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DESEMBRULHANDO O AJUSTE FISCAL: h espao para ajuste fiscal no Governo Federal sem reformas legais ou reviso de polticas pblicas?

Marcos Mendes

Textos para Discusso


Fevereiro/2011

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SENADO FEDERAL

CONSULTORIA LEGISLATIVA Bruno Dantas Consultor Geral

CONSULTORIA DE ORAMENTOS Orlando de S Cavalcante Neto Consultor Geral

O contedo deste trabalho de responsabilidade dos autores e no representa posicionamento oficial do SenadoFederal. permitida a reproduo deste texto e dos dados contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais soproibidas.

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ISSN 1983-0645

DESEMBRULHANDO O AJUSTE FISCAL: H ESPAO PARA AJUSTE FISCAL NO GOVERNO FEDERAL SEM 1 REFORMAS LEGAIS OU REVISO DE POLTICAS PBLICAS?

Marcos Mendes

RESUMO
Esse trabalho tem por objetivo avaliar o espao disponvel para a efetiva reduo de despesas em 2011 em relao despesa observada no exerccio de 2010. Mostra-se que, devido forte rigidez da despesa, decorrente de legislao que obriga a realizao de gasto mnimo em determinados setores (como pessoal e sade), o espao para corte de despesas mnimo. Um ajuste fiscal que elimine o dficit nominal seria da ordem de R$ 50 bilhes. Um corte profundo das despesas no-rgidas levaria a uma economia de, no mximo, R$ 19 bilhes. Mostra-se, tambm, que h significativo espao para ajuste nas despesas com inverses financeiras, mas isso requereria mudanas significativas nas polticas industrial e de desenvolvimento regional, de difcil aprovao no campo poltico. Conclui-se que um ajuste fiscal sustentvel s ser obtido mediante a flexibilizao dos gastos obrigatrios, de forma gradual e no longo prazo, tendo-se por objetivo a reduo da relao despesa-PIB ao longo dos anos. O espao para choques fiscais de curto prazo exguo.

O autor agradece os comentrios e sugestes de Alexandre Rocha, Paulo Springer de Freitas e Marcos Kohler, sendo responsvel pelos erros remanescentes. Consultor Legislativo do Senado Federal. Doutor em Economia (IPE/USP).

SUMRIO
1 2 3 4 Introduo............................................................................................................ 5 Os grandes nmeros ............................................................................................ 8 A despesa aberta por grupo de natureza de despesa............................................ 9 O detalhamento das outras despesas correntes .................................................... 10 4.1 Deduzindo as despesas rgidas por obrigaes legais ................................ 10 4.2 Deduzindo o Bolsa Famlia e as despesas em educao ............................ 14 4.3 Analisando-se o resduo aps a excluso das despesas rgidas por obrigaes legais ou por serem de carter essencial..................................................... 17 4.4 A economia mxima que se pode obter em outras despesas correntes ..... 19 O detalhamento das inverses financeiras .......................................................... 19 Concluses........................................................................................................... 23

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Referncias Bibliogrficas......................................................................................... 25

INTRODUO
No incio de fevereiro de 2011, o Poder Executivo anunciou um corte de despesas

do Governo Federal da ordem de R$ 50 bilhes. Esse corte toma por referncia a despesa total contida no oramento de 2011. Como sabido, na prtica oramentria brasileira os valores de despesa orada so sempre superiores aos efetivamente gastos, pois a autorizao contida no oramento para se gastar at o valor da dotao e no para se gastar todo o valor ali inscrito. 3 Por meio de contingenciamentos, 4 o Poder Executivo realiza despesas em valor inferior ao orado. Do ponto de vista do controle da dinmica da dvida pblica e da reduo da demanda agregada, o que interessa a reduo da despesa em relao ao que foi efetivamente gasto no exerccio anterior. Por exemplo, se partimos dos valores orados, podemos cortar despesa de pessoal, suspendendo contrataes programadas no oramento ou cancelando concursos pblicos. Mas se partimos dos valores efetivamente gastos no ano anterior, tais providncias no representaro cortes efetivos. Os servidores efetivamente pagos no ano anterior precisaro continuar sendo remunerados no ano em curso. O presente estudo tem por objetivo avaliar o espao disponvel para a efetiva reduo de despesas em 2011 em relao despesa observada no exerccio de 2010. Pretende-se mapear a despesa no financeira do Governo Federal para buscar aquelas que poderiam ser cortadas sem a necessidade de reformas na legislao ou interrupo de polticas prioritrias. O que se demonstra que o espao para ajuste fiscal efetivo, permanente e de dimenses adequadas, sem reformas da legislao, muito pequeno. Em valores de 2010, um ajuste fiscal significativo estaria na ordem de R$ 40 a R$ 50 bilhes. O que se poderia obter com um corte radical no custeio, que no dependesse de reforma na
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A Lei n 4.320, de 1964, no art. 22, inciso III, estabelece que a proposta oramentria dever ser integrada por tabela com as estimativas de receita e despesa. Assim, a lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos dos trs nveis de governo estabelece a natureza autorizativa das peas oramentrias. Denominado de limitao de empenho e movimentao financeira nos arts. 4, inciso I, alnea b, e 9, 1 e 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 2000).

