CLAD

CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRNICO

Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado
Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007

Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno

Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007 (Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago)

SUMARIO

PREMBULO CAPTULO PRIMERO. FINALIDAD Y MBITO DE LA CARTA CAPTULO SEGUNDO. EL DERECHO AL GOBIERNO ELECTRNICO CAPTULO TERCERO. EL TRNSITO AL GOBIERNO ELECTRNICO

epgrafes 1 a 6

epgrafes 7 a 18

epgrafes 19 a 31

CARTA IBEROAMERICANA DEL GOBIERNO ELECTRNICO

PREMBULO Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes de Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus instituciones pblicas y la modernizacin de sus mecanismos de gestin, teniendo en cuenta que la calidad de los organismos pblicos es fundamental para el desarrollo, la igualdad de oportunidades y el bienestar social. Acogemos con beneplcito los compromisos suscritos en la declaracin y plan de accin de Johannesburgo, en el Consenso de Monterrey y en la Declaracin de Principios de Ginebra, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y las resoluciones pertinentes de otras Cumbres, en especial en lo referente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio reconociendo que las TIC estn desigualmente distribuidas entre los pases en desarrollo y desarrollados. Estamos firmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la Sociedad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar rezagados. El mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones originadas en el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin -TIC- en la sociedad, y en el caso de Amrica Latina, por el mantenimiento de profundas desigualdades sociales. En estas condiciones la informacin y el conocimiento constituyen factores esenciales de la productividad y el desarrollo humano, por ello es necesaria la concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades, facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social. En consideracin con esas preocupaciones se abord el significado y alcance que hoy tiene para todos los pases de la Regin el empleo por los Gobiernos y 3

Administraciones Pblicas de las TIC, y se formul la presente Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico que contiene un conjunto de conceptos, valores y orientaciones de utilidad para su diseo, implantacin, desarrollo y consolidacin como herramienta coadyuvante de la mejora de la gestin pblica iberoamericana. La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo de las TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos. A los efectos de esta carta se entiende por ciudadano cualquier persona natural o jurdica que tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas. Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana reconoce un derecho al ciudadano que le abre mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a las Administraciones Pblicas y de esa manera: Conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que estn haciendo tales Administraciones. Hacerlas ms transparentes y, por ello mismo, ms controlables contribuyendo a luchar contra la corrupcin y generando la confianza de los ciudadanos. Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y sus Administraciones y que alejan al ciudadano del inters por la cosa pblica. Promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos los ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial o social a los beneficios que procura la sociedad del conocimiento. Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en el seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el Estado provee y el modo de suministrarlo.

Se trata, por otra parte, no slo de facilitar al ciudadano sus relaciones con las Administraciones pblicas y con eso igualar sus oportunidades en ese aspecto, sino tambin de aprovechar el potencial de relaciones de las Administraciones Pblicas para impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin y del conocimiento. As, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del Derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas a los que alude esta Carta: 4

Un objetivo final y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las Administraciones Pblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms eficaces y eficientes. Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una sociedad de informacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al desarrollo.

El uso pblico de las TIC contribuir de manera decisiva al desarrollo, con la conciencia de que en la actualidad la sociedad de la informacin y el conocimiento puede contribuir al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad lingstica, y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el desarrollo cultural y lingstico. Los esfuerzos de los gobiernos de la Regin en el desarrollo de Gobierno Electrnico conllevan su deber de involucrarse en el debate global sobre la gobernanza de Internet. A tal efecto la participacin en los foros y reuniones sobre gobernanza de Internet (IGF - Internet Governance Forums) es clave. Los signatarios de la Carta debern realizar los esfuerzos necesarios para garantizar que los principios democrticos de esta carta se traduzcan en acciones concretas, dirigidas a que en el desarrollo de Internet se respeten los derechos de participacin de todos los actores involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad Civil, organismos multilaterales y agentes econmicos) en las decisiones sobre las polticas pblicas que se relacionen con el uso de la red. Se insta a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias al Derecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena consecucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases afectados y al bienestar de sus ciudadanos. Por ltimo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los Estados en estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la poblacin y la continuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de la democracia.

