NDICE

INTRODUCCIN CAPTULO I ACERCA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COLOMBIA 1.1 Justificacin e Hiptesis de Esta Investigacin CAPTULO II MARCO DE REFRENCIA DE LA INVESTIGACIN 2.1 Origen del Concepto de Estado de Bienestar 2.2 Origen del Concepto de Estado Regulador 2.3 Del Estado proteccionista al Estado Regulador en Amrica Latina 2.4. Acerca de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia: Una Resea Histrica CAPTULO III EL MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS 3.1. Que Son las Polticas Pblicas? 3.1.1. El Campo Disciplinario de las Polticas Pblicas 3.1.2. La Implementacin de las Polticas Pblicas 3.1.3. Los Principales Obstculos que Enfrentan los Procesos de Implementacin de Polticas Pblicas 3.1.4. La Evaluacin de las Polticas Pblicas 3.2. El Origen y Contexto Histrico de los Fundamentos de la Teora Tradicional de la Regulacin 3.3. La Regulacin Como Instrumento de Control 3.4. Las Formas de Regulacin 3.4.1. La Regulacin Estructural 3.4.1.1. La Estructuracin Vertical y Horizontal 3.4.1.1.1. La Reestructuracin Vertical 3.4.1.1.2. La Reestructuracin Horizontal 3.4.2. La Regulacin de la Conducta 3.4.2.1. La Regulacin de los Precios CAPTULO IV EL MARCO LEGAL DE LA POLTICA DE REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS 4.1. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 4.1.1. Mencin de Algunos Artculos de la Constitucin Poltica de 1991 Referentes a la Poltica de Regulacin Estatal 4.2. Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios 4.3. El Rgimen de Regulacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia CAPTULO V INFORMACION ESTADSTICA SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA. UNA PERSPECTIVA 5.1. Indicadores de Bienestar de los Servicios Pblicos Domiciliarios En Colombia. Calidad, Cobertura, Servicio y Eficiencia 5.1.1. Evolucin de la estructura empresarial 5.1.1.1. Energa Elctrica 5.1.1.2. Gas Natural

5.1.1.3. Telecomunicaciones 5.1.1.4. Acueducto y Alcantarillado 5.1.1.5. Aseo 5.1.2. La Cobertura y Calidad del Servicio 5.1.2.1. Energa Elctrica 5.1.2.2. Gas Natural 5.1.2.3. Telecomunicaciones 5.1.2.4. Acueducto y Alcantarillado 5.1.2.5. Aseo 5.1.3. Tarifas y Consumo 5.1.3.1. Energa Elctrica 5.1.3.2. Gas Natural 5.1.3.3. Telecomunicaciones 5.1.3.4. Acueducto y Alcantarillado 5.1.3.5. Aseo CAPTULO VI EVIDENCIA EMPRICA ACERCA DE LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA 6.1. Anlisis del Marco Regulatorio o Rgimen de Regulacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia 6.1.1. La Fijacin de Tarifas Mediante La Regulacin de Precios 6.1.1.1. Precios Mximos Price Cap Regulacin por ndice de Precios 6.1.1.2. La Modalidad de Regulacin Basada en el Sistema de Cost Of Service 6.2. Anlisis de los Datos Estadsticos de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia 6.2.1. Cobertura y Calidad de Servicio 6.2.1.1. Energa 6.2.1.2. Gas Natural Domiciliario 6.2.1.3. Telecomunicaciones 6.2.1.4. Acueducto y Alcantarillado 6.2.1.5. Aseo 6.2.2. Tarifas y Consumo 6.2.2.1. Energa 6.2.2.2. Gas Natural 6.2.2.3. Telecomunicaciones 6.2.2.4. Acueducto y Alcantarillado 6.2.2.5. Aseo CAPTULO VII ES LA POLTICA PBLICA DE REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS UNA POLTICA DE CORTE NEOLIBERAL? 7.1. El Eje Terico Legal de la Poltica Pblica de Regulacin 7.2. Abstraccin de la Implementacin de la Poltica de Regulacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios 7.2.1. Una Concepcin de la Regulacin a Travs de la Teora de Juegos 7.2.2. La Concepcin a Travs de una Regulacin con Costos Desconocidos 7.2.3. La Concepcin a Travs de Una Regulacin con Esfuerzo Inobservable CAPTULO VIII

CONCLUSIONES FINALES BIBLIOGRAFA ANEXO ANEXO 1: Definiciones Tericas de la Poltica Pblica ANEXO 2: Resoluciones en Materia de Regulacin para los Diferentes Servicios Pblicos Domiciliarios

INTRODUCCIN Las Leyes 142 y 143 de 1994 en desarrollo de los preceptos constitucionales buscan crear competencia en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios; crear condiciones adecuadas para que las empresas que los suministran puedan operar en un ambiente de eficiencia; promover la inversin y gestin del sector privado con el fin de fortalecer la competencia y estimular la incorporacin de nuevas fuentes de capital en las actividades sectoriales; permitir el libre acceso a las redes de distribucin; regular las actividades monoplicas con el objeto de evitar abusos y proteger al usuario; racionalizar el rgimen tarifario; garantizar la administracin transparente y adecuada de los subsidios; ejercer vigilancia y control estatal para garantizar el respeto a las leyes y normas; asegurar la buena gestin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos e impedir las prcticas restrictivas a la libre competencia. En la presente investigacin se realizar el anlisis de la poltica pblica de regulacin de los diferentes servicios pblicos domiciliarios (SPD) en Colombia, entendiendo que stos son de vital importancia para el desarrollo de la sociedad, ya que son una fuente directa de bienestar social; cualquier SPD deber involucrar un marco regulatorio que fomente a la competencia de la prestacin del servicio. En tal sentido, en el Captulo I se estructura el tratamiento del problema, con sus diferentes puntos metodolgicos; el Captulo II visualiza el marco referencial, en el cual se describe el cambio de transicin entre el concepto de Estado de Bienestar y Estado regulador, y concluye con una resea histrica del sector de SPD en Colombia; el Captulo III esboza el origen y los principales mecanismos de la teora de la regulacin que se utilizan en la vigilancia de los SPD; el Captulo IV describe la estructura reguladora que comprende el marco legal de los SPD en Colombia, que se establece con la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley 142 de 1994, Ley de SPD y las diferentes resoluciones emitidas por las comisiones de regulacin; el Captulo V desglosa datos estadsticos del sector de SPD, sustentado en previos estudios de Econmica Consultores, la Contralora General de la Repblica, el Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes (CEDE) y Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD); el Captulo VI se refiere a la evidencia emprica; y, por ltimo, en el Captulo VII responde la pregunta de fondo si la poltica pblica de regulacin de los SPD es una poltica de corte Neoempresarial.

CAPTULO I ACERCA DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COLOMBIA En Colombia, la Constitucin Poltica y la Ley 142 de 1994 tienen como objetivo especfico generar e implementar eficiencia para obtener una mayor viabilidad econmica de las empresas, as como tambin la consecucin de niveles ms elevados de bienestar social, los cuales son reflejados en la cobertura y calidad del SPD. La Eficiencia Econmica, Neutralidad, Solidaridad y Redistribucin, Suficiencia Financiera, Simplicidad y Transparencia e Integridad, son los principios normativos que rigen la Ley 142 de 1994 o Ley de SPD y a partir de los cuales se conformaron dentro del Ministerio de Desarrollo Econmico, las Comisiones de Regulacin , cuyas funciones especficas son: determinar y divulgar los criterios, metodologa y frmulas tarifarias, el costo de referencia basndose en parmetros de eficiencia de gestin institucional determinados por la misma Comisin . Por lo anterior, las acciones y decisiones de una empresa prestadora del SPD, deben liderar el rumbo del desarrollo de su rea de influencia, donde se hace necesario una adecuada intervencin del Estado, por medio de la comisin de regulacin referente a la prestacin del SPD para as comprender los mecanismos que transforman las decisiones de la empresa en obras que estimulen el desarrollo del rea influenciada o de servicio exclusivo. En la presente investigacin, se pretende abordar el tema de la regulacin en los SPD, por lo que el desarrollo de la misma debe girar en torno a una pregunta de investigacin la cual, en el transcurso del proceso, har evidente las caractersticas del proceso regulatorio colombiano. En este sentido, cabe preguntarse si en Colombia existe evidencia de la concepcin Neoempresarial en las resoluciones emitidas por las comisiones que regulan la prestacin de SPD, y de ser as, puede decirse que son estos instrumentos regulatorios eficaces (es decir, aseguran una correcta provisin)? A partir de lo planteado por la pregunta de investigacin, dentro de la presente se pretende estudiar la poltica pblica de regulacin de los diferentes SPD en Colombia, desde la implementacin de la Ley 142 de 1994, con el objetivo contestatario de la eficacia de la norma y la identificacin de componentes Neoempresariales en la regulacin colombiana. Para alcanzar lo anterior, se parte de un conjunto de objetivos tales como analizar el nuevo entorno de la prestacin de los SPD con el objetivo de describir el cambio de transicin entre el concepto de Estado de Bienestar y Estado regulador y su incidencia en sector de SPD en Colombia, describir el marco legal que precede la Poltica Pblica de Regulacin de los SPD en Colombia que se establece con la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley 142 de 1994 LSPD y las resoluciones emitidas por las comisiones de regulacin, con el objetivo de establecer los rasgos principales que determinan las acciones de la estructura reguladora de cada SPD e identificar y contrastar los modelos de regulacin que estn inmersos en los diferentes marcos regulatorios y, posteriormente, dilucidar si existen elementos de corte Neoempresarial. Tambin se pretende esbozar los principales lineamientos tericos de la regulacin, con el objetivo de establecer los principales mecanismos de la teora de la regulacin que se utilizan en la vigilancia de los SPD y contrastar lo esbozado, con el marco legal de la Poltica Pblica de Regulacin de los SPD en Colombia, adems de puntualizar datos de estudios estadsticos de organizaciones acadmicas, privadas y pblicas del contexto de los SPD en Colombia, con el objetivo de exponer y evaluar indicadores concernientes al bienestar y a la mercantilizacin de la prestacin de los diferentes SPD en materia de calidad, tarifas decrecientes, ampliacin de cobertura y eficiencia 1.1. Justificacin e Hiptesis de esta Investigacin. Acerca de los SPD en Colombia, la discusin ha sido un tema considerablemente diverso. La disertacin es de vital preeminencia debido a que stos son un eje del desarrollo local y regional de la sociedad; inicialmente se reglament (a partir de 1968) la fijacin de las tarifas, basndose en la capacidad econmica de los diferentes sectores sociales con la creacin de la Junta Nacional de

Tarifas, posteriormente en 1994 se decreta fijar las tarifas atendiendo principalmente requerimientos de eficiencia financiera y suficiencia econmica de las empresas involucradas en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, reglamentado en ley 142 de 1994 LSPD ( Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios). As, este cambio de paradigma implica un seguimiento e investigacin exhaustiva no slo en el rgimen tarifario , sino tambin del componente emprico-terico de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. El anlisis de la poltica pblica de los SPD involucra abordar la poltica pblica de regulacin , la cual involucra la ley 142 de 1994. Para analizar la poltica servicios pblicos domiciliarios con su respectiva poltica adscrita, se esbozarn los antecedentes histricos de la normatividad, que adems comprenden la historia y aspectos generales de la poltica de regulacin en el sector de SPD. Consecuentemente, como referente terico se toma la regulacin contrastndola con las normas establecidas y el papel de las comisiones de regulacin en Colombia, dndole a estas ltimas el papel de actores clave en el desarrollo del proceso lgico de regulacin y el enfoque de corte Neoliberal del mismo, como tambin de punto de partida de la poltica de descentralizacin. La teora de la regulacin, enmarca un enfoque tanto tradicional como moderno, donde el primero parte del anlisis de las fallas de mercado para lograr soluciones ptimas en las que la intervencin del Estado se justifica para corregir dichas fallas, las cuales contribuyen a disminuir el bienestar de la poblacin; mientras que el segundo plantea que en la actividad regulativa se presentan barreras que limitan la capacidad de alcanzar la eficiencia sealada por la teora tradicional, en la que se concibe un Estado regulador benevolente y omnipotente, que busca alcanzar el mximo bienestar social , actuando slo en los casos donde se presenten fallas de mercado, centrndose este enfoque en identificar las condiciones necesarias para la regulacin de empresas con poder de mercado. Al centrarse esta investigacin sobre el anlisis documental de diversos estudios acerca de los SPD, se muestra ante los ojos del lector como una indagacin cualitativa, llevada a cabo sobre los escritos sobresalientes de autores como Edgar Varela Barrios, Luis Mauricio Cuervo y el economista Ral Andrs Tabarquino Muoz con el trabajo de grado titulado La Regulacin del Servicio Pblico de Gas Domiciliario en Colombia, junto con documentacin provista por organizaciones tales como la CEPAL, el CEDE, la Superintedendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), el CINARA, ACODAL, el CEDE, y la CGR. Adicionalmente se realizar una revisin, particularmente de los enfoques ms recientes y ms relevantes, concernientes a la teora de la regulacin, teniendo como objeto el de identificar paralelos con el actual marco regulatorio en Colombia y de las experiencias de privatizacin de servicios pblicos en Amrica Latina. La informacin que se utilizar para el desarrollo del presente estudio, es secundaria y est constituida por la informacin suministrada por la SSPDD y las Comisiones de Regulacin de SPD, en cuanto a las resoluciones para cada servicio pblico y estudios tcnicos sobre los mismos. Se contara tambin con la informacin recolectada a partir de la revisin documental de las corrientes tericas bsicas de la regulacin, la Ley 142 de 1994 y documentos de entidades como la CEPAL, el CLAD, CINARA, ACODAL y CEDE; de manera complementaria, se consultarn las distintas pginas web, revistas y artculos relacionados con el tema de las polticas pblicas y los SPD. La hiptesis de esta investigacin recae sobre el incumplimiento de los objetivos propuestos por la Ley de SPD, tales como calidad, tarifas decrecientes, ampliacin de cobertura y eficiencia, que son aspectos que comprometen propiamente indicadores concernientes al bienestar y a la mercantilizacin de la prestacin de un servicio pblico, los cuales no se logran a partir de la intervencin estatal reguladora. Para el desarrollo de la hiptesis, se expondr el estudio tcnico realizado por Pablo Roda, adscrito a la firma Econmica Consultores, titulado "Impacto Sectorial de los Diez Aos de la Legislacin Marco de SPD en Colombia", el cual pertenece a la coleccin de la SSPD.

CAPTULO II MARCO DE REFERENCIA DE LA INVESTIGACIN 2.1 Origen del Concepto de Estado de Bienestar Una vez los fundamentos liberales del mercado propuestos por la economa poltica clsica Adam Smith, resultan ineficientes y no responden ante la Gran Depresin ocurrida en los Estados Unidos a comienzos de los aos treinta propiciada por la cada de la bolsa en Wall Street, surge la conceptualizacin del Estado de Bienestar. El desplome de la bolsa tiene su comienzo a partir de 1927, despus de un perodo de grandes inversiones en el extranjero y con una economa creciente, los bancarios estadounidenses que operaban en Wall Street se centraron en el mercado interior: "A medida que compraban valores nacionales, aumentaban los precios de las acciones y los ttulos valores estadounidenses. Cuanto ms compraban, mayor era la subida de los precios, lo que atraa a un mayor nmero de inversores. A mediados de 1929, nueve millones de estadounidenses (de una poblacin de 122 millones) haban invertido sus ahorros en el mercado de valores. Muchos de estos inversionistas haban colocado todos sus ahorros en la Bolsa, animados por asesores econmicos incompetentes o malintencionados. Se crearon nuevas empresas con fines especulativos y, debido a la fe ciega que se tena en la capacidad del mercado para crear rendimientos espectaculares, sus acciones aumentaron de precio con rapidez" (G. Thomas y M. Morgan, 1983). Para anular los efectos de la gran depresin, se adopta un programa estatal conocido como New Deal ( o "Nuevo Trato"), nombre que recibi la poltica econmica y social aplicada en Estados Unidos a partir de 1933 por el presidente Franklin D. Roosevelt. Dicha poltica estableci dos grandes leyes, la primera de ellas, la Emergency Banking Act (Ley de Emergencia Bancaria), estableca inspecciones federales en los bancos para contribuir a restablecer la confianza de la poblacin en las instituciones financieras tras la quiebra generalizada de estas entidades a raz del crack de 1929; y la segunda ley, dictaba normas bancarias mucho ms rigurosas y ofreca un seguro a los depositantes a travs de la Sociedad de Seguros de Depsitos Federales. Hacia 1935 se aplica una nueva legislacin, denominada por algunos analistas como el Segundo New Deal en donde se adoptaron medidas tales como el aumento de los impuestos a las clases adineradas, la elaboracin y puesta en rigor de una serie de normas estrictas para controlar a las empresas de servicios privados, la creacin de subsidios y dems ayudas para el programa de electrificacin rural. Se crearon adems el equivalente a una declaracin de derechos de las fuerzas sindicales la National Labor Relations Act (Ley de Relaciones Laborales) de 1935, la cual otorgaba proteccin federal al proceso de negociacin sindical, junto con el establecimiento de un conjunto de normas laborales justas, la Fair Labor Standards Act (Ley de Normas Laborales Justas) de 1938, fijaba el nmero mximo de horas de trabajo y el salario mnimo de la mayora de las categoras profesionales. Respecto a lo anterior Thomas y Morgan (1983) mencionan: "Gracias a una enorme asignacin de ayuda oficial de casi 5.000 millones de dlares se reforzaron los diversos planes y se inaugur un nuevo programa federal de ayuda al trabajo, dirigido por el Instituto de Desarrollo del Trabajo. En 1935, el Congreso aprob la Ley de Seguridad Social, que recoga tres proyectos fundamentales: un fondo de pensiones, un seguro de desempleo y subsidios para el bienestar social de distribucin local. Estos programas, unidos a un nuevo plan de vivienda pblica subvencionada, representaron para algunos autores el comienzo, en Estados Unidos, de lo que se dio en llamar el Estado de Bienestar" (G. Thomas y M. Morgan, 1983).

2.2. Origen del Concepto de Estado Regulador El origen del concepto de Estado Regulador se encuentra sujeto a razones o causas ideolgicas, econmicas, acadmicas y polticas. En lo que respecta a la razn ideolgica de su existencia, los defensores del liberalismo econmico argumentan que los gobiernos deberan estimular la competencia para favorecer el mejor funcionamiento de los mercados; el capitalismo ofreci sustento a la razn de ser del concepto, asegurando que el capital se hizo mucho ms mvil y la estructura de las empresas comenz a cambiar en sus formas de comercializacin, provisin de recursos, produccin y desarrollo de nuevos productos. En cuanto a lo acadmico, el anlisis econmico de las regulaciones gan legitimidad acadmica y considerable influencia poltica, por los trabajos como los de Stigler (1971) y Peltzman (1976) y otros de la denominada Escuela de Economa Poltica de Chicago, por lo cual la accin reguladora de los gobiernos comienza a ser considerada como un problema econmico pertinente, desarrollando la teora de los "Fallos del Estado" que no exclua sino que, combinada con la de los "Fallos del Mercado", constituan el fundamento racional de las intervenciones reguladoras (Winston, 1993). Respecto a lo poltico, hacia la dcada de los setentas, los sistemas reguladores centralizados y burocrticos comienzan a cuartearse en la medida en que surgen ms actores que ya no encajan en la representacin corporativa, y tambin en razn de que ms intereses o bienes pblicos han de ser considerados en la decisin reguladora; tambin se toma en consideracin que los ciudadanos y sus grupos de inters demandan ms libertad, ms responsabilidad y mayor informacin y participacin (Prats y Comany, 1998). Prats y Comany (1998) resumen las diferentes etapas de maduracin y desarrollo del Estado Regulador en tres periodos: 1. La primera etapa surge hacia finales del decenio de 1970 y final de la dcada de 1980. En este perodo se perseguan tres objetivos bsicamente: eliminar todas las barreras a la libre competencia impuesta por el Estado de Bienestar, eliminar costes y cargas impositivas innecesarias, y combatir la inflacin y confusin normativas, mediante la simplificacin y transparencia de las regulaciones vigentes. 2. La segunda etapa ocurre al final del decenio de 1980 y principios de la dcada de los 90. El objetivo principal era el de mejorar la calidad de cada una de las nuevas regulaciones mediante la introduccin de toda una serie de arreglos institucionales e instrumentos tcnicos, tales como la informacin, la consulta y participacin pblica, la incorporacin de listas de control (Checklists) y el anlisis del impacto de las regulaciones. 3. La tercera fase es el establecimiento de polticas o programas de calidad reguladora, que tenan como objetivo fomentar capacidades institucionales necesarias para generar y mantener debidamente el sistema. Los objetivos de las polticas regulatorias establecidas eran el gestionar los efectos agregados del conjunto de regulaciones, mejorar la efectividad de los regmenes de prestacin de servicios pblicos, mejorar la capacidad o flexibilidad de adaptacin al cambio, implementar reformas estructurales de largo plazo, gestionar el fenmeno de la Globalizacin, promover y utilizar alternativas de intervencin mediante regulaciones y asegurar la transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidades del conjunto del sistema regulador. Puede asegurarse entonces que el Estado regulador dirige su intervencin a colocar barreras de entrada a la competencia (monopolios legales), exigir licencias y registros a empresas, restringir precios a ciertos bienes y servicios, autorizar lugares para localizacin, cobertura obligada para atender, concesiones de territorios exclusivos y trazar restricciones sobre la calidad y la estandarizacin. Se argumenta que debe existir una sabia combinacin entre participacin del Estado y participacin del mercado, como es el caso de la regulacin estatal de los mercados de servicios pblicos; en l, el Estado busca corregir las fallas del mercado por va indirecta, a travs de la expedicin de normas y la

implementacin de medidas regulatorias, y no por va de la asignacin de recursos o prestacin de servicios. 2.3. Del Estado Proteccionista al Estado Regulador en Amrica Latina La nocin de Estado proteccionista para Amrica Latina se fundamenta en el modelo de crecimiento endgeno formulado por la CEPAL, el cual plantea un modelo econmico de sustitucin de importaciones que busca el desarrollo industrial interno con el objetivo de fortalecer el crecimiento econmico y la acumulacin de capital. Este modelo econmico prevalece en Colombia hasta mediados de la dcada de los 80, en donde la funcin principal del Estado es la de proveer bienes y servicios, la cual se rompe con la implementacin e intensificacin de los procesos de descentralizacin polticoadministrativos fijados en las reformas econmicas, polticas y sociales, de corte neoliberal que se materializan finalmente en la Constitucin de 1991, en donde el Estado deja de ser hacedor y proveedor para convertirse en un ente de control, regulacin y demandante de bienes y servicios (Varela, 2005). El Estado Regulador surge como alternativa a la tradicional solucin del Estado Empresario, en donde ste produce directamente; es as como en el campo de los servicios pblicos se ha venido generando un aumento de la participacin privada en varios pases. En este aspecto cabe destacar que la motivacin para la iniciacin de tales reformas, surge a partir de las medidas de poltica orientadas a resolver la llamada "crisis de la deuda externa" de la dcada de los 80; a partir del estallido de la crisis en 1982, los pases latinoamericanos han alternado entre el pago de la deuda y las moratorias, debido a los fuertes ajustes que el cumplimiento de los compromisos externos impone a las economas de la regin, siendo este el marco en el que ha sido redefinido el papel de algunos organismos econmicos internacionales tales como el FMI y el BM, convirtindose el primero en un agente reestructurador de deudas pblicas, mientras que el segundo, acompaa estos objetivos financiando programas de ajuste estructural de las economas nacionales. Como respuesta a estos hechos ocurridos en la Amrica Latina de los ochentas, surge tambin el Plan Baker, basando su existencia en su teora de salir del endeudamiento a travs del crecimiento. Sin embargo, este Plan fracasa y posteriormente surge el Plan Brady en 1989, el cual propuso una renegociacin de la deuda a cambio de programas de ajuste para liberalizar las economas; se facilitaba la adquisicin por parte de los deudores de Bonos del Tesoro de los Estados Unidos, que serviran de garanta para los bancos acreedores. Al transformar la deuda en bonos, el Plan Brady dilua la deuda en multitud de acreedores, con lo que alejaba la posibilidad de que los pases deudores ejercieran su poder de negociacin frente a unos pocos acreedores o pudieran adoptar posiciones comunes; en este se aceptan por primera vez, con condicionantes, reducciones de los montos adeudados. Los aos 80 se caracterizan por ser la poca de las consecuencias de la crisis de la deuda externa, con la aplicacin de las polticas derivadas del Consenso de Washington en la regin y el consiguiente predominio del enfoque Neoliberal, como se define acertadamente en una columna de opinin escrita en el diario Nicaragense "El Nuevo Diario": "Se entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 1990 por los organismos financieros internacionales (FMI, BM), centros econmicos con sede en Washington D.C. (think tanks), el Congreso de los Estados Unidos y la Reserva Federal, como el mejor programa econmico que los pases deban aplicar para impulsar el crecimiento". (scar Ren Vargas en "El Nuevo Diario". Nicaragua, 13 de Noviembre de 2002) Realmente el Consenso de Washington fue elaborado inicialmente por John Williamson en un documento de Noviembre de 1989 titulado "What Washington Means by Policy Reform", el cual fue elaborado como documento de trabajo y que incluy una lista de diez polticas que originalmente eran medidas econmicas pensadas para los pases de Amrica Latina pero que, con los aos, se convirti en un programa general . En Amrica Latina, el smbolo ms destacado de las nuevas medidas fue la aceleracin de las privatizaciones; el gobierno norteamericano y el BM presionaron fuertemente para

que las empresas que estaban bajo el control del Estado se transfirieran a la sociedad civil, as, muchas de las empresas que estaban bajo el control del Estado fueron vendidas con la idea de que los ingresos percibidos por este hecho ayudaran a disminuir la deuda. Igualmente, se pens que las empresas privadas tendran un manejo ms eficiente y el Estado ya no tendra que invertir de manera directa en ellas, ni subsidiarlas, ni asumir sus dficits, con lo cual tambin se podra dar un alivio a la deuda. 2.4. Acerca de los Servicios pblicos Domiciliarios en Colombia: Una Resea Histrica En Colombia, el desarrollo masivo del sector de SPD, en trminos de su cobertura y estructura institucional, obedece al crecimiento de la poblacin urbana en el siglo XX. El modelo que dominaba, en primera instancia, se traduce en que la prestacin de los servicios estaba a cargo del Estado, el cual responda al modelo clsico de bienestar de orden keynesiano, en donde se fortalece un monopolio estatal del sector por lo menos hasta el inicio de las reformas institucionales generadas con la nueva Carta Constitucional de 1991 (Varela, 2006). A continuacin, a manera de cuadro resumen, se evidenciarn de manera precisa y cronolgica, los diferentes hechos en el desarrollo del sector de SPD, antes y despus de la Constitucin Nacional de Colombia de 1991. Cuadro 1 Resea Histrica del Sector de SPD en Colombia Antes de La Constitucin Poltica de 1991 1886. Se crea la Junta Central de Higiene, encargada del control de las enfermedades epidmicas, saneamiento ambiental y, en particular, del control sanitario de los puertos. Dependiente del Ministerio de Gobierno (CINARA, 1994). 1913. El Congreso expide la Ley 13 que autoriz crear las juntas municipales encargadas de controlar y planificar los servicios 1928. Se expide la Ley 113 de energa elctrica, que declar de utilidad pblica del aprovechamiento de la fuerza hidrulica y autorizaba la inclusin de partidas en el Presupuesto Nacional. 1930. Se ratifica la responsabilidad de los municipios para la gestin y provisin de los sistemas de acueducto y alcantarillado. 1936. El Gobierno Central cre la Seccin Especial de Acueductos, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, encargada de vigilar la ejecucin de las obras de infraestructura sanitaria. Los municipios eran los encargados de administrar y conservar los acueductos y alcantarillados que servan a las poblaciones del pas (CINARA, 1994). Leyes como la 65 de 1936 y la 126 de 1938 definan cada vez ms la intervencin nacional en materia de provisin de servicios pblicos. Con la primera, se destin el 1% de los recursos fiscales al sector con el objetivo de expandir la provisin de agua potable (ANDESCO y CEDE, 2004), y con la ltima, se crea un Departamento de Empresas de Servicio Pblico y se define con mayor precisin las relaciones fiscales intergubernamentales en relacin con la financiacin del servicio de energa elctrica. 1940. Se crea el Fondo de Fomento Municipal (FFM) (Decreto 503), adscrito al Ministerio de Hacienda, entidad de carcter financiero, con la misin de distribuir equitativamente los recursos a los departamentos y municipios, previa evaluacin demogrfica, presupuestal y tcnica. Los asuntos tcnicos eran atendidos por la Seccin de Ingeniera Sanitaria del Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsin Social (Cuervo, 1988).

 1942. Creacin del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica (SCISP) para atender los problemas de agua y saneamiento en el sector rural (CINARA, 1994). 1946. Se crea el Ministerio de Higiene y se le adscribe la Seccin de Ingeniera Sanitaria y el SCISP (CINARA, 1994). 1946. La Ley 80 crea el Instituto Nacional de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Elctrico, primer instituto descentralizado del sector a nivel nacional. 1947. Se crea la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (TELECOM) en cumplimiento de la Ley 6 de 1943 con la que se nacionaliz el sector, se autoriz al gobierno para comprar las empresas existentes y crear una que unificara los servicios bajo el control estatal (ANDESCO y CEDE, 2004). De acuerdo con el estudio de ANDESCO y CEDE, la empresa se conform a partir de la compra de activos de la Compaa Telefnica Central (primera empresa interdepartamental creada en 1929 por inversionistas extranjeros), integrando los servicios de larga distancia y asumiendo con los aos la prestacin del servicio de telefona local y rural en algunas regiones del pas. 1950. Se suprime el FFM y se funda el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) (Decreto 289), adscrito al Ministerio de Hacienda, como un organismo ejecutor y financiero del orden nacional, con fisonoma de establecimiento pblico descentralizado que, ms adelante (Decreto 225 de 1.951), fue tambin administrador de los servicios pblicos; se le encarg resolver los problemas de acueducto y alcantarillado de todas las poblaciones y zonas rurales del pas y se le autoriz para realizar operaciones de crdito interno y externo (CINARA, 1994). 1953. Se transforma el Ministerio de Higiene en el Ministerio de Salud Pblica (CINARA, 1994). 1954. Se inicia en todo el pas la organizacin de los entes encargados de la gestin y prestacin de los servicios pblicos en todos los rdenes y clases, por la autorizacin conferida mediante el Acto Legislativo No 5, para la creacin, por parte del legislativo de los departamentos y los municipios, de establecimientos pblicos dentro de sus respectivos territorios (CINARA, 1994). 1955. Se agrupan los diversos institutos (el INSFOPAL, el Instituto de Crdito Territorial y el Instituto de Aguas y Fomento Elctrico) en la Corporacin Nacional de Servicios Pblicos, con el fin de manejar integralmente los servicios pblicos. Entidad de muy corta duracin, disuelta a los dos aos, por dificultades operativas, recuperando los institutos que lo integraron su independencia jurdica, econmica y administrativa. En 1957, se liquid esta corporacin y nuevamente se reorganiz el INSFOPAL (Cuervo, 1988). 1955. Se crean las Empresas Pblicas de Medelln (EPM); en 1960, las Empresas Pblicas de Barranquilla (EPB); y, en 1961, las Empresas Pblicas de Cali (EMCALI). Estas empresas eran de carcter autnomo tanto administrativa como financieramente, atribuyndoles la prestacin de la totalidad de los servicios de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos. 1957. Se reorganiza el INSFOPAL, dedicndose a la construccin, operacin y mantenimiento de los acueductos y alcantarillados del pas, se adscribe al Ministerio de Fomento (Desarrollo) y se le asignan facultades para fijar tarifas en los servicios pblicos. Nacen las Sociedades de Acueductos y Alcantarillados (ACUAS), entidades conformadas con participacin del Departamento, los Municipios y el INSFOPAL, con el fin de administrar y conservar las obras que ste ltimo haca en las poblaciones afiliadas, como respuesta a los deficientes servicios que prestaban los municipios, por su carencia de recursos financieros, de asistencia tcnica y administrativa (CINARA, 1994). 1964. Desaparece el SCISP y se crea la unidad de Programas Especiales de Salud (PES) con inversiones en saneamiento bsico rural (CINARA, 1994).

