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A FORMAO JURDICO-POLTICA BRASILEIRA.

A CONSTITUIO DE 1988 E O PACTO DEMOCRTICO Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha *1 O PERODO COLONIAL O aspecto marcante da formao do Estado Portugus o carter patrimonialista, caracterstica singular que distingue sua ndole e formao poltica em relao aos demais povos da Pennsula Ibrica. A Pax Luzitana, nos seus albores, devido forte coeso nacional em torno da figura do rei em face da constante ameaa de desagregao territorial, impediu o Estado Portugus de estabelecer um ordenamento endgeno para assegurar a soberania no plano poltico e criar normas reguladoras que regessem as relaes privadas entre os indivduos. Isso explica o fato de haver sido adotada a Constituio de Diocleciano como estatuto bsico do Estado, e o Cdigo de Justiniano como estatuto regulador das relaes de ordem privada. Logo aps a expulso dos mouros pelo direito de conquista, viria o rei a adquirir uma soma de poderes ilimitados, bem como uma supremacia absoluta sobre todas as classes. Senhor da paz e da guerra, era ele o proprietrio de todos os bens e pessoas e o titular dos monoplios de explorao das atividades mercantis. Era o que os publicistas de ento conceituaram de domnio eminente. Outra caracterstica singular do processo civilizatrio portugus consistiu na constante aliana do rei com a plebe, a chamada arraia mida, em oposio nobreza feudal, que jamais conseguiu afirmar-se politicamente como fora social que pusesse em perigo a hegemonia do Prncipe. Esta aliana duradoura impediu a ascenso do feudalismo e abriu caminho a criao dos municpios (cidades e vilas), que se constituiriam na base do poder dominante, dando ensejo participao popular nos negcios do reino. O marco inicial das transformaes polticas e das lutas entre classes em Portugal inicia-se a partir da Revoluo de Avis (1375), com a queda da dinastia Afonsina e a ascenso da dinastia Bragantina. A Coroa Portuguesa, titular dos bens requengos e regalengos, constitua-se numa fonte de mercs, distribuidora de prebendas. A fim de incrementar os ingressos para o tesouro real, distribua concesses e monoplios burguesia comercial emergente, sob a tutela do rei. Dom Manoel, o mercador da pimenta, armou expedies e financiou empresas martimas, intensificando o trfico nas rotas das ndias, Veneza e Holanda, onde predominava o comrcio do acar, o que possibilitou grandes ingressos na receita. Pode-se dizer que a revoluo industrial passou ao largo de Portugal e o processo de acumulao se fez em benefcio da realeza. A conseqncia inexorvel
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Ministra do Superior Tribunal Militar do Brasil. Mestra em Cincias Jurdico-Polticas e Doutora em Direito Constitucional. Professora Universitria.

desse processo foi o estabelecimento de uma vasta burocracia, civil e militar, sob os auspcios do monarca. O servio militar remunerado burocratizaria o soldado, enquanto as serventias, vitalcias ou temporrias, burocratizariam a justia de El-Rey e a administrao pblica. Surge o Estado Cartorrio, que deu ensejo ao aparecimento do estamento; uma corporao estratificada e fossilizada, fechada sobre si mesma, que com o tempo ir adquirir autonomia e dinmica prprias, nem sempre em sintonia com os interesses vitais da sociedade civil. A ameaa da bancarrota financeira que acometeu Portugal no 2 quartel do sculo XV em virtude da perda dos mercados do oriente em favor da Holanda, Inglaterra e Repblicas Italianas, fez com que se abrissem novas frentes de conquista e explorao de outras terras, a fim de estancar a sangria nos recursos parcos do errio. Esta nova frente seria a ocupao da Amrica, vlvula de escape, que possibilitou um afrouxamento das tenses existentes entre o rei e a nobreza territorial. # Diante das inmeras convulses e tenses sociais ocorridas a partir da Revoluo de Avis, e com a formao dos estamentos, o direito romano que constitua a base de todo o ordenamento jurdico do antigo mundo portugus, com a sua marca autoritria, amenizada em parte pelo direito cannico, converteu-se, na prtica, num instrumento inadequado, incapaz de estabelecer um pacto social e poltico que resultasse numa transao de interesses entre as foras sociais postas em presena. O Direito, contudo, imanente aos prprios dissdios da sociedade e, por isso, cria no inconsciente coletivo, mecanismos de arbitragem destinados a dirimir os conflitos. Nesse passo, a esterilizao do direito romano transplantado viria, paulatinamente, a ceder espao e culminaria nas obras de compilao das antigas ordenaes, dentre as quais a mais conspcua, sem dvida, as Filipinas, estenderia a