CAPTULO PRIMERO. FINALIDAD Y MBITO DE LA CARTA

Objetivos

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico persigue los objetivos siguientes: a. Determinar las bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobierno Electrnico para Iberoamrica. b. Definir los contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma electrnica con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. c. Conformar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre el Gobierno Electrnico en los pases de la comunidad iberoamericana. d. Servir como orientacin para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo, mejora y consolidacin de modelos nacionales de Gobierno Electrnico en la gestin pblica.

Finalidades

Los objetivos previstos en el apartado anterior se orientan a mltiples fines: a. Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los ciudadanos al facilitar la comunicacin y relacin con los mismos por medios electrnicos. b. Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que el Estado tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia de la gestin pblica, aprovechando la utilizacin de las TIC en el Gobierno y en la Administracin Pblica. c. Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en plenitud a la sociedad de la informacin y del conocimiento mediante el impulso que, para la misma, supone el efectivo establecimiento del Gobierno 6

Electrnico. d. Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, mediante la legitimacin efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta el potencial democratizador del Gobierno Electrnico. e. Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno Electrnico, los modos de organizacin y de funcionamiento de los Gobiernos y sus Administraciones, simplificando trmites y procedimientos. f. Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems mbitos de la sociedad a travs de la percepcin de la utilidad que presentan en la Administracin Pblica. g. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interconecten con la ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de acceso. h. Desarrollar en la implementacin del Gobierno Electrnico, acciones que apunten a generar informacin de alto valor para que redunden en conocimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global.
Concepto de Gobierno Electrnico

A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. La adopcin del Gobierno Electrnico en la gestin pblica por parte de los Estados iberoamericanos se propone la satisfaccin de las necesidades as como contribuir al 7

desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr consistir en una simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que provienen del mercado. 5 En atencin a que el Gobierno Electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos. El Gobierno Electrnico se inspira en los principios siguientes: a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos. b. Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin se mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplificacin general, constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles. El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la sujecin de todas las Administraciones Pblicas a la observancia de las normas en materia de proteccin de datos personales. c. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las mismas condiciones que por los 8

Principios del Gobierno Electrnico

medios tradicionales. d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario. e. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la Administracin. f. Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no pueden beneficiarse de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una pgina o portal electrnico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrnico. g. Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado. En ningn caso este principio supondr limitacin alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en el acceso a las Administraciones Pblicas. Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicos como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la 9

eventual imposicin del empleo en determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trmite o comunicacin de que se trate.

CAPTULO SEGUNDO. EL DERECHO AL GOBIERNO ELECTRNICO

Derecho a relacionarse electrnicamente

La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el reconocimiento por parte de los Estados Iberoamericanos del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. Lo que supone que las Administraciones estn interrelacionadas entre s a fin de simplificar los procedimientos. Las leyes de acceso a la informacin pblica establecidas en algunos pases de la regin apuntan en esa direccin. El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas debe ser tan amplio como lo permita la naturaleza del trmite y pretensin de que se trate. Los ciudadanos podrn relacionarse electrnicamente con los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos tales como los siguientes: a. Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, quedando stos igualmente obligados a responder o resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se hubieran realizado por medios tradicionales. b. Realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones. c. Recibir por medios electrnicos notificaciones 10

Alcance

cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o si el ciudadano as lo solicita. d. Acceder por medios electrnicos a la informacin administrativa general con igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines oficiales o la que se publica en anuncios oficiales por cualquier medio. e. Acceder los interesados electrnicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la tramitacin de los mismos. f. Acceder por medios electrnicos a informacin pblica de alto valor agregado que sirva a aumentar la competitividad de los pases, lo que supone garantizar estndares consensuados entre los Estados iberoamericanos respecto al modo en que esa informacin debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecnologas disponibles. g. Utilizar y presentar ante el Gobierno o las Administraciones Pblicas las resoluciones administrativas en soporte electrnico, as como los documentos administrativos electrnicos en las mismas condiciones que si fueran documentos en papel, as como poder remitirlas por medios electrnicos a la Administracin de que se trate. h. Evitar la presentacin reiterada ante la Administracin de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de que el ciudadano de su consentimiento para la comunicacin de tales documentos entre Administraciones y entre distintas dependencias de la misma Administracin, lo que supone acciones de Interoperatibilidad y Simplificacin Registral. 11