 1967 1968. En lo concerniente a la regulacin, podemos decir que con la expedicin del Decreto Ley 3069 de ese mismo ao, se dio el primer intento de ordenar, de manera general, las tarifas de servicios pblicos, crendose para ello la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Pblicos, adscrita al DNP con el fin de regular, vigilar y controlar la prestacin y cobro de los servicios pblicos por parte de las empresas municipales, regionales y departamentales; la fijacin de las tarifas se orden de acuerdo a las capacidades econmicas de los diferentes sectores sociales, en donde el mtodo elegido para sealar esas diferentes capacidades econmicas fue el avalo catastral, que se rega por el valor de las viviendas asumiendo que ste reflejaba de forma adecuada el nivel de ingreso de las familias. Este mtodo no tard en acarrear problemas, especialmente ligados a los procesos de comercializacin de las viviendas como nica mente de actualizacin del sistema. Es decir, mientras ms reciente se hubiese realizado una transaccin del inmueble, ms se actualizaba y se incrementaba su valor, lo que llev a profundas desigualdades ligadas a la presencia de tarifas bajas en viviendas de familias con alta capacidad de pago, pero sin transaccin reciente; y tarifas altas en viviendas de familias pobres transadas recientemente (CINARA, 1994). El avalo catastral, no obstante, se mantuvo en la estructura tarifara durante 15 aos, pues fue slo hasta 1983 cuando la Ley 14 de ese ao (Artculo 24) prohibi fijar las tarifas con base en ste. Se adopt entonces un mtodo diferente para sealar las distintas capacidades de ingreso, al cual se ligaran las tarifas: la Estratificacin Socioeconmica de las viviendas . Sin embargo, en un principio, slo el servicio de energa elctrica fij sus tarifas bajo este criterio. 1968. ELECTROAGUAS se transforma en el Instituto Colombiano de Energa Elctrica (ICEL), al que se le atribuy la labor de coordinacin de todas las empresas de energa elctrica del pas, pero cuyas funciones tambin asuma la Empresa de Interconexin Elctrica S.A. (ISA) (Rojas y Gonzlez, 1988). ISA fue creada en 1967 como sociedad annima con aportes de los grandes generadores de energa elctrica (CVC, EPM, EEEB) para ofrecer la capacidad sobrante y llevarla a los territorios deficitarios. 1968. Se convierte al INSFOPAL en un instituto descentralizado con autonoma administrativa, adscrito al Ministerio de Salud, con responsabilidades de planificacin, dotacin y ejecucin de obras en zonas de ms de 2.500 habitantes. Se traslada la responsabilidad del saneamiento bsico en municipios y localidades con poblaciones menores a los 2.500 habitantes al nuevo Instituto Nacional de Salud (INS), se crea el Programa Nacional de Saneamiento Bsico Rural para la ejecucin de obras en pequeas poblaciones, el PES se convierte en el Instituto Nacional para Programas Especiales de Salud (INPES), con una Divisin de Saneamiento Bsico Rural. 1975. El INSFOPAL deja sus funciones de eran financiar, planificar, disear, construir, operar, mantener y administrar los servicios pblicos en los municipios y se encarga de fijar las polticas del gobierno referentes a los acueductos, alcantarillados, mataderos, aseo pblico y plazas de mercado (Decreto 2804). Se convierte en una entidad asesora, financiera, coordinadora y vigilante de los organismos encargados de la ejecucin de los programas de acueducto y alcantarillado (CINARA, 1994). Se obliga al INSFOPAL a la constitucin de organismos operativos de carcter regional y local, los cuales deban ser los ejecutores de la prestacin del servicio y organizarse bajo la forma de Empresas de Obras Sanitarias (EMPOS) o ACUAS, de tal manera que se reducen las funciones del instituto a intermediario financiero y asesor tcnico (Cuervo, 1988). 1975. En el sector elctrico se crea CORELCA, encargada de la generacin e interconexin de las trmicas en la Costa Caribe. 1976. Se transforman las ACUAS en organismos ejecutores EMPOS (Decreto 1157), por el desorden administrativo, el alto nivel de burocratizacin institucional y la atomizacin de recursos financieros que presentaban. Las EMPOS fueron de carcter regional o municipal, ejecutoras y administradoras de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo pblico, mataderos y plazas de mercado, bajo la direccin del INSFOPAL. Sin embargo, dicha transformacin dio paso al centralismo de estos organismos, influyendo negativamente en el desarrollo y ejecucin de los programas propuestos para la dotacin de agua potable a los municipios que los conformaban. La forma de EMPOS no fue obligatoria, solamente los Departamentos del Valle del Cauca y Antioquia, decidieron no transformar sus ACUAS (ACUAVALLE y ACUANTIOQUIA, respectivamente), continuando con su modelo original de sociedades annimas (CINARA, 1994).

 1982. Se crea la Financiera Elctrica Nacional (FEN), "para que permitiera captar el ahorro interno en el mercado abierto a travs de la emisin de ttulos y suscripcin de otros documentos y mediante el crdito externo". 1986. El Gobierno Nacional, como respuesta a la necesidad de autonoma de los municipios, dicta las normas de descentralizacin administrativa (Ley 11 de 1986) y de fortalecimiento financiero (Ley 12 de 1.986), con el fin de que puedan cumplir con la atencin de las funciones administrativas, la prestacin de los servicios y la ejecucin de las obras a su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento sociocultural de sus habitantes, asegurar la participacin efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local y propiciar la integracin regional (CINARA, 1994). 1987. Se decreta la liquidacin del INSFOPAL en un plazo de tres aos y se crea la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico en el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, con el fin de investigar y promover planes y programas dentro del rea (Decreto 77) y se le transfieren las funciones que vena desempeando el INPES, promoviendo el programa de agua potable y saneamiento bsico en los municipios menores y en las reas rurales. Se devuelve a los municipios la responsabilidad de administrar sus sistemas. Se establece una estructura nacional de tarifas para el cobro de los servicios de acueducto y alcantarillado (Decreto 394). 1989. Se trasladan a los Departamentos las oficinas seccionales del INS, la Divisin de Saneamiento Bsico Rural pasa a la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Obras Pblicas, con las funciones de normalizacin tcnica y manejo del sistema de informacin del sector. La planeacin queda a cargo del DNP y la financiacin de los programas queda en cabeza de la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER). El Ministerio de Salud queda como responsable del control de la calidad del agua para consumo humano. Nace el Plan de Ajuste Sectorial (PAS) y se crea el AT-PAS como programa asesor nacional. Se establece el reglamento general para la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado en todo el territorio nacional (Decreto 951) (CINARA, 1994). Despus de La Constitucin Poltica de 1991 1991. La nueva Constitucin Poltica de Colombia consolida el proceso de descentralizacin y otorga mayores responsabilidades a los municipios, sus aspectos relevantes se exponen en el Captulo 1. En desarrollo de los Artculos 334 y 189, Ordinal 11 de la Constitucin Poltica, se expide el Estatuto Nacional de Usuarios de los SPD (Decreto 1842), que define los derechos y deberes de los usuarios y de las empresas frente a la prestacin de los servicios pblicos (CINARA, 1994). 1992. Se decreta la liquidacin de la Junta Nacional de Tarifas (Decreto 2167) y, en su reemplazo, se crea la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico, encargada de la regulacin para la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, es decir, de elaborar la normatividad, regular los monopolios, fomentar la competencia, fijar las normas de calidad, disear planes de expansin, identificar fuentes de financiamiento y de subsidios y en fin, de orientar la gestin de los servicios. En este Ministerio, se crea tambin el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable y la Direccin Tcnica de Agua Potable y Saneamiento Bsico , encargado de dictar las normas y reglas de comportamiento a las entidades que presten los servicios, de tal forma que se creen y preserven las condiciones para la eficiencia y se prevengan los abusos con los usuarios, quedando de esta forma todo el sector de agua potable y saneamiento bsico, bajo la tutela del Ministerio de Desarrollo Econmico. Se promulga la Ley 80 Estatuto de Contratacin, para simplificar y agilizar los procedimientos de contratacin y dar lugar a una mayor transparencia a los procesos respectivos, dado que los sistemas y reglamentos de contratacin para el sector pblico eran causales de la ineficiencia estatal. Se expide la Ley 87 de Control Interno para aplicarse a todas las entidades pblicas como sistema de control de actividades, operaciones, actuaciones, administracin de informacin y recursos, con miras al logro de objetivos y metas definidos por cada entidad (CINARA, 1994).

 1994. Se expide la Ley 142 que establece el rgimen de prestacin de los SPD, atendiendo el mandato constitucional, Artculos 334, 336 y 365 al 370 (CINARA, 1994). 1995. Entra en funcionamiento la SSPDD. Por delegacin del Presidente de la Repblica, este organismo ejercer el supremo control, inspeccin y vigilancia sobre las empresas de servicios pblicos, con relacin al cumplimiento de las leyes, decretos, resoluciones, contratos, sistemas de informacin y contabilidad, sistema tarifario, aplicacin de subsidios; adems evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los servicios en cada empresa (CINARA, 1994). 1995. la CRA expide la Resolucin 08 de las cuales las entidades prestadoras del servicio pblico de acueducto con ms de ocho mil usuarios "Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de SPD de acueducto deben determinar las tarifas de prestacin del servicio". 1995. La CRA expide la Resolucin 09 por la cual las entidades prestadoras del servicio pblico de alcantarillado con ms de ocho mil usuarios "Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de SPD de alcantarillado deben determinar las tarifas de prestacin del servicio". 1996. La CRA expide la Resolucin 15 de menos de ocho mil usuarios "Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de SPD de acueducto y alcantarillado con menos de ocho mil usuarios deben determinar las tarifas de prestacin del servicio". 1996. La CRA expide la Resolucin 19 de menos de ocho mil usuarios "Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las entidades prestadoras del SPD de aseo con menos de ocho mil usuarios deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario". 1996. La CREG expide la Resolucin 057 "Por la cual se establece el marco regulatorio para el servicio pblico de gas combustible por red y para sus actividades complementarias". 1997. La CRA expide la Resolucin 15 de ms de ocho mil usuarios "Por la cual se establecen las metodologas de clculo de las tarifas mximas con arreglo a las cuales las entidades tarifarias locales deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario de aseo y se dictan otras disposiciones". 1997. La CREG expide la Resolucin 079 "Por la cual se adecua la Resolucin CREG 113 de 1996 a las decisiones en materia tarifaria". 1997. La CREG expide la Resolucin 031 "Por la cual se aprueban las frmulas generales que permiten a los comercializadores de electricidad establecer los costos de prestacin del servicio a usuarios regulados en el Sistema Interconectado Nacional". 1997. La CREG expide la Resolucin 083 "Por la cual se establece la frmula general de costos y las frmulas tarifarias de las actividades de los comercializadores mayoristas y distribuidores de los gases licuados de petrleo (GLP), y se dictan otras disposiciones". 1997. La CREG expide la Resolucin 084 "Por la cual se establecen las frmulas tarifarias por producto y transporte aplicables a los grandes comercializadores de los GLP, y se dictan otras disposiciones". 1997. La CRT expide la Resolucin 087 "Por medio de la cual se regula en forma integral los servicios de Telefona Pblica Bsica Conmutada (TPBC) en Colombia".

 1998. La CRA expide la Resolucin 069 "Por la cual se establece la metodologa que deben aplicar las entidades tarifarias locales y entidades prestadoras de servicios pblicos para determinar el costo del componente y el servicio de tratamiento y disposicin final de residuos slidos (CDT)". 2001. La CRA expide la Resolucin 151 de 2001 "Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo". 2002. La CRT expide la Resolucin 575 "Por la cual se modifica la numeracin de la Resolucin CRT 087 de 1997 y se actualizan sus modificaciones en un solo cuerpo resolutivo". 2004. La CRA expide la Resolucin 287 "Por la cual se establece la metodologa tarifara para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado". 2005. La CRA expide las Resoluciones 351 y 352 "Por las cuales se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones". Fuente: Construccin del autor en base a estudios de los profesores Edgar Varela Barrios y Luis Mauricio Cuervo, como tambin el realizado por las instituciones CINARA y ACODAL.

CAPTULO III EL MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS En este captulo, se proceder a estudiar el origen y la relacin del trmino de regulacin con las polticas pblicas, lo cual exige la correlacin vital de los conceptos de regulacin poltica y regulacin econmica o economa de la regulacin. El primero de estos conceptos hace alusin al desarrollo de conceptos como economa poltica, Estado, mercado, institucin, mientras que el segundo hace referencia a algunos conceptos tales como el de precios o tarifas, modelos, instrumentos de control, consumidores, inversiones y economa de escala. Para efectos de una mejor comprensin, se expondr el concepto de polticas pblicas en tres etapas. La primera etapa consta de una introduccin acerca de la teora de las polticas pblicas, tomando como base las crnicas de clase de Agosto 10 de 2005 , realizada por la docente Carmen Ximena Holgun y el texto del docente Andr-Nel Roth (2002), titulado Polticas Pblicas. Formulacin, Interpretacin y Evaluacin. Una segunda etapa comprender la exposicin del origen de la teora de la regulacin, para lo cual se acude al documento publicado por Eugenio Rivera Urrutia en su artculo "Las Teoras de la Regulacin en las Perspectivas de las Polticas Pblicas", publicado en la revista Gestin y Poltica Pblica (Vol. XIII, No. 2 de 2004), en la que el autor realiza de manera clara y concisa, un recorrido a lo largo de los diferentes enfoques que han fundamentado las diversas proposiciones tericas acerca de la regulacin . Finalmente se cuenta con una tercera etapa, en la cual se hace referencia a la descripcin de las diferentes formas de regulacin en la distribucin o mercantilizacin de los SPD por parte de las empresas y su relacin con el Estado. Para la exposicin de las ideas aqu consignadas, se har referencia a los documentos publicados por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) de la Universidad del Pacfico (Distribucin Elctrica en el Per: Regulacin y Eficiencia), CRA (Marco Terico de la Regulacin y El Estado del Arte de la Regulacin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico en Colombia) y la CEPAL (La Regulacin de la Prestacin Privada de Servicios Relacionados con el Agua), los cuales de manera clara esbozan y explican los principios esenciales para formular un marco normativo adecuado para el sector de SPD. 3.1. Qu son las Polticas Pblicas? Varela (2005) ofrece una primera descripcin acerca del origen y justificacin de las polticas pblicas, para lo cual afirma que "Las Polticas Pblicas en sus inicios estuvieron orientadas por el pragmatismo de orientar la discusin sobre la manera como se ejecutan las decisiones por parte del Estado. Su nacimiento se relaciona con la Escuela de Negocios Americanos en su intento de resolver el vaco existente en la interaccin Empresa-Estado; en este sentido, la Poltica Pblica naci como un componente de la administracin en la medida en que se da una relacin entre lo poltico y lo econmico" Es as como las Polticas Pblicas surgieron entonces, de acuerdo con lo referido por el profesor Varela, como un componente de la administracin, en la medida en que se da una relacin entre lo econmico y lo poltico. Desde los grupos dominantes, es vista bajo dos referentes, uno que hace referencia a las Demandas Sociales, y otro que surge como una respuesta del Estado. Mills (1956) a travs de su libro Las lites del Poder plante la hiptesis de que la respuesta del Estado a las demandas de la sociedad no dependen de las necesidades que la sociedad muestra, sino que la agenda le es construida a los gobernantes por las demandas sociales a travs de los grupos de presin. En Norteamrica, los grupos de presin consolidados hacia la dcada de los aos cincuenta fueron

1. Las Corporaciones Econmicas, las cuales asuman formas gremiales, por lo que tenan gran influencia en la construccin de las polticas pblicas (en el caso colombiano, se destaca como ejemplo dentro de dicho perodo de tiempo, la ANDI y la Federacin Nacional de Cafeteros). 2. Los Sindicatos, especialmente la AFL CIO que optaron por la figura de representacin de intereses desde un representante de oficio, lo que signific que nadie poda ejercer un oficio sin registro, es decir una especie de licencia que actuaba como condicionante para la entrada de las personas. Sus principales caractersticas fueron las relativas al control de la fuerza de trabajo, el poder econmico y la influencia en las elecciones. 3. Las Elites de Representacin Regional, las cuales favorecan el desarrollo de unas regiones sobre otras (en el caso colombiano, se cita a la bancada costea, quienes ejercan gran poder en el cabildeo de las cuotas polticas). Mills tambin plante con respecto a los beneficios de las Polticas Pblicas que los pobres no eran los principales beneficiarios de los programas, dada su baja visibilidad poltica; ello estaba sustentado en gran medida por sus escasos niveles de organizacin (lo que, en ltimas, generaba un electorado aptico y su consideracin como interlocutores ilegtimos para la clase poltica). En contraposicin con lo anterior, Mills destaca que los grandes gremios eran quienes aparecan como los beneficiarios principales de los programas de la lucha contra la pobreza. Lo anterior rompe con el paradigma de que el Estado toma una serie de decisiones racionales; el Estado se configura como un actor pasivo que reacciona segn la capacidad de influencia de los grupos de presin (Polticas Publicas Reactivas). En caso contrario, el Estado no slo responde a las demandas de la sociedad; sino que hay un componente de Poltica Pblica que obedece a las necesidades de las elites (Polticas Pblicas Proactivas). Varela (2005) propone que no se puede reducir la poltica pblica a la dada demanda Estado, sino que se debe tener en cuenta por lo tanto la demanda de las elites (la cual en el trasfondo puede responder a una demanda de la sociedad); su propuesta se legitima cuando se socializa a la poblacin. En este sentido, se plantea que la legitimidad est referida al acatamiento voluntario de la poltica; la persuasin juega un papel muy importante en este aspecto en la medida en que se relaciona con la retrica de que los intereses de ciertos grupos estn siendo representados en una poltica determinada. 3.1.1. El Campo Disciplinario de las Polticas Pblicas Puede entenderse al campo disciplinario de las polticas pblicas como el conjunto de programas o cursos de accin (esto en la medida en que permiten visualizar al Estado como un actor que, a partir de la concrecin de decisiones polticas) que propende por generar ciertos cambios tanto en los distintos escenarios de la sociedad como en los comportamientos de los ciudadanos. Al definir las polticas pblicas como programas o cursos de accin, entra en el escenario de la discusin la relacin medios fines, es decir los caminos a seguir para la consecucin o el logro de ciertas metas; el logro de las metas propuestas requiere de la movilizacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos en una temporalidad definida. Acerca de lo anterior, Holgun (2005) manifiesta que: "Al abordar una definicin ms de tipo personal sobre las polticas pblicas, me atrevera a considerar que stas son un campo de accin de las autoridades pblicas o actores institucionales (elites) a fin de transformar una situacin concreta que no opera de manera coherente con las necesidades o intencionalidades de ciertos grupos sociales, econmicos o polticos, a travs de la definicin de unos objetivos que conducirn a la realizacin de unas metas dadas (medios fines). En este orden de ideas, las polticas pblicas implican distintos campos de intervencin, cada uno con sus propias particularidades"

Una vez definidas las polticas pblicas como programas o cursos de accin, se contextualiza el ciclo de la poltica pblica, el cual es un modelo de anlisis con una linealidad lgica que trata de descomponer un problema en el numero de partes, etapas o consecuencias lgicas que sean necesarias, aunque este ciclo, como esquema racional, no ocurre fielmente en la sociedad. El "Policy Cycle" es una herramienta propuesta por Jones (1970) que permite distinguir cinco etapas o fases en la vida de una poltica pblica, las cuales se describen en el Cuadro 2. Aunque el modelo de anlisis del Policy Cycle propuesto por Jones result de una considerable relevancia debido a su lgica aplicada como tambin gracias a la propuesta de descomponer el problema en diversas partes con el fin de profundizar el anlisis, debe mencionarse que conserva un conjunto de debilidades, a saber: El ciclo de la poltica se presenta como un esquema racional lineal que, si bien da una orientacin sobre el ciclo como un modelo de anlisis "ideal", tiende a ser distinto en una realidad dada. Su visualizacin como un tipo ideal, lo que pone de manifiesto una secuencialidad dentro del proceso. Si se parte de la premisa de que la realidad social, poltica, econmica, cultural, etc., es cambiante, el ciclo de una poltica, puede tomar cualquiera de ellos como referentes inciales e incluso retroalimentarse mutuamente en un momento dado. Al ser un enfoque esquemtico centrado en resultados concretos, no permite dar cuenta del proceso y de la dinmica propia que se gesta en cada una de las etapas del ciclo, reduciendo la poltica a un conjunto secuencial, ms que a un conjunto interrelacionado de hechos subyacentes en la realidad, que pueden transformarla de una etapa a otra. No reconoce que la ex ante y concurrente (proceso) como alternativas viables y necesarias dentro de una poltica. Al considerar la evaluacin como una etapa final no permite corregir las variables crticas que pueden afectar la consecucin de las metas esperadas o reformular aquellas que, por su intencionalidad, desbordan la realidad o el contexto de aplicacin. El enfoque se muestra como un modelo de arriba hacia abajo (top down) que da preponderancia a la visin o lgica del decisor; no muestra el papel que pueden tener los actores a travs de sus propios imaginarios, lgicas, interpretaciones, valores y sentidos en relacin a la poltica. En este caso, el modelo se mostrara ms de abajo hacia arriba (bottom up). Posibilitar este ltimo modelo, permite a los actores redefinir los marcos normativos y proponer estrategias distintas a las visualizadas desde el imaginario del decisor, de tal manera que ello permita a los actores redefinir sus problemas a partir de sus propias representaciones. 3.1.2. La Implementacin de Polticas Pblicas En lo que respecta a los enfoques de implementacin de las polticas pblicas, existen cuatro fundamentalmente. Tales enfoques son el enfoque del Top Down, el enfoque de Implementation Gap, el Enfoque Sistmico y el Enfoque Alternativo de Pressman y Wildavsky. Para el enfoque Top Down se presupone que las decisiones en poltica son tomadas en el centro y la ejecucin es de la periferia, evidenciando una implementacin que va desde arriba hacia abajo. Es el centro el que toma las decisiones y el cual espera la implementacin resignada y eficaz de la periferia; las crticas a este enfoque indican que no en todas las oportunidades, las decisiones tomadas en el centro son ejecutadas fielmente en la periferia, o cuando la poltica se pone en marcha. Enfoques como este dan lugar a que exista una tergiversacin que depende de los contextos de la Policy, los aspectos situacionales, los conflictos de intereses dentro de los ejecutores y los entornos organizacionales. Respecto al enfoque de Implementation Gap, este nos expone la existencia de unos "vacos en la implementacin", ya que el proceso no se corresponde completamente con las demandas de Policy; se asegura que el Estado no deja de legislar pero, en la prctica, no pasa gran cosa o bien se produce lo contrario de lo esperado.

El Enfoque Sistmico pone de manifiesto los efectos de retroaccin que ocasiona el contenido mismo de la Policy y habilita la ejecucin como una actividad constitutiva del sistema poltico. As, el proceso de ejecucin aparece movido por un principio de circularidad, en donde todo participante puede intervenir en cualquier momento del proceso, aunque formalmente su turno haya pasado. Finalmente, el Enfoque de Razonamiento Alternativo de Pressman y Wildavsky critica la posicin que indica que la ejecucin sigue una secuencia lineal, unidireccional, en la cual lo de arriba condiciona lo de abajo, sin ningn tipo de retroaccin, ya que esta consideracin anula toda diferencia entre actores polticos y actores tcnicos y, a su vez, anula toda accin (en la lnea o no de la Policy) formulada. La implementacin se propone, desde este enfoque, como un escenario en el que intervienen actores que no permanecen neutros ni pasivos (voluntad poltica) y quienes deciden las Policies anticipadamente formulan las condiciones concretas que presidirn la ejecucin; sin embargo, la ambigedad gua su accin.

En suma, la ejecucin de Policies se caracteriza por un conjunto de actividades individuales o colectivas que transforman conductas en el marco de un contexto prescriptivo establecido por una autoridad pblica competente. En este sentido, el marco de accin de las Policies es de carcter prescriptivo; no slo las metas sino tambin los procedimientos estn prescritos, es decir, hay unas idealidades, unos pasos, unos procedimientos, que no se pueden omitir en la implementacin. De este modo, la implementacin entonces puede llegar a ser entendida como control o planeacin, como interaccin y como evolucin. Como control o planeacin, se afirma que importan las metas y los planes, se requiere de un proceso unitario de implementacin; es decir, para la implementacin se necesita de un plan de implementacin que aunque se disee no garantizar su ejecucin de manera absoluta y sin dificultades. De otro lado, como interaccin, se reduce al mnimo la importancia de las metas y los planes, los resultados no son predecibles, se mantiene el elemento de sorpresa y es probable que las consecuencias sean distintas de las que pretenda cualquier participante; en este sentido, la implementacin configura la Policy, ya que no es el diseo de un plan de accin, sino su rediseo lo que ocurre la mayor parte del tiempo. Varela (2005) resalta que la implementacin se constituye como la fase fundamental del ciclo de Policies, ya que versa con la nocin propia del "Estado en Accin", pues tiene relacin directa con dicha operacionalizacin del Estado y busca resolver el interrogante planteado por la disciplina de las Policies de qu hacer con el poder? y cmo funciona el aparato burocrtico para ejecutar las tareas? En relacin a lo anterior, existen cinco puntos crticos, desde la perspectiva organizacional, abordados por las Ciencias del Management: 1. El problema de la compresin apropiacin de la Policiy por parte de las burocracias. La implementacin de la Policy depende de la maquinaria burocrtica, pues las burocracias (bien sean pblicas, privadas o del tercer sector) son las que implementan las Polcies. 2. El Problema de la Comunicacin con relacin a los sistemas de informacin. Este problema se encuentra directamente relacionado con el primero, ya que su potencializacin puede llegar a solucionar la problemtica de la comprensin apropiacin de la poltica pblica. 3. El Problema de Poder Organizar, ya que una vez las personas compartan los objetivos de la organizacin y se socialicen las metodologas para alcanzarlos, emergen por una parte los conflictos de jerarqua con las asimetras de poder inherentes a toda organizacin y, por otra parte, habr que considerar que los corporativos organizacionales crean sus propios intereses, los cuales pueden llegar a ser diferentes a los intereses de la organizacin en s misma. 4. El Problema de la Capacidad de Gestin del Recurso Humano. Pueden existir organizaciones estructural y funcionalmente coherentes que carecen del recurso humano y por lo cual se desvirtan en el mundo organizacional. El aparato organizacional debe poseer capacidades que le permitan implementar las metas y objetivos trazados; dichas capacidades o el desarrollo de las mismas, van de la

mano de la experiencia y la experticia que el aparato acumula con el transcurrir de los aos (saberes acumulados). 5. El Problema del Diseo Organizacional, el cual intenta resolver los interrogantes de qu tipo de aparato ejecuta qu Policy? y qu estructura implementa qu estrategia? Con respecto a estos interrogantes, emergen desde el Management las relaciones Estructura Proceso y Estructura Estrategia; la primera se encuentra orientada hacia los medios y la segunda hacia los fines. Ambas versan con la implementacin en la medida en que, de la armonizacin de estas dos relaciones, va a depender en buena parte el xito de la implementacin de polticas pblicas. Una vez planteadas las problemticas, habra que resolver unos ltimos interrogantes con relacin a la implementacin de Policies, Por qu un Policy no se ejecuta? Cules son los problemas que aparecen en trminos de implementacin de la misma? Para resolver estos interrogantes cabra sealar que existe una capacidad de resistencia burocrtica que pretende mantener el statu quo y resiste los posibles cambios o transformaciones organizacionales. Empero, las burocracias resisten hasta donde ello les es posible, ya que ante el dilema de resistir o morir, las burocracias pasan a la etapa de adaptacin, dejando a un lado la resistencia; estas poseen la capacidad de adaptabilidad al cambio organizacional, entendida sta como la adecuacin al entorno organizacional. En este sentido, existen dos tipos de adaptacin dependiendo del campo de accin de la organizacin y de la adecuacin de las polticas: la adaptacin impuesta desde afuera y la adaptacin negociada; en el caso de las Policies, las burocracias estatales tienden a negociar el cambio en las reglas a partir del cabildeo, de la presin burocrtica, la visibilidad politics electoral y la visibilidad politics regional, con lo cual las burocracias pretenden preservar los beneficios previos y el statu quo. 3.1.3. Los Principales Obstculos que Enfrentan los Procesos de Implementacin de Polticas Pblicas La implementacin es una fase de la poltica pblica en donde se genera la actuacin de agentes ejecutores a partir de un marco normativo de intenciones (objetivos/metas). Por esta razn, se considera que en dicho proceso se presentan diferentes obstculos que recaen en los distintos actores que intervienen (Decidores Ejecutores), y que algunos de estos obstculos, hacen parte de las creencias de la planeacin tradicional en donde se disean las polticas pblicas de arriba hacia abajo (top down). A continuacin se enumeran los factores que pueden influir en el desarrollo de la ejecucin de la poltica pblica: 1. Voluntad poltica de los Ejecutores: la implementacin como escenario en el que intervienen actores que no permanecen neutros ni pasivos. 2. La Ambigedad de los Textos de las Polticas Pblicas asociada a la interpretacin de la misma por parte de quienes la desarrollan. 3. Flexibilidad de las Disposiciones: en cada contexto, la implementacin se "adapta" a la capacidad de respuesta de las instituciones y a los intereses de las mismas. 4. Ambigedad y Simbolismo: "La ambigedad gua su accin" y est fundamentada en los dos anteriores factores (ambigedad de textos y flexibilizacin de disposicin). 5. Creencia de que "Quienes Deciden Controlan o Pueden Controlar a los Ejecutores": debe de abandonarse 'la noble mentira de la ciencia administrativa', la idea de que quienes deciden controlan o pueden controlar a los ejecutores.

6. Preferencias Gubernamentales: se fundamentan en el conflicto de intereses y favoritismos polticos. 7. Mediatizacin por un Nmero de Actores Diversos: diferentes actores y en diferentes niveles de decisin y ejecucin, es decir, en este factor no slo influye el nmero de actores, sino tambin el "control jerrquico". Es por lo anterior que, se sugiere que cuando se trata de analizar la implementacin de polticas pblicas, debe de observarse tanto el proceso como la estructura, es decir, lo prescriptivo y lo efectivo (Meny y Thoenig, 1992). 3.1.4. La Evaluacin de las Polticas Pblicas La evaluacin es un proceso que procura determinar de manera sistemtica y objetiva la pertinencia, eficacia, eficiencia y los efectos de las actividades en relacin con unos objetivos especficos de una poltica pblica, sus programas o proyectos. Es en virtud de lo anterior que los tipos de evaluacin ex ante del proceso y ex post, no deben ser considerados como excluyentes entre ellos, dado que en el ciclo de la poltica pblica, los tres contribuyen de manera diferenciada a la contextualizacin y aplicabilidad de la misma. A continuacin se proceder a explicar de una manera ms precisa cada uno de estos tipos. a) Evaluacin Ex - Ante Tambin es llamada evaluacin a priori, de factibilidad o prospectiva, que consiste en realizar un anlisis de una propuesta de ley, programa o proyecto, para determinar los efectos que provocara su implementacin (Roth, 2002: Pp. 143). Por tanto, se constituye en un instrumento prospectivo y de ayuda a la decisin, y consiste en pronosticar cules sern los impactos futuros causados por una poltica pblica, al analizar las diversas opciones diseadas, generalmente en funcin de tres criterios: su eficacia, su impacto previsible y su impacto en otras polticas pblicas (Ibd., 143). Por esta razn, la evaluacin ex ante debe ser considerada como la base de la planificacin de toda poltica pblica como punto de referencia para la comparacin posterior; esta debe realizarse desde la formulacin de la poltica pblica para pensar en objetivos supuestos y procesos de implementacin, lo que tambin implica presupuestar recursos necesarios para hacer seguimientos y evaluacin ex post, incluyendo estudios de factibilidad y todas aquellas otras funciones realizadas antes de comenzar el proyecto. b) Evaluacin Concomitante Tambin llamada evaluacin de proceso (o de impacto temprano). Es otro momento posible de la evaluacin que acompaa la puesta en marcha del proyecto o programa. El objetivo es, por una parte, controlar el buen desarrollo de los procedimientos previstos y, por otra, permitir la deteccin de problemas para poder realizar los ajustes necesarios a tiempo. Se trata de realizar un seguimiento o monitoreo a las actividades de implementacin de un programa insumos, cronograma, realizaciones, resultados, etc. . Este tipo de evaluacin puede ser de carcter continuo o peridico (semestral o anual) y puede ser realizado por personal de la misma administracin control interno o por grupos externos como en los casos de la interventora o de la veedura (Ibd., 149). Por tanto, la evaluacin concomitante se realiza mientras la poltica pblica est en ejecucin y puede referirse tanto a la gestin como a las actividades o productos del mismo. Esta permite comprobar la efectividad y eficiencia del proceso de ejecucin mediante la identificacin de los aspectos limitantes y/o favorables, recomendando medidas correctivas para optimizar los resultados esperados. c) Evaluacin Ex - Post Tambin llamada de retrospectiva o a posteriori, es la que se realiza con ms frecuencia. En este caso se trata de analizar los efectos de un programa o de una poltica pblica luego de efectuada su implementacin; la finalidad de una evaluacin ex post es generalmente la obtencin de conocimientos y enseanzas para decisiones futuras.

