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Desafios para o Gerenciamento de Projetos Ambientais em Municpios

Apresentado no I Foro Latino Americano de Gerenciamento de Projetos no Governo. Braslia, 6, 7 e 8 de Novembro de 2002. Por Peter Pfeiffer, PMP e Giovana Magalhes, PMP

Desafios para o Gerenciamento de Projetos Ambientais em Municpios.


Paper apresentado no I Foro Latino Americano de Gerenciamento de Projetos no Governo. Braslia, 6, 7 e 8 de Novembro de 2002. Por Peter Pfeiffer*, PMP e Giovana Magalhes*, PMP 1 2 2.1 2.2 2.3 3 4 5 6 O Projeto de Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha ProGAU Metodologia de Gerenciamento de Projetos Criao do Project Office Projeto Demonstrativo Ciclo de Vida do Projeto Demonstrativo Experincias nos Municpios Fatores Crticos de Sucesso Concluses Referncias Bibliogrficas

O Projeto de Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha - ProGAU

A experincia aqui apresentada tem como contexto institucional o Desenvolvimento Internacional. A Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha, que j existe h 40 anos, vem atuando nos mais diversos campos com enfoques diferentes, mas sempre com o propsito de contribuir de uma forma ou outra, para o melhoramento das condies de vida das populaes menos favorecidas. Para perseguir esta misso difcil e ambiciosa, foram criados estruturas e procedimentos especficos que sempre utilizam um projeto como empreendimento comum dos dois lados, brasileiro e alemo. O governo alemo dispe da empresa pblica GTZ (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH) para realizar a assistncia tcnica, enquanto no lado brasileiro, os parceiros podem ser diversos rgo pblicos (Ministrios, Secretarias Estaduais ou rgos subordinados) ou organizaes de direito privado (p.ex. SEBRAE), mas os projetos compartilhados da cooperao tcnica, chamados projetos de desenvolvimento, possuem sempre um cunho social. Os recursos disponveis na Cooperao Tcnica so bastante modestos quando comparados dimenso dos problemas que o pas ainda enfrenta. Portanto, tornase imprescindvel fazer escolhas estratgicas para a aplicao destes recursos, a fim de poder multiplicar os efeitos e promover um desenvolvimento que se sustenta e perpetua alm do prazo do projeto. Assim, foram acordadas entre os dois governos duas reas prioritrias: Proteo ao Meio Ambiente e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Regional em reas Desfavorecidas. Hoje, cada uma destas reas dispe de dois programas, dentro dos quais so realizados os projetos, aproximadamente 25 em
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Consultores da GTZ (Cooperao Tcnica Alem). Contato: peter.pfeiffer@gau.org.br / giovana.magalhaes@gau.org.br