Instrumentos del Gobierno Electrnico

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Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en la obligacin de atender el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente, lo que requiere que los Gobiernos y Administraciones Pblicas implanten los instrumentos que permitan el funcionamiento del Gobierno Electrnico. Para ello cada Estado asegurar y regular los aspectos siguientes: a. La identificacin de los ciudadanos, Administraciones Pblicas, funcionarios y agentes de stas que empleen medios electrnicos, as como la autenticidad de los documentos electrnicos en que se contiene la voluntad o manifestaciones de todos ellos. Esa identificacin y autenticidad alcanza a los equipos y sistemas encargados de dar respuestas automatizadas a los ciudadanos. b. El establecimiento e informacin al pblico por medios accesibles para todos los ciudadanos de las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas con especial incidencia en las sedes electrnicas de las mismas. c. La regulacin y establecimiento de registros electrnicos a los que los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrnicas conteniendo sus peticiones y pretensiones; registros de los que los ciudadanos recibirn de forma automtica la confirmacin de su recepcin, adems de otras notificaciones. d. El rgimen electrnicos de los documentos y archivos

Seguridad del Gobierno Electrnico

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En concordancia con el principio de seguridad que orienta al Gobierno Electrnico, los Estados iberoamericanos aprobarn, las normas jurdicas y tcnicas y los actos ejecutivos necesarios para que 12

los ciudadanos y las Administraciones Pblicas en sus relaciones electrnicas puedan tener seguridad y confianza, tanto en lo que se refiere a la identidad de la persona, rgano o institucin que se comunica, como en lo que se refiere a la autenticidad e integridad del contenido de la comunicacin, as como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser repudiada por el emisor. La autenticidad e integridad de la comunicacin recibida consiste en que se corresponde con la originalmente remitida sin que sus contenidos hayan podido ser alterados, expresando por tanto la voluntad, opinin, alegatos, y otros contenidos sustentados por la persona que la remite por medios electrnicos. 12 La regulacin sobre la seguridad del Gobierno Electrnico que aprueben los Estados iberoamericanos deber establecer sistemas fsicos, sistemas de firma electrnica, incluso avanzada, as como otros sistemas alternativos a la firma electrnica, cuanto la naturaleza del trmite lo aconseje, que permitan identificar al comunicante y asegurar la autenticidad del contenido de la comunicacin. Los Estados iberoamericanos regularn sobre las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas, garantizando que los ciudadanos las puedan conocer con facilidad, a cuyo efecto debern elaborarse estndares comunes evitando el uso de siglas y facilitando la localizacin de tales direcciones en funcin de los temas atendidos por cada Institucin que puedan ser objeto de bsqueda y localizacin por los ciudadanos. Las Administraciones sern responsables de la integridad, veracidad y calidad de los datos, servicios e informaciones en sus sitios electrnicos y portales. 13

Direcciones Electrnicas de las Administraciones Pblicas

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Sitios electrnicos de las Administraciones

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Pblicas

Los sitios electrnicos estarn dotados de los sistemas de firma electrnica que identifiquen a su titular y garanticen la comunicacin segura con los mismos. En los sitios electrnicos no podrn figurar avisos de exencin de responsabilidad por el contenido de las mismas. Cualquier direccin electrnica en las que figuren dichos avisos no podr considerarse una sede electrnica, ni formar parte del sistema de Gobierno Electrnico y as deber figurar con caracteres relevantes en todas sus pginas. En los sitios electrnicos constar el rgano responsable de los mismos y de su puesta al da. Tambin constar la norma que autoriza su creacin y el contenido de tal norma. Asimismo constarn los mecanismos y sistemas que permiten el establecimiento de comunicaciones seguras cuando estas sean necesarias