La realizacin de una evaluacin ex post de una poltica pblica, requiere de un cierto rigor y descansa en el uso apropiado de herramientas metodolgicas tanto cualitativas y cuantitativas, desarrolladas por las Ciencias Sociales tales como la estadstica, las entrevistas, los sondeos, los anlisis de informes y de textos, etc. (Ibd., 150). Esta es la evaluacin que se realiza pasados tres o cinco aos despus de haber terminado la implementacin de la poltica pblica, se concentra en las reas de eficiencia, efectividad, efectos y propsito. Si se tratase de dar prioridad a uno de los tres tipos de evaluacin propuestos con anterioridad, debe decirse que se le dara a la Evaluacin Concomitante (o Evaluacin de Proceso) dado que, por su carcter de seguimiento y control, brinda mayores posibilidades para generar cambios o direccionamientos de acciones que aumenten las posibilidades de alcanzar las metas y objetivos de alguna poltica pblica en especifico. 3.2. El Origen y Contexto Histrico de los Fundamentos de la Teora Tradicional de la Regulacin. La Teora de Regulacin incorpora, en sus principios tericos, el concepto de Economa Poltica, el cual fue el vocablo original utilizado para el estudio de las relaciones de produccin, fundamentalmente entre las tres clases primordiales de la sociedad capitalista, los acaudalados, los proletariados y los terratenientes. La percepcin de la Economa Poltica se puede abreviar en dos paradigmas, en primer lugar se tiene el paradigma de la distribucin, el cual delibera y argumenta bsicamente en cuanto a cmo deben distribuirse los costos y beneficios sociales, as como los costos y beneficios del capital; algunas de las teoras que representan este paradigma son el libertarianismo, liberalismo, conservadurismo, socialismo y comunismo mientras que por otra parte se evidencia el paradigma de la produccin, el cual estudia los fundamentos y las bases sobre las cuales la sociedad determina o decide qu producir y de qu forma, siendo las teoras del individualismo, el comunitarismo y el colectivismo las que representan a este paradigma. En palabras de Novy (2005) "La nueva economa poltica trata interdisciplinariamente una pluralidad de temticas: la lgica de la accin colectiva, la economa poltica del desarrollo, el control electoral, la organizacin de las actividades legislativas, la burocracia pblica, la regulacin de los servicios, la provisin de bienes pblicos y la toma de decisiones en los sistemas polticos" As, el trmino Economa Poltica se utiliza actualmente para referirse a estudios interdisciplinarios que se apoyan en la Economa, la Sociologa, el Derecho y la Ciencia Poltica, con el fin de entender cmo las instituciones y los contextos polticos influyen en la conducta de los mercados, en los cuales el trmino de Ciencia Poltica se refiere principalmente a las teoras liberales, marxistas o de otro tipo, que estudian las relaciones entre la Economa y el poder poltico dentro de los Estados. Blasco (2005), resea el aporte al concepto de regulacin que surge en Francia en el ao de 1970, en donde la escuela de regulacin francesa, se constituye de otros enfoques marxistas, keynesianos e institucionalistas, pero adems de stos, cuenta con sus propias elaboraciones. Acerca de lo anterior, Aglietta (1982) en su obra manifestaba que "Estudiar un modo de produccin es poner al descubierto cules son las relaciones determinantes que se reproducen en y por las transformaciones sociales, as como las formas bajo las que lo hacen, y las causas por las que esa reproduccin se ve acompaada de rupturas en diferentes puntos del sistema social. Hablar de la regulacin de un modo de produccin es intentar expresar mediante leyes generales cmo se reproduce la estructura determinante de una sociedad. El objeto de la presente obra es el estudio de las leyes de regulacin del modo de produccin capitalista. Dicho estudio se llevar a cabo a partir de un anlisis histrico de la economa norteamericana a largo plazo"

Esta escuela francesa busca llegar a analizar cada forma especfica de funcionamiento histrico geogrfico del capitalismo. La acumulacin y la regulacin son dos conceptos centrales de esta corriente terica; en el capitalismo se pueden construir relaciones sociales sobre una lgica social propia, bajo la forma de mercancas en la modalidad de comprar y vender, o con formas estatales en el modo de organizacin de los derechos y deberes ciudadanos. Rivera (2004) expone cmo la filosofa poltica en cuanto al concepto de regulacin, tuvo su mayor inquietud en la diferencia entre los modelos de desarrollo de los pases de Europa, y en otros como Japn y Estados Unidos. La perspectiva radicaba, segn el autor, en la posibilidad de transitar de las preferencias individuales a las preferencias sociales con el objetivo de constituir una poltica estatal que, en ltimas, recreaba el modelo de crecimiento Schumpeteriano para los pases subdesarrollados, argumentando las deficiencias del mercado. Para Rivera, la funcin de un Estado de Bienestar Social se cumpla si existiera un positivo consenso sobre los fines de la sociedad, basado en las normas ticas y sociales de una cultura particular, en donde el mecanismo que indicaba la base moral comn a todos era el sistema democrtico; dicho de otra forma, la capacidad de votar, siendo este el mecanismo a travs del cual el individuo expresa su opinin sobre la voluntad general (Arrow, 1963). Pero, en contraposicin al sistema democrtico, el mecanismo de mercado no puede ser tomado como la funcin de bienestar social, ya que dicho mecanismo no da cuenta de los motivos altruistas que deben estar presentes para construir el consenso. En su obra, el autor cita tres puntos de vista acerca del concepto tradicional sobre la regulacin. En el primero hace referencia a Kahn (1993) , el cual seala que "la esencia de la regulacin es el reemplazo explcito de la competencia por las rdenes gubernamentales como el mecanismo principal que asegura un buen desempeo"; el autor define la regulacin de las empresas de utilidad pblica por la accin de los reguladores sealando que "la prescripcin gubernamental directa de los principales aspectos de su estructura y desempeo econmico [...] control de la entrada, fijacin de precios, prescripcin de la calidad y condiciones de servicio y la imposicin de la obligacin de servicio en condiciones razonables". El objetivo de tales regulaciones era, explcitamente, mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos, dadas las significativas economas de escala y la eficiencia productiva en el contexto de la ausencia de presiones competitivas y prevenir la "competencia excesiva", que llevaba a menudo a guerras de precios, y asegurar el acceso universal a los subsidios. Un segundo punto de vista es el plasmado por Chang (1995) en el que asegura la existencia de una "Era de a Regulacin", ubicndola entre 1945 y 1970, la cual se caracteriz por un crecimiento acelerado y alta prosperidad en los pases desarrollados. Durante buena parte del perodo, el sistema regulatorio trabaj bastante bien en Estados Unidos y la propiedad pblica sobre importantes industrias en Europa gener tambin resultados positivos, pero posteriormente la situacin empez a cambiar desde fines de la dcada de 1960, cuando los pases industrializados enfrentaron importantes crisis. El fortalecimiento de la capacidad de negociacin de los trabajadores en un contexto de pleno empleo, el deterioro del desempeo econmico global y los problemas fiscales llevaron al colapso de los arreglos corporativistas establecidos luego de la guerra. Finalmente, en el caso de los pases subdesarrollados, segn el Banco Mundial, dos razones principales pusieron en cuestin este modelo, la primera de ellas fue el crecimiento de una clase empresarial, la ampliacin de los mercados y la reduccin de los costos de transaccin, resultados todos de la propia poltica pblica, disminuyeron la necesidad de un involucramiento productivo directo e indirecto por parte del Estado. La segunda razn la constituy el rpido progreso tecnolgico, la globalizacin de la economa y el aumento del valor de la informacin implicaron que la situacin competitiva de las firmas y pases empezara a estar determinada por su habilidad para responder con rapidez a las tendencias tecnolgicas y de los mercados.

3.3. La Regulacin Como Instrumento de Control. La regulacin es definida por Tenenbaum (1995) como un sistema a travs del cual el gobierno puede formalizar e institucionalizar su compromiso de proteger a los consumidores y a los inversionistas. Para algunos autores como Snchez y Villegas (2001), el concepto de regulacin es considerado como un tipo de control del comportamiento, sin importar su naturaleza, mientras que para Rodrguez (1998) y Vidal (1997) la regulacin es una serie de instrumentos mediante los cuales los gobiernos establecen requerimientos sobre la libre actividad de las empresas y de los ciudadanos. Esta actividad reguladora tiene como objetivo el alcanzar dos cuestiones; la primera cuestin es lograr la promocin de la eficiencia en la asignacin de los recursos, mientras que la segunda se circunscribe a realizar todos los procesos que logren minimizar los costos de informacin . Normativamente, el propsito de la regulacin es asegurar los resultados socialmente deseables cuando no es posible apoyarse en la libre competencia para alcanzarlos, de esta manera, los procesos de privatizacin y participacin privada que han predominado en el ambiente econmico durante la ltima dcada, y particularmente los casos de monopolios pblicos y naturales son una oportunidad para implementar esquemas de regulacin ptimos . Es la necesidad de replicar los resultados que un sistema de mercado competitivo obtendra en trminos de eficiencia productiva y eficiencia distributiva lo que constituye el sustento de la regulacin. En trminos de Helm (1994), "el regulador acta como un sustituto del mercado, tomando algunas de las funciones de un competidor"; en este sentido, se intenta controlar el monopolio natural para que ste se comporte esencialmente de la misma forma en que lo hara si estuviese libre de regulacin, pero sujeto a las fuerzas competitivas del mercado. El Esquema 1 muestra como desde la economa de la regulacin se destacan tres corrientes tericas pertenecientes a la rama de la microeconoma que pretenden enfrentar y analizar los problemas de regulacin por el lado del enfoque del inters pblico Dentro del enfoque del inters pblico, la disponibilidad de la informacin es un elemento importante en la teora moderna de la regulacin y, desde esta perspectiva, la formulacin de los marcos regulatorios adecuados y eficientes para el sector de agua y saneamiento se basa principalmente en el control de la asimetra de la informacin. La informacin asimtrica que tiende a existir entre el regulador y la empresa regulada, permite que esta ltima se encuentre mejor informada especialmente en todo lo relativo a costos y nivel de esfuerzo. La informacin asimtrica impide que el regulador le indique con precisin a la empresa lo que debe hacer, aunque este ltimo trate de inducirla a actuar segn el inters pblico. En este sentido, el problema se reduce a encontrar el programa ptimo de incentivos que el organismo regulador puede fijarle a la empresa, dada la asimetra en la informacin; la asimetra de la informacin entre el regulador y la empresa regulada puede ser el resultado de que esta ltima tenga un conocimiento ms detallado de las condiciones en las cuales opera la empresa real y de los factores que inciden en el proceso de produccin. Es pertinente distinguir entre dos fuentes de asimetras de la informacin: a) El Riesgo Moral ("Moral Hazard"); que es derivado de la existencia de variables endgenas que no son observadas por el regulador, pero que las empresas reguladas pueden modificar o controlar discrecionalmente. La solucin al problema del riesgo moral parece residir en el uso de incentivos, estructurando la transaccin de forma que la empresa regulada, movida por su propio inters, lleve a cabo las acciones que el regulador quiere. b) La Seleccin Adversa ("Adverse Selection"); la cual surge en el caso de las empresas de servicios pblicos y ocurre cuando existen variables exgenas que son de conocimiento de las empresas reguladas, pero sobre las cuales a pesar de su mejor conocimiento no pueden incidir. La solucin a este problema parece residir en la transmisin de seales en el mercado (sealizacin de mercado), por medio de la cual aquella parte que posee la informacin (la empresa regulada) seala a travs de sus acciones aquello que conoce.

Cabe sealar que, un regulador bien informado puede fcilmente dictaminar las reglas de juego para que la empresa se comporte de acuerdo con el resultado ptimo esperado, sin embargo, las limitaciones de informacin pueden conducir a resultados totalmente distintos, dado que el comportamiento de la empresa slo puede observarse de manera imperfecta. De hecho, el regulador no dispone sino de datos contables a partir de los cuales no puede determinar el nivel de esfuerzo en la gestin de la empresa ni el grado de eficiencia para reducir sus costos, especialmente los asociados a la minimizacin de las inversiones; la cuestin de cmo tomar decisiones bajo informacin asimtrica, constituye la principal dificultad del regulador, y los desarrollos recientes de la teora de la regulacin generalmente analizan este aspecto como un problema que puede explicarse a partir de la Teora de Juegos. 3.4. Las Formas de Regulacin La regulacin es una respuesta a los problemas de la disfuncin del mercado, y la regulacin de los monopolios es la respuesta a los mercados que adolecen de una competencia ineficaz y un poder excesivo de mercado. La regulacin tiene por objetivo corregir las disfunciones del mercado, bien sea a travs de acciones muy concretas, entre las que pueden figurar medidas de integracin y separacin funcional, el control de los precios y, posiblemente, de la inversin y la calidad, o una prohibicin general de ejercer un posible poder monopolstico. Existen dos amplias modalidades de regulacin. La primera de ellas es conocida como Regulacin Estructural y es la que determina qu organizaciones o tipos de organizaciones pueden dedicarse a determinadas actividades; ejemplos de este tipo de regulacin constituyen el control de las fusiones, la cuota de mercado de las empresas titulares, las medidas de separacin funcional, tales como las de estructura vertical y horizontal, y la liberacin y las restricciones al ingreso. Un segundo tipo es la Regulacin de la Conducta y el Comportamiento la cual hace referencia al comportamiento que se permite a las organizaciones en las actividades a que han optado dedicarse. Ejemplos de lo anterior lo constituyen la regulacin del precio de los productos, del precio de acceso, de la calidad de los servicios y productos, y la regulacin ambiental. 3.4.1. La Regulacin Estructural Su objetivo consiste en implantar cambios en la estructura orgnica de una industria a fin de que se aproxime ms a la estructura necesaria para una actuacin competitiva. En lo referente a los servicios pblicos monopolsticos, la regulacin estructural deber facilitar una regulacin eficaz de la conducta en donde no se puede depender de la competencia para garantizar unos resultados socialmente convenientes; muchos factores deben ser tenidos en cuenta respecto a este tipo de regulacin, entre ellos, las caractersticas tecnolgicas de la industria, las asimetras informativas, las necesidades de coordinacin y los costos de transaccin. 3.4.1.1 La Reestructuracin Vertical y Horizontal Uno de los objetivos de la poltica pblica es el de tratar de aislar los elementos del monopolio natural en una industria e impedir que las empresas encargadas de actividades con caractersticas de monopolio natural extiendan su poder monopolstico ms all del segmento del mercado en el que existen esas caractersticas (Vickers y Yarrow, 1988). Este objetivo puede alcanzarse solo si se separan, por medio de una reestructuracin o de disposiciones contractuales, las actividades potencialmente competitivas de aquellas que son monopolios naturales o se caracterizan por otras categoras de deficiencias del mercado, y se las abre a diversas formas de prestacin competitiva de los servicios.

3.4.1.1.1. La Reestructuracin Vertical Una empresa de servicios de utilidad pblica estar integrada verticalmente si es capaz de extender sus actividades a ms de una etapa sucesiva del proceso de produccin consistente en transformar algo bruto en bienes y servicios finales (Perry, 1989). Bajo esta concepcin, existen tres amplios factores determinantes de la integracin vertical: las economas tecnolgicas, las economas trasnacionales y las imperfecciones del mercado, tales como la competencia imperfecta, las externalidades o la informacin asimtrica (Perry, 1989); as, un monopolio natural puede, gracias a la integracin vertical, ampliar su poder monopolstico a los mercados no regulados de las fases anteriores y posteriores de la produccin, adems de discriminar en su propio favor o a favor de empresas filiales, incrementando las barreras al ingreso e impidiendo el ingreso de los competidores 3.4.1.1.2. La Reestructuracin Horizontal La reestructuracin horizontal causa tres efectos bastante provechosos para la empresa: a) Competencia Directa de los Productos: la separacin horizontal fragmenta o desagrupa a las empresas por mercados, regiones geogrficas, categora de servicios o por unidades separadas, creando entidades que compiten directa o indirectamente entre s. La separacin horizontal puede llevar a una competencia directa de productos, ya que, cuando sta conlleva a la aparicin de mltiples proveedores de servicios que tienen que competir entre s, desaparece la necesidad de regular la conducta. b) Mejor Acceso a la Informacin: la separacin horizontal permite que los organismos reguladores tengan acceso a la informacin de un grupo de proveedores independientes de servicios comparables, caracterizados por una variedad de rasgos comunes en los mercados de insumos y productos. Esto sirve de base para realizar unas comparaciones entre esas empresas que resultan tiles para fijar incentivos basados en el rendimiento relativo y, por ello, oportunidades para la aplicacin de estructuras de incentivos reguladores ms eficaces (basadas en pautas o referencias comparativas) que las que resultan viables si slo existe una empresa; la separacin horizontal significa tambin que los organismos reguladores se enfrentarn a la perspectiva de regular y vigilar distintos conjuntos de estructuras tarifarias y normas de calidad del servicio que reflejan variaciones en los costos (Vickers y Yarrow, 1988). c) Una Funcin del Mercado de Capitales: la transferibilidad de los derechos de propiedad privada en el mercado de capitales permite ver, por medio de los cambios en los precios de las acciones, una informacin que si el mercado es eficiente capitaliza las consecuencias de los hechos actuales para beneficios futuros (Vickers y Yarrow, 1991). La funcin del mercado de capitales reviste particular importancia debido al problema de las deficiencias gubernamentales o las deficiencias regulatorias, ya que los organismos reguladores pueden estar mal informados sobre las consecuencias de determinadas decisiones reguladoras para la industria regulada. 3.4.2. La Regulacin de la Conducta Este tipo de regulacin tiene por objetivo la determinacin de las modalidades permitidas de comportamiento de las empresas reguladas en el inters pblico, es decir, que impone limitaciones a los monopolios regulados con objeto de modificar su conducta en inters de la sociedad. 3.4.2.1. La Regulacin de los Precios La finalidad de la regulacin de los precios es proteger al consumidor de la explotacin por parte de los proveedores monopolsticos, a los inversionistas privados de la explotacin por parte del gobierno y crear un clima macroeconmico y normativo que de incentivos a las empresas para que inviertan y

funcionen eficientemente; es decir que el principal asunto de la regulacin de precios es la forma en que una institucin reguladora puede establecer incentivos para que la empresa privada regulada acte de tal forma que maximice el bienestar social en una situacin en que los intereses de la empresa y de la sociedad suelen ser divergentes y en que la informacin de que dispone el organismo regulador y la empresa es asimtrica a favor de esta ltima. Los mecanismos de regulacin de precios se clasifican en cuatro categoras: la regulacin por tasa de rentabilidad, la regulacin por ndice de precios, la regulacin por cdigo comercial y la regulacin por comparacin (yardstick). 1. Regulacin por Tasa de Rentabilidad Tambin denominada costo ms honorarios o de costo del servicio, este tipo de regulacin garantiza que la empresa regulada obtenga una rentabilidad "justa" de su capital invertido, es el mtodo tradicional de la regulacin de los servicios de utilidad pblica en muchos pases, como los Estados Unidos. Esta forma de regulacin resulta eficiente para constreir el poder de los monopolios, pero resulta ineficiente al criterio de garantizar la mxima eficiencia de explotacin, es decir, hace hincapi en la eficiencia en la asignacin de recursos, o distributiva, y no en la eficiencia productiva. La regulacin por tasa de rentabilidad es sumamente detallada en su aplicacin, exige una informacin precisa y detallada sobre los costos, as como la determinacin de la forma en que se han de asignar los gastos comunes, entre servicios que se prestan conjuntamente o en comn, este sistema de regulacin debe tener una extensa investigacin de las cuentas de las empresas reguladas para determinar los costos que deben incluirse en la base tarifara y los que deben excluirse, y la forma en que los costos deben distribuirse entre servicios o grupos de clientes, por lo cual resulta excesivamente engorrosa y costosa de aplicar. El rgimen de tasa de rentabilidad se basa en poner un tope mnimo a los beneficios en lugar de a los precios, lo cual significa que se dan pocos incentivos para minimizar los costos (salvo de forma limitada a travs del intervalo regulatorio), es decir, que los precios se fijan de manera que la empresa regulada tenga asegurada una rentabilidad especfica de su inversin despus de recuperar los costos y sus precios se reducen en consonancia con las disminuciones de estos; puede que tenga un incentivo relativamente pequeo para dedicarse a reducir los costos e innovar su tecnologa de produccin y sus ofertas de servicios. 2. Regulacin por ndice de Precios La virtud de este sistema regulatorio es la de aportar salidas incentivas para mejorar la eficiencia e innovar aspectos como la tecnologa de produccin y las ofertas de servicios, ayuda tambin a promover la competencia y concentra adems la regulacin precisamente en los servicios concretos en que la disfuncin del mercado y la preocupacin pblica son ms intensas, buscando que los consumidores estn protegidos eficazmente contra los abusos monopolsticos. La regulacin por ndice de precios se puede considerar como una forma de contrato por el cual "el Estado, mediante la licencia reguladora, contrata ciertos productos y servicios al sector privado, y en contraprestacin, el sector privado tiene derecho a un caudal de ingresos que est acoplado a la inflacin" ; este sistema de regulacin sirve para fiscalizar perfectamente los precios de las empresas dominantes cuando el mercado competitivo fiscaliza sus ganancias, funcionando especialmente bien en condiciones de certidumbre, ya que un alto nivel de incertidumbre suele contribuir a que la regulacin por tasa de rentabilidad y otros regmenes reguladores en los que el precio depende en parte del costo real sean preferibles a los sistemas puros de ndice de precios, es decir, que en cuanto mayor es el grado de certidumbre, tanto ms elevado debe ser el tope para que la empresa regulada resulte rentable. El ndice de precios o tarifa mxima es establecido por el organismo regulador, de forma que una empresa eficiente obtendr por trmino medio el costo del capital sobre los activos empleados, ste determina la manera en que el ndice de precios puede desplazarse durante un plazo fijo, ya que se constituye como un factor que tpicamente se trata del aumento porcentual en un ndice de precios de

insumos pertinentes o de factores de ajuste anlogos, al que se le resta un actor de eficiencia que representa una estimacin ex ante del aumento de la productividad de la empresa regulada, para luego compartir los beneficios de eficiencia entre los clientes y los accionistas. Hay muchos motivos para preferir la regulacin por ndice de precios al principio y despus de la privatizacin, generando unas ganancias de productividad potencialmente mayores en el momento de la privatizacin y despus de sta. 3. Regulacin por Cdigo Comercial Este tipo de regulacin no exige un marco regulador especfico de un sector, las empresas funcionan con entera libertad sin una regulacin especfica, pero bajo la salvaguarda de que los organismos reguladores vigilan y evalan cada uno de sus movimientos con arreglo a principios establecidos por la legislacin de defensa de la competencia a la legislacin antimonopolista en general. No es preciso que una autoridad reguladora per se lleve a cabo la vigilancia, sino que sta atribucin puede confiarse a un organismo establecido por la legislacin antimonopolista o de defensa de la competencia, tal como una comisin de prcticas leales de comercio o una comisin de monopolios y fusiones; habr lugar a la intervencin reguladora una vez las empresas se comporten de forma anticompetitiva, si los precios aumentan demasiado o si se pone en peligro la calidad o los clientes, que no quedan razonablemente satisfechos. Bajo este sistema de regulacin, se brindan considerables incentivos a las empresas para que reduzcan los costos, esto debido al intervalo regulatorio de duracin indefinida; su aplicacin es sencilla, es muy poco costosa y puede incorporarse gradualmente, factores todos ellos especialmente importantes en pases con poca experiencia en materia de regulacin oficial. Este enfoque puede ser un complemento til de otras formas de regulacin, inclusive puede sustituirlas, especialmente en pases pequeos y en el sector industrial donde resulta viable una competencia real; puede fortalecerse alentando la participacin de los consumidores en el proceso de supervisin y organizando a los pequeos clientes en grandes unidades negociadoras, evidentemente ms eficaces. 4. La Regulacin por Comparacin (Yardstick) En este sistema, el regulador controla a las firmas a partir de su conocimiento sobre la actividad de una firma o un grupo de firmas "modelo". En muchas oportunidades, el acceso del regulador a la informacin es diferente para los casos de distintas firmas, por lo que los datos disponibles para unas empresas son empleados para controlar a las dems. Este mecanismo puede incentivar reducciones de costo o mejoras en la eficiencia, por ejemplo, si se restringe la tarifa a un nivel menor al que se cobra en promedio para toda la industria, cada firma tendr incentivos para reducir sus costos por debajo del promedio, con el fin de mejorar sus ganancias. Pese a sus virtudes, este mecanismo de regulacin tiene dos problemas fundamentales: el primero es que es difcil conocer las condiciones por las que objetivamente una empresa se puede diferenciar de las dems (condiciones tecnolgicas, demanda, problemas de localizacin); y el segundo es que, dado que se est tratando con mercados poco competitivos, no parece improbable que haya algn nivel de colusin entre las firmas que les permita afectar el diseo de las polticas de regulacin, de tal manera que obtengan mayores beneficios econmicos.

CAPTULO IV EL MARCO LEGAL DE LA POLTICA DE REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

La creacin, legitimacin, ejecucin, gestin, administracin y produccin que componen las fases de la toma de decisin e implementacin de la poltica pblica, tienen su precedente en un marco legal que tiene como fin establecer las reglas de juego o parmetros que determinarn sustancialmente las acciones de organizaciones y actores que intervienen en los procesos posteriores de la evaluacin y ajustes de la poltica pblica (Jones, 1970). Para efectos de esta investigacin, en este captulo se procede a exponer lo consignado en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios, en lo que respecta a la justificacin, implementacin y regulacin de la prestacin de servicios pblicos. Adems, se pretende ofrecer una perspectiva general del marco legal colombiano que resulte de utilidad como referente para diversas investigaciones interdisciplinares respecto a la temtica en estas pginas descrita. 4.1. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 La poltica pblica de regulacin de los diferentes SPD en Colombia, se implementa a luz de unos principios constitucionales sustentados en la simple y elemental razn de que el acceso masivo a los servicios bsicos es un factor fundamental en el proceso econmico y social de una regin. Por lo tanto, la calidad de vida y los niveles de salud de la poblacin como indicadores de la eficiencia y cobertura de los servicios pblicos, son realidades que obligaron a los constituyentes de 1991 a darle un rango constitucional al marco general de los SPD en Colombia. Es as como en el Ttulo XII "Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica", Captulo 1 "De las Disposiciones Generales", Artculos 333 y 334; y el Captulo 5 "De la Finalidad Social del Estado y de los Servicios Pblicos", Artculos 365 al 370, se institucionalizaron los principios rectores, los mecanismos de control y vigilancia, el rgimen econmico, la asistencia estatal para algunos sectores de la poblacin y el carcter finalista del Estado, en relacin con los SPD. 4.1.1. Mencin de Algunos Artculos de la Constitucin Poltica de 1991 Referentes a la Poltica de Regulacin Estatal 1. Artculo 333: "La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos, ni requisitos, sin autorizacin de la Ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones; el Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estipular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la Ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin". 2. Artculo 334: "La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. ste intervendr, por mandato de la Ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la

distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos, tambin para promover la productividad y la competitividad, y el desarrollo armnico de las regiones". 3. Artculo 365: "Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la Ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha Ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita". 4. Artculo 366: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuesto de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin". 5. Artculo 367: "La Ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la 'prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas". 6. Artculo 368: "La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas". 7. Artculo 369: "La Ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente, definir la participacin de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios". 8. Artculo 370: "Corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la Ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten. La finalidad de los anteriores fundamentos constitucionales, se condensa y se traduce de manera formal en los siguientes principios:

1. Finalidad social del Estado. La prestacin de los servicios pblicos es un eje del Estado porque es un factor de ordenamiento de la vida ciudadana, de desarrollo social y de eficiencia del gasto pblico. 2. Libre empresa. El Estado tiene el deber de asegurar la prestacin eficiente de los SPD, pero no es necesario que tal prestacin la hagan directamente las comunidades organizadas y los particulares tengan opciones preferentes para desempearse como prestadores. Este principio rompe el monopolio estatal con el fin de alcanzar mayores niveles de cobertura y de eficiencia, y crean unas condiciones econmicas de competitividad. 3. Regulacin, control y vigilancia estatal. El Estado mantiene las facultades de regulacin, control y vigilancia de los SPD creando la CREG, la CRA y la CRT, adscritas respectivamente a los Ministerios de Minas y Energa, de Desarrollo Econmico y de Comunicaciones. As como la SSPDD que actuar como mximo ente fiscalizador de la gestin de los prestadores estatales, mixtos y privados. 4. Coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. Se ratifican los principios bsicos de la descentralizacin administrativa, asignando competencias a la Nacin y a las entidades territoriales, exhortndolas a apoyar tcnica, financiera y econmicamente a las entidades prestadoras de los servicios, y a asumir su prestacin directamente cuando no haya interesados en hacerla. Igualmente, establece la posibilidad de subsidiar las necesidades bsicas en materia de servicios, a aquellos segmentos de la poblacin de menores ingresos. 5. Participacin de los usuarios. El cumplimiento de los deberes como usuario, el respeto de sus derechos como tal y el papel participativo y fiscalizador ante la gestin de las empresas estatales prestadoras de servicios, destacan la importancia del individuo como depositario de la finalidad social del Estado". Los artculos y principios expuestos anteriormente plantean que los servicios pblicos ya no son un monopolio estatal, por lo cual el Estado regular, controlar y vigilar la entrada de otras empresas al sector que se constituyan en competencia para las que ya se encuentran establecidas, adquiriendo la obligacin de promover la productividad, la competitividad y el desarrollo armnico, es decir que la libertad de empresa se obstruye debido a las grandes inversiones que deberan asumir las nuevas empresas en relacin con el mercado que tendra que compartir con otras firmas las grandes inversiones, an en un escenario sin regulacin, son una barrera a la entrada dando a entender que no es un problema de la regulacin ; esto unido a la presencia de economas a escala, conducira a ineficiencias. 4.2. Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios Siguiendo los preceptos marcados por la Constitucin de 1991 que confiere al Estado la direccin general de la economa y para su operacin le entrega instrumentos de intervencin en la esfera privada y facultades de reglamentacin, regulacin e inspeccin, se busca la claridad y transparencia al sistema tarifario de los servicios pblicos. Para tal fin, en 1994, la aprobacin de la Ley 142 educa e inicia el camino para el establecimiento e implementacin de la poltica pblica de regulacin definiendo qu espacio concierne a cada SPD (acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, TPBC, telefona local mvil en el sector rural) y los diferentes modelos tarifarios para cada uno de estos servicios. Al Estado central se le han concedido diversos instrumentos de intervencin que le permiten planear y esbozar diferentes polticas. En teora, una de las principales funciones de poltica pblica consiste en que el gobierno central se encargue de la promocin y sustento para que las organizaciones empresariales y sociales presten los servicios pblicos; igualmente se estatuye como parte de las funciones del nivel central, la construccin de sistemas de informacin que permitan mayor transparencia a la competencia as como afirmar los derechos de los consumidores.

As las cosas, en este esquema, entonces habra dos mbitos de definicin de polticas (Varela, 1999) uno estrictamente correspondiente al de las llamadas polticas pblicas que reside en el nivel central, bsicamente en trminos de las competencias que las Leyes 142 y 143 le asignaron al gobierno central. De otro lado, habra polticas empresariales que no poseen el carcter de polticas pblicas y que corresponden a las reglas del juego de la lgica competitiva entre oferta y demanda. La Ley 142 est compuesta por diez ttulos, los cuales se dividen a su vez en dos partes obedeciendo a su finalidad. Los primeros cinco tienen como finalidad exponer la legislacin en lo que refiere a los principios generales, el papel de las personas prestadoras de los servicios pblicos, as como del rgimen de los actos y contratos de las empresas, el rgimen del mercado laboral involucrado en este sector y la regulacin, control y vigilancia del Estado en los servicios pblicos; el restante nmero de ttulos se ocupan, en su orden, del rgimen tarifario, la organizacin y los procedimientos administrativos, la contratacin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos, las normas especiales para algunos servicios como son los de agua potable y saneamiento, energa elctrica y gas combustible y, finalmente, el Ttulo 10 tiene como fin el rgimen de transicin y otras disposiciones. Estos ttulos puntualizan, primordialmente, sobre componentes importantes tales como: a) El Rgimen Jurdico de las Empresas de Servicios Pblicos: La Ley, en sus artculos 17 y 180, exige la transformacin de las empresas estatales prestadoras de los SPD en Sociedades por Acciones que, atendiendo a la naturaleza estatal o particular mayoritaria de la propiedad, sern clasificadas de acuerdo a la conformacin de su capital siendo Empresas Pblicas aquellas que cuenten con un capital 100% publico; Empresas Mixtas aquellas que los aportes pblicos sean iguales o mayores al 50% del total y Empresas Privadas como aquellas cuyo capital es igual o superior al 51% del total. Al considerar la ltima conformacin como la adecuada para garantizar un mejor marco de estmulos para una gestin empresarial eficiente, en contraposicin al que presentan las entidades con dependencia directa de las autoridades del gobierno, porque el capital al ser social puede ser controlado eficazmente por sus propietarios y el manejo accionario le obliga a la empresa a ser rentable y eficiente. Por excepcin, tambin podrn transformarse en Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) . b) Los Organismos de Regulacin, Control y Vigilancia: Con el fin de asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las empresas de SPD, la Ley, en su Artculo 62, establece que en todos los municipios debern existir Comits de Desarrollo y Control Social de los SPD compuestos por los usuarios, suscriptores actuales o suscriptores potenciales de uno o ms servicios a los que se refiere la Ley. Tales Comits, tienen el apoyo de la SSPDD; la Ley, en lo que se refiere a sta en relacin a la participacin de los usuarios que se establece en el Artculo 80, se refiere a cuestiones tales como El diseo y funcionamiento de un sistema de vigilancia y control que permita apoyar los Comits de Desarrollo y Control Social de los SPD. La capacitacin de los vocales, dotndolos de instrumentos bsicos con el fin de organizar adecuadamente su trabajo de fiscalizacin e informacin necesaria para representar a los Comits. El apoyo tcnico para el fomento de la participacin de la comunidad en las tareas de vigilancia. Sanciones a las empresas que no respondan en forma oportuna y adecuada a las quejas de los usuarios.

Adems, SSPDD se crea como un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico, cuyas funciones principales se encuentran en el Artculo 70 de la Ley ; dicho organismo de control sumaria a su haber las Comisiones de Regulacin que son diferentes divisiones administrativas y regulatorias en los sectores de agua potable y saneamiento bsico, energa elctrica y gas, y el sector de las telecomunicaciones . Dichas comisiones, como tambin la SSPD estn encargadas de hacer cumplir funciones tales como promocin y apoyo, gestin y obtencin de recursos, regulacin de la prestacin de los servicios pblicos en cuanto a eficiencia, cobertura, calidad y evaluacin de las mismas y de la definicin del rgimen tarifario, la proteccin de los recursos naturales y finalmente el otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos. c) El Rgimen de Tarifas: El rgimen tarifario de las empresas de SPD est orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia (Art. 87 Ley de SPD). Tal rgimen de tarifas tiene como generalidades las que se exponen a continuacin

Eficiencia Econmica: La Ley establece que el rgimen tarifario debe estar basado en la aproximacin de precios a los de un mercado competitivo; las frmulas tarifaras deben tener en cuenta no slo los costos, sino los aumentos de productividad esperados y stos deben distribuirse entre la empresa y los usuarios, tal como ocurrira en un mercado competitivo. Neutralidad: Este aspecto establece que a usuarios residenciales de la misma condicin econmica o a usuarios no residenciales del servicio de energa, se les dar el mismo tratamiento de tarifas y se le aplicarn las mismas contribuciones o subsidios. Solidaridad y Redistribucin: Establece el deber de subsidiar a los usuarios de menores ingresos para que puedan atender sus necesidades bsicas. Pero los subsidios deben otorgarse con transparencias, es decir, de forma que se conozca con precisin cunto cuestan, quien los paga y quien lo recibe; los subsidios se constituyen gracias a un fondo capitalizado por el consumo de los usuarios de los estratos ms altos, en conjunto con el consumo de los usuarios comerciales e industriales. Suficiencia Financiera: Las tarifas deben garantizar la recuperacin de los costos de produccin incluyendo los costos de ampliacin, mantenimiento, reposicin y un excedente para los accionistas; es decir, la empresa debe recuperar la inversin, generar utilidad y cubrir todos los costos adicionales de operacin para garantizar la calidad, continuidad y seguridad a los usuarios. Simplicidad, Transparencia e Integridad: Las tarifas deben ser fciles de comprender, de aplicar y de controlar; deben adems, ser explcitas y completamente pblicas. Las tarifas deben tener el carcter de integralidad, en el sentido de que supondr una calidad y grado de cobertura del servicio, debe decirse que un cambio en estas categoras se considerar como un cambio en la tarifa.