sua vigncia at a colnia. Fato que, com a perda das ndias, Portugal viu-se obrigado a acelerar o processo de colonizao. Buscando aliviar as tenses internas, promoveu a migrao da mo-de-obra ociosa para o Brasil usando como chamariz a viso ednica da Amrica, de que d testemunho a carta de Pero Vaz de Caminha. A explorao da colnia centrou-se, inicialmente, no pau-brasil, limitando-se faixa litornea. Esgotado esse veio e, frustrado o colonizador pela tentativa fracassada de escravizao indgena, iniciou-se o ciclo do acar graas ao aporte da escravaria africana. O ciclo da minerao financiado pela metrpole com a formao das Bandeiras, iniciou a conquista do interior, estimulando veleidades autonomistas e criando uma conscincia nacional propriamente dita. O grande xito econmico alcanado nesta fase consolidou o tesouro real e desenvolveu, no sculo XVII, o fastgio do estamento burocrtico lusitano graas ao terror fiscal dos contratadores do reino. A par disso, florescia na colnia uma conscincia nativista. O processo de autonomia poltica, deflagrado com a criao das vilas e municpios, tornar-se-ia cada vez mais difcil de controlar, precipitado com a vinda da famlia real para o Brasil, em 1806, e a ascenso da colnia condio de Reino-Unido de Portugal. A independncia

viria como conseqncia da conjugao de fatores os mais diversos, aps a retirada dos exrcitos napolenicos da Pennsula Ibrica. O PERODO MONRQUICO Nos primrdios da vida independente e logo na convocao da 1 Assemblia Nacional Constituinte, duas tendncias antagnicas se delinearam : de um lado, a autocracia do Prncipe, de outro, o jurisdicismo dos Andradas. As tentativas de insero, na primeira Carta Poltica da declarao de direitos decalcada do "Bill of Right" se viram malogradas, gerando um impasse entre o autoritarismo do monarca e o primeiro surto liberalizante emergente no pas cujo desfecho foi a dissoluo da Constituinte, seguida outorga, por fora do Ato Adicional, da Constituio Brasileira de 1824. Este momento fatdico marca o incio das crises de legitimidade e dos surtos constitucionais que permearam a histria institucional brasileira. Premeditada e intencionalmente, a partir de 1823 e, com maior nfase em 1889, 1930, 1937 e 1964 foi deflagrado no interior do Estado nacional o processo ditatrio, de conseqncias funestas democracia e ao funcionamento regular dos mecanismos representativos. Do Brasil monrquico renovao republicana processada pela Constituinte de 1988, acumularam-se vcios formais que denotam falhas de eficcia e juridicidade dos instrumentos supra legais ao longo da historiografia ptria. A insubmisso do Colgio Formal da Soberania de 1823, palco do embate entre o autoritarismo real e o iderio liberal professado por eminentes figuras do passado, importaria na extino do poder de primeiro grau em sacrifcio da legitimidade do regime. 2 O PERODO REPUBLICANO A primeira Constituio republicana, sob a influncia de Ruy Barbosa, foi decalcada do modelo norte-americano, ao contrrio da Carta outorgada em 1824, que se inspirou nas idias racionalistas francesas. A Constituio de 1891 consagrou o federalismo e a autonomia dos estados e municpios. Na parte da declarao dos direitos, instituiu o habeas corpus, remdio abrangente que gerou controvrsias no Supremo Tribunal Federal sobre a extenso de sua aplicao; se serviria de amparo a todas as vulneraes aos direitos individuais , ou se limitar-se-ia, apenas, ao constrangimento ilegal na liberdade de locomoo do indivduo. Consagrou, igualmente, a soberania do jri e a interdependncia dos poderes.
O Imprio surge, portanto, no dizer de Paulo Bonavides, como obra de um Prncipe, no de um princpio; forma de governo que perduraria at 1889 com a Proclamao da Repblica. Nas palavras de Jos Ribas Vieira: Todavia, esses sessenta e cinco anos de vigncia no representam, de modo algum, uma estabilidade da ordem poltico-jurdica do Brasil - monrquico. Pelo contrrio, ela ser constantemente sacudida por uma srie de crises institucionais. Dessas crises, podemos destacar os conturbados anos que se seguiram abdicao de D. Pedro I, em 7 de abril de 1831. O afastamento do primeiro Imperador brasileiro possibilitou um maior espao poltico para o afloramento de uma srie de interesses os quais foram sufocados durante a dissoluo da Assemblia Constituinte em 1823. Tais interesses foram consubstanciados no Ato Adicional de 1834. Este instrumento jurdico foi, para ns, a ltima tentativa concreta de efetivar, sem determinados limites constitucionais, uma ordem de carter mais liberal no perodo de 1824-1889.In: O Autoritarismo e a Ordem Constitucional no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, 1988, pp. 53-54.
