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SECTORMETALMECNICA,VEHCULOSYAUTOPARTES

3.RGIMENFRANCOYSECTORMETALMECNICA,VEHCULOS YAUTOPARTES
3.1ParticularidadesdelRgimenFrancofrentealsectorAutomotriz
En los ltimos aos la industria automotriz ha tenido gran impulso. Se ensamblan carros en grandesfbricasquehanfacilitadoeltrasporteyhandadoempujealaindustriacolombiana. Colombia es el quinto productor de automviles en Latinoamrica. La industria automotriz representael1%delPIB,conaproximadamente25,000personasempleadasenensambladorasy alrededorde1,000,000personasenproduccindecomponentes.Lacadenaproductivaautomotriz comprendelaactividaddeensamblajedevehculosautomotoresylafabricacindepartesypiezas utilizadas en el ensamblaje y como repuestos. Adems involucra artculos producidos en otras cadenasproductivascomolasdemetalmecnica,petroqumica(plsticoycaucho)ytextiles. La poltica automotriz colombiana se basa en el convenio de complementacin en el sector automotorylasrazonesparainvertirenelsectorsonlassiguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Crecimientodinmico Gradodemotorizacin Manodeobracalificadaycompetitiva Convenioautomotorandino Accesoamercadosinternacionales Costosdetransporte Infraestructura

1 Porsuparte,lapolticadeensamble enelpassurgecomorespuestaalanecesidaddefacilitar una mayor articulacin en los procesos productivos y especializacin de la industria y tiene los siguientesobjetivos:

Fortalecerlasempresasenelmercadonacional,promoverlasexportaciones,atenderlas exigencias de los acuerdos de integracin regional y aprovechar las oportunidades derivadasdelosmismos. Lograr transferencias tecnolgicas que garantice el incremento de su productividad y competitividad. Generarinversionesproductivasadicionales.

Seentiendeporensambleelprocesoindustrialdearmadodepartes,piezasycomponentesparaproducirun bien,partiendoprincipalmentedelaimportanciadeunconjuntoenformatotalmentedesarmado(CKD),conla adicin de partes, piezas y componentes de produccin nacional (decreto 308 de 1985). De acuerdo a lo anterior,estnsometidoalrgimendeensamblelossectoresautopartesyautomotriz.
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Adelantarprogramasdedesarrollodeproveedores. Ofreceralosconsumidoresproductosconmejorescalidadyprecio.

Dicha poltica se apoya en el rgimen aduanero de Depsitos de Transformacin o Ensamble y tiene como incentivo una tarifa del cero por ciento en la importacin de materias primas para el ensamble de carros y autopartes y del tres por ciento para motocicletas, siempre y cuando los mismosseclasifiquencomooriginarios.Parabeneficiarsedelapolticadeensambledebecumplir ciertasnormasdependiendodecadasubsector.

Ahora bien, la aplicacin del rgimen franco al sector automotriz en Colombia muestra como el empleo, la productividad, la competencia y la integracin de las zonas francas, ayudan a su crecimientoeconmico.Teniendoencuentaloanterior,yconmirasapotencializareldesarrollodel sectorautomotrizenColombia,capitalizandoparaellolaexperienciainternacional,sepresentael rgimen de zona franca como una alternativa que ofrece grandes ventajas. A continuacin se indicanentonceslasprincipalesbondadesqueofreceelrgimenfranco.

3.2Beneficios
Principio universal de extraterritorialidad. Las mercancas ingresadas a zona franca se consideran fuera del territorio aduanero nacional a efectos de impuestos a las importacionesyexportaciones. Tarifanicadeimpuestoderentade15%. No causacin de tributos aduaneros (arancel e IVA) frente a mercancas introducidas desdeelexterior. Exencin de IVA frente materias primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan desde el territorio aduanero nacional a usuarios industriales de bienes o de serviciosdeZonaFrancaoentrestos. Frentealasventasdesdezonafrancaalrestodelterritorioaduaneronacional,queasaber seconsideranunimportacin,labaseparacalcularelIVAsolocomprendeelvalordelos bienesimportadosynoeldeaquellosquehayan sidoadquiridosenelrestodelterritorio aduaneronacionalnieldelvaloragregadoincorporadoenzonafranca. Lasexportacionesprovenientesdezonafrancasebeneficiandelosacuerdoscomerciales internacionales negociados por Colombia. Posibilidad para una empresa de gozar del rgimenfrancosinnecesidaddetrasladarseaunparqueindustrialatravsdelafigurade zonasfrancasuniempresariales.

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Paraaccederalosbeneficiosdelrgimenfranco,elsectorautomotrizdebecumplirconunaserie derequisitos.Estosrequisitosvaransegneltipodezonafranca,raznporlacualacontinuacin seexplicabrevementelasclasesdezonafrancaexistentes,paradespussimirarlosrequisitosde cadaunadeellas.