4.3. El Rgimen de Regulacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia Explcitamente, la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios en el Artculo 88, define de manera muy precisa los esquemas generales de regulacin a los cuales se pueden someter las empresas de servicios pblicos y el papel de las Comisiones de Regulacin en dicha prestacin que se ratifica y se concreta en las resoluciones emitidas por las comisiones para cada servicio pblico. Se estipula que las empresas podrn ser incluidas tanto en la modalidad de libertad regulada o libertad vigilada, como bien en un rgimen de libertad , dependiendo de las siguientes reglas: a) Las empresas debern ceirse a las frmulas que defina peridicamente la respectiva comisin para fijar sus tarifas, salvo en los casos excepcionales. De acuerdo con los estudios de costos, la comisin reguladora podr establecer topes mximos y mnimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte

de las empresas; igualmente, podr definir las metodologas para la determinacin de tarifas si conviene en aplicar el rgimen de libertad regulada o vigilada. b) Dado el caso de que las empresas no presenten una posicin de dominio, estas tendrn libertad para fijar las tarifas, segn el anlisis que har la comisin respectiva, con base en los criterios y definiciones de esta Ley. c) Las empresas tendrn libertad para fijar tarifas cuando exista competencia entre proveedores. Corresponde a las comisiones de regulacin, peridicamente, determinar cundo se dan estas condiciones, con base en los criterios y definiciones de esta Ley. En el Anexo 2 se mostrarn los cuadros que contienen las diferentes resoluciones emitidas por las comisiones para cada sector en materia de regulacin que tienen como finalidad, la conformacin de un marco normativo o regulatorio en el que prevalecen los criterios de prestacin del servicio, metodologa y frmulas tarifarias, as como los criterios y caractersticas, indicadores y modelos de carcter obligatorio que permitan evaluar la gestin y resultados de las empresas determinados por la misma comisin.

CAPTULO V INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE COLOMBIA. UNA PERSPECTIVA LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS EN

5.1. Indicadores de Bienestar de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia. Calidad, Cobertura, Servicio y Eficiencia 5.1.1. Evolucin de la Estructura Empresarial 5.1.1.1. Energa Elctrica Tradicionalmente el servicio de electricidad era prestado por empresas integradas verticalmente, desde la etapa de generacin hasta la comercializacin a usuarios finales. Una vez las generadoras trmicas entraron en operacin, la escala ptima de produccin se redujo considerablemente, permitiendo as crear un nuevo mercado para el servicio de energa. En el estudio La Evolucin del Servicio de Energa Elctrica Durante la ltima Dcada, realizado por Medina y Uribe (2005) y publicado por el CEDE, se muestra cmo en el ao de 1991 el promedio nacional de la razn entre la tarifa que se cobraba y los costos de produccin de un Kw/h. era del 46%, lo cual significaba que las compaas solamente recuperaban el 46% de los costos de cada Kw/h. vendido, mientras que el porcentaje restante era cubierto con aportes del gobierno o con deuda. En trminos de consumo, el CEDE analiza la demanda de energa elctrica y la relaciona con el comportamiento del PIB, observando que hay una correlacin bastante ajustada entre las dos series. Puede notarse la existencia de una correlacin bastante ajustada entre el comportamiento trimestral de la Demanda de Electricidad (residencial) y el desempeo del PIB, lo cual permite establecer dos hiptesis; la primera de ellas sugiere que ningn nuevo consumidor se conect a la red y, en consecuencia, los consumidores ya conectados aumentaron su consumo atribuyendo este aumento a un efecto ingreso dentro del periodo 2002 2003. La segunda hiptesis sugiere que nuevos consumidores se conectaron a la red y dado que los ya conectados no aumentaron su consumo, el aumento al consumo se atribuye a un efecto conexin. Frente a lo anterior, el CEDE (2005) asegura que: "Una manera sencilla de separar el cambio en el consumo de energa en los dos efectos, es comparando la relacin que existe entre el cambio en el PIB per cpita y el cambio en el consumo de energa. Correlaciones positivas indican mayor relevancia del efecto ingreso sobre el efecto conexin y viceversa. La correlacin entre estas dos series (cambio en el Consumo Residencial vs. cambio en el PIB per cpita) para el perodo 1975 1991 era de 0.60; mientras que sta misma para el perodo 1992 1998 era de -0.59". La relacin anterior puede evidenciarse en la Figura 2. El CEDE muestra que existe evidencia para afirmar que antes de 1991, los crecimientos en el consumo residencial de energa eran explicables a travs del efecto ingreso principalmente, para luego mostrar una divergencia en esta concepcin a partir de 1992 y hasta 1998. En el caso de los servicios pblicos y, especficamente para el servicio de prestacin de energa elctrica, esta nueva concepcin sobre las intervenciones del Estado, se materializ en las Leyes 142 y 143 de 1994. Estas leyes se crearon bajo un evento coyuntural excepcional como lo fue el racionamiento de electricidad que el pas sufri en los aos 1991 y 1992, explicado en parte por circunstancias climticas asociadas al Fenmeno del Nio.

La vulnerabilidad ante los eventos climticos fue la principal consideracin al hacer la reforma a la intervencin estatal tal y como est consignada dentro de las Leyes 142 y 143, buscando blindar el sistema de generacin contra cualquier eventualidad desencadenada por este suceso. La puesta en vigencia de las Leyes incentiv a la inversin privada, junto con todo un proceso de implementacin y mejora hacia la infraestructura trmica para la generacin de electricidad; las reformas legales buscaron crear incentivos para que el desempeo y la viabilidad financiera de las empresas estuvieran atados a la eficiencia con la que stas prestaran el servicio. La creacin de una nueva Constitucin Poltica en el ao 1991 permiti una proliferacin de agentes privados en las reas de generacin y comercializacin de energa; en el caso de los transportadores y distribuidores, el crecimiento de los agentes privados ha sido un tanto menor . En lo que respecta a la participacin de los agentes privados en los diferentes procesos de produccin y venta de energa (entindase como la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin), esta es dominante en todos los procesos, exhibiendo tambin una notable articulacin pblico-privada. Esta participacin puede notarse en la Grfica 4, donde se muestra que el 60% de las empresas de energa elctrica actualmente que operan en el sector son privadas; el 32% son empresas mixtas y slo el 8% son oficiales. Para Bogot, en 1995 la EEB, encargada de las actividades de generacin, transmisin y distribucin para el distrito de Bogot, inici un proceso de transformacin empresarial que culmin en 1997 con la capitalizacin por parte del sector privado de la empresa de generacin, EMGESA y de la empresa de distribucin y comercializacin, CODENSA; la empresa de distribucin fue capitalizada por un inversionista estratgico que posee el 48.5% de las acciones, conformado por ENDESA de Espaa y las compaas ENERSIS y CHILECTRA de Chile, el porcentaje restante pertenece a la EEB. Con la liberalizacin del mercado de comercializacin de energa, han entrado en Bogot alrededor de siete comercializadores a competir en el mercado de los grandes usuarios; CODENSA participa en el mercado con el 99% de los usuarios, que representan el 76% del consumo de la ciudad. En la ciudad de Cali, el servicio de energa es prestado por EMCALI, quien realiza las actividades de generacin, distribucin y comercializacin. En la actualidad, EMCALI se encuentra intervenida por la SSPDD y ha logrado un acuerdo con acreedores en el marco de un plan de rescate diseado por el gobierno, aunque algunos trabajadores expresan que el gobierno nacional no hace ms que mostrar Informes de Gestin, en donde el Flujo de Caja de la empresa decrece en el tiempo con la intencin de poder venderla. Respecto a lo anterior, se encuentran algunas hiptesis sobre la falta de eficacia del nuevo marco sobre el desempeo de EMCALI, tal como lo plantea Econmica Consultores. En primer lugar, como lo afirman Ayala y Milln , la empresa de Cali, a diferencia de la de Bogot y la Costa, gozaba de unas finanzas slidas a mediados de los 90 y, por lo tanto, no se vio obligada a tomar decisiones de transformacin estructural; en segundo lugar, EMCALI firm contratos de compra de energa take or pay para el desarrollo de plantas de generacin trmica en la regin, las cuales cuando se estampill el cargo de transporte de energa, quedaron fuera de mrito para el despacho y EMCALI ha tenido que soportar un costo de energa por encima del mercado. Pese a los inconvenientes presentados, la Grafica 6 evidencia como las Empresas Municipales de Cali (EMCALI) presentan una participacin dominante respecto al consumo en el mercado. 5.1.1.2 Gas Natural En Colombia, la produccin de gas natural est conformada por dos monopolios regionales: uno localizado en la Costa Atlntica y el otro ubicado en los Llanos Orientales (gran yacimiento de Campo Cusiana), los cuales se encuentran interconectados por un gasoducto con limitaciones de capacidad. En estos dos monopolios, ECOPETROL mantiene un porcentaje alto de participacin; la posibilidad de

exportar gas fue discutida en distintos foros y, finalmente, en el ao 2003, se incluy en la ley del Plan de Desarrollo, que permiti la exportacin de gas. Respecto al transporte del alcano, existen ocho empresas, de las cuales seis atienden subsistemas de transporte o pequeos tramos de los gasoductos troncales y dos manejan los principales gasoductos (Promigas en la Costa Atlntica y la Empresa Colombiana de Gas la cual es responsable del sistema de transporte al interior del pas). Hacia el ao 1986, se estableci el primer programa nacional de uso masivo del gas natural en Colombia, denominado Programa de Gas para el Cambio , el cual tuvo como objetivo sustituir energticos de alto costo, principalmente en el sector residencial, con el fin de incorporar el gas natural a la canasta domstica de consumo de energa del pas a travs de dos fases. La primera fase consisti en la masificacin del uso de gas natural en los mbitos residencial y de transporte, mientras que la segunda fase estableci la conexin de los pozos productores de gas con los centros de consumo en el interior del pas.

En el ao 1991, el Gobierno Nacional adopt el Programa para la Masificacin del Consumo de Gas, que tena como objetivo ampliar la oferta energtica del pas, la cual estaba altamente concentrada en la hidroenerga, incorporando energticos como el gas natural. Para poder cumplir con el objetivo, se recomendaron estrategias tales como masificar el consumo de gas en las principales ciudades del pas, incentivar la participacin privada en el sector, eliminar las distorsiones en los precios de los energticos y el realizar la construccin de una red troncal de gasoductos con cobertura nacional. Posteriormente, es creada mediante ley en el ao 1997 la empresa ECOGAS, a la cual fueron transferidos los activos de transporte de propiedad de ECOPETROL, construidos en desarrollo del Programa de Masificacin de Gas Natural realizado a principios de los aos noventa, mediante contratos de BOMT (Building, Operation, Maintenance and Transfer). Los Anexos 3 al 5 dan cuenta de la estructuracin de la prestacin y regulacin del servicio de gas natural antes y despus de la implementacin de la Ley 142 de Servicios Pblicos Domiciliarios. 5.1.1.3. Telecomunicaciones El servicio de telefona bsica es uno de los ms antiguos en el sector de las telecomunicaciones. El inicio de su prestacin en Colombia se remonta a finales del siglo XIX, poca en la cual, como resultado de la iniciativa privada, se crearon empresas telefnicas en algunos municipios como Bogot, Barranquilla y Ccuta; hacia 1891, el departamento de Antioquia cre la primera empresa pblica de telefona del pas, destinada a prestar el servicio en el municipio de Medelln. En 1912, existan 12 prestadoras del nivel municipal, la mayora de ellas de carcter privado y hacia el ao 1943 el Estado retom la iniciativa y responsabilidad de la prestacin de los servicios telefnicos. La Ley 6 de ese mismo ao nacionaliz las telecomunicaciones, dando autorizacin y va libre al gobierno para comprar empresas existentes y a crear una empresa que unificara los servicios bajo el control estatal; en cumplimiento de esta Ley se cre, en 1947, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (TELECOM), otorgndosele autonoma administrativa y patrimonio propio a partir de la compra de los activos de la Compaa Telefnica Central. La creacin de esta nueva empresa, que integr los servicios de larga distancia tanto telegrficos como telefnicos, se encargara aos despus de la prestacin del servicio de telefona local y telefona rural en ciertas regiones del pas. Cabe resaltar que la presencia de TELECOM como prestadora de servicios de telefona local, adems de dinamizar el sector, posibilit aumentos importantes en cobertura .

Hacia el aos 1990, existan 2.8 millones de lneas instaladas en el pas, con una densidad telefnica de apenas ocho lneas por cada cien habitantes, reflejando el dficit existente en el acceso a prestacin del servicio en varias regiones del pas. Ya para el ao 1994, las lneas instaladas en el pas ascendan a los 4.3 millones y la densidad se haba incrementado a 11 lneas por cada cien habitantes. Segn el CEDE (2005), en el ao 2004 existan en el pas 32 empresas de telefona fija, tres operadores de larga distancia, y dos operadores de telefona celular y uno de PCS (Personal Comunication Services) que compiten con los operadores de telefona fija local y de larga distancia nacional. Adems, expone el ndice de Herfindhal que determina la competitividad de un mercado con base en el nmero de firmas y sus participaciones, donde se considera que los niveles por debajo de 0.25 sugieren un mercado competido. Respecto de lo anterior, se encontr que al mercado de Bogot le corresponde un ndice de 0.69, lo cual sugiere que se presenta aun una gran concentracin en la capital del pas; para el mercado de Barranquilla se encuentra un valor del ndice correspondiente a 0.5, siendo de concordancia con la existencia de un duopolio de participaciones iguales, pues, en Barranquilla el servicio de telefona fija se reparte de manera equitativa entre Metrotel, (antigua teleasociada de TELECOM) y la Empresa Distrital de Telecomunicaciones. Para la ciudad de Santiago de Cali, se obtuvo un ndice de Herfindhal de 0.89, lo cual evidencia una gran concentracin en el mercado. El servicio de TPBC (Telefona Pblica Bsica Conmutada) local est a cargo de EMCALI, el cual est siendo objeto de un programa de reestructuracin en la actualidad con miras a darle viabilidad a la empresa en el corto, mediano y largo plazo. Por otro lado, Medelln present un valor del ndice cercano a 1 (IHH = 0.99), evidenciando una concentracin muy alta. La empresa que atiende el servicio de TPBC en su mayora local es las Empresas Publicas de Medelln (EPM), junto con la empresa y EDATEL, una empresa mediana local extendida que presta el servicio de telefona local en Antioquia y que tiene algunas lneas instaladas en esta ciudad. 5.1.1.4. Acueducto y Alcantarillado En el periodo comprendido entre los aos 1910 y 1950, el Estado (ms concretamente, el poder central) fue el encargado de la provisin de los servicios de acueducto y alcantarillado. La intervencin estatal se hizo notoria en la dcada de los aos veinte y ya para el ao de 1936, mediante la Ley 65, se destina un 1% de los recursos fiscales al sector con el objetivo de expandir la provisin de agua potable. Para el ao 1930, se asigna a los Municipios la responsabilidad del suministro y gestin de los servicios de acueducto y alcantarillado; se catalogaron los Municipios en tres categoras: los municipios con ms de 3.000 habitantes y menos de 20.000 reciban contribuciones de la Nacin y del respectivo Departamento para la construccin de las obras y hacan aportes propios de acuerdo con su capacidad financiera. Los municipios con ms de 20.000 habitantes deban financiar la construccin de los sistemas por sus propios medios y reciban aportes hasta por el 50% del servicio de la deuda contrada para la financiacin de las obras, y finalmente, los municipios con menos de 3.000 habitantes eran considerados rurales con necesidades menores y no se les inclua dentro del programa de financiacin; aunque, a pesar de la autonoma Municipal en materia de construccin y operacin de los sistemas de acueducto y alcantarillado, el Ministerio de Obras Pblicas controlaba las tarifas. Para el ao 1950, se cre el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL), asumiendo las funciones del Fondo de Fomento Municipal (FFM) con nuevos recursos provenientes de otras rentas; para el ejercicio del INSFOPAL, los municipios se catalogaron de acuerdo con el nmero de habitantes y los recursos fiscales ordinarios; los municipios se dividieron en siete categoras y las exigencias en materia de aportes propios se incrementaban a medida que aumentaba la categora. Durante el perodo 1950 1957, la inversin necesaria para atender las necesidades del sector ascenda a 31 millones de pesos

de 1951 y las inversiones del INSFOPAL en este perodo fueron de 5.4 millones de pesos, equivalentes a un 16% de lo estimado. En 1968 es creada la Junta Nacional de Tarifas como un rgano adscrito al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), teniendo como objetivo el de disminuir la injerencia poltica en la definicin de las tarifas y avanzar hacia la recuperacin de los costos de prestacin de los servicios; dicha junta estableci tarifas diferenciales por estratos y uso del servicio (residencial, industrial, comercial y oficial), de tal forma que se hizo necesario el otorgamiento de subsidios. Las funciones del INSFOPAL en materia de financiacin fueron restringidas y su papel de asistencia tcnica se conserv; las funciones de financiacin fueron trasladadas al Fondo Financiero de Desarrollo Urbano (FFDU). El modelo de prestacin Municipal se retoma hacia el ao 1975 y tuvo como finalidad la bsqueda de mecanismos que permitieran una real autonoma y responsabilidad de los Municipios y Departamentos, por lo cual se establece que los organismos ejecutores deban tener carcter Regional o Municipal, gozar de autonoma administrativa y capital independiente, y organizarse bajo la forma de Empresas de Obras Sanitarias (EMPOS) o Sociedades de Acueductos y Alcantarillados (ACUAS). Para el ao 1987, el mercado de agua estaba conformado por empresas especializadas de carcter Municipal y por cerca de 40 empresas de carcter Nacional, pero con gestin descentralizada; para este momento, el Instituto Nacional de Salud (INS) atenda cerca de 2.500 comunidades y 250 cabeceras Municipales. Segn los datos ofrecidos por la SSPD y de acuerdo con el informe realizado por Econmica Consultores, se evidencia que para el ao 2004, existan ms de 2.000 prestadores, de los cuales 830 se encuentran registrados ante la SSPDD, de esta muestra, slo el 12% asumi la forma de empresa de servicios pblicos, el 22% se constituyeron como empresa industrial y comercial del Estado, 23% se declaro como Municipio prestador directo, mientras que 41% se encontraba bajo la categora de organizacin autorizada; de estas sociedades, el 61% son privadas, 28% mixtas y el resto oficiales. 5.1.1.5. Aseo En el ejercicio, la prestacin de los servicios fue generalmente asumida por la Nacin a travs de diferentes formas legales e instituciones, entre las cuales estaba, el INSFOPAL creado en 1950, cuyas funciones eran financiar, planificar, disear, construir, operar, mantener y administrar los servicios en los Municipios. Una vez realizada la reforma constitucional de 1968, el INSFOPAL dej de depender del Ministerio de Fomento Econmico para depender del Ministerio de Salud y sus funciones se limitaron a los asentamientos, poblaciones y ciudades con ms de 2.500 habitantes; respecto de los municipios con menos de 2.500 habitantes en un rea urbana, se cre el Instituto Nacional de Programas Especiales de Salud (INPES), que ms tarde asumi el nombre de Instituto Nacional de Salud (INS).

A mediados de la dcada de los ochenta, se comienza a concebir la reforma administrativa del Estado, centrndose en la transferencia de responsabilidades a las entidades territoriales. A comienzo de la dcada de los noventas, la prestacin del servicio de aseo se encontraba esencialmente en cabeza de empresas pblicas y de las secretaras de obras o aseo de los respectivos municipios; ya en 1992, el FFDU fue liquidado y remplazado por la FINDETER, la cual se adscribe al Ministerio de Hacienda. Fue la Junta Nacional de Tarifas la que se encarg de fijar las tarifas de 125 empresas de acueducto y alcantarillado Municipales y de 28 empresas de aseo que servan a 507 y 46 Municipios respectivamente. En los dems casos, la Junta estableci el rgimen de libertad regulada para la fijacin de las tarifas del servicio de aseo las cuales eran definidas por las Juntas Directivas de las entidades descentralizadas que prestaran los servicios. El estudio llevado a cabo por Econmica Consultores indica que la recoleccin de basuras es un negocio semiprivado; se puede desarrollar la competencia en el mercado, lo cual se facilita por la tecnologa y la ausencia de subaditividad de costos, es decir, no depende de un gran capital fijo

instalado como en el caso del alcantarillado o el agua. En la base de la SSPDD existen registrados ms de 500 prestadores del servicio de aseo en el pas, la mitad de los prestadores son EICE del orden municipal y una cuarta parte son empresas de servicios pblicas; de stas ltimas, el 80% son sociedades privadas y el porcentaje restante est conformado por los Municipios, quienes actan como prestadores directos y por otro tipo de organizaciones autorizadas por la ley para prestar servicios, como casos de excepcin. En Bogot se llev a cabo en el ao1994, poco antes de la expedicin de la Ley de SPD, un proceso licitatorio para la concesin del servicio de aseo, para lo cual se dividi la ciudad en siete zonas para el componente de recoleccin y una concesin para la administracin del relleno sanitario. En desarrollo del proceso, se adjudicaron las zonas a cuatro concesionarios, quienes conformaron una empresa para el desarrollo de la gestin financiera y comercial del servicio. Respecto a Barranquilla, la prestacin del servicio est a cargo de la TRIPLE A y ante la entrada de nuevos operadores por iniciativa privada, se expidi un Decreto Municipal declarando la exclusividad del servicio a cargo de esta empresa. Por otra parte, en Bucaramanga, el servicio era prestado por la Empresa de Aseo de Bucaramanga S.A. E.S.P. (EMAB) empresa de constitucin mixta del orden Municipal; hace menos de dos aos, entr una nueva empresa a atender el componente de recoleccin, Ciudad Capital.

En Medelln, el servicio de aseo en sus componentes de recoleccin, barrido y limpieza de calles y disposicin final es operado por EMVARIAS, la cual es una EICE del orden Municipal. Finalmente, EMSIRVA atiende los servicios de aseo en Cali. Es una EICE del orden municipal y se encarga, adems, de las plazas de mercado y los mataderos. 5.1.2. La Cobertura y Calidad del Servicio 5.1.2.1. Energa Elctrica Segn el estudio de Econmica Consultores SSPDD, el indicador de cobertura en Bogot y Medelln arroj que las empresas de energa alcanzaron una cobertura global (100%). En Barranquilla, Cali y Bucaramanga, las coberturas reportadas por la UPME, para el ao 2002, son del 86%, 92% y 96%, respectivamente. Segn dicho estudio, en el perodo comprendido entre los aos 1990 y 2003 se conectaron 2.7 millones de usuarios en las cinco ciudades. Bogot expandi sus coberturas a tasas anuales del 6.3%, con casi 90.000 nuevas conexiones por ao, mientras que en Medelln, se incorporaron 376.000 usuarios al servicio, con un crecimiento de 3.7% en las coberturas. Respecto a la empresa que presta el servicio en Barranquilla, cuando sta era pblica, el ritmo anual de conexiones era de apenas 1.635, despus de 1998 (cuando la empresa pas a manos privadas) el ritmo anual de nuevos suscriptores ascendi a 96.682 en promedio, producto de la expansin de coberturas y de la legalizacin de usuarios. Finalmente, Bucaramanga y Cali muestran tasas de crecimiento de sus coberturas de alrededor del 3.6% anual. No debe sorprender que la tasa de crecimiento del nmero de usuarios descienda al final del perodo puesto que, una vez alcanzada la cobertura universal, el nmero de nuevas conexiones se explica por el crecimiento demogrfico vegetativo. Grfica 10 Evolucin del Nmero de Usuarios Segn Ciudad y Nmero de Conexiones (Periodo 1990 2003) Fuente: DANE. Bases SSPDD.

Respecto al consumo por ao dentro del perodo 1990 2003, los promedios por usuario han descendido de cerca de 300 a 200 Kwh/mes. Este fenmeno est asociado al crecimiento de las tarifas y a un comportamiento tpico de los servicios pblicos segn el cual, a medida que se expanden coberturas, cada vez se integran hogares de menores ingresos y consumos, lo que presiona los promedios a la baja, el global crece pero cae el medio; es decir, hay ms uso global. 5.1.2.2. Gas Natural A partir del ao 1991 y segn lo que se observa en la Grfica 11, se pone de manifiesto cmo a partir de este ao ocurre un crecimiento sostenido de las conexiones domiciliarias, las cuales eran de aproximadamente 500.000 y, para el ao 2003, este nmero ascendera a ms de 3.200.000 conexiones; dicho incremento representa una tasa de crecimiento promedio anual del 42% para el perodo de anlisis comprendido entre los aos 1991 y 2003. Sin duda, la cobertura no slo ha crecido en trminos del nmero de hogares servidos, sino que tambin ha ocurrido un sostenido aumento en la cobertura geogrfica del servicio, como lo seala el Cuadro 4. El estudio llevado a cabo por el CEDE muestra la evolucin del consumo de gas natural del sector residencial, evidencindose claramente tres fases en el comportamiento del consumo de gas residencial, claramente visibles en la Grfica 12. La primera, corresponde al perodo comprendido entre los aos 1984 y 1990 durante el cual el consumo de gas se mantuvo en niveles por debajo de 20.000 MBTU/da; la segunda fase, corresponde al perodo entre los aos 1991 y 1996 puede definirse como de transicin, puesto que es en esta fase que se lanza el Plan de Masificacin del Gas y se dan las reformas regulatorias relativas a la Constitucin de 1991 y la Ley 142 de 1994 en la que el crecimiento fue moderado probablemente debido al proceso de adaptacin del mercado al nuevo marco institucional y legislativo; finalmente, la tercera fase corresponde al perodo de 1997 en adelante, durante esta ltima fase, la tasa de crecimiento del consumo se acelera dando muestras de la consolidacin del gas como SPD. Respecto de los usuarios del servicio por estrato, el porcentaje de estos para cada uno de los estratos se ha mantenido constante. Entre los aos 1998 y 2003, en los Estratos 2 y 3 se concentra la mayor cantidad de usuarios (cerca del 70%) y la participacin del Estrato 1 ha aumentado gradual pero muy lentamente. En lo referente a la cobertura, el desarrollo de las coberturas del servicio de distribucin domiciliaria de gas natural tuvo una evolucin diferente en las ciudades objeto del estudio. Cuando se expidi la Ley de SPD, en Barranquilla y Bucaramanga ya se haba iniciado la distribucin, con unas coberturas superiores al 50 y 60%, respectivamente; este servicio se ha expandido en Barranquilla hasta lograr coberturas del 80% en 2002, mientras que en Bucaramanga, en contraste, la cobertura se estabiliz en niveles cercanos al 70%. En Cali, se observa una rpida expansin del servicio, con una penetracin del 30% en el perodo comprendido entre los aos 1997 y 2002, mientras que en Bogot la cobertura se duplic en cinco aos, del 30 al 60%. Finalmente, la penetracin del gas en Medelln ha sido lenta, presumiblemente porque la energa que es el sustituto directo es prestada por la misma empresa y, en este sentido, no se ha realizado una campaa agresiva de expansin del servicio. En el estudio La Evolucin del Servicio de Gas Domiciliario Durante la ltima Dcada, realizado por Coronado y Botero (2005), se describe de manera clara la evolucin por ASE en cuanto a la cobertura; entre 1997 y 1998, adjudic seis contratos de concesin para la prestacin del SPD de distribucin de gas natural por red. Mediante las concesiones de las ASE se otorga exclusividad para la prestacin del servicio a un concesionario durante un perodo de 17 aos, el concesionario debe cumplir con determinadas metas de cobertura, inversiones, entre otras. Las ASE que fueron adjudicadas

corresponden principalmente a las siguientes regiones: Valle del Cauca, 23 municipios; Quindo, 8 municipios; Risaralda, 7 municipios; Caldas, 5 municipios; Centro Tolima, 26 municipios; y, Altiplano Cundiboyacense, 57 municipios; la meta principal de estas reas es llevar el servicio de gas por red a alrededor de 926.000 usuarios residenciales de 126 municipios ubicados en estas zonas del pas y con amplio cubrimiento en estratos 1, 2 y 3, como se expone a continuacin en el Cuadro 6. Cuadro 6 Avance de las ASE a Diciembre 31 de 2002 Fuente: Direccion de Gas Minminas Notas: Catastro: Usuarios en los respectivos Mpios. Mpios. Anillados: Mpios. Con redes de gas Usuarios Anillados: Usuarios con potencial de conectarse al servicio de gas por red Usuarios Conectados: Usuarios conectados a las redes de gas Cobertura Potencial: Numero de usuarios anillados/Usuarios segn catastro Cobertura Efectiva: Numero de Usuarios conectados/Usuarios segn catastro Una vez cumplido el quinto ao de la iniciacin de los contratos de prestacin del servicio a travs de las ASE en las zonas del Occidente (Caldas, Quindo, Risaralda y Valle) y el cuarto ao en las ASE en Centro Oriente (Tolima y Altiplano Cundiboyacense), se puede apreciar que de los 126 Municipios que se deben atender contractualmente, ya se han atendido a 101 de ellos, representando un cumplimiento del 80% con referencia a los Municipios conectados. La cobertura meta, segn los contratos en ASE, para los cinco primeros aos es del 30% de la cobertura potencial; al quinto ao, que corresponde a 2002, ya se han conectado efectivamente 329.428 usuarios (lo que representa una cobertura efectiva del 35.6%) y 239.170 usuarios son potencialmente conectables (usuarios anillados) para un total de 568.598 usuarios (lo que correspondera a una cobertura potencial del 61.4%). En cuanto a las redes de distribucin de gas en las ASE, es evidente que la expansin para el ao 1999, en kilmetros de redes, fue de alrededor de 1050 Km, los cuales aumentan significativamente para el ao 2003 a 4375 Km; puede notarse que existe un aumento de la expansin de la infraestructura de distribucin de gas en estas reas de ms del 300% durante los cinco aos de su implementacin, lo cual es claramente visible en el Cuadro 7. Cuadro 7 Redes de Distribucin en ASE (Km.) Fuente: Interventora de los contratos de Concesin de las reas de servicio exclusivo de gas de la zona occidente. Miniminas (2003) Acudiendo a lo anterior y en vista de los resultados positivos exhibidos en lo que respecta al consumo, la distribucin y la conexin de usuarios, puede establecerse que las figuras de concesin para la distribucin de gas por red ASE han demostrado ser un mecanismo eficaz para masificar este combustible. Evidencia de ello ha sido el cumplimiento con anterioridad de los compromisos pactados con las empresas distribuidoras en dichos contratos (cobertura, conexiones, expansin de redes y usuarios conectados de estratos 1, 2 y 3). 5.1.2.3. Telecomunicaciones En Colombia la cobertura de la telefona local present, a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventas, un crecimiento considerable, pasando de una teledensidad de ocho lneas por cada cien habitantes en 1990, a casi 18 lneas por cada cien habitantes en 2003. De hecho, la teledensidad aument durante el perodo comprendido entre los aos 1994 y 2000 en la misma proporcin en que haba aumentado durante los 24 aos anteriores . Durante el perodo comprendido entre los aos 1994 y 2002, la cobertura de la telefona local creci a una tasa equivalente al 10% anual, pasando de 3,5 millones de abonados a 7,5 millones de estos durante el ao2002. En este ao, las cinco mayores empresas tenan el 75% de las lneas del pas, mientras que las empresas "medianas" y las empresas "pequeas" contaban con el 14% y el 11% de las lneas, respectivamente; evidenciando que el mercado de telefona local an presenta una alta concentracin en un grupo reducido de empresas. En lo que respecta a la cobertura, en las cinco ciudades de la muestra, el nmero de lneas de telefona fija se ha duplicado en los ltimos 10 aos; en Bogot, presumiblemente la competencia entre tres operadores incidi en un repunte en el nmero de lneas en los ltimos aos, alcanzando coberturas