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Paralelamente, a nascente burguesia brasileira tenta emergir como classe, mas no resiste ao confronto com o bloco oligrquico rural cuja hegemonia era incontestvel desde o imprio. Como bem salienta Nelson Werneck Sodr, "a burguesia brasileira apareceu, tardiamente, no palco da Histria, quando j se consolidara o capitalismo europeu na fase dos monoplios". Assim, logo de incio, o processo de industrializao do pas encontrou intransponveis resistncias. A tentativa do Ministro da Fazenda, Ruy Barbosa, de extinguir os subsdios agricultura viria desembocar no encilhamento. O Baro de Mau arrastado falncia. Predominava a teoria econmica das chamadas "vantagens comparativas", que preconizava para o Brasil um modelo econmico de estrutura fundiria consistente na exportao de produtos agrcolas e matrias primas em troca de importao de manufaturados. O bloco oligrquico havia assegurado, por completo, o controle poltico. Para alm, as eleies de "bico de pena" constituam a prpria institucionalizao da fraude. Usou-se e abusou-se da "degola" com o chamado reconhecimento dos poderes pelo Congresso, dominado por caudilhos do porte de Pinheiro Machado. Neste contexto, a Repblica consolidada sob a gide da Carta de 1891 e na qual se consagrou os direitos e garantias individuais, a forma federativa, o presidencialismo e a separao tridimensional dos poderes desvirtuar-se-ia, mergulhando o Estado numa ditadura confessada em seus instrumentos de execuo autocrticos. 3 A tcnica escorreita da Lex constitucional no guardaria, pois, correspondncia com a realidade, como bem exemplifica o frgil sistema partidrio que, longe de exprimir a vontade nacional, viabilizou a articulao de uma poltica clientelista e excludente, consagrando uma desigual e injusta federao de oligarcas.4 Por seu turno, a reforma da Lei Maior deflagrada em 1926 revelar-se-ia tardia e incua para salvar a Velha Repblica, solapada em seus fundamentos. 5
Efetivamente, a aliana da casaca com a farda patrocinada pelas novas foras sociais que emergiam no proscnio econmico nacional, preparou a cena poltica para o desfecho de 15 de novembro. O Brasil constitucional e poltico da Primeira Repblica, criado de modo artificial na esteira do golpe republicano, no contou com a participao do povo, mera expresso semntica inserida no Texto Constitucional. BONAVIDES, Paulo e AMARAL, Roberto. 3ed. Textos Polticos da Histria do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, vol. I, p.78. O idealismo democrtico da Constituio de 1891 seria reinterpretado a favor do fortalecimento da classe agrria, cujo projeto foi legitimado com a poltica dos governadores, responsvel pela verticalizao das relaes sociais e a consolidao de lideranas estaduais e municipais. 4 BONAVIDES, Paulo. Op. cit., vol. III, p.95. A formalizao desta poltica deu origem ao fenmeno conhecido no Brasil como coronelismo. Popularmente utilizada para designar os chefes polticos municipais e regionais, a patente de coronel fora desvinculada da funo militar. O coronelismo se caracterizou pelo rgido controle dos chefes polticos sobre os votos do eleitorado, consagrando um sistema eficaz de excluso de todos os dissidentes que no pudessem movimentar uma clientela para negociar acordos e posies. A fraude eleitoral era prtica usual e, na hiptese de uma eventual surpresa na apurao das urnas, havia o sistema de verificao dos poderes a conhecida degola mediante o qual poderia ou no ser legitimada a eleio dos adversrios do governo. LEAL, Vitor Nunes, Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil Rio de Janeiro: Forense, 1984, p.166. 5 BONAVIDES, Paulo. Textos Polticos da Histria do Brasil. Op. cit., vol. III, p.98. A propsito da reforma diria, ainda, o mencionado autor: Sobre o espao acanhado da reforma de 1926 em rigor uma anti-reforma do ponto de vista liberal -, sobre a qual se depositaram esperanas malogradas de rejuvenescer as instituies, leia-se o que escreveu a esse respeito um dos nossos mais abalizados federalistas: A reforma constitucional de 1926, nica efetivada nos quarenta anos da
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Revoluo de 1930 coube restabelecer a legitimidade do regime e forjar o arcabouo normativo que institucionalizasse a nova ordem nos termos do liberalismo clssico e republicano de 1891.6 Com o seu advento a oligarquia sofreu um duro revs, mas, no foi uma vitria completa. Este movimento revolucionrio trouxe sua ilharga as mais variadas correntes de opinio que se formaram no Brasil: liberais, anarquistas, socialistas, positivistas e at mesmo conservadores de Minas Gerais. Precedia a Revoluo de 30 os primeiros movimentos populares: a greve dos grficos em So Paulo, a fundao do Partido Comunista do Brasil em 1922, e o movimento tenentista de ideologia difusa. Contudo, a reconstitucionalizao seria procrastinada em nome da concretizao de metas intervencionistas do Estado na ordem econmica, nas relaes trabalhistas e em outros domnios da sociedade, dando ensejo a Insurreio de So Paulo de 9 de julho de 1932 que levantou aquele estado-membro em armas contra o poder central para reclamar o retorno da legitimidade: anteviso dos desgnios perpetustas do titular do poder executivo federal. Sufocada pela esmagadora superioridade militar da unio, a Revoluo Constitucionalista de 1932, triunfaria em seus propsitos ao forcejar a convocao da Assemblia Nacional Constituinte e a conseqente dissoluo do governo provisrio7, marcando o incio da segunda Repblica. A Lex Fundamentalis de 1934 8, atualizao terica e doutrinria do princpio democrtico, 9 testemunhou o realinhamento ideolgico das potncias europias no
