TRIBUNAL DE JUSTIA PODER JUDICIRIO So Paulo

Registro: 2012.0000042216

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n 000228033.2010.8.26.0053, da Comarca de So Paulo, em que apelante ELIANE LUQUE (ASSISTNCIA JUDICIRIA) sendo apelado FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO.

ACORDAM, em 11 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmo. Desembargadores AROLDO VIOTTI (Presidente sem voto), FRANCISCO VICENTE ROSSI E OSCILD DE LIMA JNIOR.

So Paulo, 6 de fevereiro de 2012. ALIENDE RIBEIRO RELATOR Assinatura Eletrnica

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VOTO N 3077 APELAO N 0002280-33.2010.8.26.0053 SO PAULO APELANTE: ELIANE LUQUE APELADO: FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO Juiz de 1 Instncia: Rmolo Russo

Nulidade de sentena Deciso extra petita Inocorrncia Matria abordada pela sentena, apesar de erro material Falta de indicao de precedente que autorizasse a aplicao das disposies do art. 285-A do Cdigo de Processo Civil Vcio sanado pelo contraditrio efetivado na segunda instncia Processo em condies de julgamento, matria unicamente de direito Adicional de Local de Exerccio Equiparao dos valores pagos a Escrives de Polcia queles pagos a Delegados de Polcia, Mdicos Legistas e Peritos Criminais, em razo de exigncia superveniente de nvel superior para ingresso no cargo Improcedncia Recurso no provido.

Vistos.

Trata-se de ao de procedimento comum ordinrio proposta por Eliane Luque, Escriv de Polcia, em face da Fazenda do Estado de So Paulo, com o objetivo de equiparar o valor recebido mensalmente a ttulo de Adicional de Local de Exerccio ALE ao valor recebido por Delegados de Polcia, Mdicos Legistas e Peritos

Criminais, em razo da introduo da exigncia de que s sejam admitidas para o cargo de Escrivo de Polcia pessoas com diploma superior ou habilitao equivalente, condio tambm presente para os cargos supramencionados e preenchida por ela. A sentena (f. 38/39) deferiu a gratuidade e julgou improcedente o pedido, com fundamento no art. 285-A do Cdigo de Processo Civil. Inconformada, a autora apela, postulando a anulao da sentena. Recurso recebido e processado, com contrarrazes. o relatrio. No h julgamento extra petita. O apelante chama de manifestao sobre matria diversa o que , na verdade, a refutao da sua tese. A sentena afirma que o propsito da ALE estimular a fixao do profissional em nova localidade,
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conferindo um benefcio proporcional ao salrio, o que justifica a diferena atacada na petio inicial. A tese de julgamento extra petita se apia, tambm, sobre o erro material de f. 38, quando a sentena se refere a policiais militares em ao manejada por policial civil. Tal erro no prejudica a compreenso nem o julgamento da causa, uma vez que a verba paga a ambas categorias sem diferenas relevantes. Quanto presena dos requisitos que permitissem o julgamento fundado no art. 285-A do Cdigo de Processo Civil, verifica-se que a apontada falha, relativa falta de indicao de precedente, foi superada pelo contraditrio efetivado com o processamento da apelao. Superadas tais questes preliminares, passo anlise do mrito. Cabvel, no julgamento deste recurso, a aplicao da faculdade estabelecida pelo artigo 252 do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal de Justia:
Art. 252. Nos recursos em geral, o relator poder limitar-se a ratificar os fundamentos da deciso recorrida, quando, suficientemente motivada, houver de mant-la.

No h qualquer bice na manuteno da sentena recorrida por seus prprios fundamentos, desde que, como no caso presente, ela esteja corretamente fundamentada e no exija reparos ou correes. Neste sentido o entendimento do Superior Tribunal de Justia:
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. ACRDO. FUNDAMENTAO. INSPIRAO. DECISO. ANTERIOR. POSSIBILIDADE. OMISSO. 1. A Corte a quo manifestou-se pela confirmao integral da sentena monocrtica, ratificando todos os seus fundamentos, de modo que restou absorvido pelo aresto o fundamento de que a anterioridade deve ser observada a partir da Medida Provisria 368/93. 2. No se configura desprovido de fundamentao, tampouco omisso, o julgado que repete fundamentos adotados pela sentena, com sua transcrio no corpo do acrdo. Precedentes. 3. Recurso especial improvido.