superiores al 100%. Todo parece indicar que, en varios estratos, se est instalando una segunda lnea dedicada en muchas ocasiones, al acceso a la Internet. El comportamiento de la oferta parece indicar que en la ciudad de Medelln las lneas crecen al 7.3% promedio anual durante la dcada, superando tambin el nmero de hogares. Bucaramanga y Barranquilla tambin presentan crecimientos muy elevados del 7 y el 9.7%, respectivamente, no obstante, en estas ciudades se parte de un nmero de lneas instaladas mucho menor, mientras que Cali es la ciudad que presenta un crecimiento menor en el perodo. El crecimiento de la cobertura del mercado de TPBC local ha estado acompaado de un aumento en la demanda satisfecha, la cual puede ser definida como la proporcin del nmero de lneas telefnicas instaladas con respecto al nmero de lneas demandadas en el mercado. La demanda satisfecha pas del 87% en ao 1999, al 91% durante el ao 2001, lo cual indica que ha aumentado en los mercados correspondientes a las empresas grandes y medianas, pero ha disminuido en aquellos concurridos por empresas pequeas; lo anterior puede ser explicado por la entrada selectiva de los nuevos competidores en los mercados de telefona local, quienes han buscado principalmente ofrecer sus servicios a los segmentos de demanda insatisfecha de las mayores ciudades del pas. Respecto a los trficos cursados, se asegura que existe un marcado incremento respecto a los niveles presentados antes de la Ley 142 de 1994. El trfico saliente pas de 104 millones de minutos en el ao 1994, a 354 millones de minutos durante el ao 2002, no obstante, el trfico de larga distancia Nacional se vio considerablemente afectado por la recesin de 1999 y por la sustitucin de trfico de larga distancia por trfico de telefona mvil, alcanzando en el ao 2002 un trfico similar al presentado en 1994 de 3.400 millones de minutos. Cabe mencionar que, como resultado de la creciente competencia entre los tres operadores licenciados oficialmente (Colombia Telecomunicaciones, ORBITEL, ETB), desde hace varios aos, se est produciendo un desplazamiento de TELECOM en trminos del trfico total cursado, tanto Nacional como Internacional. Las Grficas 17 Y 18 presentan la evolucin de los trficos de larga distancia Internacional y Nacional, en ellas se puede observar la disminucin en los trficos totales a partir de 2001 (Larga Distancia Internacional) y 2000 (Larga Distancia Nacional), y el comportamiento en los trficos de los operadores. CEDE (2005) seala cmo entre los aos 1938 y 1993 se gener un incremento de la cobertura del servicio de acueducto en un 68.51%, reflejado en el paso de un 11.19% de cobertura a un 79.6% en dicho perodo. En los mismos aos, la cobertura del servicio de alcantarillado se elev en un 56.3%. Acudiendo al Cuadro 8, es notorio que existen diferencias significativas entre las coberturas de las cabeceras Municipales y del resto del pas; antes de las reformas, los Municipios con menos habitantes fueron descuidados en materia de programas de financiacin, capacitacin y apoyo tcnico, as pues, los recursos fueron destinados a los centros urbanos ms poblados y como consecuencia de esto, en el ao de 1993, se presentaban diferencias considerables de cobertura entre las cabeceras y el resto de municipios. Aun as, la tendencia de las brechas de coberturas entre ciudades grandes y menores se conservaron durante los aos noventa para los dos servicios. Entre los aos 1997 y 2000, la cobertura urbana de acueducto aument en 2% y la de alcantarillado en 3%. Debe destacarse que, en el ao 2000, la cobertura de acueducto de las cuatro grandes ciudades (Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali) que concentran el 70.2% del mercado, era de 98.2%; en lo que respecta a la cobertura de alcantarillado, para estas mismas ciudades que concentran el 68.2% del mercado, era de 93.4% . Como se muestra en las Grficas 19 y 20, segn las coberturas promedio de acueducto para las cinco ciudades objeto de anlisis, estas pasaron de 89.2% a 96.3% en la dcada comprendida entre los aos 1991 y 2001; en alcantarillado, el aumento fue de casi 20 puntos porcentuales, pasando de 73.6% a 93% en dicho perodo. Resultan de especial atencin los casos de Barranquilla en acueducto, con un

aumento de 14 puntos en la dcada y de Bogot en alcantarillado que aument la cobertura desde el 60% a principios de los 90 hasta 95% en el 2001; en Barranquilla, no obstante los esfuerzos realizados por parte de la TRIPLE A, an se presenta un retraso importante en la cobertura de alcantarillado, que apenas llega al 80%, frente a los promedios de las restantes ciudades que se ubican en niveles por encima del 90%. Otro instrumento para hacer inferencias acerca de la extensin de la cobertura de acueducto y alcantarillado cobertura lo representa la densidad de conexiones por cada 100 habitantes, exhibiendo los mejores resultados la ciudad de Barranquilla, que pas de un indicador de ocho conexiones por cada cien habitantes en el ao 1990, a 17 en el ao 2003; en alcantarillado, que parti del mismo nivel, alcanz en el ao 2003 un indicador de 13. Se destaca Medelln, que tiene en los dos casos un indicador muy superior a la muestra de ciudades, mientras que en Bucaramanga se observa a partir del ao 2000 un estancamiento en la penetracin del servicio de alcantarillado. 5.1.2.5. Aseo El estudio realizado por el CEDE (2005) toma inicialmente un conjunto de ciudades intermedias, para las cuales encuentra una notoria mejora de la cobertura de recoleccin de residuos pasando, en promedio, del 86,7% en el ao 1996, al 97,7% en el 2001. Otro indicador para medir la cobertura del servicio de aseo tiene que ver con las formas de eliminacin de basuras utilizadas por los hogares. Lo anterior es observable en el Cuadro 11, el cual evidencia cmo ha evolucionado la participacin de la recoleccin de residuos slidos por parte de los prestadores del servicio, pues esta pas de ser el 60,88% en el ao 1993, a ser el 75,90% en el 2003, a nivel Nacional; en los mismos aos, esta participacin en las cabeceras pas de ser del 82,72% al 94,80%, significando que la participacin de otras formas de eliminacin de basuras ha disminuido, fiel ejemplo de lo anterior lo constituye la disminucin a nivel nacional de la disposicin de basuras en patio, zanja o baldo que en 1993 era del 18,12%, y en el 2003 era del 5,5%. Respecto a la participacin del servicio de recoleccin formal de basuras, en todas las regiones (a excepcin del Valle del Cauca) la participacin del servicio formal de recoleccin de basuras ha mostrado un aumento. En Cali, el descenso originado en la prestacin del servicio de aseo podra estar atribuido a la crisis de los servicios pblicos que ha enfrentado la ciudad en los ltimos aos (Grfica 22); en relacin a la calidad, alrededor del 80% de los hogares encuestados tanto en el ao 1997, como en el ao 2003, consideran que el servicio es bueno. 5.1.3.1. Energa Elctrica Las tarifas de energa elctrica se cobran con base en cargos variables por Kw/h, considerando una estructura de bloques crecientes por niveles de consumo. Buscando facilitar el anlisis, la Grfica 23 presenta la evolucin de las tarifas en el Estrato 4, teniendo como insumo base la informacin recolectada por la CREG y la SSPD. Las tarifas medidas en Pesos constantes del 2003, pasaron de niveles de alrededor de 140 $/Kwh. en el ao 1990, a valores de alrededor de 200 $/Kwh. en el ao 2002. La tendencia creciente muestra el esfuerzo regulatorio por eliminar los rezagos tarifarios y acercar las tarifas a los costos de prestacin del servicio; dicho comportamiento cclico puede explicarse por las variaciones del cargo de generacin que, a su vez, es explicado por los ciclos hidrolgicos. Es notorio que Medelln soporta sistemticamente las tarifas ms bajas, atribuido esto a la integracin de las etapas de generacin y distribucin y por las economas de aglomeracin que captura por manejar, sobre una base administrativa nica, cuatro servicios. Caso contrario es el de Bucaramanga y

en las otras tres ciudades, las curvas de tarifas se interceptan, presumiblemente en funcin de la eficiencia de las compras en el mercado mayorista en distintos momentos del tiempo. La Grfica 24 muestra el ritmo del ajuste tarifario en las cinco ciudades comparando, la factura media con base en el consumo medio para el estrato 4 y las tarifas ponderadas por usuarios de todos los estratos. Para las ciudades de Barranquilla, Medelln y Bucaramanga los ajustes se concentraron en el ltimo quinquenio, mientras que para Bogot el crecimiento ha estado mejor distribuido en el perodo y en Cali se observa una reduccin de la factura en los ltimos aos, que captura la cada en el precio del mercado mayorista. Para el anlisis regional , en cuanto a la tarifa promedio o la dispersin tarifara entre regiones, se toma como base que el promedio nacional del costo unitario es de 190 $Col/Kwh, observandose que, a nivel regional, la tarifa promedio ms alta a pesos constantes de 2003 es la regin Nororiental (Santander y Norte de Santander), esto se origina porque el costo unitario es uno de los ms altos (243 $Col/Kwh.) y la tarifa promedio ms baja est en la regin Noroccidental (Antioquia, Choco, Risaralda, Caldas y Quindo), porque all el costo unitario es de 178 $Col/Kwh. La regin que ms subsidios otorg fue la Regin Centro; durante el perodo post reforma se subsidi el 63%, 50% y 32% de las tarifas de los estratos 1, 2 y 3, respectivamente mientras que la regin menos subsidiada fue la Nororiental con subsidios del 56%, 37% y 19% para los estratos 1, 2, y 3, respectivamente. Con respecto a los estratos contribuyentes, el 5 y el 6, en promedio durante el perodo comprendido entre los aos 1995 y 2003, y a nivel Nacional, pagaron un sobrecargo del 25% y del 32% sobre la tarifa de referencia, contrastando con la Regin Nororiental que fue la que menos contribuciones pag. Sin embargo, la evolucin a nivel Nacional que presentan estas contribuciones describe un rasgo interesante. Mientras que, en 1991, en promedio, a los usuarios de estos dos estratos (Estratos 5 y 6) se les subsidiaba aproximadamente el 10%, en 1994, se les cobraba un 10% adicional al costo y ya en 1995, llegaron a pagar un 90% ms sobre el costo de referencia; no obstante, en virtud la ley de desmonte de los subsidios, los estratos 5 y 6 solamente pagaron en el 2002, un excedente del 15% y el 16%, respectivamente. La Grfica 25 muestra un considerable aumento de tarifas en el periodo comprendido entre los aos 200 y 2003; an cuando este aumento en tarifas se podra considerar como un efecto nocivo del nuevo marco y de la liberacin del mercado de generacin, es importante resaltar los efectos positivos sobre el desarrollo del mercado. Por un lado, los usuarios perciben en el precio el costo marginal de largo plazo, lo que en principio, viabilizara la financiacin de los planes de expansin con base en la iniciativa privada, mientras que por el otro, se fortalecen las finanzas de estas empresas que han demandado un volumen considerable de recursos pblicos. 5.1.3.2. Gas Natural Para la descripcin de la tarifas del servicio pblico de gas domiciliario en Colombia, se mostrar el estudio realizado por Tabarquino (2004), en el que consigna la deflactacin de las tarifas de gas domiciliario en el perodo del marco regulatorio comprendido entre los aos 1998 y 2002, con un ndice base de diciembre de 1998, en donde su poblacin son las empresas prestadoras del servicio en las principales ciudades del pas, tales como Gases de Occidente (Cali), Empresas Pblicas de Medelln (Medelln), Gas Natural E.S.P (Bogot) y otras empresas como Alcanos de Colombia (Centro y Tolima), Gases del Caribe (Atlntico y Magdalena) y Gas de Risaralda (Risaralda). La Grfica 26 y la informacin contenida en ella acerca de la tarifa media de la Empresa Gas Natural, rea de servicio exclusivo la ciudad de Bogot D.C, muestra que la tarifa media para el Estrato 1 crece desde Enero de 1998 a Julio de 1999, para en el mes de Agosto del mismo ao mostrar una tendencia hacia la estabilizacin respecto al precio inicial observado para el mes de Enero. No obstante, a partir

de la fecha aumenta considerablemente, y a partir de cada ao se incrementa; para los Estratos 2, 3 y 4 la tarifa media decrece considerablemente desde Enero de 1998 hasta Diciembre del mismo ao, exhibiendo un crecimiento constante hasta el final del periodo, sin importar las variaciones mensuales correspondientes a cada ao. Respecto a la tarifa media para el Estrato 5, se observa un comportamiento decreciente desde Enero de 1998 hasta Diciembre del mismo ao, para luego emprender su ascenso hasta Diciembre de 2002, presentando variaciones considerables (hacia el alza) desde Febrero de 1999 hasta Mayo del mismo ao. Un comportamiento similar sigue la tarifa media para el Estrato 6, presentando disminuciones desde Enero de 1998 hasta Diciembre del mismo ao, para luego aumentar considerablemente los aos subsiguientes y seguir en ascenso ao por ao; es de mencionar la variacin considerable al alza que se evidencia desde Febrero de 1999 hasta Abril del mismo ao. La Grfica 27 y los datos contenidos en ella acerca de la tarifa media de las Empresas Publicas de Medelln, rea de servicio exclusivo para la ciudad de Medelln, evidencian que la tarifa media para los Estratos 2, 4, 5 y 6 presenta un crecimiento constante a partir de Enero de 1999 hasta Enero del 2001, para luego presentar una reduccin constante de la misma hasta Julio de 2002; posteriormente se nota un incremento desde el mes de Julio hasta Diciembre del ao 2002. Respecto de la tarifa para el Estrato 1, debe mencionarse que la empresa mencionada presta su servicio a partir de Noviembre de 1999; la tarifa media del Estrato 1 muestra altibajos considerables en los periodos que van desde Noviembre de 1999 hasta Junio de 2000 (presentndose una reduccin), desde Julio de 2000 hasta Marzo de 2001 (se observa un crecimiento, aunque no es muy marcado) y de Marzo de 2001 hasta Abril de 2002 (en el que es evidente un marcado crecimiento de la tarifa), aunque a pesar de estos altibajos, puede decirse que la tarifa media tiene un crecimiento constante por ao. Respecto a Cali, la Grfica 28 y los datos contenidos en ella acerca de la tarifa media de la empresa Gases de Occidente, rea de servicio exclusivo para la ciudad, los cuales muestran que la tarifa media disminuye en el periodo que va desde Enero de 1998 hasta Mayo de 1999, para posteriormente notarse un crecimiento en la misma para los diferentes Estratos hasta el final del periodo del Marco Regulatorio. Observando la tarifa media por Estrato, puede notarse que esta disminuye en todos estos desde Enero de 1998 hasta Mayo de 1999; al tomar cada ao se encuentran algunas variaciones mensuales con tendencia a la baja, pero pese a estas variaciones el agregado anual muestra un crecimiento de la tarifa media en el tiempo para cada Estrato. La Grfica 29 y los datos contenidos en ella acerca de la tarifa media de la empresa Alcanos de Colombia, rea de servicio exclusivo para la Regin Centro y el departamento de Tolima, evidencian un comportamiento similar en la tarifa media del servicio de gas domiciliario para todos los Estratos socioeconmicos en el periodo correspondiente al Marco regulatorio. Cabe anotar que para el Estrato 1 se observa una tarifa media muy superior respecto de los dems estratos (a excepcin del Estrato 5, que inicia el ao con una tarifa similar) al comienzo del ao 1998 y que para Enero del ao siguiente alcanzara su valor mnimo, para luego continuar en una serie de fluctuaciones mensuales muy similares a las que present el Estrato 2, que a Noviembre de 2002 terminara por situar la tarifa media de dichos Estratos en un valor considerablemente ms elevado. Respecto a la tarifa media para los dems Estratos, puede decirse que presenta un comportamiento bastante similar respecto a sus fluctuaciones mensuales. Se evidencia sin embargo que las tarifas para los Estratos 4, 5 y 6 son bastante inferiores a las tarifas para los otros tres Estratos, no cumplindose el precepto de Solidaridad y Redistribucin inscrito en la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios, que establece el deber de subsidiar a los usuarios de menores ingresos para que puedan atender sus necesidades bsicas. Grfica 29 Tarifa Media Empresa Alcanos De Colombia (Regin Centro y Tolima) Fuente: Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). La Grfica 30 y los datos contenidos en ella acerca de la tarifa media de la empresa Gas del Risaralda, rea de servicio exclusivo para Risaralda, muestran un comportamiento similar para los Estratos 3, 4 5 y

6. Las fluctuaciones evidenciadas para el Estrato 1 en el periodo que va desde Enero de 1998 hasta el mes de Enero del ao siguiente muestran fuertes variaciones, incluso alcanzando un mximo que supera la tarifa media de los dems Estratos que reciben el servicio; para el periodo comprendido entre Julio de 1999 hasta Diciembre del 2002 el crecimiento de la tarifa media del Estrato 1 crece paralelamente y casi en la misma proporcin que el presentado en el Estrato 2. En cuanto a los Estratos 3, 4, 5 y 6, el comportamiento es bastante similar mes a mes y el crecimiento de la tarifa en su conjunto converge casi al mismo precio para estos Estratos al final del periodo del Marco Regulatorio. Aun as, cabe mencionar las fuertes fluctuaciones a la baja (desde Noviembre de 1999 hasta Diciembre del mismo ao de Marzo de 2002 hasta Junio del mismo ao) y al alza (desde Enero de 2002 hasta Marzo del mismo ao) que present la tarifa media para el Estrato 4. La Grfica 31 y los datos contenidos en ella acerca de la tarifa media de la empresa Gases del Caribe, rea de servicio exclusivo para la regin del Atlntico y Magdalena, evidencian un comportamiento casi que igual para la tarifa media en el conjunto de los Estratos socioeconmicos. Sin embargo, es notorio como la tarifa media para el Estrato 1 se encuentra por encima de la vigente para los dems Estratos, sealando una posible falla en el precepto de Solidaridad y Redistribucin consignado en la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios. En cuanto a tarifas se refiere, la Grfica 32 muestra que, a travs de la cuantificacin del comportamiento de la factura promedio para el Estrato 4, para un consumo mensual de 20m3calculado con base en las tarifas reportadas por las empresas que atienden el servicio de distribucin de gas en las cinco ciudades, se observa que las tarifas presentan una tendencia creciente en el perodo comprendido entre los aos 1995 y 2003. En el periodo en mencin, la empresa Gases de Occidente ostenta las tarifas ms altas, explicadas por el mayor costo del transporte, el cual se calcula en funcin de la distancia; este patrn se observa para todas las tarifas que utilizan el sistema de transporte del interior que representa tarifas mayores que el de transporte de la Costa Atlntica. La Grfica 33 expone el comportamiento de la factura promedio ponderada para las cinco ciudades por Estrato, con el propsito de comparar el nivel de subsidios y contribuciones en el sector. En la medida en que el servicio de distribucin de gas es relativamente reciente y se ha consolidado con posterioridad a la expedicin de la Ley de Servicios Pblicos, se observa que el nivel de subsidios y contribuciones se ha mantenido dentro de los lmites de la Ley; en el Estrato 3, se desmont el subsidio, lo cual hizo que la factura promedio sea idntica a la expedida para el Estrato 4. El Cuadro 12 exhibe el comportamiento de los consumos. A excepcin de Cali, los consumos promedio del sector residencial son similares; cada usuario consume en promedio 22m3/mes y se mantiene estable durante el perodo de anlisis, la diferencia del consumo observado en Cali posiblemente est asociada al uso del gas que, presumiblemente, se utiliza nicamente para coccin. Se observa adems una cada en los consumos promedio de los usuarios del sector no residencial en el perodo comprendido entre los aos 1998 y 2002, atribuible a la recesin econmica o a un uso ms eficiente del combustible a medida que se renueva el acervo de artefactos. 5.1.3.3. Telecomunicaciones A continuacin se presenta la estrategia tarifaria de los distintos operadores, en donde Bogot opt por aumentar el cargo variable y reducir al mnimo el cargo fijo mientras que en Medelln, se aplic la estrategia opuesta con los efectos en los patrones de consumo que ya se comentaron. Previo a la expedicin de la regulacin tarifaria, las tarifas se mantienen relativamente constantes, puesto que el principal criterio de ajuste era la indexacin con el ndice de precios; la entrada en vigencia de la regulacin de la CRT, basada en un modelo de costos, represent un aumento en los niveles y la recomposicin entre cargos fijos y variables, estructurados de acuerdo con el criterio comercial de cada empresa.

An cuando las tarifas han aumentado, stas son bajas si se comparan con niveles internacionales. Una factura promedio mensual en Colombia alcanza los 9 Dlares, frente a los 28 Dlares del promedio mundial y 20 dlares en los pases Latinoamericanos. Los incrementos en los cargos fijos y variables en trminos reales, a pesar del creciente nivel de competencia en los mercados, pueden ser explicados por la existencia de una poltica de rebalanceo tarifario cuyas seales al mercado han sido generadas por la regulacin. Es as como los cargos fijos, en promedio, aumentaron en un 7% durante el perodo comprendido entre los aos 1997 y 2003, tal como se indica en las Grficas 33 y 34; en cuanto a la distribucin de los cargos por tamao de empresas, se observa que las empresas pequeas fueron las que presentaron los mayores aumentos, mostrando en promedio los cargos fijos ms altos del mercado. Las tarifas de telefona local han aumentado considerablemente en la ltima dcada como resultado del rebalanceo. Con anterioridad al ingreso de competencia en larga distancia, se presentaban subsidios cruzados desde este servicio, considerado suntuario comparado con la telefona local que se vea como un servicio bsico.; en consecuencia, las tarifas de larga distancia se han reducido, con lo cual se ha aumentado considerablemente el consumo, siendo favorable en trminos de eficiencia econmica en la medida en que el costo marginal de este servicio es cercano a cero. El estudio de Roda (2004) se muestra que la introduccin del factor Q en la regulacin tarifaria de las telecomunicaciones, ha generado un aumento en la calidad de prestacin del servicio de TPBCL. Este factor se mide como un descuento en la tarifa que puede variar entre 0 y 16%, lo que implica que el factor puede tomar valores entre 0.84 y 1. Este indicador se soporta en la medicin de cuatro variables: el tiempo de reparacin de daos, el tiempo medio de instalacin de lneas, las lneas daadas por cada 100 en funcionamiento y el nivel de satisfaccin de los usuarios; la Grfica 35 muestra la evolucin de este indicador para las ciudades que reportaron informacin a la CRT, donde se observa que, con excepcin de Bucaramanga, las otras empresas han mejorado la calidad, medida con base en este factor. En cuanto al indicador de calidad, Roda (2004) en su anlisis se queda corto, por eso es bueno citar y esbozar el estudio titulado "La Evolucin del Servicio de Telecomunicaciones Durante la ltima Dcada" realizado por el CEDE (2005), el cual muestra la evolucin del promedio del nmero de daos por cada cien lneas en servicio al ao. Para el caso de la telefona local, se observa que dicho nmero se redujo en un 58% entre los aos 1994 y 2003, pasando de 90 a 32 daos anuales por cada cien lneas; igualmente el tiempo medio de instalacin de lneas present una reduccin del 60%, al pasar de un promedio de 100 a 40 das, durante el perodo comprendido entre los aos 1999 y 2003, adems de presentar una reduccin en el tiempo medio de reparacin de daos al pasar de 2,5 a 2 das en el mismo periodo (Grficas 36, 37 y 38). 5.1.3.4. Acueducto y Alcantarillado Para efectos del anlisis, el estudio de Econmica Consultores construye la factura promedio que tendra una familia de estrato 4 en las distintas ciudades con un consumo promedio de 20m3/mes. La construccin de los datos muestra que, con la implementacin del nuevo marco, en todas las ciudades la factura promedio ha aumentado; la ciudad en donde se presentan aumentos ms pronunciados es Bogot, que duplic la tarifa entre los aos 1995 y 2003. En el resto de ciudades, se observa una estabilizacin de la tarifa a partir del ao 2000; igualmente, en alcantarillado los aumentos tarifarios han sido ms pronunciados que los observados en acueducto evidenciando que en las cinco ciudades, las tarifas prcticamente se han duplicado durante el perodo 1996 2003. Ahora, si se comparan entre ciudades las facturas promedio, se observa que los mayores aumentos tarifarios se dieron entre 1999 y 2003, especialmente en el caso de alcantarillado. Bogot presenta las tarifas ms altas entre las cinco ciudades, casi el doble de las ofrecidas en Bucaramanga.

Para los ltimos cinco aos, de 1997 a 2002, los incrementos se situaron entre -8% y 232% para las cuatro grandes ciudades del pas, presentndose los mayores incrementos en la ciudad de Bogot. Los incrementos tarifarios obedecen a tres causas: el desmonte de subsidios, el ajuste a los costos reales y el ajuste al crecimiento del IPC; el proceso de ajuste a los costos reales que es el de mayor impacto, est viciado por las ineficiencias empresariales y errores en la regulacin, siendo estos factores los verdaderos responsables de las alzas tarifarias sucedidas y previstas. El Cuadro 12 presenta la evolucin del consumo promedio por usuario para el perodo comprendido entre los aos 1989 y 2003. Sin excepcin, en todas las ciudades se redujo el consumo promedio desde niveles superiores a los 30m3/mes hasta alcanzar niveles promedio de 20m3/mes, dicha disminucin en el consumo se explica por las seales de precio que se han hecho efectivas con la implementacin del nuevo marco; as, la disminucin en los consumos retrasa las inversiones y reducen todo el componente variable de costos, como energa y gasto en qumicos. Cali, no obstante haber reducido el consumo promedio, an mantiene niveles superiores a 20m3/mes; es destacable el caso de Bogot, en el que el consumo promedio se ubica en 15m3/usuario/ mes, como resultado, adems de la seal de precios, de las campaas de racionalizacin del consumo 5.1.3.5. Aseo Para el periodo comprendido entre los aos 1994 y 2003, las tarifas del servicio de aseo crecieron de manera sostenida. Existi una variacin anual promedio de las tarifas para Barranquilla, Bogot, Medelln y Cali entre los aos 1997 y 2004, evidenciando los principales aumentos en los Estratos 1 y 2; lo anterior es atribuible a los altos niveles de subsidio otorgados a los usuarios de estos estratos antes de la expedicin de la metodologa tarifaria, que fueron posteriormente desmontados de manera gradual. Segn el Cuadro 13, los incrementos ms altos se presentan en los Estratos 1 (31%) y 2 (32%), suscitado por los altos subsidios que los usuarios de estos dos estratos perciban antes de la puesta en marcha de los planes de desmonte de subsidios; entre los meses de Diciembre de 1997 y Diciembre de 2000, los incrementos ms altos se dieron en Medelln, Bucaramanga, Manizales y Ccuta. Lo anterior puede ser explicado debido a que los prestadores ajustaron sus tarifas para llegar a los lmites mximos de subsidios permitidos por la Ley 142 de 1994 antes del 31 de Diciembre de 2001, que era el primer plazo otorgado por la Ley para alcanzar los mencionados lmites. Dado lo anterior, es posible prever que si los ajustes ms altos se dieron en este perodo, en los aos subsiguientes los ajustes de estas ciudades debieron haber estado por debajo de los ajustes de las ciudades que antes del 31 de Diciembre de 2001 no hicieron grandes ajustes para el desmonte de subsidios En lo que respecta a las tarifas, la Grfica 41 presenta las tarifas en pesos constantes de 2003 por usuario/mes, en donde la entrada de competencia en la recoleccin de basuras ha presionado las tarifas a la baja en Bogot, sumado a la regulacin de multiusuarios, lo cual tambin incide en la disminucin del costo del servicio para los usuarios. En contraste, para Bucaramanga no se evidencia decrecimiento en las tarifas, pero hay que tener presente que el nivel es bajo; Medelln, Cali y Barranquilla revelan una tendencia a la baja. No obstante, la regulacin expedida sobre multiusuarios ha tenido un efecto positivo en las tarifas que perciben los usuarios finales, en la medida en que se cobra sobre la basura efectivamente producida. Sin embargo, un estudio reciente elaborado por la SSPD muestra que el cobro para los usuarios individuales se realiza sobre una base de produccin de basura mucho mayor que la que efectivamente se recoge.

CAPTULO VI EVIDENCIA EMPRICA ACERCA DE LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA 6.1. Anlisis del Marco Regulatorio o Rgimen de Regulacin de los SPD en Colombia

Al Clasificar, organizar y estudiar las diferentes resoluciones emitidas por las comisiones de regulacin de cada SPD en Colombia, se observa lo siguiente: 1. Tcitamente, la revalidacin conceptual de monopolio legal en la poltica pblica de regulacin a travs de la contratacin de zonas o ASE, la cual se halla estipulada en las resoluciones CRA 151 de 2001 (Ttulo I, Captulo 3, Seccin 1.3.7) y CREG 014 de 1995, en la cual la CREG fija los criterios generales para la contratacin de ASE en distribucin de gas. Estas ASE corresponden a una modalidad de concesin que estableci la Ley de SPD que se otorga por va licitatoria. El Cuadro 14 muestra las ASE existentes actualmente en Colombia. La justificacin de los monopolios legales surge a travs de la concepcin de los mismos como barreras a la entrada; la autorizacin de estos por ley conlleva a que determinados servicios se concedan por parte de las autoridades gubernamentales o locales, con carcter exclusivo a ciertas empresas. Respecto a lo anterior, Mochon (1995) afirma que "Los monopolios legales pueden ser estatales o regulados. Suelen ser monopolios estatales: el servicio de correos y telgrafos, los ferrocarriles, la venta de gasolina y carburantes. Dentro de los monopolios regulados es frecuente encontrar el servicio de telfonos, el abastecimiento de agua y de gas, la recoleccin de basuras y los transportes urbanos. Estos servicios se suelen cubrir mediante empresas mixtas". 2. En cuanto a los servicios de telecomunicaciones (CRT, Resolucin 087 de 1997, Ttulo V, Captulo II, Artculo 5.2.1 y Resolucin 575 de 2002, Ttulo V, Captulo II, Artculo 5.2.1) y aseo en suelo rural y de expansin urbana (CRA, Resolucin 351 de 2005, Ttulo I, Artculo 2), prevalece el rgimen de libertad vigilada, el cual se define en el Artculo 14, numeral 11 de la Ley 142 de SPD, como un rgimen de tarifas mediante el cual las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar libremente las tarifas de venta a medianos y pequeos consumidores, con la obligacin de informar por escrito a las comisiones de regulacin, sobre las decisiones tomadas sobre esta materia. El modelo de libertad vigilada, se establece cuando existe un clima de competencia adecuada, en donde los usuarios gozan de una amplia oferta del servicio. En el sector de las telecomunicaciones, la Resolucin 087 de 1997 y la Resolucin 575 de 2002, en el Ttulo V, Captulo II, Artculo 5.22, plantea que los operadores que tengan una participacin igual o superior al 60% en el respectivo mercado relevante o cuando, a juicio de la CRT, no exista suficiente competencia en dicho mercado, debern ofrecer un plan tarifario bsico que estar sometido al rgimen regulado de tarifas; adems, los operadores de los servicios de TPBCL que tengan una participacin igual o superior al 60% del respectivo servicio en el mercado relevante, podrn demostrar que existe suficiente competencia en dicho mercado, caso en el cual la CRT, luego del anlisis respectivo, podr excluir su plan tarifario bsico del rgimen de libertad regulada de tarifas La modificacin del rgimen regulado de tarifas al rgimen vigilado de tarifas a la que se refiere el presente artculo, slo proceder en aquellos casos en los cuales los operadores antes mencionados hayan incorporado y ofrecido de manera efectiva los siguientes planes tarifarios (Resolucin 087 de 1997, Ttulo V, Captulo II, Artculo 5.2.3):

a) Un plan con cargo bsico igual a cero para los usuarios de los estratos socioeconmicos I y II. b) Un plan tarifario que contemple un cargo bsico con minutos incluidos para todos los estratos socioeconmicos. c) Otros planes adicionales. 3. Finalmente, con relacin a los SPD de agua y alcantarillado (CRA, Resolucin 151 del 2001, Ttulo I, Captulo III, Artculo 1.3.9.1), aseo (CRA, Resolucin 151 del 2001, Ttulo IV, Captulo II, Artculo 4.2.2.1 y la Resolucin 351 de 2005, Ttulo I, Artculo 2), energa (CREG, Resolucin 031 de 1997, Artculo 3), gas licuado de petrleo (CREG, Resolucin 083 de 1997, Artculo 3) y gas por red (CREG, Ttulo, Captulo VI, Artculo 109 y 110), prevalece el rgimen de libertad regulada, el cual se define, segn el Artculo 14 numeral 10 de la Ley de SPD, como el rgimen de tarifas mediante el cual la comisin de regulacin respectiva fijar los criterios y la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de servicios pblicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios mximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor. 6.1.1 La Fijacin de Tarifas Mediante la Regulacin de Precios 6.1.1.1 Precios Mximos Price Cap Regulacin por ndice de Precios Los servicios pblicos domiciliarios de Telecomunicaciones, Energa, Aseo, Gas por Red y GLP, aplican la regulacin basada en los precios mximos. Este concepto de precio mximo se traduce como la fijacin de un precio en un mercado que no permitir a una empresa cobrar ms que ste y, en consecuencia, la cantidad demandada superar a la ofrecida, por la razn de que los ingresos y utilidades de la empresa estn sujetos a un criterio y metodologa por parte de las comisiones. Este sistema de regulacin se encuentra dentro de la modalidad de la regulacin de la conducta y el comportamiento, la cual tiene como objetivo primordial regular simultneamente todos los aspectos pertinentes de la conducta de una empresa, tales como los precios de los productos, el precio de acceso, el comportamiento anticompetitivo, la cada de los servicios y los productos, la inversin y el entorno ambiental. Dicho sistema de regulacin se puso en prctica en el Reino Unido a mediados de 1980, con el fin de evitar los problemas que se generaron por la regulacin por tasa de rentabilidad, en lo concerniente a la presin alcista en los costos del servicio. Dentro de los sistemas de regulacin que establecen topes al precio o precios mximos, se destaca el conocido como RPI-X, que impone lmites a los precios en trminos dinmicos. Este sistema consiste en una regla para controlar el crecimiento del precio de un bien, por lo cual la inflacin no se traduce completamente en los niveles futuros de ese precio, pues stos deben incorporar el efecto de mejoras productivas que el regulador exige. Dicha regla puede expresarse como: El mtodo tuvo su origen a travs de la concepcin de S. C. Littlechild para regular las actividades de British Telecom en el Reino Unido; posteriormente se extendi esta aplicacin a otras actividades dentro del mismo pas y en los Estados Unidos. RPI es la sigla que identifica el Retail Price Index o ndice de precios al consumidor; X es el factor de ajuste o quita que se le realiza al ndice de inflacin. La esencia del mtodo radica en las particularidades que se sealan a continuacin: a) Inicialmente puede cobrar la firma regulada. b) Si la firma es multiproducto (como en el caso de EMCALI), el techo puede establecerse para una canasta o promedio ponderado de precios.