Primeira Repblica, pretendeu realizar ampla e profunda modificao institucional, mas ficou reduzida a cinco pontos principais: a) ampliou os casos de interveno nos negcios peculiares dos estados; b) cerceou atribuies do Congresso Nacional; c) instituiu o veto parcial; d) restringiu a competncia da Justia Federal; e) limitou a garantia do habeas corpus aos casos de priso ou ameaa de constrangimento ilegal liberdade de locomoo.Id, p.98. 6 A insatisfao popular transcendia a sociedade civil e invadia os quartis em protestos que se materializaram com a ao militar dos dois Cinco de Julho, at tomarem feio mais aguda durante a famosa Marcha da Coluna Prestes, uma epopia silenciosa de peregrinao marcial, de extrema eloqncia, a apontar a existncia de dois Brasis, irremediavelmente separados naquela conjuntura: o Brasil dos carcomidos e oligarcas usufruturios do poder e o Brasil dos regeneradores, civis e militares, que, embora reprimidos, despertavam para refazer as bases partidas do pacto republicano e federativo, ainda que o caminho fosse o da transgresso da legalidade e do recurso s armas, conforme ficou evidente e veio afinal a acontecer. In: BONAVIDES, Paulo, Textos Polticos, op. cit. vol. IV, pp.27-28. 7 BONAVIDES, Paulo, Id, vol. IV, p.29. O Governo Provisrio, instalado em 11 de novembro de 1930, entregou a federao aos tenentes, que passaram a ocupar a maioria das interventorias federais nos estados. O influxo militar sobre o Governo permanecia enorme, sem embargo de haver um comando civil da administrao pblica em sua mais alta esfera, ou seja, a primeira magistratura do pas. Exercitava-o Getlio Vargas, depois de chegar ao poder por fora das armas, governando com poderes ditatoriais, uma vez que no havia Congresso em funcionamento. Ibid., vol. IV, p. 28. 8 Indiscutivelmente, a Carta Constitucional da Segunda Repblica representou um avano poltico ao introduzir inovaes tais como: a criao da justia eleitoral, a instituio do mandado de segurana para a proteo de direito individual lquido e certo, o voto feminino, a representao classista-parlamentar e a obrigatoriedade do ensino primrio, dentre outras conquistas. Ademais, de assinalar, o influxo na Lei Fundamental de 1934 do constitucionalismo do Estado Social alemo consubstanciado nas Constituies de Weimar e Bonn, at ento ignorado pelo direito positivo ptrio. 9 A expresso utilizada por Paulo Bonavides na sua obra Os Poderes Desarmados. margem da Cincia Poltica, do Direito Constitucional e da Histria. Figuras do passado e do presente. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2002, p.21. Sobre o funcionamento do Estado Brasileiro na vigncia da Carta de 1934, Paulo Bonavides aponta a existncia fugaz, cerca de trs anos e quatro meses, da Segunda Repblica. Perodo agnico e

cenrio mundial e a ascenso de idias e valores autoritrios ensejadores de novo conflito armado. As marcantes transformaes na conjuntura internacional, cujos reflexos se fizeram sentir ao longo da histria brasileira, reforaram o desgaste das idias liberais concebidas como um produto estrangeiro, inadaptvel tradio institucional do pas e, em tudo, incompatvel com o perfil corporativo e intervencionista do Estado Novo,10 simbolicamente representado pela figura carismtica e populista do Presidente Getlio Vargas.11 Regime de exceo, inspirado no fascismo e no nacional-socialismo, teve por sustentculo jurdico a Carta outorgada em 1937, decalcada da Constituio polonesa ditada pelo General Pilsudski.12

transitrio de reconstitucionalizao do Pas, feita em bases precrias, debaixo de uma tempestade ideolgica e logo tolhida pelo golpe de Estado de 10 de novembro de 1937.In: Curso de Direito Constitucional. 22 ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p 332. 10 No deixa de ser indicativo (...) o fato de todas as novas foras polticas (tenentes, getulistas, comunistas, integralistas) tentarem chegar ao poder atravs de um levante armado ou de um putsch militar. De modo mais amplo, v-se que todas estas correntes tm pouca ou nenhuma preocupao com o aperfeioamento dos mecanismos da democracia representativa. RODRIGUES, Lencio Martins, Sindicalismo e Classe Operria 1930-1964. In: Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil Republicano, organizao Boris Fausto. So Paulo: Difel, 1981, vol. 3, Tomo III, p.517. De fato, as novas faces que ascenderam na dcada de 30, a despeito de divergirem ideologicamente, rejeitavam por igual a liberal-democracia, o pluripartidarismo, o capitalismo competitivo e o cosmopolitismo, valorizando o nacionalismo e o intervencionismo estatal, ou seja, a hegemonia do Estado sobre a sociedade. 11 O Estado Novo varguista caracterizar-se-ia, acorde anlise marxista, como um governo bonapartista no qual se destacavam: o elevado grau de autonomia do Estado ante as classes sociais; o autoritarismo populista; a centralizao do poder; o apoio na burocracia e nas Foras Armadas; a presena de um chefe poltico poderoso e carismtico; a demagogia com relao s classes economicamente inferiores as quais pretende representar ou defender; a inexistncia de partido poltico e de uma ideologia mais elaborada e, finalmente, o relacionamento direto e pessoal, altamente emotivo, entre o lder e o baixo povo, que atua como massa e no como classe. In: RODRIGUES, Lencio Martins, op. cit., p.532. 