ACTIVIDADE FINANCEIRA E DIREITO FINANCEIRO 1.

Caracterizao da actividade financeira As exigncias de satisfao das necessidades econmicas de carcter pblico e de obteno de meios indispensveis respectiva cobertura impem ao Estado, e s outras entidades pblicas, uma actividade econmica com caractersticas prprias, a actividade financeira. Destinada a assegurar a satisfao das necessidades pblicas, a actividade financeira abrange a aquisio de meios econmicos, o emprego desses meios e a coordenao dos meios obtidos e das utilidades a realizar. 2. Conceito de Direito Financeiro Trata-se da definio dos poderes das entidades pblicas na obteno e no emprego dos meios econmicos destinados realizao dos seus fins. Este conceito, baseia-se numa ideia central de limitao de poderes das entidades pblicas, como tais. Quando as entidades pblicas obtm receitas nos mesmos termos que os particulares no faz sentido qualquer ideia de limitao especfica dos poderes dessas entidades. Como disciplina jurdica da utilizao de meios econmicos pelas entidades pblicas, o Direito Financeiro abrange um amplssimo sector de receitas pblicas, todo o sector das despesas pblicas e a coordenao das despesas e das receitas pblicas. Excluem-se do Direito Financeiro, fundamentalmente, as receitas pblicas de origem privada, cujas relaes jurdicas respectivas ho-de ser definidas por outros ramos de Direito. 3. Diviso interna do Direito Financeiro O Direito Financeiro, compreende trs ramos que, embora sem autonomia cientfica, cada um deles, so nitidamente separveis o Direito das Receitas, o Direito das Despesas e o Direito da Administrao Financeira. 4. Noo de Direito Fiscal ou Tributrio como Direito dos Impostos O Direito dos Impostos, Direito Tributrio, ou Direito Fiscal, o ramo de Direito Financeiro que corresponde insuficincia do patrimnio e do domnio para suportarem as despesas crescentes das comunidades polticas. assim logicamente supletrio, no sentido de que visa a preencher aquela insuficincia. 5. Caracteres essenciais do fenmeno tributrio O imposto pode corresponder a uma prestao, a uma relao jurdica ou a um instituto jurdico. A relao jurdica de imposto tem carcter obrigacional ou creditcio, tem por fim a realizao de uma receita pblica e no depende de outros vnculos jurdicos, nem determina para o sujeito activo respectivo qualquer dever de prestar especfico. Tendo carcter obrigacional, creditcio, o objectivo da relao jurdica de imposto de natureza patrimonial. E a respectiva prestao apresenta geralmente natureza pecuniria. No entanto tal natureza pecuniria no essencial. Tendo por fim a realizao de uma receita pblica, a relao jurdicotributria estruturada em termos de o respectivo sujeito activo apresentar normalmente a natureza de entidade pblica. No dependendo de outros vnculos jurdicos nem determinando para o sujeito activo qualquer dever de prestar especfico, a relao de imposto no implica qualquer contraprestao para as entidades pblicas credoras; nem cria para as entidades pblicas, o dever de reembolsar as prestaes

