El Mercosur en su Vigsimo Aniversario.

Hernando V. Caardo *

I. Introduccin La integracin econmica como fenmeno de la post guerra, es una forma especial de cooperacin econmica internacional de carcter voluntario entre Estados para expandir su intercambio recproco y desarrollar los mercados, buscando adems la institucionalizacin de sus relaciones econmicas y polticas. Este fenmeno surgi en Europa Occidental como un movimiento para superar antagonismos profundos mediante frmulas de cooperacin que fueran duraderas, y mas tarde fue imitado, si bien con menor xito en otras regiones de el planeta. El mecanismo de la integracin, entendida esta como una forma especial de cooperacin, adoptar dos formas: la Unin Aduanera y la Zona de Libre Comercio. Ambas surgen con rganos que pueden ser de carcter intergubernamental, o bien de naturaleza comunitaria. Estos ltimos crean a su vez normas, a travs de acuerdos, reglamentos, decisiones, directivas, recomendaciones y fallos que configuran un nuevo campo del derecho internacional pblico y privado de carcter asociativo o comunitario. En general, y esto es muy importante, las zonas de libre comercio estn administradas por rganos intergubernamentales, en tanto que las uniones aduaneras van un paso ms adelante y requieren rganos comunitarios. El derecho de iniciativa de estos rganos comunitarios, con facultades resolutivas, y la decisin por mayoras calificadas o simples, con exclusin de veto, apunta al logro de las metas convenidas de integracin. Metas que estn por encima o ms all de la voluntad de los Estados participantes. Es evidente que la unin aduanera, como forma mas perfeccionada de integracin, reclama la existencia de estas instituciones ejecutivas, con poder de decisin y un consenso mayor que la zona de libre comercio. En una etapa ulterior los procesos de integracin se transformarn en instrumentos polticos, tal como ocurri en la Unin Europea y tmidamente, en el Mercosur. En una Unin Aduanera aparece una nocin clave que es la supranacionalidad, y ser esta la que constituya el rasgo diferenciador entre una Organizacin de cooperacin de carcter intergubernamental y poltico, y una Organizacin de integracin.

II. La Supranacionalidad En la Comunidad aparece con claridad la nocin de supranacionalidad. La misma puede definirse como una situacin de equidistancia, superando el individualismo clsico de los Estados que considera esencial su soberana y no acepta en principio limitaciones a la misma, salvo las obligaciones de carcter contractual propias de los tratados, que son ocasionales y revocables; y el federalismo de los Estados que se subordinan a un nuevo sper Estado dotado de una soberana territorial propia, integrndose como miembros del mismo. El sistema de la Comunidad, implica principios generales propios de un mercado comn con rganos comunes para la aplicacin de las reglas, la tarea de vigilancia y el poder de hacerlas efectivas a travs de normas directamente aplicables a Estados y personas dentro de estos. As fue en el Mercado Comn Europeo, de acuerdo al Tratado de Roma en su Artculo 2. Pero una vez decidida la libre circulacin de mercaderas, se present el problema de la libre circulacin de servicios, capitales y personas. La lgica misma de la estructura impona tales liberalizaciones, no como corolarios, sino como contrapartidas de la libre circulacin de mercaderas. Es por eso que, mas all de un Mercado Comn se cre una Comunidad Econmica que, a travs de la libre circulacin de mercaderas, capitales, personas y servicios y el derecho de establecimiento, permiti la integracin de la economa, primero entre los seis miembros originarios y luego de los subsiguientes. La nocin de una unin aduanera con una nica estructura externa, impone una poltica comn frente a terceros Estados. La misma se inici sector de los intercambios comerciales. La mayor fuerza poltica de la Comunidad Europea frente a las Zonas de libre comercio, surge del hecho que el territorio comunitario, donde ocurre la libre circulacin, obliga no solo a acciones comunes frente a terceros Estados, sino tambin a imponer acciones comunes internamente. Adems requiere construir una estructura institucional necesaria para adoptar reglas comunes, ejerciendo las competencias que los Estados le atribuyen a la Comunidad. Si bien el movimiento integracionista europeo surge esencialmente por motivos ideolgicos y polticos, si se hubiera motivado en una simple conveniencia econmica, igualmente generara estructuras polticas. como una poltica comn en el

El concepto de supranacionalidad es utilizado por primera vez en el Tratado que crea la Comunidad Europea del Carbn y del Acero C.E.C.A., donde aparece ese concepto destinado a precisar el carcter independiente de la Alta Autoridad.1 Algunos ven en la supranacionalidad la transferencia de la soberana de los Estados miembros a favor de los rganos comunitarios, aunque se debate si las limitaciones a la soberana son transferencias de la misma o solo de competencias. En las organizaciones internacionales de tipo clsico los ciudadanos de los Estados miembros no pueden estar obligados directamente por reglas o disposiciones de una organizacin, y tampoco las mismas les generan derechos. En principio, una regla internacional solo es obligatoria para ellos despus de haber sido aceptada incorporada y adaptada por los rganos competentes del Estado receptor. En cambio, en la Comunidad, tiene fuerza obligatoria inmediatamente aplicable en el territorio comunitario, es decir, se aplica sin interferencias de naturaleza ejecutiva o legislativa. De all el poder de imponer normas jurdicas obligatorias y directamente aplicables, a las personas, sean naturales o jurdicas. Uno de los secretos del xito del Mercado Comn Europeo ha sido la precisin tcnica con que fueron elaboradas las disposiciones del Tratado de Roma, que tienen que ver con las instituciones y rganos de la Comunidad. All se han combinado y dosificado con sabidura el poder poltico y gubernamental de decisin. Esto se ha hecho a travs de un Consejo compuesto por el Ministro competente en cada rea de gobierno de cada Estado, segn sea la materia a tratar, (Relaciones Exteriores, Economa, Agricultura, etc.) Tambin est el poder parlamentario de deliberacin, y el poder tcnico, de propuesta y ejecucin de lo resuelto, conformado por la Comisin. Este ultimo rgano integrada por un ncleo de especialistas de alta capacidad, imbuidos del espritu y la ideologa integracionista estn totalmente dedicados a su funcin. Ellos no actan como representantes de los gobiernos, ni bajo las instrucciones de estos, sino con independencia. Por ltimo, otro rasgo fundamental de la supranacionalidad es la existencia de un poder judicial el cual a travs de una Corte, o varias, es capaz de revocar o anular todo acto violatorio del Tratado por un Estado miembro o un rgano de la Comunidad. El rgano clave del sistema es la Comisin, que no puede compararse con el Comit de la A.L.A.L.C., ni con el Consejo del Mercosur, compuesto por representantes del Estado, enviado a defender su poltica y sus intereses. Lo mismo surge del anlisis de los dems
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Artculo 9 Prrafos 5 y 6.Tratado CECA

