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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
ADICIONAL DE ATIVIDADES PENOSAS
Maria Auxiliadora da Silva
2005
ADICIONAL DE ATIVIDADES PENOSAS
Maria Auxiliadora da Silva
Consultora Legislativa da rea V
Direito do Trabalho eProcessual do Trabalho
Cmara dos Deputados
Praa 3Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo 111 - Trreo
Braslia - DF
I - INTRODUO 3
II - BREVE HISTRICO .4
III - RAZES DA INTRODUO DO ADICIONAL DE ATIVIDADES PENOSAS NA
COMISSO DE SISTEMATIZAO E NA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE .5
IV - CONCEITUAO E CARACTERIZAO DAS ATNIDADES PENOSAS 6
V --<::ONCEITUAO E CARACTERIZAO DO ADICIONAL DE ATIVIDADES
PENOSAS VERIFICADAS NOS PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO E NOS ACORDOS
E CONVENES COLETIVAS DO TRABALHO 9
VI - CONCLUSO 12
VII - BIBLIOGRAFIA 13
2005 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
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ADICIONAL DE ATIVIDADES PENOSAS
Maria Auxiliadora da Silva
I - INTRODUO
A Constituio de 1988 trouxe inmeras novidades relativas legislao
trabalhista, inseridas no art. 7, que dispe sobre os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais.
Uma delas o adicional de remunerao para as atividades penosas.
Todavia, apesar de constar no texto constitucional, a previso do
adicional de atividades penosas no novidade no ordenamento jurdico brasileiro. A Lei n."
3.807, de 26 de agosto de 1960, ao instituir as aposentadorias especiais para os trabalhos penosos,
insalubres e perigosos, disps sobre o adicional de penosidade, alm de outros diplomas legais
posteriores que trataram da matria, todos revogados.
Atuahncntc, o adicional de atividades penosas est restrito Lei n."
8.112, de 11 de dezembro de 1990, que institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis
da Unio.
Embora esteja previsto na Constituio da Repblica, o direito ao
adicional de atividades penosas no auto-aplicvel, pois depende de lei que o regulamente.
Nesse sentido, durante 17 anos, foram apresentados vrios projetos com esse objetivo sem,
contudo, alcanarem xito pela enorme dificuldade de se caracterizar e conceituar as atividades
penosas em vista do carter evidentemente subjetivo do instituto.
Entretanto a falta de regulamentao no tem impedido que o adicional
de atividades penosas seja concedido aos trabalhadores por meio de acordos e convenes
coletivas de trabalho.
Esse estudo far um breve histrico do adicional de atividades penosas,
resgatar o motivo pelo qual o legislador constituinte pretendeu torn-lo direito social,
apresentar alguns conceitos doutrinrios, bem como mostrar as diversas caracterizaes dessas
atividades, verificadas nos projetos de lei em tramitao nesta Casa e nos acordos e convenes
coletivas do trabalho.
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11- BREVE HISTRICO
o conceito de trabalho penoso teve incio com a Lei n." 3.807, de 26 de
agosto de 1960, que dispunha sobre a Lei Orgnica da Previdncia Social. Eis o que previa a lei
quanto s atividades penosas:
31. A aposentadoria especial ser concedida ao segurado que, contando no mnimo 5O
(cinqenta) anos de idade e 15 (quinze) anos de contribuies tenha trabalhado durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anospelo menos, conforme a atividade profissional,
em servios, que, para sse efeito, forem considerados penosos, insalubres ou perigosos, por
Decreto doPoderExecutivo. "
A aposentadoria especial, prevista na referida lei, foi regulamentada pelo
Decreto n." 53.831, de 15 de maro de 1964, nos seguintes termos:
Ar/; 1" A Aposentadoria a que se refire o art. 31 da Lei 3.807, de 26 de agsto
de 1960, ser concedida ao segurado que exera ou tenha exercido atividade prifissiona! em
servios considerados insalubres, perigosos oupenososnos trmosdste decreto.
Ar! 2 Para os efeitos da concesso da Aposentadoria Especial, sero considerados servios
insaisbres, perigosos 011 penosos, os constantes doQttadro Anexo em qtte se estabelece tambm
a correspondncia com osprazos riferido no art. 31 da citadaLei.