andamento. Dentro da rea Proteo ao Meio Ambiente e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais, existe o programa Gesto Ambiental Urbana e Industrial, e dentro deste, o projeto Gesto Ambiental Urbana ProGAU. O ProGAU tem como responsvel poltico-institucional o Ministrio de Meio Ambiente (MMA), mas as atividades do projeto se destinam principalmente aos municpios em nvel nacional. Portanto, com este projeto, a cooperao tcnica visa responder a necessidades cada vez mais evidentes e urgentes. Com o alto grau de urbanizao e, especialmente com a forma como ela ocorreu no Brasil, a qualidade ambiental nas cidades brasileiras vem sofrendo um desgaste cada vez maior. O destino final dos resduos slidos, o abastecimento de gua com qualidade, o tratamento do esgoto sanitrio so apenas alguns dos desafios que precisam ser enfrentados por praticamente todos os municpios. Os grandes programas governamentais, geralmente com apoio de grandes financiadores internacionais para o desenvolvimento, como o BIRD (Banco de Reconstruo e Desenvolvimento Banco Mundial) ou BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) muitas vezes no alcanam todos os efeitos esperados. Entre vrias causas para isso, a baixa capacidade tcnica e gerencial encontrada nos municpios, para gerenciar seu prprio desenvolvimento local, considerada um fator crtico. Desde o final dos anos 80, ocorreu no Brasil um processo de descentralizao de competncias da Unio e dos Estados para os municpios. H muito tempo, essa descentralizao foi uma exigncia poltica, sendo cristalizada na Constituio de 1988. Por outro lado, a maioria dos municpios de fato no possui condies para lidar adequadamente com estes problemas, seja por causa da sua dimenso, ou seja pela falta dos meios necessrios. Nos meios necessrios no se incluem apenas os meios financeiros, mas, principalmente, os meios gerenciais. A partir destes fatos e tendncias, a alta taxa de urbanizao, os crescentes problemas ambientais e a capacidade reduzida das administraes municipais para lidar com os problemas, foi concebido o Projeto Gesto Ambiental Urbana. A Secretaria da Qualidade Ambiental (SQA) do Ministrio do Meio Ambiente assumiu o papel de Sponsor do ProGAU, mas por no fazer parte da misso do MMA e, portanto, por no dispor de uma estrutura prpria para a cooperao com municpios, foi contratado o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) para executar a contribuio brasileira do projeto. Assim, foi criada uma Unidade Gerencial do Projeto (UGP), composta por uma equipe da GTZ e outra do IBAM, sediada no prprio IBAM no Rio de Janeiro. Para envolver ainda outras instituies com interesse e competncia no mbito municipal, criou-se um Conselho Coordenador, composto por representantes da ANAMA (Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente), ABEMA (Associao Brasileira de Entidades de Meio Ambiente), Caixa Econmica Federal, Universidade Livre do Meio Ambiente - Unilivre (Curitiba) e da SQA do MMA, que preside o Conselho. O Conselho Coordenador visa promover a articulao entre os organismos relevantes para a questo de Gesto Ambiental Urbana e ainda participa do processo de aprovao dos projetos realizados com municpios. Partindo das anlises dos problemas iniciais em 1998, quando representantes dos municpios tambm participaram da concepo do projeto, foram definidas quatro reas Temticas que passaram a orientar o trabalho. Alm de problemas ambien-

tais, a grande maioria dos municpios sofre de estrutura e recursos humanos adequadamente preparados para enfrentar os problemas. Portanto, o fortalecimento da capacidade gerencial um componente fundamental do ProGAU, que se realiza atravs de quatro Linhas de Atuao: Instrumentos de Gesto Ambiental Urbana, Metodologia de Gerenciamento de Projeto, Assistncia Tcnica e Capacitao. A linha de Atuao Instrumentos de Gesto Ambiental Urbana visa apoiar os municpios parceiros no desenvolvimento e na aplicao de instrumentos que vo alm dos tradicionais instrumentos de licenciamento. Trata-se de instrumentos que enfocam mais na preveno e cooperao do que na fiscalizao. Exemplos so: parcerias pblico - privadas, cooperao intermunicipal e intersetorial, planejamento ambiental, mediao de conflitos, entre outros. A Assistncia Tcnica refere-se ao apoio prestado pelo ProGAU atravs de knowhow nacional ou internacional, oferecendo consultores especializados, por um perodo limitado, nos temas tcnicos especficos relacionados s reas: Gesto sustentvel dos resduos slidos, uso racional de gua e proteo dos recursos hdricos, proteo do solo e revitalizao do espao urbano e transporte urbano e Meio Ambiente. Alm disso, todas as atividades de assessoria do projeto GAU sero complementadas por um programa de Capacitao dirigido a pessoas chave da administrao municipal e outros atores locais relevantes. Neste contexto, a Linha de Atuao Gerenciamento de Projeto representa um componente essencial, pois so nos projetos que se concretiza a cooperao efetiva entre o ProGAU e os municpios. Portanto, o ProGAU oferece uma metodologia com uma srie de instrumentos para elaborar e gerenciar todo o ciclo de vida de um projeto, a fim de contribuir para uma maior eficincia das intervenes municipais.