legislao ou bruscas mudanas em polticas pblicas consolidadas, chegaria a menos de R$ 19 bilhes. A classificao das despesas no financeira por grupo de natureza da despesa divide os gastos em: (a) pessoal e encargos sociais, (b) investimentos, (c) inverses financeiras e (d) outras despesas correntes. Partimos do princpio de que as despesas de pessoal e encargos sociais so rgidas, devido legislao relativa ao emprego pblico, que estipula estabilidade no emprego, irredutibilidade de vencimentos, promoes por tempo de servio, etc. Os investimentos, por sua vez, esto em patamar muito inferior ao desejvel, havendo carncias generalizadas no setor de infraestrutura (estradas, ferrovias, portos, etc.). Desse modo, no parece razovel buscar corte de despesas em investimentos. Restam, ento, dois grupos de despesa a serem investigados: as outras despesas correntes e as inverses financeiras. As outras despesas correntes contm os chamados gastos de custeio. Uma frmula frequentemente sugerida para o controle de gastos a de melhorar a eficincia no uso dos recursos e cortar os desperdcios no custeio da mquina governamental: gastos com material de consumo, dirias e passagens, contratao de servios de manuteno e limpeza, etc. O que se procura mostrar nesse trabalho que, embora desejvel sob o ponto de vista da eficincia e do respeito ao contribuinte, a reduo desse tipo de despesa teria efeito diminuto em termos de ajuste fiscal. O que se pode reduzir na despesa de custeio muito pouco quando se tem em vista um ajuste fiscal que venha a extinguir o dficit nominal ou que aumente o supervit primrio. A efetiva e significativa reduo das outras despesas correntes depende de mudanas de flego na legislao e nas polticas pblicas, tais como: alterao nos requisitos para concesso de aposentadorias e penses, reviso da poltica de valorizao real do salrio mnimo e reavaliao da indexao do gasto com sade ao crescimento do PIB nominal. As despesas com inverses financeiras so aquelas relativas a emprstimos, integralizao de capital de empresas ou aquisio de imveis e ativos pelo governo. Mostra-se que, nesse grupo de despesa, h significativo espao para reduo de gastos. Porm, uma precondio para isso a alterao de importantes polticas do Governo
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Federal, em especial as polticas industrial e de desenvolvimento regional. No h dvida de que existem fortes interesses associados a essas polticas e de que no seria trivial alter-las. Seguindo a mesma linha de raciocnio apresentada em Almeida (2010), o presente texto utiliza dados do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) para detalhar as despesas do Governo Federal 5 . Os dados aqui utilizados referem-se ao Governo Central (Governo Federal, INSS e Banco Central; oramentos fiscal e da seguridade social) no exerccio de 2010. O mtodo adotado iniciar com a despesa agregada e, em sucessivas etapas, detalhar os itens de despesa. A principal concluso do trabalho de que o caminho para se conter a expanso do gasto pblico a alterao das regras legais e polticas pblicas que geram despesas rgidas. Tendo em vista que essas mudanas so processos lentos, sujeitos discusso poltica e resistncia por parte de segmentos sociais que se sintam prejudicados, concluise que no h outra forma de ajuste fiscal vivel e duradouro que no seja um ajuste gradual. No h espao no Brasil para choques fiscais, que cortem a despesa pblica subitamente de um ano para outro. O que se pode fazer no curto prazo, a um alto custo poltico, o processo, j em curso, de contingenciamento de despesas. Este, contudo, vem se mostrando cada vez menos capaz de evitar a corroso do resultado primrio. preciso trabalhar com um cenrio de desacelerao do crescimento da despesa, de modo que esta cresa em ritmo mais lento que o PIB, para que, aps alguns anos, a relao despesa/PIB decresa. Nesse sentido, conclui-se pela necessidade de se promover um ajuste fiscal com elementos voltados para o longo prazo, quais sejam: a) racionalizao da poltica de pessoal, voltando-a para a qualidade na contratao, o estmulo ao bom desempenho e o controle da folha de pagamento; b) forte esforo de avaliao dos investimentos pblicos prioritrios, com o cancelamento de investimentos desnecessrios ou questionveis; c) dinamizao dos procedimentos de concesses e demais modalidades de participao da iniciativa privada nos investimentos de infraestrutura (inclusive com a melhoria na regulao e na capacidade de atuao das agncias reguladoras), com vistas a se acelerar os investimentos nessa rea, com o envolvimento de menos recursos pblicos e maior eficincia;
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Os dados so extrados do SIAFI por meio do Sistema Siga Brasil, do Senado Federal.

d) reviso da poltica de reajuste real do salrio mnimo, para reduzir a velocidade de crescimento das despesas a ele indexadas; e) complementao da reforma da previdncia social; f) reviso da regra de despesa mnima em sade, vinculando-se a expanso da verba a melhorias na gesto e a indicadores de qualidade; g) reviso das polticas industrial e de incentivos regionais, visando reduo da concesso de financiamentos subsidiados a programas de baixo retorno social e gradual retirada do Governo Federal do mercado de financiamento de longo prazo ao setor privado.

OS GRANDES NMEROS
Em 2010, o dficit nominal do Governo Central foi de R$ 45,8 bilhes (1,25% do

PIB). O supervit primrio, pela estatstica oficial, atingiu R$ 78,7 bilhes (2,15% do PIB) 6 . Analistas do mercado financeiro estimam que aps excluso de procedimentos contbeis no usuais, 7 o valor do supervit primrio de fato (aquele disponvel para pagamento de juros e que impacta a demanda agregada) estaria entre 1,2% e 1,3% do PIB 8 , ou seja, algo entre R$ 44 e R$ 48 bilhes. Em valores de 2010 (no considerando, portanto, o crescimento real do PIB e a inflao de 2011), um ajuste fiscal que levasse a um dficit nominal igual a zero ficaria na faixa de R$ 50 bilhes. Um aumento do supervit primrio em 1 ponto percentual do PIB exigiria uma economia da ordem de R$ 40 bilhes 9 . O que se demonstra neste trabalho que um forte corte nas despesas correntes no rgidas de 2010 proporcionaria uma economia de, no mximo, R$ 19 bilhes. Tal ajuste seria no apenas insuficiente, como tambm de difcil perpetuao ao longo dos anos, visto que ocorreriam cortes em programas relevantes, gerando presses por sua retomada, o que levaria ao crescimento da despesa em anos posteriores.

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Fonte: Banco Central do Brasil: http://www.bcb.gov.br/?ECOIMPOLFISC. No lado da receita: venda a termo de petrleo do pr-sal, antecipao de dividendos futuros pagos por estatais, lucros sacados do Fundo Nacional de Desenvolvimento e regularizao de depsitos judiciais. Do lado da despesa: capitalizao da Petrobras e transferncias ao Fundo Soberano. Ver, por exemplo, o release econmico do Banco Santander de 7/2/2011: Lost in Transition, preparado pelo economista Alexandre Schwartsman. Sempre lembrando que no estamos falando do setor pblico consolidado (Governo Central+Empresas Estatais+Estados e Municpios), mas to somente do Governo Central (Governo Federal+INSS+Banco Central).

No campo das inverses financeiras, seria possvel reduzir gastos na casa de R$ 20 bilhes. Mas isso requereria uma reorientao das polticas industrial e de desenvolvimento regional, que, embora desejvel do ponto de vista fiscal e da eficincia da economia, enfrentaria grandes obstculos polticos. Da a concluso principal do trabalho: no possvel fazer omelete sem quebrar os ovos. So necessrias medidas de difcil aprovao no campo poltico para que o gasto pblico deixe de crescer a taxas aceleradas e seja possvel uma queda da relao despesa/PIB ao longo dos anos.