Registros electrnicos

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El Gobierno Electrnico implica que los ciudadanos puedan relacionarse con las Administraciones Pblicas en todo momento, as como que puedan recibir de forma automtica la confirmacin de la recepcin de tales comunicaciones. Tal confirmacin se har mediante copia autenticada, realizada automticamente, de las comunicaciones y documentos presentados, en su caso, en los que constar la fecha y hora de presentacin. A travs de los registros electrnicos tambin las Administraciones Pblicas notificarn a los ciudadanos sus resoluciones y decisiones, siempre que los mismos hayan consentido esta forma de notificacin. Los Estados iberoamericanos regularn sobre los registros electrnicos y su rgimen jurdico, de forma que se garanticen la seguridad y autenticidad de las comunicaciones, as como la forma de 14

acreditar la fecha y hora en que se han realizado, que en todo caso sern automticas.
Rgimen de los documentos y archivos electrnicos

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Los Estados regularn los documentos y archivos electrnicos sobre la base de los criterios siguientes: a. Equivalencia de los documentos electrnicos con los documentos en papel. Ello implica que los particulares o las Administraciones Pblicas pueden aportar a los expedientes, o utilizar en sus relaciones con otras Administraciones Pblicas o con terceros, documentos electrnicos cuya autenticidad y origen resulten de los medios electrnicos a que se ha hecho referencia antes. b. Validez: Los documentos tramitados electrnicamente por los ciudadanos mantienen la misma validez intrnseca de aquellos que puedan serlo fsicamente, recibiendo ambas modalidades el mismo procesamiento, de forma que pueda indistintamente el ciudadano darle seguimiento a su solicitud o recibir retroalimentacin por parte de la Administracin Publica por los canales de comunicacin que prefiera el ciudadano de los que estn disponibles. c. Conservacin y gestin de los datos. Los documentos, actos y actuaciones electrnicas debern guardase en archivos electrnicos que garanticen la integridad, autenticidad, mantenimiento y conservacin sin posibilidades de manipulacin o alteracin indebida. Las Administraciones Pblicas asegurarn que tales documentos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspasados a otros formatos y soportes de forma que permanezcan siempre accesibles. La Administracin Publica gestionar las bases de datos garantizando la calidad de la informacin contenida y establecer los mecanismos necesarios para la prevencin y recuperacin de 15

desastres, de forma tal que se reduzca al mnimo la posibilidad de riesgo de prdida de datos y se asegure la efectiva recuperacin de los mismos en caso de contingencia. En este sentido, se recomienda el establecimiento de normas que regulen la conservacin y gestin de los datos.
Consecuencias del Gobierno Electrnico sobre el procedimiento administrativo

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Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear medios electrnicos o no emplearlos puede suponer que en un mismo expediente o conjunto de relaciones en que concurran diversos interesados puede haber quienes quieran relacionarse con medios electrnicos y quienes no lo deseen. Ello obligar a reconocer el derecho de ambos y permitir la concurrencia de modos de acceso. En esas condiciones el acceso al expediente y la toma de conocimiento del estado del mismo deber poder hacerse por comparecencia en la oficina pblica en la que se podr exhibir a los interesados un expediente en soporte papel o, en su caso, un expediente electrnico al que se accede a travs de los dispositivos que ponga a disposicin del ciudadano la propia Administracin en la oficina pblica. Tambin podr hacerse el acceso de forma electrnica para los expedientes tramitados en soporte electrnico. En todo caso todo ciudadano deber poder conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los expedientes. Con independencia de las formas de acceso a los expedientes y del mantenimiento de formas convencionales de acceso a que se refieren los prrafos anteriores, las Administraciones en las oficinas de informacin debern facilitar y poner a disposicin de quienes no estn familiarizados con las tecnologas de la informacin y las 16

comunicaciones, o no quieran emplearlas desde sus propios domicilios y oficinas, aparatos y equipos y el apoyo de personal preparado para acceder electrnicamente desde dichas oficinas pblicas. Asimismo a travs de dichas oficinas podrn acreditar su identidad los ciudadanos no familiarizados con las TIC, o que no deseen o no puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios pblicos habilitados para ello, de modo que, aunque no cuenten con certificados de firma electrnica, se identifique su personalidad por medios convencionales y se remitan sus escritos por medios electrnicos desde la propia oficina pblica de informacin.
Proteccin de datos personales

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Se reconoce el derecho de todo ciudadano de solicitar ante los organismos competentes la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos datos contenidos en registros electrnicos oficiales o privados, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar a todo ciudadano el acceso a la informacin y a los datos que sobre s mismo o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que justificadamente se establezcan, as como se debe facilitar el conocimiento del uso que se haga de dichos datos y su finalidad.

