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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 05659/10 Origem: Fundo Municipal de Sade de Sousa Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2009 Interessados: Gilberto Gomes Sarmento Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Sousa. Administrao Indireta. Fundo Municipal de Sade. Exercio financeiro de 2009. Despesas no comprovadas. Descumprimento parcial de obrigaes com o INSS. Admisso de pessoal sem concurso. Consignaes retidas e no repassadas. Descontrole operacional e patrimonial. Irregularidade das contas. Aplicao de multa. Comunicao a rgos fazendrios. Recomendao.

ACRDO AC2 TC - 00770/12 RELATRIO 1. Cuidam os autos do exame da prestao de contas advinda do Fundo Municipal de Sousa, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do gestor, Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO. 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.1. A presente PCA foi encaminhada ao TCE no prazo legal, acompanhada de toda a documentao necessria sua anlise; 2.2. A receita oramentria do exerccio totalizou R$ 27.869.516,95, sendo R$ 23.705.604,69 de receitas correntes e R$ 4.163.912,26 de transferncias intraoramentrias; 2.3. A despesa executada no exerccio em anlise totalizou R$ 25.918.477,37, sendo R$ 25.038.801,18 de despesas correntes, R$ 770.142,83 de despesas de capital e R$ 109.533,36 referente a transferncias intraoramentrias;

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PROCESSO TC N 05659/10 2.4. As despesas do para pagamento de pessoal e encargos totalizaram R$ 15.990.011,03, representando 61,69% da despesa total; 2.5. O Balano Financeiro apresentou o montante de R$ 439.248,62 de despesas registradas em restos a pagar. 3. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 3.1. diferena menor na contabilizao das transferncias financeiras recebidas da Prefeitura Municipal, no montante de R$ 284.340,35; 3.2. despesas sem comprovao da destinao registradas como transferncia intraoramentria, no montante de R$ 109.533,36; 3.3. contabilizao de despesas extraoramentrias, a ttulo de salrio-famlia, sem a contrapartida da receita, no total de R$ 84.475,74. Esse registro foi efetuado tambm no realizvel do ativo financeiro do balano patrimonial, devendo ser justificado pelo gestor o no registro da contrapartida e/ou se foram tomadas providncias para receber o crdito; 3.4. contratao de pessoal por excepcional interesse pblico para cargos de natureza efetiva, em detrimento da realizao de concurso pblico, contrariando o disposto no art. 37, II, da Constituio Federal; 3.5. no pagamento da totalidade da contribuio previdenciria do empregador ao INSS no montante de R$ 854.184,00; 3.6. reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias dos servidores ao INSS, no total de R$ 388.943,18, caracterizando apropriao indbita previdenciria; 3.7. retenes e no recolhimento de consignaes diversas, no montante de R$ 324.640,27. 4. Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 37/44, sendo analisada pela Auditoria em seu relatrio s fls. 333/338, concluindo pela excluso apenas da irregulridade

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PROCESSO TC N 05659/10 referente as depesas sem comprovao da destinao, registrada como transferncia intraoramentria, no montante de R$ 109.533,36. Permanecendo as demais. 5. Instanto a se pronunciar, o Ministio Pblico de Contas emitiu o parecer n. 00307/12, fls. 340/345, da lavra da Dra. Elvira Samara Pereira de Oliveira, mediante o qual, ao final, pungou pelo(a): a) IRREGULARIDADE da prestao de contas em apreo; b) APLICAO DA MULTA prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte autoridade responsvel, Sr. Gilberto Gomes Sarmento, em face da transgresso a normas constitucionais e legais conforme acima apontado; c) REMESSA DE CPIA DOS PRESENTES AO MINISTRIO PBLICO COMUM, para anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92), luz das irregularidades constatadas nos presentes autos, relativas contratao de pessoal com transgresso regra do concurso pblico, bem como concernente ao recolhimento e no reteno de contribuio previdenciria; d) RECOMENDAO Administrao do Fundo Municipal de Sade de Sousa, no sentido de conferir estrita observncia aos princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, s normas consubstanciadas na Lei 4320/64, bem como no sentido de organizar e manter a Contabilidade do Fundo em consonncia com as normas legais pertinentes, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. 6. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha

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PROCESSO TC N 05659/10 que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Feitas essas consideraes iniciais, passa-se a ao exame das mculas apontadas pela Auditoria. O rgo Tcnico apontou como irregularidade uma diferena menor na contabilizao das transferncias financeiras recebidas da Prefeitura Municipal de Sousa. Em sua defesa, o interessado apresentou o quadro a seguir, contendo os seguintes esclarecimentos:
Histrico dos Fatos Valor registrado no Fundo Municipal de Sade ...................................................................... Valor 4.163.912,26

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Histrico dos Fatos Valor

Lanamentos feitos na Prefeitura conta do Fundo:

Remessa em dinheiro para pagamento diretamente de folhas de servidores PAB, posteriormente devolvido sem registros contbeis no Fundo (entrada / sada)................. + 238.896,93

Remessa em dinheiro para pagamento diretamente de contribuies previdencirias parte empregador, posteriormente devolvido sem registros contbeis no Fundo (entrada / sada)................................................................................................................................ + 89.199,45

Remessa em dinheiro para pagamento diretamente de contribuies dos segurados da previdncia social, relacionados com o PAB, posteriormente devolvidos sem registros contbeis no Fundo (entrada / sada) .............................................................................. + 27.631,22

No ms de fevereiro a Prefeitura lanou na sua contabilidade R$ 64.973,61 e o Fundo na sua contabilidade R$ 63.804,23, para pagamento de folhas de salrio .................................. + 1.169,38

No ms de maio a Prefeitura lanou um repasse de R$ 30.306,58 e o Fundo de Sade R$ 101.433,71, sendo R$ 71.127,13 de reteno do Imposto de Renda na Fonte, registrando-o a ttulo de transferncia 15% da sade, em vez de receita de Consignaes IR .................. - 71.127,13

A quantia de R$ 1.429,50 refere-se a lanamentos na Prefeitura, a menor, indevidamente nos meses de janeiro (R$ 1.144,14), junho (R$ 279,03), julho (R$ 6,33), na conta do Fundo ............................................................................................................................................ - 1.429,50 4.448.252,61

Valor contabilizado para o Fundo na Prefeitura

Grifos nosso Verificando os esclarecimentos da defesa observa-se que foram transferidos, pela Prefeitura Municipal de Sousa, conforme registros contbeis demonstrados no Anexo 2 - Relao de Guias de Despesas Extra-Oramentrias Pagas, os montantes de R$ 238.896,93, R$ 89.199,45 e R$ 27.631,22, em dinheiro, totalizando R$ 355.727,60, para pagamento direto de folhas de pessoal do PAB, contribuies previdencirias e contribuies dos segurados, respectivamente, sem no

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PROCESSO TC N 05659/10 entanto, tais valores serem devidamente registrados na contabilidade financeira do Fundo, assim como no foram apresentados comprovantes das despesas efetuadas. O defendente informa que devolveu os recursos posteriormente, sem, no entanto, apresentadar qualquer documentao hbil capaz de comprovar o efetivo ingressso dos valores nos cofres da Prefeitura. O que se vislumbra neste caso, a utilizao indevida e ilegal de uma contabilidade paralela, em que constam a transferncia de vultosos numerrios em dinheiro, por parte da Prefeitura, este com registro na contabilidade, e que foram recebidos pelo Fundo Municipal de Sade, sem os devidos registros contbeis, tendo sido supostamente utilizados para pagamento de despesas, estas sem comprovao, e que, posteriormente, os valores teriam sido devolvidos pelo Fundo Prefeitura, sem no entanto apresentar qualquer documentao hbil comprovando a efetiva devoluo dos valores aos cofres da Prefeitura. Desta forma, ante a ausncia de comprovao da efetiva despesa paga ou da efetiva comprovao da devoluo dos valores aos cofres pblicos da Prefeitura, cabe a responsabilizao ao gestor pelos montantes envolvidos. No que se refere ao no pagamento da contribuio previdenciria do empregador ao INSS no montante de R$ 854.184,00, correspondendo a 28,5% da despesa estimada com o referido encargo, cumpre trazer tona caberem aos rgos de controle externo providncias no sentido de zelar pela sade financeira dos entes pblicos, primando pela manuteno do equilbrio das contas pblicas e preservao da regularidade de futuras administraes, notadamente quando acusadas condutas omissivas os submetem a sanes institucionais a exemplo daquelas previstas na legislao previdenciria - art. 561, da Lei 8.212/91. Observa-se que a documentao acostada aos autos pelo interessado, referente aos processos de parcelamento de dbitos previdencirios, abrange apenas o pedido de parcelamento de dbitos para o CNPJ da Prefeitura (08.999.674/0001-53), Cmara Municipal (12.722.930/0001-38),

1 Lei 8.212/91. Art. 56. A inexistncia de dbitos em relao s contribuies devidas ao Instituto Nacional do Seguro SocialINSS, a partir da publicao desta Lei, condio necessria para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal-FPE e do Fundo de Participao dos Municpios-FPM, celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.

