Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo II 2011

Derecho Procesal Electoral Tomo II
Temas de
Temas de
Mxico 2011
Crditos
Coordinador general
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Coautores
Francisco Javier Acua Llamas; Juan Marcos Dvila Rangel; Rolando de Lass Caas; Jess Mara Cant Gonzlez; Eduardo de Jess Castellanos Hernndez; David Cienfuegos Salgado; Rafael Coello Cetina; Mara Ma carita Elizondo Gaspern; Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna; Sergio Arturo Guerrero Olvera; Rafael Martnez Pun; Oscar Rodrguez Olvera; Alejandro Romero Gudio; Rodolfo Terrazas Salgado; Jos Luis Vargas Valdez; Marco Antonio Zavala Arredondo; Victor Manuel Zorrilla Ruz
Fotografa y apoyo editorial

Jos Amaya Hernndez; Silverio Csar Reyes Elas; Alfonso Sauza Flores; Martha Bautista Rodrguez; Ernesto Reyes Cadena: Arcelia Torres Que zada; Nancy Jurez Rangel
Diseo editorial y formacin

Roco Miranda Calixto
Mara de la Luz Ramrez Manrquez
Temas de
Derecho Procesal Electoral Tomo II Primera edicin, junio de 2011 2011 Secretara de Gobernacin Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.bancosjuridicos.gob.mx Derechos reservados conforme a la ley ISBN: 978-607-427-089-1 Impreso en Mxico Printed in Mexico
Bucareli No. 99, Col. Jurez Del. Cuauhtmoc, CP 06600, Mxico, DF.
Directorio de
la Secretara de Gobernacin
Jos Francisco Blake Mora Secretario Juan Marcos Gutirrez Gonzlez Subsecretario de Gobierno Rubn Alfonso Fernndez Aceves Subsecretario de Enlace Legislativo Felipe de Jess Zamora Castro Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos Ren Martn Zenteno Quintero Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos Hctor Villarreal Ordez Subsecretario de Normatividad de Medios Jos Oscar Vega Marn Oficial Mayor
Presentacin
La Secretara de Gobernacin presenta el

segundo tomo de Temas de Derecho Procesal Electoral con el propsito de continuar este esfuerzo editorial conjunto con especialistas, investigadores, acadmicos y servidores pblicos expertos en la materia, para difundir el conocimiento informado y accesible de los diversos temas que cubre el Derecho relativo a la solucin de los conflictos electorales. Con ello se contribuye al acercamiento de los ciudadanos, los actores polticos, las organizaciones sociales, las autoridades administrativas y jurisdiccionales electorales del pas y la sociedad en general, al rgimen jurdico procesal electoral en el mbito federal, as como a la comprensin orientada de los medios legales a disposicin de partidos, agrupaciones, militantes, candidatos y electores para impugnar actos, resoluciones, procedimientos u omisiones que con motivo de un proceso electoral o de la organizacin poltico-electoral consideren lesivo de sus derechos e intereses legtimos.
El segundo tomo de esta obra colectiva, que el lector tiene ahora en sus manos, complementa el panorama procesal electoral federal a travs de18 ensayos y artculos que exponen aspectos fundamentales de nuestro sistema electoral como elemento indispensable del Estado democrtico de Derecho, al ser el medio por el cual se integran y renuevan los poderes constituidos sujetos a este mecanismo por ley. De ah que la solucin de los conflictos electorales por la va jurisdiccional tenga la relevancia de garantizar la observancia de la legalidad y los derechos polticoelectorales que otorgan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables, la independencia de los rganos competentes y la imparcialidad tcnica de sus resoluciones. El perfeccionamiento del Derecho Procesal Electoral en nuestro pas es reflejo de la institucionalizacin de la vida poltica del Estado mexicano y del compromiso de las fuerzas polticas y de la ciudadana con la prctica y los valores democrticos. Es una consecuencia de la cada vez mayor civilidad en la contienda electoral y de la reflexin histrica acerca de las ventajas que la renovacin regulada de los cargos pblicos por eleccin tiene para la paz social, el orden pblico y la viabilidad del diseo institucional construido con el consenso de las fuerzas polticas nacionales.
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Temas de Derecho Procesal Electoral
Asimismo, el respeto a la ley por parte de las autoridades y a las competencias que sta les otorga expresamente, es un elemento bsico para la confianza ciudadana en el orden jurdico y en el sistema electoral, fortalece el ejercicio de los derechos ciudadanos e involucra a los gobernados en las acciones pblicas y en la toma de decisiones cotidianas o trascendentes, materializando as la participacin, la inclusin y la tolerancia como prcticas polticas caractersticas de una democracia en consolidacin. Con el presente libro, coordinado nuevamente por la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, se publica tambin una compilacin en disco compacto de las resoluciones jurisprudenciales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emitidas desde 1997 a marzo de 2011, aportndose as un material adicional para complementar los temas desarrollados en los dos tomos impresos, lo que da al proyecto en su conjunto una gran utilidad como herramienta de consulta, informacin y gua en las actividades acadmicas, de investigacin, jurisdiccionales o polticas e institucionales relacionadas con el Derecho Electoral y el Derecho Procesal Electoral mexicanos.
SubSecretara de aSuntoS JurdicoS y derechoS humanoS direccin G eneral de compilacin y conSulta del orden Jurdico nacional
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Temas de
Elementos bsicos
para la correccin del estilo al redactar en el mbito electoral
Jess Mara Cant Gonzlez
A la maestra Mara de los ngeles Vassallo Hernndez.
IntroduccIn
Ojal que el trabajo desarrollado en estas pginas motive en nuestros lectores el hbito de la consulta. Existe tanto material para investigar, que habra sido imposible compartirles como hubisemos querido infinidad de detalles valiosos, ejemplos precisos, e ideas prcticas para la mejora continua en la comunicacin escrita. Terminada la obra, nos queda el afn entusiasta de convertir este material en manual de estudio para nuestros cursos con las diferentes instancias del Poder Judicial de la Federacin. Ser ese momento la oportunidad para ahondar en estos temas y comprobar, en equipo con nuestros alumnos, lo que dice Jorge Luis Borges: El lenguaje es un ordenamiento eficaz de esa enigmtica abundancia del mundo.
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objetIvo
Que el lector se acerque a la correccin del estilo en los documentos que redacta, a travs de un texto que muestra, para tal fin, algunos elementos bsicos, entre las mltiples sugerencias ofrecidas por los especialistas en la materia.
temas
I. La funcin conectiva de los signos de puntuacin. II. Reglas de la concordancia. III. Elementos para la correccin de estilo en la redaccin. IV. Apndice 1. Dos casos especiales de errores idiomticos y sus porqus. V. Apndice 2. Consideraciones sobre el empleo de la coma antes de y.
tema I. La funcIn conectIva de

Los sIgnos de puntuacIn
Algunas estructuras gramaticales funcionan como nexo o conector entre dos expresiones. Observe la forma en que las estructuras de enlace determinan la relacin que existe entre las dos expresiones que conectan; asimismo, el significado del mensaje: La madre del acusado llor ante el juez, ni aun as, logr que este disminuyera la sentencia. La madre del acusado llor ante el juez porque logr que este disminuyera la sentencia. La madre del acusado llor ante el juez; en consecuencia, logr que este disminuyera la sentencia. La madre del acusado llor ante el juez, adems, logr que este disminuyera la sentencia.
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La madre del acusado llor ante el juez; no obstante, logr que este dismi nuyera la sentencia. La madre del acusado llor ante el juez, por eso, logr que este disminuyera la sentencia. Identifica la importancia de las estructuras de enlace? Los signos de puntuacin tienen la misma funcin que los nexos: La madre del acusado llor ante el juez: logr que este disminuyera la sentencia. La madre del acusado llor ante el juez Logr que este disminuyera la sentencia! Observe los siguientes textos y analice la funcin de la coma, el punto y coma, el punto y seguido y los dos puntos. 1. La coma enlaza enunciados cortos y seguidos que continan desarrollando la misma idea. a) Los partidos pequeos irn en coalicin este ao, algunos institutos polticos seleccionarn a militantes destacados, mi partido nominar candidatos ciudadanos. b) Estoy en la playa, las olas mojan mis pies, pero al alejarse los dejan cu biertos de arena. 2.El punto y coma enlazan enunciados largos y seguidos que continan desarrollando la misma idea. a) Las instituciones electorales se reportan listas para la realizacin de los comicios; los partidos polticos han realizado campaas ejemplares para atraer a los votantes; ahora nos toca a los ciudadanos acudir puntualmente a las casillas a emitir nuestro voto. b) Estoy en la playa despus de varios das de indecisin sobre el destino turstico que visitara en mis vacaciones; el mar y la arena se disputan la oportunidad de darme la bienvenida acariciando mis pies.
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3. El punto y seguido enlaza enunciados cortos o largos que no continan desarrollando la misma idea. a) Este ao habr elecciones federales. Las autoridades electorales estn prepara das para cumplir cabalmente sus funciones. Sin duda, ser un acontecimiento que fortalecer la democracia. b) Estoy frente a la baha. El huracn del mes pasado limpi la basura de estas playas. Los capitalinos debemos venir con ms frecuencia a descansar al nivel del mar. 4. Los dos puntos enlazan dos expresiones que guardan entre s relacin causa- efecto y resumen o conclusin. Ahorr una buena cantidad de dinero al trabajar intensamente durante los meses anteriores: es hora de tomar unas merecidas vacaciones. Como puede ver, identificar la funcin que cumplen los signos de puntuacin nos ayudar a utilizarnos correctamente.
Clasificacin de los usos de la coma y del punto y coma Usos de la coma que se relacionan con el empleo de punto y coma
Coma Punto 1. Se escribe coma antes de las conjunciones 1. Se escribe punto y coma antes de la conjun adversativas pero,mas, aunque y sino en textos ciones adversativas pero, mas, aunque y sino en cortoS textos larGoS Las boletas en la urna no eran 97, sino 197 Se advirti que el actor invoc supuestas irregularidades que se cometieron en das previos a la jornada electoral; aunque no aport pruebas que demuestren su dicho.
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Coma Punto 2. La coma separa enunciados breveS y seguidos 2. El punto y coma separa enunciados larGoS y que forman parte de un prrfo seguidos que forman parte de un prrafo Los partidos presentan propuestas, los ciudadanos emiten su voto, y las autoridades electorales intervienen cuando son requeridas. La aplicacin del derecho es una tarea que requiere condiciones morales excepcionales en quienes la ejercen; exige una apreciacin jurdica seria y gran responsabilidad.
En el primer prrafo de este segundo punto, podemos ver la presencia de una coma antes de la y. La coma est separando enunciados, y el cuarto enunciado inicia con el enlace y. Esta disposicin se torna obligatoria para evitar ambigedades como la siguiente: El magistrado firma unos documentos, el secretario lee en silencio y revisa su itinerario el actuario. (La ausencia de coma antes de la y parece adjudicar al secretario dos acciones: leer en silencio y revisar su itinerario).
Nota: Para ahondar en el tema de la coma antes de y, vea el Apndice 2 al final de esta obra.
3. Observe el siguiente texto. Lo vamos a puntuar en dos pasos para descubrir el tercer uso de coma y de punto y coma. Armando trabaja en Mxico Rodrigo en Puebla Magdalena en Morelia Dalia en Monterrey. Primer paso: La coma sustituye la elipsis de un verbo. (La omisin del verbo trabajar, el cual no es necesario repetir). Armando trabaja en Mxico Rodrigo, en Puebla Magdalena, en Morelia Dalia, en Monterrey.
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Segundo paso: El punto y coma separa enunciados que contienen una coma intermedia. Armando trabaja en Mxico; Rodrigo, en Puebla; Magdalena, en Morelia; Dalia, en Monterrey. Otros ejemplos de esta regla: Ejemplo 2: El documento fue firmado por varios funcionarios: Roberto Andrade Segovia, director de Finanzas; Juan Moreno Surez, director de Recursos Humanos; Ana Mara Ballesteros Sols, subdirectora de Asuntos Laborales, y David Cisneros Ramrez, jefe del Departamento de Capacitacin. Como ejercicio, observe a continuacin el mismo texto, el cual es igualmente correcto. Detecte el cambio que se le hizo. El documento fue firmado por varios funcionarios: Roberto Andrade Segovia, director de Finanzas; Juan Moreno Surez, director de Recursos Humanos; Ana Mara Ballesteros Sols, subdirectora de Asuntos Laborales; David Cisneros Ramrez, jefe del Departamento de Capacitacin. Ejemplo 3: Nota: En los textos jurdicos es comn separar con punto y coma los incisos en una lista como la siguiente: ()Se determina que el acusado: a) Tendr que acudir a firmar el libro de actas el da primero de mes durante los prximos dos aos; b) No podr ocupar cargos en la apf durante los siguientes cinco aos; c) Deber reportar a esta institucin cada cambio de domicilio que realice en el perodo mencionado;
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d) Tendr que restituir al erario, la cantidad no comprobada de gastos durante su gestin. La Real Academia Espaola eje rector en el uso del idioma permite este empleo de punto y coma; sin embargo, esto ha llevado a incorrecciones, ya que ahora, los redactores de leyes lo colocan para separar prrafos que forman parte de una lista de artculos, clusulas, etc.; dando lugar a un concepto que es totalmente errneo: el punto y coma y aparte. Cuidado con esta incorreccin. Cuando se separa un prrafo de otro, debe emplearse punto (y aparte), no importa que ese (os) prrafo sea (n) parte de una lista o sucesin de elementos anlogos. Recuerde: el concepto punto y coma y aparte no existe. Es ms correcto presentar las siguientes dos opciones: ()Se determina que el acusado: a) Tendr que acudir a firmar el libro de ac tas el da primero de mes durante los prximos dos aos; b) No podr ocupar cargos en la apf durante los siguientes cinco aos; c) Deber reportar a esta institucin cada cambio de domicilio que realice en el perodo mencionado; d) Tendr que restituir al erario, la cantidad no comprobada de gastos durante su gestin. ()Se determina que el acusado: a) Tendr que acudir a firmar el libro de actas el da primero de mes durante los prximos dos aos. b) No podr ocupar cargos en la apf durante los siguientes cinco aos. c) Deber reportar a esta institucin cada cambio de domicilio que realice durante el perodo mencionado. d) Tendr que restituir al erario, la cantidad no comprobada de gastos durante su gestin.
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Empleo de la coma en expresiones intercaladas
Los tres tipos de expresiones intercaladas llevan coma antes y despus.

Frases interruptoras
Cuando aparecen dentro de un texto expresiones como en efecto, como ya dijimos, sin embargo, no obstante, por ejemplo, por consiguiente, etctera. Para ser integrante de la mesa directiva se requiere, entre otras cuestiones, ser ciudadano residente en la seccin electoral que comprende a la casilla correspondiente. Se aprecia, no obstante, que aun ante la discrepancia de estos tres rubros, el ms creble es el asentado en votacin total emitida.
Aposiciones
El prd, partido gobernante en el municipio, no tiene mayora en el congreso local. Hctor Vicencio Daz, el apoderado de la actora, estuvo presente.
Frases aclaratorias y oraciones subordinadas
El juez de Distrito, asistido por el secretario, celebr la audiencia constitu cional. El vocal secretario, el cual me antecedi en el cargo, renunci por las mismas razones. Usted aplica esta regla cuando redacta y luego le agrega una expresin aclaratoria:
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El partido poltico demandado reconoci expresamente la difusin de la propaganda materia de inconformidad. El partido poltico demandado, al comparecer en la audiencia de pruebas y alegatos a que se refiere el artculo 369 del cdigo en la materia, reconoci expresamente la difusin de la propaganda materia de inconformidad. Samuel Gili Gaya nos ensea a distinguir entre oraciones subordinadas especificativas y explicativas.
Especificativas Los alumnos que vivan lejos llegaron tarde a la escuela. Comimos la fruta que estaba madura. Explicativas Los alumnos, que vivan lejos, llegaron tarde a la escuela Comimos la fruta, que estaba madura.
Las especificativas indican que llegaron tarde slo los alumnos que vivan lejos, y que comimos nicamente la fruta que estaba madura. Las explicativas van separadas por la coma (en lo oral por una pausa). Con ellas expresamos que todos los alumnos llegaron tarde, y nos referimos a toda la fruta, explicando de ellos respectivamente la cualidad o circunstancia de que vivan lejos y de que estaba madura. Las especificativas restringen el concepto del antecedente (alumnos, fruta); mientras que las explicativas se limitan a aadir una cualidad.
Empleo de la coma cuando los textos cambian de lugar
Cuando dos expresiones unidas con un enlace cambian de lugar, quedando primero lo que debera ir al final y, por lo cual, el enlace es llevado al principio.
Nota: Recuerde que funcionan como enlaces o nexos las preposiciones, conjunciones, adverbios, pronombres relativos y expresiones compuestas por dos o ms de estas.
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Podr declararse gobernador electo cuando el tribunal emita su fallo. Cuando el tribunal emita su fallo, podr declararse gobernador electo. Me felicit efusivamente porque crey que yo era el autor del libro. Porque crey que yo era el autor del libro, me felicit efusivamente. El magistrado ponente propuso la nulidad de la votacin tras el anlisis de las irregularidades. Tras el anlisis de las irregularidades, el magistrado ponente propuso la nulidad de la votacin. 2. Para separar el vocativo (la palabra o palabras que refieren a nuestro interlocutor cuando lo mencionamos dentro del mensaje). Los invito, amigos mos, a votar en las prximas elecciones. Amigos mos, los invito a votar en las prximas elecciones. Los invito a votar en las prximas elecciones, amigos mos.
Antes y/o despus de y
Cuando la y separa una expresin positiva de otra negativa que aparecen dentro de un periodo. Mi jefe es un hombre muy exigente, y no acepta distracciones durante las horas de trabajo. Cuando la y enlaza dos expresiones adversas. Andrs disfruta las artes, y el deporte lo considera menos importante.
Nota: Como podemos ver, en ambos casos la y puede sustituirse por las conjunciones adversativas pero, mas y aunque. Nota: A veces observamos una coma despus de la y. En estos casos, la coma no tiene que ver con la y, sino con el hecho de que tras ella, viene una frase interruptora, la cual, como estudiamos en el apartado II. 1, va siempre entre comas.
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Sor Juana escriba dramas y, como sabemos, poesa exquisita. Si hubiera habido exceso en gasto de campaas electorales se habra hecho el sealamiento correspondiente, y no se merece sancin alguna. Si hubiera habido exceso en gasto de campaas electorales se habra hecho el sealamiento correspondiente y, como no lo hay por ese concepto, no se merece sancin alguna. Como se observa en el ltimo ejemplo, cuando a un texto que contiene ,y se le agrega una expresin intercalada despus de la ,y debe eliminarse la coma antes del enlace porque ahora aparece despus de ella la primera coma de la expresin intercalada.
Nota: Para ahondar en el tema de coma antes y despus de y, ver el Apndice 2 al final de esta obra.
El ms comn entre los usos de la coma Separar elementos anlogos dentro de una enumeracin. Los sustantivos, artculos, adjetivos, verbos y pronombres son palabras variables en el espaol. El ife analiza la publicidad de los partidos en radio, televisin, prensa y espec taculares. Para separar la pregunta o admiracin breve que aparece al final de una afirmacin. Este ao tendremos incremento salarial, o no? Este ao tendremos incremento salarial, qu bueno!
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La coma separa la primera y la segunda parte de una expresin cuando esta inicia con participio o gerundio bien empleados.
Impugnadas la mayora de las casillas, queda en suspenso el cmputo distrital. Enumerando las acciones que realiz la Sala Regional durante el presente ao, el magistrado presidente hizo un balance de las metas propuestas y los logros obtenidos.
Minucias de la puntuacin Uso incorrecto de la coma
Debe evitarse separar el sujeto y el predicado mediante coma. Ejemplos de incorreccin: La Junta General Ejecutiva del Instituto, aprob el Sistema de Evaluacin Anual del desempeo. Se exceptan, como ya hemos visto, los casos en que media una oracin incidental entre sujeto y predicado. Ejemplo: Agustn, por su propio derecho, promovi juicio ordinario civil.
Puntuar las expresiones de enlace
Se escribe coma despus de determinados enlaces que inician un texto: Ahora bien, los diputados electos debern rendir protesta al inicio del periodo de sesiones. Si estas expresiones van en medio de la oracin, se escriben entre comas: Estas palabras son sinnimas, es decir, significan lo mismo.
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Algunas ocasiones, se separa con coma el enlace que no guarda relacin con ninguna de las clusulas: Las normas disciplinarias requieren, pues, una interpretacin y aplicacin distinta. En el siguiente ejemplo, el enlace pues forma parte de la ltima clusula, equivale a porque: Este supuesto se cumple, pues la ley de referencia aplicada entr en vigor desde octubre de 2001. En otras ocasiones, el mismo grupo de palabras no forma una estructura de enlace, como en el segundo de estos tres enunciados: Ral tiene semanas buscando trabajo sin conseguirlo, a pesar de todo, su optimismo no disminuye. Ral tiene semanas buscando trabajo sin conseguirlo, a pesar de todo lo que sabe en el mbito del diseo industrial y la informtica. A pesar de todo, confiamos en que nuestro amigo Ral encuentre pronto el empleo que merece. Como podemos ver, el mensaje se modifica de acuerdo a la puntuacin y a la funcin que cumplen las estructuras de enlace. Debemos recordar esto al redactar o leer un texto.
Influencia de la puntuacin en la significacin del texto
Algunas veces, la coma se agrega para distinguir entre sentidos posibles de un mismo enunciado. Conocer este fenmeno le ayudar a entender mejor los textos que lee.
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Una misma secuencia de palabras puede tener varios significados dependiendo de cmo est puntuada. El Diccionario Panhispnico de Dudas presenta los dos primeros ejemplos: Me he vestido, como me indicaron. (me indicaron que me vistiera). Me he vestido como me indicaron. (me indicaron cmo deba vestirme). Los soldados, cansados, volvieron al campamento con dos horas de retraso. (se explica que los soldados estaban cansados, de ah que se retrasaron). Los soldados cansados volvieron al campamento con dos horas de retraso. (se especifica que, del total de los soldaos, algunos, los que estaban cansados, llegaron con retraso). Recuerde la diferencia sobre oraciones subordinadas explicativas y especificativas comentadas en el Empleo de la coma en expresiones intercaladas, punto 3. Ejemplos que se mencionan comnmente en el mbito jurdico: Sufragio efectivo, no reeleccin. Sufragio efectivo no, reeleccin. Sentencia para el acusado: perdn no, encarcelarlo. Sentencia para el acusado: perdn, no encarcelarlo.
Clasificacin de los usos del punto
Existen tres clases de punto: aparte, seguido y final.

Punto y aparte
Se escribe punto al final de cada prrafo. Ejemplo: El tribunal responsable tena la posibilidad de analizar las irregularidades in vocadas, tendentes a la demostracin del rebase en el tope de los gastos de campaa del partido poltico.
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Punto y seguido
Separa enunciados que integran un prrafo. Ejemplo: El fenmeno jurdico necesita de reformas y adaptaciones que lo acerquen a la realidad que tiene que disciplinar. Esta aseveracin tambin vale para las reformas constitucionales.
Punto final
Seala el trmino del escrito y nos dice que, sobre el asunto tratado, no se escribir ms. Ejemplo: Devulvase los documentos que correspondan y, en su oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido. Tambin se escribe punto despus de las abreviaturas. Tras el punto de la abreviatura no se utiliza mayscula, a menos de que enseguida se escriba un sustantivo propio.
Uso incorrecto del punto
Los ttulos y los subttulos de los escritos, los apartados o captulos de los libros no llevan punto final. Ejemplos: Empleo de la raya en los textos narrativos El mago de Viena
Clasificacin de los usos de los dos puntos
Indican una llamada de atencin, sirven para anunciar lo que se dir despus. Se usan entre dos enunciados o bien, entre uno de ellos y su complemento.
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1. Para anunciar una enumeracin. Ejemplos: La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en su artculo 14, admite como pruebas: documentales pblicas, documen tales privadas, tcnica, presunciones legales y humanas, instrumental de actuaciones. Esta serie de elementos puede ser una lista de incisos: La responsable cuenta con el siguiente acervo probatorio: 1. Fotografas de los anuncios espectaculares que motivaron la denuncia. 2. Certificacin de fedatario pblico como constancia en instrumento notarial. 3. La confesin expresa que consta en el desarrollo de la diligencia de fecha 25 de enero, de deshago de pruebas y alegatos. 2. Antes de una cita textual. En este caso, despus de los dos puntos la primera palabra suele escribirse con mayscula. Ejemplos: Cuando el magistrado iba a firmar la sentencia exclam: No se agreg la redaccin de mi voto particular. La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, siendo la responsa ble de verificar y administrar las fases y etapas del concurso, con base en las previsiones del proceso previstas en el Modelo de referencia que seala: La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, previo conocimiento de la Comisin del Servicio Profesional Electoral, resolver cualquier situacin no prevista [] 3. Despus de las expresiones de cortesa y saludo con que comienzan las cartas. Ejemplos: Estimados miembros de este instituto colegiado: Distinguido secretario general:
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4. Se emplean los dos puntos para conectar oraciones o proposiciones relacionadas entre s, sin necesidad de utilizar otro nexo. Son dos las relaciones que pueden expresarse: a) Relacin causa-efecto. Ejemplo: Se anul la casilla 0109 porque fue presidida por el representante de un partido: se hizo la recomposicin del cmputo final y se modificaron los resultados entre el primero y segundo lugar. b) Conclusin o resumen de la proposicin anterior. Ejemplo: Su actitud fue de confrontacin con los dems miembros de la Junta: no gener certeza y transparencia. 5. En textos jurdicos y administrativos decretos, sentencias, bandos, edictos, certificados o instancias se colocan dos puntos despus del verbo escrito con todas sus letras maysculas que presenta el objetivo fundamental del documento. La primera palabra del texto que sigue a este verbo se escribe siempre con inicial mayscula y el texto forma un prrafo diferente. Ejemplo: RESUELVE: Primero Segundo. Se ordena a la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura del Congre so de la Unin, al presidente de la Mesa Directiva y a la Junta de Coordinacin Poltica de dicho rgano legislativo y, en su caso, a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, que emitan, en el mbito de sus atribuciones, la respuesta que en derecho proceda a la peticin que formul [] 6. En la medicin del tiempo se utilizan los dos puntos para separar las horas de los minutos, y evitar se confundan con decimales. Ejemplo: La casilla cerr a las 18:30 horas.
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Clasificacin de los usos de los puntos suspensivos 1. Cuando conviene dejar incompleta la oracin y el sentido en suspenso, o para sorprender con una salida inesperada. Ejemplo: En el video del mitin se percibe claramente que el candidato ofende a su opositor cuando pregunta a los asistentes: Y cmo quiere gobernar al municipio un hombre que no tiene carcter ni para mandar en su casa? porque ya ven lo que se dice por ah, que las mujeres de su casa esas risas que estoy escuchando me dan la razn yo no dije nada, ustedes se rieron. 2. Cuando se interrumpe voluntariamente un periodo porque entendemos que nuestro interlocutor conoce el final. Ejemplo: Recordemos que nuestra Carta Magna seala que la educacin en Mxico debe ser laica 3. Para sustituir a etctera. Ejemplo: El viernes nos reunimos todos los instructores: Ren, Daniel, Octavio 4. Los puntos suspensivos en transcripciones aparecen dentro de parntesis o de corchetes para indicar la omisin de parte de un texto citado. Ejemplo: En lo que hace a la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece lo siguiente: Artculo 99. El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
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V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes () Los puntos suspensivos pueden colocarse sin parntesis o corchetes cuando se omite el texto al inicio de la cita o cuando la cita queda incompleta en su parte final y se quiere indicar que el ltimo enunciado contina. Ejemplo: Es importante, adems, resaltar que el fallo controvertido viola el principio de congruencia interna y con ello el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues reconoce expresamente que la finalidad intrnseca de la propaganda reviste una naturaleza inductiva, es decir, su prop sito se encamina a influir en la voluntad de la sociedad, a efecto de incrementar el nmero de sus partidarios o simpatizantes.
Clasificacin de los usos del guion corto
Este signo no debe confundirse con la raya o guin largo, el cual tiene otras funciones. Veamos a continuacin las que son propias del guion. 1. Para formar determinadas palabras compuestas. Ejemplos: histricogeogrfico, polticoelectoral, polticosocial. 2. Se utiliza el guion para separar las fechas que sealan el inicio y el final de un periodo. Ejemplo: Durante el gobierno del presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) Mxico inicio una nueva etapa en su vida democrtica.
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3. El guion tiene algunos otros usos como el de separar las slabas de una palabra, o el de separar letras y nmeros en marcas comerciales o especificaciones: rifle de asalto AK-47, fusil M-16, habitacin B-48. La separacin correcta de esta palabra en slabas es pe-tr-le-o;
Clasificacin del uso de las comillas
1. Enmarcar citas textuales. Ejemplos: Porfirio Daz dijo: Mxico ya est preparado para la democracia. Las armas no matan, quien mata es el hombre, sentenci Ronald Reagan. En las transcripciones largas es cada vez ms frecuente omitir estos signos y escribir con una mayor sangra izquierda y fuente ligeramente ms pequea. 2. Se encierran entre comillas las palabras textuales que se reproducen dentro de un enunciado. Ejemplo: El partido promueve obras del ejecutivo federal, pues en dichos espectaculares se lee: PRImero el PRO Pronasol, Procampo, Prorbol. 3. Dar a una palabra un sentido irnico. Ejemplo: Aclar que su visita a la casa de campaa del opositor era con fines periods ticos. 4. Para escribir una palabra de otro idioma (extranjerismo), nueva (neologismo) o incorrecta (barbarismo). Ejemplos: Hay que reconocer que el modus operandi del inculpado es poco comn entre los menores infractores. En este local puedes comprar el chip para tu telfono. El detenido dijo que el polica que lo detuvo transquivers los hechos.
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Clasificacin del uso del parntesis
1. Este signo, como se seal anteriormente, puede utilizarse para indicar la omisin de parte de un texto citado, aunque se prefieren los corchetes. 2. Separa los elementos aclaratorios de un enunciado con los que no mantiene unidad sintctica. Ejemplo: Esta notoriedad (se difundi en todos los medios) conducira a lo innecesario de su prueba. 3. Para intercalar algn dato o precisin. Ejemplos: El Foro se realizar en Crdoba (Argentina). As lo hizo desde el inicio de la campaa (1 de marzo). en su caso, la responsabilidad de los sujetos activos (autoridades estatales y municipales, as como los legisladores locales) 4. Para sugerir opciones en un texto. Ejemplos: La(s) multa(s) se impondr(n) al (los) partido(s) que hayan transgredido lo dispuesto por la legislacin vigente. 5. Escribir con letra las cantidades, para evitar modificaciones. Ejemplo: $345.00 (trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 m.n.) 6. Se escriben entre parntesis las etimologas que amplan la informacin, as como los significados de expresiones en otras lenguas. Ejemplos: La gramtica (de grama, letra, y tikos, relativo a) nos ensea las diversas funciones que tiene una palabra dentro del enunciado. Notorium non eget probatione (Lo notorio no requiere prueba).
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7. Aclarar el significado de las siglas cuando aparezcan por primera vez dentro de un texto. Ejemplo: Fue detenido por elementos de la pGr (Procuradura General de la Repblica).
Clasificacin de los usos del guion largo
1. Al principio de los parlamentos de los personajes dentro de una narracin. Odio este catico Siglo XX en que nos toc vivir exclam Raimundo. Ahora mismo me voy al catico Siglo XIII. Ah, es que no me quieres! se quej Jacinta. Y yo, y yo qu hago? Me vas a dejar aqu, sola? Raimundo reflexion un momento, y despus contest: S, es cierto. No puedo dejarte. Bueno, no llores ms. Uff! Basta. Me quedo. No te digo que me quedo sonsa? Y se qued. Casi. enrique anderSon imbert. Publicado en El libro de la imaginacin. Edmundo Valads. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1992. 2. Para destacar expresiones intercaladas que no tienen relacin semntica con el sujeto que le precede. Ejemplos: Morelia habra que visitarla es una ciudad hermosa, limpia y ordenada. Jacob una de las pocas palabras agudas con esa terminacin es un nombre de origen hebreo.
Minucias de la puntuacin II
Comprendidos los signos de puntuacin, es preciso diferenciar los usos que tienen las comas, los guiones largos y los parntesis cuando destacan un texto intercalado dentro del enunciado.
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a) Aquel juez, experto en la materia, dict sentencia b) Aquel juez afortunadamente le toc a l llevar este caso dict sentencia c) Aquel juez (las sentencias no inician con estas dos palabras) dict sentencia En el texto a), la expresin intercalada guarda relacin sintctica con el sujeto. Es tan intensa esa relacin que experto en la materia es modificador de juez. Ante este nivel de relacin entre la estructura intercalada y el sujeto, debemos emplear comas. (Ver El empleo de la coma en expresiones intercaladas, punto 3 del uso de las comas). Las expresiones intercaladas en los enunciados b) y c), no guardan relacin semntica con el sujeto que las antecede, por lo tanto, podemos optar por separar ese intercalado con guion largo o con parntesis. (Ver el punto 2 del uso del parntesis; as como el punto 2 del guin largo) Sugerencia de reforzamiento para el tema de los Signos de puntuacin: Diccionario Panhispnico de Dudas. Real Academia de la Lengua. Santillana 2005
regLas de La concordancIa
La Real Academia Espaola define la concordancia como la coincidencia obligada de determinados accidentes gramaticales entre distintas palabras variables de la oracin. Distingue dos tipos de concordancia: a) concordancia nominal (coincidencia de gnero y nmero entre el sustantivo y sus modificadores); b) concordancia verbal (coincidencia de nmero y persona entre el sujeto y el verbo).
Concordancia de sustantivo con el adjetivo y con los determinantes
tema II.
1. El modificador adjetivo concuerda con el sustantivo en gnero y nmero.

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Ejemplos: a) Diputada propietaria. b) Faltas consecutivas e injustificadas. c) La Sala Superior resolvi los juicios referidos, de acuerdo a los siguientes resolutivos 2. Dos o ms sustantivos de diferente gnero, modificados por un mismo adjetivo pospuesto, requieren que este vaya en masculino y en plural. Ejemplos: a) El magistrado acept como pruebas las fotografas y escritos mencionados. b) Procedimiento y demanda infundados. c) Copia y original recibidos. 3. El adjetivo antepuesto a dos o ms sustantivos de diferente gnero, concuerda en gnero y nmero con el sustantivo que le sigue inmediatamente. Ejemplos. a) El magistrado acept como pruebas las mencionadas fotografas y escritos. b) Los electos diputados locales y alcaldes recibieron las respectivas constancias y nombramientos. 4. Se repite el adjetivo posesivo (sus) para indicar que el calificativo (inapelables) solo modifica al primero de los dos sustantivos (decisiones). Ejemplo: a) El tepJf lleva a cabo sus inapelables decisiones y sus funciones con riguroso apego a derecho. 5. Cuando a un sustantivo en plural se le aplican dos o ms adjetivos, estos irn en singular cuando representan especies de un mismo gnero. Ejemplo:
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a) Al autor de este ensayo le gustara ver ms sinergia en la Cmara de Dipu tados por parte de las fracciones priista, panista y perredista. Los ordinales siguen esta regla, excepto si preceden al sustantivo: b) Mi partido obtuvo igual nmero de diputados de representacin proporcional en las circunscripciones segunda, tercera y quinta. c) Se hizo la recomposicin del cmputo final y se modificaron los resultados entre el primero y segundo lugar. 6. Un determinante (El, su, este) para varios sustantivos. Ejemplos: Cada sustantivo lleva su determinante: a) El candidato y el partido violaron la ley. Excepto cuando se refieren a una misma persona: b) El diputado y dirigente del partido fue requerido por la autoridad electoral. O cuando lleva un adjetivo antepuesto a ellos: c) Este conservador candidato y partido O cuando los sustantivos forman una unidad: d) La alianza pluripartidista y coalicin electoral
Concordancia de sujeto y verbo
En la construccin del enunciado, el sujeto debe establecer concordancia de persona y nmero con el verbo. Las reglas que rigen a esta concordancia son las siguientes: 1. El sujeto concuerda en persona y en nmero con el verbo. Ejemplos: La magistrada propuso la anulacin de trece casillas.
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Las pretensiones de la actora inciden directamente sobre la certeza de los resultados consignados en el acto impugnado. 2. El sujeto compuesto concuerda con el verbo en plural. Ejemplos: El presidente y el secretario de la casilla denunciaron los hechos. Tanto el secretario de acuerdos como los magistrados firmaron el acta. Excepto si los elementos del sujeto se refieren a una misma persona: El presidente del corporativo y propietario de la empresa presidi la sesin. 3. El sujeto formado por varios verbos en infinitivo concuerda con el verbo en singular porque ese conjunto de infinitivos forman una asociacin. Ejemplos: Contar los votos, llenar las actas de escrutinio y cancelar los documentos sobrantes es lo que sucede en el interior de la casilla cuando la misma se ha cerrado. Si se antepone a cada infinitivo el artculo, predomina la construccin plural porque la presencia de los artculos favorece la disociacin de los sujetos. Ejemplo: El analizar, el discutir, el argumentar y el replicar estn presentes en toda sesin del Mximo Tribunal. 4. El sujeto formado por varios sustantivos y cuando el ltimo resume a los anteriores, concuerda con el verbo en singular. Ejemplo: El candidato, el jefe de campaa, el representante legal, el equipo estratgico en su totalidad asisti al ife a presentar la denuncia.
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5. Cuando el verbo ser est colocado entre un sustantivo y un numeral, concuerda con el numeral que le va pospuesto. Ejemplos: El monto recibido eran dos millones de pesos. La multa a cubrir son cien salarios mnimos. 6. Tres casos relacionados con los colectivos y los cuantificadores, destacados por la Real Academia Espaola en su pgina de Internet: 6a) Los sustantivos colectivos son aquellos que, en singular, designan un con junto de seres pertenecientes a una misma clase. Cuando los colectivos (gente, familia, ejrcito, etctera) funcionan como sujetos, el verbo debe ir en singular. Ejemplos: El clero invit a la comunidad a participar en las elecciones. La gente prefiere escuchar propuestas de los candidatos, no descalifica ciones al adversario. 6b) Los sustantivos cuantificadores, siendo singulares, designan una pluralidad de seres de cualquier clase, y especifican dicha clase mediante un comple mento con de, cuyo ncleo es, normalmente, un sustantivo en plural. El sujeto formado por cuantificadores concuerda con el verbo en singular o en plural, dependiendo de si se juzga como ncleo del sujeto el cuantificador singular o el sustantivo en plural que especifica su referencia. Ejemplos: La mayora de los candidatos present su declaracin patrimonial. (o presentaron). El diez por ciento de los votantes anul su voto. (o anularon). La mitad de los ciudadanos se abstuvo de votar. (o se abstuvieron). Un ejrcito de observadores atestigua el xito de la jornada electoral. (o atestiguan). Aquella partida de aficionados caus disturbios en el estadio. (o causaron).
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6c) Si el cuantificador no lleva determinante (Un, la, aquella) se establece la concordancia obligatoriamente en plural. Ejemplos: Infinidad de votantes acudieron a las urnas. Multitud de partidarios asistieron al mitin. Cantidad de irregularidades fueron determinantes para la anulacin de los comicios.
tema III. eLementos para La correccIn de

estILo en La redaccIn
Sera imposible estudiar en un tratado como este, todos los aspectos que comprende la correccin del estilo. Es tan amplio el asunto que, si pretendiramos realizar las correcciones ortogrficas y gramaticales de un texto, sera recomendable hacerlo despus de haber tomado cursos sobre ortografa y sobre gramtica. Iniciaremos presentando una sntesis de los aspectos ms frecuentes en los libros que tratan el tema, para dar paso, posteriormente, a un muy especial trio de incorrecciones lxicas. Para comenzar, tome en cuenta que la correccin del estilo en la redaccin se centra, principalmente, en dos grandes rubros: las cualidades del estilo y los errores idiomticos.
Cualidades del estilo
Qu puede agregarle al texto cuando revise su redaccin? Si detecta el defecto de la oscuridad en su escrito, puede darle claridad; si est siendo prolijo (empleando demasiadas palabras) puede otorgarle concisin o brevedad. Qu tal si le agregamos precisin y cortesa? Y cmo ve la necesidad de usar un lenguaje sencillo?
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Analicemos varios ejemplos sobre las cualidades estilsticas mencionadas.

Precisin
Consiste en dar la informacin completa, especificando datos que podran aclarar el qu, quin, cmo, cundo, dnde, etctera. Ejemplo: Un extremo: El magistrado se jubila pronto. (Falta precisar cul magistrado y cundo se jubilar). El otro extremo: El magistrado que te present ayer, y cuyas resoluciones siempre fueron controversiales, lo cual lo llev a ser constantemente acosado por la prensa y a ser criticado de actuar ms por poltica que por derecho, se jubila este mes. (Falta claridad porque la idea que quiero comunicar del magistrado que se jubila la aparto demasiado del sujeto. La idea principal se pierde ante tantas intenciones de precisin). Punto medio: El magistrado Jos Luis Rodrguez Gonzlez, del Cuarto Tribunal Unitario, se jubila este mes. (Hay precisin y claridad).
Concisin
Es el arte de economizar palabras sin demeritar la comprensin de la idea. Ejemplos: 1. En virtud de los medios de conviccin que obran en la indagatoria, como lo son los que han quedado debidamente precisados con antelacin, se advierte que
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Forma concisa: En virtud de los medios de conviccin que obran en la indagatoria, los cuales han quedado debidamente precisados, se advierte que 2. domicilio en el que probablemente en su interior existan sustancias que se presume pueden ser consideradas como estupefacientes o cualquier otro tipo que se encuentre directamente relacionado con los hechos que se investigan. Forma concisa: domicilio en cuyo interior puedan encontrarse estupefacientes u otro tipo de sustancias relacionadas con los hechos que se investigan.
Sencillez
Consiste en utilizar vocablos y frases entendibles por quienes leern el texto. Est usted seguro de que, fuera del mbito jurdico, cualquier persona que lea el siguiente texto entender el mensaje sin mayor dificultad? Otro atentado a la debida fundamentacin y motivacin se da en perjuicio de mis representados produciendo en su esfera jurdica agravios, no se pueden pasar por alto las normas procesales aplicables a los procedimientos especiales sancionatorios En qu nivel ha evolucionado su comunicacin escrita con respecto a la forma en que escriban los hombres del Siglo XIX, como se muestra a continuacin? Por medio de la presente nos dirigimos a esta oficina a su muy digno cargo, que Dios Padre puso en sus manos para bien de la Patria, y seguros de que, en el marco de la corresponsabilidad caracterizadora de nuestro desempeo institucional colegiado
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Muestre los dos textos anteriores (en cursiva) a su hijo adolescente y disfrute el otro extremo en la respuesta que l le d. Luego, regrese a este manual para que lea, reflexione y practique las siguientes sugerencias: Utilice lenguaje directo y sin rebuscamientos, emplee lo menos posible la voz pasiva, combine oraciones cortas y largas, organice bien el texto y, como sugiere Hctor Ordua Sosa, no debilite la fuerza de los argumentos con construcciones complejas ni convierta las sentencias en un manual de Derecho.
Claridad
Es la estructura de un pensamiento ordenado. Es la conjugacin de la sencillez, concisin y precisin, pues implica sintaxis adecuada, ideas completas y vocabulario al alcance de la mayora. Ejemplos: 1. Refiri que del estudio de la demanda, as como de todas las pruebas aportadas por las partes, no se advirti que hayan sido transgredidos los principios rectores, por lo que debe regirse todo acto de autoridad en materia electoral. Forma clara: Refiri que en el estudio de la demanda y de las pruebas aportadas por las partes no se advirtieron transgresiones a los principios que rigen todo acto de autoridad en materia electoral. 2. Existe la necesidad fundada de ingresar a los referidos domicilios a fin de asegurar los objetos con que se est cometiendo el ilcito que nos ocupa, y evitar de esa forma que al enterarse de la investigacin que se sigue se vayan a destruir.*
* (Nota del redactor: Los objetos pueden enterarse y, por tal motivo, cometer suicidio?).
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Forma clara: Es necesario ingresar a los referidos domicilios a fin de asegurar los objetos con los cuales presuntamente se est cometiendo el ilcito, y evitar as, la posibilidad de que sean destruidos por quienes se enterasen de que la inves tigacin est en curso.
Errores idiomticos
Qu aspectos dignos de corregirse puede contener el texto que usted redacta?

Anfibologa
Se presenta cuando al texto puede drsele ms de una interpretacin. Incorrecto: Con respecto a que la esposa de Martnez pregunta por el cheque de su esposo, le recuerdo que ya se lo entregu. Correctos: Con respecto a que la esposa pregunta por el cheque de Martnez, le informo que dicho cheque lo entregu a usted para que lo firmara. Con respecto a que la esposa pregunta por el cheque de Martnez, le informo que dicho cheque lo entregu al citado empleado.
Solecismo
Cuando el desorden en la estructura del enunciado lo hace confuso, o cuando empleo incorrectamente preposiciones, conjunciones, artculos, etctera, o por la falta de concordancia entre las palabras que forman la expresin. Ejemplos: Incorrectos: La autoridad la pena condonar si demuestran estar habilitados para a la sociedad reintegrarse los internos del penal.
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La Lic. Daz no es presidenta, si no secretaria del partido. Correctos: La autoridad condonar la pena a los internos del penal que hayan demostrado estar rehabilitados para su reintegracin a la sociedad. La Lic. Daz no es presidenta, sino secretaria del partido.
Pobreza de lenguaje
Es el empleo de un vocabulario muy limitado. La riqueza del lenguaje se nota, especialmente, cuando usted emplea correctamente los sinnimos que especifican claramente la idea: 1. Ver, mirar, observar, contemplar, avistar, vislumbrar. 2. Expresar, explicar, exponer, manifestar, comunicar. 3. Reflexionar, meditar, pensar, considerar, estudiar. 4. Discernir, distinguir, diferenciar. 5. Hacer, realizar, construir, desarrollar, elaborar. 6. Breve, corto, resumido, sucinto, concreto. O cuando aplica el trmino correcto: 1. Eficaz, eficiente, efectivo. 2. Profesional, profesionista. 3. Estrategia, sistema, mtodo, tcnica. 4. Principios, valores, atributos, cualidades. Y cuando usa vocablos ms precisos en lugar de palabras/comodn: cosa, algo. Desafortunadamente, en el lenguaje inculto (vulgar) hay un tercer vocablo con esta caracterstica de palabra/comodn: la palabra madre.
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Podramos comprobarlo sustituyendo, en los enunciados siguientes, la palabra subrayada por madre/una madre; pero eso ira en contra del objetivo de este ensayo. Por lo tanto, cambiaremos esas palabras subrayadas por otras ms especficas. Acomoda esa cosa en su lugar. Me ofreci algo sin sabor como desayuno. Correctos: Acomoda esa (silla, camisa, taza) en su lugar. Me ofreci un cereal diettico sin sabor como desayuno.
Barbarismo
Uso de extranjerismos, redundancia o palabras incorrectas. Ejemplos: Fue detenido mientras participaba en un performance. (espectculo, pre sentacin, festival). Firm la demanda con su propia mano. (Firm la demanda). Rafaguearon su camioneta. (balacearon). Casi todos los pases occidentales tienen rgimenes democrticos. (regmenes).
Cacofona
a) Sonsonete o ritmo asonante: S que slo su solicitud est sin solucin, lo siento, Sonia. b) Abusar de sonidos que riman o hacen sinalefa: Usted no capta que ella no es apta para redactar el acta. Vaya a Acapulco. Me he estado acordando. c) Presencia excesiva de la palabra que:
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Incorrecto: Este es el libro que contiene los resmenes que el jefe quiere que se fotocopien y que se distribuyan a los que no asistieron al curso. Correctos: Este libro contiene los resmenes solicitados en fotocopia por el jefe, para ser distribuidos entre quienes no asistieron al curso. Este es el libro que contiene los resmenes solicitados en fotocopia por el jefe, para que sean distribuidos entre quienes no asistieron al curso.
Nota: No se trata de eliminar la palabra que. Debe permanecer cuando aparece correctamente empleada, ya sea como conjuncin o como pronombre relativo.
a manera de apndIces apndIce 1. tres casos especIaLes de

errores IdIomtIcos y sus porqus
He querido agregar tres temas que merecen ser corregidos en la comunicacin escrita y oral y, considerando que mis lectores no hayan tomado cursos previos sobre los temas a tratar en este apartado, presentar, en cada inciso, una explicacin breve que nos lleve a fortalecer el entendimiento de la regla tratada. Por ejemplo, al hablar de dequesmo y quesmo, explicaremos brevemente un tema que apoya nuestra comprensin del asunto: los modos en la conjugacin verbal; al hablar del pronombre encltico, va a ser necesario referirnos a las estructuras del predicado llamadas objeto directo y objeto indirecto. Esta seccin la considero una forma de apndice porque, adems de ampliar el tema de los errores idiomticos, tiene la caracterstica de que en sus ejemplos no se emplea necesariamente lenguaje jurdico ni electoral.
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Dequeismo
El dequesmo se define como la indebida presencia de la preposicin de ante la conjuncin que A) Analice los siguientes enunciados:
Tenemos la esperanza de que el enfermo se recupere muy pronto. sustantivo Esperamos que recupere su salud. verbo Es esperanzador que el enfermo haya recuperado sus signos vitales. adjetivo
Tras el sustantivo se escribi de que; tras el verbo y el adjetivo se escribi que. Ms ejemplos:
Sustantivo Tenemos la decisin de que ganes t. Existe la necesidad de que hables. Manifiestan su preferencia de que contrates especialistas. Verbo Decidimos que ganes t. Necesito que hables. Prefieren que contrates especialistas. Adjetivo Est decidido que ganes t. Parece necesario que hables. Es preferible que contrates especialistas.
B) Analice las siguientes expresiones sinnimas propuestas por Leonardo Gmez Torrego en Gramtica descriptiva de la lengua espaola. espasa 2000.
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Tener la impresin de que Me acuerdo de que Existe la posibilidad de que Me alegr de que
Creer que Recuerdo que Es posible que Me alegr que
( X Creer de que) ( X Recuerdo de que) ( X Es posible de que) ( X Me alegr de que)
Los especialistas en el empleo de la lengua espaola reconocen que la principal causa del dequesmo es este cruce (analoga) entre verbos, adjetivos y sustantivos, y la relacin entre sinnimos. En la obra citada, Lzaro Carreter nos hace ver que el cruce de estructuras en Los nufragos llegaron a la conclusin de que deban racionar los alimentos, puede llevarnos a construir secuencias errneas como Los nufragos concluyeron de que deban racionar los alimentos. C) Informacin que refuerza lo aprendido: El subjuntivo requiere el nexo que. En la conjugacin verbal se distinguen tres modos: Indicativo: Trabajas en un tribunal de circuito. Subjuntivo: Solicitan que trabajes en el Instituto Electoral Federal a partir del lunes. Imperativo: Trabaja donde t decidas. Observ el subjuntivo? El subjuntivo expresa una accin verbal subordinada a otra que denota principalmente deseo, temor o voluntad. Solicitan que trabajes en el ife a partir del lunes. El verbo trabajar se subordina a otro verbo que aparece junto a l: solicitar Esa subordinacin se sirve del nexo que. Quiero que leas otra vez esa sentencia.
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El actuario tema que lloviera el da de la diligencia. El defensor espera que hayamos recopilado todas las pruebas. Ese es el modo subjuntivo. Usted lo emplea ms comnmente de lo que cree. Cuando lo haga, subordine la segunda oracin con que, nunca con de que.
Correctos: Ordenaron que llegues puntualmente. Temen que hayas borrado los archivos. Suger que agregaras grficas al informe Inorrectos: Ordenaron de que llegues puntualmente. Temen de que hayas borrado esos archivos. Suger de que agregaras grficas al informe.
2. Observe que el adjetivo admite que, y no de que cuando lo antecede el verbo ser, estar, parecer. Est claro que Es obvio que Es difcil que Es importante que Est comprobado que Est demostrado que Parece imposible que Parece necesario que Es urgente que 3. El sustantivo, como ya vimos, acepta de que. Los temores de que
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La voluntad de que Una indicacin de que Esa necesidad de que La orden de que El deseo de que Aquella solicitud de que Observa que los sustantivos son abstractos y anlogos a los verbos que subordinaban a otra accin verbal: temo, quieren, indicaron, necesito, ordenan, solicitan? Regrese a la tabla inicial y agregue abstracto al ttulo sustantivo de la primera columna. De igual modo agregue en modo subjuntivo al ttulo verbo de la segunda columna. Finalmente, agregue precedido por ser, estar o parecer al ttulo adjetivo de la tercera columna. 4. El dequesmo en el modo indicativo El modo indicativo tampoco acepta el de indebido antes del que. Presente: Dicen que cantas bonito. Pretrito: Cre que llorabas por tu hijo ausente. Futuro: Mencionar que trabajas conmigo. Copretrito: Advertas que robaban la casa del vecino. Pospretrito: Aceptara que cumplen los requisitos si Antepresente: He notado que copias durante los exmenes. Antrepretrito: Hubo expresado que vivi en la capital varias veces. Antefuturo: Habrn aceptado que cumples con tus obligaciones. Antecopretrito: Haban reconocido que escribes y hablas con propiedad. Antepospretrito: Habramos prometido que traeramos regalos si
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Este acercamiento a la conjugacin verbal nos lleva a concluir la principal regla del dequesmo: cuando la conjuncin que inicia una oracin subordinada, no requiere que se le anteponga la preposicin de. En nuestro siguiente tema (quesmo) se tratarn las excepciones.
Quesmo
El quesmo se define como la indebida supresin de la preposicin de ante la conjuncin que. A) Podemos considerarlo como excepciones a lo estudiado en el punto anterior, especialmente al que ante el adjetivo. Ahora veremos correctamente de que ante adjetivos en las estructuras gramaticales llamadas predicativos. Qu son los predicativos? Estructuras que, encontrndose en el predicado, se refieren (modifican) al ncleo del sujeto y que se enlazan a este por medio de un verbo copulativo (ser, estar, parecer). La maestra est sorprendida de que leas con tanta celeridad. Sorprendida est en el predicado y se refiere (modifica) al ncleo del sujeto: maestra. Otros ejemplos: Pap y mam estn seguros de que aprobars el semestre. El entrenador parece convencido de que ganar su equipo. Ella es consciente de que puede fallar su estrategia. Si se suprime el de en estos enunciados, caeramos en el quesmo. B) Podemos reafirmarlo como complemento de sustantivos.
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Ha llegado la orden de que Han llegado a la conclusin de que Nos comunic su decisin de que C) Podemos encontrarlo como complemento de verbos: Se alegra de que Nos convencer de que Me acuerdo de que
Un error comn al emplear los pronombres encliticos
Deca el comediante: Que alguien me explique! Pues aqu le vamos a explicar. (Pues aqu vamos a explicarle). Y es que si alguien le dice: Volverte a amar, usted entiende: Volver a amarte. Y si usted dice: Te necesito explicar, le entienden: Necesito explicarte. As de arraigado est este error idiomtico. Su cerebro entiende el mensaje, aunque el hablante lo plantee de manera brbara. Lo reto a que vea televisin o escuche canciones populares durante media hora. En ese lapso detectar ms de tres errores como estos: Me quisieron robar el coche! (Menos mal que te quisieron; de lo contrario te habra ido peor). Te vuelves a marchar. (Y tras la media vuelta hay que ordenarle: AltoYa!)
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Uno de los errores ms comunes en el lenguaje hablado es la incorrecta colocacin de los pronombres me, nos, te, se, le, les, la, las, lo, los cuando sustituyen al objeto directo o al objeto indirecto de un verbo. Esta incorreccin ocurre cuando el enunciado contiene dos verbos y uno de ellos se complementa con el pronombre que sustituye al objeto directo o al objeto indirecto, y quien se expresa, no sabe a cul de los dos verbos debe colocarle dicho pronombre. Recuerde:
El maestro quiere explicar la clase. (OD = objeto directo). OD
En este enunciado, el verbo explicar tiene el complemento (objeto directo) la clase. Este complemento puede sustituirse por la. Cul expresin sera correcta cuando hablamos de la clase?
El maestro la quiere explicar El maestro quiere explicarla.
La sustituye al objeto directo del verbo explicar no del verbo querer. Hay que colocarle la a explicar, no a querer. Por lo tanto, lo correcto es El maestro quiere explicarla.
El maestro quiere explicar la clase a sus alumnos. (OI = objeto indirecto). OI
En este enunciado, el verbo explicar tiene el complemento (objeto indirecto) a sus alumnos. Este complemento puede sustituirse por les. Cul expresin sera correcta cuando hablamos de los alumnos?
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El maestro les quiere explicar la clase
El maestro quiere explicarles la clase.
La solucin mecanizada dice que en estos casos, el pronombre debe colocarse al segundo de los verbos. La solucin razonada sugiere que se observe cuidadosamente cul de los dos verbos es el que contiene la accin que impacta al objeto (directo o indirecto); a este ltimo verbo hay que agregarle el pronombre me, nos, te, se, la Repasmoslo en su escenario natural: la conversacin diaria.
Dilogos entre estudiantes de letras hispnicas
captulo X te quiero pedir un prStamo. (quiero pedirte un prStamo) Ella: Te quiero l: (interrumpe abruptamente) Yo tambin te quiero a ti! Ella: pedir un prstamo. l: Qu? Ella: Quiero pedirte un prstamo. l: Ah! (irnico) Como dijiste: Te quiero Ya me estaba sintiendo afortu nado (Ya estaba sintindome afortunado). captulo y el reloJ como obJeto directo del deSeo Ella: Qu bonito reloj! Me lo dejas? l: (interrumpe abruptamente) Te lo dejo? No, chiquita, cmprate el tuyo! Ella: Que si me lo dejas ver. l: Con una condicin: que hables bien. No se dice me lo dejas ver. (didctico) Quieres dejar o quieres ver el reloj? Ella: Quiero que me dejes verlo. Me dejas verlo?
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l: Excelente! As hasta (didctico) Hasta te lo puedo regalar? o Hasta puedo regalrtelo? Ella: Hasta puedes regalrmelo. Y yo voy a agradecrtelo. l: (entregndole el reloj) Muy bien! Ella: Gracias. Voy a mostrrselo a mi novio. (Se vuelve a l) Voy a mostrrselo a mi novio Bien dicho? l: Bien dicho, pero mal hecho. ella sale feliz. l se empieza a deprimir (l empieza a deprimirse). Prest atencin a las interrupciones abruptas de l? Ese es el riesgo: que se interprete mal lo que queremos comunicar: -Y tu jefa? -La sub -Cargando? -La sub a saludar. Me corrijo: Sub a saludarla. -Y mi sueldo? -Te lo baje -Cmo que me lo bajaste? -Te lo baj a depositar en tu cuenta bancaria. Baje a depositarlo en tu cuenta bancaria. -De veras? Gracias. Qu generoso eres! -Y los del sindicato, Juanita? -Me estuvieron pasando -S? Los creo capaces! -Me estuvieron pasando a informar Perdn. Estuvieron pasando a informarme sobre el raiting diario de nuestro programa en el Canal 27. Para concluir, el reto ahora es que se escuche a usted mismo, detecte los momentos en que emplea estos barbarismos y realice la respectiva accin de mejora. Mucha suerte!
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consIderacIones sobre eL empLeo de

La coma antes de y
apndIce 2.
El nico caso en el cual nunca ver una coma antes de y es cuando esta separa los ltimos dos trminos en una lista de palabras anlogas (sustantivos, adjetivos, verbos, etctera). Ejemplos: a) Lorena practica las artes escnicas: acta, canta, baila y presenta monlogos. b) En el zoolgico vimos elefantes, tigres, osos, leones y jirafas. Se coloca coma antes de y cuando se enlistan una serie de enunciados que forman parte de un prrafo y anunciamos con y que el siguiente es el ltimo de esos enunciados. Ejemplo: a) Alan hojea un libro sobre carpintera, Rosaura lee una revista de viajes, Benito se aburre con el ltimo nmero de Contenido, y Lucy no despega la vista de su Biblia.
Notas importantes: La y en este caso nmero 1 es opcional. Si no desea advertir a su lector que el siguiente enunciado es el ltimo, puede prescindir de la y.
Si los enunciados son largos, debe ayudar a su cerebro con un smbolo ms fuerte: punto y coma. Si ests en la Isla donde se localiza Ciudad del Carmen, y a la orilla del mar detectas varias vigas o barrotes apilados formando una base, tu cerebro va a percibir que se trata de un muelle o un embarcadero. Por el contrario, si en lugar de esas vigas o barrotes te topas con inmensas columnas de acero y concreto
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que sostienen puentes areos, tu cerebro va percibir que se trata de un puente un puente inmenso, fuerte, que es capaz de unir la isla con tierra firme.
-Entiendes la metfora? No. El cerebro ve una coma (o unas vigas o barrotes) y detecta la sencillez de lo que esta(s) conectan; pero si ve punto y coma (columnas y bases de concreto y acero), se advertir que lo que estas enlazan son estructuras ms grandes. -Sigo sin entender la metfora. exclam Paolo. Observa el siguiente ejemplo: Cristbal Coln fue el primer europeo en llegar a nuestro continente; pero el nombre dado a las tierras descubiertas por l se debe a Amrico Vespucio. Tres detalles en la abundantsima primera clusula: Cristbal Coln, primer europeo, lleg a nuestro continente. Tres detalles en la abundantsima segunda clusula: el nombre dado, las tierras descubiertas por Coln, se debe a Amrico Vespucio.
Cristbal Coln fue el primer europeo en llegar a nuestro continente punto y coma, por favor Pero el nombre dado a las tierras descubiertas por Coln se debe a Amrico Vespucio.
-Y qu pasa si no ayudo al cerebro e insisto en dejar una coma en lugar de punto y coma? El cerebro va a tardarse un poco ms en comprender el mensaje. B) La colocacin de la coma antes de la y se torna obligatoria en dos casos: Cuando la supresin de la coma puede hacer ambiguo el mensaje:
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Tras aquel atrevido juego de las cartas, Oscar qued en calcetines y bxer, a David lo cubra una tanga, y una pantaleta y brassier a Liliana. Si eliminas la coma antes de esa y, para cuando digas Liliana, David va a poner cara de What?, y alcanzar a exclamar un Qu paso? (Ya nos llevamos as?). Cuando la y une dos enunciados adversos, que contrastan el primero con el segundo, en donde el segundo es contraargumentativo a la idea del primero. (En todos esos casos puedes sustituir la y por un enlace contraargumen tativo): a) Armando recibe diez mil pesos cada quincena, y no alcanza a cubrir todos sus gastos personales, Armando recibe diez mil pesos cada quincena, mas no alcanza a cubrir todos sus gastos personales. b) Los capitalinos hemos recuperado el Centro Histrico, y no vemos que disminuyan la basura y las aglomeraciones. Los capitalinos hemos recuperado el centro Histrico, sin embargo, no vemos que disminuyan la basura y las aglomeraciones. c) Celia es excelente actriz, y se pone nerviosa cuando tiene que hablar ante una audiencia. Celia es excelente actriz, pero se pone muy nerviosa cuando tiene que hablar ante una audiencia. C. Y qu decimos de ;y de ,y, de ;y,? El nexo y tiene solamente dos niveles como enlace.
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Primer nivel: y Segundo nivel: ,y ;y ;y, Si va a utilizar el segundo nivel, le sugerimos usar lo ms sencillo: ,y
Notas importantes: Cuando presenta una sucesin de enunciados largos separados por punto y coma y desea anunciar con una y, a su lector, que el siguiente enunciado es el ltimo, el punto y coma pueden ser sustituidos por ,y
Ejemplo: El sol se oculta tras la montaa que parece despedirlo; la noche se acerca a los hombres que la esperan con resignacin; el viento del Norte sopla anunciando la llegada del Otoo; las caas se arrullan sin cesar por efecto de todo lo anterior. El sol se oculta tras la montaa que parece despedirlo; la noche se acerca a los hombres que la esperan con resignacin; el viento del Norte sopla anunciando la llegada del Otoo, y las caas se arrullan sin cesar por efecto de todo lo anterior. Cuando aparece ,y antes de una expresin intercalada, la cual requiere llevar coma antes y despus, debemos eliminar la coma antes de la y. Ejemplo: El murcilago es mamfero, la mula es hbrido, y el lagarto es ovparo. El murcilago es mamfero, la mula es hbrido y, aunque parezca increble, el lagarto es ovparo
Nota: En este caso, la coma no tiene nada que ver con la y. El concepto y, no existe. La coma que vemos tras ella, no es una coma despus de y, sino la primer coma de una expresin intercalada que debe escribirse con coma antes y despus.
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(O antes de un enlace que lo requiere, como lo estamos viendo en esta nota: coma antes de sino). Resumen: Podemos ver solamente tres casos del nexo y: a) y b) ,y c) y,,
bIbLIografa
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bIbLIografa eLectrnIca
www.rae.es
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Estudio del
Amparo Morelos
JoS arqumedeS GreGorio loranca luna
IntroduccIn
Analizaremos el famoso Amparo Morelos, pero no slo como una sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sino tambin como una idea revolucionaria, que por razones polticas no evolucion desde 1881. Al analizarse la cultura jurdica que prevalece en la etapa denominada de la Repblica restaurada (1867-1876) nos percatamos, que fue un periodo en el que toma fuerza el juicio de amparo, as como la proteccin de los derechos constitucionales, mal llamados garantas individuales. Debe resaltarse, que aunque don Jos Mara Iglesias no fuera el padre de esa idea asentada en el Amparo Morelos, es indudable que dicho jurista pretenda que la funcin en la materia, deba ser de tal relevancia, que a virtud de analizar un acto o resolucin reclamada, la Justicia Federal pudiera estudiar tambin la legitimidad de la autoridad que lo emiti, todo ello a efecto de proteger a los ciudadanos en contra de violaciones a los derechos del hombre (dentro de los cuales consideraba a los polticos).
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Era por dems lgico que una idea de ese carcter tuviera reacciones a favor y en contra, sobre todo en este ltimo aspecto, en donde al acceder Ignacio L. Vallarta a la Suprema Corte, se hace prevalecer la tesis contraria (a partir de 1881); idea contraria que trasciende, en nuestro Mximo Tribunal, hasta el primer lustro del Siglo XXI. No obstante, es la reforma de 1996, la que otorga a un rgano del Poder Judicial de la Federacin (especializado) facultades para pronunciarse sobre lo que se ha manejado como incompetencia de origen, y con ello, tal como se pretende demostrar en el presente ensayo, la historia ha otorgado la razn a la esa tesis, conocida como tesis Iglesias.
marco terIco
Estimamos que como parte fundamental del presente trabajo, por lo menos brevemente, es necesario hacer referencia al concepto poltica, dado que tiene estrecha relacin con lo que fue objeto de estudio en el Amparo Morelos. En la obra Derecho Procesal Electoral Mexicano, el doctor Flavio Galvn apunta que la materia poltica no se constrie nicamente al aspecto electoral, pues considerarlo as, sera tanto como confundir el todo con la parte. Dicho autor agrega, que la totalidad de la materia electoral es de naturaleza poltica, pero la poltica no se reduce exclusivamente a los mrgenes de lo electoral, sino que va mucho ms all. Con relacin al concepto poltica El doctor Galvn cita la idea de los autores siguientes: Antonio Carrillo Flores: Un rgano del Estado acta polticamente cuando se apoya en consideraciones o razones de inters pblico, y sin que la validez de su decisin dependa de su conformidad con normas jurdicas preexistentes. Hctor Gonzlez Uribe: Poltica significa todo lo que se refiere al Estado. 1
1
cfr. Galvn, f., Derecho procesal electoral, Mxico, 2006, Porra, de la pgina 206 a la 209.
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Jos Ferrater Mora nos dice: Hay multitud de temas que pupeden estimarse legtimamente como de carcter poltico, pero que a la vez se entrecruzan con otros tipos de cuestiones morales o ticas, ante todo cuestiones de antropologa filosfica (o de concepcin del hombre) cuestiones legales, sociales, econmicas, etctera He aqu algunos de esos temas: la estructura y formas de gobierno, la legitimidad del gobierno, las fuentes del poder, los deberes y derechos de los miembros de una comunidad o de un Estado, las relaciones entre los individuos y el Estado, el carcter (positivo, natural, racional, arbitrario, etctera) de las leyes, la naturaleza y alcance de la libertad, los diversos tipos de libertades, la naturaleza y formas de la justicia, la obligacin poltica. El mismo Ferrater Mora menciona, que en uno de sus aspectos, la filosofa poltica se distingue a la poltica como: una actividad que comporta una actitud reflexiva. Se trata de la actividad del poltico, y tambin la de todo miembro de una sociedad en la medida en que interviene o trata de intervenir en los procesos que permiten llegar a decisiones respecto a la forma de gobierno, la estructura del gobierno, los planes gubernamentales, las condiciones dentro de las cuales se ejerce la libertad individual, el cumplimiento de la justicia, etctera.2 En el mismo contexto Nicola Prez Serrano indica, que la poltica como teora de poder estatal y de sus equilibrios: se refiere esencialmente al medio de accin por excelencia en la esfera del Estado, a la conquista del poder, bien para imponer la ejecucin de ciertos fines, bien para la utilizacin adecuada de determinados medios. La lucha por el poder, con la organizacin previa de las fuerzas al efecto necesarias (partidos) y el ejercicio de los recursos legales existentes (reuniones, prensa y, en general, todos los derechos fundamentales) constituyen el objeto de la poltica como ciencia.3 Ahora bien, si entendemos que poder significa, en un sentido amplio, la capacidad de influir en el comportamiento ajeno, por lo que
2 3
ferrater, J., Diccionario de Filosofa, editorial Ariel, Barcelona, Espaa, 2001, tomo III, primera reimpresin. pgina 2833. prez, n., Tratado de derecho poltico, editorial Civitas Madrid, Espaa, 1997, pgina 50.
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es indudable que tal concepto es compatible perfectamente en el mbito poltico, dado que las actividades del Estado pueden ser oponibles a la voluntad de las personas que lo conforman, y esto es entendible, dado que en principio, la realizacin de tales actividades tiene un fin ms elevado, consistente en el bienestar de la colectividad. Sin embargo, en la historia del Estado moderno no es raro escuchar de arbitrariedades cometidas por los rganos del Estado en el ejercicio de sus atribuciones, por lo que se presenta el problema de implementar la forma de limitar al poder poltico. En tal contexto Eduardo Espn Templado manifiesta: aceptada la inevitabilidad del poder poltico, no puede dudarse de la conveniencia de que existan normas que regulen el ejercicio de ese poder, tanto en lo que respecta a los procedimientos de adopcin de decisiones, como respecto a la ejecucin de las mismas, ya que cualquier regulacin es preferible a la plena discrecionalidad de la voluntad de quien manda.4 Es precisamente esta ltima idea la que, en el caso de Mxico nos abre la puerta al tema: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la aplicacin del derecho, como lmite al poder poltico.
suprema corte de justIcIa de La nacIn

Para realizar un recuento breve de las facultades de este tribunal en materia poltica, nos respaldaremos en lo dispuesto por nuestros Ordenamientos Fundamentales, a partir de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, hasta la de 1857, en cuya vigencia se sustento la emisin de la sentencia emitida en el Amparo Morelos. Al efecto nos apoyaremos en la obra de don Felipe Tena Ramrez Leyes fundamentales de Mxico 1808-1991.5 En el artculo 18 de la Constitucin de 1824 se estableca, que la federacin deposita el ejercicio del poder judicial en una Corte Supre4 5
eSpn e., Lecciones de derecho poltico, Tirant lo Blanch Valencia, Espaa, 1994 , pgina 24 tena f., Leyes fundamentales de Mxico, Porra, Mxico,1991, las pginas 158, 210 a la 211, 410 a la 425, 623 a la 624.
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ma de Justicia y en los tribunales que se establecern en cada Estado. Cabe advertir, que dichos tribunales no son los que de manera particular corresponden al poder judicial de cada entidad federativa, pues stos los determinara la constitucin local (artculo 23). Es aqu, en donde nuestro Mximo Tribunal es previsto constitucionalmente en el naciente Estado Mexicano. Al triunfo del Partido Conservador en el Congreso (1835) la idea federalista se ve interrumpida, lo cual se ve reflejado en las Bases y Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836. Es as que desde ese ao y hasta 1843, los actos de la Suprema Corte de Justicia podran ser anulados por el Supremo Poder Conservador, excitado por alguno de los otros dos poderes, y slo en el caso de usurpacin de facultades. Se estima pertinente resaltar, que sin entrar en el debate de las ventajas o desventajas, la implementacin del Supremo Poder Conservador fue un verdadero intento de otorgar facultades a una cuarta divisin del poder, para que se hiciera cargo controversias de tipo poltico, y poda anular actos tanto del Ejecutivo como del Legislativo federales (en el ltimo caso: leyes o decretos) que no fueran acordes con la Constitucin (artculo 12, de la Segunda Ley Consti tucional). En las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843 desaparece la figura del Supremo Poder Conservador, y el ejercicio del poder vuelve a estar en manos del legislativo, ejecutivo y judicial. Cabe destacar respecto de este ordenamiento (al igual que suceda con las bases de 1836) que en trminos del artculo 119, fraccin II, la Suprema Corte de Justicia no poda tomar conocimiento alguno sobre asuntos gubernativos o econmicos de la Nacin, de los Departamentos. Es en la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, en donde, como el ave fnix, la Suprema Corte de Justicia resurge, pero ahora en magnitud de tribunal constitucional, tal como se puede afirmar con base en lo que disponen los numerales 101 y 102 de esa Carta Magna. A pesar de la importancia que se advierte en estas disposiciones, el doctor Flavio Galvn nos seala que los problemas sociales alcanzaron
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al funcionamiento del Mximo Tribunal, y con la Guerra de Reforma, La Suprema Corte dej de funcionar. Es cuando concluye la Guerra de Reforma, que el Congreso de la Unin decreta la reinstalacin de la Suprema Corte de Justicia (27 de junio de 1861); agrega el doctor Galvn, que en 1867 triunfa definitivamente el movimiento del partido liberal sobre el conservador, con lo que se consolida la restauracin de la Repblica, y por decreto de 20 de noviembre de 1868 se inicia la nueva etapa en la historia de la Corte, constituida en tribunal de amparo, de ltima instancia o grado.6 Rodolfo Duarte Rivas resea que al reestablecerse la Repblica, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin comenz a vivir una nueva etapa. En la primera fase comprende la Presidencia del pas por parte de Benito Jurez hasta su muerte en 1872. Sebastin Lerdo de Tejada que haba sido electo Presidente del Mximo Tribunal solicit licencia inmediatamente para fungir como Secretario de Gobernacin junto a Jurez, pero volvi a la Corte en 1871. Al fallecer Benito Jurez es suplido por Sebastin Lerdo de Tejada (en su carcter de Presidente de la Corte) y el interinato respectivo fue del 18 de julio al 30 de noviembre de 1872; el mismo Lerdo de Tejada fue el que result vencedor en la eleccin de Presidente de la Repblica y ocup el cargo desde el precitado ao hasta el 30 de noviembre de 1876. En tanto que la Presidencia vacante en la Suprema Corte de Justicia fue cubierta por Jos Mara Iglesias a partir del 15 de mayo de 1872 hasta 1876. Rodolfo Duarte comenta, que entre los momentos cumbre de nuestra historia institucional destaca el periodo de la Repblica restaurada, que comprende el lapso de 1867 a 1876. Agrega el autor, que durante esos aos se logr aplicar con xito la Constitucin de 1857 y existi gran creatividad institucional. En esos aos las instituciones se desplegaron bajo los principios constitucionales de autonoma e independencia de los poderes; y la defensa del federalismo inaugurado bajo la Constitucin de 1824, no fue posible sino precisamente en esa poca.
6
Cfr. Ob. Cit. pginas 172 y 173.
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cuLtura jurdIca de La poca

En cuanto a la cultura jurdica de la poca, particularmente la que prevaleci durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada, Lucio Cabrera Acevedo nos menciona que dicho personaje deseaba ser el Presidente de la Repblica y el primer ministro, y para tal efecto conserv a los titulare de los 6 ministerios (existentes en ese entonces y ocupados por antiguos juaristas) en sus cargos; sin embargo, se deca que dichos ministros no tenan poder real. Se acusaba a dicho presidente de que se apoyaba en las relaciones personales y de amistad, y que procur tener apoyo en los gobiernos que consider eran importantes, tales como: Morelos con Francisco Leyva, Michoacn con Rafael Carrillo; Mxico con Alberto Garca; Puebla con Ignacio Romero Vargas. No obstante se dice tambin, que Lerdo era partidario del imperio del derecho y del respeto a las garantas individuales, lo cual dio lugar al desarrollo del juicio de amparo. Hubo libertad de prensa en el campo jurdico y fueron elaborados estudios de gran importancia que elevaron la cultura general del pas, con lo cual evolucionaron principios que llegaron a ser esenciales en el sistema judicial mexicano. El peridico El Foro, de jurisprudencia y legislacin, era publicado diariamente con noticias muy interesantes y editoriales de valor. Nos refiere Lucio Cabrera, que en ese peridico escriba Emilio Pardo, quien en 1874 public un estudio titulado Jurisprudencia Constitucional, en donde se haca notar que era mayor el inters por analizar las sentencias de la Suprema Corte, que realizar estudios abstractos del derecho: porque a las arduas cuestiones de la teora se agregan las dificultades consi guientes de la prctica de las ms complicadas formas de gobierno: la Repblica federal. Mxico ensaya la ejecucin de las ms avanzadas teoras radicales del derecho pblico, y en el buen resultado de ese ensayo estn interesados el
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porvenir del pas He aqu por qu la jurisprudencia constitucional es acree dora a la ms seria y profunda consideracin, y por qu hemos credo necesario consagrarle solicito empeo, insertando sentencias y ejecutorias que tengan una conexin cualquiera con el derecho constitucional. El autor relata tambin, que en 1874 fueron publicadas las reformas constitucionales por las cuales el Senado de la Repblica fue reestablecido. En el artculo 73, apartado B, fueron precisadas sus facultades, y con el contenido de las fracciones V y VI, se quiso poner trmino a la situacin cada vez ms confusa en que se hallaban algunos Estados a causa de que desaparecieron sus poderes Legislativo o Ejecutivo, o porque surgiera una cuestin poltica entre stos que interrumpiera el orden constitucional. En vez de acudir a los tribunales federales, conforme a las modificaciones de mrito, se deba ir ante el Senado de la Repblica. Con tal medida, los tribunales federales y la Suprema Corte vieron limitadas sus facultades en materia poltica e interna en los Estados.7
amparos prevIos aL caso moreLos

Francisco Martnez Snchez nos explica, que lo atinente a la legitimidad del nombramiento o eleccin de una autoridad, tema bsico en el Amparo Morelos, no fue tratado por vez primera en dicho asunto, pues la Corte conoci de otros asuntos con la misma temtica, en donde fue moderada, a efecto de no interferir con el problema de la legitimidad de las autoridades estatales, e incluso dicho autor afirma, que la tesis de incompetencia de origen no fue creada por Iglesias, sino que fue sostenida por la Corte antes de que dicha persona se encargar de la presidencia del Mximo Tribunal. En tal contexto, ese autor comenta que en 1869, en el Estado de Quertaro, la legislatura destituy al Gobernador del Estado (coronel
7
Cfr. poder Judicial de la federacin, La Suprema Corte de Justicia en la repblica restaurada 1867-1876, ScJn, Mxico, 1989, de la pgina 111 a la 114.
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Julio Cervantes) por haber rechazado un decreto sobre reformas a la administracin de justicia y por usurpacin de la funcin judicial, e incluso el Congreso Local solicit al Ejecutivo Federal el envi de tropas militares a fin de hacer cumplir su resolucin. Dicho gobernador solicit amparo contra tal resolucin (patrocinado por Ignacio L. Vallarta) que le fue concedido por el juez de distrito; sin embargo, la legislatura interpuso recurso de revisin, y el 29 de julio de 1869, la Suprema Corte revoc la sentencia, sobre la base de que el amparo contra leyes y actos de las autoridades que violen o restrinjan la soberana de los Estados o invadan la esfera de la autoridad federal, slo se concede a los particulares, mas no a los Estados; de ah que el conocimiento del asunto no corresponde a la corte, y en consecuencia revoc la concesin del amparo.8 Con relacin a amparos en la materia, previos al Amparo Morelos, nos da noticia Rodolfo Duarte Rivas, y dice que en el amparo promovido por Adolfo Mercheyer contra el Juez Conciliador de Pachuca, se aleg que ste no tena nombramiento legal y violaba, en perjuicio del quejoso, el artculo 16 Constitucional. La Suprema Corte dict fallo el 2 de diciembre de 1871, en donde determin que los Estados en uso de su soberana, son los nicos que pueden decidir sobre la legitimidad de las autoridades de su rgimen interior. A los juzgados de distrito no les toca examinar y menos decidir sobre la legalidad de las autoridades que funcionan, dado que se violara el artculo 40 de la Carta Magna. Contra esta posicin tenemos los siguientes amparos. El amparo promovido por Pablo Sols contra los actos del Juez 1o. de lo Penal en Mrida, quien mantuvo al quejoso en prisin, fue concedida la proteccin de la justicia federal; ello en funcin de que se haba aplicado retroactivamente la reforma a la Constitucin yucateca, que ampli de dos a cuatro aos la duracin de los jueces en su cargo.
8
Cfr. martnez, f., La Justicia en la poltica electoral, Tribunal Estatal Electoral, Oaxaca, Mxico, 2001, de la pgina 164 a la 167.
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El 18 de julio de 1872 fue concedido el amparo a Fecunda Romero contra actos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Yucatn, al habrsele imputado la comisin del delito de lesiones. Para otorgar el amparo, la Suprema Corte utiliz el trmino ausencia de jurisdiccin legitima9 El ltimo de este tipo de amparos que referimos (no el ltimo que se haya resuelto vinculado al criterio en estudio) es el obtenido por Hermenegildo Feli contra actos del Tribunal Superior del Estado de Quertaro, con motivo del juicio civil que le fue seguido por pago de rentas. Javier Moctezuma Barragn nos menciona, que la Suprema Corte consider que los magistrados del tribunal estatal citado no haban sido electos popularmente, segn lo estableca el artculo 77 de la Constitucin del Estado, y por ende, se violaban tambin los numerales 16 y 109 de la Carta Magna. A juicio del ltimo autor mencionado, este amparo es el antecedente ms importante sobre la interpretacin del artculo 16 Constitucional, ya que aqu surgen los argumentos jurdicos centrales debatidos posteriormente en el caso Morelos. Se refiere, que el Promotor Fiscal en el Estado, Luis Castaeda, pidi a la Corte que fuera confirmada la concesin del amparo, conforme a lo siguiente: La competencia de autoridad a que se refiere la ltima parte del artculo citado (el 16) debe tomarse en un sentido estricto haciendo relacin a su carcter y nunca a su origen; pues de otra manera habra de entrometerse a juzgar segn la legislacin peculiar de cada Estado los diversos casos ocurrentes, cosa que excede los lmites de la jurisdiccin federal. Basta que los magistrados cuya competencia se niega hayan sido declarados, como teniendo ese carcter
9 Cfr.tribunal electoral delpoder Judicial de la federacin, Evolucin Histrica de las instituciones de la justicia electoral en Mxico, tepJf, Mxico, 2002, .de la pgina 35 a la 37.
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por la legislatura del Estado, y que sta a su vez haya decidido las cuestiones electorales que provoca el quejoso. El Mximo Tribunal no comparti este argumento para confirmar la concesin del amparo, pues con relacin al numeral 16 de la Constitucin consider: protege a todos los ciudadanos en la garanta de que siempre que fueran afectados en sus personas, familia o posesiones, etctera, y estas molestias fueran inferidas por autoridad competente; con cuyo mandato se tena, no slo la prohibicin de que el particular cometiera el ataque, pero ni an el que est revestido de alguna autoridad, no siendo la que legalmente le corresponde, encontrndose en el caso las autoridades de hecho, las cuales eran consideradas segn algunos autores como personas privadas. La Suprema Corte resolvi que la competencia objetada en el caso particular (llamada de origen por el vicio atribuido al nombramiento de magistrados) deba considerarse acto comprendido como cualquier otro en el artculo 16 de la Constitucin Federal, puesto que no hace distincin alguna. Asimismo, determin que aceptar alguna diferencia o excepcin por salvar la independencia y soberana de los Estados en su rgimen interior, menospreciando al quejoso, sera sacrificar los derechos del hombre que son el fin, a la institucin, que es el medio. Que para mayor garanta de los derechos del hombre, la independencia misma y la soberana de los Estados se encontraba restringida por el artculo 109 de la Constitucin Federal, que les impona el deber de adoptar la forma de gobierno representativo, de manera que se infringa adems este precepto constitucional, si la competencia que se objetaba a la autoridad fuera por su origen contraria a esa forma de gobierno. Es as que, para no dejar violada una garanta individual ni quebrantado un precepto constitucional, se haca indispensable analizar si los magistrados de Quertaro haban sido nombrados correctamente. Es as que una vez impuesta la forma de gobierno representativa popular
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a los Estados, consistiendo esta organizacin en que, por lo menos los poderes supremos fueran electos como lo consigna la propia Constitucin del Estado, era entonces consecuente que los magistrados que formaban el Tribunal Superior de Quertaro no deban ser nombrados sino por eleccin popular o de lo contrario seran incompetentes.10
contexto
Es en una sesin del constituyente, en donde en 1856, Guillermo Prieto propone que el Estado de Mxico se dividiera a efecto de crear dos Estados a los que se asignara el nombre de los padres de la independencia Morelos e Hidalgo.11 El doctor Marco Antonio Prez de los Reyes anota, que en 1861, el Estado de Mxico form los nuevos distritos de Cuernavaca, Jonatepec, Yautepec y Tetecala, y el 17 de junio de 1862, Benito Jurez acept formar tres distritos militares en el Estado de Mxico, para organizar la defensa contra los invasores franceses, uno de los cuales correspondi al denominado Morelos, que fue erigido finalmente como Estado por decreto de 17 de abril de 1869.12 Por cuanto hace a la creacin de esa entidad federativa, el maestro Jacinto Faya Viesca manifiesta, que el rgimen federal adoptado en la constitucin de 1857 se fue consolidando, al menos en el aspecto jurdico-constitucional, mediante la asuncin de dos instituciones, por un lado, la creacin de los Estados de Coahuila, Hidalgo y Morelos, y por otro lado, con el establecimiento del Senado.13 Para asentar los hechos relacionados con la controversia atinente al Amparo Morelos, conviene citar la obra de Emilio Velasco.14 Casi al trmino de su encargo, el gobernador del Estado de Morelos, Francisco Leyva (1871) promovi reformas a la constitucin de dicha
moctezuma b, Jos Mara Iglesias y la justicia electoral, unam, Mxico, 1994, de la pgina 75 a la 76. Cfr. lpez v., Cmo naci el Estado de Morelos a la vida institucional, Centenario, Cuernavaca, Mxico 1968, pgina 16. 12 prez m., Historia del derecho mexicano, Oxford, Mxico, 2007, pgina 548. 13 faya J, El federalismo mexicano. Rgimen constitucional del sistema federal, inap, Mxico, 1988, pgina 67. 14 Cfr. velaSco e, El Amparo Morelos, Edicin facsimilar, ScJn. Mxico, 2005, de la pgina 11 a la 27 y de la 3 a la 6.
10 11
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entidad, con el objeto de lograr su reeleccin, la cual obtiene finalmente. El Congreso del Estado de Morelos revis su reeleccin y la confirm. En su calidad de gobernador reelecto, Francisco Leyva promulg la Ley de Hacienda el 13 de octubre de 1873. En virtud de su contenido, se contemplaba gravar, entre otros, los inmuebles de cinco hacendados, por un monto que representaba ms del 50 por ciento de lo que se pensaba recaudar en 1874. Seis personas promovieron amparo, a fin de que fueran exentos de pagar los impuestos decretados, y al efecto alegaban, que esa ley no era mandamiento de autoridad competente, porque su aplicacin transgreda el artculo 16 de la Carta Magna. Los quejosos agregaban, que no era legislatura la que haba expedido la ley, ni era gobernador el que la haba promulgado. Con relacin a la legislatura, se alegaba que el qurum de la legislatura se compona de seis diputados, y que slo haban concurrido cinco a la sesin en que fue votada la ley de hacienda; que si bien estuvo presente un persona de apellido Llamas, con el carcter de diputado (con el cual se quiso completar el qurum) en realidad no era diputado, porque la Constitucin del Estado de Morelos prohbe que sean electos para ese cargo los jefes polticos, y el seor Llamas lo era en el distrito en que fue electo. Respecto al gobernador Francisco Leyva, se dijo que no era gobernador, porque la Constitucin del Estado le prohiba ser reelecto entre tanto no pasaran cuatro aos despus de haber desempeado su encargo por primera vez; y que al ejercer funciones de gobernador contra las disposiciones constitucionales locales, despus de haberse hecho reelegir, no ejerca funciones constitucionales sino una autoridad usurpada. Haba una duda sobre la Constitucin vigente en el Estado. La que se form primeramente prohiba la reeleccin, pero despus se expidieron unas reformas en las cuales era permitida, siempre que el reelecto hubiera obtenido dos tercios de los votos en el Estado.
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Sobre esas reformas los quejosos exponan, que no podan ser consideradas como parte de la Constitucin de Morelos, porque para expedirlas no se haban observado los tramites establecidos por la propia Constitucin Local; esto es: la iniciativa fuera presentada en una legislatura y admitida a discusin por los dos tercios de votos; se realizara la publicacin de la iniciativa en el peridico oficial; deliberacin de las reforma en la siguiente legislatura y aprobacin de ellas por el voto de dos tercios. No obstante, referan los quejosos, la reforma sobre reeleccin fue realizada por slo una legislatura. Fue concedida la proteccin de la justicia federal por el Juez de Distrito, Ignacio Merlo (14 de marzo de 1874) al considerar que fue violado el artculo 16 de la Carta Magna, debido a que Ley de Hacienda no fue aprobada por el qurum necesario. En la sentencia que emite el juez federal, no se analizan los agravios atinentes a la legitimidad de la reeleccin del gobernador, pues el dicho juez estim que no estaba facultado para ello. Los representantes de la Legislatura del Estado de Morelos impugnaron la concesin del amparo ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Consideraciones Fundamentales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin15
El estudio realizado por el Mximo Tribunal, en la sentencia emitida el 11 de abril de 1874, se dividi en dos apartados: 1. Qurum. Por cuanto hace a la eleccin del seor Llamas, diputado que intervino en la aprobacin de la ley impugnada (integrante del qurum legislativo) se determin, que la Constitucin de Morelos prevea que la legislatura calificara, sin ulterior recurso, las elecciones de sus miembros, y que ello era protegido en el artculo 109 de la Constitucin Federal (1857)
15 Cfr. Ob. Cit. (nota 7) pginas 134 y 135.
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por lo que a los tribunales federales no se les otorgaba la facultad de revisar dichas elecciones. Se dijo que en caso de que a las autoridades federales se les otorgara esa facultad se destruira el sistema representativo. 2. Legitimidad de la reeleccin del gobernador. En este tema existen dos aspectos: a) Por cuanto hace a la forma en que fue electo el gobernador, se asienta que el vicio que se le objeta por no haber obtenido los dos tercios de los votos del Estado, no es analizable por la justicia federal, por no ser ese derecho de la esencia del sistema, sino propio del Estado de Morelos, y de su exclusiva responsabilidad. b) Respecto al vicio consistente en haber sido electo en contravencin al artculo constitucional que prohbe la reeleccin, y sin que tal artculo se hubiera reformado de la manera que la propia Constitucin de Morelos previene, si es un vicio que afecta la esencia del gobierno republicano representativo, y al rgimen que la Constitucin Federal garantiza a los Estados, en trminos de los artculos 109 y 41 (Carta Magna de 1857). As al estar probado que la reforma al conducente artculo de la Constitucin de Morelos (sobre la prohibicin de la reeleccin) no se hizo de la manera en que lo prev ese propio ordenamiento, da como consecuencia, que el gobernador del Estado de Morelos al sancionar la ley impugnada, ha obrado como autoridad ilegitima, y por lo mismo incompetente; de ah que se considera procedente confirmar la sentencia del inferior, que declar que la Justicia de la Unin ampara y protege a los quejosos Con relacin a la forma en que resolvi la Suprema Corte de Justicia, Emilio Velasco nos apunta lo siguiente: Ese tribunal estableci que no se poda considerar final la accin de la legislatura en que se declara gobernador constitucional a quien no puede ejercer autoridad conforme a la ley.
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La Corte afirm que nuestro gobierno no es de hombres, sino de leyes y la Constitucin Federal procura que stas se cumplan, de ah, que si el Mximo Ordenamiento precepta que los Estados no pueden ser gobernados de otra manera que con arreglo a sus constituciones y por autoridades constitucionales; entonces el ciudadano que en virtud de una reeleccin ejerce autoridad, no es funcionario desde el punto de vista constitucional. La Corte llega a esa conclusin sobre la base siguiente: La Constitucin Federal de 1857, artculo 109, garantiza que los Estados adop tan para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular. En consecuencia dicho ordenamiento protege a los habitantes de cada Estado, contra la ascensin al poder mediante principios diferentes, ms aun, se dispone (artculo 41) que las Constituciones de los Estados en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. De esta manera, si como sucedi en la especie, el Estado de Morelos admiti el principio de la no reeleccin como caracterstica del ejercicio del poder, sta no puede ser modificada, ni aun a excusa de reforma constitucional del Estado de Morelos, por ser uno de los principios en que descansa el ejercicio del poder conforme al Pacto Federal. As, dado que en la especie el gobernador del Estado de Morelos accedi al poder por reeleccin, esto debe considerarse inconstitucional, lo cual halla proteccin en las disposiciones de la Carta Magna. En el contexto histrico jurdico, la Corte advirti que el gobernado no contaba con vas legales para oponerse a esa eleccin inconstitucional; sin embargo, enmarca que el aspecto judicial (particularmente el juicio de amparo) era la nica forma en que dicho gobernado poda oponerse de manera legtima a esa eleccin, por cuanto hace al ejercicio del poder, que al efecto se lleve a cabo, por considerar, como en el caso, que es una autoridad ilegtima y que por tanto, su actuar es inconstitucional (en la especie la promulgacin de la ley hacendaria).
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Estas son las consideraciones fundamentales en que se respalda la concesin del amparo a los promoventes, segn nos dice el referido Emilio Velasco.16
consecuencIas
En el debate doctrinario, los opositores a Jos Mara Iglesias, desvan el tema central que es la constitucionalidad en los nombramientos de los servidores pblicos, ya sea por eleccin popular o por designacin de los Poderes de la Unin, y la garanta que deben llevar implcita, para que los ciudadanos obtengan justicia cuando exista cualquier violacin que tenga por consecuencia el funcionamiento de las autoridades de hecho y no de derecho. Para la mayora de los ministros de la Corte, la proteccin del ms alto tribunal era respecto de todos los derechos humanos, incluyendo dentro de las garantas individuales a los derechos polticos de los ciudadanos. Jos Mara Iglesias aprovecho el importante hito histrico para manifestar que la Suprema Corte, lo que en realidad pretenda era proteger a los ciudadanos cuando se cometan actos inconstitucionales que violentaran los derechos del hombre. Iglesias incluye en este rubro las garantas individuales y los derechos electorales, y fue ms all, cuando afirm que en relacin a la calificacin de las elecciones, los colegios electorales no deban infringir la ley ya que no podan pasar por alto a la Constitucin. Por tanto era la Suprema Corte, el rgano facultado para or en ltima instancia y resolver cualquier transgresin al Estado de Derecho, en lo relativo a los actos electorales que violaran la constitucin.17 En 1877, Ignacio L. Vallarta llega a la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Este jurista fue el principal opositor a
16 17
Cfr. Ob. Cit., de la pginas 14 a la 37 (nota 14) Ob. Cit., pgina 125. (nota 11)
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la tesis de incompetencia de origen, no obstante que en 1869, l defendi y en primera instancia logr el amparo y proteccin de la justicia federal, a favor del Gobernador del Estado Quertaro (coronel Julio Cervantes) que la legislatura destituy por haber rechazado un decreto sobre reformas a la administracin de justicia y por usurpacin de la funcin judicial. En contra de la tesis de la incompetencia de origen, Vallarta estableci lo siguiente (lo cual prevaleci desde 1881): a) La legitimidad se refiere a la persona, al individuo nombrado para tal cargo; y la competencia a la autoridad en s, y sus facultades ejercidas dentro de su mbito de accin. Por lo mismo son cosas distintas y por consecuencia no es aplicable el artculo 16 de la Constitucin, puesto que slo se refiere a la orden de au toridad competente y no a la de autoridad ilegtima. As por ejemplo: si un juez de lo civil es designado sin tener edad necesaria, conforme a la ley ser ilegtimo mas no incompetente. La Corte por tanto no estar autorizada conforme a la Constitucin para impugnar su actuar; sin embargo, si ese mismo juez civil sentencia a un procesado en el orden penal sin estar expresamente autorizado por la ley, ser incompetente y su acto ser perfectamente impugnable ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. b) Pensar que la misma autoridad sea la encargada de analizar la incompetencia y la ilegitimidad nos llevara a la invasin de soberanas y a la subversin del orden constitucional. c) En nuestro sistema federal de facultades expresas, s a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no le es concedida expresamente la posibilidad de analizar la legitimidad de los funcionarios locales, debe entenderse reservado este derecho a los Estados. d) El acto de analizar cuestiones polticas a travs del juicio de amparo politi zara el mismo amparo desnaturalizando al poder judicial, que debe moverse dentro de un orden jurdico.
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e) Se retoman ideas del juez Marshall (Estados Unidos de Amrica) para sos tener que el poder judicial no puede usurpar las funciones polticas de otros rganos del gobierno con base en el principio de divisin de poderes. f) Se realiza la divisin de derechos subjetivos: Derechos naturales. Son inherentes a la naturaleza del hombre y se carac terizan por ser inalienables e imprescriptibles. Derechos polticos. Corresponde nicamente a los ciudadanos de un Estado. Derechos civiles. Corresponden a los que nacen de la voluntad de los par ticulares y los obligan slo frente a otros particulares. A consideracin de Vallarta, el juicio de amparo se limita a proteger los derechos naturales del hombre, en tanto que los derechos polticos tienen otra forma de salvaguarda de la misma naturaleza poltica. Es as que, con estas ideas, se modific el criterio de la Corte sobre incompetencia de origen y se acept desde entonces el criterio o tesis Vallarta.
trascendencIa
La trascendencia de la tesis Vallarta ser analizada en primer trmino a partir de los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte, respecto de los cuales se tiene registro desde 1920 a la fecha. A fin de no hacer una transcripcin innecesaria de todos esos criterios, se trat de seleccionar los representativos de la quinta poca, as como el emitido en la novena poca, respecto de los cuales se cita el ao en que fue resuelto el asunto respectivo, la instancia, y el nmero de registro de la tesis aislada en el Ius 2008, para su ubicacin pronta.
quInta poca
Incompetencia de origen. La Corte ha sostenido el criterio de que la autoridad judicial no debe intervenir para resolver cuestiones polticas, que inTemas de Derecho Procesal Electoral
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cumben constitucionalmente a otros poderes; en el amparo no debe juzgarse sobre la ilegalidad de la autoridad, sino simplemente sobre su competencia; pues si se declara que una autoridad sealada como responsable, propiamente no era autoridad, el amparo resultara notoriamente improcedente. Sostener que el artculo 16 de la Constitucin prejuzga la cuestin de legitimidad de las autoridades, llevara a atacar la soberana de los Estados, sin fundamento constitucional y por medio de decisiones de un poder que, como el judicial, carece de facultades para ello, convirtindose en rbitro de la existencia de poderes que deben ser independientes de l. (1929, Tercera Sala, registro 365619) Incompetencia de origen. En el juicio de garantas, solo deben combatirse actos de autoridad, y por lo mismo no deben atacarse las incompetencias de origen, pues la autoridad judicial no debe intervenir para resolver cuestiones polticas que incumben constitucionalmente a otros poderes, y en el caso, si se declarara que la autoridad sealada como responsable, propiamente no es autoridad, el amparo interpuesto contra sus actos resultara notoriamente improcedente. (1943, Cuarta Sala, registro 375873) Incompetencia de origen, garanta del artculo 14 constitucional. El artculo 14 constitucional al referirse a la autoridad competente no establece como garanta individual, la necesidad de que las autoridades hayan sido nombradas con arreglo a la ley respectiva; por lo que cualquier vicio que tenga el nombramiento de una autoridad, no implica la violacin de garantas por cualquier acto que cometa en contra de un particular, ni todos los actos de dicha autoridad son ilegales y carecen de valor. (1945, Segunda Sala, registro 322573)
novena poca
Servidores pblicos. No pueden, vlidamente, conocer de su legitimidad los tribunales de amparo ni los ordinarios de jurisdiccin contenciosa administrativa. (por su extensin se omite transcribirla). El Tribunal Pleno, el veinticinco de octubre de 2005, aprob, con el nmero XLVIII/2005, la tesis aislada que antecede. Mxico. (2005, Pleno, registro 176631).
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No hay duda que la tesis Vallarta trascendi hasta el primer lustro del presente Siglo XXI, como queda evidenciado en el contenido de las tesis aisladas que han sido transcritas, particularmente en el resaltado en letra ms oscura. De esta manera se puede concluir, que el criterio de nuestro Mximo Tribunal sigue teniendo como base, que el artculo 16 Constitucional no sirve de sustento para analizar en el juicio de amparo la incompetencia de origen de una autoridad responsable; en ese mecanismo judicial no deben analizarse cuestiones polticas; realizar el examen de la incompetencia de origen implicara invadir la soberana de los Estados; a los cuales, debe entenderse reservado el derecho de estudiar la legitimidad de los funcionarios locales. Sin perjuicio de lo hasta aqu expuesto debe anotarse, que el desarrollo en la legislacin electoral en nuestro pas, permite a la fecha, que un rgano del Poder Judicial de la Federacin (especializado) sea el que pueda pronunciarse sobre el tema de la incompetencia de origen; sin embargo, incluso en este plano el camino no fue llano, como se ver a continuacin. El doctor Fernando Ojesto Martnez Porcayo nos refiere, que en 1996 se logr una de las reformas electorales ms arduas pero con mayor consenso en la historia del pas, y entre los temas de reforma, que interesan a este trabajo, tenemos los siguientes. Fortalecimiento de la justicia electoral a travs de la inclusin del Tribunal Electoral en el Poder Judicial de la Federacin, y mediante el control estricto de la constitucionalidad de la materia electoral. Desaparicin del Colegio Electoral para la eleccin del Presidente de la Repblica. Se implementa un sistema de medios de impugnacin que tiene por objeto: a) Garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales (tanto federales como locales) se sujeten a los principios de constitucio nalidad y legalidad; b) Dar definitividad a las distintas etapas del proceso electoral, y
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c) Proteger los derechos polticoelectorales del ciudadano: votar, ser votado y afiliarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Menciona el doctor Ojesto, que con el nuevo diseo constitucional en materia electoral, a la usanza europea, se crearon dos tribunales constitucionales: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; con la cual se lograba un sistema integral de justicia constitucional, ya que esos dos tribunales pueden interpretar directamente la Constitucin.18 Es con el conocimiento de juicios de revisin constitucional electoral, que la Sala Superior, en septiembre 1997 (aproximadamente un ao despus de su incorporacin al Poder Judicial de la Federacin) se pronunci respecto al tema de la incompetencia de origen. Como podr verse en la jurisprudencia que result con motivo de tres pronunciamientos en el mismo sentido, la Sala Superior determin que no proceda examinar agravios dirigidos a impugnar la ilegitimidad de la integracin del tribunal que haya emitido el acto reclamado, pues se sostena, no forma parte de la litis, al tratarse de un acto distinto al combatido. El criterio de jurisprudencial de mrito es visible en la Compilacin Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tomo Jurisprudencia, a pginas 147 y 148, del tenor siguiente: Incompetencia de origen. No procede analizarla en la sentencia de un juicio de revisin constitucional electoral contra una resolucin jurisdiccional. La competencia que los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitu cin federal, y 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral otorgan a este tribunal en el juicio de revisin constitucional electoral, se circunscribe al examen del contenido de los actos o resoluciones definitivos y firmes impugnados concretamente, provenientes de los rganos de
18
Ob. Cit., de la pgina 227 a la 229. (nota 8)
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las entidades federativas, previstos en la ley como competentes para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el resultado final de las elecciones, por posibles violaciones a preceptos constitucionales en que pueden incurrir en el desempeo de esas actividades. Por tanto, si en dicho juicio se combate la sentencia definitiva emitida en otro medio de impugnacin jurisdiccional por el tribunal electoral de una entidad federativa, y entre los agravios se alega la ilegitimidad de la integracin del tribunal emisor de la resolucin reclamada, no procede examinar y decidir tal cuestin por no poder formar parte de la litis, al tratarse de un acto distinto al impugnado. Este criterio ha prevalecido hasta la fecha; por ejemplo, en los juicios de revisin constitucional electoral 26/2003, 109/2003, 544/2004, 69/2007 y 271/2007 (por mencionar algunos asuntos de la anterior y de la actual integracin de la Sala Superior) en donde se ha determinado que al impugnar un determinado acto o resolucin, los agravios dirigidos a combatir la ilegitimidad de la autoridad responsable son inoperantes, al no formar parte de la litis planteada. Sin embargo, en varias ocasiones s ha estudiado la designacin o eleccin de autoridades electorales locales; pero en estos casos esa designacin o eleccin es precisamente el acto o resolucin reclamada. A continuacin se relacionan algunos de esos casos, de los que se han elegido tambin, asuntos de la anterior y de la actual integracin de la Sala Superior. Sup-Jrc-391/2000. Se impugn la ratificacin que realiz el Congreso Local respecto de consejeros y del secretario tcnico del Consejo Estatal Electoral del Estado de Yucatn. Se estimaron fundados los agravios por ser incorrecto el actuar del Congreso en esa ratificacin. Sup-Jrc-18/2008. Se combate el decreto dictado por el Congreso del Estado de Durango, mediante el cual fueron elegidos los consejeros propietarios y
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suplentes del Consejo Estatal Electoral de Durango. Los agravios fueron calificados como infundados y el decreto reclamado fue confirmado. Sup-Jrc-189/2002. Fue reclamada la designacin de magistrados realizada por la LXIX legislatura del Estado de Nuevo Len, para conformar el Tribunal Estatal Electoral en esa entidad federativa. Los agravios se estimaron fundados y fue revocada la designacin de mrito. Sup-Jrc-4/2007. Fue controvertida la designacin de tres magistrados pro pietarios y dos suplentes del Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, que realiz el Congreso del Estado. Los agravios fueron calificados de infundados, y por tanto, se confirm la resolucin combatida. Es conveniente dejar asentado, que la Sala Superior consider que era competente para conocer de los asuntos, dado que, aunque se trata de actos emitidos por autoridades legislativas, se trataba de actos materialmente administrativos de carcter electoral, que en su momento fueron determinantes para el desarrollo de los procesos electorales correspondientes, ya que en unos casos se referan a los integrantes del rgano electoral encargado de organizar la eleccin, y en otros se trataba de los integrantes de los rganos jurisdiccionales electorales, que habran de atender las controversias locales que se suscitaran al efecto. Con base en estas resoluciones podemos arribar a las conclusiones siguientes:
concLusIones
I. La tesis denominada incompetencia de origen fue un criterio revolucionario que dotaba de importancia al ms desdeado de los tres poderes de la Unin, el Poder Judicial Federal. II. Cuestiones de carcter poltico, que no jurdicas, son las que impiden durante 120 aos aproximadamente que el Poder Judicial Federal se volviera a ocupar de asuntos de carcter poltico, en donde sus resoluciones fueran vinculativas.
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III. Actualmente, el desarrollo jurdico cultural en nuestro pas le ha otorgado la razn a la tesis de la incompetencia de origen, y por lo menos en tratndose de autoridades de carcter electoral, el Poder Judicial Federal tiene facultades para verificar la constitucionalidad y legalidad de su eleccin o designacin segn sea el caso.
bIbLIografa
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El control (y descontrol)
de la constitucionalidad electoral en Mxico. La (im)procedencia del amparo en materia electoral
Marco Antonio Zavala Arredondo1
IntroduccIn
La presente colaboracin tiene su origen en la conferencia que, con el mismo ttulo, se imparti el jueves 29 de octubre de 2009, en el marco del III Congreso Internacional de Estudios Electorales: Partidos, Elecciones y Cali dad de la Democracia en la Globalizacin, celebrado en la Universidad de Salamanca. En aquella ocasin se pretendi ofrecer una visin (parcial, por supuesto) del estado actual del control de la constitucionalidad electoral en Mxico, con especial nfasis en las disfunciones que el modelo adoptado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) estaba presentando en la prctica, a partir de la interpretacin efectuada por los rganos jurisdiccionales encargados de definir en ltima instancia el sentido normativo de las disposiciones constitucionales y
1 Licenciado en Derecho, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. A pesar de tratarse de un valor entendido, el autor quiere dejar constancia de que las opiniones y puntos de vista expresados en esta colaboracin son de ndole estrictamente personal, por lo que en modo alguno reflejan las posiciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, institucin a la cual tiene el honor de pertenecer desde hace ms de diez aos.
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legales aplicables: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf). En sntesis, se conclua en la presentacin cmo las jurisdicciones constitucionales de nuestro pas se acercaban cada vez ms una a la otra y que el riesgo de colisin pareca inminente, ya que con los criterios que tanto en el amparo como en la jurisdiccin electoral se venan aplicando era cuestin de tiempo para que se presentaran fallos potencialmente contradictorios, con las consecuencias negativas que una situacin de este tipo implican para el sistema judicial, pues lejos de que ste brinde seguridad en las relaciones jurdicas, se produciran zonas importantes de incertidumbre, en aspectos fundamentales del funcionamiento de la democracia representativa. El vaticinio que entonces formulamos se ha materializado.2 El problema dej de tener el carcter de preocupacin acadmica para dar paso a la necesidad de alcanzar definiciones que permitan la coexistencia ordenada y coherente de los medios jurisdiccionales de control constitucional que inciden o pueden incidir en el ejercicio de la funcin electoral. Por esa razn, cuando con motivo de la presentacin de la obra Temas de Derecho procesal electoral,3 en el Senado de la Repblica el 14 de
2 En realidad, la problemtica vena presentndose desde hace algunos aos con pronunciamientos en sentidos opuestos (si bien, en el mejor de los casos, desde pticas diferentes). Vase, por ejemplo, el caso de la designacin de magistrados del Tribunal Electoral del estado de Puebla, cuyo decreto legislativo fue confirmado por la Sala Superior del tepJf al resolver el Sup-Jrc-524/2006, el 25 de enero de 2007, pero que el Juez Primero de Distrito en dicha entidad federativa consider violatorio de garantas individuales y concedi el amparo para el efecto de que el Congreso se pronunciara sobre la ratificacin o no del quejoso como Magistrado electoral (J.A. 1667/2006, resuelto el 18 de junio de 2007). La Segunda Sala de la ScJn, previo ejercicio de la facultad de atraccin, confirm ms de dos aos despus la decisin al resolver el recurso de revisin que fue interpuesto (A. R. 104/2008, de 28 de octubre de 2009). Ms reciente es la controversia surgida en octubre de 2008, con la designacin de magistrados del Tribunal Electoral de Zacatecas. En este caso, quien fuera Magistrado Presi dente del mencionado rgano jurisdiccional, inconforme por no ser ratificado en el cargo, promovi simultneamente un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y, otro, de amparo, que motivaron la emisin de sentencias contradictorias, pese a tratarse, en esencia, de los mismos conceptos de violacin o agravios (la sentencia de la Sala Superior del tepJf, en el Sup-Jdc-3000/2009, se dict el 16 de diciembre de 2009; mientras que la sentencia del Juez Segundo de Distrito en Zacatecas, en el amparo indirecto 1002/2009 de 21 de diciembre de 2009, fue confirmada por el Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito [R. A. 5/2010] el 24 de junio de 2010). Al momento de escribir estas lneas, se encuentra pendiente de resolucin, en la ScJn, el incidente de inejecucin 816/2010, con el cual se pretende definir cul ejecutoria debe prevalecer para efectos del cumplimiento. 3 caStellanoS hernndez, eduardo de JeSS (coord.), Temas de Derecho procesal electoral, Secretara de Gobernacin, Mxico, 2010.
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octubre de 2010, nos comprometimos con el Doctor Eduardo de Jess Castellanos Hernndez a participar en el segundo volumen que para entonces se proyectaba, nos pareci que sera importante hacerlo, dada la actualidad de la temtica, con una versin ampliada de la ponencia referida, en la que ms all de la descripcin de la problemtica, se esbozara al menos un primer intento de encontrar las races del problema y de analizar posibles escenarios para su solucin. Lo anterior exigi replantear el tratamiento de la parte histrica, ya de por s extensa en su versin original, pero que resultaba indispensable mantener y profundizar porque como creemos queda claro en esta entrega la incertidumbre que se ha destacado es, en buena medida, la continuacin de la situacin imperante en los primeros aos de vigencia de la cpeum, producto de la aplicacin al contexto normativo mexicano de la doctrina norteamericana de las cuestiones polticas, la cual, como en el vecino pas del norte, ha fracasado en encontrar una nocin precisa de lo poltico para estos efectos. Para cuando medianamente se concluy la revisin histrica del control de la constitucionalidad de los actos electorales, la dimensin de las cuartillas elaboradas exceda en casi cuatro veces el lmite fijado para las colaboraciones de esta obra. Al problema de la extensin se aada el de los tiempos para la entrega, igualmente excedidos por quien esto suscribe. De tal suerte, con la intensin de cumplir as sea de forma incompleta con el compromiso adquirido y para no agotar la inmensa paciencia del Dr. Castellanos Hernndez, se opt por presentar el texto que el lector tiene ahora en sus manos, centrado en el devenir del amparo en las cuestiones poltico-electorales, que muestra cmo la posicin asumida por la scjn, en los ltimos diez aos, es heredera de los criterios interpretativos que han precedido, en los que la ambigedad que les caracteriza encierra el debate de que el juicio constitucional no renuncie a la tutela de los derechos fundamentales, en congruencia con la misin que se le encomend desde su creacin. De ah el subttulo de este estudio.
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El estudio muestra, asimismo, cmo la defensa jurisdiccional de los derechos polticos (entre ellos los electorales, desde luego) es reflejo de una lucha ms amplia: la del reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales del individuo, que en todo caso ha supuesto, si se nos permite la expresin, arrancarle o despojarle a los rganos pblicos de mbitos de poder, ejercido en no pocas ocasiones de forma discrecional cuando no arbitraria para los estndares que supone un Estado constitucional moderno. Este punto de inflexin lo encontramos, a nuestro entender, cuando la doctrina de las cuestiones polticas de marcado acento acomodaticio en su aplicacin en Mxico y producto de la voluntad del grupo poltico entonces dominante para consolidarse en el poder acabara deformndose, durante la primera mitad del siglo XX, en una especie de pesimismo antropolgico que vea, no ya la ausencia de una va jurisdiccional de tutela, sino el carcter meramente virtual de los derechos polticos, en un contexto en que el sistema poltico mexicano careca de condiciones materiales de pesos y contrapesos. En semejantes condiciones, sera hasta el debilitamiento del rgimen y el fortalecimiento de los partidos de oposicin, en consonancia con el surgimiento de una opinin pblica crtica, que empezara a fraguarse, lentamente, un cambio de percepcin respecto del carcter normativo de los derechos polticos y, por ende, el fatigoso camino hacia la defensa jurisdiccional de su ejercicio. De esta forma, la transformacin de la vida poltica del pas vendra de la mano con la consolidacin de las nuevas instituciones electorales, entre ellas el tepjf, y la creacin de una jurisdiccin especializada en la materia. Empero, la construccin del sistema de justicia electoral partira de un supuesto bastante extendido en aquel entonces, pero no coincidente con una realidad ms compleja, consistente en que el camino del juicio de amparo se encontraba completamente vedado para la tutela de los derechos poltico-electorales. A pesar de que lo anterior efectivamente ocurri durante un largo trecho, como mostraremos en el presente tra94
bajo los tribunales de amparo con la scjn a la cabeza mantendran siempre abierta la posibilidad de escuchar este tipo de reclamos, recurriendo ocasionalmente a esta opcin aperturista de forma claramente discrecional,4 aunque cada vez con menor frecuencia en la medida en que se consolidaba el rgimen emanado de la Revolucin.5 De esta forma, la jurisdiccin electoral sera creada (y, posteriormente, expandida) bajo la lgica se ser la nica va para que los justiciables hicieran valer sus derechos polticos y electorales. No obstante, la transformacin que hemos apuntado tambin supuso un cambio en el andamiaje institucional para el Poder Judicial de la Federacin (pjf) en su conjunto, especialmente para la scjn, a quien se facult para resolver conflictos al seno del poder pblico. Un cambio de esta naturaleza ha implicado un nuevo entendimiento de los derechos fundamentales de corte poltico y, a la vez, el replanteamiento del juicio de amparo en la defensa de los mismos, al no encontrar acomodo en las nuevas condiciones el viejo criterio por el cual se auto-excluy del conocimiento de este tipo de litigios.6 Como era de esperarse, en un escenario de concurrencia de jurisdicciones con vocacin expansiva, es altamente probable que no exista uniformidad o congruencia en los criterios interpretativos sobre la va
4 Como podr apreciar el lector en los apartados subsecuentes, la interpretacin de la ScJn durante la primera mitad del siglo XX se acerca ms al modelo de discrecionalidad (entendida como la facultad libremente desplegable por el titular del poder de actuar), que a uno de margen de apreciacin de un concepto jurdico indeterminado, que implica un proceso de subsun cin (y justificacin, evidentemente) del concepto empleado por la norma. Sobre el tema, cfr. orteGa Gutirrez, david, Los conceptos jurdicos indeterminados en la jurisprudencia constitucional espaola. Un avance doctrinal hacia su determinacin a travs de los elementos comunes de la casustica, Dykinson, Madrid, 2009, pgina 21 y siguientes.; y tamayo yez, SerGio, Conceptos jurdicos indeterminados e interpretacin constitucional, Ara Editores, Lima, 2009, pgina 72 y siguientes. 5 Podra incluso establecerse cierto paralelismo entre el auge de amparos con contenido poltico y el perodo de mayor actividad de las controversias constitucionales, pues tanto aquellos como stas comienzan a declinar en nmero hacia la dcada de los cuarenta del siglo pasado. Los aos de mayor intensidad se asociaran al proceso de conformacin del sistema poltico revolucionario, mientras que el declive vendra ligado a la consolidacin del partido hegemnico y del poder presiden cial. Sobre este tema, en relacin con las controversias constitucionales, vase a: coSSo daz, JoS ramn, La controversia constitucional, Porra, Mxico, 2008, pgina 107 y siguientes. 6 Y es que, en efecto, como postula Wroblewsky, la administracin de justicia no slo depende del sistema legal, sino del contexto sociopoltico en el que se desenvuelve. WrobleWSky, Jerzy, The Judge in a Democratic Society: General Reflec tions, en iGarta Salaverra, Juan (coord.), Los jueces en una sociedad democrtica, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Oati, 1987, pgina 187.
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adecuada para resolver controversias polticas o electorales. De hecho, as ha sucedido y guardadas las distancias necesarias, especialmente respecto de las materias involucradas se ha producido un cuadro como el que relata Nieto al referirse al caso espaol: La Administracin de Justicia espaola est formada por piezas diversas que no estn bien encajadas. Los tribunales civiles y los contencioso-administrativos se superponen a veces en una concurrencia peligrosa. En ocasiones no saben los litigantes a qu jurisdiccin dirigirse y si se deciden por el juez civil, ste les remite al contencioso-administrativo, mientras que si se dirigen al ltimo corren el riesgo de que ste les remita al primero. En ocasiones tienen las dos puertas abiertas simultneamente y utilizan una u otra atendiendo a las caractersti cas personales del juez o su conocido rigor o tolerancia, segn les convenga, de tal manera que lo que no pueden lograr en el contencioso-administrativo lo buscan en el civil o a la inversa. Qu importa el camino seguido podr decir se si se llega bien al final? Las cosas no funcionan as, sin embargo. Porque lo grave de estas opciones alternativas estriba en la circunstancia de que, siendo las leyes iguales para todos, los jueces civiles las ven desde una perspectiva completamente distinta a la de los jueces contenciosoadministrativos, cuya normas peculiares desconocen cuando no desprecian. Parecidas inseguridades y fricciones median entre la jurisdiccin contencioso administrativa y la laboral en materia de personal al servicio de las Administra ciones pblicas en la franja no estrictamente funcionarial. Y como los jueces laborales suelen ser ms generosos que los contencioso-administrativos, a aqullos acuden con preferencia los trabajadores y a estas alturas nadie sabe a qu atenerse ni qu leyes son las aplicables.7 Desde nuestra perspectiva, el choque entre las dos jurisdicciones encargadas del control de la constitucionalidad en nuestro pas la
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nieto, aleJandro, El desgobierno judicial, 3a. edicin, Trotta-Fundacin Alfonso Martn Escudero, Madrid, 2005, pgina 63.
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del amparo y la electoral se explica por la expansin que ambas han experimentado, producto a su vez de la vocacin de los juzgadores por ampliar la tutela de los derechos fundamentales.8 Ms an, podemos aventurarnos en decir que la clave del problema cuenta con una faceta sustantiva y otra de ndole procesal, si bien ambos aspectos se encuentran estrechamente vinculados, de tal suerte que no se explica uno de ellos sin atender al otro. Por un lado, se encuentra un uso poco aseado de la nocin de lo electoral, la cual est indisolublemente unida al del derecho de sufragio y, desde esta perspectiva, la amplitud o concrecin de la nocin ha dependido de la concepcin que se tenga del derecho de voto en el contexto democrtico. En algunos casos, se estima que el voto pertenece (o al menos est vinculado directamente) con la democracia representativa,9 mientras que en otros como lo muestran los textos constitucionales ms
Mencionamos exclusivamente al amparo y a la jurisdiccin electoral (incluidas las acciones de inconstitucionalidad en la materia) por su importancia, aunque debe resaltarse que, ciertamente con menor frecuencia, se han presentado casos en los cuales convergen las controversias constitucionales con la materia litigiosa de algn medio de impugnacin electoral previsto en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (en ocasiones con resultados trgicos para quienes los promovieron). Lo anterior se ilustra suficientemente con los sobreseimientos dictados por la Sala Superior del tepJf, el 10 de noviembre de 2005, en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SupJdc-560/2005 y Sup-Jdc-562/2006, en los cuales los actores reclamaban, de la Diputacin Permanente de la Sexagsima Legislatura del Congreso de Veracruz, los acuerdos por los cuales se declararon procedentes recursos de inconformidad enderezados contra las elecciones de agentes municipales de las congregaciones de Ixcanelco y Acececa, se anularon dichos comicios y se convoc a nuevas elecciones. En una decisin harto debatible, por cuanto implic en los hechos darle trata miento de medio de defensa ordinario a la controversia constitucional, la Sala Superior del tepJf sostuvo que no era posible resolver sobre el fondo de las pretensiones deducidas por los enjuiciantes, al encontrarse en sustanciacin, en la ScJn, una controversia constitucional promovida por el presidente y sndico del municipio de Tantoyuca, Veracruz (al cual pertenecen las congregaciones mencionadas), contra los mismos acuerdos, por lo que no se trataban de actos definitivos y firmes. En las resoluciones se precis que, como la causa de la improcedencia no era imputable a los actores, stos conservaban inc lume su derecho a impugnar de nueva cuenta una vez que la ScJn resolviera la controversia 60/2005, siempre y cuando, en razn del sentido del fallo, subsista la afectacin en sus derechos poltico-electorales. A la postre, de poco sirvi que el tepJf dejara abierta la posibilidad de volver a promover el juicio ciudadano. La Segunda Sala de la ScJn resolvi, casi dos aos despus, la controversia constitucional a favor del municipio actor, tras constatar la invasin de competencias del legislativo local, por cuanto al ayuntamiento corresponda convocar a nuevos comicios. Sin embargo, como no poda ser materia de la controversia, qued firme la nulidad de las elecciones decretada, cuya privacin de efectos pretendieron los ciudadanos que resultaron electos al promover los juicios sobresedos. La sentencia de la ScJn puede consultarse en: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, tomo XXVI, octubre de 2007, de la pgina 2950 a la 2994. 9 Como lo hace verGottini, GiuSeppe de, Derecho constitucional comparado, trad. de Claudia Herrera, 6a. edicin, Segretariato Europeo per le Pubblicazioni Scientifiche - Editorial Universidad, Buenos Aires, 2005, pgina 275 y siguientes.
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recientes10 y la experiencia comparada11se ubica al sufragio en el contexto ms amplio de la democracia participativa12 (entendindose sta como complemento o evolucin actual de la democracia representativa,13 pues el fenmeno de la representacin poltica no es ms que una manifestacin o especie de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos).14
10 Por ejemplo, el artculo 23 de la Constitucin espaola de 1978, en donde el sufragio universal se contempla como mecanismo para la participacin de los asuntos pblicos; el artculo 40 de la Constitucin colombiana de 1991, conforme al cual el elegir y ser elegido es tan solo una de las formas de participacin en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico; y el artculo 11 de la Constitucin boliviana de 2009, que si bien no menciona la palabra participacin poltica en su texto, s distingue en un mismo dispositivo, como manifestacin de un mismo gnero, a las democracias directa y participativa, representativa y comunitaria. 11 En los Estados Unidos de Amrica es usual que junto con las elecciones para renovar autoridades ejecutivas, legislativas y, en la mayora de los estados, judiciales, igualmente se sometan a consideracin del electorado otro tipo de cuestiones no relacionadas con dicha renovacin. As, durante 2010 se certificaron 184 ballot questions en 38 estados de la Unin Americana, de las cuales 160 coincidieron con las elecciones federales intermedias del 2 de noviembre (cfr. la pgina de internet http://ballotpedia.org/wiki/index.php/2010_ballot_measures). Por ejemplo, en Florida se someti a considera cin de los electores, entre otras cuestiones y a propuesta de la legislatura estatal, si deba derogarse de la Constitucin local la provisin relativa al establecimiento del financiamiento pblico para las contiendas electorales y de lmites en los gastos de campaa para quienes opten por el mencionado financiamiento (la propuesta, si bien fue votada mayoritariamente, no alcanz el 60% requerido). Para revisar los resultados de las enmiendas sometidas al electorado, cfr. la pgina de la Florida Division of Elections (https://doe.dos.state.fl.us/constitutional-amendments/2010-proposed.shtml). En Oklahoma, por su parte, se realiz la question 755, en la que se consult a la ciudadana sobre una enmienda a la Constitucin estatal en la cual se prohibiera a los jueces tomar en consideracin preceptos legales de otras naciones o culturas, especialmente de la ley musulmana o Shara. La propuesta alcanz una amplia mayora (superior al 70%, cfr. http://www.ok.gov/elections/ support/10gen.html), pero se encuentra pendiente la certificacin del resultado y el procedimiento ulterior, al existir una orden de restriccin dictada por una juez federal de distrito, como medida cautelar en lo que se estudia el fondo del litigio, en el que se plantea la inconstitucionalidad de la propuesta (cfr. los documentos relativos al juicio en http://dockets.justia. com/docket/oklahoma/okwdce/5:2010cv01186/78637/). 12 Si entendemos bien, este es el contexto utilizado por Fernndez Ruiz cuando define al Derecho electoral, en su acepcin objetiva, como el conjunto de valores, principios y normas que regulan los procedimientos de designacin de los miembros de ciertos rganos depositarios de las funciones del poder pblico, mediante la emisin del voto de la ciudadana, o con mayor amplitud, podemos explicar al derecho electoral como el conjunto de valores, principios y normas que ataen al derecho subjetivo al sufragio, y regulan los procedimientos de designacin, y en su caso revocacin de tal designacin, de los miembros de ciertos rganos depositarios de las funciones del poder pblico, as como la adopcin de resoluciones relativas a temas pblicos trascendentales, mediante la emisin del voto de la ciudadana. fernndez ruiz, JorGe, Tratado de Derecho electoral, Porra iiJ-unam, Mxico, 2010, pgina 183 y siguientes. 13 La democracia participativa consiste en una serie de instrumentos o mecanismos jurdicos refrendos, iniciativas popu lares, etc. cuya introduccin se pretende en la democracia representativa con el objetivo y la voluntad de complementarla hacindola ms participativa al ampliar la participacin popular en el gobierno de la comunidad, con el deseo no slo de acercar el gobierno a los ciudadanos y profundizar en el derecho de los mismos a la participacin poltica, sino tambin con la voluntad de controlar mejor a los gobernantes, de someterlos, mediante dichos instrumentos de participacin popular, a una mayor transparencia y a un control ms severo por parte de los ciudadanos. ramrez nrdiz, alfredo, Democracia participativa. La democracia participativa como profundizacin en la democracia, Tirant lo Blanch, Valencia, 2010, pgina 221. 14 Como sostiene Schneider, apoyndose a su vez en Helmut Simon (Demokratie und Grundgesetz): Es cierto que los principios de representacin y mayora son recursos imprescindibles para el funcionamiento y gobiernos de las democracias de masas, pero estos recursos no pueden convertirse en la caracterstica esencial del concepto de democracia y desplazar su verdadera esencia: la consecucin de la colaboracin participativa de todos los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal, el derecho a constituir y ejercer la oposicin, el control pblico permanente de los gobernantes y el deber de rendir
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Por otro lado est la cuestin de carcter procesal, en donde la jurisdiccin electoral no encuentra definidos plenamente sus contornos, en parte, por encontrarse an en proceso de formacin, en tanto se trata de una rama adjetiva de reciente cuo. Pero el problema tambin se deriva de las deficiencias en el diseo normativo existente, el cual es producto de reformas que se han concentrado en diversos aspectos ajenos a lo jurisdiccional, con la consecuencia de que no siempre las nuevas reglas encuentran correspondencia con las homlogas de tipo procesal.15 Ante este esquema vacilante, ya sea por defecto de la ley o por la interpretacin que de la misma han dado los operadores jurdicos institucionales, ha entrado en escena el juicio de amparo, que vuelve al mbito electoral (del cual, como mostraremos, nunca estuvo alejado completamente) con esa dimensin omnicomprensiva, propia la federacin de instrumentos que es,16 tratando de abrir las puertas que en su momento cerr la scjn, creando con ello ms incertidumbre y, de paso, igualmente trastocando el presupuesto o eje vector al seno del cual se cre e instrument la jurisdiccin electoral en Mxico. El problema que arriba hemos apuntado, con sus dos vertientes, constituye parte de lo que hemos denominado, quizs con un alarmismo desproporcionado, el descontrol de la constitucionalidad electoral en Mxico. En los prrafos subsecuentes, segn hemos anunciado, habremos de enfocarnos en los antecedentes ms remotos de esta problemtica; esto es, en los criterios constantemente contradictorios que sostuvo el pjf sobre la procedencia del amparo en litigios poltico-electorales. En trminos generales, pensamos que la realidad no coincide con la posicin, ms o menos extendida, consistente en que:
cuentas a los gobernados, as como a la ms amplia posible autodeterminacin del individuo. Schneider, hanS peter, Soberano sin poder. Representacin y participacin del pueblo como problema de legitimacin de la soberana democrtica, trad. de ngela Collados Ais y Manuel Bonachela Mesas, en Democracia y Constitucin, cec, Madrid, 1991, pgina 250. 15 Vanse, por ejemplo, las modestas reformas procesales electorales de 2007 y 2008, en comparacin con las experimenta das en sede administrativa: Anlisis comparativo de la reforma electoral constitucional y legal 2007-2008, ife, Mxico, 2008. 16 ferrer mac-GreGor, eduardo, Derecho procesal constitucional. Origen cientfico (1928-1956), Marcial Pons, Madrid, 2008, pgina 36.
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la Constitucin federal, la legislacin de amparo, y la interpretacin de la Su prema Corte y de los tribunales de la federacin, conformaron un infranqueable bloque normativo que impidi la procedencia del amparo no slo frente a leyes de la materia electoral, sino tambin frente a cualquier actuacin de los rganos con funciones electorales.17 A lo largo del trabajo se mostrar que es parcialmente incorrecta la idea de que, entre finales del siglo XIX y principios del XX, el amparo se volvi improcedente para conocer de cualquier cuestin poltica o electoral. Este ser el principal objetivo de este texto y, si la fortuna lo permite, en otra oportunidad desarrollaremos el resto de elementos que conforman las hiptesis de trabajo anunciadas.
eL surgImIento deL amparo y La tesIs de La IncompetencIa de orIgen

El punto de partida de la reconstruccin histrica propuesta se puede ubicar en la Constitucin de Cdiz de 1812,18 de breve vigencia en nuesferrer mac-GreGor, eduardo y herrera Garca, alfonSo, El amparo electoral en Mxico y Espaa. Una perspectiva comparada, tepJf, Mxico, 2011, pgina 27 y 28. 18 La verificacin de poderes como control del proceso electoral en un rgimen que pretende ser representativo tiene sus races en el sistema poltico ingls del siglo XVII (cfr. L.W., Jr., The Right of Congress to Exclude its Members, Virginia Law Review, vol. 33, nm. 3, mayo 1947, de la pgina 324 a la 326), de donde ser tomado por Francia (y de aqu posterior mente importado a Espaa) y por los Estados Unidos de Amrica bajo dos concepciones diametralmente opuestas. Por un lado, la nueva repblica norteamericana que es la primera nacin que recoge normativamente en su Constitucin de 1787 la competencia de una cmara parlamentaria para controlar el proceso electoral, calificar las elecciones, los informes sobre los escrutinios y la capacidad legal de sus miembros la adopcin del sistema no respondi a una postura defensiva contra un ejecutivo poderoso (al haberse roto el vnculo poltico y jurdico con Inglaterra), sino simplemente a la implementacin de un mecanismo que se pensaba eficaz. Por el otro, en Francia la funcin conferida a la cmara respondi a la necesidad de defender sus privilegios que para as aumentar su independencia frente a un ejecutivo absolutista, es decir, para evitar la intervencin de ste en la verificacin de poderes, por lo que en 1789 se tom la decisin de que los poderes objetados deban ser analizados por una comisin de verificacin, cuyo dictamen era sometido al pleno de la cmara, la cual decida definitivamente, lo que a la postre sera retomado por la Constitucin de 1791 (camby, Jean-pierre, Le Conseil Constitutionnel, juge lectoral, Sirey Editions-Dalloz, Paris, 1996, pgina 5). De tal suerte, el control poltico heredado en nuestro pas lo caracteriza un inicial radicalismo en el planteamiento de la divisin de poderes, el dogma de la soberana del parlamento y una cierta tendencia jacobina a postular la soberana de la ley [ as como] la secular desconfianza de la Europa continental hacia la organizacin judicial. fernndez-miranda campoamor, carmen, La verificacin de poderes (1810-1936), uned, Madrid, 1987, pgina 12 y 55. En una exposicin que no es usual en una sentencia, el Tribunal Supremo de Puerto Rico realiza un breve recuento histrico del artculo III, seccin 9, de la Constitucin de este Estado asociado a los EE.UU., de contenido similar al previsto en la Constitucin Norteamericana respecto de la disposicin que faculta a sus cmaras para juzgar la validez de la eleccin de sus miembros, cuya lectura se sugiere: Jess Santa Aponte y otros v. Hctor M. Hernn17
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tro pas, que marca el inicio del predominio de la calificacin poltica de las elecciones, mismo que no habra de terminar sino hasta ciento ochenta y cuatro aos despus. Durante el resto del siglo XIX, y casi todo el siglo XX, las distintas constituciones presentaron frmulas de calificacin poltica, 19 esto es, la ltima palabra siempre estuvo en manos de rganos de naturaleza estrictamente poltica (las Cortes, el Congreso, el Consejo de Gobierno, el Senado, la Cmara de Diputados, el Supremo Poder Conservador).20 En un esquema como este, el tipo de argumentos con los cuales se debata eran eminentemente polticos y las decisiones solan estar determinadas a favor del grupo dominante en el momento.21
dez, Secretario del Senado de Puerto Rico, 105 D.P.R. 750 (1977). Fragmentos de esta ejecutoria pueden consultarse en: lvarez Gonzlez, JoS Julin, Derecho constitucional de Puerto Rico y relaciones constitucionales con los Estados Unidos. Casos y materiales, Temis, Bogot, 2009, de la pgina 205 a la 211. Tambin realiza una exposicin histrica similar, aunque en extensin menor, la Corte Administrativa de la High Court of Justice, Queens Bench Division, en sentencia del 3 de diciembre de 2010 (caso nmero CO/11578/2010), en la cual se detallan los orgenes de la Corte Electoral (Election Court), creada por The Parliamentary Elections Act 1868, con la que se abandon la atribucin de la Cmara de los Comunes (House of Commons) de fungir como juez de las elecciones impugnadas de sus miembros, atribucin que vena desempeando desde 1604. Cfr. [2010] EWHC 3169 (Admin), pargrafos 22 a 30. Un panorama sobre el esquema impugnativo actual en el Reino Unido, puede consultarse en: Watt, bob, UK Election Law. A Critical Examination, Glass House Press, Londres, 2006, de la pgina 153 a la 181. 19 Hay ordenamientos en los que [] se confiere a las propias cmaras legislativas, a los presuntos legisladores electos o una parte de ellos, la facultad de resolver sobre la validez de la eleccin respectiva (incluyendo, en su caso, las impugna ciones que se interpongan), lo que de acuerdo con la tradicin francesa se ha denominado verificacin de poderes, o bien, calificaciones o certificaciones de actas y que en Mxico, equivocadamente, se conoci como autocalificacin. orozco henrquez, JeSS, El contencioso electoral. La calificacin electoral, en nohlen, dieter; zovatto, daniel; orozco, JeSS, y thompSon, JoS (comps.), Tratado de Derecho electoral comparado de Amrica Latina, 2a edicin, iidhUniversidad de Heildeberg idea-tepJf-ife-fce, Mxico, 2007, pgina 1156. 20 Cfr. para una visin panormica: Gonzlez-Garca, omar, La calificacin electoral en el constitucionalismo mexicano. Una revisin del periodo 1812-1917, en valadS, dieGo y carbonell, miGuel (coords.), El proceso constituyente mexicano. A 150 aos de la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917, iiJ-unam, Mxico, 2007, de la pgina 477 a la 495; barqun lvarez, manuel, La calificacin de las elecciones en Mxico, en A.A. V.V., Las reformas de 1994 a la Constitucin y legislacin en materia electoral, iiJ-unam Corte de Constitucionalidad de Guatemala Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, Mxico, 1994; y patio camarena, Javier, Los principios de autocalificacin y legalidad en el proceso de calificacin de las elecciones en Mxico, Justicia Electoral, vol. II, nm. 3, 1993, de la pgina 95 a la 104. Con ms detalle, cfr. villaloboS araGn, J. roGelio, El colegio electoral y la calificacin de las elecciones en Mxico, Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, Chihuahua, 2006. 21 Este defecto se advierte de manera uniforme en los estudios existentes, como el emprendido a principios del siglo pasado por Roscoe Pound, de los casos en los cuales las asambleas legislativas conservaban en los Estados Unidos de Amrica, actividades materialmente jurisdiccionales: Examining the actual operation of legislative justice in the several cases named, it may be said without hesitation that in action it exhibits all the bad features of justice without law. In the first place, legislative justice is unequal, uncertain, and capricious [] Thirdly, legislative justice has always proved highly susceptible to the influence of passion and prejudice [] Closely related to the foregoing characteristic of legislative justice is a fourth, namely, the preponderance of purely partisan or political motives as grounds of decision [] Finally legislative justice has been disfigured very generally by the practice of participation in argument and decision by many who had not heard all the
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Para emplear las palabras de Ferrajoli, se atribua la potestad del control de la regularidad electiva a las mayoras parlamentarias, colocando a estas mismas en un ulterior y evidente conflicto de intereses.22 Como era de esperarse, esto dio pie a todo tipo de violaciones: Las cmaras, diremos con Montes de Oca, son los peores jueces. Ms an cuando obran con color e inters de partido poltico.23 De poco sirvi pues, que la doctrina y el Derecho comparado reconocieran que, en el examen de poderes, el rgano legislativo ejerce una verdadera funcin jurisdiccional, es decir, con todos los poderes inherentes a la misma (resolver sobre la legalidad de la eleccin), pero exclusivamente de dichos poderes, que suponen la consecuente sujecin a la ley.24 Al igual que ocurri en Francia, ni el procedimiento de verificacin de poderes (que no ofreca las garantas de un procedimiento jurisdiccional) ni el espritu en que se realizaba (las consi
evidence and participation in the decision by many who had not heard all the arguments. pound, roScoe, Justice According to Law II, Columbia Law Review, vol. 14, nm. 1, enero de 1914, de la pgina 7 a la 11. 22 ferraJoli, luiGi, Principia iuris. Teora del Derecho y de la democracia, trad. de Perfecto Andrs Ibaez, Carlos Bayn, Marina Gascn, Luis Prieto Sanchs y Alfonso Ruiz Miguel, Trotta, Madrid, 2011, t. 2 (Teora de la democracia), pgina 185. En el mismo sentido: ferraJoli, luiGi, Poderes salvajes. La crisis de la democracia constitucional, trad. de Perfecto Andrs Ibez, Trotta, Madrid, 2011, pgina 91 y 92. 23 bidart campoS, Germn J., El Derecho constitucional del poder, Ediar, Buenos Aires, 1967, t. 1 (El Derecho constitucional del poder comparado. El Congreso), pgina 248 y siguientes. La referencia, por supuesto, corresponde al rgimen consti tucional argentino, el cual como el mexicano recogi en sus textos fundamentales la calificacin poltica a cargo de cada una de las cmaras del Congreso, primero en su artculo 57 y, despus de las reformas de 1994, en su numeral 64. Como en el caso de nuestro pas, la inmunidad jurisdiccional de que goz dicha atribucin fue modulada durante la segunda mitad del siglo XX, ya sea por reformas legislativas o por los cambios de criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; cfr. haro, ricardo, Constitucin, poder y control, iiJ-unam, Mxico, 2002, de la pgina 172 a la 213; baeza, carloS r., Cuestiones polticas. El control de la constitucionalidad y las autolimitaciones de la Corte Suprema, Fundacin de Derecho Constitucional Jos Manuel de Estrada Editorial baco de Rodolfo de Palma, Buenos Aires, 2004, de la pgina 241 a la 257; orlando, federico, Las paradojas de la democracia: excluyendo voces del proceso deliberativo, en GarGarella, roberto (coord.), Teora y crtica del Derecho constitucional, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, de la pgina 1237 a la 1256; zayat, demin, El caso Patti y otra paradoja de la democracia, en ibid., de la pgina 1257 a la 1278; Senz, Juan iGnacio, Los casos Bussi y Patti: una clusula anacrnica en la Constitucin y una alteracin del proceso democrtico, en ibid., de la pgina 1279 a la 1300; y moraleS, dieGo ramn, Las obligaciones por hechos del pasado y las atribuciones de la Cmara de Diputados. Glosas al proceso Patti, en ibid., de la pgina 1301 a la1322. 24 duGuit, len, Manual de Derecho constitucional, trad. de Jos G. Acua, Comares, Granada, 2005, pgina 368 y siguien tes.; y killian, Johnny h. et al., The Constitution of the Unites States of America. Analysis of Cases Decided by the Supreme Court of the United States to June 28, 2002, US Government Printing Office, Washington, 2004, pgina 129 y siguientes.
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deraciones polticas prevalecan sobre el respeto debido a la norma jurdica) aseguraban a las elecciones el control imparcial de un juez. 25 Efectivamente, en el caso mexicano, el control parlamentario de las elecciones excedi su mbito natural de operacin, pues el derecho a apreciar y juzgar la legitimidad de las elecciones se ha trans formado en el ejercicio de un verdadero acto electoral, llegando las Cmaras no solamente a desechar credenciales legtimas, sino a lo que indudablemente constituye una usurpacin; a declarar electo al candidato que slo obtuvo una exigua minora y a quien no se expidi ninguna credencial. Han anulado, en cambio, la credencial del que obtuvo la mayora en los colegios electorales, bajo pretexto de ser enemigo del partido poltico controlador de la Cmara respectiva.26 Ante esta situacin, con motivo de la aparicin del juicio de amparo con el Acta Constitutiva y de reformas, publicada el 21 de mayo de 1847,27
burdeau, GeorGeS, Derecho constitucional e instituciones polticas, trad. de Ramn Falcn Tello, Editora Nacional, Madrid, 1981, p. 620. Igualmente crticos se muestran Barthlemy y Duez sobre este sistema de calificacin poltica, respecto del cual sealan: Ce fait que la majorit na jamais invalid aucun de ses membres est la condamnation formelle du systme. barthlemy, JoSeph y duez, paul, Trait lmentaire de Droit Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1926, pgina 468. Si as lo marcaban los intereses en juego, ya fueran de izquierda o de derecha, se calificaba de elegible o se declaraba ganador, pese a existir norma jurdica en sentido contrario. Ibid, pgina 469. 26 lanz duret, miGuel, Derecho constitucional mexicano y consideraciones sobre la realidad poltica de nuestro rgimen, 5a. edicin, revisada y anotada por Roberto Castrovido Gil, Norgis Editores, Mxico, 1959, pgina 134 y 135. El autor analiza en su obra la Constitucin de 1917, empero, por cuanto hace a la crtica del sistema electoral imperante, no duda en identificar los mismos vicios de la poca en que su manual fue escrito (1931), con los existentes bajo la Constitucin de 1857, motivo por el cual estimamos que insertar su opinin aqu no implica tergiversacin alguna. Como ejemplo de que en estos colegios imperaba la ley del ms fuerte, vase la narracin que ofrece Carpizo del colegio electoral mediante el cual se revisaron las credenciales de los diputados electos al Congreso Constituyente de 1917. carpizo, JorGe, La Constitucin de 1917, 9a edicin, Porra, iiJ-unam, Mxico, 1995, de la pgina 50 a la 62. Tambin cfr. las siguientes recopilaciones de documentos parlamentarios sobre el funcionamiento del colegio electoral en nuestro pas: roJaS bernal, enrique, Calificacin o descalificacin de la eleccin federal del 6 de julio de 1988. Actas y versiones de la LIV Legislatura, Centro de Estudios Legislativos - Editorial Factor, Mxico, 1993, vols. I (Integracin de la Cmara de Diputados) y II (Eleccin Presidencial); y rodrGuez pratS, Juan JoS; lara rivera, JorGe y GiorGana pedrero, roSa mara (comps.), Colegio Electoral, Fundacin Miguel Estrada Iturbide, Mxico, 1999. 27 La previsin original prevea la concesin del amparo por la violacin de cualquier derecho reconocido por la Constitucin o por las leyes constitucionales: Artculo 25. Los tribunales de la federacin ampararn a cualquiera habitante de la repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le concedan esta constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativo y ejecutivo, ya de la federacin, ya de los estados; limitndose dichos tribunales a impartir
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as como con su posterior desarrollo, especialmente durante la vigencia de la Constitucin de 1857,28 no era sino cuestin de tiempo para que los inconformes con la actuacin (multas, impuestos, sentencias, etctera) de aquellos que haban sido electos o designados sin apego a las normas jurdicas conducentes, acudieran a este instrumento de defensa de los derechos constitucionales de reciente creacin. Con ello, se producira uno de los debates jurdicos ms relevantes durante el siglo XIX en Mxico, mismo que acabara marcando, hasta nuestros das, la configuracin de la justicia electoral.29 En breve plazo, la scjn emitira una serie de sentencias con criterios contradictorios sobre la justiciabilidad de actos o resoluciones en los cuales la causa de pedir del amparo de la justicia federal radicaba en la falta de cumplimiento de las reglas relativas a la eleccin o nombramiento de un funcionario.30 Pero dentro de este cmulo cobrara notoriedad el
su proteccin en el caso particular sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivare. barraGn barraGn, JoS, Algunos documentos para el estudio del juicio de amparo, iiJ-unam, Mxico, 1987, pgina 195 y siguientes. 28 Con esta Constitucin se empieza a identificar al amparo con la violacin de garantas individuales y con transgresiones a las reglas competenciales previstas en el propio ordenamiento fundamental: Artculo 101. Los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas individuales. II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneres o restrinjan la soberana de los estados. III. Por leyes o actos de las autoridades de stos, que invadan la esfera de la autoridad federal. Artculo 102. Todos los juicios de que habla el artculo anterior se seguirn, a peticin de parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del orden jurdico, que determinar una ley. La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. Ibid, pgina196 y siguientes. 29 Sobre este tema, cfr. coSo villeGaS, daniel, Historia moderna de Mxico. El Porfiriato. La vida poltica interior. Parte primera, 4a. edicin, Editorial Hermes, Mxico, 1998, de la pgina 15 a la 58; Gutirrez GraGeda, blanca, Historia de una usurpacin, Universidad Autnoma de Quertaro-Instituto Electoral de Quertaro, Quertaro, de la pgina 268 a la 360; iGleSiaS, JoS mara, Estudio constitucional sobre las facultades de la Corte de Justicia, en moctezuma barraGn, Javier (comp.), Cuestiones constitucionales. Jos Mara Iglesias, Coordinacin de Humanidades de la unam, Mxico, 1996, de la pgina 163 a la 218; moctezuma barraGn, Javier, Jos Mara Iglesias y la justicia electoral, iiJ-unam, Mxico, 1994, de la pgina 47 a la 268; Gonzlez oropeza, manuel y acevedo velzquez, eleael (coords.), El amparo Morelos, H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Morelos - Editorial Laguna, Mxico, 2002; vallarta, iGnacio l., Obras completas, 3a edicin facsimilar de la publicada por la imprenta de J. J. Terrazas en 1894, Porra, Mxico, 1989, t. I y III, de la pgina 110 a la 161 y de la 166 a la 322; rabaSa, emilio, La Constitucin y la dictadura. Estudio sobre la organizacin poltica de Mxico, 7a. edicin, Porra, 1990, de la pgina 208 a la 217; velaSco, emilio, El amparo de Morelos. Coleccin de artculos publicados en El Porvenir, edicin facsimilar de la publicada por la Imprenta de Daz de Len y White en 1874, ScJn, Mxico, 2005; y ceballoS, ciro b., Aurora y Ocaso. 1867-1906. Gobierno de Lerdo, Talleres Tipogrficos, Mxico, 1912, de la pgina 188 a la 208. 30 Coso Villegas, aparentemente apoyado en la obra de Rabasa, seala que entre el 2 de diciembre de 1871 y el 26 de marzo de 1873, la ScJn determin que las entidades federativas eran soberanas en lo relativo a su rgimen interior, por lo que a ellas competa decidir sobre la legitimidad de sus autoridades. Sin embargo, en el inter, durante 1872, en tres asuntos
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criterio empleado por el Alto Tribunal del pas, bajo la presidencia de Jos Mara Iglesias, en el conocido amparo Morelos.31 Este asunto sent la doctrina de la incompetencia de origen, que permiti a la autoridad judicial federal conocer y pronunciarse sobre la eleccin de un funcionario pblico. Con base en esta doctrina, se sostuvo que quien fuera electo o designado contra lo dispuesto por la Constitucin y las leyes, careca de competencia y, por lo mismo, se configuraba una violacin a lo dispuesto en el artculo 16 de la Constitucin de 1857.32 El criterio se reiter, en 1875, cuando la scjn confirm una sentencia dictada por el 3er juez suplente de distrito, en un amparo promovido contra la providencia del tesorero de Puebla, en la que se exigi el pago de derechos derivado de la introduccin de cacao a la entidad (amparo Puebla).33
sostuvo que era competente para conocer, en ciertos casos, la legitimidad de cualquier autoridad de eleccin popular. En realidad, los precedentes en apoyo a la incompetencia de origen son ms variados, como lo muestra la recopilacin ofrecida por Gonzlez oropeza, manuel, El amparo Morelos, en AA.VV., Estudios en homenaje a Jorge Barrera Graf, iiJ-unam, Mxico, 1989, t. II, de la pgina 811 a la 836. 31 La sentencia se dict el 11 de abril de 1874, misma que confirm la decisin que en el mismo sentido alcanz el juez de distrito. En este caso, algunos hacendados de Morelos promovieron amparo contra la Ley de Presupuestos del 12 de octubre de 1873, por considerarla violatoria del artculo 16 de la Constitucin federal de 1857. Dos fueron los principales argumentos de los quejosos. Por una parte, alegaban que el qurum de la legislatura que aprob dicha ley se conform con el diputado Vicente Llamas, quien haba sido electo a pesar de que la Constitucin local se lo prohiba por ser jefe poltico de un distrito. Por la otra, alegaban que el general Leyva -quien promulg la ley- fue reelecto como Gobernador en contra de la prohibicin expresa de la Constitucin estatal, que no haba sido reformada en los trminos prescritos por ella; amn de que, aun cuando se aceptara la reforma a la Constitucin local en la cual se aceptaba la reeleccin, el General Leyva haba sido reelecto por menos de las dos terceras partes de los votos que exiga la norma reformada. El asunto, a diferencia de los precedentes de 1872, cobr relevancia social y poltica porque en el amparo se jugaba la suerte de Francisco Leyva, y otro amparo posterior manchara a Ignacio Romero Vargas, uno gobernador de Morelos y otro de Puebla, beneficiarios ambos de sealados favores del presidente Lerdo y agentes activsimos de su reeleccin. coSo villeGaS, daniel, op. cit., pgina17 y siguiente. 32 Dicho precepto, que guarda estrecha similitud con el artculo 16 cpeum vigente, estableca lo siguiente: Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. En el caso de delito infraganti, toda persona puede apre hender al delincuente y sus cmplices, ponindolos sin demora disposicin de la autoridad inmediata. 33 En la argumentacin se adujo que el Gobernador, el Senado y el Congreso carecan de toda autoridad, al ser electos o reelectos como consecuencia de una reforma a la Constitucin local en 1861 que no satisfizo las exigencias previstas en el propio ordenamiento para su modificacin.
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Las consideraciones del amparo Morelos, en lo que interesa, son las siguientes: Primero: que la incompetencia por ilegitimidad, o por falta de todo ttulo legal, que con razn se ha llamado incompetencia absoluta, debe entenderse comprendida lo mismo que otra cualquiera, puesto que l no hace distincin ni excepcin alguna. Segundo: que admitir tal distincin y excepcin desatendiendo a los quejosos, para favorecer la independencia y soberana de los estados, que errneamente se cree atacada, sera sacrificar los derechos del hombre que son el fin, a la institucin que es el medio (artculo 1o. de la Constitucin federal). Tercero: que la independencia o soberana de los estados, tal como lo determina la ley fundamental, no es absoluta sino relativa, limitada y restringida por los artculos 126, 109, 40 y 41 relacionados con muchos otros que no es el caso enumerar. Cuarto: que por lo dispuesto en esos artculos, los estados tienen el deber: de adoptar para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representati vo, popular, con exclusin de otro cualquiera; de darse una Constitucin particular que corresponda a ese sistema en lo general, y a las dems prescripciones expresas o implcitas de la Constitucin federal y de observar la Constitucin que se hayan dado. Quinto: que, en consecuencia, si la manera con que estaban constituidos la Legislatura y el gobernador de Morelos, al expedirse y sancionarse la Ley de Presupuestos, fuese contraria a ese sistema, a esa forma prescrita para su go bierno, tales autoridades deben reputarse ilegtimas e incompetentes. Ese mismo ao, apenas uno despus de haber llegado a la presidencia de la scjn, Iglesias public un folleto en el cual en un hecho indito en la historia del pas defendi la decisin judicial ante la oleada de crticas provenientes principalmente de los sectores polticos, que vieron en peligro su suerte ante el nuevo criterio.34 De este documento conviene
34 Tras analizar la posibilidad de acusar ante el Congreso a los magistrados que votaron a favor de la decisin, se opt por impulsar, a travs del diputado morelense Fras y Soto, una ley mediante la cual se estableciera que lo decidi y resuelto por los
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recordar cmo Iglesias objet los sealamientos de que su criterio desconcoca la diferencia entre legitimidad y competencia: Competencia y legitimacin son ciertamente cosas diversas; pero tan ntima mente ligadas entre s, que la primera nunca puede existir sin la segunda [] Cuando se trata de una autoridad o funcionario que son legtimos, viene despus en orden secundario la cuestin de si son o no competentes para determina dos negocios. Cuando, por el contrario, se trata de funcionarios o autoridades a quienes falta legitimidad, jams puede considerrseles competentes para ningn asunto de los que se refieren al cargo que ejerzan o pretendan ejercer sin ttulo legtimo.35 No obstante, diversos acontecimientos polticos de la poca llevaran a un radical apartamiento de la doctrina ideada por el entonces presidente de la scjn.
vaLLarta y La doctrIna de Las cuestIones poLtIcas