A DESPESA ABERTA POR GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA


A Tabela 1 contm o ponto de partida da anlise dos gastos no financeiros do

Governo Central. Ela apresenta a despesa realizada em 2010 por meio dos oramentos fiscal e da seguridade social por grupo de natureza da despesa. A despesa apresentada em trs conceitos: os valores empenhados (compromisso de despesa), os valores liquidados (despesas efetivamente realizadas no exerccio, pagas ou no) e valor pago mais restos a pagar pagos (desembolso de caixa relativo s despesas do exerccio e s despesas de exerccios anteriores). Tabela 1 Despesa no financeira do Governo Central (oramentos fiscal e da seguridade Social): 2010
GND PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS OUTRAS DESPESAS CORRENTES INVESTIMENTOS INVERSES FINANCEIRAS TOTAL
Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor.

Empenhado 183 596 53 36 868

(R$ bilhes correntes) Pago + RP Liquidado Pagos 183 182 594 564 46 24 36 30 859 800

Devemos considerar, em primeiro lugar, que interesse do Governo Federal expandir seus investimentos. So bastante conhecidas as carncias do Pas na rea de infraestrutura, o que recomenda que no se faa ajuste por meio de cortes de investimentos pblicos. Mesmo que haja investimentos de qualidade duvidosa nos planos do governo, passveis de corte; tais cortes deveriam levar reorientao dos recursos para outros investimentos de melhor qualidade, em vez de serem direcionados para a formao de

supervit fiscal. Some-se a isso o compromisso de realizao da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016, e fica clara a falta de espao para cortes nos investimentos. No que diz respeito poltica de pessoal, preciso reconhecer a sua rigidez, tendo em vista uma legislao que garante ampla estabilidade no emprego aos servidores, irredutibilidade de vencimentos, aposentadoria com vencimentos integrais, penses duradouras e de valor integral, etc. Isso significa que muito difcil ajustar despesas com pessoal e encargos sociais. Sempre h o recurso de, ao longo dos anos, segurar o reajuste dos vencimentos, para que a inflao corroa o seu valor real. Mas o histrico recente demonstra que essa poltica no produz resultados duradouros no longo prazo, pois os fortes sindicatos dos servidores e a insero da categoria nos crculos decisrios acabam por levar a rodadas de reajustes reais de tempos em tempos. Resta, ento, esperar que o crescimento do PIB seja grande o suficiente para que, no longo prazo, a relao despesa de pessoal-PIB se reduza. Ou, ento, reformular a poltica de pessoal do setor pblico, o que exigiria reformas na legislao e mudanas gerenciais de flego, com vistas a evitar contrataes desnecessrias, reformar a previdncia do setor pblico, equiparar as remuneraes s do setor privado, reduzir os cargos em comisso, etc. 10 . Restam, portanto, para um ajuste de curto prazo, as outras despesas correntes (R$ 594 bilhes) e as inverses financeiras (R$ 36 bilhes). O que se pode efetivamente cortar nessas despesas? As prximas sees desagregam, passo a passo, esses grupos de despesa, para avaliar o espao disponvel para controle de gastos.

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4.1

O DETALHAMENTO DAS OUTRAS DESPESAS CORRENTES


Deduzindo as despesas rgidas por obrigaes legais A Tabela 2 abre as outras despesas correntes em grandes itens de despesa rgida,

com o objetivo de calcular, por resduo, qual parcela dessa despesa no-rgida, ou seja, no determinada por obrigao legal. O primeiro item refere-se distribuio obrigatria de receitas: Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, Fundo Constitucional do DF, royalties de
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Sobre esse tema ver Mendes (2010)

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petrleo, etc. Trata-se, portanto, de despesa obrigatria e incomprimvel 11 . Vide Anexo I para detalhamento dessa despesa 12 . O segundo item de despesa aquele referente funo Sade (vide Anexo II). De acordo com a Emenda Constitucional n 29, de 2000, o Governo Federal obrigado a gastar com sade o valor efetivamente gasto no exerccio anterior acrescido da variao nominal do PIB. Portanto, tudo o que se gasta em sade em um ano converte-se em despesa obrigatria para o ano seguinte, reajustada pela variao do PIB. No s no h possibilidade de cortes, como h obrigatoriedade de crescimento real desse gasto ano aps ano. O terceiro grupo de despesas aquele de outras despesas correntes associadas aos gastos com pessoal (vide Anexo III). Como visto na Tabela 1, as despesas de pessoal e encargos sociais constituem um grupo de despesa distinto das outras despesas correntes ora analisadas. Porm, h outras despesas correntes intimamente ligadas despesa de pessoal, tais como: auxlio alimentao, auxlio transporte, salrio famlia, etc. Todas essas despesas decorrem de obrigaes legais da Unio na condio de empregadora. Logo, o seu valor determinado a reboque das despesas com pessoal e encargos sociais. Sua reduo dependeria, portanto, da reduo dessas ltimas, que, como visto, no se pode fazer de uma hora para outra, devido a fatores como estabilidade no cargo e irredutibilidade de vencimentos 13 . O quarto item representa despesas geradas no passado e que no podem ser cortadas no presente (vide Anexo IV). o caso, por exemplo, de sentenas judiciais, indenizaes e restituies que a Unio obrigada a pagar. A nica forma de cortar dispndio nesse item seria desobedecer ao Judicirio ou ficar inadimplente junto a credores. Certamente essa no uma forma consistente de se fazer ajuste fiscal 14 .

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Note-se que no foi considerado nesse total o montante de transferncias emergenciais, feitas aos estados e municpios em 2009 e 2010, a ttulo de compensao por perdas de receitas decorrentes da crise econmica internacional. Esta seria uma despesa no-obrigatria. Os anexos a esse texto so fornecidos em meio eletrnico para facilitar seu uso pelo leitor. No se considera nesse item as outras despesas correntes associadas ao gasto com pessoal na funo sade, pois j foram includas no item anterior. Mais uma vez, no se incluem nesse item as despesas realizadas no mbito da funo sade, j consideradas no item 2.