CAPTULO TERCERO. CONDICIONES GENERALES PARA EL ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO
Medidas complementarias

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Los Estados tendrn en cuenta los problemas del trnsito de los sistemas actuales de relaciones de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas a un sistema integral de Gobierno Electrnico, y tomarn las medidas necesarias para afrontarlos y resolverlos. 17

Tambin tendrn en cuenta y tomarn las medidas necesarias para realizar las adaptaciones de las Administraciones Pblicas al Gobierno Electrnico y la colaboracin entre Administraciones Pblicas para conseguir la plena interoperabilidad de los servicios a nivel nacional y subnacional, as como a nivel internacional.
Preparacin de las Administraciones Pblicas

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Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear medios electrnicos exige un tiempo de preparacin de las Administraciones pblicas. La eficacia en este punto no es incompatible con el realismo acerca de los tiempos y las exigencias de planificacin para el establecimiento del Gobierno Electrnico con criterios de flexibilidad no incompatible con la certidumbre y el compromiso sobre fechas de implantacin del Gobierno electrnico. Dicha preparacin deber incluir, en forma permanente, el componente formativo para ir acompaando las iniciativas de cambio desde espacios de reflexin y aprendizaje situado, a fin de garantizar la necesaria transformacin de las culturas organizacionales y la correcta reformulacin de las prcticas.

Planificacin del Gobierno Electrnico

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Una vez definido el objetivo que se quiere alcanzar es preciso definir el tiempo previsible para hacerlo y las estrategias de todo tipo que pueden contribuir al pleno desarrollo del Gobierno Electrnico lo que implica, entre otras cosas, desarrollar metodologas de planificacin especficas (que incluyan la evaluacin y el monitoreo), generar estrategias de gestin y produccin de informacin pblica y tambin gestionar redes con base en modelos de gestin de conocimiento como parte del proceso de formacin y mejora continua. Corresponde a cada Estado iberoamericano valorar 18

el tiempo que prevn necesario para que el derecho que se reconoce en la presente Carta Iberoamericana pueda ser efectivo. Tambin les corresponde a ellos establecer las medidas polticas y los planes y programas que deben irse adoptando para hacer realidad la consolidacin del Gobierno Electrnico en un tiempo prudencial, y para alcanzar los objetivos de la Carta. A tal efecto, deber tomarse en consideracin el equilibrio costos- beneficios, teniendo en cuenta los impactos positivos que se derivan del Gobierno Electrnico. En cuanto a las polticas y programas a implementar hasta el pleno acceso al Gobierno Electrnico los mismos se dirigen en unos casos a la propia Administracin y en otros al resto de los agentes sociales para poner en marcha iniciativas que contribuyan a la familiarizacin de los ciudadanos con el uso de las TIC. En particular los Estados deberan asumir compromisos de calendarios en que concreten fechas de implantacin sucesiva de aquellos servicios que prioritariamente consideran de deben comenzar a prestarse y atenderse por medios electrnicos hasta completar el proceso de implantacin de la Administracin Electrnica. El cumplimiento adelantado de algunas obligaciones por los mismos medios electrnicos puede ser una buena estrategia, como por ejemplo en materia tributaria y aduanal. 22 La creacin de instancias interdepartamentales e intersectoriales que hagan una identificacin de necesidades y preparen planes de adaptacin son recomendables. Tambin lo es la creacin de una instancia con presencia de agentes sociales y de la Administracin Publica que permita conocer la opinin de los 19

agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del Gobierno Electrnico como componente fundamental de la sociedad de la informacin y el conocimiento. Otro aporte al desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico es la idea de formalizar e institucionalizar autoridades que sean responsables del desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico en los gobiernos iberoamericanos, como jefatura rectora de la informacin y de la comunicacin gubernamental con nuevos procesos de gestin de la informacin y planes claros, efectivos y de alto nivel.
Las transformaciones de las Administraciones Pblicas