rganos de los Tratados que se han creado en Amrica Latina. En cambio, se establece que los miembros de la Comisin ejercern sus funciones con total independencia y en el inters general de la Comunidad, sin recibir ni aceptar instrucciones de ningn gobierno.2 Esto no significa propiciar que las instituciones europeas sean trasladadas a Amrica Latina, lo que quizs no es posible o conveniente, dadas las diferencias que existan y aun existen entre ambas regiones. Hay situaciones que seran difciles de existir en Amrica Latina, tales como la posibilidad de que el Parlamento censure y provoque la cada de la Comisin, un reflejo del sistema parlamentario que no sera aceptable en los sistemas presidencialistas de Amrica Latina. Adems, el mecanismo del voto ponderado o calificado, seria inaceptable an hoy frente al sacrosanto principio y dogma absoluto de la igualdad jurdica de los Estados. Pero si hay utilidad debe acudirse al ejemplo europeo para buscar inspiracin para adaptarlo a las necesidades del continente. As, por dar un ejemplo, los europeos se basaron en el Pacto de Ro que instituy el T.I.A.R., para establecer su sistema de defensa colectiva que fue la O.T.A.N. Una Corte de Justicia es otro elemento que se necesita en todos los organismos de integracin cualquiera sea su forma. La misma debe desempear un rol mas importante, que el de decidir conflictos de interpretacin entre las partes. Tal tribunal en un sistema verdaderamente integrado, no es slo un rgano de solucin de controversias entre Estados, sino tambin un engranaje esencial en el sistema. Actuando a instancia de los Estados, de la Comisin, o de las personas naturales o jurdicas, asegura el respeto del Tratado, no slo por cada Estado miembro, sino por los propios rganos comunitarios, Asimismo cumple la funcin de otorgar uniformidad a la jurisprudencia en la aplicacin de las normas comunitarias por los jueces nacionales. El rgano judicial es as un complemento necesario y contemporneo al establecimiento de una Comisin, con funciones ejecutivas. La Corte no sera slo un tribunal que resuelve diferencias entre Estados soberanos, sino tambin un tribunal contencioso administrativo para el control de legalidad sobre las violaciones de derecho o excesos de poder que pudieran cometer los funcionarios tcnicos o ejecutivos de la Comunidad y, al mismo tiempo, garanta para las empresas y los individuos que en el ejercicio del libre intercambio y circulacin recurrieran ante medidas arbitrarias adoptadas por los Estados.

Tratado de Roma, el Art. 157.Inc. 2.

As debera haber sido en la A.L.A.L.C. y as deber ser en el Mercosur, donde nunca se cre una autntica ni una Comisin ni una Corte de Justicia con esas finalidades. Otro rasgo de supranacionalidad consiste en que las resoluciones adoptadas conforme al tratado por rganos o instituciones, son directamente aplicables a los particulares de cada Estado que integra la Comunidad. Esta aplicacin directa a los individuos y sociedades de normas de origen convencional ya haba sido admitida por el Derecho Internacional con anterioridad, pues se aceptaba que los tratados pudieran obligar directamente y por s, a las personas fsicas y jurdicas, siempre que el Tratado tenga el necesario grado de concrecin para que pueda ejecutarse por s mismo. 3 Nada impide tampoco a los Estados que realizan un Tratado, que confieran a un rgano creado por ellos la facultad de adoptar decisiones de segundo grado, que obliguen a los Estados miembros y an a los individuos que habitan en los mismos, por lo que, esto no fue una novedad del Tratado de Roma. En la Carta de la O.N.U., los Estados miembros se obligan a cumplir decisiones de la Asamblea General en materia presupuestaria, o del Consejo de Seguridad en materia de paz y seguridad internacionales, y de la Corte en los litigios en que los Estados sean parte. Igual, el Tratado de Ro, que creo el T.I.A.R. establece la posibilidad de sanciones por decisin de 2/ 3 de los miembros referidas a cuestiones como la ruptura de relaciones diplomticas o econmicas.Estas decisiones obligan a todos los miembros, hayan o no participado en la votacin. Tampoco es un rasgo nico o novedoso de la supranacionalidad la superioridad jerrquica que se reconoce a los Tratados y a las decisiones de los rganos internacionales adoptadas conforme a los tratados, con respecto a normas de derecho interno. Ya en 1926, la C.P.J.I. haba proclamado el principio conforme al cual, desde el punto de vista internacional, los actos de Estado incompatibles con sus obligaciones internacionales son simples actos ilcitos susceptibles de involucrar la responsabilidad de ese Estado.4 Esa responsabilidad exige la restitucin, y puede incluso llegar a requerir la

Opinin Consultiva de la CPJI. Caso de los Empleados Ferroviarios de Dantzig Serie B /15 Pgs. 17 y 18., 1923

Certain German Interests in Polish Upper Silesia A 7. Merits Judgment 25th May 1926

supresin del acto legislativo, o la anulacin de la decisin judicial violatoria del orden internacional. Es ms, si se llegara a considerar que el derecho comunitario fuera un orden interno comn a los Estados miembros, se podra llegar a la conclusin de que este sistema es integrante del orden jurdico de cada Estado miembro y, como tal, derogable, de acuerdo a las propias reglas del derecho interno. Es por el contrario la ubicacin del derecho comunitario como parte del orden jurdico internacional, lo que justamente le da jerarqua y supremaca con respecto a las normas de cada Estado. De all que estos rasgos de supranacionalidad y de federalismo se manifiestan en distintas formas en el Derecho Internacional, verificndose su intensificacin en el derecho comunitario, lo que no es una diferencia de naturaleza, sino de grado. En Amrica Latina los tratados de esta naturaleza deben celebrarse de acuerdo a las concepciones, necesidades y realidades del continente. Estas son muy complejas y en general, rechazan o han rechazado hasta ahora la idea no solo de la delegacin de competencias, sino la de confiar a personas desnacionalizadas las facultades de gobierno. El sistema mas apto en una Comunidad es as la existencia de funcionarios tcnicos imbuidos de la idea de la integracin que tienen a su cargo la ejecucin de lo que los ministros responsables resuelven, y que quedan sometidos en este proceso de ejecucin a un control de legalidad de un Tribunal que cuida del respeto de las normas y la proteccin de los legtimos derechos de los particulares. Tras este anlisis de los rasgos que debe tener una Organizacin de integracin, resta saber si el Mercosur se adapta o no a esos criterios.