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Tabela 2 Outras despesas correntes do Governo Central (oramentos fiscal e da seguridade social) detalhamento dos itens rgidos em funo de obrigaes legais: 2010
(R$ bilhes correntes)
Despesa OUTRAS DESPESAS CORRENTES (TOTAL) (A) 1 DISTRIBUIO OBRIGATRIA DE RECEITAS 2 SADE 3 ASSOCIADA A PESSOAL E ENCARGOS (EXCETO SADE) 4 SENT. JUDIC., EXERC ANT. E COMPR. FINANC.(EXCETO SAUDE) 5 BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E ASSISTENCIAIS 6 SEGURO DESEMPREGO E PIS PASEP 7 BENEFCIO MENSAL AO DEFICIENTE E AO IDOSO 8 EDUCAO SOMATRIO DAS DESPESAS RGIDAS (1+2+...+8) (B) OUTRAS DESPESAS CORRENTES NO RGIDAS (C)=(A)-(B) (C)/(A) Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor. Empenhado 595,6 137,0 51,2 3,8 16,5 246,5 29,2 22,2 7,7 514,1 81,5 16% Liquidado 593,8 137,0 50,9 3,8 16,5 246,5 29,2 22,2 7,7 513,8 79,9 16% Pago + RP Pagos 546,3 129,7 48,6 3,7 15,0 246,4 29,2 22,2 7,7 502,4 43,9 9%

O item 5 representa as aposentadorias, penses e outros benefcios previdencirios pagos pelo INSS (vide Anexo V). Obviamente essa uma despesa devida a todos aqueles que preenchem os requisitos legais para requerer uma aposentadoria, uma penso, um auxlio doena ou qualquer outro benefcio pago pelo INSS. No h como fazer reduo dessa despesa negando-se a concesso de benefcios para os quais os requerentes tenham direito. As nicas formas de reduo desse tipo de dispndio so a reforma na legislao previdenciria ou a desvinculao do valor dos benefcios bsicos do valor do salrio mnimo. Como este salrio tem subido acima da inflao, a despesa previdenciria no apenas rgida para baixo, mas tambm tem crescido em termos reais em funo da poltica oficial de valorizao do salrio mnimo. Os itens 6 e 7 so similares ao anterior (vide Anexos VI e VII). Referem-se a benefcios que so pagos a todos os requerentes que cumpram os requisitos legais. A Lei Orgnica da Assistncia Social define a obrigatoriedade do pagamento de benefcios aos deficientes fsicos e idosos de baixa renda. Tais benefcios so indexados ao salrio mnimo. O PIS-PASEP e o seguro desemprego pagam abonos e remuneram temporariamente desempregados. Embora esse benefcio no esteja formalmente vinculado ao salrio mnimo, parte substancial dos beneficirios est nessa faixa de renda, de modo que os reajustes reais do mnimo tambm impactam essa categoria de despesa.

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O item 8 diz respeito a despesas rgidas em educao e de clculo um pouco mais complexo (vide Anexo VIII). Ao contrrio da sade, em que a despesa obrigatria em um ano simplesmente a despesa do ano anterior multiplicada pela variao do PIB nominal, na educao h um complexo sistema de vinculao de impostos aos gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) 15 : 18% da arrecadao de impostos do Governo Federal devem ser destinados a essa finalidade. Alm disso, h a obrigatoriedade de se fazer aportes de recursos federais, a ttulo de complementao, ao Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) 16 . Essas duas obrigatoriedades se sobrepem, porque a Lei n 11.494, de 2007, permite que 30% do que a Unio transfere ao FUNDEB seja considerado dentro do montante de impostos vinculados MDE. A vinculao de impostos no chega a ser uma fonte importante de rigidez nas outras despesas correntes em educao. Tal vinculao gerou, em 2010, a obrigao de se gastar R$ 28,2 bilhes em educao em 2010. Mas esse gasto foi praticamente todo realizado em despesas fora do grupo outras despesas correntes. Os gastos em educao relativos a pessoal e encargos sociais e a outros grupos de natureza de despesa que no as outras despesas correntes somaram R$ 25,2 bilhes. Logo, restariam R$ 3 bilhes (28,2 25,2) a serem obrigatoriamente gastos em educao referentes a outras despesas correntes. Considere-se, ainda, a quantia de R$ 6,7 bilhes, transferida ao FUNDEB em 2010. Como 30% da transferncia ao FUNDEB podem ser abatidos da vinculao de impostos, o gasto obrigatrio total somaria R$ 7,7 bilhes (3 + 6,7*70%). A Tabela 3 resume esses clculos 17 . So esses R$ 7,7 bilhes que esto considerados, na Tabela 2, como gasto obrigatrio em educao.

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Vide art. 212 da Constituio Federal. Lei n 11.494, de 2007. O clculo exato um pouco mais complexo, porque as aes de manuteno e desenvolvimento do ensino no se restringem a despesas na funo educao, como aqui suposto, estando presente, tambm, em diversas outras funes como sade, agricultura e administrao. Alm disso, para os fins de clculo do total de outras despesas correntes rgidas, que se empreende na Tabela 2, seria necessrio deduzir todas as outras despesas correntes em MDE realizadas em elementos de despesa j considerados nos outros itens includos na Tabela 2. A realizao desse clculo resulta em uma despesa obrigatria na funo educao ainda menor que a apresentada no texto: R$ 5,9 bilhes.

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Tabela 3 Gastos obrigatrios em educao no grupo outras despesas correntes do Governo Central (oramentos fiscal e da seguridade social): 2010
(R$ bilhes correntes)
Gasto obrigatrio em MDE (18% da arrecadao de Impostos) (A) (-) Gastos em educao em outros elementos de despesa (B) (=) Outras despesas correntes obrigatrias em educao antes do FUNDEB (C)=(A)-(B) (+) Transferncias ao FUNDEB (D) (-) 30% do FUNDEB (E) Total do gasto obrigatrio em educao (G) = (C)+(D)-(E) Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor. 28,2 25,2 3,0 6,7 2,0 7,7

