ANALISIS DEL VIDEO SOBRE

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES IAEN

LA NUEVA GESTION PUBLICA

(NGP)

LUIS AGUILAR

ESPECIALIZACION GESTION PUBLICA PLANIFICACION INSTITUCIONAL

ELABORADO POR:

PATRICIO ALTAMIRANO FECHA DE PRESENTACIN: 22 DE MAYO 2012 PROFESORA: MONICA DVILA

A lo largo de los ltimos 20 aos la mayora de los pases del mundo occidental ha puesto en marcha proceso ambiciosos para transformar sus sistemas administrativos pblicos (NGP)1 entre los que se mencionan: Nueva Zelanda, Reino Unido, USA, Dinamarca, Suecia, Alemania, Holanda Espaa, Canad, Holanda. Australia, Japn, Nueva Zelanda, Corea. Desde poca pasadas se ha tenido un Estado intervencionista que en la realidad no cumpla con factores claves de eficiencia y de eficacia que a la postre con la crisis fiscal de los aos de los 80`s se motiv a un cambio de gestin que busque resultados, eficiencia y eficacia en especial en la gestin del presupuesto pblico. Tambin la NGP se orienta a la bsqueda de la mejora de la prestacin de los servicios de calidad satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos al menor costo posible, pero reduciendo los aspectos regulatorios, reglamentarios y normativos impulsando reformas en la estructura orgnica y promoviendo la transparencia de AP (Administracin Pblica), entre otros. Es as que se da paso a: La nueva gestin Pblica. Lo que se quiere es un gobierno que cueste menos y trabaje mejor (Gore, 1993). Entre las principales herramientas que se utilizaron para conseguir lo mencionado anteriormente se impuls en los gobiernos: i) Reformas fiscales; ii) Redimensionamiento del aparato gubernamental; iii) Uso de esquemas de mercado (outsourcing-contratacin de terceros), iv)Compactacin de las estructuras; v) Descentralizacin; vi) Desregulacin; vii) Gestin por procesos ms que por funciones; viii) Agencias ejecutivas independientes; ix) Incorporacin de tcnicas del sector privado (planificacin estratgica, gestin de calidad, gestin financiera); x) Gobierno electrnico; xi) Evaluacin de desempeo, de organismos y de programas. A criterio del autor todo este modelo nace de la crisis fiscal que venan acarreando los pases y para ello se deba mejorar las finanzas pblicas para ser eficientes y tener eficacia en los gobiernos. Este dficit fiscal, ineficiencia e ineficacia de los gobiernos con bajos niveles de gobernabilidad impidieron que se desarrollaran acciones estratgicas sociales y que llegaron a crear malestar en la ciudadana que reconoca la legitimidad de los gobiernos pero que poco a poco se fue minando la confianza y la credibilidad a los mismos que al final pone a pensar a la poblacin sobre las autoridades no tan eficientes a quienes le dieron el voto en las urnas. Ante todo esto tanto los gobiernos de izquierda como de derecha vieron como nicos caminos impulsar esta nueva tendencia de nueva gestin pblica o llamada tambin nuevo gobierno empresarial. En otras palabras se quera realizar la reestructuracin de la administracin pblica usando el neoliberalismo dado que no haba otra alternativa y esa era la nica tendencia en ese entonces la cual pusieron sus esperanzas en mejorar poniendo sus ojos en las buenas prcticas existentes en el sector privado. Entre los impulsores de esta tendencia se tiene a Margaret Thatcher 2(Inglaterra) y a Ronald Reagan (USA). Esta nueva forma de actuar conjuga procesos claves en su actuacin como: privatizaciones, gestin indirecta de servicios, cooperacin y colaboracin sector pblico-privado, introduccin a la competencia, desburocratizacin, simplificacin de trmites, racionalizacin normativa y cultural, desarrollo de polticas de personal, introduccin de tcnicas privadas, innovacin, la transparencia y la rendicin de cuentas con determinacin de responsabilidades. Esto ha sido positivo ya que no se ha privilegiado el factor de ideologas y ms bien contempla aspectos de un nuevo institucionalismo econmico y una nueva gerencia profesional. Si bien el autor menciona que las dos banderas de la NGP eran gobierno limitado y gobierno costoeficiencia que observa slo los resultados tanto tcnicos, administrativos y financieros esta tendencia se olvid de costos ocultos para la poblacin como la reduccin de la pobreza y que los proyectos no slo deben tener los resultados tanto tcnicos, administrativos y financieros sino tambin considerar variables como los impactos al medio ambiente y a la persona, incluyendo los valores polticos del derecho
1 Gestin que buscaba reduccin del tamao del aparato de la funcin pblica y eficientizacin de su desempeo