III. El Mercado Comn del Sur o Mercosur Las races de este proceso de integracin subregional han de buscarse en los aos de esfuerzos y discusiones en el marco de la ALALC., y la ALADI., que provocan este intento de renacimiento del impulso integracionista, que es el Mercosur.

Los orgenes polticos del mismo yacen en un cambio de percepcin de cuestiones de seguridad entre los dos principales socios, la Argentina y el Brasil, que en la dcada de 1980 dejaron de verse como rivales, por diferentes razones. Los antecedentes inmediatos son distintos proyectos y compromisos de cooperacin e integracin econmica asumidos por la Argentina y el Brasil a partir de 1985, as como las estrechas relaciones de ambos con Uruguay y Paraguay. El Acta de Iguaz, fue la primera iniciativa de incrementar las relaciones comerciales, complementar las industrias, y cooperar en la tecnologa. Este instrumento fue firmado el 30 de noviembre de 1985 entre los Presidentes Ricardo Alfonsn y Jos Sarney creando una Comisin Mixta de Alto Nivel para la Cooperacin e Integracin Econmica Bilateral posibilidad de asociacin a Uruguay. En junio de 1986 comenz a funcionar un Programa de Integracin y Cooperacin Econmica P.I.C.E., para promover la integracin, el comercio y el desarrollo argentinobrasileo a travs de protocolos sectoriales referidos a temas tales como la expansin del comercio, los asuntos financieros, los fondos de inversiones, la cooperacin energtica nuclear y aeronutica, la siderurgia, los transportes terrestres y martimos, la cooperacin nuclear, cultural, en la administracin publica etc. Con el objetivo de establecer un marco permanente para el proyecto ambos pases firman en 1988 un Tratado de Integracin Cooperacin y Desarrollo. El mismo dispona la creacin de un espacio econmico comn y la eliminacin de todos los obstculos arancelarios al comercio de bienes y servicios en un lapso de diez aos. El Acta de Buenos Aires de 1990 firmada entre los Presidentes Carlos Menem y Fernando Collor reafirma este proceso insistiendo en el establecimiento de un Mercado Comn a partir de diciembre de 1994, encomendando la elaboracin y propuesta de las medidas necesarias a un grupo de trabajo binacional el llamado Grupo Mercado Comn. La asociacin definitiva de Paraguay y Uruguay al proyecto tuvo lugar a partir de su incorporacin a las reuniones del Grupo Mercado Comn , y en una de las cuales la III Reunin del Grupo Mercado Comn Tripartito en Montevideo el 20 y 21 de Noviembre de 1990 fue presentado un Proyecto de Tratado , que fue firmado el 26 de Marzo de 1991 , como Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn entre los gobiernos de Argentina , Brasil , Paraguay y Uruguay. El Tratado de Asuncin que entra en vigor en diciembre de 1991 fue inscripto en la ALADI. como Acuerdo de Complementacin Econmica N 18. Desde entonces y como es habitual en todos los procesos graduales de integracin nuevos Acuerdos y abrindose la

Protocolos han completado y modificado el Acuerdo Constitutivo dndole un perfil mas actual. As los Protocolos de Brasilia del 17 de diciembre de 1991, el de Ouro Preto del 17 de diciembre de 1994, y el de Olivos del 18 de febrero del 2002 entre otros. El Artculo 1 del Tratado de Asuncin recoge el propsito de constituir para el 31 de diciembre de 1994 el Mercado Comn del Sur que implica: a) La libre circulacin de bienes servicios y factores productivos entre los pases, a travs entre otros de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a ala circulacin de mercaderas cualquier otra medida equivalente. b) El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales o internacionales. c) La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes de comercio exterior, agrcola industrial, fiscal, monetaria cambiaria y de capitales, de servicios aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden a fin de asegurar condiciones adecuada de competencia entre los Estados Partes. d) El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes para el fortalecimiento del proceso de integracin. y de

Estas disposiciones tienen una vocacin de permanencia al contener un compromiso definitivo de las partes de constituir un Mercado Comn, en contraposicin con otras que apuntan a regir en el periodo de transicin y que tienen carcter transitorio. A estas se refiere el Art. 3 del Tratado Durante el periodo de transicin, que se extender desde la entrada en vigor de presente Tratado hasta el 31 de Diciembre de 1994 y a fin de facilitar la constitucin de el Mercado Comn, los Estados Partes adoptan un Rgimen General de Origen un Sistema de Solucin de Controversias y Clusulas de Salvaguardia que figuran en los Anexos al Tratado. El Art. 2 establece que el Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes. Sin embargo la doctrina entiende que este principio no puede ser aplicado en forma rgida. En un Tratado multilateral como el de

Asuncin donde se reconocen diferencias puntuales de ritmo en el Programa de Liberacin Comercial durante el periodo de transicin no existen derechos y obligaciones iguales sino equivalentes.5 Por otra parte la reciprocidad no puede separarse de los principios de gradualidad, flexibilidad, Prembulo del Tratado. El Tratado de Asuncin tambin contempla las relaciones con terceros Estados que debern estar fundadas en condiciones equitativas de comercio. A tal efecto los Estados Partes aplicarn sus legislaciones nacionales para inhibir importaciones cuyos precios estn influenciados por dumping o cualquier otra prctica desleal. El Art. 4 por su parte establece que los Estados coordinarn sus respectivas polticas nacionales con el fin de elaborar normas comunes sobre competencia comercial. Estas disposiciones son necesarias si se va a coordinar una poltica comercial comn. El Tratado de Asuncin establece para el periodo de transicin dos rganos polticos que tienen a su cargo la administracin y ejecucin de sus disposiciones, el Consejo del Mercado Comn y el Grupo Mercado Comn. a) El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercado Comn encargado de la conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos Exteriores y plazos establecidos para su constitucin definitiva Art. 10. Esta compuesto por los Ministros de Relaciones y de Economa de los Estados Partes pero esta abierto a otras formaciones. Se reunir cuando lo estime oportuno y por lo menos una vez cada semestre lo har con la participacin de los Presidentes de los Estados Partes. La Presidencia se ejercer en forma rotativa por orden alfabtico por periodos de seis meses. Las decisiones se tomaran por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes Art. 16. El Consejo adopta Decisiones que tienen carcter obligatorio para las partes Art. 9 Protocolo de Ouro Preto y adems como rgano supremo ejerce la titularidad de la personalidad jurdica atribuida al Mercosur. b) El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del mismo y ser coordinado por los Ministros de Relaciones Exteriores. Esta integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los Ministerios de Relaciones tomar las medidas necesarias para cumplir las Exteriores, Economa y Banco Central. Sus funciones son las de velar por el cumplimiento del Tratado
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y equilibrio nociones que aparecen en el