Aps a reduo de todos os itens de despesa rgida listados na Tabela 2, restariam apenas R$ 80 bilhes (conceito de despesa liquidada) de outras despesas correntes no rgidas, que aqui chamaremos de ODC no-rgida. Ou seja, meros 16% dos R$ 594 bilhes do total de outras despesas correntes. Mas isso no quer dizer que esses R$ 80 bilhes possam simplesmente ser cortados. H, nesse grupo, despesas essenciais ao funcionamento do governo e outras relativas a programas de grande significado poltico, como o Programa Bolsa Famlia. A seo 4.2 detalha essa despesa para averiguar quais as possibilidades de cortes de gastos efetivos nas ODCs no rgidas. 4.2 Deduzindo o Bolsa Famlia e as despesas em educao Dos R$ 80 bilhes de ODC no rgida, h que se deduzir programas que, embora no sejam despesas obrigatrias, dificilmente sero cortados. O primeiro grupo de despesa de corte improvvel est nas outras despesas correntes em educao. Viu-se, nas Tabelas 2 e 3, que apenas R$ 7,7 de ODC em educao so legalmente obrigatrias. Mas qual parcela da ODC no rgida em educao , efetivamente, passvel de corte? Dada a prioridade conferida educao em relao s demais polticas pblicas, muito pouco provvel que essa rea venha a ser objeto de cortes significativos. por isso que alguns analistas, como Almeida (2010), simplesmente consideram todo o gasto em educao como isento da possibilidade de reduo. Mesmo que haja programas ineficientes nesse setor, a sua supresso provavelmente seria convertida em expanso de despesa em outros programas (mais eficientes) de educao, em vez de simplesmente levarem reduo de gastos.

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A Tabela 4 detalha os gastos de outras despesas correntes em educao, deduzindo-se as transferncias obrigatrias ao FUNDEB e todos os elementos de despesa que j foram considerados em outros itens de despesa rgida computados na Tabela 2 (por exemplo: auxlio alimentao e outras obrigaes patronais pagas a servidores da educao, e sentenas judiciais relativas ao setor de educao). Percebe-se nessa tabela que, de um total de despesa liquidada de R$ 15,3 bilhes, 62% esto concentrados em apenas dois elementos de despesa: contribuies e outros servios de terceiros pessoas jurdicas. As contribuies dizem respeito, principalmente, s aes descentralizadas do Ministrio da Educao, que repassa recursos a estados e municpios para programas fundamentais como merenda escolar, transporte de estudantes e dinheiro direto na escola (custeio das escolas). So programas de grande importncia e h pouca probabilidade de que sofram restries de financiamento (vide Anexo IX). Os outros servios de terceiros pessoa jurdica esto relacionados manuteno dos cursos de graduao em universidades privadas, ao programa REUNI de recuperao e expanso das universidades e aos exames de proficincia (ENEM, Prova Brasil, etc.), entre outras despesas de difcil compresso (vide Anexo X). Esse perfil de despesa concentrado em poucos elementos de despesa, bem como o carter prioritrio concedido educao levam-nos a concluir pela dificuldade de um corte radical na educao. Faremos aqui uma hiptese herica de controle de despesa: 20% do ODC no rgido. Conforme registrado na Tabela 4, isso levaria a uma despesa no sujeita a cortes, em educao, da ordem de R$ 12,2 bilhes.

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Tabela 4 Outras despesas correntes do Governo Central na funo educao, por elemento de despesa (exceto complementao do FUNDEB e despesas rgidas por determinao legal): 2010
(R$ milhes correntes)
Elemento Despesa CONTRIBUIES (exceto FUNDEB) OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA JURDICA AUXLIO FINANCEIRO A ESTUDANTES MATERIAL DE DISTRIBUIO GRATUITA OUTROS AUXLIOS FINANCEIROS A PESSOA FISICA LOCAO DE MO-DE-OBRA MATERIAL DE CONSUMO SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA AUXLIO FINANCEIRO A PESQUISADORES PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOO CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO OBRIG. TRIBUT.E CONTRIB. OP. INTRAORCAMENTRIAS DIRIAS PESSOAL CIVIL SERVIOS DE CONSULTORIA PREMIAES CULT., ART., CIENT., DESP. E OUTR. DIRIAS PESSOAL MILITAR EQUALIZAO DE PREOS E TAXAS TOTAL (A) Hiptese herica de corte: 20% (B) TOTAL NO PASSVEL DE CORTE (C)=(A)-(B) Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor. Empenhado 6.237 3.230 1.361 1.073 769 754 529 489 258 197 163 140 132 11 1 0 0 15.344 3.069 12.275 Liquidado 6.232 3.196 1.361 1.073 768 752 529 486 258 196 163 139 132 11 1 0 0 Pago + RP Pago 5.181 2.299 1.283 904 705 674 381 449 156 161 162 131 131 6 1 0 0 Liq./Total % (%) Acumulado 41% 21% 9% 7% 5% 5% 3% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 41% 62% 71% 78% 83% 87% 91% 94% 96% 97% 98% 99% 100% 100% 100% 100% 100%

15.296 12.625 3.059 2.525

12.237 10.100

O Programa Bolsa Famlia outro caso de despesa de difcil compresso. De acordo com a Lei n 10.836, de 2004, que rege o programa, o Governo que define o valor e a quantidade de bolsas a serem concedidas. A rigor, se desejasse cortar o programa, no seria necessrio revogar a lei. Bastaria definir um valor irrisrio para a bolsa (cujo valor no est indexado ao salrio mnimo ou a qualquer outro indicador) ou reduzir drasticamente o nmero de beneficirios. Obviamente, o grande peso poltico desse programa, aliado aos seus resultados positivos na mitigao da misria e possveis contestaes judiciais reduo do valor do benefcio, tornam tal procedimento bastante improvvel. Em 2010, foram despendidos R$ 13,5 bilhes com o Bolsa Famlia (vide Anexo XI), que devem ser deduzidos da parcela das outras despesas correntes passveis de corte.

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A Tabela 5 atualiza os valores de ODC que podem ser submetidas a corte. A primeira linha reproduz o resultado obtido na Tabela 2, apresentando as ODCs no rgidas: outras despesas correntes que no representam gasto obrigatrio por lei. Em seguida, vm as dedues relativas ao Bolsa Famlia e aos gastos com educao de difcil compresso . Subtraindo-se essas duas parcelas do valor inicial, chega-se ao valor das outras despesas correntes que no so rgidas por obrigao legal ou pelo critrio de despesa essencial. O valor de apenas R$ 54,2 bilhes (despesa liquidada), que equivale a menos de 10% da despesa total em outras despesas correntes (vide Tabela 2).