Iglesias abandon la ciudad de Mxico en septiembre de 1876, la vspera del movimiento decembrista, ante la inminente reeleccin de Lerdo de Tejada, que finalmente ocurri el 26 de octubre siguiente. sta circunstancia,36 en unin de otras ms, propici el terreno frtil para un
colegios electorales no poda ser revisado por poder federal alguno, so pena de incurrir en un delito oficial, equiparable al ataque de las instituciones democrticas, sancionado con la destitucin del cargo y la inhabilitacin por un periodo de 5 a 10 aos. Dicha ley se aprob el 18 de mayo de 1876 y se promulg al da siguiente. 35 iGleSiaS, JoS mara, op. cit., pgina 165. 36 En este sentido tiene tambin que recordarse la infortunada actitud del presidente de la Suprema Corte, Jos Mara Iglesias, cuando en 1876, llevando al absurdo la llamada tesis de la incompetencia de origen, pretendi asumir la Presidencia de la Repblica, argumentando que era ilegtima la reeleccin del Presidente don Sebastin Lerdo de Tejada, inclusive antes de que el Congreso se pronunciara acerca de su validez. Don Jos Mara, a travs de su plan de Salamanca, se convirti pura y sencillamente en un rebelde, que tuvo fuerza para debilitar la posicin poltica del presidente Lerdo pero no para detener el triunfo militar del general Porfirio Daz, que despus de la batalla de Tecoac sell la cada de don Sebastin. carrillo floreS, antonio, La Constitucin, la Suprema Corte y los derechos humanos, Porra, Mxico, 1981, pgina 27 y siguientes.
eL cambIo de crIterIo:
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cambio de criterio,37 lo cual acontecera en 1881, ya bajo la presidencia de Ignacio Luis Vallarta.38 A continuacin se transcribe el considerando en el que se desestima el concepto de violacin, relativo al artculo 16 constitucional, del amparo promovido por Salvador Dond contra el tesorero general de Campeche por el cobro de ciertos impuestos:39 Considerando respecto del art. 16: que la violacin se hace consistir en que el tesorero no es autoridad legtima, por haber sido nombrado por quien no es legtimamente gobernador; que por varias ejecutorias tiene declarado esta Corte Suprema que la garanta del art. 16 se refiere la competencia y no la legitimidad de las autoridades; que la competencia se controvierte cuando se niega la jurisdiccin las autoridades, por razn de las funciones que la ley les encomienda, del lugar de la cosa de las personas que intervienen en el juicio, y la legitimidad cuando la negacin de la jurisdiccin se funda en inhabilidad del funcionario, en los vicios de su origen en cualquier infraccin verificada en su nombramiento; que negndose en el caso actual la jurisdiccin del tesorero, por razn de los vicios en su nombramiento, se opone la ilegitimidad y no la competencia, nica que esta Suprema Corte puede ocuparse en los juicios de
37 Refutando la posicin de Emilio Rabasa (op. cit., pgina 214 y siguiente), Coso Villegas seala que no solo la sabidura de Vallarta condujo al cambio de criterio, sino que jug un rol importante la experiencia histrica inmediata del pas (nece sidad de orden, disciplina y de una autoridad fuerte), as como tambin la posicin poltica de Vallarta (como integrante del Plan de Tuxtepec y como vocero de una filosofa poltica de la estabilidad y el orden que el Porfiriato adoptara como suya), el cambio notable de composicin de la ScJn (abandonaron el cargo los magistrados de mayor relieve, que votaron en su momento junto con Iglesias; llegaron nuevos que no tenan esta caracterstica y que eran ajenos a la tradicin de arrogante independencia, adems de los problemas para integrar plenamente a la Corte) y la naturaleza de los asuntos (mientras que en el primer caso con la temtica de la incompetencia de origen los efectos retroactivos resultaban incalculables, en el resto de asuntos, en los cuales se asume la posicin de Vallarta, estn relacionados con el pago de multas insignificantes). coSo villeGaS, daniel, op. cit., de la pgina 27 a la 30. 38 Previamente, el 23 de agosto de 1878, la ScJn resolvi el amparo promovido por el presidente del Tribunal Superior del Estado de Puebla, Len Guzmn, en la que se reiter la doctrina de la incompetencia de origen. Vallarta vot en contra y emiti un voto, consultable en sus Cuestiones constitucionales, en el que refutaba el criterio, sobre la base de considerar, fundamentalmente, que el artculo 117 de la Constitucin de 1857 dispona que las facultades no conferidas expresamente a los funcionarios federales, se entendan conferidas a los estados, por lo que si en la mencionada Constitucin no hay un texto, una palabra, una slaba que d al poder judicial federal la facultad expresa para revisar los ttulos de legitimidad de las autoridades locales, deba necesariamente concluirse que se trataba de una facultad reservada a los estados. Por supuesto, tambin rechaza la relacin de dependencia entre la competencia y la legitimidad: La legitimidad se refiere a la persona, al individuo nombrado para tal cargo pblico; y la competencia se relaciona solo con la entidad moral que se llama autoridad, y, abstraccin hecha de las cualidades personales del individuo, no mira sino las atribuciones que esa entidad moral puede ejercer. 39 Sentencia dictada el 6 de agosto de 1881.
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amparo; que si el nombramiento del tesorero importa la violacin de algunos artculos constitucionales, este tribunal no puede apreciar esas violaciones en el presente juicio, ms que en tanto que estn comprendidas en los artculos 101 y 102 de la Constitucin; que no violndose con ese nombramiento garanta individual alguna, y no significando invasin en las atribuciones federales, el amparo es improcedente. Si en los amparos Morelos y Puebla se identificaba a la legitimidad (entendida como satisfaccin de las normas jurdicas relativas a la eleccin o nombramiento) como un prius lgico y necesario de la competencia requerida por el artculo 16 constitucional, en el nuevo criterio se rechazara la existencia de ese vnculo, basndose en los conceptos expuestos en 1878 por Vallarta en su voto (que, por lo dems, se trat de un argumento reiterado por quienes criticaron pblicamente la decisin en el primero de los amparos sealados). Segn la nueva interpretacin, legitimidad y competencia tendran un contenido propio, amn de que a los tribunales de amparo les corresponda conocer exclusivamente respecto de la segunda, la cual se entendera como la concordancia de la atribucin ejercida con el conjunto de facultades que el ordenamiento autoriza a una instancia pblica determinada. La otra razn expuesta en el considerando transcrito se limita a afirmar, lisa y llanamente, que si el nombramiento del tesorero que exigi el pago de impuestos quebrant preceptos constitucionales, la Corte careca de aptitud para conocer del asunto, porque no se estara en presencia, en todo caso, de una violacin a un garanta individual o de una transgresin al mbito de facultades de la Federacin por parte de las autoridades estatales. En otras palabras, en la ejecutoria se dice lo que no advierte el rgano judicial, mas ste evita (u olvida) expresar qu clase de violacin o, en su caso, de acto o relacin jurdica comportaba la designacin del tesorero (y el ttulo del gobernador que lo nombr). Para entender a cabalidad la sentencia, es menester acudir a la opinin que, seguramente, Vallarta ley en algn momento de las diversas
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sesiones de resolucin que le llev a la scjn para resolver el amparo; voto que, en su relativa extensin, contrasta con la parquedad de la decisin del rgano colegiado. Desde luego, la opinin no integra el precedente, pero dado el grado de influencia que alcanz, en esta y en otras decisiones, los razonamientos de quien fuera en ese entonces presidente del Mximo Tribunal del pas, acabaran permeando y trascendiendo a esa generacin, por lo que es indispensable hacer alguna mencin de ellos. De los distintos aspectos abordados por Vallarta en su voto, interesa aqu destacar solamente aquellos destinados a sealar que la materia sobre la cual versa la controversia (los vicios en la eleccin del gobernador de Campeche, que a su vez repercutan en la designacin del tesorero) revesta la naturaleza de una cuestin poltica, pues sin duda ste es el aspecto no sealado en la ejecutoria del amparo cuando se sostuvo que la controversia no violaba garantas individuales ni implicaba una invasin de esferas. Lo anterior se confirma si se tiene en cuenta la sentencia dictada por la scjn del 21 de enero de 1882, que reiter el criterio sostenido en el caso Salvador Dond y que desestim el amparo promovido en contra de un tribunal del Distrito que no fue electo popularmente con el argumento de que esa cuestin de ilegitimidad, es meramente poltica y no corresponde la justicia federal resolverla en los juicios de amparo.40 Vallarta comienza el apartado IV de su voto sealando: Los hechos mismos que la demanda refiere y de donde toma la incompe tencia de origen, estn demostrando con incontestable evidencia que ellos plantean cuestiones polticas, pero ni siquiera una sola controversia judicial. El simple buen sentido se apercibe de que haber hecho bien mal una, dos, tres elecciones; de que haber expedido una convocatoria dentro de un periodo hoy disputado; de que haber reformado una Constitucin en trminos que no son unnimemente aceptados [] son cuestiones polticas por su propia naturaleza.41
40 41
vallarta, iGnacio l., op. cit., t. III, pgina 317. Ibid, pgina 244.
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Y contina:42 No se necesita entrar en muy largas consideraciones para persuadirse de que se desnaturaliza el Poder judicial cuando se ingiere en las cuestiones polticas o administrativas. Los tribunales no pueden, no deben hacer ms que administrar justicia, aplicando cada caso la ley preexistente: si en lugar de estar limitada su competencia llenar esa alta misin, se les faculta, no para que den cada uno lo que es suyo, sino para que contenten los intereses de partido, para que satisfagan las exigencias transitorias de la conveniencia, el Poder judicial pierde la majestad de sus funciones, y el rden pblico queda subvertido desde sus cimientos [] Cuando alguna vez se pidi a la Suprema Corte de los Estados Unidos que conociera de cuestiones polticas muy semejante las de este amparo, y las que se pretenda dar la forma de jurdicas, ese alto tribunal dijo que los derechos para cuya proteccin se invoca nuestra autoridad, son los derechos de soberana, de jurisdiccin poltica, de gobierno, de la existencia de un Estado con todos sus privilegios y poderes constitucionales. La demanda judicial no presenta en forma judicial un caso de derechos privados de propieda priva da infringidos en peligro de serlo [] La Corte no tiene jurisdiccin sobre aquellas materias [] [E]l llevar al conocimiento judicial todos los negocios de la competencia del Legislativo y del Ejecutivo y que debe resolver segn la Constitucin, y llevarlos, porque semejante resolucin debe hacerse conforme al criterio de esta ley [] sera la absorcin de esos Poderes por el judicial, de que habla Marshall; eso sera borrar el artcilo 50 de la Constitucin [] Si no me equivoco mucho, creo haber demostrado estas dos verdades que reputo axiomticas: primera: los tribunales no pueden juzgar de cuestiones esencialmente polticas cuya resolucin toca otros departamentos del Go bierno; y segunda: de este carcter son por su naturaleza y por sus fines las que promueven este amparo, trayendo a un juicio la legitimidad de los Poderes de Campeche.
42
Ibid, pgina 245 y siguientes.
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As, la scjn asumira como propia, a propuesta de Vallarta, la doctrina de las political questions de la Corte norteamericana, pese a que semejante teora surgi y se ha desarrollado en un contexto normativo diverso al mexicano, pues a partir de lo dispuesto por el artculo III, seccin 2, de la Constitucin de 1787,43 que autoriza al Poder Judicial federal para conocer de determinados casos y controversias, la Corte Suprema estadounidense ha desarrollado un sistema de reglas para definir los asuntos que son justiciables de los que no lo son (justiciability limits o lmites a la justiciabilidad). Esto es, conforme lo ha entendido la propia Corte, los casos y controversias definen el rol asignado a la judicatura en una distribucin tripartita del poder, a fin de asegurar que las cortes federales no se entrometan en reas asignadas a otras ramas del gobierno, las cuales poseen caractersticas institucionales tales que les permiten estar en una mejor posicin para su solucin.44 A lo largo de la historia de la Corte Suprema, particularmente a partir del primer caso importante en el cual se aplic la doctrina de las cuestiones polticas Luther v. Borden, 48 U.S. (7 How.) 1 (1849),45
43 Section. 2. The judicial Power shall extend to all Cases, in Law and Equity, arising under this Constitution, the Laws of the United States, and Treaties made, or which shall be made, under their Authority; to all Cases affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls; to all Cases of admiralty and maritime Jurisdiction; to Controversies to which the United States shall be a Party; to Controversies between two or more States; between a State and Citizens of another State; between Citizens of different States; between Citizens of the same State claiming Lands under Grants of different States, and between a State, or the Citizens thereof, and foreign States, Citizens or Subjects. In all Cases affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls, and those in which a State shall be Party, the supreme Court shall have original Jurisdiction. In all the other Cases before mentioned, the Supreme Court shall have appellate Jurisdiction, both as to Law and Fact, with such Exceptions, and under such Regulations as the Congress shall make. The Trial of all Crimes, except in Cases of Impeachment, shall be by Jury; and such Trial shall be held in the State where the said Crimes shall have been committed; but when not committed within any State, the Trial shall be at such Place or Places as the Congress may by Law have directed. 44 Son cinco las principales doctrinas de justiciabilidad, aplicables a cualquier corte federal, a saber: a) la prohibicin de opiniones consultivas (advisory opinions), b) standing (o legitimacin), c) ripeness, d) mootness y e) political questions (o cuestiones polticas). Cfr. tribe, laurence h., American Constitutional Law, 3a edicin, vol. 1, Foundation Press, Nueva York, 2000, de la pgina 311 a la 464; chemerinSky, erWin, Constitutional Law, 2a. edicin, Aspen Publishers, Nueva York, 2005, de la pgina 30 a la 98; choper, JeSSe h. et al., Constitutional Law. Cases. Comments. Questions, 10a. edicin, Thomson - West, St. Paul, 2006, de la pgina 26 a la 41; y WaSby, Stephen l., La Suprema Corte en el sistema judicial federal, trad. de Patricia Bermejo, 4a. edicin, Librera Editora Platense, Buenos Aires, 2003, de la pgina 269 a la 294. 45 finkelStein, maurice, Judicial Selflimitation, Harvard Law Review, vol. 37, nm. 3, enero de 1924, pgina 344. El criterio de los tribunales anglo-americanos de rechazar el conocimiento de las causas en las cuales han entendido que el ejercicio de la jurisdiccin es inadecuado (y que los tribunales norteamericanos han denominado cuestiones polticas) encuentra su antecedente remoto en The Duke of Yorks Claims to the Crown de 1460 (cfr. WeSton, melville fuller, Political
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precedente citado en el voto de Vallarta hasta el mayor intento de sistematizarla Baker v. Carr, 369 U.S. 186 (1962)46 el elenco de casos y tipologas de diverso alcance es tan variado y tan genricas son las clasificaciones existentes que, salvo supuestos puntuales,47 difcilmente puede encontrarse una nocin que permita prever cuando se est en presencia de una cuestin de esta naturaleza a los ojos de la Corte. En este sentido, las conclusiones alcanzadas por Post, en su obra de 1936, continan vigentes: If the court found it better to limit its jurisdiction, to restrict its power of review, it was no because of the doctrine of separation of powers or because of a lack of rules, but because of expediency [] In general, judicial review or not, the court has found it more expedient to leave the decision of certain questions
Questions, Harvard Law Review, vol. 38, nm. 3, enero de 1925, pgina 302 y siguiente; SchWartz, bernard, Los poderes del gobierno. Comentario sobre la Constitucin de los Estados Unidos, trad. de Juan Jos Olloqui Labastida, Facultad de Derecho de la unam, Mxico, 1966, t. I [Poderes federales y estatales], pgina 576; y SaGS, nStor pedro, Reflexiones sobre la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables, a propsito de la coalicin contra Irak, Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, nm. 4, julio-diciembre de 2005, pgina 295 y siguiente). No obstante, la doctrina de las cuestiones polticas propiamente fue anunciada por primera ocasin por el propio Marshall: The province of the Court is solely to decide on the rights of individuals, not to inquire how the Executive or Executive officers perform duties in which they have a discretion. Questions, in their nature political or which are, by the Constitution and laws, submitted to the Executive, can never be made in this court (Marbury v. Madison, 5 U.S. [1 Cranch] 137, 170 [1803]). Sobre el tema en cuestin, tambin vanse las siguientes publicaciones: bickel, aleXander m., The Supreme Court, 1960 Term. Foreword: The Passive Virtues, Harvard Law Review, vol. 75, nm. 1, noviembre de 1961, de la pgina 40 a la 79; Scharpf, fritz W., Judicial Review and the Political Questions: A Functional Analysis, The Yale Law Journal, vol. 75, nm. 4, marzo de 1966, de la pgina 517 a la 597; henkin, louiS, Is There a Political Question Doctrine?, The Yale Law Journal, vol. 85, nm. 5, abril de 1976, de la pgina 597 a la 625; y linareS quintana, SeGundo v., Tratado de interpretacin constitucional. Principios, mtodos y enfoques para la aplicacin de las constituciones, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1988, de la pgina 606 a la 706. 46 En este precedente se realiza un anlisis de diversos asuntos para concluir las caractersticas de aquellos en los cuales se sostuvo la doctrina de las cuestiones polticas, en estos trminos: Prominent on the surface of any case held to involve a political question is found a textually demonstrable constitutional commitment of the issue to a coordinate political department; or a lack of judicially discoverable and manageable standards for resolving it; or the impossibility of deciding without an initial policy determination of a kind clearly for nonjudicial discretion; or the impossibility of a courts undertaking independent resolution without expressing lack of the respect due coordinate branches of government; or an unusual need for unquestioning adherence to a political decision already made; or the potentiality of embarrassment from multifarious pronouncements by various departments on one question. Semejante clasificacin, como destaca Loewenstein, busca guardar las apariencias de uniformidad judicial con los precedentes existentes, aunque en realidad esta decisin haya roto con una jurisprudencia constante de la S. C., segn la cual las disputas electorales federales o estatales, se consideraban [] actos de soberana exentos de la competencia de los tribunales federales, pues estaban slo sometidas a la decisin libre de las instancias polticas. loeWenStein, karl, La funcin poltica del Tribunal Supremo de los Estados Unidos (Comentario en torno al caso Baker v. Carr), Revista de Estudios Polticos, nm. 33, enero-febrero de 1964, pgina 7. 47 Por ejemplo, todas las controversias en las cuales se ha planteado como fundamento de la demanda la clusula de ga ranta contenida en el artculo IV de la Constitucin de 1787, han sido desechadas por considerarse cuestiones polticas.
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to government bodies more appropriately adapted to decide them. In fact, many questions, now deemed justiciable by the Supreme Court, may at some future date be considered political questions because of the felt necessity to realize anticipated consequences [] Certainly, when necessity requires the concentration of decision in the political departments, the court will find a useful category in the doctrine of political questions.48 Incluso hoy en da, cuando hay quienes opinan que esta doctrina se encuentra en franca retirada,49 se presentan casos declarados por la Corte como no justiciables, pese a tener gran semejanza con algunos que condujeron al debilitamiento de la teora o que, de plano, con anterioridad fueron admitidos a estudio en el fondo50 (por no mencionar la intervencin de la Suprema Corte en la definicin de la eleccin presidencial del 2000).51
poSt, charleS Gordon. The Supreme Court and Political Questions, The Johns Hopkins Press, Baltimore, 1936, p. 130. La traduccin espaola de las conclusiones de Post, realizada por Garca Pelayo, puede encontrarse en: Garca-Pelayo, Manuel, Derecho constitucional comparado, Alianza Editorial, Madrid, 1993, pgina 429 y 430, o en sus Obras completas, CEPC, Madrid, 2009, t. I, pgina 574 y 575. 49 barkoW, rachel e., More Supreme than the Court? The Fall of the Political Questions Doctrine and the Rise of Judicial Supremacy, Columbia Law Review, vol. 102, nm. 2, marzo 2002, de la pgina 237 a la 336; y tuShnet, mark, Law and Prudence in the Law of Justiciability: The Transformation and Disappearance of the Political Question Doctrine, North Carolina Law Review, vol. 80, mayo 2002, de la pgina 1203 a la 1235. 50 Como es bien sabido, con Baker v. Carr (369 U.S. 186 [1962]), la Corte norteamericana entr por primera ocasin en su historia al conocimiento de controversias relacionadas con las distritaciones electorales (ahora identificados por algunos como racial gerrymandering), que junto con otros asuntos resueltos posteriormente (Wesberry v. Sanders, 376, U.S. 1 [1964], y Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533 [1964]), condujo a la articulacin del principio una persona, un voto, que prohbe la disolucin del voto en el procedimiento de distritacin. En lnea con lo anterior, al resolver Davis v. Bandemer (478 U.S. 109 [1986]), el mismo tribunal sostuvo que un reclamo contra una distritacin poltica (political gerrymandering) por violacin a la regla de proteccin igual de la ley (equal protection challenge) constitua una controversia o causa justiciable, aunque hubo diferendo sobre el estndar sustantivo a aplicar. Por el contrario, en Vieth. v. Jubelirer (541 U.S. 267 [2004]), por una votacin de 5 a 4, pero sin alcanzar una mayora en las consideraciones que apoyan la decisin, la Corte sostuvo que las impugnaciones relacionadas con distritaciones partidistas (partisan gerrymandering) son cuestiones polticas no justiciables. Posteriormente, en League of United Latin American Citizens v. Perry (548 U.S. 399 [2006]), asunto relacionado con la distritacin realizada en 2002 por la mayora republicana en Texas, el tribunal decidi no revisar el criterio de los precedentes mencionados, por considerar que la parte actora no acredit el uso ilegal de clasificaciones polticas a nivel estatal (pero concluy que en el diseo de un distrito se viol la Voting Rights Act, al diluir la fuerza electoral de los votantes latinos). Para una visin general de los cambios graduales en la doctrina de las cuestiones polticas y su estado actual, cfr. mourtada-Sabbah, nada y cain, bruce e. (eds.), The Political Question Doctrine and the Supreme Court of the United States, Lexington Books, Lanham, 2007. 51 Importantes sectores de la doctrina norteamericana han destacado la ausencia en las opiniones per curiam y en las suscritas en lo individual o por varios justices de razones para justificar la justicialidad de la controversia planteada por el equipo
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En cualquier caso, es necesario dejar apuntado que incluso conforme la doctrina de las political questions en los Estados Unidos de Amrica el planteamiento de una controversia en la cual se solicite la proteccin de un derecho poltico no significa, automticamente, que se est en presencia de una cuestin poltica.52 Esto queda claro en Powell v. McCormack, 395 U.S. 486 (1969), decisin en la que la Suprema Corte interpret el artculo I, seccin 5 de la Constitucin (que autoriza a las cmaras del Congreso federal, actuando como colegios electorales, a revisar las calidades de sus miembros) en el sentido de que slo pueden entenderse como polticas aquellas cuestiones expresamente previstas en la Ley Fundamental (y que, por tanto, las cmaras legislativas carecan de atribuciones para excluir a un miembro electo que satisface los requerimientos de membresa constitucionales).53 Esta conclusin se refuerza, adems, por el importante nmero de decisiones judiciales (federales y estatales) relacionadas con procesos electorales que se han presentado desde hace ms de un siglo.54
de Bush, pese a que en varios aspectos era discutible conforme los propios precedentes de la Suprema Corte de Justicia. Cfr. chemerinSky, erWin, Bush v. Gore Was Not Justiciable, Notre Dame Law Review, vol. 76, nm. 4, junio 2001, de la pgina 1093-1112; y rountree, clarke, Judging the Supreme Court. Construction of Motives in Bush v. Gore, Michigan State University Press, East Lansing, 2007, pgina 179 y siguientes. 52 En clebre opinin del Justice Brennan, quien retoma una expresin del no menos clebre Justice Holmes, se sostiene que objetar que constituye una cuestin poltica la sola circunstancia de que en una demanda se pretenda la proteccin de un derecho poltico no es ms que un juego de palabras, carente de sustento jurdico. Cfr. Baker v. Carr. 369 U.S. 186, 209 (1962) y Nixon v. Herndon, 273 U.S. 536, 540 (1927). Vase tambin: dimio, michael; Smith, bradley, y Solimine, michael, Voting Rights and Election Law, Lexis Nexis, New Jersey, 2010, pgina 103 y siguientes. 53 La Corte desestim el planteamiento de que se trataba de una cuestin poltica porque la controversia planteada solamente requera una interpretacin de la Constitucin, actividad que tradicionalmente ha recado en las cortes, sin que, por otro lado, se encontrare inmiscuida una determinacin poltica claramente no judicial. Tambin puntualiz que el sistema de gobierno requera que las cortes federales interpretaran, en ocasiones, la Constitucin en una manera diversa a cmo lo haba hecho anteriormente otra rama, por lo que no existan razones para que las cortes evadieran su responsabilidad constitucional (395 U.S. 486, 548 y 549 [1969]). Con todo, quedan an muchas dudas sobre el alcance de la atribucin de las cmaras del Congreso estadounidense para calificar la eleccin de sus integrantes, problemtica que se replica en la mayora de las legislaciones estatales que recogieron en su mbito interno una facultad similar. Al respecto, vase: liebman, bennett, The Judge of the Qualifications of its Members, New York State Bar Associations Government, Law and Policy Journal, vol. 12, nm. 1, primavera de 2010, de la pgina 62 a la 67. 54 Cfr. mccrary, Geo. W., A Treatise on the American Law of Elections, edicin facsimilar de la publicada en 1875 por R. B. Ogden y E. B. Myers, The University of Michigan - The Scholarly Publishing Office, Michigan, s. a.; C. L. D., The Hearst Elec tion Contest, Michigan Law Review, vol. 4, nm. 5, marzo de 1906, de la pgina 381 a la 383; Mandamus Commanding Inspectors to Count Votes Excluded by Misunderstanding of Election Law, The Yale Law Journal, vol. 19, nm. 7, mayo de 1910, de la pgina 580 a la 583; Elections. Election Contest. Discontinuance of Suit, Harvard Law Review, vol. 24, nm. 8, junio de 1911, de la pgina 673 a la 674; Mandamus. Acts Subject to Mandamus. Temporary Possession of Public
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La particular metodologa seguida para determinar si se est en presencia o no de una cuestin poltica consiste en que la Corte entra a estudiar el precepto constitucional en el cual se basa la pretensin deducida en la demanda para advertir si es o no aplicable judicialmente (judicially enforceable) o, lo que es lo mismo, efecta un examen sustantivo de dicho precepto para determinar si la clusula constitucional debe ponerse en operacin por otro rgano constitucional. Como explica Alonso Garca, siguiendo a su vez a Tribe, en otros tribunales constitucionales las anteriores operaciones constituyen normalmente pronunciamientos de fondo,55 que no plantean un problema de jurisdiccin,56 y
Office Pending Result of the Contest, Harvard Law Review, vol. 30, nm. 7, mayo de 1917, de la pgina 767 a la 768; Appeal and Error. Dismissal of Primary Election Contest as Moot, Harvard Law Review, vol. 48, nm. 5, marzo de 1935, pgina 844; Correction of Election Frauds, The Yale Law Journal, vol. 48, nm. 8, junio de 1939, de la pgina 1434 a la 1440; Illegal Election Practices in Philadelphia, University of Pennsylvania Law Review, vol. 106, nm. 2, diciembre de 1957, de la pgina 279 a la 291; kranWinkle, c. douGlaS, Constitutional Law: Elections: Jurisdiction of State Courts to Entertain Actions Arising out of Congressional Elections, Michigan Law Review, vol. 62, nm. 5, marzo de 1964, de la pgina 893-897; lamar, cynthia Grace, The Resolution of Post-Election Challenges under Section 5 of the Voting Rights Act, The Yale Law Journal, vol. 97, nm. 8, junio de 1988, de la pgina 1765 a la 1782; y Developments in the Law: Voting and Democracy, Harvard Law Review, vol. 119, nm. 4, febrero de 2006, de la pgina 1127 a la 1200. Como aprecia Mathewson, si bien la Suprema Corte de Justicia ha conocido de asuntos relacionados con el derecho de sufragio desde antes de la Guerra Civil, existe la percepcin de que lo viene haciendo apenas desde la segunda mitad del siglo XX, en virtud de una nueva generacin de controversias relacionadas con la materia electoral aparecidas o admitidas como justiciables hasta entonces. matheWSon, Joe, The Supreme Court and the Press. The Indispensable Conflict, Northwestern University Press, Evanston, 2011, pgina 253. Sobre esa nueva generacin de controversias, cfr. haSen, richard l., The Supreme Court and Election Law. Judging Equality from Baker v. Carr to Bush v. Gore, New York Univesity Press, Nueva York, 2003. 55 Esta circunstancia ha llevado a considerar que en realidad no existen diferencias sustanciales entre ambos mtodos de estudio del asunto. As, por ejemplo, Currie seala: it is commonly said that the German law knows no equivalent of our political question doctrine: All constitutional questions presented must be decided by the Constitutional Court. Whether the law is otherwise in this country may be matter more of semantics than of substance. It is entirely consistent with a judicial duty to say what the law is to conclude that the law commits a particular issue to the discretion or determination of another branch of government. The German Court has done so a number of times, and it is no clear that our political question doctrine means anything more. currie, david p., The Constitution of the Federal Republic of Germany, The University of Chicago Press, Chicago, 1994, pgina 170 y siguiente. 56 Aunque en ciertos casos se identifiquen las political questions con las decisiones de inadmisibilidad de los tribunales constitucionales europeos; cfr., sobre el caso italiano, romboli, roberto, Italia, trad. de Enriqueta Expsito Gmez, en aJa, eliSeo (ed.), Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el Legislador en la Europa actual, Ariel, Barcelona, 1998, pgina 103 y siguiente. En el mbito internacional, pese a tratarse de institutos jurdicos diversos, se han encontrado similitudes entre las cuestiones polticas y el margen de apreciacin nacional que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos concede a los pases parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos: En resumen, las que, en un sentido amplio, podramos llamar political questions, es decir, decisiones polticas muy conflictivas y embarazosas, donde las divisiones que se creen en una comunidad pueden ser an mayores que los encuentros, elecciones eminentemente polticas, difciles de adoptar desde estndares jurdicos por una sentencia, o que simplemente buscan el aval judicial de una previa decisin poltica ya tomada, o que a juicio del Tribunal corresponde adoptar a otro poder, son una buena ocasin para practicar la deferencia hacia las autoridades domsticas y permitir un amplio margen de apreciacin nacional. Garca roca, Javier, El margen de
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ante esto, la nica explicacin consiste en que no hay una clusula de atribucin de competencias concretas porque el judicial review es creacin jurisprudencial.57 Por eso, teniendo en cuenta la difcil asimilacin de la doctrina de las cuestiones polticas en un contexto normativo diverso a aquel en que surgi jurisprudencialmente, as como las circunstancias de inestabilidad social y poltica que caracterizaron las primeras dcadas de la vida independiente de Mxico, parece razonable admitir que haber echado mano de ella por parte de Vallarta y de la scjn respondi a un criterio ms bien de oportunidad. Parecera que se buscaba, por un lado, abonar a la seguridad y estabilidad de los gobiernos entonces en funciones y, por otro, excluir al pjf del debate poltico (political thicket); finalidades que responden muy bien a aquella por la cual fue concebida la categora por el justice Marshall. Al criterio de oportunidad, por supuesto, se le revisti de forma jurdica, al optarse por un concepto de competencia (a los efectos del artculo 16 de la Constitucin de 1857) mucho ms puntual o preciso que el empleado bajo la presidencia de Iglesias. Con eso se cerr la procedencia del amparo, pues con esta nueva construccin la falta de legitimidad de un funcionario no poda configurar la conculcacin de garanta individual alguna. Al igual que en otras materias, la influencia y prestigio de Vallarta,58 entre otras circunstancias, permitieron que
apreciacin nacional en la interpretacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Soberana e integracin, Civitas Thomson Reuters - Instituto de Derecho Parlamentario, Cizur Menor, 2010, pgina 201. 57 alonSo Garca, enrique, El Tribunal Burger y la doctrina de las political questions en los Estados Unidos Revista Espaola de Derecho Constitucional, vol. 1, nm. 1, enero-abril 1981, pgina 293. 58 Pese a haber ocupado la presidencia de la ScJn por escasos 4 aos, la influencia en el constitucionalismo mexicano de Va llarta suele ser equiparada a la del justice Marshall en los Estados Unidos de Amrica, quien ocup el cargo durante 34 aos, periodo en el cual logr la consolidacin del que fuera visto el poder ms dbil de los contemplados en la Constitucin de 1857, que en sus primeros 145 aos no cont siquiera con oficinas propias (ocup los espacios que le facilitaran algunos congresos estatales y, ms adelante, una vez construido el Capitolio, el Congreso federal) y a cuya reunin fundacional no llegaron todos aquellos que haban sido designados, porque dos de ellos optaron por conservar sus cargos pblicos estatales. Cfr. fiX-zamudio, hctor, Ignacio Luis Vallarta. La incompetencia de origen y los derechos humanos, en AA. VV., A cien aos de la muerte de Vallarta, iiJ-unam, Mxico, 1994, pgina 24; y SchWartz, bernard, Los diez mejores jueces de la historia norteamericana, trad. de Enrique Alonso, Civitas, Madrid, 1980, de la pgina 21 a la 29. Vallarta escribi Tena Ramrez para la primera edicin de su obra ms conocida dirigi decisiva e inmediatamente la jurisprudencia constitucional, gracias al cargo y al prestigio que tena en la Corte [] La Constitucin, que era casi letra muerta en la prctica de las instituciones, cobr vida y animacin en las ejecutorias de las que era autor el presidente de la Corte. La incompetencia de origen, las
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la improcedencia del juicio de amparo en cuestiones electorales fuera acogida por la doctrina,59 la jurisprudencia y la propia Constitucin. Esta influencia llega incluso hasta nuestros das, al grado de que la construccin del sistema constitucional de tutela en materia electoral tiene como presupuesto la improcedencia del tambin llamado juicio constitucional. El empleo de la doctrina de las cuestiones polticas no impedira que, despus de algunos intentos frustrados por romper con la hegemona de dicha doctrina, en la segunda mitad del siglo XX comenzara en nuestro pas60 ciertamente por caminos y con extensiones propias61
facultades extraordinarias del ejecutivo, la amplitud del amparo, fueron entre otras varias las cuestiones constitucionales en que Vallarta traz direcciones definitivas. l ense a interpretar la Constitucin de acuerdo con las teoras que en Estados Unidos echaron a andar al modelo norteamericano. Y l dio, sobre todo, una leccin prctica de incalculable importancia, pues con su probidad personal, con su independencia de criterio y con su ponderacin para no ofender ni quebrantar el equilibrio de los poderes, enalteci a la Corte y dio alto ejemplo de lo que debe ser el juez que juzga los actos de los gobernantes . tena ramrez, felipe, Derecho constitucional mexicano, Porra, Mxico, 1944, pgina 37 y siguiente. 59 Cfr. coronado, mariano, Elementos de Derecho constitucional mexicano, Librera de Ch. Bouret, Mxico, 1906, pgina 198. 60 Como ha ocurrido, igualmente, en el resto del mundo occidental. En general, el fenmeno obedece a un cambio en la percepcin del rol de la judicatura en los modernos Estados democrticos, especialmente con la generalizacin de la justicia constitucional de que se hablaba, siguiendo el ejemplo del Tribunal Constitucional Federal alemn, concebido como el guardin de la Constitucin frente al poder estatal, en aras de romper con la experiencia del nazismo: O bien se reconoce realmente el Derecho como el fundamento de la sociedad humana y tambin se le dota de las garantas necesarias para su realizacin, o por el contrario, se impone la conveniencia poltica como principio ms importante, lo que nos conducira de nuevo a los peligrosos fundamentos dogmticos de la poca pasada. Stern, klauS, Jurisdiccin constitucional y legislador, trad., notas y estudio preliminar de Alberto Oehling de los Reyes, Dykinson, Madrid, 2009, pgina 35. Por supuesto que esta manifestacin reciente del constitucionalismo ha dado pie a la renovacin de la frase government by judges o Le gouvernement des juges, particularmente a partir de la dcada de 1980, cuando se consolidan los poderes judiciales y se desarrollaba el papel de las Cortes constitucionales en casi todas las democracias, a fortiori all donde se desmoronaba la legitimidad de los Parlamentos y del sistema de partidos (tal vez el caso italiano haya sido el ms emblemtico de todos en Europa). roSanvallon, pierre, El gobierno de los jueces, Claves de Razn Prctica, nm. 200, marzo de 2010, pgina 16. Sobre el mismo tema, cfr. Guarnieri, carlo y pederzoli, patrizia, Los jueces y la poltica. Poder judicial y democracia, trad. de Miguel ngel Ruiz de Azua, Taurus, Madrid, 1999; Stone SWeet, alec, Governing with Judges. Constitutional Politics in Europe, Oxford University Press, Oxford, 2000; y hirSchl, ran, Towards Juristocracy. The Origins and Consequences of the New Constitutionalism, Harvard University Press, Cambridge, 2004. En el campo estrictamente electoral, vanse: miller, ruSSell a., Lords of Democracy: The Judicialization of Pure Politics in the United States and Germany, Washington & Lee Law Review, vol. 61, nm. 2, primavera de 2004, de la pgina 587 a la 662; y Lords of Democracy: What the German Constitutional Court (in the Hessen Election Review Case) and the U.S. Supreme Court (in Bush vs. Gore) Are Telling Us About the State of Democracy, German Law Journal, vol. 2, 2001. 61 Evolucin que en nuestro pas tampoco ha conducido a la desaparicin de las cuestiones polticas como categora nor mativa, como lo hace patente que permanezca inalterada desde 1917, en el texto constitucional, la atribucin del Senado prevista en el artculo 76, fraccin I, as como la reciente expedicin de la Ley Reglamentaria de la Fraccin VI del Artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Diario Oficial de la Federacin del 31 de agosto de 2007), que tiene por objeto establecer los casos en los cuales la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin [] asumir el conocimiento de las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado, as como tambin prever las bases
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un camino hacia la judicializacin de la poltica, como parte de la dinmica de positivizacin y juridificacin del constitucionalismo moderno.62
La recepcIn LegIsLatIva y
jurIsprudencIaL de La ImprocedencIa deL amparo en asuntos poLtIcos
La influencia de las ideas de Iglesias y de Vallarta habra de reflejarse tanto en el texto de la cpeum de 1917, como en la interpretacin de sus preceptos por parte de los operadores jurdicos institucionales, especialmente la scjn.63 Por cuanto hace al primer aspecto, la cpeum previ en su
segn las cuales conocer de ellas y regular el proceso a travs del cual las resolver (artculo 1). La previsiones de esta ley son paradjicas, pues para acudir a la instancia poltica es necesario que no haya recurso, va o instancia jurisdiccional a travs de los cuales pueda resolverse el conflicto, pero una vez residencia en sede poltica la cuestin poltica, debe aplicarse supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (artculos 3 y 4). 62 Not only are constitutional norms today accepted as being fundamental law, but this fundamental law is now conceived as a category of positive law, and the judiciary have asserted their authority to act as the ultimate interpreters of its meaning. louGhlin, martin, What is Constitutionalisation?, en dobner, petra y louGhlin, martin (eds.), The Twilight of Constitutionalism?, Oxford University Press, New York, 2010, pgina 50. Por supuesto, las preocupaciones legtimas que subyacen en la doctrina de las political questions no han desaparecido, pero s ha cambiado el mtodo y forma para ocuparse de ellas. Actualmente, es moneda comn rechazar la existencia de zonas de inmunidad de la justicia constitucional, por lo que se ha dicho que el problema no reside en hacer poltica a travs del control constitucional, sino en apreciar, de acuerdo con los parmetros jurdico-materiales de la Constitucin, la constitucionalidad de la poltica, lo que a final de cuentas conduce a que la jurisdiccin constitucional, por un lado, conozca de los vicios de inconstitucionalidad de las normas y actos, pero por otro, que en el ejercicio de semejante atribucin efecte, en los casos que as lo ameriten, una judicial self-restraint respecto de los presuntos vicios de mrito (esto es, que versen sobre la ponderacin realizada por los rganos polticos en relacin con la oportunidad poltica para la emisin de la norma o acto de que se trate, o bien, respecto del uso de poderes constitucional mente discrecionales) Cfr. GomeS canotilho, J. J., Direito Constitucional e teora da Constituio, 7a. edicin, Almedina, Coimbra, 2003, pgina 1308 y siguiente.; zaGrebelSky, GuStavo, La giustizia costituzionale, Il Mulino, Bolonia, 1977, pgina 30 y siguientes.; barak, aharon, The Judge in a Democracy, Princeton University Press, Princeton, 2006, pgina 177 y siguientes.; bachof, otto, Jueces y Constitucin, trad. de Rodrigo Bercovitz Rodrguez-Cano, Civitas, Madrid, 1987, pgina 57 y siguien tes.; landa, cSar, Justicia constitucional y political questions, Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, nm. 4, 2000, de la pgina 173 a la 203; y uitz, renata, Constitutional Courts in Central and Eastern Europe: What Makes a Question Too Political?, en Juridica International, vol. XIII, 2007, de la pgina 47 a la 59. 63 En los siguientes prrafos aludiremos a mltiples tesis de la ScJn, consultadas en el ius 2010, que elabora la propia ScJn a travs de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis. A fin de, al mismo tiempo, ser breves y destacar el momento en el que se adoptaron los criterios, se aludir, de contarse con l, el nmero de expediente y la fecha en que se adopt la determinacin. Para todo aquel interesado en constatar o profundizar el universo de precedentes del cual parti mos para tratar de sistematizar los criterios de la ScJn, enseguida se insertan los nmeros de registro de las tesis, conforme la informacin desplegada por el propio ius 2010: 165367, 168997, 173446, 173575, 176631, 193250, 193466, 232968, 232969, 278820, 279793, 280842, 281368, 282325, 282522, 283107, 283851, 284192, 284599, 284655, 284704, 285107, 285365, 285596, 285722, 285723, 285725, 285726, 285728, 286059, 286444,
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artculo 60 que cada cmara calificara las elecciones de sus miembros y resolvera las dudas que hubiere sobre ellas, para de inmediato precisar, en el siguiente prrafo y a diferencia de la Constitucin de 1857 que [s]u resolucin ser definitiva e inatacable.64 Semejante previsin obedece a la voluntad del constituyente de blindar a las decisiones de los colegios electorales federales, del criterio de la incompetencia de origen asumido por la scjn en los aos setenta del siglo XIX,65 que si bien en la prctica siempre se ci a casos que involucraban a autoridades estatales, un grupo de la mayora que apoyaba el criterio, encabezado por Jos Mara Iglesias, pensaba necesario ampliar las facultades de la Corte para revisar las calificaciones realizadas por las cmaras del Congreso de la Unin como colegios electorales.66 Tocante al segundo aspecto, la cpeum de 1917, para los efectos que interesan,67 conserv fundamentalmente las mismas reglas de proce286454, 286491, 286637, 286903, 287189, 287596, 288188, 288332, 288405, 288572, 288815, 289746, 312210, 319777, 320128, 320587, 320722, 321017, 321302, 322365, 322438, 322573, 322825, 324384, 324416, 324437, 324481, 325656, 326120, 326121, 326336, 327359, 327622, 328107, 328848, 331442, 331586, 331776, 331995, 333696, 333945, 334375, 334811, 335056, 335202, 336432, 337025, 337035, 337705, 344762, 345620, 348226, 348286, 351294, 351491, 354680, 355986, 355987, 357713, 358752, 359505, 359508, 364044, 364483, 364782, 365619, 365658, 365679, 375873, 383456, 394175, 394247, 805849, 810805, 814871, 814885, 815812, 816774, 817131, 901568, 911610, 917693, 917694 y 917777. 64 La Constitucin de 1857, igualmente en su numeral 60, solamente estableci: El Congreso califica las elecciones de sus miembros y resuelve las dudas que ocurran sobre ellas (El texto de ambas constituciones lo tomamos de: Documentos para la historia del Mxico Independiente 1808-1938, Miguel ngel Porra-Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Mxico, 2010, pgina 527). Esto es, a nivel constitucional no se previ definitividad o inatacabilidad alguna, al menos no en forma expresa. 65 Crdenas Gracia reproduce un fragmento del dictamen sobre el artculo 60 del proyecto a discusin, ledo en la vigsimo sptima sesin ordinaria celebrada la tarde del 2 de enero de 1917, que hace patente la intencin de crear una zona de inmunidad a las decisiones de los colegios electorales de las Cmaras del Congreso de la Unin: El artculo 60 del Proyecto es igual en su primera parte al artculo 60 de la Constitucin de 1857, reformado el 13 de noviembre de 1874, con la adicin de que la resolucin ser definitiva e inatacable. Esta ltima proposicin tiende a evitar que, como ya ha sucedido alguna vez, se pretenda atacar la resolucin de una Cmara sobre la eleccin de algn distrito, por la va judicial. La propuesta se aprob por unanimidad de 157 votos el 3 de enero de 1917. crdenaS Gracia, Jaime, Comentario al artculo 60, en carbonell, miGuel (coord.), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y concordada, 19a. edicin, iiJ-unam-Porra, Mxico, 2006, t. III (Artculos 50-93), pgina 188 y siguiente. 66 Integrado por 4 ministros numerarios (Jos Mara Iglesias, Ignacio Ramrez, Ignacio M. Altamirano y Ezequiel Montes) y 2 supernumerarios (Simn Guzmn y Jos Garca Ramrez). cabrera acevedo, lucio, La Suprema Corte de Justicia en la Repblica Restaurada 1867-1876, ScJn, Mxico, 1989, pgina 20. 67 El artculo 97, tercer prrafo, de la cpeum previ en sus inicios la posibilidad de que la ScJn, en ciertos casos, ordenara la investigacin de hechos que constituyeran la violacin del voto pblico, atribucin que fue eliminada con la reforma cons titucional de noviembre de 2007. Como no se trata de una figura propiamente procesal de defensa de derechos subjetivos, omitimos referirnos a ella. Sobre esta atribucin, cfr. ScJn, La violacin del voto pblico, colaboracin de Sergio Rodrguez, 2a edicin, Mxico, 2009.
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dencia constitucional del juicio de amparo.68 No obstante la identidad normativa sustancial, o quizs precisamente debido a ella, en los primeros meses habra de quedar ya evidenciada la ambigedad con la que se continuaran conociendo de las cuestiones poltico-electorales, pues sin mencionarlo, la Corte traera de nueva cuenta un ejercicio interpretativo similar al empleado por Iglesias en la incompetencia de origen, para luego retomar la posicin de Vallarta, pero con alguna variante argumentativa. Efectivamente, en el amparo en revisin Aguilera C. Plcido y coagraviado, resuelto por 10 votos a favor, el 23 de junio de 1917, la scjn habra de dejar sin efectos el auto de formal prisin dictado en contra de los quejosos, al considerar que no se configuraban los tipos delictivos de usurpacin de funciones y desobediencia a un mandato legtimo, por tratarse de hechos derivados de una nulidad de eleccin dictada en franca contravencin a la ley electoral aplicable. El texto de la ejecutoria es el siguiente: Considerando: Por lo que se refiere al auto de formal prisin, dictado por el juez segundo del Ramo Penal, de Villahermosa, contra los quejosos, por los delitos de usurpacin de funciones y desobediencia a un mandato legtimo de la autoridad, es de notarse que carece de fundamento legal; pues conforme a los artculos diez y seis, diez y ocho y diez y nueve de la Constitucin, nadie puede ser molestado en su persona sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento; no podr librarse ninguna orden de aprehensin, a no ser por la autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusacin o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal; slo por delitos que merezcan pena corporal, habr lugar a prisin preventiva, y ninguna detencin podr exceder del trmino de tres das, sin que se justifique con un auto de formal prisin, en el que se
68 Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: 1. Por leyes o actos de la auto ridad que violen las garantas individuales. 2. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados. 3. Por leyes o actos de las autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad federal.
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expresarn el delito que se impute al acusado, los elementos que constituyen aqul lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin y los datos que arroje la averiguacin previa; los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del acusado. En el presente caso, el juez designado como responsable, inici un proceso contra los quejosos y dict la formal prisin de ellos, por los delitos de desobediencia a un mandato legti mo de la autoridad y usurpacin de funciones pblicas, respectivamente, sin que de manera alguna se hubieran comprobado los elementos constitutivos del delito que a cada uno de los acusados se imputaba; en efecto, para que exista el delito de desobediencia a un mandato legtimo de la autoridad, es indispen sable, no solamente que el acusado haya desobedecido una orden, sino que esa orden se dicte con facultades legales para hacerlo y, en el caso en cuestin, el gobernador del Estado careca en lo absoluto de facultades legales para revisar las declaraciones hechas por el Colegio Electoral de Frontera y declarar nula la eleccin del quejoso Benito Hernndez, de donde se deduce que tampoco tuvo facultad para ordenar al Presidente saliente del Ayuntamiento, Plcido Aguilera, que entregara el puesto a diversa persona de la electa, y, siendo esto as, no pudo haber cometido el delito de desobediencia, que se le imputa al precitado Aguilera, y, por lo mismo, carece de fundamento legal el auto de formal prisin, decretado en su contra, y procede por ese captulo la concesin del amparo. Que otro tanto puede decirse respecto de Benito Hernndez, porque si, como ya se ha demostrado, el gobernador del Estado no tuvo facultades legales para declarar la nulidad de su eleccin, tampoco pudo haberse cometido por Hernndez el delito de usurpacin de funciones pblicas, por el hecho de haber tomado posesin del cargo de Presidente del Ayuntamiento de Frontera para el que fue electo y del que le dio posesin el Presidente saliente del mismo Ayuntamiento, de manera que tambin res pecto de l, carece de fundamento legal el auto de formal prisin y procede la concesin del amparo que solicita.69
69 pallareS, eduardo, La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, Herrero Hermanos Sucesores, Mxico, 1921, de la pgina 479 a la 480.
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No obstante lo anterior, la tesis de la incompetencia de origen sera rechazada en los aos subsecuentes, hasta alcanzar el carcter de jurisprudencia obligatoria, que hasta nuestros das se mantiene vigente.70 Por su parte, la argumentacin para sustentar la improcedencia del juicio de amparo se enriqueci con una interpretacin topogrfica,71 para ahora construirse en torno al binomio conceptual derechos polticos-garantas individuales, cambio que igualmente suele ser atribuido a Vallarta.72 Esta argumentacin sostiene que el amparo procede excluLa ms conocida de las jurisprudencias vinculantes es aquella que lleva por rubro IncompEtEncIa dE oRIgEn, formada por precedentes fallados entre el 10 de agosto de 1920 y el 17 de diciembre de 1929, y que ha aparecido publicada en las diversas compilaciones elaboradas por la ScJn: Apndice 1954: tesis 560, pgina 1029; Apndice 1965: tesis 113, pgina 217; Apndice 1975: tesis 111, pgina 199; Apndice 1985: tesis 163, pgina 272; Apndice 1988: tesis 983, pgina 1595; Apndice 1995; y Apndice 2000: tomo VI, Comn, Jurisprudencia ScJn, tesis 243, pgina 199. Su actualidad lo muestran dos circunstancias adicionales: por un lado, que el pleno de la ScJn reiter el criterio, por unanimidad de votos, apenas en 2005 (tesis P. XLVIII/2005: SERVIdoRES pbLIcoS. no pUEdEn, VaLIdamEntE, conocER dE SU LEgItImIdad LoS tRIbUnaLES dE ampaRo nI LoS oRdInaRIoS dE jURISdIccIn contEncIoSa admInIStRatIVa, 9a. poca, Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXII, noviembre de 2005, pgina 5) y, por otro, que tambin lo ha hecho la SStepJf, que ha establecido una jurisprudencia con este criterio (3a. poca, jurisprudencia 12/97: IncompEtEncIa dE oRIgEn. no pRocEdE anaLIzaRLa En La SEntEncIa dE Un jUIcIo dE REVISIn conStItUcIonaL contRa Una RESoLUcIn jURISdIccIonaL, publicada originalmente en Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 1, ao 1997, pgina 24 y 25). 71 Orozco henrquez, J. JeSS, Evolucin del sistema mexicano de justicia electoral, en Garca ramrez, SerGio (coord.), El Derecho en Mxico: Dos Siglos (1819-2010), PorraiiJ-unam, Mxico, 2010, t. VI (Derecho procesal), pgina 359. 72 Como resultado del cambio de criterio jurisprudencial [se refiere al abandono de la incompetencia de origen], se fueron encontrando ms argumentos para sustentar una postura de no intervencin de la Suprema Corte de Justicia en asuntos poltico-electorales, inclusive, al propio don Ignacio L. Vallarta se le atribuye el haber establecido desde aquel tiempo una diferencia conceptual entre las garantas individuales derechos del hombre segn la terminologa de la Constitucin de 1857 y los derechos polticos, argumentando para tal efecto la existencia de tres clases de derecho: los naturales que eran inherentes a la naturaleza del hombre y se caracterizaban por ser universales, inalienables e imprescriptibles; los polticos que eran ms restringidos por corresponder exclusivamente a los ciudadanos y que consistan en la facultad de participar en la organizacin y funcionamiento del Estado; y los civiles, ms limitados an, pues tenan su origen en los acuerdos de voluntades de los individuos o en las disposiciones de las leyes secundarias que se referan a intereses particulares de carcter patrimonial. terrazaS SalGado, rodolfo, Introduccin al estudio de la justicia constitucional electoral en Mxico, ngel Editor, Mxico, t. I, pgina 702. Lo cierto es que, hasta donde me es conocido, no existe evidencia documental de la utilizacin, por parte de Vallarta, de semejante clasificacin para sustentar la improcedencia del amparo en estos casos. Debe anotarse, no obstante, que tipologas de derechos como la precedente eran de curso comn en el pensamiento liberal del iglo XIX y ciertamente conocidas por Vallarta, como lo demuestra su empleo en el voto correspondiente al amparo pro movido por los seores Larrache y C Sucesores, contra una sentencia de graduacin en concurso hipotecario; cfr. vallarta, iGnacio L., op. cit., t. I, de la pgina 334 a la 341; ruiz, eduardo, Curso de Derecho constitucional y administrativo, Oficina Tipogrfica de la Secretara de Fomento, Mxico, 1888, t. I, p. 327 (quien al comentar el artculo 34 de la Constitucin de 1857, distingue entre derechos polticos propios de la ciudadana, a travs de la cual se detenta un derecho ms amplio que el de la nacionalidad y los derechos civiles); y Jellinek, GeorG, Sistema dei diritti pubblici subiettivi, trad. italiana de la segunda edicin alemana de Gaetano Vitagliano, Societ Editrice Libraria, Miln, 1912 (en donde el jurista alemn desarrolla su sistema de derechos subjetivos pblicos status libertatis, status civitatis y status activae civitatis de manera anloga a las libertades individuales, libertades civiles y libertades polticas. La primera edicin de esta obra sali a la luz en 1892).
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sivamente por violaciones a las garantas individuales, mismas que se encuentran reconocidas en los primeros 29 artculos de la cpeum para toda persona, con independencia de cualquier otra circunstancia. As, como los derechos polticos son prerrogativas concedidas solamente a los ciudadanos, no se est en presencia de garantas individuales, lo cual hace improcedente el juicio de defensa respectivo. La jurisprudencia del Pleno que al efecto se form es la siguiente: Derechos politicos. Improcedencia. La violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo, porque no se trata de garantas individuales. 73 Los precedentes con los cuales se forma la jurisprudencia trascrita se dieron entre el 16 de diciembre de 1918 y el 4 de septiembre de 1920. Por su importancia, conviene reproducir la parte considerativa de la sentencia en la cual se sostuvo por primera ocasin, relativa al amparo en revisin promovido por los Vecinos de Villa Garca, en el que la scjn, por una votacin de apenas 5 votos, revoc la determinacin del juez de distrito que conoci del fondo del negocio (aunque desestimando la pretensin): Considerando: El artculo ciento tres de la Constitucin previene que los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados. III: Por leyes o actos de las autoridades de stos que invaden la esfera de la autoridad federal; de manera que el juicio de amparo se ha instituido para amparar y proteger a los individuos particulares contra las violaciones de las garantas que consagra la Constitucin; por consiguiente, las violaciones de
5a. poca, Apndice de 2000, Tomo VI, Comn, Jurisprudencia de la ScJn, Tesis 160, pgina 131. La misma tesis ha aparecido publicada en las compilaciones precedentes: Apndice 1954: tesis 345, pgina 654; Apndice de 1965: tesis 89, pgina 162; Apndice de 1975: tesis 87, pgina 145; Apndice de 1985: tesis 128, pgina 192; Apndice de 1988: tesis 623, pgina 1061; y Apndice de 1995: tesis 219, pgina 149. Orozco Henrquez sostiene que el primer precedente aparece en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 5a. poca, 1918, tomo III, pgina 1312. orozco henrquez, J. Jess, Evolucin del sistema mexicano de justicia electoral, op. cit., pgina 359.
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derecho que no sean inherentes al hombre, sino especiales de los ciudadanos, no pueden reclamarse por medio del amparo. Cualquiera infraccin de un hecho poltico, como es el de votar o ser votado en eleccin popular, no puede reme diarse por medio del juicio poltico de garantas, supuesto que no constituye la violacin de una garanta individual. As, en el presente caso, en el que el amparo ha sido solicitado por los vecinos de Villa Garca, contra una determinacin del Congreso Local del Estado de Nuevo Len, por la que declar nula la eleccin efectuada a favor de determinadas personas, electas por los quejosos, no puede constituir una violacin de garantas individuales y, de consiguiente, el amparo es improcedente, por carecer de materia conforme a la Constitucin y debe sobreseerse en el juicio, de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin novena del artculo setecientos dos, y en la tercera del setecientos cuarenta y siete del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles; revocndose, en consecuencia, la sentencia del juez de Distrito de Nuevo Len que neg el amparo.74 La adopcin de este criterio no impidi que con posterioridad continuaran promovindose amparos con temtica similar, lo que dio lugar a que se emitieran mltiples ejecutorias en el mismo sentido, adoptadas tanto por el Pleno (con al menos 9 precedentes ms), como por la Sala Segunda de la scjn (con 10 tesis), una vez que sta comenz a trabajar de esa forma.75 Estas ejecutorias se dictaron en un dilatado periodo de casi treinta aos que abarca desde el 15 de diciembre de 1920 hasta el 6 de junio de 1949, pero que no registra precedentes entre 1925 y 1930, en donde no siempre hubo unanimidad (al menos 4 de los 19 fallos
pallareS, eduardo, op. cit., pgina 522. La ScJn surgida de la cpeum de 1917 inici sus funciones en junio de ese mismo ao. El conocimiento del juicio de amparo se confiri al pleno integrado por once ministros, ya fuere de forma directa respecto de juicios promovidos contra sentencias definitivas en materia civil o penal, o en revisin de aquellos juicios iniciados ante los jueces de distrito contra actos de au toridad distinta de la judicial o de actos de sta ejecutados fuera de juicio, despus de concluidos, o de actos en juicio cuya ejecucin fuera de imposible reparacin o afectara a personas extraas al juicio. Para el 20 de agosto de 1928 se promulgaron las reformas constitucionales que aumentaron de 11 a 16 el nmero de ministros, quienes funcionaran en Pleno o en 3 salas de 5 ministros cada una, ms el Presidente de la Corte. Con la reforma de 15 de diciembre de 1934, aumentara el nmero de ministros a 21 y a 5 el de las salas. Por su parte, los Tribunales Colegiados de Circuito se incorporaran al elenco de instancias judiciales federales, con la reforma constitucional de 1951. Cfr. fiX-zamudio, hctor, Ensayos sobre el Derecho de amparo, 2a. edicin, iiJ-unam-Porra, Mxico, 1999, pgina 537 y siguientes.
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comprendidos en este periodo se resolvieron por mayora de 6 o 9 votos, tratndose del Pleno, o de 3 o 4 votos, en el caso de la Sala Segunda). En prcticamente todas las tesis consultadas, se reitera el criterio de la improcedencia destacado y en aquellas en las que se incorpora alguna otra argumentacin, suele ser en el mismo sentido de las preocupaciones de quienes criticaron a finales del siglo XIX la doctrina de la incompetencia de origen. As, por ejemplo, en el amparo en revisin 1095/39, resuelto el 8 de mayo de 1939, se afirma que de admitirse la demanda de amparo contra la falta de reconocimiento de un gobernador respecto de elecciones municipales, por las irregularidades comprobadas, la scjn se transformara en gran elector, estando capacitada para reconocer sobre las elecciones en los diversos puntos y ciudades del pas, lo que no es la esencia ni la naturaleza del juicio de garantas. La improcedencia del juicio de amparo respecto de los reclamos que involucrasen la violacin de derechos polticos adquirira, de esta forma, el carcter de jurisprudencia constante.76 Con la emisin de la Ley Orgnica de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal77 (que abrog a la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 104 de la Constitucin Federal, de 18 de octubre de 1919) se elev a rango legal el criterio interpretativo de la scjn al preverse, en el artculo 73, que el juicio constitucional resultara improcedente:78 VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los presidentes de casilla, juntas computadoras o colegios electorales, en materia de elecciones;
La expresin viene, por supuesto, del francs jurisprudence constante, con la cual se suele identificar la tradicin de los pases del civil law que requieren, a diferencia de los sistemas del common law, basados en el precedente, que los tribunales hayan aplicado de forma consistente una regla para que sta se vuelva vinculante. Cfr. orth, John v., How Many Judges Does It Take to Make a Supreme Court? And Other Essays on Law and the Constitution, University Press of Kansas, Law rence, 2006, p. 27. Para la distincin entre precedente y jurisprudencia, vase: taruffo, michele, Pginas sobre justicia civil, trad. de Maximiliano Aramburo Calle, Marcial Pons, Madrid, 2009, de la pgina 557 a la 569. Sobre el surgimiento de la jurisprudencia en Mxico, cfr. Gonzlez oropeza, manuel, Constitucin y derechos humanos. Orgenes del control constitucional, 2a. edicin, Porra-cndh, Mxico, 2009, de la pgina 329 a la 336. 77 Diario Oficial de la Federacin del viernes 10 de enero de 1936. 78 Las legislaciones de amparo que sirvieron de antecedente no previeron causas de improcedencia similares. Cfr. SoberaneS fernndez, JoS luiS, Evolucin de la Ley de Amparo, iiJ-unamcndh, Mxico, 1994, de la pgina 129 a la 140.
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VIII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que lo constituyen, de las legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en eleccin, sus pensin o remocin de funcionarios, en los casos en que las Constitu ciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente; De tal suerte, como criterio de carcter general, la improcedencia del amparo respecto de las cuestiones electorales (en tanto manifestacin de un derecho poltico), acabara adquiriendo carta de naturaleza en el ordenamiento jurdico mexicano. Esta situacin se conserva hasta nuestros das, pues las reformas electorales iniciadas en la segunda mitad de la dcada de los setenta del siglo XX se encargaran de mantener la definitividad e inatacabilidad de la ltima instancia calificadora de los comicios federales (y posteriormente de los locales), en tanto que la Ley de Amparo conservara las causales de improcedencia destacadas.79
Mediante Decreto que reforma y adiciona la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el martes 5 de enero de 1988, se modific la redaccin de la fraccin VII del artculo 73 para quedar en los siguientes trminos: VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral. Cabe suponer, ante el silencio que sobre el particular guardan la iniciativa presidencial de reformas y los dictmenes formulados en ambas Cmaras del Congreso de la Unin (cfr. el Diario de los Debates del Senado Legislatura LIII, Ao III, diario 21, primer perodo ordinario, 13 de noviembre de 1987; y Legislatura LIII, Ao III, diario 29, primer perodo ordinario, 8 de diciembre de 1987 y de la Cmara de Diputados Legislatura LIII, ao III, perodo ordinario, lunes 21 de diciembre de 1987, diario 45 en las pginas institucionales correspondientes: www.senado.gob.mx y www.diputados.gob.mx), que la finalidad de esta adecuacin fue emplear expresiones ms genricas que las originalmente contempladas, en razn de los cambios que 10 aos antes de esta reforma haban comenzado respecto de las instituciones electorales y del sistema electoral en su conjunto. Terrazas Salgado precisa que la nueva redaccin es mucho ms genrica al no incurrir en el casuismo de sealar en especfico un tipo de organismo o autoridad electoral, como lo haca la causal anterior al referirse a presidentes de casillas, juntas computadoras y colegios electorales, y comprender en general a organismos y autoridades en materia electoral, es decir, a todo aquel rgano del Estado que por sus naturaleza y por sus funciones tenga que ver con la materia electoral, expresin sta que sustituye a la de elecciones, que bien podra interpretarse en sentido estricto como referida slo a los actos de la jornada electoral. terrazaS SalGado, rodolfo, op. cit., pgina 708.
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Las excepcIones a La ImprocedencIa deL

amparo y La IndefInIcIn de Lo poLtIco (y Lo eLectoraL)
Lo que no ha quedado del todo claro ni en los primeros aos de vigencia de la cpeum de 1917 ni en la actualidad es el alcance del criterio de la improcedencia del amparo respecto de derechos polticos (incluidos los electorales), ni si respecto del mismo es posible encontrar excepciones. Esto sucede, en buena medida, porque no se ha alcanzado un concepto claro y unvoco de lo que debe entenderse por derechos polticos, pues al igual que ocurre con las cuestiones polticas,80 cuando se les ha pretendido conceptualizar o definir, se incurre en defectos tautolgicos o de alguna otra clase, que hace prcticamente intil su empleo eficaz en la prctica jurisdiccional. Ejemplo de lo anterior es cuando se ha dicho que los derechos polticos importan toda accin que se encamine a la organizacin de los poderes pblicos, a la conservacin de los mismos, o a la de funcionamiento, o destruir la existencia de los mismos; o bien, cuando se ha sostenido que debe calificarse como derecho poltico, todo acto amparado por las leyes constitucionales o de Derecho pblico, venga a fundar el modo cmo se afirme el poder pblico o se desarrolle en sus funciones, o venga a hacerlo desaparecer.81 Ante esta situacin de incertidumbre, no es de extraar que junto con la afirmacin genrica de que el amparo es improcedente respecto de violaciones de derechos polticos, se haya desarrollado rpidamente otra, igualmente con el rango de jurisprudencia, durante el periodo en el cual ya se haba consolidado la primera. El primer precedente de esta
Recurdese que lo electoral es la materia insignia (poster child) de las cuestiones polticas. zelden, charleS l., The Supreme Court and Elections Into the Political Thicket, CQ Press, Washington, 2010, pgina 2. 81 Curiosamente, los dos conceptos citados provienen del mismo precedente (amparo administrativo en revisin promovido por Jos Mara Snchez y resuelto por el Pleno de la ScJn, el 26 de octubre de 1923. Mayora de 8 votos), si bien constituyen registros y tesis diversas (285725 y 285728).
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excepcin se emiti el 24 de marzo de 192482 y, el quinto, el 29 de diciembre de 1925.83 Segn este criterio, aun cuando se trate de derechos polticos, si el acto que se reclama puede entraar tambin la violacin de garantas individuales, hecho que no se puede juzgar a priori, la demanda de amparo relativa debe admitirse y tramitarse, para establecer en la sentencia definitiva, las proposiciones conducentes.84 Esta jurisprudencia parece tener su origen en un criterio similar surgido del conocimiento de causas penales en las cuales, como consecuencia del dictado de un auto formal prisin o de una sentencia, se daba la suspensin de derechos polticos.85 No obstante, ya en 1919 por lo que refiere Narvez se haba sentado un precedente por el cual la scjn sostuvo que eran revisables los asuntos en los cuales se vean afectados los derechos polticos, sin embargo, la cuestin no qued zanjada del todo, porque se haba puesto a discusin el problema de si el Municipio y sus miembros podan gozar de la proteccin del amparo.86
82 Existe, empero, una tesis aislada que contiene el criterio e informa de un precedente previo al sealado como inicial en la jurisprudencia: el amparo administrativo en revisin de Jos Falcn y coagraviados, de 25 de octubre de 1923. 83 5a. poca, Apndice del 2000, Tomo VI, Comn, Jurisprudencia de la ScJn, tesis 159, pgina 131. Esta tesis jurisprudencial igualmente ha desfilado por todas las compilaciones oficiales elaboradas durante el siglo pasado: Apndice de 1954: tesis 346, pgina 656; Apndice de 1965: tesis 90, pgina 164; Apndice de 1975: tesis 89, pgina 146; Apndice de 1985: tesis 127, pgina 191; Apndice de 1988: tesis 622, pgina 1060; y Apndice de 1995: tesis 218, pgina 148. 84 Entre octubre de 1923 y junio de 1927 se registran 7 precedentes ms. Despus de este perodo se identific un pre cedente de la Segunda Sala de 1945 (amparo en revisin 1035/45, de 16 de marzo), y dos ms en la octava y novena pocas (amparo en revisin 633/94, de 8 de agosto de 1994 [Segunda Sala] y 1334/98, de 9 de septiembre de 1999 [Pleno, Tesis P. LXIII/99, superada por la jurisprudencia del Pleno 39/2002]). 85 As parece sugerirlo la existencia de tres precedentes en los aos de 1922 y 1923, esto es, de forma previa al inicio de los pronunciamientos abiertos o genricos al respecto; precedentes en los que, de forma sustancial, se sostiene la procedencia del amparo cuando junto con la privacin de derechos polticos se controvierta una pena al estimarse violatoria de garantas individuales (amparos en revisin resueltos el 24 de febrero y 11 de agosto de 1922, as como el 21 de septiembre de 1923). 86 narvez, JoS ramn, La defensa del municipio a partir de la Constitucin de 1917, Instituto de Investigaciones Jurispruden ciales y de Promocin y Difusin de la tica Judicial de la ScJn, Mxico, 2007, pgina 18. El autor refiere que en marzo de 1919, segn dio cuenta el diario Exclsior, el gobernador del estado de Puebla orden la disolucin de diversos ayuntamientos por considerar que las elecciones de las cuales surgieron no respetaron la ley electoral respectiva, ante lo cual los afectados intentaron tanto la va de las controversias constitucionales como la del juicio de amparo. En concreto, la tesis en comento seala, en crptico lenguaje, lo siguiente: Las disposiciones del artculo 14 constitucional, respecto de la retroactividad de
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A partir de los extremos que implicaban las jurisprudencias indicadas, habran de presentarse al seno de la scjn una serie de criterios recurrentemente contradictorios durante la primera mitad del siglo pasado que, como decimos, evidencian la falta de consenso para concretar el concepto jurdico indeterminado derechos polticos y, consecuentemente, el alcance de la materia electoral para efectos de la tutela constitucional ofrecida por el juicio de amparo.87 As, uno de los primeros debates que se dieron consisti en dilucidar si el amparo podra resultar procedente contra violaciones relacionadas con el acceso y ejercicio del cargo, ya fuere de eleccin popular o por designacin de un cuerpo legislativo. Las posiciones de la scjn actuando en Pleno o por conducto de la Segunda Sala oscilaron entre brindar acceso (en 8 casos) y negarlo (en 28 ocasiones). Aunque la segunda predomin, la corriente no se formaliz con la adopcin de una tesis jurisprudencial, como tampoco es posible advertir una lnea argumentativa o hilo conceptual consistente en el perodo que comprende desde marzo de 1924 hasta abril de 1949. Efectivamente, la scjn dictara diversas sentencias en las que se acuaran categoras normativas por decir lo menos sui gneris. Inicialmente el Pleno estim, por mayora de 7 votos, que proceda admitir la demanda de amparo cuando se enderezara contra actos que violan
la ley, no excluyen a las personas morales, ni a los derechos polticos; los cuales han sido tomados en consideracin tambin, por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, al decir: que se presumen consentidos los actos del orden poltico, que no hubieren sido reclamados en la va de amparo, dentro de los quince das siguientes a la fecha de su ejecucin. Amparo administrativo en revisin. Presidente Municipal de Tehuacn. 18 de marzo de 1919. Mayora de 5 votos. 87 Por ejemplo, Gonzlez Avelar cita un caso de 1943 en el cual, pese a demandarse la vulneracin del derecho de peticin (por la falta de pronunciamiento del colegio electoral de la Cmara de Diputados a una peticin de que fuesen declaradas nulas las elecciones en un distrito de Aguascalientes) el juez de distrito desech de plano la demanda por interponerse ante una omisin de un colegio electoral, y la ScJn confirm la decisin al considerar que el quejoso ejercit un derecho esencialmente poltico al solicitar la nulidad, por lo que la omisin de dar respuesta era un acto derivado del ejercicio de ese derecho poltico: En tales condiciones, la sala estim claramente aplicable, la jurisprudencia definida de la Suprema Corte, sobre que la violacin de derechos polticos no da lugar al juicio de amparo. Queda con esta resolucin en el nimo, as nos lo parece, una fuerte sensacin de inconsistencia; porque bien vista el artculo 8o. Constitucional, que contiene una indisputable garanta individual, al efecto de la sentencia de haber sido favorable al demandante, no tendra ms alcance que obligar a la Cmara de Diputados a responder, en un sentido o en otro, la pretensin del promovente. Y al desecharse la demanda se le da la callada por respuesta, que es probablemente la forma ms ostentosa, dira Octavio Paz, de ningunear a un mexicano. Gonzlez avelar, miGuel, La Suprema Corte y la poltica, 2a. edicin, Coordinacin de Humanidades de la unam, Mxico, 1994, pgina 151.
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garantas poltico individuales, porque con ellos se priva al quejoso de la remuneracin que debieran recibir y del cargo que tiene derecho a ejercer, configurndose la hiptesis comprendida en la fraccin I del artculo 103 de la Constitucin.88 El propio Pleno, ahora por mayora de 6 votos, llegara a la misma conclusin dos aos despus, al sostener que si adems de vulnerarse derechos polticos se conculcaban derechos polticos individuales, como es la privacin de los sueldos a que tenga derecho el agraviado, entonces cabe la concesin del amparo.89 Sin embargo, en 1928 se rechazaran, por mayora de 6 y 5 votos, los esotricos conceptos de garantas poltico individuales y derechos polticos individuales, que entonces seran equiparados en la revisin del criterio a la nocin de garantas individuales, al considerarse que no puede admitirse que la suspensin del pago de los emolumentos correspondientes a un cargo poltico, constituye violacin de garantas individuales, puesto que no es sino una consecuencia de la privacin del cargo poltico.90 En este mismo sentido, en el segundo precedente se puntualiz: No es obstculo para sostener la teora que procede la prdida de los emolu mentos, por parte de aqul a quien se priva del ejercicio de un derecho poltico, pues siendo dichos emolumentos, consecuencia legtima de la funcin pblica, y no procediendo el amparo en cuanto al derecho de que emana, lgica y jur dicamente, tampoco puede proceder en cuanto a sus efectos.91 A partir de que entraron en operacin las reformas constitucionales del 20 de agosto de 1928, las sentencias de la Segunda Sala de la scjn se mantendran en la misma lnea de los ltimos pronunciamientos del Pleno, cuando menos hasta 1936.92 En este periodo se ventilaron controAmparo administrativo. Revisin del auto de improcedencia. Aragn Raymundo y coagraviado. 28 de marzo de 1924. nfasis aadido. Amparo penal en revisin 774/26. Chvez J. Manuel y coagraviado. 19 de agosto de 1926. 90 Amparo administrativo. Revisin del auto que desech la demanda. Zuno Salvador. 12 de junio de 1928. 91 Amparo administrativo en revisin 2936/28. Viena Manuel. 9 de noviembre de 1928. 92 Amparos administrativos en revisin 1448/28 (sin fecha de resolucin en la publicacin); 2452/29, de 16 de enero de 1930; 2251/29, de 18 de enero de 1930; 3309/28, de 26 de septiembre de 1930; 1155/28, de 30 de septiembre
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versias del ms variado signo: la deposicin de un ayuntamiento,93 el desafuero por parte de una legislatura94 y, sin mayor precisin, la prdida del cargo de diputado federal.95 En 1938 se present un asunto en sentido contrario, sin que la tesis ofrezca mayor informacin para dilucidar si en realidad se trata de un cambio de criterio o, como parece ser, de un supuesto de hecho distinto de los que le precedieron, dado que se limita a sealar que: La fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, no es aplicable a los casos en que autoridades diversas de las que ellas comprende, cesen a un individuo determinado, en el empleo que desempea; acto que si lesiona derechos pol ticos, tambin puede ser violatorio de derechos patrimoniales, y por tanto, no es improcedente el amparo que se pida contra el cese.96
de 1930; 5640/35, de 21 de noviembre de 1935; 5636/35, de 28 de noviembre de 1935 (nicamente en este registro se indica una mayora de 4 votos); 5790/35, de 12 de diciembre de 1935; y 5789/35, de 4 de enero de 1936. 93 Es improcedente el amparo que se endereza por los miembros de un Ayuntamiento, contra la deposicin de sus cargos, porque el derecho a desempear un empleo pblico como son los cargos concejiles y los de eleccin popular, constituye un derecho poltico, en cuanto a que es una funcin inherente a la ciudadana, atento lo dispuesto en los artculos 35, fraccin II, y 36, fraccin V, de la Constitucin Federal, supuesto que dichos preceptos claramente establecen que el desempeo de los cargos de eleccin popular y concejiles, es una prerrogativa y una obligacin del ciudadano. 94 El amparo slo es procedente cuando se reclaman en l garantas individuales y no derechos polticos. Por otra parte, la Sala no puede examinar la circunstancia de que los individuos que se constituyen con el carcter de diputados, para desaforar a una persona, lo hicieron o no vlidamente, pues esto sera tanto como proponer a la consideracin de la Suprema Corte, la validez de las elecciones o el resultado de las que se hacen de los poderes pblicos. Lo contrario sera arrogarse la Suprema Corte, funciones que corresponden a la autoridad legislativa y no al Poder Judicial. Con mayor razn es de tenerse en cuenta la improcedencia del amparo, cuando el mismo quejoso alega que no son diputados los que han desaforado, pues en este caso, son individuos particulares, es decir, personas que no tienen carcter oficial y que, por lo mismo, no son autoridades. 95 Cuando se presente el problema de juzgar sobre la constitucionalidad de alguna determinacin de un cuerpo esencial mente poltico, como es la Cmara de Diputados al Congreso de la Unin, y consiste en la resolucin por la cual se declara que un diputado ha perdido su cargo, incuestionablemente que el asunto tiene un carcter exclusivamente poltico, si la Cmara de Diputados no ha tenido otro propsito que el de tomar una medida que ha juzgado de este orden, para asegurar el funcionamiento colectivo de ese cuerpo, y no ha tendido la medida, a finalidad otra que no sea esencialmente poltica, por lo que el Poder Judicial de la Federacin, no podra, sin sustituirse al criterio poltico de la mayora de la propia Cmara de Diputados, examinar el problema constitucional que se le presenta. En la constitucin y funcionamiento de estos cuerpos colegiados, domina esencialmente el carcter poltico, y todas las apreciaciones que sobre el particular hagan, no pueden ser examinadas sino sustituyendo un criterio poltico a otro, o confirmndolo; por lo mismo, no se tratara de resolver problema alguno verdaderamente constitucional, sino de examinar las apreciaciones que en ejercicio de su soberana, haga la Cmara en cuanto a los obstculos que encuentre para desarrollar una labor eminentemente poltica, razn por la cual, debe desecharse la demanda que en contra de resoluciones de esa ndole se pidan, pues resultara intil tramitar un juicio cuya materia no es de la competencia del Poder Judicial de la Federacin. 96 Amparo administrativo en revisin 7167/37, de 12 de enero de 1938. Lo nico que se deduce, a la luz de lo previsto en el artculo 73, fraccin VIII, de la Ley de Amparo, es que no se trat de una resolucin o declaracin realizada en ejercicio de una
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Los siguientes 12 precedentes, que se presentaron entre 1940 y 1943,97 continuaron sosteniendo la improcedencia del amparo y de ellos cabe resaltar dos tesis. La primera parece estar referida a un regidor a quien el gobernador respectivo le desconoci el carcter de electo y le impidi tomar posesin del cargo, segn el reclamo, sin base normativa en que se sustentara el rechazo a ocupar el cargo representativo.98 La segunda tesis surgi con motivo de un amparo enderezado contra la disolucin de un ayuntamiento en San Luis Potos,99 en la que si bien se rechaza la idoneidad del juicio de garantas, abiertamente se sugiere que los accionantes pueden reclamar el pago de sus emolumentos a travs de la va civil.100 El criterio de la improcedencia se interrumpira en julio de 1945, con la resolucin de 4 juicios de amparo en los cuales, por unanimidad de los integrantes de la Segunda Sala de la scjn, se retom el concepto de derechos polticos individuales que veinte aos antes empleara el Pleno. De nueva cuenta, en estos amparos se sostuvo que la privacin
facultad soberana o discrecional constitucionalmente reconocida a nivel federal o estatal, proveniente del Congreso Federal o de alguna de sus Cmaras, ni de las legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes. 97 Amparos administrativos en revisin 800/40, de 29 de abril de 1940 (mayora de 3 votos); 8317/40, de 25 de septiembre de 1941; 4008/41, de 29 de octubre de 1941 (mayora de 4 votos); 7801/41, de 29 de julio de 1942 (mayora de 3 votos); 4284/42, de 15 de octubre de 1942; 24/42, de 15 de enero de 1943; 140/43, de 2 de julio de 1943 (mayora de 3 votos); 2561/43, de 8 de julio de 1942; 2834/43, de 12 de julio de 1943; 146/42, de 26 de julio de 1942; y 2414/43, de 28 de julio de 1943. 98 Si se reclama en el amparo que el gobernador de un Estado desconoci expresamente, sin fundamento legal alguno, la eleccin del quejoso, como regidor por un ayuntamiento, y consta de autos que el quejoso no lleg a tomar posesin del cargo, no puede decirse que se haya privado de derechos que no sean netamente polticos, por lo que es claro que el amparo no procede, conforme a la jurisprudencia definida de esta Suprema Corte de Justicia, que ha establecido que tales derechos no constituyen garantas individuales. 99 As se advierte de una diversa tesis obtenida del mismo amparo administrativo en revisin 7801/41: ayUntamIEntoS, dISoLUcIn dE LoS. 5a. poca, Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXXIII, pgina 2516. Nmero de registro: 326122. 100 De acuerdo con los artculos 9o., fracciones I y II, y 10, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de San Luis Potos, son prerrogativas de los ciudadanos: votar y ser votados para los cargos de eleccin popular, es obligacin de los mismos desempear los cargos para los que fueron electos y el derecho a percibir emolumentos, es accesorio al desempeo del cargo; de tal manera que tiene el derecho de cobrarlos quien haya desempeado el mismo, y viceversa, carece de ese derecho, quien no lo haya hecho, no obstante que debi haberlo desempeado. Ahora bien, esto no prejuzga sobre la responsabilidad civil en que incurran las autoridades que disuelvan un Ayuntamiento, por lo que concierna a la privacin de los emolumentos inherentes a la prestacin de las funciones, que pierdan las personas titulares de esos cargos, pues si bien la va de amparo no es el medio apto para reclamar esa privacin de emolumentos, esto no quiere decir que el interesado, si lo juzga conve niente, no pueda demandar el pago de la indemnizacin de daos y perjuicios de carcter patrimonial que pudieran haberle ocasionado las autoridades responsables.
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de los sueldos estaba contenida en la categora de los derechos polticos individuales, mismos que eran de naturaleza diversa de los simples derechos polticos, por lo que se abra la posibilidad de conceder el amparo.101 Empero, seis meses despus la propia Segunda Sala cambiara de parecer, cuando resolvi por mayora de 3 votos que: No es el Poder Judicial Federal el avocado a conocer, a travs de la va de am paro, de los problemas que se suscitan con motivo de la remocin de funcionarios que desempean cargos de eleccin popular, aun tratndose de los derechos patrimoniales que de tales cargos se derivan.102 La Segunda Sala, por unanimidad de votos, volvi a cambiar su criterio poco ms de un ao despus, al insistir que la vulneracin de derechos polticos individuales (como la privacin de los sueldos a que tenga derecho el agraviado) era un supuesto de excepcin a la regla de la improcedencia del amparo. No obstante, la argumentacin sera ampliada con el razonamiento de que conforme el artculo 115 constitucional las funciones desempeadas por los integrantes de los ayuntamientos son esencialmente administrativas, aunque en ciertos casos pueden ser polticas, lo cual implicaba que la controversia deba analizarse detenidamente y no juzgarse a priori, por no tratarse de una causa de improcedencia manifiesta e indudable.103 En 1948 y 1949, ya sea por mayora o por unanimidad de votos, la Segunda Sala de la scjn retomara la senda de la improcedencia en aquellos casos en los cuales se promovieron juicios de amparo con motivo de la destitucin o suspensin de integrantes de ayuntamientos, como presidentes municipales y regidores. En sus sentencias, la Sala
Amparos 1545/45 y 2399/45, de 7 de julio; 8726/44, de 14 de julio; y 4321/44, de 21 de julio. Con estos prece dentes se conformara la tesis ayUntamIEntoS, cESE dE LoS REgIdoRES dE. 5a. poca, Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXXXV, pgina 148. 102 Amparo administrativo en revisin 8847/45, de 21 de febrero de 1946. En el mismo sentido, aunque unos cuantos das antes, el amparo en revisin 9047/45, de 1o. de febrero de 1946, que fue resuelto por unanimidad de 5 votos. En el primer asunto citado, el Ministro Franco Carreo vot en contra, para despus ser relator o ponente en el que fue resuelto por unanimidad. 103 Amparo administrativo en revisin 1439/47, de 22 de marzo de 1947.
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considerara que esta clase de actos, as como sus consecuencias, nicamente implicaban el desconocimiento de derechos polticos de sus titulares104 o eran meramente polticos,105 sin que la privacin de los emolumentos respectivos condujera a una conclusin contraria, ya que stos son consecuencia legtima de la funcin poltica o pblica.106 Como puede advertirse, las dubitaciones de la scjn se centran en si la suspensin o destitucin de un cargo incide exclusivamente en los derechos polticos de los afectados en tanto que se trata del ejercicio de una prerrogativa ciudadana, que no necesariamente tiene un origen electivo como ttulo legtimo107 o si, por el contrario, repercute en el mbito tutelado por el artculo 103, fraccin I, de la cpeum pues una vez designado o electo, e iniciado en el cargo, surgen derechos no polticos como los emolumentos y la garanta a la estabilidad en el cargo.108 Relacionada con esta problemtica se encuentra otra, que consiste igualmente en determinar el alcance de la jurisprudencia del juicio de amparo respecto de violaciones a derechos polticos, en la que la Segunda Sala estim que la tesis jurisprudencial slo se refera a aquellos actos ejecutados en el ejercicio de una facultad soberana y no limitada.109 Sin embargo, con posterioridad el alcance de la jurisprudencia sera ampliado, explcita o implcitamente, al considerarse que la improcedencia operaba no slo cuando las autoridades gozaran de facultades soberanas o discrecionales en materia de derechos polticos, sino en trminos absolutos.110
Amparo administrativo en revisin 6447/47, de 14 de enero de 1948. Mayora de 3 votos. Amparo administrativo en revisin 989/48, de 30 de agosto de 1948. Mayora de 3 votos. 106 Amparos administrativos en revisin 8505/47, de 31 de marzo de 1948, y 8577/48, de 30 de abril de 1949. En ambos casos, los asuntos se resolvieron por unanimidad de 5 votos. 107 En este sentido, los amparos en revisin 3374/25 (la publicacin no contiene fecha de la resolucin) y 224/34, de 3 de marzo de 1934. 108 Cfr. Amparos en revisin 5909/34, de 5 de agosto de 1936, y 5850/36, de 26 de noviembre de 1936. De hecho, este ltimo precedente sostiene de manera categrica: Los derechos a desempear cargos pblicos, no son polticos y, por tanto, el amparo es procedente contra la privacin de aqullos. 109 Amparo en revisin 381/38, de 1o. de junio de 1938. Unanimidad de 4 votos. En el mismo sentido: Amparo adminis trativo en revisin 8711/36, de 5 de abril de 1937. Unanimidad de 5 votos. 110 Los ya citados amparos en revisin 9047/45 y 8847/45, de 1o. y 21 de febrero de 1946, respectivamente, resueltos primero por mayora de votos y despus por unanimidad. Tambin, por extensin de lo que debe entenderse por derechos polticos, cfr. Amparos en revisin 965/46, de 30 de marzo de 1946 (que versa sobre una controversia en la cual el Partido
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Carrillo Flores111 da cuenta de otra lnea argumentativa que se present durante la primera mitad del siglo XX y que tambin se pronuncia a favor de limitar el alcance de la improcedencia del amparo respecto de derechos polticos. En los casos en que se diera una remocin o destitucin de un funcionario, la scjn opt por centrarse en el respeto a las formalidades del procedimiento que, conforme a la ley, deba seguirse para separar al funcionario de su cargo, independientemente de si el ejercicio del mismo tena en su origen un carcter netamente poltico. Segn este criterio, [c]uando en el amparo se reclaman derechos polticos, si el quejoso no puede ser privado de ellos sino mediante un procedimiento previo estatuido por la ley que rige tales derechos, no es el caso sobreseer sino de entrar a estudiar el fondo de la cuestin a fin de resolver si el acto reclamado es o no constitucional.112 Lo anterior habra de sustentarse, con algunas variaciones menores en su justificacin, en al menos 7 ocasiones entre los aos de 1934 y 1947.113 Ante este escenario de criterios ambivalentes por no decir contradictorios, en la Escuela Nacional de Jurisprudencia se realiz un esfuerzo de sistematizacin y simplificacin por parte del profesorado. Como
Liberal Nuevoleons y otros solicitaron la nulidad de votos ante el Congreso del Estado de Nuevo Len) y 1916/49, de 22 de abril de 1950 (promovido por el Partido Fuerza Popular con motivo de la cancelacin de su registro, que estim inconsti tucional debido a una inexacta aplicacin de la ley electoral federal). ste ltimo asunto fue resuelto por mayora de 4 votos. 111 carrillo floreS, antonio, La defensa jurdica de los particulares frente a la administracin en Mxico, Porra, Mxico, 1939, pgina 178. Con motivo de analizar la doctrina de las cuestiones polticas, su aplicacin en Mxico y el perodo en que tuvo influencia la tesis de la incompetencia de origen, este autor indica en nota al pie: Sin embargo, en la ms reciente jurisprudencia de nuestra Suprema Corte se advierte una tendencia en sentido contrario cuando se establece que aun tratndose de derechos polticos si la ley que los concede seala un procedimiento para su privacin y no se cumple con l, hay violacin de garantas. En otras palabras, estas ejecutorias aceptan que la violacin de derechos polticos puede al menos en ciertos casos reclamarse en amparo, que es lo que tradicionalmente se haba rechazado. La transcripcin que realiza quien fuera Magistrado fundador del Tribunal Fiscal de la Federacin no coincide, en su literalidad, con alguna de las que nos ha sido posible identificar en el iuS 2010, por lo que asumimos que se trata de un caso diverso. 112 Amparo 4064/34, de 26 de octubre de 1934. 113 Adems del citado en la nota inmediata anterior, cfr. Amparos en revisin 4929/34, de 16 de julio de 1935; 990/36, de 30 de marzo de 1936; 2091/36, de 11 de junio de 1936; 3813/37, de 18 de agosto de 1937; 5828/37, de 15 de marzo de 1938; y 1141/47, de 19 de abril de 1947.
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es posible constatar en los apuntes de clase de la poca, al impartir la ctedra de garantas y amparo se intent ofrecer al alumnado un esquema inteligible sobre la procedencia del amparo por violaciones relacionadas con derechos polticos. Mariano Azuela Rivera,114 en la clase impartida el 20 de mayo de 1932, expuso que la jurisprudencia de la scjn en materia de derechos polticos haba pasado por tres fases. La primera, cuando sostuvo la tesis general de que el amparo no procede por violacin a derechos polticos. La segunda tendra lugar cuando se abri la puerta del amparo para conocer de litigios que comprendan violaciones a derechos polticos y, al mismo tiempo, un perjuicio de derechos de carcter patrimonial, en cuyo caso el juicio de garantas deba admitirse para examinar, en el fondo, si hay o no violacin de derechos individuales. Finalmente, en la tercera fase se considera que siendo los derechos patrimoniales inherentes al cargo accesorios con relacin al derecho poltico principal, la improcedencia del amparo se hace extensiva al amparo respecto de violacin del derecho patrimonial derivado de aqul y, en consecuencia, el amparo debe desecharse cualquiera que sea el carcter del derecho cuya violacin se invoca. Empero, en la clase del 16 de mayo, el maestro, quien aos despus sera designado Ministro de la scjn, adverta: todava la jurisprudencia de la Corte no ha adquirido un carcter definitivo por lo que se refiere a esta cuestin. La tesis general de que el amparo [no] procede por violacin de derechos polticos no ha sido objeto de una precisin satisfactoria. Esta ltima tendencia [] todava no ha adquirido el carcter de jurisprudencia, sino que existen ejecutorias aisladas que la acusan.
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azuela rivera, mariano, Garantas, 3a. reimpresin de la edicin de 2005, ScJn-Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, 2009, de la pgina 296 a la 302. En el estudio introductorio, a cargo del Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo, se precisa que la versin de apuntes publicada corresponde al ao 1932 y advierte que slo se publica en ese volumen la parte relativa a las garantas individuales.
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Por su parte, aos despus, al explicar las fracciones VII y VIII de la Ley de Amparo, Vicente Peniche Lpez115 sealara que La Corte lleg a decir que [el amparo] no procede en materia poltica, y luego que cuando se reclama un derecho poltico pero unido a un derecho pblico individual, entonces s se debe admitir el amparo. Actualmente ha estructurado esta nueva tesis: no hay amparo poltico ni aun cuando venga cogido de la mano con un derecho pblico individual, porque ste es un derecho accesorio del dere cho poltico. Sin embargo, la Corte redondeando sus doctrinas sobre el derecho poltico dice: en todos los casos en que para quitarle a una persona un destino (sic) exista una ley reglamentaria que impida que el despojo se verifique de manera violenta y sea obligatorio seguir un determinado procedimiento, un juicio para despojarla, en ese caso lo que la Corte va a hacer es protegerla para que se acate esa ley que estructura la forma de perder el cargo que se tiene. De manera similar, en la primera mitad de la dcada de los cuarenta, Alfonso Noriega Cant expuso el tema a partir de identificar seis momentos en el tratamiento de la cuestin por parte de la scjn.116 El primero identificado con la improcedencia del amparo respecto de los derechos polticos, porque stos no son derechos patrimoniales, no son derechos que pueden ser materia de una controversia judicial. El segundo lo relaciona cuando la Corte se da cuenta de que junto con
peniche lpez, vicente, Garantas y amparo, 3a. reimpresin de la edicin de 2006, ScJn-Benemrita Universidad Aut noma de Puebla, Mxico, 2009, de la pgina 184 a la 189. En las pginas iniciales se indica que los apuntes corresponden a una versin de 1929, lo que evidentemente es un error, pues en los mismos se analiza la Ley de Amparo de 1936, por lo que el perodo en que fueron tomados se ubica entre 1936 y 1952 (ao de su muerte). Esto adems sera congruente con la referencia que se hace al criterio de la Segunda Sala de la ScJn, relativo a que procede el amparo contra la remocin de cargos polticos si la ley reglamentaria aplicable prev un procedimiento para ello, que empez a sostenerse hasta bien entrados los aos treinta del siglo pasado, conforme la informacin consultada y que hemos precisado lneas arriba. 116 Garantas y amparo. Ctedra a cargo del Sr. Lic. Alfonso Noriega Cant, versin taquigrfica de Jos Muoz Jr., pgina 276. En la versin mimeografiada consultada no se precisa el ao de su elaboracin ni el curso en el que fueron tomados los apuntes; sin embargo, con anotacin manuscrita de quien fuera propietario de estos apuntes, se lee: R. Caraza. E. N. de Jurisprudencia. 1944. Algunos fragmentos contenidos en estos apuntes se conservaran sin variaciones sustanciales cuando fueron posteriormente recogidos en las Lecciones de amparo, aparecidas por primera ocasin en 1975, empero, el autor ya no mantendra la reconstruccin de los criterios en los trminos aqu descritos. Cfr. norieGa, alfonSo, Lecciones de amparo, 6a. edicin, revisada y actualizada por Jos Luis Soberanes Fernndez, Porra, Mxico, 2000, t. I, de la pgina 509 a la 513.
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los derechos polticos se pueden violar otras garantas constitucionales, por lo que no cabe desechar de plano el juicio de amparo, sino que el juzgador debe analizar si ha habido violacin de otra garanta y en caso afirmativo conceder la proteccin de la Justicia Federal. El tercer momento, consecuencia del anterior, precisa que cuando al lado de la privacin de un derecho poltico se prive al particular afectado, de un derecho patrimonial y ste es el sueldo [] se concede el amparo respecto del sueldo pero no en lo que se refiere al cargo. El cuarto paso ocurrira en el momento en que la scjn advierte que ha sentado una teora de lo principal y lo accesorio, que lo primero es el puesto poltico y lo accesorio, los sueldos; y es antijurdico que sea improcedente por lo principal y procedente por lo accesorio, lo que la conducira a rectificar el criterio que vena sustentando y, consecuentemente, a decantarse por la improcedencia del juicio.117 La siguiente fase se consigna en los apuntes consultados en los siguientes trminos: Pero da un paso ms la jurisprudencia en este espritu de definir la cuestin y sostener esto que es utilsimo para elaborar una teora general de la proceden cia del amparo en materia de derechos polticos, al estudiar un caso especial que se plante en Mxico con motivo de un cambio de tutela poltica y hubo necesidad de desaforar a algunos diputados. Muchos de stos pidieron amparo y la Corte sent una nueva teora en esta materia. Dijo la Corte: se ha privado a algunos diputados de su representacin, por la propia Cmara. La Cmara de Diputados es un rgano poltico por excelencia; la integracin de la Cmara de Diputados es eminentemente poltica y sus resoluciones para definir la inte gracin de dicho rgano, son tambin esencialmente polticas. Por lo tanto, la Suprema Corte, que constituye el Poder Judicial, no puede estudiar, a travs del juicio de amparo, las violaciones que pudiera haber en la aplicacin de un criterio poltico, por lo tanto, el Poder Judicial no puede sustituirse al criterio poltico de las autoridades polticas del pas, y sera indebido a todas luces el que la autoridad judicial se inmiscuyera en asuntos de este carcter.118
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Garantas y amparo, op. cit., de la pgina 276 a la 277. Ibid., de la pgina 277 y 278.
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El ltimo paso, para Noriega Cant, lo constituira la procedencia del amparo en aquellos casos que, pese a estar involucrado un derecho poltico, se aduzca la violacin a los los procedimientos necesarios, previstos en la ley, para privar a un ciudadano del cargo pblico que ostente.119 Gonzlez Avelar, a quien se debe un completo estudio de los criterios de la scjn en la materia durante la quinta poca (que abarca de junio de 1917 a junio de 1957, la ms rica en cuanto a informacin acerca de cada caso, se lee en la advertencia), concluira en La Suprema Corte y la poltica, publicada por primera ocasin en 1979, que contrariamente a lo que suele creerse, la scjn ha ventilado en numerosas ocasiones, asuntos de naturaleza acusadamente poltica, a pesar de las limitaciones del juicio de garantas, al cual han acudido los quejosos porque los mismos jueces federales no han clausurado nunca de manera categ rica, al menos hasta ahora, la posibilidad de intervenir en este tipo de materias. Y no, ciertamente, porque hayan ignorado o hecho a un lado las prescripciones de la Ley de Amparo [] sino porque muchas veces en la forma en que dichos asuntos polticos se presentan, aparecen tambin conceptos de violacin que se refieren a las garantas individuales.120 A juicio del constitucionalista, el anlisis de 77 sentencias evidencia que la scjn se neg categricamente a intervenir en asuntos electorales, pero s se mostr dispuesta a examinar casos en los cuales se comprometa la condicin de un funcionario electo democrticamente, a costa de actuar en muchas ocasiones pragmtica y no dogmticamente, bajo
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Ibid., pgina 278. Gonzlez avelar, miGuel, op. cit., pgina 161. A diferencia de la diseccin que aqu hemos optado por realizar (que pretende alinear criterios a partir de los precedentes contenidos en las tesis publicadas en el ius 2010, con independencia de alguna otra circunstancia), el anlisis de Gonzlez Avelar toma como base las sentencias publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin durante el periodo indicado, las cuales son clasificadas en grandes grupos: los municipios, los legisladores estatales, los jueces ante los jueces, los gobernadores y los diputados federales. Por tanto, la visin ofrecida en La Suprema Corte y la poltica, es mucho ms rica y llena en matices que la que aqu hemos elaborado.
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la consideracin de circunstancias concretas para resolver en sentido favorable o adverso a los quejosos.121 En otras palabras, durante este perodo la aplicacin del concepto derechos polticos y expresiones similares estuvieron sujetos a las ms variadas interpretaciones, revelndose una amplsima discrecionalidad por parte de los operadores jurdicos, en el que entraban en juego, de forma notable, las percepciones particulares del juzgador, de lo que deba o no permitirse en una situacin concreta, pese a que su conviccin respecto de la idoneidad del amparo en temas polticos se ajustara al criterio jurisprudencial de la improcedencia. Esta afirmacin puede constatarse con lo relatado por Vicente Peniche Lpez durante el curso de Garantas y amparo de 1944 en la Escuela Nacional de Jurisprudencia.122 En estos apuntes, es posible encontrar afirmaciones como las siguientes: Como la Suprema Corte de Justicia, como el Poder Judicial es de todos los Poderes el ms dbil, como el Poder Judicial vive nicamente de la majestad de sus fallos, de la moral, del respeto que inspiran sus fallos, es sumamente peligroso llevar a la Corte a terrenos arenosos como son los polticos, haciendo que pierda la veneracin de nuestro pueblo [] Vamos a tratar de fundamentar los puntos de vista que a mi juicio son los pertinentes en esta materia. El artculo 14 no protege los derechos polticos, si admitiramos que el artculo 14 contiene una garanta de audiencia, del debido proceso legal, de un juicio con sus formas esenciales y dems requisitos a que se contrae el artculo 14, si todo eso fuera cierto, convertiramos a la Supre ma Corte en el gran elector, pasaramos la vida del Estado sometiendo esos derechos polticos a la secuela lenta, jurdica y despaciosa que caracteriza la afectacin de los derechos que pertenecen a la primera categora, a la categora de los derechos privados. No quiere decirse con esto de ninguna manera que los derechos polticos no deben de ser protegidos, que los derechos polticos
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Ibid, pgina 75. Universidad Nacional de Mxico, Escuela Nacional de Jurisprudencia, Apuntes de garantas y amparo, ctedra del Lic. Vicente Peniche Lpez (Curso de 1944), versin taquigrfica de J. de Lara, Mxico, df.
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deben de ser hollados o que no existan, lo nico que se infiere es una actitud de no convertir a la Suprema Corte de Justicia, dispensadora de la proteccin que le merecen las garantas individuales en un rgano que pierda la respetabilidad si se sustenta su accin del campo de la poltica, la accin es completamente conservadora123 Pero tambin se da cuenta de dos casos resueltos por Peniche Lpez en sus aos como juez de distrito en el estado de Yucatn,124 que pese a tener evidente contenido poltico-electoral, en su momento determin entrar al fondo de los mismos y conceder la proteccin de la justicia federal. Respecto de uno reconocera, en la decisin, cierto carcter arbitrario (pero moral, atajara), y del otro, justificara su actuacin como necesaria para defender las instituciones democrticas del pas. A continuacin se reproduce la versin taquigrfica consultada: El amparo es una institucin hermosa, que no debe servir por parte de quien la ministra, para estorbar las actividades, ni deben dejar las Autoridades de tomar en cuenta lo que es: el ltimo recurso que tienen las personas para pedir la revisin de las arbitrariedades que cometen las autoridades. Sucede a veces que el amparo es empleado como arma poltica y esto es muy peligroso. Yo tuve que renunciar a mi cargo de Juez de Distrito por la situacin
Ibid., t. I, pgina 194, y t. II, de la pgina 530 y 531. Su actuacin como juez de distrito se desarrollara durante los dos primeros aos de vigencia de la cpeum (1917-1919). muSacchio, humberto, Diccionario Enciclopdico de Mxico, Andrs Len Editor, Mxico, 1990, t. tercero, pgina 1518. Este apunte biogrfico coincide con la referencia contenida en los apuntes transcritos, por cuanto el maestro menciona que las sentencias de la ScJn que confirmaron las que en su oportunidad emiti como juez, se encuentran en los tomos dos o tres del Semanario Judicial de la Federacin. En el homenaje celebrado con motivo del fallecimiento de Vicente Peniche Lpez, Felipe Lpez Rosado recordara que: Aos despus de su graduacin en 1914 Peniche inici una viril gestin en el Juzgado de Distrito de Yucatn. Inyect a la actividad juzgadora un arrojo inusitado e hizo tremolar el amparo como bandera de los derechos humanos. No es por nada que el maestro haya recordado siempre con orgullo sus aos de Juez de Distrito en el Estado [] Las pasiones desatadas por la Revolucin, que precisamente hizo su entrada triunfal en el Estado de Yucatn por esos aos; la efervescencia poltica seoreando de un extremo a otro la Repblica; estremecida la Pennsula por un nuevo orden de cosas que se impuso a manotazos descompasados, al maestro Peniche Lpez con slo valenta y con intuicin de juez hizo vivir inmaculada a la ms mexicana de nuestras instituciones; se enfrent a los pode res desordenados; hizo respetar al vencido y puso equilibrio en los mbitos de su jurisdiccin; ilumin en verdad, las tinieblas de esos aos. Su actuacin como hroe local, sin embargo, rebas los lmites de su Estado por vuelo caudal de su intencin. lpez roSado, felipe, Homenaje a la memoria del Dr. D. Vicente Peniche Lpez, Revista de la Facultad de Derecho, nm. 7, julioseptiembre de 1952, t. II, pgina 276 y 277.
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en que me colocaron los acontecimientos polticos en mi provincia. Mi actua cin como Juez de Distrito estorbaba los propsitos del seor Gobernador, Felipe Carrillo Puerto, y ste hizo gestiones en la Ciudad de Mxico para que se me sacara del Estado de Yucatn para poder hacer elecciones en favor de sus gentes. Estas gestiones haban fracasado, y en alguna ocasin recib del Lic. Manuel Aguirre Berlanga, una carta a nombre del seor Presidente de la Repblica, llamndome a la Ciudad de Mxico para que fuera Procurador; pero yo comprend que queran sacarme del Estado porque estaba molestando a Carrillo Puerto. Por mi situacin, joven y sin compromisos, no acept el puesto que me ofreca el seor Carranza. Conservo an la carta del Lic. Aguirre Berlanga, Secretario de Gobernacin y ahora es el Presidente de la Asociacin de Constituyentes. Recuerdo que ni contest la carta y un da recib un telegrama dicindome: tal fecha dirig a usted carta a nombre del Presidente. Pero tam poco contest, y un da recib un telegrama de la Suprema Corte de Justicia, en donde me orden que pasara a Campeche. Me deca poco ms o menos que la Suprema Corte de Justicia haba acordado pasara a hacerme cargo del Juzgado de Distrito de Campeche por un mes. Inmediatamente comprend que mi cambio lo hacan con objeto de dar tiempo a que pasaran las elecciones para hacer el fraude que quera el Gobernador. Respuesta: mi renuncia. El Juez que estaba en Campeche vive an, es el viejo Aloma. La Corte, viendo que renunci, me contest que esperara que llegara el substituto; entonces Carrillo Puerto, viendo que su maniobra se le vena abajo, cambi la Ley Electoral en el sentido de que los Diputados salientes seran los que calificaran la eleccin de los entrantes. Esto era inaudito, era una arbitrariedad y una violacin a la Ley, porque en ninguna parte se ha visto que los diputados salientes califiquen las elecciones de los entrantes. Como la Corte me haba dicho que me quedara al frente del Juzgado mientras llegaba mi substituto, mi ltimo acto fue de escarmiento para aquellos seores. Entonces los de la oposicin pidieron amparo por aquella ley que deshaca el sistema democrtico de la Constitucin. Los ampar a todos y suspend la Ley nueva y las elecciones se verificaron conforme a la Ley derogada. Una cosa arbitraria, pero moral y la oposicin gan las elecciones y como diputados
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entraron los enemigos del Gobernador. El Jefe de las Operaciones se me pre sent preguntndome qu haca. Le contest que vigilara [sic] el orden porque trataban de alterarlo. Se dio el caso de que un Gobernador tuviera de enemigo a la Legislatura. Ya una vez que pas esto, lleg mi substituto. Yo comprend que lo que hice era objetable; sin embargo, como pueden ustedes verlo en el tomo 2 y 3 del Semanario Judicial, los fallos que dict fueron confirmados por la Corte. Yo creo que tambin la Corte se vio en un caso difcil y no le qued otro remedio que aprobar lo hecho. [] Otro caso famoso: cerca de Mrida hay una poblacin que se llama Uxmal y all haba un lo enorme, un conflicto de lucha por apoderarse del Municipio los partidos polticos. El Gobernador, queriendo favorecer a un grupo, un da ces a todo el Ayuntamiento y design a otras personas en su lugar. El Ayuntamiento cesado pidi un amparo y yo se lo conced; evit que se desconociera la funcin democrtica del pueblo y la entrada de los nombrados y un buen da, Mrida se llena de indios; se verificaba una manifestacin tumultuosa emanada de la popularidad del Juez de Distrito; haban ido a darme las gracias. Naturalmente se convirti en una acusacin contra el Juez de Distrito de parte del Goberna dor. A m se me acusaba, no por el pblico, sino por las autoridades; un da el Gobernador, otro el Jefe de las Operaciones y as sucesivamente, pero un da, la Corte me llam y me dijo: hay doscientas acusaciones contra ti, necesito saber cmo andas. Hay [sic] estn las acusaciones y te doy quince das para que te sinceres. El Pleno de la Corte, en una sesin secreta, trat mi caso y le fui dando en cada uno de ellos las explicaciones que tena, negando los cargos falsos que se me hacan. No quiero decirles a ustedes por un acto de vanidad, justificada en aqulla poca en que era joven, que la Corte conden a las Au toridades de Yucatn porque me absolvi, sino que la Corte pidi al Presidente de la Repblica el cambio del Jefe de las Operaciones.125 Ms all de la ausencia de criterios judiciales claros, que precisaran con nitidez el alcance de proteccin del juicio de amparo en las contro125
Apuntes de garantas y amparo (1944), op. cit., t. I, de la pgina 50 a la 52 y de la 56 a la 57.
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versias que se han indicado, as como de los ocasionales pronunciamientos de fondo en aquellos amparos en los cuales los juzgadores estimaron indispensable corregir una injusticia, en el foro se fue consolidando la preferencia por excluir al pjf de las controversias polticas,126 dado el carcter nocivo de su vinculacin de stas con los tribunales,127 y por considerar, con carcter general, que los derechos polticos eran no justiciables.128 Tambin abon en esta consolidacin una especie de pesimismo antropolgico por parte de aquellos que, allende el debate jurdico, advertan un escenario nacional carente de condiciones para la defensa jurisdiccional de los derechos polticos, cuya existencia como derechos subjetivos era percibida ms aparente que real, esto es, que su exigibilidad difcilmente iba ms all del texto en el cual se encontraban recogidos.129 Baste para ilustrar la sensacin de incredulidad imperante, lo expresado por tres profesores universitarios a sus alumnos. Por un lado, el propio Peniche Lpez, otrora defensor de la regularidad constitucional como juez de distrito, aleccionaba a su clase, casi tres dcadas despus de su paso por la judicatura federal, con lo siguiente:
126 En los apuntes de Azuela Rivera se encuentran frases como las siguientes: El sentir del maestro es que no es conveniente que el Poder Judicial de la Federacin examine problemas derivados de carcter netamente poltico o en opinin del Lic. Azuela, hay una consideracin prctica que conducira a evitar la procedencia del amparo por violacin de tales derechos: los inconvenientes que suscitara la intervencin de la justicia federal para examinar la legalidad de actos meramente polticos. Parece que en este caso el amparo no tendra el carcter de juicio en que se examina una cuestin judicial, sino que adquirira un aspecto netamente poltico. azuela rivera, mariano, op. cit., pgina 299 y 302. 127 En este sentido se encuentran los apuntes de las clases de Derecho constitucional de otro Azuela Rivera (Salvador): La experiencia revela que es nocivo que los tribunales tengan una conexin con esta materia, que es perjudicial que los tribu nales se encarguen de esta clase de asuntos. Se habla de crear tribunales especiales de carcter electoral, y de fortalecer a la ciudadana por medio de la organizacin ciudadana, de partidos polticos, por acciones de la prensa, etctera. La ciudadana organizada puede hacer que sus dictados se respeten. Es absurdo quererla corregir con declaraciones tericas, con textos legales sin contenido. azuela rivera, Salvador, Curso de Derecho constitucional, ScJn-Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, 2009, pgina 282 y siguiente. En la edicin se indica que los apuntes corresponden al ao de 1950. 128 peniche lpez, vicente, Garantas y amparo (2009), op. cit., pgina 185 y siguiente. 129 Resulta revelador el ttulo del epgrafe con el cual Lanz Duret, en su obra clsica publicada por primera ocasin en 1931, analiza el sistema electoral de nuestro pas: El fracaso del sufragio en Mxico. En el desarrollo del apartado, se encuentran afirmaciones como la siguiente: Despus de estas desacertadas doctrinas y de la mentira convencional en que hemos vi vido concerniente al sufragio; doctrina y mentiras que han prevalecido en Mxico durante la vigencia de las Constituciones de 57 y la actual, a nadie ha podido sorprender el desastroso resultado obtenido de transformar el rgimen escrito en la Constitucin, o sea el de un gobierno democrtico y representativo, en un gobierno personal con todos los ribetes de una dictadura sin limitaciones ni frenos. lanz duret, miGuel, op. cit., pgina 90.
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Evidentemente sera ideal en Mxico que hubiera un poder que garantizara el sufragio, pero la pureza en las urnas electorales no puede conquistarse en el Poder Judicial, es algo que tiene que conquistarse fuera de l; no puede obrar cuando todo est contaminado. Los integrantes de la Suprema Corte son nombrados por los otros dos poderes, ya que los nombra el Presidente con la ratificacin del Poder Legislativo, porque no hay ms poder que el Ejecutivo, ya que an los Senadores y Diputados tienen que ser nombrados con la venia del Ejecutivo; en estas condiciones, si la Corte interviniera fracasara; por eso es correcta la abstencin de la Corte en asuntos polticos; la Corte no puede ser una panacea, no puede dar al paso todos los bienes que la opinin pblica quisiera y tene mos que contentarnos con que de los beneficios que proporciona, ya que en el estado presente no puede proporcionar otros dones y otros beneficios, que quiz en otras condiciones podra la Corte, sin suspicacias de los otros Poderes proporcionar para la vida poltica de nuestra nacionalidad. [] Nosotros acostumbrados en un campo de abstraccin, rene como la zoologa, como las realidades y aportaciones histricas pedirle a la Corte que d ms de lo que puede dar, la Corte no es un oasis en la vida nacional, no es un mundo abierto, es uno de los tres poderes que integran el Estado y es un poder que ni siquiera deriva autnomo e independientemente de la voluntad del pueblo, los titulares, los magistrados que integran la Corte, reciben sus nombramientos del Poder Ejecutivo y los ratifica el Senado y el Senado est integrado por gentes que se dicen electas por el pueblo cuando todo es resultado de una maquinaria estrecha y mezquina que surge de un sensen [sic] del Partido Poltico Oficial que impone al Senado y a la Cmara de Diputados. []Cmo es posible si esta es la realidad, pedir a la Corte que tiene estos orgenes que haga de pitonisa, que realice el milagro de dar al pas una democracia de que carece? La democracia no es una entidad abstracta, es una realidad realizada a factores complejos. Hace unos pocos meses que alguna persona jug en la eleccin como candi dato independiente en uno de los Estados de nuestra Repblica; acudi a la Corte para pedirle que investigara y que inquiriese de las violaciones al voto pblico habidas en esa entidad y bien, seores, la Corte, hay que repetirlo, es conveniente creer y forjar una doctrina que la aparte de esas cuestiones, cmo
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es posible que la Corte que en s misma recibe vida del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo pueda llegar hasta el extremo de examinar los ttulos que ostentan quienes aspiran a los cargos de eleccin popular o decidir en una fun cin tan compleja como es la del voto y decir quin es el candidato triunfante, []no es peligroso llevar a la Corte al terreno de las pasiones y de los intereses no siempre lmpidos y bastardos de la poltica del pas?130 Por otro, Alfonso Noriega Cant se expresara en trminos similares, al distinguir el plano normativo de la realidad imperante (nfasis aadido): Hemos dicho que en teora se ha equivocado la Corte y, es ms, se le puede tratar despectivamente y decirle que ha sido una abyeccin de su parte; pero en la realidad mexicana yo veo dos cosas dignas de tomarse en cuenta: que los conflictos de derechos polticos son conflictos entre un cacique grande y uno chico: el alcalde que cesan en un pueblo, el presidente municipal, el diputado local que es desaforado, no es ms que el incondicional del gobernador a quien ya no le cae en gracia. Ahora bien, mantenindose la Corte al margen de esos derechos polticos, ha podido salvar otras cosas mucho ms importantes para la vida econmica de Mxico. En mi opinin, en la pureza de los textos constitucionales, es un grave error e inexactitud no amparar por los derechos polticos; pero en la realidad mexicana no es un error, porque en sta nunca ha habido derechos polticos, y por otra parte, la Corte, al hacerse a un lado en esta controversia, ha podido tener el desarrollo y desenvolvimiento que ha alcanzado en otros aspectos. De no ser as, hubiera pasado lo que sucedi en materia agraria y en materia educacional. Salvador Azuela ofreca a mediados de la dcada de los treinta un diagnstico desolador sobre el Poder Judicial, en los siguientes trminos: Este es el contenido de las cuestiones que hemos planteado y que da margen a la consideracin de que sea el Poder Judicial una entidad respetable y depurada.
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Apuntes de Garantas y amparo (1944), op. cit., t. I, pgina 194, y t. II, pgina 531 y 532.
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Por desgracia en Mxico el Poder Judicial es cada vez ms innoble y su moralidad ms baja. Puede decirse que el Poder Judicial va pasando a ser una dependencia del Ejecutivo. En realidad en Mxico nunca el Poder Judicial, fuera de la poca excepcional de la Reforma, cuando actu Don Jos Mara Iglesias, ha dejado de ser subalterno del Poder Ejecutivo y en realidad, no ha sido nunca un Poder. Desde el punto de vista doctrinal ya ven Uds. que nos pronunciamos favorablemente a la tesis de que el Poder Judicial lo es plenamente, pero en el terreno prctico constituye solo una derivacin de las actividades administrativas. En Mxico los jueces, se apegan a consignas y rehyen dar a los conflictos que se les presentan una solucin sobre la base de interpretacin de la ley y de los princi pios generales de derecho. De all precisamente, derivado del papel que le compete al Poder Judicial, podemos formular el juicio de que su posicin es una posicin mtica y que no tiene la realidad jurisdiccional a la que debiera responder.131 La conjuncin de factores descrita permiti que se asentara firmemente la idea de que los derechos polticos contaban con una naturaleza diversa de los derechos tutelados por el amparo, es decir, de las denominadas garantas individuales. Lo anterior se advierte, igualmente, en el tratamiento dado a los derechos polticos y a las causales de improcedencia del amparo previstas en las fracciones VII y VIII de la ley reglamentaria respectiva, por parte de los autores de la poca y de quienes les sucedieron en la elaboracin de la doctrina de libros y manuales.132 Al referirse a las causas de improcedencia indicadas, Len Orantes133 reconoce que, a primera vista, estos casos resultan caprichosos, pues podra tratarse de asuntos que renan los elementos necesarios para
Apuntes de la clase de Derecho constitucional, Mxico, noviembre de 1935, pgina 289. Incluso en las obras con marcado acento filosfico, se insisti en la diferenciacin entre los derechos polticos y los derechos individuales, a partir de la diversa exigencia y extensin para su titularidad, como sucede con: campillo Sainz, JoS, Derechos fundamentales de la persona humana. Derechos sociales, Editorial Jus, Mxico, 1952, pgina 33 y siguientes. Si bien cabe reconocerle a este autor que se aproximara ms a las concepciones actualmente imperantes, y que tanto en unos como en otros advierte su indisoluble vnculo con la naturaleza del hombre, as como al considerar que [l]os derechos polticos son al mismo tiempo una garanta y una derivacin de la libertad y la igualdad entre los hombres. 133 len oranteS, romeo, El juicio de amparo (ensayo doctrinal), Talleres Tipogrficos Modelo, Mxico, 1941, pgina73 y siguiente.
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el ejercicio de la accin procesal, empero, explica que esta situacin obedece a que [l]os derechos polticos no son garantas individuales, tanto por su naturaleza, por no constituir derechos del hombre, cuanto por no estar comprendidos entre los veintinueve primeros artculos de la Constitucin. Y remata: Los nicos derechos que pueden resultar afectados con los actos previstos en los aludidos preceptos, son de carcter netamente poltico, porque aun el derecho a cobrar dietas, de que se priva a un funcionario suspendido o removido, que pudiera catalogarse como patrimonial, y consiguientemente como garanta individual, propiamente no es tal ya que la expectativa a percibir ese sueldo existe no por el carcter de hombre, individuo, que tiene el funcionario, sino por su calidad de ciudadano; si el ttulo para tener ese derecho al sueldo es el esfuerzo prestado, ste no se pone en actividad como funcin simplemente humana, sino en ejercicio de una funcin ciudadana y, siendo as, hasta el propio derecho al sueldo queda afectado por la calidad poltica del funcionario y no puede decirse que es el simple derecho patrimonial garantizado por la Constitucin, aunque la Corte en algunas ejecutorias, no uniformes por cierto, haya estable cido alguna vez lo contrario. Pues bien, el amparo en estos casos es improcedente porque el legislador ha prejuzgado, diramos, la inexistencia de la accin civil, la imposibilidad de que con los actos previstos en los mencionados preceptos, se violen garantas individuales. En sentido similar se expresa Burgoa, en la primera edicin de su obra sobre el juicio de garantas, al calificar de correcto el criterio de la scjn por el que ha desechado las demandas de amparo presentadas por personas que alegaban supuestas violaciones a las leyes electorales cometidas por los organismos que tenan injerencia en los diversos actos del proceso electoral: En efecto, son de naturaleza jurdicamente totalmente diversa los derechos polticos y las garantas individuales, pues mientras que los primeros son facul
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tades que un Estado de extracto democrtico otorga a las personas reputadas como ciudadanos, bien para intervenir, mediante la emisin de su parecer (voto activo), en la designacin de los sujetos fsicos que van a encarnar a un rgano estatal determinado, o bien para figurar como candidatos a tal desig nacin (voto pasivo), las garantas individuales [] son obstculos jurdicos que el propio Estado se impone (auto-limitacin) a su actividad soberana en beneficio de los gobernados134 De tal suerte, este autor acogera abiertamente, al menos en esta poca,135 las ideas de Vallarta: Verbigracia, puede ejercitar la accin de amparo un sujeto en cuyo perjuicio haya sido hecha una declaratoria en materia de elecciones por un organismo electoral local, debiendo tener tal incumbencia uno federal, o viceversa? [] En efecto, por todas las razones brillantemente expuestas por el insigne Ig nacio L. Vallarta [] se infiere que no es procedente el amparo en materia poltica, porque a la Suprema Corte y, en general, al Poder Judicial Federal, no les incumbe juzgar sobre la ilegitimidad de las autoridades, que es en lo que culmina toda violacin en materia polticoelectoral. Creemos superfluo en este momento referirnos nuevamente a los mencionados argumentos esgrimidos
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burGoa, iGnacio, El juicio de amparo, Editorial Minerva, Mxico, 1943, pgina 389. En ediciones posteriores de su obra, Burgoa acabara admitiendo la posibilidad de que el amparo proceda contra actos que involucren la violacin de derechos polticos, pero no por la transgresin a stos (ya que el derecho subjetivo poltico no es una garanta del gobernado), sino por la conculcacin de las garantas formales de seguridad jurdica: El gobernado, carcter que ostenta todo sujeto cuya esfera jurdica es susceptible de afectarse por cualquier acto de autoridad, es titular de diversos derechos de carcter subjetivo, tanto de ndole civil, administrativa, constitucional, laboral y poltica. Todos estos derechos integran simultneamente su esfera jurdica como mbito donde inciden o pueden incidir mltiples actos autoritarios provenientes de los diversos rganos del Estado. Para preservar los aludidos derechos subjetivos nuestra Constitucin establece las garantas de seguridad jurdica, siendo las ms importantes de este gnero las de audiencia y de legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 constitucionales. En efecto, todo acto de autoridad puede daar cualesquiera derechos subjetivos del gobernado, comprendindose entre ellos los que generalmente suelen denominarse derechos polticos [] Se trata, en consecuencia, de las que se llaman garantas formales cuyo objetivo tutelar se extiende obviamente a cualquier tipo de derechos subjetivos [] Excluir algn tipo de tales derechos de la preservacin que dichas garantas establecen, significara restringir su alcance protector con violacin del artculo 1o. de la Constitucin de la Repblica [] La idea tradicional de que el amparo no procede en materia poltica no tiene ninguna sustentacin jurdica seria [] Es cierto que los derechos subjetivos polticos y los derechos subjetivos de otra ndole son sustancialmente diferentes [] Sin embargo [] todos ellos se tutelan por las garantas de seguridad jurdica que no son materiales sino formales, o sea, susceptibles de operar protectivamente sobre cualquier derechos subjetivo del gobernado. Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, 34a. edicin, Porra, Mxico, 1998, pgina 453 y siguiente.
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por aquel famoso jurisconsulto mexicano, en nuestro afn de no ser cansada mente insistentes, por lo que nos remitimos a ellos, reiterando que el juicio de amparo es innocuo para controlar la ilegitimidad o incompetencia de origen de las autoridades, en cuyo examen propiamente, en la cuestin que hemos planteado en el ejemplo que antecede, redundara el ejercicio de la accin de amparo, en el supuesto de que fuera procedente.136 Con el paso de los aos, la doctrina y la jurisprudencia mexicana reiteraran estas mismas ideas. En el primer caso, las opiniones se limitaran a exponer sus orgenes y los distintos criterios que al respecto ha emitido la scjn,137 o bien, se pronunciaran por la pertinencia de que el pjf se mantenga alejado de los conflictos polticos.138 Slo en contados casos
burGoa, iGnacio, op. cit. [1943], pgina 390 y siguiente. Este mismo autor seguira las posiciones de Vallarta en su obra sobre las garantas individuales, cfr. burGoa, iGnacio, Las garantas individuales, Editorial Botas, Mxico, 1944, pgina 381 y siguientes. 137 Por ejemplo, cfr. padilla, JoS r., Sinopsis del juicio de amparo, 4a. edicin, Crdenas Editor y Distribuidor, Mxico, 1996, pgina 169 y siguiente. (el autor expresa, adems, que la justicia no debe contaminarse de poltica, por ser la justicia la que sale perdiendo; as como los peticionarios de la misma); chvez caStillo, ral, Juicio de amparo, harla, Mxico, 1994, pgina 175 y siguiente.; y Serrano robleS, arturo, El juicio de amparo en general y las particularidades del amparo administrativo, en AA. VV., Manual del juicio de amparo, 2a. edicin, ScJn-Themis, Mxico, 1994, pgina 57 (quien precisa de entrada que [h]a sido siempre una sana norma la de dejar al Poder Judicial de la Federacin, al margen de los problemas estrictamente polticos que pudiesen suscitarse en relacin con los gobernados, ya que quiz su intervencin podra significarle ataques a su independencia y respetabilidad). 138 Considero que es correcta la posicin de la jurisprudencia que declara la improcedencia del juicio por violacin de derechos polticos, pero no por la razn que se da [] porque ya se ha visto que derechos pblicos subjetivos que se encuentran en el mismo caso pueden ser objeto de un examen constitucional por violacin de las garantas de legalidad contenidas en los artculos 14 y 16 constitucionales [] Lo que ocurre, es que realmente el proceso de amparo no fue creado para garantizar el respeto de los derechos polticos, que en una forma u otra se refieren a la estructura democrtica del pas, as como de su tradicin republicana, sino para la defensa de los derechos subjetivos pblicos perfectamente delimitados en la Constitucin, cuya integridad y permanencia se sostienen contra actos de la autoridad pblica. Por otra parte, debe entenderse que si la accin de amparo abarcara inclusive la discusin sobre la legitimidad de las elecciones pblicas o del proceso electoral en toda su extensin, probablemente se distorsionara en forma tal nuestro proceso constitucional que lo hara explotar en su base, introducira una rmora en la vida cvica del pas, e impedira que el Poder Judicial Federal se dedicara a la misin que se le encomend en forma destacada al crearse dicho proceso de amparo. caStro, Juventino v., Garantas y amparo, 11a. edicin, Porra, Mxico, 2000, pgina 426. En sentido similar se pronuncia Arellano Garca, cuando refiere que al pJf se le ha querido acertadamente, mantener alejado de las vicisitudes de la lucha poltica y por ello se ha establecido la improcedencia del amparo respecto de actos vinculados con la actividad electoral, o sean los actos tpicamente polticos. O tambin cuando expresa que el amparo es un medio de control jurisdiccional y no un medio de control poltico, por lo que ha sido alejado de la poltica para asegurar su subsistencia y no participar en la pugnas relativas a los cargos de eleccin popular. arellano Garca, carloS, El juicio de amparo, 3a. edicin, Porra, Mxico, 1997, pgina 547 y 599.
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la doctrina lleg a manifestar algn comentario crtico.139 En el segundo caso, la jurisprudencia de los tribunales federales durante la segunda mitad del siglo XX no vara la conclusin antedicha, pues prcticamente desaparecen las tesis de la scjn que tienen a los derechos polticos como tema central, mientras que las surgidas de los criterios adoptados por los tribunales colegiados de circuito, de forma preponderante, se limitan a reiterar argumentos sostenidos previamente durante la quinta poca.140 De tal suerte, la jurisprudencia insistir, en algunos casos, que la naturaleza de los derechos polticos es diversa de la que tienen las garantas individuales y que, por lo mismo, el amparo es improcedente contra violaciones de aquellos.141 O bien, precisar que la impugnacin de la resolucin de un tribunal electoral por la cual se orden la expedicin de una constancia y se cancel una previa, involucra derechos polticos que
El problema de la tesis de los derechos polticos, consiste en que la Suprema Corte no los ha definido, ni ha dicho cul es el alcance del concepto. GnGora pimentel, Genaro, Introduccin al estudio del juicio de amparo. Temas del juicio de amparo en materia administrativa, 3a. edicin, Porra, Mxico, 1990, pgina 194. Por su parte, en diversas ocasiones, Fix-Zamudio ha criticado el alejamiento de los tribunales respecto del conocimiento de cuestiones polticas, misma que, estima, se ha exagerado en los ordenamientos latinoamericanos, y por supuesto en nuestro pas, derivado de la falta de distincin entre el contenido poltico y los aspectos jurdicos, y por tanto justiciables de los actos de autoridad, distincin que se ha realizado paulatinamente en numerosos sistema jurdicos. De manera ms especfica ha opinado que la tesis de jurisprudencia de la ScJn, que sostiene la improcedencia del amparo porque los derechos polticos no son garantas indivi duales, equivale a sostener que los derechos polticos no son derechos humanos, afirmacin que no puede admitirse en la actualidad. fiX-zamudio, hctor, Ignacio Luis Vallarta. La incompetencia de origen y los derechos humanos, op. cit., pgina 30 y 31. Pero, al mismo tiempo, ha abogado porque esa bsqueda en la precisin de los contornos jurdicos de las decisiones polticas sea en forma muy paulatina y equilibrada, evitando aventuras desafortunadas de intervencin de los organismos judiciales en la vida poltica partidista, que slo pueden conducir a un conflicto con los otros rganos del poder, controversia en la cual el perdidoso ser forzosamente el departamento judicial. Al respecto, cita como ejemplo el caso de Jos Mara Iglesias y su tesis de la incompetencia de origen. fiX-zamudio, hctor, Latinoamrica: Constitucin, proceso y derechos humanos, Miguel ngel Porra-Unin de Universidades de Amrica Latina, Mxico, 1988, pgina 252. Vase tambin la nota de pie 135, para la crtica de Burgoa a la improcedencia del amparo respecto de derechos polticos. 140 Al igual que en los precedentes de la ScJn, los que enseguida se mencionan han sido consultados en la base de datos ius 2010, en el perodo que comprende desde la 7a. poca hasta los primeros aos de la 9a. poca (slo consideramos ejecutorias antes del ao 2000). Tampoco tomamos en cuenta las tesis relacionadas con la suspensin de derechos polticos con motivo de determinaciones adoptadas por un juez del orden penal, que representaban el mayor nmero de registros localizados. Los nmeros de registro de las tesis correspondientes a este supuesto, que no se citan, son los siguientes: 164425, 168253. 168684, 169030, 169778, 171197, 172048, 173326, 173434, 174967, 175103, 175748, 177134, 177312, 179323, 179605, 179606, 185486, 186112 y 214820. 141 Amparos en revisin 169/77 y 226/77, ambos de 17 de marzo de 1978 (Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito). Improcedencia 13/83, de 13 de octubre de 1983 (Tribunal Colegiado del Dcimo Tercer Circuito). Amparo en revisin 185/88, de 23 de junio de 1988 (Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito). Tesis con nmeros de registro: 252412, 249452 y 211359.
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tornan improcedente el juicio de garantas.142 En otros ms retomar la idea de que el amparo es improcedente contra la resolucin adoptada en un juicio poltico, o contra el desafuero de un grupo de diputados locales electos por el principio de representacin proporcional, aun cuando se reclamen violaciones formales, pues en casos como stos debe acudirse a la va poltica, al tratarse de aspectos relacionados con los derechos polticos.143 De manera similar, se estimar que la desaparicin de un ayuntamiento (para en su lugar crear un concejo municipal) o el desconocimiento de la calidad de concejal suplente (que impide el derecho a desempear un empleo pblico de eleccin popular) conllevan una cuestin netamente poltica o el ejercicio de una funcin inherente a la ciudadana, aspectos ajenos a las garantas individuales.144 Incluso, en alguna tesis se retomara uno de los conceptos de derechos polticos ofrecidos por la scjn en 1923.145 Si acaso, en algunas resoluciones se reconocera que ni la ley ni la jurisprudencia definen cabalmente lo que son los derechos polticos, no obstante lo cual era posible deducir su sentido natural, que comprende el derecho a votar, el derecho a ser votado y el derecho a desempear el cargo.146 En otro precedente, la naturaleza poltica sera extendida a cualquier cargo pblico que implicara la integracin de uno de los poderes de una entidad federativa, por tratarse de derechos no derivados de la calidad del ciudadano y no de la persona.147
Improcedencia 6/89, de 1o. de enero de 1989 (Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito). Tesis con registro nmero 228304. 143 Improcedencia 330/89, de 19 de enero de 1990 (Tribunal Colegiado del Dcimo Cuarto Circuito). Amparo en revi sin 688/96, de 10 de abril de 1997 (Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito). Tesis con nmeros de registro: 225626 y198034. 144 Amparo en revisin 284/92, de 25 de junio de 1992 (Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito); y amparo en revi sin 431/90, de 16 de enero de 1991 (Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito). Tesis con nmeros de registro: 217922 y 211357. 145 Amparo en revisin 470/92, de 30 de septiembre de 1992 (Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito). Tesis con nmero de registro 211358. 146 Revisiones administrativas 163/72, 164/72 y 165/72, todas de 14 de abril de 1972 (Tribunal Colegiado del Segundo Circuito). Tesis con nmero de registro 256414. 147 Amparo en revisin 2742/88, de 5 de abril de 1989 (Segundo Tribunal Colegiado del Primer Circuito). Tesis con nmero de registro 228592.
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Solo en casos excepcionales habran de sostenerse criterios novedosos o divergentes de la lnea jurisprudencial que antecede, como cuando se concluy que procede el amparo contra la presunta vulneracin del derecho de peticin, aun cuando la omisin reclamada encierre el ejercicio de derechos polticos, porque esta hiptesis no se encuentra excluida de la proteccin otorgada por el artculo 8o. Constitucional.148 O cuando se resolvi que proceda el amparo contra las reformas a la ley electoral de Baja California, si se argumentaba que las mismas limitan la libertad de expresin de las ideas por prohibir la difusin de encuestas y sondeos de opinin durante los 8 das previos a la jornada electoral y hasta el cierre de las casillas, porque en este supuesto el Congreso del Estado no actuaba en calidad de organismo o autoridad electoral, por lo que no podra equipararse a la violacin de derechos polticos.149 Como consecuencia lgica de esta situacin, la configuracin del control de la constitucionalidad electoral en Mxico partira de la improcedencia del juicio de amparo en esta materia como presupuesto o eje vertebrador de todo el andamiaje normativo.
vI. a manera de concLusIn

Lo expuesto en los apartados que anteceden es, en nuestro concepto, lo suficientemente ilustrativo para mostrar que no hubo una flexibilizacin al tradicional criterio de improcedencia del juicio de garantas respecto de derechos polticos cuando, en septiembre de 1999, la scjn sostuvo que el amparo promovido por Manuel Camacho Sols contra el proceso de reforma constitucional cuyo decreto promulgatorio se public en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de agosto de 1996, por el cual se encontraba
Amparo en revisin 1332/79, de 19 de septiembre de 1986 (Segundo Tribunal Colegiado del Primer Circuito). Tesis con nmero de registro 247990. Probablemente haya pesado en el nimo de los integrantes del colegiado que el expediente databa de 7 aos antes, por lo que cualquier influjo poltico que haya nutrido el asunto de inicio se disip con el paso del tiempo. En cualquier caso, conviene destacar que el criterio del Tribunal Colegiado se aparta del empleado por la Segunda Sala de la ScJn en 1943; cfr. la nota nm. 87. 149 Amparos en revisin 110/95 y 101/95, ambos de 30 de marzo de 1995 (Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito). Tesis con nmero de registro 199575.
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impedido para ser electo Jefe de Gobierno del Distrito Federal,150 constitua una excepcin a la causa de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo, puesto que si bien la pretensin del quejoso es la defensa de los derechos po lticos que estima conculcados, al lado de ellos subsiste tambin el problema de [] diversas garantas individuales de seguridad jurdica151 Opuestamente a lo considerado en alguna sentencia,152 el amparo de Camacho Sols fue, en realidad, el resurgimiento de la corriente que se opuso a cerrar con carcter general esta va de defensa constitucional, alimentada ahora por un cambio en la concepcin de la funcin a desempear por la scjn (y los tribunales de amparo) dentro del andamiaje institucional, en un nuevo contexto de exigibilidad de esta clase de derechos, especialmente los electorales, en el proceso de transicin a un rgimen democrtico competitivo y plural.153
150 Como es conocido, Manuel Camacho Sols fue designado por el Presidente Carlos Salinas de Gortari como Jefe del Depar tamento del Distrito Federal, cargo que ocup entre 1988 y 1993. Con las reformas constitucionales indicadas se efectuaron importantes modificaciones al rgimen interno del Distrito Federal, entre las que se incluy la eleccin por voto popular de quien se encargara de su administracin, anteriormente conferida como potestad del Ejecutivo Federal, quien la ejerca a travs de una designacin discrecional. En el artculo noveno transitorio del decreto respectivo, se precis que el requisito a que se refiere el prrafo segundo de la fraccin I de la base segunda, del apartado C del artculo 122, que prohbe acceder a Jefe de Gobierno si se hubiese desempeado tal cargo con cualquier carcter, debe entenderse aplicable a todo ciudadano que haya sido titular de dicho rgano, aunque lo haya desempeado bajo distinta denominacin. 151 Amparo en revisin 1334/98, resuelto por el Pleno de la ScJn el 9 de septiembre de 1999. La sentencia respectiva, as como los debates de las sesiones privadas y pblica en que fue discutido el asunto, se recogen en ScJn, Amparo contra el procedimiento de reformas a la Constitucin (Segunda Parte), Serie Debates, Pleno, nm. 25, Mxico, 2000. De esta ejecutoria se extrajo la tesis P. LXIII/99, de rubro: REfoRma conStItUcIonaL, ampaRo contRa SU pRocESo dE cREacIn. pRocEdE poR VIoLacIn a dEREchoS poLtIcoS aSocIadoS con gaRantaS IndIVIdUaLES. 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo X, septiembre de 1999, pgina 13. 152 Al sobreseer el amparo indirecto 374/2004, promovido por Jorge Castaeda Gutman, la Juez Sptimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal seal: Al respecto, es relevante precisar que un reciente criterio del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha logrado matizar la rigidez del tradicional criterio, en el cual estableca que el Poder Judicial de la Federacin no debe intervenir directamente en los conflictos poltico electorales, debido a que los derechos polticos no son considerados como garantas individuales. Se refiere a la tesis citada en la nota inmediata precedente. Debe tambin mencionarse que la tesis fue invocada no obstante que existe la siguiente nota en la base de datos ius 2010: El criterio contenido en esta tesis fue superado por la jurisprudencia P./J. 39/2002 del Pleno de este Alto Tribunal, de rubro: pRocEdImIEnto dE REfoRmaS y adIcIonES a La conStItUcIn fEdERaL. no ES SUScEptIbLE dE contRoL jURISdIccIonaL, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, septiembre de 2002, pgina 1136. 153 Lo que s ha supuesto un cambio sustancial es el paulatino abandono de la dicotoma garantas individuales-derechos polticos, para incluir a ambas nociones dentro del concepto de derechos fundamentales. Cfr. la jurisprudencia P./J.
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Esta lnea jurisprudencial se ha mantenido en los pronunciamientos posteriores de la scjn, como por ejemplo en el siguiente: De las tesis transcritas sostenidas en diversas pocas, se advierte claramen te que el criterio imperante de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, acorde con el orden constitucional y por ende, con la naturaleza y objeto del juicio de amparo, es el de que tratndose de leyes o actos que se vinculen con derechos polticos o en materia electoral es improcedente el juicio de amparo, y slo de manera excepcional podrn combatirse a travs de ste, siempre y cuando se vinculen en sentido estricto con la posible violacin a los derechos fundamentales, pues precisamente se es el mbito de proteccin de este medio de control constitucional, en tanto se trata de la mxima garanta que la Norma Fundamental otorga a los ciudadanos para la salvaguarda de esos derechos. Por tanto, conforme al anlisis sistemtico de los artculos 94, 99, 103 y 105, fraccin II, de la Constitucin Federal, se tiene un sistema integral de defensa, que permite por un lado, impugnar va accin de inconstitucionalidad leyes electorales, en cuanto se refiere precisamente a lo que atae exclusivamente a dicha materia; por otro, combatir los actos o resoluciones en materia elec toral, entre ellos, los que vulneren el derecho poltico de los ciudadanos de ser votado; pero tambin existe en armona con aquellos medios de control constitucional, el juicio de amparo, a fin de combatir cualquier ley que, aun cuando su denominacin o contenido sea esencialmente electoral, una de sus
83/2007, de rubro: dEREchoS dE paRtIcIpacIn poLtIca a VotaR y SER Votado. Son dEREchoS fUndamEntaLES pRotEgIdoS a tRaVS dE LoS pRocESoS dE contRoL conStItUcIonaL EStabLEcIdoS En La conStItUcIn fEdERaL, dE acUERdo aL SIStEma compEtEncIaL qUE La mISma pREV. 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVI, diciembre de 2007, pgina 984; as como Silva meza, Juan n., y Silva Garca, fernando, Derechos fundamentales. Bases para la reconstruccin de la jurisprudencia constitucional, Porra, Mxico, 2009, pgina 474. Sobre el concepto de derechos fundamentales, vanse, entre otras obras: aGuiar de luque, luiS, La nocin de derechos fundamentales desde la perspectiva del constitucionalismo iberoamericano, en lpez Guerra, luiS (coord.), Estudios de Derecho constitucional. Homenaje al Profesor Dr. D. Joaqun Garca Morillo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2001, de la pgina 135 a la 162; bckenfrde, ernSt-WolfGanG, Escritos sobre derechos fundamentales, trad. de Juan Luis Requejo Pags e Ignacio Villaverde Menndez, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1993, de la pgina 95 a la 138; prez luo, antonio e., Los derechos fundamentales, 6a. edicin, Tecnos, Madrid, 1995, de la pgina 43 a la 51; peceS-barba martnez, GreGorio, Curso de derechos fundamentales. Teora general, con la colaboracin de Rafael de Ass Roig, Carlos R. Fernndez Liesa y ngel Llamas Cascn, Universidad Carlos III de Ma dridboe, Madrid, 1999, de la pgina 101 a la 112; y Jimnez campo, Javier, Derechos fundamentales. Concepto y garantas, Trotta, Madrid, 1999, de la pgina 17 a la 27.
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disposiciones pudiera vulnerar alguna garanta individual y, por ende, el objeto de examen sea slo ese aspecto.154 La lnea argumentativa ha implicado, como se adelant en un inicio, la existencia de puntos de convergencia y, eventualmente, superposicin de las jurisdicciones de amparo y la electoral, ante la imposibilidad de escindir violaciones concomitantes de prerrogativas electorales y de otros derechos fundamentales cuyo conocimiento correspondera a los tribunales de amparo, de no estar enmarcados en un contexto electoral.155 Los derechos fundamentales reconocidos por el ordenamiento jurdico, sean polticos o no, forman una unidad sistmica y, en este sentido, no se encuentran en estancos, cual si se trataran de compartimentos incomunicados entre s. No obstante los esfuerzos de la propia scjn por delimitar la zona de incertidumbre existente,156 el amplsimo margen de apreciacin que esta doctrina judicial an permite ha conducido al extremo de que los jueces y tribunales de amparo interpreten la legislacin electoral para negar la competencia del tepjf157 o para resolver las controversias que les han
Amparo en revisin 743/2005, resuelto por el Pleno de la ScJn, por mayora de 7 votos, los das 8 y 16 de agosto de 2005. Criterio contenido en la tesis P. I/2007, de rubro: SIStEma conStItUcIonaL dE jUStIcIa En matERIa ELEctoRaL (9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, enero de 2007, pgina 105). 155 Buena muestra de lo afirmado es la existencia de los siguientes criterios de la ScJn y de la SStepJf, respectivamente: gaRantaS IndIVIdUaLES. SI SU EjERcIcIo SE RELacIona con EL SIStEma conStItUcIonaL ELEctoRaL, SU IntERpREtacIn dEbE coRRELacIonaRSE con Lo dISpUESto En LoS aRtcULoS 41 y 116, fRaccIn IV, dE La conStItUcIn fEdERaL (Jurisprudencia P./J. 2/2004, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIX, febrero de 2004, pgina 451) y jUIcIo paRa La pRotEccIn dE LoS dEREchoS poLtIco-ELEctoRaLES dEL cIUdadano. pRocEdE cUando SE adUzcan VIoLacIonES a dIVERSoS dEREchoS fUndamEntaLES VIncULadoS con LoS dEREchoS dE VotaR, SER Votado, dE aSocIacIn y dE afILIacIn (Jurisprudencia 36/2002, Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, ao 2003, de la pgina 40 y 41). 156 Cfr. las tesis dEREchoS poLtIco-ELEctoRaLES. cUando SU EjERcIcIo IncIda totaLmEntE SobRE cUEStIonES RELacIonadaS con EL pRocESo ELEctoRaL, no SE actUaLIza EL SUpUESto dE ExcEpcIn pREVISto paRa La pRocEdEncIa dEL jUIcIo dE ampaRo, aUn cUando SE VIncULE con La VIoLacIn dE otRoS dEREchoS fUndamEntaLES (Tesis P. II/2007, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, enero de 2007, pgina 103) y ampaRo. ES ImpRocEdEntE cUando SE ImpUgnan noRmaS, actoS o RESoLUcIonES dE contEnIdo matERIaLmEntE ELEctoRaL o qUE VERSEn SobRE dEREchoS poLtIcoS (Tesis P. LX/2008, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVIII, septiembre de 2008, pgina 5). Ms recientemente: ampaRo. ES ImpRocEdEntE contRa noRmaS, actoS o RESoLUcIonES dE caRctER ELEctoRaL (Jurisprudencia 2a./J. 61/2011, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXXIII, abril de 2011, pgina 323). 157 Al resolver el amparo en revisin 45/2010, el Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito sostuvo, en lo que inte resa, lo siguiente: Atendiendo a todo lo antes considerado, deben ser desestimadas las alegaciones de los inconformes, ya que en el caso que nos ocupa no se actualiza la causal de improcedencia prevista por el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo, puesto que, como ya se ha visto, la eleccin y/o ratificacin de los Magistrados Electorales de los Tribunales
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sido planteadas.158 Adems, el panorama se complica por la existencia de otros precedentes que difcilmente encajan en ese marco de procedencia excepcional del juicio de amparo delineado por la Corte, por cuanto se trata de situaciones que, en forma evidente, no comprenden violacin exclusiva de garantas individuales, sino que inciden sobre los procesos electorales y ms all de la referencia temporal en que los mismos se desarrollan en el bloque electoral estatuido por los artculos 41, 60, 99 y 116, fraccin IV, de la cpeum.159 La problemtica existente no ha pasado inadvertida para el Poder Revisor de la Constitucin, pues con motivo de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-
Superiores de Justicia de los Estados, no constituye una actuacin en materia electoral, dado que tales funcionarios no son mandatarios de los gobernados, ni el procedimiento para su designacin constituye un proceso electoral dirigido a organizar la expresin del voto, de ah que la que la designacin de dichos Magistrados evidentemente es diversa a la que corresponde a la integracin de aquellas autoridades electorales en las entidades federativas a que se refiere el segundo prrafo del precepto legal 79, ubicado en el captulo III que se denomina De las elecciones federales, dentro de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, de lo que se colige que no forma parte de la competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el conocimiento de los conflictos que la reasignacin y/o ratificacin de los Magistrados Electorales de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados suscita (nfasis aadido). Debe precisarse que el Tribunal Colegiado incurre en un evidente error al sealar que el artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se encuentra inserto dentro del captulo sealado, o que forma parte de la porcin normativa atinente a las elecciones federales, pues basta consultar dicha ley para advertir que la regulacin del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, que incluye el numeral 79, constituye un Libro propio del ordenamiento en cita, el Tercero, mientras que es el Libro precedente, esto es, el Segundo, el denominado De los Medios de Impugnacin y de las Nulidades en Materia Electoral Federal. 158 El Juez Segundo de Distrito del estado de Tlaxcala, con motivo de la resolucin (inhibitoria, aunque con el pronuncia miento de fondo que enseguida se transcribe) en el amparo indirecto 429/2011-E, argument: A mayor abundamiento debe decirse que la violacin aducida por la quejosa a su garanta de audiencia resulta inexistente pues en trminos de lo establecido en el artculo 39 de la Ley de Medios de Impugnacin en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala, en materia electoral la autoridad responsable que reciba un medio de impugnacin en contra de un acto emitido o resolucin dictada por ella, se encuentra obligada a hacerlo del conocimiento pblico el mismo da de su presentacin mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito; de tal manera que durante el plazo de setenta y dos horas posteriores a la fijacin de la cdula respectiva, los terceros interesados pueden comparecer ante la Sala Electoral mediante escrito en trminos de lo dispuesto en el artculo 41 de la propia ley. De donde se sigue entonces que en trminos de la legislacin aplicable no existe obligacin por parte de la responsable de llamar a juicio a los terceros interesados, pues la propia ley les otorga la posibilidad de que comparezcan por escrito ante la Sala Electoral en un plazo de setenta dos horas posteriores a la fijacin de la cdula respectiva (nfasis aadido). 159 As, por ejemplo, la tesis 2a. XLVI/2008, de rubro: ampaRo contRa noRmaS ELEctoRaLES. pRocEdE ExcEpcIonaLmEntE cUando SE afEctan gaRantaS IndIVIdUaLES, como cUando SE pRohbE La RatIfIcacIn o REELEccIn dE magIStRadoS dE jUStIcIa ELEctoRaL (9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVII, mayo de 2008, pgina 223).
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ciones de los artculos 94, 100, 103, 104 y 107 de la cpeum,160 el dictamen formulado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores, el 7 de diciembre de 2009, estim oportuno ajustar el primer prrafo del artculo 107 constitucional, con el objetivo de precisar que de las controversias a que se refiere el artculo 103 constitucional, quedan excluidas aquellas en materia electoral. Lo anterior, en virtud de que si bien en la fraccin V del artculo 99 consti tucional se encuentran previstas las controversias en la materia referida, se estima idneo hacer tal precisin para evitar confusiones en la interpretacin de dicho precepto. [] Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones [] someten a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores [] la aprobacin del siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforman,

aDicionan y Derogan Diversas Disposiciones los artculos
[sic]
94, 100, 103, 104 y 107 De la constitucin poltica De los estaDos uniDos mexicanos
Artculo nico. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 100, 103, 104, 107 y 112 [sic] de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: [] Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las siguientes bases: []
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Presentada en sesin ordinaria celebrada en la Cmara de Senadores el 19 de marzo de 2009, por los senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Jess Murillo Karam, Fernando Castro Trenti y Pedro Joaqun Coldwell, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y Ren Arce Islas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.
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El 10 de diciembre de 2009, el Pleno del Senado aprob el dictamen, por lo que se envo a la Cmara de Diputados para la continuacin del trmite legislativo. A su vez, dicho proyecto de reforma fue aprobado, con enmiendas,161 por la Cmara revisora el 7 de diciembre de 2010. Por ende, la minuta se devolvi, para los efectos conducentes, a la que fuera Cmara de origen, misma que la aprob el 13 de diciembre siguiente, procediendo a su remisin a las legislaturas de los estados del pas, para lo previsto en el artculo 135 cpeum. En sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, verificada el 4 de mayo de 2011, se declar aprobado el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 103, 104 y 107 de la cpeum, previa certificacin de que 16 legislaturas estatales expresaron su conformidad con los cambios.162 El decreto promulgatorio correspondiente se public en el Diario Oficial de la Federacin el lunes 6 de junio de 2011, mismo que entrar en vigor a los 120 das de su publicacin, plazo durante el cual se debern expedir las reformas legales necesarias para adecuar la legislacin secundaria al nuevo marco constitucional. Con la esperanza de equivocarnos, vemos con escepticismo que la reforma constitucional apuntada por s misma vaya a producir un cambio sustancial en la problemtica expuesta.163 Incluso haciendo a un lado el hecho de que la precisin normativa que se ha incorporado al artculo 103 de la cpeum ya era claramente deducible de otras disposiciones
Se elimin lo relativo a las modificaciones al artculo 100 de la cpeum, por lo que ste permanece intocado. Los votos aprobatorios computados corresponden a los emitidos por los Congresos de los estados de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Mxico, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamau lipas, Tlaxcala y Veracruz. 163 Aumenta la incredulidad el desarrollo legislativo que podra derivarse de la reforma constitucional, especialmente por el contenido de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (presentada por senadores pertenecientes a diversos grupos parlamentarios en sesin del 15 de febrero de 2011). En esta iniciativa no existen elementos que permitan abonar en la eliminacin de la zona de incertidumbre, pues las nicas menciones aplicables se encuentran en el artculo 61 de lo que se pretende como nueva Ley de Amparo, relativo a las causas de improcedencia, en cuyas fracciones III y XIII se prev, respectivamente, que el juicio de amparo es improcedente: Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y Contra resoluciones o declaraciones de las autoridades competentes en materia electoral.
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constitucionales lo cual, por cierto, no estaba en duda, debemos insistir que lo que se encuentra en el centro del debate es la amplitud o estrechez del concepto materia electoral. Valga reiterar que la zona de incertidumbre normativa de dicho concepto no tiene su explicacin nica en la interpretacin que se ha dado respecto de la procedencia del amparo. Tambin forma parte del problema el desarrollo que la jurisdiccin electoral ha emprendido para tratar de definir sus propios contornos; labor que, con sus asegunes y bemoles, puede llevar a resultados no siempre coincidentes con los esfuerzos desplegados en otras jurisdicciones constitucionales.164 Pero el anlisis de la evolucin de la jurisdiccin electoral, esperemos, ser materia para otro encuentro con el lector.
164 Por mencionar un caso paradigmtico en el que subyace un concepto divergente de lo electoral, asociado a su vez al concepto ms genrico de participacin poltica, cfr. las tesis jurisprudenciales contEncIoSo admInIStRatIVo. EL jUIcIo RELatIVo ES pRocEdEntE contRa actoS dE LoS ayUntamIEntoS, VIncULadoS con La ELEccIn dE mIEmbRoS dE LoS conSEjoS dE paRtIcIpacIn cIUdadana, pREVIStoS En La LEy oRgnIca mUnIcIpaL dEL EStado dE mxIco, aL no tRataRSE dE comIcIoS pERtEnEcIEntES a La matERIa ELEctoRaL (Tesis 2a./J. 91/2008, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVII, mayo de 2008, pgina 68) y agEntES mUnIcIpaLES. cUando SURgEn dE pRocESoS comIcIaLES, SU ELEccIn ES ImpUgnabLE a tRaVS dEL jUIcIo paRa La pRotEccIn dE LoS dEREchoS poLtIco-ELEctoRaLES dEL cIUdadano (Jurisprudencia 1/2008, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, tepJf, ao 1, nm. 2, 2008, de la pgina 33 y 34. Cabe indicar que, con motivo de las reformas a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de 1o. de julio de 2008, que previeron curiosa, pero ilustrativamente, mediante la incorporacin de una norma competencial en el artculo 83.1, inciso b), fraccin III de forma explcita la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano respecto de violaciones al derecho de sufragio pasivo relacionadas con elecciones de servidores pblicos municipales diversos a los electos para integrar los ayuntamientos, la SStepJf estim que el criterio perdi vigencia, al emitir el Acuerdo General 4/2010, de 6 de septiembre de 2010, por el que se determina la actualizacin de jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010); as como las tesis tRIbUnaL dE Lo contEncIoSo admInIStRatIVo dEL EStado dE coLIma. no ES compEtEntE paRa conocER dE actoS RELacIonadoS con pRocEdImIEntoS ELEctoRaLES (2o. Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, tesis III.2o.A.51 A, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo IX, marzo de 1999, pgina 1470) y ELEccIn dE jUntaS aUxILIaRES mUnIcIpaLES a tRaVS dE pLEbIScIto. La conVocatoRIa RESpEctIVa ES Un acto RELacIonado con dEREchoS poLtIcoS ELEctoRaLES, poR Lo qUE La dEmanda dE ampaRo En SU contRa ES notoRIamEntE ImpRocEdEntE (LEgISLacIn dEL EStado dE pUEbLa) (1er. Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, tesis VI.1o.A.254 A, 9a. poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXVIII, julio de 2008, pgina 1723). Sobre el tema, vase tambin la sentencia dictada por la ScJn en la controversia constitucional 60/2005 (cit. en la nota nm. 8), en la que se sostuvo: los cargos de Agentes y Subagentes Municipales no son de eleccin popular, ya que de acuerdo con el artculo 115, fraccin I constitucional, solamente el Presidente Municipal, los Regidores y los Sndicos son nombrados por eleccin popular directa, sin que se contemple a los servidores pblicos mencionados en primer trmino, lo que se explica porque no forman parte del gobierno del Municipio a que alude el precepto constitucional; adems, en la diversa accin de inconstitucionalidad 3/2005, el Tribunal Pleno determin que ese tipo de eleccin de Agentes y Subagentes Municipales no es de carcter electoral. Incluso, los procedimientos de eleccin de que se trata, no son de carcter electoral porque de acuerdo con los artculos 61 y 62 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, los Agentes y Subagentes Municipales son servidores pblicos que funcionarn en sus respectivas demarcaciones como auxiliares de los ayuntamientos, lo que confirma que esos puestos no son de eleccin popular y que por lo mismo, lo procedimientos que se siguen para tal efecto no pueden calificarse como electorales, a pesar de que en dicha Ley Orgnica se haga referencia al trmino elecciones.
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Propuesta de
articulacin de las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral del Estado mexicano
Rafael Coello Cetina*
I. Introduccin.- II. Jurisdicciones constitucionales del Estado Mexicano y bases normativas de su articulacin.- III. La definicin de lo electoral para la procedencia de los medios de control de la jurisdiccin constitucional ordinaria.- IV. Problemas de articulacin horizontal entre las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral nacionales.- V. Problemas de articulacin vertical entre las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral nacionales. VI. Conclusiones.- VII. Propuesta de reformas legislativas.
IntroduccIn
El relevante desarrollo que a partir de 1995 ha sufrido la jurisdiccin constitucional del Estado Mexicano ha dado lugar al surgimiento de diversos medios de control de la constitucionalidad, los que dada su mayor o menor vinculacin generan la posibilidad de referirse a un sistema nacional de justicia constitucional integrado por diversas jurisdicciones. El estudio de estas jurisdicciones puede abordarse desde diversas pticas que van desde la tradicional visin aislada que implica analizar cada
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Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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medio de control sin tomar en cuenta la trascendencia de los dems, tanto en lo sustantivo como en lo procesal, hasta una visin integral que conlleva analizar los trminos en que se articulan la totalidad de esos medios considerando sus diversos efectos sobre las posibles conductas materia de control. A esta ltima visin es a la que contribuye el Derecho Procesal Constitucional ya que al ocuparse del estudio sistemtico de las instituciones y de los rganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos relativos a la aplicacin de los principios, valores y disposiciones fundamentales, con el objeto de reparar las violaciones de los mismos1 permite advertir los aspectos procesales sobre los que es conveniente reflexionar para mejorar dicho sistema, con el objeto de que brinde un mayor acceso a la justicia y un incremento de los ndices de constitucionalidad del quehacer de los que debemos regirnos por el orden jurdico de esta Nacin.2 Por ese motivo, en este artculo se propone realizar un anlisis sistemtico desde dos diferentes enfoques.3 En primer lugar, es necesario comparar los supuestos de procedencia de los medios de control de la constitucionalidad lo que implica analizar si determinada conducta es controvertible simultneamente en uno o ms de stos o es inimpugnable en todos ellos por mera restriccin jurisprudencial, si se establecen mecanismos que permitan atender a la pretensin efectivamente planteada y, en su caso, para determinar a instancia de parte o de oficio, la jurisdiccin
fiX zamudio hctor, Breves Reflexiones sobre el Concepto y el Contenido del Derecho Procesal Constitucional en Ferrer MacGregor Eduardo (Coord.), Derecho Procesal Constitucional, 4a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 2003, pgina 301. 2 En ese rubro se comparte la propuesta de Rafael Estrada Michel en el sentido de avanzar hacia la construccin de un Estado garantista quese concentre en el buen hacer de los juzgadores constitucionales para dar paso a la dimensin sustancial de la constitucionalidad y de su controllabor inmensa que requiere de un buen nmero de garantas institucionales, jurdicas, polticas y culturales. Estrada Michel Rafael, Nuevas variaciones sobre el tema cultural en la Justicia Constitucional en Mxico, en Ferrer Mac-Gregor Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea Arturo (Coords), La Ciencia del Derecho Procesal Constitucional. Estudios en Homenaje a Hctor Fix Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del derecho, unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Marcial Pons, Mxico, 2008, Tomo III, pgina 173. 3 coello cetina rafael, La Articulacin del Juicio de Amparo y los diversos Medios de Control de la Constitucionalidad, en Ferrer Mac-Gregor Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea Arturo (Coords) Procesos Constitucionales, Memoria del I Congreso Mexicano de Derecho Procesal Constitucional, Editorial Porra unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2007, pgina 96 y 97.
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o el medio de control por el que debe sustanciarse la pretensin respectiva, cules son sus diversos beneficios o limitantes procesales, as como la compatibilidad y armona de los efectos de las sentencias dictadas en cada uno de ellos. A este enfoque lo podemos denominar como anlisis de articulacin horizontal. Desde otro enfoque, tambin debe considerarse como un aspecto relevante de la articulacin de los medios de control de la constitucionalidad, analizar la impugnabilidad de lo resuelto en esos medios, lo que implica estudiar las diversas consecuencias de las sentencias dictadas en un juicio constitucional, determinando sus efectos vinculatorios y, especialmente, si lo concluido en ellas puede o no ser materia de anlisis en otro medio de control. A este enfoque lo podemos denominar como anlisis de articulacin vertical. Importa destacar que la referida articulacin se sustenta tanto en las normas generales que regulan los medios de control como en su interpretacin jurisprudencial. Cabe sealar que para lograr un sistema de administracin de justicia que preste un servicio adecuado a la sociedad es indispensable lograr una elevada articulacin de las jurisdicciones y medios que lo integran privilegiando, en todo momento, los principios de acceso efectivo a la justicia y de seguridad jurdica. En ese tenor, atendiendo al grado de articulacin horizontal y vertical de los medios de control y de las jurisdicciones constitucionales del Estado Mexicano, en el presente escrito se desarrollan algunas bases sobre la problemtica que actualmente presenta la articulacin de la jurisdiccin constitucional ordinaria y la constitucional electoral en Mxico,4 con el objeto de realizar una propuesta de reformas legislatiLa preocupacin por abordar esta temtica ya ha sido revelada en diversos estudios. Al respecto, vase: Galvn rivera flavio, Un trptico de indefensin constitucional electoral en Ferrer Mac-Gregor Eduardo y Zaldvar Lelo de Larrea Arturo (Coords), ibdem, de la pgina 361 a la 381 y raiGoSa luiS, Consideraciones sobre la actitud jurisdiccional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ante cuestiones ubicadas en el lmite entre el derecho electoral y el derecho parlamentario Justicia Electoral, nm. 6, Mxico, 2010, de la pgina 267 a la 292, en donde se concluye sealando: esta mos conscientes de la necesidad de ahondar en estudios relativos a las relaciones de control y de colaboracin entre los tribunales de ltima instancia y otros rganos de superior jerarqua normativa, para favorecer precisamente el entendimiento
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vas que permitan un funcionamiento ms estrecho entre las referidas jurisdicciones en aras de incrementar los niveles de acceso a la justicia. Es importante sealar que el presente estudio toma en cuenta la complejidad que en ocasiones implica determinar cul es el medio de control de la constitucionalidad procedente para impugnar alguna conducta y tiene como nica finalidad llamar a la reflexin sobre las mejores prcticas jurisdiccionales que pudieran brindar a la sociedad mexicana una justicia constitucional ms accesible, reconociendo en todo momento el relevante papel que han jugado tanto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn) como el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf) ensanchando los cauces de la justicia.
II. jurIsdIccIones constItucIonaLes deL estado mexIcano y bases normatIvas de