Gross Espiell H. El Tratado de Asuncin y algunas cuestiones jurdicas que plantea Pg. 917

decisiones adoptadas por el Consejo, fijar el programa de trabajo que asegure el avance hacia la constitucin del Mercado Comn Art. 13 y 14. En sus funciones el Grupo es auxiliado por Sub Grupos y una Secretara Administrativa la que tiene a su cargo la guarda de documentos y la comunicacin de actividades. Del anlisis de estas disposiciones surge que toda la estructura esta compuesta de rganos intergubernamentales. De all que en cumplimiento del Art. 18 del Tratado de Asuncin antes del 31 de diciembre de 1994 los Estados debern convocar a una reunin extraordinaria con el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los rganos del Mercado Comuna as como las atribuciones especificas de cada uno de ellos y sus sistema de adopcin de decisiones. En el cuerpo institucional de este esquema de integracin tambin se nota la falta de un rgano permanente especializado con funciones jurisdiccionales. Durante el periodo de transicin el Mercosur estableci un sistema de solucin de controversias convenido por los Estados miembros en el Protocolo de Brasilia del 17 de diciembre de 1991. El mismo establece que las controversias que surjan entre los Estados Partes , incluyendo las reclamaciones de particulares sobre la interpretacin aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de Asuncin , de los Acuerdos celebrados en el marco del mismo, as como las decisiones del Consejo de Mercado Comn y de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn procuraran resolverse ante todo por negociaciones directas , y en defecto de una solucin se podr someter al Grupo , y en su defecto los Estados Partes podrn recurrir a un procedimiento arbitral. El 17 de diciembre de 1994se adopta el llamado Protocolo de Ouro Preto que establece la estructura institucional del Mercosur. De acuerdo al Art. 1 del Protocolo los rganos son el Consejo del Mercado Comn C.M.C., EL Grupo Mercado Comn, G.M.C., la Comisin de Comercio del Mercosur C.C.M., la Comisin Parlamentaria Conjunta C.P.C. EL Foro Consultivo Econmico y Social F.C.E.S., y la Secretaria Administrativa del Mercosur S.A.M. pudiendo ser creados los rganos necesarios para la consecucin de los objetivos del proceso de integracin. Esto significa que a nivel de rganos el Protocolo mantiene y consolida con las mismas caractersticas los rganos establecidos en el Tratado de Asuncin. El Consejo el Grupo y la Comisin de Comercio son rganos con capacidad decisoria supranacional del tipo de la Comisin de las Comunidades Europeas. de naturaleza intergubernamental. Sigue faltando entonces en el esquema de integracin una institucin

La Comisin de Comercio del Mercosur es un rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn velando por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados para el funcionamiento de la unin aduanera as como efectuar el seguimiento y revisar los temas y las materias relacionadas con las polticas comerciales comunes , con el comercio intra Mercosur y con terceros pases Art. 16 Estar integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por cada Estado Parte y ser coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de cada Estado Art. 17 . Se pronunciara mediante Directivas o Propuestas siendo las primeras obligatorias para los Estados Parte. Con respecto al rgano jurisdiccional el Consejo adopt la recomendacin 2/96 donde se insta a los poderes ejecutivos de los Estados Miembros a la creacin de un Tribunal Permanente de Justicia para la solucin de las controversias y el control de la legalidad de los actos emanados de los rganos institucionales, que result en la creacin del Tribunal Permanente de Revisin. A su vez el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el Mercosur, suscrito en Argentina el 18 febrero 2002, establece un sistema de solucin de controversias entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin y cumplimiento de la legislacin del bloque y su Capitulo III regula las "opiniones consultivas". El Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias aprobado por la Decisin N 37/03 del Consejo del Mercado Comn-, establece expresamente que las opiniones consultivas emitidas por el Tribunal Permanente de Revisin no sern vinculantes ni obligatorias.6 En cuanto a las que fueran solicitadas por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Parte con jurisdiccin nacional, habrn de referirse "exclusivamente a la interpretacin jurdica de la normativa del Mercosur siempre que se vinculen con causas que estn bajo trmite en el Poder Judicial del Estado Parte solicitante"7

Artculo 11 Artculo 4.1 Asimismo que "el Reglamento del Procedimiento para la Solicitud de Opiniones

Consultivas al Tribunal Permanente de Revisin por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Parte del MERCOSUR (Decisin N 02/07 del Consejo del Mercado Comn), dictado de acuerdo a los ordenamientos antes citados, a la Decisin No. 17/04 del mencionado Consejo del Mercado Comn y a las Resoluciones Nos. 40/04 y 41/04 del Grupo Mercado Comn, ha previsto que "cada Tribunal Superior de Justicia de los Estados Parte del MERCOSUR" establezca "las reglas internas de procedimiento para la solicitud de opiniones consultivas" de referencia (art. 1, segundo prrafo)".