Tabela 5 Outras despesas correntes do Governo Central rgidas pelos critrios de obrigao legal e de carter essencial: 2010
(R$ milhes correntes)
Despesa OUTRAS DESPESAS CORRENTES NO RGIDAS POR CRITRIO DE OBRIGAO LEGAL (A) Menos: 1 Bolsa Famlia 2 Despesa no obrigatria com educao de difcil compresso Igual: OUTRAS DESPESAS CORRENTES NO RGIDAS POR CRITRIOS OBRIGAO LEGAL E DE DESPESA ESSENCIAL [(B)= (A)-(1)-(2)] % do ODC total 55,7 9,4% 54,2 9,1% 18,1 3,3% 13,5 12,3 13,5 12,3 13,5 12,3 Empenhado Liquidado Pago + RP Pagos 43,9

81,5

79,9

Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor.

4.3

Analisando-se o resduo aps a excluso das despesas rgidas por obrigaes legais ou por serem de carter essencial. Cabe agora averiguar quais so as demais despesas classificadas em outras despesas

correntes e que no foram ainda objeto de anlise. Ou seja, aquelas que no tm restrio legal e no se referem educao ou ao Programa Bolsa Famlia. Essas so as candidatas a cortes em um programa de ajuste. A Tabela 6 detalha esse gasto por elemento de despesa. Quanto se pode economizar nessas despesas uma questo difcil de se responder a priori. As despesas mais comuns de custeio (material de consumo, locao de mode-obra, outras despesas de pessoal decorrentes de terceirizao, dirias e passagens, e servios de consultoria) somam R$ 8,5 bilhes. Um corte expressivo nessas despesas (por exemplo, 40%) resultaria em economia de R$ 3,4 bilhes. O item distribuio de receitas (R$ 1,2 bilho) representa transferncias no obrigatrias aos estados e municpios, feitas para compensar perdas de arrecadao em 2009. Dada a recuperao da atividade econmica, esse item poderia ser totalmente eliminado nos prximos anos.
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Se concentrarmos a anlise nos trs itens de maior peso, que representam 69% da despesa total (outros servios de terceiros pessoas jurdicas, equalizao de preos e taxas e contribuies), encontraremos uma lista de aes pblicas de difcil corte (por exemplo: sistemas informatizados da Receita Federal, operao e manuteno dos equipamentos do sistema de controle areo, subveno a projetos sociais em reas urbanas, socorro a pessoas atingidas por desastres) (vide Anexos XII a XIV). Tambm encontraremos outras aes que, possivelmente, podem ter despesas reduzidas mediante procedimentos de racionalizao administrativa ou de maior rigor no controle da despesa (por exemplo: apreciao de causas na justia do trabalho, publicidade de utilidade pblica, gesto do sistema pblico de radiodifuso e comunicao, fomento a projetos de arte e cultura). Uma hiptese de forte reduo de 30% no total das despesas elencadas na Tabela 6 nos levaria a uma economia de R$ 15,6 bilhes (no critrio despesa liquidada). Tabela 6 Outras despesas correntes do Governo Central, exceto as da funo educao e as rgidas pelos critrios de obrigao legal: 2010
(R$ milhes correntes)
Elemento Despesa Empenhado Liquidado Pago+RP Pago 13,6 3,6 4,9 3,1 2,4 1,4 1,2 1,0 1,0 0,9 0,8 0,7 0,4 0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 36,2 10,9 Liquidado/Total % (%) Acumulado 32% 25% 11% 8% 5% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 32% 58% 69% 77% 82% 85% 87% 89% 91% 93% 95% 96% 97% 98% 98% 99% 99% 100% 100% 100% 100% 100%

OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA JURDICA EQUALIZAO DE PREOS E TAXAS CONTRIBUIES MATERIAL DE CONSUMO LOCAO DE MO-DE-OBRA OUTROS AUXLIOS FINANCEIROS A PESSOA FSICA DISTRIBUIO DE RECEITAS AUXLIO FINANCEIRO A ESTUDANTES SERVIOS DE TERCEIROS - PESSOA FSICA CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO DIRIAS PESSOAL CIVIL PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOO MATERIAL DE DISTRIBUIO GRATUITA AUXLIO FINANCEIRO A PESQUISADORES OBRIG. TRIBUT. E CONTRIB. - OP. INTRA-ORCAMENTRIAS DIRIAS PESSOAL MILITAR SERVIOS DE CONSULTORIA SUBVENES SOCIAIS PREMIAES CULT., ART., CIENT., DESP. E OUTR. OUTRAS DESP. PESSOAL DEC. CONTRATOS TERCEIRIZ. REMUNERAO DE COTAS DE FUNDOS AUTRQUICOS ARRENDAMENTO MERCANTIL TOTAL HIPTESE DE CORTE DE 30% NO TOTAL

17,2 13,2 6,9 4,2 2,6 1,6 1,2 1,2 1,1 0,9 0,8 0,8 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 53,6 16,1

16,9 13,2 5,8 4,1 2,5 1,5 1,2 1,2 1,1 0,9 0,8 0,8 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 52,1 15,6

Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor.

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4.4

A economia mxima que se pode obter em outras despesas correntes Se somarmos a economia estimada na Tabela 6 com aquela obtida nos gastos com

educao, de R$ 3,1 bilhes (vide Tabela 4), teremos que um forte esforo de reduo nas outras despesas correntes do Governo Federal poderia gerar uma reduo de despesa da ordem de R$ 18,7 bilhes. Se isso for feito de forma eficiente, sem afetar a qualidade e quantidade de servios pblicos prestados, ser uma economia muito bem-vinda. Contudo, a despeito da hiptese de forte corte de gasto, ficamos muito longe dos R$ 50 bilhes necessrios para zerar o dficit nominal ou dos R$ 40 bilhes que ampliariam o supervit primrio em 1 ponto percentual do PIB. A economia no apenas pequena, mas tambm pode ser no sustentvel ao longo do tempo, caso haja cortes excessivos em programas importantes, o que geraria presso para retomada da despesa nos prximos anos.

O DETALHAMENTO DAS INVERSES FINANCEIRAS


Visto na seo anterior que o espao para controle de gasto nas outras despesas

correntes bastante estreito, passamos a analisar outro grupo de despesas: as inverses financeiras. Conforme mostrado na Tabela 1, as inverses financeiras somaram R$ 36 bilhes em 2010. Embora tenham valor muito inferior ao das outras despesas correntes, as inverses financeiras so muito menos rgidas e oferecem significativo espao para controle de despesas. Contudo, para faz-lo, o Governo ter que promover importantes guinadas em algumas polticas pblicas, em especial, a poltica industrial e a poltica de desenvolvimento regional. As inverses financeiras so definidas pelo Manual Tcnico do Oramento, do Ministrio do Planejamento, como aquelas relativas a emprstimos, integralizao de capital de empresas ou aquisio de imveis e ativos pelo governo. A Tabela 7 desagrega o gasto com inverses financeiras por grandes grupos de polticas pblicas, nas quais podemos encaixar as aes oramentrias executadas com tal verba.

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Tabela 7 Inverses financeiras do Governo Central, por grupos de polticas pblicas: 2010
(R$ milhes correntes)
TIPO POLTICA INDUSTRIAL POLTICA REGIONAL POLTICA AGRCOLA POLTICA FUNDIRIA EDUCAO RELAES COM EXTERIOR E COMRCIO INTERNACIONAL ADMINISTRAO PBLICA E OUTROS TOTAL Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor. Empenhado Liquidado Pago + RP Pago 18.109 9.493 3.196 1.739 1.666 1.505 250 35.958 18.109 9.493 3.196 1.739 1.666 1.505 250 35.958 17.306 6.582 2.972 728 987 1.074 191 29.840

A chamada poltica industrial, que absorve metade dos recursos, est detalhada na Tabela 8. O item financiamentos via BNDES representa repasses de recursos que o Tesouro faz ao Banco estatal para que esse conceda financiamentos aos setores produtivos, privado e estatal. Em geral, so emprstimos de longo prazo a juros subsidiados. O montante total dos desembolsos (R$ 13,8 bilhes 18 ) compensado pelos retornos que eles proporcionam (dividendos e amortizaes pagos pelo BNDES ao Tesouro, etc.). Mas h diversos aspectos questionveis nessa prtica. O primeiro deles que a oferta de crdito de longo prazo poderia ser, gradativamente, assumida pelo sistema bancrio privado, com o setor pblico limitando-se a dar subvenes a crditos para setores considerados essenciais. O segundo aspecto que, embora haja retorno dos recursos repassados ao BNDES, este no integral. Primeiro, porque parte do lucro acaba sendo incorporado pelo Banco sob a forma de capitalizao. Segundo, porque so parcialmente consumidos pela inadimplncia ou so reduzidos pelos subsdios concedidos s taxas de juros, entre outros usos. Certamente uma ao menos intensa do Tesouro no repasse de recursos ao BNDES no s conteria a despesa pblica, como tambm reduziria a presso sobre a demanda agregada da economia. O segundo item de maior valor na Tabela 8 so os financiamentos indstria naval. Essa outra poltica sujeita a muitas crticas. O governo tributa a sociedade (em especial, as companhias de navegao) por meio do Adicional de Frete da Marinha
18

Desse total, R$ 11,6 bilhes representam recursos arrecadados pelo Programa PIS/PASEP repassados ao BNDES e os R$ 2,3 bilhes restantes provm de emprstimo externo levantado pelo Tesouro.

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Mercante, para, com esses recursos, conceder financiamentos subsidiados a estaleiros nacionais. A idia por trs dessa poltica dar competitividade produo nacional de embarcaes frente aos estaleiros internacionais. Ocorre que essa poltica onera as companhias de navegao nacionais. O emprego que se gera nos estaleiros, perde-se nas empresas de navegao e a economia como um todo opera em um nvel mais baixo de eficincia (at porque a poltica inclui itens regulatrios, como a obrigatoriedade de aquisio de navios nacionais pelas empresas de navegao, que poderiam encontrar modelos importados por preos menores e qualidade maior). Colocando a questo em termos comparativos, o Governo precisa saber se gostaria de fazer economia cortando na carne do sistema educacional, para poupar R$ 3,1 bilhes (vide Tabela 4) ou se aceitaria desmontar os incentivos indstria naval, com possveis ganhos de eficincia para a economia, poupando R$ 2,7 bilhes 19 . A reviso da poltica porturia, com a ampliao de concesses ao setor privado e a retirada do Governo Federal do capital das companhias docas estaduais tambm poderia proporcionar economia de R$ 500 milhes.

Tabela 8 Inverses financeiras do Governo Central em poltica industrial: 2010


(R$ milhes correntes)
Ao Financiamentos via BNDES Financiamentos para a indstria naval Outros Participao no capital de cias. docas TOTAL Fonte: SIAFI Sistema Siga Brasil. Elaborado pelo autor. Empenhado Liquidado Pago + RP Pago 13.877 2.739 1.064 429 18.109 13.877 2.739 1.064 429 18.109 13.877 2.732 537 159 17.306

A poltica regional, que, de acordo com a Tabela 7, consumiu R$ 9,5 bilhes em 2010, baseada nas transferncias federais aos Fundos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Esses fundos, em decorrncia do disposto no art. 159 da Constituio, recebem recursos dos impostos de renda e sobre produtos industrializados para repass-los sob a forma de emprstimos a empresas do Norte, Nordeste e CentroOeste. Trata-se de uma poltica to antiga quanto controversa. Mendes, Miranda e Cosio (2008, pp. 103-4) assim avaliam os Fundos de Desenvolvimento:
19

As economias potenciais so ainda maiores, pois o ganho de eficincia tende a se traduzir em expanso do PIB e, portanto, em aumento de arrecadao.

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as taxas de retorno dos fundos so altamente negativas, indicando que os fundos perdem recursos a cada perodo. No caso do FNO, por exemplo, h uma perda de 70% do capital empregado, o que praticamente representa uma doao de recursos fiscais aos empreendedores privados que tomaram crdito. Isso significa que, da maneira pela qual o sistema gerido, os fundos simplesmente se esgotariam, se no houvesse o permanente reabastecimento de novas verbas por parte do errio. Essas taxas de retorno configuram verdadeiros subsdios do governo ao setor privado nestas regies e provavelmente decorrem de forte influncia poltica na alocao de recursos, somada baixa eficincia na gesto dos Fundos O problema ainda maior quando se constata que os Fundos Constitucionais no esto atingindo seus objetivos de dinamizar as economias das regies s quais se destinam (...) os Fundos no tm atingido os efeitos desejados, pelo menos no que diz respeito gerao de empregos.