su artIcuLacIn
En nuestro orden jurdico es posible referir, por una parte, a una jurisdiccin constitucional nacional, en la que se verifica que las conductas de los sujetos de derecho que se someten al orden jurdico nacional se apeguen a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) y, por otra parte, a una jurisdiccin constitucional local, cuyo objetivo es verificar que las conductas controvertidas respeten lo establecido en las respectivas Constituciones de los Estados.5 En complemento a esta distincin, dentro de la jurisdiccin constitucional nacional es factible distinguir entre la ordinaria, integrada por el juicio de amparo, la controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad, respecto de las cuales la scjn constituye rgano terminal ordinario o por va de
de los lmites entre los rganos jurisdiccionales y los no jurisdiccionales que, como bien se sabe, estn en el ncleo de la problemtica constitucional de hoy. 5 La de ms reciente establecimiento es la del Estado de Yucatn, incorporada en el artculo 70 de su Constitucin mediante reforma publicada el 17 de mayo de 2010 en su Diario Oficial. Dicha jurisdiccin constitucional se integra por los siguientes medios de control: controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad, acciones contra la omisin legislativa o normativa y las cuestiones de control previo de la constitucionalidad de los proyectos de ley aprobados por el Pleno del Congreso del Estado.
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atraccin, y la electoral, integrada por el juicio de inconformidad, el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano (jdc), el recurso de apelacin y el juicio de revisin constitucional electoral (jrc), de los cuales conoce como rgano terminal ordinario o por va de atraccin,6 la Sala Superior del tepjf. En el mbito de la articulacin horizontal de los medios de control de la constitucionalidad se advierte que en la cpeum no se presenta un principio o regla expresa que obligue a los tribunales a atender a la pretensin efectivamente planteada con el objeto de reencauzar la va denominada incorrectamente por su promovente. En todo caso, atendiendo a los principios garantizados en el artculo 17, prrafo segundo, de la cpeum el legislador podra regular lo conducente o bien los tribunales jurisprudencialmente podran generar los criterios que obliguen a dicho reencauzamiento.7 En el mismo mbito, si bien en el artculo 106 de la cpeum se faculta al Poder Judicial de la Federacin para resolver los conflictos competenciales que se susciten entre los tribunales de la Federacin, entre stos y los de los Estados o del Distrito Federal, entre los de un Estado y los de otro, o entre los de un Estado y los del Distrito Federal, lo cierto es que dicha atribucin queda sujeta a lo que se establezca en las leyes respectivas, destacando que nicamente conforme a lo previsto en los artculos del 47 al 56 de la Ley de Amparo y respecto de los juicios de
6 Se estima que todos esos medios configuran la jurisdiccin constitucional electoral tomando en cuenta que en las sentencias que se emitan en ellos tanto la Sala Superior como las Salas Regionales del tepJf cuentan con la atribucin para inaplicar leyes electorales por estimarlas contrarias a la cpeum, en trminos de lo previsto en el prrafo sexto del artculo 99 de la cpeum. 7 Al respecto, destacan las resoluciones de la Sala Superior del tepJf en las que reencausa la va promovida, de las que deriv la tesis jurisprudencial 12/2004, de rubro: Medios de impugnacin Local o Federal. Posibilidad de reencauzarlo a travs de la va idnea cuyo primer precedente fue el Jdc 107/2001, en donde se reencauz el juicio respectivo dando trmite a la demanda como un recurso de apelacin previsto en la legislacin procesal electoral del Estado de Michoacn. En los mismos trminos sucedi en la resolucin dictada por esa Sala el 14 de julio de 2010 en el Jdc 178/2010, en la cual un juicio de esa naturaleza se reencaus al juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano previsto en la legislacin del Estado de Quintana Roo. En la ScJn por el momento destacan los provedos dictados por el Ministro Juan N. Silva Meza, Presidente de la ScJn, en los recursos de revisin en amparo directo nmeros 11/2011, 241/2011 y 509/2011 en los cuales tomando en cuenta que lo impugnado mediante el recurso respectivo fue un provedo del Presi dente de un Tribunal Colegiado de Circuito mediante el cual se desech una demanda de amparo directo, se concluy que lo efectivamente interpuesto fueron sendos recursos de reclamacin, los que se devolvieron debidamente reencauzados al respectivo Tribunal Colegiado de Circuito.
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amparo, los conflictos competenciales que se presenten para conocer de juicios de esa naturaleza se resuelven de oficio sin afectar la tutela que se pretende, sin que dichas reglas se hayan extendido a las controversias constitucionales o bien a otros medios de control de la constitucionalidad. Ante ello, el error sobre el medio promovido dar lugar, generalmente, a la improcedencia provocando, segn el momento procesal en que se estime acreditada fehacientemente, el desechamiento o el sobreseimiento. En cuanto a los mecanismos para evitar el dictado de resoluciones contradictorias cuando una misma conducta es impugnada en diversos medios de control de la constitucionalidad destaca lo previsto en el artculo 37 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la cpeum (LR105), al tenor del cual la resolucin de amparos en revisin radicados ante la scjn, puede aplazarse mediante acuerdos generales dictados por el Pleno de la scjn siempre y cuando las normas impugnadas en una controversia constitucional o en una accin de inconstitucionalidad sean las mismas que en los referidos amparos.8 En el mismo aspecto, resulta relevante la causa de improcedencia del juicio de amparo prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo, de acuerdo a la cual no ser procedente dicho medio contra los actos o resoluciones emitidos por los organismos y autoridades electorales, disposicin que si bien evita el dictado de resoluciones contradictorias entre la jurisdiccin constitucional ordinaria y la electoral, lo cierto es que tiene consecuencias desproporcionadas para los justiciables, mxime cuando ya se cuenta con esta ltima jurisdiccin, por lo que es necesario proponer una reforma legal que ms adelante se precisar.
8 En este rubro destacan los esfuerzos interpretativos del Pleno de la ScJn el cual ha llegado a suspender la resolucin de amparos en revisin radicados en los Tribunales Colegiados de Circuito de los que conocen en competencia delegada por ese Alto Tribunal mediante el Acuerdo General 5/2001, cuando en aqullos y en una controversia constitucional subsiste el anlisis de constitucionalidad de una misma norma general, como sucede en el caso del Acuerdo General 14/2009 o, incluso, aplicando por analoga lo previsto en el citado artculo 37 para aplazar la resolucin de amparos en revisin de los que conocen los Tribunales Colegiados de Circuito hasta en tanto la ScJn establece, en diversos amparos en revisin, jurisprudencia sobre las mismas disposiciones generales, acudiendo en este caso a la aplicacin supletoria de lo previsto en el artculo 366 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles al tenor del cual El proceso se suspender cuando no pueda pronunciarse la decisin, sino hasta que se pronuncie una resolucin en otro negocio, y en cualquier otro caso especial determinado por la Ley.
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Por lo que se refiere a la articulacin vertical, la posicin constitucional que asiste a la scjn, como rgano jurisdiccional terminal del Estado Mexicano y rgano cpula del Poder Judicial de la Federacin, ha provocado que en la cpeum se estime innecesario indicar la definitividad e inatacabilidad de sus resoluciones e, incluso, la improcedencia de un diverso medio de control respecto de lo que determine en los de su competencia; sin embargo, este principio se reproduce en los artculos 73, fracciones I y II, de la Ley de Amparo y 19, fraccin I, del artculo 19 de la LR105. En cambio, tratndose de las sentencias dictadas por las Salas del tepjf en el acpite del prrafo cuarto del artculo 99 de la cpeum se establece que stas sern definitivas e inatacables, lo cual da lugar a que en el artculo 10, prrafo 1, inciso g), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LsmIme) se establezca la improcedencia de los medios de impugnacin previstos en dicha ley general para impugnar resoluciones dictadas por las Salas del tepjf. Incluso, dicho mandato implica que lo resuelto por estas Salas no puede ser materia de impugnacin en una controversia constitucional o en un juicio de amparo. En cuanto a la fuerza jurdica de lo determinado en la jurisdiccin constitucional ordinaria respecto de las potestades de la jurisdiccin constitucional electoral debe tomarse en cuenta que en el prrafo sptimo del artculo 99 de la cpeum se establece la facultad del Pleno de la scjn para determinar el criterio que debe prevalecer cuando se d una contradiccin de tesis entre las sustentadas por el Pleno o las Salas de sta y las Salas del tepjf. En abono a lo anterior, el artculo 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (Lopjf) establece que la jurisprudencia del Pleno de la scjn ser obligatoria para las Salas del tepjf cuando se refiera a la interpretacin directa de un precepto de la cpeum y en los casos que resulte exactamente aplicable. Como se advierte, al desarrollar lo previsto en el artculo 94, prrafo octavo, de la cpeum el legislador federal estableci una especial fuerza vinculatoria a los criterios jurisprudenciales
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aprobados por el Pleno de la scjn respecto de la jurisdiccin electoral. Las bases de las veredas interpretativas que permiten fijar el alcance de estos preceptos sern objeto de anlisis en el ltimo apartado de este escrito. Finalmente, otra disposicin a considerar es la derivada de lo establecido en el artculo 10, prrafo 1, inciso f), de la LsmIme, en el cual se indica que los medios de impugnacin previstos en ese ordenamiento sern improcedentes cuando en ellos se solicite, exclusivamente, la no aplicacin de una norma general en materia electoral, cuya validez haya sido declarada por la scjn, en los trminos de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum. Aun cuando esta disposicin pareciera ser lo suficientemente clara tambin resulta conveniente reflexionar con mayor detenimiento sobre su alcance. Por otro lado, en cuanto a las relaciones existentes entre las jurisdicciones constitucionales nacional y las locales si bien no existen en la cpeum las bases para su adecuada articulacin, lo que afecta el desempeo de la local, lo cierto es que ello no obsta para reconocer los beneficios que implica el establecimiento de sta,9 sin menoscabo de que resulte necesario profundizar sobre la problemtica que genera la existencia de jurisdicciones constitucionales electorales en el mbito local y los diversos medios de control de la jurisdiccin constitucional nacional, lo que escapa a la materia del presente escrito.10 A pesar de lo anterior, debe sealarse que en el mbito de la articulacin vertical entre esas dos jurisdicciones, se ha estimado que, por su propia naturaleza, las sentencias dictadas en la jurisdiccin local s son
Cfr. penaGoS lpez eSteban, La actividad constitucional en las entidades federativas, en ferrer mac-GreGor eduardo y molina Surez ceSar, El Juez Constitucional en el Siglo XXI, unam, ScJn, 2009, tomo II, pgina 40 y coello cetina rafael, El Sistema de Medios de Control de la Constitucionalidad en el Estado de Nayarit (Propuesta) en madero eStrada JoS miGuel (Coord.), Estudios sobre la Constitucin y el Poder, Universidad Autnoma de Nayarit - Universidad del Valle de Matatipac, Nayarit, 2010, de la pgina 15 a la 62. 10 Un primer acercamiento a esta problemtica se advierte en la tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro y datos de identificacin: Amparo directo. Procede contra las sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, en Materia de Derechos Humanos, salvo tratndose de cuestiones electorales (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXII, agosto de 2010, Tesis: P./J. 68/2010, pgina: 5), as como en elizondo GaSpern mara macarita, Dweling banjos entre la Suprema Corte y el Tribunal Electoral Justicia Electoral, nm. 6, Mxico, 2010, de la pgina 87 a la 113, en el cual se refiere a la creacin de la Sala Constitucional Electoral del Poder Judicial del Estado de Nayarit.
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impugnables en los medios de control de la constitucionalidad nacionales debiendo analizarse, en todo caso, cul o cules de ellos son los procedentes, tal como se ha reconocido en el caso de las sentencias dictadas en un juicio local para la proteccin de derechos fundamentales, como deriva de la tesis jurisprudencial recin referida al pie, en la cual se reconoce la procedencia del amparo directo contra las sentencias de la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz o como sucede en el caso del jrc que en trminos de lo previsto en el artculo 86, prrafo primero, de la LsmIme es procedente para impugnar las resoluciones de las autoridades locales competentes para resolver controversias que surjan con motivo de los comicios locales, con lo que expresamente se permite impugnar las sentencias de los tribunales electorales locales que pudieran realizar un ejercicio de control de la normativa electoral estatal confrontndola con lo previsto en la respectiva Constitucin local.11 Son estas las bases normativas que actualmente rigen la articulacin de las jurisdicciones constitucionales del Estado Mexicano las que, como se ver a continuacin, se estiman insuficientes para lograr su adecuado funcionamiento, sin menoscabo de reconocer que tanto la scjn como la Sala Superior del tepjf realizan cada da ms esfuerzos para evitar las consecuencias de esa insuficiencia normativa. En ese orden, a continuacin se analizan las diversas definiciones que sobre lo electoral se han desarrollado por la jurisprudencia de la scjn y se abordan algunos de los principales problemas de articulacin que actualmente presentan las jurisdicciones constitucionales nacionales, la ordinaria y la electoral, con el objeto de proponer algunas modificaciones al marco jurdico aplicable y, en su caso, a determinados criterios jurisprudenciales, tomando en cuenta que para llevarlas a cabo resulta innecesario reformar el texto de la cpeum.
11 De dicha atribucin gozan el Tribunal Electoral del Estado de Durango (artculo 97, apartado A, de la Constitucin del Estado), la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit (artculo 91, prrafo ltimo, de la Constitucin del Estado) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Tabasco (artculo 63 bis, prrafo cuarto, de la Constitucin del Estado).
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III. La defInIcIn de
Lo eLectoraL para La procedencIa de Los medIos de controL de La jurIsdIccIn constItucIonaL ordInarIa
Actualmente en los artculos 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo y 19, fraccin II, de la LR105 se establece, respectivamente, que el juicio de amparo es improcedente contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral y que la controversia constitucional es improcedente contra normas generales o actos en materia electoral. Para analizar estas causas de improcedencia es importante recordar que conforme a los criterios del Pleno de la scjn la definicin de la materia electoral es diferente atendiendo al contexto procesal dentro del cual se inserta; incluso, que son diversas a la derivada directamente del prrafo cuarto del artculo 99 constitucional, el cual al establecer que las resoluciones del tepjf son definitivas e inatacables implica la imposibilidad de que las determinaciones emitidas por ese rgano jurisdiccional sean impugnables en algn medio de control de la constitucionalidad. En ese tenor, con el objeto de sentar un panorama completo de la problemtica es conveniente precisar cul es el alcance que se ha dado al concepto de materia electoral utilizado en la regulacin que rige a la accin de inconstitucionalidad, a la controversia constitucional y al juicio de amparo.
La materia electoral para efectos de la accin de inconstitucionalidad
Tratndose de la accin de inconstitucionalidad debe tomarse en cuenta que en el artculo 105, fraccin II, prrafos segundo, inciso f) y tercero, de la cpeum se alude a las leyes electorales con el objeto de precisar, por una parte, el tipo de normas generales impugnables por los partidos polticos
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y, por otra parte, para limitar la impugnacin de la constitucionalidad de ese tipo de normas generales nicamente a ese medio de control. Ante ello, el Pleno de la scjn al resolver la accin de inconstitucionalidad 10/199812 estableci un concepto amplio de lo que debe entenderse por leyes electorales considerando que son aquellas que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos as como las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos de una ley o cdigo electoral, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con los procesos electorales o que deben influir en ellos de una manera o de otra.13 Incluso, atendiendo al concepto de leyes electorales para efectos de la procedencia de una accin de inconstitucionalidad el Pleno14 ha
12 De esta ejecutoria derivan las tesis que llevan por rubro, texto en lo conducente y datos de identificacin: Accin de inconstitucionalidad. Materia electoral para los efectos del procedimiento relativo. se llega al convencimiento de que las normas generales electorales no slo son las que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos, sino tambin las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral sustantivo, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos o que deban influir en ellos de una manera o de otra, como por ejemplo, distritacin o redistritacin, creacin de rganos administrativos para fines electorales, organizacin de las elecciones, financiamiento pblico, comunicacin social de los partidos, lmites de las erogaciones y montos mximos de apor taciones, delitos y faltas administrativas y sus sanciones. Por lo tanto esas normas pueden impugnarse a travs de la accin de inconstitucionalidad (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 25/99, pgina: 255) y Accin de inconstitucionalidad. La Ley del Servicio Profesional Electoral del Estado de Nuevo Len es de naturaleza electoral, y el procedimiento para impugnarla por la va mencionada se rige por las disposiciones especficas que prev la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ... Atento a lo anterior, las disposiciones de la ley impugnada que ve lo relativo a la organizacin, operacin y desarrollo del servicio profesional electoral y al personal de la Comisin Estatal Electoral, s constituyen normas que trascienden directa o indirectamente en los procesos electorales, pues dan efectividad a las disposiciones de la Ley Electoral del Estado en lo concerniente a la Comisin Estatal Electoral que participa directamente en el desarrollo de dichos procesos, lo que confirma el hecho de que la ley que rige el servicio profesional electoral y a la citada comisin, s es de naturaleza electoral y, por tanto, rigen al efecto las disposiciones especficas que para este tipo de asuntos prev la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, mxime que la fraccin II de este ltimo artculo no hace distingo entre las disposiciones electorales para efectos de la tramitacin que deba drsele a la accin de inconstitucionalidad por razn de su contenido o materia especfica que regulan (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IX, abril de 1999, Tesis: P./J. 26/99, pgina: 252). 13 Entre los precedentes recientes destaca la tesis del Pleno de la SCJN que lleva por rubro y datos de identificacin: Accin de inconstitucionalidad. Es procedente la promovida por un partido poltico contra normas que faculten a un Congreso Local a designar Concejos Municipales entre periodos regulares de gobierno (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurispru dencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, abril de 2010, Tesis: P./J. 54/2010, pgina: 1485). 14 Al respecto destaca la tesis derivada de la accin de inconstitucionalidad 30/2001, promovida por los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica y Convergencia por la Democracia, la cual lleva por rubro, texto en lo conducente y datos de identificacin: Accin de inconstitucionalidad. Los artculos 69 de la Constitucin y 78 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, ambas del Estado de Jalisco, son de naturaleza electoral, por lo que el procedimiento para impugnarlos por esa va se rige por las disposiciones especficas que prev la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Federal (Decreto publicado en el Peridico Oficial del Estado de Jalisco de diecisiete de julio de dos mil uno). Los artculos citados establecen, respectivamente, que el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco es el rgano jurisdiccional competente
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aceptado que encuadran dentro de aqul los actos formalmente legislativos que regulan la integracin de un Tribunal Electoral, lo que dio lugar a que se analizara la validez de normativa de esa naturaleza en un medio de control de esa ndole y que el procedimiento respectivo se rigiera por las reglas establecidas para ese tipo de acciones en la LR105. En relacin con este criterio jurisprudencial debe tomarse en cuenta que se refiere especficamente a la interpretacin del inciso f) de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum, es decir, a determinar cules son las leyes electorales que los partidos polticos pueden impugnar mediante una accin de inconstitucionalidad, lo que permite comprender la fijacin de un concepto amplio que permita un mayor mbito de tutela a dicho medio de control y una mayor eficacia a la legitimacin de los partidos polticos para acudir a ste. Ello, pues al tratarse de una norma constitucional que regula los alcances de la legitimacin para acudir a un medio de control de la constitucionalidad, atendiendo al derecho fundamental de acceso efectivo a la justica garantizado en el artculo 17 de la cpeum, lgico resulta arribar a una interpretacin favorable a la procedencia de ese medio de control, de tal suerte que dentro del concepto de leyes electorales para efectos de la procedencia de una accin de inconstitucionalidad se incluyan todos los actos formal y materialmente legislativos que directa o indirectamente trascienden al ejercicio de los derechos poltico-electorales. Por ello, dentro de este concepto pueden encuadrar leyes que regulan el nombramiento, suspensin o remocin de los titulares de las autoridades u rganos electorales, sean administrativas o jurisdiccionales, las relaciones de dichos rganos con sus trabajadores, su rgimen de
para resolver las controversias en dicha materia, guardando autonoma en sus funciones e independencia en sus decisiones y contando con un cuerpo de Magistrados y secretarios; En tal sentido, las aludidas normas son de naturaleza electoral, toda vez que as lo considera el artculo 116, fraccin IV, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos cuando se refiere a la autonoma e independencia en las decisiones de las autoridades jurisdiccionales que resuelvan las controversias en esa materia, y que trasciende directa e indirectamente en los procesos electorales, por lo que para efectos de su impugnacin, a travs de la accin de inconstitucionalidad, deben aplicarse, en principio, las reglas especficas que para ese tipo de asuntos prev la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, febrero de 2002, Tesis: P./J. 5/2002, pgina: 553).
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responsabilidades administrativas e incluso los delitos en materia electoral, siendo irrelevante para esta definicin de leyes electorales si sus actos de aplicacin son impugnables o no en la jurisdiccin electoral, pues tal circunstancia no puede limitar la procedencia de la accin de inconstitucionalidad ya que es ajena a sus fines de tutela abstracta de la cpeum, es decir, con independencia del inters que asista al promovente de ese medio, ya que la legitimacin para hacerlo valer se confiere en la regulacin procesal respectiva atendiendo a la naturaleza o funciones del accionante. Situacin diferente sucede respecto del prrafo tercero de la fraccin II del artculo 105 constitucional en el cual se establece que la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin es la prevista en este artculo, ya que aun cuando se trata de una diversa referencia al concepto leyes electorales realizada en la misma fraccin de un mismo precepto constitucional, lo cierto es que al tratarse de una norma restrictiva del derecho fundamental de acceso a la justicia, lgico resulta arribar a una diferente interpretacin de ese concepto. Para determinar el alcance de esta restriccin, de especial relevancia resulta tomar en cuenta el mbito competencial de la jurisdiccin de las Salas del tepjf ya que la limitante constitucional en comento de ninguna manera tuvo como finalidad restringir el derecho de los justiciables para controvertir la validez de leyes que aun cuando pueden trascender a lo electoral, lo cierto es que al no corresponder a la materia electoral directa su aplicacin tiene lugar en actos de autoridad que no son controvertibles ante la jurisdiccin electoral sino en otras de diversa naturaleza, pues de lo contrario se hubiera limitado la procedencia de la impugnacin de leyes que no rigen un proceso electoral ni son aplicables por autoridades que desempean funciones materialmente electorales, como sucede en el caso de los juicios penales sobre delitos electorales o los procedimientos de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos que integran autoridades electorales. En abono a lo anterior debe tomarse en cuenta lo sealado en el prrafo sexto del artculo 99 de la cpeum, el cual seala sin perjuicio
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de lo dispuesto por el artculo 105 de esta Constitucin, las salas del Tribunal Electoral podrn resolver la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitucin. Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se limitarn al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cabe sealar que las consecuencias de esta atribucin de las Salas del tepjf pueden ser mltiples15 y por lo que se refiere a las leyes electorales inimpugnables en una va diversa a la accin de inconstitucionalidad, destaca que si entre los fines de la reforma constitucional que confiri dicha facultad a las Salas del tepjf se refiri al fortalecimiento de dicho Tribunal y, por ende, no limitar las defensas de los justiciables, debe concluirse que las leyes electorales que nicamente pueden controvertirse en la accin de inconstitucionalidad son aqullas cuya inaplicacin pueden determinar dichas Salas, es decir, las que regulan los actos que son materia de impugnacin en la jurisdiccin electoral, lo cual permite considerar a las normas que rigen stos como disposiciones generales de la materia electoral directa y a las restantes que inciden en lo electoral, pero que rigen actos que no son controvertibles en la jurisdiccin electoral, como disposiciones generales de la materia electoral indirecta. En ese tenor, tomando en cuenta lo previsto en el artculo 99 constitucional resulta indiscutible que los actos formal y materialmente legislativos que regulan los delitos en materia electoral o las faltas administrativas de los servidores pblicos de los institutos electorales, federal o locales, al aplicarse en actos que no pueden ser materia de anlisis en la jurisdiccin electoral, no encuadran en el concepto de leyes electorales impugnables nicamente en la accin de inconstitucionalidad, ya que no son materia electoral directa, por lo que en los medios de control
15 Entre otras: 1. Establecer una excepcin a la inimpugnabilidad de leyes electorales en va diversa a la accin de inconsti tucionalidad. 2. El reconocimiento de que en nuestro sistema constitucional el control difuso no existe y, por ende, para inaplicar leyes por estimarlas inconstitucionales se requiere de atribucin expresa y 3. La posibilidad de que al analizar la validez de un proceso electoral se afecten los principios de certeza y equidad al estimar inconstitucional una ley a la que se sometieron los partidos contendientes desde el inicio de dicho proceso
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de la constitucionalidad procedentes contra sus respectivos actos de aplicacin, generalmente el juicio de amparo, ya sea contra la sentencia definitiva dictada por un juzgador penal respecto de un delito electoral o por una Sala del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa al reconocer la validez de la sancin por responsabilidad administrativa impuesta a un servidor pblico del Instituto Federal Electoral en trminos de lo previsto en el artculo 387 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofIpe), se podr cuestionar la validez de las leyes que prevn delitos electorales o incluso lo indicado en los artculos del 381 al 387 del propio cofIpe. En cambio, la regulacin que rige las relaciones laborales de las autoridades electorales se encuentra en una situacin peculiar ya que al ser competente el tepjf para conocer de los conflictos de trabajo entre este Tribunal o el Ife y sus trabajadores, las resoluciones que emita al respecto sern inatacables mediante el juicio de amparo, tal como lo determina el artculo 99, prrafo cuarto, fracciones VI y VII, de la cpeum a diferencia de lo que sucede con la regulacin que rija las relaciones de esa naturaleza entre los institutos y los tribunales electorales locales y sus trabajadores, en virtud de que los fallos emitidos por los rganos competentes para dirimir los conflictos que surjan entre ellos s sern impugnables en amparo.16 Es cierto que en el primer supuesto la imposibilidad de controvertir las leyes laborales respectivas tiene su origen en la referida causa de improcedencia prevista en sede constitucional y no precisamente porque el ordenamiento respectivo tenga naturaleza electoral; sin embargo debe reconocerse que, en principio, la validez de la ley y dems normativa laboral que rija las relaciones entre las autoridades electorales federales y sus trabajadores nicamente ser im16 As deriva de la tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Tribunal Electoral del Distrito Federal. Las resoluciones que pronuncie en conflictos laborales que se susciten entre el Instituto Electoral del Distrito Federal y sus servidores, si bien son definitivas e inatacables en la va ordinaria, pueden ser combatidas por medio del juicio de amparo (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVIII, septiembre de 2003, Tesis: 2a./J. 73/2003, pgina: 579).
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pugnable con motivo de su aplicacin ante la jurisdiccin constitucional electoral y con motivo de su entrada en vigor a travs de la accin de inconstitucionalidad, incluso bajo el concepto de ley electoral si sta fuera promovida por un partido poltico. En situacin intermedia se encuentran las normas generales que rigen la integracin, suspensin y permanencia de los titulares de los institutos electorales y de los tribunales electorales de los Estados, pues como se analizar en el siguiente captulo de este escrito constitucionalmente resulta cuestionable que el anlisis de los actos de aplicacin de esa normativa sea de la competencia de la jurisdiccin electoral al no tratarse de regulacin relacionada con los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Por tanto, es posible sostener que las leyes electorales impugnables nicamente en la accin de inconstitucionalidad son las que regulan los actos materia de impugnacin en la jurisdiccin electoral, las que nicamente pueden cuestionarse en ese medio de control con motivo de su publicacin o en la jurisdiccin electoral en virtud de su aplicacin y a las cuales se puede considerar como integrantes de la materia electoral directa. En ese tenor, es posible considerar que el Poder Revisor de la Constitucin estableci un sistema de impugnacin de las leyes que trascienden a lo electoral basado en un criterio esencialmente formal ms que material, ya que con motivo de su entrada en vigor todas ellas sern cuestionables mediante la accin de inconstitucionalidad y ante su aplicacin sern impugnables nicamente en la jurisdiccin constitucional electoral todas las que rijan los actos materia de impugnacin en esta jurisdiccin, y en el juicio de amparo o en la controversia constitucional las que regulen actos que aun cuando trascienden a lo electoral, conforme al marco constitucional no son impugnables en la jurisdiccin electoral, por lo que corresponden a la materia electoral indirecta, ubicndose en esta categora ejemplos claros y otros discutibles.
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La materia electoral para efectos de la controversia constitucional
En el artculo 105, prrafo primero y fraccin I, de la cpeum se indica: La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieren a la materia electoral y a lo establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre: En relacin con esta disposicin, conviene precisar que conforme al sistema procesal actual constituye una regla de procedencia de la controversia constitucional y no una regla de competencia. Ello porque de presentarse un juicio de esa naturaleza contra un acto en materia electoral la determinacin que se adopte ser de improcedencia, no de incompetencia, ya que el legislador ordinario as lo interpret en la fraccin II del artculo 19 de la LR105 al establecer que constituye una causa de improcedencia de ese tipo de juicios la impugnacin de normas generales o actos en materia electoral, interpretacin que se inserta en un marco jurdico que carece de reglas para atender y resolver, en aras de tutelar el derecho de acceso efectivo a la justicia, problemas de competencia entre medios de control de la constitucionalidad que correspondan a diversa jurisdiccin. En ese contexto normativo se advierte que el uso del vocablo materia electoral tiene como finalidad restringir la procedencia de ese medio de control, por lo que su interpretacin debe llevar tambin a una conclusin que no limite el derecho de acceso efectivo a la justicia ms all de los fines del legislador constitucional. En ese orden de ideas, desde la controversia 49/2005 promovida por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco contra el acuerdo legislativo del Congreso del propio Estado mediante el cual se resolvi la imposibilidad de llevar a cabo el procedimiento para la ratificacin de los Magistrados del Tribunal Electoral de ese Estado, resuelta el 27
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de enero de 2007, ya se adverta el establecimiento de un concepto de materia electoral diverso al fijado para efectos de las acciones de inconstitucionalidad, dado que al estudiar la improcedencia planteada por el Congreso demandado, en el considerando Quinto del citado fallo, se sostuvo que el acto impugnado no corresponde a la materia electoral, ya que no se trata de actos propios de un proceso electoral. Ms adelante, el 16 de agosto de 2007, al resolver la controversia constitucional 114/2006 el Pleno sostuvo que para definir cundo se est en presencia de un acto en materia electoral para efectos de la controversia constitucional debe evitarse la aplicacin automtica de definiciones desarrolladas respecto de otros medios de control, considerndose que para determinar si en un juicio de controversia constitucional se impugna un acto en materia electoral debe verificarse: 1. Que en la demanda no se impugnen leyes electorales conforme al concepto fijado para efectos de las acciones de inconstitucionalidad. 2. Superado este primer criterio debe comprobarse que en la demanda de controversia constitucional no se impugnan actos cuyo conocimiento co rresponde a las autoridades jurisdiccionales electorales, es decir, verificar que no se trata de actos que se inscriban en la materia electoral directa y 3. Revisar que se satisfagan los dems requisitos de procedencia de la contro versia constitucional. En el citado fallo se concluye que las controversias que se susciten en el mbito de lo electoral slo en sentido indirecto, por lo regular involucran a sujetos distintos de los que contienden en los juicios electorales, por lo que s pueden ser conocidas por la scjn, ponindose especial nfasis en que este criterio se sita en un punto intermedio entre la definicin amplia de materia electoral aplicable en acciones de inconstitucionalidad y la definicin estricta aplicable en materia de amparo.17 Conforme
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De esta sentencia deriva la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Materia Electoral. Definicin de sta para efectos de la procedencia de la controversia constitucional (Novena poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVI, diciembre de 2007, Tesis: P./J. 125/2007, pgina: 1280).
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a este criterio una controversia constitucional no ser procedente contra una ley electoral pero s contra sus actos de aplicacin cuando stos no se refieran a actos cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin electoral, es decir, a la materia electoral directa. La relevancia de este criterio estriba en determinar que la improcedencia de la controversia constitucional contra actos concretos en materia electoral nicamente puede presentarse cuando dichos actos sean impugnables en la jurisdiccin electoral, lo que exige a la scjn analizar minuciosamente los supuestos de procedencia de los medios que conforman esta jurisdiccin con lo que se evita, en cierta medida, dejar en estado de indefensin a los promoventes de la controversia respectiva cuando el acto reclamado no sea impugnable a travs de esos medios, aun cuando ello no se logre cuando ste s sea electoral pues indefectiblemente deber desecharse o sobreseerse en la controversia constitucional, cuestin que no acontecera con la propuesta que ms adelante se realiza. A pesar de lo anterior, sin menoscabo de reconocer el relevante aporte de este criterio, se estima necesario matizarlo ya que como se precis prrafos atrs, el concepto de leyes electorales fijado para efectos de la procedencia de la accin de inconstitucionalidad, el cual trasciende a la regulacin que rige el ejercicio de derechos poltico-electorales incluyendo toda normativa legal que incida en lo electoral es diverso al concepto de leyes en materia electoral impugnables nicamente en ese medio de control, por lo que pueden suscitarse actos de aplicacin de normativa que aun cuando pudiere ser impugnable como electoral por un partido poltico en una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que al aplicarse, por no haberse cuestionado o invalidado previamente en un medio de esta ndole, y no regular un acto materia de impugnacin en la jurisdiccin electoral, corresponden a la materia electoral indirecta y s pueden cuestionarse en una controversia constitucional.18 De sostenerse
18 Conforme a lo sostenido en este prrafo se estima discutible el criterio plasmado en la tesis de la Primera Sala que lleva por rubro, texto en lo conducente y datos de identificacin: Controversia Constitucional. Es improcedente contra normas electorales, aun cuando su inconstitucionalidad pretenda sostenerse en aspectos presupuestarios. En trminos de los artculos 105, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 19, fraccin II, de la Ley Reglamentaria
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el criterio antes reseado, la validez de stas normas generales no podra cuestionarse ni en la jurisdiccin constitucional electoral ni mediante una controversia constitucional o un juicio de amparo. As, verbigracia, en el caso de un Magistrado de un Tribunal Electoral incorporado a un Poder Judicial local, si el rgano legislativo de la entidad federativa decidiera no evaluarlo para efectos de resolver sobre su ratificacin aplicando una reforma legislativa que hubiere eliminado el sistema respectivo, no podra desconocerse que si bien dicha reforma encuadrara en el concepto de ley electoral para efectos de la procedencia de una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que al tratarse de regulacin de la materia electoral indirecta, el respectivo acto de aplicacin no sera impugnable en la jurisdiccin electoral ya que no implicara afectacin alguna a un derecho poltico-electoral ni incidira sobre las bases constitucionales que rigen el desempeo de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las controversias que surjan en ellos ni sera un acto emitido dentro de un procedimiento cuya finalidad sea dar cauce al ejercicio de los derechos poltico-electorales, por lo cual no sera un acto impugnable en la jurisdiccin electoral, como se profundizar en el siguiente captulo de este escrito. Adems, dicho acto s afectara la esfera del Poder Judicial y la esfera jurdica del Magistrado en comento. Por ello, se estima que la controversia constitucional es improcedente para impugnar disposiciones generales que encuadren en el concepto amplio de leyes electorales para efectos de la procedencia de la accin
de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las controversias con stitucionales son improcedentes contra normas o actos en materia electoral. En ese sentido, si se impugnan preceptos que regulan aspectos como la duracin en el cargo de los Consejeros Electorales; su renovacin escalonada; el procedimiento para su eleccin, sustitucin y remuneracin; las reglas relativas a los cargos que podrn o no ocupar durante y despus del plazo para el que fueron electos; as como previsiones del financiamiento de los partidos polticos, es indudable que al ser normas relacionadas con la materia electoral, tal impugnacin, resulta improcedente a travs de una controversia constitucional, aun cuando los argumentos de invalidez se hagan consistir en aspectos presupuestarios de gasto pblico o de ingresos del Estado(Novena poca, Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXII, agosto de 2010, Tesis: 1a. C/2010, pgina: 1751) En relacin con este criterio se estima discutible sostener la improcedencia de la controversia constitucional contra leyes que regulan aspectos relacionados con la integracin de las autoridades electorales, pues como se precisar en apartado posterior pudiera sostenerse que los actos de aplicacin de esa normativa, conforme al marco constitucional aplicable, no son de la competencia del tepJf.
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de inconstitucionalidad o respecto de sus actos de aplicacin, cuando se trate de normas generales que regulen actos impugnables en la jurisdiccin electoral, es decir, los que regulan la materia electoral directa, bien sea por que afectan derechos poltico-electorales, tanto las condiciones para su ejercicio como los procedimientos para ello, o bien desarrollan las bases constitucionales que rigen el desempeo de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las controversias que surjan en ellos. En consecuencia, la controversia constitucional s es procedente para impugnar normas generales que incidan en lo electoral de manera indirecta, con motivo de su entrada en vigor o de su aplicacin, al tratarse de normativa que rige actos no impugnables en la jurisdiccin constitucional electoral.
La materia electoral para efectos del juicio de amparo
De especial relevancia resulta analizar lo establecido en los criterios de la scjn en cuanto a la improcedencia del juicio de amparo contra resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral, prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo. En relacin con esta limitante en primer lugar debe recordarse que al tenor de lo previsto en la fraccin II, prrafo tercero, del artculo 105 de la cpeum la nica va para plantear la inconstitucionalidad de las leyes electorales es la accin de inconstitucionalidad, por lo que atendiendo a su alcance fijado anteriormente, el juicio de amparo ser improcedente contra disposiciones generales con rango de ley y respecto de sus actos de aplicacin cuando stos puedan ser impugnables en la jurisdiccin constitucional electoral, es decir cuando se refieran a la materia electoral directa, como son las que regulen derechos poltico-electorales, es decir tanto las condiciones para su ejercicio como los procedimientos para ello, o bien desarrollen las bases constitucionales que rigen las funciones
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de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las controversias que surjan en ellos. Por ello, el juicio de amparo s ser procedente para impugnar normas generales que slo inciden indirectamente en lo electoral19 dentro de las que se ubican las que aun cuando se insertan en leyes formalmente electorales20 materialmente no son de esa naturaleza. En cuanto a los actos concretos en materia electoral, bien sea jurisdiccionales o administrativos, en estrecha relacin con lo antes concluido, el juicio de amparo ser improcedente21 respecto de los actos de autoridad
19 Un ejemplo de la impugnacin de leyes que inciden indirectamente en lo electoral, por lo que alcanzan a ser cubiertas por el concepto de leyes electorales para efectos de la legitimacin de los partidos polticos para promover acciones de inconsti tucionalidad, pero no en cuanto a la restriccin consistente en que nicamente pueden ser impugnables en esa va, son las que regulan la integracin, permanencia y remocin de los integrantes de institutos electorales y tribunales electorales, de lo cual es revelador la tesis de la Segunda Sala de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Amparo contra normas electorales. Procede excepcionalmente cuando se afectan garantas individuales, como cuando se prohbe la ratificacin o reeleccin de Magistrados de Justicia Electoral (Novena poca, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVII, mayo de 2008, Tesis: 2a. XLVI/2008, pgina: 223). Este criterio se comparte en su conclusin relativa a la procedencia del amparo contra ese tipo de normas generales aun cuando no respecto a la consideracin relativa a que ello es as porque se hacen valer violaciones de garantas individuales, pues como se precisar ms adelante en este escrito, ello no hace procedente el amparo ya que si se impugnan leyes que inciden en la materia electoral directa o sus actos de aplicacin, es decir las que regulan el ejercicio de los derechos poltico-electorales o el desempeo de las autoridades encargadas de organizar y calificar comicios o de resolver los conflictos que surjan en stos, el amparo ser improcedente aunque se hagan valer violaciones a garantas individuales. 20 Como ejemplo de este tipo de leyes destaca la referida en la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Cdigo Electoral del Distrito Federal. El artculo 272, vigente hasta el 19 de octubre de 2005, es de naturaleza laboral, aunque forma parte de aqul (Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXIII, febrero de 2006, Tesis: 2a./J. 181/2005, pgina: 658). 21 Vid. tesis aislada del Pleno de la ScJn que lleva por rubro y texto: Amparo. Es improcedente cuando se impugnan normas, actos o resoluciones de contenido materialmente electoral o que versen sobre derechos polticos. De la interpretacin de la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo, que establece la improcedencia del juicio de garantas contra resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral, as como de los artculos 41, 94, 99, 103 y 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que contienen, por un lado, el sistema integral de justicia en materia electoral, que permite impugnar leyes electorales va accin de inconstitucionalidad, as como los actos o resoluciones en materia electoral ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y, por el otro, el juicio de amparo como una garanta constitucional procesal que tiene por objeto la proteccin o salvaguarda de los derechos funda mentales de los individuos frente a los actos de autoridad o las leyes, se concluye que la improcedencia del juicio de amparo no surge slo por el hecho de que la norma reclamada se contenga en un ordenamiento cuya denominacin sea electoral, o porque el acto o resolucin provenga de una autoridad formalmente electoral, ni mucho menos de lo argumentado en los conceptos de violacin de la demanda, sino por el contenido material de la norma, acto o resolucin, es decir, es necesario que ese contenido sea electoral o verse sobre derechos polticos, pues en esos supuestos la norma, acto o resolucin estn sujetos al control constitucional, esto es, a la accin de inconstitucionalidad si se trata de normas generales, o a los medios de impugnacin del conocimiento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el caso de actos o resoluciones. Se exceptan de lo anterior las resoluciones pronunciadas por el mencionado tribunal en los asuntos de su competencia, contra las cuales el juicio de amparo siempre es improcedente, independientemente del contenido material de dichas resolu ciones, aun cuando no verse estrictamente sobre materia electoral, ya que en este caso la improcedencia deriva del artculo
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que guarden relacin con el ejercicio de los derechos poltico-electorales o bien sean resultado del ejercicio de las facultades derivadas de las bases constitucionales que rigen el desempeo de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las controversias que surjan en ellos, sin que sta improcedencia se supere por la naturaleza de los derechos fundamentales cuya violacin se haga valer en la demanda de garantas, por lo que ese juicio podr ser procedente contra resoluciones de las autoridades electorales22 cuando stas no sean impugnables ante la jurisdiccin constitucional electoral. Cabe sealar que esta definicin sobre actos concretos de autoridades electorales respecto de los cuales es improcedente el juicio de amparo se extrae, incluso, de los principales pronunciamientos emitidos en los ltimos aos por el Pleno y la Segunda Sala de la scjn, sin reproducir algunos elementos fijados en los fallos respectivos que pudieran estimarse discutibles y respecto de los cuales es necesario realizar algunas precisiones. En principio, importa precisar que encuadran dentro de los actos materialmente electorales los emitidos por las autoridades electorales que trasciendan a los derechos polticos electorales, es decir, a los derechos de votar, ser votado, afiliarse a los partidos polticos y asociarse individual y libremente en forma pacfica en asuntos polticos, debiendo tomarse en cuenta que existen otros derechos polticos, de carcter fundamental al estar contemplados en la propia cpeum, que asisten a los ciudadanos y que no son electorales, como el indicado en la fraccin II del artculo 35 constitucional en cuanto a poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin, distincin23 respecto de la cual se profundizar en el
99 constitucional, conforme al cual las resoluciones dictadas por el citado Tribunal en los asuntos de su competencia son definitivas e inatacables (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVIII, septiembre de 2008, Tesis: P. LX/2008, pgina: 5). 22 Como ejemplo de resoluciones de autoridades electorales que s pueden impugnarse en amparo destaca la referida en la tesis que lleva por rubro y datos de identificacin: Tribunal Electoral del Distrito Federal. Las resoluciones definitivas o que ponen fin al juicio, dictadas en los procedimientos especiales relativos a conflictos laborales entre el propio tribunal y sus servidores, son impugnables a travs del juicio de amparo directo (Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XV, enero de 2002, Tesis: .11o.T.4 L, pgina: 1382). 23 Cabe sealar que esta distincin pareciera no tomarse en cuenta en la tesis P. LX/2008 del Pleno de la ScJn antes transcrita ya que refiere en general a derechos polticos; sin embargo, de la lectura integral de dicha tesis se advierte que conceptualiza
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siguiente captulo de este escrito y que resulta relevante, en tanto que la causa de improcedencia prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo no guarda relacin alguna con los actos en los que se afecte el referido derecho poltico no electoral. El otro criterio para determinar cundo se est en presencia de un acto en materia electoral, consiste en precisar cules son las bases constitucionales que rigen el acceso a los cargos pblicos por la va de la eleccin popular, elemento que ha tomado en cuenta la Segunda Sala de la scjn al resolver los amparos en revisin 400/2010 y 515/2010, el 7 de julio de 2010 y el 2 de marzo 2011, respectivamente, para concluir que es improcedente el juicio de amparo promovido, en el primero de esos asuntos, contra diversos preceptos de la Ley Federal de Radio y Televisin, y en el segundo, del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral, concluyndose que en ambos supuestos se trata de normativa materialmente electoral ya que regula el rgimen de acceso a radio y televisin de los partidos polticos que deriva de la base III del artculo 41 constitucional. Importa sealar que el Pleno de la scjn en los fallos dictados el 16 de agosto de 2005 en el amparo en revisin 743/2005 y el 11 de marzo de 2008 en el amparo en revisin 1043/2007 brind algunos elementos para determinar lo que debe entenderse por materia electoral. En el primer caso, se consider como materia electoral, en va de ejemplo, las cuestiones relativas a la regulacin de los partidos polticos en cuanto a financiamiento, estatutos, control, vigilancia, acceso a medios de comunicacin as como la regulacin de agrupaciones polticas en lo relativo a su participacin en lo estrictamente electoral o bien en el proceso electoral (distritacin, integracin y ubicacin de casillas, medios de impugnacin, entre otros), precisndose que para la tutela de esos aspectos se estableci en la cpeum una jurisdiccin electoral.
a los derechos polticos como los tutelables ante la jurisdiccin del tepJf, por lo que finalmente puede sostenerse que en ese criterio no se aludi a la improcedencia del amparo contra actos de autoridad que afecten derechos polticos diversos a los electorales.
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En el segundo de dichos asuntos al igual que en los referidos amparos en revisin 400/2010 y 515/2010 resueltos por la Segunda Sala, se incluyeron dentro de los actos en materia electoral inimpugnables en el juicio de amparo los aspectos vinculados directa o indirectamente con los procesos electorales o que deban influir en ellos de una u otra manera, tales como las cuestiones organizativas, administrativas y de otra ndole, es decir, las funciones de las autoridades electorales y la creacin de los rganos administrativos para fines electorales, la organizacin de las elecciones, financiamiento pblico, comunicacin social de los partidos, lmites a las erogaciones y montos mximos de aportaciones, delitos, faltas administrativas y sus sanciones, distritacin o redistritacin. En relacin con esta definicin de actos o resoluciones en materia electoral se estima necesario tomar en cuenta que si bien en las acciones de inconstitucionalidad se ha ensanchado el concepto de la materia electoral con el objeto de no dejar sin anlisis constitucional de esa naturaleza las normas que regirn directa o indirectamente una contienda poltica, lo cierto es que en el caso del juicio de amparo la definicin tambin debe limitarse a la materia directamente electoral tomando en cuenta cul es el mbito de la competencia de la jurisdiccin constitucional electoral, atendiendo tanto a lo previsto en el artculo 99 de la cpeum como en su diverso 41 que sienta las bases de las atribuciones de las autoridades electorales federales y locales, de tal suerte que las resoluciones que no sean impugnables en esa jurisdiccin lo deben ser en el juicio de amparo, para lo cual resulta indispensable, tambin, determinar el mbito de tutela de los medios que integran aqulla. En conclusin, es improcedente el juicio de amparo contra las leyes y actos de autoridad que incidan en la materia electoral directa, entendiendo por sta la que rige los actos impugnables en la jurisdiccin electoral, es decir, los relacionados con la regulacin de los derechos poltico-electorales, tanto las condiciones para su ejercicio como los procedimientos para ello, y con el desarrollo de las bases constitucionales que rigen las funciones de las autoridades que organizan y califican los comicios o resuelven las controversias que surjan en ellos.
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Iv. probLemas de artIcuLacIn HorIzontaL

entre Las jurIsdIccIones constItucIonaLes ordInarIa y eLectoraL
En este apartado se refiere a tres cuestiones sobre las que se estima necesario reflexionar ya que, por un lado, implican dejar en estado de indefensin a los justiciables ante la falta de claridad sobre la va procedente y, por otro lado, estn generando inconvenientes intersecciones jurisdiccionales que han dado lugar al dictado de sentencias contradictorias y pudieran dar lugar a la emisin de otras tantas.
La improcedencia del juicio de amparo y de la controversia constitucional contra actos en materia electoral
Una vez referidas las bases para determinar cules son los actos en materia electoral respecto de los cuales no procede una controversia constitucional o un juicio de amparo, debe recordarse que actualmente si se promueve alguno de estos juicios constitucionales contra actos que encuadren en el concepto de materia electoral directa, se actualizarn las referidas causas de improcedencia de fuente constitucional o legal, por lo cual los promoventes de cualquiera de estos juicios constitucionales no tendrn derecho a que se emita un pronunciamiento sobre la validez o invalidez de ese tipo de actos, pues deber desecharse la demanda correspondiente o bien sobreseerse en el juicio respectivo. Dicho en otras palabras, cuando la naturaleza de la conducta impugnada sea electoral, a pesar de que un justiciable, sea un particular o bien un rgano del Estado, haya instado ante un tribunal de la jurisdiccin constitucional ordinaria pretendiendo que se analice su validez, su pretensin no se podr analizar al que aqulla incide en la materia electoral. Esta consecuencia procesal implica la imposibilidad de que los justiciables obtengan un pronunciamiento sobre la pretensin que someten a
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la jurisdiccin, en la inteligencia de que esa improcedencia tiene su origen en la naturaleza de un conjunto relevante de conductas tanto de rganos del Estado Mexicano como de partidos polticos, cuya constitucionalidad se pretende cuestionar, por lo que la validez de esa limitante procesal, en tanto que conlleva una grave restriccin al derecho de acceso efectivo a la justicia garantizado en el prrafo segundo del artculo 17 constitucional, requiere de una justificacin en la propia Norma Fundamental. Al respecto pudiera sostenerse que el legislador ordinario goza de libertad de configuracin para regular los medios de control de la constitucionalidad en los trminos que estime conveniente siempre y cuando no transgreda las bases constitucionales que los rijan. As, en el caso del juicio de amparo dado que el artculo 103 de la cpeum refiere a la impugnacin de actos de autoridad resulta vlido que el sistema establecido en la Ley de Amparo nicamente permita impugnar actos de autoridad y no actos de rganos del Estado que no renan los atributos de autoridad ni, menos an, conductas de particulares. Tambin se podra estimar apegado a la propia Constitucin que atendiendo a la relatividad de las sentencias dictadas en este tipo de juicios se establezcan en la propia Ley, o incluso deriven de su interpretacin, diversas causas de improcedencia que atiendan a ese principio. A pesar de lo anterior, si en la cpeum no existe una regla expresa en el sentido de que las pretensiones sobre la validez de las conductas relacionadas con la materia electoral no pueden ser objeto de control constitucional y, adems, en dicha Norma Fundamental se establece una jurisdiccin constitucional electoral que s puede conocer de ese tipo de pretensiones, se estima que las referidas causas de improcedencia del juicio de amparo y de la controversia constitucional implican consecuencias procesales desproporcionadas que, por ende, podran estimarse violatorias del prrafo segundo del artculo 17 constitucional. Por ello, la consecuencia procesal de la impugnacin de conductas que inciden en la materia electoral tanto en el juicio de amparo como en la controversia constitucional debe ser la incompetencia de los rganos
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que gozan de atribuciones para conocer de esos medios de control y no la improcedencia. Para modificar esa situacin es necesario regular un sistema en virtud del cual los rganos de la jurisdiccin constitucional, tanto ordinaria como electoral, puedan de oficio dar lugar a la solucin de los problemas competenciales que se presenten entre los rganos de ambas jurisdicciones y en el cual se establezcan los mecanismos para reencauzar la va en la que se promueva errneamente. En ese orden de ideas, se estima necesario derogar tanto la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo como la fraccin II del artculo 19 de la LF105 para regular como un problema de competencia, no de procedencia, la impugnacin de conductas electorales en el juicio de amparo o en la controversia constitucional. La derogacin de la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo no implicara la procedencia del amparo contra determinaciones del tepjf pues en ese supuesto operara la improcedencia derivada del artculo 99 constitucional y en el caso de la derogacin de la fraccin II del artculo 19 de la LF105 no provocara la procedencia de la controversia constitucional contra normas generales en materia electoral directa pues ello lo impedira la limitante sealada en el artculo 105, fraccin II, prrafo antepenltimo, de la cpeum, a la que se hizo referencia prrafos atrs. En adicin a la derogacin de dichas causas de improcedencia, sera necesario establecer en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin que los juzgadores de amparo carecen de competencia para conocer del juicio de garantas promovido contra actos en materia electoral y que la scjn conocer de las controversias constitucionales previstas en el artculo 105, fraccin I, de la cpeum salvo en el caso de que se impugnen actos en materia electoral. Este deslinde de atribuciones deber complementarse con el establecimiento de un sistema que permita substanciar los problemas de competencia entre los tribunales de las jurisdicciones constitucionales nacionales y, adems, precise las atribuciones de stos para
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proponer o determinar en definitiva cuando un asunto debe reencauzarse atendiendo a la naturaleza del acto controvertido, a la va procedente para impugnarlo y a la legitimacin procesal del actor. En dicho sistema deben conjugarse las facultades para que un juzgador constitucional atendiendo a la naturaleza del acto controvertido, a la va procedente para impugnarlo y a la legitimacin procesal del actor, al advertir que carece de competencia para conocer de un asunto que le fue presentado o que un diverso juzgador de esa naturaleza est conociendo de un juicio que estima de su competencia, decline su competencia o solicite ejercerla, proponiendo el respectivo reencauzamiento al juzgador que, en el primer caso, estime competente o, en el segundo caso, considere incompetente. Conforme a dicho sistema, por ejemplo, en el caso de los diversos juicios de garantas promovidos por televisoras y radiodifusoras en contra de resoluciones del Instituto Federal Electoral (Ife), como es el caso del que dio lugar al amparo en revisin 515/2010 sobresedo por la Segunda Sala el 2 de marzo de 2011, el respectivo Juez de Distrito al advertir que se trata de un juicio constitucional promovido contra una resolucin proveniente del Ife, podra estimar que no asiste la competencia a un Juzgado de Distrito para conocer de una pretensin de esa naturaleza y, por ende, declararse incompetente para conocer de la demanda y remitirla a la Sala Superior del tepjf considerando que en realidad la pretensin formulada corresponde a la del recurso de apelacin24 previsto en la LsmIme, dejando en manos de dicha Sala determinar si acepta o no su competencia para conocer del medio de control respectivo.25
Al respecto son ilustrativas, entre otras, las sentencias dictadas el 25 de marzo de 2009 por la Sala Superior del tepJf al conocer de los recursos de apelacin 40/2009 y 41/2009 en las cuales se revocaron las sanciones impuestas por el Instituto Federal Electoral a diversas televisoras. 25 Destaca que previamente, el 7 de julio de 2010, la propia Segunda Sala de la ScJn resolvi el amparo en revisin 400/2010 sobreseyendo en el juicio de amparo respectivo, en el cual se controvirtieron con motivo de su entrada en vigor los artculos 59-Bis, 64-Bis y 79-A de la Ley Federal de Radio y Televisin, al actualizarse la causa de improcedencia derivada de lo previsto en la fraccin XVIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, en relacin con el artculo 105, fraccin II, de la cpeum, al estimar que se trata de disposiciones generales de contenido electoral.
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Otro ejemplo se presenta cuando una persona fsica pretenda impugnar en un juicio de amparo una resolucin de un instituto electoral local en la que no se le otorga el registro para participar como candidato, sin ser postulado por un partido poltico, a un cargo de eleccin popular de carcter municipal, supuesto en el cual el Juez de Distrito debiera declararse incompetente, reencauzar la demanda de amparo estimando que se trata de un juicio de proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, en trminos de lo previsto en los artculos 79, fraccin I y 80, prrafo 1, inciso f), de la LsmIme, y remitir la demanda a la Sala Regional que ejerza jurisdiccin en el Municipio respectivo a la cual corresponder determinar si acepta la competencia e incluso si comparte el reencauzamiento de la va realizado por el Juez de Distrito del conocimiento. En el mbito de las controversias constitucionales podra presentarse el supuesto en el que se promoviera un juicio de esta naturaleza contra un acto dictado por una legislatura local, en relacin con la integracin de un Ayuntamiento, en cumplimiento de una sentencia dictada por un Tribunal electoral local que haya declarado la nulidad de la respectiva eleccin municipal, supuesto en el cual el Ministro instructor en lugar de desechar la demanda de controversia constitucional proveera estimando que la scjn carece de atribuciones para conocer de dicho juicio y reencauzando la va en un juicio de revisin constitucional electoral conforme al artculo 86, prrafo 1, de la LsmIme remitiendo la demanda y sus anexos a la Sala Regional respectiva, la que, de aceptar la competencia para conocer del referido juicio le correspondera analizar la procedencia de ste y, en todo caso, prevenir al Municipio actor para que ajuste su demanda cumpliendo los requisitos correspondientes. Cabe sealar que un sistema de resolucin de competencias de oficio, implicara tambin la posibilidad de que el juzgador que estimara ser competente para conocer de un juicio que no se promovi ante l, con independencia de la denominacin de la va intentada originalmente, pudiera solicitar su remisin al que est conociendo del mismo. En los
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dos ejemplos precisados inicialmente alguna de las Salas del tepjf podra solicitar al respectivo Juez de Distrito o al rgano de amparo que conozca del recurso de revisin, la remisin del asunto. Otra circunstancia procesal relevante tendra lugar cuando alguno de los juzgadores requeridos no aceptara su competencia. En este caso es donde surge la necesidad de reconocer a la scjn su carcter de rgano terminal jurisdiccional del Estado Mexicano confirindole al tenor del artculo 106 constitucional la competencia para resolver los conflictos competenciales entre los juzgadores de amparo y las Salas del tepjf, e incluso para conocer de los planteamientos que le formulara cualquiera de las partes dentro de un juicio constitucional seguido ante un rgano diverso a la propia scjn, para resolver si debe asumir su competencia, previo reencauzamiento de la va, o bien confirmar la del rgano respectivo. Importa sealar que esta atribucin de la scjn de ninguna manera implicara afectar la naturaleza que se otorga al tepjf en el prrafo primero del artculo 99 de la cpeum como mxima autoridad jurisdiccional en la materia pues las determinaciones que adoptara aqulla no implicaran cuestionar los criterios de fondo adoptados por ste al resolver algn medio de impugnacin en materia electoral sino nicamente precisar cul es el rgano de la jurisdiccin constitucional nacional que debe conocer de un conflicto que trasciende a lo electoral, en aras de brindar seguridad jurdica y tutelar el derecho fundamental de acceso efectivo a la justicia precisando las vas con que cuentan los gobernados para defender sus derechos y evitando el dictado de sentencias contradictorias. En este ltimo supuesto, se puede ejemplificar con el caso en el que una Sala Regional26 del tepjf conociera de un jdr, promovido por el sndico de un Ayuntamiento, en contra de actos del respectivo Presidente Municipal, en virtud de los cuales se convoc a la totalidad de los suplentes de los integrantes del citado rgano de gobierno. Si bien con
26 De una pretensin de esta naturaleza conoci la Sala Superior del tepJf al resolver el juicio para la proteccin de los dere chos poltico-electorales del ciudadano SUP-JDC-3060/2009 y sus acumulados, promovido por el sndico y regidores propietarios del Ayuntamiento de Tzintzuntzan, Michoacn, debiendo reconocerse la importancia de la participacin de esa jurisdiccin constitucional para reparar violaciones notorias al orden constitucional.
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dicho acto se afecta la permanencia en el cargo de los electos por la va del voto, lo cierto es que como se precisar en apartado posterior, en virtud de que dichos actos no guardan relacin con la calificacin de las elecciones respectivas, la va para impugnarlos no ser la electoral, sino la controversia constitucional de haberla promovido el sndico como representante del Ayuntamiento o el juicio de amparo de haberlo promovido, por su propio derecho, los integrantes de ese rgano de gobierno. En el ejemplo planteado, conforme al referido sistema de competencias, cualquiera de las partes podra acudir ante el Ministro Presidente de la scjn exhibiendo copia certificada de la demanda. El propio Presidente calificara la procedencia de la solicitud, y de considerar que existen indicios de que el asunto es de la competencia de la scjn por tratarse de un acto impugnable en controversia constitucional, turnara la solicitud a un Ministro instructor con el objeto de que solicite informe a la respectiva Sala Regional y con base en lo que sta exponga propondr a la Sala de su adscripcin conocer del asunto reencauzando la va o confirmando la competencia de la respectiva Sala Regional. Por otra parte, tambin sera necesario establecer las reglas que permitan resolver la problemtica derivada de que el mismo o diferentes sujetos de derecho de la misma naturaleza hubieren promovido dos diversos medios de control para impugnar el mismo acto de una autoridad electoral, lo que en el primer supuesto dara lugar a que el juzgador que se estimara competente sobreseyera en el juicio promovido en segundo lugar y, en el segundo caso, a la acumulacin de los juicios respectivos. Como se advierte, el reencauzamiento del juicio constitucional promovido se realizara de oficio, corriendo la misma suerte que el problema competencial que se suscite, pues al definirse el rgano competente se determinara la va procedente contra el acto controvertido. Adems, debe reconocerse que podran suscitarse autnticos problemas de procedencia que se sujetaran a la normativa que rija al juicio que se deba seguir, como podran ser la oportunidad de la demanda, la legitimacin del promovente y el inters procesal que se exija, entre otros.
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Esta problemtica procesal implicara, en algunos casos, la improcedencia del asunto reencauzado, pero no por la naturaleza electoral o no de la conducta impugnada, sino por el incumplimiento de presupuestos procesales previstos en la regulacin respectiva que no pudieron subsanarse a pesar de que, una vez determinado el rgano competente para conocer de la pretensin respectiva, se hubiere requerido al promovente para ajustar su demanda a los requisitos formales aplicables. Importa sealar que esta propuesta de articulacin no requerira de reforma constitucional alguna, pues bastara adicionar a la Lopjf la regulacin respectiva, en los trminos en que se propone en el ltimo apartado de este escrito, para lograr una adecuada solucin procesal que, por un lado, impida dejar en estado de indefensin a los justiciables por un error en la va constitucional intentada, por otro lado, coadyuve a evitar resoluciones contradictorias para el caso en que el acto impugnado pudiera estimarse de la competencia tanto de la jurisdiccin constitucional ordinaria como de la electoral y, por otro ms, permita que la scjn se constituya en un autntico tribunal terminal del orden jurdico nacional que al resolver los respectivos conflictos competenciales27 determine el justo alcance de todos los derechos fundamentales, sin necesidad de esperar a que se susciten contradicciones de tesis de las referidas en el prrafo sptimo del artculo 99 constitucional, pues al pronunciarse, por ejemplo, sobre el alcance del derecho a ser votado para definir el alcance de la competencia de las Salas del tepjf podra determinar si su violacin permite impugnar actos que trascienden a la permanencia del servidor pblico electo por la va del voto o incluso permitira conocer relevantes pronunciamientos de la Sala Superior del tepjf sobre el alcance de algunos derechos fundamentales, como es el caso de su jurisprudencia 5/2008 cuyo rubro indica: Peticin. El derecho
Cabe sealar que actualmente la Sala Superior ya se ha sometido a la potestad de la ScJn para resolver conflictos com petenciales, al remitir a este Alto Tribunal el expediente relativo a un incidente de inejecucin de la sentencia de 18 de marzo de 2011 respecto del cual tanto la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala como la Sala Superior del tepJf no aceptaron su competencia para conocer de aqul, ante lo cual se form el expediente relativo al conflicto competencial 157/2011, pendiente de resolucin.
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impone a todo rgano o funcionario de los partidos el deber de respuesta a los militantes dando lugar a reflexionar sobre criterios de la scjn que limitan el alcance de esa prerrogativa a las relaciones de supra a subordinacin.28
El control de la constitucionalidad de los actos que afectan la permanencia en cargos de eleccin popular
Es indudable que la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos consistente en ser votado para ejercer un cargo de eleccin popular constituye un derecho fundamental al que corresponde la naturaleza de un derecho poltico-electoral, en tanto que asiste nicamente a los ciudadanos y su ejercicio implica la posibilidad de encarnar un rgano del Estado Mexicano que, por mandato constitucional, debe ocuparse por quien sea electo por la va del voto popular. Ello implica que para concretar el ejercicio de esa prerrogativa ciudadana se requiere de un acto de una autoridad eminentemente electoral que calificar los comicios respectivos, acto cuya validez corresponde juzgar, en exclusiva, a los tribunales electorales del Estado Mexicano, bien sea al tepjf al conocer de algn medio interpuesto contra actos del Ife o contra resoluciones de los tribunales electorales locales, o en definitiva a stos ltimos cuando no se acuda ante ese Tribunal federal. Por ello, conforme a la normativa vigente los medios de control de la jurisdiccin constitucional nacional ordinaria no son procedentes para impugnar las resoluciones que al respecto emitan los referidos tribunales electorales, ya que en el caso del juicio de amparo se actualiza la causa de improcedencia prevista en la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo y respecto de la controversia constitucional la diversa establecida en la fraccin II del artculo 19 de la LR105, al tratarse de
28 Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Peticin. La existencia de este derecho como garanta individual para su salvaguarda a travs del juicio de amparo requiere que se formule al funcionario o servidor pblico en su calidad de autoridad (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIII, abril de 2001, Tesis: P./J. 42/2001, pgina: 126).
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actos emitidos por autoridades electorales que pueden impugnarse en la jurisdiccin constitucional electoral. A diferencia de los actos relacionados con la calificacin de las elecciones respectivas, surge la interrogante sobre el medio de control procedente para impugnar actos posteriores que impidan al servidor pblico electo continuar con el desempeo del cargo respectivo, debiendo tomarse en cuenta que este tipo de actos se proyectan en la esfera competencial del rgano correspondiente y en la esfera jurdica del servidor pblico respectivo, trascendiendo tanto al derecho poltico que le asiste para ocupar el cargo correspondiente como a sus derechos de seguridad jurdica que le garantizan no verse privado de cualquiera de sus derechos si no es mediante un acto proveniente de autoridad competente, debidamente fundado y motivado derivado de un procedimiento en el que previamente se le haya escuchado, por lo cual resulta conveniente analizar detenidamente cul o cules son los medios de control de las jurisdicciones constitucionales nacionales que resultan procedentes para analizar su validez, para lo cual es necesario realizar algunas precisiones sobre los derechos polticos y referir a la evolucin de la procedencia del amparo para impugnar actos que afecten esas prerrogativas.
Precisiones sobre los derechos polticos
Conforme a lo previsto en el artculo 35 de la cpeum en relacin con los diversos 8o. y 11 de la propia Constitucin la ciudadana es una condicin jurdica que permite a los nacionales estar en aptitud de ejercer derechos y cumplir obligaciones polticas. Los derechos de esa naturaleza establecidos en el referido artculo 35 son: 1. Votar en las elecciones populares, 2. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley
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3. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley, 4. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas, 5. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes, y 6. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin. Incluso, el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por el Senado de la Repblica el 18 de diciembre de 1980, se intitula Derechos Polticos y establece que todos los ciudadanos deben gozar de los derechos y oportunidades contenidos en los tres incisos de su prrafo primero, a saber: 1. Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, 2. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores y 3. Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Por su parte, los artculos I, II y III de la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, aprobada por el Senado de la Repblica el 18 de diciembre de 1980, establecen que las mujeres: 1. Tendrn derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna, 2. Sern elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminacin alguna y
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3. Tendrn derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna. En ese contexto, atendiendo a lo establecido en el citado artculo 35 de la cpeum al estudiar la posibilidad de la tutela de los derechos polticos en el orden jurdico del Estado Mexicano mediante el ejercicio de un medio de control de la constitucionalidad debe partirse de tres premisas. La primera consistente en que los llamados derechos polticos constituyen derechos fundamentales, por ser de rango constitucional, y de ellos gozan los habitantes de la Repblica que cuenten con la ciudadana mexicana. La segunda premisa se traduce en que los referidos derechos se pueden dividir en dos especies, los poltico-electorales y los derechos polticos no electorales. La tercera premisa implica la necesidad de distinguir entre el rgimen que rige la eleccin popular que permite ocupar un cargo pblico y los diversos regmenes que rigen el desempeo del mismo. En relacin con la premisa indicada inicialmente, conviene recordar que la doctrina nacional con base en la postura asumida por Ignacio L. Vallarta sostuvo que existen tres clases de derechos, a saber: los naturales o del hombre, los polticos y los civiles. A los naturales o del hombre se les analog con las garantas individuales o derechos pblicos individuales, entendidos como derechos subjetivos pblicos que tienen los gobernados frente a cualquier rgano del Estado, constituyendo un dique o valladar constitucional frente a todo acto de autoridad. En cambio, a los derechos polticos se les defini como los que tiene un ciudadano para injerirse en la integracin y la direccin del Estado, bien para ser miembro de l o bien para contribuir a la designacin de esas autoridades o funcionarios.29 En cuanto a los derechos privados, stos tenan su origen en los acuerdos de voluntades entre particulares o bien en las disposiciones legales y, por tanto, se referan exclusivamente a los que haban contrado obligaciones o bien quedaban bajo la hiptesis legal.30
29 30
Vid. peniche lpez vicente, Garantas y Amparo, 1929, (Fac-2006), ScJn-buap, pgina 184 y185. Vid. norieGa alfonSo, Lecciones de Amparo, 4ta. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1993, tomo I, pgina 510.
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Importa sealar que desde el Siglo XIX los tratadistas de nuestro pas ya sostenan que bajo el nombre de garantas individuales se entienden, no solo las declaraciones que con la denominacin de derechos del hombre hace la Constitucin sino todos los derechos que la misma Constitucin asegura31 y Lo que nuestra Constitucin ha querido no es definir las garantas individuales, concretndolas a los derechos establecidos en la seccin primera, su objeto ha sido distinguir los derechos comunes a todos los hombres, de los que son peculiares a los ciudadanos mexicanos; es decir, las garantas individuales generales a todos aqullos y las especiales a los segundos, lo cual es revelador de que, desde aquella poca ya se adverta que los derechos polticos tambin son derechos fundamentales. Incluso, ya en el Siglo XX, destaca que el maestro Ignacio Burgoa Orihuela lleg a sostener que al ser evidente que la posicin de la persona humana como gobernado y no como ciudadano es esencialmente diversa, no es posible identificar a la garanta individual con la prerrogativa poltica del ciudadano, por lo que cualquier decisin que afecte al derecho subjetivo poltico no es impugnable mediante el juicio de amparo por la sencilla razn de que dicho derecho no es una garanta del gobernado; lo anterior, sin menoscabo de sealar que las garantas de seguridad jurdica o garantas formales, principalmente las de legalidad y de audiencia previa, subordinan la actuacin de toda autoridad, por lo que no existe razn valedera para considerar que los derechos polticos de los gobernados no se tutelen por medio de esas garantas, pues implicara un despropsito que nicamente fuesen protegibles por medio de ellas los derechos subjetivos civiles, laborales o de cualquier contenido, excluyndose de tal proteccin a los derechos subjetivos polticos.32 En complemento de lo anterior el Maestro Burgoa conclua precisando que las referidas consideraciones tericas eran inoperantes al preverse en aquel momento en el artculo 60 de la cpeum que las resoluciones de los
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Vid. velaSco emilio, El amparo de Morelos, El porvenir, 1874, (Fac- 2005), ScJn, pgina 56 y 57. Vid. burGoa orihuela iGnacio, El Juicio de Amparo, 29 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1992, de la pgina 452 a la 455
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organismos electorales tienen el carcter de definitivas e inatacables, por lo que el juicio de amparo sera improcedente en su contra, aun cuando s podra impugnarse en este juicio constitucional la validez de una ley electoral al no emanar de una autoridad de esa naturaleza. Tomando en cuenta estos elementos de la doctrina as como lo establecido en la cpeum y en la jurisprudencia que fija su alcance es factible sostener que, en principio, el argumento relativo a que los derechos polticos no son garantas individuales y, por ende, su afectacin no es impugnable en el juicio de amparo, es equivocada atendiendo a la evolucin de la jurisprudencia de la scjn, la cual reconoce que todo derecho establecido en la cpeum, con independencia del ttulo o captulo en el cual se regule, es tutelable a travs de ese juicio constitucional, como sucede en el caso de los derechos fundamentales establecidos en los artculos 31, fraccin IV y 123 de esa Norma Fundamental. Incluso, debe tomarse en cuenta que ese mismo desarrollo jurisprudencial ha llevado a sostener que en atencin al principio de legalidad el juicio de amparo tiene como finalidad proteger toda la legislacin mexicana, cuando las autoridades estatales no cien su conducta a alguna disposicin legal, sea de la naturaleza y categora que fuere,33 por lo que, por mayora de razn, no existe razn alguna para que la eficacia de los derechos polticos consagrados en la cpeum y la diversa regulacin que los desarrolle no se tutele con el establecimiento de medios de control de la constitucionalidad que permitan impugnar los actos que pudieran violentarlos. En ese orden de ideas, atendiendo a la naturaleza de los derechos polticos consagrados en el artculo 35 constitucional es posible sostener que por su naturaleza no existe impedimento alguno para que su posible violacin pueda ser impugnada a travs de un medio de control de la constitucionalidad en el cual se analice si el acto impugnado respeta esas prerrogativas ciudadanas e incluso si para su emisin se cumpli con el marco jurdico que las regula. Lo anterior, sin menoscabo de tomar en cuenta las causas de improcedencia que en la regulacin de cada medio
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burGoa orihuela iGnacio, ob. cit. Nota 32, pgina 262
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de control de la constitucionalidad se establezcan respecto de actos que puedan trascender a derechos de esa naturaleza. Por lo que se refiere a la segunda premisa indicada, es importante precisar que los derechos polticos previstos en el citado artculo 35 constitucional pueden dividirse en dos grandes grupos, por un lado, los de naturaleza electoral, es decir, los que estn relacionados con el ejercicio de los derechos de votar, a ser votado, el de asociarse individual y libremente en forma pacfica en los asuntos polticos del pas y el de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Adems, es posible sostener la existencia de cuando menos tres derechos polticos no electorales a saber; el de peticin en aspectos polticos, el de ser nombrado para cualquier empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley y el de tomar las armas en el ejrcito o guardia nacional para la defensa de la Repblica y de sus instituciones. Entre stos destaca el derecho a ser nombrado en un cargo pblico el cual an cuando es de naturaleza poltica lo cierto es que resulta ajeno a la materia electoral ya que se trata de nombramientos que se confieren a un servidor pblico respecto de puestos que no se ocupan por la va del voto, por lo que el ejercicio de ese derecho no est relacionado con la tutela al derecho a votar, a ser votado, a asociarse individual y libremente en forma pacfica en los asuntos polticos del pas y a afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Como tercer premisa anunciada, de especial relevancia resulta tomar en cuenta que la ocupacin de todo cargo pblico y la permanencia en ste se rigen por regmenes jurdicos de diversa naturaleza. Por un lado, se encuentra el marco jurdico que rige la ocupacin del cargo, el cual podr ser de naturaleza poltico-electoral cuando se trate de cargos a los que se accede por la va del voto popular y resultar aplicable hasta en tanto se califiquen las elecciones respectivas y, en su caso, se resuelvan los medios de impugnacin que se hagan valer, o bien de naturaleza poltica no electoral, cuando se arriba al cargo por un sistema de nombramiento precedido de un procedimiento que no se sustenta en el voto popular.
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Por otro lado, una vez que se asume el cargo pblico respectivo la relacin jurdica que se da entre el Estado y el servidor pblico correspondiente se regir por un marco jurdico de diversa naturaleza al tenor del cual, en principio, ser necesario definir si se trata de titulares de rganos del Estado o de trabajadores al servicio de ste. En el caso de los electos por la va del voto popular se reconoce que se trata de titulares de Poderes u rganos de gobierno y no de trabajadores, como es el caso del Presidente de la Repblica, de los legisladores federales y locales as como de los integrantes de los Ayuntamientos. Tampoco los juzgadores federales y locales sern considerados como trabajadores. Tratndose de este conjunto de servidores pblicos su permanencia en el cargo se regir por disposiciones relacionadas con responsabilidades administrativas, polticas y penales o incluso otras que tienen como finalidad velar porque los referidos titulares desempeen adecuadamente sus funciones. En cambio, en el caso de los servidores pblicos que s son trabajadores su permanencia en el cargo se regir por los regmenes laboral burocrtico, de responsabilidades administrativas y penal, esencialmente. Con independencia de la diferencia entre titulares de Poderes u rganos de gobierno y trabajadores al servicio del Estado lo cierto es que la afectacin a la permanencia en el cargo nicamente podra implicar un desconocimiento al derecho poltico-electoral a ser votado en el caso de los ocupantes de cargos sujetos al sufragio popular siempre y cuando el acto de autoridad que impida continuar en el ejercicio del cargo guarde relacin con la calificacin de las elecciones respectivas. Situacin diversa se presentar cuando la afectacin a la permanencia en cargos de esta naturaleza tenga su origen en la aplicacin de un marco jurdico diferente al que rige el ejercicio del derecho a ser votado, ya que en este supuesto el menoscabo que sufra la persona en su esfera jurdica tendr su origen en el incumplimiento de las reglas que rigen su desempeo atendiendo a las obligaciones propias de su encargo o a la trascendencia de ste, por lo que para juzgar sobre la validez de ese tipo de actos no ser necesario pronunciarse sobre la correcta aplicacin de
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la normativa encaminada a tutelar el ejercicio de los derechos poltico electorales. Al respecto pueden presentarse diversos ejemplos atendiendo a la naturaleza del cargo pblico o a la de la causa de la afectacin a la permanencia en aqul. En el primer caso, conviene recordar que en la cpeum respecto de los cargos de eleccin popular se prevn diversos supuestos en los que sus ocupantes vlidamente no podrn continuar en el ejercicio pblico correspondiente. As, por ejemplo, en trminos del artculo 62 de la cpeum si un diputado propietario durante el periodo de su encargo desempea una comisin o encargo de la Federacin o de los Estados por los cuales disfrute un sueldo, sin licencia previa de la Cmara de Diputados, perder el carcter de diputado. En este supuesto es obvio que la afectacin a la permanencia en el cargo no tendr su origen en un acto relacionado con la calificacin de las elecciones respectivas ni tampoco se tratar de actos provenientes de autoridades electorales. Lo mismo sucede cuando se revoca el mandato de un integrante de un Ayuntamiento al tenor de la fraccin I, prrafo tercero, del artculo 115 constitucional. En el segundo caso, atendiendo a la causa de la afectacin a la permanencia en el cargo, destaca que en trminos de lo previsto en el artculo 38, fraccin II, de la cpeum, el derecho poltico-electoral a desempear un cargo pblico al que se accedi por la va del voto popular se suspende cuando el servidor pblico est sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, desde la fecha del dictado del auto de formal prisin. En este supuesto, la imposibilidad de que el servidor pblico respectivo no pueda continuar en el desempeo del cargo que ostenta tendr su origen en un acto de naturaleza penal, por lo que la defensa a los derechos de permanencia derivados del ejercicio de su derecho poltico a ser votado nicamente podrn defenderse ante la jurisdiccin constitucional ordinaria al impugnar en amparo el respectivo auto de formal prisin. Igualmente, si en la causa penal respectiva a dicho servidor pblico se dicta una sentencia absolutoria, una vez que cause estado
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tendr derecho a reincorporarse en el ejercicio del cargo y los actos de cualquier rgano que lo impidan no implicarn un desconocimiento de su derecho a ser votado sino de su prerrogativa tambin poltica, pero no electoral, a permanecer en el cargo respectivo en tanto no se actualicen las causas que legalmente justifiquen su separacin del cargo. En ese contexto, si bien la permanencia en el cargo respectivo puede tener su origen en el ejercicio del derecho a ser votado, es decir de naturaleza poltica-electoral, o bien en un derecho poltico no electoral cuando el cargo respectivo se ocupa en virtud de un nombramiento expedido por un rgano del Estado, lo cierto es que una vez que ha quedado firme el acto en virtud del cual se ocupa el cargo, ya sea la calificacin de las elecciones respectivas o el nombramiento correspondiente, los actos que afecten la permanencia en el cargo sern ajenos a la materia electoral, pues implicarn el anlisis del acatamiento de una normativa de naturaleza diversa desvinculada de la que regula el proceso electoral que precedi la ocupacin del cargo lo que, como se precisar, resulta relevante para determinar cul es el medio de control de la constitucionalidad para impugnar este tipo de actos.
La evolucin del criterio sobre la procedencia del juicio de amparo contra actos que afectan la permanencia en un cargo pblico
Antes de analizar el alcance de algunos de los criterios sostenidos por el tepjf en cuanto a la posibilidad de impugnar en la jurisdiccin de su conocimiento los actos que afectan la permanencia en cargos de eleccin popular es conveniente precisar la evolucin del criterio que ha sostenido la scjn en cuanto a la procedencia del juicio de amparo para impugnar los actos de autoridad que afectan la permanencia en un cargo pblico, estudio que se aborda en tres apartados, a saber: 1. Incompetencia de origen y derechos polticos,
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2. Situacin entre 1917 y 1936 y 3. Situacin a partir de 1936 (interpretacin de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo de 1936). 3. Incompetencia de origen34 y derechos polticos. Como es bien sabido en el Siglo XIX aflor el debate sobre la posibilidad de que al verificar la constitu
34 Entre otras tesis que precisan el alcance de la llamada incompetencia de origen destacan las que llevan por rubro, texto y datos de identificacin: Incompetencia de origen, garantia del articulo 14 constitucional. El artculo 14 constitucional al referirse a la autoridad competente no establece como garanta individual, la necesidad de que las autoridades hayan sido nombradas con arreglo a la ley respectiva; por lo que cualquier vicio que tenga el nombramiento de una autoridad, no implica la violacin de garantas por cualquier acto que cometa en contra de un particular, ni todos los actos de dicha autoridad son ilegales y carecen de valor (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, LXXXIV, Tesis: pgina: 911), incompetencia de origen. La Suprema Corte ha venido sosteniendo, uniforme mente, que el juicio de amparo es ineficaz para investigar la incompetencia de origen de las autoridades responsables, toda vez que la nica competencia protegida por medio del juicio de garantas, es la constitucional, o sea, la que se refiere a la rbita de las atribuciones de los diversos poderes; pero de ninguna manera puede dilucidarse, mediante el ejercicio de la accin constitucional, la cuestin de la existencia o inexistencia de una autoridad o la de su legtima integracin (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXXV, pgina: 874), incompetencia de origen. La Corte ha sostenido el criterio de que la autoridad judicial no debe intervenir para resolver cuestiones polticas, que incumben constitucionalmente a otros poderes; en el amparo no debe juzgarse sobre la ilegalidad de la autoridad, sino simplemente sobre su competencia; pues si se declara que una autoridad sealada como responsable, propiamente no era autoridad, el amparo resultara notoriamente improcedente. Sostener que el artculo 16 de la Constitucin prejuzga la cuestin de legitimidad de las autoridades, llevara a atacar la soberana de los Estados, sin fundamento constitucional y por medio de decisiones de un poder que, como el judicial, carece de facultades para ello, convirtindose en rbitro de la existencia de poderes que deben ser independientes de l (Quinta poca, Instancia: Tercera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXV, Pgina: 363) y Servidores pblicos. No pueden, vlidamente, conocer de su legitimidad los tribunales de amparo ni los ordinarios de jurisdiccin contenciosa administrativa. La nocin de incompetencia de origen naci para significar los problemas que entraaban la ilegitimidad de las autoridades locales por infracciones a las normas reguladoras de su designacin o eleccin. Dicha incompetencia se distingua de las irregularidades examinadas en el contexto de control de legalidad de los actos de autoridad, porque su conocimiento por los tribunales federales se traducira en una intervencin injustificada en la soberana de las entidades federativas, y redundara en el empleo del juicio de amparo como instrumento para influir en materia poltica. Sin embargo, la referida nocin, limitada al desconocimiento de autoridades locales de ndole poltica o judicial, se hizo extensiva a todos los casos en que por cualquier razn se discutiera la designacin de un funcionario federal o local perteneciente, inclusive, al Poder Ejecutivo, o la regularidad de su ingreso a cualquier sector de la funcin pblica, introducindose una distincin esencial entre la incompetencia de origen y la incompetencia derivada del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de lo que deriv que frente a los funcionarios de jure, se cre una teora de los funcionarios de facto, es decir, aquellos cuya permanencia en la funcin pblica es irregular, ya sea por inexistencia total o existencia viciada del acto formal de designacin, o por ineficacia sobrevenida del ttulo legitimante, frecuentemente debida a razones de temporalidad e inhabilitacin. Ahora bien, el examen de la legitimidad de un funcionario y de la competencia de un rgano supone una distincin esencial, pues mientras la primera explica la integracin de un rgano y la situacin de una persona fsica frente a las normas que regulan las condiciones personales y los requisitos formales necesarios para encarnarlo y darle vida de relacin orgnica; la segunda determina los lmites en los cuales un rgano puede actuar frente a terceros. En ese sentido, el indicado artculo 16 no se refiere a la legitimidad de un funcionario ni a la manera como se incorpora a la funcin pblica, sino a los lmites fijados para la actuacin del rgano frente a los particulares, ya que son justamente los bienes de stos el objeto de tutela del precepto, en tanto consagra una garanta individual, y no un control interno de la organizacin administrativa. Por tanto, los tribunales de amparo ni los ordinarios de jurisdiccin contenciosa administrativa federal pueden conocer, con motivo de argumentos sobre incompetencia por violacin al artculo 16 constitucional, de la legitimidad de funcionarios pblicos, cualquiera que sea la causa de irregularidad alegada, sin perjuicio de la posible responsabilidad administrativa o penal exigible a la persona sin investidura o dotada de
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cionalidad del acto reclamado en un juicio de amparo se analizara la validez del nombramiento en virtud del cual el o los titulares del rgano respectivo lo ocupaban, ya que para algunos la garanta individual consistente en que los actos de autoridad deban provenir de autoridad competente tena el alcan ce de que en dicho medio de control se pudiera cuestionar adems de la existencia de la atribucin ejercida por la autoridad responsable dentro de su mbito competencial, la validez del nombramiento expedido al o a los titulares de dicha autoridad. As, en el ao de 1874 la scjn resolvi el llamado caso Morelos en el cual se impugn la Ley de Hacienda del Estado de Morelos del 13 de octubre de 1873 en la cual se contemplaba gravar, incluso, los inmuebles de cinco hacendados. En la demanda se sostuvo que la legislatura respectiva no se haba integrado adecuadamente pues uno de los diputados que estuvo presente, necesario para que existiera qurum, no era legalmente elegible, que el gobernador que haba promulgado la ley no era tal pues haba sido reelecto sin cumplirse con los requisitos legalmente aplicables. En la sentencia se estim innecesario analizar si el diputado respectivo legalmente lo era, pues la legislatura haba calificado su eleccin, por lo que se trataba de una determinacin definitiva. En cambio, en cuanto al acto de promulgacin de la referida ley, en tanto que la reforma a la Constitucin del Estado de Morelos que daba lugar a la reeleccin del gobernador no se haba aprobado como lo exiga la propia Constitucin, deba estimarse subsistente la prohibicin de dicha reeleccin y, por ende, el gobernador del Estado no ejerca una autoridad legtima, por lo cual se concedi el amparo para el nico efecto de que a los seis quejosos no les fuera aplicable el ordenamiento impugnado.35 Otra resolucin de la scjn que debe tenerse presente es la relativa al amparo promovido por Len Guzmn, en su carcter de Presidente del
una irregular. (Novena poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII, noviembre de 2005, Tesis: P. XLVIII/2005, pgina: 5) 35 Ob. cit. velaSco emilio, Nota 30, pgina 6
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Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, contra el Congreso del propio Estado en el que se impugn su resolucin del 22 de mayo de 1878 en virtud de la cual determin que Ha lugar a la formacin de causa contra el ciudadano Presidente del Tribunal Superior de Justicia. En la sentencia emitida por la scjn el 23 de agosto de 1878,36 al conocer del respectivo amparo en revisin, se determin que jurdicamente slo 8 de los 19 diputados de la legislatura del Estado de Puebla participaron en la sesin en la que se emiti el referido Decreto, porque antes del inicio del respectivo periodo de sesiones se desarroll un procedimiento que sin sustento constitucional dio lugar a llamar a los suplentes de los dems diputados propietarios y a reconocer a tres de los suplentes en lugar de los respectivos propietarios. Ante ello, se estim que la referida resolucin del 22 de mayo no poda emitirse vlidamente por una minora del Congreso del Estado pues el ejercicio de la atribucin conferida a ste en la fraccin XIII del artculo 36 de la Constitucin Poltica del Estado de Puebla requiere de la aprobacin de una mayora de los diputados que integran ese rgano, por lo que el Decreto impugnado conlleva una violacin al artculo 16 constitucional en tanto que no se trata de un acto emitido por autoridad competente. En relacin con este ltimo fallo destaca el voto redactado por Ignacio L. Vallarta quien vot en contra de dicha resolucin al estimar que en realidad se trataba de un problema de incompetencia de origen o legitimidad de las autoridades responsables, considerando que analizar esta ltima cuestin implica pronunciarse sobre el nombramiento de quien encarna a la autoridad respectiva, verificando que la eleccin se haya realizado en trminos legales respecto de la persona que rena los requisitos necesarios, en tanto que la competencia es la suma de facultades que la ley da para ejercer ciertas atribuciones. Incluso, cuestion la resolucin en comento sosteniendo: Se ha dado tambin por cierto que el veredicto
36 El texto ntegro de la sentencia respectiva es visible en la obra: Votos del C. Ignacio L. Vallarta, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los negocios ms notables resueltos por este Alto Tribunal de mayo de 1873 a septiembre de 1879, Tomo Primero, 3a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 1989, de la pgina 156 a la 161.
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que declar que hay lugar a formacin de causa contra el seor Guzmn, fue solo pronunciado por aquellos ocho diputados, deducindose de aqu que no siendo ellos sino una minora del Congreso, no podan pronunciar tal veredicto. Esto es tambin inexacto. Esos ocho diputados en unin de otros a quienes llamaron, precisamente para formar el qurum, son los autores del veredicto, y de autos consta y es pblico que en la sesin en que l se pronunci haba ms de ocho diputados, ms de la mitad del nmero total de miembros del Congreso.37 Como se advierte en los asuntos de esta naturaleza se cuestionaba la competencia de los rganos respectivos para emitir el acto reclamado y se planteaban vicios del ttulo jurdico en virtud del cual determinadas personas ocupaban dichos rganos, debiendo destacarse que la finalidad de los juicios correspondientes no era, en esencia, obtener una resolucin que dejara sin efectos el nombramiento respectivo sino los actos emitidos por las autoridades electas o designadas en contra del marco jurdico aplicable. Dicho criterio se abandon posteriormente al imponerse el criterio del Ministro Ignacio L. Vallarta en el sentido de que el artculo 16 constitucional nicamente permita controvertir los actos de las autoridades por falta de atribuciones para emitir el acto reclamado. Entre los fallos posteriores en los que prevaleci esta visin destacan los dictados por la scjn el 12 de abril de 1881 en el juicio promovido por Jess C. Valencia y coagraviados y el 6 de agosto de 1881 en el juicio promovido por Salvador Dond. En el primero de ellos, se impugn un auto de formal prisin dictado por un Juez de Primera Instancia del Estado de Baja California aduciendo que dicho violaba el artculo 16 constitucional en tanto que provena de quien no poda considerarse como Juez dado que su nombramiento no se haba llevado a cabo mediante el voto popular sino por el Presidente de la Repblica. En esta sentencia se determin que si el
37 Ob.cit. Nota 35, Votos del C. Ignacio L. Vallarta, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los negocios ms notables resueltos por este Alto Tribunal de mayo de 1873 a septiembre de 1879, de la pgina 110 a la155
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nombramiento de las autoridades de la Baja California es contrario al artculo 72, fraccin VI constitucional, como no toca a la Suprema Corte en un juicio de amparo cuidar del cumplimiento de todos los artculos constitucionales, sino que su accin al pronunciar las resoluciones en juicios de la naturaleza de sta, est limitada a los casos prescritos en el artculo 101 de la Constitucin, la violacin citada no puede servir de fundamento al amparo, sino en tanto que sea la infraccin de una garanta individual o bien una invasin de la esfera de la autoridad local federal; que la violacin de la fraccin VI del artculo 72 que prescribe origen popular a las autoridades de la Baja California, no es violacin de garanta individual ni importa invasin del Poder federal en las atribuciones de los Estados y viceversa. A su vez, en la sentencia del caso Salvador Dond donde se controvirtieron diversos crditos fiscales fincados por el Tesorero del Estado de Campeche respecto de la importacin de diversos bienes atribuyndoles diferentes vicios, entre otros, que dicho Tesorero haba sido nombrado por quien no era vlidamente Gobernador de ese Estado. En la sentencia dictada por la scjn se determin que dicho planteamiento era improcedente dado que este Tribunal no puede analizar cuestionamientos sobre la legitimidad de los nombramientos de los servidores pblicos que emiten los actos impugnados, ya que la garanta que prev el artculo 16 constitucional se refiere a la competencia y no a la legitimidad. Como se advierte, el criterio de la incompetencia de origen implicaba que por va de la tutela del derecho fundamental a la seguridad jurdica adems de verificar la existencia en la esfera competencial de la autoridad responsable de la atribucin ejercida en el acto de autoridad reclamado, se analizara la validez del nombramiento otorgado a la persona o personas que integraban el rgano respectivo, lo cual si bien daba lugar a un estudio de la validez del derecho poltico ejercido por quien gozaba del nombramiento respectivo, lo cierto es que no se estim vedado a la jurisdiccin de amparo por el hecho de que implicara pronunciarse sobre derechos polticos, sino en virtud de que el precepto
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constitucional que se aduca violado al referirse a la competencia de la autoridad responsable de la emisin de un acto de molestia, nicamente permita analizar si sta haba actuado o no en ejercicio de una atribucin incorporada en su esfera jurdica. En ese orden de ideas, la imposibilidad de analizar la incompetencia de origen de la autoridad demandada en el juicio de amparo no guarda relacin directa con un problema de procedencia del amparo contra actos que afecten derechos polticos sino nicamente con el alcance del derecho fundamental conforme al cual todo acto de molestia que sufran los gobernados debe ser emitido por una autoridad que tenga competencia para su dictado. Tan es as que no existe obstculo alguno para que en un juicio de amparo, quien tenga inters jurdico para ello, pueda cuestionar el procedimiento llevado a cabo para que un Poder u rgano del Estado Mexicano designe a una persona en un cargo pblico, lo cual aun cuando implica analizar la validez de un procedimiento en el que se ejerci el derecho poltico a ocupar un cargo pblico, de ninguna manera afecta la procedencia del juicio de amparo si no se actualiza el supuesto establecido en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo. Dicho en otras palabras la posibilidad de impugnar en amparo un acto que afecte el derecho poltico que asiste a un ciudadano para ser nombrado en un cargo pblico, no est determinada por la imposibilidad de impugnar en un juicio de esa naturaleza el nombramiento de un servidor pblico sino por la actualizacin o no de los extremos de la causa de improcedencia prevista en la referida fraccin VIII, la cual ser materia de anlisis posterior. En ese tenor importa reconocer que son diversos los comentarios que pueden realizarse respecto de los fallos en los que se abord el anlisis de los planteamientos de la llamada incompetencia de origen, bien sea por la posibilidad jurdica de pronunciarse sobre dichos aspectos e incluso por sus causas o sus efectos. En cuanto a la posibilidad jurdica de analizar en un juicio de amparo la correcta designacin de una autoridad al pronunciarse sobre si goza
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de atribuciones para emitir el acto reclamado, debe tomarse en cuenta que atendiendo a la regulacin procesal que lo rige, incursionar en este tema genera diversos inconvenientes ya que, en primer lugar, se estaran realizando pronunciamientos sobre un acto de autoridad que no fue el impugnado en la demanda respectiva; en segundo lugar, no se escuchara a las autoridades responsables del nombramiento cuestionado, las que podran brindar elementos probatorios relevantes, por lo que analizar los planteamientos de incompetencia de origen implicara dejarlas en estado de indefensin pues aun cuando el amparo slo trascendiera al acto de autoridad emitido por la autoridad cuya designacin se cuestiona, lo cierto es que la inconstitucionalidad de ste derivara de actos realizados por un rgano ajeno; en tercer lugar, los fines de inters pblico perseguidos por la autoridad responsable con la emisin del acto impugnado se veran afectados por vicios de autoridad diversa, sin encontrar adems un remedio eficaz para purgar la designacin inconstitucional, al trascender el fallo constitucional nicamente al caso concreto y, en cuarto lugar, la sentencia concesoria generara grave inseguridad jurdica, ya que todas las relaciones jurdicas derivadas de los actos emitidos por la autoridad designada ilegalmente podran desaparecer del mundo jurdico con motivo de amparos futuros que incluso se promovieran aos despus de que hubiere ocurrido la designacin cuestionada. Por ello, se comparte el criterio sostenido por Ignacio L. Vallarta en cuanto a que en el juicio de amparo no es factible pronunciarse sobre planteamientos relacionados con la llamada incompetencia de origen cuando se impugna un acto emitido por un rgano del Estado cuyo titular supuestamente fue designado ilegalmente. Lo anterior no obsta para reconocer que el criterio que permiti analizar problemas de incompetencia de origen obedeci, en buena medida, a la necesidad de expulsar del orden jurdico actos de autoridad que palmariamente revelaban sendas violaciones al marco jurdico aplicable, las cuales como se ver ms adelante, durante finales del Siglo XIX y buena parte del Siglo XX no encontraron remedio procesal alguno bien fuera
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por la imposibilidad de estudiar planteamientos de esa naturaleza o por el criterio jurisprudencial que ms adelante se comentar, relativo a la improcedencia del amparo contra actos que afecten derechos polticos. Por ello, desde el Siglo XIX se adverta la necesidad de fortalecer el orden jurdico nacional mediante el establecimiento de mecanismos jurisdiccionales que permitieran oportunamente impugnar los actos relacionados con la eleccin popular o la designacin directa de los servidores pblicos titulares de los Poderes y los principales rganos de gobierno, tanto federales como locales e incluso los relacionados con su remocin en el cargo, y si bien las circunstancias polticas y sociales pudieron no ser la ms propicias para ello, lo cierto es que histricamente la consecuencia de que prevalezcan actos de esa naturaleza violatorios del orden jurdico es la deslegitimacin ante la sociedad tanto de las autoridades designadas como de los actos que realicen durante el desempeo de sus funciones, lo que sin duda implica una grave afectacin al Estado de Derecho y a la participacin social en las cuestiones pblicas, pues se traduce en un smbolo de impunidad e inequidad y en una afrenta a la sociedad, lo que en ocasiones puede generar crculos viciosos de ilegalidad. En los siguientes apartados se realiza una breve referencia al marco jurdico, as como a los criterios y los precedentes de la scjn sustentados durante el Siglo XX a partir de la entrada en vigor de la cpeum, que pueden estimarse de mayor relevancia en relacin con la procedencia del amparo para controvertir actos relacionados con la eleccin, designacin, suspensin o remocin del cargo de servidores pblicos titulares de los Poderes y de los rganos federales, locales y municipales. 2. Situacin entre 1917 y 1936. Durante este perodo cabe sealar que en el texto original del artculo 60 de la cpeum se estableca que Cada Cmara calificar las elecciones de sus miembros y resolver las dudas que hubiese sobre ellas. Su resolucin ser definitiva e inatacable lo que impeda la procedencia del amparo contra los actos relacionados con la calificacin de las elecciones de diputados y senadores del Congreso de la Unin. Adems, en la Ley de Amparo de 1919 no se estableca
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alguna causa de improcedencia del juicio de amparo relacionada con la impugnacin de actos que trascendieran a los derechos polticos de los ciudadanos. En el mbito jurisprudencial la scjn fij en el ao de 1920 la jurisprudencia al tenor de la cual la violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo porque stos no tienen el carcter de garantas individuales.38 Entre las sentencias en las que se aplic dicha jurisprudencia destaca la dictada por la scjn el 20 de abril de 1920 en el amparo promovido por el Presidente Municipal de Metztitln del Estado de Hidalgo en el cual impugn el Decreto 1086 de la legislatura del propio Estado, mediante el cual se reform la ley electoral de ese Estado y la resolucin del propio Congreso del 29 de diciembre de ese mismo ao, en la que se declar la nulidad de las elecciones de Presidente Municipal y Muncipes impares del referido Ayuntamiento, revocando la sentencia concesoria dictada por el Juez de Distrito en Hidalgo. El argumento esencial de la referida sentencia fue que el amparo slo se ha instituido para tutelar garantas individuales y como los actos reclamados son del orden poltico ese juicio constitucional no procede en su contra. Posteriormente, entre 1923 y 1927 se dictan diversos fallos en los que al conocer de amparos promovidos contra actos que afectaban derechos polticos, la scjn consider que s proceda el juicio de amparo. Entre dichos fallos destaca el amparo en revisin derivado del amparo promovido por Falcn Jos y coagraviados,39 en el cual se sostuvo que ya estando en funciones una persona electa se originan diversos derechos que ataen al mismo individuo, por lo que adems del derecho a desempear el cargo surgen otros derechos como es el de percibir la retribucin que corresponda por sus servicios. Adems, se consider que cuando se reclaman conjuntamente derechos polticos con derechos o garantas individuales no es aplicable la jurisprudencia de la scjn en la que se deter38 Vid. Tesis jurisprudencial de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos. Improcedencia (Quinta poca, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Apndice de 1995, Tomo VI, Parte ScJn, Tesis: 219, pgina: 149) 39 Vid. Tesis aislada de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos (Quinta poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XIII, Tesis: pgina: 815).
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mina sobreseer en esos juicios. Importa sealar que este precedente se aprob por mayora de cinco votos de los Ministros integrantes del Pleno, el cual se conformaba por once, con el voto en contra de cuatro y dos abstenciones. Ms adelante, en el ao de 1926 el Pleno resolvi dos amparos, el 404/26 y el 774/26 en los cuales nuevamente se concluy que el amparo s proceda contra actos que afectaran derechos polticos si trascendan a otros derechos civiles del quejoso como lo es la percepcin de los sueldos respectivos. Este criterio se continu durante 1927 en el amparo 2703/26 promovido por Rafael Morn y en el cual se sostuvo que la scjn haba cambiado la jurisprudencia ya que el amparo s procede contra la violacin de derechos polticos si tambin se aducen violaciones a garantas individuales, asunto que se resolvi por mayora de seis votos. Para el ao de 1928 se vuelve a modificar el criterio al resolver el recurso de revisin contra el auto que desech la demanda promovida por Salvador Zuno,40 en el cual por una mayora de seis votos de los Ministros del Pleno se determin que no procede el amparo contra actos que afecten derechos polticos, ya que el amparo nicamente sirve para tutelar garantas individuales, sostenindose que la suspensin del pago de los emolumentos correspondientes a un cargo poltico no constituye violacin de garantas individuales, puesto que ello es una consecuencia de la privacin del cargo poltico. Incluso, bajo el mismo criterio se resolvi el amparo 3374/25 reportado en el informe de 1930 del Presidente de la scjn41 y en el cual se sostuvo la improcedencia del amparo para impugnar un decreto de una legislatura de un Estado por el cual se priv del cargo a una persona que se desempaaba como Magistrado de un Tribunal Superior de
40 Vid. tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos (Quinta poca, Instancia: Pleno, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXIII, Tesis: pgina: 327) 41 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Destitucion de un magistrado (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Informes, Informe 1930, pgina: 42).
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Justicia, estimando que el cargo respectivo se obtuvo con el carcter de ciudadano, por lo que su afectacin implica la de prerrogativas polticas. En la misma lnea la Segunda Sala de la scjn sostuvo, al resolver el 26 de agosto de 1930 el amparo en revisin 3430/29,42 que el amparo resulta improcedente contra la baja en el ejrcito pues la prestacin del servicio de las armas en el ejrcito nacional constituye un derecho poltico, por lo que dicha baja no implica una afectacin de garantas individuales. El ao siguiente destaca el sobreseimiento dictado en el amparo en revisin 2326/31 en el cual se determin por la Segunda Sala de la scjn, por mayora de tres votos, que la remocin de un Juez para menores es un acto que nicamente afecta derechos polticos ya que para ocupar ese cargo se exige ser ciudadano mexicano. El mismo criterio sostuvo la misma Sala al resolver el recurso de revisin 682/33, al confirmar el desechamiento de la demanda promovida por Daniel Rivera, incluso, el 3 de marzo de 1934 al resolver el recurso de revisin 224/34 el mismo rgano confirm el desechamiento de la demanda promovida por Rafael Hernndez Madrigal quien controvirti la resolucin que lo suspenda como integrante de un Ayuntamiento. De especial relevancia resultan los criterios sostenidos por la propia Segunda Sala al resolver el 31 de agosto de 1933, el 20 de abril de 1934 y el 24 de julio de 1934, respectivamente, el amparo en revisin 2603/33,43 el recurso de revisin 6308/33 en el cual se revoc el desechamiento de una demanda de amparo promovida contra la baja de un militar y el amparo en revisin 1701/34, sostenindose en todos ellos que aun cuando el derecho a pertenecer o formar parte del Ejrcito nacional es de carcter poltico est protegido por la Constitucin y es susceptible de impugnarse en amparo, ya que conforme a la ordenanza respectiva ningn general, jefe u oficial, puede ser destituido de su empleo, sino por sentencia de tribunal competente.
Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Baja en el ejercito (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XXIX, pgina: 1862). 43 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Baja en el ejercito (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXXVIII, pgina: 3060).
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En la misma lnea al resolver el 26 de octubre de 1934 el amparo 4046/3444 promovido por los regidores del ayuntamiento de Apetatitln, la Segunda Sala precis que aun cuando en un juicio de amparo se reclamen actos que afecten derechos polticos, si el quejoso ocupante de un cargo pblico nicamente puede ser privado de ste mediante un procedimiento establecido en ley, el juicio de amparo s es procedente debiendo entrarse al estudio de la constitucionalidad del acto reclamado. Por su parte, la Primera Sala de la scjn al resolver el 12 de diciembre de 1935, el amparo en revisin 5874/3545 promovido por Argeo Alczar, diputado de la legislatura de Oaxaca, determin que el juicio de amparo s es procedente para impugnar el desafuero de un diputado local respecto del cual no present solicitud alguna el ministerio pblico, sino un juez local. 3. Situacin a partir de 1936 (interpretacin de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo de 1936). En la Ley de Amparo de 30 de diciembre de 1935 se establecieron dos causas de improcedencia relacionadas con el tema materia de anlisis de este captulo. En las fracciones VII y VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo se dispuso, respectivamente: VII. Contra las resoluciones o declaraciones de los presidentes de casillas, juntas computadoras o colegios electorales, en materia de elecciones46 y VIII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que los constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes, en eleccin, suspensin o remocin de funcionarios, en los casos en los que las Constituciones correspondientes les confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente.
44 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Derechos politicos. No es improcedente el amparo contra ellos, cuando son enjuiciables conforme a la ley relativa (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Informes, Informe 1934, pgina: 33). 45 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Desafuero de quienes desempean su cargo de eleccion popular (Quinta poca, Instancia: Primera Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XLVI, pgina: 6099). 46 Como se refiri previamente el texto actual de la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo indica: Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en materia electoral
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En relacin con estas dos causas de improcedencia, dado que en el apartado La materia electoral para efectos de juicio de amparo de este escrito ya se ha precisado el alcance del texto vigente de la fraccin VII antes transcrita al definir el alcance de la materia electoral para efectos del juicio de amparo, en este apartado nicamente se abordar lo relativo a la causa de improcedencia prevista en la diversa VIII tomando en cuenta los diversos criterios que se han adoptado sobre la posibilidad de impugnar actos que implican el nombramiento, suspensin y remocin de servidores pblicos titulares de Poderes y rganos del Estado Mexicano, mxime que la finalidad esencial de este apartado La fuerza vinculatoria de la jurisprudencia de la scjn respecto de la jurisdiccin constitucional electoral es pronunciarse sobre el control de la constitucionalidad de los actos que afectan la permanencia en cargos de eleccin popular. Al respecto destacan los relevantes criterios sostenidos entre los aos de 1936 y 1938 en los que la interpretacin del nuevo marco legal permiti abrir la procedencia del juicio de amparo respecto de los actos que afectaran la permanencia en cargos pblicos. As, son de mencionarse las sentencias emitidas el 30 de marzo y el 11 de junio de 1936 en los recursos de revisin 990/3647 y 2091/36 interpuestos contra autos desechatorios de demandas promovidas por integrantes de diversos Ayuntamientos, y en las cuales se precis la inexistencia de contradicciones entre los criterios sostenidos por la Segunda
47 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos, amparo contra la violacion de. Si el presidente municipal y los regidores de un Ayuntamiento, sostienen que estn en posesin de sus cargos, que segn el artculo 115 de la Constitucin Federal, son esencialmente administrativos, aun cuando en determinados casos sus funciones sean polticas, las rdenes para que hagan entrega de sus puestos a una junta de administracin civil, los afecta en lo individual, siendo puntos de estudio: si pueden ser privados de sus cargos por disposicin de las autoridades respectivas que se sealen como responsables en el amparo que contra tales actos pidan, y sustitudos por una junta de administracin civil; si estos mandamientos estn o no autorizados por la Constitucin; si los procedimientos empleados para la privacin de sus cargos, tienen, o no, el apoyo legal, etctera; por lo cual resulta claro que las infracciones de las leyes que sealan las causas en que procede la suspensin contra remocin de dichos interesados, de los cargos para los cuales dicen haber sido electos, por las autoridades facultadas para decretarlas, bien pudiera constituir una violacin de garantas individuales, lo que no se puede juzgar a priori, sino que para ello se hace necesario admitir y tramitar la demanda de amparo que contra tales actos se pida, a fin de establecer, en presencia de los informes de las autoridades responsables y de las pruebas que rindan las partes, las proposiciones conducentes. (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XLVII, pgina: 535)
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Sala de la scjn en cuanto a la procedencia del juicio de amparo contra actos que afecten la permanencia en cargos pblicos, sealndose que dicho juicio ser improcedente para impugnar actos que provengan de rgano polticos y afecten la permanencia en cargos que implican el ejercicio de funciones eminentemente polticas, en cambio, cuando se trata de los integrantes de un Ayuntamiento o de los titulares de los Poderes Judiciales dado que sus funciones no son eminentemente polticas, sino de administracin en el caso de aqullos o judiciales en el caso de stos, los actos que afecten su permanencia no trascienden exclusivamente a derechos polticos sino incluso a garantas individuales afectando el ejercicio de funciones cuya naturaleza no es esencialmente poltica. Con base en lo anterior en el segundo de los recursos referidos se revoc el auto que desech la demanda promovida por los integrantes del Ayuntamiento del Pueblo de San Pablo Anicano, Municipio de Acatln, Puebla, contra los actos del Gobernador y del Secretario de Gobierno del propio Estado encaminados a desconocerlos y destituirlos. El 21 de julio de 1936 la propia Segunda Sala al resolver el amparo en revisin 1750/36 sostuvo que la destitucin del cargo de Juez que se controvierte por no haberse seguido el procedimiento establecido en la ley aplicable no debe considerarse como la impugnacin de un acto que afecta derechos polticos. Profundizando en esta distincin de derechos polticos y derechos de otra ndole la Segunda Sala de la scjn sostuvo, al resolver el 5 de agosto de 1936 el amparo en revisin 5909/34,48 que la separacin de un servidor pblico del cargo que desempea pueda afectarlo bajo distintas fases, debiendo tomarse en cuenta que si bien el derecho a desempear un cargo pblico deriva de las prerrogativas que el artculo 35 de la cpeum confiere a los ciudadanos y, por ende, se trata de un derecho poltico, lo cierto es que una vez designado el servidor pblico con el inicio de sus funciones surgen a favor de ste otra serie de derechos que no son
48 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro y datos de identificacin: Cargos publicos, los derechos de los titulares no son solo politicos (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XLIX, Tesis: pgina: 798).
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precisamente polticos sino derechos relacionados con la conservacin del puesto por todo el tiempo que fue designado o en tanto no se presente una causa que justifique su separacin, prerrogativas que estn vinculadas con la persona del servidor pblico. En el ao de 1937, en la sentencia dictada el 5 de abril en el recurso de revisin 8711/36 interpuesto contra el desechamiento de la demanda respectiva, se advierte el inicio del anlisis detenido de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo vigente a partir del ao de 1936, al sostenerse que si la Constitucin de un Estado no confiere a la legislatura del mismo la facultad de resolver soberana y discrecionalmente sobre la suspensin o separacin de un diputado, sino que por el contrario, hay disposicin que previene que no podr llevarse a cabo sin que antes se le forme causa y se pronuncie sentencia que cause ejecutoria, la impugnacin del acto legislativo que pretenda destituir a un diputado no se ver afectado por la referida causa de improcedencia. En reiteracin de este criterio destaca lo sostenido por la Segunda Sala al resolver el amparo en revisin 3813/3749 promovido por un diputado de la legislatura del Estado de Durango en contra de su destitucin en el cargo. En este asunto para pronunciarse sobre la procedencia del amparo se analiz si la respectiva facultad de remocin era discrecional, precisndose que en el artculo 108 de la Constitucin del referido Estado se establece que la separacin en el cargo de diputado nicamente pueda operar previa formacin de la causa y pronunciamiento de la respectiva sentencia, lo que llev a concluir que la facultad ejercida no era discrecional y que, por ende, no se actualizaba la causa de improcedencia prevista en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de
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Vid. Las tesis de la ScJn que llevan por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos. Aunque la improcedencia del amparo es aceptable cuando se trata de reclamar contra un acto que tiende a privar a determinado individuo de la facultad de ser nombrado o designado para el desempeo de un puesto pblico; tal criterio es insostenible cuando hecha la designacin o el nombramiento, e iniciadas las labores por el funcionario pblico, se ve injustamente separado de su puesto, por no haber concluido el periodo de su encargo o por no haber ocurrido la causa justificada de su separacin (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, LIII, pgina: 1876) y Derechos politicos. La fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, debe interpretarse en el sentido de que cuando las Constituciones locales correspondientes, no confieran la facultad de resolver soberana o discrecionalmente acerca de la eleccin, suspensin o remocin de funcionarios, el amparo contra uno de tales actos, puede no ser improcedente (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, LIII, pgina: 1875).
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Amparo; adems, en la misma sentencia de amparo se determin que el procedimiento seguido para destituir al diputado Federico Arrieta no fue el legalmente establecido por lo que se le concedi el amparo para el efecto de ser restituido en el cargo y recibir el pago de las dietas que dej de percibir mientras permaneci separado de aqul. Respecto del ao de 1938 son relevantes las sentencias dictadas en los amparos en revisin 381/38 y 4110/38, respectivamente, el 1o. de junio y el 16 de agosto. Del primero deriv la tesis cuyo texto categricamente indica: La tesis de que el amparo no procede contra la violacin de derechos polticos, slo se refiere a aqullos actos ejecutados en ejercicio de una facultad soberana y no limitada, en tanto que en el segundo de ellos se sostuvo que cuando la separacin de un servidor pblico de eleccin popular no sea discrecional en el amparo que se promueva debe entrarse al estudio de fondo ya que lo contrario implicara dejar sin cumplimiento la ley reguladora de los derechos polticos del quejoso. A pesar de la evolucin que representaron los criterios recin referidos, lo cierto es que a partir del ao de 1941 comenzaron a dictarse diversos fallos en los que prcticamente se dej de lado lo establecido en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo y se volvi a limitar la procedencia del amparo contra actos que trascienden a derechos polticos, distinguiendo entre stos y las garantas individuales. As destacan entre los juicios en los que se sobresey a partir de ese ao por estimarse que los actos reclamados afectaban derechos polticos y no garantas individuales: amparo en revisin 4008/41 promovido por un diputado de la legislatura del Estado de Mxico contra su desafuero; amparo en revisin 6447/47 promovido por los integrantes del Ayuntamiento de Espinal, Distrito Judicial de Juchitn, Oaxaca50 contra su destitucin decretada por el gobernador del Estado; 989/48 promovido por un regidor del Ayuntamiento de Tampico contra los actos del propio Ayuntamiento consistentes en impedirle continuar ejerciendo el cargo
50 Esta resolucin aprobada por mayora de tres votos implic un retroceso en la tutela de la integracin de los Ayuntami entos ya que dej de lado lo dispuesto en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo para estimar que el amparo es improcedente contra la afectacin de derechos polticos.
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una vez que culmin la causa de suspensin de sus derechos polticos al dictarse sentencia absolutoria en el proceso penal respecto del cual se le dict un auto de formal prisin;51 amparo en revisin 8577/48 promovido por los regidores del Ayuntamiento del Municipio de Esperanza Distrito de Ciudad Cerdn, Puebla, contra actos del gobernador consistentes en declararlo desaparecido e instalar en su lugar un Consejo Municipal; amparo en revisin 1518/49 promovido por los integrantes del Ayuntamiento de Tuxtepec, Oaxaca, contra actos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo locales consistentes en deponer al Presidente Municipal y al Sndico de ese Ayuntamiento,52 entre otros muchos. De los amparos en revisin resueltos posteriormente por la scjn destaca el 5588/73 promovido por los integrantes del Ayuntamiento de Mrida, Yucatn, en contra de los Poderes Legislativo y Ejecutivo del propio Estado por los actos consistentes, esencialmente, en el Decreto 225 del 20 de septiembre de 1973 mediante el cual se les revoc el mandato as como el artculo 30, fraccin XLI, de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn que facultaba al Congreso del Estado para que libremente, por mayora de votos, revocara el mandato de los integrantes de los Ayuntamientos. De la sentencia dictada por el Juez de Distrito en el Estado de Yucatn dentro del expediente 1039/73 destaca que en ella estim que no se actualizaba la causa de improcedencia prevista en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo ya que no basta que un precepto de la respectiva Constitucin local confiera una atribucin de remocin discrecional a la respectiva legislatura local para que el
Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos (regidores, privacion a los, de su cargo). Debe sobreseerse el amparo contra los actos consistentes en la privacin del cargo de regidor de un Ayuntami ento y las consecuencias y efectos de dicho acto, por ser actos meramente polticos que si son violatorios, no dan lugar al juicio de amparo, por no tratarse de garantas individuales. (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, XCVII, pgina: 1778). 52 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Derechos politicos. En los trminos del artculo 103, fraccin I, de la Constitucin Federal, el juicio de amparo slo procede por violacin de garantas individuales, debiendo entenderse por tales, aquellas que conciernen al hombre y no las que se refieren al ciudadano. De aqu que la infraccin de un derecho poltico no pueda remediarse por medio del juicio de garantas, supuesto que no constituye violacin de una garanta individual (Quinta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, C, pgina: 1026).
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amparo sea improcedente contra los actos que emita en ejercicio de esa atribucin, pues para ello sera necesario que dicha facultad se apegara a la Constitucin General. Adems, en el estudio de fondo estim fundados los conceptos de violacin dirigidos a impugnar el artculo 30, fraccin XLI, de la Constitucin de aqul Estado por ser violatoria del artculo 115 constitucional e incluso los relacionados con el procedimiento seguido por los Poderes Legislativo y Ejecutivo para revocar el mandato. El citado fallo fue recurrido por dichos Poderes y la scjn en sentencia dictada el 19 de noviembre de 1973 decidi sobreseer en el juicio por tratarse de la impugnacin de un acto que afecta derechos polticos y no garantas individuales. Por lo que se refiere a los criterios sustentados durante la Novena poca por los rganos de la jurisdiccin constitucional ordinaria en relacin con la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, debe destacarse el emitido por el Primer Tribunal Colegiado del Dcimo Primer Circuito al resolver el amparo en revisin 212/2004, en el cual sostuvo que el amparo s procede contra los actos consistentes en la remocin de los integrantes de un Ayuntamiento al no actualizarse la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.53 En cuanto a los criterios recientes de la scjn cabe sealar que en todos ellos se ha estimado que para determinar si la facultad de nombramiento, remocin o suspensin que se concede al respectivo poder legislativo es discrecional o no, debe atenderse a la esencia de la regulacin respectiva no a la denominacin que se d a la atribucin. Adems, para calificar a una resolucin como soberana o discrecional se ha optado por diversos criterios que pudieran o no estimarse complementarios. As, en el anlisis de la procedencia del amparo contra la designacin o ratificacin del Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (amparo en revisin 471/2006), contra la eleccin de los
53 Vid. Tesis que lleva por rubro y datos de identificacin: Remocin de funcionarios municipales. Contra las resoluciones emitidas por el congreso del Estado de Michoacn que las ordene, procede el juicio de garantas (interpretacin del artculo 73, fraccin VIII, de la Ley de Amparo) (Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, abril de 2005, Tesis: XI.1o.10 K, pgina: 1470).
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Consejeros de la Judicatura en el Estado de Jalisco (contradiccin de tesis 253/2009) y contra el nombramiento o ratificacin del Presidente del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco (contradiccin de tesis 70/2010), la Segunda Sala de la scjn ha sostenido que la atribucin respectiva es soberana en la medida que no exige que la decisin sea avalada o sometida a la aprobacin, sancin o ratificacin de persona u organismo alguno. En cambio, al resolver la contradiccin de tesis 118/2009, la propia Segunda Sala sostuvo que la facultad para resolver sobre la eleccin, ratificacin o cese de los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco no puede considerarse soberana o discrecional, porque esto debe entenderse como el poder, atribucin o derecho otorgado a la autoridad por una norma de derecho positivo vigente, para decidir acerca de algo sin sujetarse a reglas especficas, aunado a que dichas decisiones no pueden tomarse sin una debida fundamentacin y motivacin. Por su parte, la Primera Sala de la scjn al conocer de la contradiccin de tesis 31/2006-PL estim que la resolucin dictada por el Tribunal Superior de Justicia de un Estado actuando como jurado de sentencia en un juicio poltico es un acto de naturaleza poltica por lo que no procede el amparo en su contra en trminos de lo previsto en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo.
Los medios de control de la constitucionalidad procedentes contra los actos relacionados con la permanencia en un cargo de eleccin popular
Tomando en cuenta lo precisado se estima conveniente reflexionar en este apartado sobre los alcances de los medios de control de la jurisdiccin constitucional ordinaria y de la constitucional electoral para conocer de los actos relacionados con la permanencia en un cargo de eleccin popular, pronuncindose sobre el juicio de amparo, la controversia constitucional y los medios de impugnacin en materia electo224
ral, especficamente sobre el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales. 1. La procedencia del amparo. A partir de la interpretacin de lo establecido en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo es posible sostener que dicho numeral implica, en principio, reconocer que a la jurisdiccin de amparo corresponde el control de constitucionalidad de los actos que afectan la permanencia en un cargo de eleccin popular ajenos a la calificacin de las elecciones respectivas, lo cual es competencia exclusiva del tepJf. Para arribar a esta conclusin debe tomarse en cuenta tanto el alcance de la jurisdiccin de amparo respecto de la suspensin y remocin de servidores pblicos titulares de Poderes y rganos del Estado Mexicano como la na turaleza acotada de la jurisdiccin constitucional electoral atendiendo a lo previsto en los artculos 41, prrafo ltimo y 99 de la cpeum. Tal como se sostuvo en los criterios emitidos por la Segunda Sala de la ScJn en los aos de 1936 a 1938 la adicin de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo implic que los nicos actos relacionados con la suspensin o remocin de servidores pblicos en relacin con los cuales el juicio de amparo sera improcedente, son aqullos respecto de los cuales la regulacin que los rige permite al Poder legislativo decidir discrecionalmente sobre ello, en la inteligencia de que tratndose de esos dos tipos de actos, suspensin y remocin, el avance de la regulacin tendiente a brindar segu ridad jurdica, fortalecer a los diferentes niveles de gobierno y dotar de mayor autonoma a los Poderes y rganos constitucionales autnomos, ha dado lugar a que difcilmente permanezcan atribuciones que discrecionalmente permitan resolver al respecto, entendiendo a las facultades discrecionales, en los trminos en que los conceptualiz la propia Segunda Sala al resolver la contradiccin de tesis 118/2009, como aqullas que permiten decidir sobre alguna cuestin sin sujetarse a reglas especficas.54
54 Conviene recordar que un criterio para clasificar los actos de autoridad es el que atiende al grado de libertad para ejercer una facultad, considerndola como reglada cuando la normativa que la regula no deja un espacio libre de eleccin e indica cules son cada uno de los elementos que debe considerar la autoridad para actuar o estimndola como discrecional cuando alguno de los elementos a considerar no estn reglados, en la inteligencia de que no existen atribuciones absolutamente regladas o absolutamente discrecionales, pues en todas existir un margen de apreciacin libre como puede suceder al valorar pruebas
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An ms, del anlisis detenido de la referida causa de improcedencia y del contexto constitucional en el que se inserta es posible llegar a la conclusin de que no existe justificacin constitucional para que los actos que impliquen un nombramiento, suspensin o remocin de un servidor pblico titular de un Poder u rgano del Estado Mexicano, no puedan sujetarse al control constitucional con independencia de que provengan de una legislatura y se puedan considerar como discrecionales. En efecto, todo acto de autoridad que trascienda a la esfera de un gobernado debe cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin, sin que constitucionalmente los Poderes Legislativos federal o locales estn exentos de respetar ese derecho fundamental, aun cuando ejerzan atribuciones de las llamadas discrecionales, pues en todo caso ser necesario verificar que la autoridad que dict el acto respectivo es competente para ello e incluso que la decisin adoptada se encuentra debidamente justificada, ya que conforme a los criterios de la ScJn tambin el ejercicio de facultades discrecionales debe motivarse.55 Por tanto, los actos de autoridad legislativa o de diversa autoridad que afecten la permanencia en un cargo de eleccin popular podrn impugnarse en el juicio de amparo cuando no estn relacionados con la calificacin de las elecciones respectivas en la inteligencia de que si la facultad del Poder legislativo correspondiente es discrecional podr operar la improcedencia
o aplicar conceptos indeterminados, e incluso en el caso de las discrecionales necesariamente deber preverse en una norma general la competencia para ejercerlas. Entre los otros elementos reglados de las facultades discrecionales destacan: 1. El o los supuestos de hecho previstos legalmente como generadores del ejercicio de la facultad, 2. Los requisitos que deben acreditarse para que se pueda ejercer la facultad en un sentido especfico, 3. El fin pblico perseguido mediante su ejercicio y 4. La exigencia de la motivacin de las potestades discrecionales. Vid. Blanquer David, Derecho Administrativo, Tirant lo Blanch, Tomo I, Valencia, 2010, de la pgina 189 a la 201 55 Vid. Tesis de la ScJn que lleva por rubro, texto y datos de identificacin: Facultades discrecionales. La Segunda Sala de la Suprema Corte ha establecido que si bien el ejercicio de la facultad discrecional est subordinado a la regla del artculo 16 de la Constitucin Federal, en cuanto este precepto impone a las autoridades la obligacin de fundar y motivar los actos que puedan traducirse en molestias a la posesin y derechos de los particulares, y aunque dicho ejercicio suponga un juicio subjetivo del autor del acto que no puede ni debe sustituirse por el criterio del Juez, si est sujeto al control de este ltimo, por lo menos cuando el juicio subjetivo no es razonable, sino arbitrario y caprichoso y cuando es notoriamente injusto o contrario a la equidad, pudiendo aadirse que dicho control es procedente cuando en el referido juicio no se hayan tomado en cuenta las circunstancias de hecho, o sean alteradas injustificadamente, as como en los casos en que el razonamiento sea ilgico o contrario a los principios generales del derecho (Sexta poca, Instancia: Segunda Sala, Tesis Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Parte, LVII, pgina: 65).
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de dicho juicio, sin menoscabo de que existan elementos para considerar que la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo podra estimarse inconstitucional por impedir el acceso a la justicia para verificar la validez de actos de autoridad que al ser discrecionales deben motivarse necesariamente, de manera razonable. 2. La procedencia de la controversia constitucional. Tratndose de actos que afecten la permanencia en cargos de eleccin popular se ha reconocido que la controversia constitucional procede cuando se ve afectada la inte gracin de uno de los Poderes legitimados para promover un juicio de esta naturaleza. Es decir, un Ayuntamiento o un tribunal local pueden acudir a la controversia constitucional para impugnar un acto de otra autoridad que afecte su integracin, ya que conforme a la jurisprudencia del Pleno de la ScJn los actos que afectan la integracin del rgano de gobierno municipal trascienden a su inters legtimo y, por ende, pueden ser impugnados por su representante a travs de una controversia constitucional.56 Lo anterior sin menoscabo de recordar que si el acto respectivo guarda rela cin con la calificacin de las elecciones se estar en presencia, al da de hoy, de una causa de improcedencia de la controversia constitucional al tratarse de un acto en materia electoral, siendo pertinente que, para evitar dejar en indefensin al que acuda al medio incorrecto, se establezca un mecanismo que d el tratamiento procesal propio de una cuestin de competencia y no de procedencia. 3. Improcedencia de los medios de impugnacin de la jurisdiccin electoral. Por lo que se refiere a la suspensin o remocin de quien ocupa un cargo de eleccin popular de especial relevancia resulta considerar que la jurisdiccin constitucional electoral encuentra acotado su mbito competencial en el artculo 99 de la cpeum sin que alguno de los medios de impugnacin pre vistos en este numeral pueda tener el alcance de analizar la validez de actos
56 Vid. Tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Controversia constitucional. Se actualiza el inters legtimo del municipio para acudir a esta va cuando se emitan actos de autoridad que vulneren su integracin (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIV, Julio de 2001, Tesis: P./J. 84/2001, pgina: 925).
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ajenos al proceso electoral y a la calificacin del resultado de las elecciones respectivas. En todo caso, respecto del Jdc es necesario tomar en cuenta que dicho medio de impugnacin tiene como finalidad lograr la tutela de derechos poltico electorales por lo cual cualquier acto que implique evaluar los resultados de la contienda electoral podra estimarse relacionado con el derecho a ser votado; sin embargo, una vez calificadas las elecciones respectivas y ocupado el cargo, los actos que afecten la permanencia en l sern ajenos a la materia electoral, pues implicarn el estudio de una normativa de naturaleza diferen te, desvinculada de la que regula los procesos electorales. Ante esta interpretacin, de especial relevancia resulta contar con un mecanismo que permita determinar, de oficio, si la va para impugnar el acto res pectivo es de la jurisdiccin constitucional ordinaria o la electoral, reiterando que los problemas de articulacin horizontal entre ambas jurisdicciones se deben solventar como cuestiones de competencia y no de procedencia. 4. Precedentes relevantes. Si bien originalmente la Sala Superior del tepJf sos tuvo en la tesis 26/2004 que el Jdc es improcedente para tutelar la perma nencia o la reincorporacin en los cargos de eleccin popular, lo cierto es que en el ao de 2008 dicho criterio se abandon en la tesis XVII/2008 de la propia Sala que lleva por rubro: Sustitucin por renuncia de un representante popular electo. Procede el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano. Posteriormente, en su jurisprudencia 20/2010 cuyo rubro indica Derecho Poltico Electoral a ser votado. Incluye el derecho a ocupar y desempear el cargo se precisa que el Jdc es procedente para controvertir actos y resoluciones que violen el derecho a ser votado, el cual comprende el derecho a ocupar el cargo respectivo, por lo que debe entenderse incluido el derecho de ejercer las funciones inherentes durante el periodo del encargo, criterio que amerita especial atencin tratndose de los integrantes de un Ayuntamiento, ya que conforme a la jurisprudencia del Pleno de la ScJn los actos que afectan la integracin del rgano de gobierno municipal pueden ser impugnados por su representante a travs de una con troversia constitucional, como se advierte de la tesis citada anteriormente.
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Por ello, si bien el referido criterio ha permitido al tepjf conocer de jdc en los que se controvierten actos que afectan la permanencia de los integrantes de los Ayuntamientos, con motivo de actos relacionados con la calificacin de las elecciones respectivas,57 debe tomarse en cuenta que tambin ha servido de base para que incluso conozca de juicios de esa naturaleza en los que se controvierten actos posteriores a los de la calificacin de una eleccin, en los que el Poder legislativo local ha declarado la desaparicin de un Ayuntamiento, como sucedi en el jdc 30/2008 resuelto el 3 de diciembre de 2008 por la Sala Regional de la Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con sede en Xalapa, Veracruz, en el cual se determin revocar el Decreto 704 del Congreso del Estado de Oaxaca que declar la desaparicin de Poderes por la desintegracin del Ayuntamiento de San Raymundo Jalpan, Centro, Oaxaca. En este asunto se present la posibilidad de que se emitieran diversas sentencias respecto del mismo acto impugnado, tanto por una Sala del tepjf como por la scjn, ya que el referido Decreto se impugn en la demanda relativa a la controversia constitucional 151/2008 y si bien en la sentencia emitida en sta se sobresey respecto de ese Decreto especfico, por cesacin de sus efectos, lo cierto es que se analiz la validez del impugnado en ampliacin de la demanda, el Decreto 807 emitido por el propio legislador en cumplimiento del fallo dictado por esa Sala Electoral, el cual tambin determin la desaparicin del referido Ayuntamiento y fue declarado invlido por mayora de cuatro votos de los Ministros integrantes de la Segunda Sala de la scjn al resolver la citada controversia constitucional.
Entre los asuntos en los que las Salas del tepJf han conocido de problemas de integracin de los Ayuntamientos relacio nados con la calificacin de elecciones que posteriormente han dado lugar a controversias constitucionales desechadas destacan los Jdc 436/2010, 437/2010, 441/2010 y 442/2010 del ndice de la Sala Regional de la Tercera Circuns cripcin Plurinominal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con sede en Xalapa, Veracruz, en los cuales se revocaron sendos acuerdos del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Oaxaca respecto de la eleccin de concejales del Ayuntamiento de San Juan Cotzocn, de este ltimo Estado, resoluciones que dieron lugar a diversos actos impugnados en la controversia constitucional 20/2011, desechada por el Ministro instructor.
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Con independencia de las consideraciones que hubiere expresado la Sala Regional antes referida al conocer del respectivo jdc y del grado de vinculacin que existi entre el nuevo Decreto del Congreso de Oaxaca y la sentencia dictada en aquel juicio, lo cierto es que la validez de un acto formalmente legislativo relacionado con la integracin de un Ayuntamiento fue analizado en las dos jurisdicciones constitucionales materia de estudio. En adicin a lo expuesto, cabe sealar que la Sala Superior del tepjf ha venido precisando que la procedencia del jdc para analizar la validez de actos que afectan la permanencia en un cargo al que se accede por la va del voto se encuentra limitada, pues no todo acto relacionado con la permanencia en el cargo es de naturaleza electoral.58 En ese orden de ideas se estima conveniente establecer los mecanismos procesales que permitan dirimir cuestiones de competencia, de oficio, entre la jurisdiccin constitucional ordinaria y la electoral, pues con ello la posibilidad de sentencias contradictorias se evitara considerablemente, aunado a que la scjn podra definir en criterio vinculatorio hasta dnde llega la jurisdiccin de las Salas del tepjf en cuanto a la tutela del derecho a ser votado y su llamada expresin a la permanencia y al ejercicio de las funciones respectivas, cuestin que ha generado la aprobacin de relevantes tesis de la referida Sala Superior, entre otras, la XVIII/2008 que lleva por rubro: Revocacin de mandato. El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano es improcedente para impugnarlo.59
58 Vid. Sentencia dictada en el Jdc 3060/2009 y sus acumulados en los cuales diversos integrantes del Ayuntamiento de Tzintzuntzan, Michoacn, impugnaron la convocatoria realizada por el Presidente Municipal a los suplentes respectivos. Cabe sealar que con posterioridad al dictado de la sentencia respectiva en la que se deja sin efectos el acto impugnado, el Congreso del Estado aparentemente inicio juicio poltico en contra de los mismos ediles, acto que es materia de anlisis en la controversia constitucional 31/2011. 59 Conviene agregar que otros actos de naturaleza poltica cuyo conocimiento por las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral es materia de debate, son los de naturaleza parlamentaria, los que sern objeto de anlisis en estudio posterior. Sirvan por lo pronto de referente las tesis XIV/2007 y XVII/2007 de la Sala Superior del tepJf que llevan por rubro: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. La remocin del Coordinador de una Fraccin Parlamentaria no es impugnable en amparo y derecho poltico electoral de ser votado. su tutela excluye los actos polticos correspondientes al derecho parlamentario.
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El control de la constitucionalidad de los actos que afectan el derecho poltico a integrar autoridades electorales locales
Como ya se precis las normas que regulan el ingreso, permanencia y remocin de los titulares de un instituto electoral o de un tribunal electoral, as como sus actos de aplicacin, no son actos que regulan el ejercicio de un derecho poltico-electoral. Adems, resulta discutible sostener que dichas normas constituyen un marco jurdico que rige la actuacin de autoridades que organizan y califican comicios o resuelven controversias que surjan en stos, pues lo cierto es que la normativa que sin duda encuadra en este supuesto es la que determina las atribuciones de los institutos y los tribunales electorales ms no la que da cauce a las que ejercen las legislaturas locales u otros Poderes respecto de la integracin de esos rganos. A pesar de lo anterior, la incertidumbre que en alguna medida ha existido respecto de la procedencia del juicio de amparo para impugnar actos de esa naturaleza, dada la jurisprudencia al tenor de la cual el amparo es improcedente contra actos que afecten derechos polticos, debe reconocerse que el tepjf ha realizado una interpretacin relevante sobre los supuestos de procedencia del jrc, como se precisar a continuacin, para aceptar la posibilidad de revisar la validez de los procedimientos encaminados al nombramiento de titulares de institutos electorales o de magistrados de tribunales electorales locales. Al respecto, conviene comenzar por sealar que un elemento que tambin pudo generar el criterio relativo a que los actos de esa naturaleza son impugnables en la jurisdiccin constitucional electoral fue el sustentado por la scjn, por mayora de seis votos, al resolver la accin de inconstitucionalidad 1/95, en la cual se impugnaron diversos preceptos de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, especficamente los relacionados con la integracin de los Consejos Ciudadanos, rganos de representacin vecinal y participacin ciudadana. En el
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fallo respectivo, emitido el 31 de octubre de 1995, se determin que la regulacin impugnada pertenece a la materia electoral dado que los consejeros ciudadanos ejercen claras funciones de poder pblico al tener la posibilidad de aplazar los programas anuales delegacionales o provocar su modificacin, por lo que se sobresey en la respectiva accin de inconstitucionalidad. En relacin con este criterio importa mencionar que se estableci en un contexto constitucional diverso al vigente a partir del ao de 1996 en el cual se ampli la procedencia de las acciones de inconstitucionalidad para impugnar leyes en materia electoral y se establecieron las bases constitucionales de la jurisdiccin constitucional electoral. Adems, la eleccin de los consejeros ciudadanos en materia de representacin vecinal y participacin ciudadana no guarda analoga con la designacin de los titulares de las autoridades electorales antes referidas, pues el mecanismo para ello es diverso y sus funciones tambin. Por lo que se refiere a los principales criterios sustentados al respecto por la Sala Superior del tepjf cabe sealar que el primer asunto en el que se analiz la validez del nombramiento de consejeros electorales fue el jrc 391/2000, promovido por el Partido de la Revolucin Democrtica contra el Decreto del Congreso del Estado de Yucatn mediante el cual ratific por un periodo ms a los consejeros ciudadanos del Consejo Electoral de ese Estado. De lo sostenido en este fallo especial atencin merecen, para los efectos de este artculo, el considerando primero relativo a la competencia del tepjf y su considerando cuarto en el cual se precisan los efectos de la revocacin del Decreto impugnado. En el considerando primero se realiz la interpretacin de la fraccin IV del artculo 99 constitucional, al tenor de la cual dicho Tribunal conocer de las impugnaciones de los actos o resoluciones definitivos firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver sobre las controversias que surjan dentro de los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Es decir, los supuestos de procedencia del jdr.
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En dicho considerando se sostuvo que la interpretacin de estos supuestos debe realizarse en forma amplia y no limitada para atender al propsito del Poder Revisor de la Constitucin, al realizar las reformas en materia electoral en el ao de 1996, por lo cual exclusivamente respecto del acto impugnado el Congreso del Estado de Yucatn es autoridad electoral responsable para efectos del jdr, mxime que conforme a lo previsto en la LsmIme el sistema de medios de impugnacin en materia electoral tiene como finalidad garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten a los principios de constitucionalidad y de legalidad, por lo que el Decreto impugnado es un acto que debe considerarse como de organizacin de las elecciones, en un sentido amplio, sin restringir este concepto constitucional a los actos que, dentro del proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da en que habr de realizarse la jornada electoral correspondiente. Por otra parte, debe destacarse que en el considerando cuarto del fallo en comento, con el objeto de reparar la violacin constitucional cometida por la autoridad responsable, se determin dejar sin efectos todos los actos o resoluciones emanados del Consejo Electoral del Estado de Yucatn, integrado de conformidad con el Decreto controvertido, sin menoscabo de que los consejeros respectivos ya hubieran rendido protesta ante el Congreso del Estado, toda vez que la limitante prevista en el artculo 86, prrafo 1, inciso e), de la LsmIme relativa a que la reparacin sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente prevista para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos, se refiere nicamente a rganos o servidores pblicos que son electos en los comicios que se celebren para renovar los poderes pblicos. Como se advierte, la interpretacin realizada en esa sentencia por el tepjf tuvo como finalidad tutelar el derecho de acceso a la justicia y si bien al tenor del contexto jurisprudencial en el que se insert, result la ms afortunada para lograr la prevalencia del orden jurdico, ello no obsta para reconocer que sera discutible en un contexto legal y jurisprudencial en el cual las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral se articuTemas de Derecho Procesal Electoral
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laran plenamente y en el cual se precisar la procedencia del amparo para controvertir actos de esa especie con base en la interpretacin de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo. Incluso, debe tomarse en cuenta que la naturaleza de la jurisdiccin electoral no parece ser la adecuada para impugnar actos de los poderes legislativos relacionados con el nombramiento de autoridades electorales ya que en trminos de lo previsto en el artculo 41, prrafo ltimo, de la cpeum, en materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o acto impugnado, por lo que cuando se impugnen actos de esa naturaleza no podr suspenderse el inicio de funciones de los servidores pblicos cuya designacin se cuestiona a diferencia de lo que podra suceder en un juicio de amparo. Esta circunstancia tambin trasciende a los efectos que se impriman a la sentencia que declare la inconstitucionalidad o ilegalidad del nombramiento impugnado, pues de haberse suspendido60 sus efectos no se habran concretado y, por ende, los nombrados ilegalmente no habran ejercido sus atribuciones, a diferencia de lo que sucede en la jurisdiccin electoral en la cual incluso se invalidan los actos dictados por el rgano integrado ilegalmente, lo cual resulta discutible por su trascendencia al principio de seguridad jurdica y por el hecho de que en la LsmIme no se prev un precepto similar al artculo 80 de la Ley de Amparo que permita imprimir efectos restitutorios al fallo. En ese tenor, conforme al sistema que se propone en el presente estudio, si un partido poltico controvirtiera mediante un jrc los actos emitidos por una legislatura local en relacin con el nombramiento de consejeros o magistrados electorales, se podra remitir la demanda a un Juez de Distrito reencausndose la va para estimar que la procedente es
60 Entre los criterios jurisprudenciales relacionados con la suspensin de los efectos de un nombramiento en un cargo pblico destaca la tesis 76/2011 de la Segunda Sala de la ScJn, pendiente de publicar, cuyo rubro y texto en lo conducente indican: Suspensin en amparo. Procede concederla conta la etapa final del procedimiento para designar nuevos notarios pblicos, por satisfacerse el requisito previsto en la fraccin II del artculo 124 de la Ley de Amparo. Cuando se impugna el proce dimiento para designar funcionarios o particulares que ejercern la funcin pblica, la suspensin de los actos reclamados procede contra su etapa final, esto es, contra el acto de designacin y otorgamiento de la autorizacin correspondiente..
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la del amparo indirecto, en la inteligencia de que al tenor de la reforma al artculo 107, fraccin I, de la cpeum, pendiente de publicar, a los partidos polticos se les podra reconocer un inters legtimo para impugnar en amparo los actos relacionados con la designacin de consejeros o magistrados electorales, en la inteligencia de que no resulta extrao que un partido poltico acuda al juicio de amparo a impugnar actos de autoridad que no pertenecen a la llamada materia electoral directa, como sucede cuando controvierten mediante dicho juicio un laudo dictado por una Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje en una contienda laboral que se suscite con alguno de sus trabajadores. En estrecha relacin con el precedente antes referido, destaca tambin el jrc 424/2000 y su acumulado 425/2000 promovidos por los Partidos de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional, contra el acto consistente en la designacin de Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Yucatn realizada por insaculacin llevada a cabo por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia de ese Estado. En la sentencia respectiva, dictada el 26 de octubre de 2000 por la Sala Superior del tepjf, se justific la competencia de sta considerando que dicho Pleno , en el caso concreto, es autoridad para efectos de un jrc. De lo sostenido en este fallo debe destacarse que al analizar el procedimiento que estableci la autoridad responsable para la designacin en comento se arrib a la conclusin de que al regularse los requisitos exigibles no se previ con claridad cules eran los documentos de validez legal que se consideraban deban presentarse para que los candidatos acreditaran cumplir con los requisitos exigibles, por lo cual se estim que el procedimiento respectivo viol las garantas de legalidad, audiencia, debida fundamentacin y motivacin as como certeza. En ese tenor, en el considerando Sexto del fallo respectivo se precis que como consecuencia de la revocacin del acto impugnado quedaban sin efectos todos los actos y resoluciones emanados del Tribunal Electoral integrado de conformidad con el procedimiento de referencia, lo que revela nuevamente la problemtica derivada de la imposibilidad de suspender los efectos de los actos impugnados.
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Posteriormente, son de llamar la atencin los jdc 221/2000 y 222/2000, los cuales fueron promovidos por diversos aspirantes al cargo de Magistrados Electorales del Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, contra los resultados del procedimiento realizado en cumplimiento de lo resuelto en el jrc 424/2000 y su acumulado 425/2000. En estas resoluciones dictadas el 11 de diciembre de 2000 por la Sala Superior del tepjf se desecharon los referidos juicios al precisarse que la nica va para impugnar actos de esa naturaleza es el jrc. En el caso de estos juicios llama la atencin que de contarse con un sistema que articulara las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral, en lugar de haberse desechado las referidas demandas, la Sala Superior del tepjf se pudo declarar incompetente para remitirlas a un Juzgado de Distrito con el objeto de que se reencauzaran con el carcter de juicios de amparo. Otro asunto que debe mencionarse es el jrc 4/2001 promovido por el Partido Revolucionario Institucional en contra de la designacin de un Magistrado de la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas, el cual fue resuelto el 30 de enero de 2001 revocando el Decreto respectivo en virtud de que el designado haba fungido durante el ao inmediato anterior como representante de una coalicin en un Distrito Electoral. Tambin es de mencionarse el jrc 6/2001, en cuya resolucin dictada del 6 de febrero de 2001 se revoc la designacin de una Magistrada de la Sala de Primera Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas, dado que la votacin que sirvi de sustento a su designacin se emiti por un porcentaje de diputados menor al exigido constitucionalmente para que la Comisin Permanente de la legislatura del Estado pudiera elegir a un Magistrado Electoral. Nuevamente los efectos de la revocacin del Decreto impugnado se tradujeron en dejar sin efectos todos los actos o resoluciones emanados de la Sala a la que se encontraba adscrita dicha Magistrada. Para efectos de este anlisis cabe sealar que antes de la reforma de 30 de junio de 2008 a la LsmIme se resolvieron diversos jrc en los que se
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impugnaron actos relacionados con la designacin de consejeros y magistrados electorales destacando, entre otros: el 366/2001, relacionado con la designacin de Consejeros Electorales del Estado de Coahuila; el 323/2001, relacionado con la designacin de un Consejero Electoral del Estado de Tlaxcala; el 031/2002, relacionado con la designacin de los Magistrados de la Sala Electoral-Administrativa del Estado de Tlaxcala; el 189/2002, relacionado con la designacin de los Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len y en donde se imprimieron efectos peculiares a la revocacin del Decreto respectivo; el 001/2003, relacionado con el nombramiento de un Magistrado de la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche, en el que aun cuando se revoc el nombramiento se precis que los actos en los que intervino el designado quedan subsistentes; el 540/2003, relacionado con la designacin de Consejeros Electorales del Estado de Chihuahua; el 021/2004, relacionado con la designacin de Consejeros Electorales del Estado de Colima; el 515/2006, relacionado con la designacin de Consejeros Electorales del Estado de Baja California; el 18/2008, relacionado con la designacin de los Consejeros Electorales del Estado de Durango, en el cual aun cuando se revoc la designacin de algunos de los Consejeros se indic que subsistiran los actos que hubieren realizado con tal carcter. Cabe agregar que aun cuando en el ao 2003 la Sala Superior del tepjf aprob la tesis jurisprudencial 16/2003 cuyo rubro indica: Funcionarios electorales. Contra su designacin resulta improcedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano sustentada en relevantes argumentos como el consistente en que la designacin de magistrados electorales no implica el dictado de actos que puedan afectar esos derechos fundamentales, ya que no se lleva a cabo a travs del sistema de eleccin popular y directa, llama la atencin que mediante la reforma realizada a la LsmIme del 30 de junio de 2008 se adicionara a su artculo 79 un prrafo 2 para prever como supuesto de procedencia de los jdc la impugnacin de los actos y resoluciones por
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quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. En relacin con esta adicin cabe destacar que la misma no se propuso en la iniciativa correspondiente y se agreg en la Cmara de Senadores que fungi como Cmara de origen, sin que en el dictamen respectivo se adviertan las razones de su inclusin. Al respecto, se estima discutible que dicho supuesto de procedencia del jdc tenga asidero constitucional ya que tal como lo haba sostenido la jurisprudencia del tepjf los derechos que se afectan con la designacin de un consejero o de un magistrado electoral de un Estado no estn directamente relacionados con los derechos poltico-electorales. Con independencia de lo anterior, debe reconocerse que la Sala Superior del tepjf al resolver diversos jdc promovidos a partir de la entrada en vigor de la referida reforma de agosto de 2008, contra actos de esa naturaleza, ha interpretado el marco constitucional y legal aplicable a la designacin de consejeros y magistrados electorales fijando relevantes criterios que incrementan la eficacia del marco constitucional y legal. Entre los jdc que se han resuelto por la Sala Superior del tepjf destacan: el jdc 2676/2008, relacionado con la conclusin de funciones de Consejeros Electorales del Distrito Federal; el jdc 2868/2008 y acumulados, relacionado con una convocatoria para designar Consejero Electoral del Distrito Federal; el jdc 2732/2008, relacionado con la designacin de Consejeros del Instituto Electoral del Estado de Mxico; el jdc 2676/2008, relacionado con la culminacin de funciones del Consejero Presidente del Consejo Electoral del Distrito Federal; el jdc 31/2009 y sus acumulados, relacionado con la impugnacin de un Decreto del Congreso del Estado de Aguascalientes mediante el cual se aprob el Cdigo Electoral del Estado, en el cual se analiz la validez del artculo cuarto transitorio de dicho Decreto que fijaba la fecha de terminacin del cargo de los Consejeros Electorales y en cuyo fallo se determin la inaplicacin de dicho precepto transitorio; el jdc
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2977/2009 acumulado con los jrc 79/2009 y otros, relacionados con el Decreto del Congreso del Estado de Aguascalientes que designa a integrantes del Consejo del Instituto Electoral de ese Estado; el JDC 300/2009, relacionado con la designacin de Magistrados del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Zacatecas; el jdc 2982/2009, relacionado con la conclusin de funciones de una Magistrada del Tribunal Electoral del Estado de San Luis Potos; el jdc 3003/2009, relacionado con la convocatoria emitida por el Congreso del Estado de Baja California para la designacin de Consejeros del Instituto Electoral de esa entidad poltica; y el jdc 2866/2008 acumulado, entre otros, con el jrc 149/2008, relacionado con la determinacin del Consejo del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco relativa a la integracin de los Consejeros suplentes. Adems, a partir de la entrada en vigor de la referida reforma a la LsmIme la propia Sala tambin ha resuelto diversos jrc relacionados con la designacin de consejeros y magistrados electorales destacando: el jrc 105/2008, relacionado con una convocatoria para el nombramiento de Consejeros Electorales del Distrito Federal; el jrc 635/2007, relacionado con la sentencia dictada por el Tribunal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora, relacionada con la impugnacin de la designacin del Consejero Presidente del Consejo Electoral de esa entidad federativa; el jrc 1/2009, relacionado con la ratificacin de los Consejeros del Instituto Electoral del Estado de Quintana Roo; el jrc 21/2009, relacionado con la designacin de una Magistrada del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas; y el jrc 412/2010, relacionado con la designacin de Consejeros del Instituto Electoral del Estado de Quertaro. En estas resoluciones nuevamente el tepjf contribuye de manera considerable al adecuado desarrollo del orden jurdico nacional; sin embargo, debe tomarse en cuenta que la posibilidad de impugnar tanto en un jdc como en un jrc actos relacionados con el nombramiento, suspensin o remocin de consejeros o magistrados electorales locales
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necesariamente generar intersecciones jurisdiccionales tanto con el juicio de controversia constitucional, especialmente el promovido por un Poder Judicial local respecto de la designacin de Magistrados electorales que pertenezcan a ste, como respecto de los juicios de amparo que promuevan los afectados por las decisiones que normalmente corresponde emitir a las legislaturas locales. Como muestra de lo anterior basta referir a las sentencias contradictorias dictadas en el amparo en revisin 45/2010 resuelto por el Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito y en el jdc 3000/2009 fallado por la Sala Superior del tepjf, en los cuales el mismo gobernado impugn el decreto del Congreso del Estado de Zacatecas del 28 de octubre de 2009 mediante el cual se eligi a diversos Magistrados del Tribunal Electoral del Estado de Zacatecas, dando lugar a que el referido Tribunal de amparo otorgara la proteccin de la justicia de la Unin y la Sala de mrito reconociera la validez del acto respectivo. Por el momento, la solucin de tal contradiccin se encuentra sujeta a lo que determine el Pleno de la scjn al conocer del incidente de inejecucin derivado de la actitud contumaz del referido Congreso, la cual encuentra como justificacin la existencia de un diverso fallo, dictado previamente, que reconoce la validez del acto legislativo impugnado, sin menoscabo de que por cualquier situacin extraordinaria dicho incidente llegue a carecer de materia. En abono a lo anterior, destacan las sentencias de amparo dictadas por el Juez Tercero de Distrito en el Estado de Baja California en el amparo 73/2010 en el que se concedi el amparo contra el Decreto de la legislatura de ese Estado en el cual se designaron Consejeros del Instituto Electoral de esa entidad poltica, as como la emitida por el Juez Segundo de Distrito en el Estado de San Luis Potos en la que se otorg la proteccin constitucional respecto de la no ratificacin de un Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de ese Estado, resoluciones que aun cuando fueron impugnadas en revisin del conocimiento de la scjn son reveladoras de la posibilidad de las referidas intersecciones.
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En ese tenor, se estima necesario reflexionar sobre la posibilidad de derogar el prrafo 2 del artculo 79 de la LsmIme por carecer de asidero constitucional, lo cual dara lugar a que los sujetos afectados por los actos relacionados con el nombramiento, suspensin y remocin de consejeros y magistrados electorales acudieran a la va constitucional y legalmente prevista para verificar la validez de ese tipo de actos, es decir, el juicio de amparo atendiendo a la aplicacin en sentido contrario de lo previsto en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo. En estrecha relacin con lo anterior, tomando en cuenta que resulta discutible sostener que un acto relacionado con el nombramiento, suspensin y remocin de consejeros y magistrados electorales encuadra en los supuestos de procedencia del jrc, en un contexto de articulacin entre las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral, resultara conveniente superar la jurisprudencia del tepjf que permite su procedencia contra ese tipo de actos, dejando en manos de la jurisdiccin de amparo su impugnacin, incluso por los partidos polticos quienes dada su situacin jurdica derivada de ser el nico medio para obtener el registro de candidatos a eleccin popular, se veran afectados en su inters legtimo con los actos de esa naturaleza.
v. probLemas de
La artIcuLacIn vertIcaL de Las jurIsdIccIones constItucIonaLes ordInarIa y eLectoraL nacIonaLes
En este apartado se abordan tres aspectos relevantes sobre la fuerza jurdica de lo resuelto por la sjcn respecto de las potestades jurisdiccionales de las Salas del tepjf, incluyendo las particularidades que al parecer deben tomarse en cuenta al resolver un incidente de inejecucin derivado del incumplimiento de una sentencia dictada en la jurisdiccin constitucional ordinaria.
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La fuerza vinculatoria de las sentencias de la scjn respecto de la jurisdiccin constitucional electoral
En este rubro debe tomarse en cuenta que por lo regular las sentencias dictadas por la scjn que trasciendan al mbito de la jurisdiccin electoral son las emitidas al conocer de una accin de inconstitucionalidad en la que se impugnen leyes generales, mxime que actualmente son escasos los conflictos competenciales en los que sea parte una Sala del tepjf, de los que correspondera resolver a ese Alto Tribunal en trminos de lo previsto en el artculo 106 constitucional, siendo relevante analizar, incluso, si en los diversos asuntos de su competencia pudiera emitirse un fallo que resultara vinculatorio para dichas Salas. En ese tenor, tratndose de los pronunciamientos emitidos por la scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad en la que se declara la invalidez de una ley electoral resulta indiscutible que conforme a lo establecido en la cpeum ms all de lo que pudiera establecer un tratado internacional cuya validez sera discutible, salvo por lo que se refiere a la Corte Penal Internacional, al no existir base constitucional alguna para que el Estado Mexicano aceptara suprimir la naturaleza terminal que la propia cpeum confiere a la scjn, dicha determinacin adquiere la fuerza propia de la cosa juzgada material, en tanto que la expulsin del orden jurdico de la norma invalidada no podr ser objeto de anlisis en algn otro juicio. Por otro lado, en el caso de los fallos que reconocen la validez de una disposicin general propia de la materia electoral directa, debe considerarse que esos pronunciamientos gozan de la fuerza de cosa juzgada material en cuanto a la consideracin consistente en que la especfica porcin normativa cuya validez se reconoci no viola determinado precepto constitucional, tratndose adems, de una cosa juzgada relativa, pues no implica que la scjn haya revisado su constitucionalidad al tenor de toda la cpeum.
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Ello, en virtud de que la validez de una ley que rija la materia electoral directa no puede ser controvertida a travs del juicio de amparo, como deriva de lo previsto en el artculo 105, fraccin II, prrafo antepenltimo, de la cpeum el cual seala que la nica va para plantear la no conformidad de las leyes electorales a la Constitucin es la accin de inconstitucionalidad. En abono a lo anterior, es importante sealar qu consecuencias tiene respecto de la jurisdiccin electoral, lo determinado por el Pleno de la scjn al reconocer la validez de una ley electoral al resolver una accin de inconstitucionalidad, debiendo tomarse en cuenta que conforme al inciso f) del prrafo 1 del artculo 10 de la LsmIme los medios de impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes cuando en ellos se solicite, en forma exclusiva, la no aplicacin de una norma general en materia electoral cuya validez haya sido declarada por la scjn, en los trminos de la fraccin II del artculo 105 constitucional. Al respecto, es posible sostener que dicha causa de improcedencia si bien se refiere expresamente a la improcedencia de la totalidad del juicio cuando nicamente se haga un planteamiento de constitucionalidad de una norma cuya validez ya fue reconocida por el Pleno de la scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad, lo cierto es que implcitamente revela que cuando se atribuyan diversos vicios al acto concreto impugnado en la jurisdiccin electoral la consecuencia ser que el planteamiento de inconstitucionalidad en los trminos referidos se considere inoperante, lo que viene a corroborar que el pronunciamiento de validez realizado por la scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad tiene la fuerza de cosa juzgada material relativa. Lo anterior, en virtud de que la causa de improcedencia en comento se refiere a la totalidad del respectivo medio de control electoral en el cual no ser, generalmente, acto impugnado la ley que se estime invlida por el promovente, por lo que si en la demanda respectiva nicamente se atribuye un vicio de inconstitucionalidad de leyes respecto del cual ya existe reconocimiento de validez emitido por la scjn al conocer de una
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accin de inconstitucionalidad, resulta lgico que se afecte la procedencia del medio promovido; en cambio, si se atribuyen diversos vicios al acto concreto impugnado ello provocara que el medio resulte procedente para estudiar stos, sin que pueda sostenerse que en este supuesto se tornar procedente el planteamiento de invalidez de la disposicin general reconocida vlida por la scjn, pues la imposibilidad constitucional y legal para abordar ese planteamiento, derivado de la cosa juzgada material de la que est investido el respectivo fallo de la scjn, lgicamente no puede diluirse por el hecho de que en la demanda del medio de impugnacin electoral se hayan realizado diversos planteamientos, por lo que la nica consecuencia de que se presente esta situacin ser que este ltimo medio sea procedente y que el planteamiento que pretende desconocer esa cosa juzgada material sea inoperante. Importa sealar que la relatividad de la cosa juzgada material de la que estn investidos los fallos en los que la scjn reconoce la validez de una norma general, implica que si ante las Salas del tepjf se plantea un diverso vicio al que se estim infundado en el fallo de la scjn, aqullas s podrn abordarlo e incluso estimar que la norma es inconstitucional e inaplicarla al caso concreto, ya que el citado inciso f) debe interpretarse atendiendo a sus fines y no darle un mayor alcance que impida el ejercicio de las atribuciones para velar por el apego de la normativa secundaria al texto constitucional, pues resulta lgico que la cosa juzgada material que reconoce la LsmIme sea la que deriva precisamente de la materia del pronunciamiento emitido por la scjn. Otro aspecto que debe destacarse de lo sealado en inciso f) del prrafo 1 del artculo 10 de la LsmIme es que la improcedencia que prev no deriva de la fuerza vinculatoria de carcter jurisprudencial que asiste a los criterios sostenidos por la scjn al resolver una accin de inconstitucionalidad por una mayora de cuando menos ocho votos, sino del carcter de fuerza juzgada material que asiste a lo determinado por el Pleno de ese Alto Tribunal aun cuando el criterio de validez no se haya aprobado por ocho votos sino por una mayora inferior.
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En ese orden, si el Pleno de la scjn ya se pronunci sobre la validez de una ley electoral aun cuando ello fuera por una mayora inferior a ocho votos, la fuerza de la cosa juzgada material de dicho pronunciamiento reconocida en el citado inciso f) impedir que ese preciso problema de constitucionalidad se pueda analizar por las Salas del tepjf. Finalmente, debe tomarse en cuenta que la fuerza vinculatoria de una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad, en trminos de lo previsto en la fraccin IV del artculo 41 de la Lr10561 puede llegar al extremo de obligar a las Salas del tepjf a realizar la aplicacin de un precepto legal en los trminos precisados en la propia sentencia, como sucedi en la accin de inconstitucionalidad 2/2009, respecto a la postergacin de los efectos de invalidez de diversos numerales.
La fuerza vinculatoria de la jurisprudencia de la scjn respecto de la jurisdiccin constitucional electoral
Aun cuando la fuerza jurisprudencial que en nuestro sistema legal se imprime a un fallo constitucional no implica una modificacin del orden jurdico, es necesario reconocer que al conferirle el legislador a determinadas sentencias esa fuerza jurdica, con ello se genera un parmetro de juzgamiento al cual deben apegarse los rganos jurisdiccionales del Estado Mexicano, lo que es revelador del impacto que la jurisprudencia tiene sobre el orden jurdico, sin que ello implique reconocerle a dichos fallos el carcter de disposiciones de observancia general, pero s constituir la causa de una determinacin judicial que por mandato legal resulta vinculatoria para los dems tribunales.
61 Dicho numeral seala: Articulo 41. Las sentencias debern contener:IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisin, en su caso, los rganos obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la invalidez de una norma general, sus efectos debern extenderse a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada
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En el caso de las acciones de inconstitucionalidad en las que se impugnen leyes electorales debe comenzarse por sealar que en el artculo 43 de la Lr105 se establece que las razones contenidas en los considerandos en que se funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, sern obligatorias para las Salas, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos federales o locales. Ante ello, aun cuando es claro el reconocimiento de una fuerza vinculatoria de dichas consideraciones resulta necesario determinar si la misma aunque formalmente no es denominada como jurisprudencia puede tener esa naturaleza. Para tal fin debe tomarse en cuenta que el artculo 177 de la Lopjf prev que la jurisprudencia del Pleno, las Salas de la misma y los tribunales colegiados de circuito en las ejecutorias que pronuncien en los asuntos de su competencia distintos del juicio de amparo, se regirn por las disposiciones de la Ley de Amparo, salvo en los casos en que la ley de la materia contuviera disposicin expresa en contrario. En ese tenor, en principio, debe tomarse en cuenta que si el legislador previ la salvedad indicada en la parte final de ese numeral, es decir, la no vinculacin a la Ley de Amparo respecto de determinada jurisprudencia, ello fue en virtud de que alguna ley diferente a sta debe contener una regulacin que rija a diversa jurisprudencia establecida por la scjn, pues resultara ocioso que hubiera previsto la referida salvedad aun cuando no existiera otro ordenamiento que regulara la fuerza vinculatoria de los fallos de ese Tribunal, resultando que la nica ley diversa a la Ley de Amparo que se pronuncia sobre la fuerza vinculatoria de lo determinado por la scjn en asuntos diferentes al juicio de garantas, es la Lr105. Por otra parte, tambin destaca lo previsto en el artculo 235 de la Lopjf conforme al cual la jurisprudencia del Pleno de la scjn ser obligatoria para el tepjf cuando se refiera a la interpretacin directa de un precepto de la cpeum y en los casos en que resulte exactamente aplicable.
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De la lectura detenida de este precepto se puede sostener que se refiere a dos supuestos diversos, el primero sobre la jurisprudencia relativa a la interpretacin directa de un precepto constitucional y el segundo sobre la jurisprudencia que resulta exactamente aplicable, es decir, cuando se refiere al alcance de un especfico contexto normativo que tambin debe interpretarse o aplicarse por las Salas del tepjf. Por tanto, si bien en el primer supuesto la jurisprudencia respectiva podr tener su origen en cualquiera de los asuntos que resuelva el Pleno de la scjn, en los que pueda integrar jurisprudencia al tenor de lo previsto en la Ley de Amparo, lo cierto es que en el segundo supuesto, es decir, cuando la jurisprudencia se refiera a los casos en que resulte exactamente aplicable, ser necesario que aqulla derive del conocimiento de asuntos en materia electoral, los cuales nicamente podrn ser, por lo regular, las acciones de inconstitucionalidad contra leyes en materia electoral. En ese tenor, tomando en cuenta la fuerza vinculatoria que asiste a las determinaciones adoptadas en una accin de inconstitucionalidad que sean aprobadas por una mayora de ocho votos, as como lo previsto en los artculos 177 y 235 de la Lopjf, se impone concluir que dichas determinaciones tienen carcter jurisprudencial y, por ende, son vinculatorias para el tepjf. No obsta a lo anterior el hecho de que en el artculo 99 de la cpeum se prevea la posibilidad de que se den contradicciones de tesis entre el Pleno y las Salas de la scjn y el tepjf, cuando las Salas de ste sustenten una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o sobre la interpretacin de algn precepto constitucional, pues dichas contradicciones podrn actualizarse con criterios de la scjn sobre la interpretacin directa o sobre la interpretacin de una ley electoral62 que realicen el Pleno o las Salas, siempre y cuando los criterios respectivos no alcancen una votacin mayoritaria de ocho votos, mas no cuando el Pleno sos62
Vid. coello cetina rafael, Tipologa de las sentencias dictadas en acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales atendiendo a sus efectos en Temas de Derecho Procesal Electoral, SeGob, 2010, de la pgina 159 a la 161
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tenga un criterio sobre la validez de una ley electoral con una votacin mayoritaria inferior a ocho votos, pues en este supuesto aun cuando el criterio no goza de fuerza jurisprudencial que vincule al tepjf, lo cierto es que el respectivo y preciso anlisis de constitucionalidad tiene efectos de cosa juzgada material para efectos de la jurisdiccin electoral, tal como deriva del inciso f) del prrafo 1 del artculo 10 de la LsmIme, pues cualquier planteamiento sobre la validez de esa norma que ya haya sido analizado por el Pleno de la scjn concluyendo con una votacin mayoritaria no calificada, ser inoperante en los medios de control de la constitucionalidad electorales. Precisado lo anterior, en relacin con lo establecido en el artculo 235 de la Lopjf, con el fin de evitar mayor incertidumbre, se estima conveniente modificarlo para precisar que tanto la jurisprudencia emitida por el Pleno en trminos del artculo 192 de la Ley de Amparo, como la fijada en trminos del artculo 43 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artculo 105 de la cpeum, sern vinculatorias para las Salas del tepjf. Adems, para mayor claridad es pertinente sealar que dicha jurisprudencia ser la relativa a la interpretacin directa de un precepto de la cpeum o la exactamente aplicable que se refiera al alcance o la validez de una ley electoral. En ese contexto, de especial relevancia resulta distinguir entre los efectos de una sentencia dictada en una accin de inconstitucionalidad que declare la invalidez de una especfica disposicin general y la fuerza vinculatoria de la jurisprudencia establecida por la scjn, siendo ejemplificativo de esa falta de distincin el criterio sustentado por la Sala Regional de la Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral del Poder Judicial de la Federacin con sede en Xalapa, Veracruz, al resolver el 18 de octubre de 2010 los jdc 135/2010 y sus acumulados. En esta sentencia se analiz el criterio sustentado por el Pleno de la scjn al resolver la accin de inconstitucionalidad 26/2004. En este fallo se declar la invalidez de la interpretacin autntica realizada por el Poder
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legislativo del Estado de Veracruz mediante el Decreto 88163 en la cual se sostena que el artculo 206 del Cdigo Electoral del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave al referirse al partido poltico mayoritario alude al que bajo el principio de mayora relativa hubiere alcanzado un nmero superior de curules uninominales respecto a cualquiera de sus adversarios. La declaratoria de invalidez se sustent en que dicho Decreto se aparta totalmente del verdadero sentido que debe darse al numeral respectivo, al no atenderse a la votacin total obtenida sino a los curules resultantes de las constancias de mayora relativa, lo que contraviene el principio de representacin proporcional. De este fallo constitucional debe reconocerse que su fuerza vinculatoria se refiri nicamente a la invalidez de la respectiva interpretacin autntica, sin menoscabo de que en l se reiterara el criterio jurisprudencial del Pleno de la scjn relativo a que una base general que deben observar las legislaturas de los Estados para cumplir con el establecimiento del principio de representacin proporcional en materia electoral, tratndose de diputados, es la consistente en que la asignacin de diputados por ese principio debe ser, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido los candidatos del partido, de acuerdo con su votacin.64 Posteriormente, para diverso proceso electoral celebrado en el Estado de Veracruz, en relacin con la aplicacin del artculo 255 del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, precepto que en su fraccin VI prcticamente reprodujo lo previsto en la fraccin VI del referido artculo 206, en el referido jdc 135/2010 y sus acumulados se cuestion la resolucin del Tribunal Electoral de esa
63 De dicho fallo deriv la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Materia electoral. El artculo nico del decreto 881 de interpretacin autntica de la ley, emitido por la Legislatura del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y publicado en la Gaceta Oficial el 16 de octubre de 2004, contraviene el principio de representacin proporcional previsto en la Constitucin Federal (Novena poca, Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXII, julio de 2005, Tesis: P./J. 88/2005, pgina: 790). 64 Dicha base se establece en la tesis jurisprudencial que lleva por rubro y datos de identificacin: Materia electoral. Bases generales del principio de representacin proporcional (Novena poca, Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, VIII, noviembre de 1998, Tesis: P./J. 69/98, pgina: 189).
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entidad federativa en la que se reconoci la validez de la determinacin del Instituto Electoral Veracruzano que asign diputados por el principio de representacin proporcional considerando como partido poltico mayoritario al que obtuvo la mayora absoluta de escaos del Congreso. Al respecto, la referida Sala Regional consider que en la accin de inconstitucionalidad 26/2004 no se realiz la interpretacin directa de algn precepto constitucional ya que nicamente se trat lo relativo a los lmites de la facultad de interpretacin autntica del poder legislativo del Estado de Veracruz, as como los alcances del artculo 206 del Cdigo Electoral de dicha entidad, por lo que a su juicio no se reunieron los elementos del artculo 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin ya que la jurisprudencia de la scjn es vinculante cuando trata la interpretacin directa de un precepto constitucional, lo cual no ocurri en dicho asunto pues en esa accin se trat nicamente lo concerniente a una disposicin de la legislacin secundaria. Incluso, en la foja 42 de la sentencia respectiva, la Sala Regional de mrito arrib, entre otras, a la siguiente conclusin: No hay limitaciones de interpretacin de la expresin partido mayoritario, en virtud de lo resuelto en la accin de inconstitucionalidad 26/2004, con independencia de que esta Sala Regional comparte lo concerniente a la invalidez de la interpretacin autntica propuesta en el decreto cuestionado, por lo cual no ser utilizada esa interpretacin legislativa al resolver esta sentencia. Ms adelante, en la foja 66 del fallo en comento se sostuvo que de acuerdo con la interpretacin de la normativa aplicable la expresin partido mayoritario prevista en el artculo 255 del respectivo Cdigo Electoral significa que por tal se tendr al partido poltico que, por la votacin total emitida obtenga 25 curules, por lo que dicha expresin deriva de que ese nmero es el que representa a ese partido, como el que obtuvo ms escaos por ese principio en relacin con el resto. Importa destacar que en las consideraciones restantes se realizan interesantes reflexiones para justificar la conveniencia del criterio fijado, tomando en cuenta los lmites establecidos en la legislacin respectiva en cuanto a que ningn partido podra tener por ambos principios ms de 30 dipu250
taciones y que al partido mayoritario slo podrn asignarse hasta cinco diputaciones por representacin proporcional. Adems se ejemplifica con las consecuencias que hubiera tenido para la eleccin de diputados anterior adoptar el criterio relativo a que el partido mayoritario es aquel que obtuvo el mayor nmero de votos. Como se advierte de lo anterior, con independencia de lo expresado por la Sala Regional antes referida, para justificar la conclusin a la que arrib, lo cierto es que se limit al anlisis de la fuerza vinculatoria de la sentencia emitida por el Pleno de la scjn al resolver la accin de inconstitucionalidad 26/2004 y sus acumuladas la cual, efectivamente, se refera exclusivamente a la invalidez de una interpretacin autntica realizada respecto de un numeral diverso al que interpret al resolver los jdc 135/2010 y sus acumulados. Incluso, si bien se sostuvo que dicho fallo no encuadra en lo previsto en el artculo 235 de la Lopjf lo cierto es que dej de tomar en cuenta el criterio jurisprudencial fijado en la tesis jurisprudencial 69/98 el cual se refiere con toda claridad a la interpretacin que debe darse a la cpeum para concluir que la asignacin de los diputados por el principio de representacin proporcional debe tomar en cuenta la votacin total alcanzada por cada partido poltico y no un determinado nmero de escaos obtenidos por el principio de mayora relativa, pues en el caso concreto al no atender a esta base constitucional se determin que el partido mayoritario para efectos de la aplicacin del lmite de cinco diputados por representacin proporcional fue el que obtuvo ms escaos y no el que obtuvo ms votos, lo que finalmente modific la asignacin respectiva. En ese orden de ideas podra sostenerse que la referida Sala Regional no atendi a la jurisprudencia 69/98 del Pleno de la scjn, ya que la base jurisprudencial en comento, al referirse a una interpretacin directa de la cpeum, permea a la norma impugnada, y si bien pudiera aducirse que en aqulla literalmente no se establece que al aplicar las normas que rigen la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, el partido mayoritario que encontrar topada la asignacin
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de diputados de esa naturaleza se definir por el nmero total de votos obtenidos en el Estado en la votacin para diputados y no por el nmero de escaos alcanzados por el principio de mayora relativa, lo cierto es que ello implicara limitar los efectos de la referida jurisprudencia sobre interpretacin directa, ya que la fuerza vinculatoria de las bases fijadas en sta no estn sujetas a la existencia de una jurisprudencia especfica en la que se aborde el alcance del numeral ordinario materia de anlisis. Por tanto, aun cuando pudiera resultar opinable que en el caso narrado se hubiere desconocido la jurisprudencia de la scjn lo cierto es que las consideraciones del fallo electoral en comento revelan una falta de distincin entre los efectos de una sentencia de invalidez dictada en una accin de inconstitucionalidad y los efectos de un criterio jurisprudencial sobre interpretacin directa de la cpeum establecido en una sentencia de esa naturaleza, mxime que en la foja 29 de la resolucin emitida en el jdc en comento se sostiene que la jurisprudencia derivada de la accin de inconstitucionalidad, por lo dicho, no era aplicable al caso concreto, pues la autoridad administrativa no fund su asignacin en la interpretacin autntica propuesta por el congreso en aqul caso, de ah que resulte intrascendente discutir sobre la vinculacin de lo decidido por la corte y el tribunal local siendo que el criterio sostenido en la accin de inconstitucionalidad 26/2004, al referirse a un especfico acto legislativo, se agota con las consecuencias de la declaracin de invalidez de la respectiva interpretacin autntica, lo que no permite desconocer el criterio jurisprudencial que exiga atender al nmero de votos y no al de escaos, para los efectos conducentes.
Las atribuciones de la scjn al resolver un incidente de inejecucin de una sentencia de amparo contraria a una sentencia de la jurisdiccin constitucional electoral
En el supuesto de que una sentencia dictada dentro de un juicio de amparo no se acate por la autoridad vinculada a ello, en virtud de que exista una diversa de una Sala del tepjf que haya reconocido la validez del
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mismo acto, la va para resolver dicha problemtica ser el incidente de inejecucin que se instaure ante el incumplimiento de la respectiva sentencia concesoria, siempre y cuando dicha autoridad no cumpla con esta ltima durante el procedimiento de ejecucin seguido por el juzgador de amparo de primera instancia. Ante un supuesto de esa naturaleza, al resolver un incidente de inejecucin de sentencia de especial relevancia resulta fijar un criterio para determinar qu fallo constitucional debe prevalecer, pudiendo sugerirse, entre otros, el relativo a la jerarqua del rgano emisor, el relativo al momento en que se gener cosa juzgada formal o material, el de la sentencia emitida en la va constitucionalmente correcta o el de la sentencia cuya conclusin se apegue al marco constitucional aplicable. Al respecto, se estima que el relativo al momento en el que se gener cosa juzgada formal o material no puede ser aplicado como primer criterio decisorio, ya que para determinar si jurdicamente existe la respectiva cosa juzgada es necesario analizar, primero, si los tribunales que dictaron las sentencias respectivas actuaron dentro del mbito competencial que les asigna la cpeum. En ese tenor, se considera que el primer criterio a considerar es el relativo a la sentencia emitida en la va constitucionalmente correcta. Lo anterior, porque atendiendo al principio de supremaca constitucional para determinar si un fallo tiene el carcter de cosa juzgada inalterable es necesario analizar si ste se emiti por el rgano que constitucionalmente tiene atribuciones para ello. Conforme a este criterio de advertirse que slo uno de los tribunales que dict una de las sentencias respectivas actu dentro de su mbito competencial deber concluirse que este fallo debe prevalecer. Lo anterior, aun cuando de las conclusiones adoptadas en esta sentencia se pudiera estimar que no son conformes al marco jurdico aplicable, pues en todo caso, por una parte, careceran de sustento constitucional las dictadas en una va cuya previsin no encuentra sustento constitucional y, por otra parte, el criterio relativo a la validez de lo resuelto nicamente podra operar cuando las sentencias respectivas fueron dictadas en vas constitucionalmente vlidas.
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En el supuesto de que las sentencias contradictorias se hubieren dictado al conocer de vas constitucionalmente vlidas, surge la interrogante sobre el criterio aplicable, ya que al tratarse de sentencias dictadas por tribunales competentes para ello ninguna presentara un vicio formal determinante para resolver la contradiccin entre ellas. Ante tal situacin se estima necesario tomar en cuenta el alcance de los principios de supremaca constitucional y de seguridad jurdica en virtud de los cuales si bien pudiera sostenerse que los fallos emitidos por rganos competentes deben prevalecer, lo cierto es que ante la validez formal de las sentencias contradictorias resulta necesario encontrar un criterio de prevalencia de mayor entidad. Por ello, estimamos que de presentarse dos sentencias contradictorias formalmente vlidas en cuanto a la competencia del rgano que las emiti debe atenderse a la validez material de cada uno de esos fallos, por lo que si alguno de ellos es contrario, por ejemplo, a la jurisprudencia previamente establecida o, an ms, al criterio que estime correcto en este momento procesal el rgano terminal del Estado Mexicano, ello implicar que esta ltima ceder ante la apegada al marco jurdico aplicable, sin menoscabo de reconocer la posibilidad de que todas ellas arriben a conclusiones invlidas, lo que tornara an ms compleja la solucin del problema. En ese tenor, se puede concluir que ante fallos contradictorios dictados en vas constitucionalmente vlidas prevalecer el que se apegue al marco jurdico aplicable si los restantes no lo respetan. Como se advierte la aplicacin del criterio anterior no permitira resolver los extremos en los que ambas sentencias se estimaran materialmente vlidas o invlidas. En el primero supuesto, una vez determinado que ambas sentencias son vlidas, lo que implica, incluso, que en los juicios respectivos se escuch a las partes afectadas, debe estimarse aplicable el criterio relativo al momento en el que oper la fuerza de la cosa juzgada, por lo cual deber prevalecer la sentencia que en fecha previa hubiere causado estado.
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En el otro extremo, cuando las sentencias contradictorias resulten invlidas formal o materialmente si bien pudiera sostenerse que la potestad para determinar cul debe prevalecer no debe llegar al extremo de desconocer todas las sentencias analizadas, lo cierto es que el orden jurdico nacional s recoge como principio procesal la posibilidad de que el rgano terminal del Estado Mexicano deje sin efectos sentencias que aparentemente haban constituido cosa juzgada, como se advierte del criterio jurisprudencial aun vigente que permite a la scjn conocer de un recurso de revisin interpuesto por un tercero perjudicado que no fue llamado al juicio de amparo respectivo contra una sentencia dictada por un Juez de Distrito.65 Por ende, en el referido supuesto se estima apegado al orden jurdico del Estado Mexicano que la scjn concluya que son inobservables los respectivos fallos contradictorios al presentar ambos vicios que afectan su validez, supuesto extremo en el cual se pretende privilegiar el principio de supremaca constitucional y no convalidar un fallo contrario a derecho que, por ende, no debe constituir cosa juzgada material, sin menoscabo de reconocer lo opinable de esta conclusin dadas sus consecuencias para el principio de seguridad jurdica. En ese contexto, si en un incidente de inejecucin la scjn advirtiera que una sentencia concesoria de amparo no se ha ejecutado por
65 Vid. Tesis jurisprudencial del Pleno de la SCJN que lleva por rubro, datos de identificacin y notas: Tercero perjudicado no emplazado o mal emplazado en un juicio de amparo indirecto. Puede interponer el recurso de revisin en contra de la sentencia que el juez de distrito declara ejecutoriada y que afecta claramente sus derechos, dentro del plazo legal contado a partir de que tiene conocimiento de la sentencia (Novena poca, Pleno, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, VIII, agosto de 1998, Tesis: P./J. 41/1998, pgina: 65) Nota: Por mayora de seis votos el Tribunal Pleno determin abandonar el criterio sostenido en esta tesis, segn se desprende de la ejecutoria emitida el veinticinco de enero de dos mil cinco en el amparo en revisin 1340/2004 de la cual deriv la tesis nmero P. XI/2005, que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, abril de 2005, pgina 5, de rubro: Revisin. Es improcedente contra ejecutorias dictadas en amparo indirecto, aun cuando los recurrentes se ostenten como terceros perjudicados no emplazados. Posteriormente, en la sesin celebrada el diecisis de marzo de dos mil diez, se declar infundada la solicitud de modificacin de jurisprudencia 4/2008-PL, en la cual se solicit la modificacin de la tesis jurisprudencial P./J. 41/98, por mayora de nueve votos de los Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz Luna Ramos con salvedades, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos de Jess Gudio Pelayo, Luis Mara Aguilar Morales, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, Juan N. Silva Meza y Presidente Guillermo I. Ortiz Mayagoitia; el seor Ministro Sergio A. Valls Hernndez vot a favor del proyecto. La seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos se reserv su derecho para formular voto concurrente.
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existir una diversa de una Sala del tepjf que reconoce la validez del mismo acto declarado inconstitucional en aqulla, se estima necesario seguir la metodologa antes precisada.
vI. concLusIones
primera. La adecuada articulacin de las jurisdicciones constitucionales nacio nales ordinaria y electoral es necesaria para una mejor tutela de los principios de acceso efectivo a la justicia y de seguridad jurdica. SeGunda. El estudio de la articulacin de las jurisdicciones del Estado Mexicano puede realizarse desde sus mbitos horizontal y vertical. Tercera. Las bases normativas que pretenden articular las jurisdicciones consti tucionales ordinaria y electoral se encuentran en los artculos 99, prrafo spti mo, de la cpeum; 73, fracciones I, II y VII de la Ley de Amparo; 19, fracciones I y II; 41, 43 y 73 de la LR105; 177 y 235 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 10, prrafo 1, incisos f) y g), de la lSmime. cuarta. Para deslindar los mbitos de tutela de los medios de control de la ju risdiccin constitucional ordinaria respecto de los de la constitucional electoral es relevante fijar el alcance del trmino leyes electorales establecido tanto en el inciso f) como en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 de la cpeum, tomando en cuenta que el primero se utiliza para regular la legitimacin de los partidos polticos para promover una accin de inconsti tucionalidad y el segundo para limitar la procedencia de los medios de control de la constitucionalidad diversos a dicha accin, especficamente, el juicio de amparo y la controversia constitucional. quinta. Las leyes electorales cuya constitucionalidad puede controvertirse por los partidos polticos en una accin de inconstitucionalidad son las que encua dran en un concepto amplio que incluye las que regulan los procesos electorales y aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos, lo que incluye los actos formal y materialmente legislativos que regulan el nombra miento, suspensin o remocin de los consejeros y magistrados electorales, las relaciones de las autoridades electorales con sus trabajadores, su rgimen de responsabilidades administrativas e incluso los delitos en materia electoral.
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SeXto. Las leyes electorales que nicamente pueden impugnarse en una accin de inconstitucionalidad y, por ende, en su contra resulta improcedente tanto el juicio de amparo como la controversia constitucional, son las que rigen los actos materia de impugnacin en la jurisdiccin constitucional electoral, en tendida como la materia electoral directa, por lo que en estos ltimos medios de control de la constitucionalidad s pueden impugnarse las leyes que tras cienden a lo electoral pero constituyen la materia electoral indirecta, como son las que regulan el nombramiento, suspensin o remocin de los consejeros y magistrados electorales, las relaciones de las autoridades electorales con sus trabajadores, su rgimen de responsabilidades administrativas e incluso los delitos en materia electoral. Sptima. Existen criterios de la ScJn en los que se ha aceptado la procedencia del juicio de amparo y de la controversia constitucional para controvertir la cons titucionalidad de leyes que inciden en la materia electoral indirecta, lo que es revelador de que stas no encuadran en el trmino leyes electorales utilizado en el prrafo antepenltimo de la fraccin II del artculo 105 constitucional para limitar la procedencia de esos medios de control. octava. En materia de articulacin horizontal de las jurisdicciones constitucio nales ordinaria y electoral es conveniente reconocer jurisprudencialmente la facultad del juzgador para reencauzar las demandas promovidas por los justi ciables, derogar la fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo y regular un mecanismo que permita la solucin, de oficio, de los problemas competenciales entre ambas jurisdicciones, confiriendo a la ScJn la atribucin para resolver, en su caso, los conflictos que se presenten. novena. Los llamados derechos polticos constituyen derechos fundamentales, por ser de rango constitucional, y de ellos gozan los habitantes de la Repblica que cuenten con la ciudadana mexicana; adems, los referidos derechos se pue den dividir en dos especies, los polticoelectorales y los polticos no electorales. dcima. Los criterios sostenidos en las diferentes pocas del Semanario Judicial de la Federacin por la ScJn respecto a la procedencia del amparo contra los actos que afecten la permanencia en cargos de eleccin popular o contra los rela cionados con el nombramiento, suspensin y remocin de servidores pblicos no generan certeza a los gobernados.
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dcima primera. Para determinar a qu jurisdiccin constitucional corresponde conocer de los actos que afecten la permanencia en un cargo de eleccin popu lar debe distinguirse entre el rgimen que rige la eleccin popular que permite ocupar un cargo pblico y los diversos regmenes que rigen el desempeo del mismo. dcima SeGunda. El juicio de amparo es procedente para impugnar los actos que afecten la permanencia en cargos de eleccin popular, diversos a los derivados de la calificacin de las elecciones respectivas, as como para controvertir los rela cionados con el nombramiento, suspensin y remocin de servidores pblicos designados como titulares de Poderes u rganos del Estado, atendiendo a lo previsto en la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Amparo. dcima tercera. Al conocer de juicios de revisin constitucional y de proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano promovidos contras actos relacionados con el nombramiento, suspensin o remocin de consejeros y magistrados electorales, la Sala Superior del tepJf ha restaurado el orden cons titucional y ha fijado criterios relevantes. dcima cuarta. En un contexto de articulacin entre las jurisdicciones constitucio nales ordinaria y electoral es discutible sostener que los actos relacionados con el nombramiento, suspensin y remocin de consejeros y magistrados electora les encuadran en los supuestos constitucionales de procedencia del juicio de revisin constitucional y del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales de la competencia del tepJf. dcima quinta. La jurisprudencia del Pleno de la ScJn en materia de interpreta cin directa de la cpeum establecida en trminos de lo previsto en los artculos 192 de la Ley de Amparo y 43 de la LR105 sobre el alcance o la validez de un mandato establecido en una ley electoral vinculan a las Salas del tepJf.
vII. propuesta de reformas LegIsLatIvas

1. Se propone derogar el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo as como el artculo 19, fraccin II, de la LR105.
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2. Se propone modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin para reformar sus artculos 10, 37, 52 y 235 as como para establecer un Ttulo Dcimo Tercero denominado Del acceso efectivo a la jurisdiccin constitucional y de los procedimientos para dirimir conflictos competenciales para ejercerla. El texto de dicha propuesta es el siguiente: Artculo 10. La Suprema Corte de Justicia conocer funcionando en Pleno: I. De las controversias constitucionales, salvo de las que se refieran a la materia electoral, y de las acciones de inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos; Artculo 37. Con las salvedades a que se refieren los artculos 10 y 21 de esta Ley, son competentes los tribunales colegiados de circuito para conocer: I. De los juicios de amparo directo contra sentencias definitivas, laudos o reso luciones que pongan fin al juicio por violaciones cometidas en ellas o durante la secuela del procedimiento, salvo en materia electoral, cuando se trate: Artculo 52. Los jueces de distrito en materia administrativa conocern: II. De los juicios de amparo que se promuevan conforme a la fraccin VII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, contra actos de autoridad judicial en las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de leyes federales o locales, salvo en materia electoral, cuando deba decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad administrativa o de un procedi miento seguido en forma de juicio;
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III. De los juicios de amparo que se promuevan contra leyes y dems disposi ciones de observancia general en materia administrativa, salvo en materia electoral; IV. De los juicios de amparo que se promuevan contra autoridad distinta a la judicial, salvo en materia electoral y en los casos a que se refieren las frac ciones II del artculo 50 y III del artculo anterior en lo conducente; V. De los amparos que se promuevan contra actos de tribunales administrati vos, salvo los electorales, ejecutados en el juicio, fuera de l o despus de concluido, o que afecten a personas extraas al juicio Artculo 235. La jurisprudencia establecida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en trminos de lo previsto en los artculos 192 de la Ley de Amparo y 43 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ser obliga toria para las Salas del Tribunal Electoral cuando se refiera a la interpretacin directa de la Constitucin o en los casos en que fije el alcance o la validez de una ley electoral.
ttuLo dcImo tercero deL acceso efectIvo a
La jurIsdIccIn constItucIonaL y de Los procedImIentos para dIrImIr confLIctos competencIaLes para ejercerLa
Artculo 252. Los rganos jurisdiccionales regulados en esta Ley al conocer de cualquier medio de defensa debern atender a la naturaleza del acto con trovertido para determinar el procedente para impugnarlo, con independencia de la denominacin que le haya dado su promovente, y si estiman que procede uno diversa de su competencia, promovido oportunamente, lo reencauzaran. Si alguno de los referidos rganos jurisdiccionales considera que el medio de defensa efectivamente planteado es de la competencia de otro de los regulados en esta Ley o que uno de stos est conociendo de un juicio de su competencia, debern seguir el procedimiento que corresponda de los regulados en este Ttu
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lo, en la inteligencia de que, en su caso, el que resulte competente requerir al actor para que su escrito inicial cumpla con los requisitos formales respectivos. Artculo 253. Si el Pleno o alguna de las Salas de la Suprema de Justicia de la Nacin estima que atendiendo a la naturaleza del acto que se controvierte en un juicio de su conocimiento su impugnacin debe hacerse valer en una va que es de la competencia de un rgano diverso, se declarar incompetente y remitir los autos a la Sala Superior o a las Salas Regionales del Tribunal Elec toral del Poder Judicial de la Federacin o al Tribunal de Circuito o al Juzgado de Distrito que corresponda para que siga el juicio determinado por aqulla. Cuando el Pleno o alguna de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de oficio o a peticin de alguna de las partes, estime que un diverso rgano jurisdiccional de los previstos en esta Ley est conociendo de un asunto que atendiendo a la naturaleza del acto reclamado corresponde a un juicio de su competencia, solicitar por medios electrnicos informe al rgano respec tivo y con base en los diversos elementos que recabe resolver si asume su competencia, si le asiste al rgano requerido o a uno diverso. Artculo 254. Si la Sala Superior o las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin o un Tribunal de Circuito o un Juez de Distrito conocen de un asunto de la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, atendiendo tanto a la naturaleza de la conducta impugnada como a la va procedente para impugnarla, se declararn incompetentes de plano y remitirn por medios electrnicos la demanda respectiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo Pleno o Sala, segn corresponda, decidirn sin trmite alguno, si asumen la competencia, si le asiste al rgano requeriente o a uno diverso. El mismo procedimiento se seguir respecto de los asuntos presentados ante una Sala Regional cuando sta considere que son de la competencia de la Sala Superior o cuando un Juzgado de Distrito estime que el asunto sometido a su consideracin corresponde a un Tribunal de Circuito. Artculo 255. Cuando un Tribunal de Circuito o un Juzgado de Distrito estime que la Sala Superior o una Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin est conociendo de un asunto de su competencia, dictar re solucin en la que atendiendo a la naturaleza de la conducta impugnada precise
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el medio procedente para impugnarla y requiera por medios electrnicos a la Sala que corresponda para que cese en el conocimiento y le remita copia de la demanda. Dentro de los dos das siguientes, la Sala requerida determinar si acepta el requerimiento o si no lo comparte. Si determina que no es com petente para conocer del asunto respectivo, atendiendo a la va procedente, remitir los autos al tribunal requeriente. Si el requerido no est conforme lo har saber al tribunal requeriente, suspender el procedimiento cuando ello no afecte el desarrollo de un proceso electoral y remitir los autos al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien lo turnar a la Sala que corresponda para que dentro de los diez das hbiles siguientes resuelva cul es la va procedente para impugnar la conducta controvertida y, por ende, el rgano en el que recae la competencia para conocer de sta. Si una de las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estima que un Tribunal de Circuito o un Juzgado de Distrito estn conociendo de un asunto de su competencia se seguir, en lo conducente, el procedimiento previsto en el prrafo anterior. Artculo 256. Cuando una Sala del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estime que un asunto promovido ante ella es de la competencia de un Tribunal de Circuito o de un Juzgado de Distrito, se declarar incompetente de plano y comunicar su resolucin, por medios electrnicos, al que estime competente acompaando copia de la demanda correspondiente. Recibida esta comunicacin el juzgador requerido decidir de plano, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento del asunto. Si el tribunal requerido acepta el conocimiento del asunto, comunicar su resolucin al requeriente para que le remita los autos, previa notificacin a las partes y aviso a la Suprema Corte de Justicia. Si el juzgador requerido no aceptare el conocimiento del medio de defensa, har saber su determinacin al tribunal requeriente para que si ste insiste en declinar su competencia se remita la demanda por medios electrnicos a la Suprema Corte de Justicia para que el Pleno o alguna de las Salas, segn corresponda, resuelva lo conducente. Cuando un Tribunal de Circuito o un Jugado de Distrito estimen que atendiendo a la naturaleza de la conducta impugnada ante ellos, la va procedente es de la competencia de la Sala Superior o de una Sala Regional del Tribunal Electoral
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del Poder Judicial de la Federacin seguirn, en lo conducente, el procedimiento previsto en este numeral. Artculo 257. Cuando un rgano jurisdiccional de los regulados en esta Ley tenga conocimiento de que otro est conociendo de un diverso juicio consti tucional, de la misma o de diversa naturaleza, promovido por el mismo actor contra las mismas autoridades y por el mismo acto reclamado, aunque los planteamientos de inconstitucionalidad sean diversos, dar aviso inmediata mente, por medios electrnicos, al titular de dicho rgano, remitindole copia de la demanda, con expresin del da y hora de su presentacin. Recibido el comunicado por el juzgador requerido, previas las alegaciones que podrn presentar las partes dentro de los tres das hbiles siguientes, decidir, dentro de las veinticuatro horas siguientes, si se trata del mismo asunto aten diendo a la naturaleza de las conductas impugnadas, cul es la va para impug narlas y si a l le corresponde su conocimiento y comunicar su resolucin al juzgador requeriente. Si el juzgador requerido decide que se trata del mismo asunto y reconoce la competencia del otro juzgador le remitir los autos; en caso contrario, slo le comunicar su resolucin. Si el juzgador requeriente estuviere conforme con la resolucin del requerido en virtud de la cual asume la competencia lo har saber a ste remitindole los autos respectivos. Si el juzgador requeriente es la Sala Superior o una Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin respecto de un Tribunal de Circui to o un Juez de Distrito o viceversa, los rganos contendientes remitirn a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por medios electrnicos, copia de las demandas respectivas con la expresin de la fecha y hora de su presentacin, as como de las constancias conducentes para que, con base en dichos ele mentos y en lo que aleguen por escrito las partes se resuelva, dentro de los diez das hbiles siguientes, lo que proceda, determinando cul de los juzgadores contendientes debe conocer del juicio que resulte procedente o declarando que se trata de juicios diversos y que cada uno de ellos debe continuarse ante el juzgador que conoci originalmente de los mismos. Cuando se determine por la Suprema Corte que se trata de un mismo juicio, nicamente se continuar el promovido ante el juzgador que previno. El juz gador constitucional declarado competente, sin acumular los expedientes,
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sobreseer en el otro juicio, quedando sin efecto las providencias decretadas por el juzgador incompetente. Artculo 258. Luego que se suscite una cuestin de competencia de las regu ladas en este ordenamiento las Salas Superior y Regionales podrn continuar con el juicio respectivo hasta dejarlo en estado de resolucin y los Tribunales de Circuito podrn continuar tramitando el incidente de suspensin hasta su resolucin y debida ejecucin, sin menoscabo de suspender cualquier otro procedimiento. Artculo 259. Los problemas de competencia que se susciten entre los Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito se substanciarn conforme a lo establecido en la Ley de Amparo. Artculo 260. Los plazos para hacer valer los juicios y los medios de defen sa del conocimiento de las jurisdicciones constitucionales de la competencia de los tribunales regulados en esta ley se interrumpirn cuando los escritos respectivos se presenten ante el rgano al que conforme a la va planteada originalmente corresponda conocer de ellos. Artculo 261. Cuando se encuentre pendiente de resolver en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un asunto en el que se controvierta un acto impugnado en uno o diversos medios de defensa de los referidos en esta Ley, el Pleno de aquella, mediante acuerdos generales, podr suspender la resolucin de stos en tanto resuelve los de su competencia.
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Hacia la
modernizacin del Servicio Profesional Electoral
Rafael MaRtnez Pun
IntroduccIn
En el marco del veinte aniversario del Instituto Federal Electoral Ife (1990-2010), se sigue diciendo y al parecer hay todo un consenso en ello, que una de las principales fortalezas y pilares de la institucin lo es el servicio profesional electoral. Con una antigedad de 18 aos, el Servicio Profesional Electoral ha pasado por diferentes etapas: la primera, comenz con el Estatuto del Servicio Profesional de junio de 1992, la segunda, a partir del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral de marzo de 1999 (Armbula, 2004). Y recientemente, en lo que es una tercera etapa o reformas de tercera generacin, con el nuevo Estatuto aprobado por el Consejo General en diciembre de 2009 y publicado el 15 de enero de 2010 en el Diario Oficial de la Federacin, que entre otras cosas, refuerza la orientacin a desarrollar en el personal del Instituto, prcticas apegadas a los principios rectores de la institucin, as como a valores centrales de la democracia como la no discriminacin, la equidad de gnero, la rendicin de cuentas y la transparencia.
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El propsito de este documento es exponer algunos de los factores que dieron impulso a la necesidad de la reforma y hacer una descripcin de los principales cambios de la reforma integral va un nuevo Estatuto. El documento se compone de los siguientes apartados: 1. Qu es el Servicio Profesional Electoral? 2. Principales cambios derivados de la reforma 3. Y despus qu sigue? 4. Conclusiones.
qu es eL servIcIo profesIonaL eLectoraL?

El servicio profesional electoral es un cuerpo de funcionarios electorales que tiene la responsabilidad de organizar las elecciones adecuadamente. Como sistema de recursos humanos y en atencin a la lgica de todo servicio civil cuenta con seis procesos sustantivos que son los siguientes: planeacin y evaluacin (proceso nuevo con la reciente reforma), incorporacin, formacin, evaluacin del desempeo, promociones e incentivos y sanciones. El servicio profesional se conforma de 2,255 plazas. Como dato importante, sealar que ms del noventa por ciento de las personas que ocupan tales puestos se encuentran en los rganos desconcentrados del Ife (32 juntas locales y 300 juntas distritales) y el resto en oficinas centrales. El origen del Servicio Profesional Electoral est asociado a la creacin del Ife en 1990 como rgano superior de direccin de la funcin electoral con excepcin del mbito jurisdiccional que recay en el Tribunal Federal Electoral, incorporado en 1996 al Poder Judicial de la Federacin, bajo el mandato constitucional y legal expreso de cumplir esa funcin a travs de un cuadro profesional y especializado de funcionarios (Merino y Baos, 1998: 456). Detrs de esa funcin legislativa no slo estaba la necesidad de imprimir eficacia tcnica a la organizacin de las elecciones federales, sino el imperativo poltico de reconstruir la confianza en los resultados electorales, despus de los muy cuestionados comicios de 1988. Se trataba de fundar un organismo capaz de ofrecer garantas tcnicas a la organizacin electoral, que gozara de credibilidad pblica y contara con el aval de los partidos representados en el Congreso. De este
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modo, la estructuracin de un aparato permanente de servidores profesionales, rigurosamente seleccionados y capacitados tcnica, jurdica y ticamente, se asumi como una premisa para asegurar la eficacia en el cumplimiento de la funcin electoral y, al mismo tiempo, para romper el ciclo de lealtades polticas temporales. La idea central de la creacin del Servicio Profesional Electoral fue y sigue siendo que los funcionarios que forman parte del mismo, y por el ejercicio de funciones sustantivas, no sean rehenes de los intereses de los partidos polticos. En el marco del Estatuto del Servicio Profesional Electoral de 1992, el Servicio Profesional Electoral se integr formalmente en junio de 1993 por medio de un procedimiento emitido para seleccionar a los funcionarios que se haran cargo de la organizacin de las elecciones federales de 1994, con 2,236 puestos vinculados de manera directa con las tareas electorales sustantivas. Esos cargos se agruparon en el cuerpo de la funcin directiva y en el de los tcnicos de acuerdo con la naturaleza de las funciones asignadas a cada uno, bajo la administracin de una direccin ejecutiva creada por ley con el mismo rango jerrquico que el resto de las reas que integran la Junta General Ejecutiva del Ife (Merino, 110: 2003). Posteriormente, en el marco de la autonoma que adquiri el Ife en el ao 1996, que deriv tambin en una nueva relacin laboral del Instituto con sus trabajadores, se constituy una nueva serie de reformas al servicio profesional electoral que trajeron como resultado un nuevo Estatuto publicado en 1999. Entre los cambios ms significativos, estuvo la puesta en marcha de concursos pblicos y abiertos para la ocupacin de vacantes, un modelo de evaluacin del desempeo, y un nuevo programa de formacin que aos ms tarde, dio lugar a lo que es hoy da la Maestra en Procesos e Instituciones Electorales. No suficiente con ello, despus de muchos aos y una larga discusin y anlisis y luego de la reforma electoral del 2007-2008, se volvi a poner en la agenda del Consejo General del Instituto, la posibilidad de una reforma integral al servicio profesional electoral que trajo consigo un nuevo Estatuto (Martnez Pun, 2009) y una serie de cambios que se describirn a continuacin.
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prIncIpaLes cambIos derIvados de

La recIente reforma
Entre las razones que obligaron a reformar de manera integral el Estatuto, se destacan los estudios, reuniones de trabajo y diagnsticos realizados desde el ao 2005. Desde entonces, ya se indicaba la necesidad de revisar a profundidad los diferentes procesos que conforman el Servicio Profesional Electoral. Asimismo, la reforma al artculo 6o. constitucional en 20071 y la reforma electoral, constitucional y legal 2007-2008 se constituyeron en elementos centrales en la necesaria actualizacin del marco normativo que rige al Servicio Profesional Electoral. Aunado al mandato del Consejo General del Ife expresado a travs del Acuerdo CG305/2008, aprobado el 10 de julio de 2008, cuyo texto seal que en el 2009 se debera contar con una nueva norma. Adicionalmente, cabe apuntar que en tal Acuerdo tambin se estableci la obligacin de actualizar el Catlogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral. De los elementos antes mencionados, uno de los ms relevantes fue la reforma electoral, constitucional y legal 2007-2008. Esta reforma le asign nuevas tareas al Instituto que se agrupan en cincuenta y tres atribuciones vinculadas a los siguientes temas: Radiodifusin. Atencin de quejas y procedimiento sancionador. Fiscalizacin de los partidos polticos. Impacto en elecciones locales. Contralora General con autonoma de gestin y tcnica. Justicia Electoral. Recuento de votos. Obligaciones de transparencia para los partidos polticos.
Adicin de un segundo prrafo al artculo 6 constitucional que norma el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
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Sin duda alguna, esta nueva situacin influy para reformular y repensar en una nueva poltica del personal del Ife, que concibiera un perfil deseable del servidor profesional electoral de la institucin. Un perfil deseable, pensado a partir de ciertos objetivos, que se han plasmado de manera transversal en el nuevo Estatuto y que son los siguientes: Fortalecer su identidad y su sentido de pertenencia. Renovar su compromiso con la comunidad del ife y con la sociedad. Orientar su actuacin hacia resultados y a la innovacin. Comprometer su conducta a la legalidad y a la promocin de valores ticos dentro y fuera de la institucin. Promover la mejora de sus condiciones de trabajo. Fomentar el desarrollo de sus competencias para el cumplimiento de las nuevas atribuciones del Instituto, entre otras. Cabe sealar, que la coyuntura de la reforma tuvo un impacto significativo en la reconfiguracin del modelo del Servicio Profesional Electoral, que no se confin exclusivamente a la actualizacin de funciones derivado de la reforma electoral sino a una transformacin mayor a partir de las siguientes cambios: la reforma a travs del nuevo Estatuto plantea transitar de un patrn rgido en algunos de sus procedimientos a uno flexible; de un modelo basado estrictamente en los conocimientos de las personas (currculo) a uno fundado en competencias y en la experiencia; de un modelo que cumple exclusivamente normas a otro basado en la creacin de valor;2 de un modelo sustentado en datos/ nmeros a otro pensado en las personas, y de un modelo pasivo a otro promotor de valores ticos y legales. Entre los cambios significativos que se pueden enunciar de este cuerpo normativo que incluye 461 artculos y 36 transitorios frente a los 331 del Estatuto anterior estn los siguientes (Figueroa, 2010):
2 Siguen prevaleciendo en las organizaciones pblicas prcticas basadas en el cumplimiento de normas, funciones y existencia de controles que se observan como obstculos a la innovacin y creacin de valor (Moore, 1995).
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En materia de ingreso al ife en el marco del Servicio Profesional, se privilegia el concurso pblico como la va primordial de acceso, hacindolo obligatorio al menos una vez al ao; en esta materia habr de ofrecerse igualdad de opor tunidades a todas y todos quienes participen en la competencia por obtener una plaza sin importar el carcter interno o externo del concursante. Se establecen nuevos vnculos para consolidar e incentivar la titularidad de los miembros del Servicio. Se crean condiciones estatutarias para que los rangos o niveles previstos en la ley puedan ser implementados como un elemento que permita el Servicio de carrera en la institucin en los aos por venir, y especialmente para sus nuevos integrantes. Se crea una sola evaluacin del desempeo, buscando con ello privilegiar anualmente las tareas a desarrollar de los miembros del Servicio. De tal forma, quedan reguladas de manera ms precisa las responsabilidades, derechos y obligaciones dentro y fuera del proceso electoral, estableciendo mecanismos que privilegian la valoracin de logros individuales y ahora, los colectivos. De igual forma, la evaluacin del desempeo, ser un instrumento de mejora permanente y por ello habr de concluir prcticas que permitan el dilogo entre evaluadores y evaluados. Este nuevo modelo de evaluacin habr de ser ancla del sistema de incentivos al que tienen derecho las y los trabajadores del ife. Se establecen por otra parte, nuevos mecanismos para la investigacin y resolucin de conductas presuntamente violatorias del Estatuto y del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales. De este modo, la Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral se vuelve la autoridad instructora en procedimientos disciplinarios y el Secretario Ejecutivo es la autoridad reso lutora, previo dictamen de la Comisin del Servicio. En este nuevo modelo, la Junta General Ejecutiva como rgano colegiado, ser la autoridad revisora de dichas resoluciones. En esta materia es importante sealar que se ofrecen mecanismos que habrn de permitir la mejor valoracin de las eventuales sanciones a imponer, reconociendo aspectos que permitirn una aplicacin ms racional de stas. Destaca en este sentido, la creacin de registros que habrn de consignar los criterios con que se resolvern los asuntos de carcter disciplinario.
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Se establecen mecanismos mejor definidos para la readscripcin de los miembros del Servicio, a partir de un desarrollo conceptual de las necesidades del ife y en favor de la transparencia de las decisiones asociadas a este aspecto. Se consolida y desarrolla el Programa de Formacin con una nueva concepcin de mdulos. En este mismo mbito, se fortalece la actualizacin permanente, incluyendo mecanismos que la hagan evaluable y a su vez, que permitan el desarrollo del personal con una amplia gama de recursos que favorezcan su profesionalizacin, creando incluso mecanismos de intercambio, entre otros aspectos ms. Por otra parte, se crean condiciones de trabajo para favorecer la equidad entre el personal del Instituto, as como mecanismos tendientes a eliminar toda forma de discriminacin, hostigamiento o desigualdad laboral, como ejemplo, vale la pena destacar la licencia de paternidad que ser en el ife un derecho laboral de igualdad sustantiva. Se establecen pautas de planeacin para el Servicio Profesional, reconocidas en el Estatuto como un mecanismo de mejora permanente. Se considera para ello, el uso de nuevos mecanismos de actualizacin tecnolgica y la incorporacin de mejores prcticas en materia de informacin. Se establecen y homologan elementos entre el rea administrativa y la del Servicio armonizando las reglas institucionales pero reconociendo los dife rentes aspectos y naturalezas de ambas ramas. Finalmente, se establecen de mejor forma las responsabilidades de cada una de las reas de la institucin y se establece la revisin y verificacin del Conse jo General, a travs de la Comisin del Servicio Profesional Electoral, de las actividades del Servicio como nunca antes en la historia del ife. Si bien es cierto, que prcticamente en todas las lneas del servicio profesional electoral se hicieron cambios significativos teniendo como base lo que ha funcionado adecuadamente, bien vale la pena centrar la atencin en tres ellos que son los siguientes: incorporacin, formacin y evaluacin del desempeo3.
3
Se anticipa que el anlisis de los temas est centrado en los principales procesos. Se aclara que la reforma obviamente incluye otros igual de importantes, como lo son la revisin de la ocupacin temporal de vacantes para cargo de Vocal Ejecutivo y la
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Incorporacin
Uno de los distintivos del servicio profesional electoral desde su creacin han sido los concursos de incorporacin. Si bien, los concursos pblicos y abiertos comenzaron hasta 1999, stos han sido la prctica primordial para la ocupacin de vacantes en el servicio profesional electoral. En el cuadro se puede observar, algunos de los concursos que se han realizado en los ltimos aos.4
1999 2001 2002 2004 2005 2008 Duracin aproximada del concurso 6 meses 11 meses 3 meses 5 meses 3 meses 8 meses (sin tiempo de preparacin) Nmero de Aspirantes Nmero de Plazas 5,868 11,392 254 303 431 7 4,859 65 173 1 7,509 123
Fuente: Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009) Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.
Sin embargo, algunos de los problemas que se identificaron en los concursos, hasta antes de la reforma consistan en que estos eran largos en su realizacin, no eran continuos (salvo los perodos en los que hay proceso electoral); el desfase dado entre 2007 y 2008 es un ejemplo de ello. Adems hubo insuficiente uso de tecnologas de la informacin, lo que produjo deficiencias en la operacin. Cules son las propuestas que hoy da se plantean para los concursos? Con base en lo que seala el nuevo Estatuto, los Lineamientos correspondientes5 as como las Bases publicadas en octubre de 2010, se tiene la pretensin de reducir tiempos, usando un esquema mejorado de
incorporacin temporal para distintos de Vocal Ejecutivo, las comisiones, los reingresos al servicio, las actividades externas, la disponibilidad, la evaluacin global, la etapa instructora y de resolucin as como propuestas para medidas precautorias, la recusacin, la excusa, entre las ms importantes. 4 Es importante subrayar que en los concursos de incorporacin, previo a la aprobacin del Modelo (vocales ejecutivos) y el Procedimiento (distintos de Vocal Ejecutivo) se desarrollan una serie de trabajos por parte de la deSpe que suelen llevarse a cabo en un lapso promedio de seis meses. Esta etapa de preparativos no est considerada en este rubro. 5 Vase Lineamientos del Concurso Pblico 2010-2011 para ocupar cargos y puestos del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.
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Concursos Anuales, y despus transitar hacia uno de Concursos Continuos, instrumentado con tecnologa de la informacin. De hecho el inicio de este tipo de concursos ya comenz en noviembre de 2010, con las siguientes innovaciones: 1. Se concluye la modalidad de concursos anuales masivos, y se ha optado por realizarlo en tres convocatorias. Cada una de ellas para un grupo de puestos distintos (de mayor jerarqua a menor jerarqua tanto en rganos desconcen trados como en oficinas centrales). En estos tres eventos, durante el perodo de noviembre de 2010 a septiembre de 2011, se tiene previsto cubrir 279 vacantes: 102 en el primero, 105, en el segundo y 74 para el tercero. 2. Se implement un registro en lnea que para la primera convocatoria registr ms de 3,500 postulaciones. 3. La aplicacin de los exmenes se realiz por primera vez en lnea (antes se haca en papel), teniendo como responsable al Centro Nacional de Evalua cin ceneval, con el apoyo de 32 instancias educativas (para las 32 entidades del pas) que prestaron su infraestructura tecnolgica. 4. El proceso de esta primera convocatoria, tiene el propsito de poder concluir se en un lapso de 4 meses, incluso con la intencin de que los dos prximos eventos se puedan terminar en menos tiempo y 5. Se elimin el examen previo para aspirantes externos, fusionando los exmenes de conocimientos generales y el de conocimientos tcnicoelectorales, con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades entre aspirantes externos e internos. Lo anterior sin perder de vista que la finalidad de los procedimientos es proveer al Instituto de personal calificado para cumplir sus funciones sustantivas.
Formacin
Con relacin al proceso de formacin de los miembros del servicio profesional electoral se puede sealar, que en conjunto con el resto de los procesos, ha dado certeza y ha logrado que el Ife cuente con personal calificado y especializado en el mbito poltico-electoral. Desde sus inicios este programa ha sido un pilar en la formacin de los miembros del Servicio.
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Compuesto principalmente de tres fases: bsica, profesional y especializada (cada una con una duracin de dos aos) tambin ha pasado por diversas etapas en su estructuracin. De ser en sus inicios un programa por materias, dio paso a ser un programa por reas modulares, lo que se pretende ahora es que se constituya en un programa por mdulos. Sin embargo, con el paso del tiempo tal como acontece con todos los programas de esta naturaleza, comenz a presentar problemas en algunas de sus lneas de accin, y ms por las circunstancias y necesidades actuales. La reforma al Estatuto ha brindado la oportunidad de fortalecer el proceso y de reorientarlo para ajustarlo con las nuevas atribuciones institucionales, pero tambin para tratar de hacerlo ms dinmico y flexible. Cabe destacar, que el Programa de Formacin y Desarrollo Profesional est constituido por las actividades de carcter acadmico y tcnico orientadas a ofrecer a los miembros del servicio profesional electoral provisionales y titulares conocimientos bsicos, profesionales y especializados, segn corresponda, que les permita mejorar y aumentar sus habilidades y aptitudes. Se puede decir, que este programa ha ido a ms, ya que adquiri como se mencion al inici de este documento, la calidad tambin de ser una Maestra en Procesos e Instituciones Electorales. Por lo tanto, la experiencia institucional ha evidenciado que la estructura curricular Programa de Formacin y Maestra comparten los mismos contenidos requiere de mayor coherencia, relevancia, aplicabilidad, y calidad en sus contenidos. De acuerdo a una encuesta aplicada en 2008 a 398 miembros del spe inscritos en la Maestra, el 61 por ciento coment que los contenidos deben ser actualizados.6. Cabe apuntar, que si bien desde su conformacin bajo el modelo por reas modulares, los contenidos del Programa se han actualizado en dos ocasiones, en los aos 2005 y 2007. La actualizacin de los contenidos del 2005 estuvo enfocada particularmente al rea modular TcnicoInstrumental de la fase especializada. A finales del 2007, algunos textos de las reas modulares Jurdico-Poltica y Administrativo-Gerencial
6
Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009), Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.
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fueron actualizados en virtud de la aprobacin de la reforma constitucional y legal en materia electoral 2007-2008. No obstante ello, estos esfuerzos no han sido suficientes, como producto de las discusiones en las mesas de trabajo, el programa tambin plante problemas de fondo como los siguientes: 1. El Programa no fortalece del todo el perfil deseable de los funcionarios del Servicio; 2. El modelo de evaluacin es rgido, slo se evala por medio de un examen conceptual al final del semestre acadmico; 3. No se utilizaba de manera intensiva tecnologas de la informacin y la comu nicacin y 4. Puede ser demasiado largo (si se toma en cuenta que se interrumpe en procesos electorales). En ese sentido, en el marco de la reforma del Estatuto y tambin de los nuevos Lineamientos en materia del Programa de Formacin (2010), los avances que se han dado son los siguientes: su orientacin hacia un programa basado en competencias; en modificar el modelo de evaluacin del aprovechamiento, por un sistema integral de evaluacin que permita obtener evidencia del logro de aprendizajes y desarrollo de habilidades. De igual forma, de las cosas ms relevantes est que el programa desde hace dos semestres se administra desde una plataforma web, especficamente del Campus del Ife, lo que lo hace ms atractivo, dinmico e innovador. No suficiente con ello, el hecho que ahora sea por mdulos, lo hace ms flexible y por lo tanto los miembros del servicio lo podrn cursar en menos tiempo. Sealar tambin que debido al impacto de las nuevas atribuciones del Instituto y como necesidad formativa de los miembros del spe, se han modificado los contenidos de las fases bsica, profesional y especializada.7 Se establece que en el nuevo Programa, la figura del facilitador tendr
7
Para un mayor conocimiento de cmo se estructura este programa, se recomienda se revise de los artculos 130 al 158 del nuevo Estatuto del servicio profesional electoral y del personal del ife publicado el Diario Oficial de la Federacin el 15 de enero de 2010.
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renovadas atribuciones y funciones que impactarn en la posible obtencin de incentivos. Cabe agregar, que se est hablando de un programa de carcter nacional, que se administra desde oficinas centrales; por lo que los avances sobre todo de carcter tecnolgico y la coordinacin con otros actores, en este caso los facilitadores, son de suma relevancia ya que tienen el inters de acortar distancias con los miembros del servicio profesional electoral, que como se seal en un inicio se encuentran la mayora de ellos en las entidades del pas. Por ltimo, decir que como medida complementaria al Programa de Formacin, el nuevo Estatuto impulsa la figura de la actualizacin permanente. Ms all que con el paso del tiempo se registra que 1,335 miembros del spe concluyeron el Programa de Formacin y requieren de otras modalidades de capacitacin. Al respecto, la propuesta que se establece es que la actualizacin permanente est conformada por cursos, seminarios, diplomados, talleres y dems actividades de la misma naturaleza. Se plantea la obligacin de las reas y de la Direccin Ejecutiva de proponer las actividades de actualizacin del personal de carrera, atendiendo a las necesidades ms de capacitacin que de formacin, con base en los fines del Instituto.
Evaluacin del desempeo
Este es un proceso sumamente relevante y tiene como propsito que la Evaluacin del Desempeo se aplique anualmente y que los resultados apoyen la toma de decisiones sobre la permanencia, la readscripcin, la titularidad, la disponibilidad, el ascenso, el otorgamiento de incentivos, la formacin y la promocin de los miembros del Servicio. Como se puede observar es un proceso transversal en casi todos los procesos del servicio profesional electoral. Sin embargo, al igual que los anteriores procesos, tambin con el paso del tiempo, se identificaron una serie de problemas en el modelo de evaluacin derivado de anteriores normas, que se puede resumir de la siguiente manera:
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1. Haba un excesivo nmero de factores a evaluar y la mayora de ellos eran subjetivos; 2. Las calificaciones eran altas y ms motivadas por el incentivo econmico y no por la bsqueda de la mejora continua; 3. La evaluacin estaba orientada a actividades no a resultados, de hecho la fuerte crtica consista en que se estaban evaluando actividades no metas. El siguiente cuadro, muestra el promedio de calificaciones que se estuvo dando como producto del modelo de evaluacin del desempeo, bajo el marco de los dos primeros Estatutos del servicio profesional electoral.
fuente: Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009) Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.
El modelo que se ha propuesto tanto en el nuevo Estatuto como en los Lineamientos para la Evaluacin de Desempeo 2010 aprobados en julio de ese ao contrario sensu al anterior, parte de evaluar menos
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factores y hacerlos ms objetivos en lugar de subjetivos; parte de evaluar metas no actividades; parte de no slo evaluar metas individuales sino tambin por equipo, a fin de fomentar la corresponsabilidad en el logro de las metas institucionales. No suficiente con ello, adicionalmente a lo que corresponde a la parte objetiva que tendra una equivalencia del 80 por ciento, tambin se evaluar una parte de carcter cualitativo que tendr una equivalencia al 20 por ciento. El siguiente cuadro expone tanto los factores, indicadores como porcentajes propuestos en la normatividad correspondiente:
Factor Logro Individual Logro del Equipo Cumplimiento de actividades Competencias Clave Indicadores Eficacia y Eficiencia de Metas Individuales Eficacia y Eficiencia de Metas Colectivas Actividades del Calendario de Anual de Actividades Aplicacin de los principios rectores del ife Conocimiento del ife Visin vinculada a la estrategia institucional Desarrollo personal y del equipo de trabajo Para mSpe que hayan ocupado dos puestos del SPE simultneamente % 35 10 35
20 100
Actividades Extraordinarias
0.25 a 0.50 adicional
Fuente: Memoria de los trabajos de la reforma del Estatuto del Servicio Profesional Electoral (2009) Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral.
Un elemento novedoso es el Diagnstico de los factores individuales e institucionales que inciden en el desempeo, mediante encuestas de opinin en las que podrn participar los propios miembros del spe, los diversos funcionarios del Ife, los superiores jerrquicos y normativos e incluso los usuarios externos.
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Con el modelo propuesto se busca aprovechar la informacin derivada de la evaluacin y retroalimentar a los otros procesos del spe. De igual modo, se fortalecer el vnculo con Formacin a partir del Programa de Seguimiento al Desempeo que permitir cerrar las brechas de desempeo y fortalecer la actualizacin permanente, la carrera y el desarrollo profesional. El vnculo con el proceso de Promociones ser no slo la calificacin de la evaluacin sino tambin la identificacin, fortalecimiento y el incentivo del potencial. Finalmente, la reduccin de inconformidades sobre el proceso de evaluacin del desempeo tendr un impacto positivo en el proceso de sanciones porque se reducir la subjetividad de la evaluacin al evaluar contra la evidencia de los resultados obtenidos. De igual manera, habr un impacto institucional porque se buscar la alineacin de los indicadores de desempeo institucional, del equipo e individuales, lo que fortalecer la planeacin y la cultura de evaluacin institucional. Adems, los indicadores orientarn la evaluacin a resultados y se fomentar la mejora continua. Es conveniente decir, que a ms de un ao de haberse publicado el nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral, el nuevo modelo de evaluacin del desempeo ya comenz a implementarse en 2010 con los siguientes elementos a evaluar en cuanto a la parte cuantitativa: 2,400 actividades, 832 metas individuales, 89 metas colectivas. Con respecto a la parte cualitativa, se evaluarn cuatro competencias clave que equivalen a 30 comportamientos. La aplicacin se llevar a cabo durante el primer semestre del 2011, esperando que se alcancen los resultados que se tienen previstos. De qu otros insumos requiere la reforma del servicio del servicio profesional electoral? Est claro que la sola expedicin de un Estatuto o norma general en la materia, no es suficiente. Se requieren de otros insumos, entre los ms relevantes estn los siguientes: Contar con un sistema integral de informacin para la gestin de recursos humanos (tics).
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Catlogo de cargos y puestos actualizado. Normatividad secundaria (la expedicin de 23 lineamientos derivados del Estatuto). Poltica de comunicacin permanente con los miembros del servicio profe sional electoral ubicados tanto en los rganos desconcentrados como en oficinas centrales. Revisin de herramientas e instrumentos para cada uno de los procesos.
y despus qu sIgue?
La tarea para los prximos aos, es la implementacin adecuada de lo que prescribe el nuevo Estatuto, sobre la base de dos elementos principales: el uso intensivo de tecnologas de la informacin y la comunicacin y una necesaria gestin del cambio que rompa inercias, rutinas, y hbitos de aos. Esto seguramente llevar un tiempo, slo se espera que sea lo ms pronto posible. De manera que si se tuviera que hacer una especie de resumen de todo lo que persigue la reforma, sin lugar a dudas estos son algunas de las tareas por hacer: Reforzar los mecanismos que brindan certidumbre jurdica a los mSpe. Simplificar los procesos sustantivos del Spe. Utilizar intensivamente tecnologas de la informacin y comunicacin. Construir la carrera profesional de los miembros del Spe.8 Motivar a los funcionarios de carrera a la consecucin de nuevas metas, tanto institucionales como personales. Promover la no discriminacin, la equidad de gnero, y el respeto entre los funcionarios del Instituto. Fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas tanto en procesos como en personas. Orientar el perfil del servidor pblico hacia competencias y a resultados.
8 El Spe pareciera ms bien acercarse al modelo de servicio civil de empleo el ingreso de nuevos funcionarios es posible a cualquier puesto sin importar el nivel jerrquico del mismo. Aunque el personal del Spe tiene garantizada su permanencia no tienen perspectivas claras de promocin jerrquica. De acuerdo con el Estatutotodos los puestos vacantes deben con cursarse pblicamente abiertamente por medio de procedimientos en los que los candidatos internos buscan ascender y, simultneamente, los candidatos externos tratan de ingresar al SPE (Dussauge, 2005).
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Las tendencias tambin nos sealan que un posible escenario de mediano y largo plazo sea el desconcentrar paulatinamente cada uno de los procesos sustantivos del Servicio Profesional Electoral hacia las juntas locales ubicadas en las 32 entidades del pas. De manera que sean ellas, las que operen los propios concursos, el programa de formacin y el sistema de evaluacin del desempeo, entre lo ms significativo. Y por su parte, la Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral asuma el compromiso de ser una instancia que norme, supervise, vigile y controle.
concLusIones
Cules seguirn siendo los retos de la reforma y de su adecuada implementacin? Son de distinta naturaleza, el primero es de diseo institucional, esto es, alinear la reforma del Servicio Profesional Electoral a las nuevas caractersticas del Ife y de las necesidades de su personal, as como del rumbo hacia dnde se dirige. El segundo, es de carcter normativo, esto es, contar con un Estatuto y normatividad secundaria, que sea clara, precisa y que subsane todas las lagunas y vacos existentes. El tercer reto, tiene que ver con asuntos de gestin de recursos humanos, que significa contar con herramientas, evaluaciones, banco de reactivos, modelos probados, uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, personal capacitado, entre los ms importantes; todo ello, para tener una operacin adecuada. Por ltimo, un cuarto reto es de carcter cultural; si la reforma apunta a cambios de alto impacto habr que modificar hbitos, rutinas, formas de hacer las cosas y metas profesionales individuales. Entre lo ms significativo de este cuarto reto, est la promocin e institucionalizacin de valores democrticos. De manera que entre los diferentes valores democrticos que se promueven, se presenta la enorme conveniencia de hacerlo tambin con relacin a la construccin de una cultura del mrito que tambin requiere este pas. De ah, que por esa razn sea posible decir que este Servicio Profesional sea el ms importante. Sobre todo tratndose de un Servicio perteneciente al Estado y no al gobierno.
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Si bien como se ha sealado a lo largo del texto, los avances que se han registrado han sido significativos, de igual modo para la adecuada implementacin de las reformas, se seguir requiriendo de los consensos, pactos y acuerdos, entre Consejeros Electorales, miembros de la Junta General Ejecutiva, personal de la estructura del Servicio Profesional Electoral e incluso los partidos polticos. Por lo que el camino no se vislumbra como fcil ya que requiere de la inclusin de muchas voces, as como de la reflexin y redefinicin de propuestas, criterios y polticas. Ms an, cuando se aspira, como ya se seal, a contar con un Servicio Profesional Electoral moderno y renovado y al mismo tiempo referente de todos los dems servicios civiles existentes en el pas.
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Los Medios de
Impugnacin Electoral en Mxico, un parmetro de democratizacin
Rolando de lass Caas
La democracia necesita una virtud: la confianza. Sin su construccin no puede haber una autntica democracia. vIctorIa camp.
defInIcIn y sentIdo de
La norma eLectoraL
Desde que Winston Churchill afirm que la democracia no era el mejor de los sistemas polticos, sino el nico viable, muchos autores alrededor del mundo se han dado a la tarea de estudiar el concepto; el propio uso y abuso de la frase del Premier Britnico, es una muestra de cunto hemos repensado este concepto. Sin embargo, dos notas que no pueden perderse de vista al hablar de democracia son: que siendo un fenmeno esencialmente poltico, es fundamentalmente un hecho jurdico, la democracia no es un asunto consuetudinario, es cuestin de marcos jurdicos estructurados, logsticamente c oherentes y constitucionalmente vlidos y, al mismo tiempo, que siendo un asunto de partidos y grupos, es en lo bsico, una cuestin de derechos que deben ser respetados y, en tal sentido, debe ofrecer un sistema para remediar las violaciones a la esfera de los derechos de las personas, los partidos y de la sociedad.
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Marco Antonio Prez de los Reyes, en su artculo Origen y evolucin del derecho electoral y procesal electoral en Mxico, ofrece la siguiente definicin del derecho: Se define al derecho electoral como el conjunto de normas, instituciones, procedimientos y principios filosfico-jurdicos que regulan el ejercicio de la prerrogativa ciudadana referente a la renovacin peridica de algunos titulares de los rganos de gobierno.1 Jos Luis de la Peza, por su parte, define el derecho electoral, de la siguiente manera: Aquella rama del derecho pblico que estudia las disposiciones normativas de carcter orgnico y de procedimiento que establecen las reglas y fijan los procedimientos de naturaleza jurdica fundamental y reglamentaria, mediante los cuales se prevn los rganos y cargos pblicos representativos, as como el conjunto de normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y reglamen tarias), actos administrativos (formales y materiales) y resoluciones judiciales, que regulan y garantizan tanto los procesos electivos como el derecho subjetivo pblico de los ciudadanos a influir activa y pasivamente en los mismos.2 Estos conceptos bien pueden ilustrar el aspecto sustantivo de la legislacin electoral; sin embargo, siguiendo a Rolando Tamayo, no podemos dudar de que slo existe verdadero derecho cuando ste puede ser defendido ante tribunales; es decir, el sistema jurdico se completa con un sistema de correccin de errores, violaciones voluntarias e involuntarias a la norma y, desde luego, a los derechos de los sujetos amparados y regulados por el ordenamiento. En materia electoral procesal, Prez de los Reyes, propone la siguiente definicin:
1 prez de loS reyeS, marco antonio, Origen y evolucin del derecho electoral y procesal electoral en Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam, pgina 292. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/hisder/cont/18/pr/pr18.pdf 2 De la Paz Muoz Cano, Jos Luis. Evolucin de la justicia electoral en Mxico, en Derecho y legislacin electoral, (Coord. Gonzalo Moctezuma Barragn), unam, pgina 329.
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El derecho procesal electoral es el conjunto de normas, instituciones, procedimientos y principios filosfico jurdicos que se aplican para resolver las impugnaciones que se presenten como consecuencia del ejercicio referente al voto activo o pasivo.3 Entendido as, podramos decir, en resumen que: a) El derecho electoral, tanto en su vertiente sustantiva como adjetiva, se compone de elementos complejos: normas, instituciones, procedimientos y doctrina. Excediendo los dos lmites que comnmente se le atribuyen: el espectro meramente sufragista y su limitacin a la legislacin; b) El ncleo central del derecho electoral, lo que bien podramos llamar su bien jurdico tutelado en el ms amplio sentido, es la capacidad de los ciudadanos de influir y participar en la formacin de la voluntad pblica, y c) El derecho electoral se manifiesta a travs de los siguientes actos jurdicos: 1. Materialmente legislativos y formalmente legislativo y administrativo: normas jurdicas positivas (constitucionales, legales y reglamentarias), 2. Formal y materialmente administrativos, as como formalmente admi nistrativos y materialmente jurisdiccionales (autorizaciones, infracciones) y 3. Formal y materialmente jurisdiccionales (resoluciones judiciales).
evoLucIn deL derecHo eLectoraL en mxIco

1968 es un ao para la memoria; el tiempo en que la sociedad mexicana comenz su transformacin ciudadana y el momento en que ocup las calles para reclamar cuotas ms amplias de participacin. Independientemente de todos los lamentables hechos que ocurrieron entonces, suele pasar desapercibida la primera de las que podramos considerar las reformas al sistema jurdico de la democracia nacional, la reforma de 1970. Promulgada el 29 de enero de ese ao, estableca la revisin, conservacin y perfeccionamiento del Registro Nacional de Electores,
3
prez de loS reyeS, marco antonio. op. cit. pgina 294.
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como un presupuesto de elecciones limpias y como una forma de garanta de pacificacin general; signific que la ley electoral considerara electores mexicanos los mayores de 18 aos que estn en goce de sus derechos polticos y se hayan inscrito en el Registro Nacional de Electores. El mecanismo electoral tambin fue modificado; a partir de las reformas, los representantes de los partidos, candidatos, frmulas de partido o, en su caso, el representante comn, podan presentar, durante la preparacin y desarrollo de la eleccin y su cmputo, las protestas que juzgaran pertinentes por la infraccin de algunas de las disposiciones de la ley; en las protestas slo se consignara el hecho y el artculo o los artculos de la Ley que se estimaran violados y seran siempre por escrito, no se poda discutir sobre los hechos consignados en las protestas; el Secretario del organismo electoral correspondiente deba recibir las protestas que le fueran presentadas.4 El 5 de enero de 1973, ocurre una reforma ms, se promulga la Ley Federal Electoral. Este ordenamiento ampli la participacin de los partidos polticos en la Comisin Federal Electoral para que cada uno de ellos pudiera designar un representante con voz y voto, de ese modo, los representantes en las comisiones locales y en los comits distritales adquirieron voz y voto. El proceso electoral fue modificado para ampliar la representacin partidista; en la organizacin de las mesas directivas de casilla, los partidos obtuvieron la facultad de proponer presidente, secretario y escrutadores, se ampli el captulo de prerrogativas de los partidos para utilizar los medios de comunicacin masiva. La doctrina jurdica ha sealado el Inicio de la transicin ms profunda del derecho electoral en Mxico con la reforma del ao 1977. El 6 de diciembre de 1977 se public en el Diario Oficial el Decreto de Reformas Constitucionales y el 30 de diciembre de 1977 se promulg la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales. La Ley sigui las tendencias de las anteriores y busc ampliar la participacin
4
Cfr. Serrano miGalln, fernando, Desarrollo Electoral Mexicano, Serie Formacin y Desarrollo, Instituto Federal Electoral, Mxico.
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popular y fortalecer las instituciones electorales en los procesos para la renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo. Detall los preceptos constitucionales para fortalecer los partidos polticos; hizo ms sencilla y expedita su constitucin, reconocimiento y registro; ampli la representacin de las minoras en la cmara de Diputados mediante la representacin proporcional. Estableci nuevas autoridades en materia electoral y fortaleci la vigilancia y el control de los procesos. Algunos de los ttulos de esta Ley que normaron todos los pasos del proceso eran: eleccin de los poderes Legislativo y Ejecutivo; proceso electoral, jornada electoral; cmputos, resultados electorales, nulidades, recursos y sanciones. Con la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales con la reforma en el mes de diciembre a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde entre otras se propuso, la nocin de que los partidos polticos con entidades de inters pblico y deberan contar, en forma equitativa, con un mnimo de elementos para sus actividades tendientes a la obtencin del sufragio popular.5 Se establecieron una serie de recursos administrativos para atacar diversos actos, tanto en la preparacin de la jornada electoral, como por hechos acaecidos en la misma; as como un recurso de reclamacin, competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, contra las resoluciones del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados sobre la eleccin de sus miembros; en ste ltimo caso era necesario dejar asegurada la independencia de la Suprema Corte de Justicia; su actuacin sera slo como tribunal de derecho y no como rgano poltico electoral; las resoluciones que emitiera tendran carcter declarativo y, en consecuencia, no convalidaran ni anularan la calificacin hecha por los colegios electorales. El 12 de febrero de 1987 se promulg el Cdigo Federal Elect oral. Los procesos electorales para elegir presidente y senadores quedaron casi sin modificaciones, en tanto que en los de diputados federales se introdujeron cambios importantes. Los diputados aumentaron a 500. Se establecieron mecanismos que aseguraron la mayora en la Cmara,
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Cfr. Serrano miGalln, fernando, op. cit.
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por este mecanismo se le concederan tantos diputados de representacin proporcional como fueran necesarios para que el partido con ms votos tenga la mitad ms uno de los diputados, este mecanismo que provoc airadas protestas se denomin Clausula de Gobernabilidad. Se estableci un lmite a la mayora, por el que ningn partido poda tener ms del 70 por ciento de las curules. La eleccin de diputados de mayora relativa y de representacin proporcional se hizo mediante la misma boleta, facilitando tanto el ejercicio del voto como el cmputo de los votos de representacin proporcional. Se afinaron mecanismos de participacin de los partidos polticos en los comits de vigilancia del Registro Nacional de Electores. Se derog el recurso de reclamacin que permita apelar a la Suprema Corte de Justicia en caso de inconformidad con la decisin del Colegio electoral para crear un Tribunal de lo Contencioso Electoral con autonoma del colegio electoral.6 El Tribunal de lo Contencioso Electoral adquiri la naturaleza de independiente y autnomo, dndole la facultad de conocer del recurso de queja, para que en 1990 se convirtiera en el Tribunal Federal Electoral, conforme lo establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales; quedando integrando este Tribunal por un Pleno, Salas de Primera y Segunda Instancia y las Salas Regionales. Por lo que respecta al Cdigo Federal Electoral contemplaba como medios de impugnacin el de revisin, revocacin, apelacin y queja, mismos que podan ser interpuestos por los ciudadanos, representantes de partido, asociaciones polticas y candidatos, en la etapa preparatoria de la eleccin, con excepcin del de queja que slo podra interponerse por los representantes de los partidos polticos. Con los votos aprobatorios de los diputados de cinco de los seis partidos que formaban la diputacin, fue aprobado en julio de 1990 el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofIpe). El nuevo ordenamiento modific las reglas para la asignacin de curules de representacin proporcional en el sentido que dio a los
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dem.
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partidos polticos igualdad de condiciones para que segn el porcentaje de sus votos se obtuvieran las curules de representacin. La clusula de gobernabilidad, tambin se transform de modo que el partido que obtuviera la mayora de las diputaciones y el 35 por ciento de la votacin nacional, reciba las diputaciones de representacin necesarias para que tuviera en conjunto la mitad ms uno del total de las diputaciones. El Senado se renovara por mitad cada tres aos. Se fortalecieron los mecanismos para la constitucin y registro de partidos poniendo nuevamente en vigor el registro condicionado al resultado de la eleccin con un mnimo del 1.5 por ciento de la votacin total. Las reglas para el financiamiento de los partidos se modificaron de modo que fueran ms claras y transparentes. En ellas se estableci financiamiento por actividad electoral a travs de una frmula que vinculaba el financiamiento al nmero de votos para diputados y senadores, por actividad general de partido, entendido como entidad de inters pblico, correspondiendo el 10 por ciento del primer concepto en partes iguales para los partidos; por subrogacin del Estado, en este mecanismo las sumas que los legisladores deberan aportar a sus partidos en un 50 por ciento del monto anual de ingresos netos recibidos y por actividades especficas de partidos, hasta por el 50 por ciento de los gastos comprobados. El tiempo oficial para uso del partido en medios masivos de comunicacin se increment considerablemente. El mayor avance se obtuvo con la creacin del Instituto Federal Electoral, cuya base jurdica se finc en la Constitucin. A partir de la vigencia del cofIpe, los integrantes de las mesas directivas se hara por insaculacin entre los ciudadanos. Los mecanismos de defensa jurdica del voto se perfeccionan a travs de la creacin del Tribunal Federal Electoral. El cofIpe fue perfeccionado mediante sucesivas reformas: Enero 1991, Julio 1992, Septiembre 1993, Diciembre de 1993, Mayo de 1994 y Junio de 1994. Las reformas al cofIpe implicaron la reforma a los artculos 41, 54, 56 y 60 constitucionales. A partir de ello, se elimin la clusula de gobernabilidad, como un presupuesto para la democratizaTemas de Derecho Procesal Electoral
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cin del acceso de la oposicin al poder legislativo. Se otorg al Instituto Federal Electoral la capacidad para calificar la validez de las elecciones legislativas, eliminando el sistema de autocalificacin. Los mecanismos de financiamiento fueron renovados en el sentido de mayor rigidez en la obtencin de recursos mediante aportaciones o donativos. Se ampli del marco de competencia de los observadores nacionales y la facultad del Consejo General del Ife para invitar a observadores extranjeros.7 El 22 de noviembre de 1996, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal; del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; y se expide la Ley General de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Los observadores electorales, recibieron un fuerte impulso por parte de la sociedad civil organizada. El Instituto Federal Electoral debi sufrir algunas importantes reformas, algunas nicamente en el aspecto estructural y formal, y otras ms, referentes a la misin y al espritu de la institucin, se excluy la mayor o menor dependencia, por cuanto hace a la toma y ejecucin de sus decisiones, del marco de la discrecionalidad poltica otorgndole las garantas inherentes a un mandato legal. Se instrumenta este nuevo rgimen de independencia a travs de las facultades que le autorizan a incrementar su patrimonio a travs de los ingresos que reciba por concepto de la aplicacin de diversas disposiciones contenidas en el Cdigo. Se impuso la necesidad de incluir la participacin de los partidos polticos, como representantes de la sociedad polticamente organizada, de ah las facultades revisoras que el Cdigo les otorg en el proceso de depuracin de las listas nominales de electores. La reforma continu con el principio de que corresponda al
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dem.
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Instituto la prestacin del servicio de difusin de resultados, tendencias o preferencias electorales y, de manera indelegable, el control del mismo. Se plante un sistema de informacin del que no fueron excluidos, ni la sociedad civil, ni los partidos polticos. Exista prohibicin expresa de publicar o difundir, por cualquier medio, el resultado de encuestas o sondeos sobre las tendencias o preferencias polticas del electorado durante los ocho das anteriores a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encontraran en zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional.8
Las formas de La soLucIn de

controversIas eLectoraLes
En trminos generales, los diversos sistemas de justicia electoral vigentes en Amrica y Europa se pueden clasificar en: sistema tradicional o clsico, que se traduce en un contencioso predominantemente poltico; sistema austraco, que predomina en Europa y se caracteriza por un contencioso de jurisdiccin constitucional; sistema ingls o contencioso de jurisdiccin ordinaria, mismo que se confiere a los jueces ordinarios, y sistema latinoamericano, que se caracteriza por el establecimiento de tribunales electorales especializados, encargados de la resolucin de las controversias sobre los resultados electorales. La naturaleza del sistema latinoamericano es jurisdiccional y administrativo, en ocasiones, se combina con otro tipo de medios de impugnacin previos o posteriores, pudindose considerar como una de las aportaciones ms significativas de la regin a la ciencia poltica y al derecho electoral. El Siglo XIX y la primera cuarta parte del Siglo XX se caracteriz por la adopcin de sistemas contenciosos electorales de carcter poltico en Amrica Latina, sin embargo paulatinamente se han venido estableciendo en los diversos pases tribunales electorales especializados encar8
bidem.
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gados de la resolucin de las controversias derivadas de las elecciones e, incluso, en algunos casos de la organizacin de los propios comicios, figurado entre los primeros la Corte Electoral de Uruguay, en 1924, y el Tribunal Calificador de Elecciones de Chile, en 1925. La competencia en materia contenciosa electoral asignada en la mayora de los pases latinoamericanos a tribunales electorales especializados y, en su caso, autnomos, ha sido la respuesta a la necesidad de salvaguardar la naturaleza jurisdiccional de la funcin de juzgar las elecciones, sin exponer al Poder Judicial o, al menos, a la Suprema Corte de Justicia a los recurrentes cuestionamientos y presiones poltico-partidistas. Los diversos sistemas de justicia electoral establecidos en Amrica y Europa son resultado de la propia evolucin histrica y tradicin jurdica de cada pas, as como de los especficos reclamos sociales y eventuales acuerdos entre las distintas fuerzas polticas involucradas, por lo que difcilmente se pueden extraer frmulas susceptibles de exportacin a contextos histricos y polticos diferentes, si bien la aproximacin comparativa permite captar algunas tendencias y ofrecer mayores elementos de anlisis para los interesados en las cuestiones electorales y su constante perfeccionamiento, pudiendo identificarse de mejor manera las fortalezas y, en su caso, insuficiencias normativas, orgnicas o procesales del correspondiente sistema de justicia electoral de un pas determinado. La consecuencia de esta judicializacin de los sistemas de justicia electoral estriba en que la resolucin de los conflictos e impugnaciones sobre los procedimientos electorales debe basarse en el principio de juridicidad y no segn los criterios ampliamente discrecionales de la oportunidad poltica. En todos aquellos sistemas contenciosos electorales que prevn medios de impugnacin de carcter propiamente jurisdiccional para la solucin de las controversias electorales, se puede afirmar, en trminos muy generales, que con los mismos se atiende el derecho a un recurso efectivo pblico ante un juez o tribunal competente, independiente e
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imparcial, establecido con anterioridad por la ley con las debidas garantas, tal y como lo prescriben diversos instrumentos internacionales.
La LegIsLacIn vIgente
La Ley General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es un ordenamiento jurdico con el que se pretende dar certidumbre jurdica a los actos y resoluciones electorales, toda vez que de conformidad a lo establecido en las disposiciones contempladas en la misma, los ciudadanos, los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos pueden oponerse a los actos de las autoridades electorales que consideran transgreden los principios de legalidad, certeza, independencia, imparcialidad y objetividad, tal y como lo establece el artculo 3o. de dicha Ley.9 Se puede decir que, al establecer de manera conjunta y ordenada, los procedimientos mediante los cuales todo aqul que sienta vulnerada su esfera de derechos poltico-electorales por un acto o resolucin de autoridad, puede acudir a un Tribunal altamente especializado, y as como para la salvaguarda de los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, estamos en presencia de un sistema que protege no slo el mecanismo de la formacin de la voluntad popular, sino, al mismo tiempo un esquema de proteccin de los actores, pblicos y privados, partidistas y ciudadanos, que participan en la formacin de dicha voluntad, es decir, tienden a proteger la esfera fundamental de derechos de los ciudadanos. El legislador opt por una tcnica legislativa en la que, despus de una parte general en la que se establece el lenguaje y significado de los vocablos de la norma, detallara posteriormente cada uno de los mecanis9 Artculo 3 1. El sistema de medios de impugnacin regulado por esta ley tiene por objeto garantizar: a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente, segn corresponda, a los principios de constitucionalidad y de legalidad; y b) La definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales.
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mos de defensa a los que denomina medios de impugnacin; a saber: Revisin, Apelacin, Juicio de Inconformidad, Reconsideracin, Juicio para la proteccin de los derecho poltico-electorales del ciudadano, Juicio de revisin constitucional y Juicio para dirimir las controversias entre el Ife y sus servidores.10 Como se observa, el criterio de catalogacin de las acciones corresponde a dos elementos: a) Por el bien jurdico que tutelan: La legalidad de los actos de la autoridad electoral; La constitucionalidad de los actos de la autoridad electoral federal; Los derechos polticos de los ciudadanos La constitucionalidad de los actos de las autoridades electorales locales, y El funcionamiento interior del ife. b) Por la forma del recurso: Los recursos en sentido propio que ponen fin a controversias derivadas de actos de otras autoridades, de la propia autoridad electoral pero que tienen su base en otros procedimientos administrativos; es decir, formalmente administrativos y materialmente jurisdiccionales, y Los juicios en sentido estricto, es decir, los que cumplen con todos los requisitos de procedimiento autnomo para la defensa de los derechos protegidos por la Ley electoral y otros ordenamientos jur dicos.
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Artculo 3o. 2. El sistema de medios de impugnacin se integra por: a) El recurso de revisin, para garantizar la legalidad de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal; b) El recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin, para garantizar la constitucionalidad y legalidad de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal; c) El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano; d) El juicio de revisin constitucional electoral, para garantizar la constitucionalidad de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos. El juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores.
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Los medios de impugnacin son mecanismos jurdicos establecidos en las leyes para modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones en materia electoral que no se apeguen a Derecho. Nuestra Constitucin Poltica consagra al Tribunal Electoral como la mxima autoridad y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin para conocer de las impugnaciones. Los medios de impugnacin en materia electoral, son los recursos y juicios a travs de los cuales los actores o promoventes combaten los actos de autoridad que benefician a terceros interesados o comparecientes por considerar que los actos o resoluciones se han dictado en contra de la constitucionalidad, la legalidad, los principios del Derecho Electoral y por tanto afectan algn valor democrtico, el inters de la sociedad y el orden pblico. Siguiendo su propia lgica, una vez establecidos los mecanismos de defensa, se establece la competencia de los rganos que habrn de resolverlas; en trminos generales, podemos decir que son dos los rganos encargados, en sentido material, de impartir la justicia electoral: el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; este ltimo conoce nicamente de aquellos medios de impugnacin que las partes legitimadas presenten en acciones propiamente jurisdiccionales; en tanto que el primero, dispone de acciones para combatir los actos no apegados a derecho en expedientes que podramos considerar materialmente administativos.11 El Derecho Procesal Electoral tiene varias caractersticas que le dan peculiaridad; as, el legislador debe estar pendiente de la coherencia de todo el sistema de medios de impugnacin mediante reglas generales aplicables a todos los mecanismos de impugnacin, de modo tal que no se pulvericen los criterios, particularmente los de trmite, en el entendido que en lo electoral no puede existir el rezago judicial.
11 Artculo 4 1. Corresponde a los rganos del Instituto Federal Electoral conocer y resolver el recurso de revisin y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin los dems medios de impugnacin previstos en el artculo anterior, en la forma y trminos establecidos por esta ley y por los acuerdos generales que en aplicacin de la misma dicte la Sala Superior. 2. Para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin de la competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a falta de disposicin expresa, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
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La importancia de las garantas individuales electorales es que se articulan, interrelacionan, complementan y armonizan entre si; un catalogo de derechos polticos y de derechos polticos-electorales, debe partir principalmente cuatro elementos fundamentales: a) Voto activo; b) Voto pasivo; c)Asociacin con fines polticos, y d) Afiliacin. Conforme lo anterior podemos decir que las garantas electorales son derechos poltico-electorales, en consecuencia derechos humanos fundamentales o derechos subjetivos constitucionalmente reconocidos, por lo que son derechos necesariamente consolidados y protegidos por el Estado. Mara del Pilar Hernndez, en su texto Anlisis y Perspectiva de los Derechos Poltico - Electorales del Ciudadano, ofrece la siguiente reflexin: Entendemos personalmente como derechos poltico-electorales aquellos que posibilitan la participacin de cierto tipo de personas, ciudadanos, en la con formacin de la voluntad general del Estado. Estos son derechos tambin identificables bajo la denominacin de derechos de participacin pblica o en asuntos pblicos (vase en este sentido, Hernndez, Mara del Pilar, Consti tucin y derechos fundamentales, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, nm. 84, septiembre-diciembre de 1995; adems, Verba, Sydney, Participation and Political Equality. A Seven Nation Comparison, University of Chicago Press, 1978). Para este autor los derechos poltico-electorales pueden clasificarse en cuatro vertientes, a saber: a) la que supone el ejercicio del voto; b) las actividades que realizan los ciudadanos en campaas polticas o en conformacin de partidos; c) la prctica de actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin especfico, y d) las que se derivan de un conflicto en particular.12
12 hernndez, mara del pilar, Anlisis y Perspectiva de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, Instituto de Inves tigaciones jurdicas. unam. Mxico. pgina 351. http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2389/18.pdf
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Como se aprecia, un catlogo de Derechos electorales o polticos, depende en su estructura del acento que se quiera poner, ya en el sentido de las garantas individuales, ya en el de las actividades polticas inherentes a la formacin y afectacin de la voluntad popular, de ah que el primero de los elementos generales con que procede la legislacin es la legitimacin activa o, en otros trminos, la capacidad para comparecer reclamando un derecho; en trminos generales hablamos de partidos, organizaciones polticas, ciudadanos y candidatos, cada uno con los trminos, supuestos y lmites que la Ley impone.13 En este orden de ideas corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, resolver los recursos de apelacin, juicios de inconformidad, recursos de reconsideracin y los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, as como del juicio revisin constitucional electoral. El objeto del recurso de apelacin, es ser el medio de impugnacin con el que cuentan los partidos, organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, las personas fsicas o morales y los ciudadanos; el cual combate en distintos momentos y con determinadas formalidades, lo siguiente: Momento procesal: En la etapa de preparacin del proceso electoral federal y en el lapso que transcurre entre dos procesos electorales federales
13 Artculo 13 1. La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a: a) Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos: I. Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado. En este caso, slo podrn actuar ante el rgano en el cual estn acreditados; II. Los miembros de los comits nacionales, estatales, distritales, municipales, o sus equivalentes, segn corresponda. En este caso, debern acreditar su personera con el nombramiento hecho de acuerdo a los estatutos del partido; y III. Los que tengan facultades de representacin conforme a sus estatutos o mediante poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido facultados para ello. b) Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna. Los candidatos debern acompaar el original o copia certificada del documento en el que conste su registro; y c) Las organizaciones o agrupaciones polticas o de ciudadanos, a travs de sus representantes legtimos, de conformidad con los estatutos respectivos o en los trminos de la legislacin electoral o civil aplicable.
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Acto combatido: Los actos o resoluciones de cualquiera de los rganos del Instituto Federal Electoral y las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin. Segundo momento procesal: En el periodo de resultados y declaraciones de validez de las elecciones. Acto combatido: Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin y no sean recurribles por las vas de inconformidad y reconsideracin, el informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto Federal Electoral, en relacin a las observaciones realizadas por los partidos polticos a los listados nominales de electores. Tercer momento procesal: En cualquier tiempo Acto combatido: La aplicacin de sanciones que en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, realice el Consejo General del Instituto Federal Electoral.14
14 Artculo 41 1. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar el informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del Instituto, relativo a las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores, en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 42 1. En cualquier tiempo, el recurso de apelacin ser procedente para impugnar la determinacin y, en su caso, la aplicacin de sanciones que en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales realice el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Artculo 43 1. En el caso a que se refiere el artculo 41 de esta ley, se aplicarn las reglas especiales siguientes: a) El recurso se interpondr ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral dentro de los tres das siguientes a aquel en que se d a conocer el informe a los partidos polticos; b) Se deber acreditar que se hicieron valer, en tiempo y forma, las observaciones sobre los ciudadanos incluidos o excluidos indebidamente de las listas nominales de electores, sealndose hechos y casos concretos e individualizados, mismos que deben estar comprendidos en las observaciones originalmente formuladas; y c) De no cumplirse con dichos requisitos, independientemente de los dems casos que seala la presente ley, el recurso ser desechado por notoriamente improcedente. Artculo 43 Bis 1. El recurso de apelacin ser procedente para impugnar la resolucin del rgano Tcnico de Fiscalizacin del Instituto, que ponga fin al procedimiento de liquidacin, y los actos que integren ese procedimiento, que causen una afectacin sustantiva al promovente.
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El juicio de inconformidad es el medio de impugnacin con el que cuentan los partidos polticos durante el proceso electoral federal y exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez, y tiene por objeto impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados. Es decir, puede decirse que este medio de impugnacin tiene los siguientes elementos: Momento procesal: Durante el proceso electoral federal y exclusivamente en la etapa de resultados y de declaraciones de validez, Acto combatido: Las determinaciones de las autoridades electorales fede rales que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados.15 Por otra parte, en trminos puramente del sufragio, puede establecerse la siguiente clasificacin: a) En la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: Resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas, Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, Error aritmtico, y Nulidad de toda la eleccin. b) En la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa: Resultados consignados en las actas de cmputo distrital, Declaraciones de validez de las elecciones, Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez,
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Artculo 49 1. Durante el proceso electoral federal y exclusivamente en la etapa de resultados y de declaraciones de validez, el juicio de inconformidad proceder para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, en los trminos sealados por el presente ordenamiento.
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Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, Nulidad de la eleccin, Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez respectivas, y Resultados consignados en las actas de cmputo distrital, Error aritmtico. c) En la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional Resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas, Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, Error aritmtico. d) En la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y de asigna cin a la primera minora: Resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, Declaraciones de validez de las elecciones, Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora, Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, Nulidad de la eleccin, Otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora respectivas, Resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, Error aritmtico. e) En la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional Resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, Nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas, Error aritmtico.16
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Artculo 50 1. Son actos impugnables a travs del juicio de inconformidad, en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Pro cedimientos Electorales y la presente ley, los siguientes:
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El recurso de reconsideracin le corresponde exclusivamente a los partidos polticos y los candidatos; pues procede para combatir las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las elecciones de diputados y de senadores, y las asignaciones por el principio de representacin proporcional que respecto de dichas elecciones realice el Consejo General del Instituto Federal Electoral; es decir, excede el campo de los derechos constitucionales de los ciudadanos para entrar en el campo de los intereses y derechos de las organizaciones polticas; por otra parte, se trata de procedimientos que no se dirigen a la legalidad de la eleccin sino a la distribucin de las cuotas de poder tanto en el ejecutivo como en el legislativo; dicho de otro modo, resuelve los conflictos de fondo en trminos de las relaciones polticas establecidas por la eleccin.
a) En la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: I. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por error aritmtico, y II.Por nulidad de toda la eleccin. b) En la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa: I. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorga miento de las Constancias de Mayora y Validez respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin; II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez respectivas; y III. Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, por error aritmtico. c) En la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional, los resultados consignados en las actas de cmputo distrital respectivas: I. Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas; o II. Por error aritmtico. d) En la eleccin de senadores por el principio de mayora relativa y de asignacin a la primera minora: I. Los resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, las declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora respectivas, por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin; II. Las determinaciones sobre el otorgamiento de las Constancias de Mayora y Validez o de Asignacin de primera minora respectivas; y III. Los resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa, por error aritmtico. En la eleccin de senadores por el principio de representacin proporcional, los resultados consignados en las actas de cmputo de entidad federativa respectivas: I. Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas; o II. Por error aritmtico.
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La diferencia es, desde luego, ms clara, si la entendemos en los trminos que lo hace Hernndez, respecto de los procedimientos en que se ven inmiscuidos los derechos ciudadanos: Resulta ilustrativo que la propia Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sustente que la proteccin de tal medio de impugnacin debe ampliarse a las violaciones a otros derechos fundamentales que guarden una connotacin electoral, lo que no sucede en trminos del artculo 61 de la Ley.17 El juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales es un medio de impugnacin con el que cuentan los ciudadanos para combatir presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas. Fernando Ojesto, considera como naturaleza de este juicio, la siguiente: Corresponde a los medios de impugnacin extraordinaria, en contraposicin de los denominados ordinarios, pues slo resulta admisible cuando, una vez agotados los medios ordinarios sean insuficientes para subsanar las infracciones de que adolezcan los actos combatidos, por lo que se impone como requisito de procedibilidad la carga de agotar previamente todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y plazos que las leyes respectivas establezcan para tal efecto.18 En efecto, la propia naturaleza as indicada, deriva en que se trate de un juicio en que, por regla general no ha lugar a la representacin y
17 Artculo 61. 1. El recurso de reconsideracin slo proceder para impugnar las sentencias de fondo dictadas por las Salas Regionales en los casos siguientes: a) En juicios de inconformidad que se hayan promovido en contra de los resultados de las elecciones de diputados y senadores, as como las asignaciones por el principio de representacin proporcional que respecto de dichas elecciones realice el Consejo General del Instituto, siempre y cuando se cumplan los presupuestos y requisitos establecidos en este ordenamiento, y b) En los dems medios de impugnacin de la competencia de las Salas Regionales, cuando hayan determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la Constitucin. 18 oJeSto martnez porcayo, JoS fernando, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, Instituto de Investigaciones jurdicas. unam. Mxico. pgina 225. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/347/16.pdf
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que, en idnticos trminos que el Juicio de Amparo, requiere del agotamiento de instancias previas, esto es, se convierte en la definicin final de la proteccin de los derechos ciudadanos.19 Como una visin en espejo del juicio anterior, el juicio de revisin constitucional electoral es el medio de impugnacin con el que cuentan los partidos polticos para garantizar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades estatales dictados durante la organizacin, calificacin y resolucin de impugnaciones, en las elecciones de Gobernadores; Jefe de Gobierno del df; Diputados locales; Diputados a la Asamblea Legislativa del df; Autoridades Municipales, y Delegacionales del Distrito Federal.20
concLusIones
En materia electoral, la Constitucin ordena el establecimiento de un Sistema de Medios de Impugnacin de los que conocern el Instituto
Artculo 79 1. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin poltica agraviada. 2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas. 20 Artculo 86 1. El juicio de revisin constitucional electoral slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se cumplan los requisitos siguientes: a) Que sean definitivos y firmes; b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos; y f) Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. 2. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos sealados en este artculo tendr como consecuencia el desechamiento de plano del medio de impugnacin respectivo.
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Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El propsito de dicho sistema es dar definitividad a las distintas etapas del proceso electoral y garantizar que los actos y resoluciones electorales para sujetarse invariablemente al principio de constitucionalidad y legalidad. Con el objeto de fortalecer la administracin de justicia electoral, los sistemas contenciosos electorales tienden a establecer diversas garantas orgnicas, judiciales o jurisdiccionales, conformadas por medidas constitucionales y legales para lograr la autonoma funcional y la efectividad y eficiencia de los rganos encargados de impartir la justicia electoral, as como la independencia e imparcialidad de sus miembros frente a los dems rganos del poder pblico y los propios partidos polticos, a fin de estar en aptitud de resolver en sus mritos, de manera objetiva e imparcial, los casos litigiosos que se les presenten. Debe entenderse que los medios de impugnacin no son sino la garanta de que los derechos consagrados por un sistema que aspira a la formacin y afectacin de la voluntad general por medios democrticos, cumplan su cometido; pero que no son el alma de la vida democrtica. Una agenda de reflexin democrtica, debe incluir la maduracin de la democracia como un espacio ciudadano; es decir, un espacio de participacin en el que los ciudadanos desde luego, cuenten con instituciones electorales imparciales, equitativas y transparentes, cuyos votos sean rigurosamente contados pero tambin, que dispongan de los elementos que permitan corregir las disfunciones y errores del propio sistema, que se constituya como un mbito de participacin en la formacin de la voluntad poltica, que muestren influencia real en la toma de decisiones y, a partir, de este principio puedan llamar a cuentas a sus representantes y considerar la continuidad de las polticas y los funcionarios. Dicho de otro modo, un espacio ciudadano democrtico, parte de la diferencia bsica entre la administracin pblica, las polticas de Estado y el oficio de la coyuntura poltica; del derecho electoral sustantivo y adjetivo con claridad e indepenencia; los ciudadanos deben disponer de medios sufi306
cientes, electorales y supra electorales, para hacer valer su influencia sin necesidad de pasar por el filtro de los partidos polticos; visto as, la poltica partidista resulta fundamental en la competencia democrtica por el ejercicio del poder, pero no es el nico medio de lograr consensos y tomar decisiones. Un saldo actualizado de la tarea de los rganos de la administracin democrtica en Mxico puede arrojar una evaluacin positiva, pero como ciudadanos debemos insistir en que la nica solucin a los problemas polticos, es la conservacin del Estado de Derecho y en ello, los medios de impugnacin electoral tienen un lugar central; ninguna democracia en el mundo se ha sostenido al margen de la Ley; ninguna justicia es verdadera cuando es ilegal. Nuestro sistema electoral debe todava perfeccionarse en temas como el financiamiento y la fiscalizacin de los partidos; el redimensionamiento del poder legislativo, el poder y eficacia de los partidos y la ciudadanizacin de la vida poltica son algunos de los temas fundamentales que habrn de resolverse pronto; de cualquier manera, como lo hemos demostrado en estas dcadas, tambin los ciudadanos sabemos arreglarlo de acuerdo con nuestros mecanismos sociales y con el poder de nuestra presencia y de nuestra voz; podemos decir, que en trminos de los medios de impugnacin, hemos hecho una tarea digna de reconocimiento.
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Plenitud de Jurisdiccin
Medio para garantizar una justicia pronta y expedita en materia electoral1
ma. macarita elizondo G aSpern2
sumarIo: 1. Introduccin; 2. Necesidad de una justicia pronta y expedita en materia electoral; 3. Presupuestos; 4. Principios que rigen la figura procesal en estudio; 5. Causas recurrentes por las que se ejerce la plenitud de jurisdiccin en materia electoral; 6. Debe ejercerse la plenitud de jurisdiccin en los recursos de apelacin?; 7. Procedimientos Especiales Sancionadores y la definitividad de las resoluciones; y 8. Conclusin.
La Constitucin como Ley Suprema prev que la administracin de justicia debe ser no slo pronta, sino expedida. Habra que reflexionar hasta dnde los reenvos de la superioridad en los asuntos concretos, se contraponen al principio de justicia expedita.
Agradezco la siempre atinada intervencin y propuestas de la Licenciada Sonia Prez Prez. Doctora en Derecho con mencin honorfica y medalla al mrito universitario Gabino Barreda por la unam. Especialista en Justicia Constitucional. Cuenta con ms de 20 aos de experiencia en derecho electoral y jurisprudencial. Plazo en el que igualmente ha sido investigadora y acadmica universitaria con diversos reconocimientos y distinciones por su alto desempeo. Autora de varios libros y numerosos artculos de investigacin sobre cuestiones constitucionales y de justicia electoral. Miembro de nmero de la Asociacin Internacional de Derecho Procesal, y del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Fue Juez y Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin designada por el Senado de la Repblica a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y a partir de 2008 es Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral, designada por la Cmara de Diputados. (macarita@prodigy.net.mx)
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El ejercicio de la plenitud de jurisdiccin es un tema relevante en la administracin de justicia. En materia electoral, encontramos como premisa que la interposicin de los medios de impugnacin (tanto los constitucionales como los legales) no produce efectos suspensivos, ni de la resolucin, ni del acto impugnado, de ah que el modelo de justicia electoral est basado primordialmente en plazos cortos y perentorios: 1. En la interposicin de los recursos; 2. En la sustanciacin de los mismos; y 3. En el dictado de resoluciones definitivas que pongan fin a la controversia. La jurisdiccin plena es aquella que ejerce el rgano que conoce de la causa o procedimiento de manera integral y definitiva, lo que significa que ste tiene facultades para conocer de una causa y confirmar, revocar, anular o bien declarar insubsistente el acto o resolucin impugnado, y posteriormente tambin para tramitar, estudiar las pretensiones de las partes, dictar fallos al respecto y ejecutarlos. Por lo tanto, la plenitud de jurisdiccin implica que los rganos jurisdiccionales de segunda instancia que conocen de una causa o procedimiento pueden resolver los asuntos que se les plantean tomando determinaciones de fondo sobre todas las cuestiones controvertidas que se presentan ante ellos y no simplemente devolvindolos, a travs del reenvo a la autoridad responsable, despus de declarar insubsistentes, revocar o anular sus actos, salvo cuando con la devolucin se satisfaga totalmente la pretensin principal. El fundamento para el ejercicio de la plenitud jurisdiccional lo encontramos en el artculo 17 constitucional, el cual reconoce el derecho a una justicia pronta y expedita. Cabe mencionar que desde la Constitucin de 1857 exista el citado artculo en el cual enunciaba que Los tribunales estarn siempre expeditos para impartir justicia. Por su parte la Constitucin vigente precisa, en dicho numeral, que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
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expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Recordemos por su parte que en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin existe disposicin expresa a la proteccin judicial. 3 El derecho constitucional de acceder a la justicia a travs de recursos que sean eficaces y efectivos implica que realmente se haga posible el respeto y reparacin sencilla y rpida al justiciable. As, tal como ha precisado la Suprema Corte de Justicia, aquellos rganos que tienen a su cargo funciones jurisdiccionales deben tratar de suprimir, en todo momento, prcticas que tiendan a denegar o delimitar el referido derecho de acceso a la justicia.4 En la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en el apartado relativo a las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin, encontramos la disposicin donde est prevista la facultad del Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf) para actuar en plenitud de jurisdiccin. El artculo 6, prrafo tercero de la citada ley precisa: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, conforme a las disposiciones del presente ordenamiento, resolver los asuntos de su competencia con plena jurisdiccin. En este estudio se abordarn los principios y presupuestos que considero rigen la figura jurdica en materia electoral denominada plenitud
3 Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin, an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.2. Los Estados partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad com petente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. 4 Acceso a la Justicia. La improcedencia de la va elegida por el accionante, debido a la incompetencia del rgano Jurisdiccional instado, no debe trascender en denegar una solucin judicial efectiva. Novena poca. Registro: 165121. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XXXI, Marzo de 2010. Materia(s): Administrativa. Tesis: I.4o.A.705 A. Pgina: 2853. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.
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de jurisdiccin, lo anterior como consecuencia del estudio de casos concretos que han sido del conocimiento del Instituto Federal Electoral (Ife) y del tepjf.
necesIdad de una justIcIa pronta y

expedIta en materIa eLectoraL
El Derecho Procesal Electoral, por su propia naturaleza, debe observar el principio de celeridad porque regula en su mayora aspectos relacionados con las elecciones, cuya periodicidad se encuentra prevista expresamente en la propia Constitucin y diversas disposiciones normativas, por lo que al presentarse una controversia las autoridades electorales deben actuar de manera pronta, completa y eficaz. Como hemos mencionado, en la actividad jurisdiccional se debe observar el principio de imparticin de una justicia pronta y expedita, y la materia electoral no es una excepcin. De hecho, as lo confirma la tesis relevante sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de rubro Plenitud de Jurisdiccin. Cmo opera en impugnacin de actos administrativos electorales, 5 seala que la finalidad perseguida por el artculo 6, apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al establecer que la resolucin de controversias debe hacerse con plenitud de jurisdiccin, estriba en conseguir resultados definitivos en el menor tiempo posible, de modo que la sentencia debe otorgar una reparacin total e inmediata, mediante la sustitucin a la autoridad responsable en lo que sta debi hacer en el acto o resolucin materia de la impugnacin, para reparar directamente la infraccin cometida. Con el fin de que la justicia se administre de forma pronta y expedita, los rganos jurisdiccionales de segunda y ulterior instancia deben resolver los asuntos de su competencia con plenitud de jurisdiccin cuando estn
5 Tesis relevante consultable a fojas 778 y siguiente, de la Compilacin Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, bajo la clave S3EL 019/2003 y con el rubro Plenitud de jurisdiccin. Cmo opera en impugnacin de actos administrativos electorales.
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legalmente facultados para ello. Lo anterior implica que estos rganos sustituyen a la autoridad electoral que emiti el acto reclamado, del cual se pide se confirmen, revoquen o modifiquen sus efectos, resolviendo de forma definitiva el fondo del asunto en el sentido en que debi hacerlo la autoridad responsable. De esta forma se evita la lesin de bienes jurdicos tutelados ante la dilacin que podra producirse con el reenvo de los autos a la responsable, a fin de que sta dicte otra resolucin cumpliendo con las directrices establecidas por el rgano jurisdiccional. La plenitud de jurisdiccin es una de las principales caractersticas de los rganos judiciales terminales, de ah que a sus fallos se les dote de los elementos de inatacabilidad procesal. Si la propia Sala Superior del tepjf ha sostenido lo anterior para los tribunales electorales locales, con mayor razn debe operar para las Salas del tepjf, dado que ha sostenido que los tribunales electorales locales tienen plena facultad para examinar todas las cuestiones que omitieron resolver las autoridades responsables, atendiendo al principio de plenitud de jurisdiccin de que se encuentran investidos. Por lo (que) se hace evidente que estos organismos jurisdiccionales gozan de plena jurisdiccin, dada la facultad que la legislacin constitucional y electoral les reconocen, para conocer el fondo de las controversias que se juzguen y, en su caso, revocar, confirmar o modificar los actos en anlisis6 y ello no le es ajeno al actuar del tepjf. Existe un sistema jurdico dual y confrontado: 1. Por un lado tenemos la exacta aplicacin de la ley para quienes son sancio nados (por el ife), dado que los principios contenidos y desarrollados por el derecho penal, le son aplicables mutatis mutandis, al derecho adminis trativo sancionador, porque ambos son manifestaciones del ius puniendi del Estado y tienen como finalidad inmediata y directa reprimir el injusto
Plenitud de Jurisdiccin. Los Tribunales Electorales Uniinstanciales gozan de esta facultad (Legislacin del Estado de Colima). Tesis LVII/2001. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 117 y 118
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(considerado ste en sentido amplio) para disuadir y evitar su proliferacin y comisin futura7; y 2. Por otro lado este esquema de la exacta aplicacin de la ley en el actuar de la autoridad administrativa se enfrenta a uno diametralmente opuesto en el actuar de la autoridad revisora de sus actos, porque es compatible con un esquema de suplencia de la deficiencia de la queja, de interpretacin confor me y hasta de integracin de la norma para quien revisa la sancin (tepJf). Ello ha creado entre ambas instancias un autntico crculo de reenvos o resoluciones para efectos. La autoridad jurisdiccional debe ejercer la plenitud de jurisdiccin con el fin de ser congruente con la naturaleza de algunos procedimientos. Recordemos que por disposicin de la ley, los recursos de apelacin (que son los que proceden contra resoluciones dictadas a los procedimientos especiales sancionadores emitidas por el Consejo General) forman parte de los controles constitucionales del sistema de justicia y no son de mera legalidad. Lo anterior segn el artculo 3, prrafo segundo, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LgsmIme). El recurso de apelacin es el medio de defensa con mayor extensin en la materia objeto de impugnacin y con mayor nmero de sujetos legitimados para interponerlo. Para reparar la violacin constitucional que se hubiere cometido, y en ejercicio de la facultad conferida en el artculo 6o, prrafo 3, de dicha LgsmIme, el tepjf al resolver con plenitud de jurisdiccin los asuntos sometidos a su decisin, asume la responsabilidad de sustanciar los medios de impugnacin cuando del anlisis de los preceptos aplicables al trmite y sustanciacin de los medios de impugnacin proceden tes ante su Sala Superior se advierta que de ordenarse el reenvo haga
Vase: Derecho Administrativo Sancionador Electoral. Le son aplicables los principios del ius puniendi desarrollados por el derecho penal. Tesis XLV/2002. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 121 y 122. Vase: Analoga y mayora de razn. Alcances en el Procedimiento Administrativo Sancionador Electoral. Tesis XLV/2001. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 31
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nugatorio el estricto cumplimiento de la norma fundamental en cuanto a la expedites en la imparticin de justicia en la va constitucional para resolver en definitiva.8 Tan es as que lo anterior es compatible con el modelo previsto por el legislador sobre tiempos muy cortos para la reparacin de las transgresiones a la ley que hacen indispensable la accin rpida, inmediata y eficaz de la autoridad judicial para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado y la debida continuidad del proceso electoral.
presupuestos
Primer presupuesto
Es una autoridad de segunda instancia quien ejerce la plenitud de jurisdiccin. La jurisdiccin implica que una autoridad tiene atribuciones para resolver una controversia que es sometida a su conocimiento. La autoridad que conoce de un recurso lo resuelve y as ejerce sus atribuciones, al revocar el acto impugnado ordinariamente lo reenvia al a quo (juez o autoridad de la causa primaria) pues es quien originalmente tiene las atribuciones para emitir un nuevo acto. Sin embargo, cuando la ley lo autoriza, el Ad quem se apropia de la jurisdiccin y resuelve en definitiva el asunto para evitar que nuevamente se vuelva a impugnar el acto que emita la autoridad responsable y eso demerite una imparticin pronta y expedita para el justiciable.
Segundo presupuesto
La autoridad que ejerza la plenitud de jurisdiccin debe resolver en definitiva el fondo del asunto.
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Reenvo. No debe decretarse cuando con ello se imposibilita la reparacin Material de la Violacin Alegada. Tesis XXVI/2000. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 4, Ao 2001, pgina 53.
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La autoridad electoral debe tener en cuenta que al asumir la plenitud de jurisdiccin resolver de forma definitiva el fondo del asunto en el sentido en que debi hacerlo la autoridad responsable. Lo anterior es as porque lo que se desea evitar, entre otras cosas, son los efectos nocivos o perjudiciales, que puede traer al impugnante, la demora en la resolucin del asunto. La plena jurisdiccin implica que el tribunal de que se trate, debe resolver el litigio en su totalidad, y no concretarse a anular, revocar o dejar insubsistente de cualquier modo el acto o resolucin combatido, para devolverlo a la responsable, a menos que la pretensin principal se concrete y satisfaga totalmente de ese modo. Veremos a continuacin algunos casos en donde el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin se efectu por ser necesario para resolver en definitiva y crear certeza en los asuntos de la competencia de la Sala Superior. Un ejemplo que ilustra lo anterior es el siguiente: A un ciudadano actor no le fue notificada la pretensin de su partido postulante, de cancelar su registro a fin de sustituirlo por otro candidato, menos an se le otorg la posibilidad de defender su inters legtimo como titular del derecho subjetivo pblico de ser votado. Al resolver el asunto, la Sala Superior ejerci la plenitud de jurisdiccin, tomando en consideracin el corto tiempo que exista entre la fecha de la resolucin y la fecha en que tendrin verificativo las elecciones estatales, ya que consider que reenviar el asunto traera como consecuencia que se tuviera que emitir una nueva resolucin respecto de lo expuesto por el ciudadano actor, cuyo registro como candidato a diputado suplente fue cancelado, y sustituido por otro candidato, lo que podra ser nuevamente objeto de otra cadena impugnativa, con la que se podra recortar ms an el tiempo til en relacin con el da sealado para la celebracin de las elecciones, e incluso rebasar la fecha que se encontraba muy prxima, situacin que producira incertidumbre tanto en el Partido postulante, como en el electorado, por no estar determinado
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quin ocupara definitivamente el lugar sobre el que versaba la referida sustitucin.9 Otro ejemplo tambin lo encontramos en un juicio ciudadano donde la controversia vers sobre el monto de financiamiento pblico que, en su caso, recibira el partido poltico actor en el proceso electoral de cierta entidad federativa, sin embargo, al momento de resolver el medio de impugnacin, el proceso electoral ya se encontraba en la etapa de preparacin de la jornada electoral. Para la Sala Superior fue evidente que se deba dictar con prontitud una resolucin que pusiera fin a la controversia planteada, en razn de las eventuales consecuencias que podran generar la falta de ministracin de recursos, lo que indiscutiblemente podra alterar sustancialmente las condiciones legales y materiales de la contienda, en atencin a que el financiamiento pblico es un elemento esencial para la realizacin del conjunto de actividades que deben llevar a cabo los partidos polticos. Por lo anterior, estudi el medio de impugnacin en plenitud de jurisdiccin.10
Tercer presupuesto
Debe estar substanciado el procedimiento en todas sus etapas y ya en condiciones de dictar resolucin. Un presupuesto que debemos tener en cuenta es que la autoridad que ejerce la plenitud de jurisdiccin resuelve el fondo del asunto pero para que ello ocurra, es necesario que se encuentre substanciado en todas sus etapas, es decir, la plena jurisdiccin no tiene el efecto de que las Salas del tepjf, en todos los casos y sin distincin alguna, lleven a cabo los actos y
9 Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del ciudadano. Expediente: Sup-Jdc-110/2001. Actor: Fernan do Maximino Romn Trejo. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Chiapas. Magistrado ponente: Jos Luis de la Peza. Fecha de la sesin: Seis de octubre de dos mil uno. 10 Juicio de Revisin Constitucional Electoral. Expediente: Sup-Jrc-163/2008. Actor: Convergencia. Autoridad responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos. Magistrado ponente: Jos Alejandro Luna Ramos. Secretarios: Jorge Enrique Mata Gmez, Enrique Martell Chvez y Rubn Jess Lara Patrn. Fecha de la sesin: Veintiocho de enero de dos mil nueve.
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procedimientos que le son propios a las autoridades electorales locales, sino que su intervencin consistir, exclusivamente, en la aplicacin del derecho al acto o resolucin proveniente de aquellas, que en caso de no realizarse podra dar lugar a que una posible afectacin de derechos se torne de imposible reparacin, por los propios tiempos electorales. As, por regla general no se ejerce la plenitud de jurisdiccin cuando se trata de violaciones procesales, como ejemplo, que falte de emplazarse a alguno de los denunciados o demandados porque en ese caso se estara violando su garanta de audiencia. La excepcin radica en que los actos que deban llevarse a cabo sean cuestiones materiales de realizacin accesible, cuando sea indispensable la accin rpida inmediata y eficaz, a fin de que pueda cumplirse con el principio de imparticin de justicia pronta y expedita. En este sentido, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin11 ha sealado que: [] como ocurre en todos los casos donde opera la plena jurisdiccin, de los que es prototipo el recurso de apelacin de los juicios civiles y penales, existen deficiencias que ataen a partes sustanciales de la instruccin, que al ser de claradas invlidas obligan a decretar la reposicin del procedimiento, algunas veces desde su origen. En estos casos, s se tiene que ocurrir al reenvo, a fin de que el rgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo, sin que corresponda al revisor avocarse a la sustanciacin del procedimiento. Conforme a lo anterior, la plenitud de jurisdiccin respecto de actos administra tivos electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas consistan exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando falten actividades materiales que por disposicin de la ley corresponden al r gano o ente que emiti el acto impugnado, en razn de que en la mayora de los casos, stos son los que cuentan con los elementos y condiciones de mayor adecuacin para realizarlos, as como con los recursos humanos, tcnicos y
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Tesis relevante consultable a fojas 778 y siguiente, de la Compilacin Oficial Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, bajo la clave S3EL 019/2003 y con el rubro Plenitud de jurisdiccin. Cmo opera en impugnacin de actos administrativos electorales.
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financieros necesarios que se deben emplear para su desempeo, a menos de que se trate de cuestiones materiales de realizacin relativamente accesible, por las actividades que comprenden y por el tiempo que se requiere para llevarlas a cabo, e inclusive en estos casos slo se justifica la sustitucin, cuando exista el apremio de los tiempos electorales, que haga indispensable la accin rpida, inmediata y eficaz para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado, y no dejarlo sin materia o reducir al mnimo sus efectos reales
Cuarto presupuesto
No debe estar previsto en la legislacin el reenvo. Ya hemos mencionado que la plenitud de jurisdiccin la ejerce el juez de una ulterior instancia, generalmente, cuando no existe el reenvo, de manera expresa en la legislacin. Al respecto, es importante tener en cuenta lo siguiente: En el sistema procesal en que no existe reenvo, el Tribunal de apelacin debe examinar y resolver, con plenitud de jurisdiccin, las cuestiones indebidamente omitidas en la sentencia apelada, reclamadas en los agravios, sin limitarse a ordenar al inferior que las subsane, porque debe corregirlas por s mismo.12 No existiendo reenvo, no puede el tribunal de alzada devolver las actuaciones para que el a quo llene las omisiones en las que hubiese incurrido.13 El artculo 47, prrafo 1 de la LgsmIme determina que las sentencias de fondo que recaigan al recurso de apelacin tendrn como efecto confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnado; es decir, no se prev expresamente que la autoridad jurisdiccional pueda remitir el
12 Apelacion, Facultades del Tribunal de. Octava poca. Registro: 208192. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. XV-II, Febrero de 1995. Materia(s): Civil. Tesis: VI.2o.562 C Pgina: 223. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito 13 Apelacion, falta de reenvio en la. Sptima poca. Registro: 241390. Instancia: Tercera Sala. Tesis Aislada. Fuente: Sema nario Judicial de la Federacin. 80 Cuarta Parte. Materia(s): Civil. Tesis: Pgina: 14. Genealoga: Apndice 1917-1985, Cuarta Parte, Tercera Sala, tesis relacionada con la jurisprudencia 41, pgina 109.
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asunto a la autoridad responsable para que sta vuelva a dictar una nueva resolucin y s por el contrario est prevista la facultad de reparar la violacin reclamada, mxime si en esta materia electoral, dicho recurso est catalogado, como ya se dijo, dentro de los que el legislador consider como controles de constitucionalidad y no slo de mera legalidad.
Quinto presupuesto
Competencia de la autoridad responsable Este principio se sustenta en la idea de que no se puede ejercer una plena jurisdiccin si la autoridad que emiti el acto impugnado carece de la misma o es incompetente. La plenitud de jurisdiccin slo puede operar frente a actos desplegados por una autoridad que haya actuado de acuerdo con las facultades que le otorga la ley o la Constitucin. Esto significa que la sustitucin que hace la autoridad jurisdiccional del rgano que emiti el acto impugnado no puede realizarse frente a la actuacin de una autoridad incompetente, pues de ser as, el rgano jurisdiccional que actuar en plenitud de jurisdiccin estara ejerciendo esta facultad sin que la autoridad que legalmente es competente pudiera actuar o pronunciarse.14
prIncIpIos que rIgen

La fIgura procesaL en estudIo
Principio del ejercicio oficioso de la plenitud de jurisdiccin. La autoridad debe ejercer la plenitud de jurisdiccin ante la necesidad de cumplir con una justicia pronta y expedita, an cuando no haya sido solicitado por las partes.
Plenitud de Jurisdiccin. No opera respecto de actos emitidos por autoridad incompetente. C-131/2001v. Juicio de revisin constitucional electoral. Sup-Jrc-008/2001. Partido Verde Ecologista de Mxico. 26 de febrero de 2001. Unanimidad de votos. Magistrado ponente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Jos Alfredo Garca Sols, pgina 31 y 32.
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La autoridad jurisdiccional electoral tiene la facultad de ejercer la plenitud de jurisdiccin de oficio, es decir, el actor no tiene por qu solicitarla, pues an cuando no se solicite por ninguna de las partes, dadas las circunstancias del caso, la autoridad debe resolver de manera definitiva en plena jurisdiccin. Los nmeros son contundentes: Entre 1997 y 2008, de doscientos asuntos en los cuales se ejerci la plenitud de jurisdiccin por parte del tepjf, en 165 casos las partes no solicitaron a la Sala Superior estudiar en plenitud de jurisdiccin el fondo del asunto y slo en 35 si lo solicitaron. A continuacin se citan los nmeros de expedientes en los que la Sala Superior del tepjf resolvi ejerciendo la plenitud de jurisdiccin con independencia de que no existiera solicitud de parte para ello. Numeralia de los 165 asuntos en donde no se solicit el estudio de la Sala Superior en plenitud de jurisdiccin
Nmero de medios de impugnacin 23 37 18 23 11 6 0 6 15 7 8 11 Total: 165
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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1997 Total: 22
Sup-Jrc-042/97 Sup-Jrc-043/97 Sup-Jrc-048/97 Sup-Jrc-063/97 Sup-Jrc-076/97 Sup-Jrc-090/97 Sup-Jrc-091/97 Sup-Jrc-093/97 Sup-Jrc-096/97 Sup-Jrc-104/97 y acum. Sup-Jrc-111/97 Sup-Jrc-120/97 Sup-Jrc-131/97 Sup-Jrc-134/97 Sup-Jrc-135/97 Sup-Jrc-137/97 Sup-Jrc-142/97 Sup-Jrc-170/97 Sup-Jrc-172/97 Sup-Jrc-174/97 Sup-Jrc-197/97 y acum. Sup-Jrc-198/97
Juicios de revisin constitucional
Recursos de reconsideracin
Total: 1 Sup-Jrc-034/97 1998 Total: 36 Sup-Jrc-013/98 Sup-Jrc-023/98 Sup-Jrc-024/98 Sup-Jrc-034/98 Sup-Jrc-054/98 Sup-Jrc-056/98 Sup-Jrc-062/98 Sup-Jrc-063/98 Sup-Jrc-074/98 Sup-Jrc-262/98 Sup-Jrc-114/98
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(Continuacin) Sup-Jrc-117/98 Sup-Jrc-124/98 Sup-Jrc-132/98 y acums. Sup-Jrc-136/98 Sup-Jrc-137/98 y acums. Sup-Jrc-141/98 Sup-Jrc-144/98 Sup-Jrc-145/98 Sup-Jrc-151/98 Sup-Jrc-153/98 Sup-Jrc-154/98 Sup-Jrc-165/98 Juicios de revisin Sup-Jrc-172/98 constitucional Sup-Jrc-173/98 Sup-Jrc-184/98 Sup-Jrc-201/98 Sup-Jrc-206/98 Sup-Jrc-209/98 Sup-Jrc-212/98 Sup-Jrc-213/98 Sup-Jrc-245/98 Sup-Jrc-265/98 Sup-Jrc-266/98 Sup-Jrc-271/98 Sup-Jrc-278/98 Juicio para la proteccin de Total: 1 los derechos Sup-Jdc-068/98 poltico-electorales del ciudadano 1999 Total: 17 Sup-Jrc--015/99 Sup-Jrc--022/99 Sup-Jrc--035/99 Sup-Jrc--041/99 Sup-Jrc--052/99 Sup-Jrc--074/99
323
1999 (Continuacin) Sup-Jrc--127/99 y acumS. Sup-Jrc--116/99 y acum. Sup-Jrc--125/99 Sup-Jrc--138/99 Sup-Jrc--163/99 Juicios de revisin Sup-Jrc--166/99 constitucional Sup-Jrc--232/99 Sup-Jrc--244/99 y acum. Sup-Jrc--252/99 Sup-Jrc--258/99 Sup-Jrc--281/99 Total: 1 Recursos de apelacin Sup-rap--012/99 y acums 2000 Total: 23 sup-Jrc--010/2000 Sup-Jrc--016/2000 Sup-Jrc--058/2000 Sup-Jrc--063/2000 Sup-Jrc--064/2000 Sup-Jrc--074/2000 Sup-Jrc--164/2000 Sup-Jrc--171/2000 Sup-Jrc--178/2000 Sup-Jrc--190/2000 Sup-Jrc--194/2000 Sup-Jrc--204/2000 Sup-Jrc--206/2000 y acum. Sup-Jrc--217/2000 Sup-Jrc--220/2000 Sup-Jrc--221/2000 Sup-Jrc--222/2000 Sup-Jrc--227/2000 Sup-Jrc--243/2000 Sup-Jrc--275/2000 y acum. Sup-Jrc--290/2000 Sup-Jrc--431/2000 Sup-Jrc--440/2000 y acum.
324
2001 Total: 10
Sup-Jrc--010/2001 Sup-Jrc--053/2001 Sup-Jrc--119/2001 Sup-Jrc--136/2001 Sup-Jrc--159/2001 Sup-Jrc--162/2001 Sup-Jrc--342/2001 Sup-Jrc--351/2001 Sup-Jrc--365/2001 Sup-Jrc--429/2001
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 2002
Total: 1
Sup-Jdc-110/2001
Total: 6
Sup-Jrc--006/2002
Sup-Jrc--067/2002 y acum. Sup-Jrc--069/2002 Sup-Jrc--073/2002 Sup-Jrc--080/2002 y acum. Sup-Jrc--233/2002 y acum.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 2004 Juicios de revisin constitucional Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano
Total: 1
Sup-Jdc-110/2001
Total: 3 Sup-Jrc--473/2004 Sup-Jrc--528/2004 Sup-Jrc--541/2004

Sup-Jdc-156/2004 Sup-Jdc-128/2004 Sup-Jdc-156/2004
325
2005 Total: 5
Sup-Jrc--43/2005
Sup-Jrc--164/2005 Sup-Jrc--194/2005 y acum. Sup-Jrc--210/2005 Sup-Jrc--212/2005
Total: 9
Sup-Jdc-134/2005
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
Sup-Jdc-206/2005 Sup-Jdc-324/2005 Sup-Jdc-422/2005 Sup-Jdc-454/2005 y acum. Sup-Jdc-457/2005 y acum. Sup-Jdc-535/2005 Sup-Jdc-589/2005 Sup-Jdc-662/2005
Recursos de apelacin
Total: 1
Sup-rap--47/2005
2006 Total: 5
Sup-Jrc--65/2006
Sup-Jrc--224/2006 Sup-Jrc--436/2006 Sup-Jrc--437/2006 Sup-Jrc--438/2006
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 2007
Total: 2
Sup-Jdc-581/2006 Sup-Jdc-1118/2006
Total: 3 Juicios de revisin constitucional

Sup-Jrc--285/2007 Sup-Jrc--302/2007 Sup-Jrc--568/2007
326
(Continuacin) Total: 5 Juicio para la Sup-Jdc-712/2007 proteccin de Sup-Jdc-1103/2007 los derechos Sup-Jdc-1610/2007 poltico-electorales del Sup-Jdc-1648/2007 ciudadano Sup-Jdc-2542/2007 2008 Juicios de revisin constitucional Total: 1
Sup-Jrc--25/2008
Total: 9
Sup-Jdc-247/2008
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
Sup-Jdc-273/2008 Sup-Jdc-418/2008 Sup-Jdc-444/2008 y acum Sup-Jdc-1126/2008 Sup-Jdc-2642/2008 y acum Sup-Jdc-2645/2008 Sup-Jdc-2692/2008 Sup-Jdc-2693/2008
Recursos de apelacin
Total: 1
Sup-rap--108/2008
Sin embargo, en algunos otros casos est documentada la solicitud o peticin de parte para que el rgano judicial ejerza la facultad de resolver el caso con plenitud de jurisdiccin. Por ejemplo en el expediente suprap-27/2009 y acumulados la Sala Superior lleg a sostener lo siguiente: Finalmente, no pasa inadvertido para esta autoridad jurisdiccional electoral, que el Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral al rendir su informe circunstanciado, solicita que con plenitud de jurisdiccin, este r gano jurisdiccional resuelva el fondo del presente asunto, pues en su opinin se garantizara que el procedimiento especial sancionador se resolviera a la brevedad posible y con ello se evitara la generacin de alguna consecuencia irreparable que llegase a afectar el proceso electoral en curso.
327
Al respecto, esta Sala Superior considera improcedente la peticin de mrito, en virtud que de las constancias que obran en autos no se advierte la urgencia referida por el Secretario Ejecutivo y tampoco la autoridad responsable expone argumentos para sustentar la necesidad de que esta instancia jurisdiccional electoral federal asuma plenitud de jurisdiccin para conocer de dicho asunto, as como la posible afectacin al proceso electoral en curso en caso contrario Por lo expuesto y fundado, se r e S u e l v e : Numeralia de los 35 asuntos en donde se solicit el estudio de la Sala Superior en plenitud de jurisdiccin
Nmero de medios de impugnacin 1 2 3 1 7 3 3 2 6 2 3 2 Total
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
328
1997 Juicios de revisin constitucional Total: 1

Sup-Jrc-109/97 y acum.
1998 Juicios de revisin constitucional Total: 2 sup-jrc-178/98 sup-jrc-191/98 1999 Total: 3 Juicios de revisin constitucional
Sup-Jrc-057/99 Sup-Jrc-108/99 y acum. Sup-Jrc-278/99
2000 Juicios de revisin constitucional Total: 1 Sup-Jrc-118/2000 y acums. 2001 Total: 7 Sup-Jrc- 081/2001 Sup-Jrc-096/2001 Sup-Jrc-104/2001 Sup-Jrc-107/2001 Sup-Jrc-115/2001 Sup-Jrc- 116/2001 y acum. Sup-Jrc-200/2001 y acum. 2002 Juicios de revisin constitucional Total: 3 Sup-Jrc-079/2002 Sup-Jrc-087/2002, y acums. Sup-Jrc-096/2002 2003 Juicios de revisin constitucional Recursos de apelacin Total: 2 Sup-Jrc-098/2003 Sup-Jrc-368/2003 Total: 1 Sup-rap-104/2003
329
2004 Juicios de revisin constitucional Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano Total: 1
Sup-Jrc-96/2004
Sup-Jdc-550/2004
2005 Total: 4 Juicios de revisin constitucional Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano
Sup-Jrc-82/2005 Sup-Jrc-179/2005 y acum. Sup-Jrc-223/2005 Sup-Jrc-246/2005 y acum.
Total: 2
Sup-Jdc-451/2005 Sup-Jdc-785/2005
2006 Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano Total: 2
Sup-Jdc-377/2006 y acum. Sup-Jdc-497/2006 y acum.
2007 Juicios de revisin constitucional Total: 3 Sup-Jrc-428/2007 Sup-Jrc-463/2007 Sup-Jrc-494/2007 y acum. 2008 Juicios de revisin constitucional Recursos de apelacin Total: 1 Sup-Jrc-67/2008 y acum. Total: 1 Sup-rap- 28/2008
330
Principio del respeto de los derechos procesales de las partes. Ya se ha mencionado que, por regla general no se ejerce la plenitud de jurisdiccin cuando se trata de violaciones procesales reparables, por ejemplo, que falte de emplazarse a alguno de los denunciados o demandados porque en ese caso se estara violando su garanta de audiencia. Ahora bien, la excepcin radica en que los actos que deban llevarse a cabo sean cuestiones materiales de realizacin accesible, cuando sea indispensable la accin rpida, inmediata y eficaz, a fin de que pueda cumplirse con el principio de imparticin de justicia pronta y expedita y para que el asunto quede resuelto de manera definitiva; lo anterior, para evitar una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o sea un obstculo para resolver dentro de los plazos legales establecidos. As, el caso ms emblemtico se presenta cuando el agravio consiste en la falta de estudio de alguna prueba pues en este caso, la autoridad resolutora, a efecto de evitar que se reenve el asunto a la responsable nicamente para el desahogo o valoracin de una prueba, ejerce la plenitud de jurisdiccin y valora la prueba o pruebas sealadas. Este caso se presenta de forma frecuente en los juicios de revisin constitucional, cuando se impugnan las resoluciones emitidas por los tribunales locales, dado que los plazos para resolver son breves por la cercana a la fecha de la toma de protesta de los candidatos electos. Excepcionalmente, el rgano jurisdiccional que ejerce la plenitud solicita se lleven a cabo diligencias para mejor proveer que puedan aportar mayores elementos de estudio. Principio de conclusin de la cadena impugnativa. La Real Academia de la Lengua Espaola define a la palabra inmediata como un adjetivo que refiere que algo sucede enseguida, sin tardanza, lo que implicara entender que el rgano jurisdiccional debe actuar bajo esos trminos.
331
La autoridad jurisdiccional que conoce de las impugnaciones en plenitud de jurisdiccin, debe ejercer sus facultades decisorias para evitar que las partes sigan promoviendo recursos contra resoluciones dictadas por la autoridad responsable, como consecuencia de defectos en las determinaciones que sta emite que no son atribuibles a los potenciales recurrentes, pero que pueden causarles afectaciones. Lo anterior tiene su justificacin si consideramos que el principio sobre el que descansa la plenitud de jurisdiccin es la imparticin de una justicia pronta y expedita que se traduce en una tutela jurisdiccional efectiva. Es decir, si el justiciable ya ha agotado los medios de impugnacin previstos en la ley y ha llegado a la ltima instancia que resuelve en definitiva, sera ocioso remitir nuevamente a la autoridad responsable para el efecto de que emita una nueva resolucin que a su vez vuelva a ser impugnada y as sucesivamente. Lo que se espera es que la plenitud de jurisdiccin sea un instrumento para que el impugnante pueda acceder de forma eficaz a una tutela jurisdiccional que le otorgue certeza jurdica y lo restituya en su derecho. Principio de conservacin de la materia objeto del medio de impugnacin. El siguiente principio ira muy de la mano del principio anteriormente citado; porque si bien es cierto la autoridad judicial constitucional asume la plenitud de jurisdiccin en la mayora de los casos porque los tiempos son cortos y la naturaleza del derecho constitucional electoral as los establecen, es tambin cierto que la autoridad asume su rol como rgano de justicia constitucional llevando a cabo los actos necesarios para reparar ellos mismos y sin tardanza las violaciones hechas a la esfera jurdica del agraviado, sin la necesidad del reenvo del expediente a la autoridad demandada.15
15
Expedientes identificados con las claves: Sup-rap-144/98, Sup-rap-125/99, Sup-rap-166/99.
332
Por lo anterior el mximo rgano jurisdiccional electoral goza de facultades para no llevar a cabo un reenvi de expedientes, por la imperiosa necesidad de reparar los actos que ellos mismos han valorado como violaciones constitucionales a la esfera jurdica de los ciudadanos y las instituciones poltico-electorales, asumiendo as su plenitud de jurisdiccin. Cabe reiterar que el Artculo 41, base VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 6, prrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral precisa que en ningn caso la interposicin de los medios de impugnacin previstos en dicha ley van producir efectos suspensivos sobre el acto o la resolucin impugnado. As, an cuando se interponga el medio de impugnacin, se corre el riesgo de que con el reenvo se pueda quedar sin materia. Lo anterior es una razn ms que orienta la plenitud de jurisdiccin: evitar los efectos perniciosos que podran presentarse si no se resuelve de inmediato el fondo del asunto. La autoridad jurisdiccional debe actuar con plenitud de jurisdiccin cuando con un eventual reenvo se imposibilite la reparacin material de la violacin alegada.16 Ello porque existen casos en los que se advierte que, de ordenarse el reenvo, no existira la posibilidad de agotar las instancias legalmente previstas, dada la estructura normativa en cuanto a todos y cada uno de los actos procesales que deben concurrir en los medios impugnativos y los plazos que los rigen, as como a las eventualidades que pueden presentarse, lo que implicara la imposibilidad material para reparar alguna transgresin que pudiese darse con la tramitacin antes de la fecha lmite para resolver, haciendo nugatorio el estricto cumplimiento de la norma fundamental en cuanto a la expedites en la imparticin de justicia.17
16 En este sentido puede consultarse la tesis de jurisprudencia cuyo rubro es: Plenitud de Jurisdiccin. El Tribunal Electoral del Distrito Federal est investido de esa facultad. Tesis de Jurisprudencia: (TEDF040 .2EL3/2002) J.017/2002. Tribunal Electoral del Distrito Federal. Segunda poca. Materia Electoral. Aprobada por Unanimidad de votos. 10 de diciembre de 2002. 17 As lo estableci la Sala Superior en la tesis S3EL 026/2000, cuyo rubro es Reenvo. No debe decretarse cuando con ello se imposibilita la reparacin Material de la Violacin Alegada, contenida en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y
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causas recurrentes por

Las que se ejerce La pLenItud de jurIsdIccIn en materIa eLectoraL
Registro de candidatos Es necesario el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin si el periodo para el registro de los candidatos ya est prximo o incluso, ya feneci y se encuentran en el periodo de campaas o precampaas ya que en este caso, el impugnante de tener una sentencia favorable tendra menos tiempo para su campaa o precampaa. Fecha para tomar posesin del cargo Cuando est prxima la fecha de toma de posesin de los cargos de eleccin popular, ya sea del Ayuntamiento, de Gobernador, de Diputados locales o federales, Senadores, etctera. Lo anterior porque al acercarse la fecha fijada por la legislacin para tomar protesta, sera insuficiente para que, en caso de un reenvo, la autoridad responsable admitiera el recurso, dictara la sentencia respectiva, y en su caso, para que la misma fuera impugnada y se resolviera en ulterior juicio. Revocacin del sobreseimiento o desechamiento Para dar cumplimiento al mandato que contiene el artculo 17 constitucional, de que la imparticin de justicia sea pronta y expedita, se entra en el estudio de fondo, en plena jurisdiccin en los casos donde se revoca el sobreseimiento o desechamiento realizado por la autoridad responsable, siempre que, en caso de reenviarse, la citada autoridad debiera hacer un estudio de fondo, el cual a su vez, podra volver a ser impugnado.
Tesis Relevantes 1997-2005, pgina 866 y 867.
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Proximidad de la jornada electoral Se ejerce la plena jurisdiccin cuando est prxima la eleccin y en el expediente se encuentra la documentacin necesaria para resolver el fondo de la controversia, evitando con ello la posibilidad de dejar en estado de indefensin a alguna de las partes. Asimismo, al resolver el fondo del asunto antes de la jornada electoral, el hecho no se vuelve irreparable y se puede restituir al impugnante en el uso y goce de su derecho. Financiamiento Pblico de los Partidos Polticos Al tratarse de aspectos vinculados con el financiamiento pblico de los partidos polticos pues se estima pertinente establecer en un breve trmino, la certeza sobre un aspecto importante en los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, como lo es en particular el financiamiento pblico. Integracin de rganos de direccin partidistas Cuando la falta de exhaustividad en la resolucin de la autoridad responsable, y el posible reenvo pueden prolongar el retraso en la instalacin definitiva de los rganos de direccin partidista.
debe ejercerse La pLenItud de

jurIsdIccIn en Los recursos de apeLacIn?
Es necesario reflexionar sobre la importancia del ejercicio de la plenitud de jurisdiccin en los recursos de apelacin, en especial nos referiremos a los recursos a travs de los cuales se impugnan las resoluciones recadas a los procedimientos sancionadores, tanto el especial como el ordinario. Estos casos merecen un anlisis detenido porque fueron una parte importante de las reformas constitucionales y legales de 2007 y 2008,
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respectivamente. Una de las innovaciones fue la inclusin de un Libro Sptimo que desarroll los procedimientos para la imposicin de sanciones, materia que presentaba notorias omisiones en el Cdigo electoral anterior; se regul el procedimiento sancionador especial, aplicable a los casos de violacin a las normas existentes en materia de radio y TV, aprovechando, a decir del propio legislador, la experiencia derivada del proceso electoral federal de 2006, cuando la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti resolucin para normar el llamado procedimiento sancionador expedito, que actualmente se denomina especial.18 Como se sabe, las resoluciones que recaen a los procedimientos sancionadores, al ser emitidas por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, son impugnables a travs del recurso de apelacin. La realidad a la que se enfrentan tanto los denunciados como los denunciantes es que la resolucin que emite la Sala Superior puede confirmar, revocar o modificar el acto impugnado. El reenviarlo a la autoridad responsable para que emita una nueva resolucin, abre una nueva cadena impugnativa, pues el nuevo pronunciamiento del Consejo General es susceptible de volver a ser impugnado y as sucesivamente, en detrimento de los tiempos electorales. Lo anterior puede incluso, hacer que el procedimiento se tarde ms en la resolucin que en la propia sustanciacin, lo cual debe hacernos reflexionar sobre el alcance del derecho constitucional que tienen las partes de acceder a una justicia pronta y expedita, como lo hemos referido anteriormente. A continuacin pondremos un ejemplo de un asunto que fue reenviado en diversas ocasiones e impugnado otras tantas, con lo cual se tard un largo tiempo en ser resuelto en definitiva.
18 Dictamen de la Comisin de Gobernacin, con proyecto de decreto que expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2401-V, martes 11 de diciembre de 2007
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tema: Nueve entrevistas realizadas a un candidato que podran constituir una infraccin a la legislacin electoral
Hechos denunciados: El 12, 18 y 24 de agosto de 2009 se interpusieron denuncias contra un ciudadano y el partido poltico A, por la supuesta comi sin de actos anticipados de precampaa y campaa, los cuales consistieron en diversas entrevistas radiofnicas realizadas al mencionado ciudadano. Resolucin del iepct y teet. Resolucin del Consejo Estatal Electoral del Ins tituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Tabasco. El 9 de octubre de 2009, se dict la resolucin correspondiente, en el sentido de declarar fun dadas las denuncias sealadas, as como de imponer sanciones econmicas a los denunciados, quienes en contra de dicha determinacin promovieron recursos de apelacin, el cual fue resuelto por el Tribunal Electoral de Tabas co, el 30 de octubre de 2009, revocando las resoluciones controvertidas, y dejando sin efectos las sanciones impuestas. SX-Jrc-047/2009. Juicio de revisin constitucional electoral ante la Sala Re gional Xalapa. El 3 de noviembre de 2009, el partido B interpuso Jrc, mismo que conoci y resolvi la Sala Regional Xalapa ordenando revocar la resolu cin controvertida, y que fuera el Consejo General del ife, quien conociera y resolviera el asunto mediante procedimiento especial sancionador. Sup-rap-29/2010. El Consejo General emiti una resolucin que fue impug nada por el Partido B a travs del Sup-rap-29/2010, en el cual se determin reponer el procedimiento especial sancionador, al no haber sido llamado en su carcter de denunciante. Sup-rap-48/2010. Al efecto, la responsable emiti el acuerdo cG145/2010 que, a su vez, fue objeto de impugnacin de nueva cuenta por el partido B, a travs de un diverso recurso de apelacin, ahora identificado como Suprap-48/2010, en donde se determin por este mismo rgano jurisdiccional federal revocar el acuerdo reclamado, ordenando se calificaran nuevamente
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ciertas conductas, para que, en su caso, se individualizara la sancin corres pondiente. Sup-rap-96/2010. Derivado de lo anterior, el diecisis de junio de dos mil diez, el Consejo General responsable emiti el acuerdo cG191/2010, mediante el cual se impuso una multa al ciudadano ya candidato y al concesionario, y una amonestacin pblica al Partido A, denunciados en el mismo. Contra dicha resolucin, el Partido B present un nuevo recurso de apelacin, el cual se radic ante esta Sala Superior como expediente Sup-rap-96/2010, mismo que fue resuelto el cuatro de agosto de dos mil diez, en el sentido de revocar la resolucin, para el efecto de que se individualizara de nueva cuenta las infracciones acreditadas. Sup-rap-156/2010. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti el cG300/2010, por medio de la cual, le impuso una multa al partido poltico A, en su calidad de garante, por la presunta adquisicin de tiempo en radio a favor del referido candidato, para promocionarse y difundir propaganda electoral a travs de la realizacin de nueve entrevistas en una radiodifusora, entre el veintisis de mayo y tres de agosto de dos mil nueve. Dicha resolucin fue impugnada a travs del Sup-rap-156/2010, en el cual la Sala Superior resolvi confirmar la resolucin impugnada, el seis de octubre de dos mil diez. De manera grfica tenemos el siguiente jurigrama.
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TET-AP 54/2009-I y TET-AP-55/2009-II. El Tribunal Estatal Elec toral de Tabasco revoca las resoluciones con trovertidas, dejando sin efectos las sanciones impuestas. SUP-RAP29/2010 La Sala Superior deter min reponer el proce dimiento especial san cionador, al no haber sido llamado el partido B, en su carcter de de nunciante. SUP-RAP48/2010. La Sala Superior orden re vocar el acuerdo reclamado, ordenando se calificaran nuevamente ciertas conductas, para que, en su caso, se individualizara la sancin correspondiente. SUPRAP-96/2010 La Sala Superior orde n revocar la resolu cin, para el efecto de que se individualizara de nueva cuenta las infracciones acredi tadas.
SX-JRC047/2009 La Sala Regional Xalapa del tepJf revoc la resolu cin controvertida, para que el cG del ife, conocie ra y resolviera el asunto mediante procedimiento especial sancionador.
SUP-RAP156/2010. La Sala Superior confirm la resolucin impugnada.
12, 18 y 24 9 de 30 de 16 de 10 de 15 de de agosto octubre octubre noviembre marzo abril de de 2009 de 2009 de 2009 de 2009 de 2010 2010
28 de 9 de abril de junio de 2010 2010
16 de 4 de 27 de 6 de junio de agosto de agosto de octubre de 2010 2010 2010 2010
Hechos denunciados: Supuesta comisin de actos anticipados de precampaa y campaa (diversas entrevistas radiof nicas realizadas al candidato).
Resolucin IEpct. Declara fundadas lasdenuncias. Im pone sanciones econmicas a los denunciados.
CG62/2010 El cG del ife. declar infundado el procedi miento especial san cionador incoado en contra del ciudadano ya candidato, la conce sionario, as como del Partido A.
CG145/2010 El cG del ife declar infun dado el procedimiento especial sancionador in coado en contra del ciu dadano ya candidato, la concesionario, as como del Partido A.
CG191/2010 El cG del ife declar fundado el procedi miento especial san cionador e impuso una multa al candida to, a la concesionaria y una amonestacin pblica al Partido A.
CG300/2010 El cG del ife declar fundado el procedimiento especial san cionador e impuso una multa al partido poltico en su calidad de garante, por la presunta ad quisicin de tiempo en radio a favor de un candidato.
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Como podemos observar en este jurigrama los hechos se denunciaron en agosto de 2009 y el asunto concluy de forma definitiva, adquiriendo el carcter de cosa juzgada el 6 de octubre de 2010. En el transcurso y desahogo de las diversas instancias podemos advertir lo siguiente: 1. Se tramit un procedimiento sancionador que despus de ser impugnado en dos instancias, finalmente se deja sin efectos por cuestiones de competencia. 2. Antes de que el asunto quedara definitivamente concluido, el Consejo General del ife emiti cuatro resoluciones, una cada dos meses aproximadamente. 3. La Sala Superior resolvi cuatro recursos de apelacin, una cada dos meses. Si nos planteamos un escenario diferente, en este caso, si la Sala Superior hubiera ejercido la plenitud de jurisdiccin para resolver de forma definitiva el fondo del asunto se hubiera resuelto seis meses antes y as evitado a los justiciables tener que promover tres recursos de apelacin para obtener una sentencia definitiva. Debe recordarse que los medios de impugnacin deben ser eficaces y en este caso, dicha eficacia se logra al ser resueltos de forma definitiva. Lo anterior es atendible tanto en los procedimientos ordinarios sancionadores como en los especiales sancionadores, incluso en los asuntos que se tramitan a travs de sta ltima va existe una mayor justificacin para el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin. Al respecto, es necesario tener presente que el procedimiento especial sancionador se caracteriza por la brevedad del trmite y por la necesidad de que se defina con la mayor celeridad posible sobre la licitud o ilicitud de las conductas reprochadas, las que pueden llegar a provocar afectaciones irreversibles a los destinatarios de esas expresiones, debido a la incidencia que tienen los medios masivos de comunicacin en la formacin de la opinin pblica.19
19 Procedimiento Especial Sancionador. Es la va prevista para Analizar Violaciones relacionadas con propaganda poltica o electoral en radio y televisin. Partido Accin Nacional Vs. Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral. Jurisprudencia 10/2008
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Si reflexionamos sobre la brevedad de los plazos previstos en los procedimientos especiales sancionadores llegamos a la conclusin de que es necesario que en una segunda instancia sean resueltos con la misma celeridad y adems, de forma definitiva, a travs del ejercicio de la plenitud de jurisdiccin por la Sala Superior. A continuacin tenemos algunos ejemplos de procedimientos especiales en los cuales, para lograr que el asunto quede resuelto en el fondo, de manera definitiva se han tenido que promover tres o ms recursos de apelacin.
Scg/pE/IEEg/cg/014/2008 (3 recursos de apelacin) Sup-rap-212/2008 Sup-rap-45/2009 y sus acumulados Sup-rap-47/2009 y Sup-rap-51/2009 Sup-rap-95/2009 y su acumulado Sup-rap-84/2009
20 de noviembre de 2008 1o. de abril de 2009 9 de mayo de de 2009
Scg/pE/Ijd03/qR/014/2009 (3 recursos de apelacin) Sup-rap-79/2009 Sup-rap-110/2009 y su acumulado Sup-rap-131/2009 Sup-rap-261/2009
29 de abril de 2009 3 de junio de 2009 09 de septiembre de 2009
Scg/pE/cg/034/2009 (3 recursos de apelacin) Sup-rap-86/2009 Sup-rap-148/2009 Sup-rap-266/2009
1o. de mayo de 2009. 24 de junio de 2009 7 de octubre de 2009
Scg/pE/cg/063/2010 (3 recursos de apelacin) Sup-rap-101/2010 Sup-rap-151/2010 Sup-rap-197/2010
21 de julio de 2010 24 de junio de 2009 A la fecha de este estudio an no es cosa juzgada pues est pendiente de resolucin
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Scg/pE/cg/016/2010 (3 recursos de apelacin) Sup-rap-25/2010 Sup-rap-66/2010
21 de abril de 2009 21 de julio de 2010 9 de noviembre de 2010 (A la fecha de este estudio, an no es cosa juzgada pues el Consejo General del ife emitir un nuevo pronunciamiento en acatamiento a la resolucin emitida por la Sala Superior en el Sup-rap-168/2010, el cual a su vez puede volver a ser impugnado).
Sup-rap-168/2010
As podemos observar que la Sala Superior, reenva el asunto al Consejo General para que emita una nueva resolucin en la cual se pronuncie sobre aquellos puntos que fueron revocados. La resolucin que en acatamiento emite el citado Consejo, vuelve a ser materia de impugnacin, lo cual puede llegar a convertirse en una cadena impugnativa que termina por agotar a los justiciables.
procedImIentos especIaLes sancIonadores y

La defInItIvIdad de Las resoLucIones
Es importante sealar que la Sala Superior no en todos los casos, al revocar el recurso de apelacin, lo reenva al Consejo General. Consideramos importante referir algunos de los asuntos en los que, por diferentes causas, dicha autoridad judicial al final ha ejercido plenitud de jurisdiccin y resuelto definitivamente el fondo de la cuestin sometida a su consideracin.
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Procedimiento especial sancionador
Presunta difusin de propaganda poltico-electoral contratada o adquirida por personas distintas al Ife, dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. 20 En el caso que nos ocupa, se impugn la resolucin cg44/2010 del cg del Ife de fecha 24 de febrero de 2010, relativa al expediente scg/ pe/Ieeg/cg/322/2009, respecto de una denuncia presentada por el Instituto Electoral de una entidad federativa en contra, entre otros, de la candidata a la Presidencia Municipal de su Estado, por la participacin y entrevistas de dicha ciudadana en diversos programas de radio y televisin, que a decir del actor constituan la presunta difusin de propaganda poltico-electoral ilegal; mediante la cual se declar infundada la denuncia, toda vez que dichas actividades se realizaron dentro del marco de la libertad de expresin e informacin. La Sala Superior consider fundado el agravio porque la resolucin impugnada parta de una indebida fundamentacin y motivacin, as como de una indebida valoracin de las pruebas. Al resultar fundado el agravio, la Sala Superior a efecto de reparar la violacin decidi en plenitud de jurisdiccin estudiar la cuestin planteada en la demanda as como valorar correctamente los elementos de prueba, en obsequio a la exigencia constitucional de imparticin de justicia pronta y expedita. En ese orden de ideas, analiz el material probatorio y de ste advirti que quedaba acreditada la infraccin, y revoc el acto impugnado para el efecto de que el Consejo General del Ife emitiera una nueva resolucin en la que dejando intocadas las consideraciones que no fueron materia de impugnacin, y partiendo de la base de que en actuaciones qued acreditada la existen20 Expediente: Sup-rap-22/2010. Recurrente: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Terceros interesados: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros. Magistrado ponente: Jos Alejandro Luna Ramos. Secretarios: Eugenio Partida Snchez, Jorge Enrique Mata Gmez y Armando Penagos Robles. Fecha de la sesin: veintiocho de abril de dos mil diez. Unanimidad.
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cia de la violacin a la normatividad electoral argida en la demanda, con libertad de decisin resolviera lo atinente respecto de las eventuales responsabilidades y sanciones que pudieran imponerse a las conductas cuya ilicitud se atribua en las quejas, para cuyo efecto deba valorar en su totalidad las pruebas ofrecidas por el partido denunciante, como las que aportaron los entes denunciados. En un caso similar21 la Sala Superior consider incorrecta la imposicin de la sancin porque las consideraciones vertidas en la resolucin impugnada para determinar la gravedad de la falta y para establecer la multa que se debera imponer denunciado adolecan de una indebida fundamentacin y motivacin. Las razones que justificaron el estudio en plenitud de jurisdiccin fueron las siguientes: Se atendi al principio de acceso a la justicia pronta y expedita previsto en el segundo prrafo del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Se cumpli con principio de economa procesal (el procedimiento estaba sustanciado en su totalidad y el expediente integrado); La autoridad responsable ejerci plenamente su atribucin al determinar la existencia de la infraccin y tener por acreditada la responsabilidad del partido poltico infractor; Se encontraban en autos todos los elementos necesarios para resolver; Finalmente, se confirm el monto total de la multa impuesta y se modific la resolucin reclamada, para el nico efecto de que la fundamentacin y motivacin de la sancin impuesta fuera la expresada por la Sala Superior, en plenitud de jurisdiccin, quedando intocado lo resuelto por
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Expediente: Sup-rap-104/2003. Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Carlos Vargas Baca. Fecha de la sesin: diecinueve de diciembre de dos mil tres.
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la responsable acerca de que se acredit la conducta desplegada por el Partido y el monto de la multa impuesta como sancin.
Plenitud de jurisdiccin para individualizar la sancin.22 El recurso de apelacin fue interpuesto por una persona moral, concesionaria de una estacin de radio en una entidad federativa, en contra del Consejo General del Instituto Federal Electoral, para impugnar la resolucin cg143/2009, emitida el diecisiete de abril de dos mil nueve, relativo al procedimiento especial sancionador, instaurado en contra del recurrente, por hechos constitutivos de probables infracciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Federales, radicado en el expediente identificado con la clave scg/pe/cg/023/2009. La Sala Superior consider indebida la actuacin de la responsable al individualizar la sancin, pues no fund ni motiv su apreciacin y determinacin de la situacin subjetiva del infractor, como lo es su condicin socioeconmica. La Sala Superior, en estricto acatamiento a la garanta de imparticin de justicia pronta y expedita prevista en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en el artculo 6o. de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, asumi plenitud de jurisdiccin y analiz la capacidad econmica de la recurrente para efectos de la individualizacin de la sancin. As concluy que deba prevalecer el monto de la sancin impuesta por la responsable en la resolucin impugnada pues tomando en cuenta la capacidad econmica del infractor el monto de la sancin oscilara en los mximos de los parmetros establecidos por el artculo 354 del cofIpe,
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Recurso de apelacin. Sup-rap-98/2009. Actora: Organizacin Editorial Mexicana, S.a. de c.v. autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrada ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa. Fecha de la sesin: ocho de mayo de dos mil nueve. unanimidad.
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lo que evidentemente le irrogara un mayor perjuicio, en contravencin al principio de non reformatio in peius. Tambin la Sala Superior en un diverso recurso de apelacin23 determin que no se encontraba justificada la capacidad econmica del infractor. Seal en su resolucin que se deba revocar la resolucin controvertida, nicamente en la parte correspondiente a la individualizacin de la sancin. Si bien el efecto ordinario sera ordenar al Consejo General del Instituto Federal Electoral que emitiera una nueva resolucin en la que fijara una sancin sobre la base de la capacidad econmica real de la infractora, sin embargo, advirti circunstancias justificativas para ejercer la facultad que la ley le otorga y resolver los asuntos de su competencia con plena jurisdiccin. La razn aducida por la Sala consisti en que a la fecha de la resolucin, haban transcurrido ms de tres meses de haberse presentado la denuncia respectiva, lo que exceda la duracin ordinaria, de naturaleza sumarsima, prevista para esta clase de procedimientos sancionadores, aunado a que el asunto ya haba sido reenviado una vez a la autoridad responsable. En plenitud de jurisdiccin, la Sala Superior confirm la imposicin de la sancin. Similares razones se formularon en la ejecutoria pronunciada en el recurso de apelacin sup-rap-59/2009.24
Plenitud de jurisdiccin aun cuando el acto reclamado tenga una indebida fundamentacin y motivacin.
23 Expediente: Sup-rap-73/2009. Actora: Televisin Azteca, Sociedad Annima de Capital Variable. Autoridad responsa ble: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar. Secretarios: Juan Marcos Dvila Rangel, Karla Mara Macas Lovera y Jcarlos Silva Adaya. Fecha de la Sesin: tres de junio de dos mil nueve. Unanimidad. Ausente: Luna Ramos. 24 Expediente: Sup-rap-59/2009. Actor: Partido del Trabajo. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez. Secretario: Gabriel Alejandro Palomares Acosta. Fecha de la Sesin: veintids de abril de dos mil nueve. mayora de cuatro votos. Ausente: Nava Gomar; en contra: Galvn Rivera. Voto concurrente: Gonzlez Oropeza
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En diverso recurso de apelacin, 25 la Sala Superior estim incorrecto el actuar de la responsable porque se apart del principio de legalidad al no motivar adecuadamente la decisin adoptada; sin embargo, no reenvo el asunto porque el procedimiento ya haba sido debidamente integrado y no existan diligencias pendientes de desahogar, por lo cual estudi el fondo de la controversia, en plenitud de jurisdiccin, en cumplimiento de los principios rectores de la imparticin de justicia, establecidos en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de contar con los elementos necesarios para decidir el caso concreto controvertido. Finalmente, la conclusin aun cuando por razones sustancialmente distintas, fue la misma a la que lleg la autoridad responsable, en la resolucin impugnada, y la confirm, dado que a ningn efecto prctico conducira la determinacin de revocarla. En un recurso de apelacin26 vinculado con el derecho de acceso a la informacin, la Sala Superior consider fundado el agravio consistente en que la determinacin de entregar el padrn por entidad federativa careca de fundamentacin y motivacin. Sin embargo, en atencin a que ya se conoca la posicin de la responsable sobre el tema, que no le asista la razn al recurrente en su planteamiento de fondo y para evitar una afectacin mayor al ciudadano que reclamaba el ejercicio pleno de su derecho a la informacin, la Sala Superior asumi plenitud de jurisdiccin y analiz la cuestin fundamental a la luz del planteamiento del recurrente. Finalmente, se modific el acuerdo reclamado, para el efecto de que su fundamentacin y motivacin, quedara completada con la parte considerativa de la ejecutoria.
Expediente: Sup-rap-108/2008. Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Flavio Galvn Rivera. Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Fecha de la Sesin: veinte de agosto de dos mil ocho. Unanimidad. 26 Expediente: Sup-rap 28/2008. Recurrente: Partido de la Revolucin Democrtica. Responsable: rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral. Magistrado ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez. Fecha de la Sesion: cinco de marzo de dos mil ocho. Unanimidad.
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concLusIn
El fundamento para el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin lo encontramos en el artculo 17 constitucional que consagra el derecho a una justicia pronta y expedita; es decir, es necesario que los ciudadanos puedan acceder a la justicia a travs de recursos que sean eficaces y efectivos que realmente hagan posible el respeto y en su caso el reparo de sus derechos conculcados. La autoridad jurisdiccional ejerce la plenitud de jurisdiccin, con base en los siguientes presupuestos: Que sea una autoridad de ulterior instancia quien la ejerza. Que la asuma para resolver en definitiva el fondo del asunto. Que se encuentre substanciado el procedimiento en todas sus etapas y ya en condiciones de dictar resolucin definitiva e inatacable. Cuando no se encuentre previsto el reenvo en la legislacin. Que la autoridad responsable sea la competente para conocer del asunto. Algunos de los principios que se observan al ejercer la plenitud de jurisdiccin consisten en ser oficiosa, o sea sin que sea necesario solicitarla por alguna de las partes; se deben respetar los derechos procesales de las partes; asimismo, se acta con plenitud de jurisdiccin cuando con un eventual reenvo se imposibilite la reparacin material de la violacin alegada. Las causas recurrentes en las que se ha ejercido la plenitud de jurisdiccin en materia electoral han tenido como caracterstica que se trata de asuntos donde ya se encuentra cercana la fecha de la jornada electoral, est prxima la fecha de toma de posesin de los cargos de eleccin popular; incluso si el periodo para el registro de los candidatos ya est cercano o ya feneci; lo anterior para dar cumplimiento al mandato de dicho artculo 17 constitucional, de que la imparticin de justicia sea pronta y expedita. Otras causas se presentan al tratarse de aspectos
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vinculados con el financiamiento pblico de los partidos polticos o cuando el posible reenvo puede prolongar el retraso en la instalacin definitiva de los rganos de direccin partidista. Debe recordarse que los medios de impugnacin deben ser eficaces y en este caso, dicha eficacia se logra al ser resueltos de forma definitiva. Lo anterior es atendible (tratndose de recursos de apelacin) tanto cuando el origen devenga en los procedimientos ordinarios sancionadores como en los especiales sancionadores, incluso en los asuntos que se tramitan a travs de sta ltima va existe una mayor justificacin para el ejercicio de la plenitud de jurisdiccin. Si reflexionamos sobre la brevedad de los plazos que se establecen en los procedimientos especiales sancionadores llegamos a la conclusin de que es necesario que en una segunda instancia sean resueltos con la misma celeridad y adems, de forma definitiva, a travs del ejercicio de la plenitud de jurisdiccin por las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Al respecto, tenemos ejemplos importantes en los cuales la Sala Superior ha ejercido la plenitud de jurisdiccin y en tales casos, se resuelve definitivamente el fondo de la cuestin sometida a su consideracin, con lo cual se evita que se impugne en diversas ocasiones un mismo asunto por distintas cuestiones. En conclusin, es importante reconocer que los recursos de apelacin estn concebidos dentro de un control constitucional y no dentro del esquema de mera legalidad, por lo que es necesario que dichos recursos de apelacin se resuelvan de forma definitiva e inatacable y no sean el origen de ms cadenas impugnativas que se gestan cuando se emiten en los mismos resoluciones para efectos. Tenemos un sistema jurdico de exacta aplicacin de la ley para quienes son sancionados (por el Ife), pero compatible con un esquema de suplencia de la deficiencia de la queja, de interpretacin conforme y hasta de integracin de la norma para quien revisa la sancin (tepjf). Ello ha creado entre ambas instancias un autntico crculo de reenvos o resoluciones para efectos.
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Aunado a lo anterior, es de reconocer que, con la expansin del derecho electoral y la regulacin de nuevos campos, aumentaron tambin los sujetos de regulacin y las conductas sancionables. Los procedimientos especiales, fueron creados para substanciarlos y resolverlos en tiempos reducidos (plazo fatal de 5 das), con ellos se busc que as se retire de la competencia la propaganda ilegal y los efectos que pueda generar sobre el electorado; sin embargo su propio carcter perentorio y el hecho de que su desahogo fure pblico (en el Consejo General y distrital) frente a los actores que acusan o son acusados, llev al proceso electoral pasado (2008-2009) a ser el ms litigioso de la historia, con 1,076 quejas y denuncias y a que el carcter protector de derechos del procedimiento especial se distorsionara porque la propia dinmica de la competencia electoral lo convirti en otro instrumento de propaganda, sometiendo a la institucin a una dinmica de saturacin que provoc la celebracin del mayor nmero de sesiones del rgano electoral en la historia de un proceso federal, ello se puede corroborar en el llamado Libro Blanco que contiene el Informe sobre la Implementacin de la Reforma Electoral durante el proceso 2008-2009 que el Ife remiti a las Cmaras del Congreso de la Unin. Si el espritu del legislador, es contar con un procedimiento sumario y definitorio, sobre todo dentro de un procedimiento expedito en el marco de un proceso electoral federal, para que las partes (partidos polticos, concesionarios, servidores pblicos, candidatos, etctera) tengan seguridad jurdica pronta y puntual, es momento de reflexionar sobre el particular. Estamos en el momento de dar un paso ms en el andamiaje regulatorio: Tanto los procedimientos electorales como los recursos de apelacin en materia electoral (mejor conocidos por sus siglas en el expediente: rap) se han convertido en una instancia ordinaria de quejas e impugnacin y han dejado de ser en los hechos un medio extraordinario de control de los actos en franco ascenso estadstico, donde los fallos en su mayora se abocan ms a violaciones formales que a violaciones sustantivas o de fondo. En la instancia impugnativa se privilegia una deficiencia
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en la notificacin que el pronunciamiento del anlisis de la violacin constitucional de fondo y la definicin del caso, por tanto el legislador tiene frente a si el reto de construir adecuadamente un autntico control legal y constitucional de actos de autoridad o dejar pasar el momento. Para lo cual considero reflexionar sobre los siguientes puntos: 1. Estudio de la frivolidad en el ejercicio de la accin o denuncia. 2. Lmites a la suplencia de la deficiencia de la queja. 3. Privilegiar la reparacin de violaciones de fondo sobre las de forma, lo cual es caracterstico de los autnticos controles constitucionales. 4. Evitar los reenvos innecesarios que aletargan la justicia expedita y la defi nicin de los casos. 5. La plenitud de jurisdiccin debe ser la regla general y no la excepcin en una justicia constitucional electoral. 6. Marco de referencia de los efectos generales derivados del ejercicio de las acciones tuitivas o colectivas en materia electoral. 7. Medios alternativos de solucin de controversial electorales, an en materia de procedimientos electorales, siempre y cuando no ataquen el inters p blico y se trate de un conflicto entre partes (rplica, calumnias, etctera) De hecho se tramitaron cientos de desistimientos de procedimientos especiales despus de que en muchos de ellos ya se haban agotado las pesquizas, aunque por ulterior criterio judicial ya no son permisibles los desistimientos en esta clase de procedimientos. El legislador frente a las ltimas reformas tambin llamadas de tercera generacin, tiene un gran reto ms, que venga a decidir el futuro del modelo de justicia electoral para Mxico, que corresponda a las exigencias de la poca, que le de sentido y nivel a la alta encomienda que nos hemos dado en el eslabn generacional en el que puede optar entre: a) Un gran salto hacia un rediseo de la estructura integral del ife, rediseo y lmite de las facultades del Tribunal Electoral, rediseo de las facultades que
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ya concurren en todos los rganos del Poder Judicial Federal, y as pasar a una siguiente generacin de reformas, o bien b) Caminar con pasos firmes hacia delante, dentro de la misma tercera genera cin que deje en claro las diferencias bsicas o elementales que nos permita seguir avanzando. Esperemos que este titnico compromiso que enfrentamos todos los involucrados no sucumba en el intento y se fijen las reglas procesales que permitan dar puntual cumplimiento al espritu del legislador, saneando en forma definitiva y en muy breve tiempo las irregularidades que se detectan en la marcha de un proceso electoral federal y que supuestamente vino a dejar atrs la llamada causal abstracta.
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Anlisis y Evolucin
del Control Jurisdiccional en los Conflictos Internos de los Partidos Polticos
Rodolfo Terrazas Salgado*
La organizacin de los partidos descansa esencialmente en prcticas y costumbres no escritas; es casi enteramente consuetudinaria. Los estatutos y los reglamentos interiores no describen nunca ms que una pequea parte de la realidad: raramente se les aplica de manera estricta. Por otra parte, la vida de los partidos se rodea de misterios, no se obtienen fcilmente de ellos datos precisos, incluso elementales. Se est aqu en un sistema jurdico primitivo, donde las leyes y los ritos son secretos, donde los iniciados los desnudan huraamente a la vista de los profanos. Slo los viejos militantes del partido conocen bien los pliegues de su organizacin y las sutilezas de las intrigas que se anidan en ella. maurIce duverger.
sumarIo: I. Introduccin; II. Vida interna de los partidos polticos; III. Evolucin jurisdiccional en el Control de los Conflictos Internos de los Partidos Polticos; y IV. Conclusiones.
IntroduccIn
La direccin y conduccin de la comunidad humana, el ejercicio del poder poltico, ha sido objeto de constante estudio, tal como lo atestiguan, entre otros, los trabajos de Scrates, Platn, Aristteles, Agustn de Hipona, Toms de Aquino, Montesquieu, Rousseau, Hobbes, mismos que trataban de comprender la situacin poltica de sus tiempos, as tales trabajos actualmente forman parte de los cimientos sobre los cuales se edifican las estructuras polticas y de gobierno que rigen en el denominado mundo occidental al da de hoy.
* Director General de Jurisprudencia en la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Profesor titular por oposicin en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e integrante del Colegio de Profesores de Garantas y Amparo de la propia Facultad. Miembro activo de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, a.c.
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De esta manera, dentro de la concepcin de la democracia, uno de los factores que mayor presencia tiene en las democracias modernas son precisamente los partidos polticos. En efecto, consideramos que puede afirmarse vlidamente que los sistemas democrticos actuales no pueden ser entendidos sin los partidos polticos, toda vez que dichas organizaciones son necesarias y tal vez irremplazables, en el escenario social de las naciones contemporneas. Los partidos polticos actan, operan y funcionan para llevar a cabo diversas acciones y procesos tendientes a la integracin de los cuerpos representativos de gobierno que caracterizan a las democracias, en las que se reconoce al pueblo como titular del poder soberano del Estado. Sin embargo, actualmente los partidos polticos enfrentan en todo el mundo una dura crisis que les cuestiona su eficacia y credibilidad, poniendo en duda el verdadero papel social y el compromiso que tienen o que deben tener con el desarrollo integral de la sociedad democrtica. De esta manera, surgen mltiples inquietudes por despejar, tanto de orden poltico, como sociolgico y jurdico, con la finalidad de entender y prever las tareas que los partidos polticos estn comprometidos a enfrentar, hacia adentro y hacia fuera de s mismos, para vigorizar sus estructuras y para responder de forma cabal a los retos que les estn exigiendo las nuevas condiciones que vive la sociedad de cada pas. Sobre el particular, resulta conveniente hacer referencia a la reforma constitucional electoral de 2007,1 misma que en opinin del Dr. Lorenzo Crdova Vianello,2 se inspir en tres razones: la primera tuvo que ver con la necesidad de adecuar el marco normativo e institucional electoral a una realidad poltica distinta a la que haba originado los cambios una dcada atrs; la segunda, respondi a las exigencias derivadas del proceso
1 El 13 de noviembre de 2007, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2 crdova vianello, Lorenzo, Las razones y el sentido de la Reforma Electoral de 2007-2008, en Crdova Vianello, Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, pgina 49.
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electoral de 2006, mismo que coloc a las normas, a los procedimientos y a las instituciones electorales en una situacin lmite muy compleja, disruptiva e incluso peligrosa; y la tercera, se refiere al papel que los medios electrnicos de comunicacin, entendidos como poderes de facto, llegaron a jugar en su relacin, tensa y conflictiva, con la poltica y el Estado. Asimismo, sostiene que la reforma tuvo dos finalidades: la primera, integrar y actualizar la legislacin que regula la materia, y la segunda, el establecimiento de un nuevo modelo de comunicacin social poltico-electoral que buscaba, por un lado, fortalecer la equidad en la competencia como principio rector de todo proceso electoral democrtico y, por otro lado, impedir que los intereses privados irrumpieran en las elecciones y en la poltica. Continuando en este sentido, el Dr. Jos Woldenberg3 menciona que se pueden precisar que los temas de la reforma constitucional de 2007 fueron, por lo que se refiere al rgimen de los partidos polticos, los siguientes:
Tpicos relacionados con el rgimen de los partidos polticos
a) La considerable reduccin en el financiamiento a los partidos para las campaas. b) El cambio en la frmula para calcular el financiamiento pblico a los partidos polticos, ligndola a los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, lo cual dejaba de hacer depender el monto del nmero de partidos con registro. c) El mantener como frmula del reparto del financiamiento pblico que 70 por ciento fuera proporcional a los votos obtenidos en la ltima eleccin y 30 por ciento de manera igualitaria. Al respecto, debe recordarse que en un proyecto previo se intent que todo el financiamiento se repartiera de manera proporcional a los votos logrados, lo cual tenda a petrificar las desigualdades. d) El establecimiento de un financiamiento fijo para actividades especficas, por que la normatividad anterior siempre generaba conflictos entre partidos y autoridad.
3
WoldenberG, Jos, Estampas de la Reforma, en Estudios sobre la Reforma Electoral de 2007, idem., de la pgina 29 a la 31.
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e) Los nuevos lmites a las aportaciones privadas para reducir su monto. f) La regulacin de una frmula para la liquidacin de los bienes de los partidos que perdieran su registro y para que se entregaran al erario los bienes y recursos remanentes, todo ello con el objetivo de que los recursos pblicos no terminaran en manos privadas. g) El incremento de manera sustantiva del acceso de los partidos a la radio y la televisin a travs del tiempo del estado, como nica manera de que la prohibicin de compra de publicidad no se convirtiera en una menor visibi lidad de los partidos, sus plataformas y candidatos. h) El derecho exclusivo de los partidos polticos a postular candidatos a los cargos de eleccin popular en las entidades federativas. Ahora bien, por lo que hace al tema que nos ocupa, cabe mencionar que la mayor competencia electoral, as como el perfeccionamiento de las instituciones y el control legal ms estricto de los procesos electorales han logrado la vigencia de fuerzas polticas ms equilibradas. Estas nuevas condiciones de lucha poltica han desembocado tambin positivamente en una llamada de atencin tanto de la sociedad en general como a la militancia de los partidos sobre los asuntos internos de los mismos. Si bien el principio de democracia interna de los partidos polticos aparece como irrefutable y sin duda necesario, no resulta fcil su implementacin y su vigencia; no obstante ello, consideramos que dicho tpico reviste una gran importancia, toda vez que la aparicin y el desenvolvimiento de los partidos polticos que han llegado a adquirir la exclusividad en la postulacin de candidaturas, determina que entre elector y elegido se erija una nueva entidad que limita de manera considerable la libertad de elegir. De esta manera, para que el candidato pueda ser votado por sus electores, debe ser previamente seleccionado como candidato por su partido, de ah que adquiera una enorme importancia el controlar el procedimiento mediante el cual se lleva a cabo esta seleccin interna, plantendose de esta
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forma la cuestin de decidir si esa seleccin interna debe o no ser regulada jurdicamente con el mismo criterio que fundamenta el control de los actos electorales nacionales. La importancia del tema aumenta si nos encontramos en presencia de un rgimen electoral basado en el sistema de lista cerrada y bloqueada, que no deja al elector ninguna posibilidad de sustituir o aadir nombres en la lista por la cual est votando, surge entonces en toda su dimensin, la trascendencia que tiene la vigencia de un sistema normativo que asegure que en la postulacin de los candidatos imperen tambin procedimientos democrticos. Lo anterior es as, puesto que de poco sirve extremar las garantas para la pureza del sufragio y la libertad del elector, si esa libertad no va acompaada de normas que aseguren que en la seleccin de los candidatos por los cuales puede inclinarse el elector, se han observado tambin procedimientos democrticos. De esta forma, si no existen actos electorales internos o en caso de existir, si estn viciados por el fraude o la violencia, ese vicio de origen no se subsana por el hecho de que la eleccin de los candidatos que cada partido presenta al cuerpo electoral est rodeada de garantas y sea debidamente controlada. En esta tesitura, cabe mencionar que cuando destacamos la importancia de la democratizacin interna de los partidos polticos, estamos pronuncindonos sobre la conveniencia de procurar asegurarla mediante la sancin de un conjunto de normas y procedimientos que permitan controlar la actividad interna de los partidos por rganos ajenos al mismo y que otorguen garantas y hagan ms amplia la participacin de los adherentes y afiliados a un partido poltico en la seleccin de las autoridades partidarias, en la determinacin del programa de accin y de gobierno del partido, as como en la designacin de los candidatos que el partido ha de postular para la eleccin de los distintos cargos electivos. En suma, la democracia interna partidista la constituyen el conjunto de mecanismos jurdicos y medidas polticas dirigidas a garantizar que la seleccin de los dirigentes internos, as como de los candidatos a puestos
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de eleccin popular, sea el resultado de la voluntad mayoritaria de las bases del partido y no la imposicin de las lites polticas o econmicas. As, cabe destacar que en nuestro pas los conflictos internos de los partidos polticos ha sido objeto de varios anlisis a nivel doctrinario y jurisprudencial, desde el ao de 1996 y an en la actualidad; en virtud de que, no obstante que a partir de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007, se reconoce la facultad de las autoridades electorales en lo general y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en lo particular, para intervenir en la vida interna de los partidos polticos, resolviendo la violacin que estos pudieran causar a los derechos poltico-electorales de sus militantes, encontrando su principal reglamentacin en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; el proceso para llegar a tal modificacin del marco jurdico nacional fue tortuoso, ya que parta de una tradicin en donde no exista una tutela jurisdiccional respecto de los derechos poltico-electorales no slo de los militantes, sino del ciudadano.
vIda Interna de Los

partIdos poLtIcos
La dimensin constitucional de la democracia se inserta en los procesos de cambio histrico y supone un avance progresivo en la proteccin de la persona humana y de su dignidad frente a los intereses polticos y privados, en medio de los cuales, se sitan los que definen y motivan a los partidos polticos. Adems, la democratizacin es un proceso en el que incide la dinmica constitucional, la adaptacin de la normativa a la realidad poltica y la interpretacin judicial de los derechos y principios constitucionales; de ah que no puede hablarse de un estndar nico, de un parmetro fijo o de una regulacin jurdica ideal o tipo de los partidos, toda vez que cada regulacin responde a la realidad y al contexto histrico. Aqu, como en otros mbitos, como dira Dieter Nohlen, el contexto hace la diferencia.
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En Mxico, el proceso de democratizacin de los procesos electorales y las prcticas polticas han requerido necesariamente del reconocimiento, regulacin y limitacin de la actividad de los partidos en beneficio de la construccin de una esfera pblica ms vigorosa y plural. Estimamos que el papel de la jurisdiccin electoral en el proceso de democratizacin de los partidos polticos ha sido muy relevante y la proteccin de los derechos poltico-electorales ha tenido un desarrollo notable. Por lo que se refiere a la proteccin de los derechos de los militantes de los partidos polticos, el punto de quiebre del control jurisdiccional de la actividad partidaria se dio en el ao 2003, con el cambio de criterio sostenido hasta entonces por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el sentido de considerar improcedente el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano contra actos u omisiones atribuidos a los partidos;4 ello es as, en virtud de que con el nuevo criterio se abri la posibilidad de impugnacin directa de los actos partidistas de manera adicional al control indirecto que poda realizarse a partir del anlisis de los actos y resoluciones de las autoridades electorales vinculados con aquellos. Al respecto, debe comentarse que dicho cambio de criterio fue sostenido en la jurisprudencia S3ELJ 03/2003 de rubro: Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano. Procede Contra Actos Definitivos e Irreparables de los Partidos Polticos, la cual actualmente constituye una jurisprudencia histrica, de conformidad con el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el que determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010., el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
4 Esta situacin se desprenda de la jurisprudencia S3ELJ 15/2001, de rubro: Juicio para la Proteccin de Los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano. Es Improcedente Contra Actos De Partidos Polcios., misma que fue interrumpida por la diversa S3ELJ 03/2003.
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Lo anterior, en virtud de que con la referida reforma constitucional de 2007 se adicion al artculo 99, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su fraccin V, que: Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer las reglas y plazos aplicables;. De igual forma, fueron modificados los artculos 12, prrafo 1, y 80, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.5 Por lo que hace al primero de los artculos mencionados, se adecu as: 1. Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin las siguientes:b) La autoridad responsable o el partido poltico en el caso previsto en el inciso g) del prrafo 1 del artculo 80 de esta ley, que haya realizado el acto o emitido la resolucin que se impugna, y; en tanto que al referido numeral 80, prrafo 1, se le adicion un inciso g), en los trminos siguientes: Considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado violan alguno de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable. Asimismo, resulta oportuno puntualizar que la propia Sala Superior desde el ao de 2004,6 reconoci que los partidos polticos tienen la posibilidad de autorregularse y auto-organizarse, lo cual implica la posibilidad de establecer libremente sus principios ideolgicos; sus programas de gobierno o legislativos, as como disear su estructura partidaria; las reglas democrticas para acceder a dichos cargos, sus facultades, su forma de organizacin y la duracin en los cargos; los mecanismos para el control de la regularidad partidaria; los derechos y obligaciones de los afiliados, miembros o militantes; los procedimientos democrticos para
5 Esta Ley tambin fue motivo de reforma, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio de 2008. 6 Esta situacin puede ser corroborada en la sentencia que recay al expediente Sup-Jdc-803/2002 del 7 de mayo de 2004.
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elegir a los candidatos; el rgimen disciplinario intrapartidario, etctera, pero siempre que estn de acuerdo tanto con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como con el rgimen democrtico de gobierno. Es decir, la misma Sala Superior destac que esa libertad o capacidad auto-organizativa de los partidos polticos, la cual abarca varios aspectos, como la autonormativa y la autogestiva, no es omnmoda ni ilimitada, ya que es susceptible de delimitacin legal, siempre y cuando se respete el ncleo bsico o esencial del correspondiente derecho poltico-electoral fundamental de asociacin, as como de otros derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes; luego entonces, las limitaciones no pueden ser excesivas, no razonables o innecesarias para la proteccin del inters general, el orden pblico o el respeto del derecho de los dems. De esta forma, es que la Sala Superior, por una parte, reconoci la libertad de asociacin en materia poltica para auto-organizarse y autoregularse como un derecho fundamental de los ciudadanos mexicanos y, por la otra, consider la necesidad de asegurar su proteccin jurdica o preservar el ejercicio de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares o frente a terceros (artculos 5, prrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29, inciso a), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), lo que quiere decir que ninguna de las disposiciones del Pacto Internacional o la Convencin Americana precisados, poda ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto y la Convencin o a su limitacin en mayor medida que la prevista en stos. De esa manera, sujet a los partidos polticos nacionales al principio de juridicidad, por cuanto a que sus actos y resoluciones se sujetan al control jurisdiccional de regularidad, a fin de no propiciar la existencia de feudos o zonas de inmunidad.
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As, la repercusin y la importancia de tales criterios, basados, entre otros aspectos, en el acceso a una tutela judicial efectiva y en el reconocimiento internacional del deber del Estado de proteger los derechos poltico-electorales frente a cualquier grupo, incluidos los partidos polticos, lo podemos ver tanto en el nmero de medios de impugnacin interpuestos, como en la variedad de temas planteados por los justiciables relacionados con la vida interna de los partidos. Tambin, cabe sealar que el impacto positivo del cambio de criterio en el diseo de un sistema de justicia integral en materia electoral, tuvo tambin efectos en la dinmica constitucional, especialmente en el proceso de reforma constitucional de 2007, que dispuso normas ms claras para hacer posible la impugnacin de actos definitivos de los partidos polticos. La reforma en comento tambin dio cuenta de las crticas que diagnosticaban una excesiva judicializacin de las actividades partidistas, particularmente las formuladas por sus dirigentes, que llevaron a incorporar una previsin constitucional en el sentido de que: Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. (Artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, prrafo ltimo). Restriccin que se reforz con la incorporacin del prrafo 2 del artculo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el cual seala que La conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos, deber ser considerada por las autoridades electorales competentes, al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos. Lo cual, como ya se manifest, haba sido reconocido por la Sala Superior, desde 2004. Asimismo, tal y como ya se coment en prrafos anteriores, la reforma constitucional y legal 2007-2008, incorpor los criterios sostenidos por la citada Sala Superior en cuanto al requisito de procedencia de los medios de impugnacin en materia electoral relacionado con el agotamiento previo de las instancias o medios de defensa intrapartidistas, cuando stas
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existan y resultan efectivas, por tratarse de rganos independientes e imparciales y respeten las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente, como una forma de tutela al derecho de autodeterminacin partidaria, a travs de la autocomposicin. En caso contrario, el afectado puede acudir, per saltum, ante la jurisdiccin electoral, siempre y cuando se haya desistido previamente de las instancias internas que hubiera iniciado7 y lo haga dentro del plazo previsto para la interposicin del medio de defensa intrapartidario.8 En este sentido, de acuerdo con el nuevo texto del artculo 10, prrafo 1, inciso d), in fine, de la ley electoral adjetiva, son improcedentes los medios de impugnacin en contra de actos de un partido cuando no se hayan agotado las instancias previas establecidas por sus normas internas, salvo que se considere que los rganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos, o dichos rganos incurran en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso. De igual forma, cabe hacer mencin de la jurisprudencia 11/2007, de rubro: Per Saltum. La Presentacin De la Demanda es Correcta cuando se Realiza ante La Autoridad Emisora del Acto Reclamado o Ante la que Conoce del Medio de Impugnacin Ordinario del cual Desiste el Promovente., en la que la Sala Superior sostiene que cuando el actor pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del cual desisti. Lo anterior, debido a
Al respecto fue emitida la jurisprudencia S3ELJ 04/2003, de rubro: Medios de Defensa Internos de los Partidos Polticos. Se Deben Agotar Para Cumplir El Principio De Definitividad., misma que actualmente, dada su importancia, al haber sido incorporado el criterio sostenido en ella, tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, constituye una jurisprudencia histrica, de conformidad con el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el que determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010., el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010. 8 Jurisprudencia vigente 9/2007, de rubro:de rubro: Per saltum. el Juicio para la proteccin de loS derechoS polticoelectoraleS del ciudadano debe promoverSe dentro del plazo para la interpoSicin del medio de defenSa intrapartidario u ordinario leGal.
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que el principio de economa procesal, consiste en evitar la prdida o exceso en el uso del tiempo, esfuerzo y gastos necesarios para la conformacin del proceso, con el debido respeto de las cargas procesales impuestas legalmente a las partes.
evoLucIn jurIdIccIonaL en eL controL de Los confLIctos Internos de Los partIdos poLtIcos

En primer lugar, cabe mencionar que los partidos polticos, segn sabemos, tienen su base constitucional en el artculo 41, fraccin I, de la Ley Suprema y su principal reglamentacin se encuentra en el Libro Segundo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, donde se establecen los fines, requisitos, obligaciones y derechos de los partidos como entidades de inters pblico con el fin de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Adems, tal naturaleza se traduce en el hecho de que la sociedad en su conjunto posee un legtimo inters en el desarrollo y progresin del sistema de partidos polticos, el cual se manifiesta en el cauce institucional del Estado, quien es el responsable del encuadre constitucional y legal de la actuacin de los partidos polticos, as lo consider la Sala Superior al resolver, entre otros, el expediente sup-jdc-284/2007. Entre los principales derechos de los partidos polticos encontramos los siguientes: a) Recibir de manera equitativa financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes, de carcter especfico, relativas a la educacin, capacitacin,
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investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas editoriales, y para las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado; b) El uso de manera permanente de los medios de comunicacin social en las formas que asigne el Instituto Federal Electoral, autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales; c) El derecho a organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones populares; y d) El derecho o la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en las que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos. Ahora bien, los referidos derechos tienen sus correlativas obligaciones, entre ellas, la general, de conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos, as como de abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de gobierno. Igualmente, el referido Cdigo Electoral dispone claramente entre las obligaciones de los partidos la de cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la postulacin de candidatos; la de mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios; la de cooperar con la autoridad administrativa en los procedimientos de fiscalizacin de sus ingresos y egresos; la de comunicar a dicha autoridad cualquier modificacin a sus documentos bsicos y los cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social y la de incluir en tales documentos bsicos procedimientos democrticos de seleccin de candidatos y dirigentes, as como garantizar la equidad
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y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular y cumplir con las obligaciones en materia de transparencia y acceso a su informacin.9 De esta manera, con la expedicin del nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,10 a raz de la mencionada reforma constitucional de 2007, se estableci un captulo especfico denominado: De los asuntos internos de los partidos polticos, en el que se comprenden como tales al conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento; en particular: la elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos; la eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; los procedimientos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; y los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados (artculo 46). Asimismo, el Cdigo Electoral en comento dispone que las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes, y slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral. Por su parte, en el artculo 47, prrafo 1, del citado Cdigo establece que para la procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los partidos polticos, el Consejo General del Instituto Federal Electo9 Sobre este ltimo aspecto, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que no ser pblica la informacin para efecto del cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los partidos, la relativa a los procesos deliberativos de los rganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de campaas electorales; la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular. 10 El 14 de enero de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por virtud del cual se expide el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
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ral debe atender su derecho para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines. En el prrafo 2 del citado precepto se menciona que los Estatutos de un partido poltico pueden ser impugnados exclusivamente por sus afiliados, dentro de los 14 das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el referido Consejo General para la declaratoria respectiva y que una vez emitida la declaratoria que corresponda y transcurrido el plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto alguna, los Estatutos quedarn firmes. De esta forma, resulta oportuno puntualizar que existe una variedad de cuestiones dentro de los asuntos internos de los partidos que pueden plantearse ante la jurisdiccin federal, por lo que en este apartado mencionaremos algunos casos que consideramos relevantes para ilustrar la experiencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en este mbito, a saber:
Libertad de Auto-Organizacin de Los Partidos los Polticos Omisin de expedir la convocatoria para la eleccin de consejeros electorales del Partido de la Revolucin Democrtica
Este tpico fue abordado por la Sala Superior en diversos juicios promovidos por militantes del Partido de la Revolucin Democrtica en contra de distintas determinaciones relacionadas con la omisin de expedir la convocatoria para la eleccin de consejeros estatales de ese partido en diferentes estados de los Estados Unidos de Amrica (sup-jdc-282/2007 a sup-jdc-295/2007). Al resolver los mencionados juicios, dicho rgano jurisdiccional consider que las posibilidades de organizacin democrtica de los partidos polticos son tan variadas como las circunstancias de cada uno de ellos, pues la estructura organizativa depende de cuestiones dispares
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como el nmero y caractersticas de los miembros del partido, la organizacin territorial y los fines que ste persigue; el origen e historia del instituto poltico; el financiamiento que percibe; el ambiente social en el que desarrolla su actividad poltica; la relacin que guarda con otras organizaciones e instituciones sociales, etctera. Extremos que deben ser ponderados por cada partido poltico, a fin de elegir y decidir libremente la forma de su estructura organizativa. Por otra parte, en el caso se precis que en ejercicio de su libertad auto-organizativa los partidos pueden establecer los rganos de direccin que estimen convenientes pero, en todo caso, deben establecer los mecanismos necesarios para mantenerlos en funcionamiento efectivo. Tal deber constituye una garanta institucional y un derecho de los militantes a que los rganos del partido poltico estn debidamente constituidos y funcionando. Con base en estas y otras razones, e interpretando las propias normas estatutarias y reglamentarias del Partido de la Revolucin Democrtica, se concluy que este instituto poltico, al reconocer el derecho de sus afiliados que residen en el exterior de contar con consejos y comits ejecutivos por cada entidad en donde cuenta con afiliados y consejeros en el consejo nacional y no haber tomado las medidas necesarias para la debida integracin de tales rganos, deba llevar a cabo, sin mayor demora, el procedimiento previsto en su normativa interna para la integracin de sus rganos de direccin en diversos Estados de la Unin Americana, al existir un ncleo de militantes en cada uno de ellos. Ahora bien, respecto del cumplimiento de la sentencia en este asunto, cabe mencionar que la Sala Superior primero impuso una amonestacin pblica y, despus, una multa a los rganos responsables del partido por no dar cabal cumplimiento a la sentencia, posteriormente el partido, en ejercicio de su derecho de auto-organizacin, modific sus estatutos en relacin con la integracin del partido en el exterior, suprimiendo la anterior organizacin y manteniendo slo una representacin por pas, junto con un Consejo, un Congreso y un Secretariado en el exterior, con lo cual los incidentes sobre incumplimiento quedaron sin materia, tal
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modificacin estatutaria fue confirmada por el propio Tribunal Electoral en un diverso juicio sup-jdc-2027/2007.
Contra convocatorias para la eleccin de dirigentes partidistas o de precandidatos a cargos de eleccin popular
En varias ocasiones, la Sala Superior ha conocido de impugnaciones en contra de convocatorias a eleccin de dirigentes partidistas o de precandidatos a cargos de eleccin popular, cuestin fundamental si se considera que en Mxico no existe una reglamentacin de las candidaturas independientes y, por tanto, son los partidos las nicas vas de acceso a estos ltimos cargos representativos. Aqu, nos permitimos destacar un caso reciente, el juicio identificado con la clave sup-jdc-1010/2010 en el que se impugn la aprobacin de la convocatoria para la eleccin de candidatos o candidatas del Partido de la Revolucin Democrtica a gobernador del Estado de Guerrero, para el proceso electoral de 2011, por considerar que en ella se incluan mtodos de seleccin no previstos en el Estatuto ni en los reglamentos del partido poltico. En la convocatoria respectiva, adems del mtodo de Consejo Estatal Electivo, que s se encuentra previsto en la normativa interna, se requera llevar a cabo otros mtodos como la realizacin de encuestas; presentacin del programa de gobierno ante tres acadmicos y la participacin de un colegio electoral integrado por militantes distinguidos, a efecto de elegir entre los aspirantes; cada mtodo tena asignado un valor porcentual que dara la suma efectiva que sera sometida a la aprobacin del Consejo Estatal. Al respecto, la Sala Superior determin que tal procedimiento no se apegaba al previsto en el Reglamento de Elecciones del Partido, consistente en la votacin de los aspirantes por parte de los consejeros mediante sufragio directo y secreto en las urnas, siendo que la encuesta, la evaluacin
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por acadmicos y la eleccin llevada a cabo por el Colegio Electoral ad hoc, no estaban previstos como mecanismos de eleccin para candidatos a cargos constitucionales o de dirigentes partidistas. Con base en ello, se orden modificar la convocatoria. El mencionado instituto poltico, en cumplimiento de la sentencia, modific el mtodo de seleccin a fin para la consulta, la presentacin de un programa de gobierno y el Colegio Electoral sirvieran slo de herramienta de consulta, para que los consejeros puedan emitir su voto en el Consejo Estatal Electivo, sin que esos mecanismos sean vinculantes en el resultado de la eleccin, con ello el partido en ejercicio de su derecho de autoregulacin, estableci un procedimiento que estim adecuado sin alterar o vulnerar su marco normativo.
Equidad de gnero
El tpico relativo a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en materia de participacin poltica es uno de los ms relevantes en la agenda legislativa y en la jurisdiccional. As, en el primer mbito, el legislador reform la legislacin electoral a fin de incorporar dentro de las obligaciones de los partidos polticos la de garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin popular, artculo 38 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; asimismo, dispuso que, salvo las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante la autoridad electoral, debern integrarse con al menos el 40 por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad, segn lo dispuesto por artculo 219 del citado ordenamiento legal, y que las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas, en cada uno de los cuales habr dos
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candidaturas de gnero distinto, de manera alternada, tal y como lo establece el artculo 220 del propio Cdigo. Por cuanto hace a la labor interpretativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el expediente sup-jdc-461/2009, se sostuvo que de conformidad con la interpretacin gramatical y sistemtica de la normativa nacional e internacional, la regla de alternancia para ordenar las candidaturas de representacin proporcional prevista en el artculo 220 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre, o viceversa, en cada segmento de cinco candidaturas hasta agotar dicho nmero, de modo tal que el mismo gnero no se encuentre en dos lugares consecutivos del segmento respectivo, como lo haba propuesto originalmente el partido poltico responsable, con lo cual se busc equilibrar la participacin poltica de ambos sexos en el Congreso de la Unin, en un plano de igualdad sustancial o real y efectiva, a fin de mejorar tambin la calidad de la representacin poltica, y de eliminar los obstculos que impiden el pleno desarrollo de las personas y su efectiva participacin en la vida poltica.
Cuotas indgenas
La referida orientacin garantista se ha procurado tambin respecto de la igualdad de participacin de las personas indgenas. As, en un asunto en el que el demandante pretenda ser incluido en una de las listas de candidatos a diputados federales por el principio de representacin proporcional del Partido Revolucin Democrtica, sobre la base de la accin afirmativa indgena prevista en la propia normativa partidaria que haba sido negada por considerar que no demostr tener la calidad de indgena, la Sala Superior del Tribunal Electoral estim que la definicin de las candidaturas por los rganos polticos del partido no podra ser arbitraria, sino que estaba sujeta a la normativa interna del partido, en particular
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a las acciones afirmativas establecidas a favor de la igualdad de gnero, as como a las relativas a la participacin de jvenes, de migrantes y de indgenas. Un aspecto relevante del caso es que el citado instituto poltico es uno de los partidos que ha sido precursor en regular y reconocer acciones afirmativas incluso superiores a las que se regulan en la ley electoral federal, que slo prev la proteccin de la cuota de gnero en proporcin de al menos 40 por ciento de un gnero, tal ejercicio de auto-regulacin impone a los rganos del partido el deber de cumplir con las normas internas. En el caso, la relativa a la accin afirmativa indgena como mecanismo que garantiza, entre otras cosas, la inclusin de las personas pertenecientes a comunidades y pueblos indgenas en las postulaciones de candidaturas a los cargos de eleccin popular. Sobre esta base, considerando que el actor acredit su calidad de indgena, la Sala Superior determin la manera en la cual debe operar dicha accin afirmativa para hacerla congruente con el sistema democrtico, de forma tal que se garanticen, por lo menos, en el equivalente al porcentaje de poblacin indgena que exista en el mbito o circunscripcin de que se trate y se correspondan con el nmero de candidatos que integra la lista respectiva (expedientes sup-jdc-466/2009 y sup-jdc- 488/2009).
Sanciones al interior de los partidos polticos
Otro mbito que requiere un efectivo control jurisdiccional es el de las sanciones al interior de los partidos, pues en ltima instancia, lo que est en juego es el derecho de afiliacin de los militantes que pueden ver afectados de forma desproporcionada sus derechos de participacin poltica, as como sus derechos partidistas. Un caso reciente que ilustra esta problemtica lo constituye el juicio sup-jdc-72/2010, promovido por Irma Ramos Galindo, militante del Partido de la Revolucin Democrtica, que fue sancionada con la suspensin de sus derechos partidistas por un ao seis meses, en virtud de haber
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incurrido en la omisin del pago de las cuotas partidarias que exige la normativa interna. En este asunto, uno de los aspectos que se tuvo que abordar fue el relativo a la necesidad de determinar si la norma en la que se sustent la sancin aplicada era o no conforme con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, la Sala Superior estim infundado el agravio de la parte actora en el sentido de que la sancin de suspensin de derechos partidarios era excesiva respecto de la falta de pago de cuotas, as determin que dicha sancin no era desproporcionada, al no tratarse de una sancin fija y tener por hiptesis normativa el incumplimiento irregular y no peridico del deber estatutario de pago de cuotas, lo cual supone que no es suficiente con que se deje de pagar una sola cuota o una serie de ellas que no resulten significativas. Reconocindose de esta forma la potestad disciplinaria de los partidos, es decir, el poder jurdico para imponer a sus miembros, a travs de sanciones, una regla de conducta que sea conforme al inters colectivo del instituto poltico que constituye tambin una herramienta efectiva para resolver los conflictos internos y garantizar la unidad y, con ella, los intereses y objetivos comunes, siempre que se observen en su ejercicio ciertos principios constitucionales, entre ellos, los de tipicidad y proporcionalidad de las sanciones, elementos que en el caso se cumplieron, por lo que se confirm la sancin impuesta a la actora.
Acervo jurdico de los dirigentes, militantes y simpatizantes de los partidos polticos
La Sala Superior en diversos asuntos ha reconocido que el rostro, fama, prestigio, imagen corporativa o la estimacin o consideracin de la sociedad, el reconocimiento que la sociedad tiene de la propia persona colectiva o moral y la forma en que sta se conduce pblicamente y con sus militantes, el derecho a establecer o decidir autnomamente cmo presentarse en pblico, es parte del acervo jurdico de los dirigentes, militantes y simpatizantes de cada partido poltico, por lo cual la defensa del derecho a la imagen pblica y la reputacin de los partidos polticos
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tiene un reconocimiento explcito en la normativa constitucional y legal, a travs de las acciones relativas al derecho de rplica, rectificacin o aclaracin, as como por medio de las acciones de indemnizacin y otras de carcter sancionador. En este sentido, a los partidos polticos se les reconoce el derecho a la autorregulacin y la auto-organizacin para realizar acciones que, entre otros aspectos, estn dirigidas a proteger dicho acervo colectivo, dicho en otros trminos, a la dignificacin de su actividad poltica mediante la seleccin a travs de procedimiento democrticos de aquellos candidatos que procuren un beneficio a la imagen de un partido poltico, por medio de determinaciones razonables. Inclusive, se ha aceptado que dicho acervo partidario tambin est conformado por la buena imagen que le reportan a cada partido poltico, los servidores pblicos cuyo origen sea la eleccin popular y que hubieran sido postulados por el propio partido poltico, as como de la actuacin de los gobiernos claramente identificados con una fuerza poltica. Esto es, esa imagen positiva que pueda poseer la ciudadana, es parte de un acervo susceptible de ser capitalizado por los partidos polticos y, eventualmente, los candidatos en las contiendas electorales, siempre que no se utilicen recursos pblicos para ese propsito, tal y como se advierte de los expedientes sup-jdc-1514/2007, sup-rap-74/2009, sup-rap-90/2009 y sup-rap-104/2009.
Normativa Interna de los Partidos Polticos Elementos democrticos mnimos para obtener el registro como partido
La Sala Superior se ha pronunciado en diferentes ocasiones sobre la constitucionalidad de las normas intrapartidarias al momento de la constitucin o de la prdida del registro como partido poltico.
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En efecto, en su anterior integracin la Sala Superior confirm la negativa de registro del denominado Partido Popular Socialista y de la organizacin Socialdemcrata, Proyecto de la Rosa, al considerar que sus estatutos no reunan la totalidad de prescripciones mnimas democrticas. En el ltimo caso, sostuvo que los requisitos estatutarios no podan ser considerados satisfechos, con la simple manifestacin de mximas o principios generales que resalten tales requisitos, como una mera declaracin, sino que resultaba ineludible que la actividad del partido se regulara mediante el establecimiento de disposiciones sistematizadas, obligatorias y adecuadas, as como que se garantizaran los medios efectivos para la realizacin de los sealados fines (sup-jdc-781/2002 y sup-jdc-788/2002). As, tales asuntos dieron lugar a la jurisprudencia S3ELJ 03/2005 de rubro: Estatutos de los Partidos Politicos. Elementos Mnimos para Considerarlos Democrticos., la cual ha servido de parmetro para el anlisis de constitucionalidad de las normas internas de los partidos polticos, al considerar como elementos comunes caractersticos de la democracia, los siguientes: La deliberacin y participacin de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los procesos de toma de decisiones; La igualdad en la participacin; La garanta de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresin, informacin y asociacin, y El control de rganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo ameriten. Por su parte, en el expediente sup-jdc-517/2008, la Sala Superior precis que no eran subsanables las deficiencias en los estatutos que vulneren o restrinjan los elementos mnimos necesarios requeridos para considerarlos democrticos. Sobre esta base, se confirm la negativa de registro como partido poltico de la Agrupacin Poltica denominada: Unin Nacional Sinarquista, por incumplir con requisitos esenciales para la concesin
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de dicho registro, en particular por establecer la reeleccin indefinida de los miembros del mximo rgano de direccin del partido, as como su inamovilidad respecto de ciertos cargos por determinado perodo, pues con ello se vulneraba el derecho de los militantes de acceder a la direccin del instituto poltico, al propiciarse la perpetuidad de los altos cargos directivos, y se infringa el principio de eleccin democrtica.
La intervencin gremial indebida
La citada reforma constitucional de 2007 incorpor la prohibicin expresa respecto de: la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. (artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, prrafo segundo, in fine); derivado de ello, la Sala Superior en los expedientes identificados con las claves sup-jdc-2665/2008 y su acumulado y sup-jdc-514/2008 y acumulados, confirm la negativa de registro como partido poltico nacional a la agrupacin poltica nacional Rumbo a la Democracia, al haberse probado por la autoridad electoral la realizacin de tales prcticas por dos sindicatos de trabajadores del transporte y la construccin, ya que se acredit la utilizacin del patrimonio sindical en el proceso de constitucin del nuevo partido poltico, as como la participacin de dirigentes sindicales como dirigentes partidistas y como responsables para gestionar sus actuaciones y promover sus intereses en algunas entidades federativas.
El control constitucional y legal de normas intrapartidarias
Un tema fundamental, que sirve adems de parmetro para establecer los lmites a que estn sujetos los partidos polticos, es el de la constitucionalidad y legalidad de sus estatutos, la cual puede ser estudiada por la autoridad administrativa y judicial en el momento de su registro como
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partido; en caso de modificacin a la normativa interna, o a partir de actos concretos de aplicacin. Bajo estos supuestos, la Sala Superior ha declarado la inconstitucionalidad de diferentes normas partidistas y, en otras ocasiones, confirmado su validez sobre la base del criterio segn el cual tal control debe armonizarse con el derecho de libre asociacin de los ciudadanos y con la libertad de auto-organizacin de los institutos polticos, sin que se traduzca en la imposicin de un concreto tipo de organizacin y reglamentacin que proscriba la libertad correspondiente del partido poltico, situacin que se advierte de la tesis S3EL 008/2005 de rubro: Estatutos de los Partidos Polticos. El Control de su Constitucionalidad y Legalidad Debe Armonizar el Derecho de Asociacin de los Ciudadanos y la Libertad de Autoorganizacin de los Institutos Polticos. En conjunto, desde su pasada integracin, se ha declarado la inconstitucionalidad o ilegalidad de la normativa interna de los partidos en seis ocasiones, respecto de cuatro partidos polticos, a saber: El primer caso en que se declar la inconstitucionalidad de los estatutos de un partido poltico por actos de aplicacin fue en el expediente Sup-Jdc-21/2002, relacionado con los Estatutos del Partido Verde Ecologista de Mxico, en vir tud de que no contaban con procedimientos democrticos para la eleccin y renovacin de sus rganos directivos, adems de que todas las decisiones en el partido dependan, en gran medida, de su presidente nacional, centralizndose de manera irrazonable la toma de decisiones. El expediente Sup-Jdc-2638/2008, constituye un caso reciente que ilustra muy bien la relacin entre el principio de autoorganizacin de los partidos y los principios constitucionales del sistema democrtico es el que declar la inconstitucionalidad de los estatutos del Partido del Trabajo. Lo anterior es as, ya que en dicho asunto algunos militantes del partido impugnaron la legalidad de los acuerdos tomados durante el Sptimo Congreso Nacional ordinario del Partido del Trabajo, entre otros los relaTemas de Derecho Procesal Electoral
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cionados con el nombramiento de los dirigentes de los rganos de direccin nacional del partido. En su sentencia, la Sala Superior declar inconstitucionales los estatutos del partido por considerarlos antidemocrticos, al resultar insuficientes para garantizar elecciones de dirigentes apegadas a los principios de legalidad, igualdad, libertad, certeza, objetividad e imparcialidad, aunado a que no establecan lmites a la reeleccin, lo que es contrario a los principios de igualdad y legalidad, al impedir la alternancia y la participacin efectiva de los militantes en los procesos de toma de decisiones, admitan explcitamente el denominado voto por aclamacin, contrario al principio democrtico de toma de decisiones y vulnera los principios generales del sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, y no prevean un sistema de justicia intrapartidaria independiente e imparcial. En otro expediente, sup-jdc-355/2005 y sus acumulados, la Sala Superior orden al Partido Revolucionario Institucional que modificara sus estatutos con el objeto de establecer un periodo mximo de duracin de los integrantes con carcter representativo de su Consejo Poltico Nacional, para evitar la duracin indefinida de sus integrantes y la consecuente violacin al derecho de los dems afiliados de integrar y participar con carcter representativo en dicho rgano. De esta manera, en la resolucin de mrito se destac que la libertad o capacidad auto-organizativa de los partidos polticos, que contiene varios aspectos como son la autonormativa y la autogestiva, no es absoluta ni ilimitada y puede ser sujeta a restricciones legales siempre y cuando se respete el ncleo bsico o esencial del correspondiente derecho polticoelectoral fundamental de asociacin, as como de otros derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes. Existen otros casos relevantes en que se ha declarado la inconstitucionalidad de normas intrapartidistas: En el expediente sup-jdc-512/2008, la Sala Superior declar la inconstitucionalidad del artculo 39 del Reglamento para la Eleccin
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de Dirigentes y Postulacin de Candidatos del Partido Revolucionario Institucional, que estableca un plazo de 24 horas para controvertir mediante el recurso de protesta, resoluciones relativas a procesos internos de seleccin de dirigentes y de candidatos a cargos de eleccin popular, plazo que se consider muy breve y por tanto ineficaz e incompatible con el derecho de acceso a una justicia intrapartidaria, mxime que dicho medio era el comienzo de la cadena impugnativa al interior del partido. Otro asunto, fue el relacionado con el expediente sup-jdc-1728/2006, donde fue declarada la inconstitucionalidad del artculo 94, primer prrafo, de los Estatutos del Partido Accin Nacional, en virtud de que se apartaba de los principios democrticos de legalidad y certeza, toda vez que permita al Comit Ejecutivo Nacional designar delegaciones en los Estados de manera discrecional, sin que se precisaran causas, motivos, supuestos, circunstancias, opciones, y lmites de ese arbitrio y sin que tampoco se esclareciera, cules eran los parmetros para calificar los acontecimientos y, que estos, dada su magnitud o calidad, afectaran la estructuracin y funcionamiento del Comit o Consejo Estatal de que se trataba. Por su parte, en el juicio sup-jdc-338/2005 la Sala Superior determin suprimir un artculo transitorio de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, en razn de que su contenido no haba sido discutido ni aprobado por la Asamblea Nacional del partido, por lo que su inclusin con posterioridad a la clausura de la Asamblea respectiva conculc los principios de certeza, legalidad y seguridad jurdica. Un caso ms que merece comentar es el relativo al expediente supjdc-2884/2008, promovido por Hctor Guzmn Ferrer, en contra de la resolucin emitida por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a la declaracin de principios, programa de accin y estatutos del Partido Revolucionario Institucional, habida cuenta que en el mismo la Sala Superior sostiene que de la interpretacin sistemtica y funcional del artculo 47 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos ElecTemas de Derecho Procesal Electoral
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torales vigente a partir del 15 de enero de 2008, se llega a la conclusin de que los militantes tienen tres oportunidades para impugnar los actos relacionados con la creacin de los estatutos de un partido poltico, a saber: a) A travs de la impugnacin administrativa se pueden impugnar los proyectos de estatutos, dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral para la declaratoria de procedencia constitucional y legal; b) Por medio del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, dentro de los cuatro das siguientes a que se notifique, se tenga conocimiento o se hagan sabedores de la declaracin de procedencia constitucional y legal de los estatutos, emitida por el Consejo General; y c) Por medio del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, con motivo de un acto de aplicacin de los Estatutos. En las primeras dos hiptesis el control de la constitucionalidad y legalidad es abstracto y en el ltimo caso es concreto. En todos ellos, tanto la autori dad administrativa electoral, como el Tribunal Electoral, en su caso, deben atender a la maximizacin del derecho de los partidos polticos para dictar las normas y procedimientos de organizacin que les permitan funcionar de acuerdo a sus fines.
Improcedencia del Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, en Virtud de que la autoridad sealada como responsable adoleca de tal carcter
Estimamos que otro caso relevante para el tema que nos ocupa, es el relacionado con los juicios sup-jdc-1156/2010 y su acumulado supjdc-1158/2010, sup-jdc-1169/2010, as como sup-jdc-1170/2010, promovidos por Hctor Padilla Gutirrez, Felipe Caldio Paz, Ricardo Chvez Prez e Hilaria Domnguez Arvzu, ostentndose como militantes del Partido Revolucionario Institucional, en contra de la
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convocatoria para elegir Presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Confederacin Nacional Campesina para el periodo 2011-2015, los cuales fueron declarados improcedentes, ya que la Sala Superior sostuvo que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales slo era procedente para combatir actos de autoridades electorales y partidos polticos, y la citada Confederacin adoleca de alguna de esas calidades, en atencin a que del anlisis a su normatividad interna se adverta que era un rgano autnomo, independiente, con domicilio, objetivos y patrimonio propios, constituida desde 1965 como una asociacin civil, por lo que no poda vulnerar, por s sola, los derechos poltico-electorales de sus agremiados o militantes, dado que no participaba directamente en los actos de un proceso electoral constitucional, legal o partidario. La Sala tambin argumenta que a diferencia de los partidos polticos, la Confederacin en comento, por si sola, no contribua a la representacin nacional, ni hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, pues su finalidad era diversa y estaba encaminada, en lo general, al mejoramiento del nivel de vida de los campesinos y dems miembros de la misma, sin que fuera obstculo para arribar a dicha conclusin, el hecho de que la Confederacin Nacional Campesina fuera integrante del sector campesino del Partido Revolucionario Institucional, pues ello no implicaba que los rganos de dicha confederacin fueran rganos del referido instituto poltico; de igual forma, sostiene que el contenido del artculo 25 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional se adverta que no exista identidad entre los rganos de los sectores (en el caso la citada Confederacin) con los rganos del sealado instituto poltico; as como tampoco era idntica la membresa de aquella organizacin con la del partido en comento, sino que los miembros de una podan no serlo del otro y viceversa, dado que la afiliacin de los militantes al partido deba realizarse de manera individual, lo cual resultaba acorde con lo preceptuado por el artculo 41, base I, prrafo segundo in fine de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que Slo los ciudadanos podrn
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formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Aunado a lo anterior, refiere la Sala Superior, que resultaba oportuno mencionar que los derechos de los afiliados de la Confederacin Nacional Campesina, respecto de la eleccin del Presidente de su Comit Ejecutivo Nacional, se encuentran regulados en los estatutos de dicha organizacin, y no en la normatividad interna del Partido Revolucionario Institucional, por lo que la eleccin de dicho cargo se realizaba de conformidad con sus propias normas internas, sin que existiera en el caso una vinculacin directa e inmediata entre dichos procesos internos y los rganos del instituto poltico en comento, lo cual resultaba ms evidente si se tena en cuenta que la participacin de los sectores en la conformacin de los rganos del partido, no se realizaba de forma directa por conducto de sus dirigentes, sino que deba realizarse a travs de delegados, coordinadores, consejeros o representantes, segn lo establecan diversos artculos de los Estatutos del propio instituto poltico; adems de que en tales Estatutos tambin se establecan las garantas y los derechos de que gozan sus militantes, sin que entre tales derechos se incluya el de ser elegido como dirigente de alguna de las organizaciones que integran los sectores del partido, en el caso, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Confederacin Nacional Campesina.
Disolucin de Partidos Polticos
Otro tema que nos parece trascendente, es el relacionado con la disolucin de los partidos polticos. Al respecto, cabe mencionar que en la jurisprudencia S3ELJ 49/2002, de rubro: Registro de Partido Poltico. Su Prdida no Implica que Desaparezcan las Obligaciones Adquiridas Durante su Vigencia,11 se sostiene que al cancelarse el registro de un partido
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En relacin con este criterio, cabe puntualizar que actualmente constituye una jurisprudencia histrica, tal y como se desprende del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, por el
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poltico se pierden todos los derechos y prerrogativas otorgadas en la ley, pero no se anulan ni suprimen las obligaciones o responsabilidades derivadas de su actuacin, como la de rendir informes del manejo de los recursos otorgados a dichos institutos polticos. Asimismo, en las resoluciones emitidas en los recursos de apelacin sup-rap-36/2005 y sup-rap-37/2005, promovidos por los partidos del Trabajo y de la Revolucin Democrtica, respectivamente, se estableci que la totalidad de los bienes adquiridos por un partido poltico, con recursos pblicos o privados, ingresan a su patrimonio y como un todo deben ser considerados cuando se actualizan los supuestos jurdicos para su liquidacin; de igual manera, se determin que poda utilizarse el Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep) como indicador de la posible prdida del registro de los partidos para implementar medidas de carcter precautorio, como intervenir su administracin. Las anteriores determinaciones, fueron incorporadas con motivo de la reforma constitucional 2007, en los artculos 41, fraccin II, inciso c), prrafo tercero, y 116, fraccin IV, inciso g), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que en los mismos se estableci que la ley deba fijar el procedimiento para la liquidacin de los partidos polticos que perdieran su registro y los supuestos en los que sus bienes y remanentes seran adjudicados a la Federacin. As, en el mbito federal dicha regulacin la encontramos en el numeral 103 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Finalmente, consideramos oportuno mencionar el nmero de asuntos que se han presentado en contra de actos intrapardistas, a saber: En los aos de 1996 a 2002 se presentaron 160 juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano; En 2003, ao de elecciones federales intermedias, el nmero de asuntos fue de 307;
que determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la Compilacin 1997-2010., el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
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En 2004 el nmero aument a 433; En 2005, los juicios interpuestos sumaron la cantidad de 689; En 2006, ao de elecciones federales concurrentes de Presidente de la Repblica e integrantes del Congreso de la Unin, el nmero se duplic a 1164; En 2007 se volvi a incrementar a 2037; En 2008 fueron 2149; En 2009 se presentaron 548; y En 2010 van 99. En conjunto, de un total de 29,684 medios de impugnacin promovidos ante la Sala Superior del Tribunal Electoral, desde 1996 a este ao, el 25.56 por ciento (7,586) est relacionado con aspectos vinculados a la vida interna de los partidos polticos.12
concLusIones
A manera de conclusin, nos permitimos sealar que los casos comentados en esta exposicin, adems de otros que han precisado los derechos, las obligaciones y los lmites de la actividad de los partidos, tales como su deber de transparencia y el derecho de sus militantes de peticin y de acceso a la informacin, constituyen un cuerpo jurisprudencial que nos permite sostener que el sistema de justicia electoral es un medio de control del poder poltico partidario, que busca salvaguardar los derechos y principios constitucionales que le son aplicables a los partidos, en tanto entidades de inters pblico, pero tambin una garanta institucional para contribuir a la conformacin de un sistema de partidos cada vez ms robusto sobre la base de los principios del Estado constitucional y democrtico y el principio de auto-organizacin de los partidos, con pleno respeto al derecho de asociacin de los ciudadanos. No obstante ello, actualmente, se postula con fuerza la necesidad de emitir una ley que regule a los partidos polticos; sin embargo, esta pre12
Fuente: Pgina de Internet Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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tensin parece una quimera, pues difcilmente podr materializarse en la prctica, en virtud del estado actual de madurez y desarrollo de dichos partidos, que a la fecha no permite este paso tan importante que ya se ha dado en otros sociedades. En efecto, los partidos polticos en Mxico son renuentes a aplicar desde la perspectiva poltica un principio elemental de auto contencin normativa y eso implicara la expedicin de una ley de partidos. Si bien es cierto, ha habido un avance notable en la legislacin mexicana, pues basta ver las normas constitucionales actualmente en vigor, el apartado del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para observar el amplio rgimen jurdico que hay para los partidos polticos, en ocasiones parece ser insuficiente, presentando ciertos retrocesos. As pues, ha sido en virtud de la jurisprudencia establecida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como se ha logrado conformar la estructura de lo que es la vida y los asuntos internos de los partidos polticos, siendo precisamente dicha jurisprudencia, la que en buena medida ha nutrido reformas a la Constitucin y a la ley, recordndole a los partidos polticos que son los primeros obligados a sujetarse a la propia Constitucin y a las leyes que de ella emanan, por ser entidades de inters pblico. En tal virtud, fue el Tribunal Electoral el que en jurisprudencia estableci qu elementos mnimos deban contener los estatutos de los partidos polticos para considerarlos democrticos, ello, sin necesidad de una ley de partidos polticos, tuvo que ser dicho Tribunal, el que definiera una materia tan trascendental para la vida pblica de Mxico, y esa jurisprudencia parti de la interpretacin directa de principios y de normas constitucionales expresas, siendo dicha jurisprudencia una de las ms notables. Esa aportacin judicial, es uno de los logros de la justicia electoral que queda para la posterioridad, al igual que darles a los integrantes de los partidos polticos el acceso a la jurisdiccin que hasta hace muy poco, la tenan vedada, pues al interior de los partidos existen controversias y
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conflictos derivados de la aplicacin de sus normas que no encontraban un derrotero jurdico ante una autoridad pblica imparcial. Tuvo que ser el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el que lo estableciera a travs de la jurisprudencia y nunca contrariando ese principio de libertad y de autonoma que siempre han tenido los partidos; pues siempre dispuso que deban respetarse para la defensa de esos integrantes de los partidos polticos las instancias internas, y slo en aquellos casos en que el acudir a ellas hiciera prcticamente nugatorios los derechos de tales integrantes, entonces sera intil e ineficaz acudir a la jurisdiccin interna para acudir en forma directa al Tribunal Electoral en lo que fue la construccin intelectual del per saltum, que as se conoce a esta figura jurdica, tambin creacin del citado Tribunal. Hoy con la reforma constitucional de 2007, las autoridades electorales slo pueden intervenir en los trminos que la propia Constitucin y las leyes sealen, lo que ya se vena haciendo, porque todas esas jurisprudencias se construyeron precisamente en aplicacin directa de la Carta Magna y de las leyes. Adems, ahora tenemos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, todo un captulo relativo a los asuntos internos de los partidos polticos, en especfico los artculos 46 y 47 que refieren esta materia, y en ella se plantea una problemtica interesante e inquietante respecto del asunto de la revisin constitucional y legal de los estatutos. As, en el artculo 46 se establece lo que debe entenderse por asuntos internos de los partidos polticos, es decir, los actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el referido Cdigo, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueban sus rganos de direccin. En el prrafo 3 del citado artculo, contiene un enlistado de cules son los asuntos internos de los partidos polticos y los menciona en forma expresa; al respecto, cabe preguntarse: son esos todos los asuntos internos?, la respuesta sera que no, pues como sabemos el legislador no puede
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preverlo todo, en virtud de la dinmica en que se desenvuelven las actividades de los partidos polticos. Luego entonces, consideramos que lo que no est ah previsto dar un margen mayor de actuacin a las autoridades que conocen de estas materias y no estn sujetas a disposicin expresa en el sentido de que slo puedan intervenir en los trminos estrictos de la Constitucin y de la ley. Se tendra que pensar lo anterior en trminos enunciativos y la frase de intervenir en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley ser meramente delimitadora de la competencia natural de estas propias autoridades, porque las autoridades que conocen de esta materia, Instituto y Tribunal, no tienen su competencia sealada ms que en la Constitucin y la ley. Igualmente, en ese numeral se establece que ahora hay un tiempo especfico para que se puedan impugnar estatutos cuando son elaborados o modificados y que solamente los militantes de los partidos polticos pueden hacer estad impugnaciones, lo que contrara ciertamente algn criterio que ya la Sala Superior haba establecido anteriormente, respecto de que en esta materia puede impugnar quien tenga inters legtimo en la causa, no necesaria y estrictamente un afiliado, porque en los partidos polticos tambin hay la participacin de adherentes y de simpatizantes. Resulta difcil pensar que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin interpretara el acceso a la justicia en forma restrictiva, por lo que los estatutos que no sean impugnados en el plazo nico que establece el artculo 47, s podran ser revisados en su constitucionalidad y legalidad respecto de los actos concretos de aplicacin. De lo anterior, puede advertirse que la intencin literal es la de una voluntad poco proclive a ejercer una autocontencin, pero nunca la ley secundaria podr restringir las facultades del Tribunal Constitucional, y mucho menos las del control constitucional. As, aunque los partidos sean reticentes a la autocontencin, y por ende una ley de partidos polticos se vislumbre como quimrica, los Tribunales Electorales estarn dispuestos a hacer efectivo el principio de constitucionalidad y de legalidad.
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bIbLIogrfIcas
crdova vIaneLLo, Lorenzo y saLazar ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la Reforma Electoral 2007, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008. moLIna pIeIro, Luis J., ojesto martnez porcayo, Jos Fernando y patIo manfer, Ruperto (coords.), Polarizacin en las expectativas democrticas de Mxico 2008-2009?, Editorial Porra, Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y otros, Mxico, 2009.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2010.
Otras
Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007. Diario Oficial de la Federacin de 14 de enero de 2008. Diario Oficial de la Federacin de 1o. de julio de 2008. Diario Oficial de la Federacin de 1o. de octubre de 2010.
Electrnicas
Pgina de Internet: http://www.te.gob.mx
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Competencia entre
las Salas tepjf. Situacin actual y prospectiva
Juan marcoS dvila ranGel, secretario de estudio y cuenta sala suPerior del tribunal electoral del Poder Judicial de la federacin
Introduccin. I. Jurisdiccin y competencia. Necesaria aclaracin conceptual; II. Competencia a partir de la reforma 2007-2008; III. Conflictos entre Sala Superior y Salas Regionales; IV. El caso de las dirigencias estatales de los partidos polticos nacionales. Primer criterio; V. Modificaciones a los criterios en funcin de un adecuado acceso a la jurisdiccin electoral federal; VI. Conclusiones. Obra consultada.
sInopsIs
La permanencia de las Salas Regionales del tepjf ha ocasionado preocupaciones, retos jurisdiccionales y distintas soluciones administrativas. A casi 3 aos del inicio de esta nueva distribucin de competencias al interior del tribunal electoral los retos han sido solucionados con prospectiva de cambio. En la coyuntura de los prximos aos, el peso de las Salas Regionales estar incrementando, a su vez, el balance del tribunal como institucin garante de la democracia.
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IntroduccIn
Un bosquejo sintetizado a la forma de integracin de los rganos jurisdiccionales antecesores al actual tribunal especializado en materia electoral nos dar importantes reflexiones sobre el tema que analizaremos en esta oportunidad. El Tribunal de lo Contencioso Electoral, el cual estaba integrado slo por una instancia que era el Pleno del citado Tribunal, conoca de todas las controversias de la materia electoral. Posteriormente, con la promulgacin en 1990 del anterior Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se reglament la integracin y competencia del Tribunal Federal Electoral, compuesto por una Sala Central y cuatro Salas Regionales, encargadas de resolver los juicios de apelacin e inconformidad regulados en el cdigo citado, en este caso, el mayor nmero de atribuciones corresponda a la Sala Central y slo en ciertos asuntos de manera especfica se otorgaba competencia a las Salas Regionales. Producto de la reforma electoral de 1996 se modific la naturaleza, integracin y atribuciones del hasta entonces Tribunal Federal Electoral, para convertirse en el actual Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Con la reforma de 22 de agosto de 1996 al artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la que fue Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral se transform en la actual Sala Superior, dotndola de una caracterstica definitoria: la permanencia. Esto, porque sus nuevas atribuciones as lo exigan, fundamentalmente, el conocimiento de controversias surgidas en elecciones locales y la proteccin constitucional de derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Pese a esta novedad, el caso de la Salas Regionales fue distinto. Permaneci arraigado el esquema de temporalidad, pues nicamente tendran actividad durante los procesos electorales federales. Resulta importante recordar la integracin establecida para la Sala Superior del Tribunal Electoral, consistente en una plantilla de 7 magis390
trados designados por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en ternas por cada uno de los sitiales disponibles, de esta manera, desde 1996 y an en la reforma de 2007, se ha mantenido la estructura de dicho rgano jurisdiccional. No obstante, en el caso de las Salas Regionales es preciso establecer que originalmente eran rganos no permanentes, los cuales conocan solamente del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, el juicio de inconformidad y el recurso de apelacin, y su competencia, en estos medios de impugnacin, se encontraba limitada a situaciones o casos especficos, teniendo reservada la Sala Superior el conocimiento del mayor nmero de asuntos. Ahora bien, con la reforma de noviembre de 2007, distinto a como se vena desarrollando su funcionamiento, las Salas Regionales funcionan de forma permanente y, por tanto, su mbito de competencia se ha ampliado y con esto, tanto sus cargas laborales como la complejidad de los juicios y recursos que ahora conocen, de ah que podra ser necesario, en un mediano plazo, la revisin del nmero de sus integrantes o incluso la adicin de nuevos rganos jurisdiccionales.
necesarIa acLaracIn conceptuaL

Hasta el Siglo XIX los conceptos de jurisdiccin y competencia aparecen como sinnimos. Indistintamente se haca referencia a la falta de jurisdiccin como falta de competencia en sentido material, o en sentido territorial. En el Siglo XX, por regla general, se super este equvoco; pero quedan algunos residuos en la legislacin y en el lenguaje forense. La relacin entre jurisdiccin y competencia es la relacin que existe entre el todo y la parte. La jurisdiccin es el todo; la competencia es la parte: un fragmento de la jurisdiccin.
I. jurIsdIccIn y competencIa
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La competencia es la potestad de jurisdiccin para una parte del sector jurdico: aquel especficamente asignado al conocimiento de determinado rgano jurisdiccional. En todo aquello que no le ha sido atribuido por ley, un juez, aunque sigue teniendo jurisdiccin, es incompetente. La jurisdiccin es definida por Alcal-Zamora y Castillo como la funcin pblica, realizada por rganos competentes del Estado, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias, mediante decisiones eventualmente factibles de ejecucin.1 En relacin con la competencia, Jos Ovalle Favela comenta: La competencia es la suma de facultades que la ley da al juzgador para ejercer su jurisdiccin en determinado tipo de litigios o conflictos. El juzgador por el solo hecho de serlo, es titular de la funcin jurisdiccional, pero no la puede ejercer en cualquier tipo de litigios, sino slo en aquellos para los que est facultado por la ley, es decir, en aquellos en los que es competente.2 Sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido lo siguiente: Jurisdiccion y competencia. La jurisdiccin es la potestad del Estado convertido en autoridad para impartir justicia, por medio de los tribunales que son sus rganos jurisdiccionales, pero esa administracin de justicia comprende actividades muy diversas, por lo que ha habido necesidad de hacer una clasificacin aten diendo a razones territoriales, a la cuanta de los asuntos, a la materia misma de la controversia y al grado, lo cual origina la competencia de determinado tribunal para conocer de un negocio. As pues, la jurisdiccin es la potestad de que se hallan investidos los Jueces para administrar justicia y la competencia es la facultad que tienen para conocer de ciertos negocios, y esa facultad debe serles atribuida por la ley o puede derivarse de la voluntad de las partes.3
alcal-zamora y caStillo niceto, Estudio de Teora General e Historia del Proceso (1954-1972), unam, Mxico, 1992, 1a. reimpresin, tomo I, de la pgina 29 a la 114. 2 ovalle favela JoS, Teora General del Proceso, editorial Oxford, Mxico, 1996, 3a. edicin, pgina 134. 3 No. Registro: 245,837, tesis aislada, materia comn, sptima poca, instancia Sala Auxiliar, fuente Semanario Judicial de la Federacin, nmero 80, sptima parte, pgina 21.
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En concordancia con ese criterio, en la siguiente tesis aislada se puntualiza: Jurisdiccin y competencia. Frecuentemente se confunden estos dos concep tos, pero debe entenderse que la jurisdiccin es la potestad de que se hallan revestidos los Jueces para administrar justicia, y la competencia, la facultad que tienen para conocer de ciertos negocios, ya por la naturaleza misma de las cosas, o bien por razn de las personas. La jurisdiccin es el gnero, y la competencia la especie. Un Juez puede tener jurisdiccin y no competencia, pero no al contrario. Para que tenga competencia, se requiere que el conocimiento del pleito le est atribuido por la ley. La jurisdiccin y la competencia emanan de la ley, mas la competencia algunas veces tambin se deriva de la voluntad de las partes, lo que no sucede con la jurisdiccin.4 De lo expuesto puedo concluir que la jurisdiccin es una potestad del Estado que recae ordinariamente en el Poder Judicial, la cual autoriza a ste a resolver un asunto que sea sometido a su conocimiento; mientras que la competencia determina cul de esos rganos que componen el Poder Judicial es el facultado para resolver un caso en particular. Es posible afirmar que la jurisdicci n es el gnero, pues abarca el amplio espectro de la funcin del Poder Judicial, y la competencia la especie que da orden y coherencia al ejercicio de la jurisdiccin. La competencia es una medida de la jurisdiccin. Todos los jueces tienen jurisdiccin; pero no todos tienen competencia para conocer en un determinado asunto. Un juez competente es, al mismo tiempo, juez con jurisdiccin; pero un juez incompetente es un juez con jurisdiccin y sin competencia. El punto contrario, o sea, juez sin jurisdiccin, anula inmediatamente toda posibilidad de competencia.
4 No. Registro: 365,844, tesis aislada, materia civil, quinta poca, instancia Tercera Sala, fuente Semanario Judicial de la Federacin, nmero XXV, pgina 1648.
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El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev que todo acto de molestia debe ser dictado por autoridad competente para hacerlo conforme a la ley. Al formar parte de la garanta de legalidad, la competencia es una condicin que deben satisfacer no slo los juzgadores sino todas las autoridades y debe estar sealada en la ley. La competencia es un presupuesto procesal, es decir, una condicin esencial para que se pueda constituir y desarrollar vlidamente el proceso. Por esta razn, con independencia del derecho de las partes para cuestionar la competencia, el propio juez debe verificar, en cada proceso, si tiene o no competencia para conocer de l. Si considera que no la tiene, de oficio debe negarse al conocimiento. As lo dispone el artculo 14 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Ahora bien, el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) establece, de manera genrica, cules son los casos en los que el Tribunal Electoral puede ejercer la funcin jurisdiccional en la materia electoral. En efecto, en el citado precepto se advierte una referencia de manera general al Tribunal Electoral y no en especfico a alguno de los rganos que lo integran (Sala Superior o Salas Regionales). De la misma forma, observamos que en el citado precepto constitucional tampoco se definen o establecen medios de impugnacin concretos o vas especficas de las cuales deba conocer el Tribunal Electoral, sino nicamente una referencia de cules son los actos que pueden ser sometidos a la potestad de este rgano. El anterior argumento se ve reforzado si se toma en cuenta, que el propio texto constitucional en el artculo supracitado, prrafo octavo, dispone que la competencia de cada una de las Salas, as como los procedimientos para resolver los asuntos de su competencia, sern los que determinen la Constitucin y las leyes [entendemos la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (Lopjf) y Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LgsmIme)].
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Es as que el Poder Revisor facult al legislador ordinario para que con sujecin a los principios y disposiciones establecidos en la norma fundamental, determinara las facultades especficas de cada una de las Salas del Tribunal Electoral para resolver determinados asuntos, esto es: la competencia. De acuerdo con la fraccin IV del artculo 99 de la Constitucin General de la Repblica, al Tribunal Electoral le corresponde resolver las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. En el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establecen las bases del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales y se prev como supuesto de procedencia la impugnacin de actos y resoluciones violatorios de los derechos poltico-electorales del ciudadano de votar, ser votado y de afiliacin, sin establecerse lmite sobre el tipo de eleccin en la cual sern objeto de tutela ese tipo de derechos, pues se trata de derechos fundamentales, lo cual exige la bsqueda de su ms amplia proteccin y optimizacin. Como se sostuvo en lneas anteriores, estas disposiciones constitucionales otorgan al Tribunal Electoral jurisdiccin para resolver, con fuerza vinculante, conflictos derivados de actos o resoluciones de las autoridades electorales y de los rganos internos de los partidos polticos. La importancia de realizar la distincin entre jurisdiccin y competencia radica en la particular integracin del Tribunal Electoral, ya que por disposicin constitucional y legal ste se encuentra conformado por una Sala Superior y cinco Salas Regionales; de tal suerte que es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin el que ejerce jurisdiccin para conocer de esa clase de controversias, y la competencia para resolverlos recaer en la Sala Superior en unos casos y las Regionales en otros, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y las jurisprudencias respectivas.
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II. competencIa a partIr de La reforma 2007-2008

Con la reforma constitucional de mediados de noviembre de 2007, surgieron varias dudas respecto a la competencia entre las distintas Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. El actual sistema de competencia legal tiene como base el decreto publicado el 1 de julio de 2008, en el Diario Oficial de la Federacin, por el que se reformaron diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Entre las reformas a la normativa mencionada est la de la competencia para conocer y resolver los juicios de revisin constitucional electoral, la que se distribuy entre las Salas Superior y Regionales, en atencin al objeto o materia de la impugnacin; es decir, los juicios relacionados con las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal sern competencia de la Sala Superior, y las Salas Regionales sern competentes para resolver los juicios vinculados con las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, as como a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal. Si efectuamos un anlisis de la Iniciativa con proyecto de decreto para reformar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos5, as como de los dictmenes emitidos por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin; de Radio, Televisin y Cinematografa; y de Estudios Legislativos que contienen Proyecto de Decreto de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Electoral de la Cmara de Senadores6 y de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Gobernacin, con Proyecto de Decreto que reforma
5 Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Mxico. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Mayo 2008, novena poca, ao 1, nmero especial, de la pgina 11 a la 14. 6 Ibid, pgina 47 y 48.
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los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artculo 134; y se deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, emitido por la Cmara de Diputados7, podemos advertir que el rgano reformador tuvo por objeto fortalecer y precisar aspectos relativos al funcionamiento y facultades del Tribunal Electoral, as como hacer una distribucin equitativa de las cargas de trabajo entre la Sala Superior y las Salas Regionales. Asimismo, de las citadas reformas se aprecia que la intencin tanto del rgano que modifica la Ley Fundamental como del legislador ordinario no fue la de limitar la procedencia del juicio de revisin constitucional electoral, ni tampoco la de limitar la competencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral, sino nicamente la de hacer una distribucin ms equitativa de las cargas de trabajo generadas por el conocimiento de los medios de impugnacin en materia electoral, para lo cual se estableci la permanencia de las Salas Regionales y se les dot de nuevas atribuciones en la materia. En el sistema de competencias actual, las Salas Regionales del Tribunal Electoral han visto ampliado su espectro en el conocimiento y resolucin de los medios de impugnacin en la materia, como es el caso del juicio de revisin constitucional electoral, pero no slo en ste, sino tambin en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y en el recurso de apelacin. A partir de esta nueva configuracin legal, la reflexin se focaliza en la idea de que a lo largo de la evolucin de la justicia electoral y, concretamente, de los rganos encargados de la imparticin de justicia federal, se ha venido presentando un fenmeno de desconcentracin de competencias, partiendo desde un sistema altamente centralizado, con la existencia de un rgano nico de conocimiento, hasta el sistema de desconcentracin, como el actual. Sin embargo, no debe perderse de vista que tal y como hemos observado al realizar el anlisis de las reformas a la Constitucin General de la
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Ibid, pgina 166 y 167.
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Repblica, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en este proceso de desconcentracin competencial, se han transferido de manera especfica atribuciones o facultades a las Salas Regionales, que antes correspondan a la Sala Superior. Con el propsito de generar la mejor comprensin en el lector sobre la nueva distribucin de competencias entre la Sala Superior y las Salas Regionales, traigo a colacin un esquema que est contenido en una obra especializada que fue editada por el Tribunal Electoral acerca de la reforma constitucional del ao 2007, el cual muestra, a mi forma de ver, una forma didctica y sencilla para entender, de primera mano, un aspecto que ha generado una variedad importante de criterios con el paso de la experiencia en la aplicacin concreta de la mencionada reforma legal. dIStRIbUcIn
dE compEtEncIa EntRE LaS
SaLaS dEL tEpjf, RESpEcto dE LoS mEdIoS dE ImpUgnacIn En matERIa ELEctoRaL8
Medio de impugnacin Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
Sala Salas Superior Regionales En nica instancia por violacin al En nica instancia, por: derecho de ser votado en las elec a) La violacin al derecho de votar en las elecciones constitucionales; ciones de:
b) La violacin al derecho de ser votado a) Presidente respecto de la eleccin de: b) Diputados federales y senadores por Diputados federales y senadores por el principio de representacin propor el principio de mayora relativa, cional Diputados locales y a la Asamblea c) Gobernador o de Jefe de Gobierno del Legislativa del Distrito Federal, Distrito Federal; Ayuntamientos y Jefes Delegacionales en el Distrito Federal;
Servidores pblicos municipa les diversos a los electos para integrar los ayuntamientos, y
8 Gonzalez oropeza, Manuel, El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin: Sala Superior, en Estudios sobre la reforma electoral 2007. Hacia un nuevo modelo, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2008, pg. 412.
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(Continuacin) En nica instancia en contra c) La violacin de los derechos de las determinaciones de los polticoelectorales por deter minaciones emitidas por los partidos polticos en la selec cin de sus candidatos en las partidos polticos en la seleccin de sus candidatos en las eleccio elecciones antes mencionadas nes antes mencionadas o en la o en la integracin de sus rga integracin de los rganos de nos nacionales. dichos institutos distintos a los
nacionales.
Juicio de revisin constitucional electoral
En nica instancia respecto de En nica instancia respecto de las las elecciones de: elecciones de:
a) Gobernador y a) Diputados locales y a la Asamblea b) Jefe de Gobierno del Distrito Legislativa del Distrito Federal Federal b) Ayuntamientos y de los titulares de los rganos polticoadminis trativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Juicio de Inconformidad
Recurso de reconsideracin
En contra de los cmputos dis tritales de la eleccin de Pre sidente de los Estados Unidos Mexicanos En segunda instancia, en contra de las sentencias de fondo de las Salas Regionales:
a) En juicios de inconformidad pro movidos en contra de los resulta dos de las elecciones de diputados federales y senadores, as como las asignaciones por el principio de representacin proporcional en las elecciones federales de diputados y senadores; b) En los dems medios de impugna cin cuando las Salas Regionales hayan determinado la no aplica cin de una ley electoral por consi derarla contraria a la Constitucin.
En las elecciones federales de diputados y senadores por el principio de mayora relativa. No tienen competencia
Recurso de apelacin
En contra de actos y resoluciones En contra de actos y resoluciones de los rganos centrales del Insti del Instituto Federal Electoral, tuto Federal Electoral. con excepcin de sus de rganos centrales.
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La competencia de las Salas Regionales del Tribunal Electoral se encuentra prevista en los artculos 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum); 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (Lopjf); 44, prrafo 1, inciso b); 53, prrafo 1, inciso b); 83, prrafo 1, inciso b) y 87, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin (LgsmIme). Esos textos jurdicos fueron objeto de modificaciones para incluir nuevas hiptesis sobre la competencia de tales rganos, la cual puede ampliarse incluso, a partir de acuerdos generales de delegacin de competencia que sean aprobados por el Pleno de la Sala Superior, situacin que todava no se ha cristalizado hasta el momento en que se escribe este ensayo. Lo anterior est previsto, en forma expresa, en el artculo 99, prrafo noveno, constitucional, en el cual se establece la facultad de la Sala Superior de poder enviar asuntos de su competencia a las Salas Regionales para su conocimiento y resolucin. La regulacin legal se encuentra en el artculo 189, fraccin XVII, de la Lopjf. En una circunstancia similar, aunque no idntica, en ese mismo prrafo del texto constitucional se estableci la facultad de la Sala Superior de poder ejercer la facultad de atraccin, ya sea de oficio, o bien, a peticin de parte o de alguna de las Salas Regionales, lo anterior se previ tambin en la fraccin XVI del artculo 189 de la Lopjf. Vale enunciar que las determinaciones que emita la Sala Superior respecto al ejercicio de ambas facultades, de delegacin y de atraccin, son definitivas e inatacables. Entre otros requisitos, es exigible en las determinaciones en torno al ejercicio de la facultad de atraccin, que el asunto correspondiente sea revestido de una justificacin de importancia y trascendencia que justifiquen el proceder del rgano jurisdiccional para determinar la atraccin de un medio impugnativo en especfico. Por lo que respecta a los acuerdos generales de delegacin, por disposicin de la normativa secundaria, tendrn que observar los principios de racionalidad, prontitud y expeditez en la imparticin de justicia
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electoral, adems de ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin para que surtan efectos. Aspectos de mayor especificidad los pondr encontrar el lector en los artculos 92 a 96 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin9 publicado en la segunda seccin del Diario Oficial de la Federacin de 9 de octubre del ao 2009. En otro tpico, si utilizamos el criterio de interpretacin sistemtica, aplicado al texto de lo que leemos en los artculos 99, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189 y 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 87 de la Ley General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, junto con el examen puntual de las iniciativas y dictmenes a que me he referido con antelacin, podemos determinar que fueron desincorporados, a favor de las Salas Regionales, aspectos especficos de la competencia que tena la Sala Superior desde el ao 1996. Este criterio interpretativo se apoya, por otro lado, en el argumento de que no existe disposicin en la cpeum, la Lopjf, la LgsmIme, o bien, referencia en las exposiciones de motivos de la multicitada reforma, que permita discernir cul fue la intencin del legislador para establecer casos de competencia de la Sala Superior para conocer de los medios de impugnacin, y supuestos especficos en que la competencia se atribuye a la Salas Regionales. La conclusin de este tipo de interpretacin es, por una parte, que para determinar la competencia de las Salas Regionales debe utilizarse, por regla general, un criterio estricto, es decir, en atencin a los actos expresamente previstos en la Lopjf y en la LgsmIme. Por otra parte, inversamente a la citada conclusin, tambin puede extraerse una interpretacin paralela, la que podra consistir en que la competencia de la Sala Superior, de manera opuesta a la de las Salas Regionales, atendera a un criterio amplio para determinar cules son los asuntos que deba conocer y resolver.
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Puede consultarse de manera sencilla y gil en la pgina de internet www.te.gob.mx, especficamente, en la siguiente liga: http://200.23.107.66/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm
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Pongamos un ejemplo. En trminos de lo previsto en los artculos 189, fraccin I, inciso d), de la Lopjf, y 87, prrafo 1, inciso a), de la LgsmIme, la Sala Superior tiene competencia para conocer del juicio de revisin constitucional electoral, cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de Gobernador y Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Si empleamos los criterios estricto y amplio que formulamos a partir de la interpretacin sistemtica ya invocada, las disposiciones jurdicas anteriores deben tener el alcance amplio e inversamente el criterio estricto ya formulados. As, la Sala Superior tiene competencia para conocer de actos y resoluciones vinculados con dichas elecciones locales, pero tambin de otros (ampliacin de hiptesis) que sean impugnables a travs el juicio de revisin constitucional que no encuadren dentro de la competencia estricta de las Salas Regionales. En resumen, estas seran las lneas argumentativas que apoyan ese criterio: Existen actos que no encuadran de manera especfica en las hiptesis nor mativas contenidas en los preceptos que establecen la competencia, es decir, que no emergen de manera directa de un proceso electoral, ya sea de Gobernador, Jefe de Gobierno, diputados, ayuntamientos, o titulares de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; o bien, pudiera haber actos y resoluciones complejos, que al mismo tiempo pudieran tener vinculacin indisoluble con varios de esos procesos. Del anlisis de las anteriores disposiciones constitucionales y legales, as como de la exposicin de motivos de las reformas constitucionales y legales que establecieron la nueva organizacin y competencias del Tribunal Electoral, no se advierte la reduccin o modificacin de los casos de procedencia del juicio de revisin constitucional, algo que s sucede con el juicio ciudadano. El resultado de la reforma legal fue el de haber desincorporado a favor de las Salas Regionales, una porcin de las atribuciones de competencia legal fincadas desde la reforma de 1996 a la Sala Superior.
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Este primer acercamiento a la interpretacin de las disposiciones legales que establecen el subsistema de competencias entre Sala Superior y Salas Regionales, permite abrir el camino para el estudio de los conflictos que han surgido a partir de la experiencia pragmtica de la aplicacin de esas reglas. Tengamos en cuenta que este camino interpretativo puede ser objeto de discusiones, debates, crticas duras y hasta subjetivas, pero no olvidemos o perdamos de vista que el principio de acceso a la jurisdiccin contenido en el artculo 17 de la cpeum, obliga a que los medios de impugnacin electorales tienen que ser sustanciados y decididos por el rgano jurisdiccional competente, la pregunta es si en la mayora de los casos ser la Sala Superior y en el menor nmero de hiptesis, las Salas Regionales.
III. confLIctos entre saLa superIor y saLas regIonaLes

La dinmica que seguir para exponer los conflictos competenciales (aclaro que por esta expresin no debe el lector vincularla a alguna figura procesal especfica, sino solamente sirve para delimitar el campo de estudio en este captulo del ensayo), es preponderantemente casustica, es decir, trato de mencionar cada tpico concreto y las posturas que han surgido en los pronunciamientos jurisdiccionales. Para ello har una breve explicacin del tema y enseguida se expondrn las posiciones respectivas. En la dinmica de las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, han sido ventilados criterios tendientes a delimitar la competencia de cada una de ellas, tanto en atencin a los tipos de medios de impugnacin como a la configuracin de cada caso particular, sus caractersticas y la posible generalizacin o similitud con asuntos que pueden llegar a promoverse en el futuro, pues el desarrollo de la funcin jurisdiccional implica tambin una mirada en prospectiva.
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a) Asuntos relacionados con denuncias por actos anticipados de campaa o de precampaa difundidos por medios de comunicacin electrnica
Una primera posicin es que se atender al tipo de eleccin con la que estn relacionados los actos que se denuncian, esto es, si se relacionan con la eleccin de diputados locales o ayuntamientos, la competencia se surtir a favor de las Salas Regionales, y si se vinculan con alguna eleccin de Gobernador o Jefe de Gobierno, la competencia ser a favor de la Sala Superior. En cambio, si los actos denunciados se relacionan con varias elecciones (diputados y Gobernador, ayuntamientos y Gobernador) sin que sea posible escindir la causa, la competencia se surtir a favor de la Sala Superior. Para resolver esta cuestin fue emitida la jurisprudencia que trascribo enseguida: Competencia. Corresponde a la sala superior conocer del juicio de revisin constitucional electoral cuando la materia de impugnacin sea inescindible. De acuerdo con lo establecido en los artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fraccin I, inciso d), y 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Fede racin, as como el numeral 87, prrafo 1, incisos a) y b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la Sala Supe rior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer y resolver del juicio de revisin constitucional electoral relativo a elecciones de Gobernador y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en tanto que las Salas Regionales lo son para elecciones de autoridades municipales, diputados locales, diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. En este contexto, cuando se impugnan actos o resoluciones relacionados con elecciones cuyo conocimiento corresponda a las Salas Superior y Regionales,
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y la materia de impugnacin no sea susceptible de escindirse, la competencia para resolver corresponde a la Sala Superior, para no dividir la continencia de la causa, ya que las Salas Regionales nicamente pueden conocer de los asuntos cuando su competencia est expresamente prevista en la ley. Cuarta poca: Juicio de revisin constitucional electoral. Acuerdo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Sup-Jrc-133/2008. Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Distrito Federal.18 de septiembre de 2008.Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretario: Ernesto Camacho Ochoa. Juicio de revisin constitucional electoral. Sup-Jrc-136/2008.Actor: Con ciencia Popular, Partido Poltico Estatal.Autoridad responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos.8 de octubre de 2008.Unanimidad de votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera, quien emiti voto concurrente.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Juicio de revisin constitucional electoral. Sup-Jrc-3/2010.Actor: Conver gencia, Partido Poltico Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango.13 de enero de 2010.Unani midad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: Carlos Ortiz Martnez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintitrs de abril de dos mil diez, aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.10
10 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 3, nmero 6, 2010, pginas 15 y 16.
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Nmero de asunto Sup-Jrc-131/2008 Sup-Jrc-132/2008 Sup-Jrc-134/2008 Sup-Jrc-145/2008 Sup-Jrc-150/2008 Sup-Jrc-157/2008 Sup-Jrc-158/2008 Sup-Jrc-159/2008
Motivacin de la competencia Aunque el acto reclamado ema naba de una autoridad electoral local, lo cierto es que, o no puede determinarse con qu eleccin en particular se pueda relacio nar, o por lo pronto, no se re lacionar con eleccin alguna, y toda vez que la Sala Superior tiene la competencia originaria para conocer y resolver los Jrc, sta se surte en su favor. Motivacin de la competencia Conexidad de la causa inescindi ble (acto reclamado relacionado con ms de una eleccin en un Estado o el Distrito Federal, y una de ellas es la de Gobernador o Jefe de Gobierno).
Fundamentacin de la competencia Artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, in ciso b), y 189, fraccin I, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 4 y 87, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Nmero de asunto Sup-Jrc-133/2008 Sup-Jrc-138/2008
Fundamentacin de la competencia Artculos 99, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Uni dos Mexicanos; 189, fraccin I, inciso d), fraccin XIII, 189 bis, 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 87 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
b) Casos relacionados con demandas laborales promovidas por servidores pblicos del Instituto Federal Electoral (Ife)
Al respecto, puede afirmarse que tratndose de cambios de adscripciones, la competencia se surte a favor de la Sala Regional que ejerce jurisdiccin sobre la entidad en la que se encuentra el rgano desconcentrado al cual se encontraba el actor adscrito originalmente. Esta posicin que ha sido sustentada en distintos juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Ife y sus servidores (jLI) concluye que la competencia se surte a favor de la Sala Regional que ejerce jurisdiccin sobre la entidad en la que se encuentra el rgano desconcentrado al cual se encontraba adscrito originalmente el actor,
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con independencia de que el acto reclamado, generalmente emitido por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, provenga de un rgano central del instituto. Considerar lo contrario, segn criterio de la Sala Superior, sera negar valor absoluto a las reformas, constitucional y legal, en materia electoral, pues finalmente todos estos asuntos tendran que ser resueltos por la Sala Superior, atendiendo a la naturaleza del emisor del acto reclamado. Ahora bien, se puede suscitar un problema cuando: i) el rgano del Ife emisor del acto o resolucin primigenio del cual deriva la cadena impugnativa es una junta local o distrital ejecutiva; pero el que concluye y dicta la resolucin que se impugna ante el Tribunal Electoral, es un rgano de carcter central, o bien, ii) tratndose, por una parte, de tres o ms actores, vocales locales o distritales del Ife, cada uno en entidades federativas diferentes, pertenecientes a circunscripciones electorales distintas, tienen idntica pretensin de ser vocales en el Distrito Federal, sin embargo, el Ife nombra una persona diferente para ocupar la plaza vacante. Estos temas si bien se presentaron antes de las reformas legales de 2008, con el nuevo rgimen de competencias pueden tener varias soluciones, lo cual conoceremos, en definitiva, cuando se planten las demandas correspondientes: En el primer supuesto, la competente sera la Sala Superior, pues en nada afecta a las reglas de competencia que la cadena impugnativa se haya generado u originado en un determinado rgano, pues lo que interesa es quin es el que, finalmente, dict el acuerdo o resolucin controvertidos. Para el segundo caso, la pretensin formulada por los actores (ser designados vocales en la Ciudad de Mxico) no determinara la competencia, esto es, en el caso concreto, la competencia no se establecera para la Sala Regional Distrito Federal, sino que se surtira a favor de cada una de las Salas Regionales que ejercen jurisdiccin sobre las entidades en donde los actores estn adscritos.
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En caso de que dos o ms Salas Regionales emitieran fallos contradictorios, una forma de solucionar tal situacin se encuentra en la atribucin constitu cional de la Sala Superior para conocer y resolver la denuncia de contradiccin de criterios respectiva y determinara cul de los fallos debe prevalecer, o bien, la Sala Superior tambin podra ejercer, de oficio o a peticin de alguna de las Salas, incluso a peticin del ife, parte demandada, o de los propios actores, la facultad de atraccin sobre dichos asuntos para evitar que las Regionales colisionen en sus criterios. Este planteamiento es interesante para todos los servidores pblicos del Ife, empero, aclaro que bajo la nueva forma de distribucin de competencias todava no se ha conocido de un caso similar.
Nmero de Motivacin de asunto la competencia Sup-Jli-34/2008 El rgano desconcentrado al que se encontraba adscrito el actor se encuentra ubicado dentro de la tercera circuns cripcin plurinominal. Nmero Cuaderno Antecedentes 132/2008 155/2008 156/2008 161/2008 163/2008 169/2008 171/2008 22/2009 Fundamentacin de la competencia Artculos 189; 195, fraccin XII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 94 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin.
Motivacin de la competencia Aun cuando el acto lo emite un rgano cen tral, el acto materialmente impugnado es la negativa de cambio de adscripcin, o bien, la destitucin como Vocal Ejecutivo de un rgano desconcentrado del ife. el acto materialmente impugnado es la ne gativa del pago de prima de antigedad reclamada por el promovente, derivada de un conflicto laboral con un rgano des concentrado del ife, o bien, se trata mera mente de un conflicto laboral de alguno de los rganos desconcentrados del instituto.
Fundamentacin de la competencia Artculos 195, fraccin XII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 94, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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c) Conocimiento de un medio de impugnacin en que la Sala Superior dict una sentencia con anterioridad a la presentacin de la nueva demanda
Este es un caso bastante especial. Tiene que dilucidarse, en primera cuenta, que el nuevo acto no se trate de un incumplimiento a la sentencia dictada por la Sala Superior, pues en este supuesto se surte la competencia para conocer y resolver las impugnaciones presentadas en contra de actos o resoluciones nuevos, emitidos con motivo de una sentencia previa de la Sala Superior, a favor de sta. La postura de la Sala Superior ha consistido en que la competencia se surte a favor de la Sala Regional correspondiente, sin importar que la sentencia previa la haya dictado la Superior, si lo que se controvierte en la demanda son vicios propios generados por el dictado del acto o resolucin que genera la nueva impugnacin.
Nmero de asunto SUP-JDC-2660/2008 y SUP-JDC-2661/2008 acumulados SUP-JDC-2664/2008 SUP-JDC-2685/2008 Motivacin de la competencia Incidente de incumpli miento de sentencia dic tada por la Sala Superior (lo accesorio sigue la suer te de los principal). Acto reclamado derivado del cumplimiento de una sentencia dictada por la Sala Superior. Fundamentacin de la competencia Artculos 17, 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 186, fraccin III, inciso c) y 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso g) y 83, apartado 1, inciso a), fraccin II, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Nmero de asunto SUP-JLI-34/2008
Motivacin de la competencia El acto controvertido no se re laciona con el cumplimiento de una resolucin emitida por la Sala Superior, sino que se trata de un acto nuevo
Fundamentacin de la competencia Artculos 189; 195, fraccin XII, de la Ley Orgnica del Poder Ju dicial de la Federacin; as como 94 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin.
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d) Interpretacin de los artculos 83, prrafo 1, inciso a), fraccin II y 83, prrafo 1, inciso b), fraccin IV, de la LgsmIme
Los mencionados preceptos legales disponen cules son los casos de competencia de las Salas del tepjf si nos enfrentamos a una demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (jdc). La posicin que se sostuvo en los primeros casos tuvo que ver con que todo lo no expresamente conferido para las Salas Regionales, se entiende que estaba reservado para la Sala Superior. La jurisprudencia siguiente es ilustrativa: Competencia. corresponde a la sala superior conocer del juicio por violaciones al derecho de ser votado, en su vertiente de acceso y desempeo del cargo de eleccin popular. Del anlisis del desarrollo histrico del sistema de medios de impugnacin electoral y de la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafos segundo y cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 189, fraccin I, inciso e), y 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 79, prrafo 1, 80, prrafo 1, inciso d), y 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que tanto la Sala Superior como las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, tienen competencia para conocer y resolver el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano en las hiptesis especficas previstas expresamente por el legislador ordinario. En ese sentido, dado que la tutela del derecho fundamental de ser votado, en su modalidad de acceso y desempeo de un cargo de eleccin popular, no est expresamente contemplada en alguno de los supuestos de competencia de las Salas Regionales, se concluye que es la Sala Superior la competente para conocer de esas impugnaciones. Cuarta poca: Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. Sup-Jdc-3060/2009 y acumulados.Actores: Eusebio Sandoval Seras y
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otros.Autoridad responsable: Presidente Municipal de Tzintzuntzan, Mi choacn.3 de febrero de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Ernesto Camacho Ochoa y Jorge Orantes Lpez. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SupJdc-5/2010 y acumulados.Actores: Moiss Gonzlez Andrs y otros.Autoridad responsable: Ayuntamiento de Uruapan, Michoacn.17 de febrero de 2010.Unanimidad en el criterio.Engrose: Flavio Galvn Rivera.Secre tarios: Ismael Anaya Lpez, Isaas Trejo Snchez y Rodrigo Quezada Goncen. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SupJdc-25/2010. Acuerdo de Sala Superior.Actor: Jaime Snchez Rodrguez. Autoridades responsables: Presidente Municipal del Ayuntamiento de Rayn, Chiapas y otros.22 de febrero de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Alejandro David Avante Jurez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintiuno de julio de dos mil diez, aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.11
Nmero de asunto
Sup-Jdc-2899/2008 Sup-Jdc-2901/2008
Motivacin de la competencia El acto reclamado no es alguno de los que surtan la competencia a favor de las Salas Regionales, por lo que, al ser la Sala Superior la originariamente competente para conocer y resolver los jdc, la competencia se surte a favor de esta ltima.
Fundamentacin de la competencia Artculos 99, prrafo cuarto, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso c) y 189, fraccin I, inciso e) de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federa cin; as como 4 y 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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e) Competencia para conocer sobre la negativa de registro y financiamiento local a un partido poltico nacional
Temas relacionados: prdida de registro de partidos polticos locales cuando concurran elecciones que sean competencia de Sala Superior y alguna de las Salas Regionales; prdida de prerrogativas de los partidos polticos nacionales determinada por autoridades locales; negativa de la solicitud de los partidos polticos nacionales a participar en elecciones locales. En la hiptesis de que un partido poltico nacional pretenda participar en una eleccin estatal y le niegan el registro y el financiamiento pblico locales, podra decirse que, al tratarse de un partido poltico registrado ante el Instituto Federal Electoral (registro nacional) sera competente para conocer la Sala Superior, toda vez que las Salas Regionales tienen competencia expresa, solamente, para controversias relacionadas con partidos polticos locales. Otro supuesto se da cuando la materia que involucra nicamente est relacionada con elecciones locales, con independencia de cul sea la va, juicio de revisin constitucional o juicio para la proteccin de los derechos polticos electorales. En esta hiptesis, si realizamos una interpretacin literal se podra llegar a la conclusin de que por ser partido poltico nacional la competencia corresponde a Sala Superior; sin embargo, de una interpretacin funcional del sistema jurdico, se llega a la conclusin de que a pesar de tratarse de un partido poltico nacional, lo cierto es que est contendiendo en una eleccin local, lo que lo pone bajo reglas distintas que ataen al orden estrictamente local. La circunstancia de que se trate de un partido poltico nacional se debe al engranaje constitucional del diseo federalizado de registro de los partidos polticos nacionales, pero ese diseo repercute y hace eco en el sistema estatal, por lo que se entiende que esa es la pretensin del legislador cuando crea las Salas Regionales, por lo que la competencia corresponde a dichas salas.
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Nmero Motivacin de de asunto la competencia Sup-Jrc-143/2008 El acto reclamado es una resolucin que niega el registro a una asociacin, como agrupacin poltica local. Nmero de Cuaderno de Antecedentes 153/2008 157/2008 158/2008 159/2008 160/2008 21/2009
Fundamentacin de la competencia Artculos 99, fraccin V, de la Constitucin Po ltica de los Estados Unidos Mexicanos; 185, 195, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Motivacin de Fundamentacin de la competencia la competencia El acto materialmente impug Artculo 195, fraccin XI, de la Ley nado es una resolucin de un Orgnica del Poder Judicial de la Fe rgano jurisdiccional local re deracin. lacionada con la negativa de registro de un partido poltico estatal.
f) Sanciones impuestas con motivo de la revisin de informes ordinarios no vinculados a una eleccin en concreto (federal o local)
Si el financiamiento pblico ordinario revisado no guarda vinculacin con un proceso electoral local, es aplicable la regla general de que al no haber disposicin expresa, la competencia se surte a favor de la Sala Superior. Empero, cualquier vnculo que tenga el financiamiento con los comicios estatales, si no se trata de eleccin de Gobernador, entonces la competencia se surte a favor de la Sala Regional correspondiente.
Nmero de asunto Sup-Jrc-131/2008 Sup-Jrc-132/2008 Sup-Jrc-134/2008 Sup-Jrc-145/2008 Sup-Jrc-150/2008 Sup-Jrc-157/2008 Sup-Jrc-158/2008 Sup-Jrc-159/2008 Motivacin de la competencia Aunque el acto reclamado emanaba de una autoridad electoral local, lo cierto es que, o no puede determi narse con qu eleccin en particular se pueda relacionar, o por lo pronto, no se relacionar con eleccin alguna, y toda vez que la Sala Superior tiene la competencia originaria para conocer y resolver los Jrc, sta se surte en su favor. Fundamentacin de la competencia Artculos 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso b), y 189, fraccin I, inciso d), de la Ley Or gnica del Poder Judicial de la Federacin, as como 4 y 87, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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Nmero de Motivacin de asunto la competencia Sup-Jrc-133/2008 Conexidad de la causa Sup-Jrc-138/2008 inescindible (acto reclama do relacionado con ms de una eleccin en un Estado o el Distrito Federal, y una de ellas es la de Goberna dor o Jefe de Gobierno).
Fundamentacin de la competencia Artculos 99, prrafo segundo, de la Constitu cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fraccin I, inciso d), fraccin XIII, 189 Bis, 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 87 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Ma teria Electoral.
g) Integracin de autoridades electorales de entidades federativas
La Sala Superior ha conocido de asuntos relacionados con controversias en la integracin de autoridades administrativas y jurisdiccionales electorales locales y ha justificado su competencia sobre la base de que stas organizarn la prxima eleccin de Gobernador del Estado. Sin embargo, una derivacin a este tipo de solucin se encuentra en la idea de que ese planteamiento, podra llevar al absurdo de que cuando la autoridad electoral nicamente prepare la eleccin de diputados o ayuntamientos, se pudiera considerar que la competencia para conocer de esos asuntos se surte a favor de la Sala Regional correspondiente. Por consiguiente, consideramos que la Sala Superior sera la competente para conocer y resolver los asuntos relacionados con la integracin de autoridades administrativas y jurisdiccionales electorales locales, independientemente del proceso electoral que organicen o califiquen.
h) Controversias sobre integracin de autoridades electorales estatales en la va de juicio ciudadano
La competencia de la Sala Superior para conocer juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano relativos a la integracin de rganos electorales locales, implica que puede conocer
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tambin de los planteamientos formulados por aspirantes a un proceso de seleccin de funcionarios de rganos desconcentrados de esas autoridades electorales de la entidades federativas. En este tipo de impugnaciones no es necesario atender a las facultades, funcionamiento y estructura, adems de la independencia y autonoma de esos rganos o a la intervencin de otros poderes en su designacin. Pues la reforma legal de 2008 previ, expresamente, la procedencia del jdc cuando se aduzca la conculcacin del derecho a integrar autoridades electorales de entidades federativas. La constante que se ha presentado en estos asuntos es que en la integracin de los rganos electorales intervienen otros poderes en su conformacin como lo es Legislativo, por lo que es necesario tener en cuenta que no es conveniente que las Salas Regionales conozcan de esos casos, ya que estn ms prximas al problema y podra verse afectadas en su funcionamiento por actos de presin de partidos.
Nmero de asunto Sup-Jrc-141/2008 Sup-Jrc-144/2008 Sup-Jrc-148/2008 Sup-Jrc-151/2008 y Sup-Jrc-152/2008 acumulados Sup-Jrc-161/2008 y Sup-Jrc-164/2008 acumulados Sup-Jrc-168/2008) Nmero de asunto Motivacin de l a competencia Acto reclamado relativo a la integracin de rganos electorales administrati vos y jurisdiccionales lo cales. Fundamentacin de la competencia Artculos 99, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Es tados Unidos Mexicanos; 189, in ciso d), 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 87 de la Ley General del Sistema de Medios de Impug nacin en Materia Electoral.
Motivacin de la competencia Sup-Jdc-2761/2008 y Violacin al derecho po Sup-Jdc-2762/2008 lticoelectoral de votar, acumulados as como de integrar la Sup-Jdc-2732/2008 autoridad electoral de una entidad federativa.
Fundamentacin de la competencia Artculos 41, prrafo segundo, base VI y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, inciso c) y 189, fraccin I, inciso e), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 79, prrafo 2 y 83 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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i) Apelacin formulada en contra de un rgano desconcentrado del Ife, pero que acta como auxiliar de una oficina central
La Sala Superior sera competente para conocer y resolver los recursos de apelacin que se interpongan en contra de actos o resoluciones emitidos por los rganos desconcentrados actuando como auxiliares de centrales del Ife. Esto se explica, porque hemos visto ocasiones en que la juntas ejecutivas distritales o locales (rganos desconcentrados por disposicin de la ley) actan en auxilio de las investigaciones iniciadas por los rganos centrales del ife (Consejo General, Junta General Ejecutiva, Secretario Ejecutivo), por lo que cabe la posibilidad de que se cuestione quin sera el rgano competente para conocer. Tomaremos en cuenta el ente que emite finalmente el acuerdo o la resolucin reclamada, esto ocasiona que conozca la Sala Superior. Al respecto, puede reforzarse este argumento con la premisa de que la autoridad jurisdiccional competente para el conocimiento de un recurso de apelacin de este grado de complejidad, tiene que mirar a la finalidad de evitar que las autoridades electorales administrativas federales tengan claro qu Sala del Tribunal Electoral ser la encargada de resolver la impugnacin. Si es la Sala Superior quien compete conocer, puede suceder que los rganos centrales estn menos propensos a desechar procedimientos sancionadores, dado que tendran muy claro que sera el mximo rgano de justicia electoral el que revisara sus actos, cuestin que es menos aprehensible si las competentes son las Salas Regionales, por la existencia de la posibilidad de impugnacin de sus fallos a travs del recurso de reconsideracin en los casos previstos en la LgsmIme.
Nmero de asunto Tema Sdf-rap-1/2008 Actos que no influyen en el procedimiento especial sancionador, pero que pueden inci dir en el ordinario. Sentido Se revoca la resolucin emitida por el Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva del ife en el df, por la que se desech la denuncia presentada por un ciudadano, en base a que no se actualizaban los elementos del procedimiento especial sancionador.
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(Continuacin) Se ordena enviar el asunto a la Secretara del Consejo General del ife, para que de termine lo conducente conforme al pro cedimiento ordinario sancionador.
j) Elecciones intrapartidistas de diputados federales por ambos principios.
Aqu surgen dos circunstancias de gran inters: I) El caso relativo a una convencin distrital partidaria, en la que se eligieron candidatos a diputados federales por ambos principios (mayora relativa y representacin proporcional) y II) Cuando un partido poltico nacional registra a la misma persona como candidato a diputado por el principio de representacin proporcional y por el de mayora relativa en una eleccin federal. La interrogante sobre qu Sala es competente para el conocimiento de una impugnacin en que se debata la elegibilidad del candidato ganador en el proceso interno puede responderse con estas lneas discursivas: En primer lugar, si el Consejo General del Ife lleva a cabo el registro supletorio de los candidatos a diputados federales por mayora relativa, la cuestin de competencia se decanta a favor de Sala Superior. En segundo trmino, debemos tomar en cuenta el criterio de imposibilidad de dividir la continencia de la causa. As, si un candidato es postulado por ambos principios y se ataca su elegibilidad, ser la Sala Superior la competente para conocer y resolver las impugnaciones relacionadas con ambos tipos de eleccin, claro que siempre existir la posibilidad de una escisin y enviar una de las pretensiones a la Sala Regional, pero este extremo es difcil que se presente en la prctica. Por costumbre (no por obligacin legal o reglamentaria) el Consejo General del Ife lleva a cabo el registro supletorio de candidatos a diputados federales que, por prevencin del cofIpe, le correspondera en principio a los 300 consejos distritales electorales. Por tal motivo, si es
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el Consejo General quien emite el acuerdo impugnado, entonces la competencia recaera en la Sala Superior. En virtud de la extensin que toma este documento, a continuacin pongo a consideracin del lector una tabla en que se hace mencin de algunos casos similares a los anteriores y que han sido todos resueltos por la Sala Superior del tepjf. El esquema es el mismo de las tablas ya vistas en prrafos que anteceden.
Nmero de Cuaderno de Antecedentes 24/2009 Motivacin de la competencia El acto materialmente impug nado es una determinacin re lacionada con la sustitucin del promovente como Coordinador del Grupo Parlamentario local del Partido Accin Nacional, cargo que en trminos de los artculos 75 y 86 de los Es tatutos Generales del aludido partido implica la integracin al Consejo y al Comit Directivo Estatales, especifico. El acto materialmente impug nado es la determinacin de una autoridad electoral u rga no partidario estatal, relativa al proceso de seleccin intraparti dista a un cargo de eleccin po pular (diputado o integrante del Ayuntamiento) o de dirigencia estatal. Casos especiales: El Decreto emitido por la Sexa gsima Tercera Legislatura del Congreso de Chiapas, por el que se acept la licencia definitiva como regidor de representacin proporcional en el Ayuntamien to de Chiapa de Corzo, y en su lugar se nombr al suplente. Fundamentacin de la competencia Artculos 191, fracciones XIII y XXVII, 195, fraccin XI y 201, fracciones I, X y XII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 83, prra fo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Im pugnacin en Materia Electoral.
101/2008 103/2008 104/2008 105/2008 106/2008 107/2008 108/2008 111/2008 112/2008 113/2008 117/2008 118/2008 119/2008 120/2008 121/2008 122/2008 123/2008 124/2008 125/2008
Artculos 195, fraccin IV, in ciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 80, inciso f) y 83, inciso b), fraccin IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Im pugnacin en Materia Electoral.
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126/2008 127/2008 129/2008 130/2008 131/2008 133/2008 134/2008 141/2008 146/2008 149/2008 152/2008 154/2008 162/2008 164/2008 165/2008 166/2008 167/2008 170/2008 172/2008 174/2008 175/2008 1/2009 14/2009 20/2009 102/2008 135/2008
(Continuacin) La omisin de ser llamado a desempear el cargo de dipu tado local en el Congreso de San Luis Potos, para el que fue electo, con el carcter de suplente, en sustitucin del diputado propietario quien fue inhabilitado.
El acto impugnado est vincu lado con la presunta violacin al derecho polticoelectoral de ser votado en una eleccin de integrantes del Ayuntamiento. El acto materialmente impug nado es la omisin de resolver un medio de impugnacin partidista, relacionado con la eleccin de precandidatos a diputados locales en Coahuila. En el ltimo caso, se remitieron las constancias presentadas por el actor, en virtud de la proxi midad de la celebracin de las elecciones en el estado.
Artculos 195, fraccin IV, in ciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 80, prrafo 1, inciso f) y 83, prrafo 1, inciso b), fraccin II, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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(Continuacin) Nmero de Cuaderno Motivacin de Fundamentacin de de Antecedentes la competencia la competencia La demanda pre Se advirti que las demandas a las cuales estaban 136/2008 sentada por el actor dirigidos los escritos se encontraban radicadas para 147/2008 estaba dirigida a la su estudio en la Sala Regional Monterrey./Artcu 2/2009 Sala Regional Gua los 191, fracciones XIII y 201, fracciones I y XII, de 3/2009 dalajara. la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 4/2009 5/2009 6/2009 7/2009 8/2009 9/2009 10/2009 11/2009 12/2009 13/2009 15/2009 16/2009 17/2009 18/2009 19/2009 137/2008 El acto material Artculos 195, fraccin IV, inciso c), de la Ley 138/2008 mente impugnado Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 80, 139/2008 es una determi prrafo 1, inciso f) y 83, prrafo 1, inciso b), frac 140/2008 nacin de una au cin III, de la Ley General del Sistema de Medios 142/2008 toridad municipal de Impugnacin en Materia Electoral. 143/2008 relacionada con la 144/2008 eleccin de inspec 145/2008 tores de seccin de un Municipio. 173/2008 Negativa de expe Artculos 195, fraccin IV, inciso a), de la Ley dir credencial para Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 80, votar. prrafo 1, inciso a) y 83 prrafo 1, inciso b), frac cin I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 177/2008 El acto reclamado Artculos 195 de la Ley Orgnica del Poder Judicial est relacionado con de la Federacin; as como 83, de la Ley General actos anticipados de del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia precampaa en un Electoral. Municipio
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Sup-Jrc-135/2008
Sup-Jrc-146/2008 Sup-Jdc-2683/2008
(Continuacin) El acto materialmente impugna do es una controversia atribuida al Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes y al Tribunal Lo cal, relativa a la revocacin del nombramiento de los tesoreros estatales del Partido del Trabajo. Acto reclamado relacionado con un proceso electoral local de Go bernador. Violacin a derechos polticoselectorales, en funcin de las as piraciones del actor de participar en el proceso de eleccin de Go bernador de un Estado.
Artculo 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Fe deracin
Sup-Jdc-2686/2008 Sup-Jdc-2697/2008
Acto reclamado violatorio de los derechos polticoelectorales de Sup-Jdc-2699/2008 ser votado y afiliacin, emitido Sup-Jdc-2700/2008 por un rgano nacional de partido Sup-Jdc-2701/2008 poltico, relativo a la integracin de al Sup-Jdc-2728/2008 otro rgano nacional del mismo acumuladoS instituto poltico Sup-Jdc-2729/2008 Sup-Jdc-2764/2008 Sup-Jdc-2768/2008
Artculos 99, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 189, fraccin XIII y 195, prrafo primero, fraccin IV, inciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 83, apartado 1, inciso a), fraccin I e inciso b), fraccin II, en relacin con el 80, apartado 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Artculos 41, prrafo segundo, frac cin VI y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 186, fraccin III, inciso c), 189, frac cin I, inciso e), y 195, fraccin IV, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 79, 80, prrafo 1, inciso g) y 83, apartado 1, inciso a), fraccin III, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
Iv. eL caso de Las dIrIgencIas estataLes de Los partIdos poLtIcos nacIonaLes. prImer crIterIo
Una vez concretada la reforma de 2007, comenzaron a surgir los primeros juicios en los que se deba determinar qu rgano electoral era
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competente para conocer determinados asuntos, s alguna de las Salas Regionales la Sala Superior, pues las Regionales fueron dotadas de una facultad que hasta antes de la reforma slo era contemplaba por la Sala Superior, la permanencia. Esta disyuntiva comenz a formar criterios que se vean reflejados en las sentencias dictadas por los rganos electorales, es decir, comenz la aplicacin concreta de las reformas, teniendo como consecuencia la delimitacin de la competencia tanto de la Sala Superior, como de las Salas Regionales. Al respecto, se inici una interpretacin de la Ley Electoral y, con esto, se fue trazando una lnea respecto al criterio que se deba sostener. Por lo que, conforme al prrafo octavo del artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se determin que la distribucin se realiza, primordialmente, conforme al objeto de impugnacin de cada caso. As, en los primeros casos, se estableci que la Sala Superior, conforme al artculo 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tena competencia en los asuntos relacionados con las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. De igual forma, se determin que las Salas Regionales eran competentes para conocer de los asuntos vinculados con las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, as como de los integrantes de la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal. Atendiendo a la competencia descrita con anterioridad, no se prevea la competencia para juicios que versaran sobre los procesos de eleccin de dirigentes estatales y municipales de los partidos polticos con registro nacional. Lo anterior tuvo como consecuencia que durante el desempeo de la funcin jurisdiccional, dentro de la competencia de las Salas Regionales, surgiera la incgnita, Quin es competente para conocer de los juicios relativos a los procedimientos de eleccin de los dirigentes
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estatales y municipales de los partidos polticos con registro nacional? Tal cuestionamiento no estaba previsto en la normativa electoral, por tanto, la nica forma de resolverlo fue mediante la interpretacin de las disposiciones jurdicas aplicables (Lopjf y LgsmIme). Bajo estas circunstancias, se suscit la oportunidad de emitir un criterio con la promocin de un juicio de revisin constitucional, realizada por el Presidente de la Comisin Ejecutiva Estatal de Convergencia en Veracruz, ante la Sala Regional del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral, con sede en Xalapa, Veracruz, contra la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Veracruz, relativa al proceso de instalacin de un rgano de direccin estatal del partido poltico Convergencia. Mediante la solicitud expresa del actor, consistente en que fuera la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin quin conociera del aludido juicio, a travs del ejercicio de la facultad de atraccin, la Sala Regional Xalapa remiti el escrito de demanda, para que fuera la Sala Superior quin determinara conforme a derecho, lo que procediera. En consecuencia, existi la oportunidad de estudiar quin sera el rgano jurisdiccional electoral competente para conocer de los juicios que se presentaran con una litis similar, es decir, la integracin o eleccin de rganos estatales y municipales de los partidos polticos con registro nacional. De esta forma, se integr la solicitud de facultad de atraccin identificada con la clave de expediente sup-sfa-17/2009, en la cual, esa oportunidad delimit, en ese momento, la competencia para conocer y resolver este tipo de juicios. Del anlisis de procedencia de la aludida solicitud, se estableci que, en principio, cumpla con el requisito que se estima necesario para que se ejerza la facultad de atraccin, es decir, que el juicio promovido estuviera revestido de la importancia y trascendencia necesaria para que se ejerciera dicha facultad por la Sala Superior.
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Acto seguido, a efecto de determinar quin debera de conocer del juicio, fue necesario realizar el estudio de la competencia de las Salas Regionales, en donde se determin que la competencia de stas ltimas se encontraba limitada a los asuntos que se encontraran relacionados con las elecciones locales, mismas que, por obvia razn, estaban constreidas a las autoridades electas por votacin popular en un mbito local. Asimismo, se estableci que el legislador ordinario, al establecer el subsistema de competencias, no realiz mencin expresa de a quin corresponda conocer de los juicios que encuadraran en la aludida hiptesis, por tanto, se lleg a la conclusin que era la Sala Superior la competente para conocer de las impugnaciones relativas a las dirigencias estatales y municipales de los partidos polticos nacionales. Lo anterior, por corresponderle la competencia originaria en materia electoral. Por consiguiente, en la mencionada facultad de atraccin se determin que la Sala Superior es a quien corresponde conocer de asuntos relacionados con los actos y resoluciones emitidos por las autoridades electorales locales, relativos a la integracin de rganos dirigentes de partidos polticos nacionales. En conformidad con los criterios contenidos en la sentencia del expediente sup-sfa-17/2009, se determin que para dejar un precedente de que la competencia se surte favorablemente para la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se aprob la tesis relevante XXXII/2009: Competencia. corresponde a la sala superior conocer de los juicios de revisin constitucional electoral relativos a los procedimientos electorales de dirigentes estatales y municipales de los partidos polticos nacionales. De la interpretacin sistemtica, funcional e histrica de los artculos 99, prrafos segundo y cuar to, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 189, fraccin I, inciso d), 195, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 87, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es posible considerar que la Sala Superior
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del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es la competente para conocer y resolver los juicios de revisin constitucional electoral promovidos para controvertir actos o resoluciones de las autoridades electorales locales, relativos a los procedimientos de eleccin de los dirigentes estatales y munici pales de los partidos polticos nacionales. Lo anterior, porque esa hiptesis no est prevista en la competencia de las Salas Regionales, por lo que corresponde a la competencia originaria de la Sala Superior. Cuarta poca: Solicitud de ejercicio de la facultad de atraccin de la Sala Superior. SupSfa-17/2009.Solicitante: Convergencia.29 de mayo de 2009.Una nimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Fernando Ramrez Barrios. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el siete de octubre de dos mil nueve, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.12 Ese criterio permiti establecer un lineamiento respecto de los asuntos que seran competencia de las Salas Regionales; tomando en consideracin el artculo 87, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, dispone que las Salas Regionales son competentes para conocer del juicio de revisin constitucional electoral, siempre que no encuadre en la hiptesis consistente en la promocin de un medio de impugnacin, que controvierta alguna resolucin o acto vinculado con el procedimiento de integracin de una dirigencia estatal o municipal de un partido poltico con registro nacional. No es un caso extraordinario que el criterio elevado a la categora de tesis relevante se reflej en sentencias emitidas posteriormente por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede12 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ao 3, nmero 5, 2010, pginas 56 y 57.
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racin, como es el caso de la ejecutoria dictada en el expediente supjrc-49/2010, en la que, con base en la citada tesis relevante, se determin que la competencia para conocer de la promocin de un medio de impugnacin, a fin de controvertir la sustitucin de un Comit Directivo Municipal de un partido poltico por una Delegacin de la misma naturaleza, se surta a favor de la Sala Superior.
v. modIfIcacIones a Los crIterIos en funcIn de

un adecuado acceso a La jurIsdIccIn eLectoraL federaL
Como qued asentado en el captulo anterior, la interpretacin de las disposiciones jurdicas electorales constituye normas a seguir respecto de la competencia de las Salas del Tribunal Electoral. La mayora de esos criterios como el que transcribimos optan por resolver el punto dudoso a favor de la Sala Superior. La situacin ha empezado a cambiar a partir del ao 2011. Pese a la fuerza del precedente, siempre es necesaria la creacin de nuevos criterios, en virtud de que las circunstancias evolucionan con las cuestiones de competencia que plantean las distintas Salas Regionales a la Sala Superior, respecto de asuntos que no son expresamente competencia de stas ltimas, pero que son promovidos ante ellas, como parte de la idea de que la reforma constitucional y legal de 2007-2008 modific, sustancialmente, el funcionamiento y competencias de los rganos jurisdiccionales especializados en materia electoral a nivel federal. Estos planteamientos son sometidos a consideracin de la Sala Superior, con el propsito de que sta ltima sea quin decida qu rgano de imparticin de justicia electoral resulta competente para determinados asuntos, no previstos dentro de las hiptesis legales que fuimos examinando. Lo anterior tiene como consecuencia, que atendiendo a la particularidad de cada caso se decida, y en su caso, se asuma competencia por parte de la Sala Superior o se decida a favor de alguna de las Salas Regionales.
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Por ejemplo, en la jurisprudencia 10/2010 se determin que las Salas Regionales cuentan con competencia para decidir medios de impugnacin en los que la litis est relacionada con acceso y desempeo como miembro de rganos partidistas municipales y estatales. Ese criterio dice: Competencia. corresponde a las salas regionales conocer de las impugnaciones vinculadas con el acceso y desempeo de cargos partidistas Estatales y Mu nicipales. De la interpretacin de los artculos 189, fraccin I, inciso e) y 195, fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 83, prrafo 1, incisos a), fraccin III, y b), fraccin IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se desprende que, si a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin compete resolver las impugnaciones promovidas respecto de la integracin de los rganos nacionales de los partidos polticos, as como de cualquier conflicto interno relacionado con esa materia, a fin de otorgar funcionalidad al sistema, la competencia de las Salas Regionales para conocer de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, se surte tambin respecto de todo aspecto inherente a la integracin de los respectivos rganos de los partidos polticos, esto es, con el acceso y desempeo del cargo. Cuarta poca: Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. Sup-Jdc-2975/2009. Acuerdo de Sala Superior.-Actor: Gonzalo Medina Ros.rgano responsable: Comit Directivo Estatal del Partido Accin Nacional en el Estado de Colima.-25 de noviembre de 2009.-Unanimidad de cinco votos.-Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.-Secretarios: Valeriano Prez Maldonado y Mauricio Lara Guadarrama. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. Sup-Jdc-3002/2009. Acuerdo de Sala Superior.-Actor: David Alfredo Gerardo Ortega Appendini.-rgano responsable: Comit Directivo Estatal del Partido
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Accin Nacional en el Estado de Hidalgo.-2 de diciembre de 2009.-Mayora de cinco votos.-Engrose: Manuel Gonzlez Oropeza.-Disidente: Flavio Galvn Rivera.-Secretario: Valeriano Prez Maldonado. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. Sup-Jdc-22/2010. Acuerdo de Sala Superior.-Actores: Cristina Gamio Cr denas y otros.-Autoridades Responsables: Comit Directivo Estatal del Partido Accin Nacional en el Estado de Mxico y otro.-17 de febrero de 2010.Mayora de seis votos.-Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.-Disidente: Flavio Galvn Rivera.-Secretario: Felipe de la Mata Pizaa. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el treinta y uno de marzo de dos mil diez, aprob por mayora de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.13 La jurisprudencia trascrita establece que la competencia de las Salas Regionales se surte para conocer de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, por tanto, se surte tambin respecto de todo aspecto inherente a la integracin de los respectivos rganos de los partidos polticos, esto es, en la vertiente de acceso y desempeo del cargo partidista. Si partimos de la base que el derecho a ser votado comprende el derecho de ser postulado a un cargo, a integrar rganos estatales municipales, y a ocuparlo; por lo que se entiende incluido el derecho a ejercer las funciones para las que fue encomendado, dicho supuesto local se establece como competencia de las Salas Regionales, como parte de la evolucin de los criterios, a partir de una adecuada distribucin de competencias. Lo anterior, para lograr un efectivo acceso a la jurisdiccin de las autoridades electorales, tanto federales, como locales. Dicha distribucin, trajo como resultado la descentralizacin de la tutela de justicia en materia electoral, en determinados supuestos, favoreciendo una justicia pronta y completa. La Sala Superior en busca
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de salvaguardar estos principios en la jurisdiccin electoral, en distintas ejecutorias, entre ellas, las que identificamos como sup-jrc-1/2010, sup-jrc-4/2010, sup-jrc-6/2010, y la ms reciente, sup-jrc-72/2011 (acuerdo de competencia) estableci criterios que den mayor amplitud a la competencia de las Salas Regionales para conocer de los medios de impugnacin en materia electoral, buscando que la tramitacin y resolucin de los mismos sea ms eficaz y cercana a los ciudadanos que la exigen en cada estado de la Repblica. Para ejemplificar lo anterior, resulta prctico el sup-jrc-72/2011 (acuerdo de competencia), en el que se determin que, para lograr una correcta distribucin de competencias era necesaria una apertura en la competencia de las Salas Regionales, para que stas conocieran de asuntos que en un principio resultaran competencia de la Sala Superior. Teniendo como punto de partida factores geogrficos, temporales y espaciales, propiciando as, un ahorro de tiempo y recursos a favor de los justiciables. En este nuevo criterio sustentado por la Sala Superior, resulta conveniente establecer que se determin que sta ltima no era competente para conocer del juicio de revisin constitucional formulado por el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Frente Juvenil Revolucionario del Partido de la Revolucionario Institucional, pues del estudio del mismo, se determin que la competencia se surta a favor de la Sala Regional, con sede en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len. Lo anterior, derivado de una nueva visin realizada en los distintos juicios antes mencionados, porque se consider que era dable concluir que las Salas Regionales cuentan con competencia para conocer de impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales. Dicho criterio se apart de la tesis XXXII/2009, cuyo rubro es el siguiente: Competencia. Corresponde a la Sala Superior conocer de los juicios de revisin constitucional electoral relativos a los procedimientos electorales de dirigentes estatales y municipales de los partidos polTemas de Derecho Procesal Electoral
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ticos nacionales tesis analizada en el captulo 4 de este ensayo, como parte de los primeros criterios trazados por la Sala Superior del Tribunal Electoral. La evolucin del criterio anterior obedece, en gran parte, a la necesidad de hacer congruente el sistema de distribucin de competencias de los medios de impugnacin en materia electoral federal, en razn a las esferas de ejercicio del poder pblico; es decir, federal, Distrito Federal, de los estados de la Repblica, y de los Municipios. Por lo que, podemos concluir que ha existido un proceso de la evolucin de los criterios analizados en los puntos anteriores. La Sala Superior ha definido, bajo un criterio obtenido con la interpretacin gramatical y sistemtica del contenido de los artculos 189, fraccin I, inciso e) y 195, fraccin IV, inciso d), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como el artculo 83, prrafo 1, inciso a), fraccin III, e inciso b), fraccin IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que las Salas Regionales tienen competencia para conocer de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, de los partidos polticos con registro nacional, as tambin de las determinaciones de los partidos polticos en la integracin de sus rganos estatales y municipales, as como de los conflictos internos relacionados con ellos, siempre que tengan registro ante el Ife. La competencia, por tanto, atender predominantemente bajo esta nueva perspectiva, a si los rganos partidistas son de mbito nacional o bien estatal o municipal, segn sea el caso, se surtir la competencia ya sea de la Sala Superior o de las Salas Regionales.
vI. concLusIones
Con la reforma constitucional del ao 2007 se confirm al Tribunal Electoral como la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, as como el rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
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La facultad de decidir sobre la no aplicacin de leyes contrarias a la Constitucin otorgada al Tribunal Electoral, tuvo como principal motivo fortalecer al mismo, lo que tambin puede decirse respecto de las facultades de atraccin y delegacin de la Sala Superior. El nuevo marco constitucional y legal de la justicia federal estableci la permanencia de las Salas Regionales y modific de manera importante su competencia, tomando en cuenta el papel fundamental que han adquirido las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el sistema democrtico mexicano. No se puede establecer una competencia especfica en las leyes, toda vez que la distribucin de la competencia atiende a los aspectos particulares en cada caso, es por eso, que la las leyes prevn, de manera general, esta distribucin, pero no as de manera especfica. En la inteligencia que conforme se van presentando los asuntos electorales en las diferentes Salas del Tribunal Electoral, estas mediante la aplicacin de jurisprudencias y criterios relevantes formados en atencin a la similitud de los asuntos, podrn determinar a quin compete conocer de cada caso conforme a sus peculiaridades. La reforma legal electoral de 2008, trajo como consecuencia un nuevo estudio, en el que se deba determinar qu rgano electoral era competente para conocer determinados asuntos, s alguna de las Salas Regionales la Sala Superior. Los criterios respecto a la competencia se formaron mediante los casos prcticos, mismos que se vean reflejados en las sentencias dictadas por los rganos electorales, teniendo como consecuencia la delimitacin de la competencia tanto de la Sala Superior, como de las Salas Regionales. Se estableci que la Sala Superior, conforme al artculo 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tena competencia en los asuntos relacionados con las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Y las Salas Regionales eran competentes para conocer de los asuntos vinculados con las elecciones de autoridades municipales, diputados
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locales, as como de los integrantes de la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos en las demarcaciones del Distrito Federal. A partir de nuevas reflexiones se estableci ampliar la competencia de las Salas Regionales, para que stas ltimas conocieran de las impugnaciones vinculadas con la eleccin de dirigentes partidistas distintos a los nacionales, es decir, estatales y municipales, siempre que el partido poltico tenga registro nacional. Esta evolucin, desde mi perspectiva, muy positiva, fortalece el llamado federalismo judicial, pues permite que la competencia del Tribunal Electoral, actuando en sus Salas Regionales, acerque el ejercicio de un servicio pblico, como es la imparticin de justicia en materia electoral, lo ms posible a los ciudadanos sea que se encuentren en el Distrito Federal, sus delegaciones, o bien, en alguna de las entidades federativas o municipios que las integran.
Obra consultada
aLcaL-zamora y castILLo nIceto, Estudio de Teora General e Historia del Proceso (19541972), Mxico, 1992, unam, tomo I, primera reimpresin. ovaLLe faveLa jos, Teora General del Proceso, editorial Oxford, Mxico, 1996, tercera edicin. Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Mayo 2008, novena poca, ao 1, nmero especial. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
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Sitios de Internet
suprema corte de justIcIa de La nacIn Internet: http://www.scjn.gob,mx trIbunaL eLectoraL deL poder judIcIaL de La federacIn Internet: http://www.te.gob.mx
Sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
sup-jrc-72/2011 sup-jrc-572/2011 sup-jdc-573/2011 sup-sfa-17/2009 sup-jrc-49/2010 sup-jrc-1/2010 sup-jrc-4/2010 sup-jrc-6/2010
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Las notificaciones en
los medios de impugnacin en materia electoral
Vctor Manuel Zorrilla Ruz
propsIto y deLImItacIn deL tema

El objetivo de este artculo es proporcionar un panorama general de los tipos de notificaciones que se practican en la sustanciacin de los medios de impugnacin en materia electoral. Al respecto, se incluyen algunas nociones conocidas del tema, como el significado de la notificacin en sentido amplio y algunas comunicaciones procesales que se originan en la sustanciacin de los referidos medios de impugnacin y en los conflictos o diferencias laborales. Para lo anterior, se observan las reglas que para las notificaciones se sealan en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, pero tambin la supletoriedad de otras leyes aplicables en algunos casos. As tambin, algunos criterios que ha emitido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y algunos de los principios generales del derecho procesal.
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Destacan en este trabajo las notificaciones personales y las de correo electrnico. Las primeras porque constituyen el pilar de los dems tipos de notificaciones al tratarse de un acto procesal que requiere de mayores formalidades legales para su validez jurdica; y las segundas, por lo novedoso que representan en el pas como un medio ms de comunicacin procesal directa entre el Tribunal y las partes que intervienen en un determinado juicio, a travs de actuaciones firmadas electrnicamente. En general, nos proponemos comentar la importancia de las notificaciones en los medios de impugnacin en materia electoral que se tramitan en la Sala Superior del Tribunal Electoral, dada la celeridad con que generalmente se resuelven estos tipos de medios y el carcter definitivo e inatacable de las resoluciones del referido Tribunal. Finalmente, en la medida de lo posible, contribuir a que las diversas instancias que intervienen en la cadena impugnativa en los juicios y recursos en materia electoral, cuenten con algunas nociones generales para procurar que las notificaciones sean realizadas respetando la garanta constitucional de audiencia y el derecho de defensa de los justiciables.
aLgunas nocIones generaLes

Previo al anlisis de las notificaciones que se practican en los medios de impugnacin en materia electoral, se considera necesario abordar algunos conceptos bsicos sobre el tema. La notificacin es considerada como un medio de comunicacin procesal entre la autoridad judicial y los justiciables. Es el acto mediante el cual, de acuerdo con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber una resolucin judicial o administrativa a la persona a la que se reconoce como interesado en su conocimiento o se le requiere para que cumpla un acto procesal1. Conforme a esta definicin, a travs de la notificacin se persigue hacer del conocimiento de la persona interesada una determinacin
1 Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Diccionario Jurdico Mexicano, , Porra, Mxico, 2009, tomo I-O, pgina 2496.
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judicial o administrativa, de acuerdo a las formas establecidas en la ley respectiva. Pero va ms all que el simple conocimiento. Maurino nos dice que la frmula audiatur altera pars (igase a la otra parte) nos conduce a la regla de oro del derecho procesal que establece que nadie puede ser condenado sin ser odo2. En este sentido, la notificacin permite hacer efectiva la garanta de audiencia y el derecho de defensa consagrados en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que las partes que intervienen en un proceso sean escuchadas y hagan valer los derechos o hagan cumplir las obligaciones. Incluso, en el derecho comunitario internacional integrado al orden jurdico nacional por disposicin del artculo 133 de la Constitucin Poltica de nuestro Pas, se consagra la garanta de audiencia y el derecho de defensa. As, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 14, primer prrafo,3 y el precepto 8, prrafo primero,4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, establecen, en esencia, el derecho fundamental de todo gobernado a ser odo pblicamente y con las debidas garantas ante un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley. Al efecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha sostenido que la garanta de audiencia slo se puede tener como respetada por la autoridad judicial si se demuestra el conocimaurino, alberto luiS, Notificaciones procesales, Buenos Aires, Astrea, 2004, pgina 2 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 14.1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pbli camente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. 4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 8. Garantas Judiciales. 1. Toda persona tiene derecho a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cual quier otro carcter.
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miento fehaciente del gobernado, del acto o resolucin del que derive la probabilidad de afectacin a algn derecho por parte de la autoridad5. La notificacin tambin hace efectivo el principio procesal de contradiccin, dando la oportunidad a que las partes conozcan todas las providencias y puedan contradecirlas; y a su vez, el principio de impugnacin para que se enmienden los errores o vicios en que la autoridad haya incurrido. Por otra parte, existen en las leyes algunos actos procesales que por su importancia y para efectos de este trabajo merecen atencin. En primer lugar, la citacin y el emplazamiento, los cuales aunque suelen confundirse, presentan diferencias notables. La citacin consiste en el llamamiento que se da de orden judicial a una persona, para que se presente en el juzgado o tribunal en el da y hora que se le designan, bien a or una providencia, o a presentar un acto o diligencia judicial que suele perjudicarle, bien a prestar una declaracin6. Por emplazamiento, se entiende el llamamiento que se hace a alguno que venga ante el juzgador a hacer valer su derecho o cumplir su mandamiento; esto es, la citacin que se hace a una persona de orden judicial, poniendo en su conocimiento la promocin de una demanda, apelacin u otro recurso, para que en el trmino que se seala conteste a la primera o se conforme con ella, y se oponga o adhiera a la segunda, o se presente a usar de su derecho7. El emplazamiento es considerado por la doctrina como un acto procesal de gran relevancia porque permite integrar vlidamente la relacin jurdico-procesal. Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral en los recursos de apelacin identificados como sup-rap-1/2007, sup-rap-80/2009 y sup-rap-103/2010, ha sostenido que la falta de emplazamiento o su defectuosa prctica constituyen una violacin procesal de carcter grave que produce indefensin, puesto que da origen a la omisin de las dems
Sentencia dictada en el expediente identificado como Sup-rap-66/2009, el quince de abril de 2009, consultable en la pgina web www.tepjf.gob.mx. 6 pallareS, eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porra, Mxico, 2005, pgina 337,. 7 Ibdem.
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formalidades del juicio8. Por tanto, si el emplazamiento es efectuado sin las formalidades legales, se debe reponer el procedimiento desde el momento en que se cometi tal violacin procesal. El Tribunal Constitucional Espaol, en la misma posicin, ha sostenido que con el indebido emplazamiento o llamamiento al juicio, se vulnera el derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de derecho de acceso al proceso, por lo que recae en el rgano judicial no slo el deber de velar por la correcta ejecucin de los actos de comunicacin, sino tambin el de asegurarse que dichos actos sirven a su propsito de garantizar que la parte sea oda en el proceso.9 Otros actos que suelen darse en el proceso jurisdiccional son el requerimiento y la vista, el primero consiste en la conminacin que hace la autoridad judicial a una persona determinada, para que realice o se abstenga de realizar una conducta, cuyo cumplimiento tiene carcter obligatorio, incluso mediante la aplicacin de los medios de apremio contemplados en la ley. Por su parte, la vista consiste en una orden de la autoridad judicial para poner del conocimiento de una de las partes, un acto o hecho determinados para que se imponga de stos y haga valer lo que a su derecho convenga.
notIfIcacIones en Los medIos de

ImpugnacIn en materIa eLectoraL
Conforme a lo dispuesto por los artculos 199, fraccin XII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y 9, fraccin I, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del citado Poder de la Unin, los Magistrados del Tribunal Electoral se encuentran facultados para sustanciar los medios de impugnacin en dicha materia que se sometan a su conocimiento.
Las sentencias pueden ser consultadas en la pgina de internet www.tepjf.gob.mx Sentencias 79/2009 de 23 de marzo de 2009, y 93/2009 de 20 de abril de 2009, consultables en la pgina de internet www.tribunalconstitucional.es
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Asimismo, durante la sustanciacin de los medios de impugnacin y conflictos o diferencias laborales, los Magistrados pronuncian diversos acuerdos para resolver dentro de los plazos establecidos en las leyes aplicables; entre los provedos que dictan se encuentran: a) Radicacin y admisin del juicio o recurso; b) Requerimientos de documentos e informes (que pueden tener autoridades federales, estatales o municipales, partidos o agrupaciones polticas, parti culares); c) Reconocimiento de la personera (tanto del actor como del tercero intere sado) y autorizacin de las partes para or y recibir notificaciones, as como del domicilio para dicho fin; d) Admisin y desechamiento de pruebas; e) Reconocimientos o inspecciones judiciales; f) Apertura de paquetes electorales; d)Cierre de instruccin; y, h) Las dems diligencias necesarias para la debida instruccin de los asuntos. En este contexto, pueden derivarse diversos tipos de notificaciones que se requieran para la debida resolucin de los asuntos. La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en su artculo 26, prrafo 3, dispone que las notificaciones de los juicios y recursos que regula se podrn hacer personalmente, por estrados, por oficio, por correo certificado o por telegrama, segn se requiera para la eficacia del acto, resolucin o sentencia a comunicar, salvo disposicin expresa de la ley; tambin podrn hacerse por medio electrnico cuando las partes as lo soliciten. La citada disposicin jurdica deja abierta la posibilidad de utilizar el tipo de notificacin que el Tribunal estime ms eficaz para el cumplimiento de sus determinaciones, salvo disposicin expresa de la ley.10
10 Esta salvedad es porque en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se establecen reglas especficas para las notificaciones de las sentencias que se dicten en cada tipo de juicio o recurso.
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Asimismo, en la mencionada ley, las notificaciones estn reguladas por el principio de la recepcin, no por el del conocimiento, lo cual quiere decir que la notificacin produce plenamente su efecto cuando han sido observadas todas las normas establecidas por la propia ley para que el acto notificado llegue a su destinatario; en otras palabras, se considera vlida una notificacin cuando se tiene constancia de su recepcin o se cuenta con el acuse de recibo. Con la salvedad de la llamada notificacin automtica, por la cual los partidos polticos nacionales que tengan representantes registrados ante los diversos Consejos del Instituto Federal Electoral se entendern notificados de esta forma, siempre que dicho representante se encuentre presente en la sesin en que se emita la determinacin correspondiente y que tenga a su alcance todos los elementos necesarios para quedar enterado de su contenido11. As tambin, cuando se trate de actos y resoluciones que, en los trminos de las leyes aplicables o por acuerdo del rgano competente, deban hacerse pblicos a travs de otros medios como el Diario Oficial de la Federacin o los diarios o peridicos de circulacin nacional o local, o en lugares pblicos o mediante la fijacin de cdulas en los estrados de las Salas del Tribunal Electoral12. La ley invocada seala en su artculo 26, prrafo 2, que durante los procesos electorales las notificaciones se podrn practicar en cualquier da y hora. Esta misma disposicin interpretada a contrario sensu, nos permite derivar que si no hay proceso electoral, las notificaciones se deben practicar en das y horas hbiles. A su vez, el artculo 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, dispone qu das se consideran como inhbiles.13
11 Jurisprudencia 19/2001, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la Revista del citado Tribunal, suplemento 5, ao 2002, pginas 23 y 24. 12 Artculo 30 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 13 El artculo seala que se considerarn como das inhbiles los sbados y domingos, 1o. de enero, 5 de febrero, 21 de marzo, 1o. de mayo, 16 de septiembre y 20 de noviembre.
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Finalmente, el artculo 73 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dispone que durante el tiempo que no corresponda a un proceso electoral, sern horas hbiles las que medien entre las ocho y las diecinueve horas. A continuacin se intenta explicar, de manera breve, cada tipo de notificacin en los medios de impugnacin en materia electoral.
Notificacin Personal
Este tipo de notificacin se efecta i nformando directa y personalmente al interesado la existencia de la providencia, que se le pone de presente en su original o en copia o leyndosela, bien sea por el mismo secretario o por un subalterno de ste14. Se debe practicar con el interesado o con las personas autorizadas para ello, en el domicilio sealado para el mismo efecto, y surtir sus efectos a partir de que se realice. Requiere de algunos elementos indispensables para su validez. La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en su artculo 27, prrafo 2, dispone que la cdula de notificacin deber contener: a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica; b) Los fundamentos legales;15 c) Lugar, hora y fecha en que se hace; d) Nombre de la persona con quien se entienda la diligencia; y e) Firma del Actuario o notificador. Los anteriores elementos contribuyen a dar certeza jurdica a la notificacin, para que el destinatario tenga pleno conocimiento de la determinacin judicial que se le notifica; de las circunstancias de lugar, tiempo y modo en que aqulla se practica, con quin se practica y qu
echanda, deviS, Teora General del Proceso, Universidad, Buenos Aires, 2007, pgina 486. Este requisito no est contenido en el artculo 27, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, pero lo extraemos del deber constitucional de las autoridades para fundar sus actos.
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actuario la realiza. Son elementos que deben ser contenidos en todo tipo de notificaciones. Al efecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral ha sostenido que la notificacin personal tiene como principal propsito que exista certeza de que el sujeto jurdico que es parte o que tiene inters jurdico en el proceso le sea debidamente comunicado el acto notificado. Por tanto, para que se pueda dar la existencia de tal certeza en el acto procesal de la notificacin personal, es preciso que la autoridad que la realiza cuente con plena seguridad de que la hizo a la persona que va destinada, o en su caso, a otras personas ligadas directamente con el sujeto a notificar, para que dicha autoridad est en posibilidades de presumir de forma certera que se transmiti la comunicacin procesal16. Por otro lado, el invocado artculo 27, establece diversos supuestos que pueden presentarse al momento de que el actuario realiza la notificacin personal: a) Si no se encuentra presente el interesado, se entender la notificacin con la persona que est en el domicilio (entrega indirecta de la notificacin, con persona autorizada o persona no autorizada que se encuentre en el domicilio); b) Si el domicilio est cerrado o la persona con la que se entiende la diligencia se niega a recibir la cdula, el actuario la fijar junto con la copia del auto, resolucin o sentencia a notificar, en un lugar visible del local, asentar la razn en el expediente y proceder a fijar la notificacin en los estrados. En este supuesto, el actuario debe asentar dos razones: la primera con motivo de la notificacin en domicilio cerrado o por la negativa de su recepcin; y la segunda, correspondiente a la fijacin que se haga en los estrados del Tribunal de la cdula de notificacin con la razn correspondiente. Finalmente, se establece que cuando los promoventes o comparecientes omitan sealar domicilio, ste resulte incierto o se encuentre ubi16 Sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado como SUP-RAP-1/2007, consultable en la pgina web: www.tepjf.gob.mx
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cado fuera de la ciudad en la que tenga su sede la autoridad que realice la notificacin, sta se practicar por estrados. En este supuesto, el actuario deber asentar las circunstancias del caso en la razn correspondiente y dar cuenta al magistrado instructor para que se ordene la notificacin por estrados ante la imposibilidad de notificar personalmente. Para todos los casos que se presenten al realizar una notificacin de este tipo, se debe dejar en el expediente la cdula y la razn de la diligencia. Asimismo, en aras de darle certeza jurdica a la diligencia de notificacin personal es factible acudir a los principios generales del derecho, en trminos de lo previsto en el artculo 2, prrafo 1, de la propia ley, conforme a los cuales para hacer una notificacin personal el notificador debe cerciorarse, por cualquier medio idneo, que la persona que debe ser notificada es con quien se entiende la diligencia, o bien con su representante o autorizado para or notificaciones; a falta de todos ellos, se puede practicar la notificacin con la persona que se encuentre en el domicilio, quien debe ser identificada plenamente, adems de precisar el carcter con el que recibe la notificacin (abogado, familiar, empleado, dependiente, conocido, etctera) De igual manera, el notificador se debe cerciorar con los medios idneos que el domicilio en donde practica la diligencia corresponde al sealado para recibir notificaciones. El significado de la expresin cerciorarse del domicilio ha sido establecido en tesis de jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al sostener que el diligenciario deber precisar las caractersticas del inmueble u oficina, que el tercero se encontraba en el interior, que ste abri la puerta o que atiende la oficina u otros datos diversos que indubitablemente conlleven a la certeza de que se acta en el lugar correcto y con una persona que dar noticia al interesado tanto de la bsqueda como de la fecha y hora en que se practicar la diligencia de notificacin respectiva17
17 Notificacin personal practicada en trminos del artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Datos que el notificador debe asentar en las actas de entrega del citatorio y de la posterior notificacin para cumplir con el requisito de circunstancia cin, cuando la diligencia relativa se entiende con un tercero. Localizacin: Novena poca; Instancia: Segunda Sala; Fuente:
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En este tenor, resulta importante que el notificador asiente en su razn los elementos objetivos que lo llevaron a cerciorarse de que el domicilio es el correcto para efectuar la notificacin y adems que en ste vive o puede ser localizado el interesado o sus autorizados para recibir notificaciones.
Notificacin por Estrados
Los estrados son definidos como los lugares pblicos destinados en las oficinas del Tribunal Electoral, para que sean colocadas las copias de los autos, acuerdos, resoluciones y sentencias, para su notificacin y publicidad18. Para las notificaciones por estrados, las cdulas deben contener: a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica; b) Los fundamentos legales; c) Lugar, hora y fecha en que se realiza; y d) la firma del Actuario. Asimismo, las notificaciones por estrados se practican conforme al procedimiento siguiente: a) Se fijar copia del auto, resolucin o sentencia, as como de la cdula de notificacin en la carpeta del medio de impugnacin que corresponda, y se asentar la razn de la diligencia en el expediente respectivo, y b) Los provedos de referencia permanecern fijados en los estrados por un plazo mnimo de siete das y se asentar la razn de su retiro. Con respecto a este tipo de notificaciones, es importante destacar que mediante Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Julio de 2009; pgina: 404; tesis: 2a./J. 82/2009; jurisprudencia; Materia(s): Administrativa. 18 Artculo 28 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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del Poder Judicial de la Federacin nmero 2/2010 de cinco de abril de dos mil diez, se implementaron los estrados electrnicos a fin de darle publicidad en el portal de internet del citado Tribunal, a los acuerdos, resoluciones y sentencias que se publican en los estrados de la Sala Superior19. A travs de esta publicidad, se permite la consulta remota y de fcil acceso para las partes o cualquier interesado, sin necesidad de acudir al Tribunal Electoral. Esto, con el propsito de aplicar el principio de mxima publicidad establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, este tipo de publicaciones en internet, no sustituyen a las notificaciones que se practican en los estrados de la Sala Superior, ya que son solamente una herramienta ms de consulta para los justiciables y la ciudadana en general. De ah que debamos tener clara la diferencia entre notificacin y publicacin. Si bien ambas son comunicaciones de los actos procesales, la primera atiende, principalmente, al principio del contradictorio derivado de la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 Constitucional, en tanto es una notificacin formal, por lo que slo perjudica o beneficia a una de las partes en el juicio; en cambio, la publicacin se perfila ms bien como una manifestacin del principio de publicidad encaminado a permitir un conocimiento de la ciudadana en general sobre las actividades de la autoridad jurisdiccional.20 Este tipo de publicidad de las actuaciones procesales, tiene la ventaja de conservar digitalizada toda la memoria judicial del Tribunal. Sobre este tipo de notificacin por estrados, conviene traer a cuenta que la Sala Superior en sentencia dictada en el expediente identificado como sup-jdc-11/2007, sostuvo que en cuestiones relacionadas con poblaciones indgenas, en temticas que versen sobre la imposibilidad de
Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 2/2010 de cinco de abril de dos mil diez, relativo a la implementacin de los estrados electrnicos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, que es de 14 de abril de dos mil diez 20 Tesis S3EL 053/2001, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la Revista Justicia Electoral 2002, Tercera poca, suplemento 5, pginas 100-101.
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ejercer sus derechos polticos de votar y ser votados, el acto de autoridad debe comunicarse en forma efectiva a los destinatarios y no basta con su publicacin en algn medio oficial de difusin. Incluso, se debe ponderar la utilizacin de traducciones escritas y otras formas de comunicacin de masas en las lenguas indgenas21. Esto, porque el artculo 2, apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce como derechos de los integrantes de las colectividades indgenas y como garanta tendiente a conseguir un acceso pleno a la jurisdiccin estatal, que en todos los juicios en los cuales sean parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales. De igual manera, el artculo 8, apartado 1, del Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 1989, establece que cuando se aplique la legislacin nacional a los pueblos indgenas deben tomarse en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. A su vez, el artculo 30 del citado Convenio, prev que los gobiernos deben adoptar medidas que vayan acorde con las tradiciones y culturas de los pueblos indgenas, con el fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente los derivados del propio Convenio, entre los que se encuentran las prerrogativas ciudadanas y de participacin poltica.22 El anterior mandato se traduce en el deber de la autoridad jurisdiccional de interpretar las disposiciones constitucionales y legales, con especial consideracin de las normas consuetudinarias indgenas del caso y de las particulares condiciones o cualidades culturales del pueblo o comunidad indgena, las cuales comprenden el grado de desarrollo artstico, cientfico e industrial, la lengua indgena, los medios o las vas de comunicacin a su alcance, los conocimientos de la poblacin, etctera.
Sentencia dictada en el expediente identificado como Sup-Jdc-11/2007, aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el seis de junio de dos mil siete, publicada en la pgina de internet www.tepjf.gob.mx 22 El Convenio fue adoptado en Ginebra, Suiza, el 27 de junio de 1989, y ratificado por Mxico el 13 de agosto de 1990.
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Por tanto, la autoridad jurisdiccional que conozca o resuelva de un asunto relacionado con los derechos polticos de los integrantes de una comunidad indgena debe ponderar si un acto o resolucin que se ordene notificar en los estrados del Tribunal o en cualquier otro medio de difusin oficial, puede ser conocido por aqullos, atendiendo a las condiciones particulares de dicha comunidad.
Notificacin por Oficio
Estas notificaciones se realizan a los rganos y autoridades responsables.23 Para el caso de las notificaciones por oficio, dependiendo de la ubicacin territorial del rgano o autoridad a notificar, se atendern las siguientes reglas: a) Cuando la responsable cuente con domicilio en la ciudad donde se encuentra la sede de la Sala respectiva, la diligencia ser practicada de forma inmediata y sin intermediacin alguna, recabndose el acuse de recibo respectivo, el cual deber ser agregado a los autos correspondientes; b) Para el caso de que el domicilio se encuentre en alguna de las ciudades sede de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se podr realizar mediante el Despacho correspondiente. En este caso, el despacho consiste en el oficio que una Sala enva a otra, para que sta ordene en auxilio de aquella, la prctica de alguna notificacin. c) Si el domicilio se encontrara en lugar distinto de los previstos anteriormente, la diligencia se practicar mediante el uso de mensajera especializada. Los oficios de notificacin debern contener: a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica; b) Los fundamentos legales; c) Fecha en que se realiza;
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Artculo 29, prrafos 1 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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d) La denominacin oficial del rgano o autoridad a notificar; y e) La firma del Actuario. Para efectuar la notificacin por oficio el actuario entregar en la oficiala de partes o en la seccin que corresponda del rgano o autoridad a notificar, oficio de notificacin acompaado de la copia del auto, resolucin o sentencia, recabando el acuse de recibo respectivo; En relacin a este supuesto, es importante referir que la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, no autoriza como en el caso de la notificacin personal, a dejar fijado el oficio en un lugar visible del local para el caso que ste se encuentre cerrado o la persona con quien se entiende la diligencia se niegue a recibir la notificacin. Por tanto, en el caso que el domicilio se encuentre cerrado o la persona que atiende al actuario judicial se niegue a recibir la notificacin, se deber asentar la razn de imposibilidad correspondiente para dar cuenta al magistrado instructor. Asimismo, al realizar la notificacin por oficio, se dejar en el expediente el acuse respectivo y el auto, resolucin o sentencia, asentando la razn de la diligencia. Por otro lado, en caso de que el rgano o autoridad a notificar se encuentre fuera de las ciudades sede de las Salas que integran el Tribunal Electoral, se enviar el oficio de notificacin y copia del auto, resolucin o sentencia, por mensajera especializada, solicitndose el acuse de recibo, el cual ser agregado a los autos junto con la razn de notificacin. Para realizar la notificacin mediante Despacho, se enviar por mensajera especializada a la Sala Regional respectiva, el oficio con la copia del auto, resolucin o sentencia a notificar, solicitando el acuse de recibo y la remisin de las constancias que acrediten la notificacin correspondiente. Este tipo de notificacin en todos los casos que se realice, surtir sus efectos a partir de que se tenga constancia del acuse de recibo por parte del rgano o autoridad responsable.
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Con relacin a este tipo de notificacin, la Sala Superior ha considerado que en las notificaciones por oficio que realicen las autoridades, stas deben aportar los acuses de recibo, las razones de notificacin o bien, algn otro documento que acredite su notificacin.24
Notificacin por Correo certificado
La notificacin por correo certificado se har mediante el Servicio Postal Mexicano, agregando al expediente un ejemplar del oficio correspondiente y el acuse del recibo postal.25 El correo certificado deber contener: a) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica; b) Los fundamentos legales; c) Fecha en que se realice; d) El nombre del interesado, la denominacin oficial de la autoridad u rgano a notificar; e) Los datos de la direccin, cdigo postal y entidad federativa a la que ser remitida, y f) La Firma del Actuario El correo se deposita en la Oficina del Servicio Postal Mexicano para su despacho, con la copia del auto, resolucin o sentencia. El Actuario asentar la razn correspondiente en los autos del expediente y agregar el comprobante de depsito de la pieza postal. Esta notificacin surte sus efectos cuando se tiene constancia del acuse de recibo por parte del destinatario, el cual se debe agregar en el expediente. Presenta el inconveniente de la demora en la entrega del correo y la obtencin del acuse de recibo.
24 Sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente identificado como Sup-rap-276/2008, consultable en la pgina web: www.tepjf.gob.mx 25 Artculo 29, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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Segn criterio de la Sala Superior del Tribunal Electoral, para que la correspondencia registrada o correo certificado tenga eficacia, debe entregarse al destinatario o a su representante legal en su domicilio y una vez recibida por cualquiera de esas personas, debe recabarse en un documento especial la firma de recepcin, que se entregar al remitente como constancia.26 Por ello, no es recomendable la notificacin por correo certificado de provedos que ordenen requerimientos o vistas con apercibimiento en los medios de impugnacin, porque para hacer efectivo un apercibimiento es necesario tener la certeza que el destinatario recibi directa o indirectamente la notificacin correspondiente.
Notificacin por Telegrama
Para la notificacin por telegrama ste se har por duplicado, para que la oficina que lo transmita devuelva un ejemplar sellado que se agregar al expediente27. El Telegrama de notificacin deber contener: a) Lugar y fecha de la emisin; b) Nombre y domicilio del destinatario; c) Los datos del expediente en que se acta, y d) La trascripcin de la parte conducente del auto, resolucin o sentencia que se notifica. El Telegrama se redacta por duplicado y se deposita en la oficina de telgrafos recabando el acuse de recepcin. Posteriormente, el Actuario debe asentar la razn en autos y anexar el acuse del telegrama con el sello de recepcin de la oficina de telgrafos.
26 Sentencias dictadas en los juicios identificados como Sup-Jdc-98/2008 y Sup-Jdc-629/2011, consultables en la pgina web: www.tepjf.gob.mx 27 Artculo 29, prrafo 4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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La notificacin por telegrama surte sus efectos en cuanto se tiene constancia de su recepcin. Esta notificacin ha cado en desuso dado que es difcil obtener la certeza de su recepcin por parte del destinatario y porque actualmente se cuenta con medios de comunicacin ms eficaces como el correo electrnico o incluso el fax.
Notificacin por Fax
Exclusivamente en casos urgentes o extraordinarios y a juicio de la Sala Superior, su Presidente o los Magistrados Electorales, las notificaciones que se ordenen podrn efectuarse a travs de fax y surtirn sus efectos a partir de que se tenga constancia de su recepcin o se acuse de recibido28. En las notificaciones va fax el Actuario deber cerciorarse, por cualquier medio de informacin fehaciente, del telfono de fax del rgano o autoridad a notificar, asentando en la razn correspondiente la informacin necesaria para tal efecto. La cdula de notificacin por fax deber contener: a) La denominacin del rgano o autoridad al que se enva; b) Los fundamentos legales; c) El nmero de telfono de fax al que se transmita; d) La descripcin del acto, resolucin o sentencia que se notifica; e) La fecha de transmisin; f) El sealamiento del nmero de fojas que se envan incluyendo la cdula; g) El nmero de fax del actuario judicial a quin se enviar el acuse de recibo, y h) La firma del Actuario con el sello correspondiente. Asimismo, al establecer comunicacin con la persona con quien se entender la diligencia, se pedir el tono de fax y se transmitir la cdula de notificacin con la copia del auto, resolucin o sentencia.
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Ibdem.
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Posteriormente se confirmar la recepcin del fax con la persona con quien se entendi la diligencia, solicitando el acuse de recibo respectivo que deber contener el nombre de quien recibe, el cargo que ostenta, el nmero de fojas que recibi, la fecha y hora, y en su caso, el sello del rgano receptor. El Actuario asentar la razn en autos, a la que anexar el reporte de transmisin del fax y el acuse de recibo o constancia de recepcin. En el caso en que la persona con quien se entendi la diligencia no acuse de recibo al Actuario, se asentar en la razn de notificacin respectiva, relacionando las circunstancias en las que se llev a cabo la misma. En la notificacin por fax, la constancia de transmisin, ms el acuse de recibo se agregarn al expediente. En el supuesto de que no se obtenga el acuse de recibo, se asentar en la razn actuarial la fecha y la hora en que inici y concluy la notificacin. Respecto a este tipo de notificacin, la Sala Superior en tesis relevante ha sostenido que el acuse de recibo es la expresin de un acto transmitido desde el nmero con el que se estableci la conexin, por el cual la persona receptora admite de manera positiva que se ha recibido, ya sea total o parcialmente, los documentos objeto de la transmisin.29 Sin embargo, en el evento de que en la razn respectiva no se asienten los elementos suficientes para tener satisfecha la constancia de recepcin ni se acuse el recibo por el destinatario, tales elementos pueden perfeccionarse a travs de una comunicacin posterior del notificador o por cualquier otro medio adecuado.
Notificacin por Correo electrnico
El primero de julio de dos mil ocho, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se reformaron diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
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Tesis S3EL 011/98, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la Revista Justicia Electoral 1998, Tercera poca, suplemento 2, pginas 62 y 63.
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Electoral, entre ellos los artculos 9, prrafo 4; 26, prrafo 3, y 29, prrafo 5. Con esta reforma se introducen las notificaciones por correo electrnico en los medios de impugnacin de la materia, siempre y cuando las partes que intervienen en stos as lo soliciten. Este tipo de notificacin permite que los acuerdos, resoluciones o sentencias que se dicten en los medios de impugnacin en materia electoral, sean transmitidos en archivo digital a las partes interesadas. Adems, que tales archivos estn dotados de certidumbre y seguridad jurdica en la identificacin de su autor, al estar firmados electrnicamente por el actuario del Tribunal Electoral, por medio de un certificado de firma electrnica avanzada. Para que las partes en los medios de impugnacin en materia electoral puedan ser notificados de esta forma, debern obtener una cuenta de correo electrnico que les ser proporcionada por el Tribunal Electoral. As, las notificaciones que reciban en su cuenta de correo, surtirn sus efectos a partir de que se tenga la constancia de su recepcin o, en su caso, se cuente con el acuse de recibo correspondiente.30 Las notificaciones por correo electrnico se realizan de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Se digitaliza el acuerdo, resolucin o sentencia que se ordena notificar; b) En el caso que se ordene notificar la determinacin judicial en copia certifi cada, sta se firmar por medio del certificado de firma electrnica avanzada por el Secretario o Subsecretario General de Acuerdos del Tribunal; c) El actuario desde su cuenta de correo electrnico, por medio de cdula que ser suscrita con su certificado de firma electrnica avanzada, notificar la determinacin digitalizada en archivo adjunto, y d) El actuario elaborar la razn actuarial con base en la constancia de envo y acuse de recibo generado por el sistema de notificaciones electrnicas, as
30 Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 3/2010 de seis de septiembre de dos mil diez, relativo a la implementacin de las notificaciones por correo electrnico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de primero de octubre del citado ao.
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como con la impresin de la cdula respectiva firmada autgrafamente para agregar ambas al expediente. Conforme a este procedimiento se brinda la seguridad de que una vez agregada la constancia de envo y acuse de recibo, la parte notificada pueda tener conocimiento efectivo del envo, de la fecha, del plazo de la notificacin, y lo que es ms importante, todo esto podr ser demostrado de un modo seguro y objetivo con las constancias del sistema de notificaciones electrnicas, las cuales pueden ser almacenadas por tiempo indeterminado. Adems, el propio sistema permite saber qu determinacin se notific y en caso de duda, pueden extraerse de aqul todos los elementos probatorios que sean necesarios, los cuales no son susceptibles de ser modificados una vez encriptados. No obstante, puede ser el error humano en el contenido de la determinacin judicial que se ordene notificar, lo que podra presentarse y realizar en forma errnea una notificacin de este tipo, pero este extremo no sera atribuible al sistema de notificaciones. Entre las ventajas que se podran destacar de este tipo de notificaciones estn: El sistema de notificaciones por correo electrnico posee un servidor exclu sivamente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es decir, el dominio de toda la informacin lo tiene el propio Tribunal. Para notificar o introducir datos slo pueden acceder los actuarios judiciales; A los actuarios judiciales se les ha provisto de un certificado de firma electrnica avanzada y nadie puede afectar el documento firmado digitalmente; Las partes notificadas en los medios de impugnacin en materia electoral, slo pueden ver y copiar la informacin, pero no pueden modificar, escribir ni alterar su contenido, ni responder los correos que reciban; En el servidor del Tribunal queda constancia del envo, de la fecha en que es recibido y abierto el correo electrnico, del expediente que fue notificado y,
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de ser requerido, puede verse su contenido. Es decir, quedan registradas da a da las notificaciones que se realicen por este medio; Se evitan los casos de nulidades de notificaciones, como cuando se notifica en domicilio distinto del sealado para tal efecto; los referentes a la falta de fecha y hora de notificacin; los que se originan con motivo de alteraciones en las actuaciones o en el contenido de la resolucin; por los errores en la persona a notificar o en la bsqueda e identificacin del domicilio, y por las demoras para la prctica de las diligencias; Se facilita la reposicin del expediente en caso de prdida, al quedar digitali zadas todas las determinaciones que se dicten en la sustanciacin del medio de impugnacin; y Representan un ahorro de tiempo y recursos econmicos en la administracin de justicia, ya que no solo permiten las notificaciones del Tribunal en tiempo breve, sino tambin la comunicacin de aqul con las autoridades electorales federales y locales. Seguramente, ms adelante se podr notificar la jurisprudencia del Tribunal Electoral por correo electrnico a las Salas Regionales, a las autoridades electorales locales (Institutos y Tribunales) y al propio Instituto Federal Electoral, conforme a lo mandado por el artculo 232, prrafo ltimo, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.31
Notificaciones en el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal Electoral
El juicio mencionado en este apartado se rige por lo dispuesto en el Libro Quinto de La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. En este libro se contempla una jurisdiccin de carc31
El artculo 232, prrafo ltimo, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, establece que cuando la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declare formalmente la jurisprudencia, sta se notificar de inmediato a las Salas Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a las autoridades electorales locales.
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ter laboral distinta a la electoral, por lo que se prev que puedan surgir situaciones que no se encuentren previstas en el propio libro. As, el artculo 95 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral dispone la aplicacin supletoria de otras legislaciones, de los principios generales de derecho y de la equidad.32 En cuanto a las notificaciones personales, cuando se trata de la primera que se realiza a la parte demandada (Instituto Federal Electoral), se aplican las reglas establecidas para el emplazamiento a persona moral en el juicio laboral, previstas en el artculo 743 de la Ley Federal del Trabajo. Por tanto, el actuario al practicar el emplazamiento debe buscar al representante legal de la parte demandada, que en este caso es el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral,33 o bien a otra persona que tenga facultades legales para representarlo, lo que debe hacer el actuario exigiendo en uno u otro caso, que le exhiban los documentos que acrediten su personalidad y as efectuar la notificacin. Las posteriores notificaciones personales se harn en el domicilio designado para tal efecto, con la persona que se encuentre presente, y si aqul se encuentra cerrado, se podr fijar en la puerta de entrada la cdula de notificacin al que se acompaar la copia del auto o resolucin correspondientes.34 Cabe sealar que las dems notificaciones intraprocesales que se originen con motivo de la sustanciacin de este tipo de juicios, como las citaciones para la audiencia de conciliacin, admisin y desahogo de pruebas y alegatos, o para rendir testimonios o absolver posiciones, se llevan a cabo conforme a las normas de la Ley Federal del Trabajo. As, para citar a una persona que comparezca a absolver posiciones, la notificacin deber ser practicada en forma personal de acuerdo a las reglas sealadas por el artculo 743 de la Ley Federal del Trabajo.
Tesis Relevante S3LA 002/99 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en la Revista Justicia Electoral 2000, Tercera poca, suplemento 3, pgina 52. 33 Artculo 125, prrafo 1, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 34 Artculo 744 de la Ley Federal del Trabajo.
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Sin embargo, en cuanto a la notificacin de la sentencia que ponga fin al juicio, la propia ley de medios establece que aqulla se notificar a las partes personalmente o por correo certificado si sealaron domicilio, en caso contrario, se har por estrados35.
comentarIos fInaLes.
La notificacin constituye un acto procesal de suma importancia, pues si no fuera por esta las actuaciones de la autoridad judicial o administrativa seran desconocidas para las partes, quienes careceran de oportunidad para hacer valer su derecho constitucional de audiencia. Por este motivo, ningn acuerdo, resolucin o sentencia puede cumplirse sin haber sido notificada previamente a las partes. Las actuaciones que se originan en la sustanciacin de los medios de impugnacin en materia electoral que se resuelven en la Sala Superior del Tribunal Electoral, por general son pblicas para las partes y los dems interesados. Pero, adems de ese carcter de pblicas, es necesario notificarlas en los plazos y formas establecidos en la ley procesal electoral federal, para establecer con certeza cundo se empiezan a computar los plazos o trminos, si procede hacer efectivo algn apercibimiento y, en general, si fue conocida real o presumiblemente la determinacin judicial. Asimismo, en tales notificaciones se puede acudir a los principios generales del derecho para dar certeza jurdica a los gobernados y as garantizar su derecho constitucional de defensa, por ejemplo, en el caso del cercioramiento del domicilio para notificar o en la identificacin de las personas con quien se entienda la diligencia y la relacin que stas tengan con la parte interesada. En igual sentido, se utilizan los avances tecnolgicos con las notificaciones por correo electrnico que constituyen un instrumento novedoso de comunicacin procesal para hacer del conocimiento de las partes que
35 Artculo 106, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
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intervienen en un juicio o recurso, todas las actuaciones que se dicten durante su tramitacin. Este nuevo medio de comunicacin procesal tambin brinda certeza en las notificaciones, ya que permite hacer del conocimiento de las partes en un plazo breve, todas las actuaciones que se dicten en la tramitacin de los juicios o recursos. Pero adems, por medio de cdula que es autenticada con la firma electrnica del actuario judicial investido de fe pblica. De esta forma, se garantiza que la notificacin por correo electrnico no pueda ser alterada o modificada; asimismo, se cuenta con el registro de cada notificacin, lo que permite contar con todos los datos de identificacin del actuario judicial, del expediente y de la determinacin judicial de que se trate, as como la hora y fecha en que se notific para el caso de que se presente una impugnacin. Con estas notificaciones se logra acelerar el trmite y resolucin de los medios de impugnacin, sin demrito de la garanta de audiencia y el derecho de defensa de las partes. Ms adelante, seguramente veremos la implementacin de nuevos canales de comunicacin entre las autoridades tanto administrativas como jurisdiccionales electorales que permitan los juicios o recursos en lnea, con la seguridad que brindan los adelantos tecnolgicos.
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El control judicial de
la distritacin y la redistritacin electoral. Un poder discrecional sometido a principios constitucionales
SerGio arturo Guerrero olvera1
sumarIo: I. Introduccin; II. El punto de partida: el caso Quintana Roo (sup-jrc-234/2007); II.1. Decisin de procedibilidad; II.2. Decisin sustantiva; II.3. Decisin de consecuencias jurdicas; III. Problemticas procedimentales; III.1. Violaciones espontneas con efectos continuados o violaciones permanentes; III.2. Violaciones que trascienden al resultado final; IV. Problemticas sustantivas; IV.1. Las facultades discrecionales; IV. 2. Los principios constitucionales frente a la discrecionalidad; V. Conclusiones.
IntroduccIn
Desde que en 1951, en su primera edicin en francs, Maurice Duverger inaugur el estudio de los partidos polticos2 como un aspecto propio del estudio de la Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional, la visin del denominado constitucionalismo sociolgico no ha dejado de aportar elementos para discutir la influencia real de las constituciones, los partidos y
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Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro. (duverGer, 1957)
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los sistemas electorales en su contexto social e ideolgico, es decir, en su concreta dialctica humana. Duverger hizo importantes aportaciones al tema de los sistemas electorales que suelen olvidarse en la actualidad o que se citan como mera referencia bibliogrfica para adornar trabajos de pseudo-investigacin. Este trabajo no es la aplicacin cientfica del marco conceptual de Duverger, por lo cual se inscribe en la lnea pseudocientfica de la cita retrica, pues solamente se invocan algunas de sus aportaciones como punto de partida para poner en perspectiva comparada la actual problemtica de una serie de cuestiones vinculadas al tema concreto relacionado con la divisin territorial en distritos electorales. Una de las aportaciones principales de Duverger (1996: 57 y 171) consiste en caracterizar a los sistemas electorales como un factor tcnico esencial de un sistema poltico. Para dicho autor la cuestin consiste en saber de qu forma se repartirn los escaos de los diputados, tendiendo en cuenta los sufragios expresados por los electorales. La concepcin de Duverger, dada su especial perspectiva, no incluye diversas cuestiones que actualmente parecen problemticas, como las relacionadas con el tipo de rganos del Estado que desarrollan esa actividad y las irregularidades en que pueden incurrir, lo cual conviene analizar a partir de la idea de que las actividades polticas pueden disciplinarse a travs del derecho o como dira Ferrajoli, la aspiracin contempornea de someter a un sistema de garantas a los poderes en estado salvaje.3
3 A diferencia de los poderes salvajes institucionales, dice: la funcin garantista del derecho en general consiste en la minimizacin del poder, de otro modo absoluto: de los poderes privados, tal y como se manifiestan en el uso de la fuerza fsica, en la explotacin y en las infinitas formas de opresin familiar, de dominio econmico y de abuso interpersonal; de los poderes pblicos, tal y como se expresan en las arbitrariedades polticas y en los abusos de poder policiales y administrativos [] Precisamente la funcin garantista del derecho no se cumple ni hacia abajo, frente a los mbitos de vida domsticos o pura mente privados, ni hacia arriba, en las relaciones internacionales entre estados. Es sobre todo en estas sedes infra y supra jurdicas donde permanecen y se desarrollan micropoderes y macropoderes salvajes, que son en realidad las formas de poder ms incontroladas e ilimitadas por las que pueden verse perjudicados y subvertidos los mismos poderes jurdicos y el orden global del estado de derecho (ferraJoli, 2001: 931 -933).
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A diferencia de esta aspiracin, Duverger lleg a considerar que la eleccin de un sistema electoral era una cuestin poltica (1996: 158), excluyendo, o al menos sin contemplar, la posibilidad de controlar esa decisin desde el sistema jurdico. A pesar de los nuevos enfoques con que se analiza el sistema electoral, lo cierto es que siguen prevaleciendo algunas enseanzas de Duverger, como sus famosas tres leyes sociolgicas fundamentales acerca de los sistemas electorales: 1. El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo, 2. La representacin proporcional tiende a un sistema de partidos mltiples e independientes unos de otros y 3. El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atempe rado por las alianzas. (Duverger, 1996: 172-173). Al margen de la actualidad de esos fenmenos sociolgicos, cabe aadir otras cuestiones relacionadas con el sistema electoral. Por ejemplo, hoy se cuestionan diversos aspectos normativos no abordados por Duverger, como los siguientes: cuntos escaos deben repartirse?,4 cada cunto tiempo hay que determinar el nmero de
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Por ejemplo, en la tesis jurisprudencial 8/2010, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto de las entidades federativas, ha sostenido una figura que podramos denominar de relativa libertad de configuracin, pues impone el deber de no alejarse significativamente de los principios constitucionales que determinan la cantidad de escaos disponibles: Diputados locales. La libertad legislativa de los estados para combinar los sistemas de eleccin (mayora relativa y representacin proporcional) en la integracin de sus congresos locales, est sujeta a los lmites impuestos por la fraccin II del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tomando en cuenta los porcentajes sealados en el artculo 52 de la propia constitucin. El precepto constitucional citado inicialmente establece un principio general segn el cual el nmero de representantes en las Legislaturas de los Estados debe ser proporcional al de sus habitantes y establece los nmeros mnimos de diputados segn el nmero de habitantes. Por otro lado, la Constitucin General de la Repblica no prev el nmero mximo de diputados que pueden tener las Legislaturas de los Estados, por lo que este aspecto corresponde a cada uno de stos dentro de su margen de configuracin legislativa. Ahora bien, el prrafo tercero de la fraccin II del artculo 116 constitucional dispone que para la integracin de las Legislaturas debe atenderse a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, sin sealar condiciones adicionales, razn por la cual gozan en la materia de un amplio espacio de configuracin legislativa y en esa medida estn facultadas para imprimir al sistema electoral las particularidades de sus realidades concretas y necesidades, a condicin de instaurar un sistema electoral mixto, aunado a que ante la falta de disposicin constitucional expresa que imponga a las entidades federativas reglas especficas para combinar los sistemas de eleccin conforme a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, debe tomarse como parmetro el establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 52 para la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, esto es, en un 60 por ciento y 40 por ciento, respectivamente. Por tanto, las Legislaturas
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escaos y en relacin con qu circunstancias se debe hacer esa determinacin?, quin est legitimado para determinar la geografa poltica electoral?, qu rgano del Estado debe realizar estas actividades?, con base en qu datos?, con qu periodicidad?, es posible controlar la regularidad de la informacin y las decisiones adoptadas al respecto? O ms preciso es judicialmente controlable esta actividad? Al menos en nuestro modelo jurdico, los temas relacionados con los sistemas electorales ya no se reducen a la descripcin y prescripcin de los mtodos de escrutinio mayoritario a una o dos vueltas, al modelo de representacin proporcional o a los regmenes mixtos y al sistema de partidos. Abordar los sistemas electorales desde el punto de vista jurdico, implica analizar cuestiones de autoridades competentes, representatividad, sistema poltico, geografa electoral, modelos de listas, distribucin de votos entre coaliciones y alianzas y, en general el control judicial con visin constitucional de los procesos de distritacin, entre otros aspectos. As, por ejemplo, el estudio de los sistemas electorales puede organizarse a partir de tres ejes principales, como lo propuso Lijphart (Arend, 1995: 29, 49): a) La frmula electoral. Que incluye, por ejemplo la mayora relativa, las formas de representacin y la distribucin de escaos en restos mayores. b) La magnitud de la circunscripcin. Referida al nmero de representantes que se eligen por circunscripcin y c) El umbral electoral. Que implica el estudio de los requisitos que debe reunir un partido para verse representado. A estos elementos le agreg cuatro variables que, en su concepto eran menores pero no necesariamente insignificantes: la estructura del voto; el malapportionment (que puede traducirse como la asignacin desproporcionada de escaos dependiendo de la poblacin regional) la diferencia entre las elecciones legislativas de los sistemas parla mentarios y los presidencialistas y la posibilidad de la unin de listas.
Estatales, dentro de la libertad de que gozan, no deben alejarse significativamente de las bases generales previstas en la Ley Fundamental, a fin de evitar la sobrerrepresentacin de las mayoras y la subrrepresentacin de las minoras, o viceversa.
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Nholen (1998: 39-41) ha propuesto al menos tres perspectivas o enfoques de la investigacin sobre sistemas electorales. Una de carcter normativo, que estudia los sistemas electorales desde convicciones tericas o casi axiomticas con el objeto de guiar la conducta a los mejores mtodos; otro enfoque es el emprico y de orientacin estadstica, que consiste en el anlisis de un gran nmero de casos para llegar a resultados relevantes y un tercero que es el enfoque emprico de orientacin histrica, que se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el anlisis de su contexto sociopoltico individual. Lo que aqu se propone se aproxima al ltimo de los enfoques en la medida en que el eje central de estudio es una sentencia dictada con motivo de la impugnacin de una redistritacin concreta en Quintana Roo, los problemas jurdicos que implic y que pueden resultar objetivamente medibles en trminos de consecuencias normativas. No se trata de una visin meramente judicialista de la geografa electoral como elemento del sistema electoral, que poco sirve para analizar un contexto sociopoltico, sino del intento de un conjunto de reflexiones jurdicas relacionadas con la regulacin normativa del modelo en abstracto, con el objeto de explicitar el poder discrecional que subyace a los actos de distritacin, con base en el mtodo de la induccin, propio de la dogmtica jurdica.5
eL punto de partIda: eL caso quIntana roo (sup-jrc-234/2007)6

La disposicin interpretada en dicho juicio est en el artculo 28 de la Ley Electoral de Quintana Roo que regula los trminos en que puede realizarse una nueva distritacin o redistritacin.7
A diferencia del excelente anlisis comparado y del marco constitucional y jurisprudencial realizado en: La geografa electoral a la luz de la justicia constitucional (Gonzlez, 2009: 15). 6 Radicado en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que en adelante se identificar con las siglas tepJf. 7 Artculo 28. El mbito territorial de los quince distritos electorales uninominales del Estado, se determinar mediante la aprobacin de las dos terceras partes de los integrantes del Consejo General y se sujetar a los criterios siguientes:
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El juicio se promovi por el Partido Nueva Alianza en Quintana Roo, en contra de la resolucin de 28 de agosto del 2007, emitida por el Tribunal Electoral de la referida entidad, en la que se confirm el acuerdo de 18 de julio del mismo ao, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral local, por el cual aprob una nueva distritacin. En el mbito decisional del fallo aparecen tres aspectos interesantes que son destacables y que se propone agrupar de la siguiente manera: a) Decisin de procedibilidad. Atinente a la determinacin de la oportunidad para impugnar actos de preparacin de la nueva distritacin; b) Decisin sustantiva. Relacionada con la validez del acto administrativo y c) Decisin de consecuencias jurdicas. Vinculada a la indeterminacin de los efectos. Un anlisis separado de cada aspecto nos ofrecer respuestas puntuales a problemas concretos, sin que por ello se asuma que se trate de las mejores respuestas posibles, pues se aclara que este trabajo no tiene por objeto un anlisis crtico, ya que la cuestin principal ser la de describir la doctrina concreta del tepjf.8
I. Los distritos uninominales debern atender invariablemente a la densidad de poblacin, las condiciones geogrficas y las circunstancias socioeconmicas prevalecientes de las distintas regiones de la entidad; II. Por lo menos dieciocho meses antes del proceso electoral ordinario de que se trate y cuando as lo acuerde el Consejo General, este ordenar la realizacin del estudio tcnico para la determinacin de los distritos electorales uninominales en que deber dividirse el Estado; III. De acordarlo el Consejo General, el Registro Federal de Electores previo convenio de colaboracin que celebre con el propio Instituto, ser la instancia que formule el estudio tcnico para realizar la divisin territorial del Estado en distritos electorales uninominales, para su aprobacin correspondiente; IV. Invariablemente, la delimitacin de la geografa electoral y su modificacin debern resolverse entre dos procesos electorales ordinarios; V. En los trabajos de distritacin se deber observar que su desarrollo permita efectuar cualquier modificacin a la cartografa electoral, las secciones, el padrn y la lista nominal; VI. Para la numeracin de los distritos se establecer un punto geogrfico inicial y un sentido para asignarla siguiendo la continuidad territorial de los mismos; VII. Una vez concluidos los trabajos de distritacin, la resolucin que en su caso expida el Consejo General, se mandar a publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado; VIII. Entretanto no se apruebe la modificacin de los distritos electorales uninominales, seguir utilizndose la que se encuentre en vigencia. 8 Al respecto, no comparto la idea de que una sola sentencia sea suficiente para formar doctrina en nuestro pas, aunque no desconozco que en otros sistemas si es creble esta afirmacin. La funcin jurisdiccional en Mxico no se ha distinguido por
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Una sencilla aplicacin del mtodo prospectivo, nos permitir tener un panorama ms amplio de respuestas posibles a problemas hipotticos derivados de la doctrina del tepjf, para lo cual se asumirn los principios de congruencia y consistencia del fallo como forma de medicin de las consecuencias normativas de esos criterios.
Decisin de procedibilidad
Una de las cuestiones debatidas en la cadena impugnativa consisti en determinar si es posible impugnar cada una de las determinaciones adoptadas durante la preparacin de la distritacin o si deben impugnarse en forma autnoma. El partido actor sostuvo la ilegalidad del fallo impugnado en el cual se determin que debieron impugnarse oportunamente los acuerdos de 11 de diciembre del 2006 y 12 de marzo del 2007, en los cuales se determin utilizar el Conteo 2005 sin estimaciones,9 pues en su concepto, tal situacin poda impugnarse junto con el acuerdo que aprob la nueva distritacin, de 18 de julio del 2007. En la sentencia se estim que, como lo expuso la responsable, los acuerdos preparatorios, previos a la aprobacin de la redistritacin, adquieren definitividad y firmeza cuando no son impugnados oportunamente, como en el caso aconteci. Lo anterior se sostuvo, adems, en una cuestin probatoria, consistente en que el actor estuvo en aptitud de conocer los criterios adoptados en los acuerdos de 11 de diciembre del 2006 y 12 de marzo del 2007, al menos, desde su emisin y en ocasiones posteriores cuando se aplicaron
formar lneas jurisprudenciales o un sistema slido y respetable de precedentes. No obstante, debemos reconocer que el estudio de sentencias, as sean concretas, puede contribuir a una mejor comprensin de las pautas interpretativas de los jueces, aunque ello, desde luego, no garantiza un mnimo de previsibilidad en la coherencia normativa de sus futuras decisiones. 9 Datos sin estimaciones. Conjunto de personas contadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda; excluye la estimacin de poblacin en viviendas particulares habitadas sin informacin de ocupantes. Datos con estimaciones. Conjunto de Personas Contadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda, ms una estimacin de 2,625,310 personas correspondiente a 647,491 viviendas particulares habitadas sin informacin de ocupantes. Al 50 por ciento de la poblacin estimada se les asign sexo hombre y al resto mujer, los valores en las dems variables no se especifican. De conformidad con la informacin disponible en la pgina de internet: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/conteos/conteo2005/bd/ consulta2005/pt.asp?c=7247
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en los primeros escenarios de distritacin, siendo que no los impugn oportunamente. En esas condiciones, se determin que haban causado estado la determinacin de adoptar el dato del Conteo 2005 sin estimaciones y el de asignar un distrito a los municipios que estuvieran dentro del rango del ms o menos15 por ciento de la poblacin total, pues eran criterios aprobados en acuerdos previos a la distritacin que no fueron oportunamente controvertidos. En suma, se determin que los actos denominados preparatorios de la aprobacin final de la distritacin adquieren definitividad y firmeza al no ser impugnados en tiempo, con lo cual se excluy la posibilidad de impugnarlos al momento de controvertir la resolucin final de ese procedimiento. Con motivo de esta sentencia y debido a la trascendencia del tema en cuestin, en la sesin de 31 de octubre del 2007, la Sala Superior aprob la tesis XXXVIII/2007 del rubro Redistritacin. Los acuerdos y resoluciones adoptados por el Consejo General del instituto electoral durante las fases del proceso correspondiente, adquieren definitividad si no se impugnan oportunamente (Legislacin de Quintana Roo). Como se expondr ms adelante, es interesante verificar si este criterio resiste su aplicacin a otros casos hipotticos, nada excntricos, que podran presentarse en diversos juicios.
Decisin sustantiva
Este aspecto est relacionado con la validez del acto administrativo. Al respecto, en trminos generales y como una consecuencia de la definitividad de los actos preparatorios que no fueron impugnados oportunamente, se estim que la aplicacin de los acuerdos adoptados en esos actos, al momento de determinar la nueva distritacin, eran legales, sin que se hayan atacado vicios propios de la determinacin de fondo.10
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En la sentencia, se justific con lo siguiente: El cmulo de actividades necesarias para obtener los datos necesarios, la implementacin de la metodologa, la combinacin de la informacin correspondiente y adoptar una determinacin final
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En esa lgica, se determin que era fundado el agravio relativo a que no debi incluirse a los habitantes de la zona limtrofe con Yucatn y Campeche, porque con ello se trasgredieron acuerdos previos en los que se determin no incluirlos, los cuales adquirieron definitividad al no haberse impugnado oportunamente. Adems, se consider que la pertenencia de esa franja territorial se encontraba sub iudice pues el Senado de la Repblica no haba resuelto en esos momentos la controversia territorial correspondiente.11 Este criterio cerr el crculo interpretativo, en cuanto consolida la doctrina de la Sala Superior, consistente en que no se admite la impugnacin de actos anteriores al acuerdo de aprobacin de la distritacin o nueva distritacin definitiva, descartando la posibilidad de que la impugnacin de actos preparatorios se haga cuando trasciendan al resultado de esa distritacin o redistritacin. En adelante se pondrn contraejemplos asociados a este criterio para verificar su capacidad de coherencia y consistencia normativa.
Decisin de consecuencias jurdicas
Este es uno de los elementos ms destacados de la sentencia analizada y est vinculado a la indeterminacin de los efectos fijados con motivo de la revocacin del acto impugnado. En la sentencia se revoc la resolucin impugnada y el acuerdo de 18 de julio de 2007, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo, exclusivamente por lo que hace a la inclusin de la poblacin de la zona limtrofe en controversia con Yucatn
implica la realizacin de distintos actos y determinaciones que debe ir adoptando la autoridad administrativa electoral para lograr la finalidad perseguida, pues la variedad de actividades y de sujetos involucrados en dichos actos, hace prcticamente imposible efectuar la redistritacin en un solo acto. 11 La referencia a una zona limtrofe en conflicto se entiende como el espacio territorial cuya pertenencia es controvertida por dos o ms entidades federativas y cuyo reconocimiento est pendiente de resolver por el Senado de la Repblica, en trminos del artculo 46 constitucional, que establece, en la parte que interesa, que las entidades federativas pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites con aprobacin de la Cmara de Senadores, la cual conocer de aquellos casos en los que exista conflicto por tal motivo. En el caso, los estados de Quintana Roo, Yucatn y Campeche se disputan la pertenencia de cierto espacio territorial con el que tienen limtrofes comunes.
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y Campeche, para el efecto de que dicha autoridad, en plenitud de atribuciones, determinara fundada y motivadamente lo que en derecho correspondiera en cuanto a dicha distritacin. Debe precisarse que en la sentencia no se orden aprobar de inmediato una nueva distritacin para que rigiera en el proceso electoral que estaba en ciernes, sino que solamente se orden excluir la zona limtrofe en conflicto de la distritacin aprobada y actuar conforme a derecho, lo cual, desde luego, gener un incidente de aclaracin de sentencia12 y dos incidentes de inejecucin que se declararon, todos ellos, infundados. Esta determinacin relativa a las consecuencias, es una de las ms problemticas y es la que se propone resolver con base en la aplicacin de los principios constitucionales que regulan los procesos democrticos.
probLemtIcas procedImentaLes.
Denomino problemticas procedimentales de la distritacin, a las cuestiones derivadas del criterio sostenido por la Sala Superior y surgidas entre dos actos concretos: el acuerdo de inicio de los trabajos y el acuerdo final de distritacin o nueva distritacin. La distritacin o redistritacin es producto de un procedimiento complejo, integrado por diversos actos que tienen por finalidad la aprobacin de una demarcacin geogrfica territorial. Los actos previos a la determinacin final son las etapas durante las cuales pueden surgir cuestiones como las que ahora se exponen. La idea de que los actos o decisiones preparatorias del acuerdo final de distritacin solamente son impugnables en lo individual, sin posibilidad de impugnarlas como una violacin que se actualice al emitir el ltimo acto plantea diversas cuestiones que ameritan una breve reflexin. El criterio es aparentemente rgido y absoluto, pero slo aparentemente, porque ello se debe a la forma en que est redactado no a su carcter de regla ptrea o absoluta. Algunas reflexiones develarn el carcter de
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Una situacin que gener diversas interpretaciones por parte de los consejeros electorales. Vase la noticia publicada en: http://www.noticaribe.com.mx/noticias/eleccion_2008/2007/10/pediran_al_trife_aclarar_fallo.html.
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regla relativa o prima facie que tiene el criterio en estudio, en dos casos que me interesa destacar.
Violaciones espontneas con efectos continuados o violaciones permanentes. El caso de autoridades incompetentes o de hecho
Vamos a partir de una concepcin ideolgica, si as se quiere llamar, de cierta Teora de las Normas: En el Derecho no hay reglas absolutas o mejor dicho, en un sistema jurdico, las normas son hipotticas en tanto son susceptibles de derrotabilidad por otras normas.13 Al respecto, puede resultar til la distincin empleada por Alexy (2002: 269) acerca de las normas regulativas o prescriptivas, consistente en diferenciar la obligacin concluyente o definitiva de la obligacin prima facie.14 Tratndose de normas prescriptivas existen dos tipos de obligaciones: las concluyentes y las que son prima facie. Una obligacin es concluyente, cuando no contiende con ninguna otra o mejor dicho, es postinterpretativa en cuanto define el alcance definitivo de un conjunto de disposiciones al que suele llamarse sistema jurdico. Una obligacin es prima facie, cuando hay deber de cumplirla, a menos que exista otra obligacin ms fuerte o importante, por lo cual es de carcter preinterpretativa,15 en tanto requiere de la asignacin de sentido frente al caso concreto en asociacin con otras normas con las que puede contender en primaca o prevalencia.
La ley es un laberinto borroso. Un sistema legal es una pila de reglas y principios borrosos. Y es dinmico. Cada da jueces y legisladores aaden nuevas leyes y suprimen o dan la vuelta a las viejas. No es un arte o una ciencia. No se participa en el juego hasta que no se ha hecho apuesta. Por eso, uno tiende a mentir, a engaar, a estafar, al menos en cierto grado. En ninguna otra faceta de nuestras vidas rige el principio de la borrosidad como aqu. (koSko, 1995: 249) 14 A decir verdad, desde mi punto de vista, todas las normas son prima facie en cierto sentido, es decir, frente a algn caso particular de la infinidad existente, lo que sucede es que cada caso particular puede introducir problemticas diferentes a partir de concretos y novedosos conflictos normativos. 15 Me permito emplear con cierta libertad los conceptos de Dworkin al exponer las etapas interpretativas. (1992: 57-58).
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Pues bien, sobre esta base es preciso sealar que la norma prescriptiva establecida por la Sala Superior no es de carcter concluyente, sino prima facie frente la existencia de otros casos concretos en que esa regla debe ceder, como se tratar de demostrar enseguida. La determinacin de la geografa electoral16 no es un acto espontneo y nico, que pueda realizarse en un solo momento, pues para establecer las condiciones que permitan su aprobacin, se requiere de un conjunto de actos preparatorios que conforman un procedimiento complejo y multidisciplinario.17
Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha sostenido lo siguiente: Geografa electoral. Concepto y propsitos. Por geografa electoral se entiende la delimitacin del mbito territorial para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en unas elecciones, de tal forma que para las elecciones federales, en los artculos 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 11, prrafo 1; y 82, prrafo 1, inciso j), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se establece la divisin del territorio nacional en trescientos distritos electorales federales uninominales. La delimitacin de cada uno de estos distritos cumple con cuatro propsitos, que son los siguientes: a) Se busca que cada voto emitido tenga el mismo valor, por servir siempre para elegir un nmero similar de representantes; b) Se pretende evitar que en la delimitacin de los distritos prevalezcan motivos polticos que beneficien a un partido en especial; c) Facilitar a los ciudadanos la emisin del sufragio, de tal forma que les sea asequible el traslado al lugar donde habrn de sufragar y la autoridad no encuentre dificultades para recibir los expedientes de casilla y realizar los cmputos respectivos, y d) La homogeneidad de la poblacin, con lo cual se busca preservar, en la medida de lo posible, la divisin geogrfica preestablecida de barrios, colonias, delegaciones, municipios y la integridad de comunidades rurales e indgenas. Por otro lado, la distribucin geogrfica se sustenta en estudios y actividades que tienen un alto grado de complejidad tcnica y la utilizacin de diversas disciplinas, como son, entre otras, las de carcter electoral, demogrfico, estadstico, de vialidad, topogrficos, para contar con estudios sobre vas de comunicacin, infraestructura urbana, tiempos de traslado, accidentes geogrficos, aspectos tnicos y sociolgicos, por citar algunos ejemplos. Finalmente, la delimitacin de la geografa electoral implica la realizacin de diversas actividades tcnicas, multidisciplinarias, a travs de una metodologa y planeacin determinada que tendr como resultado que los distritos electorales se constituyan en mbitos territoriales con elementos que tienden a reflejar una cierta unidad, con rasgos y caractersticas similares que se ven reflejados precisamente en el hecho de que el nmero de ciudadanos, ubicados en un mismo distrito electoral y que participan en un determinado proceso electoral, sea muy parecido, atendiendo a vialidades, medios de comunicacin, aspectos socioculturales, accidentes geogrficos, densidad poblacional, movilidad demogrfica, entre otros, por lo que el referente para establecer el porcentaje de participacin en la votacin, que pudo haberse presentado en una determinada casilla, es precisamente el que se haya dado en el distrito electoral respectivo. Se puede consultar en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, pginas 480 y 481, Sala Superior, tesis S3EL 079/2002. 17 Por ejemplo, en el punto 17, del Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo, por medio del cual se aprueba la metodologa para el proceso de realizacin del estudio tcnico para la determinacin del mbito territorial que corresponder a cada uno de los quince distritos electorales uninominales que conforman el Estado de Quintana Roo, de doce de diciembre del dos mil seis, se estableci el diseo metodolgico y se dividi en tres etapas consistentes, en esencia, en: 1) Generacin de escenarios modelo; 2) Evaluacin de Escenarios con condiciones geogrficas y las circunstancias socioeconmicas prevalecientes y 3) Aprobacin de la nueva distritacin del Estado. La primera etapa se subdividi en tres subetapas: a) Seleccin de informacin a utilizar en el modelo; b) criterios que el modelo deber respetar en la generacin de escenarios y c) informacin de salida del modelo.
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La determinacin de los espacios fsicos que corresponden a cada distrito es el producto de una serie de actos sucesivos y complejamente relacionados. Por ejemplo, en el caso de que la nueva distritacin18 sea emitida por una autoridad administrativa, existen algunos actos jurdicos bsicos que deben adoptarse: a) Un acuerdo del pleno del Consejo General del Instituto Electoral corres pondiente para iniciar los trabajos de nueva distritacin, fijando presupuesto disponible, calendario de trabajo, comisionados encargados de los trabajos, etctera. b) Reuniones de grupos de trabajo para recibir las propuestas de mtodos a adoptar en los trabajos: nmero de distritos, demarcacin territorial, datos poblacionales, etctera. c) Sesiones de aprobacin de propuestas, por ejemplo, aprobado el mtodo aplicable (recocido simulado19 u otro similar), el sistema informtico a implementar, la compaa o los sujetos encargados del mismo, etctera. d) Vaciado de datos en el sistema informtico, rectificacin manual, etctera. Las decisiones se adoptan por grupos interdisciplinarios y con la presencia de representantes partidistas, de tal manera que las posibilidades del consenso es una de las virtudes ms apreciadas en los trabajos
18 Estipulativamente se asignan los siguientes significados: Distritacin. Es un acto jurdico de carcter administrativo por el cual se establece el tamao de los distritos electorales. En la resolucin se hace referencia a la forma en que primigeniamente estaba distribuido el territorio y la poblacin de los distritos en Quintana Roo. Redistritacin o nueva distritacin. Se emplean indistintamente estos trminos para hacer alusin a un acto jurdico que sustituye a otro con la intencin de establecer una nueva distribucin de los distritos que altera la divisin primigenia u precedente, con base en los criterios establecidos en el artculo 28 de la Ley Electoral de Quintana Roo. 19 Algoritmo recocido simulado. El recocido simulado es un algoritmo basado en una analoga entre la simulacin de reco cido de slidos y la problemtica de resolver problemas de optimizacin combinatoria de gran escala. Por su simplicidad, este sistema es ampliamente utilizado cuando se tratan de resolver casos en los que existen mltiples factores que deben tomarse en cuenta al momento de dividir o repartir en partes iguales de algo. Por ejemplo, en materia electoral se emplea como mtodo para establecer la forma en que se asignan los curules de representacin proporcional, con base en los votos recibidos por cada candidato, partido o coalicin. En la distribucin de distritos electorales, por lo general, se emplea con la finalidad de armonizar la distribucin de la manera ms ptima posible, tomando en cuenta la mayor cantidad de criterios legales (densidad poblacional, territorio, facilidad de las va de comunicacin, continuidad territorial, etctera).
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preparatorios. Cartgrafos,20 socilogos,21 actuarios,22 ingenieros en informtica, profesionales en Derecho y autoridades electorales combinan esfuerzos, experiencia y conocimiento en estos trabajos preparatorios, por lo cual podemos clasificarlos, slo para distinguir sus principales funciones en los siguientes: trabajos especializados, elaborados preponderantemente por especialistas en cartografa, actuara, informtica y sociologa; trabajos normativos, orientados por juristas; y trabajos administrativos, dependientes de las autoridades. Para avanzar en los trabajos y superar cada una de esas etapas se requiere la adopcin de determinaciones autnomas con efectos materiales y jurdicos inmediatos. As se reconoci en la sentencia analizada, donde se seal: El legislador previ la realizacin de mltiples actividades preparatorias de la aprobacin final de la distritacin, que adquieren autonoma e independencia en la medida en que cada trabajo o actividad signifique un avance para constituir una informacin determinada o fijar una metodologa que permita proseguir con la finalidad perseguida. Tales actividades requieren la inversin de tiempo y trabajo profesional multidisciplinario y por ello, la ley establece que la realizacin del estudio tcnico para la determinacin de los distritos electorales uninominales en que se dividir al Estado, debe realizarse por lo menos dieciocho meses antes del proceso electoral ordinario de que se trate, cuando as lo acuerde el Consejo General y que, invariablemente, la delimitacin de la geografa electoral y su modificacin debern resolverse entre dos procesos electorales ordinarios. As, por ejemplo, una de las actividades complejas necesarias en el procedimien to de distritacin, consiste en delimitar el mbito territorial para el desarrollo de las elecciones, as como para el registro y distribucin de los ciudadanos que habrn de participar en ellas.
Ya sean peritos prcticos o cientficos, a fin de analizar mapas, vas de comunicacin, densidad poblacional, etctera. Con una participacin decisiva, por ejemplo, en la determinacin de distritos donde predominan las comunidades indgenas. 22 Es necesaria su participacin para el desarrollo de complicadas frmulas matemticas.
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La delimitacin de la geografa electoral implica la realizacin de diversas actividades, con un alto grado de dificultad tcnica, que requiere: estudios de carcter multidisciplinario, la existencia de una metodologa, la planeacin de un programa de actividades, la asistencia de personal especializado, infraestructura (material, computadoras, locales, informacin de censos poblacionales y de registros ciudadanos, recursos econmicos, etctera) y la participacin cercana de los partidos polticos, como observadores y crticos del proceso. Por ejemplo, la decisin de adoptar o no un dato del InegI con estimaciones o sin estimaciones, se tendrn consecuencias directas sobre el resto de los datos a considerar.23 Variar a cada momento la fuente de informacin puede provocar un desgaste infinito y desacuerdos posteriores. De tal manera que los acuerdos de los encargados, buenos o malos, deben clausurar ciertas etapas del procedimiento. Desde el punto de vista jurdico, la distritacin constituye un acto jurdico que rene los elementos tpicos del acto de autoridad, aunque no siempre sean los elementos del acto administrativo, pues puede emitirlo una autoridad legislativa, como se prev, por ejemplo, en los artculos 11 y 12 de la Ley Electoral del Estado de Quertaro, que establece una distritacin inicial elaborada por la legislatura y la posibilidad de que el instituto electoral presente iniciativas de ley para proponer una nueva distritacin.24
Vale la pena sealar que en la tesis jurisprudencial 9/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9a. poca, Tomo XXXI, Febrero de 2010, pgina 2314, en la que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo que no es necesario repetir en las leyes ordinarias el deber impuesto en la fraccin II del artculo 116 constitucional, relativo al criterio poblacional: Criterio poblacional. El artculo 23 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas no lo viola por el hecho de no reiterar la obligatoriedad de los datos oficiales del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, para efecto de las distritaciones electorales de esa entidad federativa. 24 En la jurisprudencia 10/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, Febrero de 2010, pgina 2317, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sostuvo que la determinacin de las demarcaciones territoriales eran competencia de la autoridad administrativa electoral. Dicha tesis tiene el siguiente rubro: Distritos electorales uninominales del Estado de Tamaulipas. La emisin de los acuerdos necesarios para desarrollar y ejecutar el procedimiento relativo a la delimitacin de sus demarcaciones territoriales constituye una facultad del Consejo General del Instituto Electoral de la entidad y no una atribucin legislativa.
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En todo caso, el acuerdo de distritacin debe emitirse por una autoridad competente para que sea vlido y pueda tener vigencia.25 Si planteamos un caso en el que los actos preparatorios los ejecuta y resuelve una autoridad incompetente, estaramos dispuestos a decir que son definitivos e inatacables una vez aprobada la distritacin? El hecho de que no se hayan impugnado autnomamente los actos preparatorios, no significa que puedan convalidar actuaciones de autoridad incompetente. Por ejemplo, puede ocurrir que esas actuaciones se realicen por una comisin instalada indebidamente o sin las formalidades debidas, sin que ello se impugne oportunamente, dejando hasta el final tal controversia. Este caso plantea diversas variantes, por ejemplo, cuando un rgano incompetente o una autoridad de hecho ejecuta y resuelve actos preparatorios, pero el acuerdo final lo emite una autoridad competente, caso en el cual, hace suyas las determinaciones de procedencia ilegal y convalida, de alguna manera, lo hecho por rganos incompetentes o autoridades de hecho.
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha declarado inconstitucionales algunas disposiciones de leyes electorales locales en las que se prev que la funcin administrativa de organizar las elecciones se subordine a la aprobacin calificada de las legislaturas. As, por ejemplo, en la tesis P./J. 110/2005, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXII, Septiembre de 2005, pgina 699, que dice: Instituto Electoral del Estado de Mxico. Los artculos 17, segundo prrafo, y 95, fraccin XXXVI, del Cdigo Electoral Estatal transgreden los artculos 41 y 116, fraccin iv, incisos b) y c), de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, al suprimir las facultades de aquel organismo para encargarse de la geografa electoral de la entidad. Conforme a los citados preceptos constitucionales y los artculos 10 y 11 de la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, el Instituto Electoral de la entidad es el rgano especializado y profesional que tiene a su cargo la organizacin de las elecciones y la potestad excluyente de definir la geo grafa electoral. En ese sentido, los artculos 17, segundo prrafo, y 95, fraccin XXXVI, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, reformado mediante Decreto Nmero 52, publicado en la Gaceta del Gobierno el 1o. de enero de 2002, al establecer, respectivamente, que La demarcacin de los cuarenta y cinco distritos electorales ser modificada por el Consejo General cuando lo soliciten las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura del Estado, y que es atribucin del Consejo General A solicitud de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura del Estado, ordenar los estudios para la divisin del territorio de la entidad en distritos electorales, transgreden los principios contenidos en los artculos 41 y 116, fraccin IV, incisos b) y c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que subordinan la atribucin propia y exclusiva del citado rgano electoral respecto de la determinacin de la geografa electoral, porque al condicionarlo a la solicitud que sobre la materia realice el Congreso Estatal, deja de gozar de la independencia y autonoma con las que debe adoptar sus decisiones. En sentido similar, la , tesis P./J. 63/2000, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XI, junio de 2000, pgina 340, Pleno, del rubro: Instituto Electoral del estado de Campeche. Los artculos 9o. Bis, punto 2, 11 bis, punto 1, y 54, punto 1, inciso j), del cdigo electoral estatal, transgreden los artculos 41 y 116, fraccin iv, incisos b) y c), constitucionales, al suprimir las facultades de aquel organismo para encargarse de la geografa electoral de la entidad.
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De cualquier manera no es de fcil solucin, pues las variantes pueden incrementarse, aunque ello no impide vislumbrar la posibilidad de que en este tipo de casos excepcionales, como el de la incompetencia de los actos emitidos en forma preparatoria, sean impugnados en cualquier momento, exceptuando con ello la regla de definitividad de los actos intermedios sostenida en la sentencia impugnada.
Violaciones que trascienden al resultado final
Otro caso es el de las violaciones procedimentales que pueden trascender o consumarse al aprobar la distritacin final, es decir, los casos en que la violacin no tiene trascendencia durante el procedimiento preparatorio, porque su ejecucin o afectacin se consolida al realizar la aprobacin definitiva. Pensemos en el caso en que existe error en los datos poblacionales, por ejemplo, al tomar en cuenta un dato menor o mayor imperceptible en su oportunidad o incluso de otra poblacin. Este sera el supuesto de violaciones espontneas con efectos permanentes o continuos, caso en el cual, es difcil sostener que han adquirido definitividad por el simple hecho de no impugnarlos oportunamente y en forma individual. En fin, estas dos cuestiones son ejemplos de que la norma definida en el precedente tiene el carcter de prima facie, es decir, es regla general pero no definitiva, en la medida en que sera posible admitir al menos estas dos excepciones.
probLemtIcas sustantIvas
Existen otros problemas de una nueva distritacin que son independientes del procedimiento preparatorio, vinculado a dos aspectos ntimamente relacionados: a) La facultad de distritar y su aspecto discrecional y b) La posibilidad de controlar judicialmente el acto de distritar.
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En cuanto al primer aspecto podemos agrupar las siguientes cuestiones: Cundo debe emitirse una nueva distritacin? cuntos escaos deben repartirse? cada cunto tiempo hay que determinar el nmero de escaos y en relacin con qu circunstancias se debe hacerse esa determinacin? quin determina la geografa poltica electoral? con base en qu datos? con qu periodicidad? qu rgano del Estado debe realizar estas actividades? En relacin con la segunda cuestin cabe preguntarse: es posible controlar la regularidad de la informacin y las decisiones adoptadas al respecto? y es judicialmente controlable esta actividad? No me propongo ofrecer respuestas completas y correctas a estas preguntas, pero si una agenda de estudio de tareas a futuro que considero pendiente abordar desde la dogmtica jurdica, por lo pronto me ocupar de una cuestin en particular que atraviesan varias de las microdeterminaciones involucradas en el acuerdo de nueva distritacin y que es el relativo al ejercicio de un poder discrecional. Ms all de las pocas regulaciones expresas que puedan existir, el caso Yucatn plantea las preguntas comunes en estos rubros.
Las facultades discrecionales
En cuanto al aspecto cronolgico, predomina la postura de que la nueva distritacin puede hacerse en cualquier momento, a voluntad de las autoridades.26 Conforme a este criterio, la nueva distritacin puede hacerse entre dos procesos electorales, en cualquier oportunidad. En otras
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En la legislacin de Quertaro hay una disposicin que parece resolver el problema y que podra servir de modelo para otras legislaciones. El artculo 12 de la Ley Electoral del Estado de Quertaro, establece que para modificar la divisin de los distritos uninominales del Estado, dentro de los seis meses posteriores a la publicacin de los resultados del Censo General de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, as como de los conteos que se realizan cada cinco aos, el Consejo General ordenar al Director General la realizacin de un estudio tcnico, con base en el censo o conteo respectivo, para la determinacin de los distritos uninominales y circunscripciones plurinominales en que deber dividirse el Estado para la eleccin inmediata posterior. Dicha regla aparenta imponer una obligacin de actualizar la distritacin, empero, debe aclararse que solamente se impone la obligacin de realizar un estudio, lo que no garantiza la aprobacin oportuna de una nueva distritacin, pues esos trabajos administrativos se presentan solo como una propuesta de ley, la cual debe aprobarse por la legislatura, la cual, desde luego, est sometida a intereses de oportunidad poltica.
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palabras, jurdicamente no es relevante el crecimiento poblacional, la existencia de censos ms recientes o actualizados, o bien, la antigedad y desfase sociolgico de la distritacin vigente. Es cierto que, en principio, las legislaciones en general y la de Yucatn en particular, establecen que Invariablemente, la delimitacin de la geografa electoral y su modificacin debern resolverse entre dos procesos electorales ordinarios.27 La disposicin establece un periodo de tiempo especfico en el que debe realizarse la distritacin, pero no lo vincula a otras condiciones de aplicacin que aseguren su eficacia, por ejemplo, como pretende hacerse en la legislacin de Quertaro, al sealar que los estudios deben realizarse seis meses posteriores a la publicacin de los resultados del Censo General de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, as como de los conteos que se realizan cada cinco aos cuando se den las condiciones para hacerlo, siendo esta ltima parte la que nuevamente introduce una condicin indeterminada que privilegia la discrecionalidad. Entonces, el problema ms agudo radica en que, por regla general, se establece el plazo dentro del cual puede hacerse la distritacin, pero no se impone la obligacin de efectuarla en un plazo concreto dadas ciertas circunstancias que justificaran una actualizacin.28
La Sala Superior construy el criterio de la oportunidad para distritar con base en mximas de la experiencia, al sostener lo siguiente: Redistritacin. Los trabajos de. Deben resolverse entre dos procesos electorales ordinarios (Legislacin del Estado de Mxico). La delimitacin de la geografa electoral y su modificacin, deben realizarse en actos fuera del proceso (como sera el registro de nuevos partidos polticos) en razn de que dicha actividad, incluyendo la redistritacin, no solo est excluida en la regulacin de la etapa de preparacin de la eleccin, sino que adems implica la realizacin de diversas actividades con un alto grado de dificultad tcnica, que requieren: estudios de carcter multidisciplinario, la existencia de una metodologa, la planeacin de un programa de actividades, la asistencia de personal especializado, infraestructura adecuada (material, computadoras, locales, informacin de censos poblacionales y de registros ciudadanos y recursos econmicos) y la muy importante participacin cercana de los partidos polticos como diseadores y observadores del proceso, todo lo cual requiere de tiempos para su realizacin, mismos que no podran cumplirse en el pleno desarrollo de un proceso electoral local, y adems de que tal redistritacin impactara en la cartografa electoral, cuya unidad bsica es la seccin, por lo que cualquier modificacin en esta rea altera el padrn electoral, y en consecuencia las listas nominales de electores. Resulta pues, basado en la experiencia derivada, tanto del conocimiento de la complejidad de la tarea ya descrita, como del conocimiento derivado de la regulacin que de esta tarea contienen otras legislaciones aplicables en nuestro pas, que los trabajos de redistritacin se debern realizar entre dos procesos electorales ordinarios. Consultable en la Revista Justicia Electoral 2001, Tercera poca, suplemento 4, de la pgina 52 a la 53, Sala Superior, tesis S3EL 025/2000. 28 Hubo opiniones de periodistas que exigan, con la ms elemental lgica, la redistritacin inmediata en Quintana Roo. Vase: http://www.sipse.com/opinion/1223--redistritacion-campana-electoral-2009-promesas-campana.html
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Este tipo de disposiciones abren un espacio de discrecionalidad que tiende a confundirse con arbitrariedad, por lo cual, el inejercicio o ejercicio de estas facultades puede ubicarse, fcilmente, en el espacio sublegal de la legitimidad sospechosa, dado el oportunismo electoral con que se puede utilizar.29 En efecto, uno de los problemas ms politizados de una distritacin deriva de que las normas que la regulan estn configuradas como facultades discrecionales. Podemos afirmar, que las potestades subjetivas, los poderes arbitrarios, la autonoma, la soberana exclusiva o la facultad de elegir cursos de accin, pueden moverse en espacios de antijuridicidad poco identificables y medibles conforme a los cnones tradicionales. La legitimidad de una decisin discrecional no puede abandonarse a simples requisitos de motivacin y fundamentacin superficial,30 exiEn el anecdotario periodstico se da cuenta de diversas y numerosas manifestaciones en torno a la redistritacin. Como se advierte por ejemplo, de la siguiente nota: Aplazan el debate sobre redistritacin en Quintana Roo. Javier Chavez, Hugo Martoccia. Chetumal, qr, 19 de junio. Los consejeros del Instituto Electoral de Quintana Roo (Ieqroo) aplazaron la discusin del proyecto de redistritacin, que le quita dos distritos electorales al municipio de Othn P. Blanco (considerado bastin prista), luego que un grupo de manifestantes irrumpi en la sesin. Partidos de oposicin al Revolucionario Institucional acusaron al gobierno del estado, de extraccin prista, de reventar la sesin nocturna del organismo y acordaron crear un frente comn. Con el proyecto de redistribucin de 15 distritos electorales, el municipio de Benito Jurez (donde se encuentra Cancn) pasa de cuatro a seis distritos, debido a que concentra cerca de 50 por ciento de la poblacin estatal. Esa zona es considerada hostil al pri. En cambio, el municipio de Othn P. Blanco (donde se ubica Chetumal), considerado el principal bastin del pri, pierde dos cabeceras y se queda con tres distritos. Este lunes, alrededor de mil personas, entre ellas algunos lderes y militantes del tricolor y de Convergencia, marcharon y se instalaron frente al Ieqroo para exigir dar marcha atrs a la redistritacin. Argumentaron que el proyecto excluye, con base en la cartografa del Instituto Federal Electoral (ife), una franja de 4 mil 800 kilmetros cuadrados que desde hace 10 aos est en litigio con Campeche. Los partidos Accin Nacional (pan), de la Revolucin Democrtica (prd) y del Trabajo (pt), que defienden el proyecto de redistritacin, sostuvieron que ste no tiene relacin con la supuesta entrega de territorio a Campeche. Entre los manifestantes estaban Manuel Valencia, presidente de la Gran Comisin del Congreso del estado; Pedro Flota Alcocer, secretario general del pri, y Luis Ramn Villanueva, presidente del Comit Pro Defensa de los Lmites del Estado. http://www.jornada.unam.mx/2007/06/20/index.php?section=estados&article=038n3est 30 Aunque parece que esta es la tendencia, se ha avanzado haca un control ms estricto de los poderes discrecionales, como se advierte, por ejemplo, de la Jurisprudencia 2a./J. 86/99, sostenida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, Julio de 1999, pgina 144, que dice: Condonacin de multas fiscales. El particular afectado con la resolucin que la niega, posee inters jurdico para promover el juicio de amparo indirecto en su contra. El artculo 74 del Cdigo Fiscal de la Federacin, autoriza al contribuyente para solicitar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la condonacin de multas por infraccin a las disposiciones fiscales. Si la resolucin emitida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es en el sentido de negar la condonacin, ello ocasiona una lesin en la esfera jurdica del contribuyente, por lo que esa determinacin puede ser impugnada a travs del juicio de amparo, pues es claro que le produce afectacin en su inters jurdico dado que la autoridad al resolver discrecionalmente concediendo o negando la condonacin, al ejercer la facultad discrecional que le otorga la ley, deber tomar en cuenta las
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gible solo en la fase reglada de un acto complejo, sino que tambin debe someterse a criterios de racionalidad (razonabilidad) y maximizacin de las funciones, finalidades y valores del Estado, de tal manera que las normas que dejan abiertas diversas posibilidades para actuar en cualquier momento, deben interpretarse en el sentido de que la oportunidad debe fijarse razonablemente para hacer efectivos los valores democrticos protegidos por el sistema jurdico.
Los principios constitucionales frente a la discrecionalidad
En esencia, en los artculos 1, 35, 41 y 116, constitucionales, se establece un haz de principios rectores del derecho electoral. La igualdad, la prohibicin de discriminar irrazonablemente, la universalidad de las elecciones y su autenticidad, la secreca, la imparcialidad y objetividad con que deben conducirse las autoridades electorales y la observancia a la equidad en la contienda, entre otros. El tepjf ha afirmado que la universalidad del sufragio se funda en el principio de un hombre, un voto, lo que significa que todos los sufragios expresados por la ciudadana tienen el mismo valor a efecto de determinar el nmero de sufragios obtenidos por cada contendiente, para determinar el triunfador, si se trata de una eleccin por el principio de mayora relativa, as como la correspondiente asignacin, para el caso de cargos por el principio de representacin proporcional. Estos principios democrticos forman parte del derecho positivo de rango constitucional, por lo cual, tienen el carcter de norma con autntica fuerza normativa, esto es, no constituyen programas de accin para el legislador, sino que son normas que deben observarse por todos
circunstancias, as como los motivos que tuvo la autoridad que impuso la sancin, lo que implica que esa actuacin de la autoridad sea susceptible de violar garantas individuales del gobernado pues las facultades discrecionales concedidas por la ley siguen sujetas a los requisitos de fundamentacin, motivacin, congruencia y exhaustividad exigidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por la ley secundaria.
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los operadores jurdicos y en especial por los rganos de control constitucional. Con base en lo anterior, es posible sostener que un crecimiento poblacional evidente y sustancial, objetivamente probado con datos oficiales que altera el valor del voto de cada ciudadano, es ms que suficiente para ordenar coactivamente la realizacin de una nueva distritacin entre dos procesos, que no puede sujetarse ms al caprichoso acuerdo partidista o a la oportunidad poltica que tiende a aprobar cualquier cosa en nombre del consenso poltico y que suele ser oportunista y arbitraria. Lo anterior, porque el dficit de legitimidad de un acto discrecional que genera sospechas, solamente puede compensarse cuando el acto est investido de ciertas garantas mnimas de regularidad: transparencia, razonabilidad y coherencia normativa. La transparencia tiene que ver con la disponibilidad siempre abierta de la informacin necesaria para que la autoridad ejerza sus funciones, la razonabilidad tiene que ver con las condiciones fcticas y jurdicas de actuar de la mejor manera posible, maximizando recursos y derechos, mientras que la coherencia normativa tiene que ver con la continuidad interpretativa y la consecucin de todos los fines del derecho coordinados entre s. Es cierto que, en trminos generales, la legalidad de un acto discrecional estriba, en el cumplimiento de dos condiciones necesarias: justificacin de la competencia de la autoridad y motivacin y fundamentacin de la fase reglada. Sin embargo, esos dos requisitos son insuficientes frente a los valores constitucionales que aseguran el mismo valor a cada voto ciudadano y sobre esa base, es menester construir una norma, tambin prima facie, que permita, a travs de la interpretacin, considerar como cuestiones de derecho relevantes, las condiciones objetivas de actualizacin de la distritacin. Se insiste, un factor objetivo, en sentido institucional, es el elegido por la legislacin electoral queretana, consistente en la publicacin de
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los censos de poblacin y sus actualizaciones, a partir de los cuales los datos oficiales que demuestren evidente alza poblacional ofrecen una justificacin razonable para emitir una nueva distritacin y convertir votos en escaos en forma proporcional. Este elemento relevante est reconocido en la Constitucin, en tanto que sus artculos 1, 35, 41 y 116, entre otros, reconocen que el modelo democrtico es la fuente de los poderes pblicos, con lo cual se asumen los postulados ms importantes de cualquier democracia, consistente en la igualdad y que el poder del sufragio radica en que el voto de los ciudadanos vale lo mismo, de tal manera que la coherencia con la Constitucin exige que todas las normas secundarias se ajusten para conseguir, en la mayor medida posible, esos valores superiores. Con la introduccin de este hecho relevante, la norma interpretativa acerca de la oportunidad para redistritar podra enunciarse de la siguiente manera: 1. La nueva distritacin debe realizarse entre dos procesos electorales. 2. La publicacin de los resultados de un censo o sus actualizaciones impone el deber de iniciar de inmediato los trabajos correspondientes, dentro del citado periodo. Estimo que para introducir este factor relevante no es necesario reformar las leyes, basta con aplicar los principios rectores del proceso electoral previstos en los artculos 41 y 116 constitucionales y efectuar una ponderacin entre el derecho a votar en condiciones de igualdad y equidad de los ciudadanos ubicados en determinada regin, el derecho a ser votado en esos lugares y el principio de representatividad democrtica, frente a las facultades no discrecionales de las autoridades competentes. Lo anterior llevara a concretizar, a travs de la interpretacin, la garanta de representatividad, consistente en que el voto de cada ciudadano vale lo mismo, o que se aproxima a ese valor en la mayor medida posible.
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Una interpretacin sistemtica y funcional podra llevar a imponer a las autoridades la obligacin de realizar una nueva distritacin cada vez que se actualice la condicin que la justifica, consistente en la publicacin de los datos del censo y sus actualizaciones, con lo cual se le dara plena eficacia a un conjunto de principios y normas constitucionales y legales que regulan, directa o indirectamente, el sistema electoral mexicano. Es cierto que la justificacin jurdica requiere de una argumentacin ms articulada y amplia, pero dado el espacio dedicado a este trabajo y a las posibilidades del suscrito, sern materia de estudio en un posterior ensayo.
concLusIones
En la introduccin a la obra de Duverger, cuenta Luis Javier Garrido que: En este manual, Duverger caracteriza al rgimen mexicano del Siglo XX como un rgimen de partido extremadamente dominante, con lo que suscit un amplio debate en las dcadas siguientes, en los que se acento su inters por Latinoamrica. Duverger viaj al menos en tres ocasiones a Mxico, intrigado por las singularidades de su rgimen poltico; la primera en los aos sesenta siendo presidente del prI Alfonso Corona del Rosal, la segunda en 1974 en ocasin de la VII Asamblea, cuando al partido lo presida Jess Reyes Heroles, y la ltima en 1988, en plena campaa electoral, invitado por la Cmara de Diputados a dar unas conferencias en el viejo recinto de Donceles y Allende, en donde puso de pie a los legisladores que lo ovacionaron cuando habl de los rasgos anacrnicos del rgimen prista y del mecanismo de sucesin presidencial de entonces que propiciaba que el mandatario saliente dejase como su sucesor a otro de estatura cada vez ms insignificante. (Duverger, 1996: 9) Se ha intentado demostrar que el sistema electoral es un tema trascendental en el diseo institucional de una democracia, pues implica costosos y largos procedimientos para autorizar una nueva distritacin,
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en la cual estn involucrados los derechos ciudadanos, los intereses de los partidos y las facultades de las autoridades. Uno de los problemas fundamentales es el poder discrecional que atraviesa todas las micro y macro decisiones involucradas en dicho proceso. Pues bien, se ha propuesto dividir dos gneros de problemas: los procedimentales y los sustantivos. En cuanto a los primero, se ha tratado de demostrar que la aprobacin de una nueva distritacin es producto de un procedimiento complejo y preparatorio, cuyas actuaciones son impugnables en forma autnoma y adquieren definitividad por regla general. Tambin se sostiene que es vlido proponer que, por excepcin, los actos preparatorios puedan impugnarse cuando trasciendan al resultado final de la distritacin, ejemplificando dos casos: incompetencia de autoridad o autoridad de hecho y violaciones que se materializan o concretizan al aprobar en definitiva la redistritacin. En cuanto a los aspectos sustantivos, se estim lo siguiente. En sentido estricto, un sistema electoral establece la forma de traducir votos en escaos ganados por los candidatos, partidos o coaliciones. El legislador disea un sistema electoral especfico estableciendo, por ejemplo, la forma de determinar el tamao de los distritos, la forma de registrar a los votantes, el diseo de la documentacin electoral, la forma de contabilizar los votos y de asignarlos en caso de coalicin de partidos.31 Con motivo del proceso electoral a celebrarse el 3 de febrero del 2008, para elegir integrantes de los ayuntamientos y del Congreso local, el Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo, el 9 de agosto del 2005, aprob el acuerdo por el cual orden la realizacin del estudio tcnico para la determi nacin del mbito territorial que comprendera cada uno de los quince distritos electorales uninominales de esa entidad federativa.
31 Manual para el Diseo de Sistemas Electorales de idea Internacional, Mxico, idea Internacional: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Instituto Federal Electoral, 2000, pgina 5.
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Despus de intensos y costosos trabajos sucesivos de carcter multidisciplina rio, que se prolongaron por cerca de dos aos, el 18 de julio del 2007, el Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo, aprob por mayora el acuerdo mediante el cual se determin el mbito territorial correspondiente a los 15 distritos electorales uninominales que conforman el Estado de Quintana Roo. El tepJf orden al consejo responsable emitir un nuevo acuerdo en el cual exclu yera el territorio no contemplado en las etapas previas y actuar conforme a derecho en cuanto a la nueva distritacin, con lo cual dej abierta la posibili dad de que se actuara de inmediato o se aplazaran los trabajos de redistritacin para un indefinido periodo entre procesos electorales. Una eventual ineficacia de la orden de emitir una nueva distritacin contenida en la sentencia estudiada no deriva de su contenido, sino de la interpretacin autoritaria de que se puede ejercer discrecionalmente la facultad de actualizar una distritacin y que no fue debidamente controlada desde los principios constitucionales que rigen el sistema electoral. Es cierto que los poderes discrecionales no son fcilmente controlables pues muchas de las decisiones derivadas de dichos poderes, se manipulan en espacios sublegales o en polticos o econmicos subterrneos al margen de la transparencia y el Derecho, entendido en su integridad. Al igual que pasa con otros rubros, la existencia de una sola autorizacin para giros negros32 o la seleccin arbitraria de concesionarios pblicos, por ejemplo, genera mundos de desconfianza.
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Hay autoridades municipales y estatales que se niegan a expedir nuevas licencias o concesiones administrativas, con el argumento de que son actividades ilegales o indeseables en una sociedad pulcra y conservadora. La existencia de una sola licencia para ese giro o la selectiva autorizacin, cuando hay decenas de solicitudes para operar, incluso, con mejores ofreci mientos de seguridad, higiene y transparencia, puede generar la sospecha indefectible de que los funcionarios discrecionales son tendenciosos y oportunistas o que obtienen algn beneficio con el monopolio de la actividad. Este tipo de decisiones, aparte de sustentarse en falacias retricas, como la de pendiente resbaladiza, carecen de legitimacin democrtica en un Estado que tiene como ofertas constitucionales la igualdad, la abolicin de monopolios, la libre competencia y el derecho a libertad de ocupacin y son reflexiones aplicables, desde luego, a la oportunidad de emitir una redistritacin. Una va con tribuyente para subsanar este dficit de legitimidad es adoptando dos medidas elementales: a) transparentando al mximo las decisiones discrecionales y b) justificando su razonabilidad y coherencia normativa.
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Este ejemplo de la fijacin discrecional del momento en que debe emitirse una nueva distritacin muestra una de las caras ms difciles de controlar judicialmente. Las sociedades que se precian de ser democrticas no pueden permitirse el lujo de actuar al margen de la transparencia y rendicin de cuentas. Muchos de los funcionarios con vocacin discrecional que tienen clara tendencia a la arbitrariedad, confan en que su impunidad depende de un genrico ciudadano despistado, poco informado o analfabeta. Pero la ciudadana, cada vez ms participante e informada, se ha convertido en escrutador de las autoridades. Al respecto, Dice Perelli, que: Para ser exitosos, los procesos de diseo de sistemas electorales deben generar comprensin y confianza no slo entre los polticos y administradores electorales, sino entre organizaciones de la sociedad civil, entre analistas, pero sobre todo entre los ciudadanos de un pas que est llevando a cabo un proceso de reforma democrtica. Los sistemas electorales deben ser diseados para funcionar bajo las condiciones prevalecientes, as como para ajustarse a cambios futuros en las actitudes y comportamientos a medida que se modifiquen los incentivos electorales. Los sistemas electorales pueden contribuir al desarrollo de una democracia estable o convertirse en un dique que la obstruya. Sin necesidad de reformar las leyes, porque este trmite siempre es ms tardado que emitir una sentencia interpretativa, ante una impugnacin adecuada, se propone que las autoridades jurisdiccionales apliquen los principios constitucionales como autnticas normas de conducta, para obligar a las autoridades a realizar una nueva distritacin entre dos procesos electorales, siempre que exista una actualizacin de los datos de un censo, a fin de hacer efectiva la promesa constitucional de igualdad y que los votos ciudadanos valen lo mismo o, al menos, de que eso es lo que una democracia en proceso de consolidacin pretende hacer en la mayor medida posible.
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El juicio de
revisin constitucional electoral
david cienfueGoS SalGado1

El gran punto debatido consista en fijar, si las declaraciones de los colegios electorales son de tal manera obligatorios, que a nadie es lcito negarles la debida obediencia, aun cuando sus actos adolezcan de vicios o nulidades notorias. La publicidad de los documentos a que me he referido puso en conocimiento del pas entero, que el Presidente de la Corte de Justicia, opuesto a teora tan elstica, sostena que los colegios electorales, incluso el primero de todos, formado por el Congreso de la Unin, no son superiores a la Constitucin de la Repblica. Jos Mara iglesias, La cuestin presidencial de 1876 (1892).
sumarIo: I. La justiciabilidad de las cuestiones polticas de los estados de la Repblica. II. El juicio de revisin constitucional electoral (jrc). III. Definicin y naturaleza jurdica. IV. Competencia para resolver. V. El inters jurdico, legitimacin y personera. VI. Tramitacin y sustanciacin. VII. El desistimiento en el jrc. VIII. El jrc en la prctica del tepjf. IX. Apunte final.
La justIcIabILIdad de Las cuestIones poLtIcas de Los estados de La repbLIca

Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn), encabezada por Jos Mara Iglesias, confirm la sentencia del Juez Ignacio Merelo, quien haba fallado el conocido amparo Morelos, el exministro Jos Mara del Castillo Velasco se apresur a publicar su inconformidad con el criterio que se sostena en dicho asunto.2 El eje del ensayo era la cuestin
1 El autor agradece el apoyo prestado por Carlos Gustavo Nez Alonso en la elaboracin de este ensayo, as como a Mara de los ngeles Vera Olvera y Sara Isabel Longoria Neri, de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin por la informacin proporcionada. 2 Reflexiones sobre la cuestin de Morelos y las facultades de los tribunales federales, Imprenta del Federalista, Mxico, 1874, pgina 24 .
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de si los tribunales federales tenan facultad para verificar la revisin de los actos electorales en las entidades federativas. La solucin correcta en opinin de Castillo Velasco, dado que la Constitucin no facultaba al poder judicial federal para conocer de las cuestiones electorales, era que slo corresponde a la soberana de los estados juzgar de la validez o nulidad de sus actos electorales.3 En realidad el exministro estaba equivocado, en el estudio y resolucin del amparo Morelos la justicia de la Unin no se ocupaba de revisar actos electorales, sino que se ocupaba, por un lado, de la constitucionalidad de la reforma a la Constitucin local que permiti la reeleccin del gobernador Francisco Leyva y, por otra parte, de la integracin del poder legislativo que aprob la Ley de Hacienda impugnada. El elemento central de la argumentacin y de la resolucin queda comprendida en las cuestiones que resolvi la scjn al revisar la sentencia del juez Merelo, sealndose en especial las consideraciones en las que se afirma: es de la esencia misma del sistema de gobierno, por inters de la libertad electoral, el que los colegios electorales superiores califiquen la eleccin de sus miembros, el que esas calificaciones sean irrevisables, y el que lo as hecho quede definitivamente legitimado, y as es como hoy debe estimarse la declaracin hecha [] que el vicio que se le objeta por no haber obtenido los dos tercios de votos del Estado, no es de estimarse por la justicia federal, por no ser ese derecho de la esencia del sistema, sino propio del Estado, y de su exclusiva responsabilidad.4 Ms all del tema de la sentencia, lo cierto es que este episodio forma parte de una de las discusiones jurdicas y polticas ms interesantes que se dio en el ltimo tercio del Siglo XIX: el generado por la teora de la incompetencia de origen, que entraaba la posibilidad de que los jueces revisaran en trminos del artculo 16 constitucional la competencia de las autoridades, llegando al punto de revisar el ttulo de legitimidad por
Ibidem, pgina 14. Gonzlez oropeza manuel y acevedo velSquez eleael, coordinadores, El Amparo Morelos, Mxico,2002, Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Morelos, Editora Laguna, 2002, de la pgina 165 a la 169.
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el cual se ejerce autoridad y se es competente. El criterio que habra de prevalecer fue el sostenido por otro presidente de la scjn, Ignacio L. Vallarta, quien preconizara la no justiciabilidad de las cuestiones polticas. Los criterios de Jos Mara del Castillo Velasco e Ignacio L. Vallarta se reiteraran y terminaran siendo uno de los dogmas caractersticos del juicio de amparo mexicano: las cuestiones polticas no pueden ser resueltas por los tribunales va el juicio de amparo.5 En voto particular, al resolver el amparo Len Guzmn, Vallarta habra de justificar su actuar en la finalidad de defender, lo dir en una palabra, la soberana de los Estados, consagrada en la Constitucin, contra una interpretacin, que reputo infundada del artculo 16 de ese Cdigo, interpretacin que ha creado a favor de la Corte, y en perjuicio de los Estados una tutela que yo creo subversiva del rgimen federal. El criterio, aislado en ese caso, triunfara a partir del amparo Salvador Dond. Debe recordarse que al amparo Morelos le haban precedido la resolucin de diversos asuntos de naturaleza poltica. Incluso ms tarde, se reiterara la posibilidad de que el amparo fuera va adecuada para la resolucin de tales asuntos. Manuel Cruzado publicara en 1895, algunas de las ejecutorias dictadas en juicios de amparo donde resulta evidente que se cuestionan actos de naturaleza poltica.
Como habra de escribir Fernando Vega al ocuparse de la ley de amparo en 1883: Nada ms peligroso para la institucin que analizamos, que el consorcio de los intereses de la poltica, siempre mudable, y constantemente voluble, con los in tereses sencillos de una cuestin constitucional. Por mucho tiempo hemos presenciado el repugnante espectculo de una jurisprudencia constitucional inspirada por intereses polticos ms menos bastardos, que llevaba impresa la volubilidad de su causa impulsiva, en la misma heterogeneidad de sus decisiones, y solamente en la actualidad, merced a la actitud severa e independiente que ha asumido el primer tribunal del para s, la jurisprudencia ha sido eminentemente jurdica y esencialmente constitucional. // Vivas estn en nuestro nimo, las dolorosas impresiones que produjeron varias ejecutorias que minaron nuestro sistema, bajo la sencilla forma de un juicio de amparo. // Recordamos los amparos concedidos contra autoridades constituidas de hecho, pero cuyo advenimiento al poder se calificaba de violento y usurpador. // Conferir al recurso de amparo el omnmodo poder de pronunciar sobre la legitimidad de aquellas autoridades, fue tanto como armar a esta benfica institucin de la facultad de decidir sobre la forma de gobierno , o sobre la legitimidad de una eleccin aceptada. Poder tan disolvente, fue insostenible, fue condenado, anatematizado por la monstruosidad de sus propias consecuencias. // El amparo tiene un papel esencialmente diverso, y como dice el publicista que he citado ya, su fin esta precisamente encaminado a despojar las discusiones constitucionales de un carcter poltico. Cuando este divorcio, cuando esta segre gacin son imposibles, la controversia no ser materia de amparo. // No puede sintetizarse mejor el objeto esencial de nuestra institucin. veGa fernando, Nueva Ley de Amparo de Garantas Individuales orgnica de los arts. 101 y 102 de la Constitucin. Comentarios acerca de sus disposiciones ms importantes. Ensayo crtico filosfico de la Ley, Mxico, Imprenta de Guzmn J., 1883, de la pgina 13 a la 15.
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Aqu no debe dejar de mencionarse el criterio que sostendra la scjn relativo a que los derechos polticos no son garantas individuales. Esta tesis, de la quinta poca, consolid la idea de la no justiciabilidad de las cuestiones polticas a travs del amparo. Criterio que se mantiene vigente. Ms tarde, al discutirse en 1916-1917 el nuevo texto constitucional se estableci una va novedosa, relativa a la investigacin de violaciones al voto pblico, el artculo 97 cpeum fue durante casi setenta aos la nica referencia jurdica para que los tribunales pudieran conocer de la conflictividad electoral. El texto primigenio del tercer prrafo de dicho numeral constitucional estableci: Podr tambin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin nombrar magistrados de Circuito y Jueces de Distrito supernumerarios que auxilien las labores de los tribunales o juzgados donde hubiere recargo de negocios a fin de obtener que la administracin de justicia sea pronta y expedita; y nombrar alguno o algunos de sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conve niente o lo pidiere el Ejecutivo F ederal, o alguna de las Cmaras de la Unin, o el gobernador de algn Estado, nicamente para que averige la conducta de algn Juez o Magistrado Federal o algn hecho o hechos que constituyan la violacin de alguna garanta individual, o la violacin del voto pblico o algn otro delito castigado por la ley federal. Este fue el artculo que permiti la investigacin de violacin al voto pblico en Len, Guanajuato, as como el envo de un comisionado a Yucatn para que vigilara el respecto a las garantas individuales. En estricto sentido, slo en el primer caso se trat del ejercicio de la facultad consignada en el artculo 97 cpeum. Ante la inminente celebracin de los comicios el 4 de noviembre de 1917, para elegir gobernador en Yucatn, Vctor J. Manzanilla, presidente del Partido Liberal Yucateco solicit a la scjn amparo va
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telegrfica y entre otras cosas pidi el nombramiento de un representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conforme al artculo 97, tercer prrafo, constitucional. La scjn en sesin del 2 de noviembre de 1917, resolvi que no proceda la suspensin del acto reclamado. No obstante, despus se aboc al problema de si caba o no el nombramiento de un representante suyo para verificar los hechos alegados. El acuerdo aprobado facultaba al magistrado del Octavo Circuito residente en Mrida nicamente para que averige la conducta del Juez de Distrito de Yucatn o el hecho que especifique el denunciante y constituyan la violacin de una garanta individual o algn otro delito castigado por la ley federal, procurando en todo el respeto a la soberana del Estado. Las elecciones se celebraron y Carlos Castro Morales fue electo gobernador, tomando posesin el 1o. de febrero de 1918. El siguiente 12 de marzo se declar una amnista general para los delitos polticos y actos posiblemente delictuosos relacionados con el proceso electoral.6 El asunto donde s se ejerci la facultad establecida en el artculo 97 cpeum tuvo lugar en 1946, derivado de la eleccin municipal en el municipio de Len, Guanajuato, y del ataque perpetrado por soldados federales que dejaron numerosos muertos y heridos. En aquel caso, un partido poltico, la Barra Mexicana de Abogados y los licenciados Toribio Esquivel Obregn, Luis Araujo Valdivia y Xavier San Martn Torres, dirigieron a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin una peticin para investigar los hechos.7 El ministro Hilario Medina fue el ponente y consider que haba materia de averiguacin. La comisin se integr por los ministros Roque Estrada y Carlos L. ngeles, concluyendo que si hubo violaciones de garantas individuales y del voto pblico.8
Decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2004, de la pgina 41 a la 43. Vase tambin cabrera acevedo lucio, El problema electoral de Yucatn y la intervencin de la Suprema Corte, en La Suprema Corte de Justicia durante los aos constitucionalistas (1917-1920), Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 1985, tomo I, de la pgina. 27a la 29. 7 En la solicitud se hablaba de cincuenta muertos y ms de cuatrocientos heridos. Vase La violacin del voto pblico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2006, de la pgina 71 a la 82. 8 Decisiones relevantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, obra citada, nota 6, de la pgina 107 a la 109.
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60 aos despus de expedida la cpeum una reforma modific la redaccin del tercer prrafo del artculo 97 y se cre un prrafo especial para regular la facultad de investigacin de violaciones del voto pblico: La Suprema Corte de Justicia est facultada para practicar de oficio la averigua cin de algn hecho o hechos que constituyan la violacin del voto pblico, pero slo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de alguno de los Poderes de la Unin. Los resultados de la investigacin se harn llegar oportunamente a los rganos competentes. La nueva redaccin dejaba fuera la posibilidad de que el rgano judicial conociera de conflictos electorales en las entidades federativas, con lo cual se cerr la nica puerta para hacer patente las posibles violaciones electorales durante la celebracin de comicios locales. Por otra parte, la discusin en torno a la procedencia del amparo para proteger derechos polticos continu durante algn tiempo, antes de que se definiera el criterio predominante desde fines del Siglo XIX: la va de amparo no es la idnea para dilucidar cuestiones de naturaleza poltica tanto en el mbito de los municipios9 como de las controversias polticas entre rganos del Estado.10
Aqu llamamos la atencin hacia el amparo promovido por Jos Falcn y otros, en 1922 en contra de los decretos de la Legislatura local que los separaron como miembros de la Asamblea Municipal de la ciudad de Zacatecas. En el fallo resultante se concluy que el hecho de desempear el cargo de presidente municipal, regidor o sndico, como resultado de una eleccin popular, genera derechos netamente polticos, pero no debe creerse que esa situacin excluya a la persona electa de gozar de otros derechos que ya ataen a todo individuo, sin importar cualidades accidentales. Es decir, no porque una persona sea funcionaria deja de gozar de las garantas individuales. En la resolucin se advierte que si se haba configurado una violacin a los artculos 14 y 16 cpeum, toda vez que los quejosos haban sido electos para desempear los cargos de muncipes en el ayuntamiento de Zacatecas para el periodo de enero de 1922 a diciembre de 1923, de modo que se hallaban en sus puestos cuando se expidieron y promulgaron los decretos que impugnaran. As era evidente que no se haba configurado el supuesto del artculo 38, fraccin VI, de la Constitucin del Estado, pues el Ayuntamiento de Zacatecas estaba en pleno ejercicio de sus funciones cuando se le declar desaparecido [] pues la intervencin de la legislatura deba limitarse a verificar la decla racin [] slo en el caso de que real y efectivamente, y por actos ajenos a aqulla, no existieran autoridades municipales y a nombrar un presidente municipal provisional en tanto se efectuaran nuevas elecciones. Ibidem, de la pgina 49 a la 50. 10 Sera el caso de la Controversia Constitucional 3/41, entre el Congreso del Estado de Nayarit y los poderes Ejecutivos y Judicial de dicha entidad. En dicho asunto la ScJn consider que las relaciones entre los poderes del Estado, su integracin y organizacin, as como los actos de alguno de ellos que vulneran derechos polticos de los ciudadanos (como ocurri en la especie, al desconocerse a los quejosos el carcter de miembros de la Legislatura), son de naturaleza eminentemente poltica, de ah que la nica autoridad federal que poda intervenir era el Senado, al que el artculo 76, fraccin VIII (actualmente VI), de la Constitucin faculta para resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un Estado, cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado. Ibidem, de la pgina 83 a la 84.
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La otra institucin que no puede dejar de mencionarse es la relativa a la facultad del Senado de la Repblica para declarar que han desaparecido los poderes de una entidad federativa, conforme con el artculo 76, fraccin V cpeum.11 Institucin sta que constituye la competencia exclusiva del Senado ms controvertida y criticada, segn seala Manuel Gonzlez Oropeza. Su ejercicio, de 1879 a 1975, contabiliz 63 declaraciones efectivas de desaparicin de poderes. Los estados ms afectados: Guerrero y Morelos, con siete; Jalisco y Tamaulipas, con cinco; Colima y Durango, con cuatro.12 Evidentemente no constituye un mecanismo jurisdiccional, pero si una va para arreglar conflictos de naturaleza poltica. A la distancia podemos incluso pensar que el cuestionamiento aluda en gran parte al modelo de organizacin federal que desde la Constitucin de 1824 haba venido construyndose, donde la idea de un rgimen interior autnomo pareca ser el baluarte del federalismo electoral.13 De cualquier forma, la decisin adoptada por la scjn en torno a la incompetencia de origen y la no justiciabilidad de las cuestiones polticas tendra una amplia andadura, que se consolidara con la Ley de Amparo de 1936 que fij la improcedencia del amparo en materia electoral. La doctrina de la no justiciabilidad de las cuestiones polticas se mantendra hasta fines del Siglo XX, cuando las circunstancias resultantes de la vida poltica nacional hicieron patente la necesidad de mecanismos procesales
11 El mencionado precepto constitucional dispone que es facultad exclusiva del Senado: V. Declarar, cuando hayan des aparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gober nador se har por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso. 12 Gonzlez oropeza manuel, Las facultades exclusivas del Senado de la Repblica, Mxico, 2008, Senado de la Repblica, Editora Laguna, pginas 422 y 427. Vase tambin Gonzlez oropeza manuel, La intervencin federal en la desaparicin de poderes, Mxico, 1983, unam. 13 Los artculos 40 y 41 cpeum permiten tal interpretacin: el artculo 40 seala que la Repblica se compone de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental, mientras que el artculo 41 seala que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. Sin embargo, a ello habr que oponer la reforma constitucional de noviembre de 2007 que modific tal pretensin al establecer lineamientos especficos para el diseo de los sistemas electorales locales.
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que resolvieran los conflictos derivados de los procesos electorales, tanto en el mbito federal como en el local. Por supuesto, el amparo sigui siendo va vedada para tales asuntos. Ante la nueva conflictividad que tena su razn de ser en los procesos comiciales, hubo necesidad de una respuesta jurdica. Era el tiempo de la justicia electoral.
eL juIcIo de revIsIn
constItucIonaL eLectoraL
(jrc)
El diseo de un sistema integral de medios de impugnacin en materia electoral es una de las caractersticas de la justicia mexicana, al menos desde 1996, cuando se modific la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) para establecer tal sistema, basado en el reconocimiento de una jurisdiccin especial para la resolucin de los asuntos de naturaleza poltica. Tal situacin rompa con el paradigma de la no justiciabilidad de los asuntos polticos, que haba derivado de aquella clebre disputa jurdico-poltica de la incompetencia de origen. Eso s, se mantuvo intocado el criterio de que la va de amparo no era el mecanismo procesal idneo para cuestionar los conflictos de tal naturaleza.14 Con la reforma de 1996 se reconoce constitucionalmente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf), sealndole atribuciones de control de legalidad y de constitucionalidad, mismas que con pocas modificaciones han permanecido a lo largo de estos tres lustros de vida institucional. Si bien el sistema de medios de impugnacin en materia electoral se integra tanto por medios de impugnacin que podramos considerar como propios del control de legalidad, como por instrumentos de control constitucional. Al respecto, hay consenso en que son dos los instrumentos que pueden
14 Un interesante trabajo que pretende dejar clara la distancia que media entre el juicio de amparo y el juicio de revisin constitucional electoral es: Noe Miguel Zenteno Orantes, Juicio de revisin constitucional electoral y su homologa y fin jurdicosocial con el juicio de amparo, en orozco henrquez J. JeSS, compilacin, Justicia electoral en el umbral del Siglo XXI. Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral, Mxico, 1999, unam, tepJf, de la pgina 1277 a la 1289.
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considerarse como mecanismos de control constitucional: el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano (jdc) y el juicio de revisin constitucional electoral (jrc). Nos ocuparemos de este ltimo. En primer lugar, debemos destacar en la exposicin de motivos, la justificacin que se hace sobre el conocimiento de los conflictos electorales locales por parte de una instancia federal como sera el tepjf: Las reformas que se someten a consideracin de esta soberana, se dirigen a la consecucin de un sistema integral de justicia en materia electoral; de manera que por primera vez, existan, en nuestro orden jurdico, los mecanismos para que todas las leyes electorales se sujeten invariablemente a lo dispuesto por la Constitucin, para proteger los derechos polticos electorales hde los ciudada nos mexicanos, establecer la revisin constitucional de los actos y resoluciones definitivos de las autoridades electorales locales [] Se propone tambin que el Tribunal Electoral conozca de aquellos actos o reso luciones de autoridades electorales locales que vulneren los preceptos establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en congruencia, en esta misma iniciativa, se establece un conjunto de principios y bases para los procesos electorales del nivel local. Al respecto, la iniciativa plantea un mecanismo absolutamente respetuoso de nuestro sistema federal, al prever que esta nueva va slo proceder cuando haya violaciones directas a la Constitucin General y en casos determinados que por su trascendencia ameriten ser planteados ante esta instancia jurisdiccional. Con lo anterior se pretende moderar aquellas situaciones que por su disparidad o divergencia con el sentido de nuestro texto fundamental, atentan contra el Estado de Derecho. De igual manera, con esta va se aspira a superar los debates sobre la legalidad de los procesos locales, cerrando el camino a decisiones polticas sin fun damento jurdico que pudiere n afectar el sentido de la voluntad popular expresada en las urnas.15
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Exposicin de motivos a la reforma constitucional de 1996. En http://cronica.diputados.gob.mx/ Consulta del 23 de septiembre de 2010.
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Si bien se advierte que la reforma pretenda que este juicio procediera slo cuando se violara algn precepto constitucional, al final la redaccin que se aprob no hizo mencin de tal circunstancia. As, desde la reforma constitucional de agosto de 1996 qued regulada la figura del jrc como medio para impugnar los actos y resoluciones de autoridades locales.16 Hoy da, el artculo 99 cpeum reconoce al tepjf como mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, cuyo funcionamiento de carcter permanente se realiza a travs de una Sala Superior y cinco salas regionales. En lo que interesa al estudio de las cuestiones poltico-electorales de las entidades federativas, debe decirse que el propio artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV, seala que al tepjf le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable: IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.
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Con la nica salvedad de que para el proceso electoral de 1997 por disposicin legal, no hubo posibilidad de que se in terpusiera esta va respecto a las elecciones de Jefe de Gobierno, de Diputados Locales a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como respecto a los titulares de los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal. Esto fue materia del ejercicio de una accin de inconstitucionalidad [AI 8/96] por parte del Partido verde Ecologista de Mxico, por considerar que las normas transitorias limitaban para ese ao de 1997, la procedencia del juicio de revisin constitucional; a lo cual el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seal no ser violatorio de los artculos 13, 41 fracciones I y IV y 99 fraccin IV de la Ley Fundamental, por ser una disposicin transitoria hasta en tanto se emitiera la reglamentacin local respectiva. Adems se sostuvo que con los otros recursos que en forma anloga se autorizan para impugnar dichos actos,
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La prescripcin constitucional se complementa con una remisin a la legislacin aplicable, que en el caso son la Ley orgnica del Poder Judicial de la Federacin (Lopjf) y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en materia electoral (LgsmIme). En el primer caso, la Lopjf seala en su artculo 186, fraccin III, inciso b), que el tepjf es competente para resolver en forma definitiva e inatacable, las controversias que se susciten por actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando se viole algn precepto establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos. Puede apreciarse que en esta disposicin legal s se alude a la violacin de un precepto establecido en la cpeum, como requisito a cumplir en la presentacin de la impugnacin. Lo cual, en cierto sentido, va ms all de lo que establece la propia cpeum, aunque se entiende que este requisito sea acorde con la idea de un rgano de control de constitucionalidad. Sobre este mismo punto, debe sealarse que la Sala Superior del tepjf ha mantenido el criterio de que el conflicto que se establece entre una disposicin legal local y la propia Constitucin local, cuando es de conocimiento del tepjf no entraa un control de
se cumple con los fines constitucionales y legales que tutelan los preceptos fundamentales y dan seguridad jurdica a los interesados, por lo que se resolvi en consecuencia que dicha accin era procedente, pero infundada, y se reconoci la validez de las normas legales impugnadas. elizondo GaSpern ma. macarita, El juicio de revisin constitucional, en Estudio terico prctico del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, 2a. edicin, Mxico, 1999, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de la pgina 321 a la 322.
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constitucionalidad sino de legalidad.17 Esta labor de control ha sido considerada como control de legalidad de segundo grado.18 La referencia analizada se complementa con el contenido del artculo 189, fraccin I, inciso e) Lopjf, que seala que la Sala Superior tendr competencia para conocer y resolver en forma definitiva e inatacable las controversias que se susciten por: Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal; Como puede advertirse se reitera la referencia a la posibilidad de que la impugnacin se refiera a una posible vulneracin de preceptos
17 La Sala Superior consider que el conflicto debe resolverse en favor de la norma constitucional, atendiendo al principio general del derecho de que ante la contradiccin de normas generales debe atenderse a la de mayor jerarqua y, en caso de ser de igual jerarqua, se estar a lo mandado en la norma especial, en el entendido de que la solucin al conflicto de normas, no significa, en manera alguna, que la norma legal quede excluida del sistema, porque, para ello, el nico mecanismo cons titucionalmente establecido es la accin de inconstitucionalidad [] Lo anterior es as, porque la solucin de un conflicto normativo, entre lo dispuesto en una Constitucin de una entidad federativa y una ley local, cuando una autoridad local emite un acto concreto de aplicacin, debe considerarse como control de la legalidad y no de la constitucionalidad, toda vez que este ltimo supone la confrontacin o cotejo de la norma jurdica en que se basa el acto de autoridad, con las normas y principios contenidos en la Constitucin federal [] En este sentido, un tribunal electoral de una entidad federativa tiene atribuciones que le devienen desde la Constitucin federal, para revisar la legalidad de los actos y resoluciones electorales, como sucede cuando determina si la decisin de una autoridad electoral vulnera la Constitucin local al estar apoyada en una norma legal local que se encuentra en contravencin con aqulla. Asimismo, la revisin que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin haga de las decisiones de un rgano jurisdiccional electoral local, sera un control de la legalidad, porque la solucin de un conflicto entre normas de carcter local, atendiendo a la jerarqua de las mismas, en manera alguna implica un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de una ley, en tanto que en ningn momento se estara confrontando sta con la Constitucin federal. Tesis S3EL 006/2004, de rubro: Conflicto entre una disposicin legal local y la Constitucin de la respectiva entidad federativa. En el mbito nacional, su solucin constituye control de la legalidad y no de la constitucionalidad. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Mxico, 2005, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de la pgina 449 a la 451. (En lo sucesivo Compilacin Oficial) 18 Vase tal denominacin en nava Gomar Salvador, Control constitucional de leyes y actos en materia electoral, en Justicia Constitucional en Mxico. Memoria del Primer Congreso Nacional, Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2008, pgina 219.
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de la cpeum, mencin que, como vimos, se obvi en la redaccin final aprobada por el rgano revisor de la Constitucin en 1996. Con la reforma constitucional de noviembre de 2007, que estableci el carcter permanente de las salas regionales, el modelo de resolucin de las impugnaciones sobre cuestiones locales, se complementa con lo sealado en el artculo 195, fraccin III Lopjf, relativo a las competencias que corresponden a las salas regionales, en el mbito en el que ejerzan su jurisdiccin: Los juicios de revisin constitucional electoral, en nica instancia y en los trminos previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como de ayuntamientos y de los titulares de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Estas impugnaciones solamente procedern cuando habindose agotado en tiempo y forma todos los recursos o medios de defensa que establezcan las leyes por los que se pueda modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnado, la violacin reclamada ante el Tribunal Electoral pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones, y la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales, y ello sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos. Ms adelante, al estudiar lo relativo a la competencia, nos ocuparemos de la argumentacin que en torno al concepto de competencia originaria y competencia residual para conocer del jrc elabor la Sala Superior al resolver el sup-jrc-17/2009.
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Por otra parte, el segundo ordenamiento citado, la LgsmIme se ocup, como su nombre lo indica, de reglar las vas para la solucin de las impugnaciones electorales, lo que ser desarrollado puntualmente ms adelante. Quedaba as configurado el mecanismo que sera va para que la justicia electoral federal pudiera resolver en ltima instancia sobre los procesos electorales locales y, en general, las controversias de las que conocieran las autoridades electorales en las entidades federativas. Slo como cuestin acuciante para nuestra renovada fe en el federalismo electoral, qu tanto conocemos de los procesos electorales en las entidades federativas? Habr que hacer eco de lo que la doctrina ha escrito en los ltimos aos al respecto, en aras de que los instrumentos jurisdiccionales funcionen ms eficazmente.19 La materia electoral local se parece a la materia federal? Evidentemente s, pero nunca sern lo mismo. Aqu debemos sealar, a manera de avance conceptual que el concepto de la materia electoral en el derecho mexicano ha tenido una interesante evolucin. Tempranamente, considerando la reforma constitucional de diciembre de 1994, la scjn defini, al resolver la accin de inconstitucionalidad 1/95, los alcances de lo electoral. As, al referirse en la ejecutoria a las normas de carcter general que tienen como contenido la materia electoral, prohibidas de ser examinadas por la Suprema Corte de acuerdo con el mencionado artculo constitucional, estim que eran aquellas que establecen el rgimen conforme al cual se logra la seleccin o nombramiento, a travs del voto de los ciudadanos y dentro de un proceso democrtico, de las personas que han de fungir como titulares de rganos de poder representativos del pueblo, a nivel federal, estatal, municipal o del Distrito Federal.20
Gonzlez oropeza manuel, Principios constitucionales de las elecciones en las entidades federativas, en ral calvo barrera y david cienfueGoS SalGado, coordinadores, Derecho electoral de las entidades federativas mexicanas, Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, Fundacin Acadmica Guerrerense, Mxico, 2006, de la pgina 21 a la 84; Jacqueline peSchard, coordinadora, El federalismo electoral en Mxico, Miguel ngel Porra, unam, Cmara de Diputados, Mxico, 2008; david cienfueGoS SalGado, coordinador, Las elecciones de gobernador en Mxico 2002-2007, Editora Laguna, unach, eldS, y otras instituciones, Mxico, 2009; rafael loyola daz, coordiandores, La disputa del reino. Elecciones para gobernador en Mxico 1992, flacSo, Juan Pablos Editor, unam, Mxico, 1997; vctor aleJandro eSpinoza valle, coordinadores, Las rutas de la democracia. Elecciones locales en Mxico, Ediciones En, Centro de Estudios de Poltica Comparada, Mxico, 2007, por citar algunas obras. 20 SJFG9, tomo II, diciembre de 1995, pgina 237. Tesis P. CXXVI/95. Registro: 200177.
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Despus, al resolver la controversia constitucional 114/2006, se hizo una distincin entre la materia electoral directa y la indirecta, siendo aqulla la asociada con el conjunto de reglas y procedimientos relacionados con la integracin de los poderes pblicos mediante el voto ciudadano, regidos por una normativa especializada, e impugnables en un contexto institucional tambin especializado; por la segunda indirecta, debe entenderse la relacionada con los mecanismos de nombramiento e integracin de rganos mediante decisiones de otros poderes pblicos los cuales, por regla general, involucran a sujetos muy distintos a los que se enfrentan en los litigios tcnicamente electorales.21 La idea de lo electoral ha suscitado diversos debates. Incluso ha sido ampliamente cuestionado al adoptarse algunas decisiones por el tepjf, lo cual se advierte en las posiciones asumidas en votos particulares, donde se cuestiona la competencia del propio tepjf para conocer y resolver determinados asuntos que exceden, en opinin de la disidencia, sus atribuciones por no estar relacionados con la materia electoral. Esta discusin puede advertirse en la emisin de la tesis X/2009, de rubro Referndum o plebiscito como instrumentos de democracia directa. Los actos relacionados con stos son impugnables a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, en la cual la Sala Superior sostuvo que cuando la legislacin atinente reconozca la prerrogativa ciudadana de sufragio no slo en la eleccin de funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, sino adems que la extienda al ejercicio del derecho de voto en los procedimientos de plebiscito o referndum, debe entenderse que stos se encuentran comprendidos en la materia electoral, porque constituyen mecanismos que permiten el ejercicio directo de derechos poltico electorales, de sufragio y participacin en los asuntos polticos del pas, al someter al voto de la ciudadana una propuesta de accin pblica,
21
SJFG9, tomo XXVI, diciembre de 2007, pgina 1280. Tesis: P./J. 125/2007. Registro: 170703.
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o bien, la creacin, reforma, derogacin o abrogacin de determinada disposicin normativa.22 Sin embargo, como puede advertirse, el criterio se refiere al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, no al jrc, con lo cual queda el cuestionamiento atinente sobre la mesa.
defInIcIn y
naturaLeza jurdIca deL
jrc
Qu es el juicio de revisin constitucional electoral? El propio tepjf seal en una publicacin, previa a la reforma de noviembre de 2007, que el jrc es el medio de impugnacin con que cuentan los partidos polticos para garantizar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de las autoridades estatales dictados durante la organizacin, calificacin y resolucin de impugnaciones en las elecciones de gobernadores, jefe de gobierno del Distrito Federal, diputados locales, diputados a la asamblea legislativa del Distrito Federal, autoridades municipales y titulares de los rganos poltico administrativos del Distrito Federal.23
22 Criterio derivado del Sup-Jdc-229/2008 y de los Sup-Jrc-127/2008 y Sup-Jdc-508/2008 acumulados, asuntos que siguen de alguna forma la tesis S3EL 18/2003, derivada a su vez del Sup-Jrc-118/02, de rubro Plebiscito y otros instrumentos de democracia directa. Procede su impugnacin a travs del juicio de revisin constitucional electoral, en cuya argumentacin se sostiene que en el artculo 99 cpeum, que comprende las bases del mencionado juicio de revisin constitucional electoral, los conceptos genricos comicios y elecciones, utilizados por el precepto, no slo deben entenderse referidos a los procesos relacionados con la eleccin de representantes populares, sino a los dems procesos instaurados para la utilizacin de los instrumentos de democracia directa, a travs de los cuales el pueblo ejerce, mediante sufragio, su poder soberano originario en decisiones o actos de gobierno, toda vez que los instrumentos o procesos de democracia directa quedan comprendidos dentro de la materia electoral, por lo siguiente: el origen y evolucin de la democracia como forma de gobierno, revelan que ha operado de manera unitaria, sin haberse dividido, con la peculiaridad de que en las primeras experiencias era esencialmente a travs de actos de participacin directa de los ciudadanos, especialmente en la formacin de leyes o en los actos ms importantes, mientras que esta intervencin directa fue disminuyendo en la medida en que las personas que integraban la ciudadana fueron creciendo, ante lo cual necesariamente se increment la actividad indirecta de la comunidad, por medio de la representacin poltica, el que por necesidad se ha convertido prcticamente en absoluto; lo que hace patente que no han existido diversas democracias, sino slo una institucin que, dependiendo del grado de participacin directa del pueblo, suele recibir el nombre de democracia directa o representativa; esto es, que ambas denominaciones nicamente expresan las variables de comunidades democrticas, y no formas excluyentes, de modo que una democracia calificada jurdica mente en el derecho positivo como representativa, no rechaza como parte de s misma la posibilidad de prever procesos de participacin directa, sino slo destaca la influencia decisiva de la representacin poltica. Ver Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2a edicin, Mxico, 2005, de la pgina 775 a la 777. 23 Instructivo de medios de impugnacin jurisdiccionales, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2000, de la pgina. 46 a la 49.
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Por su parte, Flavio Galvn Rivera nos ofrece una definicin formal de lo que es el jrc: va, constitucional y legalmente establecida, a favor de los partidos polticos, para controvertir la constitucionalidad y legalidad de los actos, resoluciones y procedimientos de naturaleza electoral, definitivos y firmes, emitidos por las autoridades administrativas, jurisdiccionales y legislativas, de las entidades federativas, competentes para preparar, organizar, realizar y calificar los procedimientos electorales previstos en la legislacin local o, en su caso, para resolver las controversias de intereses, de trascendencia jurdica, emergentes de las elecciones, siempre que sean determinantes para el desarrollo del procedimiento electoral o para el resultado final de la eleccin y sea material y jurdicamente posible la reparacin del agravio, antes de la fecha de instalacin de los rganos colegiados o de la toma de posesin de los funcionarios electos.24 Cabe mencionar que esta definicin, previa a la reforma de 2007, se ve matizada por el propio comentario de Galvn Rivera, en el sentido de que resulta insuficiente e incongruente con la diaria prctica jurisdiccional, puesto que sus alcances ya no se encuentran acotados con lo sealado en la legislacin aplicable, sino que su funcin actual consiste en garantizar la vigencia del principio de legalidad y de constitucionalidad en materia electoral local, aun cuando el procedimiento electoral, con el cual se pueda relacionar el litigio, est recin concluido o de que el prximo se vea un poco lejano.25 En trminos llanos, el jrc es un mecanismo de control constitucional, pero debe enfatizarse que dicho mecanismo es ante todo un mecanismo de naturaleza federal, toda vez que es la va especial para cuestionar la constitucionalidad de los actos y resoluciones de los rganos electorales locales. As, puede afirmarse que el jrc como medio de control constitucional est destinado al escrutinio de los actos de autoridades locales
24 25
flavio Galvn rivera, Derecho procesal electoral mexicano, Porra, Mxico, 2006, 2a. edicin, pgina 735. Idem.
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electorales, que sean contrarios a algn precepto constitucional; esto con el fin de que su actuar se efecte bajo los principios fundamentales que rigen la materia electoral, adems de que, en principio, se circunscribe en el mbito de resolucin de conflictos judiciales de la democracia directa, pues su ejecucin se da en el mbito de los procesos encaminados a la renovacin de los rganos de gobierno, sin que ello sea un obstculo para la revisin de procesos de participacin poltica ciudadana, como lo veremos ms adelante. Para entender esta concepcin debe atenderse al contenido del artculo 116 cpeum, fraccin IV, inciso b), que seala que debe garantizarse en la normativa local que en el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. De ah, que la exigencia implcita para las autoridades locales es que su actuar se apegue a tales principios, que son el parmetro para determinar la constitucionalidad del acto o resolucin impugnados. En este sentido, no debe pasar desapercibido que en el jrc el tepjf se limita a decidir respecto de la cuestin relativa a la validez de la sentencia del juzgador natural, razn por la cual en la instancia de revisin constitucional nicamente pueden ser materia de anlisis aquellos aspectos que hayan sido objeto de controversia en la instancia previa.26 Por cuanto hace a su naturaleza jurdica, el jrc es un verdadero juicio o proceso y no un simple recurso procesal, adems de ser uniinstancial. Como menciona Galvn Rivera, no obstante que procede para controvertir sentencias dictadas por los tribunales electorales locales, en juicios uniinstanciales o biinstanciales, no constituye una instancia ms dentro del mismo proceso, es un juicio nuevo y diferente que slo puede surgir a la vida jurdica una vez que han sido agotadas todas las instancias ordinarias, administrativas o jurisdiccionales o de ambas especies, previstas en la legislacin de la entidad federativa.27
26 Personera en el juicio de revisin constitucional. No cabe objetarla si se trata de la misma persona que actu en la instancia previa. Tesis S3EL 112/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 765 a la 767. 27 Ibidem, pgina 736.
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Como se desprende del hecho de que su conocimiento corresponde en exclusiva al tepjf, estamos ante un medio jurisdiccional, toda vez que dicho rgano judicial ejerce su competencia en el asunto que se le plantea para su conocimiento y decisin. Es un proceso constitucional, pues adems de establecerse en la cpeum, va a velar justamente porque no se cometan vulneraciones en perjuicio de aqulla. Adems, es un instrumento procesal de plena jurisdiccin, lo cual implica, siguiendo a Antonio Mercader Daz de Len, que adems de ser sus resoluciones definitivas e inatacables, puede sustituir incluso a la autoridad responsable de la vulneracin del derecho poltico-electoral infringido, o bien, mediante el reenvo del expediente ordenarle que se pronuncie sobre el fondo de una litis en caso de desechamiento o sobreseimiento, o por cualquier otra causa.28 Se considera que es un instrumento procesal extraordinario, en virtud de que, como en el juicio de amparo, no se encuentra en las leyes que contemplan los medios de impugnacin ordinarios.29 En tal sentido, habra que matizar que la naturaleza extraordinaria que se le da no se genera por encontrarse en la LgsmIme, sino porque la procedencia del mismo no se considera sino a partir del cumplimiento de una serie de requisitos que dificulta su instauracin, lo que no ha impedido que el uso de este medio de impugnacin se haya generalizado en los ltimos aos, como se ver ms adelante, al revisar los datos estadsticos de la prctica del jrc en el tepjf. Se considera que el jrc es un medio de impugnacin de estricto derecho, dado que en el artculo 23.2 LgsmIme se le excluye de la posibilidad de que al resolver la sala competente pueda suplir las deficiencias u omisiones en los agravios cuando los mismos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos, como si ocurre en otros medios de impugnacin en materia electoral. Slo le resulta aplicable lo sealado en el artculo 23.3 LgsmIme relativo a que si se omite sealar los preceptos
mercader daz de len antonio, Derecho electoral mexicano: el juicio electoral ciudadano y otros medios de control constitucional, Porra, Mxico, 2006, pgina 389. 29 Idem.
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jurdicos presuntamente violados o se citan de manera equivocada, el rgano competente del Instituto o la Sala del Tribunal Electoral resolvern tomando en consideracin los que debieron ser invocados o los que resulten aplicables al caso concreto. Que el jrc sea de estricto derecho lleva aparejada la necesidad de que los motivos de inconformidad o agravios que se hagan valer, deben expresar con claridad la causa de pedir, detallando la lesin o perjuicio que ocasiona el acto o resolucin impugnado y los motivos que originaron ese agravio, para que con tales argumentos expuestos por el enjuiciante, dirigidos a demostrar la ilegalidad o inconstitucionalidad en el proceder de la autoridad responsable, las salas que conozcan de dicho medio de impugnacin se ocupen de su estudio, con base en la normatividad jurdica aplicable. Esta caracterstica, es preciso reiterarlo, impide a las salas del tepjf, al decidir la controversia, enmendar o complementar los argumentos expresados como agravios en forma deficiente, quedando aqullas constreidas a resolver con sujecin a los motivos de inconformidad expuestos por el actor, en cuyo anlisis deber regirse por las disposiciones establecidas en la legislacin aplicable. El que sea de estricto derecho, tambin implica, en parte, que los agravios novedosos resulten inoperantes, por estar referidos a situaciones de hecho o de derecho que no se hicieron valer ante la autoridad responsable. Lo anterior porque las razones distintas a las sealadas en la demanda primigenia, no pueden ser introducidas en la litis planteada en el jrc, porque constituyen aspectos que no tienden a combatir, conforme a derecho, los fundamentos y motivos establecidos en el acto o resolucin que se impugna, por sustentarse en la introduccin de nuevas cuestiones que no fueron ni pudieron ser abordadas por la autoridad responsable.
competencIa para resoLver eL jrc

Como vimos, la Lopjf seala cul es la distribucin competencial de las salas del tepjf para conocer, en nica instancia, de los diversos asuntos plantea508
dos en el jrc. En el caso de la LgsmIme, el artculo 87 reitera tal distribucin competencial ordinaria, al sealar que la Sala Superior ser competente para resolver los jrc, tratndose de actos o resoluciones relativos a las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, mientras que las salas regionales, lo sern respecto de las violaciones cometidas en el mbito territorial en que ejerzan jurisdiccin, cuando se trate de actos o resoluciones relativos a las elecciones de autoridades municipales, diputados locales, as como a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones del Distrito Federal. Debe recordarse que la jurisdiccin de la Sala Superior se corresponde con la totalidad del territorio nacional, mientras que las salas regionales ejercen jurisdiccin en los mbitos territoriales que comprenden las circunscripciones plurinominales en que se divide el pas. As, conforme con la actual divisin, el mbito territorial que corresponde a cada una de las salas regionales, es el siguiente:30 1a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Guadalajara, comprende los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora. 2a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Monterrey, N.L., comprende los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. 3a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Jalapa, Veracruz, comprende los esta dos de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. 4a. Circunscripcin. Con sede en la Ciudad de Mxico o Distrito Federal, comprende las entidades federativas siguientes: Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala. 5a. Circunscripcin. Con sede en la ciudad de Toluca, Mxico, comprende los estados de Colima, Hidalgo, Mxico y Michoacn.
30 El 31 de julio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Aviso por el que se hace del conocimiento pblico la integracin, instalacin, sede y domicilio de las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como las facultades de las Salas del propio Tribunal. En la misma fecha, se dict el Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 7/2008, relativo a la remisin de asuntos de la competencia de las Salas Regionales, presentados ante la Sala Superior.
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Por otra parte, no debe pasar desapercibido que a partir de la reforma constitucional de 2007 y la correspondiente reforma legal de 2008, junto con la definicin de la permanencia de las salas regionales se introdujeron algunas figuras novedosas, relacionadas con el trmite de los asuntos. En efecto, el noveno prrafo del artculo 99 cpeum seala: La Sala Superior podr, de oficio, a peticin de parte o de alguna de las salas regio nales, atraer los juicios de que conozcan stas; asimismo, podr enviar los asuntos de su competencia a las salas regionales para su conocimiento y resolucin. La ley sealar las reglas y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades. El rgano revisor constitucional introdujo as la posibilidad de la facultad de atraccin y el reenvo o delegacin, respecto de los medios de impugnacin que son del conocimiento de las salas del tepjf. La regulacin legal se encuentra en la fraccin XVI, del artculo 189 Lopjf, que seala que es facultad de la Sala Superior ejercer la facultad de atraccin, ya sea de oficio, o bien, a peticin de parte o de alguna de las Salas Regionales, para conocer de aquellos asuntos que por su importancia
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y trascendencia as lo ameriten, de acuerdo con lo previsto en el artculo 189 Bis de esta ley. Mientras que el artculo 189-Bis Lopjf, prescribe lo siguiente: La facultad de atraccin de la Sala Superior a que se refiere la fraccin XVI del artculo anterior, podr ejercerse, por causa fundada y motivada, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de medios de impugnacin que, a juicio de la Sala Superior, por su importancia y trascendencia as lo ameriten. b) Cuando exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las partes, fun damentando la importancia y trascendencia del caso. c) Cuando la Sala Regional que conozca del medio de impugnacin lo solicite. En el supuesto previsto en el inciso a), cuando la Sala Superior ejerza de oficio la facultad de atraccin, se lo comunicar por escrito a la correspondiente Sala Regional, la cual, dentro del plazo mximo de setenta y dos horas, remitir los autos originales a aqulla, notificando a las partes dicha remisin. En el caso del inciso b), aquellos que sean partes en el procedimiento del medio de impugnacin competencia de las Salas Regionales debern solicitar la atraccin, ya sea al presentar el medio impugnativo; cuando comparezcan como terceros interesados, o b ien cuando rindan el informe circunstanciado, sealando las razones que sustenten la solicitud. La Sala Regional competente, bajo su ms estricta responsabilidad, notificar de inmediato la solicitud a la Sala Superior, la cual resolver en un plazo mximo de setenta y dos horas. En el supuesto contenido en el inciso c), una vez que el medio de impugnacin sea recibido en la Sala Regional competente para conocer del asunto, sta contar con setenta y dos horas para solicitar a la Sala Superior la atraccin del mismo, mediante el acuerdo correspondiente, en el que se precisen las causas que ame ritan esa solicitud. La Sala Superior resolver lo conducente dentro de las setenta y dos horas siguientes a la recepcin de la solicitud. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de atraccin ser inatacable.
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La Sala Superior ha reiterado en diversas sentencias que la doctrina nacional coincide en definir a la facultad de atraccin, como la aptitud o poder legal para que un rgano jurisdiccional terminal atraiga hacia s, el conocimiento y resolucin de un medio de impugnacin, cuya competencia originaria recae en un rgano jurisdiccional distinto [sup-sfa-17/2009].31 El Reglamento interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (rItepjf),32 establece en sus numerales 92 a 96 las reglas que rigen para estas dos facultades. El artculo 92 rItepjf, en su segundo prrafo, seala que a fin de privilegiar el pronto despacho de los asuntos, la Sala Superior podr emitir lineamientos y mecanismos para la expedita recepcin y envo de los asuntos en los cuales se solicite el ejercicio de la facultad de atraccin. Respecto de la valoracin casustica que realizan los juzgadores electorales, el artculo 93 rItepjf seala que La determinacin que dicte la Sala Superior en ejercicio de la facultad de atraccin se realizar ponderando las particularidades de cada caso. No obstante, podr dictar acuerdos generales en los que establezca aquellos supuestos en los cuales deber hacer uso de esa potestad, los que en ningn caso podrn hacer nugatoria de manera permanente, las facultades concedidas a las Salas Regionales para conocer de los asuntos de su competencia. Asimismo, se prev, en el artculo 94 rItepjf que las notificaciones de las resoluciones dictadas respecto de las solicitudes de ejercicio de la facultad de atraccin, se realizarn por el medio que resulte ms expedito y eficaz, con el objeto de hacerlas del conocimiento de los interesados a la mayor brevedad. Respecto de la facultad de delegacin, la Lopjf en su artculo 189, fraccin XVII, seala que es competencia de la Sala Superior:
31 En la sentencia de la Sup-Sfa-17/2009, se citan los siguientes criterios de la ScJn: Facultad de atraccin. Requisitos para su ejercicio, SJFG9, tomo XXVII, abril de 2008, pgina 150. Tesis: 1a./J. 27/2008. No. Registro: 169,885; Atraccin. Para ejercer esta facultad en amparo en revisin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin debe tomar en cuenta las pecu liaridades excepcionales y trascendentes del caso particular y no solamente la materia, SJFG9, tomo XXIV, noviembre de 2006, pgina 195. Tesis: 2a./J. 123/2006. No. Registro: 173,950; Facultad de atraccin. El inters y trascendencia que justifican su ejercicio son de ndole jurdica, SJFG9, tomo XXIV, octubre de 2006, pgina 335. Tesis: 2a./J. 143/2006. No. Registro: 174,097. 32 Diario Oficial de la Federacin, 9 de octubre de 2009.
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Remitir para su resolucin a las Salas Regionales del Tribunal, con fundamento en los acuerdos generales que dicte, los asuntos de su competencia en los que hubiere establecido jurisprudencia, atendiendo a un principio de racionalidad que privilegie la pronta y expedita imparticin de la justicia electoral. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados en el Diario Oficial de la Fe deracin. La determinacin que emita la Sala Superior respecto de ejercer o no la facultad de delegacin ser inatacable A diferencia de la facultad de atraccin, la Lopjf no hace mayor referencia a la facultad de delegacin. Por su parte el tItepjf en su artculo 96, seala que en los trminos del artculo 189, fraccin XVII, Lopjf, la Sala Superior podr delegar a las Salas Regionales para su resolucin, aquellos asuntos de su competencia en los que hubiere dictado jurisprudencia, siempre que ello no provoque una demora en los asuntos que implique la consecuente irreparabilidad de la violacin reclamada, de lo contrario, deber resolverlos. Por ltimo debe mencionarse que el artculo 95 rItepjf menciona que la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial deber integrar al sistema de captura, los datos y resoluciones que se dicten en los expedientes relativos a la facultad de atraccin y de delegacin. Al respecto debe mencionarse que en el ao 2008 se resolvieron siete solicitudes de facultad de atraccin (sfa); en 2009 el nmero de sfa lleg a 5277, mientras que en 2010, al dos de diciembre de 2010, se haban resuelto 24 sfa. Hasta noviembre de 2010, no se haba presentado ningn caso en que la Sala Superior hubiera ejercitado la facultad de delegacin antes mencionada. El nmero de jrc respecto de los cuales se presento sfa es, hasta noviembre de 2010, de 67. De ellos slo en siete casos se estim procedente que la Sala Superior ejerciera la facultad de atraccin:33
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Vase ms adelante Sip-Sfa-17/2009, cuyo Jrc originario termina siendo del conocimeiento de la Sala Superior, pero con la desestimacin de la Sfa.
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Sala de origen Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca
Total 16 4 22 14 11
SFA procedente 4 -1-1 2
Sealamos algunos de los argumentos vertidos al ejercer la facultad de atraccin en cada uno de los casos mencionados:
A. sup-sfa-7/2008. Ayuntamiento de Acapulco [sdf-jrc-55/2008 y sdf-jrc-58/2008]
En el caso se impugnaba la validez de la eleccin de Ayuntamiento de Acapulco, Gro. Se estim trascendente el asunto porque los temas planteados implican la interpretacin de algunas de las disposiciones constitucionales reformadas mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el trece de noviembre de dos mil siete, es decir, la atribucin de significado a enunciados constitucionales, tales como los artculos 41 base III, apartados A y C, as como 134, prrafos octavo y noveno, referentes a la prohibicin a personas fsicas o morales, de contratar propaganda en radio y televisin, dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a la prohibicin de difundir propaganda electoral, con expresiones que denigren o calumnien a las personas y, por ltimo, a la obligacin de los funcionarios pblicos de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos para no influir en la equidad en la competencia electoral y la prohibicin de utilizar en la propaganda gubernamental nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico, respectivamente. [...] Por consiguiente, la resolucin que al respecto se emita
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implica tambin, en su caso, el anlisis de la repercusin de la violacin de esas prohibiciones constitucionales en la calificacin de la validez de la eleccin controvertida.[] La trascendencia jurdica del caso se evidencia tambin, porque el contenido de las disposiciones constitucionales indicadas ha sido objeto de un intenso debate, tanto entre los actores polticos, como en la doctrina nacional, y en general en la opinin pblica, lo cual justifica que esta Sala Superior como mxima autoridad jurisdiccional en la materia establezca criterios orientadores para casos futuros. [] Por otro lado el inters o la importancia del caso, se deriva de la gravedad que puede representar, ya sea por la afectacin o alteracin de valores sociales, polticos o, en general, de estabilidad de las instituciones del Estado. [] En cuanto a la relevancia poltica del medio de impugnacin, se tiene en cuenta que toda controversia planteada ante las Salas de este Tribunal tiene connotacin poltica. Sin embargo, en el caso, la relevancia radica en que se trata de la renovacin de un ayuntamiento de notoria importancia para la vida econmica y social de una entidad federativa, pues es un hecho notorio que el desarrollo de la ciudad de Acapulco es fundamental para el Estado de Guerrero. Por tanto, es patente que la renovacin del Poder Ejecutivo de dicha localidad es una circunstancia especialmente trascendente para la vida poltica de la entidad. En dicha sentencia se estableci adems que con el fin de evitar la posible emisin de fallos contradictorios entre la Sala Regional antes mencionada y esta Sala Superior, lo procedente conforme a derecho es que se ejerza la facultad de atraccin respecto de todos los asuntos involucrados con la renovacin del Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero. El flujograma que se encuentra disponible en la pgina Web del tepjf (http://www.te.gob.mx) es el siguiente:34
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http://200.23.107.66/siscon/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm Consulta del 30 de noviembre de 2010.
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B. sup-sfa-41/2009. Ayuntamiento de Gmez Faras, Jalisco [SG-JRC-182/2009]
En el caso se impugnaba la declaracin de que los votos obtenidos por la coalicin actora se consideraban para los candidatos no registrados, declarndose la validez de la eleccin y expidindose la constancia de mayora a la planilla registrada por el Partido Accin Nacional, el que haba obtenido menos votos. La Sala Superior estim que tal situacin se deriva de ser una cuestin novedosa, el hecho de que los sufragios emitidos a favor de los candidatos de la Coalicin Alianza por Jalisco, cuyo registro fue cancelado, se haya determinado trasladarlos al rubro de candidatos no registrados, por lo que, se estima necesario que esta Sala Superior, fije el criterio necesario para casos posteriores Esto se entiende as, toda vez que el criterio que pueda emitirse en relacin a lo acontecido en la eleccin municipal de Gmez Faras, Jalisco, no slo opera para la misma sino que tal circunstancia puede darse en procesos comiciales tanto a nivel estatal como federal, toda vez que el apartado de candidatos no registrados es un elemento comn en todas la actas de cmputo de dichas elecciones.
C. sup-sfa-42/2009. Ayuntamiento de San Cristbal de la Barranca, Jalisco [sg-jrc-181/2009]
El problema planteado fue similar al caso del Ayuntamiento de Gmez Faras, Jalisco, en el sg-jrc-182/2009. Los argumentos de aquel se reiteraron en ste.
D. sup-sfa-82/2009. Ayuntamiento de Gmez Faras. [sg-jrc-231/2009 y otros]
En esta solicitud de facultad de atraccin se acumulan las solicitudes sup-sfa-840/2009 al sup-sfa-2386/2009, relacionadas con los juicios para
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la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos sg-jdc-4414/2009 al sg-jdc-5960/2009 (un total de 1547 asuntos). Se seala como una de las razones para atraer el caso, la conveniencia de que la Sala Superior emita un pronunciamiento en relacin a la posicin concreta que asumi el tribunal electoral local, respecto a lo acontecido en la eleccin municipal de Gmez Faras, Jalisco, porque podra ser necesario analizar los temas relativos a la falta de certeza en el resultado de la eleccin, por la cancelacin del registro de una planilla un da antes de la jornada electoral, as como el traslado de los votos emitidos a favor de la planilla de la coalicin Alianza por Jalisco al regln de candidatos no registrados, lo que constituira, en un momento dado, una violacin a los principios electorales establecidos en la Constitucin. Adems se agrega como una de las razones especiales que justifican la posicin de este tribunal para atraer los asuntos deriva del hecho de que la cancelacin del registro de la planilla que a la postre tuvo el mayor nmero de votos en la eleccin en cuestin, se present un da antes de la eleccin, lo cual hace que el juicio en torno a las consecuencias jurdicas resulten ms complejas de determinar. Asimismo, se seala que la sala regional de origen deber remitir a esta Sala Superior todos los medios de impugnacin que reciba en lo subsecuente y que estn vinculados con la eleccin de miembros del ayuntamiento de Gmez Faras, Jalisco, dado el ejercicio de la facultad de atraccin y a fin de evitar la existencia de resoluciones contradictorias.
E. sup-sfa-83/2009. Ayuntamiento de San Cristbal de la Barranca, Jalisco [sg-jrc-232/2009]
En esta solicitud de facultad de atraccin se acumulan las solicitudes sup-sfa-84/2009 al sup-sfa-839/2009, relacionadas con los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos sg-jdc-3658/2009 al sg-jdc-4413/2009 (un total de 756 asuntos).
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El problema planteado fue similar al caso del Ayuntamiento de Gmez Faras, Jalisco, en el sg-jrc-232/2009. Por ello, los argumentos de esta sfa reiteran los contenidos en la sup-sfa-83/2009.
F. sup-sfa-17/2009. Dirigencias estatal y municipales de Convergencia en Veracruz. [sx-jrc-4/2008]
En esta solicitud de facultad de atraccin, la Sala Superior estudia la peticin formulada para que conozca de manera extraordinaria del jrc promovido por un partido poltico nacional en contra de una determinacin emitida por un tribunal electoral local, el cual se encuentra relacionado con el proceso de eleccin de dirigentes estatales y municipales de dicha partido en la entidad federativa en cuestin. Debe mencionarse que en estricto sentido, la solicitud de facultad de atraccin no resulta procedente, sino que la Sala Superior advierte que es de su competencia la materia del jrc, por lo cual lo que hace es encargarse de su conocimiento. Del estudio que se realiza, la Sala Superior concluye que es competente para conocer y resolver las controversias planteadas por los partidos polticos nacionales, en cuanto entes legitimados para promover un medio de impugnacin extraordinario, como es el juicio de revisin constitucional electoral, en las cuales controviertan actos o resoluciones de las autoridades administrativas o jurisdiccionales de las entidades federativas que tengan relacin con los procesos de eleccin e integracin de las dirigencias estatales y municipales de dicho partido en un determinada entidad federativa. As, al ser de su exclusiva competencia, se seala que respecto de este asunto no existe la posibilidad de ejercer la facultad de atraccin, puesto que la misma exige como requisito sine qua non que el conocimiento y resolucin corresponda sin gnero de duda a las Salas Regionales, situacin que no acontece en el presente caso, por lo cual no ha lugar a acordar de conformidad la facultad de atraccin solicitada.
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En esta sentencia sup-sfa-17/2009, se advierte la argumentacin de la Sala Superior para distinguir entre la competencia que corresponde a sta, como distinta de la que tienen las salas regionales. En el caso de la Sala Superior se estima existe competencia de naturaleza originaria y residual: En el juicio en que se acta, el fondo de la litis versa sobre el tema relativo al proceso de eleccin de dirigentes estatales y municipales de Convergencia en el Estado de Veracruz. Por ende, es claro que en forma alguna se trata de un asunto comprendido en el mbito de competencia de las Salas Regionales de este Tribunal Electoral, al no encontrarse relacionado con alguna de las materias cuyo conocimiento y resolucin les corresponda. En efecto, el desarrollo histrico del juicio de revisin constitucional electoral permite advertir que, en la reforma electoral mencionada de mil novecientos noventa y seis, la competencia para conocer de ese medio de impugnacin fue conferida exclusivamente a la Sala Superior del Tribunal Electoral y que, posteriormente, con la reforma constitucional electoral del ao dos mil siete, se otorg competencia expresa, para el conocimiento y resolucin de ese juicio constitucional, a las Salas Regionales del propio Tribunal, pero nicamente para los supuestos precisados en los prrafos precedentes. De lo antes sealado, puede advertirse, que el legislador ordinario al precisar las competencias que corresponden a la Sala Superior y regionales, no hizo mencin expresa respecto a la que resulta competente para conocer de las impugna ciones de resoluciones va juicio de revisin constitucional electoral, relativas a las dirigencias estatales y municipales de los partidos polticos nacionales. Al respecto, este rgano jurisdiccional considera que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin constituye el rgano competente para conocer de este tipo de impugnaciones, por corresponderle la compe tencia originaria en materia electoral y para lo cual debe tomarse en cuenta lo siguiente. [] De ah que en virtud de la reforma constitucional en materia electoral de mil novecientos noventa y seis se estableci la competencia de este rgano juris
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diccional para conocer y resolver todos los juicios de revisin constitucional electoral que se promuevan en contra de los actos y resoluciones, definitivos y firmes, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones. Con la reforma constitucional de dos mil siete, la competencia relativa al juicio de revisin constitucional electoral se distribuy entre la Sala Superior y las salas regionales, de tal forma que mientras la competencia de estas ltimas se encuentra circunscrita a los supuestos previstos por el legislador; la correspon diente a la Sala Superior tiene una naturaleza originaria y residual. Originaria, porque es a la Sala Superior a la que corresponde, por atribucin conocer de los asuntos relacionados con los actos y resoluciones emitidos por las autoridades electorales locales relativos a la integracin de los rganos de direccin a nivel local de los partidos polticos nacionales, cuando tal situacin sea impugnada va juicio de revisin constitucional electoral Residual, porque es a este rgano jurisdiccional al que le compete conocer de aquellas controversias que encuadren en la materia y que no sean competencia exclusiva de alguna de las Salas Regionales, en razn de que es, precisamente, esta Sala Superior, la facultada por el legislador para conocer de los conflictos competenciales que se susciten en las Salas Regionales del propio Tribunal, en trminos de lo dispuesto en el artculo 189, fraccin XIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. En ese orden de ideas, la competencia de la Sala Superior para conocer de los juicios de revisin constitucional no se limita nicamente a los que se encuen tran relacionados con la eleccin de determinadas autoridades, sino que, a fin de establecer un sistema integral de justicia electoral, dicha competencia abarca necesariamente todos aquellos actos que puedan incidir en forma determinante en el desarrollo del proceso electoral, con excepcin de los que sean materia del conocimiento de las salas regionales. Es importante destacar que con la reforma constitucional en materia electoral del dos mil siete, en forma alguna se puede considerar que el propsito del legislador constituyente de mil novecientos noventa y seis, consistente en es tablecer un sistema integral de justicia en materia electoral, haya sido eliminado.
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Lo anterior, porque del anlisis de los trabajos legislativos que constituyen dicha reforma se advierte que sta fue planteada con el objeto de establecer pasos adicionales en el fortalecimiento del sistema democrtico, uno de cuyos pilares lo constituye precisamente la justicia especializada en la materia, e incluso se hace referencia a una tercera generacin de reformas electorales, por lo que se entiende que en forma alguna se quiso eliminar los avances y logros obtenidos, si no simplemente perfeccionar ese sistema. De hecho con la ltima reforma se otorg al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la facultad de inaplicacin de leyes cuando contravengan el texto constitucional, con lo que obviamente se pretende instaurar un sistema de justicia de carcter integral y completo, para garantizar que los principios de constitucionalidad y legalidad se observen en todos los actos, resoluciones y procesos electorales. Acorde con lo expuesto, se justifica que esta Sala Superior tiene competencia para conocer y resolver el presente juicio de revisin constitucional. Queda as definido el mbito competencial en aquellos casos que aparentemente no estn expresamente contemplados en la normativa constitucional y legal. Por otra parte, los tres lustros de justicia constitucional han dado oportunidad de advertir que hay algunos casos, vinculados con cuestiones polticas locales que carecen de naturaleza electoral, tal sera el caso del nombramiento de los gobernadores interinos. Sobre tal asunto, la Sala Superior estim lo siguiente al resolver en enero de 2001, el supjrc-2/2001: El procedimiento de nombramiento del titular del Poder Ejecutivo local en forma interina, ante su falta absoluta, ocurrida en los dos primeros aos del perodo respectivo, previsto en el artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado de Tabasco, no tiene relacin con el proceso electoral para la renovacin del titular del rgano de representacin popular conocido como gobernador constitucional, as como tampoco con la integracin de alguno de los rganos expresamente facultados por la ley para la organizacin y calificacin de las
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elecciones. En este tenor, el juicio de revisin constitucional electoral no resulta procedente para impugnar el nombramiento aludido, pues si bien no existe duda sobre el carcter materialmente administrativo de la determinacin adoptada por el Congreso de la entidad federativa, la circunstancia de que el mismo se haya erigido en Colegio Electoral, no le confiere, paradjicamente, un contenido electoral a tal acto, ni a la autoridad emisora el carcter de autoridad responsable para los efectos de dicho medio de defensa legal, toda vez que, del artculo 9o. de la Constitucin local, se desprende que la renovacin del Poder Ejecutivo en la entidad, se realiza mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, a travs del sufragio ciudadano, por lo que no existe base jurdica alguna, para estimar que el nombramiento de mrito constituye una eleccin indirecta o un acto de preparacin a un proceso electoral extraordinario, sino que es producto del ejercicio de una atribucin conferida por el orden constitucional local.35 Sobre el particular se ha escrito en el sentido de considerar la procedencia del jrc,36 sin embargo, el criterio del tepjf sigue firme. Este tema como muchos otros tienen que ver con los alcances y lmites que tienen los medios de impugnacin en materia electoral y, en especfico, lo que debe entenderse por materia electoral, como lo vimos al inicio.
35 Gobernador interino. Su nombramiento no es de naturaleza electoral, por lo que no procede en su contra el juicio de revisin constitucional electoral (Legislacin de Tabasco). Tesis S3EL 067/2001. Compilacin oficial 2005, pgina 604. 36 Arturo Ramos Sobarzo, El juicio de revisin constitucional electoral contra la designacin de gobernador provisional, inte rino y sustituto, en Ral Calvo Barrera y David Cienfuegos Salgado, coords., Derecho electoral de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, Fundacin Acadmica Guerrerense, 2006, pp. 267-314. El autor concluye en su trabajo: 1. La designacin realizada por un congreso local respecto a un gobernador interino, provi sional o sustituto tiene contenidos electorales porque se est eligiendo a alguien por un rgano erigido en colegio electoral, el cual tiene la mayor representatividad popular de cualquier otro poder local o federal. // 2. La designacin del gobernador interino y provisional puede entenderse como parte del proceso electoral, ya que la ocupacin del cargo est condicionada a una eleccin extraordinaria posterior. // 3. La designacin ya aludida puede entenderse como una eleccin indirecta, puesto que los ciudadanos de una entidad federativa al elegir a sus diputados les confieren todas las facultades que como poder legislativo tiene (finalmente la soberana radica en el pueblo y se manifiesta a travs de los poderes constituidos) siendo una de esas facultades elegir al gobernador en los casos y supuestos que cada Constitucin local indique. Dicho de otra manera, el ciudadano elige a sus diputados para que stos, a su vez, en el momento que sea necesario elijan a un gobernador. Entenderlo as, es atender a la concepcin que tuvieron los creadores de la Constitucin de 1917. // 4. La idea de esta propuesta se hace en virtud de proteger un acto de vital importancia para la ciudadana de un Estado y hacer respetar la Constitucin federal cuando sea necesario, todo conforme con el espritu de la reforma de 1996. // 5. Contra la designacin realizada por un congreso local de gobernador interino, provisional o sustituto debe proceder el juicio de revisin constitucional electoral (de la pgina 313 a la 314).
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regLas de procedencIa en eL jrc

Las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin contenidas en los artculo 6-33 LgsmIme le resultan aplicables al jrc. Este rgimen general no merecer mayor abundamiento en este trabajo, por ser materia de otro ensayo, y nos ocuparemos slo de las reglas que ostentan un carcter especfico, reguladas en los artculos 86-93 LgsmIme. Sin que esto sea obstculo para indicar algunas de esas reglas generales aplicables en la tramitacin del jrc. El artculo 86.1 LgsmIme seala que el jrc slo proceder para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando se cumpla con determinados requisitos. El estudio de estos requisitos de procedibilidad nos permitir advertir los caracteres que hemos referido al ocuparnos tanto de la definicin como de la naturaleza jurdica del jrc. Los requisitos que se establecen en el artculo 86 LgsmIme son: a) que los actos o resoluciones impugnados sean definitivos y firmes; b) que con ellos se viole algn precepto de la cpeum; c) que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones; d) que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales; e) que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos, y f) que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. Por su parte, el artculo 86.2 seala como causa de desechamiento de plano en el jrc, el incumplimiento de cualquiera de tales requisitos. De ah la relevancia de conocer a detalle cada uno de ellos.
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A continuacin estudiaremos en el orden propuesto en el mencionado numeral, los requisitos de procedencia del jrc.
Definitividad y firmeza del acto o resolucin impugnado
En el artculo 86.1. a) LgsmIme el legislador incorpor como requisito de procedibilidad el que los actos o resoluciones que emitieran las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o resolver las controversias que surjan durante los mismos, fueran definitivos y firmes. De acuerdo con la Real Academia Espaola (rae), lo definitivo es aquello que decide, resuelve o concluye, acepcin que se entiende en el mundo jurdico al referirnos a una sentencia definitiva. De Santo se refiere a lo resolutorio, lo decisivo.37 As, lo definitivo es aquel acto de cualquier rgano que concluye un determinado procedimiento, proceso o etapa de trmite. La exigencia de la definitividad radica en la pretensin de que los actos impugnados no puedan ser modificados, y que por ese slo hecho causen agravio a quien los impugna, en el caso particular del jrc los partidos polticos. La rae seala como acepciones principales de lo firme, aquello que resulta estable, fuerte, que no se mueve ni vacila, as como lo entero, constante, que no se deja dominar ni abatir. En lo que nos interesa, la firmeza reside en la imposibilidad de que los actos o resoluciones que se impugnan sean modificados, revocados o anulados por algn instrumento jurdico en el mbito local. Esto nos lleva a sealar que sobre la dualidad de los requisitos establecidos en el artculo 86.1, incisos a) y f) LgsmIme la Sala Superior del tepjf ha considerado que en realidad se trata de un solo requisito
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de Santo vctor, Diccionario de derecho procesal, Editorial Universidad, Argentina, Buenos Aires, 1995, 2a. edicin, pgina 91.
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que reconoce como razn lgica y jurdica el propsito, claro y manifiesto, de hacer del juicio de revisin constitucional electoral un medio de impugnacin excepcional y extraordinario, al que slo se pueda ocurrir cuando el acto o resolucin de que se trate no sea susceptible de revocacin, nulificacin o modificacin, ya sea porque no se pueda hacer oficiosamente por parte de la propia autoridad emisora, de su superior jerrquico o de alguna otra autoridad local competente para ese efecto, o porque no existan ya medios ordinarios para conseguir la reparacin plena de los derechos o prerrogativas en los que se hubieran visto afectados, sea porque no estn previstos por la ley, porque los contemplados en ella sean insuficientes para conseguir cabalmente ese propsito reparador, o porque los previstos y suficientes hubieran sido promovidos o interpuestos sin xito para el afectado. En opinin de la Sala Superior, tal razonamiento se desprende del texto del artculo 86.1. f) LgsmIme en donde no slo se exige que se agoten oportuna y formalmente las instancias previas establecidas por las leyes para combatir los actos o resoluciones electorales, sino que expresa y enfatiza que esas instancias previas deben ser aptas para modificar, revocar o anular los actos o resoluciones lesivos de derechos.38 Sobre el particular, Leonel Castillo Gonzlez seala que la definitividad exigida como requisito de procedibilidad se satisface cuando el acto o resolucin combatido resuelve la materia de que se trate o concluye de cualquier modo, sin posibilidad de mera impugnacin o modificacin oficiosa ante autoridades locales, con lo que incluye las resoluciones de fondo y las que no lo deciden por falta de requisitos formales.39 La razn de esta exigencia estriba en el propsito de corresponder a la calidad de extraordinario que posee este medio de impugnacin, al que slo se puede ocurrir cuando ya no existan al alcance de los justiciables, medios ordinarios para conseguir la reparacin de los derechos
Definitividad y firmeza, constituyen un solo requisito de procedibilidad del juicio de revisin constitucional electoral. Tesis S3ELJ 023/2000. Compilacin Oficial 2005, de la pgina 79 a la 80. 39 caStillo Gonzlez leonel, Reflexiones temticas sobre el derecho electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2006, pgina 82.
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o prerrogativas en los que se hubieran visto afectados, sea porque no estn previstos por la ley, porque los contemplados en ella resultaren insuficientes para conseguir cabalmente ese propsito reparador o en su defecto, porque los previstos hubieran sido promovidos sin xito para el afectado; constituye un juicio extraordinario porque procede slo en casos excepcionales y limitados, dado que no forma parte del proceso del que proviene el acto o resolucin que se combate ni se sigue ante la misma instancia.40 Al respecto la Sala Superior del Tribunal Electoral ha considerado que el principio de definitividad es rector del trmite en el jrc, y que dicho principio se cumple, cuando se agotan previamente a la promocin de aqul, las instancias que renan las dos siguientes caractersticas: a) que sean las idneas, conforme a las leyes locales respectivas, para impugnar el acto o resolucin electoral de que se trate, y b) que conforme a los propios ordenamientos sean aptas para modificar, revocar o anular a stos.41 Como se advierte este principio tiene relacin tambin con el requisito contenido en el artculo 86.1.f) LgsmIme que dispone que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado. La Sala Superior estim que el principio de definitividad se inobserva, para efectos del jrc, si entre otras hiptesis, antes de la promocin del referido juicio, no se hace valer la instancia prevista en la ley para privar de efectos jurdicos un determinado acto o resolucin, o bien, si tal promocin se realiza cuando no ha concluido esa instancia previa mediante resolucin firme, o bien, cuando de acuerdo a la ley local, el medio de impugnacin ordinario que se promueve no es el idneo o no es el apto para modificar, revocar o anular el acto o resolucin impugnados, etctera. Por otra parte, lo descrito en los incisos mencionados conduce
Ibidem, pgina 83. Juicio de revisin constitucional electoral. Observancia del principio de definitividad. Tesis S3ELJ 18/2003. Compilacin Oficial 2005, de la pgina 157 a la 158.
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a que exista la necesidad legal de acatar dicho principio, cuando la ley local prev una instancia con las caractersticas indicadas respecto a un acto o resolucin electoral.42 No debemos olvidar que tal exigencia quedar exceptuada en el caso de que el agotamiento de los medios ordinarios de impugnacin implique o produzca un menoscabo para los derechos sustanciales del justiciable, sean contrarios a sus derechos sustanciales o por que los trmites a realizar impliquen una merma de las pretensiones planteadas; por lo que bajo dichas circunstancias los promoventes estn relevados del agotamiento u observancia del principio de definitividad, ante lo cual podrn interponer su demanda con base en el principio de per saltum.43 En este ltimo punto se sigue el criterio de la Sala Superior del tepjf que seala que: El actor queda exonerado de agotar los medios de impugnacin previstos en la ley electoral local, en los casos en que el agotamiento previo de los medios de impugnacin, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los trmites de que consten y el tiempo ne cesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extincin del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo que el acto electoral se considera firme y definitivo. En efecto, la razn que constituye la base lgica y jurdica para imponer al justiciable la carga de recurrir previamente a los medios ordinarios, antes de acceder a la justicia constitucional federal, radica en la explicacin de sentido comn de que tales medios de impugnacin no son meras exigencias formales para retardar la imparticin de la justicia, obstculos impuestos al gobernado con el afn de dificultarle la preservacin de sus derechos ni requisitos inocuos que deben cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les garantiza la Constitucin federal, sino instrumentos aptos y suficientes para reparar, oportuna y ade
Idem. Sobre esta figura puede revisarse: bez Silva carloS y cienfueGoS SalGado david, El per saltum en el derecho procesal electoral federal, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, Distrito Federal, nmero 126, septiembre-diciembre de 2009, de la pgina 1201 a la 1236.
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cuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido en el acto o resolucin que se combata; y al ser as las cosas, se impone deducir que, cuando ese propsito o finalidad no se puede satisfacer en algn caso concreto, ya sea por las especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados los procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia autoridad responsable o de la que conoce o deba conocer de algn juicio o re curso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de agotarlos, y por tanto se puede ocurrir directamente a la va constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corres ponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en cuenta que en la jurisdiccin electoral no existen medidas o procesos cautelares, ni es posible fctica ni jurdicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se cometieron las violaciones, mediante la reposicin de un proceso electoral.44 Resultan numerosas las variedades de casos en los cuales se ha hecho uso de la figura del per saltum, lo cual representa una cuestin relevante acerca de la eficacia de que se ha dotado a la justicia electoral federal al introducirse esta figura.
Violacin a un precepto constitucional
Por otro lado, es requisito indispensable que los actos o resoluciones que sean materia de impugnacin en el jrc violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Si bien debe matizarse este requisito, pues como lo hemos sealado antes, no se encuentra expresamente contemplado en el texto constitucional. Sin embargo, hay consenso en considerar que ello resulta implcito de la facultad encomendada al tepjf relativa al anlisis de la constitucionalidad de los actos o resoluciones electorales, esto es,
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Definitividad y firmeza. Si el agotamiento de los medios impugnativos ordinarios implica la merma o extincin de la pretensin del actor, debe tenerse por cumplido el requisito. Tesis S3ELJ 09/2001. Compilacin Oficial 2005, de la pgina 80 a la 81.
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su probable contraposicin directa o indirecta con algn precepto de la Constitucin y por lo mismo, declarar la inaplicacin del precepto tildado de inconstitucionalidad con el fin de garantizar el principio de supremaca constitucional. Sobre el cumplimiento de este requisito, la Sala Superior del tepjf ha sealado que: Debe entenderse en un sentido formal, relativo a su establecimiento como requisito de procedencia, y no al anlisis propiamente de los agravios esgrimidos por el partido impugnante, toda vez que ello supone entrar al fondo del juicio; por lo tanto, dicho requisito debe considerarse que se acredita cuando en el escrito correspondiente se hacen valer agravios debidamente configurados, esto es, que stos precisen claramente los argumentos o razonamientos enderezados a acreditar la afectacin del inters jurdico del promovente, derivado de la indebida aplicacin o incorrecta interpretacin de determinada norma jurdica en el acto o resolucin impugnado, por virtud de los cuales se pudiera infringir algn precepto constitucional en materia electoral, toda vez que ello supondra la presunta violacin de los principios de constitucionalidad y legalidad electoral tutelados en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV, y 116, prrafo se gundo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; o sea, que de los agravios esgrimidos se advierta la posibilidad de que se haya conculcado algn precepto constitucional en la materia, resultando irrelevan te que se citen o no los artculos constitucionales presuntamente violados, ya que, de conformidad con el artculo 23, prrafo 3o., de la ley general citada, en la presente va este rgano jurisdiccional, ante la omisin de los preceptos jurdicos presuntamente violados o su cita equivocada, resuelve tomando en consideracin los que debieron ser invocados o los que resultan aplicables al caso concreto. Por lo anterior, la omisin o cita errnea de los preceptos cons titucionales presuntamente violados no tiene como consecuencia jurdica el desechamiento del juicio de revisin constitucional electoral.45
45 Juicio de revisin constitucional electoral. Interpretacin del requisito de procedencia previsto en el artculo 86, prrafo 1, inciso b), de la Ley de la materia. Tesis S3ELJ 02/97. Compilacin oficial 2005, de la pgina 155 a la 157.
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Este criterio fue adoptado tempranamente, en 1997. De la lectura se advierte la referencia slo a la violacin de los principios de constitucionalidad y legalidad electoral tutelados en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV, y 116, prrafo segundo, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, aos despus, al resolver la impugnacin que resultaba de la violacin al derecho de peticin consagrado en el artculo 8o. constitucional, la Sala habra de matizar tal criterio, al aprobar que su competencia no se restringa slo a las normas constitucionales con un contenido electoral, sino que de la interpretacin de diversos numerales: Se desprende la posibilidad de que la Sala Superior conozca de violaciones a preceptos constitucionales que no guarden relacin con la materia electoral, es decir, cualquier acto de autoridad, positivo o que implique una abstencin, podr combatirse a travs del medio de impugnacin que corresponda, con indepen dencia del precepto constitucional que se estime violado, siempre y cuando se cumpla con los requisitos genricos de procedencia y especiales establecidos en el propio ordenamiento legal. Lo anterior en razn de que para proteger y man tener el orden constitucional, se dispone de un sistema de control que permite garantizar su observancia ante la posibilidad de ser infringida o vulnerada por las autoridades, es decir, mientras la supremaca constitucional consiste en que ninguna autoridad, ley federal o local pueden contravenir la Ley Fundamental, el control constitucional hace efectivo dicho principio al otorgar los mecanismos necesarios para garantizar que la Constitucin sea respetada. En efecto, para el pleno ejercicio de ese control, se requiere que los medios de defensa y las autoridades competentes para conocerlos, estn expresamente regulados en la Ley Fundamental. As pues, en la materia electoral, esta exigencia se satisface plenamente, toda vez que los artculos 41, fraccin IV y 99, prrafo IV, de la Constitucin federal, prevn que el establecimiento del sistema de medios de impugnacin en la materia, garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, y que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tiene competencia para conocer y resolver, en forma definitiva e inatacable, entre otras, de las impugnaciones de actos y
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resoluciones de las autoridades electorales federales y de los Estados, que violen normas constitucionales o legales. Los preceptos constitucionales antes citados se reglamentan en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, la que en su conjunto acota los mecanismos para garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten, invariablemente, a los principios de constitucionalidad y de legalidad, y se establece que el juicio de revisin constitucional electoral se constituye como un medio de control constitucional en la materia, que procede contra los actos o resoluciones de las autoridades administrativas o jurisdiccionales electorales locales, que violen cualquier precepto de la Ley Suprema; que el sistema de medios de impugnacin en materia electoral, tiene por objeto garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electo rales, mientras se sientan las bases para que el Tribunal Electoral desempee el carcter de rgano de control constitucional. As las cosas, es incuestionable que, a travs del juicio de revisin constitucional electoral se puedan conocer posibles violaciones al derecho de peticin previsto en los artculos 8o. y 35, fraccin V de la Constitucin federal, siempre y cuando: a) quien alegue la violacin constitucional lo sea un partido poltico, a travs de su representante legtimo y b) que el acto de omisin provenga necesariamente de una autoridad local, administrativa o jurisdiccional, de carcter electoral.46 En el sup-jrc-033/98, la Sala Superior del tepjf resolvi que el artculo 23 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas que sealaba: Los regidores propietarios no podrn ser electos para el mismo cargo pero s para otro diferente, era contrario al artculo 115, fraccin I, prrafo segundo, cpeum, que establece: Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, elec tos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o
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Competencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La tiene para conocer de posibles violaciones a normas constitucionales no electorales. Tesis S3ELJ 22/2002. Compilacin Oficial 2005, de la pgina 55 a la 57.
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designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el perodo inme diato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el perodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. As, en el caso, se estim que el sistema jurdico nacional descansa en la aplicacin de las leyes y stas obedecen a un orden jerrquico que tiene como cima la Carta Magna, las leyes que de ella emanen y los tratados internacionales que celebre el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado; todas las normas del pas, locales o federales, deben subordinarse a aqullas y en caso de que exista algn conflicto en la aplicacin de ambas por regular el mismo hecho, como en la especie en que se contrapone el artculo 23 de la citada ley orgnica a las normas referidas de la Constitucin General de la Repblica y la del Estado de Chiapas, que establecen el postulado de la no reeleccin, deben prevalecer las de naturaleza constitucional por tratarse de normas jerrquicamente superiores.
Violacin determinante para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones
La determinancia es una figura creada por el derecho electoral mexicano. La exigencia de la violacin a un precepto constitucional sea determinante trae como consecuencia el que se le atribuya a los actos o resoluciones electorales impugnados, la capacidad para que por su importancia y trascendencia pudieran afectar e incluso cambiar el resultado obtenido en la eleccin de que se trate; lo que significa que si las transgresiones o
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violaciones imputadas no resultan de tal magnitud vuelven improcedente la solicitud de revisin constitucional intentada. La Sala Superior ha sealado que dicha exigencia se tiene por cumplida si de ser fundados los agravios aducidos se pudiera obtener la revocacin de la declaracin de validez de la eleccin, para dejar sin efectos la del candidato, frmula o planilla reconocidos como triunfadores para hacerla a favor de uno distinto; la inelegibilidad de algn candidato victorioso; la modificacin de la asignacin de diputados locales o regidores elegidos por el principio de representacin proporcional, esto es, que se advierta la trascendencia de la violacin aducida. La violacin reclamada ser determinante para el desarrollo del proceso electoral cuando la infraccin tenga la posibilidad racional de causar o producir una alteracin sustancial o decisiva en el desarrollo del proceso electoral, como podra ser que uno de los contendientes obtuviera una ventaja indebida, o bien, que se obstaculizara o impidiera la realizacin de alguna de las fases que conforman el proceso electoral, por ejemplo, el registro de candidatos, las campaas polticas, la jornada electoral o los cmputos respectivos, etctera. Se determin, asimismo, que la violacin ser tambin determinante, si la infraccin diera lugar a la posibilidad racional de que se produjera un cambio de ganador en los comicios.47 La Sala Superior consider que el requisito de determinancia se cumple cuando el acto o resolucin reclamado pueda afectar substancialmente el desarrollo de las actividades ordinarias de los partidos polticos, entre otras, la capacitacin de la militancia, la difusin de los postulados, la designacin de los representantes ante las autoridades electorales, la renovacin de sus rganos directivos, la posibilidad de formar frentes, la administracin de su patrimonio, tendentes a consolidar su fuerza electoral en los procesos comiciales.48
47 Violacin determinante en el juicio de revisin constitucional electoral. Surtimiento de tal requisito. Tesis S3ELJ 15/2002. Compilacin oficial 2005, pgina 311. 48 Determinancia. Se colma cuando se emiten actos o resoluciones que puedan afectar de manera substancial el desarrollo de las actividades ordinarias de los partidos polticos. Jurisprudencia 7/2008, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral Sup-Jrc-221/2007, Sup-Jrc-263/2007 y Sup-Jrc-374/2007.
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Al resolver los juicios de revisin constitucional electoral supjrc-11/2007, sup-jrc-96/2008 y sup-jrc-104/2008, la Sala Superior del tepjf consider que en el estudio de la afectacin causada por la violacin reclamada como determinante, en el caso de sanciones econmicas impuestas a los partidos polticos, no slo debe circunscribirse a los aspectos patrimoniales y su impacto en el desarrollo de las actividades partidarias, pues existen factores diversos, no menos importantes, que inciden en la evaluacin de la irregularidad, como es el referente al posible detrimento de la imagen de los partidos como alternativa poltica ante la ciudadana. Por ello, en el anlisis de procedencia del juicio de revisin constitucional, debe valorarse el detrimento que, en su caso, puede provocar la imposicin de una sancin, en lo que toca a la imagen respetable que tienen como alternativa poltica ante los ciudadanos. Tal ponderacin, siempre debe realizarse a partir de la apreciacin objetiva de la nocin temporal, que se vincula con la proximidad de la violacin combatida y el desarrollo de los comicios, as como del factor cualitativo, relacionado con la naturaleza de las conductas que motivaron la sancin, dado que de resultar ilegal tal imposicin, se puede afectar indebidamente la percepcin que la ciudadana tenga respecto del instituto poltico como consecuencia del procedimiento administrativo sancionador, en una innegable afectacin a las condiciones de igualdad en las que contiende, esto, en atencin a que los partidos son entes generadores de opinin para la participacin del pueblo en la vida democrtica, donde la manifestacin y difusin de sus ideas, constituye no solo el ejercicio de una prerrogativa fundamental de expresin, sino uno de los instrumentos primordiales que permiten obtener la preferencia del electorado.49 Sobre el tema del financiamiento pblico, la Sala Superior ha sealado que en el caso de la imposicin de una sancin econmica a un
Violacin determinante en el juicio de revisin constitucional electoral. Se cumple ante la posible afectacin en la imagen de los partidos polticos. Jurisprudencia 12/2008, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral Sup-Jrc-11/2007, Sup-Jrc-96/2008 y Sup-Jrc-104/2008.
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partido poltico nacional por una autoridad electoral local, para determinar el grado de esa afectacin, no debe considerarse, como regla general el financiamiento que el partido poltico recibe del Instituto Federal Electoral, pues con ello se garantiza de mejor manera el derecho de acceso a la justicia completa y efectiva previsto en el artculo 17 de la Constitucin General, porque si se considerara el monto de financiamiento pblico federal como referente para definir el carcter determinante de la violacin reclamada, se reducira considerablemente el porcentaje que el monto de la sancin impugnada representa respecto del total de financiamiento pblico que obtiene el partido poltico en el mbito nacional, lo cual se traducira en un parmetro ms estricto que, en la prctica, como regla general, hara improcedente el medio de impugnacin.50 Sobre el tema de los resultados de la votacin, seala Elizondo Gaspern que una violacin no puede resultar determinante para una eleccin local, cuando, por ejemplo, la diferencia de votos entre los candidatos que quedaron en primero y segundo lugar, sea mayor a la que arroje la suma de los votos que en su caso hayan de anularse, ocasionando en este supuesto que aun y cuando se cometi la violacin y por ello sea fundado el agravio expuesto, las consecuencias no seran operantes, por no llegar a afectar el proceso electoral modificando en consecuencia el resultado final de la eleccin local.51 La Sala Superior del tepjf ha considerado que el requisito de la determinancia se cumple cuando la irregularidad que se impugna es determinante para el resultado de la votacin recibida en una sola casilla y, por tanto, debe decretarse su nulidad, no slo cuando la magnitud de esa especfica irregularidad da lugar a un cambio de ganador en la
De rubro Determinancia. Para el juicio de revisin constitucional electoral no debe considerarse, como regla general, el financiamiento pblico federal, cuando se impugna la imposicin de sanciones econmicas por una autoridad electoral local a partidos polticos nacionales. Jurisprudencia 10/2007, derivada de los juicios de revisin constitucional electoral SupJrc-15/2007, Sup-Jrc-31/2007 y Sup-Jrc-32/2007 51 elizondo GaSpern mara macarita, El juicio de revisin constitucional, obra citada, nota 16, pgina 331.
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respectiva casilla sino, por mayora de razn, cuando dicha irregularidad en esa nica casilla, por s misma, produce un cambio de ganador en la eleccin que se impugne, en tanto que si una anomala o ilicitud afecta al todo se entiende que tambin trasciende a la parte.52 En otro caso, se ha considerado que la determinancia se surte cuando los vicios de una eleccin trajeran como consecuencia la disminucin ilegal del porcentaje de votacin de un partido poltico, de tal modo que no alcanzara el mnimo legal previsto para conservar su registro, pues su consecuencia sera privar de su existencia al partido poltico, lo que implicara una modificacin sustancial al siguiente proceso electoral, al excluir a uno de los posibles contendientes naturales. En el supjrc-307/2001, del cual deriv el criterio, la Sala Superior estim, adems, que de no tomarse en cuenta este elemento, ante la posible privacin de la existencia a los partidos polticos, stos quedaran sin posibilidad de ser protegidos por un medio de defensa constitucional.53 Al resolver el sup-jrc-316/2001, se fij el criterio de que en el anlisis de la determinancia no deben tomarse en cuenta los actos artificiosos tendientes a crearla. Se consider que ello ocurre cuando se advierta de modo manifiesto y evidente, mediante la simple lectura de constancias y comparacin de documentos, que la suposicin empleada como instrumento para el ejercicio de verificacin, no puede llegar a ser realidad, porque el actor ampli indebidamente sus pretensiones, con relacin a las planteadas ante la autoridad jurisdiccional responsable, traslucindose el propsito de conseguir artificiosamente que el supuesto de procedibilidad en comento se considere satisfecho. El caso concreto se refera a que en las instancias estatales se impugn la votacin recibida en cierto nmero de casillas, con las que no se alcanzara la determinancia,
52 Determinancia como requisito de nulidad de votacin de una casilla, se cumple si la irregularidad trae como consecuen cia el cambio de ganador en la eleccin, aunque no suceda en la casilla (Legislacin de Guerrero y similares). Tesis S3EL 016/2003. Compilacin oficial 2005, de la pgina 497 a la 498. 53 Determinancia. La variacin del porcentaje de votacin de un partido poltico necesario para conservar su registro, debe ser objeto de estudio al momento de analizar este requisito de procedencia del juicio de revisin constitucional. Tesis S3EL 050/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 499 a la 500.
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pero en la demanda de jrc se incluyeron otras casillas ms, para poder cumplir con el requisito en estudio.54 Los criterios sobre la determinancia han ido construyndose caso por caso, pues la mencin constitucional y legal de la figura alude a un principio, no a una regla, por lo cual es el tepjf al resolver los distintos conflictos sometidos a su conocimiento que va construyendo, como se ha visto, los criterios sobre el particular. Un ejemplo simple se advierte en el sup-jrc-33/98, donde al estudiar los requisitos de procedencia se seal que la determinancia se cumpla en virtud de que en los trminos que se dict la resolucin impugnada, limita al partido poltico promovente la posibilidad de registrar como candidatos a presidentes municipales o sndicos a las personas que actualmente ocupan el cargo de regidor propietario, lo cual puede ser determinante en el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones, porque incide en la determinacin de las calidades que deben satisfacer los candidatos a formar parte de los ayuntamientos, y esto es una cuestin trascendente para cualquier proceso electoral. Tambin debe mencionarse que en el sup-jrc-266/99, la Sala Superior del tepjf consider que el requisito de determinancia contenido en el artculo 86.1. c) no se satisface cuando el acto o resolucin impugnados tienen relacin con un proceso electoral que ha concluido y cuya validez fue declarada, e inclusive, los funcionarios electorales se encuentran en el ejercicio de sus respectivos encargos. De ah que no exista posibilidad de que lo determinado por la autoridad responsable pudiera alterar el desarrollo del proceso comicial o el resultado final del mismo, a mayor razn, si se considera que en materia electoral rige el principio de definitividad de las distintas etapas de los procesos electorales, [] por lo que es procedente decretar su desechamiento.55
Determinancia para el juicio de revisin constitucional electoral. No deben tomarse en cuenta los actos artificiosos ten dientes a crearla. Tesis S3EL 123/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 500 a la 501. 55 Juicio de revisin constitucional electoral. Procede su desechamiento de plano, cuando el acto impugnado tiene relacin con un proceso electoral concluido. Tesis S3EL 017/2000. Compilacin oficial 2005, de la pgina 665 a la 666.
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Posibilidad de la reparacin
La regulacin del jrc exige que para su admisin, se verifique la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales. Este requisito confirma la afirmacin que los procesos de esta ndole, deben de seguir los cauces que permitan realizar el cambio e integracin de las autoridades electas acorde a los lineamientos que la normatividad aplicable seale, pues, en caso contrario habr que sealar que la violacin reclamada ya no se encuentra en posibilidades de ser reparada, dado que el acto impugnado ha quedado consumado. Esta apreciacin confirma que el jrc es un medio de carcter excepcional y que su procedencia est restringida por la posibilidad real y jurdica a que, en caso de obtenerse la reparacin solicitada, se est en posibilidades de realizarse, antes de que el acto reclamado obtenga firmeza y por lo tanto sea imposible de resarcirse al actor en su solicitud de justicia.56 Por otra parte, con relacin al requisito contemplado en el artculo 86.1. e) LgsmIme, relativo a que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin de los funcionarios electos, debe tenerse presente el criterio que ha sostenido la Sala Superior en la Jurisprudencia 6/2008, de rubro Irreparabilidad. No se actualiza cuando el ciudadano es designado por haberse declarado la nulidad de la eleccin. En relacin con la procedencia del medio de impugnacin, dicha jurisprudencia seala que cuando la eleccin queda insubsistente y se ordena la realizacin de nuevos comicios, la reparacin solicitada resulta factible, aun cuando haya transcurrido la fecha constitucional y legalmente establecida para asumir el ejercicio del cargo, pues, lo que hace irreparable la violacin es la toma de posesin del candidato electo por el voto ciudadano.
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Reparabilidad. Como requisito de procedencia del juicio de revisin constitucional electoral. Debe determinarse en funcin del momento en que surja la sentencia y no sobre la base de algn otro acto procesal. Tesis S3ELJ 01/98. Compilacin oficial 2005, de la pgina 286 a la 288.
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eL Inters jurdIco, LegItImacIn y personera en eL jrc

Por otra parte, el artculo 88.1 LgsmIme, dispone que este juicio slo podr ser promovido por los partidos polticos, lo que significa que slo ellos tienen inters jurdico, pues resultan ser los titulares de la accin y los facultados para promover este tipo de medio de impugnacin. En este aspecto, la Sala Superior ha definido al inters jurdico como el presupuesto procesal para acceder a la sede jurisdiccional a dirimir conflictos, para el acceso a la tutela de los derechos polticos y poltico-electorales, ante lo que se ha establecido un esquema generalizado de procedencia, pues solamente exige el cumplimiento de los requisitos propios de cada medio de impugnacin como mera excepcin, pues dice la Sala que de una interpretacin del artculo 10.1. b) LgsmIme, el inters jurdico se desprende de la infraccin de algn derecho sustancial del actor, y a la vez ste demuestra que la intervencin del rgano jurisdiccional es necesaria y til para lograr la reparacin de ese dao, mediante la formulacin de algn planteamiento tendiente a obtener una sentencia que tenga el efecto de revocar o modificar el acto o resolucin reclamados, lo que producir la consiguiente restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho poltico-electoral violado, por lo tanto, si se satisface lo anterior, existir el inters jurdico.57 Si bien son los partidos polticos son los titulares de la accin y los facultados para promover el jrc, no debe pasar desapercibido que la Sala Superior dict una jurisprudencia en la cual seal que si quien acude a la instancia jurisdiccional federal es una coalicin, sta no necesariamente carece de legitimacin, pues si bien la coalicin no constituye en realidad una entidad jurdica distinta de los partidos polticos que la integran, aunque para efectos de su participacin en los comicios stos deban actuar como un solo partido, debe necesariamente entenderse que su legitimacin para intentar este tipo de juicios se sustenta en la que
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Inters jurdico directo para promover medios de impugnacin. Requisitos para su surtimiento. Tesis S3ELJ 07/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 152 a la 153.
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tienen los partidos que la conforman; criterio que comulga tanto con el artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que en la ley se deben determinar las formas especficas de participacin de los partidos polticos en los procesos electorales, como con el diverso 63, prrafo 1, inciso l), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que seala la obligacin de los partidos polticos que pretendan coaligarse, de prever en el convenio respectivo quin ostentar la representacin de la coalicin para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia, lo cual implica que, efectivamente, las coaliciones estn legitimadas para presentar o interponer las demandas o recursos en materia electoral federal que sean procedentes.58 Al resolver el asunto sup-jrc-244/2010 y acumulado, relativo a las impugnaciones de la eleccin de gobernador en Veracruz, la Sala Superior del tepjf reconoci de manera excepcional la legitimacin de los representantes partidistas en consejos distritales para la impugnacin del dictamen de cmputo electoral. En dicha resolucin se seal que si bien los actores expresaron alegaciones tendentes a alcanzar su pretensin de que se declarara la nulidad de la eleccin de Gobernador, en sus escritos de recursos de inconformidad, y stas no fueron contestadas toda vez que la autoridad se reserv su estudio para plasmarlo en el dictamen ahora impugnado, resulta evidente que a efecto de no dejar en estado de indefensin a los entonces recurrentes, y por una cuestin excepcional, resulta procedente e idneo para combatir el referido dictamen, el juicio de revisin constitucional electoral cuyo conocimiento compete a esta Sala Superior; y, por ende, debe desestimarse la causal de improcedencia relativa a la falta de legitimacin. Las Salas del tepjf han reiterado el que slo los partidos polticos tienen inters jurdico para acudir al jrc, cerrando su procedencia a cualquiera que no sea representante o apoderado de algn partido poltico; sin embargo, es de destacarse que cuando la legislacin local
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Coalicin. Tiene legitimacin para promover los medios impugnativos en materia electoral.Tesis S3ELJ 21/2002. Com pilacin oficial 2005, de la pgina 49 a la 50.
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le reconozca personalidad a los candidatos, stos tendrn la posibilidad de presentar el jrc, criterios que se desprenden de las consideraciones vertidas en la resolucin del juicio sup-jrc-95/97. Sin embargo, tal criterio debe contrastarse con lo afirmado en una jurisprudencia electoral en la cual se seala que el hecho de que la legislacin local autorice a un candidato para promover por su propio derecho los medios de defensa por ella previstos, no lo legitima para promover el juicio de revisin constitucional electoral, en representacin del partido poltico que lo postul, en virtud de que este medio de defensa slo puede ser promovido por los partidos polticos, a travs de aquellas personas que acrediten ser sus representantes legtimos, en los trminos del artculo 88 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.59 Por tanto, la procedencia de los medios de impugnacin en materia electoral, est supeditada, como en el caso del juicio de revisin constitucional electoral, al cumplimiento de los requisitos previstos por la normatividad aplicable y de manera inexcusable a la demostracin del inters jurdico. Conceptualizacin que ha sido reiterada por los magistrados que integran la actual conformacin de la Sala Superior del Tribunal Electoral, quienes en diversas sesiones pblicas de resolucin han sealado la naturaleza e importancia del inters jurdico para acceder a una tutela judicial efectiva. Asimismo, debe dejarse anotado que la Sala Superior del tepjf ha considerado que quien con su conducta provoca la emisin del acto impugnado carece de inters jurdico para combatirlo. Al resolver los expedientes sup-rap-010/2001, sup-jrc-061/2002 y acumulado, y supjrc-070/2002, se consider que si un instituto poltico con el carcter de parte, pide el sobreseimiento de la queja, argumentando para tal efecto, que las condiciones sociales demandaban la contribucin de todos para generar un clima que permitiera distender cualquier divergencia entre los principales actores polticos y por considerar superados los argumentos esgrimidos en el tiempo en que se formul la denuncia; resulta
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Candidatos. La aptitud para interponer recursos locales, no los legitima para la revisin constitucional en representacin de su partido. Tesis S3ELJ 04/2004. Compilacin oficial 2005, pgina 44.
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incoherente o incongruente con la postura adoptada primigeniamente, que despus impugne la resolucin que accede a tal peticin, lo que origina la carencia de inters en el trmite de los medios de defensa que prev la referida ley, como sancin a la conducta contradictoria de dicho partido, que contraviene el principio general de buena fe y que le impide actuar en contradiccin a sus propios actos.60 Por su parte, el artculo 88 LgsmIme establece las reglas a que se sujetan la legitimacin y la personera en el jrc. De acuerdo con tal numeral, el jrc slo podr ser promovido por los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos: a) Los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado; b) Los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada; c) Los que hayan comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio de impugnacin jurisdiccional al cual le recay la resolucin impugnada, y d) Los que tengan facultades de representacin de acuerdo con los estatutos del partido poltico respectivo, en los casos que sean distintos a los precisados en los incisos anteriores. La consecuencia de promover un jrc, por parte de quien no sea representante legtimo, ser el desechamiento de plano del medio de impugnacin. La Sala Superior ha ido construyendo diversos criterios sobre la interpretacin que debe darse a los diversos supuestos de representacin legtima. A continuacin referimos algunos de tales criterios. 1. Respecto del artculo 88.1.b) lGSmime debe entenderse que tienen personera no slo quienes hayan firmado el escrito inicial del medio de impugnacin al cual recay la resolucin impugnada, sino todos a los que se les reconoci per
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Inters jurdico. Quien con su conducta provoca la emisin del acto impugnado carece del necesario para combatirlo. Tesis S3ELJ 35/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 153 a la 154.
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sonera, es decir las personas que sucedieron a la primera en la realizacin de los actos integrantes del proceso respectivo y que dentro de ste, les fue re conocida personera, como representantes del partido poltico impugnante. En el Sup-Jrc-084/97, se consider que si bien es verdad que uno de los actos ms importantes de ese proceso, es el que le da inicio, no menos cierto es que si posteriormente se produjeron otros actos que complementaron el emitido en un principio, no se puede negar que el conjunto de ellos sirvi para alcanzar el fin perseguido. De ah que si la persona que sucedi al signante del escrito inicial realiz alguno de esos actos de la serie indispensable para el agotamiento del proceso, que culmin con el pronunciamiento de un fallo, aun cuando no haya sido quien suscribi ese escrito inicial, su participacin aunada al reconocimiento de su personera por parte de la autoridad res ponsable, conduce a que quede comprendida dentro del concepto los que hayan interpuesto el medio de impugnacin jurisdiccional, a que se refiere el artculo citado.61 2. La Sala Superior al resolver el Sup-Jrc-196/2001 seal que el anlisis de la personera de los representantes de los partidos polticos como presupuesto procesal del Jrc, para el caso de que la misma sea cuestionada por aquella parte que se ostente con un inters contrario al del promovente, exige que haya sido materia de controversia en el medio de impugnacin natural. Tal criterio se sostuvo basado en cuatro consideraciones: a) Si en el medio de impugnacin del que derive la resolucin sujeta a revisin constitucional, el resolutor natural acuerda tener como representante de un determinado partido poltico a quien se ostenta con ese carcter y ordena notificar dicho acuerdo en forma personal, entre otros, al partido poltico al que puede perjudicar esa determinacin, si este ltimo instituto poltico se abstiene de cuestionar tal determinacin, precluye su derecho para externar su oposicin a la comparecencia del partido poltico de que se trate en la instancia ordinaria previa;
61 Personera en el juicio de revisin constitucional electoral. Caso en que el promovente es distinto de quien interpuso el medio de impugnacin ordinario. Tesis S3EL 036/97. Compilacin oficial 2005, de la pgina 763 a la 764.
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b) En el caso de los partidos polticos que comparecen al juicio natural con el carcter de terceros interesados, la personera de quien se ostente como representante de los mismos, debe objetarse ante la autoridad responsa ble, sin que sea oportuno, cuando se actualiza lo considerado en el artculo 88.1.a) lGSmime, que el objetante alegue que desconoca tal situacin; c) En trminos del artculo 88.1.c) lGSmime, debe tenerse como acreditada la personera para promover el JRC de quien se ostent como represen tante del partido poltico tercero interesado en el medio de impugnacin del cual se origin la sentencia combatida, en virtud de que el sistema de medios de impugnacin en materia electoral exige que la personera de los partidos polticos pueda acreditarse conforme con alguna de las hiptesis del mencionado artculo 88.1 lGSmime, por lo que basta que el representante haya comparecido con el carcter de tercero interesado en el medio de impugnacin jurisdiccional cuya resolucin se combate, que la autoridad responsable haya reconocido tal personera, que tal recono cimiento no haya sido objetado y que dicho representante sea la misma persona que promueve el juicio de revisin constitucional electoral, para que se vea colmada la personera prevista en el citado precepto, con el objeto de tener por satisfecha la personera del promovente, sin exigir algn otro requisito de carcter legal, y d) finalmente, se adujo que acoger la eventual causa de improcedencia equivaldra a que esta potestad federal se pronunciara en relacin con un tpico que no fue objeto de estudio por la responsable.62 3. Con relacin al artculo 88.1.d) lGSmime, la Sala Superior al dictar la sentencia del Sup-Jrc-198/2001 consider que el hecho de que se acredite la perso nera con un poder otorgado a varias personas, no acarrea que por ese motivo la persona que comparezca al juicio no cuente con personera suficiente, pues si en ninguna parte del instrumento se especifica si los apoderados tendrn que actuar conjunta o separadamente, esto es, si dicho poder no distingue
62 Personera en el juicio de revisin constitucional. No cabe objetarla si se trata de la misma persona que actu en la instancia previa. Tesis S3EL 112/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 765 a la 767.
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su actuacin, tal omisin no resta facultades a cada uno de los apoderados para comparecer al juicio en defensa de su poderdante y nada conduce a pensar que la intencin de ste fuera que la representacin se ejercitara en conjunto y que faltando uno de ellos, los dems quedaban despojados de personera, dado que si esa hubiera sido la voluntad del otorgante, as se hubiera consignado en el documento, mxime que no existe disposicin legal alguna que as lo prevenga, por lo que debe entenderse que pueden desempearlo conjunta o separadamente.63 4. Ambin con relacin al artculo 88.1.d) lGSmime, la Sala Superior al dictar la sentencia del Sup-Jrc-438/2000 estim que debe tenerse por acreditada la personera de un representante de un partido poltico para comparecer en el juicio de revisin constitucional electoral, cuando dicha representacin conste en poder otorgado en escritura pblica por los funcionarios del partido facultados para ello. En el caso, se consider que resulta vlido sostener que si determinado representante de un partido poltico, que cuenta con facultades para delegar o sustituir el mandato que le ha sido conferido, de acuerdo con lo establecido en los estatutos de su partido y, en uso de dicha atribucin, otorga en favor de un tercero la representacin legal de dicho instituto poltico, debe estimarse que la representacin de este tercero se encuentra prevista en los propios estatutos al derivar u originarse de stos, en los cuales se prev tal posibilidad y se autoriza al otorgante a delegar facultades de representacin; esto es, la representacin adquirida por el tercero se sustenta jurdicamente en los estatutos en los cuales se estable ce esa posibilidad y no en razn de la exclusiva voluntad del que delega las funciones.64 5. Al resolver diversos juicios en la sentencia del Sup-Jrc-137/98 y acumula dos, la Sala Superior estim que la personera deba tenerse por acreditada, aun en el caso en que la prueba proviniera de parte distinta a la autorizada.
Personera en el juicio de revisin constitucional electoral. La tiene cualquiera de los apoderados, si en el instrumento respectivo no se precisa el ejercicio conjunto del mandato. Tesis S3EL 056/2001. Compilacin oficial 2005, de la pgina 764 a la 765. 64 Personera. La representacin delegada de un partido poltico debe constar en instrumento notarial. Sala Superior, tesis S3EL 110/2002. Compilacin oficial 2005, de la pgina 767 a la 768.
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Al resolver dichos asuntos, se consider que la carga de aportar medios de prueba para acreditar la personera recae en la parte interesada. As, si sta no cumple con tal facultad procesal, y por tanto la personera no queda demostrada, pero sta s se demuestra plenamente con otros elementos provenientes de los dems sujetos del proceso, esto ser suficiente para tener por satisfecho el requisito, en aplicacin del principio de adquisicin procesal, que se sustenta en que la prueba pertenece al proceso y no a quien la aporta de modo que los elementos allegados legalmente a un procedimiento, son adquiridos por l para todos los efectos conducentes y no se deben utilizar nicamente en beneficio de quien los aport, sino para todos los dems que puedan ser tiles.65
tramItacIn deL jrc

Identificacin e integracin de los expedientes
Si bien el trmite del jrc inicia, por regla general, con la presentacin de la demanda ante la autoridad sealada como responsable, tambin debe atenderse al hecho de que el trmite formal corresponde al inicio de actuaciones en las distintas salas del tepjf, por ello conviene sealar lo relativo a la identificacin de los expedientes que se generan por tales impugnaciones. En los Lineamientos generales para la identificacin e integracin de expedientes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,66 del 8 de febrero de 2010, se seala que la identificacin de los expedientes de juicio de revisin constitucional electoral se har a partir de la integracin de una clave con los siguientes elementos: a) Las siglas de identificacin de cada sala. Pudiendo ser:
65 Personera. Se debe tener por acreditada, aunque la prueba provenga de parte distinta a la autorizada. Tesis S3EL 004/99. Compilacin oficial 2005, de la pgina 768 a la 769. 66 http://www.te.gob.mx/Secretaria_general/acuerdos/superior/archivos/2010/Lineamientos_Expedientes.pdf Con sulta del 29 de noviembre de 2010.
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Sup SG Sm SX Sdf St
Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca
b) La denominacin del medio de impugnacin: en el caso del juicio de revisin constitucional electoral las siglas que hemos venido utilizando a lo largo de este trabajo: Jrc. c) El nmero progresivo del expediente. Al respecto los mencionados Lineamientos sealan que el registro progresivo de cada tipo de asunto se hace mediante enumeracin ininterrumpida, a partir de uno, en previsin de la can tidad de impugnaciones de la misma naturaleza que se pudieran presentar, y d) El ao correspondiente. Conforme con el Acuerdo General conjunto nmero 3/1999, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, del seis de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, relativo a la referencia del ao dos mil, los Lineamientos sealan que se har la enumeracin progresiva por ao calendario, anotando los cuatro dgitos del ao en que se presente el medio de impugnacin.67 Conforme con los lineamientos mencionados, los expedientes de Jrc en las diferentes salas se identifican de la siguiente manera:
Sala Superior Sala Guadalajara Sala Monterrey Sala Xalapa Sala Distrito Federal Sala Toluca
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Sup-Jrc-1/2010 SG-Jrc-1/2010 Sm-Jrc-1/2010 SX-Jrc-1/2010 Sdf-Jrc-1/2010 St-Jrc-1/2010
El artculo nico de dicho Acuerdo seal: En los datos de identificacin de los asuntos, acuerdos, tesis y documentos del Poder Judicial de la Federacin del prximo ao, despus del nmero de orden progresivo ascendente que les corres ponda, se anotar una lnea diagonal y a continuacin el nmero 2000 completo. Diario Oficial de la Federacin, 16 de diciembre de 1999.
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Estos datos corresponden a la identificacin del expediente, sin embargo, para un rpido manejo y acceso a la informacin relativa a cada medio de impugnacin, se elabora una portada en la cual aparecen diversos datos, como se advierte en el siguiente ejemplo de portada de un expe diente de Jrc tramitado en la Sala Superior:68
Presentacin de la demanda
La demanda se presenta ante la autoridad responsable, dentro de los cuatro das contados partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable (artculos 8 y 9 LgsmIme). Los requisitos que deben cumplirse en el escrito donde se promueva el jrc son: a) hacer constar el nombre del actor; b) sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir; c) acompaar el o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del promovente; d) identificar el acto o resolucin impugnado y al responsable del mismo; e) mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral por estimarlas contrarias a la cpeum; y, f) hacer constar el nombre y la firma autgrafa del promovente. El incumplimiento de algunos de los requisitos mencionados, trae aparejado la improcedencia del medio de impugnacin. Debe mencionarse que el artculo 91.2 LgsmIme, seala que en la tramitacin del jrc no se podr ofrecer o aportar prueba alguna, salvo
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http://www.te.gob.mx/Secretaria_general/acuerdos/superior/archivos/2010/Formatos_2010.htm Consulta del 29 de noviembre de 2010.
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los casos extraordinarios de pruebas supervenientes, cuando stas sean determinantes para acreditar la violacin reclamada. Respecto de la presentacin de la demanda, resulta aplicable lo sealado por la Sala Superior en la jurisprudencia 11/2007, donde se consider que en relacin con el principio de economa procesal, se advierte que cuando el actor pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del cual desisti. [] en esa virtud, si bien en la etapa inicial de un proceso las obligaciones se distribuyen: para el justiciable, en presentar la demanda ante la autoridad u rgano responsable y, para el juzgador, en integrar la relacin procesal, esta regla no debe considerarse indefectiblemente aplicable, cuando en la demanda se invoca la procedencia del juicio per saltum, al haberse desistido del medio ordinario de defensa intentado, porque tal circunstancia involucra a ms de una autoridad, pues el promovente debe desistirse del medio de impugnacin ordinario ante el rgano o autoridad encargado de resolverlo y, adems, presentar la demanda, ante la autoridad responsable del acto, de modo que, el considerar que indefectiblemente se debe acudir ante la autoridad responsable, se traduce en una excesiva carga procesal, al tener que realizar dos actuaciones, pese a tratarse de un mismo acto reclamado, ya que por regla general el expediente integrado se encuentra ante la autoridad que est conociendo del medio de impugnacin ordinario, por lo que, debe estimarse correcta la presentacin de la demanda cuando se interpone ante alguna de las autoridades u rganos involucrados en los trminos mencionados.69
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Per Saltum. La presentacin de la demanda es correcta cuando se realiza ante la autoridad emisora del acto reclamado o ante la que conoce del medio de impugnacin ordinario del cual desiste el promovente. Jurisprudencia 11/2007.
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Trmite y sustanciacin
De acuerdo con lo sealado en el artculo 89.1 LgsmIme, el trmite y resolucin de los jrc se sujetar exclusivamente a las reglas establecidas en los artculos 90-92 LgsmIme, lo cual no deja de ser slo una limitante formal, toda vez que como lo mencionamos, las reglas generales le son aplicables, en lo que no rian con tales numerales. El artculo 90 seala que la autoridad electoral que reciba el escrito por el que se promueva el jrc lo remitir de inmediato a la sala del tepjf que resulte competente (por ser la que ejerza jurisdiccin en el territorio donde resida la autoridad responsable). El escrito de promocin deber acompaarse de los anexos presentados as como del expediente completo en que se haya dictado el acto o resolucin que se impugna. Adems deber remitirse el informe circunstanciado que, en lo conducente, deber reunir los requisitos previstos por el artculo 18.2 LgsmIme, a saber: a) en su caso, la mencin de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida su personera; b) Los motivos y fundamentos jurdicos que considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, y, c) La firma del funcionario que lo rinde. Se prev que la autoridad considerada responsable, bajo su ms estricta responsabilidad y sin dilacin alguna, dar cumplimiento a las obligaciones sealadas en el artculo 17.1 LgsmIme, es decir: a) por la va ms expedita, dar aviso de su presentacin a la Sala competentedel Tribunal Electoral, precisando: actor, acto o resolucin impugnado, fecha y hora exactas de su recepcin, y b) hacerlo del conocimiento pblico mediante cdula que durante un plazo de setenta y dos horas se fije en los estrados respectivos o por cualquier otro procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito. Dentro de las 72 horas aludidas, el o los terceros interesados podrn formular por escrito los alegatos que consideren pertinentes, mismos que debern s er enviados a la mayor brevedad posible a la sala competente del tepjf. El artculo 91.1 LgsmIme seala que en todo caso, la autoridad electoral responsable dar cuenta a la sala competente, por la va ms
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expedita, de la conclusin del trmino respectivo, informando sobre la comparecencia o no de terceros interesados. El artculo 92.1 LgsmIme seala que recibida la documentacin a que se refiere el artculo 90.1 LgsmIme, el Presidente de la sala competente turnar de inmediato el expediente al magistrado electoral que corresponda (turno). Se prev que en cuanto se reciba la documentacin mencionada en el artculo 91.1 LgsmIme: los alegatos de los terceros interesados, se agregarn a los autos para los efectos legales a que haya lugar. Conforme con las reglas sealadas en el artculo 19 LgsmIme, la sustanciacin del jrc se ajusta a lo siguiente: El presidente de la Sala turnar de inmediato el expediente recibido a un ma gistrado electoral, quien tendr la obligacin de revisar que el escrito del Jrc rena los requisitos exigidos [19.1.a) lGSmime]. El magistrado electoral propondr a la sala competente el proyecto de sentencia por el que se deseche de plano el medio de impugnacin, cuando se d alguno de los supuestos previstos o se acredite cualquiera de las causales de notoria improcedencia. Asimismo, cuando el promovente incumpla los requisitos de personera o no identifique el acto o resolucin impugnados y al responsable de los mismos, y tales datos no se puedan deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de tener por no presentado el medio de impugnacin si no se cumple con el mismo, dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente [19.1.b) lGSmime]. Se prev que si la autoridad u rgano partidista no enva el informe circunstanciado dentro del plazo sealado en el artculo 18.1 lGSmime, el Jrc se resolve r con los elementos que obren en autos y se tendrn como presuntivamente ciertos los hechos constitutivos de la violacin reclamada, salvo prueba en contrario; lo anterior, sin perjuicio de la sancin que legalmente deba ser im puesta [19.1.c) lGSmime]. El magistrado electoral, en el proyecto de sentencia del Jrc, propondr a la sala competente tener por no presentado el escrito del tercero interesado,
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cuando se presente en forma extempornea o se den los supuestos previstos en el artculo 17.5 lGSmime. Asimismo, cuando el compareciente incumpla el requisito sealado en el artculo 17.4.d) lGSmime, y ste no se pueda deducir de los elementos que obren en el expediente, se podr formular requerimiento con el apercibimiento de que no se tomar en cuenta el escrito al momento de resolver si no se cumple con el mismo dentro de un plazo de veinticuatro horas contadas a partir del momento en que se le notifique el auto correspondiente [19.1.d) lGSmime]. Si el Jrc rene todos los requisitos establecidos por la lGSmime, el magistrado electoral, en un plazo no mayor a seis das, dictar el auto de admisin que corresponda; una vez sustanciado el expediente y puesto en estado de reso lucin, se declarar cerrada la instruccin pasando el asunto a sentencia. En estos casos, se ordenar fijar copia de los autos respectivos en los estrados [19.1.e) lGSmime]. Cerrada la instruccin, el magistrado electoral proceder a formular el proyecto de sentencia de sobreseimiento o de fondo, segn sea el caso, y lo someter a la consideracin del pleno de la Sala [19.1.f) lGSmime]. Respecto de la sustanciacin, el artculo 20.1 lGSmime seala una importante atribucin del Presidente de la sala competente del tepJf, al sustanciar el Jrc: podrn requerir a las autoridades federales, estatales y municipales, as como a los partidos polticos, candidatos, agrupaciones, organizaciones polticas y particulares, cualquier elemento o documentacin que obrando en su poder, pueda servir para la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin. Asimismo, en casos extraordinarios, podrn ordenar que se realice alguna diligencia o que una prueba se perfeccione o desahogue, siempre que ello no signifique una dilacin que haga jurdica o materialmente irreparable la violacin reclamada, o sea un obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos, de conformidad con lo sealado en las leyes aplicables.
Alcances, efectos y notificacin de la sentencia del JRC
Corresponde ahora analizar los alcances y efectos de la sentencia del jrc. Al efecto, se reitera que la cuestin central del objeto que tiene este
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medio de impugnacin se circunscribe al mbito de las entidades federativas, pues del articulado que regula al jrc se desprende que esta va es procedente slo contra actos de autoridades locales a fin de ser un medio eficaz e idneo de control, revisin y modificacin de actos electorales definitivos, firmes y determinantes dichos niveles competenciales. De acuerdo con el artculo 93.1 LgsmIme, las sentencias que resuelvan en el fondo los jrc, podrn tener como efecto: confirmar el acto o resolucin impugnado, o revocar o modificar el acto o resolucin impugnado y, consecuentemente, proveer lo necesario para reparar la violacin constitucional que se haya cometido. Estos efectos, deben conjugarse, como lo hemos mencionado con el ejercicio de control, tal y como se advierte en los siguientes asuntos: 1. En el Sup-Jrc-16/2000 la Sala Superior del tepJf decret la inaplicacin del artculo 55, fraccin I, de la Ley Electoral del Estado de Colima, al revocar la resolucin dictada por la autoridad responsable; artculo que se tom como base para la emisin de un acuerdo emitido por el Consejo General del Ins tituto Electoral local, que negaba la entrega de prerrogativas a los partidos polticos que no hubieran participado en la eleccin inmediata anterior a su registro; ante lo que se consider que en tal caso y con base en la inaplicacin decretada la autoridad administrativa electoral careca de competencia para emitir tal acuerdo. 2. En el Sup-Jrc-040/2000 y su acumulado SUP-JRC-041/2000, se determin que la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia de Quertaro invadi la competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para decretar la inconstitucionalidad de una norma de carcter electoral; pues la autoridad responsable consider inconstitucionales y por ello orden la inaplicacin de diversas reformas a la Ley Electoral del Estado de Quertaro, concretamente el contenido del artculo 40 de la Ley Electoral de dicha entidad federativa, aprobadas dentro del plazo de excepcin que establece la cpeum en su numeral 105, fraccin II. La Sala Superior del tepJf determin que el control de la constitucionalidad le compete a los rganos del Poder Judicial de la Federacin, especficamente a la ScJn, va la accin de inconstitucionalidad
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y, por lo que hace a los actos concretos de aplicacin de leyes electorales por autoridades que tengan ese carcter, al tepJf mediante la interposicin de los medios de impugnacin en materia electoral. 3. Al resolver el Sup-Jrc-39/2004, se cuestion la invasin de competencias surgida por la expedicin de un acuerdo emitido por el Consejo Estatal Electoral de Sinaloa para fijar las normas y previsiones relativas a la eleccin constitucional del sndico procurador para integrar ayuntamientos en dicha entidad, facultad que, de acuerdo a la normatividad local, corresponde de forma exclusiva al Congreso del Estado, sin embargo, se reconoci la capa cidad de dicho consejo para emitir normas en tal sentido, al considerarlo como una facultad reglamentaria en ejercicio de las facultades que su nor matividad les confera. 4. En el Sup-Jrc-055/2005 y su acumulado Sup-Jrc-056/2005, la Sala Supe rior del tepJf consider que no exista invasin de competencias por la Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz-Llave, en las atribuciones del Consejo Electoral local, al haber modificado un acuerdo emitido por el citado consejo; sealando la Sala que como mximo rgano jurisdiccional de la entidad, dicho tribunal, tiene la facultad para anular, revocar, modificar y corregir las decisiones de los rganos electorales de ese Estado, en atencin al principio de plenitud de jurisdiccin de que se encuentran investidos los tribunales electorales locales. 5. En el Sup-Jrc-32/2010, la Sala Superior del tepJf determin que el Consejo General del Instituto Electoral de Oaxaca carece de competencia para reco mendar a los consejos distritales en esa entidad, la forma de integracin de las mesas directivas de casilla para el proceso electoral de 2010, puesto que de la normatividad electoral vigente se desprende que, slo podr determinar los procedimientos alternos para integrar las mesas directivas de casilla, por lo que invadi la esfera competencial de los mencionados consejos distritales Como puede observarse en los anteriores precedentes, a travs del jrc se ha venido dando un control competencial de las autoridades electorales en las entidades federativas, pues solamente mediante este juicio es posible analizar la constitucionalidad de los actos que emiten,
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mxime que por su propia y especial naturaleza se circunscriben dentro de una jurisdiccin especializada como lo es la electoral. Por otra parte, la revocacin de un acto lleva por regla general la imperiosa exigencia de que la autoridad electoral local o partidista dicte una nueva resolucin que a su vez vuelva a ser objeto de anlisis en otro jrc. En el sup-jrc-440/2000 y acumulado, la Sala Superior seal que al presentarse la revocacin del acto impugnado, ello puede tener como consecuencia la necesidad de que se emita un nuevo acto, respecto del cual se puedan alegar vicios propios, que en forma alguna hayan sido objeto de pronunciamiento por parte de la autoridad jurisdiccional, por lo que negar la posibilidad de que sean impugnados, cuando tal situacin se actualice, implicara estar denegando justicia al partido poltico inconforme, y dar lugar a que si se presentaran nuevas contravenciones al principio de legalidad, no fueran susceptibles de control. Situacin que no se presenta cuando un acto o resolucin es confirmado o modificado, pues el mismo deriva directamente de una resolucin judicial, la que tendr el carcter de definitiva e inatacable.70 Con base en las anteriores afirmaciones podemos decir que de la labor del tepjf y concretamente por lo que hace al jrc, se desprende que la regulacin de la actividad electoral local concerniente a los procesos electorales, se da de un modo restringido, pues, solamente mediante la presentacin de una demanda de jrc interpuesta por un partido poltico, que cumpla los requisitos para su estudio, habr la posibilidad de analizar la constitucionalidad de los actos o resoluciones emitidos por autoridades comiciales en las entidades federativas y por ende establecer si su actuar infringi la esfera competencial de alguna otra autoridad, aunado a que su procedencia se supedita a la revisin de las autoridades locales, nunca de una autoridad electoral de naturaleza federal, en cuyo caso proceden otros medios de impugnacin.
70 Juicio de revisin constitucional electoral. Es procedente cuando se impugna, por vicios propios, un nuevo acto, dictado como consecuencia de la revocacin de uno anterior. Tesis S3EL 105/2001. Compilacin oficial 2005, pgina 665.
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Por otra parte, la exigencia ineludible de que sean los partidos polticos quienes interpongan tales medios de impugnacin, ha llevado a la Sala Superior a concebir el ejercicio de tal derecho como un mecanismo de garanta para los derechos de ndole colectiva, como se ha ido estableciendo en los criterios relativos a la procedencia del desistimiento en jrc, como veremos ms adelante. As, si bien el jrc se reconoce como un instrumento distinto al jdc, puede tener al final similares efectos, al tutelar los derechos de naturaleza poltica. Tal sera el caso de un acuerdo o de una resolucin de un rgano electoral local que limite derechos, no en particular, sino en abstracto. Puede darse as el caso de que, al ser impugnado, la contravencin constitucional que se haga valer en el jrc sea la relativa a la vulneracin de principios constitucionales que tengan un reflejo directo en la configuracin de derechos de naturaleza poltico-electoral. Lo nico que difiere es el alcance, el jdc propone un anlisis concreto, particularizado, sobre una limitacin que afecta a una persona o un grupo de ellas; el jrc empleado para cuestionar la constitucionalidad de una resolucin que afecta derechos, propone una tutela ms amplia, de naturaleza colectiva, en manos de los partidos polticos. En el caso de las sentencias que se dicten al resolver el jrc, la LgsmIme regula su notificacin tanto al actor y terceros interesados como a la autoridad responsable. Respecto de los primeros, se seala que la notificacin se har a ms tardar al da siguiente al que se dict la sentencia, personalmente siempre y cuando haya sealado domicilio ubicado en el Distrito Federal o en la ciudad donde tenga su sede la Sala Regional respectiva, segn que la sentencia haya sido dictada por la Sala Superior o por alguna de las Salas Regionales. Se prev que para el caso de que el domicilio sealado para ser notificado se encuentre en lugar distinto al de las sedes de las salas la notificacin se har por correo certificado. En el caso de la autoridad sealada como responsable, la notificacin se har por oficio acompaado de copia certificada de la sentencia, a ms tardar al da siguiente al en que se dict la sentencia (artculo 93.2.b LgsmIme).
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Por ltimo, de manera ilustrativa, se advierte que dentro de los alcances de las sentencia, vale la pena mencionar que el incumplimiento de las mismas, por parte de las autoridades obligadas, conlleva una consecuencia importante: la prdida de la presuncin de la buena reputacin. En el sup-jrc-5/2009, la Sala Superior del tepjf consider que la vigencia de un sistema democrtico de derecho exige que, entre otros sujetos obligados, las autoridades se sometan al estado de derecho, lo que implica el cumplimiento de los principios y valores establecidos en la Constitucin Federal y en las sentencias emitidas por los rganos jurisdiccionales, dentro de los que se encuentra este Tribunal Electoral, que interpreta y aplica esas disposiciones. [] Por ello, el Presidente de un Instituto Electoral local, que acta como rbitro en los procesos democrticos correspondientes, debe observar los principios de equidad y equilibrio entre las partes contendientes, por lo que no puede gozar de buena reputacin aquella persona que, ostentando tal cargo, retrase o evada el cumplimiento de una sentencia emitida por un rgano jurisdiccional, en un sistema democrtico. Esa actitud de incumplimiento por parte de un funcionario electoral, implica una falta de apego a sus obligaciones de cumplir y hacer respetar la Constitucin y la ley en forma imparcial. Como puede advertirse, ste es un alcance adicional que tienen las sentencias del tepjf, cuando son incumplidas.
eL desIstImIento en eL jrc
En el sup-jrc-60-2004, la Sala Superior del tepjf seal que el desistimiento constituye un acto procesal, mediante el cual se manifiesta el propsito de abandonar una instancia o de no continuar una accin, la reclamacin de un derecho o la realizacin de cualquier otro trmite de un procedimiento iniciado. Eduardo Pallares seala que el desistimiento consiste en apartarse del ejercicio de un derecho o facultad
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procesales, ya iniciados. Por tanto el desistimiento puede referirse a la accin, a la instancia, a un recurso, a una prueba, a un incidente y as sucesivamente.71 La Sala Superior ha sealado que tal figura procesal presupone que la accin o el derecho respecto del cual se ejercita, es objeto de un inters individual, que no debe afectar ms que al acervo jurdico de aquel que determina ceder en su intencin de obtener lo solicitado ante el rgano jurisdiccional. Es decir, para que el desistimiento pueda surtir sus efectos, es menester la existencia de una disponibilidad de la accin o el derecho respecto del cual el actor se desiste. En diversos asuntos, se ha hecho palpable que ante la jurisdiccin electoral no slo se hacen valer acciones individuales, sino tambin acciones colectivas o de grupo. As, en el sup-jrc-60/2004 se seal que en el caso en que un partido poltico impugne la integracin de un tribunal electoral local, se est en presencia de una accin colectiva que responde a los intereses de la ciudadana en general, es decir es una accin de grupo, que no slo obedece al inters del partido como gobernado para instar al cuerpo judicial a emitir una decisin al caso concreto, sino que atiende a la facultad tuitiva que en su calidad de entidad de inters pblico le concede la cpeum, para garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos que se involucren con el proceso electoral. Se estim que en tales casos la accin tuitiva emana de que la ley no confiere a los ciudadanos ninguna accin propia para la defensa de ese inters, ni en forma individual ni en conjunto con otros ciudadanos, por lo que los partidos polticos se convierten en los entes jurdicos legitimados para deducir las acciones colectivas descritas, porque tal actividad encuadra perfectamente dentro de los fines constitucionales de stos, en cuanto a instituciones de inters pblico. As, en el momento que un partido poltico ejercita una accin de este tipo, subordina su inters individual o particular al de esa colectividad cuya defensa asume, mediante la ma71
pallareS eduardo, Diccionario de derecho procesal civil, Porra, Mxico, 2005, 28a. edicin, pgina 253.
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nifestacin de ilegitimidad del acto atentatorio de ese inters, y renuncia al derecho de impedir por virtud del desistimiento, la consecucin del procedimiento, dado que dicha subordinacin se consuma desde el momento preciso en que presenta su demanda y da inicio al trmite procesal respectivo. Ello lleva a que para el cumplimiento de la tutela efectiva de tales intereses, se exige la existencia de ciertas garantas de orden procesal, de modo que la autoridad que conoce de una accin colectiva, por el simple hecho de su ejercicio, debe continuar el procedimiento iniciado hasta las ltimas consecuencias jurdicas, mxime si como en el caso acontece, el inters de la colectividad se torna en un inters pblico de preservar el orden constitucional y legal en la integracin de los rganos electorales del Estado, que son los primeros y principales garantes del cumplimiento del rgimen jurdico a que estn sujetos los procesos electorales, como elemento sine qua non del Estado democrtico de Derecho. En el mencionado sup-jrc-60/2004 se seal que no puede admitirse el desistimiento del promovente pues no debe supeditarse al inters particular de quien ejercit aqulla, el beneficio colectivo que se pudiera obtener del anlisis por parte de una autoridad electoral de las violaciones alegadas en la demanda y la tutela de derechos que de ella se pudiera derivar, pues si se procediera de modo distinto, se pondra en riesgo la posibilidad de comicios autnticos y democrticos, apoyados en el voto libre, universal, secreto y directo de la ciudadana.72 En similar sentido puede entenderse lo resuelto en las sentencias de los juicios de revisin constitucional electoral sup-jrc-039/2005, supjrc-040/2005 y acumulado, y sup-jrc-050/2005, dictadas en febrero de 2005, donde la Sala Superior del tepjf consider que el desistimiento formulado por el partido poltico actor no debe dar lugar a la conclusin de la instancia, si no consta el consentimiento del candidato, cuando
72 De lo anterior se deriv la tesis de rubro Desistimiento de la impugnacin en contra de la integracin de un tribunal local. Es legalmente inadmisible. Tesis S3EL 028/2005. Compilacin oficial 2005, de la pgina 495 a la 496.
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ste carece de la posibilidad jurdica de defender su derecho a travs de algn medio de impugnacin. Lo anterior, porque al discutirse los resultados de los comicios no slo estn involucrados los intereses del instituto poltico actor, sino tambin intereses colectivos, como son los derechos de la sociedad en general a elegir a sus representantes, as como el derecho poltico-electoral del candidato a ser votado (que incluye el derecho a ocupar el cargo de eleccin popular para el cual contendi) los cuales son de inters pblico y de naturaleza superior, al tener el objetivo de preservar el orden constitucional y legal en la integracin de los rganos de gobierno.73 Esta visin de los intereses colectivos ha sido reiterada en el criterio que considera improcedente el desistimiento cuando un partido poltico promueve un medio de impugnacin, en materia electoral, en ejercicio de la accin tuteladora de un inters difuso, colectivo o de grupo o bien del inters pblico. En tales casos, se ha sealado, resulta improcedente su desistimiento, para dar por concluido el respectivo juicio o recurso, sin resolver el fondo de la litis, porque el ejercicio de la accin impugnativa, en ese caso, no es para la defensa de su inters jurdico en particular, como gobernado, sino para tutelar los derechos de la ciudadana en general y para garantizar la vigencia plena de los mencionados principios rectores de la materia electoral, sustantiva y procesal. Por tanto, el partido poltico demandante no puede desistir vlidamente del medio de impugnacin promovido, porque no es el titular nico del inters jurdico afectado, el cual corresponde a toda la ciudadana e incluso a toda la sociedad, lo cual implica que el rgano jurisdiccional debe iniciar o continuar la instruccin del juicio o recurso, hasta dictar la respectiva sentencia de mrito, a menos que exista alguna otra causal de improcedencia o de sobreseimiento, del medio de impugnacin.74
Desistimiento en juicio de revisin constitucional electoral, cuando se controvierte el resultado de comicios. El formulado por el partido actor es ineficaz, si el candidato no consinti la perencin de la instancia (Legislacin de Puebla y similares). Tesis S3ELJ 12/2005. Compilacin oficial 2005, pp. 100-101. 74 Desistimiento. Es improcedente cuando el medio de impugnacin es promovido por un partido poltico, en ejercicio de una accin tuitiva del inters pblico. Jurisprudencia 8/2009.
73
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eL jrc en La prctIca deL tepjf75