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PROCESSO TC N 05659/10 conforme fls. 77/86 e 127/130, e para o Departamento de gua, Esgoto e Saneamento Ambiental de Sousa - DAESA (CNPJ 07.900.709/0001-92), fls. 90, 100/109 e 110/116, tendo como perodo de apurao apenas os meses de maro a julho de 2009 (doc. fls. 93/99). No sendo mencionado, no processo de parcelamento, de forma explcita, o Fundo Municipal de Sade. Outra mcula apontada pelo rgo Tcnico de Instruo reporta-se ausncia de recolhimento de consigaes previdencirias dos servidores ao INSS, equivalendo ao montante de R$ 388.943,18. Verificou-se que o gestor se absteve de apresentar justificativas para em esclarecer a irregularidade apontada. A conduta omissiva da ausncia de cumprimento da obrigao fiscal no recolher fazenda pblica competente os valores retidos - poder trazer desequilbrio nas contas pblicas, decorrente de sanes financeiras impostas pelo no cumprimento dos dispositivos legais. Em todo caso, tratando-se de fatos geradores relacionados a 2009, no alcanado pela decadncia e muito menos pela prescrio, cabe comunicar aos rgos fazendrios competentes para o lanamento e arrecadao dos tributos. Quanto contabilizao de despesas extraoramentrias, a ttulo de salrio-famlia, sem contrapartida da receita no montante de R$ 84.475,74, tal mcula merece recomendao da correta contabilizao e observncia das normas contbeis em vigor. Ademais, tal fato se insere no rol das informaes sobre dbitos e crditos previdencirios. O levantamento do eventual dbito, todavia, deve resultar de procedimento fiscal regular pelo agente pblico federal, devendo a informao captada pela d. Auditoria ser endereada Receita Federal, com cpias dos documentos respectivos, para a quantificao e cobrana das obrigaes a cargo do Municpio. Noutro ponto, a d Auditoria aponta a contrataes de pessoal por excepcional interesse pblico para cargos de natureza efetiva, totalizando 349 servidores. O concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da Administrao Pblica mediante concurso. Este, orientado pelos princpios da

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PROCESSO TC N 05659/10 impessoalidade e da competncia, constitui-se na forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Admitir servidor sem submisso ao necessrio certame, fora das permissibilidades legais, alm de atentar contra os princpios administrativos constitucionais da eficincia e da legalidade, constitui ofensa ao princpio da moralidade e pode tambm configurar burla realizao do concurso pblico, cabendo multa por afronta a preceitos legais. Ademais, verificada a situao em tela, pode o responsvel incorrer em improbidade administrativa perante a Lei Nacional n 8.429/92. Eis seu teor: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: V - frustrar a licitude de concurso pblico; Na vanguarda desse entendimento, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba fez incluir em sua jurisprudncia ser o atentado contra o princpio do concurso pblico fato suficiente para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, segundo seu Parecer Normativo PN n 52/2004: 2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.6. admisso irregular de servidores pblicos, sem a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; Adaptado o que merece ser adaptado, a mesma orientao aplica-se s demais unidades oramentrias e administrativas, porquanto submissas ao mesmo comando constitucional.