No referido quadro, anexo ao decreto, constam as seguintes atividades
consideradas penosas:

Trabalhos permanentes no subsolo em operaes de corte, furao,


desmonte e carregamento nas frentes de trabalho (essas atividades
eram classificadas tambm como insalubres e perigosas);
Trabalhos permanentes em locais de subsolo afastados das frentes de
trabalho, galerias, rampas, poos, depsitos etc (tambm classificados
como insalubres);
Profisses de motorneiros e condutores de bondes, motoristas e
cobradores de nibus, motoristas e ajudantes de caminho;
Professores.
maio de 1965.
A Lei n.O 3.807, de 1960, foi revogada pelo Decreto n.o 62.755, de 22 de
Outro diploma legal a prever a penosidade foi a Lei n." 7.850, de 23 de
outubro de 1989, que "Considera penosa, para efeito de concesso de aposentadoria especial aos
25 anos de servio, a atividade profissional de telefonista", sendo posteriormente revogada pela
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Lei n." 9.528, de 10 de dezembro de 1997, que "Altera dispositivos das Leis n"s 8.212 e 8.213,
ambas de 24 de julho de 1991, e d outras providncias".
Arualrnenre, a Lei n.O 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que "Dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais", assim prev o adicional de atividade penosa:
"Ar! 71. O adiciona! de atividadepenosa ser devido aos servidores em exerdcio em zonas
defronteira ou em localidades c1fias condies de vida ojustifiquem, nos termos, condies e
limitesfzxados em regulamento. ((
III - RAZES DA INTRODUO DO ADICIONAL DE ATIVIDADES PENOSAS
NA COMISSO DE SISTEMATIZAO E NA ASSEMBLIA NACIONAL
CONSTITUINTE
o adicional de atividades penosas, tal qual est previsto na Constituio
Federal, teve origem nos trabalhos na Comisso de Sistematizao (projeto de setembro de 1987,
no inciso XIX do art. 6). Nessa oportunidade, o Deputado Ubiratan Spinelli apresentou emenda
ao projeto para suprir o termo "penosas", entendendo que seria muito difcil conceituar tais
atividades, dado seu carter subjetivo. O Relator da Comisso, Deputado Bernardo Cabral,
rejeitou a emenda ao alegar, mesmo reconhecendo a dificuldade de caracterizar tais atividades,
"que a manuteno dessa palavra indispensvel, porque, sem ela, deixaremos de contemplar as
atividades desgastantes."
Porm, no Projeto de Constituio, levado aprovao da Assemblia
Nacional Constituinte, o adicional de atividades penosas no foi contemplado, razo pelo qual,
nas votaes finais, o Deputado Nelson Aguiar, apresentou o Requerimento n." 2.214, de
destaque, para a aprovao da palavra "penosas" do inciso XX do art. 7, do projeto de
Constituio para aditamento ao inciso XX, do art. 8, da Emenda Substitutiva n." 22.038-1.
o autor do destaque requereu que fosse includa, conforme constava do
Projeto da Comisso de Sistematizao, a palavra "penosas". No seu entender, se prevalecesse o
adicional de remunerao no texto constitucional, seria apenas para as atividades insalubres e
perigosas. O destaque tinha, assim, o objetivo de restabelecer o texto da Comisso, estendendo
esse adicional tambm para as atividades penosas.
Eis a justificao do destaque apresentado pelo autor no Plenrio da
Cmara dos Deputados.
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"O SR NELSONAGUIAR (pMDB-ES) - Sr. Presidente, Sras. e Srs. Constituintes,
evidente que os trabalhadores no se vm submetidos apenas s atividades perigosas,
principalmente quando se trata do trabalhador menor.
Na Subcomisso da Famlia, Menor e Idosos, que presidimos, ouvimos um dramtico
depoimento da Secretaria do Menor de So Paulo, Alda Marcantnio, que, em documento,
nosfez um apelo no sentido de queprovidencissemos uma forma constitucional de colocar o
trabalhador brasileiro, principalmente a criana, ao abrigo de uma proteo legal, a fim de
evitar que estivessem elesexpostos ao dos trabalhosperigosos epenosos. De modo quefao
essa solicitao, com muito carinho, depois demuito estudo. Agora estoufazendo este apelo no
sentido de que acrescentem esse termo, porque ele garantir ao trabalhador uma proteo
especiaL
Percebe-se, assim, pelo resgate dos debates travados no mbito da
Assemblia Nacional Constituinte, que no houve propriamente uma justificao jurdica para a
incluso do termo "penosas" no texto constitucional, na medida em que o Legislador
Constituinte foi motivado pela ocorrncia de um fato, diferentemente do que se deu nos estudos
da Comisso de Sistematizao.