tributrias por elas recebidas. Contudo, ser logicamente admissvel o reembolso de impostos, no com fundamento num direito do contribuinte e no correspondente dever de uma entidade pblica, mas sim na base da mera faculdade desta. 6. Imposto e a Taxa O Imposto, uma prestao obrigatria estabelecida pela lei a favor de entidades que exeram funes pblicas e para satisfao de fins pblicos que no constituam sano de actos ilcitos. No plano da economia financeira a separao entre imposto e taxa pode estabelecer-se com relativa facilidade, na base do critrio da divisibilidade ou indivisibilidade dos servios pblicos. As taxas, so progressivas porque aumentam mais que proporcionalmente, h medida que o rendimento aumenta, taxa progressiva, a taxa que varia mais que proporcionalmente variao do rendimento. O Estado e as outras entidades pblicas prestam servios cuja utilidade no divisvel pelos cidados. A defesa nacional e a diplomacia constituem exemplos ntidos de servios pblicos indivisveis e, consequentemente, suportados pelo imposto. De outros servios pblicos, porm, extraem os particulares utilidades individualizveis. o caso dos servios de instruo, de justia e de muitos outros, ora quando atravs dos servios pblicos se prestam utilidades particulares, individualizveis, quando esses servios so divisveis, em suma, h a possibilidade de realizar a sua cobertura financeira, ou parte dela, atravs do pagamento de prestaes exigveis dos particulares que utilizam tais servios. Atendendo diversidade de estruturao legal, o vnculo jurdico de taxa tem por causa a prestao por uma entidade pblica de utilidades individualizadas. Quer dizer que a taxa, como alis o preo tambm apresenta origem sinalagmtica. este aspecto precisamente que separa com nitidez a taxa de imposto. Porque a taxa tem por causa a realizao de uma utilidade individualizada, ela depende de outro vnculo jurdico, o que no acontece com o imposto. 7. Classificaes jurdicas de impostos a) Impostos estaduais e no estaduais: Nem sempre o Estado credor do imposto, o sujeito activo da relao jurdico-tributria. Esta constitui-se, muitas vezes, em benefcio de uma Autarquia Local ou de um Instituto Pblico. Da a separao dos impostos estaduais e no estaduais. A origem de uns e de outros legal e, portanto, estadual; mas s em relao aos primeiros o Estado se apresenta como credor. Note-se que os impostos no estaduais so os estruturados no sentido da sua atribuio a uma entidade diversa do Estado. Mas acontece frequentemente que a receita de um imposto estadual seja cedida pelo Estado a outra entidade pblica. b) Impostos directos e indirectos: Os impostos directos, visam atingir faculdades contributivas permanentes, estveis, enquanto os indirectos, visam atingir faculdades contributivas intermitentes, instveis, passageiras, aquele que geralmente tem inspirado as leis e contabilidade pblica. So impostos directos, aqueles cujo o lanamento se baseia na elaborao prvia de um rol nominativo de contribuintes; e indirectos os outros. c) Impostos reais e pessoais: Os impostos reais, visam a atribuio de bens econmicos, de riqueza, em termos objectivos, sem que nessa tributao se vo reflectir as condies

pessoais do contribuinte, os impostos pessoais, pelo contrrio, procuram atingir certos bens por pertencerem, ou respeitarem a determinadas pessoas, cuja capacidade contributiva e outras circunstncias pessoais, so tidas em conta, atravs de alguns aspectos da tributao. Raramente se encontraro impostos que visem apenas aspectos pessoais. Mas pode admitir-se a classificao na base do maior ou menor relevo desses aspectos. Assim, segundo o critrio da predominncia, sero reais, alm de todos os impostos de consumo, do selo e aduaneiros, os impostos prediais. Segundo este mesmo critrio de predominncia, de aspectos objectivos ou subjectivos, sero pessoais o imposto sucessrio e o IRS, cujas taxas e outros elementos variam, no apenas em funo da capacidade contributiva mas tambm em funo de outros factores respeitantes pessoa do contribuinte. Tendo de reconhecer-se que os impostos indirectos so sempre reais, ou objectivos, nota-se facilmente que a destrina oferece interesse escasso, do ponto de vista jurdico, porquanto no campo dos impostos directos fcil distinguir diversidade de tratamento quanto ao nascimento e estrutura da obrigao de imposto entre reais e os pessoais. d) Impostos de cotidade: Cada contribuinte tem uma percentagem equivalente a uma cota (varivel) dependente do rendimento. e) Imposto de repartio: So todos relativos aos quais a responsabilidade dos financiadores igual, independentemente da sua capacidade contributiva. 8. mbito e enquadramento do Direito Fiscal Direito Fiscal, ser o sistema de normas jurdicas que disciplinam as relaes de imposto e definem os meios e os processos pelos quais se realizam os direitos emergentes daquelas relaes. O Direito Fiscal tem natureza institucional. As suas normas no se integram no Direito Comum, cuja disciplina genrica, comum s mais diversas instituies. Visam, pelo contrrio, disciplinar certos tipos de relaes, constitudas na base das instituies tributrias, as quais encontram a sua origem na ideia-fora, enraizada no seu meio social, da necessidade da contribuio dos patrimnios dos particulares para a sustentao da comunidade. Dir-se- mesmo que essa raiz institucional d unidade ao Direito Fiscal, atravs do sentido teleolgico das suas normas, o qual provm daquela mesma raiz. O sistema fiscal (art. 103/1 CRP), visa a satisfao das necessidades financeiras do Estado, e outras entidades pblicas de uma repartio justa dos rendimentos e da riqueza. O princpio da generalidade, a lei fiscal aplica-se a todos os contribuintes, sejam eles activos ou passivos.