c) Los precios se ajustan peridicamente en funcin de parmetros prefijados, cuya variacin es exgena al comportamiento de la firma regulada. d) Peridicamente se revisan y recalculan los parmetros pertinentes. e) Segn la literatura sobre mtodos regulatorios, se reconoce que la regulacin, basndose en precios (del tipo RPI-X), rene propiedades que la hacen superior a la regulacin sobre la base de costos. Ventajas tales como la perdida de incentivos para el derroche o uso ineficiente de los recursos, la generacin tanto de incentivos para realizar innovaciones que conlleven reduccin de costos, como de otros incentivos para proveer los bienes y expandir sus servicios, slo si est econmicamente justificado (es decir, si el precio cubre los costos). 6.1.1.2 La Modalidad de Regulacin Basada en el Sistema de Cost Of Service El servicio pblico de Agua y Alcantarillado se encuentra bajo el sistema de cost of service, dado que, la tarifa permite recuperar los costos de administracin a partir de un cargo fijo y el costo de capital, incluido el del plan de inversiones y los costos de operacin, a travs de un cargo variable por metro cbico. Especialmente en el sector de agua y alcantarillado, los costos no estn sujetos a un IPC, sino a una definicin o concepto del Costo Medio de Largo Plazo (CMLP), donde ste corresponde a la suma del Costo Medio Operacional, el Costo Medio de Inversin a Largo Plazo y el Costo medio por tasas ambientales. La apropiacin del concepto del CMLP en las tarifas del servicio pblico de agua y alcantarillado, demuestran que la modalidad de regulacin para dicho servicio pblico no es el Price Cap o Precios mximos; sino que, por el contrario, es la modalidad de regulacin por tasa de retorno, ya que los precios sirven para recuperar el costo y generar un beneficio, sustentado en que la normatividad impuesta por la Comisin, se orienta hacia el control de los factores que se incorporan al proceso. Es decir, inversiones en maquinaria y equipos, representado por el costo medio operacional y de mantenimiento, y el ciclo de amortizacin de los activos, representado en el costo medio de inversin. 6.2. Anlisis de los Datos Estadsticos de los SPD en Colombia 6.2.1. Cobertura y Calidad del Servicio La medicin estadstica de la cobertura se realiza bajo el mtodo del porcentaje de hogares que contestaron afirmativamente haber estado conectados al servicio pblico respectivo, por lo cual, la clasificacin rural/urbano cambi un poco en el ao 1993 con relacin a los otros dos aos. En el ao 1993, el municipio era rural o urbano; para los otros aos, el municipio tena una parte rural y otra urbana, debido a las polticas de reordenamiento territorial. Es evidente el impacto positivo que sobre la cobertura han tenido las reformas acaecidas despus de la Constitucin Poltica de 1991. El Cuadro 14 muestra la cobertura tanto urbana como rural de los servicios pblicos de energa, acueducto, alcantarillado y telefona para las principales ciudades del pas; debe sealarse que los resultados no han sido condensados en un 100% y que se encuentran disparidades y oportunidades en el marco general de los SPD en Colombia. 6.2.1.1. Energa La forma de calcular el indicador de cobertura en el sector de energa se rige mediante dos formas, la primera es definindolo como el nmero de hogares conectados sobre el nmero de hogares total (definiendo al nmero total de hogares como la sumatoria de los hogares conectados y los hogares que potencialmente podran estarlo) y la segunda es definindolo como el nmero de personas conectado sobre el nmero total de personas; la informacin para la variable calidad y cobertura del servicio se

obtiene de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV), permitiendo calcular ms fcilmente el indicador a travs de la segunda forma. La evolucin del indicador de cobertura se muestra a travs del Cuadro 15 6.2.1.2. Gas Natural Domiciliario La cobertura del servicio pblico de gas natural puede medirse a travs del nmero de instalaciones domiciliarias, lo cual representa el nmero de hogares que efectivamente reciben el servicio. Bajo el mtodo del caculo de la cobertura como la proporcin de hogares conectados al servicio, se encuentra que para el ao 1997 sta fue de 18.9% y que en el ao 2003 lleg al 35.9% del total de hogares, es decir, que la proporcin de hogares con conexin al servicio ha aumentado tanto en las cabeceras municipales como en las reas rurales, consolidndose en las zonas rurales como un sustituto de la lea. El Cuadro 16 muestra las proporciones anteriormente citadas. De acuerdo con informacin provista por el Ministerio de Minas y Energa (MME) para el ao 2003 y de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), el gas natural abarca 327 municipios y tiene cerca de 3.1 millones de usuarios residenciales. Adems, cuenta con 45.600 usuarios industriales y 2.348 usuarios comerciales para un total de aproximadamente 3.2 millones de usuarios; lo anterior sustenta la Grfica 43, sobre las proyecciones de cobertura y nmero de instalaciones para el ao 2010, estimado en el rango de ms de 4.6 millones de usuarios residenciales aumentando la cobertura al 45% del total de hogares. Dentro del anlisis del servicio de gas, debe de incluirse tambin el anlisis del GLP , el cual, se distribuye y comercializa en cilindros. El Cuadro 17 muestra la participacin de la demanda por sectores; en los sectores residencial y comercial, el 99% del GLP se utiliza para los procesos de coccin de alimentos y calentamiento de agua, mientras que la baja participacin en el sector industrial, indica la competencia que enfrenta el GLP con otros combustibles de bajo costo como el crudo de Castilla, el carbn y el gas natural en troncal. 6.2.1.3. Telecomunicaciones Segn informacin provista por la SSPD, la tasa de crecimiento de las lneas de los estratos subsidiados (26,6% para estrato 1 y 13,9% para estrato 2) es muy superior a la tasa de crecimiento promedio del nmero de lneas de telefona local (6,8%), las lneas de estratos contribuyentes han crecido a tasas menores que el promedio (2,8% para estrato 5; 2,4% para estrato 6 y 5,4% para estrato no residencial). Por otro lado, la proporcin de usuarios contribuyentes con respecto a la de usuarios subsidiados es cada vez menor. En el periodo comprendido entre los aos 1993 y 2002, el porcentaje de lneas subsidiadas aument del 68,9% al 82,2% del total de lneas urbanas, mientras que las lneas de estratos contribuyentes se redujeron de 13,5% a 7,4%. El Cuadro 19 muestra esta tendencia. El fenmeno de sustitucin, evidente a partir del ao 2000, no solamente ha influido en una menor tasa de crecimiento de la cobertura del servicio de telefona local, y posiblemente en la reduccin del trfico de este servicio, sino que tambin ha motivado una menor tasa de crecimiento del trfico en estratos contribuyentes, quienes son los principales usuarios del servicio de telefona mvil. El fenmeno de sustitucin del trfico de telefona fija (local, larga distancia) por trfico de telefona mvil, es de gran notabilidad; este obrar como sustituto, genera un contrapeso fuerte de competencia en los mercados fijos. La Grfica 44 muestra como al finalizar el ao 2004, el nmero de abonados mviles incluso supera el nmero de lneas fijas en el pas.

6.2.1.4. Acueducto y Alcantarillado Una de las notables disparidades, es lo que ocurre con el agua; Gaitn y Martnez (2004) realizan un estudio para la Contralora General de la Repblica (CGR), mostrando la comparacin entre cobertura nominal y cobertura real del servicio de agua y alcantarillado, en donde la primera es el nmero de hogares con conexin domiciliaria a una red, indicador que no toma en cuenta los parmetros de calidad y continuidad. La segunda muestra el porcentaje de hogares con conexin domiciliaria a la red y que reciben agua apta para el consumo humano las 24 horas al da. El informe realizado para la CGR seala adems que, del agua distribuida para consumo a la poblacin colombiana, el 58,2% es apto para el consumo humano (Grfica 46); este 58,2% de la poblacin que s recibe agua potable en sus conexiones domiciliarias, se encuentra ubicada principalmente en 94 Municipios que representan el 8,6% de los Municipios del pas; de estos 94 Municipios, siete corresponden a ciudades con una poblacin mayor de 500.000 habitantes. El 100% de los municipios con nivel de poblacin superior al rango mencionado proveen agua potable, en contraste con las poblaciones de menos de 2.500 habitantes, en las cuales apenas el 10% proporciona agua potable 6.2.1.5. Aseo Respecto a la cobertura, el sector de aseo no excluye del servicio a quien no tiene un contrato de condiciones uniformes, por lo cual no es adecuado hablar de coberturas en la medida en que se trata de un bien de carcter pblico. De hecho, la ltima reglamentacin sobre multiusuarios no permitira definir si las coberturas aumentan o no, en la medida en que un solo usuario puede cubrir varios hogares; el contrato de servicios pblicos se utiliza, entonces, para efectos de facturacin del servicio. Bajo este contexto, el estudio de Roda (2004) opt por utilizar la informacin contenida en la ECV del DANE, lo cual permiti analizar la evolucin del servicio de aseo en las regiones que comprenden las cinco ciudades objeto de anlisis. La encuesta slo es representativa a nivel de ciudad en el caso de Bogot, en cambio, para las otras regiones, la encuesta incluye todos los cascos urbanos. Tradicionalmente, la cobertura del servicio de aseo se analiza a partir de la cantidad de basura recogida en relacin con la cantidad de basura producida. Una cobertura del 100% indicara que todos los residuos slidos producidos son dispuestos a travs de alguna tcnica, como por ejemplo botadero, enterramiento o relleno sanitario. Segn lo dispuesto en la Grfica 47, el promedio de produccin de residuos de 17 capitales departamentales colombianas se ubica en 0,7 Kg./hab./da; en el caso de las cuatro ciudades principales (Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali), el promedio es 0,775 Kg./hab./da. 6.2.2. Tarifas y Consumo 6.2.2.1. Energa En energa elctrica, las tarifas se cobran con base en cargos variables por Kwh. en una estructura de bloques crecientes por niveles de consumo. Para los Estratos 1, 2, 3 y 4 el aumento tarifario corresponde al 34.82%, 33.79%, 36.91% y 31.94%, respectivamente; estos aumentos, en parte, se dieron por el desmonte de los subsidios, lo que no se ve con los Estratos 5 y 6 porque la variacin en los costos de distribucin fue muy poca. Como resultado de las alzas en la tarifa, el consumo por usuario en estos estratos ha disminuido; tambin este aumento en las tarifas contribuy a la disminucin del consumo de energa por parte de los usuarios de estratos ms bajos. En promedio, el Estrato 1 disminuy su consumo en 3.29%, el Estrato 2 disminuy en promedio un 5.05%; en Cundinamarca y en Cali fue mayor el impacto para este estrato, disminuyendo en 22.83% y 24%, respectivamente, el Estrato 3 disminuy, en promedio, un 2.92%, mientras que las electrificadoras de Cundinamarca y Quindo fueron las ms afectadas con

disminuciones de 18.89% y 15.65%, respectivamente, finalmente, el Estrato 4 no ha disminuido su consumo y, por el contrario, aument marginalmente en un 0.025%. 6.2.2.2. Gas Natural Cock (1992) plantea que antes de las reformas, el precio del gas natural se encontraba muy por debajo de su costo econmico. Para el ao 1991, el precio del gas residencial para el Estrato 2 era de 1.97 US/MBTU, contrastando con un costo econmico de 4.97 US/BTU; la poltica anterior se traduca en subsidios al consumo residencial, industrial y termoelctrico, cuyo costo era asumido por ECOPETROL. Las actividades de transporte y distribucin de gas eran rentables para las empresas distribuidoras, excepto para ECOPETROL, quien asuma el costo de los mencionados subsidios. Para el ao 1992 se subsidiaba a los usuarios termoelctricos en el 35.59%, a los industriales el 78.86%, a los petroqumicos el 53.66% y a los residenciales el 71.54%; el Cuadro 20 muestra, para dos ciudades del pas, las tarifas residenciales del gas natural como porcentaje del costo de prestacin del servicio en el ao 1991, para tres niveles de consumo y para los seis estratos. De acuerdo a la informacin consignada en el cudro anterior, entre los aos 2001 y 2003 se observa un descenso en la tarifa promedio para los Estratos 1, 2, 3 y 4. Sin embargo, para el estrato 1, la tarifa ha aumentado un 24% desde al ao 1998 hasta el 2003, implicando un aumento promedio anual del 4.7%. 6.2.2.3. Telecomunicaciones Las Resoluciones CRT 023 de 1995, 055 de 1996 y 087 de 1997, determinaron las metodologas que deban seguir los operadores regulados de telefona fija para calcular sus tarifas. A travs de estas resoluciones, se fij el valor del cargo de acceso y uso de las redes locales y el mecanismo de transicin del antiguo esquema de participaciones al nuevo de cargos de acceso ordenado por la Ley 142 de 1994; las metodologas tarifarias para el caso de la telefona local, incluyeron un periodo de ajuste hacia los topes, conocido como costos mximos a ser recuperados, y estipularon la distribucin de las tarifas entre los diferentes cargos (fijo, variable y conexin). Uribe (2005) muestra que las tarifas de larga distancia presentaron una reduccin importante desde el momento en que se abri el mercado a la competencia en el ao 1997; lo anterior se muestra en la Grfica 48 donde se observa que con la entrada de la competencia por la prestacin de los servicios, a partir del ao 1998 las tarifas de larga distancia internacional se redujeron en un 88%, mientras que las de larga distancia nacional, lo hicieron en un 8%. No obstante, se observa que las tarifas de larga distancia nacional han presentado una senda decreciente an durante el perodo comprendido entre los aos 1994 y 1998, poca en la que TELECOM era el nico prestador del servicio. 6.2.2.4. Acueducto y Alcantarillado En la mayora de las ciudades se ha incrementado la tarifa media bsica para todos los Estratos, aunque existe una tendencia a incrementos cada vez menores hacia el ao 2001, posiblemente atribuibles a que la inflacin ha disminuido durante el perodo de anlisis, como lo seala el Cuadro 21; as las cosas, se puede pensar o deducir que los mayores ajustes ya se hicieron y las tarifas cobradas estn cada vez ms cerca de lo que seran las tarifas meta. Lo anterior podra generar una conclusin coyuntural, sustentada en que el ndice de precios del sector es superior al ndice de precios general (este comportamiento puede relacionarse con el esfuerzo que se ha hecho durante los ltimos aos para resolver el rezago tarifario), siendo posible sealar que los ajustes en las tarifas en el sector se deben a dos causas, una la actualizacin de precios y la otra el desmonte de los rezagos tarifarios, cuyos ajustes estn orientados a lograr la suficiencia financiera de las empresas, de acuerdo con lo ordenado por la Ley 142 de 1994.

El tema tarifario en materia de acueducto y alcantarillado ha sido uno de los ms controversiales; los aumentos observados han dado lugar a cuestionamientos en el modelo de prestacin de servicios pblicos introducido en el ao 1991 y desarrollado a partir de 1994. Como se observa la Grfica 49 muestra como en el perodo comprendido entre los aos 1993 y 2004, el cargo fijo de la tarifas del servicio de acueducto, en general, ha crecido de manera sostenida para todos los estratos; se muestra adems la evolucin del promedio de cargo fijo de acueducto para ocho ciudades. Es notorio como partir del ao 1996, se empieza a observar un incremento sostenido en el valor del cargo fijo buscando la recuperacin de los costos de administracin o de clientela, posteriormente para el perodo comprendido entre los aos 1997 y 2004, el cargo fijo del servicio de alcantarillado aument en un 1,8% 6.2.2.5. Aseo Las tarifas cobradas antes de la aplicacin del marco regulatorio, introducido a mediados de los noventa, no permitan la recuperacin de los costos de prestacin del servicio. El manejo politizado que se dio a las empresas condujo a que las tarifas fueran inferiores a los costos. El Cuadro 22 muestra como las tarifas del servicio de aseo crecieron de manera sostenida entre los aos 1994 y 2003, esta estimacin de la variacin anual promedio de las tarifas integra las ciudades de Barranquilla, Bogot, Medelln y Cali. Los principales aumentos se presentan en los Estratos 1 y 2, sustentados por los altos niveles de subsidio otorgados a los usuarios de estos estratos antes de la expedicin de la metodologa tarifaria que han sido desmontados gradualmente.

CAPTULO VII ES LA POLTICA PBLICA DE REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS UNA POLTICA DE CORTE NEOLIBERAL? A lo largo de la presente investigacin se han venido desplegando una serie de objetivos con el fin de estructurar una base terica y prctica que permitiera la construccin de juicios para determinar si la poltica en estudio es de tendencia Neoliberal. De manera implcita, el desarrollo del problema de investigacin propuesto, establece que los criterios involucrados en las normas regulatorias de los servicios pblicos domiciliarios vigentes en Colombia incorporan una mayor ponderacin de la eficiencia productiva, reflejada en la garanta de la obtencin de rentabilidades financieras, sobre aspectos ligados propiamente al bienestar. La conclusin de esta investigacin, es decir, la respuesta a la pregunta final, girar en torno, en primer lugar, sobre un eje argumentativo explicativo desde lo terico legal que encuentra su sustento en los orgenes y estructura del marco regulatorio de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia; seguidamente, se trazar un bosquejo correspondiente a la implementacin de la Poltica Pblica de Regulacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia. 7.1. El Eje Terico Legal de la Poltica Pblica de Regulacin En el mbito terico legal, se delinea la transformacin del Estado de Bienestar a Estado Regulador indicando, en ltimas, la modernizacin del Estado y sus implicaciones legales, es decir que ste dirige sus funciones sobre varios puntos, entre los cuales se encuentran el colocar barreras de entrada a la competencia (Monopolios legales), el exigir licencias y registros a las empresas, la restriccin de precios a ciertos bienes y servicios, el autorizar lugares para la localizacin y cobertura obligada para atencin, las concesiones de territorios exclusivos y el trazar restricciones sobre calidad y estandarizacin. Los anteriores puntos, responden a una perspectiva instrumental de modernizacin del Estado, la cual implica una serie de tpicos comunes, tales como: a) El manejo de las organizaciones empresariales pblicas de forma semejante a las privadas, con base en el criterio racional del costo beneficio y atendiendo a las seales del mercado. Lo anterior se constituye como el predominio del llamado Modelo de Estado Empresarial, sobre el cual se ha suscitado una copiosa literatura en los ltimos aos, particularmente en la versin anglosajona que propone la "Reinvencin del Gobierno" (Osborne y Gaebler, 1992). b) Impulso a las polticas de descentralizacin o desconcentracin, autonoma en la gestin de las entidades pblicas, otorgndoles a sus mandos una responsabilidad grande y disminuyendo el peso paternal o autoritario de los niveles superiores. Esta tesis de la ruptura de una unidad vertical, jerrquica en las estructuras de la Nacin Estado, es en realidad el corolario de la propuesta de democratizacin de la gestin de los asuntos pblicos a partir de la puesta en marcha de la autogestin y la participacin ciudadana, con base en un discurso que reconoce las dimensiones creativas de las comunidades y la importancia de la reconstruccin de la sociedad civil (Varela, 2005b). c) La supremaca de la razn ciencia tcnica moderna en la conduccin de los procesos administrativos y de tipo productivo de bienes y servicios. d) La modernizacin, que se vislumbra como un continuum de agregados y cambios, tanto en el hardware como en el software gestionario (Varela, 2005b). Otro criterio de Estado regulador en la poltica pblica que se estudia es el concepto de control de gestin y resultados, establecido en la Ley 142 de 1994, en el Artculo 52. Este punto de la Ley responde a la teora de la Nueva Gerencia Pblica (New Public Management NPM), la cual pretende

corregir los abusos del intervencionismo del Estado, argumentando que las burocracias pblicas, son ineficientes y primordialmente cuna del clientelismo, es decir, el objetivo central de la teora NPM, es extender la ideologa managerial del mercado a las organizaciones del Estado. El NPM introduce la teora del Gobierno Competitivo en el que entran a competir en el mercado las organizaciones estatales, a travs de indicadores de desempeo, donde stos se construyen para establecer el mecanismo de premio y castigo. Por lo tanto, las organizaciones que respondan ms rpido, sern premiadas y las que no respondan adecuadamente sern castigadas, en donde se regalan puntos para los premiados y estrellas negras para los castigados. Tal y como lo expone Varela (1999) en su artculo "El Nuevo Esquema de Prestacin de Servicios Pblicos y Sociales Bajo el Modelo de Descentralizacin Territorial en Amrica Latina Algunas Experiencias Relevantes", publicado en la Revista del CLAD "Reforma del Estado y la Administracin Pblica", en Colombia se han creado varias comisiones regulatorias con el propsito de constreir el papel dominante de los monopolios que presten servicios pblicos cuando la competencia no sea posible, promover la competencia cuando sta sea el modelo de provisin de los bienes y servicios pblicos, y as mantener la calidad en el servicio; las comisiones reguladoras tambin deben actuar como rbitros en los conflictos entre empresas, evaluar y conceptuar en los contratos que se presentan bajo condiciones uniformes, regular igualmente las tarifas, hacer que las empresas prestatarias se cian al modelo ESP (Empresas de Servicios Pblicos), as como mediar en los procesos de fusin, reestructuracin y liquidacin de empresas e igualmente, dentro de este mbito, ellas han de evaluar la gestin de las empresas prestatarias. Las funciones de control, vigilancia e inspeccin, asegura el autor, estn notablemente dispersas: la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que, bajo el esquema de la Constitucin colombiana, es una agencia de la Presidencia de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y las Contraloras Departamentales y Municipales ejercen adems funciones taxativas de control, en tanto en las empresas concurren dineros pblicos, de los orgenes antes mencionados, y el papel de la Procuradura General de la Nacin y las Personeras Municipales, en funcin del carcter semipblico de las empresas prestatarias. De igual manera, Varela (2005) en su publicacin "Burocratizacin y Mercantilizacin en los Servicios Pblicos Un balance de los Estudios de Caso y su Relacin con las Tendencias Globales" , seala de manera clara y precisa los resultados tangibles ms importantes en el terreno de la implantacin de las ideologas administrativas del NPM: a) La lgica burocrtico weberiana, trazo dominante en la gestin de las Empresas estatales del sector de los servicios pblicos, fue paulatina y progresivamente modificada. En su lugar, se implant una poltica inspirada claramente en el New Public Management; en este sentido, se impuls la despolitizacin en la gestin de las Empresas, a las cuales se las pretendi constituir como organizaciones autnomas y relativamente independientes de los avatares polticos. b) En teora, el Alcalde y los concejales tienen el control de las empresas Municipales de servicios pblicos; los alcaldes nombran a los gerentes, pero stos se relacionan funcionalmente y sin mayores mediaciones con el gobierno Nacional y con las elites econmicas de cada regin. Por supuesto, actan de manera directa en las interrelaciones con las multinacionales que les proveen tecnologas, equipos, asistencia tcnica y con las cuales pactan joint ventures. As, bajo la ideologa del New Public Management y la lgica de la eficiencia y la rentabilizacin, el gerente pblico acta como un empresario privado respecto de sus pares y se rinde a este tipo de lgicas, evitando el control poltico de su nominador, el Alcalde y el Concejo. Dicha prctica no encuentra un tipo de regulacin en ninguna parte, sino que constituye un resultado directo de la transformacin de la cultura poltica; condicionada adems por el peso tutelar de los emprstitos.

En ese sentido, las principales Empresas estatales colombianas se han autonomizado de una forma significativa en sus procesos de gestin y en las decisiones tecno - administrativas respecto del poder poltico y se han convertido, de manera parcial pero manifiesta, en tecnocracias administrativas o manageriales de tipo neoliberal, conservando la naturaleza pblico estatal de los derechos de propiedad. El ex Ministro de Hacienda, ex Ministro de Desarrollo, ex Representante a la Cmaray ex Senador de la Repblica, Hernando Agudelo Villa, en su libro "La Revolucin Liberal Un Proyecto Poltico Inconcluso", se refiere a que la Ley 142 de 1994, sustentando que esta contradice en gran medida los avances constitucionales respecto a la creacin de un Estado de Bienestar, por varias disposiciones, tales como: a) Obliga a las empresas pblicas del Estado y de todas las entidades territoriales a transformarse en sociedades por acciones o en Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) en el trmino de dos aos (Ley 142 de 1994, Artculos 17 y 180), desconociendo la importancia de la empresa pblica y de las funciones de solidaridad social y distribucin del ingreso que cumplen. b) La emisin de esta ley vulnera la fisonoma de la empresa pblica encargada de prestar los servicios bsicos, permitiendo la libertad de entrada de los agentes privados en la prestacin de dichos servicios y la promocin de la competencia (Ley 142 de 1994, Ttulo I) sin las debidas precauciones para que no se quebranten las empresas estatales. c) La ley busca abolir en el rgimen tarifario el sistema de subsidios llamados cruzados, mediante los cuales, con un criterio redistributivo del ingreso, se beneficia a los sectores sociales ms pobres mediante tarifas diferenciales (Ley 142 de 1994, Ttulo VI). Lo anterior se hace con el nimo de que el rgimen tarifario refleje los costos reales de dichos servicios prestados bajo condiciones de eficiencia, pero a la vez para aliviar a las clases medias y altas, a las cuales se dice, las empresas de servicios pblicos gravan en exceso por medio de las tarifas. Conjuntamente de los problemas sectoriales en trminos macro, la institucionalidad vigente en los ochenta no contaba con las herramientas necesarias para introducir eficiencia en los servicios pblicos ni asegurar su sostenibilidad. El estado afrontaba la crtica hacia un conjunto de problemas que se consideraban evidentes; no tena capacidad para intervenir las empresas an bajo severos abusos a los usuarios, bajas coberturas, mal servicio, o riesgo de quiebra, deba orientar cuantiosos recursos presupuestales para rescatar empresas quebradas y no contaba con autoridad para corregir los orgenes del desbalance, adems el Gobierno no contaba con instrumentos para elevar la eficiencia de los prestadores y los monopolios administrativos, junto con el poder de la administracin pblica, constituan una barrera a la entrada de gestin y capital privado, careciendo de un conjunto de reglas que atrajera la inversin privada y que garantizara su sostenibilidad en el mediano y largo plazo. Lo anterior responde de manera clara a la implementacin de un modelo de economa mixta que supone la coexistencia de empresas privadas y pblicas con objetivos diferentes pero complementarios, ratificando la poltica de privatizaciones del neoliberalismo que acude a la presentacin de una empresa pblica siempre ineficaz y a una empresa privada siempre eficiente. As, se hace necesaria la formulacin e implementacin de una poltica pblica o programa de servicios pblicos domiciliarios, sustentada en el concepto de una eficiencia productiva y gestin empresarial, con el fin de solucionar problemas de cobertura, calidad, abusos de tarifas y eficacia en la prestacin del servicio, que son originarios del intervencionismo estatal. El modelo implantado por la Ley 142 de 1994, segn afirma Varela (2005), es muy fuerte en el sentido en que no acepta el dficit estructural de las entidades, derivado de no cobrar el promedio estndar del costo de produccin ms la ganancia relativa y que prohben el subsidio. El principio hoy vigente como un dogma de poltica pblica, de que todo debe ser pagado y el no reconocer la realidad de la exclusin social que implica la existencia de sectores de la sociedad que no tienen derecho a los servicios, debido a su incapacidad de poder pagarlos, lleva a esta parte de la poblacin a concebirla bajo la mirada el

delito; se ha pretendido el autofinanciamiento del modelo mediante los Subsidios Cruzados que permitieran pagar los otros manteniendo la empresa (lo cual es algo que evidentemente no se ha logrado), contrastando con una tendencia ascendente de familias y usuarios desconectados y de otros usuarios que an cuando pagan lo hacen sobre la base de un gran sacrificio en su calidad de vida. La Ley 142 de 1994 define a la regulacin el objetivo de asegurar una adecuada prestacin del servicio mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos en beneficio del usuario en trminos de calidad, oportunidad y costo del servicio, estableciendo que, para el logro de ste objetivo, se promover la competencia y crear y preservar las condiciones que la hagan posible. Es as como el instrumento de regulacin sera la competencia, sin embargo, si a sta no se le adicionan consideraciones complementarias, como sistemas de competencia limitada con los que se podran obtener economas de escala, puede resultar en una aplicacin inconveniente; la comisin reguladora debera, en unos casos, promover la competencia, pero en otros, crear situaciones de competencia recortada, entrando a regular situaciones de monopolio, como en el caso del gas. En cuanto a la modalidad de regulacin, se encuentran dos rasgos principales de corte Neoempresarial en la poltica pblica: 1. En el clculo de la tarifa de todos los SPD prima la metodologa del costo medio o promedio en el clculo de los costos de la prestacin del servicio, es decir que las empresas de servicios pblicos estiman su frontera de rentabilidad por los costos por unidad de produccin. En Colombia, las tarifas son fijadas por las comisiones regulatorias, mediante estudios tcnicos que se basan en tres rubros: los costos de produccin (costos de operacin), los costos administrativos (donde est la ganancia promedio) y, en tercer lugar, los gastos de mantenimiento y de inversin futura; calculados estos tres rubros, se construyen las tarifas y luego, en algunos casos, como en el de la energa, se hacen los subsidios cruzados. 2. La poltica pblica de regulacin es de carcter tcnico, sustentado en el concepto de precio que, a la manera de ver la receta del Consenso de Washington, aplica la medida econmica de la inflacin como parmetro central de la economa. Esta apropiacin del IPC se observa en la metodologa RPI-X aplicada en Colombia a los servicios de energa, gas por red, GLP, telecomunicaciones y aseo; este mtodo se encuentra estipulado como rgimen de libertad regulada, en el Artculo 14 de la Ley 142 de 1994, representado por la frmula RPI-X y basado en el control de precios de los servicios bsicos con base en la presuncin de que si el precio no puede aumentarse, la nica frmula para elevar los beneficios es reducir los costos, es decir que el sistema se basa en limitar el incremento normal del precio de un conjunto de servicios bsicos en el porcentaje que resulta de reducir el IPC en funcin de un factor X que refleja lo mejor de la eficiencia de la empresa y es determinado por el ente regulador . El hecho de estar inmersos en un mercado globalizante, en el que debe de incursionarse en tecnologa y mtodos, no debe dejar de lado que la variable del capital humano es primordial en el desarrollo sustentable de un pas, ms en la filosofa de las polticas pblicas que en su estructura. Es por eso que, permitindose plasmar una opinin personal y profesional, se dir en este texto que la poltica de regulacin de los SPD responde a las dinmicas del mercado y a la receta del Consenso de Washington. Sobra decir que el componente del control social de los SPD fue uno de los objetivos diversos de Gran Bretaa en su proceso de privatizacin, que tena como fin responder al principio de la regulacin que consiste en intentar mantener ms no asegurar un equilibrio adecuado de los intereses de los consumidores y usuarios de los servicios o bienes, y los intereses de los accionistas de las empresas prestadoras del servicio. Cabe preguntarse, si la regla IPC-X impuesta por el modelo britnico no fuera mejor que la regulacin de la tasa de rentabilidad, no sera ms beneficioso evitar la regulacin e introducir a cambio dosis adecuadas de competencia? Vickers (1993) a este interrogante respondi "Al fin y al cabo, en algunos casos de monopolios, la regulacin es un medio para introducir estas dosis de competencia y si la competencia es absolutamente imposible, el rechazo en determinadas circunstancias de la empresa pblica no sera tan evidente".

Luego de revisar y construir juicios, en el presente trabajo, no deja de llamar la atencin que el viejo tema Estado versus Mercado reaparezca con una tremenda fuerza, encontrando problemas que genera la presencia generalizada de operadores con fuerte poder de mercado y, en consecuencia, asignan crucial importancia a la promocin de la competencia como el camino a la construccin de una economa eficiente y competitiva. 7.2. Abstraccin de la Implementacin de la Poltica de Regulacin de los SPD En la implementacin de la Poltica Pblica de Regulacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Colombia, existe un TradeOff entre eficiencia y equidad, sustentado en que los criterios del rgimen tarifario, que impone la Ley 142 de 1994 en el Artculo 87, no se cumple en su totalidad, como es el de transparencia e integralidad; la demostracin lgica del porque no se alcanza estos objetivos pretendidos por la norma, es formulado por la teora de juegos y los modelos de regulacin constituidos por Baron y Myerson (1982) y Laffont y Tirole (1986). 7.2.1. Una Concepcin de la Regulacin a Travs de la Teora de Juegos La regulacin de un servicio pblico domiciliario puede ser esxplicada en trminos de la teora de juegos, como un juego estratgico entre los responsables de las decisiones de la empresa prestadora del servicio y objeto de regulacin (Agente), y el organismo encargado de establecer las polticas reguladoras de las mismas, en este caso, la comisiones de regulacin (Principal). Es as como se considera importante analizar dentro de este juego, tanto la dinmica de la regulacin existente como las interacciones estratgicas que pueden surgir entre el Agente y el Principal a lo largo del tiempo. En trminos normativos, el problema general se reduce a una situacin en la que un Principal trata de crear incentivos para un Agente tomador de decisiones que afectan al Principal, con el propsito de que acte de una forma que contribuya en la mayor medida a los objetivos del Principal (Vickers y Yarrow, 1991). Bajo esta perspectiva, se establece como supuesto que tanto el Principal como el Agente no comparten los mismos intereses; es decir, el Principal, que est representado por el gobierno, tiene como objetivo maximizar el bienestar social, mientras que el Agente, que est representado por la empresa, intenta maximizar los beneficios. De esta manera, se pueden plantear las estrategias de los jugadores. Por un lado, el regulador se preocupa por garantizar los principios de un servicio pblico como son la igualdad de acceso, la calidad del servicio, la no discrecionalidad en el cobro de tarifas por medio de la regulacin de los precios, la calidad y la cobertura; mientras que a la empresa le interesa maximizar sus beneficios operando con objetivos y resultados contrarios a los requeridos para la maximizacin del bienestar colectivo. Respecto a la dinmica del juego de lder seguidor, se puede suponer que el punto de partida es un estado natural en donde la "primera movida" la realiza el gobierno, puesto que l es quien disea el marco regulador. A partir de este punto, la empresa puede hacer una segunda movida intentando dar su mejor respuesta y cumpliendo con el marco establecido anteriormente por el Principal; de esta manera, se va desarrollando el juego en forma dinmica a travs de movimientos sucesivos por parte del Principal y del Agente. Este juego, aparentemente sencillo, puede presentar dos desventajas: la primera es que el supuesto de que el Gobierno parta de cero no siempre se cumple, esto puede ocurrir porque las polticas reguladoras tienden a ser ms de corto plazo que algunas facetas del comportamiento de las empresas. La segunda desventaja se presenta cuando, despus de varias movidas por parte del Gobierno y la empresa, stas van interrelacionndose de modo estratgico permitiendo que la empresa influya de alguna forma en el diseo de la poltica reguladora futura.