(REsp 641.963-ES, Rel. Min. Castro Meira, j. 8/11/2005, DJ 21/11/2005)

PROCESSUAL CIVIL. ACRDO PROFERIDO EM EMBARGOS DECLARATRIOS. RATIFICAO DA SENTENA. VIABILIDADE. OMISSO INEXISTENTE. ART. 535, II, DO CPC. AUSNCIA DE VIOLAO. 1. Revela-se improcedente suposta ofensa ao art. 535 do CPC quando o Tribunal de
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origem, ainda que no aprecie todos os argumentos expendidos pela parte recorrente, atm-se aos contornos da lide e fundamenta sua deciso em base jurdica adequada e suficiente ao desate da questo controvertida. 2. predominante a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em reconhecer a viabilidade de o rgo julgador adotar ou ratificar o juzo de valor firmado na sentena, inclusive transcrevendo-o no acrdo, sem que tal medida encerre omisso ou ausncia de fundamentao no decisum. 3. Recurso especial no-provido.

(REsp 662.272-RS, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, j. 4/9/2007, DJ 27/9/2007) A questo foi recentemente analisada por esta Colenda 11 Cmara de Direito Pblico no julgamento da Apelao Cvel n 000415623.2010.8.26.0053, relator o Eminente Desembargador Pires de Arajo, e por unanimidade ficou decidido ser improcedente a pretenso do autor, pois, como bem apontou o juiz de primeiro grau, inexiste ofensa ao princpio constitucional da isonomia, pois os valores a serem pagos a todos os policiais decorre de determinao legal. Adoto na presente deciso os argumentos expressos naquele julgado, nos seguintes termos:
Merece mantida, a r. sentena, por seus jurdicos e prprios fundamentos, aqui acolhidos como uma das razes de decidir, pois, a lei complementar em questo (LC 1.020/2007) faz diferenciao dos valores, com base tanto na localizao quanto na patente do policial. Desta feita, ao revs do alegado na inicial, no o Poder Pblico que cria critrios para o pagamento do adicional. A requerida vem apenas cumprindo o estabelecido em lei complementar. Veja, o art. 1 da Lei Complementar Estadual n 696/1992, - que se encontra em pleno vigor, posto que no foi objeto de alterao pela Lei Complementar n 1.020/20071 , claro e explcito ao afirmar que foi institudo o Adicional Local de Exerccio aos integrantes das carreiras da Polcia Civil do Estado, que estejam exercendo suas atividades profissionais em Unidades Policiais Civis (UPCV), classificadas em razo da complexidade das atividades exercidas e dificuldade de fixao do profissional., estabelecendo, ainda, valores diferenciados em razo de determinados locais (art. 2). O art. 2, da norma acima citada, alterado pelo inciso I, do art. 4 da Lei
1

LC n 1.020/2007 (...) Art. 8 - O Adicional Operacional de Localidade A.O.L. institudo pela Lei Complementar n 994, de 18 de maio de 2006, alterada pela Lei Complementar n 998, de 26 de maio de 2006, fica extinto, por ter sido absorvido nos valores do Adicional de Local de Exerccio de que tratam o artigo 3 da Lei Complementar n 689, de 13 de outubro de 1992, e o artigo 3 da lei Complementar n 696, de 18 de novembro de 1992, na redao dada pelos artigos 5 e 6 desta lei complementar.
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complementar n 830, de 15 de setembro de 1997, e, posteriormente, pelo inciso I, do art. 6 da Lei Complementar n 1.020, de 23 de outubro de 2007, estabelece critrios para a classificao das UPCV's, de acordo com a proporcionalidade da populao de cada municpio, como a seguir se verifica:

Artigo 6 - Os dispositivos adiante mencionados da Lei Complementar n 696, de 18 de novembro de 1992, que instituiu o Adicional de Local de Exerccio aos integrantes da Polcia Civil do Estado, passam a vigorar com a seguinte redao: I o artigo 2, alterado pelo inciso I do artigo 4 da Lei Complementar n 830, de

15 de setembro de 1997: 'Artigo 2 - As Unidades Policiais Civis (UPCVs) sero classificadas em resoluo, mediante a observncia dos seguintes critrios: I Local I quando a UPCV estiver sediada em Municpio com populao inferior a Local II quando a UPCV estiver sediada

200.000 (duzentos mil) habitantes; II

em Municpio com populao igual ou superior a 200.000 (duzentos mil) habitantes; III local III quando a UPCV estiver sediada em Municpio com

populao igual ou superior a 500.000 (quinhentos mil) habitantes. Artigo 3 - Os valores do Adicional de Local de Exerccio ficam fixados na seguinte conformidade: 'I para o local I: a) R$ 1.008,00 (mil e oito reais), para a

carreira de Delegado de Polcia, Mdico Legista ou Perito Criminal; b) R$ 408,00 (quatrocentos e oito reais), para a carreira de Investigador de Polcia, Escrivo de Polcia, Auxiliar de Necropsia, Papiloscopista Policial, Desenhista TcnicoPericial, Agente de Telecomunicaes Policial ou fotgrafo Tcnico-Pericial; c) R$ 358,00 (trezentos e cinqenta e oito reais), para a carreira de Atendente de Necrotrio Policial, Auxiliar de Papiloscopista Policial, Agente Policial ou Carcereiro; II para o Local II; a) R$ 1.226,00 (mil duzentos e vinte e seis reais),