A lo largo de su existencia el tepjf ha conocido de alrededor de 56 mil asuntos, el 12 por ciento de ellos han sido jrc, como se aprecia en la siguiente tabla:
Porcentaje de jRc respecto del total jRc recibidos de recibidos 6 17% 215 3% 289 59% 285 65% 529 23% 457 62% 239 16% 552 33% 551 32% 281 21% 534 14% 662 19% 296 7% 847 4% 997 20% 6,740 12%
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Total de asuntos recibidos 36 8,138 487 440 2,275 736 1,518 1,657 1,702 1,335 3,745 3,507 4,067 21,799 4,896 56,338
De los jrc recibidos, la procedencia es diversa, sin embargo los estados que han originado mayor nmero de juicios son los de Veracruz (586), Mxico (546), , Jalisco (450) y Chiapas (300). En la siguiente tabla se aprecian con claridad los jrc por estado:
75
Toda la informacin que se utiliza fue proporcionada por la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Actualizada al 30 de noviembre de 2010.
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Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total
Total Recibidos* 237 88 77 140 300 137 187 169 165 187 546 190 215 147 450 270 151 87 210 227 238 91 151 203 140 162 221 169 212 586 168 218 6,739
Las autoridades consideradas responsables en mayor nmero han sido los tribunales electorales locales, que acumulan el 92 por ciento de
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los jrc promovidos, frente a los institutos electorales locales, cuyos actos han sido nicamente impugnados en el 4 por ciento del total de jrc.
Autoridad Instituto Estatal Legislatura Electoral Local Otros 3 1 14 2 18 5 8 10 6 5 14 20 2 10 6 2 14 8 1 21 11 5 50 8 5 15 22 6 9 15 22 133 6 4 316 118 47
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Tribunal Estatal Electoral 6 212 288 269 506 439 228 516 533 258 497 599 253 801 854 6,259
Total Recibidos 6 215 289 285 529 457 239 552 551 281 534 662 296 847 997 45
Total Resueltos 6 214 266 288 538 435 256 565 529 290 539 646 294 873 869 6,740
Sin embargo esto se explica fcilmente por el hecho de que los sistemas locales de medios de impugnacin, contemplan indefectiblemente la posibilidad de impugnar los actos y resoluciones de los institutos electorales locales ante la instancia jurisdiccional competente, con lo cual, el agotamiento normal de las instancias locales lleva aparejado el hecho de que la regla general es que en el jrc se impugnen las resoluciones de los tribunales electorales locales. Por cuanto hace al tema de la impugnacin, la gran mayora se refieren a los procesos electorales (72 por ciento), mientras que el resto
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de jrc han versado sobre actos de rganos electorales (25 por ciento), conflictos intrapartidistas (1.4 por ciento) y otras impugnaciones:
Tematica Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Elecciones 6 206 263 236 399 341 181 425 413 181 412 464 162 629 593 4,911 Actos de rganos Electorales 9 26 46 129 115 58 122 128 95 92 187 121 202 378 1,708 Conflictos Intrapartidistas 1 5 9 5 24 11 11 15 20 101 Otras Impugnaciones 3 1 1 6 2 1 6 20 Total General 6 215 289 285 529 457 239 552 551 281 534 662 296 847 997 6,740
apunte fInaL
Curiosamente, la incompetencia de origen a la que nos referamos al inicio de este trabajo aparece nuevamente en el mbito de la justicia electoral. Las sentencias de los juicios de revisin constitucional electoral sup-jrc-060/97, sup-jrc-058/97 y sup-jrc-106/97, dictadas en septiembre de 1997, sirvieron para formar la jurisprudencia de rubro Incompetencia de origen. No procede analizarla en la sentencia de un juicio de revisin constitucional electoral contra una resolucin
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jurisdiccional.76 En los asuntos que motivaron el surgimiento del criterio, se impugnaba la emisin de una sentencia emitida por el tribunal electoral del estado de Colima y uno de los motivos de inconformidad era el relativo a la ilegitimidad de la integracin del tribunal emisor de la resolucin reclamada. La Sala Superior consider que no procede examinar y decidir tal cuestin por no poder formar parte de la litis, al tratarse de un acto distinto al impugnado. Es evidente que este repaso monogrfico del jrc deja muchas inquietudes pendientes, pero la extensin disponible nos obliga a dejarlas para otro momento. Ya ha habido esfuerzos por cuestionar la institucin, lo cual resulta saludable para consolidarlas o para ofrecer las recomendaciones que las modernicen y pongan a punto con las exigencias que los actores polticos tienen.77 Habr ocasin para abundar por ejemplo en el ejercicio de las causales de nulidad que se han hecho valer a travs del jrc y que han llevado a una de las mayores derrotas de la democracia (o victorias si se quiere cambiar el enfoque): la anulacin de costosos procesos electorales para elegir gobernadores, diputados o muncipes. Ese tema amerita mayor profundidad. Al redactar este breve trabajo cremos que podramos dar cuenta de una institucin novedosa en nuestro concierto institucional. Frente a los 160 aos de vida del amparo; frente a la casi bicentenaria configuracin tripartita del poder pblico; frente a la casi centenaria presidencializacin de nuestro orden jurdico, los 14 aos del jrc se antojan ridculos. Sin embargo, espero que los datos aqu mostrados sirvan para reflexionar sobre este nuevo esquema de tribunales constitucionales democrticos, donde los instrumentos para controlar la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades cobran una nueva dimen76 77
Tesis S3ELJ 12/97. Compilacin Oficial, de la pgina 147 a la 148. Tema interesante es el que se desarrolla en arroyo ral, La soberana de los estados en la revisin constitucional electoral, una crtica federalista, Miguel ngel Porra, Cmara de Diputados, Mxico, 2007.
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sin y se convierten, bien usados, en un baluarte para la defensa de los derechos colectivos. El jrc como institucin judicial merece atencin; como mecanismo para cuidar de las prcticas democrticas en el mbito local la merece todava ms.
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Juicios Laborales
en Materia Electoral Federal
david cienfueGoS SalGado1
sumarIo: Apunte inicial. I. El rgimen laboral burocrtico y la competencia laboral electoral del tepjf. II. Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales de los Servidores del Instituto Federal Electoral (jLI). III. Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus Servidores (cLt).
apunte InIcIaL
Como se advierte del ttulo de este trabajo, slo nos ocuparemos de aquellas figuras del derecho procesal laboral en que se resuelven conflictos laborales del Instituto Federal Electoral (Ife) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf) y sus respectivos servidores pblicos. El tema resulta ms complejo si se piensa en los distintos regmenes que se presentan en las entidades federativas respecto de los rganos administrativos y jurisdiccionales electorales.
Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Profesor en la Facultad de Derecho de la unam. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I. El autor agradece a Mara de los ngeles Vera Olvera de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin por la informacin proporcionada, relativa a la prctica jurisdiccional.
1
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En el caso de los conflictos que pueden suscitarse entre el Ife o el tepjf y sus respectivos servidores pblicos, el rgimen aplicable se contiene en diversas disposiciones: la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LgsmIme), el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofIpe), la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (Lopjf), el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (rItepjf) y el Estatuto del Servicio Profesional Electoral (espe). Normativa que se complementa, en trminos de la propia LgsmIme [artculo 95.1] con la posibilidad de aplicacin, en forma supletoria, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (Lftse), la Ley Federal del Trabajo (Lft), el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (cfpc), las leyes de orden comn, los principios generales de derecho, y la equidad. Por supuesto, debe mencionarse que los principios generales de la materia se encuentran en la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum). Para presentar un anlisis pormenorizado, dividiremos este trabajo en tres apartados. El primero se ocupar del rgimen laboral de los servidores del Estado, tema que corresponde en trminos generales al derecho laboral burocrtico. El segundo apartado versar sobre el Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales de los Servidores del Instituto Federal Electoral2 (jLI), mientras que el tercer apartado se dedicar al Juicio para Dirimir los Conflictos o Diferencias Laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus Servidores (cLt). La descripcin de los juicios se ajusta a la normativa vigente, con un apartado final en ambos casos sobre la prctica de los mismos ante el tepjf.
La competencIa LaboraL eLectoraL deL
eL rgImen LaboraL burocrtIco y tepjf
La Constitucin federal promulgada en 1917, no estableci ninguna disposicin especfica para regular la funcin pblica o el rgimen de los
2
Se sigue en lo esencial la exposicin hecha en SantiaGo nieto caStillo, Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales, en Lorenzo Crdova Vianello y Pedro Salazar Ugarte, coords., Estudios sobre la reforma electoral 2007. Hacia un nuevo modelo, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2008, de la pgina 490 a la 495.
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trabajadores del Estado. Sera hasta 1931, cuando la Ley Federal del Trabajo estableci en su artculo 2o. que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regiran por las leyes del servicio civil que al efecto se expidieran. Con fundamento en la mencionada disposicin, el presidente Abelardo Rodrguez, expidi en 1934 un Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil,3 cuya vigencia limitada se enmarcaba del 12 de abril al 30 de noviembre de 1934. En este acuerdo, se defini al servicio civil y se incluy en el mismo a las personas que desempearan empleos, cargos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la Unin, exceptuando a los secretarios de Estado, subsecretarios, oficiales mayores, directores, jefes de departamento, jefes de oficina, empleados supernumerarios, empleados por contrato y los que tuvieran carcter militar. Se expona que para el funcionamiento del servicio civil, se estableceran comisiones encargadas de vigilar el cumplimiento de las normas sobre ingresos a la administracin y requerimientos para desempear los puestos de las categoras en que quedaba dividido el servicio. El acuerdo estableca tambin disposiciones relativas a vacaciones, licencias, permisos, recompensas y ascensos; asimismo, regulaba los derechos y obligaciones del personal comprendido en el servicio civil y autorizaba a los empleados y funcionarios a formar asociaciones para la defensa de sus intereses, considerando ilcita aquella asociacin que adoptara el paro de labores como medio de defensa o de accin. La vigencia del mencionado acuerdo se interrumpa con el inicio del nuevo rgimen presidencial, a cargo de Lzaro Crdenas, quien dictara una reglamentacin ms especfica para regular las relaciones de carcter laboral entre el Estado y sus servidores; en 1938, se expidi el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin,4 publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de diciembre de 1938. En dicha normativa se reglament con mayor amplitud la relacin laboral: se recogi la
3 rodriGo moreno rodrGuez, El rgimen jurdico laboral de los trabajadores del Estado, Mxico, inap, 1981, pgina. 13 y siguientes. 4 Ibidem, pgina 14.
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diferenciacin de los trabajadores federales al dividirlos en dos grupos: los de base y los de confianza; entendiendo por los primeros a los sujetos del servicio civil de carrera al cual se le aplicaban las normas del Estatuto, a diferencia de los trabajadores de confianza y los militares, que quedaban excluidos. Se incluyeron normas acerca de los derechos de los trabajadores en las que se regulaba la jornada de trabajo, los descansos y los salarios. Sin embargo, lo que queremos destacar a efectos de este trabajo es que en el Estatuto se incorporaron normas tendentes a resolver los conflictos de los trabajadores al servicio del Estado, as como el procedimiento a seguir ante los rganos jurisdiccionales, el tribunal y las juntas de arbitraje. Esta normativa fue abrogada en 1941, al expedirse un nuevo Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el cual contemplaba en esencia las mismas disposiciones que el anterior. En los siguientes aos se realizaron diversas tareas con el objetivo de mejorar la normativa del trabajo burocrtico. As, tenemos el estudio realizado por la Comisin Intersecretarial, creada en 1943, para la formulacin y realizacin de un plan coordinado de mejoramiento de la organizacin gubernamental. En diciembre de 1947, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado encomend a la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa realizar estudios para mejorar la organizacin de la Administracin Pblica. La seguridad social tendente a proteger a los trabajadores burocrticos tambin fue desarrollndose hasta la creacin del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado mediante Ley expedida en diciembre de 1959, que abrog la Ley de Pensiones Civiles de Retiro de diciembre de 1947. La elevacin a rango constitucional de los derechos de los trabajadores del Estado, se logra a partir de la reforma constitucional del artculo 123 cpeum en la que se adiciona el Apartado B en octubre de 1960, quedando definida la relacin laboral entre el Estado y sus servidores. De esa manera se establecieron los derechos constitucionales burocrticos sobre jornada de trabajo, descansos, vacaciones, salario, designaciones, escalafn, suspensin, cese, derecho de asociacin, seguridad social y
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conflictos laborales. Tres aos ms tarde, en diciembre de 1963, quedara fortalecida la regulacin jurdico-laboral al expedirse la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del art. 123 cpeum. En esta nueva ley del derecho burocrtico persisti la distincin entre trabajadores de base y trabajadores de confianza a los que de forma enunciativa se refiere, destacando significativamente que los trabajadores de esta categora no gozan del derecho de inamovilidad concedido a los trabajadores de base, adems de sealarse expresamente su exclusin de ser regulados por la ley que se comenta. En lo referente a los trabajadores de base, la ley establece derechos y obligaciones de los trabajadores y de los titulares de las dependencias e instituciones gubernamentales en relacin a la jornada de trabajo, descansos, vacaciones, salario, suspensin, cese, escalafn, organizacin colectiva, condiciones generales de trabajo, huelga, riesgos profesionales y enfermedades no profesionales. Un aspecto muy importante que la ley regula es lo concerniente a la resolucin de conflictos laborales, en la que se modifica en parte el rgimen anterior establecido por el Estatuto en la que se suprime de dicha reglamentacin a las juntas de arbitraje, quedando nicamente como autoridad jurisdiccional competente para dirimir las controversias que se susciten entre el Estado y sus trabajadores al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En el mbito federal, con la aparicin del rgano autnomo Instituto Federal Electoral se reconoci que los conflictos entre ste y sus servidores seran conocidos por la autoridad jurisdiccional, en el momento actual por el tepjf. Las interpretaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn) han desarrollado una conceptualizacin mixta de la relacin jurdico-laboral en cuestin, en la que para su definicin se hace necesario atender a la naturaleza misma del servicio que se preste, as como su reglamentacin legal, desde la Constitucin hasta otros ordenamientos jurdicos aplicables.5
5 pedro oJeda paullada, Tendencias actuales del derecho burocrtico, Alegatos, Mxico, Distrito Federal, no. 43, septiembrediciembre de 1999, pgina 619.
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De acuerdo con lo anterior, la calidad de trabajadores de confianza no depende de la determinacin subjetiva del que funge como empleador o institucin pblica contratante sino de la naturaleza objetiva de las funciones a desarrollar. En otras palabras, son dos los aspectos que se conjuntan en la calificacin de este tipo de trabajadores, uno va en el aspecto subjetivo que se refiere al trmino confianza el que a su vez conlleva el otro aspecto, el objetivo, que se basa en las cualidades que debe poseer la persona a la que se le va confiar la funcin. Por lo tanto no es la persona quien determina que su funcin sea de confianza, sino que es la naturaleza de la funcin la que produce la condicin de trabajador.6 Por otra parte, en relacin a la estabilidad laboral, la Cuarta Sala de la scjn ha precisado el siguiente criterio: trabajadores al servicio del estado, de confianza, no estn protegidos por el apartado b del artculo 123 en cuanto a la estabilidad en el empleo. El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje no incurre en violacin de garantas si absuelve del pago de indemnizacin constitucional y salarios cados reclamados por un trabajador de confianza que alega un despido injustificado, si en autos se acredita tal carcter, porque los trabajadores de confianza no estn protegidos por el artculo 123 de la cpeum, apartado B, sino en lo relativo a la percepcin de sus salarios y prestaciones del rgimen de seguridad social que les corresponde, pero no en lo referente a la estabilidad en el empleo.7 El artculo 123, apartado B, fraccin XIV, cpeum se ocupa de los trabajadores de confianza, sealando que la Ley determinar los cargos que sern considerados de confianza; que las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Tambin es pertinente mencionar que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado contempla en varios
mario de la cueva, El nuevo derecho mexicano del trabajo, 3a. edicin, Mxico, Editorial Porra, 1975, tomo I, pgina 56 y 157. 7 Tesis de Jurisprudencia nmero 655. Apndice al Semanario Judicial de la Federacin (1917-2000), Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2000, tomo V, pgina 532.
6
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preceptos normas acerca de los trabajadores de confianza. El reconocimiento y definicin de la categora de trabajadores de confianza ha tenido una historia muy particular en el caso de la legislacin mexicana. De acuerdo con Barajas Montes de Oca, trabajador de confianza es la persona que por la naturaleza de las funciones que desempea, ajusta su actividad a condiciones especiales en la relacin de trabajo, que al ser de excepcin dan a su contratacin un carcter especial, acorde con las labores que realizan. Por su parte, Acosta Romero seala tres criterios que sirven para calificar la relacin de confianza: a) porque su nombramiento sea hecho directamente por el Ejecutivo o porque su nombramiento o ejercicio, requieran la aprobacin expresa del mismo; b) por la naturaleza de sus funciones; y, c) por el rgano al cual se encuentran adscritos.8 Estos antecedentes sirven para contextualizar el tema de la naturaleza de la relacin de trabajo que se adopta en el caso de los rganos electorales. Una de las figuras por las cuales se ha cuestionado la actuacin del tepjf es la del jLI, por considerarse que no debera ser una funcin en manos de tal institucin, pues el jLI no puede estimarse como parte de la justicia electoral. Esta competencia surgi con la reforma a la cpeum de 1993,9 donde uno de los puntos centrales fue el reforzamiento del entonces Tribunal Federal Electoral (trIfe) en cuanto a su competencia y, precisamente, su autonoma constitucional, al haber sido definido como rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional. En dicha reforma se estableci que el trIfe tendra competencia para resolver en forma definitiva e inatacable, entre otras cuestiones, las diferencias laborales que se presentaran con las autoridades electorales establecidas por el artculo 41 cpeum. Es de tal disposicin constitucional que surge la llamada competencia laboral-electoral, misma que fue regulada en el cofIpe en los artculos 337-A y 337-B, los cuales establecan los
8 9
Citados en david cienfueGoS SalGado, Legislacin burocrtica del estado de Guerrero, Mxico, 2003, pgina 24. Diario Oficial de la Federacin, 3 de septiembre de 1993.
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procedimientos especiales para que el trIfe tramitara, sustanciara y resolviera tanto las diferencias o conflictos que surgieran entre el Ife y sus servidores, como las diferencias o conflictos que se presentaran entre el propio Tribunal y sus servidores. Al reconocerse tal competencia laboral electoral, hubo quienes sostuvieron que tergiversaba la naturaleza y funciones del propio rgano jurisdiccional autnomo, ya que habiendo sido concebido como especializado para conocer de la materia electoral, ahora su jurisdiccin tambin abarcaba una asignatura laboral. Sin embargo, la reforma constitucional de 1996,10 acorde con la consolidacin de la naturaleza constitucional autnoma del Ife, cuid que los servidores incorporados al denominado servicio profesional electoral contaran, en cuanto a sus derechos sustantivos como trabajadores, con un rgimen jurdico apropiado y congruente con tal autonoma y reiter la competencia laboral electoral. Al efecto se estableci en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin VII, cpeum, que al tepjf le corresponda resolver en forma definitiva e inatacable, los conflictos o diferencias laborales que se suscitaran entre el Ife y sus servidores, lo cual fue repetido en la Lopjf, en sus artculos 186, fraccin III, inciso e), as como 189, fraccin I, inciso h). En cuanto al personal del tepjf, el propio artculo 99 cpeum estableci en sus prrafos cuarto, fraccin VI, y ltimo, que le corresponda al Tribunal Electoral resolver, en forma definitiva e inatacable, los conflictos o diferencias laborales entre l y sus servidores, adems, precis que las relaciones de trabajo entre stos, se regir conforme a las disposiciones aplicables al Poder Judicial de la Federacin y a las reglas especiales y excepciones previstas en la ley. As, la Lopjf, en sus artculos 188, fraccin III, inciso d), y 189, fraccin I, inciso g), estableci la competencia para resolver estas controversias a favor de la Sala Superior del tepjf; de igual manera, en sus numerales 240 y 241, dispuso quienes deban ser considerados como servidores de confianza, la integracin de la Comisin
10
Diario Oficial de la Federacin, 22 de agosto de 1996.
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Sustanciadora y la aplicacin a este tipo de conflictos o diferencias de los artculos 162 a 181 de la Lftse. Como adelantamos, la normativa procedimental de tales controversias est en el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (rItepjf). Con la reforma de 1996, dicho juicio se desincorpor del cofIpe y se agreg a la nueva Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LgsmIme). Al respecto debe mencionarse que la inclusin del jLI en la LgsmIme desnaturaliz dicho ordenamiento, toda vez que desde un punto de vista tcnico no se trata de un medio de impugnacin y tampoco puede ser considerado como materia electoral. La propia Sala Superior estableci en una tesis relevante que una cuestin es la jurisdiccin electoral, con sus rasgos y particularidades, y otra muy diferente es la jurisdiccin laboral especial, la cual tambin cuenta con sus propias singularidades. Sin embargo, consideradas las caractersticas de la materia electoral, tal regulacin est justificada, ya que los trabajadores del Ife tienen un quehacer fundamental para el Estado que es participar activamente en las tareas de preparacin, desarrollo y vigilancia de las elecciones.11 La misma Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver, por conducto de su Segunda Sala el expediente Competencia 97/2004, formado con motivo del conflicto suscitado entre el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje y la Sala Superior del tepjf, explic ampliamente la razn de ser de la llamada competencia laboral especial de este ltimo, y manifest, entre otras cosas, lo siguiente: Esto es, la intencin fue deslindar lo que guardara relacin con la materia electoral, de la posible intervencin directa o indirecta de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, dotando a los organismos correspondientes de mecanismos especiales, respecto de sus actos administrativos, contenciosos o laborales, que
11 Tesis S3LA 002/99, de rubro Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del instituto federal electoral, materia del. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005 [En lo sucesivo Compilacin Oficial], 2a. edicin, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2005, pgina 540 y 541.
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emitiera como autoridad o como patrn para quedar resguardados de la afectacin que pudieran resentir de la estructura del Estado. Para completar tal esquema, debe recordarse que de manera previa la propia Sala Superior del tepjf haba sostenido, en la tesis CXXVIII/2001, que nicamente esa instancia poda darle trmite a los juicios laborales en materia electoral respecto de los servidores del Ife, argumentando que: La mencionada naturaleza jurdica del Tribunal Electoral, excluye, sin excepcin y como principio constitucional, cualquier pretensin de sujetarlo al control de otra autoridad, independientemente de la naturaleza de sta. La no sujecin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a otro rgano de autoridad, as como la improcedencia de cualquier tipo de control constitu cional o de legalidad, incluido indudablemente el juicio de amparo, sobre las resoluciones que emita, se corrobora por el hecho de que en el prrafo cuarto del propio artculo 99 de la Ley Fundamental, se establece que al Tribunal Electoral le corresponde resolver, en forma definitiva e inatacable, los asuntos de su competencia, en los diversos supuestos ah previstos, entre los cuales estn los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores, lo cual deja en claro el propsito de que ningn otro rgano judicial o de cualquiera otra naturaleza, que no sea la expresamente sealada en el propio precepto constitucional, intervenga en el examen y resolucin de los mencionados conflictos o diferencias. En consecuencia, si por mandato de la Carta Magna el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin no est sujeto a la jurisdiccin de ningn tipo de rgano administrativo o jurisdiccional y las resoluciones que emite, conforme a sus atribuciones, no son objeto de control constitucional o legal, es obvio que en ningn caso su actuacin puede estar condicionada a la sola voluntad de un particular que promueve un juicio de amparo, pues su tramitacin y decisin no pueden vincularlo jurdicamente.12
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Tesis de rubro: Juicios laborales en materia electoral respecto de servidores del Instituto Federal Electoral. nicamente la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin puede tramitarlos y resolverlos, sin que lo actuado y decidido en un juicio de garantas la pueda vincular. Criterio derivado del Sup-Jli-023/2001. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Distrito Federal, suplemento 5, 2002, pgina 92 y 93.
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Anteriormente era competencia exclusiva de la Sala Superior conocer y resolver el jLI, sin embargo a partir de las recientes reformas en materia electoral, tanto constitucionales como legales,13 las Salas Regionales del tepjf tambin cuentan con tal competencia. Esta competencia se encuentra diferenciada, segn se trata de rganos centrales o desconcentrados del Ife. En efecto, los artculos 189, fraccin I, inciso G, Lopjf, y 94.1.a) LgsmIme, establecen que la Sala Superior es competente para resolver el citado Juicio en los casos de conflictos o diferencias laborales entre los rganos centrales del Ife y sus servidores. Se consideran rganos centrales al Consejo General, la presidencia de dicho Consejo, la Junta General Ejecutiva, la Secretara Ejecutiva y la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, de acuerdo con lo que dispone el numeral 108 del cofIpe. Conforme a lo estipulado en los numerales 194, fraccin XII, Lopjf, as como 94.1.b) LgsmIme, las Salas Regionales, en el mbito en que ejerzan su jurisdiccin, sern competentes para resolver el JLI, cuando se suscite un conflicto o diferencia entre los rganos desconcentrados del Ife y sus servidores. En el caso de las controversias entre el tepjf y sus servidores, la competencia recae exclusivamente en la Sala Superior.
juIcIo para dIrImIr Los confLIctos o dIferencIas LaboraLes de Los servIdores deL InstItuto federaL eLectoraL (jLI)
En 1990 se reform la cpeum para incorporar la figura del Instituto Federal Electoral como rgano encargado de la organizacin de las elecciones
13 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue reformada por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007. En cuanto a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley General del Sistema de Medios de impugnacin en Materia Electoral, las mismas fueron reformadas por Decreto publicado en el mismo rgano de difusin de 1o. de julio de 2008. Por lo que hace a estas reformas, debe precisarse que las mismas se refieren bsicamente a la distribucin de competencia entre la Sala Superior y las Salas Regionales, para conocer y resolver el Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales suscitados entre el Instituto Federal Electoral y sus servidores.
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federales. Dicho rgano tendra personalidad jurdica y patrimonio propios, sera la autoridad en la materia, profesional en su desempeo y autnomo en sus decisiones. Se distingui entre las funciones electorales realizadas profesionalmente y las que no eran de tal naturaleza. Al efecto, la cpeum seal que los rganos ejecutivos y tcnicos del Ife dispondran del personal calificado necesario para prestar el Servicio Profesional Electoral, por lo que se estableci que se debera aprobar un Estatuto del Servicio Profesional Electoral.14 Tal ordenamiento sera sustituido en 1999. Las nuevas bases de la relacin laboral entre el Ife y sus servidores se establecieron en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral.15 Como lo adelantamos, en la consolidacin de la naturaleza constitucional autnoma del Ife se cuid que los servidores incorporados al denominado servicio profesional electoral contaran, en cuanto a sus derechos sustantivos como trabajadores, con un rgimen jurdico apropiado. Al efecto se estableci que al tepjf le corresponda resolver en forma definitiva e inatacable, los conflictos o diferencias laborales que se suscitaran entre el Ife y sus servidores. La legislacin aplicable se recoge en la jurisprudencia 16/98, de rubro Relaciones de trabajo de los servidores del Instituto Federal Electoral. Disposiciones que las rigen, en donde se seal que son el cofIpe y el espe, los ordenamientos que regulan las relaciones de trabajo de los servidores del Instituto Federal Electoral. Al respecto se abunda: Desde una perspectiva constitucional, el artculo 123 es el que establece las relaciones tpicas del derecho del trabajo. El apartado A de tal artculo prev las relaciones laborales de los sujetos relacionados con los factores de produc cin, pues las leyes que sobre ese tema expide el Congreso de la Unin, rigen entre: los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos.; a su vez, el apartado B del propio artculo constitucional se refiere a las relaciones
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Diario Oficial de la Federacin, 29 de junio de 1992. Diario Oficial de la Federacin, 29 de marzo de 1999.
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jurdicas de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal y de al gunas instituciones bancarias con sus servidores. El Instituto Federal Electoral no se sita en alguno de los supuestos mencionados por los apartados A y B del artculo 123 constitucional, en tanto que ninguna base hay para considerar que constituye uno de los factores de produccin ni que pertenece a los Poderes de la Unin ni al Gobierno del Distrito Federal, sino que es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en trminos de lo dispuesto por la fraccin III del artculo 41 constitucional. Adems, en conformidad con esta disposicin, las relaciones de trabajo de los servidores del referido instituto se rigen por las disposiciones del Cdigo Federal de Insti tuciones y Procedimientos Electorales y del Estatuto del Servicio Profesional Electoral a la fecha vigente; de ah que ante la regla general establecida en el artculo 123 y la regla especfica contenida en el artculo 41, fraccin III, ambos de la Constitucin Federal, resulta aplicable esta ltima, con la salvedad a que se refieren los artculos 172, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 123, apartado B, fraccin XIV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues en la tcnica de la aplicacin de la ley, lo especfico priva sobre lo genrico, principio general de derecho que se invoca en trminos del artculo 2, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.16 A continuacin veremos los aspectos principales del mencionado JLI.
Procedencia
De acuerdo con el artculo 96, prrafos 1 y 2,17 LgsmIme, el jLI procede cuando el servidor haya sido sancionado, destituido o afectado en sus derechos y prestaciones laborales, o bien, cuando el Ife determine su cambio de adscripcin o de horario.
16 Tesis derivada de la resolucin de los asuntos Sup-Jli-046/97, Sup-Jli-053/97 y Sup-Jli-029/98, Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, Distrito Federal, suplemento 2, 1998, pgina 22 y 23. 17 Prrafo adicionado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el primero de julio de 2008.
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El artculo 140 rItepjf seala que los servidores del Ife podrn comparecer por s o por representantes acreditados mediante simple carta poder, en trminos de lo sealado en el artculo 134 Lftse. En su caso, la personera de las partes se tendr por acreditada en los trminos del Captulo II, del Ttulo Catorce, de la Lft.
Requisitos de procedibilidad
El artculo 96.3 LgsmIme dispone que es requisito de procedibilidad del jLI, que el servidor del Ife haya agotado, en tiempo y forma, las instancias previas que establezca el cofIpe y el espe, ordenamientos que regulan las relaciones laborales entre el Ife y sus servidores, de acuerdo con lo previsto en el artculo 41, prrafo segundo, fraccin III, cpeum. En relacin con los requisitos que debe reunir la demanda respectiva, el artculo 97.1 LgsmIme, prev los siguientes: Hacer constar el nombre completo del actor y sealar el domicilio para or notificaciones; Identificar el acto o resolucin impugnado; Expresar los agravios que causa el acto o resolucin impugnado; Manifestar las consideraciones de hecho y de derecho en que se funda la demanda; Ofrecer pruebas, acompaando las documentales, y Asentar la firma autgrafa del promovente.
Supletoriedad
El artculo 95.1 LgsmIme, establece que en lo que no contravenga el rgimen laboral del Ife, se aplicarn en forma supletoria y en el orden siguiente: La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. La Ley Federal del Trabajo.
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El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Las Leyes del orden comn. Los principios generales de derecho. La equidad.
Partes
El artculo 98.1 LgsmIme dispone que son partes en el jLI: El actor, que es el servidor afectado por el acto o resolucin impugnado, quien debe comparecer personalmente o por conducto de apoderado, y El ife, el cual debe actuar a travs de sus representantes legales. La Sala Superior ha estimado, en la tesis XLIV/2009 que la cnyuge suprstite tiene legitimacin en el jLI para reclamar el pago de las prestaciones e indemnizacin correspondientes, sin que sea necesario demostrar su dependencia econmica.18
Plazo
La demanda de jLI debe presentarse directamente ante la Sala compeente del tepjf, dentro de los 15 das hbiles siguientes al en que se le notifique al servidor la determinacin del Ife, segn lo establece el artculo 96.1 LgsmIme. La Sala Superior del tepjf emiti tesis de jurisprudencia, donde estableci que la notificacin a que se refiere el citado numeral, no es de naturaleza procesal, por lo que tal comunicacin puede revestir las distintas formas existentes que trasmiten ideas, resoluciones o determinaciones entre personas que actan en un plano de igualdad, bien sea por va oral, escrita o, inclusive, a travs de posturas asumidas dentro del
18 Criterio derivado del Sup-Jli-36/2008. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Mxico, Distrito Federal, ao 3, nm. 5, 2010, pgina. 63 y 64.
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desenvolvimiento del nexo jurdico que las vincula, toda vez que dicha notificacin slo constituye la noticia cierta del hecho que uno de los sujetos participantes de esa relacin, hace saber al otro.19 La Sala Superior tambin ha sostenido en tesis de jurisprudencia, que el plazo para que los servidores del Instituto Federal Electoral puedan ejercitar las acciones respectivas, es de caducidad.20 El artculo 141 rItepjf seala que cuando la demanda resulte obscura o se adviertan irregularidades, se deber requerir al actor para que las subsane dentro de un plazo de tres das, transcurrido dicho plazo, se proveer sobre la admisin en caso de que proceda.
Trmite y sustanciacin
Los numerales 99 a 107 siguiente:
LgsmIme,
prevn el trmite y sustanciacin
Una vez presentada la demanda correspondiente, dentro de los 3 das hbiles siguientes al de su admisin se correr traslado en copia certificada al ife. En relacin con la admisin de la demanda, la Sala Superior en tesis de juris prudencia sostuvo que la facultad para desechar una demanda laboral, si bien no se encuentra expresamente establecida en la normatividad rectora de los conflictos o diferencias laborales, la misma est inmersa en la naturaleza de todos los procesos jurisdiccionales.21 El IFE deber contestar dentro de los 10 das hbiles siguientes al en que se le notifique la presentacin de la demanda de Jli. Una vez reciba la contestacin de la demanda, dentro de los 15 das hbiles siguientes se llevar a cabo la audiencia de conciliacin, admisin y desahogo de pruebas y alegatos.
Tesis S3LAJ 03/98, de rubro: Notificacin. La prevista por el articulo 98 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin no es de naturaleza procesal. Compilacin Oficial, pgina 197 y 198. 20 Tesis S3LAJ 01/98, de rubro: Acciones de los servidores del Instituto Federal Electoral el plazo para ejercitarlas es de caducidad. Compilacin Oficial, pgina 6. 21 Tesis S3LAJ 02/2001, de rubro: Demandalaboral. La facultad de su desechamiento por parte del juzgador se encuentra inmersa en la naturaleza de todos los procesos jurisdiccionales. Compilacin Oficial, pgina 83 y 84
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En el desarrollo de la mencionada audiencia, la Sala correspondiente, deter minar sobre la admisin de las pruebas que estime pertinentes, ordenando el desahogo de las que lo requieran, desechando aquellas que resulten noto riamente incongruentes o contrarias al derecho o a la moral o que no tengan relacin con la litis. Ahora bien, en caso de que se ofrezca la confesional a cargo del Consejero Presidente o del Secretario Ejecutivo del ife, slo ser admitida si se trata de hechos propios controvertidos, que no hayan sido reconocidos por el ife y relacionados con la litis; adems, su desahogo se har por oficio, por lo que el oferente de la prueba deber presentar el pliego de posiciones correspon diente, con la finalidad de que una vez calificadas de legales las posiciones, sea remitido el pliego al absolvente, para que en un trmino de 5 das hbiles lo conteste por escrito. De igual forma, se faculta al magistrado encargado de resolver, para ordenar el desahogo de pruebas por exhorto, el cual debe dirigir a la autoridad del lugar correspondiente para que en auxilio de las labores de la Sala competente se sirva diligenciarlo. Por otra parte, se establece que para la sustanciacin y resolucin de los juicios que se promuevan durante los procesos electorales ordinarios y, en su caso, en los de elecciones extraordinarias, el Presidente de la Sala que corresponda puede adoptar las medidas que estime pertinentes, a fin de que, en su caso, se atienda prioritariamente la sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin previstos en la lGSmime. El artculo 142 rItepjf seala las reglas para la realizacin de la audiencia de conciliacin, admisin y desahogo de pruebas y alegatos: I. La audiencia se iniciar con la comparecencia o ausencia de las partes; las que estn ausentes podrn intervenir en el momento en que se presenten; II. Abierta la audiencia, el Secretario dar cuenta al Magistrado Instructor con las promociones presentadas por las partes que se encuentren pendientes de acordar.
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A fin de garantizar la celeridad del procedimiento en dicha audiencia, en cada una de sus etapas el Magistrado Instructor dar el uso de la palabra a las partes por una sola ocasin, sin que su intervencin pueda exceder de diez minutos; III. El Magistrado Instructor exhortar a las partes para que procuren llegar a un acuerdo conciliatorio. Si llegan a un acuerdo conciliatorio, el conflicto se dar por terminado. El convenio respectivo, previa aprobacin de la Sala Superior producir todos los efectos jurdicos inherentes a una sentencia. Las partes de comn acuerdo podrn solicitar se suspenda la audiencia con el objeto de conciliarse, y el Magistrado Instructor, por una sola vez, la sus pender y fijar su reanudacin dentro de los ocho das siguientes, quedan do notificadas las partes de la nueva fecha con los apercibimientos de ley; IV. Si las partes no llegan a un acuerdo, se les tendr por inconformes pasando a la etapa de admisin de pruebas; V. El Magistrado Instructor admitir las pruebas que procedan, iniciando con las ofrecidas por el actor, y despus proveer lo conducente respecto de las del demandado; pudiendo, previamente, cada una de las partes objetar las de su contrario; VI. Las partes no podrn ofrecer pruebas diferentes de las sealadas en los escritos que integran la litis, salvo que se trate de pruebas supervenientes o de tachas. En caso de que el actor necesite ofrecer pruebas relaciona das con hechos desconocidos que se desprendan de la contestacin de la demanda, podr solicitar que la audiencia se suspenda para reanudarse a los diez das siguientes a fin de ofrecer dentro de este plazo las pruebas correspondientes a tales hechos; VII. Si las partes estn conformes con los hechos y la controversia queda reducida a un punto de derecho, al concluir la etapa de admisin de pruebas, se conceder a las partes el uso de la voz para alegar; hecho lo anterior se declarar cerrada la instruccin y se ordenar formular el proyecto de sen tencia; VIII. El desahogo de las pruebas en la audiencia de conciliacin, admisin y desahogo de pruebas, se ajustar a lo dispuesto en el artculo 132 de la
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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y al Ttulo Catorce, Captulo XII, de la Ley Federal del Trabajo; IX. Cuando por la naturaleza de las pruebas admitidas, el Magistrado Instructor considere que no es posible desahogarlas en una sola audiencia o no se pueda desahogar alguna por no estar debidamente preparada, suspender la audiencia para reanudarla dentro de los quince das siguientes; X. Al concluir el desahogo de las pruebas, se abrir la etapa de alegatos, para lo cual se conceder el uso de la voz a las partes, por una sola vez y por un mximo de diez minutos, y XI. Realizado lo anterior, se declarar cerrada la instruccin y se ordenar formular el proyecto de sentencia. Por su parte el artculo 147 prev que los acuerdos dictados en las audiencias podrn ser revisados por la Sala Superior, a peticin de parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 128 Lftse. La Sala competente deber resolver el jLI, en forma definitiva e inatacable, dentro de los 10 das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia respectiva, previndose que la Sala puede sesionar en privado si el caso concreto lo amerita. Sobre el particular, resulta oportuno mencionar la tesis aislada sustentada por la Segunda Sala de la scjn, mediante la cual estableci que las resoluciones pronunciadas por el tepjf en los conflictos laborales, son definitivas e inatacables, en tal virtud, resulta improcedente cualquier medio de defensa, incluso el juicio de amparo.22 En relacin con este tema, slo como un dato comparativo, resulta oportuno sealar que las resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Distrito Federal, si bien constituyen resoluciones definitivas e inatacables en la va ordinaria, dicha definitividad no aplica tratndose de las resoluciones pronunciadas en los conflictos laborales que surjan entre el Instituto Electoral del
22 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Las resoluciones que pronuncie en conflictos laborales que se susciten entre el Instituto Federal electoral y sus servidores, son definitivas e inatacables. Resultando improcedente cualquier medio de defensa, incluso el juicio de amparo. SJFG9, tomo XV, marzo de 2002. pgina 433. Tesis: 2a.XXVI/2002.
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Distrito Federal y sus servidores; en consecuencia, contra ellas procede el juicio de amparo como un medio de control constitucional.23 La sentencia debe notificarse a las partes personalmente o por correo certificado si sealaron domicilio, en caso contrario, la notificacin correspondiente se efectuar por estrados. Una vez notificada la sentencia, las partes dentro del trmino de tres das pueden solicitar a la Sala competente la aclaracin de la misma, para precisar o corregir algn punto, la cual debe resolver dentro de un plazo igual, sin que por ningn motivo pueda modificar el sentido de dicha sentencia. El artculo 148 rItepjf seala que en los juicios en los que se demanden prestaciones econmicas, se determinar el salario que sirva de base a la condena y se cuantificar el importe correspondiente en la sentencia; slo por excepcin podr ordenarse que se abra incidente de liquidacin. Promovido un incidente de liquidacin, se dar vista a la contraparte con el escrito incidental por un trmino de tres das, para que manifieste lo que a su inters corresponda, concluido el plazo concedido para tal efecto, la Sala Superior dictar la resolucin dentro de los quince das hbiles siguientes.
Efectos de las sentencias
El artculo 108.1 LgsmIme precisa que los efectos de la sentencia pueden ser en el sentido de confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnados; ahora bien, cuando la sentencia ordena dejar sin efectos la destitucin del servidor del Ife, este ltimo puede negarse a reinstalarlo, y pagar la indemnizacin equivalente a tres meses de salario ms doce das por cada ao trabajado, en concepto de prima de antigedad. Por lo que se refiere a esta prima de antigedad, la Sala Superior ha sealado que dicha prestacin debe cubrirse tomando en cuenta el ltimo salario real obtenido por el servidor, esto es, la suma de los pagos hechos
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Tribunal Electoral del Distrito Federal. Las resoluciones que pronuncie en conflictos laborales que se susciten entre el Instituto Electoral del Distrito Federal y sus servidores, si bien son definitivas e inatacables en la va ordinaria, pueden ser combatidas por medio del juicio de amparo. SJFG9, tomo XVIII, septiembre de 2003. pgina 579. Tesis: 73/2003.
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en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o prestacin que se entregaba al trabajador por sus servicios, sin que pueda darse reduccin de ninguna especie.24
Prctica jurisdiccional25
Desde el primero de noviembre de 1996 hasta el 24 de febrero de 2011, el tepjf ha recibido 711 jLI. Cantidad que se encuentra distribuida de la siguiente manera:
Ao de recepcin 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Total de asuntos 3 59 56 52 26 29 22 30 36 23 37 102 62 56 104 14 711
Tesis S3LAJ 03/2002, de rubro: Prima de antigedad. La prevista por el artculo 108 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, debe cubrirse con base en el ltimo salario real obtenido por el servidor. Compilacin Oficial, pgina 229 y 230. 25 Los datos que a continuacin se presentan fueron proporcionados por la Direccin de Anlisis Estadstico y de Jurispru dencia del tepJf.
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Las autoridades responsables han sido rganos centrales, consejos y juntas locales, y en dos casos un instituto electoral de naturaleza local:
Autoridad rganos centrales del ife Consejos y juntas locales Insittuto Estatal Electoral Total Total 668 41 2 711 Porcentaje 94.0% 5.8% 0.3% 100.0%
Como se mencion, con la definicin competencial, y la permanencia de las salas regionales, producto de las reformas 2007-2008, la distribucin de asuntos ha sido la siguiente:
Sala Sala Superior Salas Regionales Total Total 64 140 204 Porcentaje 31.4% 68.6% 100.0%
La resolucin de los jLI se dicta en promedio en 71 das, aunque un porcentaje del 22.3 por ciento se dict en menos de 30 das, conforme con los siguientes datos:
Rango Tiempo 30 das o menos 31 a 60 das 61 a 90 das 91 a 120 das ms de 120 das Total Resueltos 155 169 182 100 88 694 Porcentaje 22.33% 24.35% 26.22% 14.41% 12.68% 100.0%
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Por cuanto hace a la temtica de los jLI stas han sido las siguientes:
Tematica Liquidacin Resicin Otros Cambio de adsripcin Modificacin a cargos y puesto Reinstalacin Servicio profesional de carrera Sancin Despido injustificado Pago de prestaciones Total Total 12 18 20 24 35 40 43 103 177 239 711
Por cuanto hace al sentido de la resolucin, los datos son los siguientes:
Sentido Fundado Fundado en parte Infundado Desechamiento Sobreseimiento Otros* Total Sala Superior 11.88% 17.20% 31.38% 27.84% 4.08% 7.62% 100.00% Salas Regionales 17.69% 20.77% 26.15% 10.00% 13.85% 11.54% 100.00%
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juIcIo para dIrImIr Los confLIctos o dIferencIas LaboraLes entre eL trIbunaL eLectoraL deL poder judIcIaL de La federacIn y sus servIdores (cLt)
El segundo aspecto de la denominada competencia laboral especial que corresponde al tepjf, es el relativo a la atribucin para dirimir aquellos conflictos o diferencias de carcter laboral entre el propio tepjf y sus servidores. Como ha quedado anotado, el rgimen de los servidores pblicos de los rganos electorales responde a caractersticas particulares. Tratndose del tepjf, es el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (rItepjf) es el que se encarga de establecer los lineamientos del cLt, en su ttulo quinto (artculos 135-139). El artculo 135 rItepjf establece que los servidores del tepjf tienen los derechos y obligaciones que establece la Lftse, acorde a lo dispuesto por el artculo 1, del citado ordenamiento, siempre y cuando no contravengan las disposiciones de la Lopjf. El mencionado artculo 1o. Lftse establece: La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Na cional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil Maximino vila Camacho y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblicos.
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De acuerdo con el artculo 136 rItepjf los conflictos laborales entre el TEPJF y sus servidores y empleados, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 241 Lopjf, sern tramitados por la Comisin Sustanciadora y resueltos por la Sala Superior, de acuerdo a lo establecido en el Captulo III, del Ttulo Sptimo y los artculos 152 al 161 de la Lftse, por lo que las acciones correspondientes, debern ejercitarse dentro de los plazos previstos en el Ttulo Sexto de esa Ley.26 De acuerdo con el artculo 137 rItepjf la Comisin Sustanciadora se integrar por: un representante designado por la Sala Superior, quien la presidir; un representante de la Comisin de Administracin, y un representante electo por los propios trabajadores del tepjf, en virtud de tener el carcter de servidores pblicos de confianza, a travs del sistema de mayora relativa y mediante un proceso de votacin universal, libre, secreto y directo, el cual ser llevado de manera conjunta en la Sala Superior y en las Salas Regionales. El trabajador que resulte en segundo lugar en la votacin ser el suplente. Se prev en el rItepjf que los representantes podrn ser removidos por quienes los designaron y durarn en sus cargos cuatro aos.
El texto de los artculos aplicables es el siguiente: Artculo 112. Las acciones que nazcan de esta Ley, del nombramiento otorgado en favor de los trabajadores y de los acuerdos que fijen las condiciones generales de trabajo, prescribirn en un ao, con excepcin de los casos previstos en los artculos siguientes. Artculo 113. Prescriben: I. En un mes: a) Las acciones para pedirla nulidad de un nombramiento, y b) Las acciones de los trabajadores para ejercitar el derecho a ocupar la plaza que hayan dejado por accidente o por enfermedad, contado el plazo a partir de la fecha en que estn en aptitud de volver al trabajo. II. En cuatro meses: a) En caso de despido o suspensin injustificados, las acciones para exigir la reinstalacin en su trabajo o la indemnizacin que la Ley concede, contados a partir del momento en que sea notificado el trabajador, del despido o suspensin. b) En supresin de plazas, las acciones para que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin de Ley, y, c) La facultad de los funcionarios para suspender, cesar o disciplinar a sus trabajadores, contado el trmino desde que sean conocidas las causas. Artculo 114. Prescriben en dos aos: I. Las acciones de los trabajadores para reclamar indemnizaciones por incapacidad provenientes de riesgos profesionales realizados; II. Las acciones de las personas que dependieron econmicamente de los trabajadores muertos con motivo de un riesgo profesional realizado, para reclamar la indemnizacin correspondiente, y III. Las acciones para ejecutar las resoluciones del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Los plazos para deducir las acciones a que se refieren las fracciones anteriores, corrern respectivamente, desde el momento en que se determine la naturaleza de la incapacidad o de la enfermedad contrada, desde la fecha de la muerte del trabajador o desde que sea ejecutable la resolucin dictada por el Tribunal. Las fracciones I y II de este artculo slo son aplicables a personas excluidas de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
26
593
Asimismo se prev, en el artculo 138 rItepjf que la Comisin Sustanciadora contar con el personal necesario para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones, funcionar en forma colegiada y sus determinaciones se tomarn por unanimidad o mayora de votos de sus integrantes. Las atribuciones de la Comisin Sustanciadora son, segn el artculo 139 rItepjf: I. Sustanciar los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, presentando los dictmenes correspondientes ante la Sala Superior, en trminos del artculo 241 de la Ley Orgnica. Para ello se suje tar al procedimiento previsto en los artculos 126 al 147, en relacin con los artculos 152 al 161, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; II. Sustanciar los asuntos relativos a la imposicin de sanciones de los servi dores del Tribunal Electoral por las irregularidades o faltas en que incurran en el desempeo de sus funciones, en trminos del artculo 209, fraccin XIV, de la Ley Orgnica, presentando los dictmenes correspondientes a la Comisin de Administracin para su resolucin; III. Dictar las providencias que estime conveniente para lograr la mayor eficacia y celeridad en la tramitacin de los asuntos de su competencia; IV. Resolver respecto de las objeciones y recursos presentados por las partes en contra de los acuerdos dictados en las audiencias; V. Rendir un informe anual al Presidente del Tribunal Electoral o al Presidente de la Comisin de Administracin, segn corresponda, de las actividades realizadas, y VI. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables y este Reglamento.
Prctica jurisdiccional27
Desde el primero de noviembre de 1996 hasta el 25 de febrero de 2011, se han presentado 28 cLt, distribuidos de la siguiente forma:
27
Los datos que a continuacin se presentan fueron proporcionados por la Direccin de Anlisis Estadstico y de Jurispru dencia del tepJf.
594
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
CLT recibidos 6 3 10 1 1 3 1 2 1 28
A diferencia de los jLI, el tiempo de resolucin de los prolongado, como se advierte en el siguiente cuadro:
cLt resueltos
cLt
es ms
26 275.3 9.2
Tiempo promedio de resolucin (das) Tiempo promedio de resolucin (meses)
La temtica principal de los cLt es la siguiente:

Temtica Reinstalacin Pago de prestaciones Sancin Depido Injustificado Total Total 3 5 6 14 28
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El sentido de las resoluciones ha sido el siguiente:

Sentido Fundado Fundado en parte Infundado Desechamiento Sobreseimiento Desistimientos Total Resueltos 3 19 1 0 0 3 26 Porcentaje 11.5% 73.1% 3.8% 0.0% 0.0% 11.5% 100.0%
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La Jurisprudencia
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
eduaRdo de Jess Castellanos HeRnndez
resumen
Se renen en esta contribucin consideraciones doctrinales respecto de la jurisprudencia as como disposiciones normativas que regulan su creacin por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para actualizar al lector sobre la importancia de la interpretacin e integracin jurisprudencial, al tiempo que se formulan un conjunto de propuestas para su aprovechamiento ptimo por parte de los usuarios habituales de la jurisprudencia pero, fundamentalmente, por la ciudadana en general; habida cuenta el efecto democratizador que tendra la denuncia ciudadana en el caso de las contradicciones de tesis jurisprudenciales as como la facilidad de acceso a la base de datos correspondiente. Al efecto, se anexa un disco compacto con una propuesta de compilacin y acceso amigables.
La jurIsprudencIa en La doctrIna
El Diccionario de la Lengua Espaola1 asigna las siguientes acepciones a la palabra jurisprudencia: 1. Ciencia del derecho. 2. Conjunto de las sentencias de los tribunales, y doctrina que contienen. 3. Criterio sobre un problema jurdico establecido por una pluralidad de sentencias concordes.
1
Real Academia Espaola, vigsima primera edicin 1992, tomo h-z, pgina 1215.
597
En su Introduccin al Estudio del Derecho2 el profesor Eduardo Garca Mynez distingue entre fuentes formales, reales e histricas del Derecho, siendo fuentes formales la legislacin, la costumbre y la jurisprudencia; asigna a sta dos acepciones: ciencia del derecho o teora del orden jurdico positivo, as como conjunto de principios y doctrinas contenidos en las decisiones de los tribunales. El Diccionario Jurdico Mexicano,3 por su parte, distingue entre la jurisprudencia y la jurisprudencia judicial. De la primera, recuerda que su raz latina prudencia de lo justo coincide con la definicin de Ulpiano como la ciencia de lo justo y de lo injusto, toda vez que en efecto, a su juicio, la inteligencia permite conocer y aplicar los criterios jurdicos para llegar a una solucin justa en un caso determinado. Por cuanto a la segunda, seala que En el caso de Mxico, la jurisprudencia judicial es la interpretacin de la ley, firme, reiterada y de observancia obligatoria, que emana de las ejecutorias pronunciadas por la scj, funcionando en pleno o por salas, y por los Tribunales Colegiados de Circuito. Advierte desde luego que hay otros tribunales con facultad legal para sentar jurisprudencia, tal es el caso de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o el Supremo Tribunal Agrario, aunque sta sea considerada de obligatoriedad restringida por exclusividad al no estar incluida en las hiptesis del artculo 94, prrafo octavo, de la Carta Magna. Al formular su opinin sobre la funcin interpretativa de la jurisprudencia, el magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf), Manuel Gonzlez Oropeza,4 seala en su libro sobre esta materia que Mxico es un pas de derecho codificado que cuenta con tradiciones jurdicas encontradas, pues sus principios constitucionales lo dirigen hacia la doctrina ms tradicional de la supremaca de la ley y el legislador, a pesar de que no existe una
Editorial Porra, dcimo sptima edicin revisada, Mxico 1970, pgina 51 y siguientes. Editorial Porra, dcimo sptima edicin revisada, Mxico 1970, pgina 51 y siguientes. 4 La jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, primera edicin: noviem bre de 2005, pgina 121.
2 3
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carrera parlamentaria; sin embargo, sus instituciones de control constitucional lo han tomado hacia rumbos donde la interpretacin judicial es creacin del Derecho, como en los pases anglosajones, donde los jueces no requieren de facultades expresamente otorgadas mediante ley, a lo que dicho autor denomina dos paradigmas en la encrucijada de Mxico. En el libro La Jurisprudencia. Su integracin,5 publicado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se ofrece el siguiente concepto de jurisprudencia: es una fuente del derecho derivada de la interpretacin constitucional y legal que, con fuerza obligatoria, crean determinados rganos jurisdiccionales al resolver los asuntos sometidos a su conocimiento, con el propsito de fijar el correcto sentido y alcance de las normas jurdicas y adecuar su contenido a la dinmica de la vida en sociedad, a fin de mantener la seguridad jurdica en las esferas pblica y privada. Como consecuencia de esta definicin pueden destacarse las siguientes caractersticas de la jurisprudencia: fuente del derecho; fuerza obligatoria; es creada por rganos jurisdiccionales; fija el sentido y alcance de las normas jurdicas; y mantiene la seguridad jurdica. En su libro Derecho Electoral Procesal Mexicano,6 el magistrado de la Sala Superior del tepjf, Flavio Galvn Rivera, aborda el estudio de las fuentes formales, reales e histricas de esta nueva disciplina de las que, como fuentes formales, se refiere al procedimiento legislativo y al procedimiento jurisprudencial. En Jurisprudencia Electoral,7 el mismo magistrado Galvn Rivera, por cuanto al objetivo o fin de la jurisprudencia seala que Por un lado est el objetivo mediato, consistente en lograr la unificacin de criterios al resolver los litigios, a fin de otorgar certeza y seguridad jurdica a los gobernados, en cuanto a la manera de interpretar o integrar la ley, al momento de dictar sentencia. Por otra parte, est el objetivo o fin inme5 La jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, primera edicin: noviem bre de 2005, pgina 121. 6 Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 2006, pgina 897. 7 Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 2006, pgina 897.
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diato, que es la recta o correcta aplicacin del Derecho, mediante la interpretacin o integracin de los ordenamientos jurdicos aplicables, al resolver las controversias de intereses de trascendencia jurdica, sometidas al conocimiento y decisin del juzgador, con la consecuente finalidad superior de impartir justicia. El doctor Javier Patio Camarena, magistrado integrante en su momento de la Sala Central del entonces Tribunal Federal Electoral, sostiene en su libro Nuevo Derecho Electoral Mexicano 2006 8 que no se debe confundir la interpretacin con la integracin, ya que la primera se da cuando la ley prev el caso y no obstante lo cual el juzgador debe de hacer una interpretacin para su aplicacin, en tanto que la integracin se da cuando existe una laguna en la ley, o bien, cuando se est en presencia de un caso no previsto por el legislador. En el estudio Sistema rector de la jurisprudencia electoral 9 el entonces magistrado de la Sala Superior del tepjf, Lic. Leonel Castillo Gonzlez, divide el tema en los siguientes rubros: rganos facultados para integrarla; contenido sobre el que debe versar; forma de su elaboracin; sistemas previstos por la ley para su formacin; obligatoriedad; interrupcin; modificacin y aclaracin; y notificacin y publicacin; rubros que son abordados ms adelante en este artculo a partir de los ordenamientos normativos que los regulan. Sin embargo, precisamos desde ahora que en el caso de los sistemas previstos por la ley para su formacin, el autor en cita se refiere a los tres siguientes: por reiteracin, por unificacin y por revalidacin. A este respecto, el magistrado Flavio Galvn10 se refiere igualmente a dichos mtodos o sistemas que por su parte denomina: reiteracin, contradiccin o unificacin y revalidacin o extensin. En la misma compilacin jurisprudencial citada aparece otro estudio introductorio del tambin entonces magistrado integrante de la Sala Superior del tepjf, J. Jess Orozco Henrquez, quien al referirse
8 9
unam, Mxico, octava edicin, 2006, pgina 761.
Publicado en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Jurisprudencia. Compilacin oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, primera reimpresin 2005, pgina XIII y siguientes. 10 En Jurisprudencia Electoral, ob. cit., pgina 282.
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al control efectivo de la regularidad constitucional y legal en materia electoral afirma que el Tribunal Electoral aplica reglas y principios constitucionales; interpreta las normas aplicables, usando los criterios gramatical, sistemtico (incluyendo el conforme con la Constitucin) y funcional; asimismo, en casos necesarios (como al actualizarse alguna laguna legal), aplica directamente la Constitucin o integra la ley en conformidad con los principios generales del derecho.11 Al efecto, el autor ahora en cita se propuso proporcionar con su anlisis un panorama sobre las principales tesis jurisprudenciales y relevantes del Tribunal Electoral en el que destaca la funcin garantista y antiformalista desempeada por dicho rgano jurisdiccional. En esta lnea de anlisis, el hoy magistrado electoral integrante de la Sala Regional Toluca del tepjf, Santiago Nieto, en su libro Interpretacin y argumentacin jurdicas en materia electoral. Una propuesta garantista,12 formula interesantes reflexiones sobre dos etapas en la jurisprudencia del rgano jurisdiccional electoral a las que denomina El Tribunal De la Peza y El Tribunal Ojesto, por el apellido de quienes en su momento fueron titulares del tepjf, los magistrados Jos Luis de la Peza Muoz Cano y Fernando Ojesto Martnez Porcayo, y a las que atribuye, respectivamente, una innovacin considerable en la defensa de los derechos polticos y haber originado un debate interesante en torno a las facultades del Tribunal Electoral y al propio debate relativo al federalismo y al juicio de revisin constitucional electoral, en virtud de las paradigmticas resoluciones de Yucatn y Tabasco. Por su parte, el magistrado J. Jess Orozco Henrquez, en su libro Justicia Electoral y Garantismo Jurdico13 destaca como criterios relevantes de la funcin garantista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin durante la etapa en que dicho autor integr su Sala Superior, los siguientes: derecho a la imparticin de justicia electoral accesible,
Publicado en Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, ob. cit., pgina XXXV. unam, primera edicin, 2003, pgina 102 y siguientes. 13 Editorial Porra. unam, Mxico 2006, pgina 69.
11 12
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completa y efectiva; proteccin amplia de los derechos poltico-electorales del ciudadano; fortalecimiento del sistema de partidos polticos; democracia interna de los partidos polticos; elecciones en pueblos y comunidades indgenas; derecho administrativo sancionador electoral; y control efectivo de la regularidad constitucional y legal en materia electoral. En el artculo Los jueces y sus aportaciones a la democracia en Mxico,14 el doctor Fernando Ojesto Martnez Porcayo realiza una reflexin sobre la funcin jurisdiccional electoral federal en Mxico un ao despus de haber dejado el cargo de magistrado de la Sala Superior y haber reasumido su labor docente en la Facultad de Derecho de la unam; reflexin en la que reivindica la interpretacin garantista, extensiva de los derechos fundamentales, y explica la causal abstracta de nulidad . En seguida regresamos a los aspectos estrictamente procesales y procedimentales para la creacin de la jurisprudencia que corresponde establecer al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
fundamento constItucIonaL y LegaL

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
El artculo 99 de la Ley Fundamental establece que el Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de la propia Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Asimismo, seala que la organizacin del Tribunal, la competencia de las salas, los procedimientos para la resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para fijar criterios de jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen la Constitucin y las leyes.
14
Publicado en Monitor Democrtico. Instituciones, actores y procesos democrticos en Mxico 2007, Editorial Porra.
unam, Mxico, primera edicin, 2008, pgina 479 y siguientes.
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Por cuanto a la posible contradiccin de criterios, previene el mismo numeral que cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de la Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin en los trminos que seale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en definitiva cul tesis debe prevalecer. Desde luego que las resoluciones que se dicten en este supuesto no afectan los asuntos ya resueltos. Es importante precisar que la Suprema Corte de Justicia establece jurisprudencia en materia electoral en los trminos que al efecto sealan la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum). Desde luego que esta contribucin sobre jurisprudencia slo se refiere a la que emite el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Por su parte, el artculo 3 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece en su apartado uno que la aplicacin de las normas de dicho ordenamiento corresponde al Instituto Federal Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, en sus respectivos mbitos de competencia. En tanto que en el apartado dos del mismo numeral advierte que la interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin. Este artculo constitucional dispone, en su parte relativa, que en los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.
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Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
Por su parte, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral dispone en su artculo 2, apartado uno, que para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, las normas se interpretarn conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional; previendo que a falta de disposicin expresa, se aplicarn los principios generales del derecho. El apartado dos de este artculo, adicionado en 2008, seala que la conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos, deber ser considerada por las autoridades electorales competentes, al momento de resolver las impugnaciones relativas a los asuntos internos de los partidos polticos.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin previene en su artculo 232 que la jurisprudencia del Tribunal Electoral del pjf ser establecida en los casos y de conformidad con las reglas siguientes: Cuando la Sala Superior, en tres sentencias no interrumpidas por otra en contra rio, sostenga el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de una norma (jurisprudencia por reiteracin); Cuando las Salas Regionales, en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, sostengan el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de una norma y la Sala Superior lo ratifique (jurisprudencia por reiteracin); y Cuando la Sala Superior resuelva en contradiccin de criterios sostenidos entre dos o ms Salas Regionales o entre stas y la propia Sala Superior (jurisprudencia por unificacin).
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En el segundo supuesto reseado, la Sala Regional respectiva a travs del rea que sea competente en la materia, comunicar a la Sala Superior las cinco sentencias que contengan el criterio que se pretende sea declarado obligatorio, as como el rubro y el texto de la tesis correspondiente, a fin de que la Sala Superior determine si procede fijar jurisprudencia. En el tercer supuesto aludido, la contradiccin de criterios podr ser planteada en cualquier momento por una Sala, por un magistrado electoral de cualquier Sala o por las partes, y el criterio que prevalezca ser obligatorio a partir de que se haga la declaracin respectiva, sin que puedan modificarse los efectos de las sentencias dictadas con anterioridad. En todos los supuestos mencionados, para que el criterio de jurisprudencia resulte obligatorio, se requerir de la declaracin formal de la Sala Superior. Hecha la declaracin, la jurisprudencia se notificar de inmediato a las Salas Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a las autoridades electorales locales y las publicar en el rgano de difusin del Tribunal.
Obligatoriedad de la jurisprudencia del Tribunal Electoral
El numeral 233 del mismo ordenamiento establece que la jurisprudencia del Tribunal Electoral ser obligatoria en todos los casos para las Salas y el Instituto Federal Electoral; asimismo, lo ser para las autoridades electorales locales, cuando se declare jurisprudencia en asuntos relativos a derechos poltico-electorales de los ciudadanos o en aqullos en que se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades, en los trminos previstos por la cpeum y las leyes respectivas.
Interrupcin de la jurisprudencia
La jurisprudencia del Tribunal Electoral se interrumpir y dejar de tener carcter obligatorio, segn lo dispone el artculo 234 de la ley en cita,
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siempre y cuando haya un pronunciamiento en contrario por mayora de cinco votos de los miembros de la Sala Superior. En la resolucin respectiva se expresarn las razones en que se funde el cambio de criterio, el cual constituir jurisprudencia cuando se den los supuestos previstos por las fracciones I y III del artculo 232 de esta ley que se invoca.
Obligatoriedad de la jurisprudencia del Pleno de la scjn
La jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ser obligatoria para el Tribunal Electoral, cuando se refiera a la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los casos en que resulte exactamente aplicable, segn lo establece el artculo 235 de la propia Ley Orgnica.
Denuncias de Contradiccin de Tesis del Tribunal Electoral
Cuando en forma directa o al resolver en contradiccin de criterios una Sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de un acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de la propia Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los ministros, de las Salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin para que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, en un plazo no mayor a diez das, decida en definitiva cul es la tesis que debe prevalecer, como lo previene el artculo 236 de la Ley Orgnica en cita. Las resoluciones que dicte el Pleno de la Suprema Corte de Justicia en los casos de contradiccin de tesis del Tribunal Electoral, no afectarn las situaciones jurdicas concretas derivadas de los asuntos en los cuales se hubiesen emitido las sentencias que sustentaron las tesis contradictorias.
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procedImIentos regLamentarIos
Como ya se ha visto, la jurisprudencia puede ser establecida por reiteracin de criterios o por unificacin de los mismos en el caso de contradiccin de tesis. Al efecto, el Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin establece en el Ttulo Cuarto, dedicado a la Jurisprudencia, de su Libro Segundo, que la jurisprudencia por reiteracin se integra con las tesis que contienen el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de una norma de igual o similar contenido, aunque provengan stas de distintas leyes, federales o locales (artculo 127).
Contradiccin de criterios
Por cuanto al procedimiento para denunciar y resolver la contradiccin de criterios, el Reglamento Interno establece en su numeral 128 que en los trminos del artculo 232, penltimo prrafo, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin previamente invocada, la contradiccin de criterios podr ser denunciada por una Sala del Tribunal o por las partes de conformidad con las reglas siguientes: Cuando la contradiccin de criterios sea denunciada por una Sala del Tribunal Electoral, la denuncia deber hacerse, previo acuerdo de la Sala, por conducto de su respectivo Presidente, sin menoscabo del ejercicio individual de la facul tad de los Magistrados Electorales. El escrito se presentar ante la Oficiala de Partes de la Sala Superior y deber reunir los requisitos siguientes: Sealar con precisin las Salas contendientes, y Mencionar de manera expresa los criterios contradictorios, sealando su rubro, texto y datos de identificacin de las ejecutorias; Si la contradiccin de criterios es denunciada por una Sala o un Magistrado de cualquier Sala, el Presidente de la Sala respectiva deber anexar, en su caso,
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copia certificada del o los expedientes en los que se haya emitido el criterio contradictorio; Para el caso de que la contradiccin de criterios sea planteada por las partes que intervinieron en el asunto o medio de impugnacin que le dio origen, deber hacerse constar, adems de los requisitos sealados anteriormente, el nombre completo del denunciante y su domicilio para or notificaciones. En este caso, el escrito de denuncia podr presentarse ante la Oficiala de Partes de cualquiera de las Salas contendientes; si es una Sala Regional, deber remi tirse de inmediato dicho escrito a la Sala Superior, sin trmite adicional alguno, conjuntamente, en su caso, con la copia certificada del o los expedientes en los que se haya emitido el criterio contradictorio, y Los Presidentes de las Salas Regionales enviarn el escrito respectivo y, en su caso, los anexos, al Presidente de la Sala Superior, para que proceda en los trminos del artculo 191, fraccin XVIII, de la Ley Orgnica. Una vez admitida a trmite la denuncia de contradiccin de criterios, el Magis trado ponente deber, en su caso, notificarla a las partes o Salas contendientes y una vez sustanciado el expediente, proponer a la Sala Superior el proyecto de resolucin que corresponda. La Sala Superior deber decidir en definitiva cul es la tesis que debe prevalecer, en un plazo mximo de treinta das siguientes a la admisin de la denuncia respectiva. La resolucin que dirima la contradiccin de criterios deber contener: La fecha, el lugar y la Sala que la dicta; La transcripcin de los criterios denunciados y la indicacin de las Salas contendientes; La consideracin relativa a la existencia o inexistencia de la contradiccin; Los fundamentos jurdicos sobre la aplicacin, interpretacin o integracin de la norma, pudindose pronunciar a favor de alguna de las tesis contradic torias, o bien, establecer un criterio diferente al sustentado por las Salas contendientes, y
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En los puntos resolutivos la declaracin sobre la existencia o inexistencia de la contradiccin y la precisin del criterio que debe prevalecer como jurispruden cia obligatoria y, en su caso, la declaracin de obligatoriedad de ese criterio. El criterio que prevalezca a la contradiccin planteada ser obligatorio a partir de que se haga la declaracin formal de la Sala Superior y deber ser notificado de inmediato al denunciante y a las autoridades a que alude el ltimo prrafo del artculo 232 de la Ley Orgnica del pJf.
Sistematizacin de tesis
El artculo 132 del Reglamento Interno en cita establece que para la sistematizacin de las tesis y jurisprudencias que establezcan las Salas del Tribunal Electoral deber estarse a lo ordenado en los Acuerdos que emita la Sala Superior para tales efectos. En el siguiente apartado de este artculo nos referiremos a los diferentes acuerdos que regulan actualmente dicha sistematizacin.
Publicacin de las tesis y jurisprudencias
Para la publicacin de las tesis y jurisprudencias que establezcan las Salas del Tribunal Electoral deber estarse a lo ordenado en los Acuerdos que emita la Sala Superior para tales efectos, segn lo previene el numeral 133 del Reglamento en cita. Dichos acuerdos sern estudiados ms adelante.
Interrupcin de la obligatoriedad
El artculo 134 del ordenamiento que se invoca establece que la interrupcin de la obligatoriedad de las jurisprudencias deber hacerse del conocimiento de las Salas Regionales y de las autoridades jurisdiccionales y administrativas electorales locales, a travs de la certificacin respectiva
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que realice el Secretario General de Acuerdos, as como por el medio de difusin del Tribunal Electoral y de su pgina electrnica.
Las pocas de La jurIsprudencIa

Existen hasta hoy las siguientes cuatro pocas de la jurisprudencia emitida por los tribunales electorales: La Primera poca15 incluye 44 jurisprudencias, publicadas en la Memoria del Tribunal Federal Electoral de 1991, correspondientes al periodo 1991-1994. La Segunda poca corresponde al periodo 1994-1997 e incluye de los nmeros 45 al 104 relativos a las tesis jurisprudenciales adoptadas por la Sala Central del Tribunal Federal Electoral con motivo de la resolucin de los recursos de inconformidad que le correspondi conocer durante el proceso electoral de 1994. La Sala de Segunda Instancia del mismo Tribunal, por su parte, fij 12 tesis de jurisprudencia. La Tercera poca corresponde a las tesis emitidas por las salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de las cuales hasta 1997 haban sido declaradas obligatorias por la Sala Superior 16 de jurisprudencia y 57 relevantes. Durante este periodo es importante recordar que fueron aprobadas las reformas constitucionales de 1996 que dieron lugar a las reformas de la legislacin secundaria publicadas el 22 de noviembre de 1996, cuyo decreto de publicacin estableci en su artculo 5o. transitorio lo siguiente (sustento constitucional de la jurisprudencia por revalidacin): quinto. Los criterios de jurisprudencia sostenidos por la Sala Central y la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral, segn corresponda, continuarn siendo aplicables en tanto no se opongan a las reformas establecidas en los artculos SeGundo, tercero y cuarto del presente Decreto. Para que los criterios de jurisprudencia a que se refiere el prrafo anterior resulten obligatorios, se requerir de la declaracin formal de la Sala Superior del
15
Cfr. Tribunal Federal Electoral. Memoria 1994, Tomo II, pgina 669 y siguientes., as como en Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federain. Memoria 1997, Tomo II, pgina 287 y siguientes.
610
Tribunal Electoral. Hecha la declaracin, la jurisprudencia se notificar de inmediato a las Salas Regionales, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a las autoridades electorales locales. Los artculos segundo, tercero y cuarto de dicho decreto promulgatorio se referan a las reformas relativas a la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II de la cpeum y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como a la expedicin de la entonces nueva Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. En sesin privada del cuatro de septiembre de dos mil siete, la Sala Superior del tepJf aprob el acuerdo relativo a la creacin de la Gaceta de jurisprudencia y tesis relevantes en materia electoral que emita el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; y a la determinacin del inicio de la Cuarta poca de su publicacin, en el que se determin, entre otros aspectos, modificar las claves de identificacin de las tesis y jurisprudencias.
acuerdo generaL de La saLa superIor deL tepjf numero 4/2010 (dof 01.10.2010)
El acuerdo general de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 4/2010, de seis de septiembre de dos mil diez, publicado el 1 de octubre del mismo ao, determina la actualizacin de la jurisprudencia y tesis, as como la aprobacin y publicacin de la compilacin 1997-2010. Previamente, el veinticuatro de septiembre de mil novecientos noventa y siete, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo relativo a las reglas para la elaboracin, envo y publicacin de las tesis relevantes y de jurisprudencia que emitan las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; ordenamiento con base en el cual fueron aprobadas y publicadas las Compilaciones Oficiales Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002 y 1997-2005, que contribuyeron a poner a disposicin de partidos polticos, rganos electorales y ciudadanos en
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general, un insumo unificado, coherente y sistematizado de los criterios derivados de las resoluciones emitidas por la autoridad jurisdiccional electoral en materia federal. Como ya se ha mencionado antes, en sesin privada del cuatro de septiembre de dos mil siete, la Sala Superior aprob el acuerdo relativo a la creacin de la Gaceta de jurisprudencia y tesis relevantes en materia electoral que emita el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; y a la determinacin del inicio de la Cuarta poca de su publicacin, en el que se determin, entre otros aspectos, modificar las claves de identificacin de las tesis y jurisprudencias. En virtud de que el trece de noviembre de dos mil siete, el catorce de enero y el primero de julio de dos mil ocho, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin, sendos Decretos por los que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y se expidi el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y que tales modificaciones se tradujeron a su vez en posteriores adecuaciones a la legislacin electoral de las entidades federativas; la Sala Superior estim procedente emprender una revisin integral de su acervo jurisprudencial, a fin de determinar cules criterios contenidos en la jurisprudencia y tesis, deberan seguirse considerando vigentes y, en su caso, de observancia obligatoria (jurisprudencia por revalidacin). Para tales efectos, la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial del Tribunal, procedi a dictaminar todas y cada una de las jurisprudencias y tesis, mismas que por acuerdo de la Sala Superior, de treinta y uno de mayo de 2010, fueron revisadas por los Magistrados de las Salas Regionales y, en forma integral, por los Magistrados de la Sala Superior; tales tareas arrojaron como resultado que el acervo de jurisprudencia y tesis deba clasificarse en tres categoras: las que son vigentes y, en su caso, obligatorias, pues subsisten las razones y fundamentos jurdicos
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que les dan sustento; las que han perdido su vigencia, por la supresin o modificacin total o parcial de los fundamentos normativos objeto de interpretacin, as como las que deben ser conservadas con el carcter de histricas, por la importancia y trascendencia jurdica del criterio contenido en ellas, aunque ya no se considere vigente ni, por ende, de tratarse de una jurisprudencia, de observancia obligatoria. En consecuencia, la Sala Superior del Tribunal Electoral emiti el siguiente acuerdo general: Primero. Se aprueba la actualizacin del acervo de jurisprudencia y tesis del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de conformidad con las categoras precisadas en el Considerando V del presente Acuerdo. Segundo. Se dejan sin efectos las jurisprudencias y tesis clasificadas como no vigentes, por supresin o modificacin total o parcial de las razones y funda mentos jurdicos que les dieron sustento, que se enumeran en el anexo uno. Tercero. Se dejan sin efectos las jurisprudencias y tesis clasificadas como histricas, enlistadas en el anexo dos, y se determina su conservacin, por la importancia y trascendencia jurdica del criterio contenido en ellas. Cuarto. Se aprueba la correccin de los errores en las tesis referidas en el Considerando VI, en los trminos de la fe de erratas contenida en el anexo tres. Quinto. Para efectos de sistematizacin, debern homologarse, conforme con las reglas vigentes, todas aquellas claves de identificacin de las tesis y jurisprudencias de la tercera y cuarta pocas. Sexto. Con la finalidad de dar la debida publicidad al trabajo aprobado, y generar certeza y seguridad jurdica para todos los actores y protagonistas de las contiendas comiciales, respecto de los criterios emitidos por el Tribunal Electoral, que se consideran vigentes y, en su caso, de observancia obligatoria, se aprueba la Compilacin de Jurisprudencia y Tesis 1997-2010, conformada con las consideradas vigentes (anexo cuatro) e histricas.
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transItorIos
Primero. Este Acuerdo entrar en vigor en la fecha de su aprobacin. Segundo. Para su debido conocimiento y cumplimiento, publquese el pre sente acuerdo, con sus anexos, en el Diario Oficial de la Federacin, en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis Relevantes en Materia Electoral del Tribu nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en los estrados de las Salas Superior y Regionales, y en las pginas que tiene este rgano judicial en Internet e Intranet.
acuerdo reLatIvo a Las regLas para La eLaboracIn, envo y pubLIcacIn de Las tesIs reLevantes y de jurIsprudencIa que emItan Las saLas deL tepjf (dof 24.09.1997)
En su momento, la Sala Superior estim la conveniencia de establecer y llevar a cabo todas aquellas tareas que sean necesarias para el adecuado registro y difusin de los criterios de jurisprudencia y tesis relevantes que emitan las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, lo cual se realizara a travs de la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial, adscrita a la Presidencia, que es el rgano competente, de conformidad con los artculos 51 y 52 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral, para compilar, registrar, clasificar, sistematizar y ordenar la publicacin de los criterios de jurisprudencia y tesis relevantes sustentadas por dichas salas; Asimismo, consider conveniente que la publicacin de las tesis relevantes y de jurisprudencia se hiciera en la revista Justicia Electoral, rgano de difusin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y se realizara conforme a las bases establecidas en los puntos de acuerdo de la Sala Superior de dicho Tribunal Electoral, adoptados en sesin pblica de fecha doce de marzo de mil novecientos noventa y siete, referentes a la apertura de la Tercera poca de Jurisprudencia y al establecimiento
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del sistema de numeracin correspondiente. Asimismo, la jurisprudencia se publicara en otros medios de difusin previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y dems reglamentos conducentes. Consider igualmente que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin debera contar con lineamientos y disposiciones claras y sencillas en cuanto a la elaboracin, envo y publicacin de criterios y tesis que emitan sus Salas, y tomando en cuenta como orientador el Acuerdo nmero 5/1996 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del dieciocho de noviembre de mil novecientos noventa y seis, por lo que la Sala Superior del Tribunal Electoral dict el acuerdo cuyo contenido esencial se describe a continuacin:
Reglas para la elaboracin de las tesis relevantes y de jurisprudencia
En la elaboracin de las tesis deber observarse lo siguiente: La tesis relevante es la expresin por escrito, en forma abstracta, de un criterio jurdico establecido al aplicar, interpretar o integrar una norma al caso concreto y se compone de rubro y texto; La tesis de jurisprudencia por reiteracin se integra con las tesis relevantes que contienen el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o integracin de una norma y han sido sostenidas en forma no interrumpida por otra en contrario, en el nmero de sentencias que corresponde segn la Sala del Tribunal Electoral, de conformidad con el artculo 232 fracciones I y II de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y La tesis de jurisprudencia por unificacin se integra con el criterio adoptado al resolver una contradiccin de tesis, de conformidad con el artculo 232 fraccin III de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
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Rubro
El rubro es el enunciado gramatical que identifica al criterio contenido en la tesis. Tiene por objeto reflejar con toda concisin, congruencia y claridad la esencia de dicho criterio y facilitar su localizacin, proporcionando una idea cierta del mismo. Para la elaboracin de los rubros debern observarse los siguientes principios: a) Concisin, en el sentido de que con brevedad y economa de medios, se exprese un concepto con exactitud para que en pocas palabras se comprenda el contenido fundamental de la tesis; b Congruencia con el contenido de la tesis, para evitar que el texto plantee un criterio interpretativo y el rubro haga referencia a otro; c) Claridad, en el sentido de que comprenda todos los elementos necesarios para reflejar el contenido de la tesis, y d) Facilidad de localizacin, por lo que deber comenzar la enunciacin con el elemento que refleje de manera clara y terminante la norma, concepto, figura o institucin materia de la interpretacin. En la elaboracin de los rubros se observarn las siguientes reglas: a) Evitar al principio del rubro artculos, pronombres, preposiciones, adverbios, fechas o cualquier otro tipo de vocablo que no remita de manera inmediata y directa a la norma, concepto, figura o institucin materia de la tesis; b) No utilizar al final del rubro artculos, preposiciones o pronombres que re mitan al inicio de un trmino o frase intermedios; c) No utilizar artculos, preposiciones o pronombres que remitan varias veces al inicio del rubro; d) Evitar que el rubro sea redundante, esto es, que los conceptos se repitan innecesariamente o se utilicen en exceso, y e) Evitar que por omisin de una palabra o frase se cree confusin o no se entienda el rubro.
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Texto
En la elaboracin del texto de la tesis se observarn las siguientes reglas: Deber derivarse en su integridad de la resolucin correspondiente y no con tener aspectos que, aun cuando se hayan tenido en cuenta en la discusin del asunto, no formen parte de aqulla; Tratndose de jurisprudencia por reiteracin, el criterio de aplicacin, interpre tacin o integracin de una norma debe contenerse en todas las sentencias con la que se constituye; Se redactar con claridad, de modo que pueda ser entendido cabalmente sin recurrir a la sentencia correspondiente; Deber contener un solo criterio de interpretacin. Cuando en una misma sentencia se contengan varios criterios de interpretacin, aplicacin e inte gracin, debern elaborarse tesis por separado; Deber reflejar un criterio relevante y no ser obvio ni reiterativo; No debern contenerse criterios contradictorios, y No contendr datos particulares (nombres de personas, partidos polticos, cantidades, objetos, etctera.) de carcter eventual o contingente, sino exclu sivamente los de naturaleza general y abstracta. Si se considera necesario ejemplificar con aspectos particulares del caso concreto, deber expresarse, en primer trmino, la frmula genrica y, en segundo lugar, la ejemplificacin.
Datos de identificacin de las ejecutorias
Para la identificacin de las ejecutorias se observarn las siguientes reglas: Se formar con la mencin del juicio o recurso, sealndose en su orden y, en su caso, el nmero del expediente, el nombre del promovente del recurso o juicio, la fecha de la sentencia, la votacin y el ponente; Tratndose de contradicciones de tesis y de conflictos competenciales, no deber sealarse al denunciante, sino a las Salas contendientes;
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Cuando en relacin con un asunto se hayan emitido diversas votaciones, en la tesis slo deber indicarse la que corresponde al tema que se consigne, y Los datos de identificacin de las ejecutorias se ordenarn cronolgicamente con el objeto de llevar un registro apropiado que permita determinar la inte gracin de la jurisprudencia.
Procedimiento para la aprobacin y envo de las tesis relevantes y de jurisprudencia en la Sala Superior
Los proyectos de tesis se podrn formular conjuntamente con el proyecto de sentencia que se someter a la consideracin de la Sala Superior, si as lo estima conveniente el Magistrado ponente, conforme a las siguientes reglas: El Magistrado ponente, al autorizar los proyectos de resolucin, podr, en su caso, autorizar tambin los proyectos de tesis respectivos que le sean propuestos por su secretario; Los proyectos de tesis que se autoricen debern presentarse a la Secretara General de Acuerdos de la Sala Superior; Recibidos los proyectos de tesis relevantes o de jurisprudencia en la Secre tara General de Acuerdos, sern enviados a los Magistrados y, en su caso, a la Coordinacin, y se listarn en el respectivo orden del da de la sesin correspondiente en la que, si as procede, se aprueben su texto y rubro y se les asigne un nmero; Fallado el asunto o aprobado el engrose, se proceder de inmediato a formular los textos definitivos de las tesis, los cuales sern remitidos a la Secretara General de Acuerdos para su debida certificacin; Hecha la certificacin a que se refiere la fraccin anterior dichas tesis sern enviadas a la Coordinacin para su publicacin, acompaadas de la siguiente documentacin: a) Copia certificada de la sentencia o del engrose respectivo, y b) Copia del o de los votos particulares o minoritarios;
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La Secretara General de Acuerdos comunicar a la Coordinacin, enviando la documentacin respectiva, los acuerdos tomados en relacin a las tesis relevantes y de jurisprudencia, que hayan sido aprobadas en las sesiones correspondientes, a ms tardar al da siguiente de su aprobacin, y La Secretara General de Acuerdos remitir copia certificada de la tesis de juris prudencia a las Salas del Tribunal, al Instituto Federal Electoral y, en su caso, a las autoridades electorales locales para su conocimiento inmediato, conforme a lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 232 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, independientemente de la publicacin que se haga en el rgano de difusin del Tribunal. La Coordinacin del Tribunal, en el desempeo de sus funciones, con independencia de las dems labores que le correspondan, deber: Verificar que el texto y los datos de identificacin de las ejecutorias correspon dientes a las tesis relevantes y de jurisprudencia que le hayan sido remitidas se refieran a las sentencias citadas; Corroborar que la votacin de los asuntos en los cuales se sustenta la juris prudencia sea la idnea para integrarla. Igualmente, verificar que los datos de identificacin de las ejecutorias correspondan a la poca de que se trate; Verificar que todas las tesis, ejecutorias y votos particulares remitidos a la Coordinacin hayan sido, en su caso, oportunamente publicados; Informar al Presidente del Tribunal sobre las tesis que contengan cambios de criterio de la Sala; Informar, igualmente, de las contradicciones de criterios, debiendo anotar el rubro y texto de los criterios en cuestin, as como los datos de identificacin de las ejecutorias respectivas; Llevar un registro de las tesis de la Sala, para lo cual organizar una carpeta con las copias certificadas de los criterios aprobados; Elaborar un ndice al inicio de las carpetas, en el que se registre el rubro de la tesis alfabticamente, la clave que le corresponde y los datos de su publicacin. Igualmente, llevar un ndice numrico de las referidas tesis, y
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Mantener actualizadas las carpetas antes mencionadas y a disposicin de los Magistrados y Secretarios del Tribunal, independientemente de las copias que se les hagan llegar, en su oportunidad, de cada una de las tesis aprobadas para su conocimiento y aplicacin. Dichas carpetas tambin estarn a disposicin del pblico en general para su consulta.
Procedimiento para la aprobacin y envo de las tesis relevantes y de jurisprudencia en las Salas Regionales
Las Salas Regionales ejercern en lo conducente las atribuciones previstas en los apartados anteriores. Los Jefes de las Unidades de Jurisprudencia y Estadstica Judicial de las Salas Regionales en el desempeo de sus funciones, con independencia de las dems labores que les correspondan, debern: Observar, en lo conducente y por lo que se refiere a la respectiva Sala Regional, lo previsto en los captulos precedentes; Enviar a la Coordinacin los proyectos y versin definitiva de las tesis rele vantes para su publicacin, las copias certificadas de las sentencias o resolu ciones y de los votos particulares que se hayan dictado, de conformidad con lo previsto en este Acuerdo, y Analizar todas las sentencias emitidas por la Sala a la que pertenezcan, as como las tesis aprobadas, para detectar los cambios de criterios, as como la posible contradiccin de tesis sustentadas con relacin a las de otras Salas y, en su caso, informarlo al Magistrado Presidente de la Sala Regional corres pondiente. Respecto de las tesis de jurisprudencia de las Salas Regionales, los presidentes de dichas Salas las enviarn al Secretario General de Acuerdos, para que d cuenta al Presidente del Tribunal, a fin de que sean turnadas al Magistrado Electoral correspondiente, quien formular el dictamen y resolucin que se someter a la consideracin de la Sala Superior.
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Claves de control
La clave de control es el conjunto de letras y nmeros que sirven para identificar una tesis. La clave de control se integra de la siguiente manera: Las abreviaturas Sup, SG, Sm, SX, Sdf, St, que significan respectivamente Sala Superior, Sala Guadalajara, Sala Monterrey, Sala Xalapa, Sala Distrito Federal y Sala Toluca; Los dgitos arbigos que correspondan al nmero de la tesis relevante, de acuerdo con el orden secuencial que se lleve en la Coordinacin (por ejemplo 001 para la primera, 002 para la segunda, 010 para la dcima, etctera); Un dgito arbigo, precedido por un punto, para identificar la poca de la emisin a la que corresponda la tesis (por ejemplo:.3 Tercera poca); Las abreviaturas que correspondan al tipo de materia, por ejemplo: el (si se trata de la materia electoral) y la (si se trata de la materia laboral), y Para indicar que se trata del primer criterio en ese mismo sentido, se citar adems el nmero 1 cuando se enve una tesis relevante con el asunto que le dio origen, y el nmero progresivo que corresponda al precedente que sustente el mismo criterio, hasta el tercero o quinto, segn sea el caso, atendiendo adems a los lineamientos de la jurisprudencia. De acuerdo con las reglas anteriores la clave de control de las tesis se integra, por ejemplo, de la siguiente manera: Sala Superior, nmero de la tesis relevante, poca, tipo de materia y nmero de precedente. SUP001.3 LA1 La clave de control de las tesis de jurisprudencia por reiteracin deber contener, entre parntesis, la clave que le corresponda como tercero o quinto precedente de tesis relevante, segn sea el caso, el nmero que les haya asignado la Sala como tesis de jurisprudencia precedido de la letra j, y de los dos ltimos dgitos del ao de su formacin.
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En el caso de que no se hubiera formulado y publicado tesis relevante previamente a la de jurisprudencia, la Coordinacin formular la clave que le corresponda como tercer o quinto precedente de tesis relevante, segn sea el caso, adems de la clave de jurisprudencia respectiva. Ejemplo: (SG001.3 EL5) J.01/97 La clave de control de las tesis de jurisprudencia por unificacin deber contener, entre parntesis, las claves correspondientes de las tesis contradictorias, el nmero que le haya asignado la Sala Superior como criterio jurisprudencial precedido de las letras JU, y de los dos ltimos dgitos del ao de su formacin. Ejemplo: (SUP010.3 EL3) (SG001.3 EL5) JU. 01/97
La contradiccin de tesis
La denuncia de contradiccin de criterios podr referirse a: Tesis relevantes opuestas que hayan sido sustentadas por distintas Salas del Tribunal; Una o ms tesis relevantes que estn en contradiccin con cualquier tesis de jurisprudencia, o Tesis de jurisprudencia que se opongan entre s. En los trminos del artculo 232 penltimo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la contradiccin de criterios podr ser denunciada de conformidad con las siguientes reglas: En el supuesto de que la contradiccin de criterios sea denunciada por una Sala del Tribunal Electoral, la denuncia deber hacerse, previo acuerdo de la Sala, por conducto de su respectivo Presidente;
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El escrito se presentar ante la Oficiala de Partes de la Sala Superior y deber reunir los requisitos siguientes: a) Sealar con precisin las Salas contendientes, y b) Mencionar de manera expresa los criterios contradictorios, sealando su rubro, texto y datos de identificacin de las ejecutorias En el supuesto de que la contradiccin de criterios sea denunciada por una Sala o un Magistrado Electoral de cualquier Sala, el Presidente de la Sala respectiva deber anexar, en su caso, el o los expedientes originales que contengan el criterio contradictorio; Para el caso de que la contradiccin de criterios sea planteada por las partes que intervinieron en el asunto o medio de impugnacin que le dio origen, deber hacerse constar, adems de los requisitos sealados en la fraccin II de este artculo, el nombre completo del denunciante y su domicilio para or notificaciones. En este caso, el escrito de denuncia podr presentarse ante la Oficiala de Partes de cualquiera de las Salas contendientes; si es una Sala Regional, se deber remitir de inmediato dicho escrito a la Sala Superior, sin trmite adi cional alguno, conjuntamente, en su caso, con el o los expedientes originales que contengan el criterio contradictorio, y Los Presidentes de las Salas Regionales enviarn el escrito respectivo y, en su caso, los anexos, al Presidente de la Sala Superior, para que proceda en los trminos del artculo 191 fraccin XVIII de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Admitida a trmite la denuncia de contradiccin de criterios, el Maistrado ponente deber, en su caso, notificarla a las partes o Salas contendientes y una vez sustanciado el expediente, proponer a la Sala Superior el proyecto de resolucin que corresponda. La resolucin que dirima la contradiccin de criterios deber contener: La fecha, el lugar y la Sala que la dicta.
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La transcripcin de los criterios denunciados y la indicacin de las Salas contendientes. La consideracin relativa a la existencia o inexistencia de la contradiccin. Los fundamentos jurdicos sobre la aplicacin, interpretacin o integracin de la norma, pudindose pronunciar a favor de alguna de las tesis contradic torias, o bien, establecer un criterio diferente al sustentado por las Salas contendientes, y En los puntos resolutivos la declaracin sobre la existencia o inexistencia de la contradiccin y la precisin del criterio que debe prevalecer como jurispruden cia obligatoria y, en su caso, la declaracin de obligatoriedad de ese criterio. El criterio que prevalezca a la contradiccin planteada ser obligatorio a partir de que se haga la declaracin formal de la Sala Superior y deber ser notificado de inmediato al denunciante y a las autoridades a que alude el ltimo prrafo del artculo 232 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Una vez resuelta la contradiccin, la Sala Superior ordenar el archivo del expediente como asunto concluido y lo notificar as a las partes contendientes, devolviendo, en su caso, los autos a las Salas respectivas.
Reglas de publicacin de las tesis
La publicacin de las tesis que se efecte en Justicia Electoral se sujetar a las siguientes reglas: Las tesis enviadas a la Coordinacin que cumplan con los requisitos estable cidos en este Acuerdo se publicarn en el ejemplar del rgano de difusin del nmero que corresponda; La Sala Superior podr acordar que se omitan de la publicacin las que no renan tales requisitos, sealndose los motivos de la falta de publicacin;
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Deber omitirse de su publicacin: a) Una tesis de jurisprudencia de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a una de la Sala Superior; b) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a una de jurisprudencia de la Sala Superior; c) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a la jurisprudencia de otra Sala Regional; d) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a una de la Sala Superior, y e) Una tesis relevante de una Sala Regional idntica o esencialmente igual a otra relevante de otra Sala Regional. En estos casos se citar el rubro y datos de la tesis no publicada en el ndice alfabtico de dicho rgano de difusin, seguido de los datos de identificacin de la tesis ya publicada con la que guarda relacin, indicando que sustenta el mismo criterio; En su caso, las sentencias se publicarn a continuacin de las tesis respectivas, ya sea ntegramente o en forma parcial, cuando las Salas correspondientes as lo acuerden expresamente y cuando se trate de votos particulares o cuestiones jurdicas de gran importancia, cuya complejidad haga difcil su comprensin a travs de la tesis; Cuando dos o ms sentencias pronunciadas en el mismo periodo de publi cacin sustenten tesis iguales, provenientes de la misma Sala, se publicar, en su caso, slo una de ellas y se anotarn los datos de la otra u otras al pie de aqulla. Cuando dos o ms sentencias, pronunciadas en diferentes periodos de publi cacin, sustenten tesis iguales, provenientes de la misma Sala, se publicar, en su caso, slo la primera de ellas y se reservar realizar nuevamente su publicacin cuando se renan las sentencias necesarias que conformen una tesis de jurisprudencia;
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Podrn corregirse, si as lo acuerda la Sala, los errores mecanogrficos, orto grficos e intrascendentes de las tesis que hayan sido aprobadas, para su debida publicacin; La Coordinacin podr solicitar a las Unidades de Jurisprudencia y Estadstica Judicial de las Salas Regionales y, en su caso, al Magistrado Presidente de dicha Sala Regional el envo de la informacin necesaria para la publicacin de referencia, y La publicacin de las tesis en Justicia Electoral se har en un suplemento del nmero del ejemplar de la revista con el que se relacione.
Claves de publicacin
Tratndose de tesis relevantes y de jurisprudencia, la numeracin progresiva se relaciona por el ao en que son emitidas. Las tesis relevantes se identifican con la letra S cuando se refiera a la instancia de Sala Superior y con los nmeros romanos I, II, III, IV y V cuando se trate de cada Sala Regional dependiendo de las circunscripciones plurinominales; el dgito arbigo que identifique la poca de la emisin a la que corresponda la tesis; la abreviatura que corresponda al tipo de materia ms un espacio; los nmeros arbigos que corresponden al asignado a la tesis y las dos ltimas cifras del ao en que fueron aprobadas, divididas estas cifras por una lnea diagonal. Ejemplo: S3LA 001/97 III3EL 001/97 Los criterios de jurisprudencia se identifican con la letra y nmero de la instancia en la forma como se precis en el artculo anterior; el dgito arbigo que identifique la poca de la emisin a la que corresponda la tesis, la abreviatura que corresponda al tipo de materia, seguido de la letra j o ju, segn sea el caso, ms un espacio y los nmeros arbigos que sean
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los asignados a la tesis, adems de las dos ltimas cifras del ao en que fueron aprobadas, divididas estas cifras por una lnea diagonal. Ejemplos: S3ELJ 06/97 S3LAJU 01/97
La clave de publicacin ser asignada por la Coordinacin y aparecer en Justicia Electoral a rengln seguido, posteriormente a la denominacin de la Sala y antes de los datos de identificacin de las ejecutorias.
consIderacIones fInaLes
En diversos foros16 y publicaciones17 me he referido a la necesidad de aprovechar en forma ptima la nueva herramienta que entraa la Informtica Jurdica, a efecto de facilitar la divulgacin, estudio y discusin acadmica de la jurisprudencia tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En el caso de la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, no obstante el esfuerzo maysculo realizado para su compilacin, es necesario leer un libro de 414 pginas18 para intentar acceder a la informacin reunida en el disco compacto Ius que la contiene, adems de tomar los cursos que se imparten para el mismo efecto. En mi opinin, para facilitar el aprovechamiento de dicho acervo jurisprudencial se trata solamente de realizar un trabajo de equipo multi e interdisciplinario entre abogados e informticos para lograr una configuracin
16 Entre otros, durante los congresos anuales organizados por la Secretara de Gobernacin para el fomento de la cultura de la legalidad que pueden ser consultados en la Biblioteca Jurdica Virtual de la pgina www.ordenjuridico.gob.mx 17 La necesidad urgente de un acceso amigable a la informacin jurdica. El caso de la jurisprudencia, artculo publicado en Foro Jurdico, rgano oficial de la Asociacin Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas A. C., No. 77, febrero 2010, pgina 48 y siguientes, as como en. El fomento de la cultura de la legalidad como poltica pblica, SeGob, primera edicin, 2010. 18 Manual para el uso y aprovechamiento del Sistema de Jurisprudencia y Tesis Aisladas ius, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, primera edicin, agosto de 2010.
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amigable y fcilmente accesible para los no especialistas e incluso para los especialistas. En el caso de la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la reciente publicacin de la Jurisprudencia No Vigente, de la Jurisprudencia y Tesis Histricas, as como de la Jurisprudencia y Tesis Vigentes (dof 01.10.2010), nos muestra, de una parte, que ni remotamente es la misma cantidad de criterios que en el caso del Mximo Tribunal y que, por lo mismo, se est a muy buen tiempo para realizar un diseo amigable que facilite su consulta, estudio y discusin acadmica y por parte del foro. Al efecto, forma parte de esta contribucin y es un anexo al libro que se publica un disco compacto en el que el personal adscrito a la Direccin General de Compilacin y Consulta el Orden Jurdico Nacional de la Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, tanto de sus reas de compilacin jurdica como de diseo grfico y de sistemas informticos, realizaron un diseo con el propsito enunciado. En su estudio ya citado sobre el Sistema rector de la jurisprudencia electoral19, el magistrado Castillo Gonzlez apunta una reflexin final en el sentido de que el rgano terminal de mayor jerarqua en la emisin de la jurisprudencia, difcilmente se encuentra obligado a la revisin de sus criterios en la jurisprudencia surgida por unificacin, al igual que la Sala Superior del Tribunal Electoral, mientras que en la formada por reiteracin suele pesar mucho la inercia, ya que con esto se cierra, de alguna manera, la posibilidad del dilogo o debate nacional permanente sobre la tpica jurdica, y se pueden mantener inauditas a muchas nuevas corrientes del pensamiento jurdico. Es por ello que resulta oportuno recordar aqu que diversas instituciones acadmicas se dedican a la observacin y estudio especializados tanto del proceso legislativo como de los procesos jurisdiccionales judiciales, para someter a anlisis sus decisiones relevantes. Esto abre la oportunidad para que en la etapa de fortalecimiento democrtico que
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Ob. cit., pgina XXXIII.
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conoce nuestro pas actualmente, pueda impulsarse una reforma constitucional y legal que permita que las denuncias de contradiccin de tesis no slo correspondan a los tribunales que intervienen en la definicin de criterios y a las partes o justiciables en los procesos jurisdiccionales respectivos, sino tambin a la ciudadana en general. Estoy convencido de la utilidad social y democratizadora de una reforma de esta naturaleza, pues su contribucin a la certeza y seguridad jurdica en las decisiones de los tribunales constitucionales sera indiscutible. Mxico df, mayo de 2011.
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Procedimientos
para la transparencia y el acceso a la informacin en el ife
oScar rodrGuez olvera, eSpecialiSta del rGano Garante de la tranSparencia y el a cceSo a la i nformacin , del ife
prImera parte
prIncIpIos generaLes
Existen diversos grupos de principios doctrinales y procesales que rigen la funcin general del Instituto Federal Electoral y la funcin especfica en materia de transparencia y acceso a la informacin.
Principios que rigen la funcin del Ife
Conforme a la fraccin V, del apartado B, del artculo 41 constitucional y al prrafo 2, del artculo 5 del Cdigo Federal del Instituciones y Procedimientos Electorales todas las actividades del Instituto se deben regir por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La certeza se refiere a que las acciones, omisiones y resultados de procedimientos del Ife, deben ser completamente verificables, fidedignos y confiables. Ello implica toda la actividad institucional, no slo los procedimientos aplicados durante las contiendas electorales, sino tambin
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a los procedimientos de transparencia y acceso a la informacin del Ife. La legalidad impone al Instituto a cumplir y hacer cumplir la ley, con la responsabilidad de llevar a cabo no slo procedimientos de inspeccin y verificacin, sino incluso de imparticin de justicia mediante resoluciones de obligado cumplimiento. Juan Manuel Snchez Macas1 considera que este principio impide al Instituto imponer sanciones sobre la base de la analoga, el derecho consuetudinario y la retroactividad de la ley. La independencia significa que el Ife no est subordinado, de manera directa e inmediata, a ninguno de los tres poderes federales, por lo que le corresponde ejercer soberana de manera directa y obedecer slo al mandato de la ley, sin que ello signifique que sus actos u omisiones no puedan ser revisados, modificados, revocados o anulados por autoridad jurisdiccional, que en caso de los procedimientos que nos atae es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La imparcialidad constrie a todos los funcionarios y empleados a conducirse con la mayor eficacia y credibilidad respecto del inters de la sociedad y los valores fundamentales de la democracia, contribuyendo a la legitimidad tanto jurdica como poltica del sistema democrtico. La objetividad impone la obligacin de percibir e interpretar los hechos, por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, evitando situaciones inciertas o de conflicto innecesario para las partes.2
Principios en Materia de Transparencia y Acceso a la informacin del Ife
En el prrafo segundo del artculo 6 constitucional, se reconoce y protege el derecho fundamental de acceso a la informacin, estableciendo los siguientes principios y bases:
Juan manuel Snchez macaS, Los Principios Bsicos del Derecho Administrativo Sancionador Electoral, de cara a futuras elecciones, tanto federales como locales, en Temas de Derecho Procesal Electoral, SeGob, Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Mxico, 2010, pgina 405. 2 Para mayor explicacin de estos principios, se puede consultar el artculo de de len Glvez, adn, El Sistema Electoral en Mxico, en Temas de Derecho Procesal Electoral, SeGob, Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Mxico, 2010, pgina 34 y 35; as como Galvn rivera, Flavio, Derecho Procesal Electoral Mexicano, Porra, Mxico, 2006, de la pgina 88 a la 96.
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Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utiliza cin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a per sonas fsicas o morales. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes. En consecuencia, al ser reconocido y protegido constitucionalmente el derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho fundamental, cualquier persona sin importar su nombre, edad, sexo, condicin social, nacionalidad tiene derecho a presentar una solicitud de informacin desde cualquier lugar, relativa al Instituto Federal Electoral y a los partidos polticos nacionales, sin tener que explicar las razones de su inters en la informacin, ni el uso que le dar. Ello lo convierte en el derecho humano fundamental de mayor facilidad en su ejercicio por las personas.
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El Reglamento del Ife de la materia, en su artculo 4, establece que los principios que rigen la transparencia y el acceso a la informacin en el Instituto son los de: mxima publicidad; disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados; mbito limitado de las excepciones; gratuidad; mnima formalidad; facilidad de acceso, y exhaustividad en la bsqueda y entrega de la informacin. En estos principios se encuentran las bases, criterios, orientaciones y directrices para determinar los alcances y los lmites de los procedimientos. El principio de mxima publicidad se refiere a que la informacin de los sujetos obligados debe ser entregada a quien la solicite, con algunas excepciones muy especficas. La informacin incluye todos los registros en poder de los rganos pblicos, independientemente de la forma como se archive la informacin (documentos, cintas magnticas, registros electrnicos, etctera), su origen (sea producida por el rgano pblico o por otro ente) y la fecha de produccin. Para el ejercicio de este derecho, no se requiere a las personas que demuestren un inters especfico en la informacin. Cuando la autoridad pblica niega el acceso a la informacin, debe fundamentar y motivar la negativa. El mbito limitado de las excepciones se refiere a que cuando un sujeto obligado u rgano responsable se niega a entregar o divulgar determinada informacin, debe estar prevista esa posibilidad de manera taxativamente en la legislacin, y debe demostrarse de manera objetiva que su revelacin generara un perjuicio mayor que el beneficio social derivado de su entrega o divulgacin. La gratuidad significa que la consulta y el trmite para obtener la informacin no debe generar costos para los solicitantes, y que solamente en determinados supuestos se les puede cobrar la reproduccin y envo de la misma. La mnima formalidad se refiere a que no se debe establecer requisitos ni formalidades, que impliquen un conocimiento especializado en la materia por parte de los solicitantes para presentar sus solicitudes de informacin y dar seguimiento a los procedimientos correspondientes. La facilidad de acceso garantiza a los particulares que adems de una mnima formalidad para acceder a la informacin, tambin se debe prever
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mecanismos y estructuras administrativas que faciliten dicho acceso. Con la exhaustividad en la bsqueda y entrega en la informacin3 se obliga a los sujetos obligados y rganos responsables a no declararla inexistente, sin haber llevado a cabo una bsqueda documental en todos sus archivos.
Principios Rectores del Procedimiento
Algunos de los principios rectores del procedimiento ms importantes que debe observar el Instituto en la aplicacin de los procedimientos de acceso a la informacin son los siguientes: certeza jurdica de las partes; seguridad jurdica de las partes; definitividad, y equidad procesal entre las partes. El principio de certeza jurdica de las partes impone que los actos y resoluciones del Comit de Informacin y del rgano Garante deben ser totalmente veraces, verificables, fidedignos y confiables para las partes. Este principio es reforzado por otros, como el de proporcionalidad y razonabilidad de las resoluciones, que vincula a los rganos colegiados mencionados para emitir resoluciones con fundamento en derecho, as como con en la lgica jurdica y sentido comn; lo que permite dotar a la sentencia de validez jurdica y practicidad en su cumplimiento. La seguridad jurdica de las partes4 obliga a que los bienes y derechos del particular y de los rganos responsables, pueden ser afectados solamente como resultado de un procedimiento previamente establecido. La definitividad5 significa que antes de promover el recurso de revisin, deben ser agotados los procedimientos previos. Con el cumplimiento de la equidad procesal6 se garantiza que la aplicacin de la legislacin, al caso concreto, por parte
3 Para una mayor explicacin se puede consultar el Considerando nmero 13 del Acuerdo del Consejo General por el que se reforma el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, publicado en el dof el 13 de agosto del 2008. 4 Diccionario Jurdico Mexicano, pgina 2885. 5 Como referencia, se puede tomar en consideracin lo establecido en la fraccin VI, de la Base Sexta del artculo 41 cons titucional; en el artculo 3, prrafo 1, inciso b) de la Ley General de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y artculo 210, prrafo 7 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 6 diccionario Jurdico meXicano, op cit, pginas 1293 y 1294.
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del Comit de Informacin y del rgano Garante ser justa; que a falta de legislacin aplicable, la resolucin se fundamentar en los principios generales del derecho, y que las partes tendrn las mismas oportunidades procesales para demostrar su verdad jurdica.
segunda parte:
procedImIentos de acceso a La InformacIn
Nota preliminar: diferencias entre la transparencia y el acceso a la informacin

En el prrafo 1, del artculo 22 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se prevn diversos mecanismos para el acceso a la informacin del Instituto, que son los siguientes: mediante el portal de internet del Instituto; solicitudes de acceso a la informacin; a travs de los servicios de orientacin que realiza el IfeteL por medio de consultas telefnicas. De ah que los procedimientos de transparencia y de acceso a la informacin son diferentes. La primera diferencia, consiste en que tienen regulacin distinta. El procedimiento de transparencia se rige por los artculos 5 al 8 del Reglamento de la materia, mientras que el de acceso a la informacin est previsto en los artculos 22 al 30 y del 38 al 49 del mismo Reglamento. En el mbito de la transparencia, la Informacin susceptible de ser entregada est sealada en el prrafo 1, del artculo 5 y en el prrafo 6, del artculo 6 del Reglamento, es la siguiente: Articulo 5: 1. La estructura orgnica, en trminos de lo dispuesto por el Cdigo, el Regla mento Interior del Instituto Federal Electoral, este Reglamento, as como los acuerdos y dems disposiciones administrativas aprobadas por el Consejo;
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2. Las facultades de cada rgano del Instituto, de acuerdo con lo sealado en el Cdigo, el Reglamento Interior, as como los acuerdos y dems dis posiciones administrativas aprobadas por el Consejo ; 3. El directorio de servidores pblicos de todos los niveles, incluyendo al personal contratado por honorarios, que incluir, al menos, el nombre del funcionario, la direccin, el telfono, as como el correo electrnico insti tucionales; 4. La remuneracin mensual por puesto, incluyendo las que se cubran por honorarios y compensaciones, segn lo establezcan las disposiciones co rrespondientes; 5. El domicilio de la Unidad de Enlace y los Mdulos de Informacin, adems del telfono y la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin; 6. Las polticas y programas anuales de actividades; el calendario anual de actividades, los indicadores de gestin y estratgicos, sistemas de evalua cin y los resultados obtenidos; 7. El Calendario Integral del Proceso Electoral Federal y, en su caso, el Pro grama Integral del Proceso Electoral Federal; 8. La integracin, actas, acuerdos y resoluciones del Consejo y de los Consejos Locales y Distritales; 9. La integracin, actas o minutas, acuerdos y resoluciones de las Comisiones, permanentes y temporales, y del rgano Garante; 10. La integracin, actas, acuerdos y resoluciones de la Junta y de las Juntas Locales y Distritales, as como el listado del personal que las conforma, incluyendo al de honorarios; 11. La integracin, actas, acuerdos e informes de ejecucin de recursos de las Comisiones Nacional, Locales y Distritales de Vigilancia, del Comit Na cional de Supervisin y Evaluacin, as como de cualquier comit tcnico que aplique recursos pblicos para su funcionamiento; 12. La integracin, actas, acuerdos y resoluciones que emita el Comit de Radio y Televisin, con sus respectivos anexos; 13. El orden del da de cada una de las sesiones pblicas de los rganos cole giados del Instituto a partir de su convocatoria;
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14. La integracin, actas o minutas, acuerdos, resoluciones, programas anuales de actividades e informes de los Comits de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios, tanto a nivel central como en rganos desconcentrados; del Comit de Obras Pblicas, del Comit de Bienes Muebles e Inmuebles y del Fideicomiso para el Manejo del Pasivo Laboral; 15. Los ndices de los expedientes clasificados como reservados que debern elaborar los rganos semestralmente y que se integrarn de acuerdo con lo sealado en el artculo 14, prrafo 1 de presente Reglamento; 16. Los servicios que ofrece el Instituto, que debe incluir, al menos, aquellas actividades que realizan las Unidades Tcnicas y Direcciones Ejecutivas ofrecen al pblico en general; 17. Los requisitos y formatos necesarios para realizar trmites ante el Instituto, para presentar solicitudes de acceso a informacin, datos personales o de correccin o modificacin de los mismos, o cualquier otro; 18. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin; la informacin relacionada con las polticas y normas de servi cios personales y la relativa al Fideicomiso del Pasivo laboral del Instituto; 19. Los resultados y recomendaciones derivadas de las auditoras que se realicen al Instituto y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; 20. Los permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos; 21. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable, detallando por contrato: 22. Las obras pblicas, los bienes adquiridos o arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema especfico; 23. El procedimiento de contratacin; 24. El nombre de la persona fsica o la denominacin o razn social de la per sona moral a la que se asigne el contrato; 25. La fecha, el objeto, el monto y los plazos de cumplimiento del contrato, y 26. Los convenios de modificacin a los contratos, en su caso, precisando los elementos a que se refieren los incisos anteriores.
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27. El marco normativo aplicable, que incluya las disposiciones constitucio nales, legales y reglamentarias que regulen la actividad de los sujetos que actan en el mbito electoral, a nivel federal; 28. Los informes que se generen por disposicin legal o normativa; 29. Los mecanismos de participacin ciudadana que desarrollen los rganos de direccin del Instituto, Unidades Tcnicas y Direcciones Ejecutivas, que incluir las convocatorias e invitaciones en los que la ciudadana colabore con el Instituto; 30. Los informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones pol ticas nacionales, as como los resultados de las auditoras y verificaciones que ordene la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, una vez concluido el procedimiento de fiscalizacin respectivo; 31. Listado de organizaciones de ciudadanos que aspiren a obtener su registro como partido poltico; el listado de sus dirigentes; datos de la organizacin; las declaraciones de principios, el programa de accin, los estatutos y los informes que presenten de conformidad con el Cdigo, as como la resolucin que emita el Consejo respecto de su solicitud de registro; 32. El listado de agrupaciones polticas nacionales que tienen registro ante el Instituto, el listado de sus dirigentes, los datos de la agrupacin; las decla raciones de principios, el programa de accin, los estatutos y los informes que presenten de conformidad con el Cdigo. 33. Los resultados de la revisin de los informes de gastos que presenten los observadores electorales en trminos del Cdigo; 34. Los vnculos electrnicos con los portales de Internet de los partidos pol ticos y las agrupaciones polticas nacionales; 35. Los montos y las personas fsicas o morales a quienes se entreguen recursos pblicos, as como los informes que dichas personas entreguen sobre el uso y destino de tales recursos; 36. Las resoluciones recadas a los recursos de revisin y reconsideracin emitidas por el rgano Garante y sus criterios de interpretacin previstos en el artculo 21, prrafo1, fraccin VI de este Reglamento; as como las reso luciones emitidas por el Comit. Asimismo, las tesis relevantes y aisladas
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y las resoluciones emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en materia de transparencia; 37. El listado actualizado de los sistemas de datos personales en posesin del Instituto 38. La informacin socialmente til o aquella que se considere relevante, que generen los rganos responsables del Instituto y apruebe el Comit de Gestin y Publicacin Electrnica, misma que se publicar en un apartado especial del portal de internet. 39. El padrn de afiliados o militantes de los partidos polticos, que deber contener, al menos, el nombre completo del afiliado o militante y la entidad federativa a la que pertenezca; 40. Los informes que los partidos polticos tengan que rendir con motivo de sus obligaciones estatutarias, una vez que hayan sido aprobados por las instancias partidarias, o en su caso, por la autoridad electoral; 41. Los convenios de participacin que los partidos polticos celebren con las organizaciones de la sociedad civil; 42. Los acuerdos y resoluciones que emitan los rganos de direccin de los partidos polticos, a nivel nacional, local y municipal; 43. Las minutas de las sesiones de los rganos de direccin de los partidos polticos, a nivel nacional, local y municipal; 44. Los nombres de los responsables de los rganos internos de finanzas de los partidos polticos, a nivel nacional, estatal y municipal, tanto en periodo ordinario como en precampaa y campaa electoral; 45. El listado de las organizaciones sociales que cada partido poltico declare como adherentes o similares, as como el listado de sus dirigentes; 46. Los limites a las cuotas voluntarias y personales que los candidatos podrn aportar exclusivamente a sus campaas, y; 47. El listado de los aportantes a las precampaas y campaas polticas. Articulo 6, prrafo 6: 1. La cartografa electoral; 2. Los resultados electorales;
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3. La legislacin electoral local; 4. El catlogo de estaciones de radio y de canales de televisin que partici parn en la cobertura, durante los procesos electorales locales y federales, aprobados por el Comit de Radio y televisin; 5. Las pautas de transmisin de los promocionales de radio y televisin aprobados por el Comit de Radio y televisin; 6. Las versiones de los spots transmitidos por los partidos durante los procesos electorales federales; 7. Las versiones de los spots que difunde el Instituto como parte de sus campaas de difusin; 8. Los proyectos de educacin cvica; 9. El listado de los candidatos que se registren ante el Instituto; 10. La informacin relevante en materia electoral que consideren los rganos responsables, previa aprobacin del Comit de Gestin y Publicacin Electrnica. Por su parte, en el mbito del acceso a la informacin, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 22 del Reglamento de la materia, la informacin que debe entregarse al solicitante, es toda aquella que no sea inexistente o que no est clasificada como reservada, confidencial. Con ello el espectro de la informacin que debe entregarse se abre de manera casi ilimitada. La modalidad de entrega de la informacin, tambin constituye una diferencia entre la transparencia y el acceso a la informacin, porque en materia de transparencia, la informacin se pone a disposicin de todo el pblico, sin que medie peticin de parte; mientras que en el acceso a la informacin, la entrega se hace de manera individualizada solamente a quien la solicit por escrito. La activacin del procedimiento es otra diferencia. La transparencia se activa mediante una consulta informtica o telefnica y la respuesta del Ife debe ser inmediata a travs del portal de internet o del IfeteL; mientras que la activacin del procedimiento de acceso a la informacin
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es mediante una solicitud, por correo electrnico a travs del sistema Infomex-Ife, o mediante escrito libre ante la Unidad de Enlace los mdulos de informacin del Instituto o cualquier rea del Instituto. Los procedimientos tambin son diferentes. El procedimiento de transparencia que se encuentra establecido en el artculo 7 del Reglamento de la materia es el siguiente: 1. Los titulares de los rganos responsables, a travs de sus enlaces de trans parencia recopilan, gestionan, actualizan y someten a la consideracin del Comit de Publicacin y Gestin Electrnica la informacin que es puesta a disposicin del pblico. 2. La actualizacin se hace dentro de un plazo mximo de 15 das hbiles si guientes a la fecha en que se haya generado o modificado. Como excepcin, se prev que la informacin a que se refiere el artculo 5 del Reglamento, debe ser actualizada en un plazo no mayor a 10 das hbiles; mientras que la informacin sobre los ndices de los expedientes reservados que son elaborados por los rganos responsables de clasificacin, son actualizados cada seis meses. 3. La informacin permanece en el portal de internet durante el tiempo que el rgano responsable considera necesario, previa aprobacin del Comit de Publicacin y Gestin Electrnica. 4. La informacin que se elimina del portal, es resguardada por el rgano res ponsable en archivo electrnico, mismo que se remite al Archivo Institucional despus de causar baja documental. 5. En cumplimiento al prrafo 7, del artculo 8 del Reglamento, el rgano Garante debe ordenar, al menos una vez al ao, una evaluacin externa del contenido, presentacin y usabilidad del portal de internet del Instituto, haciendo del conocimiento de los resultados al Consejo General. Por su parte, el acceso a la informacin es materializado mediante los siguientes procedimientos que estn previstos en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin: 1. Procedimiento Ordinario ante la Unidad de Enlace; 2.
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Procedimientos Especficos ante el Comit de Informacin, y 3. Procedimientos de Impugnacin ante el rgano Garante; mismos que se explican a continuacin.
Procedimiento Ordinario ante la Unidad de Enlace
Del prrafo 1, del artculo 22 del Reglamento se deriva que el procedimiento ordinario de acceso a la informacin tiene por objeto garantizar al particular le ser entregada la informacin pblica del Ife que no se encuentra clasificada como reservada o confidencial. La Unidad de Enlace es el rea administrativa competente para recibir, tramitar y responder las solicitudes de informacin, cuyos requisitos de procedencia, establecidos los prrafos 1 y 2 del artculo 23 del Reglamento, son de fcil cumplimiento: Toda persona, por s misma o por su representante legal, puede presentar una solicitud de acceso a la informacin mediante escrito libre o en los formatos y sistemas electrnicos del Instituto, ante la Unidad de Enlace o en los mdulos de informacin. La solicitud debe contener lo siguiente: 1. nombre del solicitante y, en su caso, del representante legal; 2. Domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como correo electrnico; 3. Descripcin clara y precisa de la informacin que solicite; 4. Cualquier dato que facilite su bsqueda y propicie su localizacin, y 5. Opcionalmente, el modo en que el solicitante prefiere que le sea entregada la informacin, ya sea verbalmente, siempre y cuando sea para fines de orientacin, mediante copias simples, certificadas o en algn otro tipo de medio, electrnico u ptico, de almacenamiento de datos. Conforme a los prrafos 3 y 4 del artculo 23 del Reglamento, la atencin a la solicitud o la entrega de la informacin, no pueden ser condicionadas a que se motive o justifique su utilizacin, ni se demuestre inters jurdico alguno. Adems, la Unidad de Enlace y el personal de los mdulos de informacin, deben auxiliar a los particulares en la elaboracin de las solicitudes, particularmente a quienes hablan o escriben en lenguas indgenas, o que no sepan leer o escribir; ello no implica que se deba auxiliar en la traduccin al espaol de las solicitudes en idioma extranjero.
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A diferencia con la respuesta que debe darse a una peticin fundamentada en el artculo 8 constitucional en un plazo mximo de cuatro meses, el tiempo de respuesta a una solicitud de informacin fundamentada en el artculo 6 constitucional, es mximo de 15 das hbiles a partir de que la Unidad de Enlace recibi la solicitud; ello de conformidad con el prrafo 1, del artculo 24 del Reglamento. En el siguiente cuadro se puede apreciar las etapas y plazos del procedimiento ordinario que lleva a cabo la Unidad de Enlace: cUadRo no. 1 EtapaS
y pLazoS dEL pRocEdImIEnto oRdInaRIo
Desechamiento Presentacin de la Solicitud de informacin Desechamiento de la solicitud de informacin por incompetencia del ife Etapas ordinarias Etapa del procedimiento Turno a los rganos Responsables Respuesta de los rganos Responsables a la Unidad de Enlace Requerimiento al Solicitante Entrega de la Informacin al Solicitante Total Ampliacin del plazo Ampliacin del plazo Total ampliado
Se activa el procedimiento Da hbil siguiente
Plazo Dos das hbiles Diez das hbiles Dentro de tres das hbiles Tres das hbiles 15 das hbiles
15 das hbiles 30 das hbiles
Plazo para que el Solicitante disponga de la Informacin: 3 meses
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Presentacin de la Solicitud de Informacin
Conforme al prrafo 1 del artculo 23 del Reglamento, el procedimiento ordinario se activa cuando se recibe una solicitud, en cualquier momento, a travs del sistema informtico Infomex-Ife, o mediante escrito libre durante das y horas hbiles ante la Unidad de Enlace, en los mdulos de informacin, o ante cualquier rea del Ife. Si la solicitud es recibida en los mdulos de informacin o directamente por los rganos responsables del Instituto, stos, en aplicacin de la fraccin II, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento la remiten a la Unidad de Enlace, dentro del da hbil siguiente a su recepcin. Cuando un particular solicita informacin que se encuentra disponible en internet, se le hace saber la fuente, lugar y forma en que puede consultar la informacin. De esa manera se da por cumplido su derecho de acceso a la informacin, ello de conformidad con el prrafo 6 del artculo 23 del Reglamento.
Desechamiento por incompetencia del ife
Despus de recibir la solicitud se inicia una segunda etapa, que consiste en verificar si la solicitud debe o no ser desechada por incompetencia del Ife. En caso de incompetencia, la Unidad de Enlace lo hace del conocimiento del particular por escrito, conforme al prrafo 8 del artculo 23, durante el da hbil siguiente de haber recibido la solicitud, fundando y motivado las razones de dicha incompetencia.
Turno a los rganos Responsables
De no existir incompetencia, la Unidad de Enlace la turna al o los rganos responsables que tengan o puedan tener la informacin dentro de los dos das hbiles siguientes a la fecha de recepcin; ello de conformidad con la fraccin I, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento.
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Respuesta de los rganos Responsables a la Unidad de Enlace Incompetencia de los rganos Responsables
Al recibir la solicitud de informacin, el rgano responsable verifica de inmediato si es o no competente para atenderla. De ser el caso, con fundamento en el prrafo 7, del artculo 23, lo hace del conocimiento de la Unidad de Enlace al da hbil siguiente, fundando y motivando las razones de su incompetencia.
Desechamiento por Falta de Respuesta a Requerimiento
Cuando los detalles proporcionados por el solicitante no son suficientes para localizar la informacin o son errneos, el rgano responsable solicita a la Unidad de Enlace que, con fundamento en el prrafo 5, del artculo 23, requiera al particular, por una sola vez y dentro de los tres das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que se indiquen otros elementos o se corrijan los datos. Este requerimiento interrumpe el plazo para dar respuesta a la solicitud de acceso a la informacin, y la solicitud ser desechada si dentro de un plazo de tres meses, a partir de la notificacin del requerimiento, el solicitante no da respuesta.
Informacin Reservada, Confidencial, o Inexistente
Cuando se trata de informacin clasificada como reservada o confidencial, o no existe en los archivos del rgano responsable, ste, de conformidad con la fraccin IV, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento, remite al Comit de Informacin, en un plazo de cinco das hbiles, con copia a la Unidad de Enlace, la solicitud y un oficio en el que se funda y motiva dicha clasificacin, as como el expediente correspondiente. En
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caso de que el rgano responsable entregue al solicitante documentos en los que elimin o test parte de la informacin por estar clasificada, en apego al prrafo 3 del artculo 30, seala las partes o secciones que fueron eliminadas del documento.
Informacin Pblica
Dentro del plazo de diez das hbiles despus de haber recibido el turno de la Unidad de Enlace, el rgano responsable, notifica a la Unidad de Enlace que la informacin solicitada es pblica y obra en sus archivos, precisando, en su caso, los costos de reproduccin y envo, o bien la fuente, lugar y forma en que se puede consultar, reproducir o adquirir, conforme a la fraccin III, del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento.
Entrega de la informacin al solicitante
Despus de recibir la respuesta del rgano responsable, la Unidad de Enlace la notifica al solicitante, de conformidad con la parte final de la fraccin III, prrafo 2 del artculo 24, en un plazo mximo de tres das hbiles.
Ampliacin del plazo
El plazo mximo de 15 das hbiles para dar respuesta a la solicitud que est previsto en el prrafo 1 del artculo 24, puede ser ampliado por la Unidad de Enlace mediante una determinacin fundamentada en el prrafo 1 del artculo 25, excepto cuando se trate de negligencia o descuido del rgano responsable en el desahogo de la solicitud, adems de que, conforme a la fraccin VII, prrafo 2, del artculo 24, todos del Reglamento de la materia, tampoco procede la ampliacin del plazo cuando la informacin fue declarada inexistente. La ampliacin del plazo debe ser notificada al solicitante.
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Plazo para Disponer de la informacin
En el artculo 28 del Reglamento, se especifica que el plazo mximo que tiene el solicitante para disponer de la informacin es de tres meses. Transcurriendo este plazo, el particular debe realizar una nueva solicitud de acceso a la informacin, sin responsabilidad alguna para el Ife.
Procedimientos Especficos ante el Comit de Informacin
Despus de que es recibida la solicitud de informacin, existe la posibilidad de que el Comit de Informacin inicie dos procedimientos especficos. Unos de ellos se inicia cuando el rgano responsable informa a ese Comit que la informacin solicitada est reservada, es confidencial o no existe en sus archivos. El otro procedimiento se refiere a la afirmativa ficta que se concreta cuando despus de transcurrido el plazo de 15 das hbiles no se ha dado respuesta al solicitante.
Informacin reservada, confidencial o inexistente
El procedimiento especfico que se refiere a la informacin que est clasificada como reservada o confidencial, o ha sido declarada inexistente, tiene como objeto, conforme al prrafo 1, fracciones I y II (Se adiciona: fracciones I y II) del artculo 18 (sin negritas el nmero 18) del Reglamento que el Comit de Informacin confirme, modifique o revoque la clasificacin o la declaratoria mencionadas emitidas por los titulares de los rganos responsables. En el siguiente cuadro, se observa las etapas y plazos de este procedimiento especfico.
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cUadRo no 2 EtapaS
y pLazoS dEL pRocEdImIEnto ESpEcfIco
Informacin reservada, confidencial o inexistente Etapa Plazo Presentacin de solicitud Turno al rgano responsable (dos das hbiles) Dentro de los mismos 15 das Respuesta del rgano responsable (5 das hbiles) hbiles previstos para el Resolucin del Comit de Informacin procedimiento ordinario Notificacin de la resolucin al particular 5 das hbiles Entrega de la informacin 10 das hbiles Total 30 das hbiles
Cuando la respuesta del rgano responsable consiste en que se trata de informacin clasificada como reservada o confidencial, o es inexistente, dicha respuesta es enviada, conforme a las fracciones IV, V y VI del prrafo 2 del artculo 24 del Reglamento, al Comit de Informacin con copia la Unidad de Enlace, a manera de informe, en un plazo no mayor a cinco das hbiles. En apego al prrafo 2, del artculo 26, dentro del plazo mximo de 15 das hbiles que se tiene establecido para el procedimiento ordinario, el Comit de Informacin emite su resolucin.7 Posteriormente, de conformidad con el prrafo 4 del artculo 26 del Reglamento de la materia la resolucin completa se notifica al solicitante dentro del plazo no mayor a cinco das hbiles. Si se toma en cuenta que la resolucin del Comit de Informacin se emite dentro
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De conformidad con los incisos a), b) y c) de la fraccin IV, del artculo 24 del Reglamento los efectos de la resolucin del Comit de Informacin, pueden ser los siguientes: 1. Confirmar o modificar la clasificacin o declaratoria de inexistencia y negar el acceso a la informacin; 2. Modificar la clasificacin y ordenar la entrega de una versin pblica de la informa cin solicitada, o 3. Revocar la clasificacin o la declaratoria de inexistencia y conceder el acceso a la informacin. En las resoluciones del Comit que niegan el acceso a la informacin o determinan que los expedientes o documentos contienen partes o secciones reservadas, confidenciales o se declara su inexistencia, se funda y motiva la clasificacin o declaratoria correspondiente y, en cumplimiento al prrafo 1, del artculo 26 del Reglamento, se indica al solicitante la forma en que puede interponer el recurso de revisin ante la Unidad de Enlace, por escrito o por va electrnica.
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del plazo de 15 das hbiles previsto para el procedimiento ordinario, ms cinco das hbiles para notificar la resolucin, y que en el artculo 27 del Reglamento de la materia se establece que la informacin debe ponerse a disposicin del solicitante dentro del plazo de 10 das hbiles posteriores a dicha notificacin8, de ello resulta que este procedimiento especfico es de un total de 30 das hbiles a partir de que la Unidad de Enlace recibi la solicitud de informacin. La resolucin del Comit de Informacin adquiere la categora de sentencia ejecutoriada o cosa juzgada cuando, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 39 del Reglamento, el solicitante de la informacin no interpone el recurso de revisin ante el rgano Garante durante el plazo de 15 das hbiles despus de haber sido notificado de la misma.
Afirmativa Ficta
En el artculo 38 del Reglamento, se establece que la afirmativa ficta se materializa cuando se no se da respuesta al solicitante dentro del plazo de 15 das hbiles previsto para el procedimiento ordinario. En ese supuesto, la solicitud se da por resuelta en sentido positivo, por lo que el Instituto queda obligado a dar acceso a la informacin, excepto cuando se trata de informacin clasificada como temporalmente reservada o confidencial permanente. En el siguiente cuadro se observa que, derivado de la falta de respuesta a una solicitud de informacin, el Ife debe entregar la informacin en un periodo no mayor a 11 das hbiles, contados a partir de que el particular dio aviso a la Unidad de Enlace.9
En caso de que proceda la entrega de la informacin, debe ponerse a disposicin del solicitante en el domicilio de la Unidad de Enlace o en los mdulos de informacin o, en su caso, envirsela atendiendo, en la medida de lo posible, la forma de envo sealada. 9 En el prrafo 1 del artculo 38 se establece que el plazo total es de 10 das hbiles; no obstante, el prrafo 2 de ese mismo artculo es contradictorio, porque derivado de la suma de los plazos se obtiene como resultado 11 das hbiles.
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cUadRo. no 3 afIRmatIVa fIcta
Etapa Remisin del Asunto al Comit de Informacin Resolucin del Comit de Informacin Notificacin de la Resolucin Total
Plazo Un da hbil Siete das hbiles Tres das hbiles 11 das hbiles
El procedimiento es el siguiente: 1. En cualquier momento posterior al trmino de los 15 das hbiles en que se debe dar respuesta a la solicitud de informacin, el particular puede pre sentar a la Unidad de Enlace, copia de la solicitud en la que conste la fecha, o solicitar a la Unidad Enlace la constancia de que no se le dio respuesta. 2. La Unidad de Enlace cuenta con un da hbil para remitir al Comit la copia de la solicitud y el informe en que se seala si se respondi o no en tiempo y forma al particular. 3. El Comit debe resolver lo conducente, dentro de los siguientes siete das hbiles a partir de que recibi la solicitud, y determinar si instruye al rgano responsable para que entregue la informacin, o determine que los docu mentos en cuestin son reservados, confidenciales o inexistentes, para ello, en la resolucin se debe instruir al rgano responsable que fundamente y motive la negativa correspondiente. 4. La Unidad de Enlace notificar al solicitante la resolucin del Comit dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se haya emitido la resolucin. En caso de acreditarse la falta de respuesta, el rgano responsable debe cubrir los costos de reproduccin y envo.
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Procedimientos de Impugnacin ante el rgano Garante
En el Reglamento se prevn dos procedimientos de impugnacin, que deben ser aplicados por el rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin. El primero de ellos se refiere al recurso de revisin, y el segundo es el recurso de reconsideracin. En los artculos 39 al 48 del Reglamento de la materia, se establecen disposiciones generales; requisitos de procedencia; requisitos del escrito de recurso; procedimiento; efectos, requisitos y notificacin de las resoluciones, as como el desechamiento y sobreseimiento del recurso de revisin. Por su parte, el recurso de reconsideracin est regulado en el artculo 49 del Reglamento.
Recurso de revisin
El recurso de revisin tiene como objeto que se confirme, revoque o modifique el acto o resolucin de un rgano responsable, mediante el que se neg la informacin al solicitante, o se le entreg incompleta, ilegible, en modalidad diferente a la sealada por el particular en su solicitud, o fuera del plazo de 15 das hbiles establecido el Reglamento. En este recurso, la jurisdiccin es competencia del rgano Garante, que tiene la potestad de aplicar el derecho al caso concreto, de manera exclusiva y autnoma dentro del Ife. La Competencia del rgano Garante para conocer de este recurso est prevista en el artculo 21 del Reglamento. En cuanto al sujeto activo, el prrafo 1, del artculo 39 del Reglamento, establece que puede ser toda persona, por s misma o a travs de su representante legal, debiendo cumplir con los siguientes requisitos de la accin: 1. Presentar el recurso de revisin ante la Unidad de Enlace; 2. Dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da siguiente a: a). La fecha en que tuvo conocimiento del acto o resolucin impugnada; b) La notificacin de la respuesta a su
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solicitud de acceso a la informacin, o c) Al vencimiento del plazo para que se le entregara el resultado sobre la solicitud de modificacin o acceso a datos personales. Adems, el prrafo 1 del artculo 41 del Reglamento, establece como requisitos de contenido del escrito los siguientes : a) Nombre del recurrente y, en su caso, de su representante legal; b) Nombre, en su caso, del tercero interesado; c) Domicilio o medio para recibir notificaciones; d) La fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del acto o resolucin reclamado: e) El acto o resolucin que se recurre y los puntos petitorios; f) Copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la notificacin correspondiente, y g) Los dems elementos que considere procedentes someter a consideracin del rgano Garante. En cuanto a la procedencia del recurso, en el artculo 40 del Reglamento se prevn las siguientes causales: 1. Cuando se niega el acceso a la informacin; 2. Se declara la inexistencia del documento donde consta la informacin solicitada o la falta de competencia; 3. No se est conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega; 4. Se considera que la informacin entregada es incompleta; 5. No corresponde la informacin entregada con la requerida en la solicitud; 6. Se entrega la informacin en formato incomprensible, y 7. Se estima que el Instituto no cumpli adecuadamente con la obligacin de otorgar acceso a la informacin pblica. En el siguiente cuadro, se observa que el rgano Garante debe aprobar y notificar la resolucin en un plazo no mayor a 53 das hbiles, contado a partir de que la Unidad de Enlace remite el asunto a la Secretara Tcnica. cUadRo no. 4 REcURSo dE REVISIn
Etapa previa Recepcin del Recurso en la Unidad de Enlace Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del rgano Garante Plazo 3 das hbiles
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(Continuacin) Etapa ordinaria Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin de la Secretara Tcnica Aprobacin de Resolucin por el Pleno del oGtai Total Engrose (Secretara Tcnica) Notificacin y Ejecucin (Unidad de Enlace) 3 das hbiles No previsto: 10 das hbiles aproximadamente Plazo 30 das hbiles
20 da hbiles 53 das hbiles
La parte ms importante de este procedimiento de impugnacin, est previsto en el artculo 42 del Reglamento, cuyas etapas y plazos son los siguientes:
Presentacin del Recurso ante la Unidad de Enlace
El recurso debe ser interpuesto por el particular, dentro de los quince das hbiles contados a partir del da siguiente a: la fecha en que tuvo conocimiento del acto o resolucin que impugna; la notificacin de la respuesta a su solicitud de acceso a la informacin, o el vencimiento del plazo para que se le entregara el resultado sobre la solicitud de modificacin o acceso a datos personales. (Recepcin de documentos e Informacin) A diferencia de otras ramas del derecho procesal, por disposicin de la fraccin VIII, del prrafo 1 del artculo 42 del Reglamento la Unidad de Enlace y la Secretara Tcnica del rgano Garante pueden recibir promociones, escritos y documentos anexos por va electrnica, teniendo garantizado los particulares plenamente la inmediata recepcin y tramitacin de los mismos.
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Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica
En el prrafo 2, del artculo 39 del Reglamento se establece que la Unidad de Enlace debe remitir el asunto junto con el informe circunstanciado correspondiente, a la Secretara Tcnica del rgano Garante dentro de los tres das hbiles siguientes de haberlo recibido.
Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin Integracin del expediente: (Substanciacin)
Conforme al artculo 42 del Reglamento, una vez recibido el recurso de revisin, la Secretara Tcnica del rgano Garante lleva a cabo las siguientes acciones: Le asigna un nmero de expediente; lo registra en el Libro de Gobierno correspondiente; notifica a la Presidencia del rgano Garante la interposicin del recurso, resumiendo su contenido y precisando las fechas en las que correr el trmino para presentar el proyecto de resolucin. (Suplencia de la queja y prevencin al recurrente) Cuando no se satisface alguno de los requisitos establecidos en el artculo 41 del Reglamento y no se cuenta con elementos para subsanarlos, la Secretara Tcnica, dentro de cinco das hbiles, previene al recurrente para que aporte mayores elementos; la prevencin que puede ser subsanada por el recurrente en cualquier momento del procedimiento. (Desechamiento del recurso) De conformidad con el artculo 47 del Reglamento, la regla del desechamiento consiste en que el recurso de revisin es improcedente cuando: es presentado despus de haber transcurrido el plazo de 15 das hbiles posteriores a la notificacin de la resolucin o acto reclamado; el rgano Garante haya conocido anteriormente del recurso respectivo contra el mismo acto y haya resuelto en definitiva; se recurra un acto que no haya sido emitido por la Unidad de Enlace, por el Comit, o se est tramitando algn recurso o medio de defensa interpuesto por el recurrente ante el Poder Judicial Federal. Tambin
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la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 41 del Reglamento establece que los recursos annimos deben ser desechados. (Solicitudes y Requerimientos a las partes) De conformidad con el artculo 42, fraccin VII del Reglamento, la Secretara Tcnica puede solicitar al recurrente, o requerir a la Unidad de Enlace o al rgano responsable que aporten mayores elementos para la integracin del expediente. (Preservacin de la Informacin Reservada o Confidencial) Conforme al artculo 42, prrafo 2 del Reglamento la informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea solicitada por el rgano Garante por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el expediente.
Proyecto de Resolucin
A partir de la interposicin del recurso, la Secretara Tcnica cuenta con treinta das hbiles para integrar el expediente y presentar el proyecto de resolucin al rgano Garante. (Ampliacin del plazo) Este plazo puede ser ampliado por el rgano Garante, por una vez y hasta por un periodo igual, cuando exista causa justificada, a peticin de la Secretara Tcnica. (Sobreseimiento) Conforme al artculo 48 del Reglamento, consiste en que el recurso de revisin deber ser sobresedo cuando: el recurrente se desista por escrito; el recurrente fallezca o, tratndose de personas morales, se disuelvan; admitido el recurso, aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos del artculo 47 del propio Reglamento, o el medio de impugnacin quede sin efecto o materia. (Acumulacin de expedientes) En apego a la fraccin IV, del artculo 42 del Reglamento, en cualquier momento del procedimiento y hasta antes de su resolucin, cuando existe litispendencia, conexidad o vinculacin de dos o ms asuntos respecto de un mismo acto recurrido, procede la acumulacin de expedientes, conforme a los principios de economa procesal, congruencia, unidad de criterio y justicia pronta.
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Aprobacin de la Resolucin
Conforme al artculo 42, prrafo 3 del Reglamento de la materia el rgano Garante debe resolver en definitiva, dentro de los veinte das hbiles siguientes a aquel en que se present el proyecto de resolucin. (Ampliacin del Plazo para aprobar la resolucin) Cuando existe causa justificada, el rgano Garante puede ampliar este plazo por una vez y hasta por un periodo igual. (Mayora simple) Conforme al artculo 43, el proyecto de resolucin debe aprobarse por lo menos con la mayora simple de votos; la votacin se hace en lo general y en lo particular, cuando as lo solicita un integrante del rgano Garante. Cuando no estn de acuerdo con el sentido de la resolucin, los integrantes del rgano Garante pueden emitir voto particular, en se que manifieste las razones de su disenso. (Impedimentos, Recusaciones y Excusas) De conformidad con el articulo 22 del Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin, el Presidente o cualquiera de los integrantes con derecho a voto, estarn impedidos para intervenir, en cualquier forma en la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tengan inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. Cuando el Presidente o cualquiera de los integrantes con derecho a voto se encuentren en alguno de estos supuestos deber excusarse.
Efectos de la Resolucin y Engrose
De conformidad con el artculo 44, las resoluciones del rgano Garante pueden tener los efectos de: desechar el recurso por improcedente o sobreseerlo; as como confirmar, revocar, o modificar el acto o resolucin impugnado. De conformidad con el artculo 23, prrafo 4 del ReTemas de Derecho Procesal Electoral
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glamento de la materia, el rgano Garante no puede imponer en sus resoluciones ningn tipo de costas y aranceles derivados de los servicios de intrpretes, traductores o peritos. Dentro de los tres das hbiles siguientes a la aprobacin de la resolucin, de conformidad con el artculo 23 del Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin, la Secretara Tcnica realiza el engrose, integrando las conclusiones a las que se llegue durante la deliberacin y, en su caso, incorpora al cuerpo de la resolucin los votos particulares.
Notificacin, Ejecucin y Cumplimiento
Conforme al artculo 46 del Reglamento la notificacin debe ser: personalmente, cuando el recurrente seale domicilio dentro de la Repblica Mexicana; por estrados, cuando sea imposible la ubicacin del domicilio sealado, no se haya sealado o se encuentre fuera de la Repblica Mexicana; por medio electrnico con acuse de recibo, si constan en el expediente los datos conducentes y as lo haya solicitado el recurrente, o por correo certificado o mensajera, con acuse de recibo, siempre que en este ltimo caso el recurrente as lo haya solicitado y cubierto el pago del costo. A los rganos responsables se les debe notificar por oficio. Especficamente, conforme a los artculos 45 y 46 del Reglamento las resoluciones o acuerdos deben notificarse completos por la Unidad de Enlace al recurrente, con todos los anexos y la firma de los miembros con derecho a voz y voto, dentro de los tres das hbiles siguientes a su aprobacin. Debido a que en el Reglamento no se prev el plazo mximo para la ejecucin de las resoluciones, el rgano Garante es quien lo determina en cada caso concreto, atendiendo principalmente a la modalidad de entrega. Usualmente, cuando la modalidad de entrega es por medio electrnico, a travs del sistema Infomex-Ife, se seala un plazo de cinco das hbiles a partir de la notificacin. De ser el caso que la informacin debe ser entregada en modalidad diferente a la anterior, por ejemplo
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mediante correo certificado, el plazo de notificacin y ejecucin puede ser de cinco a 10 das hbiles en promedio.
Sentencia Ejecutoriada o Cosa Juzgada
No obstante que, de conformidad con el artculo 45 del Reglamento, la resolucin del rgano Garante es definitiva para los rganos responsables del Instituto, slo puede ser considerada como sentencia ejecutoriada o cosa juzgada al quinto da hbil despus de que el recurrente fue notificado de la resolucin y no promovi Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ello se debe a que de conformidad con el artculo 8, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el particular puede promover dicho juicio dentro del plazo de cuatro das hbiles posteriores a que fue notificado. Afirmativa Ficta: Conforme al artculo 45 del Reglamento, en caso de que el rgano Garante no resuelva dentro del plazo establecido, el acto o resolucin que se recurre se entiende por confirmado. Procedimiento Administrativo Sancionatorio: Todos los servidores pblicos del Instituto, conforme a la fraccin XIII, del prrafo 1 del artculo 50 del Reglamento de la materia estn obligados a cumplir con las determinaciones del Comit y el rgano Garante. Cuando el rgano Garante o el Comit de Informacin tienen conocimiento, o determinan que algn servidor pblico del Instituto, pudo haber incurrido en responsabilidad, debe remitir el expediente, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 51, a la Contralora General para que sta inicie el procedimiento administrativo sancionatorio que corres ponda. La responsabilidad administrativa generada por este incumplimiento debe ser sancionada en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, independientemente de las dems sanciones del orden civil o incluso penal que procedan.
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Recurso de reconsideracin
En el siguiente cuadro se puede observar las etapas y plazos del recurso de reconsideracin establecido en el artculo 49 del Reglamento de la materia, para el recurso de reconsideracin. cUadRo no. 5 EtapaS y pLazoS
Etapa previa Emitida la resolucin del rgano Garante por la que se confirm el acto o la resolucin recurrida se podr interponer el Recurso de Reconsideracin Remisin del Asunto a la Secretara Tcnica del rgano Garante Etapa ordinaria Integracin del Expediente y Proyecto de Resolucin Aprobacin de Resolucin Total Engrose Notificacin Ejecucin Plazo
1 ao 3 das hbiles Plazo 40 das hbiles 20 da hbiles 60 das hbiles 3 das hbiles 3 das hbiles 10 das hbiles aproximadamente
Reglas Especficas de Procedimiento
En general se aplican las mismas reglas de procedimiento que para el recurso de revisin, pero con algunas variantes, como son las siguientes: El objeto del recurso es que el rgano Garante determine si subsisten
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o no las causas que dieron origen a una de sus resoluciones o si, en su caso, procede la reconsideracin de la misma. La procedencia se materializa cuando se trata de una resolucin del rgano Garante que posiblemente afecte al recurrente. El requisito de la Accin consiste en que es necesario que haya transcurrido un ao despus de que el rgano Garante resolvi el recurso de revisin. El Plazo mximo para resolver este recurso es de 60 das hbiles.
tercera parte: transparencIa y acceso a La InformacIn de Los partIdos poLtIcos

Las obligaciones de transparencia de los Partidos Polticos
La transparencia de los partidos polticos est garantiza en los artculos 5 y 59 del Reglamento de la materia que imponen a stos la obligacin de brindar el acceso directo a determinada informacin mediante consulta en internet.
Artculos 5 y 59 del reglamento de la materia Artculo 5
El artculo 5 del Reglamento de la materia establece que el Ife debe colocar en su pgina de internet, diversos documentos que contienen informacin relacionada con el manejo de los recursos financieros, toma de decisiones y gestin interna de los partidos polticos. Estos conceptos de informacin estn detallados en las fracciones XXX a XLVII del citado artculo 5, listados en la Nota Preliminar de la Segunda Parte del presente documento referente a las Diferencias entre la Transparencia y el Acceso a la informacin.
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El procedimiento que se aplica para la publicacin de esa informacin en el portal de transparencia del Instituto, es el siguiente: 1. La Unidad de Fiscalizacin y la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Par tidos Polticos solicitan la informacin a los partidos por conducto de la Unidad de Enlace. 2. Los partidos envan la informacin a la Unidad de Enlace, y sta la remite a esas dos reas para que la revisen y validen. 3. Una vez que la informacin es validada, la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin publica la informacin en el portal de Transparencia. 4. En caso de que la informacin entregada por los partidos polticos no corresponde a la solicitada, o no sea entregada en su totalidad, la Unidad de Fiscalizacin o la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos la solicita nuevamente.
Artculo 59
Adems de la informacin que el Ife debe poner a disposicin del pblico en su portal de transparencia, el Reglamento prev, en su artculo 59, que los propios partidos polticos deben publicar en sus pginas de internet otros 16 conceptos de informacin, relacionada con la estructura organizativa, procesos internos de toma de decisiones, conformacin de rganos directivos y el manejo de sus recursos econmicos, humanos y materiales. Esa informacin es la siguiente: 1. Sus documentos bsicos; 2. Las facultades de sus rganos de direccin; 3. Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, apro bados por sus rganos de direccin, que regulen su vida interna, las obligacio nes y derechos de sus afiliados, la eleccin de sus dirigentes y la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;
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4. El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales; 5. El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos a que se refiere el inciso anterior, y de los dems funcionarios partidistas; 6. Las plataformas electorales y programas de gobierno que registren ante el Instituto; 7. Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin electoral que realicen con agrupaciones polticas nacionales; 8. Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular; 9. Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cual quier modalidad, a sus rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y hasta el mes ms reciente, as como los descuentos correspondientes a sanciones; 10. Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y campaa; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, as como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores; la relacin de donantes y los montos aportados por cada uno. Todo lo ante rior, una vez concluidos los procedimientos de fiscalizacin establecidos por este Cdigo. Los partidos podrn hacer pblica la informacin a que se refiere esta fraccin antes de que concluyan los procedimientos referidos, sin que ello tenga efectos en los mismos. 11. Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que hayan causado estado; 12. Los nombres de sus representantes ante los rganos del Instituto; 13. El listado de las fundaciones, centros o institutos de investigacin o capa citacin, o cualquier otro, que reciban apoyo econmico permanente del partido poltico; 14. El dictamen y resolucin que el Consejo General del Instituto haya aproba do respecto de los informes a que se refiere la fraccin X, de este prrafo; 15. Los ndices de informacin reservada; 16. Las dems que seale el Cdigo y las leyes aplicables.
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Las anteriores disposiciones que se refieren a la informacin pblica de los partidos polticos, coinciden con lo preceptuado por el artculo 42 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artculo 35 del Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales
Adems de lo previsto en los artculos 5 y 59 del Reglamento de la materia, se prev en el artculo 35 del Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, que los institutos polticos deben publicar en sus propios portales de internet, informacin relacionada con la rendicin de cuentas sobre los listados de proveedores; el estado de situacin patrimonial; el inventario de bienes; los montos totales de cuotas de militantes; los montos recaudados en eventos de autofinanciamiento; las campaas electorales, y los procesos internos de seleccin de candidatos conocidos como precampaas.
Obligaciones de los Partidos Polticos en Materia de Acceso a la informacin Conductas Obligatorias
El Reglamento de la materia prev, en su artculo 70, diversas obligaciones de los partidos polticos, que deben ser cumplidas por quienes son sus enlaces de transparencia con el Ife. Entre las ms importantes, se destacan las siguientes: Colaborar a la actualizacin de la informacin contenida en el artculo 59, del presente Reglamento. Actuar con diligencia en la clasificacin y conservacin de la informacin. Asegurar el buen manejo de la informacin que se encuentre bajo su resguardo, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. Recabar y poner a disposicin de los particulares la informacin que soliciten, en los trminos previstos por el Reglamento
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de la materia. Actualizar con oportunidad los ndices de informacin reservada. Fundar y motivar las respuestas de las solicitudes de acceso a la informacin, cuando se trate de una negativa. Custodiar los archivos bajo su cargo, de conformidad con los lineamientos respectivos. Guardar la reserva o confidencialidad de los documentos que posean. Entregar la informacin pblica que obre en los archivos del partido poltico o agrupacin poltica nacional. Atender los requerimientos de informacin que formulen el Comit de Informacin y el rgano Garante. Ajustarse a los plazos sealados en el Reglamento de la materia para atender las solicitudes de informacin. Cumplir con las determinaciones del Comit de Informacin y del rgano Garante.
Informacin que los Partidos Polticos pueden entregar voluntariamente
Conforme al artculo 46 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el artculo 64 Reglamento de la materia, existe informacin que es potestativa para el partido poltico, por lo que no se le puede obligar a entregarla, y la entrega solamente cuando esa es su voluntad. La informacin voluntaria es la siguiente: Los informes parciales de ingresos y egresos que presentan en trminos del Cdigo; los informes parciales de ingresos y egresos respecto de gastos de precampaa y campaa electoral; la currcula de todos los candidatos a cargos de eleccin popular; la currcula de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal.
Procedimientos de Acceso a la Informacin
Conforme a los artculos 68 y 69 del Reglamento de la materia, el derecho a la informacin de los partidos polticos se ejerce llevando a cabo un procedimiento indirecto. Cuando un particular solicita informacin sobre un partido poltico nacional, el Ife hace una bsqueda interna de esa informacin, y en caso de no tenerla en sus archivos, remite la solicitud
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al partido correspondiente para que entregue esa informacin y lo haga del conocimiento de la Unidad de Enlace. Ello debido a que el Ife, en el ejercicio de sus funciones como autoridad electoral, rene y conserva una gran cantidad de informacin relacionada con las actividades de los partidos polticos nacionales y se pretende que con este procedimiento se pueda otorgar la informacin lo ms pronto posible al solicitante. Las unidades administrativas del Ife, que en cumplimiento a sus atribuciones pueden tener informacin de partidos polticos bajo su resguardo, son dos: la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
Procedimiento Ordinario Presentacin de Solicitud
La solicitud de informacin puede ser presentada por cualquier persona, mediante cualquiera de las siguientes tres opciones: 1. A travs del sistema electrnico denominado Infomex-Ife; 2. Mediante escrito ante la Unidad de Enlace del Ife; 3. Por escrito ante el partido poltico que corresponda. En este caso, el partido remite la solicitud a la Unidad de Enlace del Instituto al das (Se elimina la letra s) hbil siguiente de haberla recibido, para ser registrado en Infomex-Ife. (Se adiciona la letra X)
Gestin de Solicitud
Una vez recibida la solicitud, se turna al rgano responsable del Ife que corresponde.
Entrega de Informacin
El rgano responsable del Ife que recibe el turno, entrega la informacin a la Unidad de Enlace, dentro de un plazo de 10 das hbiles.
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Procedimiento Especfico ante el Comit de Informacin Informacin Reservada, Confidencial o Inexistente en el IfE
Cuando la informacin est clasificada como reservada o confidencial, o es declarada como inexistente por el rgano responsable, lo hace del conocimiento de la Unidad de Enlace dentro de los primeros cinco das hbiles despus de haber recibido el turno. En ese caso, la Unidad de Enlace elabora un proyecto de resolucin para revocar, confirmar o modificar la clasificacin o declaracin antes mencionadas, que es sometido para su aprobacin ante el Comit de Informacin.
Resolucin del Comit de Informacin
Si el Comit de Informacin, mediante su resolucin, confirma la declaracin de inexistencia de la informacin hecha por el rgano responsable del Ife, se instruye a la Unidad de Enlace para requiera esa informacin al partido poltico nacional correspondiente. El partido poltico cuenta con 10 das hbiles para entregar la informacin directamente al ciudadano e informar al Comit de Informacin del cumplimiento de la resolucin. Cuando se trata de informacin potestativa del partido poltico, y el Comit de Informacin confirma la declaratoria de inexistencia hecha por un rgano responsable del Ife, dicho Comit de Informacin ordena a la Unidad de Enlace que consulte de manera respetuosa al partido poltico la posibilidad de entregar voluntariamente la informacin, sin ningn plazo a cumplir para dar respuesta a la consulta.
Informacin Reservada, Confidencial o Inexistente en el Partido Poltico
En su caso de que la informacin est clasificada como reservada o confidencial por el partido poltico, o sea declarada por ste como inexistente,
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el partido poltico lo hace del conocimiento de la Unidad de Enlace dentro del plazo de cinco das hbiles despus de haber sido notificado de la resolucin del Comit de Informacin. La Unidad de Enlace presenta un proyecto de resolucin al Comit de Informacin para confirmar, modificar o revocar la clasificacin o declaratoria del partido poltico. En caso de que la clasificacin o declaratoria sean revocados o modificados, el partido poltico cuenta con un plazo mximo de 15 das hbiles para cumplir con la resolucin del Comit de Informacin y entregar la informacin.
Procedimiento de impugnacin ante el rgano garante Recurso de Revisin
Al igual que cuando se trata del acceso a la informacin del Ife, si se trata de un acto reclamado de un partido poltico, el medio de impugnacin interno en el Instituto es el recurso de revisin, con las siguientes particularidades: El recurso de revisin contra actos de los partidos polticos no es procedente cuando se trata de la modalidad de entrega que fue sealada por el recurrente en su solicitud de informacin, ni tratndose de datos personales. El partido poltico entrega directamente su informe circunstanciado a la Secretara Tcnica del rgano Garante, sin intermediacin de la Unidad de Enlace, dentro del trmino mximo de tres das hbiles despus de haber sido notificado del recurso de revisin. Lo anterior, conforme al artculo 42, prrafo 1, fraccin II del Reglamento de la materia.
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Procedimiento Sancionador en contra de los Partidos Polticos
De conformidad con el artculo 71 del Reglamento de la materia, cuando el rgano Garante o el Comit de Informacin tienen conocimiento o determinan que un partido poltico pudo haber incurrido en responsabilidad por incumplir alguna de sus obligaciones en esta materia, independientemente de las responsabilidades del orden civil o penal que procedan, deber notificar al Secretario del Consejo General del Instituto, para que inicie el procedimiento sancionador ordinario.
Nota final Medios de Impugnacin ante el Tribunal Electoral del Poder judicial de la federacin
Conforme a diversas resoluciones del Poder Judicial de la Federacin, la autoridad competente para conocer de las impugnaciones de los actos y resoluciones del Ife, es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, incluida la materia de transparencia y acceso a la informacin. Es por ello que las personas y los partidos polticos pueden presentar su inconformidad ante el citado Tribunal, porque ese es el rgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin encargado de velar por la constitucionalidad y la legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales. Los rganos responsables del Ife no estn facultados para llevar a cabo dicha promocin, toda vez que el artculo 45 del Reglamento de la materia establece que las resoluciones del rgano Garante son definitivas para el Instituto. Juicio para la Proteccin de los Derechos PolticoElectorales de los Ciudadanos El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha determinado que el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, previsto en el artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Medios
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de Impugnacin en Materia Electoral, es el medio de impugnacin judicial idneo para que los particulares promuevan la revocacin, modificacin, anulacin de los actos o resoluciones del rgano Garante, cuando a criterio del impugnante existen deficiencias, errores, ilegalidad o incluso inconstitu cionalidad. Recurso de Apelacin tratndose de promovido por los Partidos Polticos Nacionales (Se substituye tratndose de por promovido por los) El medio de impugnacin que pueden promover los partidos polticos nacio nales en contra de los actos y resoluciones del rgano Garante, es el recurso de apelacin, previsto en los artculos 40 a 48 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
fuentes de InformacIn
Doctrina
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Diccionarios
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, novena edicin, Mxico, 1996.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin
Tesis y Jurisprudencias Judiciales
partIdos poLtIcos. eL manejo de sus recursos pbLIcos y prIvados se rIge por eL prIncIpIo de transparencIa. scjn, Nmero de Jurisprudencia 146/2005, fecha de aprobacin 18/10/2005
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InformacIn pbLIca. se
consIdera como taL La concernIente aL
nombre propIo reLacIonado con La entIdad federatIva o munI-
partIdo poLtIco. tepjf, Nmero de Jurisprudencia 4/2009, fecha de aprobacin 25/03/2009. derecHo a La InformacIn en materIa poLtIco-eLectoraL. aLcIpIo de Los mIembros de un cances jurdIcos de La prerrogatIva de Los cIudadanos para
regIstros pbLIcos reLatIvos a Los partIdos poLtIcos. tepjf, Nmero de Jurisprudencia S3ELJ 58/2002, fecha de aprobacin 30/01/2002. boLetas eLectoraLes. en cuanto a su reguLacIn no exIste antInomIa entre La Ley de transparencIa y eL cdIgo eLectoraL federaL. tepjf, Nmero de Tesis V/2007, Fecha de aprobacin12/09/2007. derecHo a La InformacIn. Los partIdos poLtIcos estn dIrectamente obLIgados a respetarLo. tepjf, Nmero de Tesis XII/2007, Fecha de aprobacin12/09/2007. derecHo a La InformacIn. no est sujeto a La caLIdad o actIvIdad profesIonaL deL soLIcItante. tepjf, Nmero de Tesis VI/2007, Fecha de aprobacin12/09/2007. derecHo de acceso a La InformacIn pbLIca en materIa eLectoraL. contenIdo y aLcance. tepjf, Nmero de Tesis S3EL 038/2005, Fecha de aprobacin10/09/2004. DerecHo de acceso a La InformacIn pbLIca en materIa eLectoraL. eL trIbunaL eLectoraL deL poder judIcIaL de La federacIn es competente para conocer de Las ImpugnacIones a su contravencIn, por La va deL juIcIo para La proteccIn de Los derecHos poLtIco eLectoraLes deL cIudadano. tepjf, Nmero de Tesis S3EL 039/2005, Fecha de aprobacin10/09/2004. derecho de acceso a la inforMacin Pblica en Materia electoral. subsiste a Pesar de la Prdida del registro de las organizaciones de ciudadanos, coMo Partidos Polticos nacionales. tepjf, Nmero de Tesis S3EL 040/2005, Fecha de aprobacin10/09/2004. InformacIn en materIa eLectoraL. es pbLIca La que forma parte de La fIscaLIzacIn de La autorIdad admInIstratIva, aunque se
conocer datos que obren en Los
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encuentre en poder deL partIdo poLtIco. tepjf, Nmero de Tesis
S3EL 041/2005, Fecha de aprobacin 10/09/2004. InformacIn reservada. no tIene taL caLIdad La de un procedImIento de fIscaLIzacIn concLuIdo, aun cuando Haya sIdo objeto de ImpugnacIn jurIsdIccIonaL. tepjf, Nmero de Tesis S3EL 042/2005, Fecha de aprobacin 10/09/2004.
Criterios del rgano garante del Ife
cmputo deL pLazo para Interponer eL recurso de revIsIn. Fecha de aprobacin 12/05/2004. InformacIn contenIda en documentos HecHos deL conocImIento pbLIco a travs de medIos LcItos. se consIdera pbLIca para efectos de su acceso por parte de Los cIudadanos. Fecha de aprobacin 25/11/2004 derecHo de acceso a La InformacIn. se tendr por cumpLIdo cuando se ponga a dIsposIcIn deL soLIcItante La reproduccIn de La InformacIn, o en su caso, se IndIque su ubIcacIn.
Fecha de
aprobacin 24/06/2004. soLIcItudes de InformacIn ImpLcItas en Los recursos de revIsIn.