IV - CONCEITUAO E CARACTERIZAO DAS ATIVIDADES PENOSAS
Aps a promulgao da Constituio Federal, tornou-se premente para
os doutrinadores e estudiosos no assunto a busca pela caracterizao ou conceituao das
atividades penosas. Para 1SS0, vem sendo adotados dois mtodos: o da conceituao
propriamente dita, tal qual prevista na CLT para as atividades insalubres ou perigosas, e o da
enumerao das atividades.
Cretella Jnior citado por Oliveira (2002 a, p.186), assim conceitua a
atividade penosa:
"Penoso o trabalho acerbo, rduo, amargo, difcil, molesto, trabalhoso, incmodo, laborioso,
doloroso, rude. (...) Penosas so, entre outras, as atividades decyuste e reoieste deaparelhos de
alta preciso (microscpios, rdios, relgios, televisores, computadores, vdeos, fornos de
microondas, refrigeradores), pinturas artesanais de tecidos e vasos, em indstrias, bordados
microscpios, restaurao de quadros, de esculturas, danificadas pelo tempo, por pessoas ou
pelo meio ambiente, lapidao, tipografia fina, gravaes, reviso dejornais, revistas, tecidos,
impressos. Todo esse tipo de atividade no perigosa, nem insalubre, mas penosa, exigindo
ateno constante e vigilncia acima do comum. "
Oliveira (2002 b, p. 186 e 187) tambm cita Leny Sato, psicloga e
estudiosa da sade do trabalhador, que assim enumera as atividades penosas:
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"E.iforo fsico intenso no levantamento, transporte, movimentao, carga e descarga de


oijetos, materiais, produtos epeas;
Posturasincmodas, viciosas efatigantes;
E.iforos repetitivos;
Alternncia dehorrios de sono e virglia ou dealimentao;
Utilizao de equipamentos de proteo individual que impeam o pleno exerdcio de
funes fisiolgicas, como tato, audio, respirao, viso, ateno, que leve sobrecarga
fsica ementa!;
Excessiva ateno ou concentrao;
Contato com opblico queacarrete desgaste psquico;
Atendimento direto de pessoas em atividades de primeiros socorros, tratamento e
reabilitao queacarretem desgaste psquico;
Trabalho direto compessoas em atividades de ateno, desenvolvimento e educao que
acarretem desgaste psquico efsico;
Confinamento ou isolamento;
Contanto direito com substncias, objetos ou situaes repugnantes e cadveres humanos e
animais,
Trabalho direto na captura e sacrifcio deanimais."
Segundo a estudiosa, essas condies de trabalho tm em comum o fato
de exigirem esforo fsico e/ou mental, provocarem incmodo, sofrimento ou desgaste da sade.
Elas podem provocar problemas de sade que no so necessariamente doenas.
Nesse sentido, tem-se, ainda, o trabalho penoso como aquele relacionado
s inadequaes, s condies fsicas e psicofsicas dos trabalhadores, de seu ambiente de
trabalho, abrangendo este o mobilirio, a organizao (pitta, 1994(
Magano (1998)' entende que atividades penosas so as geradoras de
desconforto fsico ou psicolgico, superior ao decorrente do trabalho normal.
1 Definio extrada do artigo "Insalubridade, Penosidade e Ergonomia" - www.isegnet.com.br/1colunistas.asp.
Acesso em agosto de 2005. Bibliografia citada: Pitta, Ana, Hospital, dor e Morte como oficio - Ed. Hucitec, 1994.
21v1AGANO, Octavio Bueno. ABC do direito do trabalho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 54.
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Percebe-se que, muitas dessas atividades, bem como os conceitos
expostos, guardam bastante similitude com as atividades hoje consideradas como insalubres.
Outras, por seu turno, esto relacionadas na Norma Regulamentadora
3
(NR) 17 - Ergonomia, a
saber:
''NR 17 - E;;gonomia
17.1. Esta Norma &gulamentadora visa a estabelecer parmetros que permitam a
adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores, de
modoaproporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eficiente.
17.1.1. As condies de trabalho incluem aspectos relacionados ao levantamento, transporte e
descarga demateriais, ao mobilirio, aos equipamentos e s condies ambientais do posto de
trabalho, e pr6pria o;;ganizao do trabalho.