12 A noite da ditadura estendeu-se sobre o pas. Data desta poca a Ao Integralista Brasileira, de inspirao fascista, que abriu espao para setores da classe mdia brasileira. No polo oposto, a Aliana Libertadora Nacional, que tinha como presidente de honra Lus Carlos Prestes, recm-eleito membro da Internacional Comunista (COMINTERUM). Em 1935 irrompeu a chamada Intentona Comunista, tambm conhecida como Revolta Vermelha, quase que simultaneamente em Recife, Natal e Rio de Janeiro (3 RI e Regimento de Aviao), precipitando os acontecimentos e levando o pas em marcha batida para o regime autoritrio. Fracassado o movimento e presos os revoltosos, Getlio Vargas, pressionado pelos militares, decretou "o Estado de Guerra", suspendendo todas as garantias constitucionais. A campanha pela sucesso presidencial que deveria realizar-se em 2 de dezembro de 1937, ps a mostra uma nova correlao de foras existentes na sociedade brasileira. O processo interrompido pelo golpe de 10 de dezembro daquele ano, marcando o advento do chamado "Estado Novo", que suspendeu, "temporariamente", em todo territrio nacional, as funes do legislativo. Vargas outorgou a nova Constituio, a famigerada "Polaca", decalcada da Carta fascista de Becker, cujo anteprojeto foi apresentado por Francisco Campos, seu Ministro da Justia. Foi instituda a Justia de Exceo (Tribunal de Segurana Nacional), para julgamento dos chamados crimes polticos, bem como a censura prvia imprensa, pelo Departamento de Imprensa e Propaganda. O instituto do habeas corpus foi mantido, mas s poderia ser impetrado em casos de crimes comuns. O Executivo passou a legislar por meio de decretos-leis. Foram suprimidas as autonomias dos estados-membros e municpios no plano administrativo e institudos os Ministrios do Trabalho e da Aeronutica, o primeiro com o objetivo especfico de controle e tutela dos sindicatos. No setor de Planejamento, foi criado o Conselho Federal de Administrao, responsvel pelos estudos para a criao da Indstria Siderrgica Pioneira de Volta Redonda. No plano legislativo surgiu a Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, inspirada na Carta del Lavoro italiana, bem como o Cdigo

Ironicamente, seu texto no chegou a ganhar vigncia por estar condicionada, nos termos do artigo 187, a uma consulta plebiscitria que jamais se realizou.13 Primou, pois, inconteste, a vontade do ditador, despojada de qualquer controle jurdico, mesmo o de uma norma espria, que, alfim, nunca existiu, caracterizando-se o Estado Novo varguista como um governo de fato.14 A restaurao legitimada pela Lei Fundamental de 1946 principiou o interregno democrtico, rompido em 1964. Precedida pela derrota do nazi-fascismo e pela recuperao ideolgica do democratismo nos Estados do ocidente, ela ps fim ao impasse institucional brasileiro, atualizando o direito pblico aos novos contornos do ps-guerra. Inegavelmente, a terceira Repblica retomaria a doutrina liberal ao assegurar direitos e garantias individuais exercitveis por meio de writs constitucionais, bem como ao respaldar a liberdade de associao e a livre manifestao do pensamento. Em que pese o vezo da marginalizao poltica do povo brasileiro - negao do direito de voto aos analfabetos e praas de pr - pela Carta de 1946 restabeleceram-se as garantias individuais consistentes na plenitude do habeas corpus, do mandado de segurana, do direito livre manifestao do pensamento e da liberdade de associao. O direito de greve foi alado garantia constitucional. Restabeleceu, outrossim, o princpio federativo, pelo reconhecimento da autonomia dos estados-membros, dotando-os com recursos prprios com o propsito de criar um sistema de equilbrio de poderes em relao unio. No mbito dos poderes federais imps eleies diretas, com mandato de cinco anos para presidente e vice-presidente da Repblica; restaurou as prerrogativas do legislativo e sua forma bicameral; alargou a competncia do judicirio e ampliou as prerrogativas dos magistrados que passaram a gozar de vitaliciedade no cargo, irredutibilidade de vencimentos e inamovibilidade. No captulo referente ordem econmica e social, procurou conciliar o princpio da liberdade de iniciativa com o da justia social. Em suma, uma carta de intenes da ortodoxia liberal que no honraria a efetividade dos seus dispositivos. De fato, a garantia ao direito de propriedade condicionada ao bem-estar social, tinha como contrapartida bices instransponveis promoo da reforma agrria, pela exigncia da desapropriao com prvia indenizao em dinheiro.
Penal, decalcado do Cdigo Rocco. Por fim, o legislador estadual teve diminuda a sua competncia com a federalizao do direito processual. Francisco de Assis Alves observa que uma das razes do proposital esquecimento do plebiscito deviase ao fato de que, aps sua realizao, haveriam de ser marcadas as eleies ao Parlamento Nacional e o mandato do Presidente da Repblica chegaria ao fim, como previa o artigo 175 da Constituio.Esses dois acontecimentos, por certo, estavam bem distantes das convenincias presidenciais. O primeiro porque, enquanto no se reunissem a Cmara dos Deputados e o Senado Federal que, juntamente com as Assemblias Legislativas dos Estados e as Cmaras Municipais, haviam sido dissolvidos por fora do artigo 178, o Presidente da Repblica teria o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio, privilgio bem a gosto dos Chefes de Governo despticos. Quanto ao trmino do perodo presidencial, as razes para o seu protraimento so bvias num regime desta ndole. In: As Constituies do Brasil. Apud: BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 18ed. So Paulo: Saraiva, 1997, p.121. 14 Id, p.121.