El Tribunal Permanente est conformado por cinco miembros, cuatro por los Estados con mandatos por dos aos renovables y un quinto rbitro con mandato de 3 aos, designado de entre los integrantes de una lista. Para resolver las controversias deben aplicar un orden normativo consistente en el propio Tratado de Asuncin y los Protocolos y Acuerdos celebrados dentro del Tratado, as como las decisiones del Consejo del Mercado Comn, y las decisiones y resoluciones del mercado comn, del grupo y de la Comisin de Comercio. Las opiniones consultivas tienen sin duda un propsito de evitar un conflicto a nivel del Tratado, en cualquier resolucin que pueda tomarse dentro de uno de los Estado Parte.8

IV. El Accionar del Mercosur. A. mbito Poltico En el mbito poltico los Estados Partes del bloque, junto con Bolivia y Chile, han constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica", que permite consensuar posiciones en materias de alcance regional que superan lo econmico y comercial. En ocasin de la X Reunin del Consejo del Mercado Comn en San Lus, en Junio de
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Caardo, Hernando V. "Anlisis y perspectivas de la integracin econmica y poltica en Amrica del Sur" elDial - DC1085

1996, suscriben la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur ", as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha Declaracin, instrumento que traduce la vigencia de las instituciones democrticas, condicin indispensable, para la existencia y el desarrollo del bloque. En esa misma oportunidad se suscribi una Declaracin de los Presidentes de los Estados Partes , Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana sobre la cuestin el archipilago de las Malvinas.En la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los Presidentes de los Estados Partes, junto a las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico". Por el mismo los seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin, y que toda alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin regional. En dicha ocasin tambin suscriben la "Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile como zona de Paz" a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. Los gobiernos acuerdan fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus pases, promover su progresiva articulacin y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos. Teniendo en cuenta el compromiso del bloque con la profundizacin del proceso de integracin regional y la importancia de desarrollar e intensificar las relaciones con los pases miembros de la ALADI , el Consejo del Mercado Comn aprob la Decisin CMC N 18/04, mediante la cual se fijan las condiciones para la asociacin de los Pases Miembros de la ALADI al mismo y se reglamenta su participacin en las reuniones de los rganos de la estructura institucional del bloque.De acuerdo a lo establecido en la mencionada Decisin, los pases interesados debern adherir al "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile", y a la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur". Asimismo, podrn participar, en calidad de invitados, en las reuniones de los

rganos de la estructura institucional del Mercosur para tratar temas de inters comn.En la actualidad los Estados Asociados son Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Colombia. Asimismo se establecen las pautas orientadoras para la negociacin de Acuerdos celebrados con los Estados Asociados del bloque, en particular con relacin a la modalidad de suscripcin, entrada en vigencia, solucin de controversias y eventual adhesin de otros Estados Asociados.9 Un aspecto de particular relevancia en los ltimos aos es el relacionado con la solicitud de ingreso de Venezuela como miembro pleno. Dicha solicitud se enmarca en lo establecido por el artculo 20 del Tratado de Asuncin, mediante el cual se admite la adhesin de los dems pases miembros de la ALADI al bloque.En el ao 2005 se reglamenta las condiciones necesarias para la adhesin de un nuevo Estado Parte, a la luz de los objetivos y principios establecidos en el Tratado de Asuncin. 10En dicho marco, el 4 de julio de 2006, se aprob el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el cual se establecen las condiciones y los plazos previstos. La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado por los Congresos de los cinco pases implicados. Hasta el momento, dicha adhesin ha sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela, Argentina, Brasil y Uruguay, y est an pendiente de aprobacin por el Parlamento de Paraguay. En el ao 2007 se crea el Observatorio de la Democracia, teniendo en cuenta que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin.11 Entre los objetivos generales del mismo se mencionan: a)Contribuir para el

fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile; b) Realizar el seguimiento de los procesos electorales en los Estados Partes.c) Coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales del MERCOSUR que se realicen a pedido del Estado Parte en el que tenga lugar el proceso electoral y elaborar la normativa para el desempeo de sus funciones; y d) Realizar actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la democracia en la regin.

Decisin CMC N 28/04 Decisin CMC N 28/05 11 Decisin CMC N 05/07,

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B. mbito Econmico y Comercial La conformacin y consolidacin del bloque como Unin Aduanera entre los cuatro pases implica la administracin subregional de las polticas comerciales, abandonando la adopcin de medidas unilaterales y asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los dems miembros de la Organizacin. La entrada en vigencia de un Arancel Externo Comn implica que las eventuales modificaciones de los niveles de proteccin de los sectores productivos deban ser consensuadas entre los cuatro Estados, brindando un marco de mayor previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los agentes econmicos.Esto genera mayor previsibilidad y certidumbre en la estructura arancelaria, fomentando el comercio intrarregional, as como nuevas inversiones de empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado. El proceso de integracin debe llevarse a cabo sobre bases realistas y flexibles, de modo que el mismo vaya adaptando los instrumentos a las realidades de los miembros.En consecuencia en el ao 2000, los Estados Partes decidieron consolidar el camino hacia la Unin Aduanera, tanto a nivel subregional como externo.En este marco, los Gobiernos reconocen el rol central que tienen la convergencia y la coordinacin macroeconmica para profundizar el proceso de integracin. As decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas: a) agilizacin de los trmites en frontera, b) c) convergencia del arancel externo comn y eliminacin del doble cobro del mismo. adopcin de criterios para la distribucin de la renta aduanera de los Estados Partes. d) fortalecimiento institucional. e) relaciones externas del bloque con otros bloques o pases. En torno a la temtica de la eliminacin del doble cobro del Arancel ExternoComn, el primer avance sustantivo ocurri en el ao 2004, al fijarse las directrices para el proceso

de transicin hacia el pleno funcionamiento de la Unin Aduanera12.De acuerdo con esa Decisin, dicho proceso implica avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la circulacin como el control dentro del Mercosur de los bienes importados al territorio aduanero ampliado, y establecer un mecanismo de distribucin de la renta aduanera y eliminacin de la multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comn., con el propsito de estimular la incorporacin de valor agregado a los productos originarios de la Unin Aduanera y la promocin de nuevas actividades productivas. Se estableci que los bienes importados desde el resto del mundo, que cumplieran con la poltica arancelaria comn, recibiran el tratamiento de bienes originarios del Mercosur, tanto para su circulacin dentro del territorio de los Estados Partes como para su incorporacin a los procesos productivos. Con la finalidad de permitir la implementacin de lo establecido en el artculo 1 de la Decisin CMC N 54/04, se prev: a) La adopcin del Cdigo Aduanero del Mercosur b) La interconexin en lnea de los sistemas informticos de gestin aduanera existentes en los Estados Partes del bloque. c) Un mecanismo, con definicin de modalidades y procedimientos, para la distribucin de la renta. A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexin en tiempo real de las Aduanas de los cuatro Estados Partes, encontrndose en la actualidad operativa y disponible el Sistema de Intercambio de Informacin de los Registros Aduaneros (Sistema INDIRA) en cada una de las Aduanas de los pases miembros. Asimismo, se han aprobado normas tendientes al establecimiento de mecanismos para la facilitacin y simplificacin del comercio intrazonal.13

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Decisin CMC N 54/04 . La reglamentacin de la Decisin CMC N 54/04 fue aprobada en el ao 2005 mediante la Decisin CMC N 37/05 13 Resolucin GMC N 21/05 "Mecanismo para la Facilitacin del Comercio Intrazona".Resolucin GMC N 02/09 "Procedimiento Simplificado de Despacho Aduanero en el Comercio Intra-Mercosur".

El Consejo del Mercado Comn aprueba asimismo en el ao 2007 el Sistema de Pagos en Monedas Locales para el comercio realizado entre los Estados Partes del MERCOSUR. Esta medida tiene por fin reducir los costos financieros en las transacciones comerciales y contribuir al incremento del intercambio de bienes entre los pases miembros. Dicho sistema fue ampliado en el ao 2009 para transacciones de cualquier naturaleza realizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR14 Con el fin de facilitar la aplicacin del Rgimen de Origen Mercosur tanto para las autoridades competentes como para los operadores comerciales, se unificaron todas las normas referidas al mismo.15.En el ao 2009 la Comisin de Comercio aprob la sustitucin progresiva de los certificados de origen en papel por certificados de origen digitales, lo cual contribuir a facilitar el comercio entre los Estados Partes. 16

C.La Correccin de las Asimetras Estructurales En el intento hacia la profundizacin del proceso de integracin, el tratamiento de las asimetras ocupa una posicin relevante dentro del bloque. En ese sentido, a partir del ao 2006, los Estados Partes han reafirmado el carcter prioritario del tratamiento de las mismas.En esta direccin se enmarca la creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad y promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas, as como apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin.17 Este fondo se integra con aportes anuales de los Estados Partes que ascienden a los cien millones de dlares. Los aportes de los Estados Partes han sido establecidos de acuerdo con los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%.La distribucin de los recursos se realiza de modo
14

Decisin N 09/09.

15

CMC Decisin N 01/09, Directiva N 30/09 Decisin CMC N 45/04.

16 17

inversamente proporcional al monto de los aportes realizados: Paraguay 48%, Uruguay 32%, Argentina 10% y Brasil 10%.Teniendo en cuenta los objetivos del FOCEM establecidos se prevn los siguientes programas: 1) Programa de Convergencia Estructural, 2) Programa de Desarrollo de la Competitividad, 3) Programa de Cohesin Social y 4) Programa Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integracin.18 En el marco de esta normativa se han aprobado veinticinco proyectos, de los cuales catorce fueron presentados por Paraguay, seis por Uruguay, uno por Brasil, tres por la Secretara del Mercosur y un proyecto pluriestatal (Programa MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa - PAMA), que se concentran en las reas vivienda, transportes, incentivos a las microempresas, bioseguridad y capacitacin tecnolgica, aspectos institucionales y temas sanitarios, entre otros. C.La Integracin Productiva Otro de los temas de importancia es el relacionado con la integracin productiva y el desarrollo de la competitividad a escala regional. A partir del ao 2006 surgi la iniciativa de avanzar hacia la integracin productiva regional con desarrollo social y con nfasis en la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente por PyMES y Cooperativas. As se han venido debatido diversos aspectos relacionados con la integracin productiva, como la coordinacin de polticas cientficas y tecnolgicas, la conformacin de cadenas productivas regionales, la creacin de fondos regionales de financiamiento para el sector productivo, la aprobacin de instrumentos que favorezcan la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas especialmente por pequeas y medianas empresas y Cooperativas, as la coordinacin de polticas pblicas y privadas. 19 En el rea se cre el "Grupo de Integracin Productiva" dependiente del Grupo Mercado Comn, cuya funcin ser coordinar y ejecutar el Programa de Integracin Productiva del Mercosur.Durante el ao 2009 el mismo dio seguimiento a los avances registrados en las
18 19

Decisin CMC N 18/05. Mediante la Decisin CMC N 12/08 se aprob el "Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR", cuyo objetivo central es el fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas y, especialmente, la integracin en las cadenas productivas de PyMES y de las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin externa

reas de la industria automotriz, petrleo gas; metalmecnica; madera muebles, turismo, naval y farmacuticos veterinarios. Asimismo, se propuso comenzar a trabajar en las cadenas de productos Fitoterpicos; Energa y Agricultura. El Consejo del Mercado Comn estableci las condiciones especficas que facilitan la utilizacin de los recursos del FOCEM para el financiamiento de proyectos en el rea de Integracin Productiva.
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En lnea con los objetivos plasmados en la mencionada

Decisin N 12/08, se aprob la creacin de un "Fondo Mercosur de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas destinado a garantizar, directa o indirectamente, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas que participen en actividades de integracin productiva .21El aporte total inicial de los Estados Partes al Fondo de Garantas ser de US$ 100.000.000, integrados de acuerdo a los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%. Al igual que el FOCEM, el Fondo permite que los beneficios sean obtenidos de modo inversamente proporcional a los aportes realizados.

D. Ciencia y Tecnologa. En esta rea se da la aprobacin del Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin del Mercosur para el perodo 2008-2012.22 El mismo surge para promover la integracin regional, dar visibilidad a proyectos estratgicos de transformacin regional y establecer una posicin armonizadora y de conjunto. Para ello son necesarios proyectos sostenibles y que privilegien el desarrollo social y productivo con base en la ciencia, la tecnologa y la innovacin como garantas del desarrollo sustentable. Siete temas son prioritarios para dicho perodo: biotecnologa, energa, nanotecnologa, recursos hdricos, sociedad de la informacin, popularizacin de la ciencia y la tecnologa, y desarrollo tecnolgico e innovacin.