17.1.2. Para avaliar a adaptao das condies de trabalho s caractersticaspsicofisiolgicas
dos trabalhadores, cabe ao empregador realizar a anlise ergonmica do trabalho, devendo a
mesma abordar, no mnimo, as condies de trabalho, conforme estabelecido nesta Norma
&gulamentadora. "
Essa NR no prev o pagamento de adicional para quem exera
atividades como: levantamento, transporte e descarga individual de materiais; trabalho executado
na posio sentada; leitura de documentos para digitao, datilografia ou mecanografia; solicitao
intelectual e ateno constantes, tais como: salas de controle, laboratrios, escritrios, salas de
desenvolvimento ou anlise de projetos, dentre outros; trabalhos que exijam sobrecarga muscular
esttica ou dinmica do pescoo, ombros, dorso e membros superiores e inferiores, bem como
ateno constante para o processamento eletrnico de dados. Pelo contrrio, tenta-se adequar o
local ou as condies de trabalho ao disposto na NR, a fim de preservar a sade do trabalhador,
pois tem-se que, no pagamento de adicional, a situao de desconforto do trabalhador permanece
em troca da indenizao pecuniria.
Essa NR est em consonncia com a mais moderna doutrina de
preveno dos riscos do trabalho que procura tornar o ambiente de trabalho o mais confortvel
possvel em detrimento do pagamento de adicionais, que contribuem e muito para o surgimento
de doenas ocupacionais, bem como de acidentes do trabalho.
Modernamente, defende-se que o pagamento de adicionais deve ser o
ltimo recurso a ser utilizado, quando no for possvel a eliminao ou a neutralizao do agente
agressivo sade e segurana do trabalhador, por meio da adoo de medidas que conservem o
3 O art. 155 da CLT dispe que incumbe ao orgao de mbito nacional competente em matria de segurana e
medicina do trabalho estabelecer, nos limites de sua competncia, nonnas sobre a aplicao dos preceitos de
segurana e medicina do trabalho.
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ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia. Para isso, muito importante o estudo da
Ergonomia, cujo conhecimento proporciona instrumentos tcnicos necessrios interveno no
meio ambiente de trabalho visando a preveno de doenas ocupacionais e de acidentes de
trabalho.
Ademais, percebe-se que se torna necessrio, em determinados setores
econmicos, cujas atividades exijam trabalhos repetitivos, ritmo intenso e inadequado, ausncia de
pausas, presso psicolgica, posturas incorretas, uma anlise mais detalhada das condies de
trabalho e no apenas a adoo de medidas pontuais. Dependendo do resultado dessa anlise, h
de ser transformado todo o processo produtivo, a fim de que sejam alcanados os resultados
desejados, tornando o meio ambiente de trabalho o mais adequado possvel para o exerccio das
atividades laborais.
v --CONCEITUAO E CARACTERIZAO DO ADICIONAL DE ATIVIDADES
PENOSAS VERIFICADAS NOS PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO E NOS
ACORDOS E CONVENES COLETIVAS DO TRABALHO
Hoje tramitam nesta Casa os seguintes projetos de lei dispondo sobre as
atividades penosas:
1) PL n.O 1.015 de 1988 de autoria do ento Deputado Paulo Paim (hoje Senador da Repblica)
Que "DisQe sobre o adicional de remunerao Qara as atividades Qenosas."
o projeto de lei, que tem mais quatro proposies anexadas, foi
apensado ao PL n." 1.003, de 1988, do prprio ento Deputado Paulo Paim, que, por sua vez, est
no Plenrio, pronto para a Ordem do Dia desde dezembro de 1997.
O art. IOdo PL 1.015, de 1988, estabelece que sero consideradas
atividades penosas aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exijam dos
empregados esforo e condicionamento fsicos, concentrao excessiva, ateno permanente,
isolamento e imutabilidade da tarefa desempenhada em nveis acima dos limites de tolerncia
fixados em razo da natureza e da intensidade do trabalho a que esto submetidos.
J o art. 2 da proposio assegura ao empregado que exerce trabalho em
condies penosas a percepo de um adicional de 30% sobre o seu salrio.
2) PL n.o 7.083 de 2002 de autoria do ento Deputado Paulo Paim (hoje Senador da Repblica)
Que "Disciplina a jornada de trabalho e concede adicional de penosidade aposentadoria especial e
seguro obrigatrio aos motoristas e cobradores de transQorte coletivos urbanos".
O referido projeto foi apensado ao PL n." 113, de 1988, que est, no
Plenrio, pronto para a Ordem do Dia, desde dezembro de 1995.