Mais uma vez se coloca a escolha aos gestores da poltica fiscal: cortar na carne da educao, para economizar R$ 3,1 bilhes, ou rever um programa propenso a desperdcios, que custa R$ 9,5 bilhes ao ano? Nas demais polticas compreendidas nas inverses financeiras tambm se pode aprimorar os programas em busca de eficincia e economia: na poltica agrcola, tem-se, basicamente, o financiamento da produo e comercializao; na poltica fundiria, h aquisies de terras para reforma agrria e crdito para os assentados; nas relaes com o exterior, h financiamentos a exportaes, integralizao de cotas de organismos internacionais e aquisies de imveis para embaixadas; e, na educao, prevalecem os financiamentos a estudantes. Em suma, dos R$ 36 bilhes de inverses financeiras, temos R$ 27,6 bilhes destinados s polticas industrial e regional, que so fortemente questionveis sob o ponto de vista da eficcia e dos objetivos de polticas pblicas. Seriam, portanto, fortes candidatos a cortes. Contudo, esses cortes no seriam meras medidas administrativas, mas sim mudanas significativas nas prticas polticas do Pas. A reverso da poltica de desenvolvimento regional, mediante a extino dos Fundos Constitucionais de Desenvolvimento, exigiria, inclusive, emenda constitucional de difcil aprovao. A reduo de repasses ao BNDES (que, na verdade, tm aumentado nos ltimos anos) desmontaria pea central da poltica industrial do Governo Federal, alm de afetar os interesses dos setores beneficiados por crditos a taxas subsidiadas.
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CONCLUSES
O presente estudo procurou abrir a despesa pblica federal de 2010 com o

objetivo de identificar possibilidades de reduo efetiva dos gastos do governo. Parte-se do princpio de que as despesas com pessoal e encargos sociais so rgidas, em funo de uma legislao que privilegia a estabilidade no emprego do servidor, a irredutibilidade de remunerao, promoes por tempo de servio, etc. Os investimentos, por sua vez, esto em patamar muito inferior ao desejvel, havendo carncias generalizadas no setor de infraestrutura (estradas, ferrovias, portos, etc.). Desse modo, no parece razovel buscar corte de despesas em investimentos, principalmente luz dos compromissos assumidos pelo Pas para poder sediar a Copa de 2014 e a Olimpada de 2016. Por isso, a anlise se concentrou em dois grupos de despesas: outras despesas correntes e inverses financeiras. Mostrou-se que, embora possua valor bastante elevado (R$ 594 bilhes), as outras despesas correntes so bastante rgidas, tanto em funo da legislao, que estabelece um alto valor de gastos obrigatrios, quanto pela essencialidade e importncia poltica de despesas includas nesse grupo, como o Programa Bolsa Famlia e os gastos com educao. Concluiu-se que um forte esforo de corte dessas despesas, que afetaria, inclusive, a rea de educao, poderia gerar economias da ordem de R$ 18,7 bilhes. Tal montante, ainda que afetasse programas essenciais, no chegaria nem perto dos R$ 50 bilhes necessrios para zerar o dficit nominal ou dos R$ 40 bilhes que elevariam o supervit primrio em 1 ponto percentual do PIB. Ademais, seriam altas as chances de que esses cortes fossem revertidos em exerccios posteriores, mediante presses para a retomada de poltica pblicas por eles prejudicadas. Quando se analisam os gastos com inverses financeiras, percebe-se que duas grandes e polmicas polticas pblicas consomem R$ 27,6 bilhes: a poltica industrial (basicamente, repasses ao BNDES e financiamentos indstria naval) e a poltica de desenvolvimento regional (repasses aos Fundos Constitucionais de Desenvolvimento). A reavaliao e enxugamento dessas polticas seria um importante (embora difcil) caminho para se reduzir o gasto pblico federal. Fica claro que no h opes de ajuste fiscal permanente, consistente e com efeito de longo prazo que no passe por medidas difceis e por uma reorientao da ao do
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Governo. preciso, inclusive, tomar medidas que ajustem a despesa em itens que no foram aqui analisados, como a despesa de pessoal e os investimentos. Nesse sentido, conclui-se pela necessidade de se promover um ajuste fiscal com elementos voltados para ajuste de longo prazo, quais sejam: a) racionalizao da poltica de pessoal, voltada para a qualidade na contratao, o estmulo ao bom desempenho e o controle da folha de pagamento; b) forte esforo de avaliao dos investimentos pblicos prioritrios, com o cancelamento de investimentos desnecessrios ou questionveis; c) dinamizao dos procedimentos de concesses e demais modalidades de participao da iniciativa privada nos investimentos de infraestrutura (inclusive a melhoria na regulao e na capacidade de atuao das agncias reguladoras), com vistas a se acelerar os investimentos nessa rea, com o envolvimento de menos recursos pblicos e com maior eficincia; d) reviso da poltica de reajuste do salrio mnimo, para reduzir a velocidade de crescimento das despesas a ele indexadas; e) complementao da reforma da previdncia social; f) reviso da regra de despesa mnima em sade, vinculando-se a expanso da verba a melhorias na gesto e a indicadores de qualidade;

g) reviso das polticas industrial e de incentivos regionais, visando reduo dos recursos aplicados em financiamentos subsidiados a programas de baixo retorno social ou gradual retirada do Governo Federal do mercado de financiamento de longo prazo ao setor privado.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Mansueto (2010) Gasto fiscal no Brasil: novos nmeros para um velho dilema. Insight Inteligncia. MENDES, Marcos, Miranda, Rogrio, Cosio, Fernando B. (2008) Transferncias intergovernamentais no Brasil: diagnstico e proposta de reforma. Texto para Discusso n 40. Centro de Estudos da Consultoria do Senado Federal. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/NOVOS%20TEXTOS/texto 40%20-%20Marcos%20Mendes%20Rogerio%20Fernando.pdf MENDES, Marcos (2010) Poltica de pessoal do Governo Federal: diretrizes para maior produtividade, qualidade, economicidade e igualdade. In: Meneguin, Fernando B. (Org.) Agenda legislativa para o desenvolvimento nacional. Senado Federal. Disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/agendalegislativa.html

ANEXOS http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/NOVOS%20TEXTOS/ANE XO%20do%20TD86%20-%20Desembrulhando%20o%20ajuste%20fiscal.xls


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