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Ademais, as contradies do velho liberalismo representado pela Constituio de 1946, em face dos reclamos progressistas, logo se fizeram sentir. A poltica econmica do livre cambismo posta em prtica no governo do Presidente Eurico Gaspar Dutra 1946 a 1949 - exauriu as grandes reservas cambiais do pas produzidas pelo esforo de guerra, provocando a transferncia de renda em favor do comrcio importador. Contudo, foi sob a gide da "guerra fria", quando o conflito ideolgico de propores inditas dividiu o mundo em dois blocos de influncia, que a Lei Fundamental de 1946 se exps sua prpria vulnerabilidade. Isto se v claro no governo Dutra, quando o Partido Comunista foi posto na ilegalidade, os sindicatos operrios sofreram interveno do Ministrio do Trabalho, os movimentos estudantis foram reprimidos e nenhum aumento salarial foi concedido aos trabalhadores; prenncio de um regime cujo desfecho atingiria o paroxismo dezoito anos depois. No quadro convulso da dcada de 40 e 50, alianas e composies polticas as mais esprias se apresentavam. De um lado, o populismo, que congregava em seu seio os sindicatos controlados pelo Estado, aliado ao bloco oligrquico rural - a clebre aliana PTB-PSD. De outro, os liberais, representados pela antiga UDN, no incio um partido de centro com tendncia para esquerda, que forjava aliana com os militares de direita e preconizava solues extra constitucionais para impor a sua hegemonia. Contava com a simpatia e o apoio dos grupos econmicos internacionais que enxergavam no surto crescente do movimento nacionalista civil-militar, uma ameaa que poderia deslocar o Brasil da poltica de alinhamento automtico. O segundo governo Vargas 1950 a 1954 - legtimo e de carter nacionalreformista, no dissipou as prevenes e idiossincrasias oriundas do Estado Novo. No obstante, tentou uma mudana de rumos com a adoo de uma poltica econmica protecionista, instrumentalizada pelo chamado "confisco cambial", que proporcionou superavits na balana comercial e de pagamentos. O processo de desenvolvimento foi retomado pela captao dos recursos oriundos da licitao de gios de exportao, cuja aplicao visava criao de uma indstria de bens de capital. Sob aquela presidncia foram criados o BNDE, o Banco do Nordeste, a Petrobrs - empresa estatal que detinha o monoplio da pesquisa e explorao do petrleo no territrio nacional-, a Eletrobrs, a Fbrica Nacional de Motores, a Indstria Qumica de Base e a Indstria Nacional de lcalis. Alm disso, Getlio Vargas no dispensou o concurso do capital estrangeiro, como no caso da Manessman.O modelo de desenvolvimento getuliano visava, sobretudo, formao de um amplo mercado interno destinado a dar suporte ao desenvolvimento auto-sustentvel, de forma a libertar o pas da dependncia externa. Mas, a poltica de Vargas, carecia de uma clara base social de cobertura, uma vez que, o populismo, amorfo e desorganizado, tinha como atuao principal o clientelismo que dispensava a existncia de uma ideologia. Estas contradies latentes entre os grupos de presso da sociedade projetaram o seu colapso, iniciado com o suicdio do Presidente. O governo Kubitschek e seu plano de metas 50 anos em 5 configuraram uma administrao hibridista em que se equilibravam e se apaziguavam os avanos dos movimentos populares e os privilgios das classes dominantes. Invertendo o processo de desenvolvimento getuliano, foram lanadas as bases de um welfare state brasileiro voltado para a produo de bens de consumo durvel. Juscelino Kubitschek manteve o 8

confisco cambial, mas redirecionou o processo de desenvolvimento nacional, transformando-o de produtor de bens de capital, em produtor de bens de consumo durvel. Foi sob sua presidncia que o capital financeiro multinacional e associado ganhou preeminncia, passando a exercer grande influncia no processo de tomada de deciso nos negcios do Estado. Apesar da aliana circunstancial desse grupo emergente com os representantes do latifndio exportador que ainda detinham o controle poltico, seus interesses divergiam, substantivamente, dos da velha oligarquia, que vinha se mantendo ao longo da histria republicana pela fora da inrcia e do paternalismo.As propostas populares em favor das reformas de base levadas s ruas pelo governo Goulart, conduziram ruptura da consagrada aliana do bloco populista-oligrquico e industrial, tornando intransitvel, em um Parlamento dominado por conservadores, qualquer projeto de transformao pela via constitucional. Findou-se, pois o equilbrio de foras fazendo emergir uma nova estrutura de poder de vis modernizante-conservador. A derrocada do governo de Joo Goulart e o golpe de 1964 assinalaram, precisamente, a articulao dos setores organizados do capital multinacional e associado - surgidos no bojo do processo desenvolvimentista de Kubitschek - com a tecno-burocracia civil e militar, marcando o progressivo alijamento da oligarquia rural do processo decisrio estatal. Contou, ainda, esta coligao, com o apoio da classe mdia e o silncio das camadas populares. Sob este panorama, chegava ao fim a terceira Repblica cuja ordem jurdica, profundamente descaracterizada por quatro Atos Institucionais, seria sucedida pela Constituio autoritria de 1967, posteriormente emendada em 1969, principiando-se uma ditadura militar fadada a durar duas dcadas. Nesta altura, cumpre avaliar as razes conjunturais da crise brasileira que resultou na inconcilivel contradio entre o artificialismo poltico e a realidade nacional. A ausncia de tradio constitucionalista - marca definidora da formao jurdica brasileira - oficializou na lei a excluso popular na formao da vontade do Estado, constante que se verifica, inclusive, em momentos de normalidade, como testemunham a fraude eleitoral e o reconhecimento de poderes nos estertores da Repblica Velha, e a negao do direito voto aos analfabetos e aos militares sem patente de oficial os chamados praas de pr - nas Cartas de 1934 e 1946. 