deben tramItarse segn Lo dIspuesto por eL regLamento de La
Fecha de aprobacin 17/12/2004. datos personaLes. nIcamente su tItuLar puede acceder a eLLos. Fecha de aprobacin 12/12/2006. documentos contenIdos en Los paquetes eLectoraLes. su pubLIcIdad est ImpedIda por La Ley. Fecha de aprobacin 14/12/2006. nombre. no es un dato personaL y, por Lo tanto, no tIene carcter confIdencIaL. Fecha de aprobacin 10/04/2007. Inters o motIvacIn para acceder a La InformacIn pbLIca. su acredItacIn es IrreLevante. Fecha de aprobacin 10/04/2007. averIguacIn prevIa. eL InstItuto federaL eLectoraL es competente para cLasIfIcar, como reservadas, Las constancIas que posea,
materIa.
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dIrectamente vIncuLadas con La IndagatorIa correspondIente.
Fecha de aprobacin 10/04/2007. InformacIn. condIcIones para su acceso cuando La mIsma no est pLasmada en documentos, o bIen, cuando se encuentra dIspersa en varIos de eLLos. Fecha de aprobacin 10/07/2007. InformacIn reLatIva aL uso de Los recursos de Los partIdos o agrupacIones poLtIcas nacIonaLes. de no obrar en Los arcHIvos deL InstItuto federaL eLectoraL, podr requerIrse a dIcHos organIsmos. Fecha de aprobacin 30/09/2008. datos personaLes. Los entregados aL regIstro federaL de eLectores son estrIctamente confIdencIaLes y no son susceptIbLes de acceso pbLIco. Fecha de aprobacin 01/12/2008. acceso a datos reLacIonados con eL padrn eLectoraL. caso en que procede. Fecha de aprobacin 01/12/2008. derecHo de acceso a La InformacIn. se tendr por cumpLIdo cuando se ponga a dIsposIcIn deL soLIcItante La reproduccIn de La InformacIn, o en su caso, se IndIque su ubIcacIn. Fecha de aprobacin 06/11/2008. cmputo deL pLazo para Interponer eL recurso de revIsIn a partIr de La notIfIcacIn por correo eLectrnIco. Fecha de aprobacin 01/09/2008. posterIor soLIcItud de InformacIn en eL mIsmo sentIdo. eL cIudadano no puede Inconformarse por La respuesta a su requerImIento
Fecha de aprobacin 30/09/2008. versIn pbLIca deL padrn de mILItantes de Los partIdos poLtIcos, LImItacIones a La. Fecha de aprobacin 13/10/2008. soLIcItudes de InformacIn a partIdos poLtIcos nacIonaLes, an cuando no sLo se trate de datos a nIveL federaL. La unIdad de enLace deL InstItuto federaL eLectoraL seguIr eL procedImIento de acceso que estabLece eL regLamento de La materIa para desaHogarLas. Fecha de aprobacin 06/11/2008. IncompetencIa. eL rgano garante de La transparencIa y eL acceso a La InformacIn es Incompetente para conocer un medIo de Impug674
a travs de una.
nacIn presentado contra La respuesta emItIda a una soLIcItud fundada en eL artcuLo
8 constItucIonaL. Fecha de aprobacin
17/12/2008. datos personaLes. Los entregados aL regIstro federaL de eLectores son estrIctamente confIdencIaLes y no son susceptIbLes de
acceso pbLIco. Fecha de aprobacin 21/01/2010. acceso a datos reLacIonados con eL padrn eLectoraL. caso en que procede. Fecha de aprobacin 21/01/2010. derecHo de acceso a La InformacIn. se tendr por cumpLIdo cuando se ponga a dIsposIcIn deL soLIcItante La reproduccIn de La InformacIn, o en su caso, se IndIque su ubIcacIn. Fecha de aprobacin 21/01/2010. IncompetencIa. eL rgano garante de La transparencIa y eL acceso a La InformacIn es Incompetente para conocer un medIo de ImpugnacIon presentado contra La respuesta emItIda a una soLIcItud fundada en eL artcuLo
8 constItucIonaL. Fecha de aprobacin
21/01/2010. procedImIento a que se refIere eL artcuLo 69 deL regLamento deL InstItuto federaL eLectoraL en materIa de transparencIa y acceso a La InformacIn pbLIca. debe agotarse eL procedImIento de soLIcItudes de InformacIn en poder de Los partIdos poLtIcos para que eL rgano garante de La transparencIa y eL acceso a La InformacIn conozca deL recurso de revIsIn. Fecha de aprobacin 21/01/2010. Padrones de mILItantes de Los partIdos. datos que se pueden contener en Los. Fecha de aprobacin 21/01/2010. documentos reLatIvos a La vIda Interna de Los partIdos. no pueden ser requerIdos en vIrtud de desaHogar una soLIcItud de acceso a La InformacIn. Fecha de aprobacin 21/01/2010. recurso de revIsIn. no es un medIo para pLantear una nueva soLIcItud de InformacIn. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
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entrega de La InformacIn. eL rgano responsabLe se encuentra obLIgado a precIsar La razn por La que no Lo reaLIza en La modaLIdad soLIcItada. Fecha de aprobacin 21/01/2010. obLIgacIones de Las agrupacIones poLtIcas nacIonaLes en materIa de transparencIa y acceso a La InformacIn. Fecha de aprobacin 21/01/2010.
Criterios del Comit de Informacin del Ife
proceso deLIberatIvo como causaL de cLasIfIcacIn de La InformacIn como reservada. Fecha de aprobacin 01/12/2005. InformacIn contenIda en documentos HecHos deL conocImIento pbLIco a travs de medIos LcItos. se consIdera pbLIca para efectos de su acceso por parte de Los cIudadanos. Fecha de aprobacin 01/12/2005. La confIdencIaLIdad debe Interpretarse de manera restrIctIva y estrIcta aL proporcIonar a Los partIcuLares InformacIn reLacIonada con datos personaLes. Fecha de aprobacin 24/10/2005. eL prIncIpIo de mxIma pubLIcIdad. no sLo es una regLa de InterpretacIn, sIno una norma de conducta dIarIa en materIa de transparencIa y acceso a La InformacIn pbLIca. Fecha de aprobacin 24/10/2005. La InformacIn reLacIonada con Los partIdos poLtIcos nacIonaLes, Las agrupacIones poLtIcas nacIonaLes, Las audItoras y eL destIno de Los recursos pbLIcos por motIvos de fInancIamIento,
no se Har pbLIca Hasta en tanto no concLuya eL procedImIento
Fecha de aprobacin 28/06/2005. derecHo de acceso a La InformacIn. se tendr por cumpLIdo cuando se ponga a dIsposIcIn deL soLIcItante La reproduccIn de La InformacIn, o en su caso, se IndIque su ubIcacIn. Fecha de aprobacin 22/06/2005.
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de fIscaLIzacIn respectIvo.
de
son consIderadas InformacIn reservada. Fecha de aprobacin 25/05/2005. La Ley federaL de transparencIa y acceso a La InformacIn pbLIca gubernamentaL es una norma de orden pbLIco que debe ser
observada en La eLaboracIn de Los contratos y convenIos que ceLebre eL InstItuto
Las averIguacIones prevIas .
federaL eLectoraL. Fecha de aprobacin
06/03/2006. Los
documentos testados exIgen que se Haga referencIa aL fundamento LegaL por eL que se cLasIfIca parte de La InformacIn.
Fecha de aprobacin 06/07/2009. currIcuLa vItae de precandIdatos. entrega de una versIn pbLIca por parte deL partIdo poLtco nacIonaL. Fecha de aprobacin 10/03/2009.
Pginas electrnicas
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica http://www.ifai.org.mx/ http://www.ifai.org.mx/SitiosInteres/estudios http://www.ifai.org.mx/Publicaciones/publicaciones http://www.ifai.org.mx/Convenios Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin http://www.trife.gob.mx/ Instituto Federal Electoral http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2 http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acervo_electronico/ http://normateca.ife.org.mx/internet/normaJURIDICO/normaJURIDICO_04.asp
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para la Transparencia en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Francisco Javier Acua Llamas
La eficacia de la justicia esta vinculada a la accesibilidad, a la informacin y a la transparencia.1
Los Procedimientos
IntroduccIn
Resulta muy grato participar en una publicacin que, bajo el ttulo Temas de Derecho Procesal Electoral II, se concede un espacio a la reflexin sobre otra dimensin de la funcin judicial, me refiero a la que se verifica en aras de hacer efectiva la transparencia institucional de la faceta adminisrativa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as las cosas, agradezco al Dr. Eduardo Castellanos, coordinador del esfuerzo editorial, la oportunidad que nos brinda y que en apretadas lneas esbozamos adelante, desde luego, en muy buena parte, las lneas que redactamos son tributarias de las palabras y de los informes de la Presidencia de la Sala Superior del tepjf difundidos en diversos medios y disponibles en el Portal www.te.gob.mx.
Cfr. Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el mbito Iberoamericano (aprobada durante la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, que tuvo verificativo en Cancn, Mxico, del 27 al 29 de noviembre de 2002).
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Las formulaciones adicionales son enteramente de un servidor y se hacen desde una lrica acadmica en atencin a la finalidad expositiva de la obra en la que dan cabida a esta colaboracin. La tutela judicial efectiva no puede concebirse sin los componentes de certeza y seguimiento informado del trayecto de la causa que se ventila, se tenga o no la condicin de parte en un juicio de manera que el derecho de acceder a los tribunales se ampla a ms alternativas que las de ser sujeto de la administracin de la justicia, cualquiera puede enterarse como funcionan y deciden los jueces y los tribunales los asuntos de su competencia.
derecHo a La InformacIn presupuesto democrtIco deL derecHo a La tuteLa judIcIaL efectIva

En la era de la sociedad de la informacin y al amparo de la globalizacin del conocimiento, la dinmica estatal en su dimensin burocrtica o institucional ha venido adoptando nuevos instrumentos de contacto ciudadano y por consecuencia, nuevos estilos de proceder bajo la idea de cumplir la funcin que fija la legalidad. El ejercicio las potestades de las autoridades pblicas se acomoda dentro de la idea cada vez ms compleja del Estado democrtico moderno y ha quedado comprobado que la democracia es una pretensin saludable y conveniente pero nunca gratuita y menos sencilla de practic ar. Indiscutiblemente, es mucho ms fcil y homognea la gestin gubernativa que emana de un rgimen autoritario en el que las ordenes bajan de la cspide del mando y no deben ser cuestionadas, ni debe haber demoras en su satisfaccin; la democracia genera un concierto de indicadores de mando que se enriquecen con la compulsa que las produce en el afn de desterrar la concepcin unilateral y la obediencia acrtica. La esencia democrtica se deriva de los acuerdos bsicos que se cimientan en la deliberacin como regla y en la invariable colaboracin, supervisin y los controles recprocos entre los responsables de las distintas
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funciones pblicas (antes denominadas con simpleza poderes pblicos, en fidelidad a la tesis del Clsico Montesquieu). Pero el abrumador aprendizaje que acumulan las democracias modernas, hicieron ver que no bastan los controles internos (autocontroles), ni los recprocos para garantizar que del funcionamiento razonable de los mismos se encauce un ritmo cierto, estable y comprobable de la presumible buena marcha de las instituciones y los procedimientos pblicos. De ese modo, armonizar el juego democrtico garantizando un rumbo institucional subordinado efectivamente a la legalidad, que garantice libertades esenciales, puede parecer nada nuevo desde la visin terica, pero es una experiencia plagada de incidentes que demandan que la energa pblica se concentre en la generacin de los hbitos democrticos y en la correccin de los excesos u omisiones que la falibilidad humana le imprime a la tarea de hacer gobierno y que naturalmente abundan o mejor dicho que son incesantes al margen de la eficacia de los correctivos instituidos. Al presentarse anomalas funcionales del ejercicio de la rectificacin de los procesos errticos y la reparacin de las consecuencias de tales fallas se llega a la estandarizacin de las actuaciones pblicas, en trminos de cierta calidad de la gestin y una de las primeras caractersticas de esa etapa de evolucin administrativa con sentido democrtico, consiste en la reduccin de la discrecionalidad sin reglas y/o en el establecimiento de procedimientos para hacer predecible los comportamientos de las instancias pblicas. La travesa democratizadora mexicana ha imantado a las instituciones pblicas y a sus titulares a procurar desde el discurso los principios democrticos como los de transparencia, rendicin de cuentas, contralora social, entre otros, aunque los niveles de satisfaccin de los mismos lemas y sus ambiciosas premisas o metas no sean siempre alcanzadas ni siquiera en sus componentes mnimos. Sin embargo, Mxico es hoy un pas que formalmente ha abrazado la causa de la apertura informativa (el horizonte de la transparencia y el acceso a la informacin) lo que tampoco quiere decir que, en todos los
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planos y latitudes de la Repblica se viva ese todava nuevo objetivo o propsito de manera semejante. La Federacin y sus instituciones llevan sus registros y las Entidades Federativas (Estados) y el Distrito Federal un paso distinto; la sinergia de la causa sigue as un desplazamiento en lo general alentador, sin desconocer que, en sta como en toda empresa pblica intermitente e incesante y en un pas con las dimensiones del aparato pblico que funciona en los planos federal, estadual y municipal, exige ir milmetro a milmetro, con realismo huyendo de los espejismos. Con frecuencia, desde el discurso que lanzan los apologtas de las causas se difunden posiciones maniqueas o lugares comunes irrefutables, apreciaciones tericamente saludables pero sin datos ni evidencias rigurosamente comprobables. Lo importante es que el reto no se deje a la inercia de la buena suerte, sino que sea objeto de una direccin sostenida, basada en permanentes mediciones y acicates internos (de los propios entes pblicos) y externos, ya sea desde la academia o desde la mirilla especializada de las organizaciones de la sociedad civil (antes llamadas ongs) seguimiento crtico que, sobre el avance de sus procesos empuja da a da la consecucin democrtica. El primer sntoma que debe erradicarse es el fomento del discurso autocomplaciente, que festeja los signos favorables, pero que oculta o simplemente no refleja los nuevos retos y los nuevos riesgos que toda causa transformadora siempre produce y especialmente cuando como es el caso, el desarrollo de la apertura informativa (la transparencia y el acceso a la informacin), son una hazaa transversal que literalmente coloca a la altura de la mirada ciudadana las facetas de la gestin y el quehacer pblico, para que el escrutinio ciudadano sea un asunto posible y elementalmente simple o sencillo de realizar.
InvencIn de La transparencIa?
En Mxico, el reimpulso del derecho a la informacin fue intenso y tom como bandera la llamativa expresin de la transparencia. Tras
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el largo perodo de 25 aos de hibernacin formal inscripcin en el texto constitucional, sin eficacia alguna el sugerente y sugestivo trmino: transparencia que la glasnost mexicana tuvo su arranque en el 2002 cuando El Grupo Oaxaca impuls el declogo de los principios que acompaaran el interesante proceso que desde la sociedad civil, ech a andar la maquinaria parlamentaria en un ejercicio inusual, que tuvo por resultado la aprobacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y que cobr vigencia en junio de 2003. La elasticidad conceptual se hace necesaria para reformular al margen de los trminos clsicos una dimensin ms amplia de la transparencia de los entes pblicos o sujetos obligados, como se les ha venido denominando en Mxico a cualquiera de las instancias que merezca un lugar en el elenco de las oficinas pblicas, en evidencia de estar todas aqullas en sujecin al deber de informar su actuacin, su gestin ordinaria como la extraordinaria. La mejor manera de asumir la funcin pblica por parte de los crculos funcionariales o de sus altos mandos al interior de las administraciones pblicas, incluida la judicial, radica en demostrar con actos sostenidos que el Estado y la gestin que lo hace tangible mediante sus servicios ha de ponerse al nivel del conocimiento de la ciudadana; en otras palabras, que la gestin pblica y lo que haya implicado aqulla ha de hacerse visible, que se muestre de modo sencillo y comprensible a la poblacin. En esa direccin, las decisiones mayores y las menores que se adoptan da con da, han de irse registrando, desde la lgica que sern tarde o temprano objeto del conocimiento pblico Esto es clave, las instancias pblicas han de acometer sus funciones, no bajo frmula de esperar a que alguien indague o pregunte sobre su desempeo, para a partir de ese momento, asumir el deber de responder con precisin al solicitante, sino desde antes de haber requerimientos ciudadanos o provenientes de otras instancias pblicas, la funcin pblica ha de ser por regla cristalina, por excepcin reservada temporalmente.
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La funcin pblica ha de ser por regla cristalina, por excepcin reservada temporalmente Es aparentemente sencilla la apuesta de alcanzar la transparencia, ello implica romper con la tendencia inercial que pareca hacer la gestin pblica a escondidas del ciudadano o por lo menos lejos de su comprensin, ms por insensibilidad que por mezquindad gubernativa, la gestin pblica se ha ejercido sin considerar, si al irla realizando la poblacin entera habr de poder examinar las razones de cada accin y en un momento dado reclamar explicaciones al respecto. La inercia hizo que los ejecutores de la gestin pblica se hicieran parcos y al abultarse las dimensiones de la actividad pblica priv la comodidad de hacerla ininteligible para cualquiera que no hubiera tomado parte decisoria en ella, por lo que no slo los externos a la funcin pblica se topaban con barreras para entenderla, sino los mismos empleados pblicos de los niveles inferiores de cada rea resultaban ajenos a lo que sus superiores hubieran decidido, en esa atmsfera de relativa inaccesibilidad a las decisiones que alcanzan concrecin (impacto real), la tendencia a la discrecionalidad creci. Resulta falaz imaginar superada la aeja visin que considera que las decisiones de Estado son exclusivas de gente enterada del oficio de la poltica (una discreta invocacin a la aristocracia) o sea slo para un segmento de la poblacin que tiene una condicin relevante dentro de la sociedad, desde una lgica excluyente y a la vez antidemocrtica, lamentablemente, an en las democracias formales se suscitan descuidos burocrticos o emergencias institucionales que levantan murallas a la mirada de la comunidad, por tanto, an existiendo mecanismos y procedimientos normativos para que la celebracin de la gestin pblica ocurra en la arena pblica se alzan cortinas de humo que impiden ver el horizonte de la actuacin pblica. Es sumamente fcil que se retroceda o que se estanque el progreso conseguido, la dinmica de las instituciones admite siempre que lo que fue un gran logro como romper la tendencia a la opacidad estructural se relativice y que vengan lentamente regresiones que por negligencia o descuido producen anticuerpos a los avances.
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Se trata de contra-olas que se pueden devenir en estados de regresin o de nulificacin de los alcances que la causa de la transparencia hubiera registrado. Toda causa que parte de la intencin de modificar las conductas pblicas e instituye mecanismos y procedimientos en sintona con el despertar de nuevos hbitos democrticos de corte ciudadano, corre el riesgo de intoxicarse del xito sbito de su impulso y de as decaer, encontrando el mpetu adverso de sus detractores de siempre y el de aqullos desencantados por haber naufragado en ella sus apetencias personales. Al emerger con tal fuerza encuentra el mpetu de sus detractores de siempre y el de aqullos desencantados por haber naufragado en sus apetencias personales. La idea del Estado como un campo exclusivo de los depositarios de mandato pblico y limitado al conocimiento de los expertos en el poder pblico, ha sido reemplazada. Aqulla fue una visin patrimonialista y excluyente, una formulacin obsoleta que dejaba el saber de lo pblico y ms an la veracidad de esos menesteres en manos de un reducido crculo, un ncleo impenetrable que controlaba lo pblico como si fuera una asunto privado y adems conglomerado dueo de una actitud pblica que no encuentra sustento en el paisaje democrtico en el que necesariamente se invierte la frmula aeja por imperar la de un espacio abierto al escrutinio libre y decidido de la sociedad, que lo efecta a titulo individual o colectivo, en el que por excepcin se resguardan aquellos aspectos de la gestin pblica (confidenciales o reservados2) para evitar un mal superior que ponga en riesgo la estabilidad y permanencia de la vida comunitaria o de modo aislado la vida de las personas o el menoscabo de sus derechos a la vida privada, al honor y a la propia imagen.3
2 Cfr. Artculo 14: Tambin se considerar como informacin reservada:... IV. Los expedientes judiciales o de los proced imientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado.... Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vigente. 3 Segn el precepto 18 de la misma lftaipG, se contempla como informacin confidencial se considerar: I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin
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El derecho a la informacin ilumina el entorno y los contornos del Estado y es un poderoso aliciente, que impulsa el derecho a saber de la poblacin para elegir de mejor manera las opciones o los medios con los que intenta un desarrollo humano sustentable.
transparencIa y accesIbILIdad judIcIaL Las premIsas de una ecuacIn democrtIca

La independencia judicial ha venido a facilitar la comprensin del oficio del juzgador y la naturaleza de sus atribuciones. La transparencia permite a la sociedad conocer los detalles ms importantes de la delicada misin confiada a los jueces, como la de crear y recrear el Derecho, vigorizar sus principios y activar los valores del orden jurdico, al aplicar la justa dimensin de los componentes jurdicos que amerita cada caso sometido a su conocimiento por concernir a su competencia decisoria. Como en ninguna otra poca, se ha entendido por fin, el valor del acceso de la ciudadana a las distintas modalidades y fases del servicio pblico de la administracin de la justicia, correlativo al derecho a una buena administracin de la justicia4 dentro del derecho a una buena administracin pblica. Sin embargo, no basta que existan los juzgados y los tribunales necesarios para atender la exigencia de imparticin de justicia, es preciso que dichas instancias estn abiertas a la ciudadana; no basta que sea factible ingresar de modo fsico o virtual en ellas, es indispensable que funcionen de modo sostenido y sin interrupciones, buena parte de las causas que provocan la intervencin judicial no admiten dilaciones burocrticas, al tenor de posponer la promocin tras las fechas de asueto fijados por ley; los tribunales y los juzgados segn la naturaleza de su
en los trminos de esta Ley, [adems] No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico. 4 Cfr. cappelletti, mauro et l., El acceso a la justicia: la tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivos los derechos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996.
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competencia y la de los bienes jurdicos que han de proteger conforme a la legalidad, en casos de fechas especiales segn el calendario, deben funcionar mediante guardias, la accesibilidad no se perfecciona si sobre de ella se establecen horarios restringidos o infranqueables. La accesibilidad virtual mediante la proyeccin digital de los portales o sitios web han venido a remediar una faceta de este problema en das festivos o de inactividad, recientemente se ha avanzado en la lnea de la digitalizacin de los procesos jurisdiccionales como ha ocurrido con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que ha instalado el servicio de Estrados Electrnicos para que las partes de un juicio o cualquiera, pueda conocer de las notificaciones y los emplazamientos en curso de verificacin paralela por la va presencial, conforme a las formalidades que fija la legislacin procesal electoral.5 El reto que sintetiza la accesibilidad transparente del servicio de la administracin de la justicia reclama que aquella funcin insustituible del Estado, se desarrolle a escala humana, es decir, que se realice en un plano de visibilidad social salvo el debido sigilo de algunos de sus tramos, que permita un seguimiento informado y puntual de sus etapas y de los incidentes y medidas que explican el trazo del juicio de principio a fin, en palabras de Carlos G. Gregorio que la informacin judicial sea disponible6 con las excepciones que fijan la ley.7 No basta que se cumplan los requisitos formales que rodean la celebracin de la actividad judicial, se precisa que aqulla se desarrolle en tiempo y forma, que sea rigurosa en sus efectos pero amable con aquellos a los que afecta de modo directo. Las decisiones que concluyen cada juicio deben ser esencialmente justas (consistentes a la verdad comprobada) y por tanto comprensibles.
Vase en el Portal de Internet del tepJf el acceso a los Estrados Electrnicos http://www.te.gob.mx/ Cfr. GreGorio G. carloS en Transparencia en la administracin de justicia y acceso a la informacin judicial, de la pginas 113 a la 136, Fundacin para el Debido Proceso Legal. http://www.dplf.org/uploads/1188481386.pdf 7 carloS G. GreGorio entiende por informacin judicial la siguiente: () El expediente: un registro formal de documentos que es la memoria procesal escrita y comn para todos los actores en el proceso; La sentencia: que es la expresin escrita de la decisin a que arriban los jueces luego de la consideracin de los hechos, la ley y su contexto. Su finalidad es documentar y publicitar una decisin y explicitar sus fundamentos; Los edictos: documentos que son colocados ostensiblemente en los estrados del juzgado o publicados en peridicos oficiales para conocimiento de las personas interesadas, que no estn representadas y cuyos domicilios se desconocen () Ibdem, pgina 114.
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Enorme desafo, conseguir que las resoluciones se redacten en lenguaje sencillo para que cualquiera que las lea pueda comprender la solucin adoptada por el juzgador en cada caso y as predecir el criterio que impera respecto de futuros casos similares y en ello existe un amplio acervo de doctrina sobre La interpretacin jurisprudencial y la poltica judicial relativa al acceso a la justicia.8 Todo asunto que merezca la intervencin judicial habr de ser analizado y resuelto de modo completo, en otras palabras, el fallo ha de ser integral, no evadir los puntos de la promocin o demanda; el trmite jurisdiccional por disposicin constitucional9 ha de ser expedito y la gratuidad debe ser una realidad que se deriva de la celeridad judicial y de la erradicacin de trabas o exigencias colaterales que encarecen y agobian al ciudadano justiciable obligndolo a pagar un precio que puede ser elevado, como contratar los servicios de profesionales especializados en la materia hasta agotar la experiencia onerosa de un juicio. La gratuidad es un presupuesto constitucional que debe garantizarse y que se vuelve ms efectivo en la medida en la que las tecnologas de la informacin y la accesibilidad virtual se ponen al servicio de la poblacin; especialmente de los que se aproximan por esas vas para reclamar justicia como justiciables o partes o como terceros interesados. Con independencia de la ubicacin fsica y la distancia material del juzgado o tribunal, acceder al conocimiento del ritmo de un proceso jurisdiccional mediante las herramientas sealadas es una reivindicacin del derecho a la igualdad de los justiciables y la confirmacin del derecho a saber de cualquiera sobre el desempeo de los juzgados y tribunales. Al margen de los argumentos y el valor real de las pruebas aportadas en un proceso judicial, las partes y cualquier persona ajena al juicio puede conocer la trayectoria del procedimiento y su correspondencia con la decisin que sella el caso.
Cfr. fiX-fierro, hctor y lpez-aylln, SerGio en El Acceso a la Justicia en Mxico. Una Reflexin Multidisciplinaria, pginas 114 y siguientes, tomado del sitio web de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam (http://www.bibliojuridica.org/libros/1/92/8.pdf). 9 Cfr. fiX-fierro, hctor, Comentario al artculo 17 constitucional , Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada, 14a. edicin, Mxico, Porra-unam, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1999, tomo I, de la pgina 191 a la 201.
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Incluso como una tendencia irreversible, se ha venido incrementando la celebracin de audiencias pblicas en las que los juzgadores deliberan de cara a la sociedad, las razones y los fundamentos para resolver y en ese debate pblico (transmitido en simultneo por los medios audiovisuales) determinan el sentido de su voto, sus discrepancia s y sus coincidencias. Las sentencias, fruto del concurso de una decisin colegiada, son un resumen de la funcin judicial sobre la causa y reflejan a la vez el comportamiento documentado de las partes en el expediente del juicio. El derecho de acceso a la informacin no se agota en la publicidad de la sentencia como cuerpo documental, sino que alcanza al expediente mismo, el cual es susceptible de ser consultado de modo directo o respecto del que se puede emitir una versin pblica que proteja los datos confidenciales o reservados que contenga. Finalmente, esos datos no impiden que cualquiera conozca cmo y porqu se dict cierto fallo y no necesariamente a qu personas afect en sus derechos, especialmente si se trata de menores de edad, o de juicios en materia familiar o de causas penales que versan sobre delitos sexuales, etctera, pero an en esos casos excepcionales, lo importante es que la versin pblica de la sentencia y en su caso la que se elabore del expediente, exhiba la calidad de la gestin del juzgador y tambin la calidad de los alegatos y de las pruebas ofrecidas por las partes para acreditar sus posiciones en conflicto. En una democracia moderna la ciudadana acude a juicio solamente cuando las circunstancias lo precisan, en otras palabras, si no es que opta por vas extra jurisdiccionales o medios alternativos previstos para remediar ciertas disputas legales, sin tener que arribar a juicio. Lo anterior no significa que existan mecanismos inhibitorios para acudir a juicio, sino que segn el peso y la complejidad de los problemas sobre los que se requiere, se dirima la razn que asiste a quienes sostienen una confrontacin por algn bien jurdico concreto. Si alguien se encuentra en la necesidad de ir a juicio lo hace con la certidumbre de que recibir un trato digno, que ser odo en la versin de la
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verdad que dice tener sobre el asunto; que ser asistido segn la naturaleza del caso y en la dosis de suplencia de la queja que la legislacin seale. De modo que, esa experiencia se asuma y concluya con la conviccin de esperar un resultado congruente con el derecho a una eficaz administracin de la justicia. Y como regla, el contar con la posibilidad de acudir a impugnar la decisin judicial ante una jerrquica superior prevista para tal fin, salvo que se trate de la resolucin que emite un rgano jurisdiccional lmite como es el caso del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuya Sala Superior integran siete Magistrados, en el caso del tepjf, la nica mujer en su calidad de Presidenta. La democracia moderna equivale a certidumbre pblica. Se camina sobre piso firme cuando las instituciones que velan y defienden los valores superiores del ordenamiento jurdico funcionan razonablemente. La gestin pblica que se genera a la luz de los controles sociales se justifica porque es resultante de la vigilancia participativa de la ciudadana y de la obligacin sistemtica de rendicin de cuentas de las autoridades. La presuncin de certeza dentro del esquema estatal es la sensacin que anima a la ciudadana a ejercer sus derechos en un clima de libertades a efecto a decidir de manera informada las alternativas a su alcance, lgicamente, en un contexto de confianza en el que es posible identificar el origen y destino de las acciones -pblicas y privadas- emprendidas y las consecuencias de cada una de esas acciones, en el marco de nuestra reflexin con esas medidas se asienta la eficacia judicial ligada a los conceptos de transparencia y accesibilidad.10
una breve resea de La funcIn sustantIva deL tepjf

El tepjf como Tribunal Constitucional especializado, impuls el desarrollo del derecho a la informacin ligado al ejercicio de otros derechos fun-
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Cfr. GreGorio G. carloS en Transparencia en la administracin de justicia y acceso a la informacin judicial pginas 113136. Fundacin para el Debido Proceso Legal. http://www.dplf.org/uploads/1188481386.pdf.
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damentales como los de asociacin, participacin pblica, el derecho a votar y el derecho a ser votado. Algunas de las sentencias en las que se afirm el reconocimiento del derecho de referencia son previas a la regulacin que el Congreso de la Unin hizo a travs de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, seguido en cascada por las legislaturas estatales.
Sentencias referenciales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial, como mxima autoridad en materia electoral, es competente para garantizar el derecho a la informacin cuando como es frecuente se combina o se conjuga con los derechos poltico-electorales. El tepjf ha tutelado el derecho a la informacin desde antes de la vigencia de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de la reforma del artculo 6o. de la Carta Poltica. La reforma constitucional de 2007 y la reforma legal de 2008 (en materia electoral) afirmaron la competencia del tepjf en la tutela judicial efectiva del derecho de acceso a la informacin pblica y el desarrollo jurisprudencial, se puede explicar con los fallos ms trascendentes que en ritmo progresivo fueron ensanchando el espacio de inters del Tribunal Electoral en esta materia: Al principio, la tutela estuvo condicionada a su vinculacin con el derecho de asociacin, el derecho a votar y al derecho a ser votado y exclusivamente de los militantes de los partidos polticos.11 Luego se reconoci el derecho a la informacin como un derecho de los ciudadanos, ya no slo de los militantes.12
11 Sirven para ilustrar lo acontecido en esta etapa, las sentencias dictadas en los juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano identificados con las claves Sup-Jdc-117/2001, Sup-Jdc-127/2001, Sup-Jdc-128/2001 y la tesis de jurisprudencia S3ELJ 58/2002, cuyo rubro dice: Derecho a la Informacin en Materia Poltico-Electoral. Alcances Jurdicos de la prerrogativa de los ciudadanos para conocer datos que obren en los Registros Pblicos relativos a los Partidos Polticos. 12 Precedente establecido por mayora de seis votos de la Sala Superior, en el expediente Sup-Jdc-216/2004.
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La Sala Superior, en interpretacin garantista (caso del periodista Jorge Arturo Zrate), concluy que las resoluciones donde se negaba otorgar la informacin a los ciudadanos, deban revocarse. Ello implic la ampliacin del derecho a la informacin a la ciudadana en general. Se reconoca as, el derecho de los ciudadanos para reclamar informacin refe rente al uso y destino de los recursos pblicos que ejercen los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales, inclusive ante la prdida del registro de las organizaciones de ciudadanos como partidos polticos nacionales. El dato ms revelador fue la admisin de procedencia del juicio para la pro teccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, ante la negativa de acceso a informacin pblica en materia electoral.
Otros casos significativos
a) Caso de San Luis Potos 13 La Sala Superior en votacin dividida, resolvi respecto al tema del derecho de acceso a la informacin. La mayora de los magistrados consider que conforme a los derechos de asociacin e informacin, y a efecto de propiciar la transparencia en la vida interna del partido poltico (del caso), este ltimo estaba obligado a pro porcionar al militante inconforme, diversa documentacin que ste le haba venido solicitando al partido, y que al no haberla obtenido le pudo costar el no enterarse a tiempo de la oportunidad de participar en eventos internos de gran relevancia para la configuracin de la estructura intrapartidista, ante un hecho consumado e irreversible se ordena al partido se le entregue la in formacin. Interpretacin judicial que afirm la autonoma del derecho a la informacin, por encima de la finalidad para lo cual se utilizara. La aportacin del fallo de comentario radica en hacer efectivo el derecho que tena de informarse para proceder en tiempo y forma en sus pretensiones.
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Sup-Jdc-1766/2006, resuelto el 25 de enero de 2007.
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b) Caso del acceso a la documentacin relativa a las encuestas 14 Para la seleccin de candidatos a cargos municipales en Veracruz, un partido poltico nacional opt por el mtodo de la encuesta, el precandidato incon forme con los resultados solicit sin xito que le proporcionaran la documen tacin soporte del referido procedimiento de medicin de la opinin pblica. El derecho de asociacin en materia poltica comprende tambin el de una pertenencia al partido poltico en plenitud de derechos del militante, entre los cuales figura, el de estar informado de las actividades del instituto poltico y los dirigentes estn obligados a dar respuesta a las peticiones formuladas por los integrantes de los partidos de manera oportuna y con veracidad, y naturalmente a la brevedad posible, en este caso, los documentos soporte de los resultados de la encuesta de opinin ciudadana, para cotejar la metodologa empleada, los valores de las muestras y las reglas de la misma conforme a lo previsto y acordado con anterioridad y con el consenso de los precandidatos. c) Caso de las boletas electorales (eleccin presidencial de 2006)15 El tema ms polmico fue la solicitud presentada por diversos ciudadanos ante el Instituto Federal Electoral para que les permitieran tener acceso a las boletas electorales de la eleccin presidencial de 2006. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin consider funda dos los agravios expuestos, en cuanto a que la autoridad responsable la instancia del ife resolvi denegar la modalidad de acceso a la informacin requerida (acceso fsico in- situ), pero no porque la negativa de acceso a esa informacin en dicha modalidad fuera una transgresin a la legalidad, sino porque las consideraciones argumentales del Instituto Federal Electoral fueron deficientes e insuficientes. En consecuencia, la Sala Superior inst al ife resolver el caso mediante una interpretacin armnica y complementaria de la Constitucin, los tra tados internacionales, Ley Electoral y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
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El asunto fue resuelto por unanimidad de votos de los integrantes de la Sala Superior, en el expediente Sup-Jdc-779/2007. La decisin recay en los juicios con nmero de expediente Sup-Jdc-10/2007 y Sup-Jdc-88/2007 acumulados.
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Se afirm la autonoma del derecho a la informacin (artculo 6o. de la Consti tucin General), que estim absolutamente irrelevante la calidad de los sujetos solicitantes (periodistas), cuando esa fue una de las razones que alegaban para subrayar la legitimidad de su derecho a saber, empero el tepJf al resolver precis que esa cualidad de los sujetos solicitantes era inocua, porque el derecho de acceso a la informacin pblica es autnomo de otros derechos adyacentes y/o de la calidad de quien lo ejerza, y naturalmente del fin que se pretende con su ejercicio. Se subray que el ife confundi la modalidad de acceso fsico y directo a las boletas electorales, o sea el continente (boletas electorales) con el contenido de las mismas, asentado en las actas de la eleccin que son pblicas por ser una informacin pblica de oficio. Al efecto se asent que el acceso fsico y directo a la informacin es una modalidad de acceso ms, entre otras, y que depende de condiciones que la hagan razonable y factible y por tanto legal (que encuadre en las previsiones legales aplicables). La Sala Superior identific que la restriccin que impeda la modalidad del acceso fsico y directo (in-situ) de las boletas electorales que se encontraban en custodia en las bodegas de los 300 distritos electorales, se fundaba en el segundo prrafo del artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia: El acceso se dar solamente en la forma que lo admita el documento de que se trate Fundamento que adems sirvi de base para reforzar la tesis : no todos los documentos pblicos son accesibles para su consulta fsica y directa. En otras palabras que la informacin que contienen tales documentos en este caso las boletas electorales se puede conocer por otras vas a travs de las actas en las que se encontraba asentada la contabilizacin de las boletas el da de la eleccin y al paso de los cmputos distritales y de la propia calificacin general de la eleccin Se formulaba adems que, las boletas electorales son documentacin pblica, cuestin que la instancia del ife al denegar a los reclamantes su acceso des conoci, al identificarla como una suerte de informacin reservada y a la vez susceptible de confidencialidad por la confusa invocacin a la secreca del sufragio.
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Cuestin que la Sala Superior enmend, porque una cosa es que la emisin del sufragio sea en forma secreta y otra cosa es que el voto estampado sea secreto a posteriori. No se puede confundir el ritual del libre e individual cruce de la boleta (las modalidades de la cmoda privacidad para votar) que, al trmino de la jornada esa emisin en secreto trasciende, porque son contabilizadas las boletas y el destino del voto a favor de los candidatos u opciones a elegir. Lo que indiscutiblemente, no es posible, es saber a favor de quien vot cada uno de los sufragantes. Una de las caractersticas de la informacin confidencial es que, sus titulares la pueden y deben identificar como suya y eso es prcticamente imposible en el caso de las boletas, que al haber sido remitidas a las bodegas camino de su destruccin salvo que en la boleta se hubiera escrito alguna leyenda con datos muy especficos por un sufragante, del resto de las boletas, las que fueron cruzadas con normalidad, con independencia del sentido del voto, es imposible que cualquiera que las hubiera utilizado, pudiera reconocer las que tuvo en sus manos durante los minutos de emitir su voto. Por lo que de ser confidencial su consulta, adems, requera del consenti miento de los titulares, imposible de conseguir en tal supuesto. Tampoco, lo seal la Sala Superior del tepJf, dicha informacin poda ser clasificada como reservada, porque segn la respuesta denegatoria del ife, si se conceda su verificacin en la forma y modalidad solicitada implicara una de las hiptesis que la Ley Federal de Transparencia considera como causante de una posible afectacin a la soberana. Esa objecin fue tambin dejada sin sustento por el tepJf, al explicar que de nin guna manera eso podra aludirse y que tampoco se trataba de una informacin susceptible de reserva dado que, toda informacin reservada ha de estar fuera del dominio pblico por un tiempo el que la ley fija que es posible reservar pero ha de volver a ser asequible al superarse la restriccin temporal, cuestin que era imposible compatibilizar con el destino de las boletas, que en todos los casos tras la calificacin de la eleccin, han de ser destruidas. Finalmente, se afirm que las boletas son una documentacin cuya natura leza no admite la modalidad de acceso requerida, en tanto que los resultados
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electorales asentados en las actas de la eleccin y en las sentencias de la Sala Superior relativos al proceso electoral, son una informacin que ha estado al alcance de todos los ciudadanos, por lo que el proceso electoral se verific a la luz del principio de mxima publicidad; con lo cual se encuentra garantizado el acceso a la informacin requerida en una modalidad distinta a la solicitada.
Los partidos polticos sujetos obligados del derecho a la informacin (reforma del cofIpe 2008)
La Sala Superior del tepjf deber establecer, cules son los nuevos contornos del derecho a la informacin en materia de partidos polticos nacionales. Existe un reconocimiento expreso del derecho de toda persona para acceder a la informacin de los partidos polticos (artculo 41), con sujecin a los procedimientos previstos en dicho cdigo y en el reglamento aplicable (en el cual se prevern formatos, procedimientos y plazos artculo 41, prrafo 3). El acceso a la informacin es a travs del Ife (artculo 41, prrafo 2), salvo que no obre en su poder, caso en el cual se notificar al partido poltico para que la proporcione directamente (artculo 41, prrafo 4). La informacin que los partidos polticos proporcionen al Ife y la que ste genere respecto de los mismos, estar a disposicin de los ciudadanos en la pgina electrnica del Ife, siempre que sea considerada pblica (artculo 42, prrafo 1). Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica (artculos 41, prrafo 6, y 42, prrafo 2), la informacin actualizada relativa a: documentos bsicos; facultades de sus rganos directivos; normativa; directorio; tabulador de remuneraciones; plataformas electorales y programas de gobierno; convenios de frente, coalicin, fusin o participacin ciudadana; convocatorias a eleccin de candidatos o dirigentes; montos de financiamiento durante los cinco ltimos aos y hasta el ms reciente, as como los descuentos por sanciones.
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Informes anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto los ordinarios como de precampaa y campaa; el estado de situacin patrimonial; inventario; la relacin de donantes y los montos aportados por cada uno; las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios, una vez que causen estado; nombres de sus representantes ante los rganos del Ife; listado de fundaciones, centros o institutos de investigacin o capacitacin o cualquier otro que reciban apoyo econmico permanente del partido poltico y; el dictamen y resolucin respecto de sus informes. Por excepcin, se reservar o es susceptible de reserva la informacin de: procesos deliberativos de los rganos internos partidarios; estrategias polticas y de campaa electoral; la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, y la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de su afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos. Y es confidencial la informacin que contenga datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos, salvo lo concerniente a los directorios.
La transparencIa InstItucIonaL adjetIva (funcIonamIento admInIstratIvo) deL tepjf

Conviene enfatizar que, todas las instituciones pblicas del pas son sujetos obligados de la Constitucin, en el deber de propiciar y efectuar la tutela permanente de stos derechos cuyo estreno por la ciudadana ha sido discreto, progresivo, gradual. La misin de socializar estos derechos han sido una experiencia didctica de la que hemos aprendido y seguiremos aprendiendo al ritmo en que la sociedad a ttulo individual y mediante los controles sociales de los medios de comunicacin, decida irse animando a participar de la aventura democrtica de calibrar la operacin de las instancias pblicas, a fin de incidir en la erradicacin de los vicios de actuacin que se registran por las enormes dosis de discrecionalidad sin reglas o parmetros para medir la consecuencia de cada decisin y por separado de la cadena de pasos en que se cristalizan tales decisiones pblicas.
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La falibilidad humana que, desde el servicio pblico cuela sus fallas, an habiendo controles internos de calidad de la gestin, merece un seguimiento crtico y celoso de parte de una ciudadana alerta, de una ciudadana capaz de motivar con su incidencia el mejor esfuerzo posible de los operarios de los servidores pblicos. Se ha ido forjando un nuevo sentimiento y un nuevo estilo de proceder, de cara a la ciudadana, si ello llega a estandarizarse, entonces habremos cumplido con la tarea que nos exige la Constitucin: a) Que ningn ciudadano se sienta ajeno a la cosa pblica, por estar conciente que le pertenece su destino, desde la accin burocrtica ms remota a su vista, hasta la actuacin pblica que recibe de manera directa y ostensible; y b) Que ningn servidor pblico interprete por ignorancia o comodidad, que su gestin es un asunto exclusivo del crculo funcionarial al que pertenece, lejos de ello, estos esfuerzos habrn de volcar esas falsas apariencias que no slo son incorrectas sino indebidas.
eL tepjf y sus rganos o InstancIas Internas especIaLIzadas en materIa de transparencIa y acceso a La InformacIn
Direccin General de Enlace y Transparencia; Coordinacin de Informacin, Documentacin y Transparencia; Comit de Transparencia; Comisin de Transparencia (rgano garante) y Comisin de Administracin. Durante la integracin de la Sala Superior de 2006 a la fecha, el Tribunal Electoral ha fortalecido diversos mecanismos para acrecentar la transparencia institucional, y a partir de agosto de 2007, la apertura se ha convertido en uno de los ejes transversales de su funcionamiento ordinario y en el impulso de nuevas acciones en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Institucional, como la puesta en marcha de los Estrados Electrnicos, el mejoramiento de la informacin del Portal de Internet y acciones no menos importantes para promover el contacto con la ciudadana, como la promocin de las actividades institucionales,
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a travs de mdulos itinerantes que recorrieron el territorio nacional y la participacin activa en las diversas ferias del libro con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Consejo de la Judicatura Federal. Presumiblemente, a mayor difusin de las actividades (va el Portal de Internet) y con un mayor contacto territorial (mdulos itinerantes), se ha verificado la reduccin progresiva del nmero de las solicitudes de informacin, tendencia que consideramos, como la asimilacin cualitativa de la ciudadana respecto de los contenidos informativos. Durante 2010 se registraron 516 solicitudes de informacin, mientras que en 2009 hubo 748 y 960 en 2008.
Solicitudes de Acceso a la Informacin (Tipologa de la Informacin Requerida y el Perfil de Solicitantes)
De enero a diciembre de 2010, se recibieron 516 solicitudes de acceso a informacin, de las que se atendieron 1,097 requerimientos.16 De las 516 solicitudes, 475 (92 por ciento), se recibieron a travs del sistema Infomex, 31 (6 por ciento), va correo electrnico y 10 (2 por ciento) mediante oficio. La instauracin de herramientas tecnolgicas en el Portal Institucional, ha permitido que al ciudadano se le facilite requerir informacin al Tribunal, as lo refleja el mayor ingreso de solicitudes a travs de medios electrnicos (Infomex, correo electrnico). Un dato interesante consiste en la reduccin en el tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin, en 2009 fue de diez das hbiles, contra los seis das del ao 2010.
Caractersticas de Solicitudes
El inters por la informacin institucional se diversific, por lo que el rubro de reas diversas, ascendi a 140 solicitudes (27 por ciento). Dentro de la
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Se entiende por requerimientos: el nmero de acciones especficas que contiene cada solicitud de acceso a la informacin pblica.
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informacin considerada en este rubro se encuentra capacitacin, videos de las sesiones pblicas y sus versiones estenogrficas, entre otros. Ingresaron 124 solicitudes referentes a Sentencias dictadas por el Tribunal Electoral, a diferencia del ao anterior en que se recibieron 189 en el mismo rubro. Durante este ejercicio se redujo el tiempo de publicacin de las sen tencias, lo que origin sustancialmente la disminucin de requerimientos por parte de la ciudadana. El 13 por ciento (68 solicitudes) reclamaban informacin pblica de oficio, es decir, informacin que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en concordancia con el diverso 8 del Acuerdo General de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el tepJf est obligado a poner a disposicin del pblico en el portal de Internet. Adems 64 solicitudes (12 por ciento) relativas a informacin que no era competencia de la institucin, oblig a orientar a los solicitantes para que acudieran a las diversas instancias responsables, tales como el Instituto Federal Electoral, Consejo de la Judicatura Federal o la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o bien, Institutos y Tribunales Electorales Locales, ello con base en lo que dispone el artculo 40, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Se recibieron 18 solicitudes (3 por ciento), en las cuales los particulares solicitaron la consulta o reproduccin de expedientes resueltos por el tepJf, por consecuencia se indic a los solicitantes el mecanismo para realizar el trmite correspondiente. Sobre los servidores pblicos de la institucin17, se recibieron 32 solicitudes de informacin el (7 por ciento).
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Se refiere principalmente a informacin relativa a percepciones y currculum vitae de los servidores pblicos, trmites de ingreso a laborar al Tribunal, trmites relativos a la prestacin del servicio social, entre otros.
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Relativas a Jurisprudencia18, y Estadstica Judicial19, se recibieron 12 y 38 solicitudes de informacin respectivamente, que significan un total de 10por ciento. Respecto de informacin relativa a los Magistrados20, se recibieron 20 solicitudes de acceso a informacin, el 4 por ciento. El inters de la ciudadana por las actividades de las distintas Unidades que integran este Tribunal Electoral, as como por las sentencias que emite, son los temas predominantes.
perfIL de Los soLIcItantes

La mayora de los solicitantes no especific su ocupacin 130 (25 por ciento), mientras que 99 (19 por ciento), se identificaron como estudiantes y 84 (16 por ciento), como abogados. En cuanto al pago por costos de reproduccin de materiales solicitados, de las 516 solicitudes de acceso a la informacin que se registraron, en 30 casos se requiri al solicitante el pago por la reproduccin de la misma, y en algunos casos, el pago del envo correspondiente, de los cuales 6 solicitantes realizaron el pago, los otros 24 no continuaron con el trmite. La publicacin de una mayor cantidad de informacin en el Portal Institucional, ha provocado la disminucin de costos por reproduccin para el ciudadano, toda vez que cuenta con la opcin de descarga de los documentos directamente del Portal, lo que le permite reproducir la informacin desde su propio equipo de computo.
Sistema INFOMEX
A efecto de consolidar el derecho de acceso a la informacin, que es propio de la ciudadana, el Tribunal Electoral contina haciendo uso
18 Compilacin, transparencia, integracin y publicacin de las tesis de jurisprudencia, sentencias relevantes y criterios emitidos por el Tribunal Electoral. 19 Estadstica relacionada con la actividad jurisdiccional del Tribunal Electoral. 20 Se refiere a informacin relacionada con la actuacin de los Magistrados de la Sala Superior.
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del sistema de gestin de solicitudes denominado Infomex, con dicha herramienta tecnolgica se facilita la recepcin, gestin y desahogo de las solicitudes de informacin pblica, o bien de acceso y/o correccin de datos personales, en tanto que a los interesados les permite tener acceso desde cualquier parte del mundo a la informacin que genera o posee el Tribunal, as como dar seguimiento al estado de gestin del trmite, sin la molestia de acudir en persona a las instalaciones de la institucin.
Publicacin en el Portal de la Agenda Electrnica y Comisiones Oficiales de Magistrados
Se ha dado seguimiento mensual, trimestral y anual a la Agenda Electrnica de los Magistrados de la Sala Superior y de Magistrados Regionales. De igual forma, se alimenta el Portal Institucional en el rubro de Comisiones Oficiales de los Magistrados de la Sala Superior, de los Magistrados de Salas Regionales y mandos superiores que realizan actividades fuera de su sede. En la medida en que el Portal se ha modernizado, se han producido los siguientes efectos: a) Incremento constante de las visitas a la pgina, b) Incremento de descargas de documentos de la pgina, y c) Disminucin considerable de solicitudes de acceso a la informacin por parte de la ciudadana, pues en el ejercicio anterior se recibieron 748, lo que significa un decremento del 31 por ciento con respecto a este perodo en el que se recibieron 516 solicitudes. De igual forma, se detalla el comportamiento de las visitas al Portal de Internet; as como, los documentos ms consultados y descargados por los usuarios durante el 2010.
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El nmero de visitantes a la pgina fue 805,244 con un promedio de 2,206 visitas por da, con un total de 746, 836 de documentos descargados. Por otra parte, Equidad de Gnero fue uno de los temas que ms inters despert en la ciudadana, as lo demuestra el nmero de descargas que tuvieron los documentos relacionados. Lo anterior, se puede apreciar en el inters que despert la instauracin, por parte de la Presidencia de este rgano jurisdiccional, de la poltica de Equidad de Gnero, dado que las descargas relacionadas con dicho tema en el Poder Judicial llegaron a 32,525. De igual manera, el inters por los temas electorales ha aumentado con el paso del tiempo, lo que se evidencia en razn del nmero de visitas que tuvieron tanto las sentencias dictadas por este rgano jurisdiccional, como aquellos textos y dems documentos que se vinculan, esto se refleja en las 5,534,859 reproducciones de la pgina, con un promedio de tiempo en el sitio de 00:29:13 minutos durante el 2010.
Estrados y Notificaciones Electrnicas
A travs de la Secretara General de Acuerdos se modernizaron los sistemas de control de la informacin jurisdiccional, incorporando nuevas tecnologas que incluyen la digitalizacin y gestin documental, as como la implementacin de notificaciones y estrados electrnicos. En ms de 9 meses de funcionamiento, se han subido a los estrados 14,873 documentos de los cuales se registran 36,789 consultas internas y 12,248 consultas externas.
3er. semInarIo InternacIonaL de La transparencIa a Los arcHIvos: eL derecHo de acceso a La InformacIn

Para seguir los trabajos iniciados en 2008 y continuados en 2009, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con la partiTemas de Derecho Procesal Electoral
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cipacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos, el Instituto Federal Electoral, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, organizaron los das 1, 2 y 3 de diciembre de 2010, el 3er Seminario Internacional. Al igual que en las dos ediciones anteriores, este evento tuvo lugar en la Ciudad de Mxico. Esta tercera edicin del Seminario Internacional tuvo como finalidad principal compartir experiencias, mejores prcticas y casos de xito, nacionales e internacionales, en materia de Documentacin, Archivos y Transparencia, como una forma de capacitar, formar y actualizar a los servidores pblicos, investigadores, y acadmicos. Asimismo, difundir y comprender el avance en temas como la democracia, las redes sociales, la proteccin de datos personales, la gestin de informacin, los archivos, las instituciones pblicas y la tecnologa, como elementos claves que desarrollan el cambio ciudadano. A su vez, tuvo como objetivos particulares: reconocer el desarrollo de actividades y polticas pblicas en los mbitos de la transparencia, organizacin archivstica, y administracin de documentos e informacin para el funcionamiento institucional en Mxico y en el mundo; generar y compartir conocimientos y experiencias en materia de documentacin, transparencia y archivos. Acervo de insumos para la capacitacin actualizada de estas disciplinas correlacionadas; conocer los casos de xito, nacionales e internacionales, para reproducir y mejorar los modelos que se puedan aplicar; socializar el acceso a la informacin pblica como un elemento clave para fomentar la participacin ciudadana dentro de un Estado democrtico de Derecho; y concientizar a los servidores pblicos acerca del valor de los archivos como elemento fundamental en el engranaje institucional, proveyendo de informacin y conocimientos con los que se germina el cambio ciudadano. El programa final del Seminario qued integrado por un total de 12 mesas, mismas que se llevaron a cabo durante los tres das de su duracin. Donde en muchas de ellas se abordaron temas propios de la materia como fue el caso de las siguientes: Informacin y democracia: los
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caminos del ciudadano, Transparencia Focalizada: Nuevos Retos para las Instituciones, tIcs para fortalecer el Derecho de Acceso a la Informacin Proteccin de Datos Personales: Tres Visiones, El valor de los archivos en el proceso de acceso a la informacin, Acceso a los Archivos Digitales: El expediente Judicial y El ciudadano y sus instituciones: nuevos retos para la transparencia, en todas ellas se analizaron los avances, retos y perspectivas en materia del derecho a la informacin en Mxico, y se comentaron las acciones que realiza el Tribunal Electoral en la materia, as como sus polticas y criterios institucionales en el campo de la transparencia. Gracias a las actividades de difusin del evento, as como al inters del pblico en el mismo, a esta tercera edicin del Seminario Internacional, acudieron cerca de 500 personas y a travs de la pgina de Internet fue visto aproximadamente por 4,000 personas de diferentes pases. Finalmente, es importante mencionar que con este ejercicio de participacin, tambin se fortalecen los vnculos de cooperacin colaboracin, capacitacin y formacin en materia de transparencia con las instituciones organizadoras, y adems con todos los Tribunales Electorales de la Repblica Mexicana.
a modo de concLusIn
A guisa de cierre, en sntesis se han expuesto los rasgos de lo que consideramos se puede denominar la nueva actitud institucional del tepjf, que de modo sustantivo (jurisdiccional) y de modo adjetivo (administrativo), ha venido a conciliar un esquema de accesibilidad informativa moderna, acorde a las exigencias de la normatividad de la materia y con ello un modelo de actuacin que marca desde agosto de 2007 un antes y un despus venturoso en un tema clave para la Repblica y sus instituciones. Al margen de las especulaciones doctrinales en una materia en la que todos estamos aprendiendo da a da, es un privilegio poder exponer los registros, las cifras de los comportamientos institucionales en materia de transparencia y acceso a la informacin que hemos efectuado sin eludir
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que, dichos datos estn referidos en los informes de la materia que se envan al Congreso de la Unin por conducto del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (coloquialmente el IfaI) y en los informes anuales de la gestin que ha rendido la Magistrada Presidenta del tepjf y que pueden consultarse en la pgina institucional http://portal.te.gob.mx, sin embargo, las interpretaciones y las aseveraciones valorativas sobre los referidos datos son enteramente responsabilidad de un servidor, en el afn de darle sentido a una exposicin bajo estilo propio.
Procedimientos
Juridico-Administrativos ante la Contraloria General del Instituto Federal Electoral
aleJandro romero Gudio
sumarIo: 1. Aspectos Constitucionales 2. Registro y Seguimiento de de Quejas y Denuncias 3. Determinacin de Responsabilidades Administrativas 4. Recurso de Revocacin 5. Sancin a Licitantes, Proveedores o Contratistas 6. Conciliaciones 7. Inconformidades 8. Recurso de Revisin 9. Solicitudes de Informacin en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica 10. Anlisis Jurdico de los Proyectos que se Someten a la Aprobacin del rgano Garante para la Transparencia del Instituto.
aspectos constItucIonaLes
Los rganos constitucionales autnomos
En nuestro pas han permeado las nuevas corrientes doctrinarias de derecho constitucional, en el sentido de que a los tradicionales rganos legislativo, ejecutivo y judicial, se agregan los rganos constitucionales autnomos, al postular la plena autonoma de instituciones como la banca central y el ombudsman. En sede doctrinal, los rganos constitucionales autnomos, son aquellos establecidos en la Constitucin pero que no se incluyen en ninguno de los poderes u rganos tradicionales del Estado.
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De acuerdo con Jaime Crdenas Gracia: son rganos tcnicos de control que no se guan por intereses de partidos o de coyuntura, y requieren, para su adecuado funcionamiento, no slo de autonoma de los poderes tradicionales, sino de los partidos y de todo tipo de grupos o factores de poder.1 Por su parte, Jorge Fernndez Ruiz, justifica la existencia de los organismos constitucionales autnomos por la necesidad de que los poderes tradicionales dejen de desempear el doble papel de juez y parte, de que el ejercicio de ciertas funciones se desvincule de los intereses polticos, de que se eviten o controlen los excesos y abusos de los funcionarios pblicos, de los partidos polticos y de los grupos de inters nacionales y trasnacionales.2 En nuestro pas, la Funcin Electoral es una de las que Manuel Garca Pelayo ha denominado rganos constitucionales autnomos que son aquellos fundamentales para la organizacin del Estado y que no se ajustan a la divisin clsica del poder de Montesquieu. Segn Garca Pelayo, estos rganos tendran algunas caractersticas: La inmediatez, es deci r, estos rganos deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitucin; La esencialidad, pues son necesarios para el Estado constitucional de derecho; La direccin poltica, toda vez que estos entes participan en la direccin poltica del Estado y de ellos emanan actos ejecutivos, legislativos o jurisdic cionales que contribuyen a orientar de modo decisivo el proceso el proceso de toma de decisiones; La paridad de rango, dado que mantienen con los otros rganos y poderes relaciones de coordinacin y nunca de subordinacin; y, La autonoma orgnica, funcional y, en ocasiones, presupuestaria.3
crdenaS Gracia, Jaime f., Una Constitucin para la democracia, Mxico, unam, 1996, pgina 244. fernndez ruiz, JorGe, Reestructuracin del rgano Superior de Fiscalizacin de las Entidades Federativas, unamMxico, pgina 39. 3 Garca pelayo, manuel. El status del Tribunal Constitucional, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, nmero 1. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992.
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Algunos de los principios anotados han sido adoptados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la reciente determinacin jurisprudencial de las caractersticas de los rganos constitucionales autnomos. La interpretacin del Alto Tribunal parte de consideraciones previas en donde se destacan varios elementos: En primer lugar, se alude a la idea de que coadyuvan al equilibrio constitucional. La corte ha sostenido que: Surgen bajo una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder, evolucionando as la teora tradicional de la divisin de poderes dejndose de concebir la organizacin del Estado derivada de los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que, sin perder su esencia, debe considerarse como una distribucin de funciones o competencias, haciendo ms eficaz el desarrollo de las actividades encomendadas al Estado. En segundo lugar, se destaca la especializacin de funciones, vinculada con la independencia y autonoma de los rganos que la realizan: La Corte ha sealado que: Se establecieron en los textos constitucionales, dotndolos de garantas de actuacin e independencia en su estructura orgnica para que alcancen los fines para los que fueron creados, es decir, para que ejerzan una funcin propia del Estado que por su especializacin e importancia social requera autonoma de los clsicos poderes del Estado. En tercer lugar, se subraya su pertenencia al Estado, a pesar de la ubicacin que puedan tener en el contexto constitucional. La Corte ha mencionado que: La creacin de este tipo de rganos no altera o destruye la teora tradicional de la divisin de poderes, pues la circunstancia de que los referidos rganos guarden autonoma e independencia de los poderes primarios, no significa que no formen parte del Estado mexicano, pues su misin principal radica en atender necesidades torales tanto del Estado como de la sociedad en general, conformndose como nuevos organismos que se encuentran a la par de los rganos tradicionales.
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Bajo estos presupuestos el Alto Tribunal defini las caractersticas esenciales de los rganos constitucionales autnomos en Mxico, de la siguiente manera: a) Deben estar establecidos directamente por la Constitucin Federal; b) Deben mantener, con los otros c) Deben contar con autonoma e independencia funcional y financiera; d) Deben atender funciones primarias u originarias del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad.4
La aplicacin del concepto de autonoma a los rganos constitucionales
La aplicacin del concepto de autonoma a los rganos constitucionales ha producido un cambio notable en la apreciacin de los rganos del poder y en la teora jurdica que los soporta. En un Estado en donde los partidos polticos no tenan el rol de primera importancia que juegan en la actualidad, el control del poder poda ejercitarse mediante el principio de divisin de poderes que, como es de sobra conocido, estaba destinado a dividir el conjunto de funciones estatales y de los poderes que las ejercitaban, en donde los rganos del poder ejecutivo, legislativo y judicial, se controlaban, fiscalizaban y racionalizaban sus conductas de forma mutua.5 No obstante, la dinamizacin que los partidos polticos le han conferido a la vida pblica, y la aparicin de funciones estatales atpicas que no logran ubicarse plenamente en uno de los tres grandes rubros del ejercicio del poder, han sugerido la instauracin de nuevos rganos estatales, situados al margen de la divisin tradicional de poderes, y dotados de plena autonoma organizativa, de gestin y normativa para
4 Tesis de jurisprudencia pgina/J.20/2007, rubro: rganos Constitucionales Autnomos. Notas distintivas y caractersticas. Esta tesis deriv de la controversia constitucional 31/2006, fallada en sesin de 7 de noviembre de 2006 y se encuentra pendiente de publicacin. 5 valadS, dieGo, El control del poder, Mxico, unam-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998, pgina 61 y siguientes
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garantizarles un espacio de actuacin institucional ajeno a interferencias, y propiciar el ejercicio de sus atribuciones desde criterios eminentemente tcnicos y especializados, y al margen de consideraciones de tipo poltico. Estos rganos, de conformidad con sus caractersticas concretas han sido denominados rganos constitucionales autnomos u rganos extrapoder.6 Estos rganos nacen, adems, como consecuencia de la diversificacin de funciones, la multiplicacin de estructuras y la especializacin de actividades que produce una organizacin estatal compleja y abigarrada como la que representa el Estado contemporneo. Por ende, la necesidad de establecer un equilibrio poltico y constitucional se compagina con la inexorabilidad de especializar las funciones, justificando con ello la existencia de rganos que se ponen al margen o por fuera de la divisin de poderes para llevar a cabo tareas que en otro momento se encontraban en manos de los poderes tradicionales, pero que en base a su trascendencia, complejidad y tecnificacin han debido ser independizados para que se desarrollen al margen de los interese polticos, con el nico fin de velar por el respeto del orden constitucional y el inters pblico que le subyace.7 La aplicacin del principio de autonoma a un rgano constitucional se produjo por vez primera en Alemania, a mitad del Siglo XX. No obstante, las particularidades e implicaciones tericas de estos rganos datan de finales del Siglo xix cuando juristas de la talla de Jellinek, Santi Romano, Aldo Sandulli, Costantino Mortati y Enzo Cheli realizaron aportaciones de gran trascendencia para clarificarlas. Jellinek realiz una distincin relevante entre lo que llam rganos directos y rganos indirectos del Estado. Desde su opinin, son rganos directos las instituciones que cumplen la funcin de rganos estatales, porque estn llamados a ello directamen6 7
Vid. bidart campoS, Germn, El derecho constitucional del poder, ti, Buenos Aires, Ediar, 1967, pgina 129. Cfr. reinhold, zippeliuS, Teora general del Estado, Traduccin Hctor Fix Fierro, Mxico, Porra, 1989, pgina 289 y siguientes.
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te por la Constitucin, y que por ese slo hecho adquieren ipso iure la posicin de rganos constitucionales de la mayor relevancia. Los rganos indirectos del Estado, en cambio, son aquellos que realizan funciones de derecho pblico, es decir, de inters general, bajo atribuciones que no derivan directamente de la Constitucin, sino de un rgano directo.8 Santi Romano, por su parte, de la mano de la opinin de juristas alemanes, distingui los rganos constitucionales de los rganos administrativos. Destac que los primeros participan inmediata y directamente de la soberana estatal y que, inconsecuencia, coadyuvan a la formacin de la voluntad del Estado, mientras que los segundos slo participan de manera mediata, y no tienen un poder directo sino derivado. Romano incidi bsicamente en la conceptualizacin de los rganos constitucionales, enfatizando que una de sus notas distintivas era que en relacin a ellos no proceda la aplicacin del principio de jerarqua, puesto que la diferencia entre stos y otros rganos estatales era que no tenan por encima de ellos ningn rgano superior que los obligara a mantener relaciones de sujecin o dependencia. De conformidad con lo sealado, para el autor rganos constitucionales son aquellos a los que se confa una actividad directa del Estado, y en cuya actividad gozan, dentro de los lmites del derecho objetivo que los coordina mutuamente, pero que no los subordina entre s, de una completa independencia recproca.9 Aldo M. Sandulli, destac un conjunto de elementos a tomar en cuenta a la hora de ubicar a un rgano constitucional en el mbito de los rganos supremos del Estado. De acuerdo con su opinin, el anlisis debe considerar en primer lugar, el grado de autoridad conferido a una institucin, caracterstica que se observa en la naturaleza de las funciones que tiene encomendadas,
8 Jellinek, GiorGio, Sistema dei diritti pubblici subbietivi, traduccin E note di Gaetano Vitaglano, prefazione di Vittorio Emanuele Orlando, Milano, Societa editrice libraria, 1912, pgina 245. 9 romano, Santi, Nozione e natura degli organi costituzionali dello Stato, Scritti minori, ti, Diritto costituzionale, Milano, Giuffre, 1950, de la pgina 6 a la12.
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del nivel normativo en el que las mismas se ejercitan, y de la eficacia de los actos o resoluciones en que se concreta su actividad. En segundo lugar, seal la necesidad de analizar el rgimen jurdico del propio rgano, es decir su posicin o estatus dentro del esquema constitucional, para advertir con qu calidad acta en el sistema jurdico. En este contexto, un rgano constitucional autnomo, por su propia naturaleza debe estar investido de una posicin de supremaca que le permita afirmar, a la par, su independencia10 Correspondi a Constantino Mortati y a Enzo Cheli el mrito de hacer una distincin de gran trascendencia para el anlisis de los rganos estatales. Siguiendo la clasificacin de Jellinek entre rganos mediatos e inmediatos, hicieron una separacin entre lo que denominaron rganos constitucionales autnomos y rganos de relevancia constitucional. Los primeros son los que estn configurados de forma inmediata por la Constitucin, de tal forma que la norma fundamental se encarga de mencionarlos expresamente, describir la funcin que realizan, sus principales atribuciones, sealarles su estatus o jerarqua, su composicin la forma de designacin de sus titulares y sus garantas. Los segundos, en cambio, comparten nicamente con los primeros su nominacin expresa, la determinacin de alguna o algunas de sus atribuciones por el texto constitucional y su posicin de rganos de vrtice dentro del sistema constitucional lo que los hace insuprimibles por el legislador ordinario. La diferencia avanzada por los autores se condensa en el hecho de que los primeros son rganos constitucionales plenos, mientras que los segundos estn acotados, puesto que slo comparten algunas de las caractersticas de aquellos. Los primeros se consideran esenciales para la vida del Estado, mientras que los segundos solamente coesenciales, ya que estn destinados a coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Estado. Si bien se ubican en el mismo peldao normativo,
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SSndulli, aldo m., Sulla <posizione> della Corte costituzionale nel sistema degli organi supremi dello Stato, Scritti giuridici, ti, Diritto costituzionale, Napoli, Jovene, 1990, pgina 404 y siguientes.
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el rasgo que les falta es aquel que concierne a su ubicacin constitucional, pues mientras los rganos constitucionales autnomos son rganos al margen de la divisin de poderes, los de relevancia constitucional dependen orgnicamente de alguno de los poderes tradicionales.11
La Contralora General del Instituto Federal Electoral cgIfe rgano de relevancia constitucional
Resulta necesario adentrarse en la configuracin constitucional de la cgIfe, con el objeto de determinar si se corresponde con las caractersticas de los rganos constitucionales autnomos, o si por el contrario, es un rgano que cuenta nicamente con relevancia constitucional. De conformidad con las caractersticas que definen a los rganos constitucionales autnomos, las cuales ya han sido analizadas en este documento, debe concluirse que la cgIfe se identifica ms bien con los denominados rganos de relevancia constitucional. La lectura del artculo 41 constitucional Apartado D, numeral V advierte que es la Constitucin la que expresamente: 1. Crea a la institucin. 2. Determina sus funciones y su autonoma. 3. Establece el estatuto constitucional que contiene las garantas institucionales que corresponden a su titular. La Constitucin es la norma que limita el nivel de autonoma de la cgife al acotarla a la autonoma tcnica y de gestin, que referiremos en lo especifico en el siguiente punto.
Respectivamente, mortati, coStantino, Istituzioni di diritto pubblico, ti, 10a. edicin, Padova, cedam, 1991, pgina 213. cheli, enzo Organi costituzionali e organi di rilievo costituzionale, Archivio Giuridico Filippo Srafini, Luglio di 1965, pgina 112, y siguientes.
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En este sentido, el cofIpe y el Reglamento interior del Ife deben, cumplir con el papel de facilitador de la autonoma reservada a la cgIfe, y no con el papel de obstaculizador. La funcin de limitar, es nica y exclusiva de la Constitucin, mientras que la de delimitar y consolidar debe ser el objeto del cofIpe y del Reglamento interior del Ife. De hecho, las limitaciones a las que se sujeta un rgano son las que distinguen un tipo de rganos respecto de los dems, establecindolos como rganos directos o indirectos del Estado, en base a su mediatez o inmediatez constitucional. Son ellas, igualmente las que indican con puntualidad los mrgenes de autonoma e independencia con los que pueden conducirse los rganos de referencia, y las que en realidad permiten encuadrar a un conjunto de instituciones polticas en el vrtice de la organizacin estatal, dentro de una rbita en la que comparten el mismo estatus jurdico que hace que no exista ninguna interferencia entre ellos. En el artculo 41 de la Constitucin es claro al advertir que la cgIfe solo esta adscrita administrativamente a la Presidencia del Consejo General del Ife y que de manera legal cuenta con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, (artculo 388, numeral l del cofIpe) y para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. No se alude a ella, como la misma Constitucin lo hace por ejemplo con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (artculo 102 apartado B de la Constitucin), el Banco de Mxico (artculo 28 prrafo VI de la Constitucin), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (artculo 26 apartado B de la Constitucin), o el Instituto Federal Electoral, (artculo 41 fraccin III de la Constitucin), porque a todas estas instituciones la Constitucin no las hace depender de alguno de los poderes tradicionales. En su no dependencia orgnica respecto de otra institucin reside una de sus peculiaridades ms significativas de estos rganos. La lectura del artculo 105 fraccin primera de la Constitucin, indica que la cgIfe no se encuentra considerada dentro de los poderes de la Unin. Por ello, la enunciacin constitucional de la cgIfe con los
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elementos adicionales que contempla, y la vinculacin administrativa a la que se ve sometida conducen a concluir que la cgife debe considerarse como un rgano de relevancia constitucional12 No obstante lo anterior, su caracterizacin como rgano de relevancia constitucional conduce a que su naturaleza y posicin jurdica, mediante una adecuada interpretacin, se aproxime a la de los entes pblicos federales. La aproximacin entre las categoras mencionadas se debe a que, sintticamente dicho, las personas de derecho pblico son aquellos entes que se encuentran regulados por normas de derecho pblico y cuyo objeto o cometido es igualmente pblico; las entidades de carcter federal son las que tienen un mbito de competencia que se extiende a la federacin; y los entes autnomos por ley son aquellos cuyo mbito de autonoma se encuentra garantizado por la ley. Por lo tanto, de conformidad con estas caractersticas, no es complicado advertir los mbitos de aproximacin: 1. La cGife se encuentra regulada por la norma pblica por excelencia: la Consti tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Tiene un objeto decididamente pblico: Fiscalizar los ingresos y egresos del ife. 3. Es un rgano que trasciende al mbito federal: se sita en el entorno constitucional, de donde deriva su existencia. 4. Su autonoma no esta dispuesta por la ley: Se encuentra garantizada directa mente por la Constitucin.
12 Como rganos de relevancia constitucional en el ordenamiento jurdico mexicano aparecen: 1. La Auditora Superior de la Federacin, dependiente de la Cmara de Diputados (artculo 79 de la Constitucin) 2. El Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral, ambos dependientes del Poder Judicial de la Federacin (artculos 99 y 100 de la Constitucin) 3. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (artculo 6 de la Constitucin) ackerman, John m., Estructura institucional para la rendicin de cuentas: Lecciones internacionales y reformas futuras, Mxico, Cmara de Diputados, Auditora Superior de la Federacin, 2006, pgina 8 y siguientes. En nuestro concepto se debe agregar a la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales del Instituto Federal Electoral.
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Sin embargo, no existe en el sistema jurdico mexicano un tipo de ente intermedio entre los rganos constitucionales autnomos y los entes pblicos federales, que es el que correspondera con la tipologa de los rganos de relevancia constitucional y que identificara a la cgIfe. Ante este panorama, nada impide que pueda considerarse a la cgIfe como un ente pblico federal. Ello en virtud de que como acaba de exponerse, los componentes estructurales que la caracterizan como rgano de relevancia constitucional sobrepasan los que se sealan para los entes pblicos federales, lo que conduce a sealar que si bien no puede identificarse plenamente a la cgife con los mismos, sus elementos determinantes conducen a conferirle, como mnimo, dicha consideracin, con las consecuencias jurdicas que de ello se derivan. A continuacin se describen los nueve procedimientos JuridicoAdministrativos de impacto frente a terceros.
regIstro y seguImIento de quejas y denuncIas

Propsito
Describir el procedimiento que debe seguir el personal adscrito a la Subdireccin de Quejas y Denuncias, en la recepcin, trmite e investigaciones que resulten necesarias y pertinentes, a fin de verificar los actos u omisiones presuntamente irregulares en que hubieren incurrido los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral, en trminos de la norm atividad aplicable.
Alcance
Las quejas y denuncias sobre presuntas irregularidades administrativas en que hubieren incurrido los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral, se reciben en la Contralora General, las cuales se remiten a la
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Subcontralora de Asuntos jurdicos por ser materia de su competencia, posteriormente son turnadas a la Direccin de Investigacin y Responsabilidades Administrativas, para que, a travs de la Subdireccin de Quejas y Denuncias una vez concluida la investigacin correspondiente se determine lo procedente, acuerdo de determinacin que, una vez revisado previamente, es presentado para firma del Titular de la Contralora General.
Marco Jurdico
La tramitacin del procedimiento de recepcin, trmite e investigacin de las quejas y denuncias, se lleva a cabo conforme a la siguiente legislacin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; Cdigo Federal de procedimientos Civiles, y Acuerdo del Contralor General, por el que se emiten los lineamientos para la atencin de quejas, denuncias, procedimientos y recursos de revocacin en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral.
Procedimiento
1. Se presentan las quejas o denuncias en contra de los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral, o las concernientes a investigacin de oficio por la presunta existencia de actos u omisiones por incumplimiento a las obli gaciones establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimien tos Electorales y dems leyes, reglamentos y normativa aplicables, ya sea por comparecencia personal, va fax, escrito presentado en las oficinas de la
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Contralora General del Instituto Federal Electoral u otras oficinas pblicas, por correo convencional o por cualquier medio electrnico, siempre que estn apoyadas en elementos probatorios suficientes que permitan establecer la existencia de la infraccin y presumir la responsabilidad del servidor pblico denunciado, con la nica salvedad de que no sean de carcter annimo. 2. Recibidas las quejas y denuncias o las concernientes a investigaciones de oficio, se procede a realizar su registro en el libro de gobierno, debiendo identificarlas claramente por rubros, otorgndoles un nmero consecutivo, el nombre y, en su caso, el cargo de quien las realiza, la declaracin (hechos presumiblemente irregulares), nombre y cargo del presunto responsable y los documentos con que pretendan sustentarse y la investigacin realizada por esta Contralora General, as como encontrarse debidamente registrados y foliados. 3. Recibida la queja o denuncia, en trminos del artculo 383, apartado 1, inciso a), en relacin con el d) del propio artculo, del Cdigo Federal de Institucio nes y Procedimientos Electorales, de ser el caso, se realizarn las diligencias de investigacin que sean necesarias para determinar la procedencia de los hechos denunciados, con la finalidad de requerir a los presuntos responsables nicamente cuando existan elementos para hacerlo, de lo contrario se emitir un acuerdo de improcedencia o de desechamiento de la queja o denuncia, lo que da certeza en el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General y seguridad jurdica a los presuntos responsables. 4. El plazo para resolver un expediente de queja o denuncia, no ser mayor a sesenta das hbiles contados a partir del da siguiente de su recepcin. Cuando se presentan quejas o denuncias por medios electrnicos, se reque rir a quien las promueve, para que ratifique el contenido de las mismas, de manera que obre en el expediente el documento con su firma autgrafa. La ratificacin podr ser mediante comparecencia en las oficinas de la Contra lora General o envindola por mensajera o por medio del servicio postal. 5. Tratndose de quejas, denuncias o de investigaciones de oficio, la Subcon tralora de Asuntos Jurdicos, por conducto de la Direccin de Investigacin y Responsabilidades Administrativas, en cualquier etapa de la investigacin,
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podr requerir informacin y documentacin adicional a la persona que formul la queja, al denunciante o a las reas que tengan relacin directa o indirecta con las presuntas irregularidades, a efecto de allegarse de todos los elementos necesarios para determinar lo que proceda. 6. Con el objeto de determinar en una sola resolucin de manera expedita, las quejas o denuncias sobre dos o ms de ellas, se decretar la acumulacin por litispendencia, conexidad, o cuando exista vinculacin de dos o ms expedien tes de procedimientos por que existan varias quejas o denuncias contra un mismo denunciado, respecto de una misma conducta y provengan de una misma causa, como lo establece el artculo 360 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 7. Cuando as convenga para la conduccin o continuidad de las investigaciones que se practiquen, mediante el acuerdo respectivo, se podr determinar la suspensin temporal del presunto responsable de su cargo, empleo o comi sin, el cual podr dictarse durante la investigacin de la queja, denuncia o investigacin oficiosa, siempre y cuando en este ltimo supuesto, existan elementos para el inicio del procedimiento sancionador. 8. Cuando de las investigaciones practicadas se advierta que las conductas denunciadas son competencia de otro rgano del propio Instituto o que par ticipen servidores pblicos de otra competencia, el Subcontralor de Asuntos Jurdicos, emitir el acuerdo procedente, ordenando turnar el asunto para la atencin correspondiente. 9. Los expedientes de queja, denuncia o investigacin de oficio, una vez que se cuente con todos los elementos que arrojen las investigaciones y dentro del plazo sealado para tal efecto, necesariamente debern ser resueltos en los trminos siguientes: a) Si con los documentos y evidencias con que se cuente en el expediente, se considera acreditada la presunta responsabilidad del servidor pblico, se emitir acuerdo de procedencia que as lo determine, para el efecto de que se d inicio al procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas.
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b) Si derivado de las investigaciones practicadas, se advierte una causal de las previstas en el artculo 382, apartado 2 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Subcontralor de Asuntos Jurdicos, emitir un acuerdo de improcedencia, fundado y motivado, respecto de la queja o denuncia. El estudio de las causas de improcedencia de la queja o denuncia ser de oficio. 10. Tratndose de los expedientes que deban ser turnados para el inicio del procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas, debern contener la informacin y documentacin que se requiera aten diendo a la especialidad de cada asunto, adems, lo siguiente: a) Documentacin que sustente los hechos motivo de la denuncia o de la queja; b) Las actas administrativas circunstanciadas que, en su caso, se hubieren levantado, y c) Las normas jurdicas y manuales internos que fundamenten la presunta irregularidad, por haber sido inobservados. La documentacin que integre el expediente, deber constar en original o copia certificada y se ordenar de manera cronolgica, folindose todas y cada una de las fojas que lo conforman. Las resoluciones definiti vas que se dicten en los expedientes de quejas, denuncias, adems de estar integradas debidamente en los expedientes respectivos, debern conservarse de manera electrnica. 11. El sentido de la resolucin de la queja o denuncia, se le dar a conocer de manera personal a quien la hubiere promovido, cuando se determine la improcedencia, y 12. En cualquier momento de la investigacin de las quejas o denuncias, en su caso, las concernientes a investigacin de oficio, presentar ante las autori dades competentes, por conducto del rea legal correspondiente, aquellos casos en que se presuma la existencia de un ilcito penal en el desempeo de las funciones de los servidores pblicos del Instituto.
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determInacIn de responsabILIdades admInIstratIvas

Propsito
Determinar las responsabilidades administrativas por acciones y/o omisiones que incurran los servidores pblicos del Instituto, en el desempeo de las funciones que tienen encomendadas, por incumplimiento a las obligaciones establecidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y dems leyes, reglamentos, normatividad aplicable y dems leyes, reglamentos y normativa interna del Instituto, relacionada con el servicio pblico.
Alcance
El expediente integrado de queja y/o denuncia o informe de auditora sobre presuntas hechos irregulares en que hubieren incurrido los servidores o ex-servidores pblicos del Instituto, se reciben en la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, siendo turnados, respectivamente, para la atencin de la Direccin de Investigacin y Responsabilidades Administrativas, a fin de que a travs de la Subdireccin de Responsabilidades y Situacin Patrimonial y/o de Responsabilidades y Registro de Sanciones, segn sea el caso, se determine el inicio del procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas, emitiendo la resolucin que en derecho corresponda, sometindola para firma del Titular de la Contralora General.
Marco Jurdico
La tramitacin del Procedimiento para la Determinacin de Responsabilidades Administrativas, se lleva a cabo conforme a la siguiente legislacin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
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Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin; Cdigo Federal de Procedimientos Civiles; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Regla mento; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento; Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Estatuto Orgnico que regula la autonoma tcnica y de gestin constitucional de la Contralora General; y Lineamientos para la atencin de quejas, denuncias, procedimientos y re curso de revocacin en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral.
Procedimiento:
1. Se recibe el expediente de la queja y/o denuncia con el acuerdo respectivo o el informe de auditora en la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, para el inicio del procedimiento para la determinacin de responsabilidades admi nistrativas, respecto de los servidores y/o ex servidores pblicos del Instituto Federal Electoral, que presuntamente incurrieron en actos u omisiones durante el desempeo de sus funciones, incumpliendo las obligaciones que establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales o la dems normativa del Instituto aplicable a esas materias. 2. Recibido el expediente de la queja y/o denuncia o el informe de auditora, se procede a registrarse en el libro de gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo.
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3. En caso de tratarse de conductas en las que el presunto responsable sea el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales del Consejo General, el Secretario Ejecutivo, en su carcter de Secretario del Consejo General, los Directores Ejecutivos o el Director General de la Unidad de Fiscalizacin, slo por infracciones administrativas que constituyan conductas graves y sistemticas, podr iniciarse el procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas. 4. Una vez verificada la excepcin anterior, se procede al anlisis de la conducta de accin u omisin a fin de verificar si se trata de una conducta grave y en su caso si amerita la suspensin temporal del cargo que desempea el servidor pblico en el Instituto. 5. En caso de determinarse que la conducta encuadra en los supuestos que establecen los incisos a), c) y g) del artculo 383 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se emite acuerdo de inicio de procedimiento y oficio citatorio para que dentro de un plazo no menor ni mayor a quince das hbiles comparezca personalmente por s o por medio de un defensor ante esta Contralora General, a efecto de que alegue lo que a su derecho convenga y aporte pruebas; de tratarse de las obligaciones que establecen los incisos b), d) al f), y h) al k) del citado dispositivo legal, una vez emitido el acuerdo en cita, se emitir oficio a efecto de que el ser vidor pblico en un trmino de cinco das hbiles formule un informe sobre los hechos que se le atribuyen, afirmndolos, negndolos, expresando los que ignore, por no ser propios, o refirindolos como crea que tuvieron lugar, aportando las pruebas que considere pertinentes. 6. Si se estima que es procedente la suspensin temporal del cargo que desempea el servidor pblico en el Instituto, se elabora oficio de suspensin temporal para ser notificado al servidor pblico, en caso contrario, se inicia el procedi miento para la determinacin de responsabilidades administrativas en su contra. 7. Una vez iniciado el procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades, se desahoga la audiencia de ley en el da, lugar y hora que le fue sealado el servidor pblico en el oficio citatorio (conducta grave), en caso contrario se da cuenta del informe rendido por el mismo dentro del trmino de cinco das hbiles que le fue concedido.
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8. Se dicta el acuerdo sobre la admisin o desechamiento de las pruebas ofre cidas por el presunto responsable, quedando a libre arbitrio de la autoridad el prevenir al oferente o desecharlas de plano. 9. Una vez odo al presunto responsable y desahogadas las pruebas ofrecidas por el mismo y/o las que ameriten ulterior desahogo, se dictar cierre de instruccin ordenando se emita la resolucin respectiva, en un trmino de treinta das hbiles, determinando la imposicin al servidor pblico o exservidor pblico responsable, las sanciones administrativas correspon dientes, o en su caso el sobreseimiento, mismos que se notificarn a las partes, dentro de las setenta y dos horas siguientes a su dictado, presu mindose ciertos los hechos de la denuncia sobre los cuales no se hubiere pronunciado, salvo prueba en contrario. 10. En caso de tratarse de las sanciones administrativas consistentes en el apercibimiento y/o amonestacin privadas o pblicas, le ejecucin de la misma quedar a cargo del jefe inmediato; en relacin con la suspensin, destitucin o inhabilitacin para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, sta ser ejecutada por el Secretario Ejecutivo del Insti tuto, a travs de la Direccin Ejecutiva de Administracin; tratndose de sanciones econmicas, sern ejecutadas por la Tesorera de la Federacin, mediante el Procedimiento Administrativo de Ejecucin que establece la ley de la materia. 11. Las sanciones impuestas, debern ser inscritas en el Registro de Servido res Pblicos Sancionados de la Contralora General del Instituto Federal Electoral, a cargo de la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, as como en el Registro de Servidores Pblicos Sancionados de la Secretara de la Funcin Pblica. 12. De ameritar el dictado de providencias oportunas y medidas de correccin o remedio inmediato, se har del conocimiento de la Subcontralora de Evaluacin, Normatividad y Desarrollo Administrativo, quien se encargar de verificar su cumplimiento, la que a su trmite concluyente, remitir a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos la respuesta pertinente para su glosa en el expediente respectivo.
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13. Tratndose del Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General, se girar oficio al Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, adjuntando las constancias originales que integran el expediente administrativo, mediante el que se funde y motive la procedencia del asunto, a fin de que el Pleno de dicha Cmara, por el acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros presentes, resuelva sobre la responsabilidad administrativa. 14. Para la aplicacin de sanciones al Secretario Ejecutivo del Consejo General, a los Directores Ejecutivos y al Director General de la Unidad de Fiscaliza cin, por infracciones administrativas que constituyan conductas graves y sistemticas, se presentar ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral el expediente respectivo, habiendo desahogado el procedimiento para la determinacin de responsabilidades administrativas, a fin de que resuelva sobre la procedencia de la sancin que el Contralor General imponga. 15. Si una vez iniciado el procedimiento administrativo de responsabilidades, se advierte una causal de las previstas en el artculo 382, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Subcontralor de Asuntos Jurdicos, proceder el sobreseimiento, respecto de dicho procedimiento. En trminos del artculo 382, prrafo 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, proceder el sobreseimiento del proce dimiento sancionador: a) Cuando habiendo sido recibida la queja o denuncia, sobrevenga una causa de improcedencia, y b) Cuando el denunciante presente escrito de desistimiento, siempre y cuando se exhiba antes de que se dicte resolucin. En ningn caso proceder el sobreseimiento cuando se trate de infracciones graves. El estudio de las causas de improcedencia o sobreseimiento de la queja o denuncia ser de oficio.
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recurso de revocacIn
Propsito
Sustanciar y tramitar el recurso de revocacin que promuevan los servidores pblicos que hayan resultado sancionados en los procedimientos para la determinacin de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, a efecto de revisar la legalidad de las resoluciones emitidas por la Contralora General, hasta la emisin de la correspondiente resolucin.
Alcance
El recurso de revocacin, se presenta ante la Contralora General, el cual se remite a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos para su atencin, interviniendo en su tramitacin la Direccin Contenciosa y de Procedimientos y el personal de la Subdireccin Contenciosa y de Asuntos Legales y concluye con la resolucin que firme el titular de la Contralora General.
Marco jurdico
La tramitacin del recurso de revocacin, se encuentra regulado por las disposiciones siguientes: Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral; Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Lineamientos para la Atencin de Quejas, Denuncias, Procedimientos y Re curso de Revocacin en materia de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos del Instituto Federal Electoral (dof 3 de mayo del 2010)
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Procedimiento
1. Los servidores pblicos que resulten responsables en los trminos de las resoluciones administrativas por las que se impongan sanciones, podrn interponer el recurso de revocacin ante la Contralora General del Instituto Federal Electoral dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin de la citada resolucin. 2. La tramitacin del recurso de revocacin se iniciar mediante escrito presen tado en las oficinas de la Contralora General del Instituto Federal Electoral, en el que debern expresarse los agravios que a juicio del servidor pblico le cause la resolucin, as como el ofrecimiento de las pruebas que considere necesario rendir. 3. El recurso de revocacin una vez recibido por la Contralora General del Instituto Federal Electoral, se turnara para su atencin a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, la cual acordar sobre la admisibilidad del recurso y de las pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idneas para desvirtuar los hechos en que se base la resolucin impugnada, lo cual deber ser notificado mediante oficio y copia certificada del acuerdo en el cual se admiti el recurso de revocacin al interesado. 4. El recurso de revocacin podr ser desechado por la Contralora General cuando se presente contra alguna resolucin que no afecte el inters jurdico del promovente, cuando se promueva en contra de resoluciones que hayan sido tambin impugnadas mediante procedimiento jurisdiccional, cuando carezca de firma del interesado el escrito mediante el cual sea presentado, cuando no se hayan hecho valer agravios, y en los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin legal aplicable. 5. El recurso de revocacin presentado ante la Contralora General del Insti tuto Federal Electoral podr sobreseerse cuando el promovente se desista expresamente del recurso, cuando sobrevenga una causal de improcedencia y cuando fallezca el promovente durante la sustanciacin del recurso. Las causales de improcedencia y de sobreseimiento, sern estudiadas de oficio por la Contralora General.
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6. La interposicin del recurso de revocacin suspender la ejecucin de la resolucin recurrida, si lo solicita el promovente en el caso de las sanciones econmicas, cuando el pago de estas se garantice conforme lo estipula el Cdigo Fiscal de la Federacin. 7. Si la suspensin es solicita por alguna de las dems sanciones administra tivas posiblemente aplicables, solo se conceder si se admite el recurso, si la ejecucin de la resolucin recurrida produce daos o perjuicios de difcil reparacin en contra del recurrente y cuando la suspensin no traiga como consecuencias la consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters social o al servicio pblico. 8. Una vez que las pruebas admitidas se hayan desahogado, la Contralora General emitir la resolucin al recurso de revocacin dentro de los treinta das hbiles, notificando dicha resolucin al interesado en un plazo no mayor de tres das hbiles.
sancIn a LIcItantes, proveedores o contratIstas

Propsito
Realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar los actos presuntamente irregulares en que hubieren incurrido los licitantes, proveedores o contratistas del Instituto, en trminos de los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en Materias de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas Alcance
La denuncia sobre presuntas infracciones en que hubieren incurrido los licitantes, proveedores o contratistas del Instituto, se reciben en la
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Contralora General, la cual se remite a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos por ser materia de su competencia, posteriormente es turnada a la Direccin Jurdica Procesal y Consultiva, para que, a travs de la Subdireccin de Procedimientos Jurdicos y Consultiva se determine lo conducente, elaborndose el proyecto de resolucin, mismo que, revisado previamente, es presentado para firma del Titular de la Contralora General.
Marco Jurdico
La tramitacin del procedimiento de sancin a licitantes, proveedores o contratistas, se lleva a cabo conforme a la siguiente legislacin: Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Regla mento; Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Procedimiento
1. Se presenta la denuncia ante la Contralora General, sobre los licitantes, proveedores o contratistas que presuntamente incurrieron en actos que infrinjan las disposiciones de los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas
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y Servicios Relacionados con las Mismas o la dems normativa del Instituto aplicable a esas materias. 2. Recibida la denuncia, se procede a registrarse en el libro de gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo. 3. Se analiza y verifica la procedencia o no del inicio del procedimiento admi nistrativo de sancin. 4. Si se estima que no es procedente, se emite un acuerdo en el que se resuelve improcedente el inicio del procedimiento de sancin en contra del licitante, proveedor o contratista segn sea el caso y se notifica al denunciante. 5. Si se determina que es procedente, se emite un acuerdo de inicio de procedimiento administrativo de sancin en contra del licitante, proveedor o contra tista segn sea el caso, mismo que se le notificar al presunto infractor, citndolo para que comparezca a una audiencia que deber celebrarse dentro de los quince das hbiles siguientes al que tenga verificativo la notificacin respectiva, requirindosele para que el da de la audiencia exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas con que cuente. 6. Se desahoga la audiencia de ley y emite el acta correspondiente. 7. Se dicta el acuerdo correspondiente, para el caso de la admisibilidad y desa hogo de las pruebas ofrecidas por el presunto infractor. 8. Una vez odo al presunto infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas por el mismo, se dictar la resolucin en un trmino de quince das hbiles siguientes a la audiencia de ley, la cual se le notificar al licitante, proveedor o contratista, segn sea el caso. 9. En caso de que en la resolucin dictada por la Contralora General se haya determinado imponer sanciones administrativas al licitante, proveedor o contratista, segn sea el caso, se notificar la misma al sancionado, al rea con vocante y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que se haga efectiva la sancin econmica y se realizarn las diligencias corres pondientes para que se publique un extracto de la resolucin en el Diario Oficial de la Federacin, en el cual se detallan las sanciones que se le hayan impuesto al licitante, proveedor o contratista, segn sea el caso.
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10. En caso de que en la resolucin dictada por la Contralora General se haya determinado la inexistencia de elementos que acrediten alguna infraccin a los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por parte del licitante, proveedor o contratista segn sea el caso, se notificar la resolucin al mismo y al rea denunciante.
concILIacIones
Propsito
Tramitar los procedimientos de conciliacin que promuevan ante la Contralora General los proveedores o contratistas del Instituto Federal Electoral, con motivo de presuntos incumplimientos a las obligaciones pactadas en los contratos celebrados con el Instituto. Ello, con la finalidad de llegar a puntos de conciliacin de los intereses en conflicto planteados y se comprometan a celebrar el convenio respectivo o, en su caso, se dejen a salvo los derechos de las partes para que las hagan valer en la va que consideren, mismo procedimiento conciliatorio que se tramita en trminos de las disposiciones de los reglamentos del instituto en la materia y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico o Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas y sus respectivos Reglamentos.
Alcance
La queja conciliatoria se presenta ante la Contralora General por parte del proveedor o contratista, turnndola para su tramitacin a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, quien se apoya para tal efecto en la Direccin Jurdica Procesal y Consultiva, celebrando las sesiones necesarias dentro de la audiencia de conciliacin, realizando las diligencias a que haya lugar, hasta la conclusin del procedimiento dentro del trmino que establezcan la disposiciones aplicables.
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Marco Jurdico
La tramitacin de la conciliacin se encuentra regulada por las siguientes legislaciones: Reglamentos del instituto en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento; Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Regla mento, y Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Procedimiento
1. Los proveedores o contratistas del Instituto Federal Electoral presentan una solicitud de conciliacin ante la Contralora General. 2. Recibida la solicitud de conciliacin, se procede a su registro en el libro de gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo. 3. Posteriormente, se revisa la documentacin para verificar si se present en tiempo y forma la solicitud de conciliacin y si cumple con los requisitos previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas o Servicios Relacionados con las Mismas. 4. Si el solicitante hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, al presentar su solicitud de conciliacin, la Contralora General emitir un acuerdo en el que se prevendr al solicitante, a fin de que subsane dichas omisiones, apercibindolo que en el caso de no hacerlo en el plazo de tres das hbiles, se desechar su solicitud.
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5. Si el solicitante no desahoga la prevencin en el plazo de tres das hbiles, se desechar su solicitud de conciliacin y se notificar al solicitante dicho desechamiento. 6. Si el solicitante desahoga la prevencin o si la solicitud de conciliacin se pre sent firmada, en tiempo y cumpliendo con todos los requisitos previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se emite un acuerdo mediante el que se admite a trmite la solicitud de conciliacin y se ordena correr traslado a las reas del Instituto involucradas en la contratacin de que se trate, con copia de la solicitud y anexos correspondientes, requirindoles remitan los argumentos con los que den contestacin a cada uno de los hechos manifestados por el solicitante y anexen copia de la documentacin relacionada con los mismos (informacin que se debe proporcionar en un plazo no mayor a seis das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento); asimismo, se seala da y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliacin. 7. Se notifica al solicitante y a las reas involucradas el acuerdo mencionado en el numeral anterior. 8. Se desahoga la audiencia y se elabora el acta respectiva. 9. Si las partes conciliaron, se dar seguimiento a los acuerdos de voluntades a que llegaron las partes involucradas y se turna para el archivo como asunto concluido. 10. Si las partes no conciliaron, se deja a salvo los derechos del solicitante para que los haga valer en la va jurisdiccional que considere.
InconformIdades
Propsito
Sustanciar la instancia de inconformidad que promuevan los concursantes en los procedimientos de contratacin convocados por el Instituto Federal Electoral, (licitacin pblica nacional o internacional o invita734
cin a cuando menos tres personas), de conformidad por las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico o la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y sus respectivos Reglamentos, concluyendo con la emisin de la correspondiente resolucin.
Alcance
La inconformidad se presenta ante la Contralora General, turnndola para su tramitacin a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, quien se apoya para tal efecto en la Direccin Jurdica, Procesal y Consultiva, concluyndose el trmite con la emisin de la resolucin correspondiente.
Marco Jurdico
La tramitacin de la instancia de inconformidad, se lleva a cabo conforme a las disposiciones siguientes: Reglamentos del instituto en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento; Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento; Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Procedimiento
1. El promovente presenta su escrito de inconformidad ante la Contralora General.

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2. Recibido el escrito de inconformidad, se procede a su registro en el libro de gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo. 3. Posteriormente, se revisa la documentacin para verificar si se present en tiempo y forma la inconformidad y si cumple con los requisitos previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas o Servicios Relacionados con las Mismas. 4. Si no se present el escrito de inconformidad en tiempo o este careciere de firma, se desechara de plano y se le notificara dicho desechamiento. 5. Si se hubiera omitido alguno de los requisitos formales previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas al presentar su escrito de inconformidad, se emite un acuerdo en el que se previne al promovente, a fin de que subsane dichas omisiones, apercibindolo que en el caso de no hacerlo en el plazo de tres das hbiles siguientes a la notificacin respectiva se desechar su inconformidad. 6. Si no se desahoga la prevencin en el plazo de tres das hbiles, se desecha su inconformidad y se le notificara dicho desechamiento. 7. Si se desahoga la prevencin o si el escrito de inconformidad se present firmado, en tiempo y cumpliendo con todos los requisitos previstos en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se admite a trmite la inconformidad, mediante un acuerdo de admisin, solicitndoles a las reas del Instituto involucradas un informe circunstanciado respectivo, (informacin que se debe proporcionar dentro de los seis das hbiles siguientes a la recepcin del requerimiento), adems al rea convocante, se le requerir la informacin relativa al procedimiento concursal correspondiente, en su caso, se solicitar al rea convocante un informe previo relativo a la informacin de las empresas adjudicadas en su calidad de terceros interesados, (informacin que se debe proporcionar dentro de los tres das siguientes a la recepcin del requerimiento) y de ser el caso se solicitar adems al rea convocante el informe relativo a
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la suspensin del procedimiento concursal correspondiente si lo hubiese solicitado el promovente. 8. Una vez conocido los datos del tercero o terceros interesados, se emite un acuerdo en el que se ordena que se le corra traslado del escrito de inconformidad y anexos que en su caso exhiba el promovente al o los terceros interesados, a efecto de que dentro de los seis das hbiles de que reciba la notificacin del emplazamiento, comparezca al procedimiento a manifestar lo que a sus intereses convenga, presentando las pruebas que considere. 9. Si el promovente, posteriormente de conocer los informes circunstan ciados amplia sus motivos de inconformidad, en el caso de considerarse procedente la ampliacin, se requerir al rea convocante para que en el plazo de tres das hbiles rinda el informe circunstanciado correspondien te, asimismo dar vista al tercero interesado para que en el mismo plazo manifieste lo que a sus intereses convenga. 10. Desahogadas las pruebas, se pondrn las actuaciones a disposicin del promovente y tercero interesado a efecto que dentro del plazo de tres das hbiles formulen sus alegatos por escrito. 11. Fenecido el trmino para que el promovente o tercero interesado formulen alegatos, la Contralora General emite un acuerdo de cierre de instruccin. 12. Cerrada la instruccin, la Contralora General dictar la resolucin en un trmino de quince das hbiles siguientes al cierre de instruccin, misma que se le notificar al promovente y a las reas del Instituto involucradas, as como, al tercero interesado si lo hubiera.
recurso de revIsIn
Propsito
Sustanciar y tramitar el recurso de revisin que se presenten en contra de las resoluciones que se emitan en la instancia de inconformidad o en los procedimientos de Sancin a Proveedores, de conformidad con lo establecido en las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
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las Mismas y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, a efecto de revisar la legalidad de las resoluciones emitidas por la Contralora General, hasta la emisin de la correspondiente resolucin.
Alcance
El recurso de revisin, se presenta ante la Contralora General, la cual se remite a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos para su atencin, interviniendo en su tramitacin la Direccin Jurdica, Procesal y Consultiva y concluye con la resolucin que firme el titular de la Contralora General.
Marco Jurdico
La tramitacin del recurso de revisin, se encuentra regulado por las disposiciones siguientes: Reglamentos del instituto en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Procedimiento
1. Se presenta el recurso de revisin ante la Contralora General, ya sea en contra de las resoluciones emitidas en la instancia de inconformidad o en los proce dimientos de sancin a licitantes, proveedores o contratistas de conformidad con los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en materia de Adquisicio nes, Arrendamientos y Servicios y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. 2. Recibido el recurso de revisin, se procede a su registro en el libro de gobierno, asignndole el nmero consecutivo que corresponda y se abre un expediente bajo el cual se le dar el trmite respectivo.
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3. Posteriormente, se analiza la procedencia o no del recurso de revisin. 4. Si se determina que no es procedente, se emite un acuerdo en el que se desecha el recurso de revisin, mismo que se notifica al recurrente. 5. Si se determina que es procedente, se emite un acuerdo en el que se admite a trmite el recurso de revisin, de ser el caso, se solicitar a las reas involucradas un informe relativo a la suspensin del acto reclamado correspondiente si lo hubiese solicitado el recurrente. 6. El acuerdo mencionado en el punto anterior se le notificar al recurrente y a las reas involucradas. 7. Contando con el informe relativo a la suspensin del acto reclamado, de ser el caso, se prevendr al recurrente para que se exhiba la fianza respec tiva que garantice los daos o perjuicios que pudiesen ocasionrsele a los terceros con la suspensin del acto reclamado. 8. Una vez que el recurrente desahogue la prevencin, se acuerda lo que corresponda en relacin con la suspensin del acto reclamado. 9. Cuando sean necesarios documentos que no obren en el expediente ori ginal derivado de la resolucin impugnada, se har del conocimiento de los interesados y se les requerir para que un plazo no inferior a cinco das ni superior a diez formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime pertinentes. 10. En su caso, se acordar mediante provedo lo relativo a los alegatos pre sentados. 11. La Contralora General dictara la resolucin y la notificar al recurrente y a las reas del Instituto involucradas.
soLIcItudes de InformacIn en materIa de transparencIa y acceso a La InformacIn pbLIca

Propsito
Vigilar que la atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica competencia de la Contralora General, cumplan con los requisitos y formalidades que marca la ley, de conformidad con lo previsto
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en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y su Reglamento, as como en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Alcance
El presente procedimiento es aplicable al personal de la Direccin Jurdica Procesal y Consultiva, como rea encargada de verificar y cumplir con las obligaciones en materia de transparencia, recabando la informacin de las diversas reas que integran la Contralora General, para que proporcionen la informacin que se encuentre en sus archivos, a fin de dar oportuna respuesta a la solicitud planteada.
Marco Jurdico
La atencin de las solicitudes de informacin, se realiza de conformidad con las disposiciones siguientes: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna mental y su Reglamento; Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
Procedimiento
1. La Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral, turna la solicitud de acceso a la informacin va el sistema infomeX-ife, a la Contralora General para que esta la atienda. 2. El Enlace de Transparencia de la Contralora General recibe y analiza la procedencia y legalidad de la solicitud, determinando cual de las reas de la Contralora General es competente para dar contestacin, por tener en su poder la informacin materia de la solicitud planteada.
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3. El Enlace de Transparencia de la Contralora General, mediante oficio requiere al rea correspondiente de la Contralora General la informacin relacionada con la solicitud. 4. El rea responsable de la informacin, realiza una bsqueda exhaustiva de la informacin solicitada, determinando si obra en su poder, si est clasifi cada como informacin pblica, temporalmente reservada o confidencial, informndole al Enlace de Transparencia del propio rgano de control lo correspondiente. 5. Si la informacin es pblica el Enlace de Transparencia elabora oficio de respuesta mediante el cual remite a la Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral la informacin respectiva y se da contestacin va sistema infomeX-ife, en un trmino de diez das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de informacin. 6. Si la informacin no obra en los archivos de la Contralora General, el Enlace de Transparencia del propio rgano de control elabora oficio de respuesta mediante el cual se informa a la Unidad de Enlace del Instituto sobre la inexistencia de la informacin y se enva la respuesta va sistema infomeXife, en un trmino de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de informacin. 7. Si la informacin es temporalmente reservada, el Enlace de Transparencia de la Contralora General elabora oficio de respuesta mediante el cual se infor ma sobre la clasificacin de la informacin como temporalmente reservada fundndola y motivndola y se enva la respuesta va sistema infomeX-ife, en un trmino de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de informacin. 8. Si la informacin es clasificada como confidencial, el Enlace de Transparen cia de la Contralora General elabora oficio de respuesta mediante el cual se informa sobre la confidencialidad de la informacin fundndola y motivn dola y se enva la respuesta va sistema infomeX-ife, en un trmino de cinco das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud de informacin. 9. Anlisis Jurdico de los Proyectos que se Someten a la Aprobacin del rgano Garante para la Transparencia del Instituto.
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Propsito
Brindar el apoyo jurdico al Contralor General del Instituto Federal Electoral, para el cumplimiento de sus atribuciones como miembro integrante del rgano Garante para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Instituto Federal Electoral, conforme lo previsto en los Reglamentos del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Informacin, para los asuntos que se ventilen en las sesiones ordinarias y extraordinarias de dicho rgano.
Alcance
El Secretario Tcnico del rgano Garante remite los proyectos de resoluciones y de asuntos a tratarse en las sesiones de dicho rgano, los cuales son recibidos en las oficinas de la Contralora General y se remiten a la Subcontralora de Asuntos Jurdicos, quien los turna para anlisis de la entrega a la Direccin Jurdica, procesal y Consultiva, con auxilio de su personal, emitindose los dictmenes que contengan los comentarios jurdicos que procedan.
Marco Jurdico
La actividad se realiza de conformidad con las disposiciones siguientes: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna mental y su Reglamento; Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Informacin, y Normativa generada por el Instituto en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica;
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Procedimiento
1. El Secretario Tcnico del rgano Garante, remite a la Contralora General como parte integrante, el orden del da y los proyectos de resoluciones y de asuntos a tratarse en las sesiones de dicho rgano colegiado. 2. Se valora y se dictan las directrices para el anlisis de los proyectos de reso luciones y documentos que se aprobarn en la sesin del rgano Garante. 3. Se realiza un anlisis jurdico de los proyectos de resoluciones y documentos que se aprobarn en la sesin del rgano Garante. 4. Se emite un dictamen jurdico de cada uno de los documentos enviados por el Secretario Tcnico del rgano Garante. 5. Se integra una carpeta que incluye el orden del da de la sesin que celebrar el rgano Garante, los proyectos de resoluciones, los documentos que se aprobarn en dicha sesin y sus respectivos dictmenes jurdicos. 6. Se emite una nota informativa en el que se sealan las observaciones de fondo y forma a las resoluciones y documentos que se aprobaran en la sesin del rgano Garante. 7. El Contralor General asiste a la sesin del rgano Garante.
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Retos de
la procuracin de justicia penal electoral
Jos Luis Vargas Valdez1
IntroduccIn
A lo largo de la historia, la procuracin de justicia ha sido objeto de mltiples discusiones y transformaciones que han tenido como propsito mejorar no slo las legislaciones en las que se prevn los delitos, las sanciones y los procedimientos a seguir, sino tambin las instituciones que se encargan de su cumplimiento. El objetivo primordial de la procuracin de justicia consiste en la persecucin e investigacin de los delitos, con el propsito de que los culpables no queden impunes y que los daos causados por la comisin de los mismos se reparen. En este sentido, las leyes y las instituciones se crean, se reforman y se actualizan para ser congruentes con los cambios en la sociedad, a efecto de que cumplan de mejor manera con las funciones para las cuales fueron creadas. Bajo esa tesitura, el presente ensayo tiene como fin mostrar los antecedentes histricos de nuestro marco normativo en materia de delitos
1
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales.

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electorales, as como la situacin actual en materia de procuracin de justicia penal electoral. Finalmente, se abordan los retos que enfrenta la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (fepade), que incluyen diversos aspectos del nuevo blindaje electoral y la necesidad de contar con una reforma en materia penal electoral que permita a esta autoridad hacer frente a las nuevas condiciones que afectan la vida democrtica en nuestro pas.
antecedentes en materIa de procuracIn de justIcIa penaL eLectoraL

La adecuada funcin electoral es el bien jurdico tutelado por el Derecho Penal Electoral y se instituye como mxima en el artculo 41 constitucional. De ah que al tratarse de una actividad poltico-jurdica en virtud de la cual se forma y se expresa la voluntad del pueblo en quien reside la soberana nacional, sta se instaura como fuente primaria de legitimidad de todo acto de autoridad. Por ello, en un Estado democrtico de derecho resulta indispensable salvaguardar la adecuada funcin electoral mediante la aplicacin de leyes que sancionen con penas ejemplares las conductas que sean tipificadas.2 Como cualquier otra rea del conocimiento jurdico, el constante cambio y evolucin de la sociedad ha trado como consecuencia que el tema de procuracin de justicia en materia electoral en nuestro pas haya transitado por distintas etapas. As, cabe destacar aquellos ordenamientos legales que conforman los antecedentes de nuestro marco jurdico vigente, a lo largo de nuestra historia independiente. En primer lugar, la regulacin de los delitos electorales en nuestro sistema jurdico data de la Constitucin de Apatzingn de 1814, vigente hasta 1871 con la promulgacin de la primera legislacin penal: Cdigo Penal para el Distrito Federal y Territorios de Baja California sobre delitos del fuero comn, y toda la Repblica sobre delitos contra la Federacin, tambin conocido
2
reyeS tayabaS, JorGe, Temas de Procuracin de Justicia en Materia de Delitos Electorales, Mxico, 1997. pgina 4.
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como Cdigo Penal de Martnez de Castro. Durante el periodo de aplicacin de ambos ordenamientos, las disposiciones en materia electoral regulaban tanto las faltas administrativas como los delitos electorales. En el periodo comprendido de 1871 y hasta la promulgacin de la Constitucin de 1917, las leyes electorales conservaron las faltas administrativas, en tanto el Cdigo Penal contena un captulo especial para regular los delitos en la materia. Por otra parte, durante la vigencia del Cdigo Penal de 1929, tambin denominado Cdigo Almarz, de manera paralela fueron aplicables el catlogo de delitos electorales contenido en el captulo XI y el correlativo del Cdigo Penal de 1871. Para el periodo que abarca desde 1929 y hasta 1989, las leyes electorales regularon tanto las faltas administrativas como los delitos electorales.3 Sin embargo, la publicacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y la reforma al entonces Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal en agosto de 1990, son los antecedentes jurdicos inmediatos, que representan un parteaguas en la forma de regular los delitos electorales, ya que stos se desvincularon de las faltas administrativas, sistematizndose cada uno en los ordenamientos especiales correspondientes. De los trabajos desarrollados por la Comisin Especial Pluripartidista para la Consulta Pblica sobre la Reforma Electoral y la Concertacin entre Partidos Polticos Nacionales durante el ao 1989, surgieron dos corrientes que proponan: a) Que en la misma legislacin se regularan las faltas administrativas y los delitos electorales, tal y como se encontraban; y b) Que las faltas administrativas se sistematizaran en la legislacin electoral y se remitieran al Cdigo Penal Federal los delitos en materia electoral.
3
SolchaGa floreS, elda luiSa, La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, Institucin Procuradora de la Justicia Penal Electoral Federal en Mxico, Congreso Internacional 1810-2010: 200 aos de Iberoamrica, pgina 2156 y 2157.
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Prevaleci la segunda corriente, denominada tesis del Derecho Penal Codificado, pues se consider mejor tcnica legislativa el tratar los delitos con plena y total autonoma. Lo anterior se formaliz el 15 de agosto de 1990, con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Decreto mediante el cual se adicion el Ttulo Vigesimocuarto, Captulo nico, al entonces Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, entrando en vigor al da siguiente de su publicacin. Dicho Ttulo ha sido objeto de dos reformas. La primera, de fecha 25 de marzo de 1994, con la cual se incrementaron algunas sanciones y se incluyeron elementos normativos punibles vinculados con la compra de votos, la violacin al secreto del voto y el transporte indebido de votantes. La segunda modificacin se realiz mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 22 de noviembre de 1996, por el que se adicionaron nuevas conductas como la induccin a la abstencin y la obstaculizacin del desarrollo normal de los actos posteriores a la jornada electoral; se incluy la figura del servidor pblico; y se separ la regulacin de los funcionarios partidistas y de los candidatos, aunado a la insercin de los materiales electorales y las encuestas o sondeos de opinin. EL Ttulo XXIV del Cdigo Penal Federal, denominado Delitos Electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos est integrado por trece artculos, comprendidos del numeral 401 al 413. No debe pasar desapercibido que la publicacin de los cdigos Penal Federal y Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales parta de la misma premisa, es decir, el propsito de precisar las reglas y los procedimientos bajo los cuales se desarrollara el proceso electoral federal de 1991. Con la aplicacin de dicha normativa para el desarrollo de los comicios, se hizo evidente la necesidad de un grado de especialidad importante en los servidores pblicos encargados de procurar justicia, respecto de las conductas contenidas en el Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo pu748
nitivo. Aunado a ello, los partidos polticos coincidieron en la necesidad de crear un rgano encargado del conocimiento de los delitos electorales. Como consecuencia, mediante Acuerdo publicado el 23 de marzo de 1994, el Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral formaliz la solicitud correspondiente y promovi ante el Procurador General de la Repblica la creacin de una fiscala dotada de autonoma tcnica y con rango de Subprocuradura, que atendiera de forma especializada ese gnero delictivo para dar mayor garanta de legalidad a los procesos electorales federales. As, el 19 de julio de 1994 mediante Decreto Presidencial, se cre la otrora Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Electorales que se encargara, en trminos de los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de perseguir los delitos federales en materia electoral. Posteriormente, a partir de reformas al Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicadas el 19 de julio de ese mismo ao, se formaliz la creacin de dicha Fiscala con las caractersticas sealadas. El carcter de Fiscala Especializada se le otorg con la reforma a los artculos 2, 12 y 13, en relacin con el numeral 14, prrafo tercero de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada el 27 de agosto de 1996, en los que dispone que el Ministerio Pblico de la Federacin contar con unidades especializadas para la persecucin de gneros de delitos. El caso particular, actualmente se encuentra regulado en el artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica de la pgr.4 De esa forma, el Estado mexicano ratifica la existencia de la fepade en las diversas leyes orgnicas promulgadas para regular la actuacin del Ministerio Pblico, como rgano competente para perseguir los delitos en la materia y garantizar que las acciones que atenten contra las elecciones federales sean castigadas penalmente.
4 Artculo 17. Al frente de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales habr un Fiscal Especializado, quien ser nombrado en trminos del artculo 17 de la Ley Orgnica y tendr el nivel de Subprocurador. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales actuar con plena autonoma tcnica.
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sItuacIn actuaL en La procuracIn de justIcIa penaL eLectoraL

Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad son los principios constitucionales que rigen la funcin electoral, mismos que deben ser acatados por todas aquellas instituciones dotadas de competencia para intervenir en la aplicacin de leyes que incidan sobre dicha funcin; ello, con el propsito de garantizar la celebracin peridica y pacfica de elecciones para la renovacin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin. La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales se ubica dentro de dicha hiptesis como un rgano de procuracin de justicia, al ser la encargada de conocer de los delitos electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos previstos en el Ttulo Vigsimo Cuarto del Cdigo Penal Federal.5 La fepade persigue e investiga conductas presuntamente delictivas, allegndose de los elementos necesarios que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los inculpados, a efecto de que los hechos no queden impunes. Bajo dicho esquema de procuracin de justicia y con las herramientas y mecanismos legales de que dispone la fepade, como parte integrante del sistema electoral mexicano, ha logrado posicionarse como una instancia de carcter permanente que atiende e investiga las denuncias en
Dicha afirmacin se corrobora en la tesis denominada Accin de Inconstitucionalidad. Materia Electoral para los efectos del procedimiento relativo, misma que en la parte que interesa seala: De una interpretacin armnica y sistemtica, as como teleolgica de los artculos 105, fraccin II, y 116, fraccin IV, en relacin con el 35, fracciones I y II, 36, fracciones III, IV y V, 41, 51, 56, 60, 81, 115, fracciones I y II, y 122, tercer prrafo, e inciso c), base primera, fracciones I y V, inciso f), todos de la propia Constitucin, se llega al convencimiento de que las normas generales electorales no slo son las que establecen el rgimen normativo de los procesos electorales propiamente dichos, sino tambin las que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o cdigo electoral sustantivo, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con dichos procesos o que deban influir en ellos de una manera o de otra, como por ejemplo () delitos y faltas adminis trativas y sus sanciones. Registro No. 194155 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta IX, Abril de 1999 Pgina: 255 Tesis: P./J. 25/99 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional.
5
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materia de delitos electorales, dentro de los que se destacan aquellos que se cometen en todo tiempo, como son: Recoger en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, credenciales para votar de los ciudadanos [Artculo 403, fraccin V]; Alterar en cualquier forma, sustituir, destruir o hacer un uso indebido de documentos relativos al Registro Federal de Electores [Artculo 405, fraccin I]; Abstenerse de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo (funcionario electoral), en perjuicio del proceso electoral [Artculo 405, fraccin II]; Destinar, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga (el servidor pblico) a su disposicin en virtud de su cargo tales como vehculos, inmue bles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado [Artculo 407, fraccin III]; y A quien por cualquier medio altere o participe en la alteracin del Registro Federal de Electores, de los listados nominales o en la expedicin ilcita de credenciales para Votar [Artculo 411]. De lo anterior se aprecia que, la labor que realiza la fepade se ha dirigido a atender la demanda de la sociedad de manera permanente; ello sin perjuicio de que en los aos en los que tienen verificativo los procesos electorales, se increment el nmero de denuncias presentadas con motivo de hechos probablemente delictivos vinculados directamente a los procesos y campaas electorales. Lo ciertos es que Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales se ha consolidado como la unidad administrativa de la Procuradura General de la Repblica encargada de la investigacin y persecucin de los delitos electorales federales. Desde el mbito de las determinaciones de la fepade, el concepto de autonoma tcnica significa que su actuacin no est sujeta a previo
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acuerdo, revisin o correccin, respecto de las reas centrales de la Procuradura General de la Repblica.
retos de La fIscaLa especIaLIzada para

La atencIn de deLItos eLectoraLes
En el mbito de actuacin de las instituciones de procuracin de justicia, la existencia de un rgimen jurdico por s mismo no basta para garantizar el cumplimiento de los fines que le son encomendados; se requiere, adems, del acatamiento y la observancia estricta de las leyes, tanto de los servidores pblicos encargados de su ejecucin como de la poblacin a quien van dirigidas, as como la certeza de que aqullos que violentan el orden legal sin excepcin, sern sancionados. Las nuevas condiciones en nuestro pas, particularmente por lo que toca a la preparacin y desarrollo de las elecciones, hacen indispensable que las instituciones prevean escenarios que les permitan afrontar los desafos para contrarrestar el dao que se ha generado con acciones que vulneran y ponen en peligro la funcin pblica electoral. Por ello, en cuanto a las tareas que tiene encomendadas la fepade, estos retos se pueden sintetizar en los siguientes rubros: Combatir la impunidad de nuevas conductas que, de manera reiterada, se realizan poniendo en peligro la transparencia, equidad y legalidad de las con tiendas electorales mediante los siguientes mecanismos: * Blindar los procesos electorales de la intromisin del crimen organizado y el lavado de dinero; * Blindar los programas sociales a fin de que estos no sean utilizados con fines electorales; e * Inhibir y sancionar nuevas prcticas de compra y coaccin del voto en las que se emplea la actual tecnologa.
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Combatir conductas que atentan contra el Registro Federal de Electores y los documentos electorales como: * Comercializacin del Padrn Electoral y de la credencial para votar con fotografa. Proponer el aumento de las penas y la incorporacin de agravantes. Promover la actualizacin de tipos penales. Para ello, es necesario disear e implementar nuevos y mejores proyectos y programas en materia penal electoral, fundamentados en valores y prcticas democrticas para ofrecer mayor certeza a todos los actores polticos, instrumentando adems, mecanismos que hagan ms eficiente la transparencia institucional y permitan brindar informacin que oriente y contribuya a la confiabilidad democrtica. Aunado a ello, la fepade debe emprender diversas actividades que fomenten los valores ciudadanos, la tica institucional, el respeto al Estado de Derecho y a su rgimen democrtico, con la finalidad de incrementar la participacin social e inhibir la comisin de los delitos electorales federales.
Nuevo blindaje electoral
En un sistema democrtico todos los rganos del Estado son corresponsables de su consolidacin y, en ese contexto, deben adoptar en el mbito de sus respectivas competencias las acciones que resulten necesarias para alcanzar sus metas. En materia de procuracin de justicia electoral se realizan un conjunto de acciones dirigidas a evitar la realizacin de actividades o conductas que atenten contra el adecuado desarrollo de la funcin electoral, a las cuales se le ha denominado en trminos amplios como blindaje electoral.
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A efecto de distinguir la evolucin en la proteccin del sistema electoral mexicano, podemos advertir la existencia de tres etapas: a) Una primera etapa consisti en el diseo de las bases legales y la creacin de las autoridades que integran el sistema electoral, a fin de contar con reglas claras y precisas en las contiendas electorales, as como con instancias legales que dieran solucin a los conflictos y discrepancias que surgieran durante el desarrollo de las distintas etapas que conforman el proceso electoral. Esta etapa inicial permiti a la sociedad mexicana caminar con regularidad en los procesos democrticos, mediante la creacin de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, encargado de organizar las elecciones federales; de un tribunal especializado entonces Tribunal Federal Electoral, mxima autoridad jurisdiccional en la materia, encargado de resol ver en forma definitiva e inatacable las impugnaciones sobre la eleccin de Presidente de la Repblica, de diputados y senadores; y de una instancia de procuracin de justicia que investigara las conductas que violentaran o afectaran los procesos electorales conocida como fepade. b) Ello dio pie a una segunda fase, que tiene sustento en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el cual se estableci como uno de sus ejes recto res la proteccin del correcto uso de los recursos pblicos destinados a los programas sociales, garantizando su correcta aplicacin, atendiendo a que por ningn motivo la entrega de sus recursos y la permanencia o el ingreso a los padrones de los beneficiarios est condicionada a factores electorales, proselitistas o de carcter partidario. 6 En esta etapa, con motivo del proceso electoral federal 2005-2006, la fepade y la Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin generaron lneas de accin que denominaron Blindaje Electoral, las cuales tenan como propsito contrarrestar los efectos de la corrupcin en la mate ria, contando con la participacin de todas las secretaras de la Administracin Pblica Federal.
6
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Apartado democracia efectiva y poltica exterior responsable. http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democraciaefectivaypoliticaexteriorresponsable.html
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En su Informe Final se estableci al blindaje electoral como una poltica pblica, entendida como el conjunto de herramientas y mecanismos que indican a las instituciones gubernamentales instrumentar diversas acciones para evitar que se utilicen o desven los recursos pblicos sean financieros, humanos, materiales e informticos y programas sociales, en apoyo de partidos polticos o candidatos en tiempos electorales.7 c) Finalmente, se da una tercera etapa, a partir de las actuales circunstancias que obligan a las instancias de gobierno, a los actores polticos y a la ciudadana en general, a proponer el diseo de nuevos mecanismos encaminados a fortalecer las instituciones democrticas y as aumentar sus niveles de pro teccin. En este sentido, actualmente la fepade trabaja para lograr un nuevo blindaje electoral, el cual pretende ser no slo una poltica pblica sino un instrumento jurdico que proteja a los procesos electorales de los peligros o amenazas que pueda enfrentar el sistema electoral en su conjunto. En ese sentido, se considera que el Estado debe: Blindar las precampaas y campaas de la intromisin de la delincuencia organizada o de fondos de origen ilcito; Fortalecer el blindaje de los programas sociales, sancionando su condi cionamiento al apoyo de precandidatos, candidatos, partidos polticos o coaliciones; Sancionar nuevas prcticas relacionadas con la compra y coaccin del voto; Actualizar tipos penales electorales con el propsito de hacer ms incluyen tes y explcitos los elementos normativos, a fin de lograr mayor precisin en su descripcin; Sancionar con mayor severidad las conductas que atentan o daan los procesos electorales; Otra de las acciones que se propone emprender la Fiscala es fortalecer los mecanismos que permitan a la sociedad conocer y reconocer
7 Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin, Informe Final Blindaje Electoral, 19-10-06. http:// www.programaanticorrupcion.gob.mx/2010/Blindaje_Electoral_mensajes_propuestos.pdf.
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los delitos federales, as como fomentar los valores ciudadanos para evitar su comisin y promover su denuncia. Esto se lograr a travs de diversas estrategias como son: Difusin de conductas que constituyen delitos electorales y sus sanciones; Concientizacin de la importancia de la denuncia; e Instrumentacin de mecanismos adicionales para facilitar la denuncia ciu dadana. Todo lo anterior en virtud de que la consolidacin de la cultura de la denuncia constituye uno de los instrumentos primordiales en el combate a la delincuencia. El rechazo social a la ilegalidad y los esfuerzos para hacer ms eficiente la procuracin de justicia, resultan finalmente en la inhibicin de la delincuencia. La relevancia de dicha actividad deriva del inters creciente que muestran, de manera permanente y sistemtica, los distintos actores que participan en los procesos electorales federales y locales, as como diversas instituciones pblicas y privadas, educativas y organizaciones de la sociedad civil, mismas que solicitan el apoyo para que les sea compartida la experiencia de la Fiscala en los procesos democrticos. Para los retos por venir, es importante dotar a esta autoridad de ms y mejores elementos legales que le permitan perfeccionar el desempeo de sus tareas. Lo que es ms, un nuevo blindaje electoral permitir en esta coyuntura histrica enfrentarnos como Estado, a consolidar la proteccin del adecuado desarrollo de los procesos electorales. La participacin ciudadana y una actuacin decidida y firme de las Instituciones, garantizarn la observancia de las leyes, dando mayor certeza y eficacia a las tareas de procuracin de justicia, lo que redundar en la recuperacin de la confianza ciudadana en la autoridad. Uno de los aspectos ms relevantes dentro del esfuerzo que actualmente se realiza para consolidar un nuevo blindaje electoral es promover una reforma penal en materia electoral, con el fin de llevar cabo una actualizacin del Captulo de delitos electorales contenido en el Cdigo
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Penal Federal, para lograr una integracin armnica del articulado que permita proteger de manera ms eficaz los procesos electorales y contribuir as, al avance y perfeccionamiento del sistema democrtico. Dicha reforma considera que, en los ltimos tiempos, las contiendas electorales se han desarrollado bajo nuevas circunstancias que, en ocasiones, transgreden el bien jurdico protegido por los delitos electorales, por ejemplo la presencia de la delincuencia organizada como amenaza latente para los procesos electorales, dada su probable intromisin en el financiamiento de las precampaas y campaas e, incluso, la participacin de sus miembros como candidatos a puestos de eleccin popular y la posibilidad de que accedan al cargo; el hecho de que personas que sin tener algn cargo pblico relacionado con la ejecucin de programas sociales, amenazan a los beneficiaros con tramitar su baja si no votan por algn partido poltico o candidato determinado; o la comercializacin del Padrn Electoral. Las anteriores circunstancias evidencian la necesidad de una reforma que adicione tipos delictivos en materia electoral y perfeccione los ya existentes que, a la luz de la poltica criminal del Estado Mexicano, causan dao al proceso electoral y vulneran valores especialmente tutelados a nivel constitucional y legal. Por ello, la propuesta que la fepade ha generado para reformar el Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal tiene como propsito hacer ms incluyentes y explcitos los elementos normativos, a fin de lograr mayor precisin en la descripcin de los tipos penales, as tambin robustecer la equidad entre las fuerzas poltico-electorales en todo momento y, particularmente, durante el proceso electoral. Dentro de los rubros citados, los temas siguientes adquieren particular importancia: La amenaza de suspender o tramitar la suspensin de beneficios de programas sociales, as como el condicionamiento de los programas federales, estatales y municipales, cuando se encuentren financiados con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
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La abstencin de informar o bien rendir informacin falsa a la autoridad competente respecto de los recursos o bienes que integren el patrimonio remanente del partido poltico o agrupacin poltica nacional que haya per dido su registro; La enajenacin, gravamen o donacin de los bienes muebles o inmuebles que integren el patrimonio de un partido poltico o agrupacin poltica nacional que haya perdido su registro; La coaccin a los subordinados para que asistan a actos de precampaa o campaa o para la realizacin de aportaciones en apoyo de precandidatos, candidatos, partidos polticos o agrupaciones polticas nacionales; El proporcionar documentos o informacin falsa al Registro Federal de Elec tores para obtener la credencial para votar con fotografa; La alteracin, falsificacin, destruccin, posesin, uso, adquisicin, comer cializacin, suministro o transferencia de manera ilegal de archivos compu tarizados relativos al Registro Federal de Electores; La realizacin, recepcin o destino de aportaciones en dinero o en especie a favor de algn precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupa cin poltica, cuando tengan origen ilcito; y La filtracin de recursos provenientes del crimen organizado en los procesos electorales. Adicionalmente, se propone el aumento de las sanciones que tiene como propsito equiparar las penas que, en su caso, se imponen a conductas que son semejantes o igualmente reprochables. En trminos generales, la propuesta de reforma penal en materia electoral que proponemos busca dotar a la fepade de nuevas y mejores herramientas legales que le permitan fortalecer y perfeccionar su labor en la procuracin de justicia.
concLusIones
Como es evidente, la realidad social hace indispensable que las instituciones en materia de procuracin de justicia prevean prospectivamente
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escenarios que contrarresten el dao que generan las acciones que vulneran y pueden poner en peligro la funcin pblica electoral. Los retos actuales que enfrenta la fepade, imponen combatir la impunidad de nuevas conductas que afectan gravemente la transparencia, equidad y legalidad de las contiendas electorales. La fepade, por ello, impulsa la proteccin de los procesos electorales, en el marco de un nuevo blindaje electoral, que incluye entre otras acciones una reforma integral al Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal. Para la Fiscala, lograr la aprobacin parlamentaria de un proyecto de reforma en materia penal electoral como el que propone busca dotarla de herramientas que le permitan ejercer sus facultades con mayor eficacia y eficiencia, en beneficio del sistema electoral y de la procuracin de justicia en Mxico.
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curriculares
Notas
Dr. Francisco Javier

Acua Llamas
Ocupacin actual
1o-03-09 Director General de Enlace y Transparencia Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Lneas de especialidad
Analista del diseo y comportamiento de las tcnicas de proteccin de los derechos fundamentales (especializado en Ombudsman). Especialista en derecho a la informacin (acountability y habeas data). Especialista en tcnicas de control externo sobre las administraciones pblicas (adaptabilidad de las mejores prcticas del gobierno corporativo en la funcin pblica y calibraje de los mecanismos institucionales de autocontrol).
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Formacin acadmica Posgrado
1992-1996 Universidad Complutense de Madrid Doctor en Ciencias Polticas y Sociologa. Grado obtenido con la tesis El Ombudsman en Iberoamrica: Alternativas para la solucin Atpica Mexicana Apto cum laude. 1993-1994 Universidad Complutense de Madrid Especialista en Derechos Humanos. 1992-1993 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Universidad Complutense de Madrid Especialista en Cooperacin al Desarrollo.
Licenciatura
1982 -1986 Universidad Regiomontana Licenciado en Derecho. Homologado por el Ministerio de Educacin y Ciencias de Espaa (1995) con validez en los pases de la Unin Europea.
Experiencia laboral
2007-2009 Secretario Tcnico de la Comisin de Supervisin y Resolucin (en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2004-2006 Coordinador del Doctorado en Derecho Universidad Anhuac Mxico Sur. 1996-2006 Docente de Licenciatura y Posgrado Universidad Anhuac Mxico Sur. 1998-2002 Coordinador de la Maestra en Derecho Universidad Anhuac Mxico Sur. 2002-2005 Catedrtico invitado de la Divisin de Posgrado en Derecho Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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2001-2006 Comisin Nacional de los Derechos Humanos Analista externo del Derecho de la Informacin, en materia de proteccin de datos personales e Integrante del Consejo Editorial del Centro de Derechos Humanos de la cndh. (2005-2006)
Colaborador periodstico
2006-actual El nuevo Excelsior Columnista semanal

Docencia e investigacin acadmica
2000-2007 conacyt Integrante de nivel I del Sistema Nacional de Investigadores. 2006 Universidad Latina de Mxico Docente del mdulo Teora de los Derechos Humanos. 2000-2006 Instituto Nacional de Ciencias Penales Catedrtico. 2003-2004 Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam Profesor e investigador. 2001-2003 Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal Asesor externo en Derechos Humanos de la Direccin General de Derechos Humanos. 1999 -2003 Procuradura General de la Repblica Instructor externo en materia de Derechos Humanos de la Direccin General de Proteccin a los Derechos Humanos. Expositor de los cursos que imparte el inaciPe. 1998 Catedrtico invitado en diversas universidades de Espaa, Amrica Latina y Mxico. 1989-1992 Programa Relacin con los Zacatecanos Residentes en el Estado de California, eeuu Director del Programa.
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Publicaciones
Los Procedimientos para la Transparencia en el tePJf, en Temas de Derecho Procesal Electoral, tomo II . Secretara de Gobernacin. Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. Mxico, en proceso de publicacin. Las rbitas del Derecho a la Informacin en Mxico. A Propsito de la Reforma del Artculo 6o. Constitucional, en Derecho Comparado de la Informacin, iJJunam, Mxico, Enero-Junio 2008, de la pgina 3 a la 45. El Ombudsman Contemporneo. Entre la fidelidad al origen y el experimentalismo institucional, Coedicin: Fundacin Konrad Adenauer Comisin Nacional de los Derechos Humanos Cmara de Diputados LIX Legislatura (Conocer para Decidir)-Miguel ngel Porra, Mxico, 2005. Dos Caminos hacia la Proteccin Integral de los Datos Personales en Mxico, en Derecho de Acceso a la Informacin Pblica: Valores Iniciales, unamuSaid-fkd, Mxico, 2004, pgina 2 y siguientes. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, una institucin a medio camino. Frentes crticos a su estatuto jurdico inconcluso, Versin corregida y aumentada, Coedicin: Miguel ngel Porra Universidad Anhuac del Sur, Mxico, 2003. La cndh una institucin a medio camino. Propuestas para su urgente transfor macin, Coedicin: Grupo Mandala Editores Universidad Anhuac del Sur, Mxico, 1999.
Conferencias recientes
21 Marzo 2011 Tribunal Superior de Justicia, Crdoba, Argentina Capacitacin y Discusin en Materia en el mbito del Poder Judicial de la Provincia. 23 Marzo 2011 Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires La Tutela del Derecho de Acceso a la Informacin en Materia Electoral. La Solucin Mexicana. El Derecho de Acceso a la Informacin en Mxico.
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25 Marzo 2011 Universidad Nacional del Este, Paraguay Derecho a la Informacin, Sistemas Electorales y el Desafo de la Transparencia. Caso Mexicano. 30 Marzo 2011 Poder Judicial Peruano La Transparencia Judicial en Mxico. Evolucin de los Mecanismos para la Accesibilidad y la Transparencia. 31 Marzo 2011 Escuela Electoral y de Gobierno del Per Las Polticas de la Transparencia en la Administracin Pblica y la Construccin de un Cultura Poltica Democrtica.
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Prof. Jess Mara

Cant Gonzlez
Datos generales:
Maestro normalista titulado en la Esc. Normal Miguel F: Martnez, Monte rrey, N.L. Graduado en High School, Texas Panamerican University, Edimburg, Texas.
Diplomados:
Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica (promap) Secodam. Tecnologas educativas. ui. Labor como maestro normalista hasta 1996. Desde 1996 ha colaborado para diversas consultoras en procesos de capacitacin. De 2002 a 2007 particip como docente instructor en las reas de educacin continua de las universidades Nacional Autnoma de Mxico, e Iberoamericana, donde fue maestro titular en el Diplomado
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de Comunicacin Escrita y Oral. Ha impartido todas las materias relacionadas con la comunicacin escrita. Este diplomado est dirigido, principalmente, al Poder Judicial de la Federacin. Es un especialista en el mbito en la Pedagoga, campo en el cual ha realizado investigaciones e impartido cursos y conferencias sobre Aprendizaje significativo y Tcnicas y estrategias para aprender a aprender. A travs de Ediciones Larousse y de algunas inspecciones escolares del rea metropolitana ha trabajado con maestros de primaria en conferencias sobre Inteligencias mltiples, Procesos cerebrales en el aprendizaje, Aprender a aprender, Lectura para nios y adolescentes. Funcionalidad de las matemticas, Comunicacin asertiva en el aula, etctera. Es asesor para la creacin y aplicacin de material didctico sobre cultura de la legalidad en el rea de Orden Jurdico de la Secretara de Gobernacin, y fue maestro titular en la Especialidad en Justicia Electoral en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Dentro de su obra publicada se encuentra Fiesta de aprendizaje (en video) para maestros de primaria, y el artculo Bases gramaticales para la redaccin en el mbito electoral en el libro colectivo Temas de Derecho Procesal Electoral. segob. Mxico, 2010. Primera edicin. ISBN 978-607-427-068-6.
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Dr. Eduardo de Jess

Castellanos Hernndez
Formacin acadmica
Licenciado en Derecho (unam, 1974); maestro en Administracin de Empresas (Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 1981); doctorado en Estudios Polticos (Universidad de Pars, 1984). Recientemente obtuvo la Especialidad en Justicia Electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2010).
Servicio pblico
Se ha desempeado como servidor pblico en los rdenes de gobierno municipal, estatal (Legislativo y Ejecutivo) y federal (en ambas Cmaras del Congreso de la Unin y en los sectores Educacin, Reforma Agraria, Justicia y Gobernacin).
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Docencia e investigacin
Ha sido profesor en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Nacional de Administracin Pblica, la Universidad Pedaggica Nacional, el Instituto Internacional del Derecho y el Estado, as como profesor, expositor o conferencista en instituciones educativas y gubernamentales de todas las entidades federativas del pas. Investigador invitado en el Centro de Investigacin Cientfica Ing. Jorge L. Tamayo del Sistema sep-conacyt. Participa habitualmente en congresos nacionales e internacionales (en Amrica Latina y Europa) sobre temas de su especialidad.
Obra Publicada
Es autor de ms de quince libros, entre otros: La relacin entre plan nacional y planes regionales de desarrollo (Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca); Formas de Gobierno y Sistemas Electorales en Mxico (Tres tomos. Centro Tamayo del Sistema sep-conacyt); Las Reformas de 1996 (Centro Tamayo); Derecho Electoral en Mxico. Introduccin General (Editorial Trillas); dos tomos sobre Sistemas, Legislacin y Resultados Electorales en la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico (Cmara de Diputados del Congreso de la Unin); Gobernabilidad democrtica en la transicin y alternancia en Mxico (Editorial Porra), as como, en edicin de autor, Para entender la democracia. Es coautor con Joaqun Contreras Cant del libro El registro pblico de la propiedad social en Mxico (ran-cIesas). Es tambin autor del libro El fomento de la cultura de la legalidad como poltica pblica (segob, 2009), as como coordinador y coautor del libro Temas de Derecho Procesal Electoral. Tomo I (segob, 2010) y Tomo II (segob, 2011). Coautor en ms de veinte libros colectivos tambin sobre temas de Derecho, Administracin Pblica y Ciencia Poltica, adems de contribuir con sus artculos en revistas especializadas en dicho temas as como en peridicos y revistas de informacin general.
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Desempeo actual
Es coordinador de la compilacin jurdica nacional que se difunde en la pgina www.ordenjuridico.gob.mx (con ms de catorce millones de visitas) as como de la obra editorial jurdica publicada por la Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional durante los ltimos ocho aos (con ms de 200 ttulos publicados y ms de medio milln de ejemplares distribuidos). Asimismo, coordina los registros nacionales de Avisos de Testamento y de Avisos de Poderes Notariales. Desde septiembre de 2002 es el primer director general de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin del Ejecutivo Federal, cargo que ocupa actualmente como Servidor Pblico de Carrera Titular. Mayo de 2011
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Dr. David
Cienfuegos Salgado
Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Guerrero. Maestro y Doctor en Derecho con mencin honorfica por la unam. Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Madrid. Master en Justicia Constitucional y Derecho Electoral por la Universidad de Castilla La Mancha. Ha sido Tcnico Acadmico e Investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam; Profesor-Investigador en el Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad Autnoma Metropolitana (uam-Cuajimalpa). Ha impartido clases en posgrados de las universidades Veracruzana, Autnoma de Sinaloa, Autnoma de Guerrero y Regional del Sureste, en la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa y en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la unam. Actualmente es miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
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En el Poder Judicial de la Federacin ha sido investigador y secretario de investigacin del Instituto de la Judicatura Federal-Escuela Judicial; secretario auxiliar y actualmente secretario de estudio y cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral.
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Mtro. Rafael
Coello Cetina
Profesin: Licenciado en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Licenciado en Economa, Universidad Autnoma Metropolitana. Maestra en Derecho Fiscal, Universidad Humanitas (Colegio Superior de Ciencias Jurdicas, S.C.). Doctorando en Derecho, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.(En trmite de titulacin) Ingres al pjf el 1o. de marzo de 1992 con el cargo de oficial judicial adscrito a la Secretara General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. De mayo de 1998 a abril de 2003 fungi como Secretario de Estudio y Cuenta y Coordinador de la Ponencia del seor Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Del 16 de abril de 2003 al 31 de enero de 2005 como Director General de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
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Del 1o. de febrero de 2005 al 15 de marzo de 2009 como Secretario Ejecutivo de Asuntos Jurdicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, salvo del 16 de marzo al 30 de abril de 2008, perodo durante el cual fungi como Secretario de Estudio y Cuenta en la Ponencia de la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. Representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante la Comisin Substanciadora nica del Poder Judicial de la Federacin del 1o. de Julio de 2003 al 15 de marzo de 2009. Presidente del Comit de Acceso a la Informacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin desde enero de 2007 hasta el 15 de marzo de 2009. Desde el 16 de marzo de 2009 labora como Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Ha impartido ctedra en diversas Universidades Pblicas y Privadas del pas, en Tribunales Superiores de Justicia de la Repblica Mexicana, en diversas Legislaturas locales, en Especialidades y en Maestras. Es autor del libro El Amparo contra leyes tributarias autoaplicativas y coautor de obras colectivas sobre derecho constitucional tributario y derecho procesal constitucional, editadas en Mxico y en Espaa.
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Mtro. Juan Marcos

Dvila Rangel
Maestro en Derecho y Especialista en Derecho Electoral por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde obtuvo ambos grados con mencin honorfica. Licenciado en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autnoma de Coahuila, alcanz promedio general de 98. Alumno en los Diplomados Derecho Electoral Centro de Capacitacin Judicial Electoral; Control Constitucional Universidad Iberoamericana; Especializacin Judicial Instituto de la Judicatura Federal; Argumentacin Jurdica Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y Anlisis Poltico Estratgico Centro de Investigacin y Docencia Econmica. Particip en talleres, cursos, seminarios y congresos internacionales organizados por universidades nacionales y del extranjero, as como institutos de investigaciones, colegios de abogados y distintos rganos jurisdiccionales federales y locales. Ha impartido conferencias en congresos, diplomados, cursos, talleres y seminarios vinculados a la funcin electoral y jurisdiccional. Profesor
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permanente en el Centro de Capacitacin Judicial Electoral y el Instituto de la Judicatura Federal. En cuanto a su labor profesional, se desempe como secretario auxiliar en el Tribunal Electoral del Distrito Federal, oficial judicial y secretario en el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal, asesor del Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, Secretario Instructor y ahora Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral.
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Dr. Rolando
De Lass Caas
Nacido el 24 de febrero de 1970 en Tijuana, Baja California. Es abogado por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Maestro en Administracin Pblica, por el Instituto Nacional de Administracin Pblica; y, Doctor en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha impartido ctedra a nivel licenciatura y posgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; actualmente es miembro del H. Consejo Tcnico de esa Facultad. En la iniciativa privada, se desarrollo profesionalmente en bufetes jurdicos de primer nivel, en las reas de derecho corporativo, administrativo, penal y civil; tambin form parte del jurdico de Grupo Financiero Ford Credit de Mxico, s.a. de c.v. En el sector pblico, entre otros cargos, ha sido Director Jurdico del Instituto Nacional del Derecho de Autor y del Instituto Federal Electoral. En abril de 2009 rinde protesta como Secretario Ejecutivo de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, a.c.
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Dra. Mara Macarita

Elizondo Gaspern
Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico con Mencin Honorfica. Obtuvo la Medalla: Gabino Barreda en 1987. Realiz estudios de Especializacin en Derecho Constitucional en la unam (1988), Especializacin Judicial en el Instituto de Especializacin Judicial del Poder Judicial de la Federacin (1990) y Especializacin en Justicia Electoral en el entonces Tribunal Federal Electoral (1992); curso la Maestra y el Doctorado en la Divisin de Estudios de Posgrado en esta Universidad, obteniendo el Grado de Doctora en Derecho con Mencin Honorfica. Es miembro de diversos Colegios e Institutos entre otros: El Colegio Nacional de Profesores de Garantas y Amparo de la Facultad de Derecho de la unam; el Instituto Mexicano del Amparo a.c. y de la Asociacin Mexicana de Pedagoga a.c. Desde 1986 es catedrtica en la Facultad de Derecho y en la Divisin de Estudios de Postgrado de la unam. Ha recibido diversos reconocimientos acadmicos como la Ctedra Especial Alfonso Noriega Cant, la Ctedra Extraordinaria Jos Castillo Larraaga y la medalla por veinte aos ininterrumpidos en la docencia universitaria.
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Ha participado en ms de cien Foros y Seminarios Jurdicos a nivel Nacional e Internacional, sobre temas constitucionales, electorales, procesales y jurisprudenciales, y ha publicado ms de 60 artculos en revistas especializadas. Es coautora de las obras Estudio Terico Prctico del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Diccionario Jurdico de Derecho Procesal; Derecho Procesal Constitucional y El arte de litigar y autora de los libros: Temas Selectos del Derecho Electoral. Formacin y Transformacin de las Instituciones y Las causales nulidad electoral. Doctrina Jurisprudencial. Estudio de las pruebas. Es miembro fundador del Tribunal de los Contencioso Electoral Federal, despus fue Juez del Tribunal Federal Electoral (1994), Asesora del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (1996), y Coordinadora de Jurisprudencia y Estadstica Judicial (1997), Magistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la V Circunscripcin Plurinominal (2000-2008) y actualmente es Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral designada por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin (2008-a la fecha).
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Mtro. Sergio Arturo

Guerrero Olvera
Licenciado en Derecho, maestro en Derecho Constitucional y Amparo y candidato a doctor por la Universidad Autnoma de Quertaro; especialista en Justicia Constitucional y Procesos Constitucionales por la Universidad de Castilla la Mancha, Toledo, Espaa; Especialista en Argumentacin Jurdica, por el Departamento de Filosofa del Derecho de la Universidad de Alicante Espaa; diplomado en Democracia Local en Perspectiva Comparada organizado por la aecI en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Consultor Jurdico de la OEA para la Auditora al Registro Electoral de Paraguay en 2010. Docente de las materias de Poder Judicial, Amparo y Teora del Delito, en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Quertaro, desde 2001 a la fecha; ha participado en diversos seminarios nacionales con ponencias en teora de la argumentacin jurdica, derecho constitucional, amparo, derecho penal, Teora del Derecho y Derecho Electoral en las Casas de la Cultura Jurdica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en Quertaro, Ciudad Jurez, Durango, Chihuahua e Hidalgo; ponente en diversos foros celebrados en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la unam,
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en el Tribunal Electoral del Distrito Federal, el Centro de Capacitacin Judicial de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el Congreso Nacional de Amparo y en el VI Congreso Internacional de Justicia Administrativa, as como en cursos de capacitacin a funcionarios del Instituto Federal Electoral y partidos polticos nacionales. Particip en el Seminario Internacional Medios de Comunicacin y Elecciones. Una perspectiva Internacional comparada: Los casos de Lbano y Mxico, en la Universidad Iberoamericana, campus Ciudad de Mxico, con el tema Propaganda y Cobertura Informativa. Ha publicado los siguientes ensayos: El derecho al caos y el caos del derecho. Reflexiones acerca de la ley de lo uno o de lo otro; Argumentos para sentenciar, Cinco razones para ser garantista y Fabulaciones justificativas de derechos fundamentales y su defensa prctica. Propuesta de directrices argumentativas en el juicio de amparo indirecto.
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Mtro. Jos Arqumedes

Gregorio Loranca Luna
Es egresado de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales-Aragn, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en donde en septiembre de 1992 obtuvo el ttulo de Licenciado en Derecho; en la misma universidad, en 2009, se titul como Especialista en Derecho Electoral, y posteriormente en 2010, obtuvo el grado de Maestro en Derecho, tambin a la universidad nacional citada. En el mbito laboral, a partir del 1o. de agosto de 1992 ocup el cargo de Jefe de Departamento en la Fiscala Especial en Delitos Sexuales de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; el 1o. de septiembre de 1994, inici funciones como Agente del Ministerio Pblico de la Federacin en la Procuradura General de la Repblica; el 1o. de abril de 1997 ingres al Poder Judicial de la Federacin con el cargo de Secretario de Tribunal, en el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, puesto que desempe hasta el 30 de noviembre de 2000. A partir del 1o. de diciembre del mismo ao, funge como Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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Dr. Rafael
Martnez Pun
Tiene una estancia postdoctoral en el Instituto de Direccin y Gobernanza Pblica de escade con sede en Barcelona, Espaa. Doctor en Gobierno y Administracin Pblica por el Instituto Universitario Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I. Maestro en Administracin Publica, Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo y licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica; todos los ttulos expedidos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ganador de la medalla Alfonso Caso 1999, que otorga la Universidad Nacional Autnoma de Mxico al mrito acadmico a nivel postgrado y primer lugar en el Premio Andrs Bello 2001, sobre estudios de investigacin en administracin pblica iberoamericana organizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa. En el mbito acadmico, ha sido profesor en temas de Administracin Pblica en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam, en el Instituto Nacional de Administracin Pblica y en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, entre otras instituciones de
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educacin superior, as como director fundador de la Revista Servicio Profesional de Carrera y director de la Revista Buen Gobierno. Cuenta con experiencia profesional de 16 aos en la Administracin Pblica y de dos aos en el sector privado. Ha trabajado en dependencias como la Secretara de la Funcin Pblica, el Gobierno del Distrito Federal, entre otras. Es autor de los libros: La profesionalizacin de la Administracin Pblica en Mxico: dilemas y perspectivas, editado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa en 2001; Servicio profesional de carrera; Para qu?, editado por Miguel ngel Porra, Fundacin Mexicana de Estudios Polticos y Administrativos en 2005 y Directivos versus Polticos; la importancia de la funcin directiva en las administraciones pblicas, editado por Miguel ngel Porra en 2011. Es autor de ms de 40 artculos en temas de Administracin Pblica y Servicio Profesional de Carrera, tanto en revistas nacionales e internacionales; la mayora de ellas arbitradas.
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Dr. Oscar
Rodrguez Olvera
Realiz sus estudios universitarios de Licenciatura en Derecho, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, plantel Acatln; Especialidad en Derechos Humanos, en la Universidad Complutense de Madrid, y Doctorado en Derecho Constitucional, en la Universidad Complutense de Madrid. Ha impartido docencia, cursos y conferencias en Mxico y otros pases, sobre temas de Derecho Constitucional y Administrativo; Derechos Humanos; Rendicin de Cuentas, Transparencia, Acceso a la Informacin, Proteccin de Datos Personales, Administracin de Archivos; Derecho Parlamentario, Derecho Electoral. Actualmente es Asesor de la Tesis Doctoral La Agenda de la ocde en Materia de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Nacional del Estado Democrtico y su Impacto en la Administracin Pblica de Mxico, en la Universidad Anhuac, plantel Lomas Anhuac. Ha llevado a cabo diversas publicaciones de artculos especializados, reseas y un libro en Espaa sobre temas como los de: Teora Constitucional de los Derechos Sociales; Justicia Constitucional; Seguridad Pblica; Procuracin e Imparticin de Justicia Penal; Cultura Jurdica; Acceso a la Informacin de los Partidos Polticos.
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Su desarrollo profesional ha sido principalmente en el sector pblico, habiendo ocupado los cargos de Jefe de la Unidad de Regularizacin y Tenencia de la Tierra, en la Delegacin Poltica del Departamento del Distrito Federal en Coyoacn; Asesor Jurdico del Procurador General de Justicia del Distrito Federal; Director del rea de Calidad en los Servicios al Derechohabiente, en el Issste; Director para la Organizacin Internacional del Trabajo, en la Coordinacin General de Asuntos Internacionales de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; Asesor Jurdico de la Presidencia de la Cmara de Senadores; Secretario Tcnico de la Comisin de Federalismo y Desarrollo Municipal e Integrante del Comit Redactor de Reformas Constitucionales y Legales en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin en la Cmara de Senadores. Legislaturas LVIII y LIX; Investigador Parlamentario en el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (cesop) de la Cmara de Diputados, Legislatura LX. Actualmente es Especialista en Transparencia y Acceso a la Informacin, en el Ife.
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Dr. Alejandro
Romero Gudio
Es egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y obtuvo el doctorado en Derecho, con la distincin Summa Cum Laude, en la Universidad Panamericana. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Pertenece a los claustros doctorales de las Facultades de Derecho de las Universidades Panamericana, Nacional Autnoma de Mxico, Anhuac, Mxico Norte, institucin donde ejerce la docencia en el posgrado en Administracin Pblica, y del Instituto Nacional de Administracin Pblica, campus en el que preside el Jurado del Premio Inap. Es Vicepresidente de la Academia Mexicana de Derecho Internacional, y autor del Libro Innovacin Judicial, publicado por la Editorial Porra y Universidad Panamericana.
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Entre sus cargos destacan: Subdelegado Jurdico y de Gobierno en Benito Jurez, Distrito Federal; Director Jurdico en Banrural; Director Adjunto de Servicios Jurdicos en Conacyt, Director General de Asuntos Jurdicos en el Consejo de la Judicatura Federal, y Subcontralor de Asuntos Jurdicos en la Contralora General del Ife. Actualmente es el Titular de la Unidad de Evaluacin y Control (uec) de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, electo por el Pleno para el perodo 2011-2015.
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Lic. Rodolfo
Terrazas Salgado
Originario de Orizaba, Veracruz, es egresado con mencin honorfica de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, cuenta con dos cursos de posgrado, uno sobre Especializacin en Ciencia Poltica impartido por la Universidad de Salamanca, Espaa, y otro denominado Democratizacin y Reforma del Estado: el caso de la Reforma Judicial en Amrica Latina, impartido por el Instituto Universitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal en Salamanca, Espaa. Es profesor titular por oposicin en las materias de Garantas Constitucionales y de Amparo, as como profesor interino en Derecho Procesal Constitucional en la Facultad de Derecho de la unam, en la cual tambin ha impartido la ctedra de Introduccin al Derecho Procesal Electoral dentro de la Especializacin en Derecho Electoral de la Divisin de Estudios de Posgrado de la propia facultad.
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En el Itam ha impartido la materia optativa de Derecho Electoral y Partidos Polticos. Tambin ha sido profesor de las asignaturas de Garantas Individuales y Sociales, Amparo I y Amparo II en la Escuela de Derecho del Centro Universitario Mxico, Divisin de Estudios Superiores, a.c. Ha participado en eventos acadmicos sobre temas de Derecho Judicial y de Amparo, organizados por el Colegio Nacional de Jueces y Magistrados del Poder Judicial de la Federacin. Pertenece a diversas asociaciones acadmicas y profesionales, entre las cuales destacan el Colegio de Profesores de Garantas y Amparo de la Facultad de Derecho de la unam y la Barra Mexicana, Colegio de Abogados, a. c. Es autor de diversas monografas y ensayos en las materias de Derecho Constitucional, Derecho Electoral, Garantas Individuales y Sociales, Derecho de Amparo, as como de la obra intitulada: Introduccin al Estudio de la Justicia Constitucional Electoral en Mxico, publicada en dos tomos por ngel Editor. Cuenta con ms de veinte aos ininterrumpidos en el servicio pblico electoral, en el cual se ha desempeado tanto en el mbito jurisdiccional como en el acadmico, ocupando los cargos de Secretario Auxiliar en el Tribunal de lo Contencioso Electoral de 1987 a 1990; de Secretario de Estudio y Cuenta, de Coordinador de Asesores del Presidente y de Coordinador del rea Acadmica de Derecho Pblico en el Centro de Capacitacin Judicial Electoral, en el Tribunal Federal Electoral de 1991 a 1995, de Asesor del Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de 1996 a 1998, as como de Magistrado Numerario del Tribunal Electoral del Distrito Federal, de enero de 1999 a enero de 2007. Fungi como Director del Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del 1 de febrero de 2007 al 1 de febrero de 2009 y durante los meses de febrero a marzo del mismo ao, asumi la Direccin General de Seguimiento y Anlisis de Asuntos Jurisdiccionales y Administrativos en trmite en Materia Electoral.
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Actualmente ocupa el cargo de Director General de Jurisprudencia en la Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial, desempendose al mismo tiempo como Representante de la Sala Superior ante la Comisin Sustanciadora de los Conflictos y Diferencias Laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y sus servidores y en ese carcter como integrante del Comit de Investigacin y Sustanciacin de Procedimientos Disciplinarios del propio Tribunal.
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Mtro. Jos Luis

Vargas Valdez
Fiscal especializado para la atencin de delitos electorales
Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, obtuvo una maestra en Derecho Pblico por la Universidad Pompeu Fabra en Barcelona, Espaa, y cuenta con estudios de doctorado en Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales por la misma casa de estudios. Su trayectoria profesional est estrechamente vinculada al mbito jurdico-electoral. Se ha desempeado como Secretario Instructor en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Asesor Jurdico del Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral, as como de otros consejeros electorales del Ife y del Instituto Electoral del Distrito Federal. En la Secretara de Gobernacin fungi como Coordinador de Asuntos Jurdicos de la Subsecretara de Desarrollo Poltico, y ocup un cargo directivo en el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional. Ha impartido cursos y diplomados relativos a derecho electoral, reforma poltica, justicia constitucional y comparada, y derecho de la seguridad nacional, entre otros. Asimismo, ha escrito diversos ensayos y artculos sobre estos mismo temas.
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800
Lic. Marco Antonio

Zavala Arredondo
Licenciado en Derecho egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En marzo de 1994 ingres al entonces Tribunal Federal Electoral, en donde ha fungido como Secretario Auxiliar, Jefe de Departamento, Tcnico Acadmico, Asesor de la Presidencia, Secretario Instructor, Asesor adscrito a la Ponencia del Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, y actualmente se desempea como Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Ha participado en mltiples conferencias, seminarios, coloquios, diplomados y maestras relacionados con cuestiones poltico-electorales, as como impartido ctedra en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Escuela Libre de Derecho, la Universidad Panamericana y el Centro Universitario Mxico, Divisin de Estudios Superiores.
801
Mtro. Vctor Manuel

Zorrilla Ruiz
Es Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Socia les de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, y Maestro en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Estudi la Especialidad de Secretario de Juzgado de Distrito y de Tribunal de Circuito, impartida por el Instituto de la Judicatura Federal, Escuela Judicial del Consejo de la Judicatura Federal, Quinta Genera cin, y la Especialidad en Justicia Electoral, impartida por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Curs el Taller de Nulidades en Materia Electoral, impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y el 28 curso de Derechos Humanos 2010, en el Instituto de Derechos Humanos de Catalua, Espaa. En el mbito acadmico ha impartido clases en la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, de las materias de Derecho Civil tercero y cuarto curso, as como cursos de capacita803
cin para actuarios judiciales y personal jurdico del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y de Tribunales Electorales Locales. Actualmente se desempea como Titular de la Oficina de Actua rios de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
ndice
Presentacin ........................................................ 7 Temas de Derecho Procesal Electoral .................... 13

Elementos bsicos para la correccin del estilo al redactar en el mbito electoral Jess Mara Cant Gonzlez ........................................................................ 15 Estudio del Amparo Morelos Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna ................................................... 65 El control (y descontrol) de la constitucionalidad electoral en Mxico. La (im)procedencia del amparo en materia electoral Marco Antonio Zavala Arredondo .............................................................. 91 Propuesta de articulacin de las jurisdicciones constitucionales ordinaria y electoral del Estado mexicano Rafael Coello Cetina ...................................................................................163 Hacia la modernizacin del Servicio Profesional Electoral Rafael Martnez Pun.................................................................................265
Los medios de Impugnacin Electoral en Mxico, un parmetro de democratizacin Rolando de Lass Caas .............................................................................285 Plenitud de Jurisdiccin. Medio para garantizar una justicia pronta y expedita en materia electoral Ma. Macarita Elizondo Gaspern ...............................................................309 Anlisis y Evolucin del Control Jurisdiccional en los Conflictos Internos de los Partidos Polticos Rodolfo Terrazas Salgado ..........................................................................353 Competencia entre las Salas tEpjf. Situacin actual y prospectiva Juan Marcos Dvila Rangel ........................................................................389 Las notificaciones en los medios de impugnacin en
materia electoral
Vctor Manuel Zorrilla Ruz........................................................................435 El control judicial de la distritacin y la redistritacin electoral. Un poder discrecional sometido a principios constitucionales Sergio Arturo Guerrero Olvera ..................................................................461 El juicio de revisin constitucional electoral David Cienfuegos Salgado .........................................................................489 Juicios Laborales en Materia Electoral Federal David Cienfuegos Salgado .........................................................................569 La Jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Eduardo de Jess Castellanos Hernndez ................................................597
Procedimientos para la transparencia y el acceso a

la informacin en el IfE
Oscar Rodrguez Olvera..............................................................................631 Los Procedimientos para la Transparencia en

el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Francisco Javier Acua Llamas ..................................................................679 Procedimientos Juridico-Administrativos ante

la Contraloria General del Instituto Federal Electoral
Alejandro Romero Gudio .........................................................................707 Retos de la procuracin de justicia penal electoral Jos Luis Vargas Valdez .............................................................................745
Notas curriculares .............................................761
Temas de
Tomo II
Derecho Procesal Electoral

Se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en Mxico, DF, consta de 1,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional.
ISBN: 978-607-427-089-1

Temas de Derecho Procesal Electoral Tomo II 2011

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Derecho Procesal Electoral Tomo II

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Fotografa y apoyo editorial

Diseo editorial y formacin

La Secretara de Gobernacin presenta el

Derecho Procesal Electoral Tomo II

tema I. La funcIn conectIva de

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Empleo de la coma en expresiones intercaladas

Los tres tipos de expresiones intercaladas llevan coma antes y despus.

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Existen tres clases de punto: aparte, seguido y final.

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Clasificacin de los usos del guion corto

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Clasificacin del uso del parntesis

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1. El modificador adjetivo concuerda con el sustantivo en gnero y nmero.

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tema III. eLementos para La correccIn de

Analicemos varios ejemplos sobre las cualidades estilsticas mencionadas.

Temas de Derecho Procesal Electoral

Qu aspectos dignos de corregirse puede contener el texto que usted redacta?

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a manera de apndIces apndIce 1. tres casos especIaLes de

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Creer que Recuerdo que Es posible que Me alegr que

( X Creer de que) ( X Recuerdo de que) ( X Es posible de que) ( X Me alegr de que)

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Temas de Derecho Procesal Electoral

El maestro les quiere explicar la clase

El maestro quiere explicarles la clase.

Temas de Derecho Procesal Electoral

consIderacIones sobre eL empLeo de

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JoS arqumedeS GreGorio loranca luna

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suprema corte de justIcIa de La nacIn

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Cfr. Ob. Cit. pginas 172 y 173.

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cuLtura jurdIca de La poca

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amparos prevIos aL caso moreLos

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