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Los Estados debern prepararse para la efectiva implantacin del Gobierno Electrnico acometiendo las transformaciones organizativas que consideren necesarias, as como la progresiva implantacin de sistemas, equipos y programas en las Administraciones Pblicas. En tal sentido, es recomendable que los Estados: a. Reconozcan los desarrollos propios de sistemas o sus adaptaciones como capital estatal intangible, generando mecanismos de transferencia y sistemas de apoyo, para lo cual se requiere acordar nuevos marcos regulatorios. b. Establezcan programas de adaptacin de los empleados pblicos a los nuevos sistemas de Gobierno Electrnico, promoviendo la profesionalizacin de los mismos de conformidad con la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, a los fines de conservar y desarrollar las nuevas competencias garantizando de esta manera la sostenibilidad en el tiempo de la ejecucin de los procesos electrnicos. c. Adapten las reglas de procedimiento a las posibilidades que ofrecen las comunicaciones 20

electrnicas. d. Implanten nuevos modelos de gestin en la Administracin Pblica que fomenten la mejora continua de los procesos y la constante innovacin.
Interoperabilidad de servicios

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El Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al reto de conseguir una gestin pblica ms eficiente y de establecer pautas de colaboracin entre Administraciones Pblicas. Por ello los Estados debern tomar en consideracin la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias, para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera que sea su nivel y con independencia del respeto a su autonoma, establezcan sistemas que sean interoperables.

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Los Estados iberoamericanos deberan fomentar en la mayor medida posible acuerdos entre s para que la interoperabilidad de los servicios y sistemas no se reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el principio comprenda a todos los Estados de modo que el acceso al Gobierno Electrnico se haga de manera ms o menos conjunta como Regin, potenciando as las sinergias que se seguirn de un acceso lo ms amplio posible, simultneo y sostenido de todos los pases iberoamericanos a la sociedad de la informacin y el conocimiento y con especial precaucin acerca de la obsolescencia de las diversas ofertas tecnolgicas. En especial se tratar de lograr un estndar comn de interoperatibilidad entre todos los pases iberoamericanos.

Usabilidad de sistemas y

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Siendo que el destinatario final del Gobierno electrnico es el ciudadano y la sociedad, los 21

programas

Estados deben tener en cuenta que los sistemas y programas deben ser de uso fcil. La usabilidad es el trmino que se est empleando para expresar la naturaleza de unos programas que tienen que ser disponibles, accesibles y manejables intuitivamente por el ciudadano. Paralelamente, en lo que hace a la produccin de contenidos a travs de sitios Web u otros medios electrnicos, debern incorporarse mecnicas de personalizacin de sectores especficos para seleccionar los lenguajes utilizados, identificando permanentemente los perfiles de usuarios y sus correspondientes necesidades de informacin y servicios, poniendo especial atencin en la inclusin de personas con discapacidades. Tambin se deber utilizar un lenguaje simple, directo, evitando el uso de siglas. 27 El desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas de inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrnicos. De manera simultnea, se debe ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC y promover en general una cultura ciudadana sobre el Gobierno Electrnico. En este sentido, es preciso inducir a los gobiernos municipales e intermedios, al sector privado y a las comunidades organizadas para que creen y mantengan espacios pblicos que cuenten con medios electrnicos de libre acceso, como as tambin aprovechar los espacios privados ya generados por la sociedad para el acceso a la tecnologa y operar asociativamente sobre estos desarrollos. 28 Los Estados tienen que promover y establecer mecanismos de acceso a los medios electrnicos para aquellas personas que no disponen de ellos; ya 22