E. Cooperacin Energtica.

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Decisin N 11/09 Decisin CMC N 41/08 22 Decisin CMC N 03/08,

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La cooperacin energtica a nivel regional ha sido otro de los temas a los que los Estados Partes han prestado particular atencin en los ltimos aos, teniendo en cuenta los intereses comunes con relacin al desarrollo de fuentes energticas En diciembre de 2006, los Estados Partes y Venezuela firmaron un "Memorando de Entendimiento para establecer un Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles", que deber encargarse de la elaboracin de un programa de cooperacin en esa rea y que considere la importancia estratgica de la cooperacin energtica entre los miembros. Se aprueba un Plan de Accin para la Cooperacin en Materia de Biocombustibles, mediante el cual se contemplan nueve actividades con objetivos especficos.
23

Asimismo, se estableci un

Grupo Ad Hoc sobre Biocombustibles en la rbita del Grupo Mercado Comn a los efectos de implementar y desarrollar las actividades descritas en el mencionado Plan. F. Reformas a las Instituciones Adems de los cambios ya mencionados al analizar la estructura del bloque, un hecho relevante fue la aprobacin del Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur,24 como un nuevo rgano de la estructura institucional del bloque, sustituyendo a la Comisin Parlamentaria Conjunta creada en el Protocolo de Ouro Preto. El Parlamento ha sido creado, no como un rgano de representacin de los Parlamentos de los Estados Partes, sino como rgano de representacin de los pueblos, independiente y autnomo. Segn lo previsto, a partir del ao 2014, el Parlamento representantes electos por sufragio universal, directo y secreto.25 En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque a) Reestructuracin de los rganos decisorios del Mercosur y de sus foros subordinados, lo que incluye sus competencias. b) Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias y fortalecimiento de sus rganos institucionales. c) Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la normativa.
23 24

estar integrado por

Decisin CMC N 49/07 Decisin CMC N 23/05. 25 Decisin CMC N 23/05

d) Establecimiento de un presupuesto que contemple los requerimientos presupuestarios de la Secretara y la Secretara del Tribunal Permanente de Revisin.26

G. El mbito Social Los Estados Partes tambin han intentado dar importancia a los aspectos sociales del proceso, considerando que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales a travs de la integracin es una condicin fundamental para acelerar los procesos de desarrollo econmico y social. La dimensin social se ha visto fortalecida por la creacin del Instituto Social del Mercosur ISM, tendiente a fortalecer el proceso de integracin y promover el desarrollo humano integral. 27Entre sus objetivos se enumeran los siguientes: a) Contribuir a la consolidacin de la dimensin social como un eje fundamental en el desarrollo del bloque. b) Aportar a la superacin de las asimetras, colaborar tcnicamente en el diseo de polticas sociales regionales, sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales. c) Recopilar e intercambiar buenas prcticas en materia social. d) Promover mecanismos de cooperacin horizontal e identificar fuentes de financiamiento. El ISM tiene su sede permanente en la ciudad de Asuncin y, a partir del ao 2008, cuenta con su propia estructura y presupuesto para su funcionamiento.

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Decisin CMC N 56/07. Asimismo Mediante la Resolucin GMC N 06/10 el Grupo Mercado Comn

aprob la creacin de la "Reunin de Alto Nivel para el Anlisis Institucional del MERCOSUR" (RANAIM), con el fin de analizar los aspectos institucionales centrales del MERCOSUR y formular propuestas tendientes a la profundizacin del proceso de integracin y al fortalecimiento de sus instituciones.

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Decisin CMC N 03/07

H. Derechos Humanos y Mercosur El compromiso del Mercosur con la situacin de los derechos humanos en la regin, ha sido vislumbrado desde una perspectiva institucional. En tal sentido, el Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 2009 la creacin del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDDHH), con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en los Estados Partes, mediante el diseo y seguimiento de polticas pblicas en Derecho Humanos, y contribuir a la consolidacin de los Derechos Humanos como eje fundamental de la identidad y desarrollo del bloque. Teniendo en vista la consolidacin de la promocin de los Derechos Humanos como base del proceso de integracin, el Consejo del Mercado Comn aprob el Acuerdo Sede del IPPDDHH, que permitir su funcionamiento en la ciudad de Buenos Aires.28

I. El Mercosur y los Servicios En el ao 2009 el Consejo del Mercado Comn concluy la "Sptima Ronda de

Negociaciones de Compromisos Especficos en Materia de Servicios" y aprob las Listas de Compromisos Especficos de los Estados Partes. Las mencionadas listas engloban todas las listas de compromisos especficos negociadas anteriormente y sus modificaciones.29 Se han registrado asimismo avances en las negociaciones sobre el comercio de servicios entre el Mercosur y Chile, en el marco del ACE N 35, y se estn desarrollando negociaciones sobre servicios, en el marco del ACE N 59, entre MERCOSUR y Colombia. El acuerdo con Chile tiene la importancia de ser el primer acuerdo que el bloque logr concluir con un pas asociado en materia de servicios.

V. Conclusiones y Reconsideraciones.

28 29

Decisin N 32/09 Decisin N 21/09

A pesar la extensa lista de actividades mencionadas, el Tratado de Asuncin deber ser sustituido por otro que determine y detalle con claridad los objetivos, los medios, las instituciones integracin. El Tratado de Asuncin no posee ninguna caracterstica de este fenmeno, a saber: supranacionalidad en sentido estricto con estructuras permanentes medios financieros y personales propios as establecimiento de rganos comunitarios y jurisdiccionales. Es entonces un proceso de integracin in statu nascendi.30 Sus desafos en lo econmico son la consolidacin y el perfeccionamiento de la Unin Aduanera y la eliminacin del problema de las asimetras en las economas, lo cual dificulta la coordinacin de las polticas necesarias en todo proceso de integracin. En lo poltico desenvolver las estructuras establecidas y avanzar en la creacin de instituciones con autonoma propia que agilicen y potencien el proceso de integracin, como rganos jurisdiccionales y comunitarios. En el plano social tambin existen grandes asimetras en los Estados que la componen, y ese es otro desafo que la integracin puede ayudar a mejorar. Finalmente en el plano internacional quedara por analizar si la orientacin es hacia la ampliacin de nuevos miembros como ha sido el caso de Venezuela o si permanecer con los actuales Otros desafos pendientes son la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Parte en materia: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetario, cambiario y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte Debe darse un compromiso asimismo de los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. Instituciones como el Mercosur, si bien con divergencias en los aspectos polticos y econmicos, limitan los riesgos en materia de seguridad, al encuadrar un consenso entre las elites econmicas y las empresas multinacionales que operan en la regin, de modo que los conflictos y sus hiptesis van perdiendo importancia y las polticas que debern establecer un verdadero camino hacia la

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Abreu Bonilla S. Mercosur e Integracin. Montevideo. 1991 Pgs. 56-57