para a carreira de Delegado de Polcia, Mdico Legista ou Perito Criminal; b) R$ 626,00 (seiscentos e vinte e seis reais), para a carreira de Investigador de Polcia, Escrivo de Polcia, Auxiliar de Necropsia, Papiloscopista Policial, Desenhista Tcnico-Pericial, Agente de Telecomunicaes Policial ou fotgrafo TcnicoPericial; c) R$ 576,00 (quinhentos e setenta e seis reais), para a carreira de Atendente de Necrotrio Policial, Auxiliar de Papiloscopista Policial, Agente Policial ou Carcereiro; III para o Local III: a) 1.575,00 (mil quinhentos e setenta e cinco reais), para a carreira de Delegado de Polcia, Mdico Legista ou Perito Criminal; b) R$ 975,00 (novecentos e setenta e cinco reais), para a carreira de Investigador de Polcia, Escrivo de Polcia, Auxiliar de Necropsia, Papiloscopista

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Policial, Desenhista Tcnico-Pericial, Agente de Telecomunicaes Policial ou fotgrafo Tcnico-Pericial; c) R$ 925,00 (novecentos e vinte e cinco reais), para a carreira de Atendente de Necrotrio Policial, Auxiliar de Papiloscopista Policial, Agente Policial ou Carcereiro. (NR).

Vale pena ressaltar, antes de mais nada, que a conduta do conselho de poltica e remunerao de pessoal dever pautar-se dentro do estrito respeito ao princpio da igualdade, no havendo a possibilidade de fixao de padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio com diferenciaes em razo de sexo, religio, raa, convices polticas, filosficas ou classe social, pois, como salientado pelo Supremo Tribunal Federal, O princpio da isonomia, que se reveste de autoaplicabilidade, no fundamental de nossa ordem poltico-jurdica complementao normativa. Esse enquanto postulado

suscetvel de regulamentao ou de cuja observncia vincula, deve ser

princpio

incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico

considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade

puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. Dessa forma, no h correlao entre os vencimentos estabelecidos na carreira de Investigador de Polcia, com as de Delegado de Polcia, Mdico Legista e Perito Criminal, e o sistema de remunerao, por se tratar de carreiras dessemelhantes e de inigualveis paradigmas, no admite a equiparao pretendida. Portanto, invivel a pretenso de igualdade de vencimentos sob a invocao de ofensa ao princpio da isonomia; ficando desde j esclarecido que, o que a Constituio Federal de 1988 tentou preservar foi isonomia de vencimentos para
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cargos de atribuies iguais (art. 39, par. 1), mantendo-se a vedao legal da vinculao ou equiparao de vencimentos para os desiguais (art. 37, inciso XIII), salientando-se que, a igualdade genrica dos servidores pblicos no os equipara em direitos e deveres e, por isso mesmo, no os iguala em vencimentos e vantagens. Genericamente, todos os servidores so iguais, mas pode haver diferenas especficas de funo, de tempo de servio, de condies de trabalho, de habilitao profissional e outras mais, que desigualam os genericamente iguais. Tais fundamentos refletem o entendimento jurisprudencial desta Corte e do Supremo Tribunal Federal, em tema a este assemelhado, conforme se v do seguinte precedente: Mandado de segurana. Equiparao de vencimentos. Isonomia. O par. 1 do art. 39 da Constituio Federal, preceito dirigido ao legislador a quem compete concretizar o princpio da isonomia, considerando

especificamente os cargos de atribuies iguais ou assemelhadas. Como a concretizao da isonomia salarial depende de ato do legislativo especfico, a fixar idnticos vencimentos 'para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo poder ou entre os servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio', o par. 4 do art. 41 da Lei n 8.112/1990, revela-se imprestvel para objetivo almejado pelos recorrentes, pois que se trata de norma que repete, no plano infraconstitucional, o enunciado genrico do par. 1 do art. 39 da Constituio Federal. Por outro lado, permanece ntegro o enunciado da Smula 339 desta Corte, que no sofreu qualquer alterao em decorrncia da nova Constituio e da Legislao editada aps outubro de 1988. Recurso ordinrio a que se nega provimento (RMS n 21.512-DF, rel. Min. Moreira Alves, DJU de 19.02.1992).