15 Ao contrrio da Amrica Inglesa, no se formou no Brasil um common sense, nem se praticou o self government. O liberalismo revelar-se-ia inadequado para estabelecer um pacto que resultasse num consenso justaposto dos atores sociais, esterilizado por um processo histrico autoritarista que contrapunha o pas real ao pas legal. Oposio pblica atuante e partidos polticos ideologicamente consistentes, nunca representaram os fatores reais do poder. Os direitos sociais, convertidos em preceitos programticos na Lei Fundamental de 1934, soobraram diante de um Estado elitista e desinteressado em conciliar os interesses desiguais das foras antagnicas que
A Constituio de 1934, em seu artigo 108, pargrafo nico, excluiria, ainda, da cidadania ativa, os mendigos, e a de 1946, os eleitores brasileiros que no soubessem exprimir-se em lngua portuguesa, a despeito de serem alfabetizados em lngua estrangeira, consoante dispunha o artigo 132, inciso II.
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emergiram no cenrio nacional. A democracia tutelada, com ou sem a Coroa, e os golpes usurpatrios, seriam as solues possveis para efetivar uma governabilidade oblqua. Neste contexto, a tarefa de garante da normalidade constitucional cabe Lei Fundamental da quarta Repblica, promulgada em 1988. A ela se lhe impe o desafio de proclamar a fora cogente de sua normatividade e de fazer valer os princpios do igualitarismo. Mais, a ela se lhe impe a mantena da estabilidade democrtica, to acutilada por vicissitudes polticas e rupturas institucionais ao longo da Histria. Efetivamente, a vigente Constituio brasileira, a chamada Carta Cidad, restaurou o Estado Democrtico de Direito. 16 Notvel valor foi dado aos direitos e garantias individuais, principal bandeira da Assemblia Constituinte. Alm de terem sido transpostos do final da Carta de 1967 (artigos 153 e 154) para o incio da Lei Magna de 1988 (artigo 5), eles deixaram o universo das limitaes implcitas para repousar entres as expressas, restando intocveis pelo poder de reforma.17 Participaram da construo deste novo regime as foras sociais emergentes das lutas contra o regime autoritrio, uma confluncia de tendncias ideolgicas que reuniu sindicatos, partidos polticos, minorias tnicas, de gnero, intelectualidade e povo. O processo de redemocratizao no Brasil inseriu-se em um movimento que avanou pela Ibero-Amrica e alcanou a Argentina, Bolvia, Peru, Uruguai, Chile, Paraguai, dentre outros pases, rompendo o mito de que a Amrica Latina estaria condenada ao autocratismo. Certo que o pas de hoje conjunturalmente diverso dopais do passado. Conforme j salientado, a Lei Maior, para alm de assegurar amplas garantias aos direitos fundamentais, ampliou a participao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na sua funo de custus legis, aprofundou o federalismo e salvaguardou os direitos difusos, patrimnio de toda a humanidade. Para demarcar a mudana ocorrida no sistema de governo, a Carta Magna qualificou como crimes inafianveis a tortura e as aes armadas contra o Estado
Na lio de Jos Afonso da Silva: As fontes histricas do Direito Constitucional vigente se encontram, especialmente, nas lutas pela restaurao da democracia no incio dos anos 80. Nesses anos o Brasil viveu um momento histrico que a teoria constitucional denomina situao constituinte, ou seja, situao que se caracteriza pela necessidade de criao de normas fundamentais, traduzidas numa nova constituio que consagrasse nova idia de direito e nova concepo de Estado, informadas pelo princpio da justia social. Sentia-se que aquele esprito do povo, que transmuda em vontade social, que d integrao comunidade poltica, j havia despertado irremissivelmente, como sempre acontece nos instantes histricos de transio (...). In: Poder Constituinte e Poder Popular: Estudos sobre a Constituio. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 108. 17 alentador reconhecer, e justo proclamar, que a Constituio tem propiciado enorme desenvolvimento da cidadania. Essa conscincia cidad, (...) a melhor garantia de que os direitos humanos passaram a ter considerao popular, a fazer parte do cotidiano das pessoas, o que o melhor instrumento de sua eficcia, com repulsa conseqente do arbtrio e do autoritarismo.(...) ela traz os pressupostos da realizao de um constitucionalismo moderno, que ela tem a vocao de realizar os direitos fundamentais do homem, que o que justifica a existncia de qualquer constituio, porque ela foi feita com caractersticas de instrumento de transformao da realidade nacional. SILVA, Jos Afonso da. Poder Constituinte e Poder popular: Estudos sobre a Constituio. So Paulo: Malheiros, 2000.