El Mercosur es hoy considerado como el tercer bloque de comercio regional despus de la Unin Europea y el Nafta aunque el grado de cada miembro dentro del comercio intra regional es diferente.As Paraguay coloca el 70%, Uruguay el 45%, Argentina el 34%, y Brasil solo el 19%. El comercio entre los pases del bloque pas de 4.500 millones de dlares en 1991 a los 45.000 millones de 2010. Sin embargo no solo en el Mercosur sino en todos los ejemplos de bloques econmicos en la regin de Amrica Latina, vemos algo en comn: la falta de rganos realmente comunitarios.En ellos se mantienen las representaciones estatales, y los pases no entregan ninguna competencia. Cabe advertir que esto en s no es incorrecto ya que ha funcionado en el NAFTA, solo que resulta inconsistente, con los objetivos planteados. Resulta evidente que de esta manera jams se avanzar hacia los objetivos que los mismos Estados de la regin declaran proponer.. En Europa el movimiento integracionista fue de menor a mayor. En cambio en la regin ocurre todo lo contrario, se va de ms a menos. Los Prembulos, Artculos, Declaraciones y Programas expresan un mensaje. Pero los Tratados no crean los rganos capaces de cumplirlo, por lo cual es extremadamente difcil que se logren estos objetivos, ya que es notoria la falta de voluntad. Tambin merece resaltarse que los Estados muchas veces asumen los compromisos sin verdadera intencin de cumplirlos, con lo cual es notorio que muchos de los Tratados mencionados, sino todos, carecen de una opinio juris real. La ausencia de tcnicas comunitarias para la transferencia de competencias, la aplicacin absoluta del principio de igualdad jurdica de los Estados, la falta de compromiso en las soluciones propuestas, ms los problemas estructurales de las economas latinoamericanas, concurren as para evitar una real integracin. En consecuencia puede afirmarse que el Mercado Comn del Sur celebra 20 aos de vida institucional sin haber superado los continuos conflictos internos ni logrado ampliarse. Esto demuestra la necesidad de analizar el proceso de integracin a la luz de la realidad cambiante de la actualidad regional. El proceso que comenz el 26 de marzo de 1991 ha transitado a lo largo de dos dcadas con los altibajos de una montaa rusa. Solamente tres aos despus de la constitucin del bloque, en diciembre de 1994, los cuatro pases miembros acordaron constituir un mercado comn que hasta ahora no se ha

podido concretar, pero que deber ser realidad en 2019, segn se decidi en la Cumbre celebrada en la provincia argentina de San Juan en 2010.En esa cumbre los cuatro socios alcanzaron un acuerdo definitivo y postergado durante aos sobre el Cdigo Aduanero Comn, que ser adoptado en 2019, y resolvieron viejas disputas sobre el doble cobro del arancel externo comn, as como otras relacionadas con la distribucin de la renta aduanera. En los aspectos tcnicos todava quedan por resolver otras imperfecciones del bloque, como las normativas necesarias para una real y libre circulacin de bienes originarios del Mercosur, para las que an no existen acuerdos plenos. La seguridad jurdica y el mecanismo de solucin de controversias tampoco se respetaron plenamente y se nota una marcada bilateralidad Argentina-Brasil lo cual es cuestionable en lo poltico y comercial. Asimismo el funcionamiento comercial ha tenido dificultades, y ha habido un desvo hacia el Mercosur poltico, y no una profundizacin de los aspectos econmicos y comerciales que fueron su objetivo originario. Algunos pases como Uruguay plantean en mbitos parlamentarios como alternativa que se reformule su relacin con el bloque, pasando de ser miembro pleno a tener un status de miembro asociado, similar al de Chile. 31 Debe tenerse en cuenta tambin que durante estas dos dcadas se han repetido episodios de crisis comerciales entre Argentina y Brasil, as como demandas de Paraguay y Uruguay por las asimetras ante las economas de sus socios de mayor tamao. La ltima queja ha sido motivada a finales de febrero pasado por una normativa proteccionista argentina que ampla el universo de productos a los cuales se aplican unas licencias no automticas para su ingreso a ese pas.Exportadores de Brasil y Uruguay protestaron por las medidas que consideran lesivas a sus intereses.Asimismo finales del ao 2010, las autoridades paraguayas tuvieron que pedir la intervencin del gobierno argentino para anular una huelga de estibadores argentinos, que prcticamente paralizaron el ingreso de mercaderas a travs de los puertos de Paraguay.

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http://www.elpais.com.uy/110323/pnacio-555215/nacional/plantean-renovar-el-mercosur-a-20-anos-defundado/

Sin contar las quejas comerciales, el bloque poco ha avanzado en los aspectos de integracin social, ni en su expansin a otros pases de la regin.El ingreso de Venezuela, aprobado por los gobiernos de los cuatro socios en 2006, pas la prueba en los congresos de Argentina, Brasil y Uruguay, pero en el Senado paraguayo hay un fuerte rechazo a la forma de gobierno en Venezuela. En lo estrictamente econmico, tampoco se superaron las enormes asimetras entre los socios, que con el despegue de Brasil en la ltima dcada se han hecho ms agudas y no se han superado ni con el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur creado en 2006 para ayudar al desarrollo de los socios menores. Esos abismos econmicos siempre han sido objeto de quejas de Paraguay y Uruguay, los dos miembros de menor desarrollo relativo, pero en los ltimos aos tambin suscitaron reclamos de Argentina y han dado paso a recurrentes brotes de proteccionismo dentro del bloque. En sus relaciones exteriores el Mercosur tiene acuerdos comerciales con la Comunidad Andina, con Israel, Egipto y otros pases o bloques, pero an no podido concretar un convenio de libre comercio con la Unin Europea perseguido desde 2004 y cuyas negociaciones se reanudaron lentamente en 2010 tras aos de estancamiento. De alguna manera gracias a la coincidencia de Gobiernos de centro-izquierda en los cuatro pases, el Mercosur ha volado mucho ms alto en lo poltico que en lo econmicocomercial.Esa unidad poltica, sin embargo, ha sido sometida a pruebas, como el conflicto que Uruguay tuvo con Argentina por su decisin de instalar una papelera en un ro fronterizo, o la recurrente tensin entre Brasil y Paraguay por los dividendos de la hidroelctrica de Itaip. Cabe finalmente agregar que tambin genera dudas polticas el sitio que ocupa hoy el Mercosur con el surgimiento de otras iniciativas integracionistas, como la Unin de Naciones Suramericanas o Unasur impulsada por Brasil. Este emprendimiento tiene la intencin de agrupar en un bloque a los doce pases de la regin, si bien pareciera ser que la Unasur es un organismo de coordinacin regional, sin fuerza operacional an.

*Profesor Titular Derecho Internacional Pblico. Universidad Catlica Argentina.

Profesor Titular. Derecho de la Integracin - Doctorado en Ciencias Jurdicas UCA-Brasil