Estado de Bienestar desde un enfoque sistmico (Niklas Luhmann)

Pensamiento Administrativo Publico ll

Integrantes: Luz Mery Moreno Usaquin Edwin Alonso Guiza Velandia Diana Magaly Nieves Pardo Sandy Lorena caldern Martnez Juan Felipe Snchez Talero Carla Viviana Fernndez Abril

Profesor: Edwin Alejandro Buenhombre

Escuela Superior de Administracin Pblica

2012

En el presente ensayo se fijaran los lmites y los alcances; la forma en que opera la administracin pblica; y la influencia de la administracin publica y el gobierno en las polticas pblicas. Las palabras claves que se tomaran en consideracin para el desarrollo del ensayo son: derecho, dinero, sistema poltico, people processing, burocracia. El Estado de Bienestar aparece despus de la Segunda Guerra Mundial, como consecuencia de la reorganizacin que vivi Europa despus del conflicto anteriormente mencionado. Este tiene como principal caracterstica, el ser un Estado social de derecho donde el bienestar de los ciudadanos es la prioridad. Al tener como prioridad el cuidado de los ciudadanos, el Estado de Bienestar a travs de una cantidad excesiva de polticas pblicas genera una sobrecarga a la administracin pblica, que limita su accin. Debido a la gran cantidad de falencias del Estado de Bienestar, Niklas Luhmann considera a este sistema organizativo un problema generado por el mismo sistema poltico, ya que este deja de lado su propsito inicial, en donde lo que predomina es su propia conservacin. Segn Luhmann, existen dos limitantes para la administracin pblica. El primero de ellos es el limitado uso del Derecho y el Dinero, que son los medios de comunicacin del Estado de Bienestar para su difusin tcnica. En el caso del Derecho, la modificacin de la legislacin genera oposiciones debido a que el alcance de esta no cubre la totalidad de intereses de la poblacin. Esto se ve reflejado en Colombia, en el caso del sistema de salud, donde las modificaciones de tipo presupuestal o logstico, tienen en teora el fin de cubrir el total de la poblacin, lo fctico es que se implantan normas que terminan por limitar el acceso al sistema de salud a ciertos grupos (ejemplo: indigentes) a este servicio. En el caso del Dinero, este se caracteriza por ser limitado, al estar sujeto al sistema econmico, ya que el Estado de Bienestar a travs de sus polticas publicas sobrepasa la disponibilidad econmica presupuestal, generando que el Estado de Bienestar sea caro. El segundo limitante hace referencia a las tareas que por su naturaleza no son solventadas por medio del Derecho y el Dinero pues el xito o el fracaso de tales tareas dependen las personas mismas y de su interaccin, ya que es una sociedad heterognea, opuesta a la sociedad homognea para la cual estn diseadas las polticas publicas. En la actualidad lo podemos ver reflejado en la implementacin de comedores comunitarios, cuyo xito depende de la asistencia de las personas que lo necesitan. Para Luhmann la administracin pblica opera como un agente transformador, sin embargo acta como un agente que ajusta los comportamientos de las personas a determinadas condiciones dentro de un sistema de polticas publicas determinadas con el fin de conseguir por parte de la sociedad, la aceptacin de tales polticas publicas. La influencia de la administracin y el gobierno frente a las polticas publicas, se enmarcan dentro del sistema poltico, el cual las determina, las condiciona y posteriormente las ejecuta. En conclusin se puede determinar que el gobierno genera polticas publicas que se van a dar dentro del sistema poltico, ejecutadas mediante la administracin. Sin embargo cuando este no es entendido como un sistema organizativo, se generan sobrecargas administrativas. Por tanto es necesario determinar qu es posible realizar administrativamente, teniendo en cuenta los medios de comunicacin Derecho y Dinero, ya que estos son sus principales limitantes para una actuacin eficiente de la administracin dentro del sistema.