7.2.2. La Concepcin a Travs de Una Regulacin con Costos Desconocidos En esta investigacin se presentara una versin simplificada del modelo de regulacin con costos desconocidos e informacin asimtrica propuesto por Baron y Myerson (1982). En el modelo se supone que la empresa conoce el nivel de su costo unitario, denotado por q, pero el regulador lo ignora; se supone adems que q se distribuye de manera uniforme en un intervalo . La utilidad derivada del consumidor al nivel de produccin Q se denota por V(Q), y P(Q) = V1 (Q) es la curva de demanda inversa. Sea R(Q) = QP(Q) el ingreso de la empresa, y sea la transferencia (posiblemente negativa) pagada a la empresa, el excedente neto del consumidor est dado por la igualdad S = V R y el beneficio es = R - qQ + ; se supone adems que el objeto del regulador es W = S + donde 0 . Un mecanismo regulador inducir, para cada valor de q, un nivel asociado de produccin, Q( ), y una transferencia ( ); el principio de la revelacin implica que, sin prdida de generalidad, el problema de optimizacin del regulador es equivalente a que el regulador requiera que la empresa provea un informe de su nivel de costos, determinando la produccin Q( ), la transferencia ( ), como una funcin de ese informe. La empresa deber carecer de todo incentivo para informar incorrectamente sobre su nivel de costos, siempre que Q y se determinen en esa forma. Esta restriccin de la necesidad de decir la verdad no involucra ninguna prdida de la generalidad, ya que si a la empresa le resultara ptimo mentir reportando ( ) cuando la verdad era , el regulador podra enmendar simplemente el mecanismo para que sea y , y la empresa considerara ptimo decir la verdad. Consecuentemente, el principio de revelacin nos permite considerar el problema del regulador como la eleccin de para maximizar el valor esperado de W, sujeto a que la empresa considere ptima la informacin correcta de junto con que la empresa est siempre dispuesta a operar, es decir, a recibir beneficios distintos de los negativos en todos los estados del mundo. Lo anterior puede expresarse de una manera ms formal, a travs de la ecuacin (7.2.2.1) (7.2.2.1) El excedente neto del consumidor en el estado , y sea: El beneficio neto del consumidor en el estado cuando se reporta . Se define entonces que y el problema del regulador se puede enunciar como escoger para maximizar: (7.2.2.2) Sujeto a las restricciones (7.2.2.3) (7.2.2.4) Se supondr que (7.2.2.3) se caracteriza por la condicin de primer orden: (7.2.2.5) Donde la restriccin (7.2.2.4) es efectiva solo en porque para < se tiene (7.2.2.6)

Asegurando que la renta obtenida por la empresa, provenida de su comportamiento monopolista, deriva de este hecho. Ahora, el Lagrangeano asociado al problema del regulador es (7.2.2.7) Para simplificar la notacin de (7.2.2.7), suprimiremos la dependencia de y el multiplicador frente a , y el intervalo de la integracin . Sea el integrando . Entonces, las condiciones de optimizacin de Euler son (7.2.2.8) Respecto a Q la condicin sera (7.2.2.9) Mientras que respecto a T se tiene (7.2.2.10) Dado que se tiene un problema de frontera libre, podemos escoger y (7.2.2.10) implica en consecuencia que: (7.2.2.11) Aplicando a (7.2.2.9) a (7.2.2.11) y recordando que V' = P, llegamos al resultado fundamental (7.2.2.12) Lo cual nos seala que, bajo el mecanismo regulador ptimo, el precio resulta ser igual al costo marginal unitario, ms un margen de ganancia que depende de y . Debe advertirse sin embargo que, el ptimo involucra siempre la igualdad del precio y el costo marginal cuando = 1, de conformidad con el mecanismo de Loeb-Magat descrito antes; en general, cuando < 1, hay una prdida de eficiencia de la asignacin porque el precio supera el costo marginal, excepto en el mejor estado del mundo, . Resulta ptimo que el regulador sacrifique hasta cierto punto la eficiencia de la asignacin, ya que tambin trata de minimizar el tamao de la transferencia , que tiene un costo neto equivalente a (1 - ) . El regulador podra inducir la fijacin del precio al nivel del costo marginal, pero slo a costa de una mayor transferencia esperada a favor de la empresa. El ptimo requiere que se alcance un equilibrio entre la eficiencia de la asignacin y la minimizacin de la transferencia. Ahora, si el regulador estuviese tan bien informado como la empresa (esto es, si pudiera observar ), su problema sera la maximizacin de (7.2.2.2), sujeto slo a (7.2.2.4). La solucin a este problema resulta ser y para todo , en tal caso habr siempre eficiencia en la asignacin, y la empresa obtendr siempre beneficios exactamente iguales a cero. Por lo tanto, la prdida parcial de la eficiencia de la asignacin no es la nica razn por la que el regulador se ve afectado en forma adversa por la presencia de una informacin asimtrica, tambin pierde por el hecho de que la empresa obtiene una ganancia positiva en sentido estricto (en todos los estados del mundo, menos uno). Por lo tanto, la asimetra de la informacin provoca dos clases de ineficiencia, en detrimento de los consumidores y del objetivo del regulador. Sin embargo, la empresa gana con la informacin imperfecta del regulador porque obtiene renta monetaria bajo la forma de transferencias ms que suficientes para satisfacer su restriccin de cubrir todos sus gastos. 7.2.3. La Concepcin a Travs de Una Regulacin con Esfuerzo Inobservable A continuacin se presenta un modelo basado en el trabajo de Laffont y Tirole (1986) que se encarga de aadir otra dimensin al asunto de la regulacin. Lneas ms arriba, se present el modelo de Baron y Myerson (1982), en el que se supone que el nivel de los costos estaba dado para la empresa, pero para el regulador no son observables; el modelo que ahora ser puesto en consideracin supone que los

costos estn influidos por el esfuerzo que haga la empresa para reducirlos, adems de que el regulador puede observar el nivel de tales costos. No obstante, este modelo considera que los costos se determinan conjuntamente gracias a dos factores, el estado de la naturaleza y el esfuerzo de la empresa, ambos inobservables para el regulador. Por lo tanto, el regulador no puede saber si, por ejemplo, los bajos costos se deben a los mayores esfuerzos de la empresa o a un estado favorable de la naturaleza. Ms especficamente, sea que los costos unitarios ( c ) dependan del estado de la naturaleza ( ) y del nivel del esfuerzo ( a ), tal que Ahora, el costo del esfuerzo se denota por z(a), donde z(0) = z' (0) = 0 con z'(a) > 0 para y z'' (a) > 0, como antes, se supone uniformemente distribuida en . La notacin para la utilidad del consumidor, el precio, el nivel de produccin, el valor de sta y la transferencia son tomados de la seccin anterior. Se supone de nuevo que el regulador trata de alcanzar el bienestar definido como W = S + con 0 1. Como antes, tambin se supondr que un mecanismo regulador inducir un nivel de produccin Q , un nivel de costos c , y una transferencia para cada valor de . Si se tiene en cuenta el principio de la revelacin, podemos considerar que el problema del regulador es la eleccin de las tres funciones, Q , c y a fin de maximizar el bienestar esperado, sujeto a dos condiciones; que a la empresa le resulte ptima la informacin correcta de y que la empresa est siempre dispuesta a operar en busca de beneficios distintos de los negativos. As las cosas, podra considerarse la concepcin del problema como la eleccin de Q y como funciones del c observado, pero el principio de la revelacin es ms conveniente desde el punto de vista analtico y resulta til para efectos de la investigacin. Si y formasen un esquema regulador ptimo, y si fuese ptima para la empresa que afronta este esquema, una vez se define que y , tendramos un esquema ptimo que puede satisfacer la condicin de que la empresa est siempre dispuesta a operar en busca de beneficios distintos de los negativos y se expresar en forma ms conveniente, sin perder generalidad. En el estado , el excedente del consumidor puede expresarse como: (7.2.3.1) En el estado , el beneficio cuando se obtiene ser: (7.2.3.2) Por su parte, se tiene que , lo que lleva a que el problema del regulador se presente como escoger , tal que maximice (7.2.3.3) Sujeto a las restricciones: Para todo y (7.2.3.4) Para todo (7.2.3.5) Supondremos que (7.2.3.6) se caracteriza por: (7.2.3.6) La condicin (7.2.3.4) es efectiva slo en, y para todo . Ahora, el Lagrangeano asociado al problema del regulador esta dado por: (7.2.3.7) Por comodidad de la notacin, suprimimos la dependencia funcional de Q, c, T y frente a , y el intervalo de integracin . Las condiciones de Euler respecto de y estn dadas respectivamente por las tres ecuaciones que se mencionan a continuacin: (7.2.3.8) (7.2.3.9) (7.2.3.10) Puesto que la presente situacin encara un problema de frontera libre, puede y la ecuacin (7.2.3.10), lo cual implicara: (7.2.3.11)

El conjunto de ecuaciones (7.2.3.8) a (7.2.3.11) definen las dos ecuaciones centrales del modelo, que son: (7.2.3.12) (7.2.3.13) La ecuacin (7.2.3.12) enuncia que el ptimo, el punto en el que que el regulador puede observar el esfuerzo y donde P = c y z' = Q para todo con informacin asimtrica, se tiene que el precio igual al costo marginal, lo cual es eficiente en la asignacin, dado el nivel de los costos. Pero (7.3.2.13) implica que el esfuerzo de reduccin del costo por lo general es menor que el requerido en el ptimo, lo conduce a unos costos que son demasiado elevados, de modo que el precio es mayor que en el ptimo. En este modelo la empresa disfruta tambin cierta renta proveniente de su monopolio de la informacin, pero esta renta asume en parte la forma de la negligencia, es decir, de niveles demasiado bajos del esfuerzo par a la reduccin de los costos. Ahora, si el regulador no pudiera hacer una transferencia de suma fija, por supuesto tendra que afrontar un conjunto de problemas de mayor envergadura. El precio debera superar el costo unitario para cubrir el costo del esfuerzo lo cual impondra un alejamiento de la eficiencia de la asignacin y atenuara ms an los incentivos existentes para la reduccin del costo, porque las ganancias derivadas de una reduccin de los costos unitarios se distribuiran entre menos unidades de la produccin.+

CAPTULO VIII CONCLUSIONES FINALES La poltica pblica de regulacin de los SPD en Colombia, es un campo de accin de las autoridades pblicas o actores institucionales (elites) a fin de transformar una situacin concreta que no opera de manera coherente con las necesidades o intencionalidades de ciertos grupos sociales, econmicos o polticos, a travs de la definicin de unos objetivos que conducirn a la realizacin de unas metas dadas (medios fines). En su origen e implementacin, est relacionada con los trminos de regulacin poltica y regulacin econmica o economa de la regulacin, entendiendo la primera como el desarrollo y referencia conceptual de economa poltica, estado, mercado, institucin, mientras que la segunda referencia conceptos como precio o tarifas, modelos, instrumentos de control, consumidores, inversiones, economa de escala. La poltica pblica de regulacin de los diferentes SPD en Colombia, apropia trminos de regulacin inicialmente basados en los planteamientos originales del rgimen regulatorio en el Reino Unido que se fundament en principios bsicos tales como el rechazo de la regulacin basada en el ratio de ganancias, el rechazo del control directo del gobierno y la no aceptacin de los monopolios como una figura permanente. La implementacin de la poltica pblica de regulacin de los SPD en Colombia, es de enfoque Top Down, por su naturaleza literalmente de arriba hacia abajo y tambin por su fuerte contenido tcnico, como es la aplicabilidad de la medida econmica de la inflacin y pequeos rasgos de participacin ciudadana. En su contenido filosfico, la poltica reguladora de los SPD en Colombia, responde al modelo de Estado empresarial, en el manejo de las organizaciones empresariales pblicas de forma semejante a las privadas, con base en el criterio racional del costo beneficio y atendiendo a las seales del mercado; lo anterior se sustenta por concepto de control de gestin y resultados, establecido en la Ley 142 de 1994, en el Artculo 52, respondiendo a la teora de la Nueva Gerencia Pblica (New Public Management NPM), la cual, pretende corregir los abusos del intervencionismo del Estado, argumentando que las burocracias pblicas, son ineficientes y primordialmente cuna del clientelismo, es decir, el objetivo central de la teora NPM, es extender la ideologa managerial del mercado a las organizaciones del Estado. La poltica pblica de regulacin de los SPD en Colombia, tiene su explicacin en un alto costo de regulacin, porque la racionalidad normativa impone costos directos a las empresas reguladas y el principio de regulacin (serie de instrumentos mediante los cuales los gobiernos establecen requerimientos sobre la libre actividad de las empresas y de los ciudadanos) est viciado por elites de poder poltico y econmico, que se ve reflejado en el costo de oportunidad de los recursos pblicos y privados destinados al funcionamiento del proceso regulador y al cumplimiento del marco regulatorio. Estos costos directos de la regulacin dependen del grado de supervisin reguladora y la complejidad de la tarea del organismo regulador, por lo que unos cambios ms rpidos en las condiciones tecnolgicas y de mercados adyacentes, una mayor importancia de los costos comunes y una mayor variedad y complejidad de bienes y servicios, contribuyen a un aumento de estos costos, en donde el costo directo de administrar el proceso regulador est comprendido en el presupuesto del organismo regulador y en los gastos con que corre la empresa regulada que, en ltimas, se vuelve un juego poltico perverso del gobernante de turno para poder reducir los costos de la regulacin para la empresa a cambio de favores polticos o de movilidad de capital que no respetan el principio de transparencia. La poltica pblica reguladora de los SPD en Colombia, tiende a ser ms de corto plazo, sustentada en que despus de varias movidas por parte del gobierno y la empresa, stas van interrelacionndose de modo estratgico permitiendo que la empresa influya de alguna forma en el diseo de la poltica reguladora futura, de acuerdo algunas facetas del comportamiento de las empresas.

La poltica pblica de regulacin de los SPD, esta viciada por el principio de informacin asimtrica; las comisiones de regulacin de los diferentes servicios pblicos adaptan sus lineamientos institucionales a la informacin no adecuada que tiene una importancia primordial para que la regulacin sea eficaz. La comisin observa, en cierta medida, el nivel de los costos contrados por las compaas, especialmente los costos especficos de productos de empresas que tienen un slo producto o varios productos, as como el nivel de sus ganancias, pero no pueden observar los esfuerzos de reduccin de costos que son la clave de la eficiencia productiva y requisito previo para una regulacin eficaz. El principio de transparencia del rgimen tarifario (Ley 142 de 1994 en el Artculo 87) de la poltica pblica de regulacin de los SPD, no se cumple debido a las restricciones de informacin que imponen las empresas cuando se les indaga acerca de la forma como fijan las tarifas y los costos incluidos en ellas, por tanto, el organismo regulador de estas empresas, desconoce informacin indispensable para establecer los precios que resultaran ms eficientes. Este principio debera ser un cambio negativo en la calidad del servicio que se traduzca en una disminucin de la tarifa, lo cual no sucede, como se observa en los datos estadsticos y anlisis de estos mismos. Los incrementos tarifarios obedecen a tres causas: el desmonte de subsidios, el ajuste a los costos reales y el ajuste al crecimiento del IPC. El proceso de ajuste a los costos reales, que es el de mayor impacto, est viciado por las ineficiencias empresariales y errores en la regulacin, siendo estos factores los verdaderos responsables de las alzas tarifarias sucedidas y previstas. La revalidacin del concepto de monopolio legal en la poltica pblica de regulacin de los SPD en Colombia, genera una discrepancia conceptual en el planteamiento de la poltica, en lo referente a la competencia, la cual, no existe con la iniciativa del monopolio, ya que ste revalida el concepto de las economas a escala que significa que el costo promedio de las empresas ms grandes es ms bajo y, por ello, no es posible que las nuevas empresas entren en el mercado porque sus costos de produccin seran muy altos y no podran competir con xito con las empresas existentes. Si las economas de escala abarcan un rea muy extensa de una industria, se presenta lo que se conoce como monopolio natural. La Ley 142 de 1994 LSPD, se muta cuando entra en incompatibilidades conceptuales, como la del monopolio legal y la competencia lo que, en ltimas, se soluciona con la apropiacin de un mtodo regulatorio ms fcil de operar por la comisin y la empresa prestadora del servicio, el cual est basado en el parmetro precio que es el que ms interesa a los consumidores, segn la teora del Principal Agente y que cambia la atencin de la empresa regulada de los aspectos contables de la gestin a las actividades tendientes a mejorar la gestin productiva y empresarial, lo cual no es cierto, porque se encuentran deficiencias en la facturacin del servicio, la cobertura y la participacin ciudadana en el control de la prestacin del servicio. A pesar de que la Ley 142 de 1994 establece sistemas de regulacin para los diferentes SPD en Colombia, la metodologa reincide en la aplicacin del clculo de los costos en la prestacin del servicio, lo que implica el traslado de las prdidas netas de las empresas a las tarifas del servicio, problema que no se resuelve con la incursin de un control social o una veedura de los servicios pblicos, sino en la aplicacin de un control directo por parte del gobierno en cuanto a los niveles de eficiencia en la asignacin, en la cual los modelos de regulacin remplazan la seal del mercado por una meta en el perodo de regulacin establecido por la Ley. Los servicios domiciliarios que aplican la regulacin basada en los precios mximos son los de Telecomunicaciones, Energa, Aseo, Gas por Red y GLP. Este concepto de precio mximo se traduce como la fijacin de un precio en un mercado que no permitir a una empresa cobrar ms que ste y, en consecuencia, la cantidad demandada superar a la ofrecida, por la razn de que los ingresos y utilidades de la empresa estn sujetos a un criterio y metodologa por parte de las comisiones.

A pesar de que el servicio de telecomunicaciones est bajo un rgimen de libertad vigilada, los elementos de las tarifas tales como el Costo Mximo permitido por la CRT para el plan tarifario bsico y el acceso a Internet por medio del sistema de TPBC, se rigen por el sistema RPI-X. El servicio pblico domiciliario de TPBCL y TPBCLD, estn vigilados por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), en cambio el servicio de telefona mvil lo regula la Superintendencia de Industria y Comercio; ambos estn dentro del marco de las telecomunicaciones, pero se debe entender que el segundo no es tomado como servicio pblico, sino servicio general. El servicio pblico de Agua y Alcantarillado se encuentra bajo el sistema de cost of service, porque la tarifa permite recuperar los costos de administracin a partir de un cargo fijo y el costo de capital, incluido el del plan de inversiones y los costos de operacin, a travs de un cargo variable por metro cbico. Estos servicios son de competencia municipal, es decir, que el Municipio se constituy en la clula del esquema de descentralizacin administrativa del pas; los altos costos de transporte del agua, limitan las posibilidades econmicas de desarrollar sistemas regionales para la produccin y distribucin de agua. De manera general, las privatizaciones usualmente se presentan como la mejor solucin para alcanzar la eficiencia operativa de las industrias de agua y saneamiento, pero la predominancia del monopolio natural en este tipo de industrias no elimina el problema. En la mayora de los casos, al no existir una regulacin eficiente, el problema se agrava ya que se proveen pocos incentivos para reducir costos, innovar e invertir a un nivel eficiente y responder a las demandas sociales de las comunidades; las fuerzas de mercado bajo el referente de la competencia perfecta, no operan eficientemente en el sector de los servicios pblicos. El argumento de que las empresas pblicas ineficientes e insolventes pueden ser mejoradas mediante su privatizacin es una gran simplificacin del problema. De hecho, se concentran en criterios que apuntan al logro de la eficiencia productiva; la presencia de monopolios naturales obliga a que se establezcan marcos regulatorios tendientes al logro de resultados consistentes con la eficiencia econmica propiamente dicha. La intervencin del Estado busca garantizar la calidad, cobertura y disponibilidad de los servicios pblicos para asegurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana en un ambiente de libertad de empresa y de iniciativa privada. Sin embargo, las condiciones socioeconmicas de gran parte de la poblacin (bajo nivel de ingreso per cpita), exigen mantener un esquema de subsidios directos y cruzados, de tal manera que los sectores de bajos ingresos no sean excluidos de la prestacin del servicio ni sometidos a discriminacin dando de esta manera, vigencia a los preceptos de equidad y solidaridad. Con la Constitucin de 1991, Colombia opt por una nueva concepcin en relacin con la participacin del Estado en asuntos econmicos. De acuerdo con esa nueva concepcin, la intervencin del Estado solamente resultara justificable cuando ella fuese absolutamente necesaria; ms concretamente esta intervencin se justifica cuando no existiese un mercado para un bien o servicio necesario para el normal desarrollo de la sociedad, o cuando por causa de imperfecciones del mercado, como el monopolio, existiesen distorsiones de los precios. El ptimo Social vs. Mercado no es un problema de consideraciones morales ni de eficacia, sino de eficiencia que comprende una dinmica en donde la eficiencia se refiere a la capacidad de los mercados libres o de otros arreglos institucionales para promover una nueva tecnologa que reduzca los costos, mejore la calidad del producto o cree productos nuevos y comercializables, as como fomentar todo esto a un costo ms reducido que el de otras maneras de hacerlo. El Estado regulador surge como alternativa a la tradicional solucin del Estado empresario, en donde ste produce directamente; es as como en el campo de los SPD se ha venido generando un aumento de la participacin privada en varios pases como en el caso de Colombia.

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ANEXOS
ANEXO 1 Definiciones Tericas de la Poltica Pblica
Autor Dificultad semntica con el trmino de poltica en el espaol Definicin La poltica (polity en ingls) mbito del gobierno de las sociedades humanas. La poltica (politics en ingls) Actividad de la organizacin y lucha por el control del poder. La poltica (policy en ingls) Designacin de los propsitos y programas de las autoridades pblicas.

Heclo y Wildavsky

Una PP (policy) es una accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma. Una PP la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad Luego la PP se transforma en un programa de accin de una autoridad pblica. La PP est constituida por las acciones gubernamentales lo que los gobiernos dicen y hacen con relacin a un problema o una controversia (issue). Para que una PP pueda ser considerada como tal, es preciso que en cierto grado haya sido producida, o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y organizaciones gubernamentales. Consideran que una PP designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de accin pblica, es decir, dispositivos poltico administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explcitos.

Meny y Thoening

Dubnick

Hogwood

Muller y Surel

Salazar (colombiano)

El conjunto de sucesivas respuestas del estado (o de un gobierno especifico) frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas. conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables.

Vargas Velsquez (colombiano)

Una PP designa la existencia de un conjunto formado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medio de acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica. En el texto, el profesor Roth refiere los elementos centrales para identificar la existencia de una PP: 1. Implicacin del gobierno 2. Percepcin de problemas 3. Definiciones de objetivos y proceso Una PP existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemtico. En la Revista Cuadernos de Administracin No. 30 de Diciembre de 2003, el profesor Roth en un artculo sobre el tema en cuestin destaca: las PP entendidas como programas de acciones representan la realizacin concreta de una serie de decisiones legitimadas por el Estado en su voluntad de modificar o mantener la (re) distribucin de valores y recursos disponibles mediante la accin sobre el comportamiento de actores sociales. Las PP son el lazo entre el Estado y la sociedad, el instrumento de concretizacin de sus objetivos, ya que la sociedad no se cambia por decreto. Las PP como tal tampoco cambian la sociedad; son los actores de estas quienes, por sus actividades, hacen uso de recursos que facilitan las PP. Las PP ofrecen un marco de accin y eventualmente recursos para la transformacin social.
Fuente: AndrNel, Roth D. (2002). Polticas Pblicas. Formulacin, Interpretacin y Evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora.

Andr-Noel Roth D.

ANEXO 2 Resoluciones en Materia de Regulacin para los Diferentes Servicios Pblicos Domiciliarios Parte 1: Telecomunicaciones COMISIN DE REGULACIN SERVICIO PBLICO
TPBCL Telefona pblica bsica conmutada local TPBCLE Telefona pblica bsica conmutada local extendida TPBCLD Telefona pblica bsica conmutada de larga distancia TPBCLDN Telefona pblica bsica conmutada de larga distancia nacional TPBCLDI Telefona pblica bsica conmutada de larga distancia internacional TMR Telefona local mvil en el sector rural Resolucin 087 de 1997 Por medio de la cual se regulan en forma integral los servicios de Telefona Pblica Bsica Conmutada (TPBC) en Colombia. Resolucin 575 de 2002 Por la cual se modifica la numeracin de la Resolucin CRT 087 de 1997 y se actualizan sus Modificaciones en un solo cuerpo resolutivo.

RESOLUCIONES MARCO REGULATORIO

RGIMEN DE REGULACIN

CRT Comisin Reguladora de Telecomunicaciones

TPBC Telefona pblica bsica conmutada

Rgimen de Libertad Vigilada

Red Telefnica Pblica Conmutada (RTPC): Es el conjunto de elementos que hacen posible la transmisin conmutada de voz, con acceso generalizado al pblico, tanto en Colombia como en el exterior. Incluye las redes de los operadores de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD. Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada (TPBC): Es el servicio bsico de telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisin conmutada de voz o a travs de la RTPC con acceso generalizado al pblico. Cuando en la presente Resolucin se haga referencia a los servicios u operadores de los servicios de TPBC, se entendern incluidos los servicios de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD. Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD): Es el servicio de TPBC que proporciona en s mismo capacidad completa de comunicacin telefnica entre usuarios de distintas redes de TPBCL, TPBCLE y TMR del pas, o entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un pas extranjero. Este servicio comprende los servicios de TPBCLDN y TPBCLDI. Servicio de Telefona Bsica Pblica Conmutada de Larga Distancia Nacional o Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada de Larga Distancia Nacional (TPBCLDN): Es el servicio de TPBC que proporciona en s mismo capacidad completa de comunicacin telefnica entre usuarios de distintas redes de TPBC local y/o local extendida del pas. Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada de Larga Distancia Internacional (TPBCLDI): Es el servicio de TPBC que proporciona en s mismo capacidad completa de comunicacin telefnica entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un pas extranjero. Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada Local (TPBCL): Es el servicio de TPBC uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a travs de la Red Telefnica Conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio. Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada Local Extendida o Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada Local Extendida (TPBCLE): Es el servicio de TPBC prestado por un mismo operador a usuarios de un rea geogrfica continua, conformada por municipios adyacentes, siempre y cuando sta no supere el mbito de un mismo Departamento. Servicio de Telefona Pblica Bsica Conmutada Local Mvil Rural (TMR): Es la actividad complementaria del servicio de TPBCL que permite la comunicacin a usuarios ubicados fuera de la cabecera municipal, o en un municipio con poblacin total menor a 7,000 habitantes, de acuerdo con el censo realizado en 1993, o en un corregimiento departamental, con cualquier usuario ubicado dentro del mismo municipio.

Frmulas Tarifarias Telecomunicaciones Las resoluciones CRT N 087 del 5 de Septiembre de 1997 y CRT No. 575 del 9 de Diciembre de 2002, establecen las tarifas del SPD de Telecomunicaciones:

TARIFAS
TARIFAS MXIMAS EN ESTRATOS I, II Y III. Las empresas calcularn las tarifas aplicables a los usuarios de los estratos I, II y III, segn las reglas previstas en el Artculo 99 de la Ley 142 de 1994, conforme con la frmula siguiente:

Ti = TRef * (1 FSi)
Donde:
Ti : Tarifa Aplicada al Estrato i TRef: Tarifa Calculada para el Estrato IV FSi: Factor de Subsidio con Cargo al Estrato i i : Corresponde a los Estratos I, II, III DETERMINACIN DE TARIFAS ESTRATO IV A. Clculo y Ajuste del Costo Mximo CM. La empresa deber tomar su correspondiente CM, como base para ajustar o establecer el CM de cada ao. A partir de la siguiente expresin:

CM t = CM t 1 (1 + IPC X)

Donde: CM: Costo Mximo Permitido por la CRT para el Plan Bsico Tarifario IPC: Meta de Incremento Anual del ndice de Precios al Consumidor Proyectada por el Banco de la Repblica para el Ao t X: Factor de Productividad (2%) t: Ao de Aplicacin B. Costo Medio de Referencia (CMREF). Valor de costo obtenido para cada empresa despus de afectar su CM con los factores de ajuste por calidad (Q), IPC y productividad (X), que constituye la base sobre la cual se calculan los diferentes cargos tarifarios del plan bsico del servicio de TPBCL. El CMREF mximo que los operadores pueden aplicar para determinar las tarifas, en ningn caso podr ser superior a los valores mximos del CM establecidos para cada empresa operadora.

Donde: CMREF t = CMt * Q CMREF: Costo Obtenido Para el Ao t, Despus de Afectar el Valor de su Costo Mximo (CM) con el IPC y el Factor de Productividad (X) Q: Factor de Ajuste por Calidad de Servicio t: Corresponde al Ao de Aplicacin B.1. Clculo del factor de ajuste por calidad (Q), a partir del ao 2001. La determinacin del factor Q, se realizar mediante la aplicacin de la siguiente frmula:
5

Q = Pk * ik
k=1

0.25

Donde: Q: Factor de Ajuste por Calidad de Servicio Pk: Ponderador del Indicador ik Ik : ltima Medicin Debidamente Auditada del Indicador k, Normalizado Para el clculo del factor de ajuste por calidad del servicio (Q), se utilizarn los siguientes indicadores de gestin con la siguiente ponderacin:

C. Acceso a Internet por Medio de la Red de TPBCL

Tt = Tt 1 (1 + IPC - X) * Q

Donde: T: Tarifas para las llamadas de TPBCL cuando se accede a Internet. IPC: Meta del incremento anual del IPC proyectada por el Banco de la Repblica para el ao t. X: Factor de productividad, correspondiente al 2%. t : Corresponde al ao de aplicacin. Q: Factor de calidad. Fuente: Construccin del Autor

Parte 2: Aseo
COMISIN DE REGULACIN SERVICIO PBLICO RESOLUCIONES MARCO REGULATORIO Resolucin 19 de 1996 Menos de 8 mil usuarios Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las entidades prestadoras del servicio pblico domiciliario de aseo con menos de ocho mil usuarios deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario. CRA Comisin de Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico RGIMEN DE REGULACIN

Resolucin 151 de 2001 Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Resoluciones 351 y 352 de 2005 Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.

Rgimen de Libertad Regulada para el servicio de aseo en suelo urbano. Rgimen de libertad vigilada para el servicio de aseo en suelo rural y de expansin urbana.

Aseo Resolucin 15 de 1997 Ms de 8 mil usuarios Por la cual se establecen las metodologas de clculo de las tarifas mximas con arreglo a las cuales las entidades tarifarias locales deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario de aseo y se dictan otras disposiciones.

Frmulas Tarifarias Aseo Resolucin CRA N 015 del 25 de Julio de 1997 Los valores mensuales mximos que se podrn cobrar a cada estrato o tipo de usuario del municipio por el servicio estndar, al final del perodo de transicin, es decir, en Diciembre del ao 2001, segn la Ley 286 de 1996, sern las siguientes: Para usuarios residenciales: Ti = CSU * Fi Para usuarios no residenciales: Ti = CST * Fi * * Vi Donde: Ti: CSU: CST: : Vi: Fi: Tarifa mxima para el estrato o tipo de usuario i del municipio ($/usuario). Costo medio del servicio integral por usuario para el municipio ($/usuario). Costo medio del servicio integral por tonelada para el municipio ($/ton). Valor de densidad media de residuos slidos (ton/m3). Es el volumen, en metros cbicos (m3), aplicados para determinar la tarifa del usuario i del municipio. Factores de subsidio o sobreprecio aplicables al estrato o tipo de usuario i del municipio.

La entidad tarifaria local podr diferenciar las tarifas de los usuarios no residenciales. Para pequeos productores el volumen mximo a cobrar ser de un 1 m3. Factores de sobreprecio. Para los usuarios de los estratos 5 y 6, el factor de sobreprecio Fi ser igual a:

Fi = Fpi * (1 + fci)
Donde: Fpi: fci: Factor de produccin de residuos por estrato. Porcentaje de sobreprecio aplicado a la tarifa para dar subsidio a los estratos bajos.

A. Costo Medio del Servicio Integral de Aseo. El costo medio mximo a reconocer por el servicio integral de aseo, es decir, el que cubre los componentes de recoleccin y transporte, barrido y limpieza, y tratamiento y disposicin final, para el municipio. ste se divide en: 1. Por tonelada: CST ($/ton) = CRT * (1+TB) + CDT Donde: CRT: Clculo del costo para el componente de recoleccin y transporte de residuos slidos. TB: Clculo del costo para el componente de barrido y limpieza. CDT: Clculo del costo del componente de tratamiento y disposicin final. 2. Por usuario:

CSU ($/usuario/mes) = CST * PPU

Donde: CST: Costo medio del servicio integral por tonelada para el municipio ($/ton). PPU: Es la produccin media mensual de residuos slidos por usuario para el municipio, expresada en toneladas.