3.3Clasesdezonafranca
1. ZonaFrancapermanente(ZFP).Sedesarrollageneralmenteunparqueindustrialcubierto por el rgimen franco, en el cual se desarrollan diversos proyectos industriales. Aqu un usuario operador administra el rea que ha sido declarada como zona franca y las actividadesdelasempresasqueoperanenlamisma.

2. ZonaFrancaPermanenteEspecial(ZFPE). Permitenampararconelrgimenfrancouna solaempresa,sinnecesidaddetrasladarseaunparqueindustrial.

3. Zona Franca Transitoria (ZFT). Son autorizadas generalmente para la celebracin de eventos como ferias, congresos, exposiciones, entre otros, que revisten de importancia paraelcomercioylaeconomanacional.

3.4RequisitosGeneralesparalaDeclaratoriadeZonaFranca
3.4.1ZonaFrancaPermanente Nuevasociedadconobjetosocialexclusivo Ser un rea continua y no inferior a veinte (20) hectreas (va pblica o un accidente geogrficospuenteotnel) Patrimoniolquidode(23.000S.M.M.L.V=US6.42millones) Almenos cinco usuarios que realicen una nuevainversin mayor a(46.000 S.M.M.LV = US12.9millones). PostularsecomoUsuarioOperador

3.4.2ZonaFrancaPermanenteEspecial LosrequisitosvaransegneltipodeZFEPdequesetrate.Asaber: 3.4.2.1 ZFPEIndustrialdebienes

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Autorizadaparaproducir,transformaroensamblarbienesmedianteelprocesamientodematerias primasodeproductossemielaborados Inversin mnima de 150.000 S.M.M.L.V (US$ 42. millones) y creacin de 150 empleos directos y formales. El nmero de empleos a generar se puede reducir en 15, por cada 23.000 S.M.M.L.V (US$ 6.4 millones) de inversin adicional hasta un mnimo de 50 empleos. Nuevasociedadconobjetosocialexclusivo Postularoperador Noserequierereamnima
2 ActivosTotales

Inversin Ninguno

Empleos directos Ninguno

Menosde500 S.M.M.L.V(US$ 140.000) 501a5.000 S.M.M.L.V(US$ 1.4millones) 5.001a30.000 S.M.M.L.V(US$ 1.4millonesUS$ 8.35millones) Superiora30.001 S.M.M.L.V(US$ 8.4millones

20 Ninguno 30

5.000S.M.M.L.V (US$1.4millones) 11.500S.M.M.L.V (US$3.2millones)

50

3.4.2.2.ZFPEservicios Inversionesyempleodeconformidadconlasiguientetabla:

InversinS.M.M.L.V

Nmero de Empleos Directos

10.000 a 46.000 500 S.M.M.L.V (US$ 2.8 a

dem

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12.9millones) 46.001 a 92.000 S.M.M.L.V (US$ 12.9 a 21millones) 350 Mayor a 92.001 S.M.M.L.V (US$ 25.7 millones) 150

Nuevasociedadconobjetosocialexclusivo PostularOperador Noreamnima

Segn lo anterior, el sector automotriz podr acogerse al rgimen franco en dos circunstancias: Como usuarios de parque o como titulares de una zona franca permanente especial o uniempresarialindustrialdebienes.

3.5Compatibilidad
Paraelsectorautomotriz,nosepresentaenlaactualidadningunareglamentacinqueimpidaque sebeneficiendelrgimenfranco,debidoaqueaneltemanosehareguladocompletamente. Aun cuando se podra pensar que el rgimen de ensamble es compatible con el rgimen franco debidoaquelabasegravableeslamisma,laverdadesqueno soncompatibles.Estodebidoa queunaempresadebidamenteautorizadaparaejercerlaactividaddetransformacinoensamble bienseadevehculosautomotoresodeautopartesparavehculosautomotoresenplenodesarrollo desusactividades,puedeinstalarseenzonafrancacomousuarioindustrialdebienesyservicios pero no tener el beneficio de que trata la Nota Complementaria Nacional al Arancel de Aduanas 3 paralosvehculosdelaspartidas87.01a87.06 .

1. Los gravmenes que se aplicarn a las partidas 87.01 a 87.06 cuando se trate de vehculos completos o incompletos, que importen desarmados las industria de fabricacin o ensamble, debidamente autorizados por el MinisteriodeDesarrolloEconmico,oporlaEntidadqueestedesigne,oquetengacelebradocontratodefabricacino ensamble con el gobierno nacional, se liquidarn por unidad producida o ensamblada dentro del depsito habilitado paratransformacinoensamble.

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3.6Recomendaciones Los beneficios que ofrece el rgimen de zona franca al sector automotriz, podran ser complementados con una poltica y planes hacia futuro que otorguen planes especiales de aprendizajeparalostrabajadoresdeunidioma,dependiendodelorigendelacasaautomotriz,as como diferentes capacitaciones relacionadas con el tema automotor. Lo anterior con el fin de mejorarlacompetitividaddelsector. Porltimo,Colombiacuentahaciaelfuturoconunaexcelenteherramientadepromocinnacional einternacionalparacompetirenigualdaddecondicionesconelrestodelmundo.ElrgimendeZF esunaherramientaquepermitealpas,ademsdesercompetitivo,unanivelacintributariapara poderaccederconfacilidadadiferentesmercados.