Gesto Ambiental Urbana


Um Projeto da Cooperao Tcnica Brasil - Alemanha

gua e Esgoto

Uso do Solo

Resduos Slidos

reas Temticas

Transporte Urbano

Apoio

Instrumentos GAU

Linhas de Atuao

Capacitao

Gerenciamento de Projeto

Assistncia Tcnica

Metodologia de Gerenciamento de Projetos

A concepo do ProGAU preconiza o trabalho com vrios municpios, dando nfase aos projetos com potencial para produzirem experincias inovadoras e exitosas dentro do tema Gesto Ambiental Urbana. A busca por experincias exitosas , na realidade, a construo de uma experincia de sucesso e com capacidade de ser reproduzida em outros municpios, entendendo que essas experincias so raramente encontradas de forma avulsa, mas devendo ser promovidas e incentivadas. Dentro deste contexto, surge a necessidade de atuar de forma sistemtica na elaborao, planejamento, implementao e finalizao dos projetos. Essa forma sistemtica de trabalho definida por uma metodologia de gerenciamento de projetos que seja adequada s caractersticas e necessidades do tipo de projeto envolvido. A metodologia entendida como um conjunto de tcnicas e processos utilizados para tornar o trabalho de uma organizao mais eficiente. No caso especfico, a metodologia de gerenciamento de projetos define processos e uma caixa de ferramentas que so utilizadas nos processos previamente estabelecidos, para que se produzam os resultados esperados. Portanto a metodologia de gerenciamento de projetos uma parte chave para a obteno dos objetivos do ProGAU. 2.1 Criao do Project Office

Entre as quatro linhas de atuao, a de Gerenciamento de Projetos tambm responsvel por produzir a Metodologia de Gerenciamento de Projetos, denominada Metodologia de Gerenciamento de Projetos Demonstrativos (Metodologia GPD). Essa tarefa de elaborao de uma metodologia de gerenciamento ficou com profissionais que trabalhavam com boas prticas de gerenciamento de projetos e conheciam as variveis que envolviam o trabalho com o setor pblico. Uma equipe especfica foi definida para atuar dando enfoque ao Gerenciamento de Projetos. Apesar da relevncia dessa linha de atuao, baseada na sua contribuio para a obteno dos objetivos do ProGAU e no seu funcionamento matricial com as demais linhas e dentro das reas de atuao, inicialmente teve seu trabalho visto como algo importante. Entre as vrias responsabilidades dessa linha de atuao esto: Elaborao de uma metodologia de gerenciamento de projetos para os projetos demonstrativos. Capacitao da equipe ProGAU e consultores contratados na metodologia de gerenciamento de projetos. Capacitao das equipes locais na metodologia de gerenciamento de projetos para os projetos demonstrativos. Aplicao e apoio utilizao da metodologia nos projetos demonstrativos pelos membros da equipe ProGAU. Assessoria dos gerentes locais no gerenciamento de projetos demonstrativos pelos membros da equipe ProGAU.

Na medida em que a metodologia foi sendo elaborada e principalmente com o incio da divulgao, capacitao e aplicao da metodologia, o trabalho foi cada vez mais percebido como um dos principais meios de atingir o sucesso dos Projetos Demonstrativos, portanto, do ProGAU. Houve o reconhecimento da equipe que a atuao do Gerenciamento de Projetos era um dos fatores crticos de sucesso para o projeto. De acordo com CLELAND (2002), Project Office um indivduo ou um grupo de indivduos que apiam gerentes de projeto, gerentes funcionais e a alta administrao no gerenciamento de projetos. Para que seja visto como um Project Office, esse indivduo ou grupo de indivduos deve ter o reconhecimento de sua funo dentro da organizao em questo. Com a conscientizao por parte da equipe do ProGAU e reconhecimento por parte da coordenao, a linha de atuao de Gerenciamento de Projetos passou a difundir o conceito de Project Office, sendo reconhecida como tal. As responsabilidades do Project Office no foram alteradas, o que houve foi uma conscientizao de sua atuao e de sua importncia para todos da equipe. 2.2 Projeto Demonstrativo