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Democrtico e a ordem constitucional, criando dispositivos para bloquear golpes de qualquer natureza. Sob a sua gide, o cidado conquistou o direito ao sufrgio em eleies diretas para os cargos de Presidente da Repblica, Governador de Estado, Prefeito, Deputado (Federal, Estadual e Distrital), Senador e Vereador, para alm da estatuio dos significativos mecanismos da democracia direta: o plebiscito, o referendum e a iniciativa popular. Estendeu-se, ademais, o direito de voto ao analfabeto. A novel Carta ampliou, ainda, os poderes do Congresso e instituiu importantes writs para a defesa dos direitos individuais e coletivos, a saber: o mandado de segurana coletivo ao lado do individual j previsto pelas Constituies anteriores, o habeas data, o mandado de injuno, preservando, outrossim, o tradicionalssimo habeas corpus. No tocante s limitaes materiais explcitas, as chamadas clusulas ptreas, a inovao trazida pela Constituio de 1988 consistiu na ampliao do ncleo reservado s vedaes absolutas, presentes no artigo 60 4. A Constituio de 1967, emendada em 1969, previa, apenas, duas limitaes formais; vg: a abolio da Federao e da Repblica (art. 47, 1) 18. A vigente Lei Maior vedou, alm da forma federativa de Estado, emendas tendentes a abolir o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais. Cumpre destacar que a redemocratizao do Estado Brasileiro no ocorreu com rupturas ou quebra de autoridade, mas, sim, dentro do contexto do ordenamento jurdico precedente. A Emenda Constitucional n. 26 de 1985, que alterou o texto da Lex Magna de 1967, acabou com a fidelidade partidria, facilitou a criao de partidos polticos, retirou a vigncia das clusulas ptreas, convocou uma Assemblia Constituinte e estabeleceu as normas que a regulariam. Destarte, no houve uma ruptura com o regime precedente e uma sucesso de constituies, a Carta Magna de 1988 surgiu por intermdio de uma reforma, promulgada por uma Assemblia Constituinte Derivada, como se Originria fosse. 19 Decorridas duas dcadas de sua promulgao e tendo sido modificada por 6 Emendas Revisionais e 56 Emendas Constitucionais, o desafio que persiste dar efetividade aos direitos sociais.20
FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. O Poder Constituinte. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 165. 19 Na nova Repblica pressupe uma fase de transio, com incio a 15 de maro de 1985, na qual sero feitas, com prudncia e moderao, as mudanas necessrias: na legislao opressiva, nas formas falsas de representao e na estrutura federal, fase que se definir pela eliminao dos resduos autoritrios, e o que mais importante pelo incio, decidido e corajoso, das transformaes de cunho social, administrativo e poltico que requer a sociedade brasileira. In: SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Op. cit. p. 88. 20 A propsito dos direitos sociais, Paulo Bonavides salienta que: (...) um dos mais graves problemas do Direito Constitucional decorre de que ele realiza os fins do Estado social de hoje com as tcnicas do Estado de Direito de ontem. Mas o verdadeiro problema do Direito Constitucional de nossa poca est, ao nosso ver, em como juridicizar o Estado social, como estabelecer e inaugurar novas tcnicas ou institutos processuais para garantir os direitos sociais bsicos, a fim de faz-los efetivos. Por esse aspecto muito avanou o Estado social da Carta de 1988, com o mandado de injuno, o mandado de segurana coletivo e a inconstitucionalidade por omisso. O Estado social brasileiro , portanto, de terceira gerao, em face desses aperfeioamentos: um Estado que no concede apenas direitos sociais bsicos, mas os garante. In: Curso de Direito Constitucional. 22 ed. So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 372 - 373.
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Em concluso, dvidas no restam ser a atual Lei Fundamental brasileira um repositrio de valores ticos, fecundadora de uma autntica e legtima ordem normativa. Fruto da realizao de um constitucionalismo moderno, ela representa um instrumento de transformao da realidade nacional. Documento jurdico altamente meritrio e sobremodo sensvel s desigualdades econmicas, se traduz num importante pacto que, a despeito de haver completado 21 anos de existncia, ainda conserva o que dissera o deputado Ulysses Guimares, ento Presidente da Assemblia Constituinte de 1986: um cheiro de amanh.

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BIBLIOGRAFIA BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 18ed. So Paulo: Saraiva, 1997. BONAVIDES, Paulo, Os Poderes Desarmados. margem da Cincia Poltica, do Direito Constitucional e da Histria. Figuras do passado e do presente. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2002. _____________ Curso de Direito Constitucional. 22 ed. So Paulo: Malheiros, 2008. BONAVIDES, Paulo e AMARAL, Roberto. 3ed. Textos Polticos da Histria do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, vol. I. FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. O Poder Constituinte. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. LEAL, Vitor Nunes, Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 1984. RODRIGUES, Lencio Martins, Sindicalismo e Classe Operria 1930-1964. In: Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil Republicano, organizao Boris Fausto. So Paulo: Difel, 1981, vol. 3, Tomo III. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2002. ______________Poder Constituinte e Poder popular: Estudos sobre a Constituio. So Paulo: Malheiros, 2000. VIEIRA, Jos Ribas O Autoritarismo e a Ordem Constitucional no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, 1988.

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