2 Derek Rayner e 1979 ,por medio de su efficiency strategy, fue quien oper desde su unidad u Oficina de Eficiencia la NGP

democrtico y para ello tambin se necesita de la participacin de los ciudadanos que mal o bien es el actor ltimo de la cadena a quien hay que defenderlo y brindarle un buen vivir. Se comenta que existen dos corrientes sobre el inicio NGP, la una que slo ve el problema en la parte financiera, y la otra corriente considera que el problema no solo era financiero sino tambin administrativo. A mi parecer la segunda propuesta es ms integral pero le faltara aspectos complementarios y de mayor alcance como es la misma gobernanza, gobernar con consensos. Se puede tener el mejor gobierno tcnico con las mayores capacidades del mundo pero si realmente no se cuenta con un personal motivado adems de ser calificado en la gestin pblica (consenso interno) y se gobierna desde los escritorios sin saber las necesidades reales de los ciudadanos y organizaciones (consenso externo con actores extragubernamentales) hacindoles partcipes para que ellos expresen alternativas y soluciones. A la postre si no se lo hace no es sostenible un gobierno. Se puede considerar que es quimrico pensar que para todo se deba consultar al pueblo ya que nos consideramos excesivamente participativos pero los pases con un alto nivel de buen vivir como Finlandia, Suiza lo hacen. Para lograr esto se necesita gobiernos tanto nacionales y locales que tengan alto nivel de eficacia y eficiencia para lo cual han tenido que recurrir a los gobiernos digitales y a las altas tecnologas, un alto nivel de comunicacin y de informacin as como tambin altos niveles de cohesin como parte de su cultura. La reflexin sera si los gobiernos pueden tener alta legitimidad con la votacin en las urnas dado que ganaron con mayora de ms del 50% pero no ganan con mayora absoluta. Cmo lograr el consenso ideal para lograr desarrollo? Un punto de anlisis del autor menciona que en los aos 80 aparece un movimiento relacionado a la mejora de la eficacia y la eficiencia pero ms que nada que apunte a la capacidad directiva la cual va ms all de la reduccin del Estado y de la parte administrativa. Que apoyen a gobernar con un alto nivel de gobernanza. Si bien las instituciones y las personas que las conforman tienen como autoridades a ministros, viceministros y subsecretarios se necesita subir de nivel formativo de ellos y que las autoridades que vayan a ocupar altos cargos pblicos sean personas que manejen no slo el nivel tecnocrtico sino tambin el nivel poltico dado que las decisiones por ejemplo en un ministerio tiene los dos componentes. Por ello es loable y digno de felicitaciones lo que el mismo Presidente de la Repblica est potenciando al IAEN en lo que respecta a estudios de cuarto nivel y tambin procesos como la meritocracia que pueden garantizar a un mediano plazo que estos cargos de muchas responsabilidad sean ocupados por gente muy bien preparadas que garanticen eficiencia-eficacia y gobernanza. La NGP se topa con un poder que se le ha dado al mismo ciudadano que exigen nuevas capacidades del gobierno. Entre ellas se le exiga mayor certidumbre jurdica, seguridad bsica, manejo de la equidad y gnero, cuestiones ambientales que aseguren la sustentabilidad de los valores polticos sociales y fundamentales del pas y no solo la eficacia y eficiencia. Lo que se tiene ahora por lo menos es un ciudadano, caso en Ecuador, que tiene derechos y tambin obligaciones y que para que haya desarrollo lo mnimo es que el Estado provea los puntos arriba mencionados. Tambin la NGP est apuntando a mejorar la gestin del Estado que se la percibe ineficiente y en tiempos pasados se comentaba que el sector privado es ms eficiente que el sector pblico, lo cual est querindose cambiar con todas las herramientas y buenas prcticas del sector privado. La paradoja es que todo lo que hace el sector privado es eficiente y lo que impulsa el sector pblico es ineficiente. Con respecto a los ciudadanos no se podra pensar tampoco el darle la categora de clientes porque los ciudadanos son mucho ms que clientes de servicio pblico. Al uno se le genera un valor como consumidor y al otro se le genera un valor pblico que son totalmente diferentes. Los ciudadanos son y sern los accionistas polticos y econmicos que deben velar por un buen manejo de las administraciones pblicas y tienen muchos ms derechos de los que estn asociados al rol de cliente(desde el lado empresarial) Como dice el seor Presidente Econ. Rafael Correa a los ciudadanos: Ustedes son mis mandantes. Tambin