Os Projetos Demonstrativos so o meio principal de transformao da gesto ambiental municipal e da atuao do ProGAU. Os Projetos Demonstrativos so assim denominados, pois devem servir de exemplo e de modelo para outros municpios. Eles devem conter propostas criativas e inovadoras principalmente em termos organizacionais e gerenciais e demonstrar, ao mesmo tempo, a viabilidade dessas solues, tanto do ponto de vista ambiental, como econmico e social. A execuo desses projetos deve ser coordenada por um rgo ambiental municipal em cooperao com outros atores locais. Para o desenvolvimento de uma Metodologia de Gerenciamento de Projetos Demonstrativos, foram fundamentais a definio de conceitos bsicos e o conhecimento das caractersticas do tipo de projeto a ser apoiado. Alguns conceitos bsicos foram definidos, como: Projeto, Gerenciamento, Sistema de Gerenciamento, Desenvolvimento. Com essas definies, identificou-se que os Projetos Demonstrativos, projetos a serem assessorados pelo ProGAU, so projetos exclusivamente de Desenvolvimento, sendo, portanto, fundamentalmente diferentes de projetos de Implementao. A seguir, apresentamos um quadro comparativo dos dois tipos de projetos:

Projeto de Desenvolvimento
(Development Project)
Desenvolvimento de novos produtos; Mudanas organizacionais ou sociais.
Avano visa reduo da incerteza, medido atravs de indicadores.
Vrios ciclos de vida possveis.
Estilo de liderana voltado para a aprendizagem.
Sistema de informaes menos formal.
Adaptivo e evolutivo, respondendo a mudanas.
Dinmico.

Projeto de Implementao
(Deployment Project)
Construo civil; Instalao de um sistema.
Avano medido por produtos.
Ciclo de vida geralmente como cascata.
Estilo de liderana baseado em comando e controle.
Sistema de informaes altamente estruturado.
Fechado e orientado para tarefas.
Esttico.

Baseado em GITHENS, 2001:38.

Caracterizados como projetos de desenvolvimento, os Projetos Demonstrativos tiveram uma metodologia desenvolvida especificamente para atender adequadamente suas necessidades de gerenciamento. Em resumo, um Projeto Demonstrativo: uma iniciativa de um rgo ambiental municipal, de preferncia em parceria com outros atores locais. Est voltado para soluo dos problemas ambientais locais em uma ou mais das quatro reas temticas. inovador, seja em termos tecnolgicos ou gerenciais; Visa produzir efeitos demonstrativos e servir de modelo para outros municpios e para o Ministrio do Meio Ambiente. Os Projetos Demonstrativos destinam-se a municpios com populao urbana superior a 50.000 habitantes, cujos rgos municipais de meio ambiente ou rgos afins possuam potenciais projetos demonstrativos, sendo considerada positiva a participao de rgos estaduais, empresas e ONGs interessadas em parcerias pblicoprivadas e outros atores locais interessados em participar do projeto.