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o art. 3 da proposio determina que o exerccio das atividades de
motorista e cobradores de transporte coletivos urbanos assegura a percepo de adicional de
penosidade correspondente a, no mnimo, 30% do salrio efetivamente estabelecido. O pargrafo
nico do artigo estabelece que atividades penosas so aquelas que, por sua natureza, condies ou
mtodos de trabalho, expem os empregados a condies de estresse e sofrimento fsico e
mental.
Quanto aos acordos e convenes coletivas de trabalho, assim tem sido
tratada a questo da concesso do adicional de penosidade:
1) Trabalho - Eletrosul- 2003/2004 - Acordo coletivo de trabalho que entre si firmam, de um
lado, Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do Brasil S.A. - ELETROSUL, e de outro
lado o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Energia Eltrica de Florianpolis, Sindicato
dos Trabalhadores na Indstria de Energia Eltrica do Sul de Santa Catarina, Sindicato dos
Trabalhadores Eletricitrios do Vale do Itaja, Sindicato dos Eletricitrios do Norte de Santa
Catarina, Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Energia Eltrica de Lages, Sindicato dos
Trabalhadores nas Empresas Geradoras, ou Distribuidoras, ou Transmissoras, ou Afins de
Energia Eltrica no Estado do Rio Grande do Sul, entre outros sindicatos profissionais.
ClusulaQuinta - ADICIONAL DE PENOSIDADE
A ELETROSUL continuar aplicando o percentual de 2% a ttulo de Adicional de
Penosidade, at a regulamentao do Artigo r, Inciso XXIII da Constituio Federal.
2) Acordo Coletivo de Trabalho 2003/2004 - Acordo Coletivo de Trabalho que entre si fazem,
de um lado a Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG ou empresa, e de outro a
Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas no Estado de Minas Gerais, o Sindicato
Intermunicipal dos Trabalhadores na Indstria Energtica de Minas Gerais, o Sindicato dos
Eletricitrios do Sul de Minas Gerais, o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Energia
Eltrica de Santos Dumont, o Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Energia Eltrica de
Juiz de Fora, o Sindicato de Engenheiros no Estado de Minas Gerais, o Sindicato dos
Administradores no Estado de Minas Gerais, o Sindicato dos Tcnicos Industriais de Minas
Gerais e o Sindicato das Secretrias do Estado de Minas Gerais - entidades sindicais ou sindicatos,
mediante as seguintes clusulas e condies:
Clusula Trigsima Stima - turno ininterrupto de revezamento -jornada de 6 horas
-----------IIlIr------------
Considerando que a Constituio Federal vigente prev, no Inciso X I ~ do Artigo r, a
reduo, de oito para seishoras, dajornada normaldiria de trabalho dos empregados ssjeitos
a TurnosIninterruptos de &vezamento, salvo negociao coletiva;
Considerando que a implantao destajornada redu:rjda implica a criao de mais um turno
de trabalho;
Considerando quepara tanto h necessidade de qjustamentos, luZ daspeculiaridades que
so especificas CEMIG e mo-de-obra utilizada;
&solvemaspartes qjustaroseguinte:
Pargrafo quarto - Fica mantido o Adicional de Penosidade de 5,00% (cinco inteiros por
cento) do salrio-base oisstado na Clusula 4 J' doAcordo Coletivo de Trabalho firmado em
vinte e dois de dezembro de 1980,ficando assegurada a devida compensao na hiptese de vir
a serexigida, legalmente, parcela da mesmanatureza.
a - O empregado que deixar de trabalhar no regime de turno ininterrupto de revezamento
perder oAdicional de Penosidade que recebia por trabalhar naquela condio.
3) Convenco coletiva de trabalho 2002/2003 - Conveno celebrada entre o Sindicato da
Indstria da Construo Civil do Estado do Tocantins - SINDUSCON/TO, provisoriamente
sediado em Palmas/TO, e o Sindicato dos Trabalhadores na Construo Civil e Mobilirio do
Estado do Tocantins - SINTCIMTO, sediado em Gurupi na Av. Pernambuco n." 1073.
Clusula quarta
Os trabalhadores da categoria tero direito aosseguintes adicionais:
I Adicional de Penosidade para todos os trabalhadores, inclusive serventes, quando
trabalharem embalancinho, trabalharem na construo de torres, trabalharem na
construo de elevadores de servio, equivalente a 20% (vinte por cento) do respectivo salrio.
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VI - CONCLUSO
Apesar de ter sido inserido na Constituio Federal de 1988, como
direito dos trabalhadores urbanos e rurais, o adicional de penosidade no uma novidade no
ordenamento jurdico ptrio. Seu incio deu-se com a Lei n." 3.807, de 26 de agosto de 1960,
revogada, que instituiu as aposentadorias especiais para os trabalhos penosos, insalubres e
perigosos, alm de outras normas posteriores que dispuserem sobre o adicional de penosidade.