BENEFICIOSTRIBUTARIOSPORINVERSIONESAMBIENTALES
La implementacin de tecnologas ambientales goza en Colombia de beneficios tributarios, que fueron incorporados en el Estatuto correspondiente, para promover los esfuerzos a ser adelantados por las empresas y en general los sectores productivos en todas aquellas acciones orientadas al mejoramiento ambiental y necesariamente que conlleven el mejoramiento del desempeo ambiental de las mismas, as como tambin para promover el cumplimiento de las normasambientales vigentes. Paralosfinespertinentes,elEstatutoTributariofueadicionadoensumomentoas: 1) Ley6de1992queincorporlasdeduccionesaplicablesalimpuestoderentaporinversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, hasta un 20% de la renta lquida calculada antesderestarelvalordedichasinversiones(Art.1582delEstatutoTributario),paralocualel contribuyentedeberobtenerunacertificacinporpartedelMinisteriodeAmbiente,Vivienda& Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, o las Autoridades Ambientales Urbanas segn corresponda, que garantice adems que la inversin no se realiza por mandato de una autoridad ambiental a fines de mitigar el impacto ambientalproductodeunaobraoactividadobjetodeunalicenciaambiental. LaLeysealadafuereglamentadamedianteelDecreto3172de2003queestablecielalcancede dichasinversionesas:

Tendrnungravamende0%losvehculosproducidosoensambladosquecumplanconelRequisitoEspecficodeOrigen establecido en la Resolucin 323 expedida el 26 de noviembre de 1999 por la Secretara General de la Comunidad AndinaycuyomaterialCKDcumplacomomnimo,conelgradodedesensambleestablecidoenelartculo4dedicha resolucin

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Lasinversionesencontroldelmedioambientecorrespondenaaquellasqueseorientena la implementacin de sistemas de control o de monitoreo, en cualquier etapa de un procesoproductivo,quepermitandisminuirlademandaderecursosnaturalesrenovables, reducir la generacin de residuos, emisiones o vertimientos o mejorar la calidad de los procesosmediantelareduccinigualmentederesiduoslquidos,emisionesatmosfricaso residuosslidos.

Las inversiones en mejoramiento del medio ambiente comprenden igualmente las actividades orientadas dentro del contexto de un Plan de Manejo Ambiental o cualquier otroinstrumentosubsidiario,quesedesarrollenconelfinderestaurar,regenerar,repoblar, preservaryconservarlosrecursosnaturalesrenovablesyelmedioambiente. 2) LaLey223de1995introdujoelbeneficiodeexclusindeIVAalosbienesqueserelacionana continuacin,paralocualsedeberobtenerunacertificacinsobreelcumplimientodelobjetoy suprocedenciaporpartedelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial: Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construccin, instalacin, montaje y operacin de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones, regulaciones y estndares ambientales vigentes (Art. 4).Artculo4245delEstatutotributario.

Laimportacindemaquinariaoequipo,siempreycuandodichamaquinariaoequipono seproduzcanenelpas,destinadosareciclaryprocesarbasurasodesperdicios[],ylos destinados a la depuracin o tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosfricas o residuos slidos, para recuperacin de los ros o el saneamiento bsico para lograr el mejoramientodelmedioambiente,siempreycuandohaganpartedeunprogramaquese apruebeporelMinisteriodelMedioAmbiente.[]Asmismo,losequiposparaelcontroly monitoreoambiental,incluidosaquellosparacumplirconloscompromisosdelprotocolode Montreal(Art.6).Artculo428LiteralfdelEstatutoTributario. El concepto de sistemas de control ambiental y de monitoreo ambiental, definido en el Decreto 2532de2001,seasimilaaladefinicindelDecreto3172de2003,anteriormentepresentado. Por programa ambiental, se entiende el conjunto de acciones orientadas al desarrollo de los planes y polticas ambientales nacionales previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio del Medio Ambiente, as como tambin las que correspondan a la implementacin de los planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales. [](Decreto2532de2001). Sinembargo,unaempresaubicadaenZonaFranca,nosebeneficiadelaopcindeexcluirelIVA del los bienes adquiridos conforme los objetivos descritos, al reconocer que en el marco de acceder al rumien franco, por entenderse por fuera del territorio aduanero nacional, no es sujeto delpagodeestetributo.

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Noeselcasodeladeduccinderentaparalasinversionesenmedioambiente,alreconocerque dichadeduccinprocedera,siempreycuandosecumplantodoslosrequisitosestablecidos,como un descuento sobre el valor del impuesto de renta a pagar en la Zona Franca, que obviamente registraparaelcasounatarifamenoraaquellaqueseliquidaporfueradelasmismas. EspecificidadesdelsectorMetalmecnica,vehculosyautopartes Este sector de servicios no est sujeto a licencia ambiental, ms s al trmite de permisos y autorizaciones

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