se habla de darle mayor poder al ciudadano al pensar en las Cartas de Servicios de las instituciones y en la cual se pone a disposicin del mismo todos los servicios. Con esta herramienta el ciudadano puede denunciar si alguno no se estara cumpliendo en dicha carta. El ciudadano y sus derechos, cules son los lmites de esos derechos? Uno de los puntos importantes de la NGP segn el autor es la descentralizacin comentndose que esto se di en Reino Unido para fomentar la coordinacin y la eficiencia de los miembros y tambin provee de capacidad y respuestas flexibles y oportunas a las distintas demandas del ciudadano y a los cambios del entorno. A criterio de mi persona este punto es discutible ya que el proceso es complejo si se lo quiere hacer de un solo golpe. Para tener xito se debe pensar en fases: Primero la administrativa-financiera y luego la parte tcnica sin perder de ptica la parte de supervisin de cumplimiento por parte del rgano rector. Este es un punto que todava est por dinamizarse en el Ecuador en lo que respecta a la NGP y adems que se cree las condiciones adecuadas para realizarlo. Llegar a tener unidades descentralizadas eficientes y autnomas es un reto para nuestro Ecuador y que manejen procesos no slo tcnicos sino tambin polticos. Por otro lado uno de los puntos negativos que impulsaba la NGP menciona el autor es: La desregulacin. Los motivos para desregular eran i) para asegurar eficiencia de la AP3 y ii) para apoyar la reactivacin de los mercados. Al tener muchos requisitos y normas esto elevaba los costos de transaccin y por ende afectaba a la eficiencia y eficacia del Estado. Pero el punto est que la NGP apunta a trabajar en pro de los resultados y no a favor de los reglamentos. Entonces ms que desregular lo que se debera hacer es la revisin de los diseos de los reglamentos para que sean ms eficientes en su papel regulador y no haya excesos de tramitologas en dichas regulaciones y reglamentos. Un ejemplo de esto es la facilidad que se le est dando al ciudadano en los procesos tanto en el SRI como en la Agencia Nacional de Trnsito. Con lo expuesto planteamos estos puntos de reflexin de esta nueva tendencia: 1. Los pases estn privilegiando el cmo vs al punto del qu? Despus de varios modelos fallidos como el Cepalino y el Neoliberal los pases no se han puesto a pensar cul es el modelo de estado que se quiere y para ello se debe debatir, por lo menos entre los pases Latinoamericanos, al respecto; pero si se ha decidido implementar esta nueva tendencia de gestin que es la NGP con componentes de gobiernoempresarial y que tiene una mezcla de varios modelos y ms con tendencia neoliberal que es de donde proviene. O estamos hablando de un modelo que busca el bienestar como en nuestro caso Ecuador que es el modelo del Buen Vivir. Aqu cabe la pregunta que es primero el modelo o los instrumentos? Ser tiempo de implementar nuestro propio modelo de Estado latinoamericano o de la Unasur y que no prevalezca los modelos anglosajones ni de la Unin Europea?? 2. No todo es eficacia y eficiencia o costo beneficio. Se debe pensar en el ser humano y pareciera que le falta algo a la NGP. Pensar ms en el ser humano en sus valores y en sus derechos como persona. No solo son procesos de formar a la gente, de que haya competencia es velar por los ciudadanos y que personas como los indgenas que han sido relegados formen parte de las decisiones por medio de una nueva forma de hacer participacin ciudadana as como tambin formar personas con altos valores para luchar contra uno de los mayores males de cualquier modelo que es la corrupcin. 3. No solo hay que ver la eficacia tcnica-financiera sino tambin la eficacia social preservando los valores polticos de derecho democrtico fundamentales para el desarrollo y principios no negociables como la solidaridad, justicia y la equidad.
3 AP: Administracin pblica

4. En el marco de la nueva constitucin del 2008 se est generando esta nueva tendencia de la NGP. Al ser garantista esta constitucin si la instituciones no hacen respetar las garantas de los ciudadanos no se va a tener desarrollo. Igual a lo anteriormente dicho si las mismas instituciones no quieren aplicar las herramientas que estn alrededor de la NGP tampoco va a haber cambios que aporten al Buen Vivir del pas. 5. Pensar que la tarea del Presidente de la Repblica es similar a la de un CEO 4 est muy alejado de la verdad ya que el uno debe generar valor pblico y el otro debe generar valor privado.5 Esto es un punto para reflexionar en la NGP. 6. Es suficiente la NGP para apoyar todo el mega proyecto que est impulsando el gobierno actual llamado Ecuador est a tu lado6 en el cual se aplica <la herramienta poltica y administrativa ms potente para su futuro establecer los costos, las obras, los tiempos y las prioridades de todas las necesidades bsicas.hasta el 2021> (Vanguardia, 2012 pg: 14 a 18) 7. La desregulacin no debe implicar a que se flexibilicen los procesos ya que esto podra llevar a procesos poco deseados e irregulares. Todo por apuntar a mejorar la eficacia y la eficiencia. 8. En la NGP se puede esperar confianza entre los actores que estn inmersos en los procesos pblicos y para ello se puede impulsar un programa indito de la mejora de procesos operativos pero con el apoyo de la misma Contralora (como facilitadora de procesos) y todos los actores involucrados (incluyendo los entes rectores de la) creando un grupo de gestin en la que se miren todos como si estuvieren ejecutando y de esa manera tener manuales y procesos mucho ms claros y consensuados, y se elimine ese temor a ejecutar por la futuras represalias de no hacer correctamente los procesos. Este tipo de programas se estn impulsando en Per como: La Reforma de la Gestin Operativa del Estado7. Esto puede ser lo que se necesite en nuestro pas para conseguir la ejecucin con eficacia y eficiencia con calidad del gasto pblico que apunte a impactos sociales. Hay que mirar las reformas desde la lgica del que va a ejecutar y no desde la lgica del que va a controlar. 9. No hay que olvidarnos que gobernar es pensar en el bien comn y es lo que se debe hacer con la NGP en el Ecuador sobreponiendo el desarrollo del ser humano ms a que ideologas coyunturales.

Bibliografa:
Aguilar, Luis 2012, << La nueva gestin pblica despus de la crisis>>, Video de youtube Fecha de la consulta: 20 de mayo 2012. Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=eQbhCvdVSEc Aguilar, Luis 2006, <<Gobernanza y gestin pblica>>, Fondo de cultura econmica, Mxico. Vanguardia, 2012 <<El plan ms importante del mundo>>, Quito, pags14 a 18

4 Chief Executive Officer 5 Valor privado el mismo es apropiable por quienes lo pagan y exclusivos para ellos, mientras el valor pblico no es apropiable ni excluyente. El valor privado es apropiable (poseble) por alguien, mientras que el valor pblico es posedo por todos. (Ramrez, Sergio 2007, << La Democracia Eficaz: Planteamiento estratgico para gobiernos y entidades pblicas en pases democrticos en desarrollo>>, Lea Grupo Editorial, Managua 6 Este Plan propone una homologacin del desarrollo 7 Es una propuesta a ser implementada en Per.