Arualrnenre, o adicional devido aos Servidores Pblicos Civis da Unio
por fora da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Todavia, como direito trabalhista, o adicional de atividades penosas
carece de regulamentao para ser efetivado, a exemplo dos adicionais de insalubridade e
periculosidade previstos no arts. 189 e 193 da CLT.
A principal razo dessa lacuna legal a dificuldade de conceituao e
classificao das atividades penosas. Os conceitos construdos pela doutrina at hoje pendem para
as atividades descritas na NR 17 que dispe sobre Ergonomia. Ou seja, so atividades cuja
condies de trabalho incluem aspectos relacionados ao levantamento, transporte e descarga de
materiais, ao mobilirio, aos equipamentos e s condies ambientais do posto de trabalho, bem
como prpria organizao do trabalho.
Essas caractersticas necessitam ser avaliadas, a fim de que seja realizada
uma adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores.
Assim, cabe ao empregador proceder a anlise ergonmica do trabalho, devendo a mesma
abordar, no mnimo, as condies de trabalho, conforme estabelecido na NR 17. Feita essa
avaliao, sero tomadas as providncias necessrias s adequaes das condies de trabalho s
caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e natureza do trabalho a ser executado. Por
exemplo, nos locais de trabalho onde so executadas atividades que exijam solicitao intelectual e
ateno constantes, tais como: salas de controle, laboratrios, escritrios, salas de
desenvolvimento ou anlise de projetos, dentre outros, recomendada a adoo de determinados
parmetros de conforto relativos aos nveis de rudos, ndice de temperatura, velocidade do ar,
unidade relativa do ar e iluminao.
Logo aps a promulgao da Constituio Federal, foram apresentados
projetos de lei visando regulamentar o adicional de penosidade. Alguns foram arquivados e outros
ainda tramitam, a exemplo dos PLs nOs 1.115, de 1988 e 7.083, de 2002, ambos de autoria do
ento Deputado Paulo Paim (hoje Senador da Repblica).
Contudo, a falta de regulamentao no tem impedido que o adicional
venha sendo includo nas clusulas dos acordos e das conveno coletivas, cuja alquota varia de
2% a 20% da remunerao bsica do trabalhador.
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Todavia, as iniciativas dos parlamentares, dos trabalhadores e dos
empregadores no condizem com a moderna poltica de sade e de segurana que vem se
pautando pela busca da preveno dos riscos do trabalho em detrimento da instituio de
adicionais que visam, to-somente, indenizar o desgaste fsico e mental acelerado do trabalhador.
o pagamento de adicionais traz uma falsa percepo de justia tanto para
o trabalhador quanto para o empregador. O primeiro, ao perceb-lo, tem a impresso de que est
usufruindo de um direito, enquanto o segundo ao conced-lo deixa de implementar as medidas
necessrias melhoria do ambiente do trabalho.
V-se, portanto, que os adicionais contribuem para mascarar o
desconforto sofrido pelo trabalhador, visto que no representam uma efetiva soluo para o
problema, num ntido confronto com o disposto no inciso XXII do art. 7 da Constituio
Federal, que estabelece como direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, de higiene e segurana.
Nesse sentido, assim se manifesta Oliveira (2002 c, p. 188:
... entendemos que o mais sensato conceder repousos adicionais, oujornada reduzjda para
permitir a recuperao do trabalhador.
Entretanto, enquanto permanecer no Brasil a poltica de monetarizao do risco, medida
oijetiva, que poderia alcanar bom resultadoprtico, seria considerarpenoso, para fins de
pagamento do adicional, alm das atividadesprincipais retromencionadas, o trabalhoprestado
fora das condies ergonmicas, conforme o previsto na NR-17 da Portaria n. 3,214/78.
Qualquer trabalho pode tornar-sepenoso em razo de mobilirios e assentos inadequados,
equipamentos epostos de trabalhos malplanrjados ou condies ambientais imprprias para o
tipo de atividade. Por outro lado, o custo do adicional serviria de estmulo para que o
empregador cumprisse de imediato as normas ergonmicas, em benejcio do trabalhador.
VII - BIBLIOGRAFIA
MAGANO, Octvio Bueno. ABC do direito do trabalho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica do trabalhador. - 4 ed. - So Paulo: Ltr,
2002.