Inclusin digital e infoalfabetizacin

sea por razones geogrficas o sociales. En dicho sentido se pueden establecer lugares de acceso pblico, como bibliotecas pblicas, municipalidades, ONGs, locutorios privados subvencionados, en los que se permita la utilizacin libre de medios electrnicos. Si bien se tiene que promover la inclusin de toda la poblacin al uso y beneficio del Gobierno Electrnico, es fundamental lograr la inclusin de aquellos sectores que se encuentran en circunstancias particularmente desventajosas para acceder y beneficiarse de los servicios electrnicos. En especial, para Amrica Latina es indispensable crear, mediante medidas especficas, condiciones favorables que le permitan a las etnias y comunidades indgenas acceder, participar y beneficiarse de los servicios electrnicos. Ello supone, tanto servicios electrnicos dirigidos a la satisfaccin de las etnias y comunidades indgenas, como mecanismos especiales para que la poblacin indgena acceda y se beneficie de los servicios electrnicos destinados a toda la sociedad, incorporando los lenguajes que dichos grupos utilizan para comunicarse en los medios electrnicos. Tambin implica habilitar y apoyar los espacios de produccin de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad, la multiculturalidad y el respeto a la diversidad. 29 La preparacin de los ciudadanos y la transformacin de la cultura social son fundamentales para una ms rpida implantacin del Gobierno Electrnico y de la sociedad de la informacin y el conocimiento. En ese sentido los Estados deben promover y planificar la formacin de los ciudadanos a este respecto. La pieza fundamental es la educacin de las nuevas generaciones desde la ms temprana edad. La transformacin de la cultura social en cuanto al 23

Gobierno Electrnico con un proceso ciudadana e infoalfabetizacin que acceso, participacin y utilizacin del elemento fundamental de ese preparacin de la ciudadana.
Integracin de procesos y servicios

de formacin estimule el mismo es un proceso de

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Para que las personas y no la tecnologa sean la referencia para el diseo conceptual y la operacin del Gobierno Electrnico, una de las estrategias que los Estados Iberoamericanos deben adoptar toda vez que sea posible es orientar el Gobierno Electrnico a ofrecer servicios pblicos integrados, as como propender a una mayor integracin de sus procesos internos. En particular, es recomendable impulsar acciones como las siguientes: a. Desarrollo de portales nicos. Debido a que la proliferacin de portales dificulta la utilizacin del Gobierno Electrnico por parte de la poblacin, se sugiere la construccin de portales nicos que agrupen diversos servicios electrnicos para incrementar el acceso universal a los servicios electrnicos. b. Combinacin de medios. Es importante reconocer que el Gobierno Electrnico al servicio del ciudadano se complementa con otros tipos de medios y mecanismos no electrnicos. Por ello, en la relacin entre la Administracin Pblica y el ciudadano es preciso combinar puntos nicos de contacto presencial con puntos virtuales, de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y la simplicidad en la utilizacin de los segundos.

El despliegue de las infraestructuras

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Una de las condiciones para la universalizacin del Gobierno Electrnico es el despliegue por los pases iberoamericanos de las infraestructuras que sean capaces de dar soporte a las velocidades de transmisin necesarias para que el acceso al 24

Gobierno Electrnico constituya una posibilidad real en la medida en que los tiempos de acceso a los servicios no impliquen retardos que sean disuasorios del uso de los medios electrnicos. La banda ancha, mediante tecnologas que permitan un tiempo de respuesta adecuado para el usuario, es una condicin necesaria para la puesta en prctica de un acceso real al Gobierno Electrnico. Cada Estado determinar cul es la solucin tecnolgica ms conveniente para las condiciones de su respectivo pas. Igualmente, cada Estado determinar el rol que corresponder a la iniciativa privada y a los mercados y el correlativo que se reservan los propios Estados, ya sea como reguladores o como prestadores de servicios en sus diversas modalidades. En todo caso, a los Estados corresponde asegurar el mantenimiento de obligaciones de servicio pblico o de servicio universal incluso en un escenario de competencia.
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Cuba Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Portugal Repblica Dominicana Uruguay Venezuela CLAD Pucn, 1 de junio de 2007 Jos Alberto Bonifacio Freddy Torrico Paulo Bernardo Silva Fernando Grillo Rubiano Hannia Vega Barrantes Edgardo Riveros Alfonso Casanova Montero Vinicio Alvarado Aida Minero Reyes Francisco Ramos Marco Tulio Cajas Lpez Marcio Sierra Discua Patricia Flores Angela Meza Mendoza Aquiles Ow Young Carlos Goibur Vera Mara Lila Iwasaki Rui Afonso Lucas Juan Temstocles Monts Miguel Angel Toma Cecilia Guerra Julio Csar Fernndez

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