2.3 Ciclo de Vida do Projeto Demonstrativo Tendo como referncias terico-conceituais o Quadro Lgico (Logical Framework) e o PMBOKGuide, a metodologia de Gerenciamento de Projetos Demonstrativos comeou a ser construda com a elaborao de um ciclo de vida dos projetos demonstrativos. Segundo o PMBOKGuide, o ciclo de vida de um projeto um conjunto de fases seqenciais que visam melhorar o controle do projeto a partir das necessidades da organizao ou das organizaes envolvidas e assim, seu gerenciamento. De acordo com as necessidades de controle do ProGAU e dos Projetos Demonstrativos foi elaborado um Ciclo de Vida para os Projetos Demonstrativos, que composto pelas seguintes fases: Pr-Projeto, Concepo, Planejamento, Implementao, Finalizao e Ps-Projeto. Cada uma dessas fases produz vrios deliverables, sendo que um deles a entrega principal da fase e por isso, caracteriza a concluso da fase. Para melhor entendimento de cada uma das fases do Ciclo de Vida do Projeto Demonstrativo: Pr-Projeto A fase pr-projeto pode ou no ser considerada fase de um projeto, dependendo da idia do projeto avanar ou no para a fase de concepo. Esta fase estabelecida a partir da demonstrao de interesse do municpio e do encaminhamento de idias de projetos ao ProGAU. Esse o primeiro momento em que prestada uma assessoria na tentativa de identificar iniciativas na rea de Gesto Ambiental que possam ter um potencial demonstrativo. O instrumento de grande relevncia nesta fase o Quadro Lgico do projeto, que permite uma anlise da lgica da interveno, ou seja, da coerncia e consistncia da idia e forma do projeto. Um outro instrumento o Roteiro fornecido pelo ProGAU para ajudar a estruturao da proposta. Ao final dessa fase, o municpio deve encaminhar o roteiro preenchido que contm uma proposta de projeto. Nesta fase h tambm um primeiro contato direto atravs de uma visita tcnica do ProGAU ao municpio. Concepo Na fase de concepo so investigados mais a fundo os problemas que do origem proposta do projeto. prestada uma assessoria do ProGAU onde se faz uso de oficinas de trabalho para detalhar os problemas e identificar a melhor estratgia do projeto, assim como a forma de conduzi-lo. Entre os vrios mtodos utilizados nesta fase esto a rvore de problemas e o diagrama causa-efeito numa construo participativa, ou seja, com a participao de membros da equipe e pessoas com o nvel de deciso adequado s necessidades do projeto. Ao final da fase, so utilizados dois instrumentos para que haja a aprovao do projeto municipal: a Carta do Projeto (Project Charter), onde consta a proposta do projeto de forma detalhada; e a Carta de Adeso, onde o municpio, atravs de sua autoridade local, compromete-se a aderir metodologia de desenvolvimento de projetos demonstrativos. Com o encaminhamento dos dois documentos ao Conselho Coordenador do ProGAU e ao MMA e respectiva aprovao, o projeto municipal considerado um Projeto Demonstrativo e passa fase de planejamento. Para a fase de planejamento, o municpio j deve ter nomeado o gerente ou coordenador do projeto e uma equipe.

Planejamento A fase de planejamento realizada no municpio com o apoio e moderao dos consultores do ProGAU. Nas sesses de planejamento, que em geral duram de 3 a 4 dias, so utilizados instrumentos especficos de gerenciamento de projetos: Work Breakdown Structure (WBS), Organograma, Quadro de Atribuies, Matriz de Comunicao, Plano de Milestones, Plano de Atividades, entre outros. Esse conjunto de instrumentos faz parte de uma caixa de ferramentas identificadas pela Metodologia GPD. Na realizao dos workshops de planejamento so aplicadas tcnicas de moderao, cujas caractersticas so a participao e a visualizao. Ao final desta fase, elaborado o documento Plano do Projeto que ir orientar a implementao do PD e que j possui o perodo de replanejamento ou reviso do Plano do Projeto, ocorrendo em seguida primeira reunio de monitoramento e avaliao do projeto. Implementao a fase de execuo do plano do projeto. Alm da execuo do Plano, realizado o controle por parte do gerente ou coordenador do projeto. A assessoria do ProGAU passa a dar apoio ao gerente ou coordenador tanto no acompanhamento do projeto, como na preparao da sesso do monitoramento e avaliao do projeto, assim como, de seu replanejamento. A tcnica utilizada para o monitoramento e tambm para o replanejamento participativa, sendo que no replanejamento, os instrumentos utilizados no planejamento do projeto so revisitados. Alm do apoio gerencial, o ProGAU tambm oferece assessoria especfica para questes tcnicas, tecnolgicas ou organizacionais. Ao final da implementao, o projeto deve ter produzido os resultados previamente estabelecidos. Finalizao Na fase de finalizao deve ser feita a transferncia de produtos ou conhecimentos para quem for fazer uso dos resultados do projeto, alm da passagem da responsabilidade do Projeto Demonstrativo para quem for o dono (owner). Deve ser realizada uma reunio de lies aprendidas para uma avaliao do projeto como um todo. Ps-Projeto Pelo fato do ProGAU ser um projeto do MMA e, portanto, est localizado em nvel governamental acima do municpio, torna-se necessria uma avaliao minuciosa. Os resultados dessas avaliaes devem apontar todos os efeitos demonstrativos e levar, por outro lado, a recomendaes para diretrizes do prprio MMA e, por outro lado, a publicaes destinadas a um pblico especializado nacional e internacional. Um outro aspecto a ser trabalhado na fase Ps-Projeto a disseminao interna daquela administrao municipal que realizou o PD. Assim, espera-se uma contribuio para a ampliao de mtodos e tcnicas de GP em nvel municipal. A seguir apresentado o Ciclo de Vida do PD de forma esquemtica:

Disseminao

Publicao

Ps - Projeto

Pr - Projeto

Roteiro preenchido

Avaliao

Finalizao

Ciclo do Projeto Demonstrativo

Concepo
Carta do Projeto

Resultados produzidos

Implementao

Planejamento
Plano do Projeto

Experincias nos municpios

As experincias prticas de aplicao da metodologia tm aproximadamente 15 meses. Estamos com trs Projetos Demonstrativos em fase de implementao, um na fase de planejamento e um na concepo. Na fase Pr-Projeto foram realizados contatos com mais de 30 municpios, que resultaram em 22 visitas tcnicas at outubro de 2002. O primeiro PD visa construo de uma Rede de Defesa Ambiental para aumentar a eficcia do controle ambiental, atribuio da Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente, que se viu incapaz de cumpri-la plenamente atuando da forma como atua. Em lugar de insistir apenas em fortalecer os meios tradicionalmente de fiscalizao, pensou-se em envolver uma ampla gama de stakeholders, a fim de investir na comunicao ambiental, na informao dos potenciais poluidores e na preveno de conflitos e agresses ao meio ambiente. Embora o projeto Rede seja uma iniciativa da prpria Prefeitura, aps sua criao, a Rede ser uma entidade da sociedade civil, onde haver a articulao dos stakeholders independente da estrutura administrativa municipal, mas com forte inter-relao. Grandes empresas estabelecidas nos municpios, principalmente aquelas que j demonstraram um certo grau de conscincia e responsabilidade com relao ao meio ambiente, foram envolvidas na discusso sobre a concepo da Rede e se ofereceram a contribuir para a sua manuteno. Assim, o controle ambiental dever tornar-se mais eficaz, baseado nos trs pilares setor pblico, setor privado e sociedade civil. Como efeito demonstrativo, espera-se

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obter um modelo organizacional e gerencial que possa ser aplicado em outros municpios com caractersticas semelhantes. O segundo PD atua na mais destacada rea Temtica: os resduos slidos. No caso especfico, o municpio j havia empenhado esforos prprios na busca de uma soluo para o grande volume de resduos orgnicos que acabaram sobrecarregando o aterro sanitrio. Alm deste problema, estava-se desperdiando recursos, j que resduos orgnicos poderiam ser transformados em adubo com um valor tanto ecolgico como comercial. A primeira experincia do municpio para essa transformao foi exitosa, mas encontrou dificuldades tcnicas e gerenciais quando se pensou em ampliar a produo. O ProGAU ofereceu a metodologia de gerenciamento de projeto e assessoria tcnica e organizacional na busca de uma soluo que possa levar a uma nova planta de produo de adubo que no apenas reduza o volume de resduos slidos no seu destino final, tornando o investimento no aterro sanitrio mais eficaz, mas tambm abra uma nova fonte de recursos para a administrao municipal, comercializando um produto competitivo em termos de preo e qualidade. Em municpios com um grande volume de resduos orgnicos, este modelo poder contribuir para a soluo. O terceiro PD um exemplo de cooperao intermunicipal. Os instrumentos conhecidos para tal o Consrcio Intermunicipal e, em caso de uma bacia hidrogrfica, Comit de Bacia. Ambos os instrumentos so altamente formais, envolvem um longo processo de negociao poltica e ainda costuma envolver o maior nmero possvel de stakeholders. O resultado muitas vezes um organismo formal que no corresponde s expectativas. Numa bacia hidrogrfica, envolvendo trs municpios de uma regio metropolitana, encontram-se no apenas todo tipo de problema ambiental, mas tambm representa um foco de problemas sociais. As respectivas Secretarias competentes no se sentem preparadas para enfrentar os problemas individualmente, mas tambm no existe nenhuma cooperao em busca de solues comuns. No entanto, a perspectiva de investimentos significativos na infra-estrutura, com recursos do Banco Mundial, revelou a necessidade de uma coordenao das intervenes. Embora esta ocorra durante as obras previstas, teme-se que depois pode haver novamente uma individualizao. Surgiu ento a idia de criar uma entidade que ajudasse a melhorar a comunicao atravs da produo e distribuio de informaes relevantes para a rea. A entidade foi batizada de Escritrio do Beberibe com referncia localidade onde ir atuar. Ele ter um sistema de informaes sobre problemas ambientais, os stakeholders e seus interesses, conflitos potenciais ou existentes, mas tambm ter informaes sobre solues e prestar ainda servios aos rgos municipais competentes. Neste caso, a entidade ser criada e mantida pelos municpios, mas visando fortalecer o dialogo entre os diversos stakeholders da sociedade civil, do setor privado e pblico. Para facilitar a assessoria do ProGAU, foi ainda envolvido um rgo estadual, cuja misso a articulao de municpios, mas sem competncia especfica na rea de meio ambiente. Este fato foi considerado importante para no correr o risco dos mu-

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nicpios transferirem a soluo de problemas para o nvel de governo superior. Com isso espera-se fortalecer o processo de descentralizao que implica na assuno de compromissos. Neste PD, o ProGAU transmite e capacita tanto rgos municipais como estaduais e visa criar um modelo de cooperao intermunicipal com um menor grau de formalismo e um maior enfoque no gerenciamento de informao e processo sociais. 4 Fatores Crticos de Sucesso.

Para todos os principais stakeholders do ProGAU, a concepo era nova: o Ministrio de Meio Ambiente costuma se relacionar com os municpios atravs de programas de financiamento, mas no com trabalho direto ou atravs de projetos. A GTZ j havia acumulado alguma experincia com municpios no Brasil, mas sempre atravs de rgos estaduais ou federais que eram parceiros nos projetos de cooperao. O IBAM, evidentemente, dispe de bastante experincia no trabalho com municpios, mas no com este tipo de projeto, alm da inovao em termos metodolgicos. E, por fim, os municpios no costumam ter contato to direto com a cooperao internacional, nem uma assessoria to estreita ao longo de todo ciclo do projeto. O primeiro desafio que o ProGAU enfrentou foi a identificao de idias de projetos com potencial demonstrativo. O fato de uma idia poder ser inovadora num determinado municpio no quer dizer que seja inovador para o MMA e, portanto, no seria um modelo. Alm de ter obrigatoriamente uma caracterstica inovadora, o projeto tambm precisa estar patrocinado por um rgo que disponha das condies mnimas para se tornar exitoso. Estas condies mnimas se referem estrutura organizacional do dono (owner) do projeto, bem como os recursos necessrios para a realizao do projeto, j que o ProGAU no aporta recursos financeiros. Por outro lado, alguns projetos no resultam em grandes investimentos por serem mais voltados para o desenvolvimento organizacional. Uma certa dificuldade representa sempre a transmisso da idia do sponsor. Por um lado encontra-se a facilidade de assumir formalmente a responsabilidade por uma autoridade municipal (por exemplo, um Secretrio do Meio Ambiente). Por outro lado, o papel do sponsor no se refere responsabilidade formal e sim ao desempenho efetivo em favor do projeto. Esta idia praticamente desconhecida e leva subestimao da importncia deste stakeholder. No entanto, a insistncia tm mostrado efeito e levou ao reconhecimento do sponsor como fator crtico de sucesso. evidente que qualquer projeto precisa de um gerente e uma equipe. Na realidade so montadas rapidamente equipes e nomeados gerentes. Mas quando averiguamos a dedicao efetiva ao projeto, observamos geralmente que as equipes so quase fictcias e as gerncias so assumidas por pessoas que esto to ocupadas com outras tarefas que no seria possvel um gerenciamento eficiente. Uma concluso disso , que o trabalho de um projeto completamente subestimado bem como as exigncias gerenciais, por desconhecimento e falta de experincia.

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Gerenciamento de Projeto , primordialmente, gerenciamento de informaes. Mas o que gerenciar quando a produo sistemtica de informaes no existe. O primeiro passo para isso a documentao, processo gravemente negligenciado. A relao estreita da assessoria do ProGAU, do Projeto Demonstrativo e da organizao responsvel (owner, sponsor) , portanto, imprescindvel para se alavancar mudanas na gesto ambiental urbana.

Estrutura mnima da Organizao Sistema de Informaes Gerenciais

Sponsor

Fatores Crticos de Sucesso


Relao Organizao/ Projeto Demonstrativo/ Assessoria ProGAU Gerente de Projeto

Recursos mnimos

Equipe

Concluses

Apesar de praticamente todos os municpios permanentemente trabalharem com o conceito projeto, fcil verificar que os municpios carecem de capacidades em Gerenciamento de Projetos quando so aplicados padres mnimos em termos metodolgicos. Sem dispor de mtodos e tcnicas capazes de responder s necessidades, a prtica mais comum o improviso. Evidentemente, isso funciona melhor em alguns casos e no funciona em outros - mas em todo caso, a eficcia das intervenes muito baixa. De modo geral, pode-se concluir que o potencial de trabalhar sistematicamente com projetos completamente subestimado. Enquanto projetos so considerados atividades secundrias e para as quais no so alocados recursos suficientes, no se podem esperar resultados significativos. Esta mudana tem que comear pelos responsveis pelos recursos e resultados. Isto implica, em primeiro lugar, na organizao do trabalho de tal forma que pessoas minimamente qualificadas disponham de

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tempo e meios suficientes para desenvolver as suas atividades necessrias. Muitas vezes, a gerncia atribuda a um nvel relativamente alto, o que gera conflitos com outras atribuies, geralmente em detrimento do projeto. Em segundo lugar, as pessoas envolvidas em projetos, precisam de mtodos e tcnicas adequadas, a fim de complementar as suas capacidades profissionais com conhecimentos em gerenciamento. Isto especialmente importante para os gerentes. E mesmo sem utilizar um mtodo completo e consolidado, existem muitos instrumentos prticos que podem ser aplicados para facilitar o trabalho sistemtico com projetos. A experincia do ProGAU mostra que existe uma grande receptividade por esses instrumentos e um grande interesse em aplic-los. O maior benefcio disso a reabilitao do conceito planejamento que, durante dcadas foi prejudicado pelo planejamento puramente burocrtico e muitas vezes fictcio no setor pblico. Uma lio importante tambm o reconhecimento da importncia de mtodos e tcnicas de gerenciamento de projeto para fortalecer as relaes entre o nvel federal, onde predomina necessariamente a viso macro, e o nvel local, onde os problemas efetivamente existem e onde precisam ser resolvidos. Isto poder levar a critrios mais apropriados para a distribuio dos recursos da Unio aos municpios e sua aplicao com mais eficcia e mais eficincia. muito evidente que em relao aos recursos financeiros no apenas importante saber do municpio o qu pretende fazer, mas, principalmente, como faz-lo. E, por fim, uma lio para a cooperao tcnica internacional que possvel trabalhar em nvel local e no apenas em nveis superiores de governo, o que ajuda a reconhecer melhor os verdadeiros problemas do desenvolvimento e contribuir s suas solues.

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