A igualdade constitucional consiste em tratar desigualmente os desiguais, dando a cada um o que justo, respeitando as diferenas existentes entre as pessoas e exigindo de cada um segundo suas possibilidades. O princpio da igualdade estabelecido no 1, do art. 39 e art. 5, ambos da Constituio Federal e 1 do art. 124 da Constituio Estadual decorre do

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princpio da igualdade perante a lei. Assim, so iguais perante a Administrao Pblica e devem ser tratados de forma igualitria todos quantos estejam em situao de desigualdade. Por isso se permite a discriminao. Assim sendo, no h como dar tratamento igual a todos os policiais civis, uma vez que, pela prpria diferenciao de suas qualificaes, claro que cada qual exerce suas funes com responsabilidades distintas, no se encontrando, portanto, situao funcional que autorize o pagamento igualitrio da referida verba. Finalmente, bom repetir, que o acolhimento da pretenso trazida na inicial importaria em aumento de vencimentos sem a respectiva autorizao legislativa, ferindo o princpio da tripartio de poderes, esculpido no art. 2, da Constituio Federal, j que se estaria concedendo aumento geral de vencimentos e proventos pela via judicial, afronta Smula n 339. do STF. A r deve seguir rigorosamente os ditames legais, mxime em se tratando de gratificao cujo pagamento leva em conta a complexidade da atividade exercida pelo policial militar e a dificuldade de fixao do local de trabalho para o qual foi designado. Pretende o autor, discutir e alterar o critrio legal definidor do pagamento, o que no admitido ao Poder Judicirio, em resguardo ao princpio constitucional da Separao dos Poderes. inadmissvel ao julgador agir como legislador positivo e determinar que se faa a interpretao extensiva de algo que no existe na lei. Alis, este o teor da Smula 339 do Supremo Tribunal Federal, que probe ao juiz o exame da justa ou injusta situao do servidor: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento da isonomia. Ademais, o critrio legal justificado, na medida em que atribui uma compensao aos policiais que desenvolvem atividade em determinadas zonas ou locais de maior contingente populacional, onde o exerccio da profisso mais complexo e a dificuldade de fixao, mais elevada, situaes estas que geram a provvel desigualdade impeditiva da pretendida aplicao do princpio da isonomia. E, alm disso, a legislao ainda observa a patente do militar. Assim sendo, o critrio estipulado na legislao no afronta o princpio da isonomia (que deve tratar de forma desigual os desiguais), uma vez que as

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diferenas nos valores pagos a ttulo de ALE, no caso especfico, esto diretamente associadas s responsabilidades inerentes a cada cargo. O princpio da igualdade estabelecido no 1, do art. 39 e art. 5, ambos da Constituio Federal e 1 do art. 124 da Constituio Estadual decorrem do princpio da igualdade perante a lei. Assim, so iguais perante a Administrao Pblica e devem ser tratados de forma igualitria todos quantos estejam em situao de desigualdade. Por isso se permite a discriminao. Nesse sentido:

POLICIAIS MILITARES ATIVOS. PRETENSO AO ADICIONAL LOCAL DE EXERCCIO (ALE) EM GRAU MXIMO. MATRIA PRELIMINAR REJEITADA. MRITO. INADMISSIBILIDADE. Verba que deve respeitar o artigo 3 da Lei Complementar n 1.020/1007. Critrios que atendem complexidade das atividades exercidas que dificultam a Fixao do profissional e, ainda, dentro de cada localidade, responsabilidade inerente a cada cargo. Inocorrncia de afronta aos princpios da isonomia e da razoabilidade. Preliminar rejeitada e recurso improvido (Ap. Cvel 990.10.198135-1, Rel. Antonio Rulli).

POLICIAIS MILTARES. Adicional de Local de Exerccio

Alegao de

inconstitucionalidade da Lei n 1.020/2007 por suposta violao do princpio da isonomia ao estabelecer valores diferenciados de acordo com o cargo Inocorrncia Manuteno da deciso de improcedncia Indevida

a reduo de honorrios advocatcios 4, do CPC

Fixao que respeita o artigo 20,

Recurso no provido (Ap. Cvel 929.554.5/0-00, Rel. Des.

Magalhes Coelho). Da mesma forma, Ap. Cvel n 994.09.366666-2, Rel. Des. Srgio Gomes, j. em 27/10/2010.

Finalmente, h que se observar que o acolhimento da pretenso trazida na inicial importaria em aumento de vencimentos sem a respectiva autorizao legislativa, ferindo o princpio da tripartio de poderes, esculpido no art. 2, da Constituio Federal, j que se estaria concedendo aumento geral de vencimentos e

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proventos pela via judicial.

Diante o exposto, meu voto pela manuteno da sentena recorrida, pois a Lei n 1.020/2007 no fere o princpio da isonomia ao estabelecer valores diversos de acordo com cada cargo ocupado, com a observncia de critrios referentes complexidade das atividades exercidas e responsabilidade inerente a cada cargo ocupado. O caso , assim, de negar provimento ao recurso nos autos da ao movida por Eliane Luque em face da Fazenda do Estado de So Paulo (proc. n. 053.10.002280-7 5 Vara de Fazenda Pblica da Comarca da Capital, SP).

Resultado do julgamento: nego provimento ao recurso.

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