Los siguientes costos medios se establecen con la Resolucin CRA 351 del 20 de Diciembre de 2005: B. Costo Fijo Medio de Referencia CFMR. El CFMR por suscriptor se calcular a partir de la sumatoria de los costos de comercializacin por suscriptor ms el costo de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, ms el costo de manejo del recaudo fijo as:

CFMR = CBL * (K/NB) + CCS + CMR F Donde: CFMR: Costo fijo medio de referencia mximo a reconocer en la tarifa en el rea de servicio ($/suscriptor). CBL: Costo de barrido y limpieza ($/ Kilmetro). K: Sumatoria de todos los kilmetros de cuneta barridos por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio para el ao base, en un perodo de un mes, segn las frecuencias definidas para el municipio (Kilmetros). NB: Nmero total de suscriptores atendidos por los prestadores, en el suelo urbano del municipio, para el ao base (suscriptor). CCS: Costo de comercializacin por factura cobrada al suscriptor ($/suscriptor). CMR F: Costo de manejo del recaudo fijo ($/suscriptor). C. Costo Variable Medio de Referencia CVMR. El CVMR se calcular a partir de la sumatoria del costo de recoleccin y transporte ms el costo de transporte por tramo excedente ms el costo de tratamiento y disposicin final, ms un costo por manejo del recaudo variable as:

CVMR = CRT + CTEP + CDTP + CMRV

Donde: CVMR: Costo variable medio de referencia mximo a reconocer en la tarifa en el rea de servicio ($/tonelada). CRT: Costo de recoleccin y transporte ($/tonelada).

CTEP: Costo de transporte por tramo excedente, calculado como el promedio del tramo excedente ponderado por las toneladas provenientes del rea de servicio ($/tonelada). CDTP: Costo de disposicin final promedio calculado, cuando hay ms de un sitio de disposicin final, como el promedio de los costos (CDT) de stos, ponderado por las toneladas del rea de servicio que se disponen en cada uno ($/tonelada). CMRV: Costo de Manejo de Recaudo Variable ($/tonelada).

Establecido por la Resolucin CRA 351 del 20 de Diciembre de 2005: Actualizacin de Costos. Los costos resultantes de lo establecido en la presente Resolucin se actualizarn ajustando el costo resultante de cada componente, de conformidad con la siguiente frmula:

CMc,t = CMc,t-1 * (1 + Pc,t - xc,t)

Donde: CMc,t: Costo para la componente c en el perodo t. Pc,t: ndice de actualizacin de costos para la componente c en el perodo t. Xct: Incremento en productividad esperada para la componente c en el perodo t. c = 1, 2,c (componentes del servicio). t = 0, 1, 2,, n (perodos).
Fuente: Construccin del Auto

Parte 3: Agua
COMISIN DE REGULACIN SERVICIO PBLICO RESOLUCIONES MARCO REGULATORIO Resolucin 15 de 1996 Menos de 8 mil usuarios Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado con menos de ocho mil usuarios deben determinar las tarifas de prestacin del servicio. Resolucin 08 de 1995 Ms de 8 mil usuarios Por la cual se establecen los criterios y se adopta la metodologa con arreglo a los cuales las empresas de servicios pblicos domiciliarios de acueducto deben determinar las tarifas de prestacin del servicio. Resolucin 151 de 2001 Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Resolucin 287 de 2004 Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. Rgimen de Libertad Regulada RGIMEN DE REGULACIN

CRA Comisin de Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico

Agua

Frmulas Tarifarias Agua Resolucin CRA 08 del 11 de Agosto de 1995 Agua

CMLP = CMO + CMI + CMT

Donde: *Costo Medio de Inversin de Largo Plazo (CMI): Es el precio por metro cbico ($/m3) que, aplicado a la proyeccin de la demanda en un horizonte de largo plazo, permite reponer el sistema actual, realizar un plan ptimo de inversiones para atender esa demanda y remunerar el capital invertido.

*Costo Medio Operacional (CMO): Es el precio por metro cbico ($/m3) calculado a partir de los gastos de operacin en un ao base asociados con el volumen de demanda de ese ao. A. Cargo por Unidad de Consumo Bsico. Para todos los usuarios residenciales, el cargo por unidad de consumo bsico (CB) tendr como costo de referencia el Costo Medio de Largo Plazo (CMLP). Las tarifas aplicables a dicho consumo en cada estrato resultan de aplicar los factores de subsidio y sobreprecio, y descontar en los estratos subsidiables los componentes de inversin, as:

CBi = CMLP x Fij Sii

Donde: CBi: Tarifa para el cargo bsico del estrato i. Fij: Factor de subsidio o sobreprecio aplicado al estrato i en el rango de consumo j. SIi: Subsidio por aportes de Inversin Social para los estratos subsidiables.

Nota. El clculo del subsidio por aportes de Inversin Social (SIi) ser reglamentado por la CRA.

B. Cargo por Unidad de Consumo Complementario y Suntuario. Las tarifas aplicables a los consumos complementarios y suntuarios de los usuarios residenciales sern las siguientes:

CCij = CMLP x Fij

Donde: CCij: Tarifa para el cargo por consumo j del estrato i. Fij: Factor de Sobreprecio aplicado al estrato i en el rango de consumo j.

C. Cargo por unidad de consumo de los usuarios no residenciales. Para todos los usuarios clasificados en comercial, industrial, oficial, provisional y especial, el cargo por unidad de consumo tendr como referencia el CMLP.

Las tarifas aplicables a dicho consumo en cada sector resultan de aplicar la siguiente frmula: CCi = CMLP x Fi Donde: CCi: Tarifa para el cargo por consumo del sector i. Fi: Factor de sobreprecio aplicado al sector i. D. Cargo por aporte de conexin. El cargo por aporte de conexin puede tener dos componentes: *Los costos involucrados en la conexin del usuario al servicio (acometida y medidor). *La recuperacin de inversiones en infraestructura con base en planes de expansin de costo mnimo.
Fuente: Construccin del Autor

Parte 4: Alcantarillado
COMISIN DE REGULACIN SERVICIO PBLICO RESOLUCIONES MARCO REGULATORIO Resolucin 15 de 1996 Menos de 8 mil usuarios Resolucin 151 de 2001 Por la cual se establecen los criterios y se Regulacin integral de los adopta la metodologa con arreglo a los cuales servicios pblicos de las empresas de servicios pblicos domiciliarios Acueducto, Alcantarillado y de acueducto y alcantarillado con menos de ocho Aseo. mil usuarios deben determinar las tarifas de prestacin del servicio. Resolucin 287 de 2004 Por la Resolucin 09 de 1995 Ms de 8 mil usuarios cual se establece la Por la cual se establecen los criterios y se metodologa tarifara para adopta la metodologa con arreglo a los cuales regular el clculo de los costos las empresas de servicios pblicos domiciliarios de prestacin de los servicios de alcantarillado deben determinar las tarifas de acueducto y alcantarillado. de prestacin del servicio. RGIMEN DE REGULACIN

CRA Comisin de Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico

Alcantarillado

Rgimen de Libertad Regulada

Frmulas Tarifarias Alcantarillado Resolucin CRA 09 del 14 de Septiembre de 1995 Alcantarillado. *Costo Medio de Inversin de Largo Plazo (CMI): Es el precio por metro cbico de agua vertida ($/m3) que, aplicado a la proyeccin de la demanda en un horizonte de largo plazo, permite reponer el sistema actual, realizar un plan ptimo de inversiones para atender esa demanda y remunerar el capital invertido. *Costo Medio Operacional (CMO): Es el precio por metro cbico de agua vertida ($/m3) calculado a partir de los gastos de operacin en un ao base, asociados con el volumen de vertimiento de ese ao. A. Cargo Por Unidad de Vertimiento Bsico. Para todos los usuarios residenciales, el cargo por unidad de vertimiento bsico (CB) tendr como costo de referencia el CMLP. Las tarifas aplicables a dicho vertimiento en cada estrato resultan de aplicar los factores de subsidio y contribucin, y descontar en los estratos subsidiables los componentes de inversin as:

CBi = CMLP x Fij Sii

Donde: CBi: Tarifa para el cargo bsico del estrato i. Fij: Factor de subsidio o contribucin aplicado al estrato i en el rango de vertimiento j. SIi: Subsidio por aportes de Inversin Social para los estratos subsidiables. El clculo del subsidio por aportes de Inversin Social (Sli) ser regulado por la CRA. B. Cargo Por Unidad de Vertimiento Complementario y Suntuario. Las tarifas aplicables a los vertimientos complementarios y suntuarios de los usuarios residenciales sern las siguientes:

CCij = CMLP x Fij

Donde: CCij: Tarifa para el cargo por vertimiento j del estrato i. Fij: Factor de contribucin aplicado al estrato i en el rango de vertimiento j. C. Cargo Por Unidad De Vertimiento de Los Usuarios No Residenciales. Para todos los usuarios clasificados en: comercial, industrial, oficial, provisional y especial, el cargo por unidad de vertimiento tendr como referencia el CMLP.

Las tarifas aplicables a dicho vertimiento en cada sector resultan de aplicar la siguiente frmula:

CCi = CMLP x Fi
Donde: CCi: Tarifa para el cargo por vertimiento del sector i. Fi: Factor de contribucin aplicado al sector i.

Parte 5: Energa, Gas y Gas Licuado de Petrleo (GLP)

COMISIN DE REGULACIN SERVICIO PBLICO RESOLUCIONES MARCO REGULATORIO Resolucin 083 de 1997 Por la cual se establece la frmula general de costos y las frmulas tarifarias de las actividades de los comercializadores mayoristas y distribuidores de los gases licuados del petrleo (GLP), y se dictan otras disposiciones. Resolucin 084 de 1997 Por la cual se establecen las frmulas tarifarias por producto y transporte aplicables a los grandes comercializadores de los gases licuados del petrleo (GLP), y se dictan otras disposiciones. CREG Comisin Reguladora de Energa y Gas combustible Produccin Comercializacin Gas por Red Transporte Distribucin Comercializacin Generacin Transmisin Energa Distribucin Resolucin 057 de 1996 Por la cual se establece el marco regulatorio para el servicio pblico de gas combustible por red y para sus actividades complementarias. Resolucin 079 de 1997 Por la cual se adecua la Resolucin CREG-113 de 1996 a las decisiones en materia tarifaria. Resolucin 031 de 1997 Por la cual se aprueban las frmulas generales que permiten a los comercializadores de electricidad establecer los costos de prestacin del servicio a usuarios regulados en el Sistema Interconectado Nacional. Rgimen de Libertad Regulada RGIMEN DE REGULACIN

GLP Gas Licuado de Petrleo

Comercializacin

Frmulas Tarifarias GLP

Resoluciones CREG No. 083 del 29 de Abril de 1997 y CREG No. 084 del 29 de Abril de 1997 Frmula Tarifaria General La siguiente frmula general para determinar las tarifas aplicables a los usuarios finales del servicio de distribucin de GLP, con arreglo a las normas contenidas en la presente Resolucin y compuesta por los siguientes componentes de costos:

= = = = = =

Tarifas al pblico de los GLP ($/galn), de acuerdo con lo establecido en el Artculo 9 de la presente Resolucin. Ingreso mximo por producto del gran comercializador ($/galn), de acuerdo con lo establecido en resolucin separada, que contiene la frmula aplicable a esta actividad. Ingreso mximo del gran comercializador por transporte ($/galn), de acuerdo con lo establecido en resolucin separada que contiene la frmula aplicable a esta actividad. Margen para seguridad ($/galn), de acuerdo con lo establecido en el Artculo 4 de la presente Resolucin. Margen del comercializador mayorista ($/galn), de acuerdo con lo establecido en el Artculo 5 de la presente Resolucin. Margen del distribuidor ($/galn), de acuerdo con lo establecido en el Artculo 6 de la Resolucin 083 de 1997.

Distribucin por red local. Para la distribucin de GLP por red local, se aplicar la frmula tarifaria definida en el Artculo 107 y dems normas concordantes de la Resolucin 57 de 1996 expedida por la CREG. Con tal fin, los siguientes componentes de la frmula tarifaria general prevista en la citada Resolucin, tendrn el siguiente alcance: = = Costo unitario para compras de GLP ser el precio de suministro en planta del comercializador mayorista, en pesos por galn. Costo de transporte entre el sitio de recibo del GLP y la localidad de destino, en pesos por galn.

Cargo Fijo

= Cargo fijo despus de la aplicacin de la frmula. La variacin del IPC en el perodo comprendido entre el 1 de Julio de 1997 y = el 30 de Junio del ao en el cual se aplicar la frmula. Cargo fijo base igual a $2.400.00. Actualizacin y factor de eficiencia. Para efectos de esta Resolucin, defnase como la variacin del IPC en el perodo comprendido entre el 1 de Julio de 1997 y el 30 de Junio del ao en el cual se aplicar la frmula, menos el factor de eficiencia .

ndice de precios al consumidor total nacional del mes de Junio del ao en el cual se aplicar la frmula, reportado por el DANE. ndice de precios al consumidor total nacional del mes de Junio de 1997, reportado por el DANE. El factor de eficiencia para el perodo de vigencia de las frmulas establecidas en esta Resolucin es del 0.01, el cual ser aplicado a partir de la segunda anualidad de vigencia de las frmulas tarifarias.

Frmulas Tarifarias Gas por Red Resolucin CREG N 057 del 30 de Julio de 1996 Frmula Tarifaria General Mst = Gt + Tt + Dt + St + Kst Donde:

* Gt = costo promedio mximo unitario en $/m3 para compras de gas natural en troncal en el ao t. * Tt = costo promedio mximo unitario en $/m3 de transporte en troncal en el ao t. * Dt = cargo promedio mximo unitario en $/m3 permitido al distribuidor por uso de la red en el ao t. * St = cargo o margen mximo unitario en $/m3 de comercializacin en el ao t. * Kst = factor de correccin en $/m3 en el ao t (que puede

ser

positivo

negativo).

El cargo promedio mximo unitario est sujeto a condiciones adicionales que restringen los cargos por categora de consumo. A. Costo promedio mximo para compras de gas natural en Campo (Gt):

Gt =
Donde: r r r r r = =

r * GYt + (1 r) * GIt Qyt

0.95 0.90 0.85 0.80 0.75

en en en en

Dic. 31 de 1997 Dic. 31 de 1998 Dic. 31 de 1999 Dic. 31 de 2000

* GYt = El costo agregado de todo el gas no asociado comprado y recibido y vendido en el ao t ($), por el comercializador sin incluir costo de gas por troncal. * QYt = La cantidad de gas no asociado facturada y vendida en el ao t, por el comercializador, incluyendo pequeos y grandes consumidores (m3). El comercializador deber informar separadamente los volmenes vendidos en el mercado de grandes consumidores y en el de pequeos consumidores. * GIt = Costo ndice de referencia para compras de gas no asociado calculado por la CREG y determinado para el Interior y la Costa Atlntica, de acuerdo con el precio promedio de compra de gas no asociado de todos los comercializadores de pequeos consumidores (m3), de acuerdo con la siguiente frmula.

Glt = Gzt Qzt

Dnde. * Gzt = El costo agregado de todo el gas no asociado comprado y recibido y vendido en el ao t por los comercializadores de pequeos consumidores del Interior o de la Costa Atlntica ($), dependiendo del caso. * Qzt = La cantidad de gas no asociado facturada y vendida en m3 por los comercializadores de pequeos consumidores del interior o de la Costa Atlntica. B. Costo promedio mximo unitario de transporte (Tt): Tt = CTt

Qt
Donde: * CTt = Costos totales de transporte en troncal incurridos durante el ao t, causados por el volumen efectivamente transportado incluyendo los cargos por capacidad y los cargos por volumen ($). Se deben incluir los pagos por concepto de impuesto de transporte y otras contribuciones relativas al mismo. En el caso en que la empresa reciba ingresos adicionales por la venta de capacidad contratada con anterioridad, el CTt ser el neto entre los ingresos por venta de capacidad y los costos totales por concepto de transporte. Si paga cargo de entrada debe incluirlo. * Qt = Volumen efectivamente transportado en m3 durante el ao t. De la anterior formula tarifara general se tomarn las variables Dt, St y Kst que corresponden al sector residencial: A. Cargo promedio mximo unitario de distribucin (Dt): El cargo de distribucin permitido ser el que el comercializador pague por el uso de la red de distribucin de propiedad del distribuidor.

B. Margen mximo permitido de comercializacin (St): A partir del 2 de Noviembre de 1995, de conformidad con el Anexo 2 de la Resolucin 039 de 1995, el margen mximo de comercializacin de gas natural es de $3/m3. A partir de Enero 1 de 1997, este valor se derivar de la siguiente frmula:

St = S (t-1) * (1 + (IPC XS))

Donde: * IPC = Variacin del ndice de precios al consumidor de los ltimos 12 meses determinado por el DANE. * XS = factor de ajuste que ser cero (0), para el primer perodo de cinco aos de vigencia de la frmula del St. C. Factor de Correccin (Kst): En el primer ao, el valor de Kst ser cero. En los aos siguientes, el factor de correccin (que puede ser positivo o negativo) se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:

Donde: * Ms (t-1) = El cargo promedio permitido por unidad para el ao t-1. INR (t-1) = El ingreso total bruto por ventas de gas natural a los pequeos consumidores residenciales en el ao t-1. * QR (t-1) = La cantidad de gas natural vendida en m3 al mercado residencial en el ao t-1. Se excluyen los volmenes vendidos a usuarios no residenciales. * J (t-1) = El promedio de la tasa diaria de DTF en el ao t-1, expresada como inters anual. Resoluciones CREG No. 092 del 22 de Diciembre De 1999 y CREG N 007 del 2 de Marzo de 2000 Opcin Tarifaria Las empresas prestadoras del SPD de gas combustible por redes de tubera, podrn continuar definiendo sus estructuras tarifarias aplicables a Usuarios Regulados con base en el Cargo Promedio Mximo Unitario (Mst) de que trata el Artculo 107 de la Resolucin CREG-057 de 1996, u optar por definirlas a partir del Cargo Mximo Unitario (Msm) previsto en esta Resolucin. Para acogerse a esta ltima opcin, las empresas debern cumplir los siguientes requisitos: 1. La opcin de que trata esta Resolucin podr ser ejercida por las empresas que prestan el SPD de gas combustible por redes de tubera a Usuarios Regulados, bajo condiciones de libre competencia, y no de exclusividad. 2. Informar a la CREG, con copia a la SSPD, mediante comunicacin suscrita por el Representante Legal, la decisin de acogerse a la opcin tarifaria en los trminos previstos en esta Resolucin. Dicha comunicacin deber ser presentada dentro del mes siguiente a la fecha de vigencia de la presente Resolucin.

3. La opcin tarifaria de que trata esta Resolucin solamente podr ser aplicada por la respectiva empresa, previo el cumplimiento de lo dispuesto en el numeral anterior, a partir de la fecha prevista en el Artculo 17o. de esta Resolucin y durante el trmino de vigencia que le resta del actual perodo tarifario vigente. 4. Una vez que una empresa haya escogido la opcin tarifaria definida en la presente Resolucin, no podr, durante el trmino de vigencia sealado en el numeral anterior, definir sus tarifas sobre el Cargo Promedio Mximo Unitario (Mst) de que tratan la Resolucin CREG-057 de 1996 y las resoluciones particulares mediante las cuales se aprob el Cargo Promedio Mximo Unitario de Distribucin (Dt) para cada empresa. CARGO MXIMO UNITARIO OPCIONAL El Cargo Mximo Unitario en $/m3 aplicable a los Usuarios Regulados del SPD de gas combustible por redes de tubera (Msm), por parte de las empresas que se hayan acogido a la opcin tarifaria de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, se calcular de acuerdo con la siguiente frmula general: Msm = Gm + Tm + Dm + Sm Donde: Gm = Tm Dm = = Costo promedio mximo unitario en $/m3 para compras de gas natural en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el mes m. Costo promedio mximo unitario en $/m3 para el transporte de gas en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el mes m. Cargo mximo unitario en $/m3 permitido al Distribuidor por uso de la red aplicable en el mes m. Este cargo no incluye la conexin. Cargo o margen mximo unitario de comercializacin en $/m3 aplicable en el mes m.

Sm

A. COSTO PROMEDIO MXIMO UNITARIO PARA COMPRAS DE GAS (Gm). El Gm en el Sistema Nacional de Transporte se calcular con base en la siguiente frmula:

*Gm = Costo promedio mximo unitario en $/m3 para compras de gas natural en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el mes m. *m = Mes para el cual se aplicar el costo promedio mximo unitario de gas. *CG(m-1) = Costo agregado de todo el gas comprado en el mes (m 1) en US dlares, destinado al mercado de Usuarios Regulados, sin incluir costos de transporte, penalizaciones, compensaciones, intereses de mora u otros cargos no regulados. *Q(m-1) = Cantidad de gas comprado en el mes (m-1) con destino a Usuarios Regulados (m3). *TRM(m-1) = Tasa de Cambio Representativa del Mercado certificada por la Superintendencia Bancaria aplicada por el Productor Comercializador en la facturacin del mes (m-1). B. COSTO PROMEDIO MXIMO UNITARIO DE TRANSPORTE DE GAS (Tm). El Tm se calcular con la siguiente frmula:

*Tm = Costo promedio mximo unitario en $/m3 para el transporte de gas natural en el Sistema Nacional de Transporte aplicable en el mes m. *m = Mes para el cual se aplicar el costo promedio mximo unitario de transporte de gas. *CT(m-1) = Costo total de transporte de gas en el mes (m 1) en US dlares, destinado a Usuarios Regulados, sin incluir penalizaciones, compensaciones, intereses de mora u otros cargos no regulados. *Q(m-1) = Cantidad de gas transportado en el mes (m-1) con destino a Usuarios Regulados (m3). *TRM(m-1) = Tasa de Cambio Representativa del Mercado certificada por la Superintendencia Bancaria aplicada por el Transportador para la facturacin del mes (m-1).

C. CARGO MXIMO UNITARIO DE DISTRIBUCIN (Dm). El Dm se calcular a partir del Cargo Promedio Mximo Unitario de Distribucin (Dt) que fue aprobado por Resolucin de la CREG para cada empresa, conforme a la siguiente expresin:

*Dm = Cargo mximo unitario en $/m3 por uso de la red de distribucin para el mes m. *m = Mes para el cual se aplicar el cargo mximo unitario de distribucin de gas. *IPC = ndice de Precios al Consumidor Total Nacional, reportado por el DANE. *Xd = Factor de eficiencia. Para el perodo de vigencia de esta opcin tarifaria, el factor de eficiencia ser el aprobado actualmente para las empresas

y se aplicar una vez por ao, al vencimiento de un ao completo de aplicacin de la actual frmula general vigente. El Dm se calcular a partir del mes siguiente al vencimiento de un ao completo de aplicacin de la actual frmula tarifaria general vigente, tomando como base el Dt correspondiente al mes de dicho vencimiento. D. MARGEN MXIMO DE COMERCIALIZACIN (Sm). El Sm se mantendr vigente, de conformidad con lo establecido en el Artculo 107.1.4 de la Resolucin CREG-057 de 1996. Su indexacin se efectuar segn la siguiente expresin:

*Sm = Margen mximo de comercializacin en $/m3 aplicable en el mes m. *m = Mes para el cual se aplicar el margen de comercializacin. *IPC = ndice de Precios al Consumidor Total Nacional, reportado por el DANE para el mes definido. El margen mximo de comercializacin involucrado en esta opcin tarifaria ser igual para todas las empresas prestadoras que se acojan a dicha opcin y su valor para Enero del ao 2000 se calcular de la siguiente manera:

S(1999) = Margen mximo de comercializacin para el ao 1999, equivalente a $5.01/m3, resultante de aplicar lo dispuesto en el Artculo 107.1.4 de la Resolucin CREG-057de 1996. El Sm correspondiente a la fecha en que cada empresa de inicio a la opcin tarifaria, se calcular con base en la frmula general de que trata el presente artculo partiendo del valor calculado para el mes de Enero del ao 2000. Estructura de cargos para Usuarios Regulados residenciales. Las empresas prestadoras del SPD de gas combustible por redes de tubera a Usuarios Regulados, que se acojan a la opcin tarifaria de que trata esta Resolucin, podrn disear diferentes estructuras tarifarias de cargos fijos y cargos variables para Usuarios Regulados residenciales, de acuerdo con la siguiente frmula general.

Donde: *CVm = Cargo Variable Mximo Unitario en $/m3 aplicable a usuarios residenciales en el mes m. *CFm = Cargo Fijo Mximo Unitario en $/factura aplicable a usuarios residenciales en el mes m. * r = Fraccin del Cargo Mximo Unitario de Distribucin (Dt) asignado al Cargo Fijo Mximo Unitario. Para el sector residencial el factor r podr tomar valores entre 0.0 < r < 0.5. *Qr = Consumo facturado por la empresa a los usuarios residenciales conectados al sistema de distribucin donde es aplicable el cargo, durante el trimestre anterior al mes m. *Fr = Nmero total de facturas expedidas a usuarios residenciales, sin considerar las debidas a errores de facturacin, durante el trimestre anterior al mes m. El comercializador calcular mensualmente dichos cargos y los publicar conforme se establece en el Artculo 12o de la presente Resolucin. Las tarifas aplicables para los estratos 1 y 2 debern diferenciar la tarifa correspondiente al consumo bsico o de subsistencia de acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994. Estructura de cargos para Usuarios Regulados No residenciales. Las empresas prestadoras del SPD de gas combustible por redes de tubera a Usuarios Regulados, que se acojan a la opcin tarifaria de que trata esta Resolucin, podrn disear diferentes estructuras tarifarias de cargos fijos y cargos variables para Usuarios Regulados no residenciales, de acuerdo con la siguiente frmula general.

Donde: *i = Rango de consumo para el cual se definen parejas de cargos fijos y variables. *CVim = Cargo Variable Mximo Unitario en $/m3 aplicable a usuarios no residenciales en el mes m, cuyo consumo mensual se encuentre ubicado en el rango de consumo i.

* i = Fraccin del Cargo Mximo Unitario de Distribucin (Dt) asignado al Cargo Fijo Mximo Unitario. Para el sector no residencial el factor i podr tomar valores entre 0.0 < i < 0.5 y dentro de este rango, podrn utilizarse valores diferentes para los usuarios regulados comerciales y para los usuarios regulados industriales. *Qi = Consumo facturado por la empresa durante el trimestre anterior al mes m, a los usuarios no residenciales conectados al sistema de distribucin donde es aplicable el cargo y cuyo consumo mensual se ubique en el rango de consumo i. *Fr = Total de facturas expedidas a usuarios no residenciales durante el trimestre anterior al mes m, sin considerar las debidas a errores de facturacin, cuyo consumo mensual se ubique en el rango de consumo i. Los comercializadores debern establecer parejas de cargos fijos y variables aplicables a la totalidad del consumo de un usuario, para los siguientes rangos de consumo: i 1 2 3 Rango de consumo mensual (m3) 0 a 500 501 a 2000 Mayor a 2000

El comercializador calcular mensualmente dichos cargos y los publicar conforme se establece en el Artculo 12o de la presente Resolucin. El comercializador podr establecer rangos adicionales para consumos mensuales superiores a 2.000 m3, dichos rangos se mantendrn sin modificacin por periodos no inferiores a 6 meses. Nota: Los factores i que utilice el comercializador se mantendrn sin modificacin por perodos no inferiores a seis (6) meses. TRATAMIENTO DEL Kst CAUSADO. Teniendo en cuenta que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Resolucin, se habrn generado desviaciones entre los costos reales de prestacin del servicio a usuarios residenciales y los costos proyectados, se adopta el siguiente procedimiento para establecer el destino o recaudo del ingreso (egreso) causado por el Kst, para las empresas que se acojan a la opcin tarifaria de que trata la presente Resolucin:

Donde t corresponde al ao en el cual se efectuar la correccin del Mst.

Nota: Para el clculo del Ms(t-1) correspondiente, el comercializador utilizar sus costos reales de compra y de transporte de gas (G(t-1) y T(t-1)).

Frmulas Tarifarias Energa Resoluciones CREG No. 031 del 4 de Abril de 1997 y CREG 079 del 29 de Abril de 1997 A. TARIFAS RESIDENCIALES ESTRATOS 1, 2 y 3 (i = 1, 2, 3) Los valores, que reflejan los lmites de subsidio establecidos en la Ley 142 de 1994, para los usuarios de los estratos 1, 2 y 3, son respectivamente:

Estrato Bajo-bajo (i=1) Bajo (i=2) Medio-Bajo (i=3)

-0.50 -0.40 -0.15

B. TARIFAS RESIDENCIALES ESTRATO 4 (i = 4)

Tarifami = Cnm

C. TARIFAS RESIDENCIALES ESTRATO 5 y 6 (i = 5, 6) Si entonces

' = Tarifa (m 1)i

Cn (m -1)

(1 + ) , entonces Tarifa = mi

Cnm

' = Tarifa (m 1)i

Si entonces,
Cn (m -1)

(1 + )

, entonces Tarifami = (1+ ) Cnm

Los valores i que reflejan la contribucin mnima aplicable a los usuarios de estratos 5 y 6 son iguales a 20%. D. TARIFAS NO RESIDENCIALES Si

' = Tn(m 1)s Cn (m -1) ' = Tn(m 1)s Cn (m -1)

m s

(1 + s)

entonces,

Tnms = Cnm

Si

(1 + s)

entonces, Tnms = (1 + s )Cnm

Variable

Descripcin Mes para el cual se calcular la tarifa. Tipo de usuario no residencial. s = 1, para usuarios sujetos a contribucin s = 0, para usuarios no sujetos a contribucin Factor a aplicar que refleja la contribucin mnima para cada tipo de usuario s, donde: s

0 = 0.0 Es el factor a aplicar en el estrato i, que refleja el subsidio o la contribucin de cada estrato. Meta de inflacin mensualizada, correspondiente al ao t y definida por la autoridad competente. Valor que permite calcular la contribucin que aportar un usuario del sector residencial, o no residencial. Costo Unitario de prestacin del servicio en cualquiera de las modalidades que la empresa le ofrezca a sus usuarios, bien sea de energa o de potencia, en el nivel de tensin n, para el mes m, y que resulta de la aplicacin de la frmula general de costos de la Resolucin CREG-031 de 1997 o cualquiera de las equivalencias del CUnmt, consignadas en el Anexo 2 de la presente Resolucin. Consumo de Subsistencia, definido actualmente en 200 Kwh./mes. Consumo de Nivelacin. Consumo a partir del cual las tarifas alcanzan las metas de subsidio establecidas en la Ley. Tarifa, en cualquiera de las modalidades que la empresa le aplica a los usuarios del sector s, en el nivel de tensin n, para el mes m. Factor de carga del Sistema de Transmisin Regional y/o Distribucin Local, para cada nivel de tensin n, calculado para el ao t-1. Tarifa residencial a aplicar al usuario del estrato i, calculada para el mes m. Tarifa residencial a aplicar al estrato i, para el rango de consumo entre cero (0) y el CS, calculada para el mes m. Tarifa residencial aplicada al estrato i, para el rango de consumo entre CN y CS, calculada para el mes m. Tarifa residencial aplicada al estrato i, para el rango de consumo por encima de CS, calculada para el mes m.

t
Cnm CS CN Tnms FCn(t-1) Tarifami Tarifami(0-CS) Tarifami(CN-CS) Tarifami(>CS)

COSTO UNITARIO DE PRESTACIN DEL SERVICIO El costo unitario monomio est dado por la siguiente frmula:

CUn, m, t =

Gm, t + Tm, t , z + Dn, m + Om, t + Cm, t (1 PRn, t )

Donde: n: m: t: z: CUn,m,t Gm,t T m,t,z D n,m O m,t PR n,t C m,t Nivel de tensin. Es el mes para el cual se calcula el costo unitario de prestacin del servicio. Aos transcurridos desde el inicio de la aplicacin de la frmula (t= 0, 1, 2, 3, 4) Zona elctrica a la cual pertenece el comercializador, de acuerdo con la metodologa vigente para los cargos por uso del Sistema de Transmisin Nacional. Costo unitario de prestacin del servicio ($/kWh) para los usuarios conectados al nivel de tensin n, correspondiente al mes m del ao t. Costos de compra de energa ($/kWh). Costo promedio por uso del STN ($/kWh) correspondiente al mes m del ao t en la zona z. Costo de distribucin ($/kWh) correspondiente al nivel de tensin n para el mes m. Costos adicionales del mercado mayorista ($/kWh), correspondiente al mes m del ao t. Fraccin (o Porcentaje expresado como fraccin) de prdidas de energa acumuladas hasta el nivel de tensin n, reconocidas para el ao t. Costo de comercializacin ($/kWh) correspondiente al mes m del ao t.

COSTOS DE COMERCIALIZACIN Mediante este cargo se reconocern los costos mximos asociados con la atencin de los usuarios regulados, con un esquema que incentive la eficiencia de las empresas, en la siguiente forma:

* C0 IPCm 1 Cm, t = 1 IPSE ] [ CFMt 1 IPC0

Donde: Cm,t: Costo de Comercializacin del mes m del ao t, expresado en $/Kwh. C*0: Costo Base de Comercializacin expresado en $/Factura CFM t-1: Consumo Facturado Medio de cada empresa en el ao t-1 a los usuarios conectados al sistema de distribucin donde es aplicable el cargo (Total Kwh. vendidos a usuarios regulados y no regulados dividido entre el total de facturas expedidas, sin considerar las debidas a errores de facturacin). IPSE : Variacin acumulada en el ndice de Productividad del Sector Elctrico, desde la vigencia de la frmula tarifaria especfica de cada empresa. Para el primer perodo de regulacin, esta variacin se asumir como del 1% anual. IPCm-1: ndice de Precios al Consumidor del mes m-1. IPC0: ndice de Precios al Consumidor del mes al que est referenciado el C*0.

ANEXO 3 Estructura Institucional y Regulatoria del Sector de Gas en Colombia Antes de las Reformas de la Ley 142 de 1994

Fuente: SSPDD. Octubre de 2004.

ANEXO 4 Arreglo Institucional del Sector de Gas Despus de la Promulgacin de la Ley 142 de 1994

Fuente: SSPDD. Octubre de 2004.

AN EX O5 Nueva Estructura Regulatoria del Sector de Gas en Colombia, Despus de las Reformas de la Ley 142 de 1994

Fuente: SSPDD. Octubre de 2004.