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PROCESSO TC N 05659/10 Observa-se que, conforme dados encaminhados pelo gestor ao SAGRES, o Fundo Municipal de Sade de Sousa-PB, informou, at o ms de fevereiro de 2012, um total de 994 servidores sendo 509 efetivos, 468 contratos por excepcional interesse pblico e 17 comissionados, demonstrando, desta forma um aumento considervel de servidores temporrios, cabendo recomendaes no sentido de priorizar a realizao de concursos pblicos para a admisso de pessoal, reservando as contrataes temporrias para os estritos casos autorizados em lei. Por fim, quanto s retenes e no recolhimento de consignaes diversas, no montante de R$ 324.640,27, observa-se que os valores retidos e no repassados referentes ao impostos sobre servios e ao imposto de renda retido, cabe ao Poder Executivo realizar o encontro de contas. Quanto aos valores provenientes dos descontos efetudados dos servidores em decorrncia dos emprstimos consignados contrados no montante de R$ 123.638,01, cabe assinatura de prazo para que o gestor apresente a documentao comprobatria dos repasses efetuados s instituies bancrias correspondentes, sob pena de aplicao de multa e responsabilidade pelos valores efetivamente no comprovados. Diante do exposto, em razo do exame das contas advindas do Fundo Municipal de Sade de Sousa, de responsabilidade do gestor, Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO, relativas ao exerccio financeiro de 2009, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: JULGUE IRREGULARES as contas em exame pelos motivos de: transferncias no comprovadas; descumprimento de obrigaes com o INSS; e admisso de pessoal sem concurso. IMPUTE ao gestor Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO os valores no comprovados e sem registros na contabilidade financeira do Fundo, referentes a remessas em dinheiro, no total de R$ 355.727,60, sendo: R$ 238.896,93 para pagamento direto de folhas de pessoal do PAB; R$ 89.199,45 para quitao de contribuies previdencirias; e R$ 27.631,22 para recolhimento de contribuies dos segurados. APLIQUE MULTA ao gestor Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO de R$ 4.000,00, com fulcro no art. 56 incisos II e III, da LOTCE/PB. ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para o Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO apresentar documentao comprobatria dos repasses efetuados s instituies

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PROCESSO TC N 05659/10 bancrias no montante R$ 123.638,01, referentes aos emprstimos consignados contrados pelos servidores, retidos e com repasse no comprovado. REPRESENTE Receita Federal sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias. RECOMENDE ao gestor para se abster de realizar contratos de pessoal por tempo determinado fora das hipteses legais e nos limites da razoabilidade, admitindo servidores, em regra, pela via constitucional do concurso pblico. RECOMENDE ao gestor para observar as regras impostas pelas normas editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional e em especial, quanto s obrigaes patronais, as Portarias STN n 338/06 e 688/05. INFORMAO supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 05659/10, referentes ao exame das contas anuais advindas do Fundo Municipal de Sade de Sousa, de responsabilidade do gestor, Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO, exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (2 CAM/TCE/PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR IRREGULARES as contas em exame pelos motivos de: transferncias no comprovadas; descumprimento de obrigaes com o INSS; e admisso de pessoal sem concurso. 2. IMPUTAR ao gestor Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO os valores no comprovados e sem registros na contabilidade financeira do Fundo, referentes

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PROCESSO TC N 05659/10 a remessas em dinheiro, no total de R$ 355.727,60, sendo: R$ 238.896,93 para pagamento direto de folhas de pessoal do PAB; R$ 89.199,45 para quitao de contribuies previdencirias; e R$ 27.631,22 para recolhimento de contribuies dos segurados, FIXANDO-LHE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento da quantia ao Tesouro Municipal de Sousa, conta do Fundo Municipal de Sade de Sousa, de tudo fazendo prova perante o TCE/PB, sob pena de cobrana executiva. 3. APLICAR MULTA de R$ 4.000,00 contra o Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n 18/93, art. e 56, II e III, FIXANDO-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento da multa ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado, em caso do no recolhimento voluntrio, devendose dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual. 4. ASSINAR PRAZO de 30 (trinta) dias para o Senhor GILBERTO GOMES SARMENTO apresentar documentao comprobatria dos repasses efetuados s instituies bancrias no montante R$ 123.638,01, referentes aos emprstimos consignados contrados pelos servidores, retidos e com repasse no comprovado. 5. DETERMINAR o exame das contrataes temporrias e servidores efetivos nas contas de 2011, da Prefeitura de Sousa, pagas com recursos do fundo. 6. COMUNICAR aos rgos Fazendrios Federal (Receita Federal do Brasil) e Municipal os fatos relacionados cobrana de tributos e contribuies previdencirias. 7. RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente: se abster de realizar contratos de pessoal por tempo determinado fora das hipteses legais e nos limites da razoabilidade, admitindo servidores, em regra, pela via constitucional do concurso pblico; e observar as regras impostas pelas normas editadas pela Secretaria do Tesouro

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PROCESSO TC N 05659/10 Nacional e em especial, quanto s obrigaes patronais, as Portarias STN n 338/06 e 688/05. 8. INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

Publicque-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 15 de maio de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

Em 15 de Maio de 2012

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO