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WLSA MOAMBIQUE

VIOLAO SEXUAL DE MENORES: ESTUDO DE CASO NA CIDADE DE MAPUTO

Relatrio de Pesquisa

Conceio Osrio
Com a colaborao de Edson Mussa

Maputo, 2011

FICHA TCNICA:

Ttulo: Violao sexual de menores: estudo de caso na cidade de Maputo Autora: Conceio Osrio Assistente de Investigao: Edson Mussa Editor: WLSA Moambique Capa: Diana Manhia (Zoom) Composio grfica: WLSA Moambique Reviso lingustica: Bertina Oliveira No do Registo: 7162/RLIND/2011 Impresso: CIEDIMA, SARL ISBN: 978-989-96871-1-0 No de exemplares: 500 A WLSA Moambique financiada pela Embaixada do Reino dos Pases Baixos, OXFAM, OXFAM Canad, HIVOS, MASC, Programa AGIR Website: www.wlsa.org.mz Maputo, 2011

Agradecimentos

Agradecemos a todas e todos os que, nas Instituies do Estado e nas Organizaes da Sociedade Civil, contriburam para a realizao deste trabalho. Um agradecimento especial para a me de Linda que, mesmo vivendo num inominvel sofrimento, nos deu uma lio de vida e persistncia.

Siglas e Acrnimos
ARES ADDC AMMCJ ACORD CDC CP CNAC CERPIJ EDMINT FDC FORCOM HCM ITS HIV IPAJ LDH LFC MINT MEC MISAU MISA MMAS MULEIDE OIT OSCs Associao Reconstruindo a Esperana Associao dos Defensores dos Direitos das Crianas Associao das Mulheres Moambicanas de Carreira Jurdica Agncia de Cooperao e Pesquisa para o Desenvolvimento Conveno dos Direitos da Criana Cdigo Penal Conselho Nacional para os Direitos das Crianas Centro de Reabilitao Psicolgica Infanto- Juvenil Plano Estratgico do Ministrio do Interior Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade Frum das Rdios Comunitrias de Moambique Hospital Central de Maputo Infeco por Transmisso Sexual Vrus de Imunodeficincia Adquirida Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica Liga dos Direitos Humanos Linha Fala Criana Ministrio do Interior Ministrio da Educao e Cultura Ministrio da Sade Media Institute for Southern Africa Ministrio da Mulher e Aco Social Mulher, Lei e Desenvolvimento Organizao Internacional do Trabalho Organizaes da Sociedade Civil 5

OMM OMS ONU ONP PACOV PESS PIC PNAC ROSC REDE CAME SAAJ SADC SIDA UNICEF WLSA

Organizao da Mulher Moambicana Organizao Mundial de Sade Organizao das Naes Unidas Organizao Nacional dos Professores Plano de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis Plano Econmico e Social para o Sector da Sade Polcia de Investigao Criminal Plano Nacional de Aco Para a Criana Frum da Sociedade Civil para os Direitos da Criana Rede Contra o Abuso de Crianas Servios Amigos dos Adolescentes e Jovens Southern African Development Community Sndroma de Imunodeficincia Adquirida Fundo de Emergncia das Naes Unidas para as Crianas Women and Law in Southern Africa Research and Education Trust

ndice
Introduo........................................................................................11 1.Objectivos da pesquisa ..................................................................15 2.Metodologia ..................................................................................17 3. A literatura .................................................................................. 27 4.Legislao sobre Direitos das Crianas........................................51 5.Violao sexual de menores: representaes e prticas familiares e institucionais...............................................................89 5.1. A estatstica e a articulao intra e interinstitucional.............90 5.2. Caracterizao e percepes sobre a violao sexual e enquadramento legal: os diferentes pontos de vista e implicaes.................................................................................... 102 5.3. Atendimento e articulao: fluxo e constrangimentos ..........116 6.A Histria de Linda: entre o discurso e a prtica ..................... 133 Concluses..................................................................................... 145 Recomendaes ............................................................................. 151 Bibliografia.....................................................................................155
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ndice de Tabelas
Tabela 1: Entrevistas realizadas .....................................................20 Tabela 2: Cdigos de denominao para o Ministrio do Interior20 Tabela 3: Cdigos de denominao para o Ministrio da Sade ..20 Tabela 4: Cdigos de denominao para o Ministrio da Mulher e da Aco Social................................................................20 Tabela 5: Cdigos de denominao para a Sociedade Civil...........20 Tabela 6: Populao do Municpio de Maputo, 2007.................... 22 Tabela 7: Populao por idade ....................................................... 23 Tabela 8: Populao da Cidade de Maputo por Faixa Etria ........ 23 Tabela 9: Distribuio pelas diferentes Unidades Sanitrias........ 25 Tabela 10: Esquadras e Postos Policiais e sua jurisdio .............. 26 Tabela 11: Registo da informao sobre violao sexual de menores de 12 anos na cidade de Maputo .....................................96 Tabela 12: Casos de violao sexual reportados pelos servios de Urgncia de Ginecologia do HCM .............................................98 Tabela 13: Casos de violao sexual reportados pela Medicina Legal do HCM .................................................................................99 Tabela 14: Casos de violao sexual reportados pelos servios de Pediatria do HCM ......................................................................99
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Tabela 15: Casos de violao sexual de crianas .......................... 100 Tabela 16: Nmero de casos de violao sexual recolhidos nas unidades sanitrias ....................................................................... 100 Tabela 17: Nmero de casos recolhidos nas Organizaes da Sociedade Civil ...............................................................................101

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Introduo

A violao sexual de crianas tem sido objecto de diferentes e, por vezes, contraditrias perspectivas. A multidisciplinaridade do tema promove com frequncia a departamentalizao na anlise da violao sexual. Isto , se, por um lado, h uma ntima relao entre representaes e prticas sociais e culturais sobre as manifestaes e os graus diferenciados da violao sexual com a interveno dos vrios sectores no atendimento mdico, policial e na administrao da justia, por outro lado, constatam-se diferenas pronunciadas no modo como a violao sexual de crianas abordada e valorizada. Esta situao, que gera dificuldades na realizao de uma anlise integrada do problema, manifesta quando se constata a reduo da violao sexual a uma perspectiva mdico-legal, ocultando a sua visibilidade enquanto violao de direitos humanos. Referimo-nos neste trabalho a trs conjuntos de questes. O primeiro tem a ver com a definio de criana e de menor, e a idade que os define. Pela Conveno dos Direitos da Criana, pela Constituio da Repblica e pela legislao aprovada, como a Lei da Famlia, considera-se que criana todo o ser humano antes de completar os 18 anos. No entanto, se esta a maioridade poltica, a maioridade civil , segundo o Cdigo Civil, de 21 anos, com algumas excepes previstas na lei. Por outro lado, o Cdigo Penal, ao considerar a imputabilidade criminal apenas para menores de 16 anos, cria incompatibilidades e alguma confuso na definio dos critrios do que criana ou menor de idade, j que, para alguns fins, no que se refere imputabilidade, os 18 anos so tomados como ponto de partida para a responsabilizao, enquanto para outros so os 21 anos ou ainda os 16 anos.
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Por outro lado, e no caso de Moambique e da maioria dos pases africanos, enfrentamos uma contnua violao dos direitos da criana, devido a prticas culturalmente aceites, como o casamento prematuro e a promessa de casamento1. Esta cumplicidade com a violao de direitos no apenas socialmente legitimada, mas continuamente silenciada pelo sistema da administrao da justia, onde, revelia da legislao nacional, regional e internacional ratificada por Moambique, apenas em situaes excepcionais se assiste sua penalizao. Se tivermos ainda em conta a moldura do actual Cdigo Penal, que apenas considera a violao sexual como crime pblico quando cometida contra crianas menores de 12 anos, fica evidente a ausncia de um padro que defina claramente os conceitos de criana e de menor de idade, criando assim oportunidade para o incumprimento da lei, tanto por parte das famlias e das comunidades como das instncias policiais e da justia, responsveis pela sua aplicao. A situao agrava-se se juntarmos a esta questo a noo de infncia como um termo culturalmente utilizado para designar um estado de irresponsabilidade com consequncias para a concepo da criana como sujeito de direitos. A segunda questo que ser abordada tambm neste trabalho tem a ver com a (in)definio dos conceitos de abuso e violao sexual e a sua articulao com violncia. Como distinguir violao sexual de abuso sexual? Como veremos mais adiante, no existe uma unanimidade de posies na literatura e tambm nas entrevistas ao grupo-alvo deste trabalho. A violao sexual tanto tomada como sinnimo de abuso sexual como
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Promessa de casamento o compromisso assumido pela famlia de uma criana, muitas vezes recm-nascida, com um adulto que providencia as suas despesas at atingir a primeira menarca, altura em que lhe entregue como esposa.

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considerada apenas uma dimenso deste ltimo conceito. O mesmo princpio existe no tratamento da violncia sexual que umas vezes confundida com abuso e outras com violao. A indefinio de conceitos permite interferncias culturais na tomada de deciso e no enquadramento legal do crime de violao sexual e pode conduzir a uma diluio destes casos no conceito alargado de abuso, no permitindo a elaborao de informao estatstica fidedigna. Nesta pesquisa a violao ser analisada como uma dimenso da violncia sexual no quadro das relaes de poder, que tm a ver com a idade e tambm com relaes de gnero. Podendo a violao sexual ocorrer tanto com raparigas como com rapazes, fica claro pelos estudos realizados, que, no caso das meninas, estamos perante a naturalizao da violncia sexual intimamente relacionada com a construo das identidades de gnero (Saffioti, 1997). Quando se aceita que os ritos de iniciao sejam uma prtica cultural a preservar e, com eles, por exemplo, a naturalizao dos casamentos prematuros um elemento estruturante da ordem de gnero, no podemos deixar de considerar a violncia sexual no contexto da violncia de gnero. Isto no retira nem importncia nem gravidade violao sexual dos rapazes. O que fica claro que esta, embora deva tambm ser observada no quadro das relaes de poder, aparece, contudo, de forma muito visvel como uma aco contranatura, ao contrrio do que acontece com as meninas. A terceira questo que mereceu alguma reflexo neste trabalho a articulao intra e interinstitucional nos sectores da polcia e da sade, ou seja, procurmos identificar o modo como as instituies concebem a violao sexual, tanto do ponto de vista formal e estratgico como na aco. Ao analisarmos a articulao interna e entre sectores, nossa inteno evidenciar como e de que modo se estabelecem interpretaes comuns e/ou diversas na identificao e/ou percepo da violao sexual como crime pblico e como isso se
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pode reflectir na implementao dos mecanismos de atendimento e encaminhamento. Pretende-se, assim, reflectir sobre as dificuldades na aplicao de protocolos e legislao nos espaos vocacionados para o tratamento da violao sexual. Neste estudo adoptmos o conceito de violao sexual numa perspectiva de violao de direitos humanos, procurando romper com o silncio social e com o silncio em que muitas crianas vivem e naturalizam as formas continuadas de violncia sexual, principalmente quando ela se produz em contexto familiar. Por outro lado, na pesquisa, a anlise da violao sexual no feita, fundamentalmente, atravs dos contextos da sua produo. Privilegimos antes uma abordagem institucional, tendo como foco as polticas pblicas e a aplicao da legislao. Tommos como base a actual moldura penal para a considerao da violao sexual como crime pblico (crianas com menos de 12 anos), porque isso permite articular a aplicao da legislao com a realidade constatada no terreno e perceber, tal como referimos, de que modo as representaes interferem no julgamento social e penal deste crime. Para alm da anlise das polticas pblicas e da legislao em vigor em Moambique e de uma breve reviso da literatura, dada neste estudo uma relevncia particular s representaes e prticas seguidas pelos actores que trabalham nas instituies de sade, da polcia e nas organizaes da sociedade civil que tm como objecto de trabalho a violao sexual de menores. A introduo no texto de uma histria de uma menina de seis anos violada no decorrer do trabalho de campo tem como inteno ilustrar os problemas no atendimento institucional de crianas violadas.

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1. Objectivos da pesquisa

Os objectivos iniciais desta pesquisa consistiam essencialmente no levantamento estatstico dos casos de violao de menores nas organizaes da sociedade civil, em algumas unidades sanitrias da cidade de Maputo e nas esquadras policiais de referncia e na PIC (Polcia de Investigao Criminal), de modo a podermos correlacionar a informao nos vrios espaos, identificar os problemas existentes com a recolha estatstica e analisar o fluxograma dos casos de violao sexual de crianas. Contudo, a diferena de critrios na classificao da violao sexual, incluindo divergncias na definio das idades, a nvel intra e interinstitucional, reflectindo-se na ausncia de uma ficha nica para registo, levou-nos a introduzir novos objectivos na pesquisa. Por outro lado, o secretismo dos sectores do Estado relativamente informao sobre a estatstica constrangeu o cumprimento dos objectivos previamente programados. Assim, foram objectivos da pesquisa: 1. Analisar a legislao nacional e a legislao internacional ratificada por Moambique, no contexto da violao sexual de menores. 2. Analisar as polticas pblicas nos sectores da sade e da polcia e os mecanismos institucionais de defesa dos direitos das crianas, no quadro da preveno e penalizao da violncia sexual.
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3. Identificar as reas privilegiadas e as estratgias adoptadas pelas organizaes da sociedade civil no combate violao sexual de menores. 4. Analisar as representaes e as prticas dos agentes de sade, agentes policiais e activistas das organizaes da sociedade civil no atendimento das vtimas de violao sexual (menores de 12 anos).

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2. Metodologia

Tal como referimos, neste trabalho utiliza-se o conceito de violao sexual como dimenso da violncia sexual na sua relao com a violncia estrutural que caracteriza a situao de anomia (no sentido Durkheimiano) que se vive actualmente no pas, na qual a ordem social est em permanente desagregao/reconstruo, com manifestaes sbitas e inesperadas de decomposio de valores estruturantes tanto ao nvel do que se considera a cultura tradicional como da interferncia da modernidade na construo de um novo normativo social. neste contexto que se analisa a questo da violncia sexual contra crianas numa perspectiva de gnero, que implica a existncia de relaes de poder, as quais, exercendo-se sobre ambos os sexos, so determinadas e determinam a existncia de hierarquias de poder fundadoras da subalternidade patriarcal. Por estas razes, no se considera operativo o conceito de abuso sexual porque ignora que o poder, mesmo com aparente consentimento da vtima (como se verifica, por exemplo, com o assdio sexual das meninas em contexto escolar), o elemento estruturante da violncia sexual (mesmo manifestando-se como contra poder), e que desse poder derivam todos os outros factores, como a seduo, que aparecendo, por vezes, sem conotao de dominao, traduzem na realidade uma vontade de controlo do corpo do outro. Distinguir abuso sexual de violncia sexual permite, na verdade, a ocultao da violncia sexual como elemento que regula as relaes de dominao que se exercem com poder, mesmo quando a
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naturalizao da violncia de gnero possa induzir o consentimento da vtima. Esta situao mais clara quando se fala em violncia sexual de crianas, principalmente no caso em que, como acontece em Moambique (mais evidente nas zonas rurais), a socializao da criana se realiza por mimetismo, obedincia e silncios que a elucidam como no sujeito de direitos.

Dimenses da anlise
Tendo como objecto de estudo a violao sexual de menores de 12 anos, este estudo com a durao de trs meses, constitui um trabalho preliminar ao estudo principal sobre ritos de iniciao e passagem para a idade adulta2. Isto significa que a anlise das percepes sobre violao sexual de crianas por parte de agentes institucionais e a identificao de como essas representaes interferem na aplicao dos mecanismos e da legislao em vigor em Moambique podem fornecer elementos que apoiem a elaborao das categorias e dimenses a ter em conta na pesquisa sobre ritos de iniciao. No quadro a seguir, apresenta-se a representao grfica das dimenses e dos indicadores da anlise.

Projecto de pesquisa da WLSA Moambique, Ritos de iniciao, ritos de passagem, 2011-2013.

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Quadro 1: Expresso grfica das dimenses e dos indicadores Dimenses Representao da violncia sexual Indicadores Diferenas entre caracterizao de abuso, violncia e violao sexual Causas da violao sexual de menores Formas de violao sexual, relao com a idade das vtimas e perfil dos agressores Prticas Lei, polticas pblicas e mecanismos Denncia da violao sexual: agentes e dificuldades na prossecuo da queixa Atendimento, articulao e encaminhamento no seio dos sectores e organizaes e entre estes Retorno dos casos atendidos Informao Critrios utilizados para a construo de um registo integrado Relao com a idade e o enquadramento no conceito de criana, do ponto de vista legal e da sade

Como instrumentos da anlise foram realizadas entrevistas semiestruturadas com guies diferenciados para os agentes que actuam a nvel do Estado e para os activistas das organizaes da sociedade civil. As tabelas a seguir apresentadas mostram a distribuio das entrevistas realizadas por sector e a organizao e a codificao que lhes foi conferida.

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Tabela 1: Entrevistas realizadas Hospitais Postos de Sade Ministrio da Sade Esquadras Ministrio do Interior Ministrio da Mulher e da Aco Social Organizaes da Sociedade Civil TOTAL

8 3 2 8 2 1 10 34

Tabela 2: Cdigos de denominao para o Ministrio do Interior Mulheres Homens Nvel central Francisca Esquadras Maria Omar Tabela 3: Cdigos de denominao para o Ministrio da Sade Mulheres Homens Nvel central Isabel Unidades Sanitrias Joana Direco de Sade da cidade de Lcia Maputo Tabela 4: Cdigos de denominao para o Ministrio da Mulher e da Aco Social Mulheres Homens Nvel central Ana Tabela 5: Cdigos de denominao para a Sociedade Civil Mulheres Homens Joaquina Joo

rea e unidades espaciais de pesquisa e grupo-alvo


A cidade de Maputo constitui a rea espacial deste estudo, pelo facto de ser um exemplo mediatizado de violao sexual de menores e
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onde se iniciou recentemente a introduo de mecanismos de atendimento e articulao intra e inter institucional. Esta situao permitir-nos- avaliar a aplicao desses mesmos mecanismos, identificando as suas fragilidades e os seus pontos fortes. A seleco das unidades espaciais recaiu em centros de sade, hospitais e esquadras da polcia de referncia (particularmente dos Gabinetes de Atendimento das Mulheres e Crianas) que, pela sua abrangncia, pudessem servir de indicativo do que se passa ao nvel do atendimento da violao sexual de menores na cidade de Maputo. As unidades sanitrias e as esquadras que constituram o campo de anlise foram: Centro de Sade da Polana Canio, Hospital de Mavalane, Hospital Jos Macamo e Hospital Central de Maputo. 5, 12, 14 e 18 esquadras e postos policiais localizados nas unidades sanitrias.

O grupo-alvo foi, para alm dos agentes de sade e policiais que realizam o atendimento das vtimas de violao sexual e dos activistas das organizaes da sociedade civil, quadros a nvel central que actuam na definio das polticas de combate violncia sexual.

A amostra
A Cidade de Maputo, situa-se a sul de Moambique, tem uma superfcie de 346,77 km e uma populao aproximada de 1.094.315 habitantes (Censo de 2007).

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Figura 1: Mapa do Municpio de Maputo Fonte: INE, 2010

Tabela 6: Populao do Municpio de Maputo, 2007 Distritos Municipais Totais Homens Mulheres Distrito Municipal KaMpfumo 107.530 52.674 54.856 Distrito Municipal 155.385 76.450 78.935 Kalhamankulu Distrito Municipal 222.756 109.528 113.228 KaMaxaquene Distrito Municipal KaMavota 293.361 141.706 151.655 Distrito Municipal 290.696 140.279 150.417 KaMubukwana Distrito Municipal KaTembe 19.371 9.325 10.046 Distrito Municipal KaNyaka 5.216 2. 2.467 2.749 TOTAL DO MUNICPIO 1.094.315 532.429 561.886 Fonte: INE, resultados definitivos do III Recenseamento Geral da Populao e Habitao, 2007 22

Tabela 7: Populao por idade


0 1-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 728,239 3,153,215 3,202,546 2,406,607 1,917,052 1,760,939 1,549,019 1,251,554 1,037,587 360,976 1,556,818 1,587,302 1,222,668 925,729 774,413 707,603 583,689 481,396 367,263 1,596,397 1,615,244 1,183,939 991,323 986,526 841,416 667,865 556,191 40 - 44 755,605 366,518 389,087 45 - 49 649,896 321,236 328,660 50 - 54 514,520 231,232 283,288 55 - 59 60 64 402,668 299,703 194,011 140,146 208,657 159,557 65 - 69 241,634 113,840 127,794 70 - 74 153,617 72,288 81,329 75 - 79 116,460 55,448 61,012 80 + 111,362 51,377 59,985

Fonte: INE, resultados definitivos do III Recenseamento Geral da Populao e Habitao

Tabela 8: Populao da Cidade de Maputo por Faixa Etria


Grupos de idades Ambos os sexos 134.843 131.660 128.570 125.846 135.739 112.039 76.446 58.965 51.106 44.734 33.187 21.374 14.320 10.283 7. 044 4.398 3.460 Populao Homens 67.606 64.801 63.024 62.233 65.397 55.226 36.014 26.591 23.758 22.212 16.777 10.892 17.141 4.861 3.074 1.698 1.124 Mulheres 67.507 66.859 65.546 63.613 70.342 56.813 40.432 32.374 27.348 22.522 16.140 10.482 7.179 5.422 3.970 2.700 2.637 Estrutura Percentual Ambos os sexos 12,3 12,0 11,7 11,5 12,4 10,2 7,0 5,4 4,7 4,0 3,0 2,0 1,3 0,9 0,6 0,4 0,3 Homens 12,7 12,2 11,7 11,7 12,3 10,4 6,8 5,0 4,5 4,1 3,2 2,0 1,3 0,9 0,6 0,3 0,2 Mulheres 12,0 11,9 11,8 11,3 12,5 10,1 7,2 5,8 4,9 4,0 2,9 1,9 1,3 1,0 0,7 0,5 0,5

00 04 05 - 09 10 14 15 19 20 24 25 29 30 - 34 35 39 40 44 45 49 50 - 54 55 -59 60 64 65- 69 70 - 74 75 - 79 80 +

Fonte: INE, resultados definitivos do III Recenseamento Geral da Populao e Habitao, 2007 23

O Sistema de Sade em Moambique inclui o sector pblico e o sector privado com fins lucrativos. Destes, at agora, o sector pblico que se organiza atravs do Servio Nacional de Sade (SNS) constitui o principal prestador de servios de sade escala nacional.

Hospitais e Postos de Sade


O Servio Nacional de Sade (SNS) est organizado em quatro nveis de ateno. O nvel primrio (I) corresponde aos Postos e Centros de Sade que tm como funo executar a estratgia de Cuidados de Sade Primrios (CSP). Estas Unidades Sanitrias constituem o primeiro contacto da populao com os Servios de Sade. O Centro de Sade, tendo sob sua responsabilidade a Sade da Populao e do Ambiente, deve assegurar a cobertura sanitria de uma populao dentro de uma zona geogrfica bem definida pela rea de Sade. O nvel secundrio (II) composto pelos Hospitais Distritais, Rurais e Gerais que tm como funo prestar Cuidados de Sade Secundrios e constituem o primeiro nvel de referncia para os doentes que no obtm resposta nos Centros de Sade. O nvel tercirio (III) composto pelos Hospitais Provinciais e constituem a referncia para os doentes que no encontram solues ao nvel dos Hospitais Distritais, Rurais e Gerais bem como dos doentes provenientes de Hospitais Distritais e Centros de Sade situados nas imediaes do Hospital Provincial e que no tm Hospital Rural ou Geral para onde possam ser transferidos. O nvel quaternrio (IV) composto pelos Hospitais Centrais e constitui a referncia para os doentes que no encontram solues ao
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nvel dos Hospitais Provinciais, Distritais, Rurais e Gerais bem como para os provenientes de Hospitais Distritais e Centros de Sade que se situam nas imediaes do Hospital Provincial e que no tm nem Hospital Provincial, Rural ou Geral para onde possam ser transferidos. Neste nvel situam-se tambm os Hospitais Especializados que prestam cuidados muito diferenciados de uma s especialidade. De referir que estes hospitais s podem ser criados quando se prova ser essa a forma mais eficaz de prestao de cuidados dessa especialidade. Na tabela 9 so apresentadas as reas de abrangncia das Unidades Sanitrias e na tabela 10 a correspondncia dos Bairros e das esquadras e postos policiais que foram objecto deste estudo.

Tabela 9: Distribuio pelas diferentes Unidades Sanitrias


HOSPITAL REA DE SADE Hospital Geral de Mavalane Centro de Sade da Polana Canio Centro de Sade da Inhaca Centro de Sade 1 de Maio, Centro de Sade 1 de Junho Centro de Sade da Polana Centro de Sade de Albazine Centro de Sade da Malhangalene Centro de Sade de Mavalane Centro de Sade do Hulene Centro de Sade de Romo Centro de Sade do BAIRROS Distrito Municipal KaMphfumo (Polana Cimento A, Sommerchield, Malhangalene A, Malhangalene B e Coop) Distrito Municipal KaMaxakene (Mafalala, Urbanizao, Maxaquene A, B, C e D, Polana Canio A e B) Distrito Municipal KaMavota (Mavalane A e B, FPLM, Hulene A e B, Ferrovirio, Laulane, 3 de Fevereiro, Mahotas, Triunfo, Costa do Sol, Chiango, Romo e Albazine) Distrito Municipal KaNyaka (Ribyene, Inhanguane e Inguane) POPULAO

Hospital Geral de Mavalane

628.863

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Hospital Geral Jos Macamo

Bairro de Pescadores Centro de Sade de Muchina Centro de Sade de Chiango Hospital Geral Jos Macamo Hospital Psiquitrico de Infulene Centro de Sade da Catembe Centro de Sade Jos Macamo Centro de Sade Bagamoyo Centro de Sade de Zimpeto Centro de Sade de Magoanine Tendas Centro de Sade de Magoanine Mini Centro Centro de Sade de Inhagoia Centro de Sade de Incassane Centro de Sade de Mutscua

Distrito Municipal KaMubukwane (Luis Cabral, Jardim, Inhagoia A e B, Nsalene, 25 de Junho A e B, Bagamoyo, George Dimitrov, Malhazine. Magoanine A, B e C e Zimpeto) Distrito KaTembe (Guachene, Chali, Incassane, Chamissane e Inguide)

310.067

Tabela 10: Esquadras e Postos Policiais e sua jurisdio


Esquadra 5 esquadra (HCM) 12 esquadra 14 esquadra 18 esquadra Posto Policial n19 Posto Policial de Polana Canio reas de abrangncia/ Bairros Cobre toda a cidade de Maputo Maxaquene A, B, C e D, Urbanizao, Polana Canio A e B Albazine, Mahotas, Mavalane A e B, Laulane, 3 de Fevereiro, Hulene A e B, Ferrovirio Lhanguene, Luis Cabral, Malanga Polana Canio B Polana Canio A

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3. A literatura

A literatura escrita em Moambique sobre violao sexual de menores, do ponto de vista da relao entre idade, moldura penal e articulao intra e inter institucional, ou se encontra dispersa em textos parcelares que avaliam o estado da implementao da legislao e dos mecanismos institucionais, ou demasiado abrangente no que respeita discusso de vrias dimenses enquadradas pela violncia sexual. Raros so os trabalhos que tm como objecto a discusso dos conceitos adoptados, e mais raros ainda os que analisam as interferncias das representaes culturais nas prticas institucionais. Neste captulo iremos apenas referir algumas das questes conceptuais que nos parecem contribuir para a reflexo sobre a violncia sexual na dimenso de violao sexual de crianas, nomeadamente, a ambiguidade contida no conceito de abuso sexual e sua classificao. Procuraremos demonstrar que a noo de abuso sexual utilizada por muitos autores no (pela sua ambivalncia) operativa, quando se trata de analisar a violncia sexual cometida contra crianas. Para alm da literatura nacional existente sobre o assunto sero analisados alguns trabalhos realizados na regio e no mundo.

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A questo dos conceitos


Numa pesquisa sobre violncia e abuso sexual de crianas, Bagnol (2004) procura reflectir sobre a relao entre violncia e abuso sexual, fazendo referncia s formas como a legislao distingue os dois conceitos. No fica claro, no entanto, que contedos compem os dois conceitos e quais os diferenciam. Segundo a autora o abuso sexual existe em vrias formas, sendo este em troca de pagamento, referindo-se violao sexual como forma de abuso (Bagnol, 2004). Ora, mais uma vez nos parece que, como querem vrios autores, o abuso sexual abarca um conjunto diferenciado de manifestaes de violncia contra as crianas, permitindo uma interpretao (ao distinguir abuso de violncia sexual) que dilui o carcter violento do abuso e, mais do que isso, oculta a estrutura das relaes sociais que tm o poder como ncleo. Se, por exemplo, tomarmos em conta as percepes sociais dos casamentos prematuros, fica evidente que, com o argumento do consentimento da vtima (no sentido indicado pelo trabalho que temos vindo a referir), estamos perante uma forma de abuso que pode no implicar violao. No entanto, o que existe nas unies foradas de crianas com adultos uma forma de violncia sexual no contexto da violncia de gnero. Bagnol descreve ainda as variveis que determinam e condicionam a condenao do abuso sexual, identificando o pagamento de uma multa ou o casamento como forma de anular o crime. Seguindo a mesma linha, um outro trabalho refere situaes semelhantes, como se pode constatar pela transcrio da fala de um dos entrevistados: Nalgumas zonas, o abuso sexual est sendo visto como uma ampliao das tradies. Aplicar para eles essa linguagem de abuso sexual quase uma agresso, porque para eles o abuso sexual no problema, problema quando a menina no casar. Se um pai tem uma filha de 12, 13, 14, 15 anos de idade, se aparecer um
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homem que quer casar com ela, o pai diz tudo bem, porque a honra e a dignidade das suas tradies foram preservadas (Collet, 2010). A escola e a casa so consideradas os espaos em que o abuso sexual mais frequentemente perpetrado, seja sob a forma de assdio (nas escolas), seja por razes que tm a ver com novos mitos (enriquecimento familiar), com as dvidas e com o j identificado casamento prematuro. O abandono da escola, principalmente pelas alunas, pode indiciar prticas de violncia sexual a desenvolvidas, como o assdio e a violao sexual, e pode tambm traduzir formas mais subtis de violncia na famlia, manifesta na diviso de trabalho na casa, na ritualizao (silenciosa ou no) para a conformao de papis subalternos. A transferncia desses papis para a escola atravs da construo de modelos de dominao, desenvolvidos anteriormente no seio familiar, gera oportunidades para a produo da violncia nas escolas. Uma auscultao realizada pelo MEC junto das Unidades de Gnero (Ministrio de Educao e Cultura, 2008), em cinco provncias do pas, mostrou que 70% dos membros deste sector e das alunas entrevistadas afirmaram que, nas escolas, muitos professores assediam e abusam sexualmente das alunas e que muitos desses casos resultam em gravidez. Tambm neste relatrio mencionada a existncia da promessa de casamento que provoca o abandono da escola e a entrega das meninas aos homens logo que a primeira menarca tem lugar. No entanto, existe um penoso silncio que encobre os casos de violncia sexual, no tendo sido ainda possvel elaborar informao estatstica sobre o assunto nem desencadear medidas punitivas. Mais uma vez interessante constatar a impunidade destes casos e a cumplicidade das famlias. O relatrio do MEC descreve ainda situaes em que a vtima no denuncia a violao por medo de ser estigmatizada pela famlia e pela comunidade, estigma esse que s desaparece quando o agressor casa
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ou vive em unio de facto com a rapariga. Isto , a violao e os traumas da advindos so agravados com a obrigao social/cultural que a vtima tem de aceitar partilhar a casa com o seu violador, ocultando-se e despenalizando a prtica do crime. Estes casos resultam de representaes culturais que legitimam a inexistncia de violncia ou violao sexual, desde que exista uma compensao. Tal como temos vindo a referenciar, a construo das identidades de gnero percorrida por uma relao de poder permissiva violao de direitos humanos. Ao no se abordar a violncia sexual com uma abordagem de gnero, continua-se a naturalizar (como alis o texto explicita, por exemplo, atravs da caracterizao do violador como uma pessoa normal) a violncia sexual exercida sobre as jovens numa lgica de dominao patriarcal. Tal como outra literatura, este relatrio evidencia que existe uma falta de clareza entre os conceitos de assdio e abuso sexual, salvo quando este resulta em gravidez (MEC, 2008:9). Esta situao que poderia ser resolvida, pelo menos do ponto de vista de conhecimento da realidade, com a elaborao de um conceito de violncia sexual que inclusse todas as suas dimenses, continua a permitir, como alis referido pelo relatrio que temos vindo a mencionar, que as autoridades policiais aceitem a retirada da queixa por parte dos familiares, considerando que, no actual Cdigo Penal em vigor em Moambique, no existe a figura de abuso sexual. Um outro trabalho que debateremos mais adiante analisa detalhadamente a situao dos direitos da criana em Moambique (Rede Criana, 2009) e chama a ateno para a possibilidade de violao de direitos da criana, considerando que a lei moambicana define a responsabilizao criminal para crianas entre os 16 e os 18 anos, contrariando, assim, a Conveno dos Direitos da Criana que estabelece o limite at aos 18 anos. Referindo-se expressamente violao sexual de crianas, o relatrio identifica-a como uma das
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dimenses mais visveis da violao dos direitos das crianas, mas, tal como nos outros estudos, no se estabelece uma conceptualizao de abuso sexual, permitindo, assim, a construo de uma diversidade de situaes que no ajudam a analisar a realidade. Uma pesquisa sobre casamentos prematuros pe em evidncia a estrutura familiar e social que os promove. Referindo-se aos factores que motivam a existncia desses casamentos, o texto menciona o interesse das raparigas em se tornarem econmica e socialmente independentes e ainda o aparente interesse das raparigas pelo casamento pode estar relacionado com o facto da integrao do indivduo na vida adulta ter como referncia eventos fisiolgicos e culturais (Nhantumbo et al. 2009:13). No entanto, a constatao de que os interesses da rapariga em aceder a recursos podem ser uma das razes que explica a existncia de casamentos prematuros deve ser realizada, na nossa opinio, no contexto das relaes sociais de gnero que configuram como natural a construo de novas dependncias. Isto significa que as unies foradas de crianas com adultos geram, apenas aparentemente, o acesso das raparigas a mais recursos, porque, na realidade, recursos como a terra, o ter filhos e deles cuidar so parte da construo de uma identidade de gnero marcada pela subalternidade. Considerando que a passagem para a idade adulta atravs do casamento prematuro uma forma de manter a ordem patriarcal, ou seja, de limitar os direitos das raparigas e mulheres a uma estrutura e hierarquia que tem como componente principal o poder, constata-se que o aparente carcter emancipatrio e de passagem idade adulta, contido neste tipo de unio, serve, fundamentalmente, para manter e reproduzir a dominao masculina. Definir o casamento prematuro como uma estratgia de emancipao econmica e social da rapariga parece-nos um erro, primeiro, porque esta unio no implica um consentimento, mesmo quando aparece como tal (por
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fora da construo das identidades sociais femininas e masculinas no contexto familiar) e segundo, porque significa na realidade a manuteno de mecanismos de solidariedade inter ou intrafamiliar suportados pela violao de direitos. Ao ignorar que a manuteno de uma paz comunitria e familiar se realiza pela submisso dos indivduos a uma estrutura hierarquizada em funo do sexo e da idade e, ao no ter em conta as mudanas que se esto a produzir nessa estrutura, constrange-se a observao da realidade a uma estabilidade fatalista da subalternidade feminina. A mesma questo se coloca, e carece de reflexo, quando se perspectiva a violncia sexual no contexto da violao dos direitos humanos e se ensaiam tentativas de constranger o seu exerccio ao modelo cultural. A relativizao dos direitos em funo da cultura ou a procura de compromissos resultam quase sempre na manuteno de uma estrutura de dominao, cuja fonte de legitimao reside numa tradio que procura reproduzir-se atravs da renovao e/ou recuperao de hierarquias e valores restritivos de direitos. H, contudo, estudos (Osrio e Silva, 2008, 2009) que mostram sinais de que as estruturas de gnero que se querem culturalmente justificadas por um modelo inamovvel esto em constante mudana, registandose j sinais de ruptura e contestao. Quando em alguns locais da provncia de Manica muitas crianas abandonam as suas casas para fugir entrega ao homem a quem foram prometidas, ou quando em Nampula e noutros locais da zona centro e norte, lideranas e famlias afirmam criticamente que agora elas e eles casam na rua mostram inequivocamente que existem alteraes na ordem de gnero que os investigadores e os fazedores de polticas devem aprofundar e ter em conta na definio das estratgias. So estas prticas que podem servir de base a uma reflexo e a um debate alargado que desoculte as novas realidades e que estimule a elaborao de polticas contraculturais.
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Com o fim de se evitar a ambiguidade na anlise do casamento prematuro como parte constitutiva de uma ordem social determinada, seria interessante inscrev-lo numa estrutura de gnero que tenha nos rituais de iniciao um momento culminante. Nesta mesma ordem de ideias, discutir prticas socializadoras traumatizantes como o puxa puxa3, que deve ser entendido como uma forma de mutilao simblica, reduzindo o corpo da rapariga ao servio sexual, poderia contribuir para romper com a cumplicidade confortvel em que vivemos. Este trabalho permitiria no apenas desconstruir o papel dos ritos na formatao de identidades de gnero, mas definir estratgias que tenham como alvo o acesso e o exerccio dos direitos humanos. Considerando criana como categoria social e infncia como espao de actuao dessa categoria (Nhantumbo, 2009:20), o trabalho que temos vindo a referir, debate, de forma muito interessante, as incompatibilidades existentes entre a concepo sociocultural de criana e a definio adoptada na legislao. Recorrendo ao casamento prematuro como exemplo, o texto informa que, do ponto de vista cultural, o que define criana a dependncia e a obedincia aos familiares, sem possibilidades de negociao. Isto significa que a criana um no sujeito de direitos, preparando-se atravs dos mecanismos de socializao que tm lugar na famlia e na comunidade (principalmente no que s raparigas diz respeito) para uma passagem de sujeito sem direitos para sujeito com direitos limitados pela estrutura de gnero. A conformao (e at a adeso) das raparigas violncia e violao sexual expressa no casamento prematuro, oculta uma realidade cultural fundada na discriminao e na excluso de direitos.
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O puxa puxa uma prtica ritual que se caracteriza pelo alongamento dos lbios menores da vagina e se insere no processo inicitico da sexualidade feminina. Esta prtica caracterizada pela OMS como o 4 nvel de Mutilao Genital.

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Tendo como objectivo analisar o papel dos media tanto na divulgao de manifestaes de violncia contra crianas como na advocacia dos seus direitos, o MISA Moambique realizou um trabalho de observao da cobertura da imprensa escrita no pas sobre este tema (MISA, 2008). No que se refere violncia sexual de crianas, o estudo evidencia que a violao sexual raramente objecto de denncia, mantendo-se a impunidade dos agressores, principalmente quando ocorre no seio familiar e escolar. Por outro lado, o trabalho revela que os artigos que descrevem o abuso sexual contra crianas, privilegiam os espaos pblicos, conferindo pouco destaque aos que so perpetrados em contexto familiar e que, as reportagens, objecto desta pesquisa, limitando-se a relatar os factos, no fazem enquadramento legal dos mesmos nem advogam a favor da penalizao dos agressores. A ausncia de abordagem crtica por parte dos media e a falta de referncias aos mecanismos protectores dos direitos das crianas contribuem para alimentar o silncio social e desagravar a violao dos direitos das crianas. Salientem-se, como muito importantes para a proteco destes direitos, as recomendaes feitas pelos autores, principalmente no que respeita necessidade de incluir uma abordagem de gnero na cobertura de assuntos relacionados com a proteco da criana e de divulgar a violncia contra crianas numa perspectiva de direitos humanos, contribuindo para o seu sancionamento social e legal (MISA, 2008:35). Um outro estudo, cujo objectivo a anlise da literatura produzida em Moambique sobre violncia contra menores, analisa numa perspectiva multidisciplinar a situao actual sobre os direitos humanos das crianas (FDC, 2008). O abuso sexual entendido, tal como constatmos noutras pesquisas, num sentido mais alargado abrangendo diferentes manifestaes que tm o corpo sexuado como alvo. Considerando o abuso sexual intrafamiliar como o mais
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comum, o estudo revela que, muitas vezes, este secundado pelo abuso sexual nas escolas, sendo as raparigas o grupo mais atingido. Mais uma vez estamos perante uma grande ambiguidade conceptual, pois se, por um lado, a amplitude na definio de abuso sexual implica que toda e qualquer forma de ofensa tendo como alvo o sexo cabe dentro dessa definio, por outro lado, quando se analisa a prtica do abuso sexual ele aparece sempre relacionado com violncia ou mesmo com violao sexual. Estas dificuldades no se colocam apenas no campo terico, mas na definio de polticas e mecanismos de combate violncia sexual, como se constata pela afirmao o abuso sexual contra menores ocorre tambm a nvel da comunidade sob forma de violao entendida como forma de violncia onde um indivduo fora outro a ter relaes sexuais contra a vontade dessa pessoa (FDC, 2008:19). Como teremos tambm oportunidade de analisar, algumas pessoas por ns entrevistadas representam, do ponto de vista do senso comum, o abuso sexual (demasiado amplificado e confuso) com consequncias na aplicao arbitrria ao nvel da legislao. A no identificao de abuso sexual com violncia sexual permite a considerao de que pode haver abuso sexual de menores sem violncia, isto , que, em certas circunstncias, o abuso ocorre com o consentimento da vtima. Parece-nos que subjaz nesta ideia uma concepo de que a seduo e a conformao da vtima violncia alienam a questo principal que o facto de, subjacente aos contextos em que o abuso se produz, estar sempre presente uma relao de poder que pode conduzir ao silncio e ao prolongamento pacfico e passivo da violncia. Esta questo to mais importante, quanto se reconhece que a maioria das vtimas de abuso sexual so raparigas, socializadas para o servio do outro, ou seja, identitariamente construdas para a subordinao. Algumas das dificuldades que temos vindo a constatar na utilizao de conceitos quando aplicados a situaes particulares de violncia
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sexual ficam claramente expressas numa pesquisa realizada na provncia de Tete (Collet, 2010). Em primeiro lugar levantado o problema da no correspondncia do termo violncia sexual nas lnguas locais, o que pode condicionar o conhecimento da realidade, se no houver um entendimento prvio entre investigadores e fazedores de polticas pblicas. Tambm neste trabalho no fica claro o que abuso sexual pois, ao identific-lo como tipo de violao sexual (Collet, 2010:3), pode induzir compreenso de que existem vrias formas de violao sexual, com graus diferenciados de gravidade e sancionamento. A ambiguidade existente entre os termos violncia sexual e abuso sexual e a arbitrariedade na sua utilizao ficam resolvidas se se tiver em conta a definio de violncia sexual produzida pela Organizao Mundial de Sade (OMS) - violncia sexual qualquer acto sexual, tentativa de acto sexual, comentrios ou aces sexuais no consentidas, ou acto para traficar ou aco coerciva contra a sexualidade de uma pessoa, por qualquer pessoa, independentemente do relacionamento com a vtima, em qualquer espao, incluindo, mas no limitado ao domiclio e local de trabalho4. Esta posio surge em contradio com definies que a autora que temos vindo a citar retira de outras pesquisas realizadas no pas, como, por exemplo, quando afirma que Matavele5 define o abuso sexual de menores como o envolvimento de uma criana em qualquer acto ou actividade sexual com um adulto ou crianas mais velhas, que ocorre antes da idade ou consentimento reconhecido legalmente (Collet, 2010). A ambivalncia na caracterizao entre abuso sexual e violncia sexual existe tambm nas percepes das pessoas entrevistadas pela
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Traduo realizada por Angela Collet de Krug EG et al. (2002). World Report on Violence and Health, Chapter 6. WHO, 2002. Matavel et al. (2005). Relatrio do estudo sobre o abuso sexual das raparigas nas escolas moambicanas. Maputo: Save The Children, CARE, MEC, Rede CAME/FDC.

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referida autora como se pode constatar: no grupo focal com as alunas da Escola Secundria de Moatize a definio dada foi a de que existe violncia sexual e abuso sexual, ento violncia sexual todo o acto envolvido com a relao sexual que se faz entre maior de idade, ao passo que abuso sexual o acto que se faz entre o maior e o menor e ainda (...) violncia sexual fazer a relao sexual sem que a outra parte queira, no s, como tambm fazer relao sexual com um indivduo com uma idade menor (Collet, 2010: 22). O estudo evidencia ainda, atravs das falas de pessoas que trabalham no sector de sade, no sector judicial e nas organizaes da sociedade civil, diferenas pronunciadas entre a caracterizao de violncia sexual e violao sexual, nomeadamente na necessidade ou no de haver cpula.

O abuso sexual na literatura internacional: frica Oriental, dois casos paradigmticos


Na frica subsariana algumas das pesquisas mais recentes procuram analisar a violao sexual de menores na sua relao com o quadro legal e com os mecanismos institucionais de defesa dos direitos humanos. Neste contexto so questionadas as estratgias de preveno e combate violncia sexual. No que se refere a um trabalho realizado no Qunia (ACORD, 2010), os autores constatam que, embora a Constituio queniana esteja de acordo com a definio de violncia dada na Declarao de Beijing e na Plataforma para Aco, o sistema de justia mantm-se insensvel, sendo esta situao expressa na fragilidade da polcia e dos tribunais em investigar os casos de violao sexual. Por outro lado, o governo mostra-se negligente em aprovar instrumentos legais e administrativos para a proteco das vtimas de violao sexual,
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apesar de o pas ter ratificado instrumentos internacionais que protegem e condenam a violao sexual. O facto de estes instrumentos no terem sido domesticados surge como argumento para a sua no aplicao. O mesmo estudo refere ainda que a situao de conflito vivida no Qunia conduziu a que a violao sexual atingisse nveis preocupantes, agravando-se pelo enfraquecimento das instituies legais de proteco dos direitos humanos (ACORD, 2010). No que se refere ao sistema de administrao da justia, existem neste pas os sistemas de justia tradicional informal e o legal formal. As disputas nas comunidades rurais continuam a ser reguladas pelas instncias informais, seja pela ausncia de estruturas formais locais, seja pela influncia de um modelo de justia que aparece aos olhos dos cidados como mais rpido e com poucos custos. A legitimidade do sistema informal de justia tem permitido, por exemplo, que casos de violao sexual sejam dirimidos atravs do pagamento de uma multa. Embora as vtimas e os seus familiares possam recorrer aos tribunais formais, a verdade que mesmo os agentes de justia reflectem na sua actuao as prticas tradicionais de regulao de conflitos. Deste modo, embora existam leis que orientam o tratamento a dar a casos de violao sexual, os agentes policiais, sob o argumento da severidade das penas, no as aplicam, sendo que muitos desses casos so geralmente retirados devido inexistncia de provas e outros so resolvidos nas esquadras, sem bases legais, acabando sempre pela soltura do agressor a troco de dinheiro. A mesma situao acontece nos gabinetes especializados no atendimento das mulheres e crianas existentes nas esquadras onde as vtimas so ridicularizadas e intimidadas. No que se refere aos tribunais constata-se que, neste pas, a violao sexual sancionada com uma pena 15 anos de priso no caso em que a vtima menor. A contaminao deliberada do HIV durante a violao sexual constitui
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uma agravante. Contudo, apesar disso, muitos processos no concludos, a vtima e as testemunhas desaparecem (enquanto o processo est a decorrer) ou pedem clemncia para o agressor, apelando para a aplicao das medidas segundo os usos e costumes. Para alm destes constrangimentos devido permeabilidade dos tribunais, o tratamento dos casos so muito morosos. As vtimas devem pagar s testemunhas para irem ao tribunal, se quiserem ter algumas possibilidades de que o caso no avance. Por outro lado, os tribunais quenianos so relutantes em aplicar o que est definido pelos instrumentos internacionais que o Pas ratificou com o argumento de que isso ainda no faz parte do regime das leis locais. Tal como acontece em Moambique, como teremos oportunidade de evidenciar mais frente, tambm no Qunia existe um sistema de protocolo a seguir pelos servios de sade cuja aplicao ainda muito deficiente, dependendo da sensibilizao dos agentes de sade e do conhecimento das vtimas sobre os necessrios procedimentos a serem seguidos. Esta situao dificulta a articulao com as instncias formais de justia, deixando impune a maioria dos casos de violao sexual. Um outro trabalho realizado no Uganda (ACORD, 2010) mostra que a ausncia de um acordo sobre a definio de violncia sexual permite que cada investigador ou agente institucional e activistas da sociedade civil faam uma utilizao arbitrria com implicaes no atendimento e sancionamento. Neste trabalho, o termo violncia sexual usado para representar qualquer tipo de comportamento sexual que se assemelhe a abuso sexual, agresso sexual, assdio sexual e voyeurismo. O termo violncia baseada no gnero amplamente usado como sinnimo de violncia contra as mulheres.

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Tal como no Qunia, existe no Uganda o sistema de pluralismo jurdico embora haja um aparato legal para tratamento dos casos de violncia e violao sexual. A questo coloca-se na deficincia do sistema e no facto de a maioria da populao rural recorrer s instncias informais que se orientam pelo modelo patriarcal na avaliao dos casos. A administrao da justia exercida a vrios nveis, onde se incluem a polcia, o Ministrio Pblico, os mdicos legistas e os tribunais. O problema comea quando a vtima decide reportar o crime. Se pretenderem ir polcia, frequente que as vtimas tenham de percorrer longas distncias at esquadra mais prxima. Mas, mesmo que, por acaso, esta seja prxima do seu local de residncia ou dos espaos onde o crime foi cometido, muitas vezes os agentes no possuem suficiente formao para lidar com casos de violncia sexual, nem habilidades especficas para atender as vtimas (geralmente traumatizadas), nem conhecimento do quadro jurdicolegal. Por outro lado, em muito locais, as esquadras esto mal equipadas e solicitam dinheiro e meio de transporte s vtimas para se deslocarem ao local do crime ou para deterem o agressor. A prova de evidncia resulta num relatrio policial sem qualquer suporte mdico especfico para as vtimas de violncia sexual, tendo estas, ainda, de suportar custos adicionais para obterem o relatrio mdico. Este documento requer uma assinatura e dados do mdico. Contudo, estes recusam-se a assin-lo para no serem chamados a depor em tribunal, fazendo-o somente a troco de dinheiro. Assim sendo, o resultado que chega ao Ministrio Publico geralmente inadequado e muitos processos so arquivados por falta de provas. Se o caso avana, encontra constrangimentos como a demora, a corrupo e os altos custos judiciais para a vtima. Depois de 360 dias sem julgamento, os suspeitos devem ser soltos.
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Alguns exemplos de pesquisas realizadas internacionalmente: conceitos e contextos


A ambiguidade na definio e na classificao de abuso sexual de menores objecto de questionamentos a nvel epistemolgico por parte de um conjunto importante de pesquisadores. Neste sentido, Amazarray e Koller (1998) descrevem as diferenas, nalguns casos muito pronunciadas, entre vrios autores, sobre abuso sexual de menores. assim que autores como Cristoffel, Scheldt, Agran, Kraus, McLoughlin e Paulson (1992)6 incluem no conceito de abuso um amplo conjunto de manifestaes que vo desde negligncia violncia fsica. Outros como Watson (1994)7 descrevem abuso sexual como qualquer actividade ou interaco onde a inteno estimular e controlar a sexualidade da criana (Amazarray, 1998:2). Um outro estudioso citado nesta pesquisa (Kutson, 1995)8 refere-se aos problemas criados pela indefinio e amplitude do abuso sexual, afirmando que este no se deve limitar actividade ou ao acto em si, mas deve envolver tambm as interaces que at podem ser verbais () e que a diferena de idade no deve ser a principal exigncia para o diagnstico, visto que a relao de poder estabelecida entre abusador e vtima que caracteriza essa interaco (Amazarray, 1998:3). Neste texto so ainda feitas referncias equiparao de abuso sexual com incesto e de estupro com violao sexual no contexto extrafamiliar. Esta multiplicidade de categorias e dimenses na caracterizao de violncia/abuso sexual impede o registo
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Christoffel, K. et all (1992). Standard definition for childhood injury research. Washington, DC: NICHO. Watson, K. (1994). Substitute care providers: Helping abused and neglected children. Washington, DC: National Center on Child Abuse and Neglected. Kutson, J.F. (1995). Psychological characteristics of maltreated children. Putative risk factors and consequences. Annual review of Psychology, 46, 401-431.

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rigoroso de dados, incluindo a clarificao entre contextos de produo da violncia e definio de perfis das vtimas e dos agressores. Esta situao tambm comprovada na nossa pesquisa, no permite o reconhecimento integrado do problema, conduzindo sua desvalorizao e invisibilidade. Sobre a violncia sexual no mundo, Amazarray e Koller referem que o silncio perdoa o agressor e refora o seu poder sobre a vtima. O agressor no percebe a vtima como uma pessoa mas como um objecto destitudo de sentimentos e direitos (Amazarray, 1998:1). Isto tambm se constata em Moambique, onde a educao pela obedincia e o no questionamento de rituais violentos promovem o silncio das vtimas, principalmente quando a violao sexual cometida no seio da famlia, dessa mesma famlia que as deve proteger e de quem dependem. Nesta ordem de ideias as mesmas autoras, referindo-se a diferentes realidades no mundo, afirmam, citando Kaplan e Sadok (1990)9, que a vergonha, a culpa e a tolerncia da vtima, combinadas com a relutncia de alguns profissionais em reconhecer e relatar o abuso sexual, a insistncia dos tribunais em regras estritas de evidncia e o medo, por parte das famlias, da dissoluo das mesmas () desincentivam a denncia (Amazarray, 1998:5). As terrveis consequncias do abuso sexual nas crianas exigem a formao de equipas multidisciplinares para evitar o agravamento dos danos psicolgicos cometidos pelos agentes da justia e da sade. Estes ltimos, tal como veremos nesta pesquisa, ao no denunciarem a violao sexual, esto, na realidade, a contribuir no s para a perpetuao da mesma mas, sobretudo, para criar na vtima um sentimento de culpa e legitimao da agresso. Por outro lado, a inexistncia de sinais exteriores de violao consumada e de trauma
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Kaplan, H. I. e Sadock, B.J. (1990). Compndio de Psiquiatria. (2 edio). Porto Alegre: Artes Mdicis.

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no significa que fortes danos no tenham atingido a criana. Retomaremos esta questo na anlise das entrevistas em que fica clara a forma displicente e negligente com que alguns observam e tratam a violao sexual de crianas na cidade de Maputo. Um estudo sobre abuso sexual de crianas sob a forma de incesto, mostra que mais de 95% dos violadores so homens, tendo sido identificado pela autora um conjunto de efeitos negativos entre os quais se destacam: transtorno de stress ps-traumtico, desequilbrio relacional contnuo e elevado risco de incesto intergeracional (Nunan, 1998:20). Para outros autores, principalmente no contexto intrafamiliar, o abuso (entendido no sentido de violncia sexual contra crianas) , por vezes, de muito difcil comprovao, prolongado no tempo e constituindo um segredo familiar, levando, na maior parte dos casos, sua banalizao (Arajo, 2002). O rompimento com o pacto do silncio familiar e a denncia obrigariam a desconstruir os papis de gnero e a pr em causa o dominador, aquele a quem foi conferido o poder de impor regras e de definir o bem e o mal. Esta a principal causa da ocultao da violncia sexual exercida contra menores no seio da famlia. Neste trabalho indicado que numa pesquisa realizada por Saffioti em So Paulo, Brasil, em 1997, 71,5% dos agressores eram pais biolgicos e 11,1%, padrastos. Portanto, pai e padrasto foram responsveis por 82,6% do total de abusos sexuais (Saffioti, 1997:183). Num trabalho sobre famlias onde foi perpetrada violncia sexual em crianas, Penso et al (2002) analisam o abuso sexual de menores como uma forma de violncia caracterizada pela existncia de uma relao sexual determinada por um poder desigual, compreendendo um modo particular de significao para cada um dos envolvidos (). A vtima, enquanto criana/adolescente, assume uma posio submissa e incapaz de compreender totalmente a natureza desta
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relao no contexto de tantas outras que mantm com os seus progenitores e/ou cuidadores. Por sua vez, o autor do abuso utiliza-se da confiana e da dependncia do dominado para se apoderar da sua sexualidade (2009:143). Recorrendo a Saffioti (2001)10, Penso et all afirmam que a dominao masculina estruturante de uma ordem social que submete funes e papis a um modelo que no s androcntrico mas tambm adulcntrico, combinando a submisso de gnero com a submisso geracional. neste sentido que referem que a relao de submisso de uma mulher ao poder masculino violento est conectada, em alguma medida, submisso ao poder masculino violento genrico de um pai sobre sua filha, de seu prprio pai sobre ela mesma e do genitor de sua filha sobre a sua prpria criana (2009:150). Isto significa que a mulher, ao silenciar a agresso do parceiro sua filha, cumpre um mandato inscrito no modelo patriarcal.
No caso de Moambique quando alguns pesquisadores,

dirigentes ou fazedores de opinio pblica apelam interaco pacfica entre cultura, tradio e direitos humanos, recorrendo especificidade de uma identidade local para despenalizar, ocultar ou conciliar interesses culturais com medidas legais (no tendo em conta que a violao de direitos se inscreve num modelo global androcrtico) esto, na realidade, a estimular a permanncia das crianas deste pas como no sujeitos de
direitos.

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Saffioti, HI B (2001). Contribuies Feministas para o estudo da violncia de gnero. Cadernos Pagu,16, 115-136.

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No se pode olvidar, principalmente no contexto familiar, que a violao sexual contra crianas deve ser vista no quadro desta mesma tradio cultural que naturaliza a dominao do pai, do tio, do padrasto ou do irmo, numa situao em que a dependncia, a culpa e o afecto face ao adulto, interagem com um normativo configurador da violncia de gnero. Tal como tem sido constatado, tambm na literatura elaborada sobre diferentes realidades sociais, a questo da ambiguidade da definio de abuso sexual tem conduzido subvalorizao da violncia sexual e, consequentemente, apenas ao seu tratamento mdico e legal. Neste sentido, Amendola (2009:200) enuncia que a violncia sexual contra crianas, tambm designada como abuso sexual, agresso sexual, vitimizao sexual, maus tratos, sevcia sexual, crime sexual e outros tantos termos, utilizados indiscriminadamente na literatura como sinnimos, reflecte no apenas uma questo de terminologia, mas, principalmente, uma questo epistemolgica, segundo a qual a complexidade e a diversidade das manifestaes da violncia sexual sejam tratadas conforme opinies e ideologias individuais e/ou compartilhadas pela cultura na qual o individuo est inserido. Isto significa, tambm, que a caracterizao de violncia sexual deve ter em conta os contextos e os valores que a rodeiam de modo a impedir que questes de ordem moralizadora intervenham na sua categorizao. o caso, por exemplo, identificado na nossa pesquisa, de alguns dos entrevistados considerarem como agressores sexuais rapazinhos de 5/7 anos que interagem atravs do corpo com meninas da mesma idade. A incluso de uma perspectiva preconceituosa naquilo que constitui a aprendizagem infantil sobre o corpo do outro, no apenas inclui uma dimenso violenta no que apenas um jogo infantil, como pode gerar traumas que conduzam a uma percepo das diferenas sexuais e da sexualidade como algo pecaminoso e secreto, no contribuindo, na passagem da criana para a idade adulta, para o reconhecimento dos seus direitos.
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Uma pesquisa realizada na Guin-Bissau (C et al, 2006), analisando a explorao e o abuso sexual de menores, inventaria criticamente as definies que so conferidas a abuso sexual, destacando que a maioria dos autores, incluindo o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), estabelece como critrio para abuso sexual o contacto ou o acto sexual entre criana e adulto, num contexto do uso de fora e poder. Colocada assim a definio de abuso aparece como sinnimo de violao sexual, alienando outras formas de violncia, nomeadamente as que esto assentes na desigualdade de gnero. O estudo refere que as principais prticas de violncia e violao sexual na frica Ocidental so a mutilao genital (apresentando o Mali com 94% como o pas com maior incidncia, seguindo-se a Gmbia com 80%, Burkina-Faso com 70%, Guin-Conacry e Libria com 60% e Guin-Bissau com 44,5%), os casamentos forados, a gravidez precoce e o aborto de alto risco (estimando que, na frica Subsariana, 40% dos abortos de risco ocorrem entre adolescentes). Em relao aos casamentos prematuros, o mesmo estudo menciona que se projecta que, mais de 100 milhes de raparigas sero casadas nos prximos 10 anos sem ainda completarem os 18 anos () e que actualmente na frica Ocidental cerca de 44% de mulheres casadas tm idade inferior a 15 anos (C, 2006:20) numa clara violao da legislao. Por outro lado, e referindo-se violncia provocada por conflitos armados na frica Subsariana, os autores afirmam que os raptos para fins de guerra e violao sexual esto associados ao aumento do HIV/SIDA e a infeces sexualmente transmissveis. Por exemplo, na frica do Sul, entre 28.000 a 30.000 crianas com menos de 18 anos (onde metade tem entre 10 a 14 anos) so abandonadas prostituio. No Ruanda, estima-se que, durante o genocdio, meio milho de raparigas e mulheres foram raptadas, das quais 67% ficaram infectadas pelo HIV/SIDA. De todas as crianas seropositivas do mundo, 80% so rfs (de pais mortos devido ao HIV/SIDA) e vivem na frica Subsariana. Em 2003, dos 143 milhes
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de crianas rfs que vivem na sia, frica e Carabas, estima-se que 15 milhes tero perdido os pais por causa da SIDA, 12 milhes das quais pertencem frica Subsariana (C, 2006:20). Tal como noutros pases, tambm na Guin-Bissau a situao de violao sexual intrafamiliar se mantm em silncio, ao mesmo tempo que as instncias de administrao de justia se mostram incapazes de fazer cumprir as leis. Alis, esta ocultao da agresso est de acordo com a presso que a comunidade exerce sobre as vtimas, ignorando o seu sofrimento e contribuindo, desde modo, para estimular o mesmo ou outros agressores a continuarem a violar novas vtimas, que so, frequentemente, para alm das que se encontram no contexto familiar, as que se dedicam venda de produtos informais e as que vivem na rua. neste quadro em que as crianas so percebidas como no sujeitos de direitos, que os casamentos forados entre crianas e adultos so culturalmente naturalizados e socialmente aceites. J h, contudo, como se constata tambm no nosso pas, sinais de resistncia das raparigas que recusam esta forma indigna de unio, denunciando-a e alertando as organizaes da sociedade civil ou as autoridades policiais. Como se pode constatar, a violncia sexual de menores na dimenso violao sexual objecto de estudo de um conjunto profuso de pesquisadores, principalmente em reas especficas como a psicologia e a antropologia, mas poucos trabalhos privilegiam uma abordagem multidisciplinar. Tendo em conta o tema da pesquisa, violao sexual de menores de 12 anos, evidenciamos na literatura analisada trs questes: a primeira diz respeito ambiguidade conceptual, principalmente entre abuso sexual, violncia sexual e violao sexual. Tomados como sinnimos ou como categorias e dimenses segundo o arbtrio dos investigadores (por exemplo, a violncia sexual tanto considerada uma dimenso da categoria abuso, como seu sinnimo) e das
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prprias agncias internacionais que trabalham com direitos das crianas, extremamente complicado (sendo que o tema j , em si, complexo) identificar-se com rigor as particularidades que cada uma das manifestaes de violncia sexual assume, definir os contextos da sua produo e os perfis dos agressores e das vtimas. Tendo em conta a disperso dos dados, as abordagens diferenciadas sobre os conceitos e a sua aplicao na anlise da realidade, a informao que fornecida deve, pois, ser relativizada. Uma segunda questo tem a ver com a ausncia, em muitos trabalhos, de uma abordagem da violao sexual, no contexto das relaes de gnero. frequente indicar-se a fora e o poder como estruturante da violncia sexual, mas mais raro inscrev-la numa ordem social assente nas hierarquias de gnero. Isto tem como resultado no apenas a transmisso de uma viso reducionista do problema, mas a ocultao, traduzida muitas vezes em cumplicidade (e tambm num impasse epistemolgico) com modelos culturais que sobrevivem atravs da negao dos direitos aos seres humanos do sexo feminino. Se a fragilidade ou a vulnerabilidade das crianas e adolescentes face violncia sexual, principalmente a que acontece no seio da famlia, tem a ver e comporta a fora fsica e, mais ainda, tem a ver com a construo naturalizada da dominao masculina. Parece-nos que esta uma abordagem necessria e imprescindvel quando se pretende analisar a violncia que atravessa, percorre e explica as relaes sociais entre violador e vtima. Finalmente, a terceira questo relaciona-se com a construo das identidades feminina e masculina. Se o corpo o ncleo central sobre o qual se vo inscrevendo, ao longo do ciclo de vida, valores, comportamentos e habilidades, as formas e o modo como os mecanismos de identificao configuram mulheres e homens ordem social e cultural dominantes, torna-se necessrio observar a violao sexual intrafamiliar de um ponto de vista da construo da
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sexualidade. Como tantas vezes referimos, a aprendizagem da sexualidade realizada atravs dos silncios, das pequenas e grandes interdies, da formatao das expectativas em funo do outro. Por estes caminhos se prepara a criana como corpo til e se prescreve um normativo que silencia a violncia sexual. Ora, se tomarmos em conta que no contexto familiar que se inicia e se d como verdadeira a aprendizagem sobre a reserva do corpo, ao mesmo tempo que se ensina a legitimar o poder masculino, compreende-se como a ausncia de denncia e o pacto de silncio entre os membros da famlia e da comunidade constrangem a visibilidade e a penalizao deste crime. Por outro lado, a ambiguidade ou/e a valorizao das tradies (dinmicas e em constante mudana) continuam a impedir que, de uma vez por todas, se considere o casamento prematuro como violncia/violao sexual, que devem ser objecto de polticas e estratgias que impeam a sua continuidade.

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4. Legislao sobre Direitos das Crianas

Neste captulo sero analisadas as principais Convenes e legislao elaboradas aos nveis internacional, regional e nacional e identificados os mecanismos que regulam a sua aplicao, principalmente no que respeita a Moambique. Os objectivos a que nos propomos pretendem evidenciar o modo como o articulado da legislao de proteco dos direitos das crianas trata a figura da violncia sexual, com especial ateno para a violao sexual, estabelecendo os avanos realizados nas ltimas dcadas e as lacunas ainda existentes. Com a anlise da legislao produzida em Moambique pretende-se reconhecer as garantias de proteco de que gozam as crianas e a forma como elas so expressas nas polticas pblicas e nas estratgias para a sua implementao.

Principal legislao a nvel internacional


Foi em 1924 que a Sociedade das Naes apelou aos Estados membros para a aplicao da Declarao de Genebra, realizada com base numa proposta de Declarao dos Direitos da Criana pelo Conselho da Unio Internacional de Proteco Infncia (Save the Children International Union) (Albuquerque, 2000).

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A Declarao de Genebra, tendo como filosofia a proteco da criana, independentemente dos contextos em que os seus direitos so violados, deu origem criao, em 1946, do Fundo de Emergncia das Naes Unidas para as Crianas (UNICEF) (Albuquerque, 2000). A Declarao Universal dos Direitos do Homem adoptada pelas Naes Unidas, que define pela primeira vez a igualdade de direitos entre mulheres e homens, refere, no seu artigo 25, o direito proteco especial maternidade e infncia, determinando que, independentemente da sua origem, as crianas nascidas dentro ou fora da relao matrimonial no podem ser excludas da proteco social. O reconhecimento dos direitos civis e polticos, econmicos e sociais, que pretendem garantir o desenvolvimento integral da criana, tem a sua expresso com a proclamao de 1979 como o Ano Internacional da Criana. A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1979, explicita, relativamente aos casamentos forados, que os Estados Partes devem tomar medidas, tendo em conta que a promessa de casamento e o casamento de criana no tero efeitos jurdicos e todas as medidas necessrias, incluindo disposies legislativas, sero tomadas com o fim de fixar uma idade mnima para o casamento e de tornar obrigatrio o registo do casamento num registo oficial (16:2). Em 1992, no seguimento da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, foi adoptada uma Recomendao Geral (no 19) sobre a Violncia Contra a Mulher que refere claramente a necessidade de os Estados Partes tomarem
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medidas para combater a violncia, nomeadamente a violao sexual contra as mulheres e meninas, particularmente no seio da famlia. No mesmo sentido, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, atravs da Comisso dos Direitos Humanos (2003), reflecte sobre o conceito de violao que em muitos pases se considera ainda uma questo de honra, no sendo tidos em conta nem o sofrimento da vtima nem a punio do agressor, que deixa de o ser quando contrai matrimnio com a mulher ou rapariga violentada. Por outro lado, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas informa ainda que, em muitas zonas do mundo, se considera que, para haver violao sexual, preciso que haja penetrao, que no tenha havido consentimento e/ou que a mulher seja virgem, conduzindo, assim, s dificuldades na produo da prova e, consequentemente, impunidade dos violadores pelos tribunais. Ao mesmo tempo, este documento analisa as prticas culturais que continuam a obstaculizar a promoo dos direitos humanos das mulheres. Referindo-se expressamente ao relativismo cultural que legitima a violncia de gnero, ignorando que os direitos humanos devem ser tomados como uma conquista universal a que todos os povos devem poder aceder, a Comisso de Direitos Humanos, face permanncia da violncia de gnero no mundo, recomenda aos Estados a elaborao de legislao, polticas e mecanismos mais eficazes. Afirma ainda que necessrio condenar a violncia contra a mulher no invocando o costume, a tradio ou as prticas religiosas ou culturais para se eximirem da sua obrigao de eliminar essa violncia e intensificar os esforos para formular ou aplicar medidas legislativas, educacionais, sociais e de outra ndole para prevenir a violncia contra a mulher, mediante a difuso de informao, campanhas de divulgao de informao jurdica e a formao de juristas e de pessoal judicial e de sade (84. c. d.).

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Na mesma linha de combate violncia de gnero, o informe da Relatora Especial das Naes Unidas sobre a relao entre violncia de gnero e HIV/SIDA (2005) salienta que os actos de agresso ou/e a coao que esto por detrs da violao sexual de mulheres e de meninas, incluindo a relao de homens com crianas muito pequenas, como so exemplo os casamentos prematuros, esto estritamente relacionados com a maior vulnerabilidade das meninas e mulheres contaminao do HIV/SIDA (27, 35, 38). Esta situao agravada com a renovao de mitos (como os pais ou familiares do sexo masculino terem o direito de usar o corpo da menina) que se traduzem na ideia de que a cura do HIV/SIDA resulta da relao sexual de um infectado com crianas ou adolescentes virgens. A Plataforma de Aco adoptada em 1995 na Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, na anlise do contexto mundial sobre a violncia refere que: para que uma menina desenvolva plenamente as suas potencialidades preciso que ela cresa em um meio propcio, onde possam ser satisfeitas as suas necessidades: espirituais, intelectuais e materiais de sobrevivncia e sejam salvaguardados os seus direitos em condies de igualdade. () est na hora de reconhecer a dignidade humana e o valor da menina, e de assegurar-lhe o pleno usufruto dos seus direitos humanos e liberdades fundamentais () . Contudo, evidente em todo o mundo que a discriminao e a violncia contra as meninas comeam nas primeiras fases da vida e persistem at morte. Frequentemente, elas tm menos acesso nutrio, aos servios de sade fsica e mental e educao e desfrutam de menos direitos, oportunidades e benefcios na infncia e na adolescncia que os meninos. So vtimas frequentemente de diversas formas de explorao sexual e econmica, pedofilia, prostituio forada e possivelmente venda de seus rgos e
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tecidos, violncia e prticas nocivas como o infanticdio feminino e a seleco pr-natal de sexo, incesto, mutilao genital e casamento prematuro (cap II. 36). A Plataforma de aco define violncia contra a mulher como: quaisquer actos de violncia, () que tenham por base o gnero (), podendo assumir as seguintes formas: a) a violncia fsica, sexual e psicolgica que ocorre na famlia, inclusive sevcias; o abuso sexual das meninas no lar, a violncia relacionada com o dote, a violncia por parte do marido, a mutilao genital e outras prticas tradicionais que atentam contra a mulher, a violncia exercida por outras pessoas que no o marido e a violncia relacionada com a explorao; b) a violncia fsica, sexual e psicolgica ao nvel da comunidade em geral, inclusive as violaes, os abusos sexuais, o assdio e a intimidao: fsica, sexual e psicolgica perpetrada ou tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra (113). Nesta ordem de ideias a Plataforma de Aco reafirma que () em muitos casos, a violncia contra as mulheres e as meninas ocorre na famlia ou no lar, onde muitas vezes a violncia tolerada. O abandono, o abuso fsico e sexual e a violao de meninas e mulheres por membros da famlia e outros moradores da casa (), assim como os casos de abusos cometidos pelo marido ou outros familiares, muitas vezes deixam de ser denunciados e, por isso, so difceis de detectar. Mesmo quando essa violncia denunciada, nem sempre as vtimas so protegidas ou os agressores castigados. (117). Em relao s medidas que devem ser tomadas para a promoo dos Direitos Humanos das meninas, a Plataforma de Aco insta os Estados a promulgar e fazer cumprir estritamente as leis destinadas a
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garantir que os casamentos s sejam contrados com livre e pleno consentimento dos nubentes; ademais, promulgar e fazer cumprir estritamente as leis relativas idade legal mnima para expressar consentimento () (274d.) e ainda: elaborar polticas e programas, com prioridade para programas formais e informais de educao () sobre a necessidade de eliminar a discriminao contra meninas na alocao de alimentos, os casamentos precoces, a violncia contra as meninas, a mutilao genital feminina, a prostituio infantil, o abuso sexual, o estupro e o incesto (art. 276d.) e adoptar as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger as meninas, no lar e na sociedade, contra todas as formas de violncia fsica ou mental, leses ou abuso, abandono ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive o abuso sexual. A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) adoptada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de Novembro de 1989, reafirma os princpios j enunciados anteriormente pela Declarao dos Direitos da Criana, elaborada em 1959 pelas Naes Unidas, destacando-se o direito da criana a desenvolver-se 11. harmoniosamente e a ter proteco social e jurdica Pela CDC considerada criana todo o ser humano at completar 18 anos. Os Estados Partes devem providenciar para garantir em qualquer circunstncia os superiores interesses das crianas, adoptando medidas legislativas e administrativas adequadas (art. 3.2.). Pelos artigos 16 e 17 nenhuma criana pode ser sujeita a intromisses arbitrrias ou ilegais na vida privada () e tem o direito
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Ainda em 1989 foi criado o Comit dos Direitos das Crianas que tem como objectivos principais avaliar e monitorar os avanos registados nos Estados Partes na implementao da CDC.

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proteco da lei contra tais intromisses ou ofensas. Relativamente responsabilidade familiar, a Conveno responsabiliza os pais ou representantes legais pela educao e desenvolvimento da criana, devendo os Estados assegurar a realizao desses direitos (art. 18). No que se refere violncia contra as crianas, o artigo 19 afirma que: Os Estados Partes tomam todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educativas adequadas proteco da criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, dano ou sevcia, abandono ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, incluindo a violncia sexual, enquanto se encontrar sob a guarda de seus pais ou de um deles, dos representantes legais ou de qualquer outra pessoa a cuja guarda haja sido confiada. Tais medidas de proteco devem incluir, consoante o caso, processos eficazes para o estabelecimento de programas sociais destinados a assegurar o apoio necessrio criana e aqueles a cuja guarda est confiada, bem como outras formas de preveno, compreendendo igualmente, se necessrio, processos de interveno judicial. A ratificao, em 1990, por Moambique, da Conveno dos Direitos da Criana, compromete o pas com a adopo e a monitoria de medidas que visem proteger as crianas, nomeadamente contra a violncia sexual, incluindo a que praticada no contexto intrafamiliar, seja atravs do atendimento criana seja movendo processos judiciais contra o agressor. O ponto 3 do artigo 24 salienta que os Estados Partes tomam todas as medidas eficazes e adequadas com vista a abolir as prticas tradicionais prejudiciais sade das crianas. Isto significa que os elementos culturais que violam os direitos da criana, mesmo que socialmente legitimados, devem ser
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objecto de leis, polticas e estratgias que garantam o cometimento dos Estados com a promoo da integridade das crianas. Nesta mesma linha e no que se refere explorao sexual de crianas, a CDC compromete, pelo artigo 19, os Estados a proteger a criana contra todas as formas de explorao e de violncia sexuais. Em aditamento CDC, foram adoptados, em 2000, pela Assembleia Geral das Naes Unidas dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da Criana: o Protocolo Facultativo ao Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados e o Protocolo Facultativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia12. Embora os dois Protocolos no se refiram expressamente violao sexual de crianas, reafirmam a necessidade da proteco das crianas, tanto ao nvel de recrutamento militar (estabelecendo os 18 anos como idade mnima) como ao nvel do estmulo/permisso/coaco para participao em actos sexuais que constituem uma agresso aos seus direitos. Deste modo, o Prembulo ao Protocolo Facultativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia reconhecendo que determinados grupos particularmente vulnerveis, nomeadamente as raparigas, se encontram em maior risco de explorao sexual, e que se regista um nmero desproporcionalmente elevado de raparigas entre as vtimas de explorao sexual, estipula que os Estados Partes devero adoptar medidas adequadas para proteger, em todas as fases do processo penal, os direitos e interesses das crianas vtimas das prticas proibidas pelo presente Protocolo (art. 8.1.).
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Pelas Resolues n 42/2002 e n 43/2002, Moambique adere ao Protocolo Facultativo ao Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados e ao Protocolo Facultativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia. Nesta mesma linha de preveno e combate violao dos direitos das crianas, pela Resoluo n 87/2002, Moambique ratifica o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional relativo Preveno e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas (2000). Pela Lei n6/2008 sobre o Trfico de Pessoas, so definidas as disposies que previnem e sancionam o trfico de seres humanos.

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Se fica claro, considerando os contextos vividos a nvel regional e internacional, quo importantes so estes dois instrumentos, consideramos que deveriam ter sido objecto do articulado no Protocolo Facultativo ao Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados as especificidades relativas s crianas do sexo feminino que so vtimas de violncia sexual dos grupos em confronto, sendo que algumas das formas de exerccio de poder so o recrutamento de raparigas para esposas e a violao sexual em grupo. Do mesmo modo, teria sido importante definir no corpo do Protocolo Facultativo Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia, a necessidade de os Estados adoptarem medidas especficas para as crianas do sexo feminino que so as principais vtimas da venda e prostituio. Em 1998 foi adoptado o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional que inclui na sua jurisdio crimes de especial relevncia em matria de proteco dos direitos da criana, tais como a violncia sexual, a prostituio forada, o recrutamento de crianas com idade inferior a 15 anos ou os ataques contra escolas e hospitais onde a proteco da criana deve ser sempre salvaguardada (Albuquerque. 2000:32) A Conveno de Haia de 1993, relativa Proteco das Crianas e Cooperao em matria de Adopo Internacional, a Conveno da OIT n 138, sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego, os Princpios Orientadores de Riade para a Preveno da Delinquncia Juvenil e as Regras para a Proteco de Menores Privados de Liberdade, de 1990, e a Conveno n 182 para a Eliminao Imediata das Piores Formas de Trabalho Infantil, adoptada em 1999 pela OIT, so instrumentos internacionais cujo objecto, embora no estando no mbito deste estudo, pode estar associado ocorrncia de violncia sexual contra crianas.

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Principal Legislao ao nvel do Continente Africano


A 21 de Outubro de 1986, entrou em vigor a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos que foi adoptada em 26 de Junho de 1981, em Nairobi, na Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo dos Estados Africanos membros da Organizao de Unidade Africana. Este instrumento, que regula o acesso e o exerccio de direitos, explicita que todas as pessoas so livres e iguais perante a lei, tendo direito ao respeito e dignidade, sendo interditas todas as formas de explorao e aviltamento do homem (arts. 2, 3, 4 e 5). No que respeita defesa dos direitos humanos das mulheres, a Carta Africana define que o Estado tem o dever de velar pela eliminao de toda a discriminao contra a mulher e de assegurar a proteco dos direitos da mulher e da criana tal como esto estipulados nas declaraes e convenes internacionais (art. 18 3.). A Carta Africana insta os Estados Partes a cumprir os direitos e liberdades contidos na carta, garantindo a independncia do sistema de administrao da justia (arts. 25 e 26). Pelo artigo 30, criada a Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, com o objectivo de assegurar a proteco dos direitos humanos, inspirandose no direito internacional () e nas disposies dos diversos instrumentos africanos e internacionais relativos aos direitos humanos e dos povos (art. 60). Esta comisso tem ainda como obrigao a avaliao da situao do cumprimento das disposies referidas na Carta Africana. A Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana, promulgada em 1991 pela Organizao da Unidade Africana e ratificada por Moambique em 1998 (Resoluo n20/98), o instrumento principal dirigido proteco dos direitos da criana no continente.
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No seu artigo 2, este instrumento define criana como todo o ser humano at idade dos 18 anos. Na esteira da Conveno dos Direitos da Criana, a Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana explicita que em todas as aces que se relacionem com a criana, empreendidas por qualquer pessoa ou autoridade, o melhor interesse da criana dever ser considerado primordial (art. 4.1.). Relativamente ao abuso sexual e a outras formas de tortura a Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana encoraja os Estados Partes a adoptar medidas de natureza legal ou outras e a criar mecanismos que ajudem identificao, registo e procedimento judicial, visando a proteco da criana (art. 16). Reconhecendo a existncia de prticas culturais atentatrias da dignidade das crianas, esta disposio insta a que os Estados Partes na presente Carta, adoptaro todas as medidas adequadas por forma a eliminar todas as prticas sociais e culturais que afectem o bem-estar, a dignidade, o crescimento normal e o desenvolvimento da criana ( ) (art. 21). Embora se chame a ateno para a necessidade de estimular o acesso das meninas escola, a Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana no reflecte sobre a influncia do modelo cultural patriarcal na violao dos direitos das crianas. Minimizando no seu articulado o carcter discriminatrio que fundamenta a desigualdade de gnero, nomeadamente quando se refere s prticas culturais e ao abuso sexual, este instrumento aliena a questo que se pensa ser central na proteco dos direitos das crianas africanas. Isto , a estrutura de gnero no continente assenta em relaes de dominao, que, legitimadas pela naturalizao da superioridade masculina, perpetuam a subalternidade feminina. A no desconstruo das causas que explicam a vulnerabilidade das crianas do sexo feminino violncia sexual no permite que se identifiquem as razes para a excluso das crianas/meninas de direitos, e, consequentemente, se
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defina a necessidade de se realizarem polticas que desierarquizem uma ordem social assente na desigualdade. O Protocolo da SADC Sobre Gnero e Desenvolvimento, adoptado em 2008 pelos Estados Partes, definindo como princpio e objectivos a elaborao de medidas no campo legislativo, poltico e administrativo, a eliminao da discriminao com base no sexo e a promoo da igualdade e equidade de gnero, um importante instrumento regulador na luta contra a desigualdade entre mulheres e homens13. Definindo 2015 como meta para a eliminao de prticas e outras disposies que limitem o igual exerccio de direitos, este documento d um contributo extremamente valioso, ao estimular que, ao nvel regional, se atinja uma real igualdade de gnero. No que se refere s prticas sociais, econmicas, culturais e polticas, o Protocolo explicita que os Estados Partes devero tomar medidas, incluindo legislao, onde seja apropriado, para desencorajar as normas tradicionais, incluindo prticas sociais, econmicas, culturais e polticas que legitimem e exacerbem a persistncia e a tolerncia da violncia baseada no gnero com vista sua erradicao (art. 21.). Esto neste campo os casamentos prematuros que este instrumento pretende erradicar, atravs do estabelecimento do livre consentimento e da idade mnima de 18 anos para contrair casamento (art. 8). Relativamente aos direitos das crianas, o Protocolo, instando os Estados Partes a adoptar leis, polticas e programas para garantir o desenvolvimento e proteco das meninas (), protegendo as meninas de explorao econmica, do trfico de seres humanos e de todas as formas de violncia, incluindo abuso sexual () (art. 11),
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Pela Resoluo n 45/2010, Moambique ratifica o Protocolo da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) sobre Gnero e Desenvolvimento.

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define a tomada de medidas contra o abuso sexual, penalizando os que violem estes dispositivos. No Protocolo desenvolvida uma viso integrada pela promoo dos direitos das mulheres, envolvendo os sectores da educao, sade, justia e comunidade, permitindo assim que o combate violncia de gnero possa ser mais eficaz. Particularmente importante o encorajamento aos Estados Partes de adoptarem medidas que permitam a igualdade no tratamento das mulheres em todos os processos judiciais, incluindo tribunais tradicionais () (art. 7.a). O cumprimento deste dispositivo impede a interferncia do modelo patriarcal no sistema informal de justia, tal como ainda acontece em Moambique, onde, devido s dificuldades de acesso ao sistema formal de administrao da justia, a grande maioria da populao apenas pode recorrer aos tribunais comunitrios, nos quais os conflitos se dirimem muitas vezes com base numa tradio que exclui as mulheres de direitos, como exemplo, a violncia domstica, a diviso inqua de bens com a separao dos parceiros ou a herana da terra. A ateno que o Protocolo confere s aces de formao, sensibilizao e aos programas, articulando legislao e medidas administrativas a estratgias que visam produzir alteraes ao nvel dos valores e comportamentos, induz claramente um cometimento com a igualdade de gnero no continente. Saliente-se ainda, como essencial, a incluso neste instrumento de aces de avaliao e monitoria e as responsabilidades dos Estados Partes pelo cumprimento das aces que se propem realizar. O Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Relativo Aos Direitos da Mulher em frica, adoptado em 2003 em Sesso extraordinria da Assembleia da Unio Africana, afirma que: Os Estados Partes probem e condenam todas as prticas nocivas que afectam negativamente os direitos humanos fundamentais das mulheres, e que contrariam o reconhecimento das normas internacionais. Os Estados Partes tomam todas as medidas legislativas necessrias e outras para eliminar essas prticas (art. 5).
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Pelo artigo 6, o Protocolo reafirma que nenhum matrimnio seja contrado sem o consentimento pleno e livre de ambas as partes e que a idade mnima de matrimnio para as mulheres seja de 18 anos, instando os Estados a adoptar estratgias que previnam e penalizem os casamentos prematuros e todas as prticas que se considerem nocivas defesa dos direitos humanos das mulheres. A questo que se coloca, ao analisarmos a legislao produzida tanto a nvel internacional, como a nvel do continente africano e da regio, constatarmos, por vezes, a ausncia de uma perspectiva de gnero que situe a violao de direitos contra as mulheres na construo de um modelo patriarcal que se comea a desenvolver no contexto da infncia. Ao distinguir direitos das mulheres e das meninas, pode correr-se o risco de neutralizar as relaes de poder que constituem o suporte de uma ordem social desigual.

A violncia sexual contra as mulheres no se inicia num determinado momento do ciclo de vida, mas constitutivo das relaes sociais de gnero, exprimindo-se, de uma forma ou de outra, ao longo da vida. Isto no retira importncia aos instrumentos legais adoptados para proteger especificamente os direitos das crianas e das mulheres, mas seria importante reflectir tambm na adopo de medidas e recomendaes legislativas ou de polticas pblicas, tendo como ponto de partida a androcracia que transversal ao acesso e exerccio dos direitos dos seres humanos, independentemente da idade e do sexo. O Conselho Executivo da Unio Africana aprovou, para o perodo 2007- 2010, o Plano de Aco de Maputo para a Operacionalizao do Quadro de Poltica Continental para a Sade e Direitos Sexuais e
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Reprodutivos. Com o objectivo de alargar o acesso aos servios de sade sexual e reprodutiva, tendo como meta o acesso universal at 2015, o Plano de Aco de Maputo define princpios e traa linhas estratgicas de actuao neste sector, caracterizadas por uma abordagem transversal, de que a reduo contra a violncia de gnero uma componente. neste sentido que se definem estratgias para o combate violncia de gnero e a implementao de aces estratgicas e legislao para combater as prticas culturais, prejudiciais ao acesso e exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos pelas mulheres. Trs aspectos devem ser salientados neste Plano de Aco: o primeiro a transversalidade das questes relacionadas com o acesso das mulheres aos servios de sade sexual e reprodutiva; o segundo o desenho de aces, tendo em conta os constrangimentos presentes no modelo cultural que influenciam a existncia de abuso sexual, aumentando a vulnerabilidade feminina ao HIV/SIDA; o terceiro aspecto a insistncia que o Plano faz na formao dos agentes de sade aos vrios nveis de actuao.

Legislao, Polticas Pblicas e mecanismos de combate violao sexual de menores em Moambique


Na anlise da legislao produzida em Moambique, para alm da identificao dos dispositivos que protegem os direitos das crianas e da sua relao com os instrumentos internacionais e regionais, procuraremos reflectir sobre as polticas e os mecanismos institucionais utilizados no combate contra a violao sexual de menores. No mbito da definio pela ONU do ano de 1979 como o Ano Internacional da Criana foi aprovada por Moambique a Declarao
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dos Direitos da Criana que define que a criana tem o direito de no ser submetida s prticas dos ritos de iniciao, aos casamentos prematuros, ao lobolo (Resoluo n 23/79: nono). A Conveno dos Direitos da Criana, tal como referimos anteriormente, ratificada por Moambique pela Resoluo n 19/90, comprometendo o pas a assegurar a defesa dos direitos das crianas atravs da adopo de legislao e mecanismos institucionais que promovam o acesso e o exerccio de direitos, nomeadamente aqueles que contribuem para que a criana seja sujeito de direitos. Este cometimento com os direitos da criana obriga o Estado a promover polticas e estratgias que se coadunem com os princpios e os dispositivos contidos na Conveno dos Direitos da Criana. A criao de um Comit dos Direitos da Criana que tem como objectivo central a avaliao e a monitoria do progresso registado em cada um dos pases signatrios, previsto na referida conveno, sujeita a alterao pela Emenda n 2 do artigo 43 da Conveno sobre os Direitos da Criana, assinada em Novembro de 89 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a qual, para garantir uma maior representatividade geogrfica, eleva de 10 para 18 o nmero de peritos eleitos pelos Estados Partes que observaro e acompanharo a implementao da Conveno dos Direitos da Criana (ratificada em Moambique pela Resoluo no 22/99). Pela Constituio da Repblica de 2004 (art. 25) e de acordo com os instrumentos internacionais, a maioridade atingida aos 18 anos, sendo consideradas crianas para efeitos legais todas/os aquelas/es que no tenham atingido essa idade. Assinalando como um dos princpios a igualdade de gnero (art. 36), a Constituio de 2004 (revelando alguns avanos relativos ao articulado da anterior Lei Fundamental) define o superior interesse da criana na tomada de decises que a ela digam respeito (art. 47). Do mesmo modo, pelos
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artigos 120 e 121, a Constituio responsabiliza o Estado e a famlia pela assistncia e pela proteco da criana, nomeadamente, contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e nas demais instituies (art. 121.2). Encontram-se nesta situao os casos de violao sexual de menores mas, no entanto, como veremos mais adiante, atravs do atendimento realizado nos sectores da sade e da polcia, no se tm em conta, na maioria das situaes, os superiores interesses da criana, sendo que as decises tomadas so deixadas aos critrios das famlias, mesmo quando se trata de crime pblico. Reconhecendo a interferncia de valores e prticas culturais que assentam na dominao masculina no seio da famlia, e numa concepo que a salvaguarda da famlia se impe relativamente aos direitos dos seus membros, principalmente, quando se trata de mulheres e crianas, constata-se que no h prosseguimento na denncia dos casos de violao sexual cometidos pelos pais ou padrastos. Considerando um conjunto de factores, entre os quais o medo de represlias, os agentes de sade no tm sido capazes de encaminhar os casos de violao sexual de crianas para o sector policial, quando est em jogo a vontade dos familiares. A mesma situao foi constatada em algumas esquadras da polcia em que a combinao do desconhecimento da lei com representaes negativas sobre os direitos das crianas, conduz impunidade e ao no prosseguimento legal. O Cdigo Penal ainda em vigor em Moambique no refere a violao sexual como crime pblico. Apenas no Ttulo IV (crimes contra as pessoas), no Captulo IV (Dos crimes contra a honestidade) e na seco II (Atentado contra o pudor, estupro voluntrio e violao) se nomeiam os contextos em que criminalizada a violao de direitos das crianas14. Assim, pelo artigo 394, apenas se considera crime

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Papadakis e Vieira chamam a ateno para a necessidade de harmonizar o tratamento jurdico da menoridade com o conceito de criana estabelecido pela

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pblico, com uma condenao prevista entre os 8 e os 12 anos de priso maior, se a criana tiver idade inferior a doze anos, pois, segundo o legislador, existe incapacidade para dar o consentimento, quaisquer que sejam as circunstncias em que a violao foi cometida. O actual Cdigo Penal encontra-se em processo de reviso tendo sido introduzidas propostas que procuram eliminar alguns dos aspectos mais obsoletos da legislao ainda em vigor. No entanto, embora se reconheam avanos na proposta de reviso, constata-se a manuteno de uma terminologia ambgua e parcial relativamente igualdade de gnero, como o caso dos conceitos de honra, honestidade, provocao e virgindade. Este documento chama ainda a ateno para a necessidade de se substituir a noo de crimes contra a honestidade, como crimes contra a liberdade sexual, dado que essa perspectiva implica uma viso moralizadora e patriarcal que classifica a honestidade em funo da virgindade da rapariga, que pode conduzir facilmente, considerando o normativo cultural e social, desclassificao do crime de violao contra as mulheres. Como referido num documento sobre a reviso do Cdigo Penal, no responsabilidade do legislador dar maior ou menor valor virgindade, pois no constitui mais um impedimento para que a mulher se case e a virgindade no dever ser um trofu para o homem, nem um trunfo para a mulher que se pretende casar. Da a necessidade de remover as disposies que discriminem as mulheres entre elas exclusivamente por razes de ordem moral e/ou religiosa15. Por outro lado, neste mesmo documento, indicado como central a necessidade de criminalizao da violncia sexual, propondo que se repense a possibilidade de aumentar as penas
Conveno Dos Direitos da Criana (aprovada na 44 sesso da ONU, 1989, ratificada por Moambique em 1990) (2010:12).
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ADDC, AMMCJ e outras organizaes (2010). Anlise dos direitos humanos segundo uma perspectiva de gnero na proposta de reviso do Cdigo penal. Maputo: WLSA, mimeo. (com a consultoria tcnica de Vitalina Papadakis e Elisa Vieira).

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cometidas contra menores de 18 anos e no apenas de 12 anos como a Reviso pretende, seguindo deste modo a orientao da Conveno dos Direitos da Criana. Um outro aspecto que se considera decisivo na penalizao da violao sexual a remoo do artigo 23 constante ainda na verso do Cdigo Penal, submetida Assembleia da Repblica em que se isenta de responsabilidade de denncia (ao no serem considerados encobridores) o cnjuge, ascendentes, descendentes e os colaterais ou afins do criminoso at ao terceiro grau por direito civil, que praticaram qualquer dos factos designados nos nmeros 1, 2 e 5 (art. 23). Esta situao particularmente grave quando se trata de crimes de violao sexual cometidos no mbito familiar. Como outros estudos mostram e a nossa pesquisa confirma, grande parte dos casos de violao sexual contra crianas so cometidos por familiares prximos (Faleiros, 1997). Ora, no sendo os membros da famlia considerados como encobridores de denncia, a Proposta viola o esprito da Conveno dos Direitos da Criana e da Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana, que define a proteco da vtima como um direito e a punio do agressor como um dever. Do mesmo modo, a Proposta de Reviso no prev o agravamento da pena quando o crime se realiza de forma continuada, o que conduz de facto a alguma desvalorizao do mesmo. De igual modo, a Proposta de Reviso do Cdigo Penal de 1886, no faz alteraes ao crime de abuso sexual de menores, que continua a ser enquadrado de forma dispersa e indirecta tal como acontecia anteriormente. Nesta linha a natureza privada do crime de violao permite tambm, sobretudo quando se trata de meninas entre os 13 e os 18 anos, que as respectivas famlias resolvam o problema entre si, atravs de indemnizaes, sem que a vtima possa tomar a iniciativa de exigir justia (2010:34). Mantendo-se esta disposio est-se, de facto, a violar os instrumentos internacionais ratificados por
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Moambique e a prpria legislao moambicana, como a Lei no 29/2009 que prev como crime toda a cpula no consentida. Por outro lado, ao se considerar na Proposta de Reviso (art. 400) que a indemnizao e o casamento podem reparar os danos cometidos no acto de violao, estamos perante um grave atropelo aos direitos humanos, particularmente aos princpios e valores que orientam a igualdade de gnero, contrariando no apenas a legislao internacional ratificada por Moambique, como tambm a Lei de Famlia (Lei no 10/2004), que define no seu articulado a necessidade de consentimento como condio para a realizao do casamento. Na realidade, a Proposta de Reviso mantm como filosofia o modelo cultural que subalterniza as mulheres, constituindo um retrocesso nas conquistas legais e institucionais desenvolvidas no pas. Com interferncias religiosas e moralistas, de que a noo de virgindade na classificao da honestidade das vtimas exemplo, a Proposta profundamente discriminatria no que diz respeito aos direitos das mulheres. O que na realidade subjaz , como j foi referido, uma ideia de que os crimes cometidos contra as crianas do sexo feminino e mulheres, devem ser olhados e administrados em funo de um modelo cultural que subverte os direitos humanos.16 Embora no se refira expressamente proteco e defesa das crianas, a j mencionada Lei n 10/2004 que aprova os dispositivos que regulam os direitos e deveres da famlia, define o casamento como unio voluntria e singular entre um homem e uma mulher (art. 7), sendo nula a promessa de casamento se algum dos promitentes for menor de 18 anos (art. 19). O dispositivo que considera os 18 anos como idade mnima para contrair matrimnio
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ADDC, AMMCJ e outras organizaes (2010). Anlise dos direitos humanos segundo uma perspectiva de gnero na proposta de reviso do Cdigo penal. Maputo: WLSA, mimeo. (com a consultoria tcnica de Vitalina Papadakis e Elisa Vieira).

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(art. 30 a) muito importante, tendo em conta a proliferao de casamentos prematuros ou promessas de casamento, principalmente nas zonas centro e norte do pas. Surgindo, muitas vezes, a pobreza em que vive grande parte das populaes como razo para esta situao, pensamos que as interferncias religiosas e o modelo cultural que prepara desde cedo as meninas para a entrega tutela masculina, constituem as razes principais para a manuteno desta situao. Embora se julgue que o sancionamento destes casos (que violam abertamente a Lei) no seja por si s impeditivo da continuao destas prticas, a divulgao deste instrumento nas escolas, associaes juvenis e comunidades e a elaborao de mecanismos de desencorajamento dos casamentos prematuros, em conjunto com a aplicao das penalizaes previstas na legislao, poderiam estimular o desaparecimento destas prticas. Promulgada em 2008, a Lei de Bases de Proteco da Criana que tem como objecto a defesa dos direitos das crianas (Lei no 7/2008) um dispositivo legal que, na esteira da Constituio de 2004 e da Conveno sobre os Direitos da Criana e da Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana, procura definir os princpios e os direitos de defesa da criana. Por esta lei considera-se criana toda a pessoa menor de dezoito anos de idade e nos casos expressamente previstos, a presente lei aplica-se tambm aos menores com mais de dezoito e menos de vinte e um anos de idade (art. 3.1.2.). Na esteira dos instrumentos internacionais a presente lei defende os superiores interesses da criana, acentuando-se o direito vida e sade (arts. 9 e 10). No que se refere violncia contra menores a Lei de Bases de Proteco da Criana obriga denncia autoridade policial sempre que haja suspeita ou a confirmao de violncia contra as crianas. O Estado deve adoptar medidas legislativas contra a explorao e o abuso sexual, promovendo a aplicao de sanes rigorosas tanto
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contra os agressores como contra os cidados e as instituies que no comuniquem as ocorrncias s autoridades competentes (arts. 20, 25, 48, 64, 65). A responsabilizao especial na denncia de sectores como as unidades de sade, de aco social e de educao particularmente importante quando se reconhece que estes espaos constituem portas de entrada ou lugares de produo (e tambm preveno e identificao) de violncia (no caso das escolas). Por outro lado, a contemplao pela Lei de articulao entre os sectores do Estado e as organizaes da sociedade civil, potencializa a aplicao de uma poltica integrada de atendimento. Como teremos oportunidade de constatar, estas orientaes esto ainda muito longe de serem implementadas, no que respeita ao acesso da criana a direitos, principalmente no que se refere denncia sobre negligncia, maus tratos e abusos, bem como aplicao de rigorosas sanes para os prevaricadores (art. 63.2). A Lei no 7/2008 define polticas e medidas de atendimento a crianas em risco, entre as quais se destaca a regulamentao do Conselho Nacional para os Direitos das Crianas (CNAC). Criado pelo Decreto n 8/2009, -lhe atribuda a promoo de medidas para a defesa dos direitos das crianas, com a competncia de avaliar e monitorar os progressos relativos aplicao das polticas e reforar os mecanismos institucionais (arts. 2 e 3). Saliente-se como relevante, a referncia promoo do princpio da igualdade entre as crianas no mbito de gnero, de modo a garantir o gozo dos seus direitos (art. 2 c). Contudo, considerar-se-ia importante que houvesse na legislao uma referncia especfica condio da vulnerabilidade da criana feminina violncia, tal como est consignada na Constituio da Repblica, quando explicita a defesa da igualdade de gnero. Na realidade, o princpio de igualdade tomado abstractamente, neutraliza a discriminao a que as meninas so votadas, em funo
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de valores e prticas culturais assentes na subalternidade. Por outro lado, e de modo a facilitar a sua divulgao e aplicao, a legislao existente deveria ser regulamentada no sentido de integrar os mecanismos institucionais actualmente ainda dispersos por vrios sectores.

Polticas pblicas e mecanismos institucionais


O Programa Quinquenal do Governo para 2010-2014 define como objectivos centrais para o Gnero a promoo da equidade e a divulgao da legislao e implementao de estratgias que promovam a igualdade de direitos. Considerando como aces prioritrias, entre outras, a capacitao das instituies do Estado e a operacionalizao do Plano Nacional de Aco para o Avano da Mulher, o Programa, embora mencione como objectivo estratgico a aplicao da legislao, omisso em relao violncia de gnero e necessidade de identificar as prticas e valores que continuam, independentemente da bondade da legislao, a constranger a igualdade de gnero. No que respeita ao combate violncia contra as crianas, o Programa do Governo refere como aces: desenvolver e promover aces de preveno e combate violncia, trfico e abuso de menores, desenvolver aces de preveno e combate violncia fsica e psicolgica contra a criana e promover e prestar assistncia social s crianas vtimas de violncia (2010:32). Comparativamente ao Programa do Governo para o quinqunio de 2005-2009, este documento programtico mais restritivo no que se refere transversalidade do gnero e sua incluso nas estratgias de defesa dos direitos humanos das mulheres e das crianas.

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Aprovado em 2006, o Plano Nacional de Aco Para a Criana (PNAC) define como reas focais a formulao, reviso ou concluso de leis e regulamentos que protegem os direitos e interesses legtimos da criana, a monitoria e a avaliao dos objectivos e metas de desenvolvimento da criana como mecanismos para a implementao efectiva do plano (...) (2006:11). Relativamente aos direitos e proteco da criana, saliente-se no PNAC o cometimento com a divulgao e a harmonizao da legislao nacional com os instrumentos internacionais ratificados por Moambique e o reforo dos mecanismos institucionais visando a sua aplicao. Do mesmo modo, so definidos como objectivos a proteco das crianas contra a violncia, a negligncia e a explorao sexual e a criao de um sistema de atendimento s vtimas de violncia. Prevendo uma articulao com outras instncias, comunidades e organizaes da sociedade civil, o PNAC procura integrar as aces estratgicas previstas por outros sectores e organizaes da sociedade civil, sem que, contudo, seja perspectivada a situao especfica de vulnerabilidade violncia sofrida por crianas do sexo feminino. Complementando o PNAC, mas direccionado para as crianas rfs e vulnerveis foi elaborado em 2005 um Plano de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis (PACOV) que visa proteger os direitos deste grupo, principalmente no que se refere sua exposio ao HIV/SIDA. Estes dois documentos procuram dinamizar o desenvolvimento de actividades que, envolvendo o Estado, as organizaes da sociedade civil, as instituies religiosas e a comunidade, possam de forma integrada estimular a proteco dos direitos das crianas. No Plano Econmico e Social para o Sector da Sade (2010) no existe nenhuma referncia integrao da perspectiva de gnero nas suas componentes. A abordagem da sade apenas mdica, como so exemplo os pontos referentes sade sexual e reprodutiva, sade infantil e sade escolar do adolescente (PESS, 2010:10-14).
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No entanto, em 2010, foi aprovada pelo MISAU uma proposta para uma estratgia de gnero. Referindo que no existe uma abordagem de gnero nos diferentes programas e actividades desenvolvidas pelo sector da sade, com excepo dos programas das ITS/HIV/SIDA e dos Servios Amigos dos Adolescentes e Jovens (SAAJ), o documento define como estratgias, entre outras, o acesso das mulheres e crianas aos cuidados de sade isentando-as de pagamento pelos servios de sade (2009:11) e a formao dos agentes sociais que actuam a nvel de cada um dos subsectores. Embora a estratgia no seja inclusiva das crianas do sexo feminino (a no ser quando articula brevemente as relaes de gnero com a maior exposio das mulheres aos casamentos prematuros, s ITS, gravidez precoce e violncia), esta proposta contm elementos, como a educao para a sade e a gratuitidade no atendimento de mulheres e crianas que podem estimular uma planificao integrada do gnero no sector. No que respeita aos mecanismos que permitem implementar a integrao no atendimento das vtimas de violncia referimos apenas os que esto directamente relacionados com o objecto deste trabalho, e que so os que esto a ser desenvolvidos nas instituies de sade e polcia. assim que, em Janeiro de 2011, foi elaborada uma Proposta de Plano Multissectorial pelo Governo Moambicano procurando dar uma resposta integrada violncia. Tendo como primeiro grupo de referncia as mulheres vtimas de violncia e como segundo grupo de referncia as crianas, a proposta assenta num trabalho em rede que inclui as instituies envolvidas no atendimento, com destaque para o Ministrio do Interior, Ministrio da Mulher e Aco Social, Ministrio da Justia e Ministrio da Sade. A proposta refere a necessidade de uma coordenao multissectorial, dirigida pelo MMAS, definindo a necessidade de acordos no que respeita elaborao de uma ficha de registo e de processos que
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permitam a comunicao em rede e a criao de um sistema de informao, avaliao e monitoria que articule os sectores da polcia (Gabinete de Atendimento s Vtimas de Violncia) sade e organizaes da sociedade civil. Julgamos que o fluxograma proposto (veja mais frente) permitir tornar mais eficaz e clere o atendimento das vtimas, evitando a desistncia e a falta de rigor no registo dos casos. Voltaremos adiante a reflectir sobre esta proposta e os resultados alcanados. Em 2011, um Despacho do MISAU (BR n 32, I Srie, de 12 de Janeiro, aprova as Normas de Atendimento Integrado s Vtimas de Violncia de Gnero) define a admisso e os Protocolos de Atendimento, sendo de salientar que, relativamente ao abuso sexual infantil, para alm do atendimento mdico multidisciplinar, se reafirma que os agentes de sade devem comunicar o evento s autoridades policiais. Nos casos de violao e assdio sexual, as vtimas devem ser encaminhadas s urgncias de ginecologia, devendo realizar, entre outros actos mdicos, a profilaxia do HIV/SIDA, atravs da testagem e da administrao de antiretrovirais de emergncia. O Diploma considera tambm a necessidade de articulao entre as unidades sanitrias e, nestas, entre servios17. Para a concretizao das aces de atendimento integrado foi elaborado um guia detalhado (ainda em draft) que procura orientar os profissionais de sade no atendimento s vtimas de violao sexual, destacando todos os passos que devem constar da avaliao clnica, do seguimento clnico e do aconselhamento psicolgico, e ainda a caracterizao da abordagem integrada, incluindo a
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Para alm da criao do Centro de Reabilitao Psicolgico Infantil e Juvenil (CERPIJ), esto a ser criados, nas unidades sanitrias do pas, servios de atendimento psicolgico.

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elaborao de uma ficha de notificao (2011). Para alm deste guia, que se considera perfeitamente esclarecedor dos actos mdicos que devem ser adoptados, o MISAU elaborou um manual de formao ireccionado para agentes de sade. Com o objectivo de capacitar este grupo para o atendimento integrado s vtimas de violncia sexual, o manual caracteriza a violao sexual, o modo como se identifica o atendimento clnico e psicolgico a adoptar e as formas de articulao intra e interinstitucional. Com uma abordagem multidisciplinar, o manual promove a articulao com outros servios e entre unidades sanitrias, ao mesmo tempo que acentua a exigncia de coordenao com outros sectores. Face pesquisa realizada e s deficincias encontradas, considera-se de extrema utilidade e urgncia a implementao das aces de divulgao e formao propostas neste manual. Ainda no quadro de uma estratgia de combate violncia, o Plano Estratgico do Ministrio do Interior (EDIMINT, 2009) prev, relativamente s medidas para combater a violncia de gnero, assegurar, entre outras aces, o atendimento integrado mulher e criana vtimas de violncia domstica, o estabelecimento de parcerias com organizaes e sectores congneres e a identificao das causas da violncia contra a mulher e rapariga bem como o estudo sobre a eficcia das medidas preventivas. O EDIMINT prev ainda, no que respeita ao seu funcionamento interno, garantir o equilbrio de gnero e prevenir e combater a violncia domstica.

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FLUXOGRAMA DO ATENDIMENTO INTEGRADO 18 Cenrio Ps-Violncia

Cenrio Ps-Violncia

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Este Fluxograma consta da Proposta de Plano Multissectorial de Atendimento Integrado s Vtimas de Violncia.

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No contexto das decises adoptadas na Conferncia Mundial da Mulher em 1995, em Beijing, foram criados, em 1998, nas esquadras da polcia, os Gabinetes de Atendimento s Mulheres e Crianas Vtimas de Violncia.19 Tendo como objectivos o atendimento s vtimas de violncia domstica, abuso sexual, trfico de pessoas e a recepo dos delinquentes menores de 16 anos, os Gabinetes so um importante mecanismo de combate violncia de gnero, estando em curso a criao de seces separadas para crianas nos Tribunais Provinciais e disponibilizaram-se conselheiros para seis hospitais principais para auxiliarem as mulheres e as crianas vtimas de violncia (2005:56). Em 2010, j tinham sido criados no pas 15 Gabinetes modelo (com entrada em funcionamento em 2007) com infraestruturas prprias e realizadas, sistematicamente, campanhas de sensibilizao (visando prevenir o crime e apelar denncia) nas comunidades e nas escolas pelos agentes que prestam servio nos Gabinetes, por vezes com o apoio de OSCs. Neste momento, a nvel central do atendimento funcionam duas seces: a seco de coordenao do atendimento e a seco de pesquisa e anlise. Visando uma maior autonomia, foi j elaborada uma proposta de estrutura organizacional, dependente do Comando da PRM, em que se pretende transformar a repartio em Direco de Atendimento Mulher e Criana, com os seguintes Departamentos: Departamento de Coordenao do Atendimento, Departamento de Pesquisa, Anlise e Difuso e Departamento de Cooperao e Projectos. Esta organizao ser reproduzida ao nvel das provncias com trs reparties. Pese embora todo o esforo organizacional, um conjunto de factores, entre os quais se destacam a falta de recursos humanos e materiais, a insuficiente formao dos agentes que prestam servio nos
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Desde 2011, esto a funcionar Gabinetes de Atendimento em 126 distritos, no tendo sido criados apenas em dois distritos.

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Gabinetes, a sua rotatividade, a dependncia dos gabinetes dos oficiais de permanncia e comandantes das esquadras (por vezes pouco sensveis s situaes de denncia da violncia domstica) e ainda o facto de s este ano os Gabinetes terem sido juridicamente constitudos, geram constrangimentos que se exprimem tanto ao nvel das estratgias para a resoluo de conflitos como ao nvel da produo de informao rigorosa e uniforme sobre a situao de violncia domstica no pas20. O processo de criao de gabinetesmodelo com mais recursos materiais e humanos pode constituir um avano no trabalho destas instncias. No entanto, continua a constatar-se a inaplicabilidade da legislao, como, por exemplo, a Lei no 20/2009 que pretende prevenir e combater a violncia domstica. As representaes de que a violncia domstica do domnio dos assuntos sociais, conduzem a que muitos destes casos continuem a no ser considerados crimes pblicos, condicionando as vtimas e os infractores a promessas de melhoria da relao conjugal. No que se refere s crianas vtimas de violao sexual, como desenvolveremos no captulo a seguir, no so tratadas e encaminhadas (conforme vem expresso na lei) muitas das denncias apresentadas nas esquadras e, particularmente, nos Gabinetes. Embora esteja prevista a prioridade no atendimento dos casos de violao sexual de crianas e a articulao entre sectores dentro do MINT, constata-se na pesquisa que, ao desconhecimento do Cdigo Penal, se junta uma certa cumplicidade que resulta no incumprimento das normas estabelecidas e, consequentemente, na impunidade dos agressores, principalmente quando estes so familiares prximos das vtimas. Por esta razo, se a criao do banco de dados ao nvel do Departamento Central de Atendimento pode permitir o conhecimento da situao, a verdade que, considerando

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No livro de ocorrncias de registo dos casos de violncia, datado de 2010, No entanto, mesmo na cidade de Maputo e em algumas esquadras onde foi realizada a pesquisa, no utilizado.

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as informaes obtidas durante a realizao do trabalho, h uma enorme subnotificao da violao sexual de crianas. Sempre que ocorre violao sexual, os casos, depois de registados (e atendidos nas unidades de sade), deveriam ser encaminhados PIC e os agressores detidos, apenas com a comprovao mdica da agresso sexual. O relatrio da Medicina Legal s requerido para efeitos processuais. Um dos problemas encontrados na pesquisa e analisados mais adiante que no existe uma informao completa dos casos registados, pois, depois de enviados PIC, perde-se o rasto dos processos, ou seja, a acusao do Procurador e as decises judiciais no so retornadas ao local do registo. Como voltaremos a referir e como a Proposta de Plano Multissectorial de Atendimento integrado s Vtimas de Violncia desenvolve, muitas organizaes da sociedade civil tm tido uma experincia diversificada no atendimento s vtimas de violncia, principalmente no que se refere ao aconselhamento jurdico-legal e ao encaminhamento para os Gabinetes de Atendimento s Vtimas de Violncia, localizados nas esquadras policiais. Contudo, devido a interferncias culturais negativas que conduzem minimizao do crime, h deficincias na articulao intersectorial e mesmo intrasectorial, principalmente no que diz respeito concertao sobre o entendimento e a aplicao da legislao s situaes que envolvem casos de violao/abuso sexual das crianas. Por outro lado, a ausncia de uma concepo comum sobre violncia sexual, que se exprime na ausncia de uma ficha de atendimento integrado, impossibilita o conhecimento e a actuao concertada entre as vrias instituies. Finalmente, relativamente s polticas pblicas e aos mecanismos institucionais destacamos como positivos dois aspectos: o primeiro a existncia de dispositivos legais que regulam os direitos das
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crianas, podendo ser aplicados importantes instrumentos dissuasores da violncia contra os menores; o segundo a existncia de uma viso integrada, de que o Plano Multissectorial exemplo (mesmo que se considere haver dificuldades na sua implementao), no atendimento s vtimas. Combinando os dispositivos legais com os mecanismos institucionais, podemos afirmar que esto criadas as condies formais para que o combate violncia de gnero, na dimenso da violao sexual de crianas, seja mais eficaz. Contudo, a transversalidade inclusiva que existe na filosofia dos programas e dos planos prejudicada quando se analisam as prticas institucionais, ainda imbudas por uma viso demasiado sectorial. Por outro lado, a ausncia de uma abordagem de gnero quando se trata de crianas, oculta, a nosso ver, os elementos estruturais de ordem cultural que discriminam as menores do sexo feminino, impedindo que se desenvolvam aces estratgicas que visem actuar sobre as causas da maior exposio das meninas violncia.

Sociedade civil e direitos humanos das crianas


As organizaes da sociedade civil moambicana cujo objecto a defesa dos direitos das crianas tm-se empenhado na realizao de campanhas de divulgao da legislao e sensibilizao social, ao mesmo tempo que advogam junto do Estado a elaborao de mecanismos que permitam a promoo dos direitos das crianas. H que destacar tambm a realizao de pesquisas sobre a situao dos direitos das crianas em Moambique e a assistncia legal s vtimas, j referidas anteriormente. Embora a concertao entre as vrias OSCs registe insuficincias que se traduzem em concepes diferenciadas sobre as formas de tratamento a dar em situaes de violao de direitos
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(particularmente a violao sexual) e na sobreposio de aces, de salientar a participao em actividades de sensibilizao a nvel nacional e regional, como so exemplo a Campanha Regional da frica Austral Contra o Trfico em 2009 e 2010, no contexto da Copa do Mundo de Futebol (realizada em 2010 na frica do Sul), e a Campanha Nacional contra o Abuso Sexual da Rapariga na Educao. Aces ao nvel local (nos distritos e nas escolas) como o Clube da Rapariga, o Parlamento Infantil e a dinamizao de associaes juvenis como a Gerao BIZ, tm, embora timidamente, procurado intervir na denncia da violncia sexual e na sensibilizao das comunidades onde esto inseridas. A Rede Criana, criada em 1996, agrupa cerca de 104 organizaes que tm como misso coordenar aces a favor dos direitos das crianas. Actuando em todo o pas, promove a troca de experincias em reas que vo desde aces que abrangem crianas de rua, abandonadas, drogadas, portadoras de HIV, deficientes e ainda presta assistncia jurdica s vtimas. Tem havido uma preocupao da Rede Came em sensibilizar os parceiros atravs de aces de formao, principalmente para os procedimentos a adoptar na denncia. Contudo, a falta de um mecanismo que regulamente a Lei de Bases de Proteco da Criana tem dificultado a clarificao na implementao mais eficaz dos dispositivos legais. As OSCs debatem-se, assim, com vrios problemas, tanto na articulao entre organizaes (com uma perspectiva diferente sobre a abordagem violncia sexual e seu contexto) como na relao com as instituies do Estado, que, com outras lgicas de funcionamento, no respondem de forma clere e eficaz aos casos encaminhados. Por outro lado, continuam a existir dificuldades na utilizao do conceito de criana devido falta de unanimidade na legislao, pois, ao mesmo tempo que ratificada a Conveno dos Direitos da Criana (que define que criana todo o ser humano com menos de 18 anos),
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o dispositivo penal ainda em vigor considera a violao como crime pblico apenas em crianas menores de 12 anos. No sentido de apoiar as crianas, a Associao dos Defensores dos Direitos da Criana (ADDC), que tem como reas prioritrias a assistncia jurdica e a reintegrao de menores em conflito com a lei, refere que, relativamente ao abuso sexual de menores, atende crianas que procuram a organizao e tambm as que so encaminhadas atravs das esquadras. Todavia, embora haja a preocupao de organizar o processo (desde a auscultao da vitima, submisso da queixa), referem que h uma grande morosidade devido a mltiplas deslocaes a que as vtimas e os seus familiares devem fazer, e ainda burocracia institucional, o que conduz, no raras vezes, desistncia da queixa. Com o objectivo de sensibilizar o maior nmero de pessoas para a necessidade de prevenir e denunciar a violao sexual, muitas das organizaes que operam no pas trabalham directamente com as comunidades e com as escolas. No entanto, continua a constatar-se a necessidade de fortalecer a articulao em rede, de aces de formao e sensibilizao que possam, ao mesmo tempo, promover a identificao da estrutura da violncia sexual e desenvolver estratgias que introduzam alteraes nas relaes de poder que percorrem o quotidiano, principalmente o familiar, que, atravessado por uma teia complexa de valores e prticas hierarquizadas, potencia a ocultao da violncia sexual. Por outro lado, e ao contrrio da violncia domstica, que desde h alguns anos tem sido objecto de aces estratgicas comuns ou complementares da sociedade civil e das instituies do Estado, no que respeita violao sexual de crianas, nomeadamente quando o agressor o pai ou o padrasto, no tem havido uma concertao de posies na sua abordagem. Esta situao manifesta-se desde logo na ausncia de estudos aprofundados sobre as complexas e particulares estruturas de submisso presentes nas relaes entre crianas e seus familiares
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directos. A manipulao do afecto e da dependncia das crianas face aos adultos (h que considerar como determinante a dependncia simblica), agravadas por prticas culturais excludentes (retirandolhes direitos, ou conformando-as aos determinados pela vontade familiar), contribui para transformar a violao sexual intrafamiliar num assunto secreto e desconfortvel para quem tem como misso combat-lo. Mais recentemente, algumas OSCs definem estratgias que procuram alargar ou descentrar do campo mdico-legal o espao de actuao no combate violncia sexual, envolvendo directamente o apoio psicolgico s crianas vtimas e a mudana de comportamento dos adultos. Est neste caso a ARES (Associao Reconstruindo a Esperana), organizao de psiclogos que, estabelecendo parcerias com sectores do Estado, como o MISAU e o MINT, Universidades e organizaes da sociedade civil, forma profissionais (incluindo a nvel de mestrado) que apoiam as vtimas traumatizadas pela violncia sexual. Tendo como metodologia de trabalho a psicanlise, a ARES investe num modelo em que as crianas aprendem a identificar as possveis manifestaes de violao sexual, incentivando as famlias e as comunidades denncia e retirada do violador da convivncia familiar. Esta posio que tem como alvo mais a cura do trauma do que a punio do agressor (as famlias so livres de apresentar queixa) colide com a obrigao da denncia prescrita na Lei. A nosso ver no se deve deixar s vtimas e s suas famlias a vontade e a responsabilidade de denunciar/prosseguir com a denncia, no sendo suficiente dar a conhecer ou pr disposio das pessoas, as instncias que prestam assistncia legal ou que apoiem o prosseguimento do processo de penalizao. No entanto, considera-se que a abordagem que acentua o suporte psicolgico s crianas, conduzindo-as descoberta da sua condio de vtima (e de repdio dessa condio) pode constituir, se secundada por uma
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concertao multidisciplinar, um instrumento para desactivar os mecanismos estruturantes da violncia sexual. Para essa concertao , pois, importante, a existncia de organizaes cuja forma de actuao seja mais directa, permitindo visibilidade pblica e o encaminhamento mais clere das situaes que envolvam a violao dos direitos das crianas. Est neste caso a Linha Fala Criana (LFC). Criada em 2009 e tendo como grupo-alvo crianas at aos 18 anos, esta organizao tem como objectivo providenciar um servio telefnico de denncia de casos de negligncia paterna, relacionamento familiar e abuso sexual, entendido como violao sexual21. Tendo como suporte um grupo de activistas preparados para lidar com estes assuntos, a LFC constatou no seu primeiro ano de trabalho que a faixa etria mais atingida se situa entre os 10 e 12 anos e que a negligncia familiar seguida de abuso sexual e mau relacionamento familiar so as principais formas de abuso. Com uma abordagem multissectorial, a organizao tem relaes privilegiadas com os Gabinetes de Atendimento da Mulher e Criana, CERPIJ, MULEIDE, ONP, ARES e Frum das Rdios Comunitrias (FORCOM), desenvolvendo um conjunto de actividades que vo desde a formao de conselheiros nas comunidades e a divulgao dos direitos das crianas, at assistncia legal. No entanto, a ausncia de um modelo de articulao que permita o retorno e as dificuldades de comunicao com o sector policial, conduz a uma grande frustrao dos activistas e dos/das denunciantes, que se reflecte na repetio dos telefonemas, denunciando a no resoluo dos casos pelos sectores do Estado e conduzindo, com frequncia, tal como j referimos, desistncia das vtimas, mesmo no caso em que estas tenham menos de 12 anos.

21

116 o nmero de telefone utilizado na regio para denncia dos casos de violao de direitos das crianas.

86

Recentemente em 2010 foi constitudo um Frum da Sociedade Civil para os Direitos da Criana (ROSC) que tem como objectivo realizar advocacia, monitoria e influenciar a implementao de polticas sociais e demais legislao nacional e internacional sobre os direitos da criana (ROSC, 2011). A questo que se coloca quando se observa o trabalho das organizaes da sociedade civil a existncia de alguma descoordenao entre os vrios programas que so desenvolvidos com o mesmo grupo-alvo e nos mesmos espaos. O exemplo mais evidente o que se passa nas escolas, onde um conjunto de organizaes realiza actividades sem atender integrao de uma perspectiva estratgica comum. Este problema muito mais grave se pensarmos na ambiguidade e na pouca clareza expressas pelas representaes e pelas prticas institucionais na abordagem da violncia sexual, particularmente a violao sexual de crianas. A isto pode acrescentar-se a ausncia de uma perspectiva de gnero na aproximao aos casos de violao sexual, o que leva alienao da dominao patriarcal, como dimenso central. Por outro lado, a este conjunto de problemas juntam-se outras dificuldades como: (i) no existindo retroalimentao dos casos (no h retorno dos tribunais, da PIC e do Ministrio Pblico), a enorme dificuldade em definir mecanismos de actuao; (ii) o Cdigo Penal, com as molduras penais previstas e a limitao na definio da idade em que a violao sexual crime, no responde s realidades actuais; (iii) a ausncia de um banco de dados que centralize toda a informao, de modo a permitir que se possa delinear estratgias mais eficazes. Finalmente, compete-nos afirmar que notvel o trabalho realizado pelas OSCs no combate violao sexual de crianas, se atendermos crnica falta de recursos e s poucas possibilidades de sustentabilidade devido natureza das actividades que desenvolvem.

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88

5. Violao sexual de menores: representaes e prticas familiares e institucionais

Analisados os dispositivos legais e mecanismos institucionais definidos no tratamento da violao sexual, procuraremos, neste captulo, distinguir as posies das e dos entrevistados, principalmente no que se refere aos conceitos adoptados e s suas implicaes no atendimento e na articulao inter e intrainstitucional. particularmente importante evidenciar a presena de uma abordagem sectorial homognea sobre o significado que conferido violao sexual de crianas, nomeadamente no que se refere aos contextos de produo do crime e s formas de atendimento e encaminhamento. O modo como a informao registada permitir de forma concreta indicar-nos a existncia, ou, pelo contrrio, a ausncia de acordos entre concepes e prticas na abordagem da violao sexual de menores. Ao seleccionarmos como grupo-alvo os agentes policiais, os agentes da sade e os activistas da sociedade civil, pretendemos avaliar o modo como as intervenes nestes diferentes nveis so complementares. Ou seja, como, e em primeiro lugar, cada um dos sectores representa e actua face s suas competncias e, em segundo lugar, como os mecanismos descritos nos captulos anteriores so aplicados. Importa-nos compreender se, independentemente dos conflitos entre estratgias e aco das trs instncias, as crianas so
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tomadas como sujeito de direitos, isto , se a soluo se centra na vtima e na sua defesa ou se se desloca para a famlia, alienando os direitos das vtimas ao poder parental. Esta questo de poder to mais importante quanto se reconhece que a violao sexual, principalmente de meninas, mas tambm de rapazes, deve ser compreendida no contexto de uma estrutura de gnero e de um normativo cultural que exerce a sua dominao atravs do controlo do corpo. Finalmente, e embora as famlias e as vtimas no tenham constitudo objecto de estudo, achamos importante intermediar as suas representaes, atravs dos significados que as entrevistadas e entrevistados do ao modo como as famlias e as comunidades agem perante a violao sexual de menores.

5.1.

A estatstica interinstitucional

articulao

intra

Com a recolha de informao estatstica, foi nosso objectivo fazer um levantamento dos dados sobre violao sexual em cada um dos sectores que constituram as unidades espaciais de estudo, de modo a poder identificar os critrios adoptados no registo da informao de cada uma das instituies e correlacionar a informao e a sua circulao no seio do mesmo sector e entre sectores22. Para que a anlise permitisse avaliar a evoluo dos casos de violao sexual e o

22

Recorde-se que as unidades espaciais de estudo so, no que respeita sade, o Centro de Sade da Polana Canio, o Hospital Mavalane, o Hospital Jos Macamo e o Hospital Central de Maputo. No que se refere ao sector policial, recolhemos informao no Gabinete Central de Atendimento Mulher e Criana Vtima de Violncia, nas 5, 12 e 18 esquadras, no posto policial 19 e na PIC da cidade de Maputo. Foi tambm recolhida informao na ARES, ADCC e LFC, organizaes da sociedade civil.

90

aperfeioamento no registo da informao, foi nossa inteno cobrir o perodo que vai de 2008 a 2010. Tendo como grupo-alvo a faixa etria compreendida entre os 0 e os 12 anos que, como j se referiu, corresponde idade limite tomada como crime pblico pelo Cdigo Penal ainda em vigor, foram definidos como indicadores a idade das crianas violadas, o sexo e o perfil dos agressores. Pretendia-se tambm identificar a porta de entrada mais utilizada pelas vtimas e encaminhamento para outros sectores, de modo a completarmos o circuito da violao. Contudo, constataram-se dois fenmenos: o primeiro que em cada sector e mesmo intrasectores, como no caso da sade, no existe uma ficha uniformizada para registo, do que resulta uma disparidade na informao. No sector de sade, e segundo nos disse uma entrevistada, no h padronizao no registo nem monitoria, no existe articulao com o MMAS nem com o MINT (Isabel 1). Por outro lado, nos hospitais de referncia existe um nico livro que regista os mais diversos tipos de ocorrncia, no havendo qualquer sistematizao dos casos e da sua incidncia23. Um segundo fenmeno tem a ver com a ausncia de qualquer registo sistematizado tomando como categoria a violao sexual, como o caso das esquadras onde realizmos o trabalho. Mesmo quando se afirma que h articulao intrasectorial, a informao no tem suporte documental: por exemplo, quando solicitamos a informao nas esquadras, os agentes policiais folheiam vrias pastas e depois vo enumerando os casos. Isto to mais estranho quanto o facto de dizerem que enviam o registo para o Gabinete Central, no guardando nenhuma cpia.

23

O grupo de pesquisa teve que consultar os livros de registo e, a partir da, fazer a recolha dos dados.

91

Por outro lado, no havendo comunicao interinstitucional ou sendo esta deixada ao arbtrio dos vrios actores, verificam-se dificuldades na definio de critrios comuns, prevalecendo as abordagens sectoriais, cujo resultado a ausncia de uma informao fidedigna que permita o cruzamento de dados e a avaliao e a monitoria da realidade sobre violao sexual. A questo da idade paradigmtica da falta de coordenao entre polcia, sade e sociedade civil: como veremos pelas tabelas, a definio de faixas etrias diferenciadas no permite ter uma viso integrada das situaes de violao sexual de menores de 12 anos. Isto , se a denncia obrigatria para crianas at aos 12 anos, o mesmo no acontece para as que tm uma idade superior. Este facto pode estar na origem de alguma confuso na articulao entre sade e polcia, explicando, em parte, as dificuldades sentidas pelos agentes de sade no que respeita comunicao polcia, que deveria ser obrigatria para o grupo-alvo. Para alm destes constrangimentos, a equipa de pesquisa enfrentou enormes dificuldades na obteno da informao, particularmente no HCM, no tendo sido possvel o acesso aos registos24. Com o argumento da proteco dos utentes, para manter a confidencialidade da informao (embora tenha ficado claro que no se pretendia com este estudo identificar abusadas e abusadores), os dados foram sonegados, com excepo do servio de Medicina Legal e do CERPIJ. O secretismo e o medo manifestado por alguns/as entrevistados/as em fornecer informao que deveria ser pblica, pe em causa a elaborao de polticas e estratgias coordenadas de luta contra a violao de menores25.
Fomos informados pela Direco do HCM que teramos que sujeitar o nosso pedido de acesso informao Comisso de tica, o que, considerando os quesitos exigidos, significaria a no realizao da pesquisa. Uma situao caricata revelou-se quando, perante a recusa de um determinado sector em fornecer informao, constatmos que essa mesma informao estava disponvel em apresentaes feitas em Conferncias no exterior do pas.

24

25

92

Considerando os constrangimentos, a informao que se apresenta provm de diferentes fontes e com diferentes metodologias. No sector da sade, a informao do HCM foi elaborada com base em dados fornecidos directamente pelos profissionais, ou ento recolhidos de apresentaes pblicas sobre o tema; no Centro de Sade da Polana Canio, no Hospital de Mavalane e no Hospital Jos Macamo, a equipa de pesquisa teve acesso aos livros de ocorrncias, sendo da retirada e sistematizada a informao. No sector policial, a informao foi transmitida verbalmente, com excepo da PIC que forneceu a informao escrita. Por esta razo, as tabelas e a anlise, mais do que mostrar evidncias da situao da violao sexual de menores na cidade de Maputo, exprimem a coerncia (ou incoerncia) entre a informao fornecida pelos vrios sectores e no seio do mesmo sector. A apresentao deste ponto ser feita por sector e entre unidades no mesmo sector, procurando ainda estabelecer-se a articulao entre eles.

Sector policial
Os dados fornecidos pelas esquadras, com excepo da PIC, esto conformes solicitao formulada pela WLSA, no que diz respeito ao perfil das crianas (sexo) idade e ao perfil do abusador (grau de parentesco e idade). Algumas esquadras disponibilizaram dados incompletos, ou porque no tinham informao ou por a metodologia no registo no incluir, por exemplo, os dados referentes violncia sexual. Por outro lado, a informao estatstica no permite saber o resultado dos casos encaminhados, devido inexistncia de um sistema de retorno deste conhecimento para as esquadras das disposies tomadas na PIC e nos Tribunais.
93

A tabela 11 apresenta o nmero de crianas violadas sexualmente em 2008, 2009, e 2010, destacando-se o ano de 2009 como o de maior incidncia. A PIC da Cidade, por receber todos os casos de investigao de violncia sexual na cidade de Maputo, tem um maior nmero de dados. A mesma tabela informa ainda que as meninas so as principais vtimas, em cerca de 86% dos casos, sendo a faixa etria de maior incidncia da violncia sexual a que se situa entre os 9 aos 12 anos (41%). Quanto ao perfil do violador, a maioria tem uma idade que varia entre os 16 e os 30 anos (60%). Normalmente, o prevaricador algum prximo da vtima, com maior predominncia o vizinho, com 34% dos casos, seguido de um familiar (tio, primo, irmo), com cerca de 11%, e do pai, com cerca de 7%. Evidencia-se, cumulativamente, que, em 52% dos casos, o violador algum prximo da vtima e em 48% era desconhecido. Continuando a analisar a tabela, h duas questes que merecem ateno: a primeira o facto de haver assinalveis diferenas nos anos de 2009 e 2010, mas, principalmente, neste ltimo, entre a informao fornecida pela PIC da cidade (30 casos) e a do Gabinete Central de Atendimento Mulher e Criana Vtima de Violncia Domstica (7 casos), o que pode indiciar que muita da informao sobre violao sexual de menores no conhecida, ou, pelo menos, no contabilizada pelo Gabinete. A segunda questo tem a ver com a incidncia da violao por parte dos pais e padrastos que desenvolveremos nos pontos subsequentes. Na realidade, e ao contrrio do que afirmam os e as informadores/as, os pais representam uma percentagem mnima entre os violadores. Esta subnotificao pode significar a aceitao por parte das autoridades policiais da desistncia da queixa ou ainda a falta de articulao entre os sectores da sade e da polcia.

94

Destaque-se tambm que, em 2010, foram registados no Gabinete Central de Atendimento Mulher e Criana Vtimas de Violncia, apenas 7 casos de violao sexual neste grupo-alvo, enquanto o somatrio das cinco unidades policiais onde foi recolhida informao foi de 25 ocorrncias, o que evidencia uma interrupo no circuito de um crime que pblico. A explicao para esta situao pode ser tambm encontrada no facto de o Gabinete Central distinguir violao sexual e abuso sexual, sendo este classificado como violao sexual na sua forma continuada.

95

Tabela 11: Registo da informao sobre violao sexual de menores de 12 anos na cidade de Maputo
N de crianas por ano 2008 2009 Esquadra Sexo Idades das crianas 9 - 12 anos 5 8 anos 0 -4 anos Idade do violador 16 - 30 anos 0 - 15 anos 30 < anos Vizinho Grau de Parentesco Desconhecido26 7 12 0 1 1 0 0 21 Padrasto Familiar/ Conhecido 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 1 0 0 0 0 5

2010

5 Esquadra (HCM) 12 Esquadra 14 Esquadra 18 Esquadra Posto Policial n 19 Gabinete Central de Atendimento (MINT) PIC da C. Maputo TOTAIS %

2 2 -

16 2 -

7 7 3 2 4
27

8 25 0 6 3 0

1 0 0 0 1 0

0 3 0 2 0 0

4 13 0 1 1 0

5 9 0 3 3 0

0 1 0 1 0 0

0 12 0 3 0 0

0 6 0 2 0 0

2 7 0 4 2 0

- 37 (5) 7(66)

44 48

45 100

30 60

0 42

0 2

0 5

0 19

0 20

0 2

0 15

0 8

0 15

23% 48% 30% 86% 4% 10% 39% 41% 8% 60% 32% 34% 7% 0% 11% 48%

Fonte: Compilao de dados realizada pelo grupo de pesquisa

Sector da sade
Em relao estatstica no sector de sade e, tal como j referimos anteriormente, cada uma das unidades sanitrias possui a sua prpria forma de organizao, definio de categorias e intervalos de idades, sendo ainda de salientar a inexistncia de informao sistematizada.

26 27

Ocorreu na rua. Relativamente ao Gabinete Central de Atendimento Mulher e Criana Vtimas de Violncia, os nmeros que se encontram entre parnteses referem-se aos casos calssificados como abuso sexual que corresponde violao sexual cometida de forma continuada.

Pai 0 3 0 0 0 0 0 3

Se consideramos as tabelas 1228, 13 e 14, verificamos, em primeiro lugar, que no existem critrios em termos de idade, no registo de informao, o que impossibilita uma anlise com algum rigor. No entanto, poder-se- constatar certa discrepncia entre os vrios servios no HCM. Por exemplo, no ano de 2008, 86 crianas (com idades compreendidas entre os 0 e os 11 anos) deram entrada nas Urgncias Ginecolgicas. No mesmo ano, esto registados na Medicina Legal 52 casos de violao sexual em crianas (com idades entre os 0 e os 14 anos). Se considerarmos que, no obstante os casos atendidos na Medicina Legal ocuparem uma faixa etria at aos 14 anos (nas Urgncias Ginecolgicas a faixa etria considerada tem como limite os 11 anos), constata-se que (sendo o relatrio de Medicina Legal obrigatrio para prosseguir com o processo na polcia) o desfasamento entre os dados pressupe que as vitimas apenas vo ao hospital para tratamento, e que muitas das vtimas e os seus familiares no recorrem ao sistema de administrao da justia. Se atendermos tabela 14 que informa sobre os casos de violao sexual atendida nos Servios de Pediatria do HCM, entre os anos 2007 e 2010, verifica-se, em primeiro lugar, que o intervalo da faixa etria no a mesma utilizada pelos outros servios e, em segundo lugar, que, em quatro anos, deram entrada nestes servios 508 casos de violao de menores (entre os 0 e os 15) sendo que na Medicina Legal (tabela 13), para o mesmo perodo, houve um total de 365 casos reportados para crianas entre os 0 e os 14 anos. Parece-nos ficar

28

A informao das Urgncias de Ginecologia e das Urgncias de Pediatria foi obtida atravs de apresentaes pblicas realizadas por profissionais dos sectores. Saliente-se a total indisponibilidade dos profissionais destes servios na disponibilizao do acesso aos dados. Por esta razo, e, em relao aos anos que constituem o perodo de anlise, no que se refere Ginecologia apenas podemos recorrer ao ano de 2008, e na Pediatria a informao apresentada agrega o perodo entre 2007 e 2010.

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evidente que muitas das crianas atendidas nos Servios de Pediatria no so encaminhadas para a Medicina Legal. Por outro lado, necessrio reforar a ideia de que a diversidade de critrios e indicadores entre as diversas entidades torna a informao existente insuficiente, quando se pretende analisar e correlacionar os dados estatsticos.

Tabela 12: Casos de violao sexual reportados pelos servios de Urgncia de Ginecologia do HCM
N de Pacientes 127 193 430 351 1.101 Faixa Etria das vtimas 0-5 06 - 11 12 - 19 <20 anos29 anos anos anos 11 22 58 36 5 43 16 75 62 95 70 249 111 200 144 513 15 92 116 259

Anos 2005 2006 2007 2008 TOTAIS

% 12% 18% 39% 32% 100%

Fonte: MISAU, Sidnia Fiosse

29

Os intervalos de idades so fiis fonte.

98

Tabela 13: Casos de violao sexual reportados pela Medicina Legal do HCM
Sexo das vtimas Idade das crianas 10 - 14 anos Grau de Parentesco

N de crianas

Familiar/ Conhecido

0 - 4 anos

Padrasto

5- 9 anos

Masc.

Fem.

2007 2008 2009 2010 TOTAIS %

74 52 91 79 296 -

25% 18% 31% 27% 100% -

69 50 85 71 275 93%

5 2 6 8 21 7%

14 6 12 15 47 16%

22 22 35 23 102 34%

38 24 44 41 147 50%

23 18 32 14 87 32%

Pai

Anos

0 0 0 0 0 0%

0 0 0 0 0 0%

26 23 41 47 137 50%

Descon. 22 7 11 12 52 19%

Vizinho

S/ I

4 2 2 4 12

Fonte: Informao prestada pelo Servio de Medicina Legal

Tabela 14: Casos de violao sexual reportados pelos servios de Pediatria do HCM
Sexo das vtimas Anos N de crianas Idade das crianas Vizinho Grau de Parentesco Padrasto Familiar 87 87 Descon. 220 220

Fem.

Masc.

0-5 anos

6 - 10 anos

11 - 15 anos

2007 2010 TOTAIS

508 508

493 493

15 15

163 163

213 213

132 132

176 176

Pai 25 25

0 0

Fonte: MISAU, II Conferncia Moambicana de Pediatria (informao compilada)

A tabela 15 mostra o nmero de casos de violao sexual acompanhados no CERPIJ, sendo evidente a falta de acesso a estes servios de crianas violadas sexualmente, particularmente visvel no ano de 2010.

Tabela 15: Casos de violao sexual de crianasdos 0 aos 12 anos reportados pelo CERPIJ
Anos 2007 2008 2009 2010 TOTAIS N de crianas 0 101 114 29 244

Fonte: Informao recolhida no CERPIJ

Na tabela 16 encontramos a informao agregada obtida no Centro de Sade Polana Canio, Hospital de Mavalane e Hospital Jos Macamo e no Hospital Jos Macamo. Na tabela 17 em que se apresenta a informao referente s organizaes da sociedade civil, salienta-se a profunda incompatibilidade entre as vrias instncias de atendimento, sendo ainda notrias (e incompreensveis) as enormes diferenas entre o Hospital de Mavalane e o Hospital Jos Macamo.
Tabela 16: Nmero de casos de violao sexual recolhidos nas unidades sanitrias
Anos 2008 2009 2010 TOTAL Centro de Hospital de Hospital Jos Sade Polana canio Mavalane Macamo 0 0 0 2 0 28 4 137 25 137 53 6 Subtotais 0 30 166 296

Fonte: informao recolhida nas unidades sanitrias

Observando a tabela 17, que apresenta a informao fornecida pelas OSCs, destaca-se a importncia que a Linha Fala Criana assume na
100

queixa, possivelmente por constituir uma forma de denncia mais rpida e annima.

Tabela 17: Nmero de casos recolhidos nas Organizaes da Sociedade Civil


Sexo N de crianas Idades das crianas Vizinho Grau de Parentesco Familiar/ Conhecido 16 Padrasto Descon. 5 0 0 5

ARES

31

26

19

Pai 0 0

OSCs

Anos

0 -5 anos

06 - 10 anos

11 - 15 anos

ADDC

2010

LFC

229

TOTAL

266

32

21

16

Fonte: informao fornecida pelas OSCs

Fica evidente por esta apresentao da informao recolhida, a falta de articulao existente na coordenao inter e intrasectorial, por um lado, sendo de referir, tal como se encontra desenvolvido nos pontos subsequentes, que a no partilha de informao, no apenas reflecte nveis de ruptura nos fluxos de informao como tambm formas diferenciadas de identificar e caracterizar a violao sexual, como so exemplo a ambivalncia entre as noes de abuso e violncia sexual e as discrepncias existentes na categorizao de criana.
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5.2. Caracterizao e percepes sobre a violao sexual e enquadramento legal: os diferentes pontos de vista e implicaes

H uma grande diversidade no mesmo sector e entre sectores na percepo do que violao sexual, estabelecendo-se diferenas com abuso sexual ou tomando-a como sinnimo. Por exemplo, para algumas/uns das/dos entrevistadas/os no sector da polcia considerada violao sexual (tratada como tal) quando h penetrao, sendo consideradas formas de abuso, todos os outros actos de agresso sexual, incluindo o assdio e a violao sexual de crianas do sexo masculino30. Para outros a violao sexual constitui um acto executado uma nica vez e abuso sexual a violao sexual em forma continuada. Do mesmo modo, a sensibilidade das e dos entrevistadas/os para a violao sexual de menores muito variada, predominando, no entanto, uma percepo pouco valorizadora da gravidade deste crime. Em nenhum momento a violao sexual foi enquadrada pelas e pelos entrevistadas/os como manifestao de uma estrutura de gnero que naturaliza a violncia sexual. Quando uma das nossas entrevistadas afirma que s a penetrao traumatizante, a seduo no tem muito significado (Maria 3), h um acordo implcito com uma ideologia que, atravs de um normativo cultural, mantm o corpo sob controlo, interferindo na construo das identidades sexuais conformes a uma herana cultural excludente de direitos. esta concepo que, hierarquizando

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No actual Cdigo Penal no est prevista a violao sexual contra menores do sexo masculino. Este crime est enquadrado no Atentado ao Pudor com uma moldura penal de trs dias a dois anos (art. 391).

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direitos em funo da idade e do sexo, influencia a existncia de um clima de despreocupao e impunidade31. Relativamente ao nmero de denncias de violao sexual, no existe uma posio unnime, mesmo quando se trata do mesmo grupo-alvo, sendo que as diferenas mais substanciais situam-se entre opinies das/os activistas da sociedade civil e agentes de sade e as que so apresentadas pelos agentes policiais. Mesmo que estas posies no se traduzam em informao estatstica, transmitida uma ideia da parte da sociedade civil e da sade de que h um aumento significativo de casos de violao, (considerando ao mesmo tempo que continua a haver uma subnotificao), enquanto nas esquadras muitas/os agentes se referem a uma diminuio sensvel dos casos, devido ao aumento de sensibilizao das comunidades. Esta situao pode ficar a dever-se ao facto de haver rupturas no fluxo de informao, no chegando muitos casos s instncias policiais, ou tambm por haver desacordo entre o enquadramento do conceito de criana e a moldura penal prevista para a violao sexual. Isto , enquanto para a maioria das organizaes da sociedade civil so consideradas crianas todas as que tm 18 anos ou menos, para o sector de sade os 14 anos a idade limite para o enquadramento da criana no atendimento peditrico, e a polcia orienta-se pelo previsto pelo Cdigo Penal, em que a violao sexual s crime pblico quando cometido at aos 12 anos32. Por outro lado, como
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interessante constatar que os nossos interlocutores esto muito mais familiarizados (conferindo-lhe maior importncia) com a violncia domstica e com a legislao que a penaliza, do que com a violao sexual de crianas. Possivelmente, a mediatizao e as estratgias das organizaes na aco contra a violncia domstica no tm privilegiado a concepo que o poder que estrutura a ordem de gnero, se manifesta desde a primeira infncia. Contudo, isto no significa que as denncias de violncia domstica sejam geridas conforme o legislado ou que a violncia domstica seja percebida no quadro da violao de direitos.

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Contudo alguns agentes desconhecem a lei, enquadrando o crime de violao sexual at aos 15 anos.

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referiremos mais adiante, h constrangimentos na articulao intrainstitucional, como o caso de alguns Gabinetes terem transmitido que no havia nenhuma denncia de violao sexual de menores durante 2011, quando ns tnhamos conhecimento factual da existncia de casos deste tipo, ou ainda quando afirmam, contraditoriamente, que mensalmente so denunciados dois ou trs casos de violao sexual de menores, sem que, contudo, constem do registo das esquadras. Embora de forma menos acentuada encontramos tambm ao nvel do sector da sade incompreenses sobre a violao sexual de menores, sendo deixado ao critrio dos mdicos (que varivel com os modelos curriculares e escolas de formao) as decises a adoptar. Esta situao, para alm de ter implicaes ao nvel do atendimento e encaminhamento dos casos, conduz existncia de conflitos entre instituies (e no seio destas) e percepes erradas no tratamento dos casos, havendo, por exemplo, em algumas esquadras da polcia, a noo de que as denncias de violao sexual, mesmo as que so cometidas contra menores de 12 anos, carecem de denncia para o seu tratamento como crime, deixando de ser assim considerada crime pblico. Ora esta concepo leva paralisao ou interrupo dos processos, principalmente nos casos em que o crime cometido no contexto familiar. A estatstica mostra a grande disparidade de registo de informao no que respeita s vrias instncias e dentro do mesmo sector. Como exemplo, consta que, em 2010, foram encaminhados para a PIC da cidade, 62 casos das crianas violadas com menos de 12 anos, enquanto a Medicina Legal regista, para o mesmo perodo, 79 casos (embora neste nmero tambm estejam includas crianas na faixa etria dos 12 aos 14 anos). Estes problemas no so alheios ao grande desconhecimento da legislao por parte dos curandeiros, dos secretrios dos bairros, da OMM e da polcia que muitas vezes so coniventes destas situaes
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(Isabel 2). Mesmo ao nvel da sade, a legislao no conhecida pelos enfermeiros e mdicos. Alguns consideram que no crime pblico e outros introduzem mesmo uma concepo de violao que, se no tivesse implicaes para a vida futura das vtimas, poderia caber no campo da anedota, como, quando se afirma que: considero violao sexual quando um menino, como temos agora um caso, violou uma cabra, estes so os futuros violadores (Joana 3). de referir que a ausncia de uma formao curricular que transmita competncias no atendimento e tratamento das vtimas agrava a situao, como nos disse uma entrevistada: no curso de medicina, somente na cadeira de Medicina Legal aprendemos matrias bsicas sobre a violao sexual. Estas matrias no incluem habilidades para a identificao de casos de violao sexual (Joana 4). Esta situao pode explicar a ligeireza com que a violao sexual de menores , por vezes, tratada nas unidades sanitrias, nomeadamente na identificao da violao sexual (a existncia ou no de penetrao) e na abordagem puramente medicalizada com que o assunto abordado. Neste sentido, e tal como acontece com agentes policiais, agentes de sade referem a insensibilidade de alguns/algumas colegas que, no tendo em conta o trauma provocado pela tentativa de violao, no adoptam as medidas de acompanhamento necessrias para a superao da situao. Esta questo particularmente sentida pelas/os psiclogas/os clnicas/os que reagem com inquietao e frustrao, relativamente aos mdicos e aos agentes policiais, tal como est expressa nesta fala: h casos em que, quando no h penetrao, o violador no aceita que violou, porque somente apalpou. Nas esquadras, estes casos a polcia tambm pensa assim, nem abre o caso, como no houve penetrao, a polcia no ajuda, no tem sensibilidade, so eles que mandam resolver em casa,
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principalmente quando o violador da famlia. Aquilo violao sexual, porque o homem j despiu a criana s que algum chegou a tempo de no lhe permitir penetrar. Tivemos um caso de um padrasto que despia a menor e masturbava-se e ejaculava no corpo da menor, a polcia diz que no era violao porque ele no fez nada e devem resolver em famlia, mas ns insistimos que aquilo violao porque traumatizou a menina (Joana 8). O que se depreende deste caso, que, para alm de uma grande falta de sensibilidade por vezes confundida, de forma ambgua, com cumprimento estrito da lei, h um fraco conhecimento da legislao internacional ratificada por Moambique que sanciona severamente todas os atentados contra a integridade das crianas. Torna-se tambm evidente a necessidade urgente de regulamentao da Lei de Bases de Proteco Criana (Lei n 7/2008), para que casos como este no esbarrem no silncio e na cumplicidade institucional.

Contexto e perfil das vtimas e dos agressores


O aumento e a maior visibilidade dos casos de violao sexual de menores deve ser encontrada, segundo as pessoas entrevistadas, na alienao das famlias na educao das crianas, na proliferao de prticas que conferem violao sexual de virgens a cura para o SIDA (o que leva ao surgimento de muitos casos na faixa etria dos 2 e 3 anos) e no aumento da pobreza que permite a promiscuidade e a adopo de estratgias que tm como recurso a utilizao das meninas como fonte de rendimento. Parece-nos, contudo, tal como referimos anteriormente, que a explicao da pobreza como causa para a violao sexual apenas oculta a legitimidade de um modelo que constri a desigualdade de poder em funo do sexo. Por outro lado, relatos, embora raros, mostram de forma consistente que h um
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aumento da sensibilidade em algumas comunidades (independentemente das condies econmicas) para a necessidade de denncia da violao sexual, principalmente (e quase apenas) quando o agressor no familiar33. No entanto as situaes mais comuns descritas pelas pessoas so aquelas em que os violadores, por via do poder, obstaculizam a denncia, havendo casos de famlias marginalizadas na comunidade por terem procurado apoio legal34. De forma geral, e como referimos, a maioria das e dos entrevistados caracteriza a violao sexual como um acto que implica fora e penetrao sexual da vtima. Embora constitua apenas um pequeno grupo, parte das pessoas ouvidas durante o trabalho considera que o casamento precoce uma violao sexual e um crime pblico, com a agravante de estar definido na Lei da Famlia que a idade nbil de 18 anos (Francisca 1). Continuando, esta mesma entrevistada afirma que, para alm do casamento prematuro, existe a hipoteca que quando o pai precisa de dinheiro, entrega a filha a um homem at pagar a dvida, acrescentando que, principalmente no centro do pas, existe a promessa de casamento que consiste em prometer uma criana recm-nascida a um adulto que cobre as despesas desta at menarca, sendo depois entregue ao homem. Para a grande maioria das e dos entrevistadas/os, os agressores so familiares prximos (pais e padrastos), embora a informao fornecida pela polcia no comprove esta opinio, como vimos no ponto anterior. Para muitos activistas que trabalham nas comunidades, h dois fenmenos que tm surgido com mais evidncia que a utilizao das filhas pelos pais para pagamento das
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No foi possvel encontrar evidncias entre a correlao das aces de sensibilizao realizadas nas comunidades com o aumento de denncias apresentadas. Tambm h muitas referncias soltura dos violadores ou mesmo sua no deteno por parte dos agentes policiais.

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dvidas e a violao sexual pelos pais ou padrastos, aconselhada pelos curandeiros como forma de enriquecimento. Num contexto em que muitos bairros da periferia da cidade so atravessados por uma grande onda de criminalidade, a violao sexual assume propores particulares. Socializadas para uma sexualidade ausente dos discursos sociais e familiares, com a violao sexual, os corpos ganham uma visibilidade no desejada. Esta transferncia para o espao pblico de um domnio reconhecido como privado, produz nas famlias um sentimento de desonra e de excluso face ao meio onde esto inseridas. A violao sexual , assim, tambm, a violao de uma ordem constitutiva de um modelo cultural que orienta e determina o lugar do corpo como elemento central da configurao das identidades sexuais. Isto significa que, rompido o silncio e agredidas as normas que disciplinam e domesticam o corpo em funo das relaes de gnero, percorridas por um poder que violento e controlador, a violao sexual acaba por se exercer num contexto reconhecido socialmente como natural e legtimo. Ora, a violao sexual, sendo ela prpria expresso de um poder que contm em si a submisso do outro, atinge, pela sua visibilidade, em primeiro lugar, a famlia, que no soube preservar a norma e questiona, em segundo lugar, os elementos de coeso comunitria. Quando famlias e comunidades procuram manter o silncio, esto a proteger-se da desordem que a violao sexual, principalmente de meninas, comporta: as agresses que tm como objecto o corpo sexuado, significam mais do que outros crimes, como, por exemplo, o homicdio, um abalo do modelo patriarcal, tal como ele percebido e praticado. Ou seja, se a violncia sexual a que as meninas (e tambm os meninos) so, ritual e rotineiramente, sujeitas, componente de uma socializao que desenvolve mecanismos de controlo conformes dominao, quando, na dimenso de violao, ocorre no espao pblico e tambm, e principalmente, no espao privado, verificam-se ento duas situaes: ou se silencia ou se produz a excluso da famlia que a publicitou. Embora isto no seja linear, o que se
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constata que a violao pode ser resolvida por negociao em que o corpo da criana um bem de mercado, ou pelo casamento (em que a mercantilizao continua a ser estruturante), como acontece com o casamento prematuro. Portanto, quer para a comunidade, quer para as famlias, o que est em jogo so os excessos contidos na violao sexual, cometida fora da norma. As pessoas condenam a violao sexual no tanto pelo mal que provoca vtima mas pela desonra que traz para a famlia: a criana e a adolescente perdem valor como recurso e expem-se vergonha e acusao pbicas. de registar tambm um aumento de situaes de violao sexual cometidas por professores ou desconhecidos. No caso destes ltimos, a violao , geralmente, perpetrada quando as crianas regressam tarde das escolas ou se dedicam venda de produtos informais na rua, culminando muitas vezes com o seu assassinato. A questo do HIV/SIDA e a cura atravs das relaes sexuais com virgens tm vindo a ocupar um espao importante no aumento dos casos de violao ou, pelo menos, na sua mediatizao. A questo agravada pelo facto de, embora existindo um Instituto de Medicina Tradicional e um programa inserido na estrutura do MISAU, os praticantes de medicina tradicional continuam a dizer que, se os infectados tiverem uma relao com uma virgem, ficaro curados (Isabel 1). Nesta mesma linha, uma agente de sade refora a ideia de que os curandeiros tm pouca sensibilidade para os problemas da sade das meninas, desde os traumas fsicos at psicolgicos, sendo que, mesmo actualmente, a violao sexual tratada em conjunto com as estratgias para combater as ITS (Isabel 2). A esta falta de sensibilidade alia-se o desconhecimento da legislao por parte das instncias, como os tribunais comunitrios, que, na comunidade, tm a responsabilidade de defender os direitos. Contudo, foi-nos relatada uma situao em que os utentes que aguardavam por atendimento num centro de sade, recriminaram com grande veemncia uma me
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que se recusava a denunciar a violao da sua filha. Isto indicia uma sensibilidade que carece de ser estimulada pelas instituies e pelas OSCs. As aces de informao na comunidade deveriam tambm ser realizadas nas unidades sanitrias, possivelmente com mais sucesso, dado que fora do ambiente comunitrio (em que todos se conhecem e mantm relaes de vizinhana ou outras) talvez seja possvel, (atravs da criao de um ambiente mais protegido pelo anonimato) estimular a denncia. Isto to mais importante quanto se percebe que o secretismo em que mantida a violao sexual tem a ver com a proteco da imagem da famlia. Sendo as mes as acompanhantes das crianas s unidades sanitrias, e sendo essas muitas vezes tambm vtimas de violncia, parece-nos que seria interessante activar, a partir dos centros de sade, uma abordagem integrada da violncia de gnero. necessrio compreender a ambiguidade materna face denncia do parceiro, num contexto de subalternidade de gnero que, ao desenvolver mecanismos de legitimao da dominao masculina, se constitui como instrumento desse mesmo poder pela desculpabilizao e proteco do agressor e pela cooptao da vtima para a submisso e para o silncio. Embora pouco referenciadas comeam igualmente a aparecer situaes de violao sexual contra meninos de 6 e 7 anos de idade. Estes casos so cometidos tambm por parentes ou por rapazes mais velhos aquando do visionamento de filmes pornogrficos. J em estudos anteriores (Osrio e Silva, 2008), se abordou a pornografia como meio de configurar as identidades sexuais, ou seja, o exerccio de poder sobre outrem, que brutalmente explicitado nesses filmes, continua e reafirma a socializao para a dominao aprendida noutros espaos. Numa perspectiva de gnero, verifica-se que estas crianas so sujeitas a uma dupla violncia: a violao sexual em si e o estigma que advm da ruptura com um modelo de masculinidade expresso na submisso sexual da vtima. interessante constatar que a reaco social a estes crimes, raramente tornados pblicos, muito
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mais sancionadora do que a cometida contra meninas, deixando escapar uma certa naturalizao fatalista da violao sexual feminina. Em relao ao perfil das vtimas, a maioria das crianas violadas tem entre os 9 e os 12 anos, pode pertencer a qualquer extracto social/grupo socioprofissional, desde mdicos a jornalistas, e a continuidade do tratamento psicolgico tem mais a ver com a sensibilidade das famlias do que com a classe social. No entanto, o que se constata que o seguimento teraputico das crianas muitas vezes interrompido aps a obteno do relatrio da Medicina Legal, porque, como nos disse uma psicloga desistem porque as famlias julgam que o caso fica resolvido quando encaminhado da Medicina Legal para a polcia, ou ento, porque a ida ao hospital ou centro de sade exige que os pais faltem ao trabalho e faam despesas de deslocao incomportveis (Joana 2). Por outro lado, h casos em que as famlias desconhecem onde procurar ajuda, sendo, por vezes, induzidas em erro pelos agentes policiais, segundo o relato de uma psicloga: tive um caso em que o tio violava a sobrinha menor e a polcia disse para irem resolver em casa. A mida veio na primeira sesso mas depois nunca mais veio. s vezes os familiares culpam as meninas, porque dizem que elas so culpadas, porque seduziram o violador, porque usam saia curta (Joana 6). Em relao ao perfil dos violadores eles so, segundo as e os entrevistadas/os, na maioria dos casos, e tal como referimos, parentes das vtimas e, em menor nmero, desconhecidos (estes ltimos, como j foi dito, quando as crianas regressam da escola ou se dedicam venda informal na rua). Como afirmaram vrias pessoas, o perodo de frias escolares em que as crianas ficam sozinhas em casa ou se deslocam para casa dos familiares aquele em que se registam mais casos de violncia sexual. A violao sexual, ainda, e segundo os discursos, geralmente praticada por pessoas
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prximas da vtima - tio, pai, padrasto, av, professor, vizinho variando a idade do agressor entre os 20 e os 45 anos. H, contudo, ocorrncias de pessoas muito mais velhas a violar as crianas. Em alguns casos, as mes vem as crianas como suas rivais, representando-as como sedutoras. Mesmo quando a violao se produz fora do contexto familiar, as famlias preferem negociar com o agressor, desistindo da queixa. Esta uma situao particularmente grave, considerando que no pode haver desistncia da queixa, nos casos de violao de menores de 12 anos. Relativamente aos traumas, as psiclogas entrevistadas afirmam que h um padro de comportamento que se caracteriza, no que respeita s crianas mais pequenas que no sabem verbalizar o que sentem, evidenciando apenas a dor fsica e o medo, ao contrrio das adolescentes que so capazes de descrever a sua experincia e transmitir os seus sentimentos. Muitas das crianas voltam uns anos mais tarde com alteraes de comportamento, culpabilizando-se pelo sucedido, com manifestaes de profunda insatisfao em relao a si prprias, manifestando baixo ndice de auto-estima. O facto de a aprendizagem da sexualidade em casa ser feita atravs de silncios e tabus, faz com que as crianas, por medo e vergonha, escondam a agresso da famlia, mesmo quando praticada por desconhecidos. O relato que se segue, feito por uma psicloga, mostra bem as consequncias traumticas da violao sexual: As crianas que recebemos vm traumatizadas, com medo, assustadas, isolam-se, choram por tudo e por nada, tm pesadelos, sonham com o violador, tm medo de ficar sozinhas. Quando os pais saem, ficam assustadas por qualquer barulho, querem sempre estar na companhia das mes, dormem mal porque vivenciam nos sonhos o acto que lhes aconteceu. S de sentirem o cheiro do violador, como se estivesse ali, ela j se sente mal, passam a ter medo dos homens. Passam a ter medo
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do sexo, pensam que o sexo violncia, algumas nem pensam em se casar. Se se casam, no sentem prazer. Algumas acabam na 24 de Julho. Como foi violada, no tem auto-estima, como se ela fosse condenada por aquilo35. Foi violada pelo pai, tio, primo, e no teve apoio de ningum, levou aquilo at fase adulta. Continuando, a entrevistada disse: Recebi um caso de uma senhora que at idade adulta e com filhos, urina na cama. Descobrimos que, afinal, na infncia foi violada. Principalmente quando o violador da famlia no se fala no assunto, fica ali e acabou, e a criana dita para calar e ningum liga ao trauma (Joana 8).

Percepes sobre violao e implicaes na denncia


Relativamente s percepes sociais sobre violao sexual, h, de um modo geral, uma grande ambiguidade na anlise que as pessoas entrevistadas fazem sobre violao sexual. Se, por um lado, perpassa no seu discurso uma condenao s famlias que no denunciam, h, por outro lado, um certo tom de compreenso face atitude dos pais o que utilizado como argumento para a no prossecuo do caso. Quando se afirma que quando so os pais os violadores, mas as mes no querem denunciar porque vo ficar sem comida (Maria 5), parece-nos no haver apenas a constatao de um facto, mas tambm uma manifestao de simpatia para com os encobridores. Nesta ordem de ideias, outra entrevistada disse-nos que muitos casos de violao no passam pela esquadra e acontece que a vtima no se queixa por medo, as famlias escondem os casos por vergonha.
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A Avenida 24 de Julho, sendo um dos locais de grande circulao de viaturas , no perodo nocturno, povoado por grupos de meninas, adolescentes e jovens que se prostituem.

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Muitas mes tm medo de informar os pais e estes ficam calados ou tambm procuram negociar com o agressor (Francisca 1). A mesma entrevistada deu um exemplo de como a hipoteca de uma criana uma estratgia considerada justa pela comunidade, havendo casos em que a deteno, por um juiz, do pai e do curandeiro que aconselhou a hipoteca da filha foi mal compreendida pela populao. Paralelamente, tal como acontece em outros campos de direitos humanos, h uma tentativa ou tentao de articular a violncia sexual com a modernidade, valorizando a tradio, as prticas e os valores que a estruturam, como exemplo: a tradio sempre condenou a violao sexual de menores. No campo, quando uma criana violada, os familiares fazem banhos de purificao. Pensase que, como o violador ejacula nas pernas da criana, como o esperma escorre pelas pernas, isso sinal de ela pode no futuro ter abortos instantneos, por isso deve ser purificada atravs dos banhos (Francisca 2). Esta fala demonstra bem como a cultura pode constranger os direitos, desqualificando e atribuindo agresso e sua cura a soluo para o problema. O que est aqui em jogo no tanto o sofrimento da criana mas a garantia futura da sua funo de reprodutora. Esta posio est de acordo com a percepo de que a culpa se reparte entre o agressor e a vtima e que esta seduziu o agressor; a situao mais evidente nos casos em que a violao cometida no mbito intrafamiliar que preciso proteger. Este ser um dos motivos para que o afastamento do agressor, principalmente se ele o provedor da famlia, apenas tenha sido considerada como soluo para alguns/as entrevistados/as. A opinio mais comum a que defende a manuteno da criana no espao familiar (em convivncia com o agressor), ou a sua deslocao para um centro. Isto significa, na realidade, uma dupla punio para a vtima: primeiro violada e depois isolada e negligenciada por aqueles que tm a obrigao de a amar e de a proteger.
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Foi interessante constatar nos discursos de algumas/uns das/dos entrevistadas/os, que uma das formas propostas para combater a violao sexual a identificao nos Bairros, dos homens solteiros, porque, segundo afirmam, so mais propensos ao cometimento da violao. Isto significa no apenas a manuteno da hegemonia da heterossexualidade como modelo normativo, mas transmite uma concepo de que existe uma natural predisposio masculina para a violao sexual, resolvida pela existncia de uma unio. Na realidade, em contramo do que a pesquisa mostrou, os violadores no tm, na maioria dos casos, caractersticas que permitam a sua identificao, sendo, principalmente, entre os familiares e os vizinhos que se encontra o maior nmero de agressores. Finalmente, se quisermos comparar as vrias sensibilidades, registase que h diferenas entre as/os agentes que trabalham nos vrios sectores ou no mesmo sector, como o caso das/os mdicas/os e enfermeiras/os e psiclogas/os, tendo os dois primeiros grupos uma abordagem mais medicalizada, preocupando-se principalmente com as leses e menos com o trauma. Contudo, verificmos que muitas das enfermeiras que foram formadas especificamente para a identificao dos casos de violncia domstica j esto mais atentas e interventivas relativamente violncia sexual, o que indicia a necessidade de integrao de uma abordagem mais multidisciplinar nos currculos de formao36. No que respeita s percepes dos agentes policiais, constata-se que no h um acordo sobre violao sexual e o seu enquadramento legal. Como evidenciaremos no captulo a seguir, h diferentes nveis de conhecimento e de sensibilizao relativamente ao tratamento conferido aos casos de violao sexual de menores. Se, por um lado, a
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Nos anos 2009, 2010 e 2011 foram realizadas pelo MISAU e pela WLSA, aces e formao a uma grande parte das enfermeiras de Sade Materno-Infantil (SMI) na cidade de Maputo.

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cadeia de comando nas esquadras e o lugar dos agentes (que trabalham nos Gabinetes de Atendimento) na hierarquia policial, pode influenciar uma maior celeridade no encaminhamento dos casos de violao sexual, por outro lado, verificou-se que alguns deles no so imunes presso familiar (ou de outros) na paralisao da denncia e ocultao do crime.

5.3. Atendimento constrangimentos

articulao:

fluxo

O atendimento e o encaminhamento dos casos de violao de menores de 12 anos no so sujeitos a um fluxograma aceite por todos os intervenientes. Esta uma questo que tem suscitado divergncias, no existindo, como veremos, uma opinio unnime dos sectores da sade, da polcia e da sociedade civil sobre a porta de entrada do problema. H pessoas que consideram que deve ser a polcia ou a sade a porta de entrada, enquanto outras (muito poucas) afirmam que se deve deixar essa questo vontade das/os denunciantes. Por outro lado, a falta de unanimidade, que se traduz numa deficiente comunicao intra e interinstitucional, pode interferir, em parte, na responsabilizao do agressor e na paralisao da queixa. Esta situao pode tambm explicar a incompatibilizao dos dados que nos foram fornecidos nas unidades espaciais abrangidas pelo estudo. No que respeita ao sector da polcia, a informao recebida pelo grupo de pesquisa refere que os dispositivos legais devem orientar os procedimentos a seguir, sempre que so denunciados crimes de violao sexual de crianas com menos de 12 anos. Isto significa que a deteno e a manuteno da deteno do agressor no dependem do relatrio da Medicina Legal, mas apenas de um certificado mdico
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que informe que houve penetrao. Segundo os procedimentos policiais, para haver deteno basta haver um suspeito (mesmo sem confisso). Em caso de no ter tido atendimento hospitalar, a vtima encaminhada para a unidade sanitria mais prxima, sendo que aps a certificao do hospital, o juiz de instruo (que passa diariamente pela esquadra) decreta a priso preventiva mediante o parecer do Procurador (que tambm vai esquadra todos os dias). Do mesmo modo, os postos policiais que existem nas unidades sanitrias, devem registar a ocorrncia e passar uma guia para o hospital (sempre que a vtima no tiver a guia hospitalar). O posto policial deve, obrigatoriamente, comunicar ao Gabinete de Atendimento e esquadra e os agentes da PIC de servio so obrigados, num prazo de 48 horas, a reunir indcios sob orientao do Procurador que dirige a investigao, permitindo assim a legalizao da priso preventiva feita pelo juiz de instruo. Depois de completada a investigao, o caso remetido a tribunal. No caso de haver necessidade de continuar as averiguaes envia-se o processo para a PIC da cidade. O relatrio da Medicina Legal deve ser apresentado em tribunal para efeitos de julgamento e responsabilizao do agressor. No entanto, e segundo a maioria das/dos agentes policiais entrevistadas/os, a legalizao da priso preventiva do violador depende da recepo do relatrio da Medicina Legal, o que permite (considerando que este relatrio nem sempre produzido com a celeridade desejada) que o criminoso possa, por tempo indefinido, continuar em liberdade. A possibilidade de priso preventiva percebida de forma diferenciada pelos agentes policiais: alguns referiram que de 90 dias e outros de trs, findos os quais, se no existir relatrio da Medicina Legal, o prevaricador solto. Este contraste de procedimentos mostra como, no existindo

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unanimidade na aplicao das normas, se d campo para o livre arbtrio e para a existncia de corrupo37. Sendo necessrio que as vtimas sejam afastadas do agressor, elas devem ser encaminhadas para uma instituio do Ministrio da Mulher e Aco Social (MMAS). Porm, no foi possvel identificar quantas crianas estavam nesta situao, j que, segundo informao prestada por um quadro deste sector, o registo de admisso nos centros no explicita a situao de cada criana, nomeadamente nos casos de violao sexual. Ainda, e segundo os procedimentos que devem ser seguidos nos Gabinetes de Atendimento, a assistncia legal assegurada pelo IPAJ e por organizaes da sociedade civil como a Associao da Mulher Moambicana de Carreira Jurdica (AMMCJ) e a Liga dos Direitos Humanos (LDH)38.

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Como do conhecimento pblico h pessoas (com a mesma ou semelhante moldura penal), que se encontram h anos em priso preventiva, sem que se ponha em questo o cumprimento dos prazos legais de deteno. O IPAJ um Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica, inserido no Ministrio da Justia, que presta assistncia legal s pessoas de baixa renda e sem condies para contratar um advogado.

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FLUXO DE ATENDIMENTO NO SECTOR DE JUSTIA

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Conforme informao do Gabinete Central de Atendimento, a explicao para o nmero reduzido de casos registados nas esquadras da cidade de Maputo, comparativamente com os que entram nas unidades sanitrias, particularmente no HCM, deve-se, segundo as e os agentes, a um conjunto de factos que tm a ver com o facto de as famlias, por vergonha, esconderem a violao, mesmo nos casos em que esta cometida fora do contexto familiar (mas em que o agressor conhecido pelos prximos das vtimas), acontecendo ainda que muitas mes no informam os pais e se o fazem, estes mantm-se em silncio ou procuram negociar com o agressor. Por outro lado, foi interessante constatar que, segundo alguns agentes policiais, tem sido mais fcil receberem notificaes dos hospitais sobre mulheres grvidas, vtimas de violncia domstica, do que de crianas violadas, o que nos pode remeter para o no reconhecimento da violao sexual de menores como crime pblico e para uma concepo que representa as crianas como propriedade dos pais, cujos direitos so apenas os prescritos pelas famlias. Contudo, foi tambm evidenciado que, na prtica, e ao contrrio dos procedimentos estabelecidos, a ocorrncia de violao sexual apenas registada depois da obteno do relatrio mdico. O que surpreendente que no haja uma preocupao em procurar acompanhar os casos, de modo a garantir que possam ser notificados e processados. A burocratizao das instituies e uma concepo muito fixa de qual o seu papel, por um lado, dificultam o fluxo dos casos e a sua concluso nos tribunais, e, por outro, influenciam negativamente o tratamento e a insero social/familiar/escolar das vtimas. Tambm h a considerar outros factores que entravam a denncia e o seu encaminhamento, como exemplo a distncia existente entre o posto policial situado dentro da unidade sanitria e a esquadra de

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referncia39. Do mesmo modo, a falta de formao uma realidade, mas tambm nos pareceu ser, por vezes, uma justificao para o no cumprimento da lei, seja pela no deteno imediata dos violadores, seja pela no penalizao dos encobridores do crime. Em relao ao sector da sade, e como referimos em captulos anteriores, o MISAU iniciou no ano transacto a implementao de um Protocolo de Atendimento, na cidade de Maputo, s vtimas de violao sexual. Segundo este protocolo, a todos os casos de urgncia, como a violao sexual, devem ser feitos testes de HIV/SIDA nos centros de sade. Seguidamente, as vtimas sero encaminhadas para os hospitais de referncia, onde se faz a profilaxia, e depois directamente enviadas para as Urgncias de Ginecologia do HCM. Nestes servios chamado o mdico-legal (existe uma escala de urgncia durante 24 horas) que elabora o relatrio. Nos Servios de Ginecologia so elaboradas trs guias: uma para o CERPIJ, outra para a pediatria e outra para a Medicina Legal. No caso das crianas contaminadas com HIV/SIDA o tratamento prossegue nos servios de pediatria do HCM. Foi definida pelo MISAU a prioridade no atendimento das vtimas de violao sexual, devendo o encaminhamento ser clere, disponibilizando-se os recursos existentes nas unidades sanitrias, nomeadamente, ambulncias para o transporte das vtimas e familiares. Se tiverem como porta de entrada o HCM, as crianas devem ser enviadas para os Servios de Ginecologia. Contudo, a prioridade prejudicada, no s por algum desconhecimento do Protocolo por parte dos agentes de sade e dos acompanhantes das
o caso do posto policial situado no centro de sade da Polana Canio que, tendo a 12 esquadra em frente, depende da 14 esquadra, que dista cerca de 6 quilmetros do centro.
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vtimas, como pelo enorme afluxo de pessoas s unidades sanitrias. Este facto conjuga-se com a falta de recursos, constatando-se, como nos disse uma entrevistada, que o problema que a vtima pode estar no hospital desde o perodo da manh at noite sem alimentao (Joana 5). FLUXO DE ATENDIMENTO NOS HOSPITAIS

Em princpio, todas as crianas que tenham sido violadas, devem ser enviadas para os servios de acompanhamento psicolgico (CERPIJ) que funciona no HCM. No entanto, constata-se, pela informao
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disponibilizada, que h crianas que no recebem aconselhamento psicolgico neste servio, ou porque, como nos disse uma psicloga: como a Medicina Legal tem psiclogos, o encaminhamento para o CEPIJ deixado ao critrio dos mdicos que fazem a percia mdica (Joana 2), ou, ainda, porque o acompanhamento das crianas feito nas unidades sanitrias onde existem servios de psicologia. H, em muitas/os das e dos entrevistadas/os, uma concepo medicalizada dos casos de violncia sexual. Isto , a questo central para algumas/uns das/os agentes de sade na abordagem do problema restringe-se, frequentemente, ao tratamento das leses fsicas, alienando as questes ligadas ao trauma psicolgico e assistncia legal, o que foi salientado por uma psicloga por vezes apoiamos crianas que esto internadas com outros tipos de patologia, mas estes casos so muito poucos porque a sensibilidade dos mdicos para os traumas no existe ou muito deficiente. Tratam de malria, clera ou de outra doena e no se preocupam se existem antecedentes de negligncia e violao (Joana 2). Por outro lado, e relacionando com o que se disse anteriormente, a formao curricular muito deficiente no que respeita violncia sexual; como nos informou uma entrevistada, durante todo o curso nunca ouvi falar de violao sexual e quando me apareceu o primeiro caso, s ao fim de algum tempo que comecei a desconfiar que o problema da criana era violao pelo padrasto (Lcia), e acrescenta na cadeira de Medicina Legal apenas aprendemos o que diz respeito medicina forense. Ns, os mdicos, no aprendemos nem a identificar nem a conhecer os dispositivos legais que criminalizam a violao sexual (Lcia). Encontram-se aqui algumas das razes que explicam a resistncia em cumprir os procedimentos definidos no Protocolo: embora este esteja afixado em todas as unidades sanitrias, persiste uma atitude de acomodao s prticas anteriores, reflectido nas, por vezes, longas esperas no atendimento e
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ainda na indefinio da articulao com os agentes policiais. Uma das situaes que pode favorecer o incumprimento do Protocolo o facto dos Kits de emergncia utilizados para a profilaxia do HIV/SIDA serem destinados aos trabalhadores e no haver reposio dos mesmos, o que tem servido como justificao para que no se faa a preveno a crianas violadas. A sociedade civil desempenha um papel complementar ao que exercido pelos sectores do Estado. As suas aces circunscrevem-se principalmente assistncia legal e advocacia. Portanto, o sector da polcia e o trabalho nas comunidades (embora algumas das OSC faam tambm psicoterapia s vtimas) o campo privilegiado de actuao na defesa dos direitos humanos das crianas. Os procedimentos e as rotinas dos sectores do Estado (com grande burocratizao) produzem insatisfao e frustrao na sociedade civil que aborda os problemas de uma forma mais flexvel. neste sentido que, ao mesmo tempo que se referem formas de articulao com as esquadras e as instncias comunitrias, h acusaes, relativamente s instituies, de alguma insensibilidade/inflexibilidade no tratamento dos casos de violao sexual. So exemplos disto, para alm de uma demora injustificada no processamento judicial destas situaes, a morosidade na produo do relatrio da Medicina Legal (e o seu levantamento pela polcia e familiares) e ainda a existncia de suborno nas instncias policiais. Como nos afirmaram alguns entrevistados: o problema no da lei, mas dos aplicadores. O caso encaminhado PIC, a tambm os polcias querem subornos, a famlia vai l, eles dizem que no encontram o processo, ou que o agente no veio. s vezes ficamos espera todo o dia sem nenhuma resposta. Os casos de violao no so sumrios, devem ser investigados. A PIC demora 5 a 6 meses, para investigar, recolher provas e depoimentos, fazer a instruo preparatria, o contraditrio, a justia pode at levar 2 anos para julgar um caso de violao de menores, o que leva desistncia e a uma certa noo, que as famlias
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e as comunidades manifestam, de impunidade do criminoso (Joo 1, Joaquina 1). Esta situao faz com que muitas famlias se dirijam primeiro s OSC e aos media, com consequncias para a produo de provas que devem ser recolhidas nas 72 horas aps a violao sexual. Do mesmo modo, no h partilha de informao entre as OSCs e os sectores do Estado, dominando uma certa desconfiana mtua, que se manifesta claramente nas entrevistas dos agentes policiais e dos activistas das organizaes, aqueles acusando a sociedade civil de exorbitar funes e esta denunciando a falta de cooperao das instituies.

Articulao inter e intrainstitucional


A articulao intrainstitucional no seio dos sectores ainda muito frgil. Por exemplo, constatou-se, no que respeita polcia, que pelo menos a denncia de um caso de violao de menor registado no princpio deste ano no foi comunicado ao Gabinete de Atendimento existente na esquadra, sendo que os procedimentos que deveriam ter sido seguidos pelo oficial de permanncia no foram cumpridos. Por outro lado, como fica evidente pela histria de Linda (descrita no captulo a seguir), decorre demasiado tempo desde o registo at deteno do agressor e ao processo de averiguaes, conduzindo construo de um forte sentimento de injustia e impunidade. Mesmo que no haja corrupo dos agentes policiais, foi-nos transmitida, pelo sector de sade, e principalmente pelas OSCs, uma forte sensao de cumplicidade das foras policiais com este tipo de criminosos. Sobre a articulao entre a polcia e os tribunais, evidencia-se que no h retorno da situao. Muitos possveis violadores so libertados pelos tribunais, tomando a polcia conhecimento da
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deciso do rgo judicial, apenas quando h um novo crime cometido pela mesma pessoa40. Segundo afirmam as/os agentes policiais entrevistadas/os, a articulao com a sociedade civil muito fraca porque no falam a mesma linguagem, por exemplo, na caracterizao da violncia sexual. Como os casos no so encaminhados, as pessoas preferem, por vezes, recorrer aos media e s solicitam a interveno policial em ltima instncia. Se estas posies mostram a existncia de algum conflito com a sociedade civil, verifica-se, por outro lado, que existem exemplos de articulao eficaz com algumas organizaes, particularmente as que prestam assistncia legal s vtimas41. Na maioria das situaes constata-se que a articulao interinstitucional muito frgil, pese embora haver, por parte da polcia, referncias ao rpido encaminhamento de crianas para o CERPIJ e para o MMAS, de modo a poderem receber apoio psicolgico e, em alguns casos, a serem afastadas do ambiente do agressor. Contudo, h esquadras, como o caso da 5, que trabalham estreitamente com as Urgncias Ginecolgicas e Peditricas, notificando os casos e encaminhando as vtimas para tratamento. As dificuldades, segundo a informao que nos foi transmitida, centramse no facto de as famlias terem relutncia em dar continuidade ao processo e os agentes policiais no utilizarem os mecanismos que tm ao seu dispor para penalizar os encobridores.

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Esta situao pode contribuir para o descrdito das instncias de justia junto das comunidades. Muitas vezes apercebemo-nos de que os conflitos entre a polcia e OSCs se devem s contradies entre o facto de estas agenciarem, directamente, a procura de uma soluo rpida pelas pessoas, enquanto os procedimentos policiais exigem que se cumpram um conjunto de requisitos legais com consequncias para o desenvolvimento do processo.

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Em relao ao sector de sade existem tambm problemas em cumprir o fluxograma. A articulao nas unidades sanitrias e entre estas e os hospitais de referncia so precrias. Evidenciou-se que desde o atendimento at ao tratamento prestado s vtimas, h pontos de ruptura que muitos situam na compartimentao de alguns sectores como a Medicina Legal e as Urgncias Ginecolgicos, com efeitos imediatos no encaminhamento para a terapia psicolgica. Como nos disse uma entrevistada embora estas normas tenham sido amplamente discutidas no esto a ser aplicadas: esta questo comeou a ser debatida por volta de 2000, em articulao com os problemas de violao de crianas, mas ainda existem problemas e apenas est a ser aplicado na cidade de Maputo (Isabel 1). Assim, no fluxograma do Atendimento Integrado, evidencia-se a existncia de problemas aos vrios nveis do atendimento e encaminhamento, nas unidades sanitrias que, por vezes, no exercem as suas funes, no fazendo o tratamento profilctico do HIV/SIDA, ou no encaminhando, tal como est regulamentado, seja para o HCM, principal unidade de referncia, seja para as instncias policiais que devem desencadear os procedimentos para averiguao e responsabilizao dos agressores42. H tambm, como se disse, uma diversidade entre escolas de medicina na abordagem da violao sexual, o que cria conflitos e ambivalncia tanto no tratamento psicolgico, como na definio de competncias e papis entre as instituies e servios que atendem as crianas. Nesta ordem de ideias, h a considerar um elevado nmero
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Constatmos tambm que as vtimas e suas famlias no so informadas nas unidades sanitrias que devem ser encaminhadas para os servios de urgncia da ginecologia do hospital de referncia, aguardando assim muitas horas no Banco de Socorros.

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de abandono das consultas de psicologia (que podem durar at um ano ou mais) levando a que muitas pessoas desistam por dificuldades financeiras, principalmente as mes que so quem acompanha as crianas. Sobre esta situao uma entrevistada disse cada sector tem o seu registo, o problema que em cada um leva o seu tempo. Na polcia, a me com a criana demora; vai ao banco de socorros tambm demora na bicha; vai ginecologia demora na bicha, vem ao psiclogo, demora na bicha, depois de tudo isso qual a me que ainda tem coragem e pacincia de vir? Ainda por cima muitas vivem longe, tm de pagar chapa e fazer ligaes e tudo sem comer nada (Joana 6). Do mesmo modo, a compartimentao no seio do mesmo sector, neste caso, a sade, no facilita a existncia de posies concertadas face, por exemplo, articulao com a polcia e com as OSC. A ausncia de uma ficha comum no permite o cruzamento da informao e consequentemente a sua anlise. Um exemplo da pouca clareza na articulao a existncia, na pediatria, de uma consulta de psicologia que faz o atendimento e o acompanhamento das vtimas, simultaneamente ao funcionamento do CERPJ (Centro de Reabilitao Psicolgica juvenil) cuja funo , precisamente, o apoio psicolgico das vtimas. Esta situao propicia a criao de zonas de penumbra susceptveis de gerar conflitos, com evidentes reflexos no cumprimento da coeso estratgica definida pelo Protocolo e, em ltima anlise, no atendimento integrado das crianas. Por outro lado, e contraditoriamente ao que foi referido por alguns e algumas entrevistadas sobre a celeridade na produo do relatrio da Medicina Legal, outros servios como a Pediatria indicaram a morosidade da Medicina Legal para explicar a impunidade dos violadores. A questo que nos foi colocada com alguma insistncia o facto de no existir centralmente um sector que coordene a violncia sexual, permitindo melhorar os nveis de articulao entre servios e
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unidades sanitrias. Isto reflecte-se tambm na diversidade da informao sobre o atendimento e o encaminhamento, havendo hospitais cuja organizao interna permite um tratamento mais adequado e clere. Referimo-nos, como exemplo, ao Hospital Jos Macamo que demonstra possuir um maior conhecimento e sensibilizao para os casos de violao sexual, tendo a preocupao de utilizar os Kits para a profilaxia, sempre que h suspeita de ter havido violao, assinalando na ficha de registo a urgncia do atendimento. A situao de ruptura no ciclo de informao sobre a violao sexual poder ser superada com a sua incluso como critrio de registo no sector do Trauma, sendo que at ao momento todos os casos de violncia eram tomados como acidentes43. A articulao entre o sector da sade e o sector policial tem constrangimentos que advm, para alm do que j foi referido, de trs ordens de problemas: a primeira refere-se ao facto de, quando as famlias se recusam a apresentar queixa, as e os agentes de sade no tomarem a iniciativa de comunicarem a informao ao posto policial ou esquadra de referncia. Esta situao acontece por medo de represlias dos agressores ou por manterem ainda uma representao da criana como no sujeito de direitos. Uma segunda ordem de problemas tem a ver com a falta de conhecimento sobre legislao e com uma certa impunidade face alienao da sua responsabilidade de denncia. E, finalmente, a terceira ordem de problemas diz respeito falta de recursos, o que produz uma enorme sobrecarga de trabalho das e dos agentes de sade, no permitindo assegurar um atendimento mais eficaz e menos neutral.

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Fomos informados, em Abril de 2011, que a violao sexual iria ser integrada como varivel na ficha de registo.

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H que considerar tambm, na anlise das dificuldades existentes na articulao intra institucional, o incumprimento dos dispositivos legais por parte da polcia, como fica expresso no depoimento de uma psicloga: Tivemos um outro caso de duas meninas violadas pelo pai. A polcia diz que no pode prender porque seno a famlia vai ficar sem o sustento. As crianas foram-lhe retiradas para ficarem com a tia, mas ficou l uma outra menor e tenho a certeza que tambm violada (Joana 8). Esta ser uma das razes para o desencorajamento dos agentes de sade na denncia, o medo que apontmos anteriormente no apenas do violador e dos seus familiares, mas da polcia, que parece ser, em alguns casos, cmplice do agressor. Relativamente ao retorno da informao, todas/os as/os entrevistadas/os nos informaram que inexistente e que, apenas excepcionalmente, os tribunais informam a polcia para acompanhar as sesses a realizadas, tendo assim acesso ao acrdo do julgamento. Em nenhum momento do nosso trabalho foi possvel identificar os casos que cumprem o percurso definido pelas normas legais e institucionais. neste sentido que muitas e muitos entrevistados referiram a necessidade de existir um cronograma com um ciclo de circulao das vtimas de violao sexual, podendo a qualquer momento conhecer-se qual o ponto da situao dos casos de violao sexual, o tempo dispendido e os meios utilizados. Foi interessante constatar que existe uma similitude na identificao dos problemas de articulao apontados pela maioria das pessoas entrevistadas, que se podem sumarizar em quatro aspectos: (i) ignorncia da lei e procedimentos; (ii) percepes distorcidas sobre a violao sexual de menores; (iii) burocracia e falta de recursos; (iv) corrupo.
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Na realidade, analisando o atendimento e a articulao intra e interinstitucional, fica evidente alguma unanimidade das e dos entrevistadas/os dos sectores que foram objecto da pesquisa, relativamente aos ns de estrangulamento que impedem que se cumpra o ciclo de atendimento e responsabilizao, descrito nos dispositivos legais e nos procedimentos e meios que devem ser utilizados nos casos de violao sexual de menores de 12 anos. Do que foi possvel constatar pelas entrevistas e pela anlise da histria de Linda verifica-se que as dificuldades existentes no se situam apenas na articulao interinstitucional, mas no seguimento dos procedimentos que devem orientar o trabalho interno nos sectores policiais e da sade. Embora por razes diferentes, tanto numa instituio como noutra, confrontmo-nos com elementos que estrangulam a resoluo dos casos de violao. Se na sade existe ainda alguma dificuldade em descompartimentalizar as competncias, integrando-as num modelo mais multidisciplinar e partilhado, no sector policial ficou evidente alguma descoordenao, em termos de clarificao, sobre os procedimentos a adoptar nestes casos. Esta situao foi manifesta, tanto no que respeita deteno do agressor, independentemente de existir denncia, como aos quesitos para o desenvolvimento do processo. A burocracia e o arbtrio de alguns oficiais de permanncia e comandantes no atendimento, na realizao das averiguaes e ainda na desclassificao do crime como crime pblico, so muitas vezes impeditivos da responsabilizao dos agressores. Por outro lado, os Gabinetes de Atendimento existentes nas esquadras da polcia no tm muitas vezes os recursos, tanto materiais como simblicos, para actuar face a este tipo de crime. Do que foi possvel analisar, conferida uma enorme e decisiva importncia vontade familiar de prosseguir a denncia, sugerindo uma justificao para as grandes divergncias entre os registos de violao sexual de menores no Hospital Central de Maputo, com os que so apresentados no
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Gabinete Central de Atendimento Mulher e Criana Vtimas de Violncia. Ao mesmo tempo que a relao intrainstitucional determinada, pelo menos no sector de sade, por idiossincrasias que impedem a articulao entre os servios implicados no atendimento de menores, a relao entre instituies feita de forma muito precria, no tendo ainda sido apropriada pelos agentes, tanto policiais como de sade, a necessidade de estabelecer uma comunicao que facilite a circulao da informao e, consequentemente, a definio de estratgias que permitam acompanhar e obter o retorno dos casos apresentados. Uma das questes mais surpreendentes desvendadas pela pesquisa a falta de informao que as vtimas e os seus familiares tm sobre a assistncia legal a que tm direito, que afinal um dos elementoschave para que as situaes cheguem aos tribunais e os agressores sejam punidos. No entanto, seria injusto no reconhecer progressos, embora em casos pontualmente identificados, na articulao entre polcia, sade e sociedade civil. H um esforo em realizar campanhas (articuladas entre as instituies e a sociedade civil) de sensibilizao das comunidades e das crianas nas escolas, para o reconhecimento da violao sexual como crime e para a necessidade de denncia. Estas prticas devero ser o ponto de partida para elevar os nveis de confiana entre todos os envolvidos na defesa dos direitos das crianas no pas.

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6. A Histria de Linda: entre o discurso e a prtica

Esta histria comea no dia em que inicimos o trabalho de campo. No era nossa inteno entrevistar vtimas. Procurvamos apenas o depoimento das agentes que, no sector de sade e da polcia, atendem os casos de violao sexual. Mas Linda, com a sua saia manchada de sangue, interps-se. Durante estes meses acompanhmos o sofrimento da criana, da sua me e batemos a muitas portas, que s a custo se foram entreabrindo. Com elas vivemos a negligncia hospitalar e policial. Melhor de que qualquer anlise sobre dispositivos legais e procedimentos institucionais, a histria de Linda desafia-nos a reflectir sobre a responsabilidade do Estado em cumprir e fazer cumprir aquilo a que se props: proteger as crianas, defender os seus direitos e penalizar os que de forma to brbara os violam. Perfil da vtima Linda tem seis anos, frequenta a 1 classe e vive com a me. Vai escola durante o perodo da manh. Diariamente, no final das aulas, dirigia-se a casa onde aguardava a me que chegava por volta das 17 horas.

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Perfil da me da vtima Joana tem 38 anos, solteira e trabalhadora domstica. O pai da criana no a registou e neste momento est a viver e a trabalhar em Magude. Nunca mandou dinheiro para a filha. A me tem a 4 classe e esta a sua segunda filha. Tem uma filha de 14 anos cujo pai faleceu. Me e filha vivem, h dois meses, numa dependncia nas Mahotas, quarteiro 21, subalugada a um casal. Perfil do agressor Belmiro, de cerca de 35 anos, casado e dono da dependncia arrendada pela me da vtima. Habita no Bairro das Mahotas, quarteiro X, casa Y. Sem profisso fixa, faz biscates. H um rumor no Bairro de que tem SIDA e no se trata. Mora com a mulher e tem uma filha que vive com os avs. Contexto da violao sexual No dia 25 de Janeiro, s 6 horas da manh, a me, ao dar banho criana, reparou que esta estava a sangrar. Questionou a menina que, depois de muita insistncia, disse que foi o tio Belmiro que a levou para a cama dele, a despiu e meteu o bicho dele. A me julga que ela foi violada duas vezes, porque, como no dia anterior no lhe tinha dado banho, no pde constatar nada, mas a criana h dois dias que no queria comer e quase no falava. Seguimento do caso No mesmo dia 25 de Janeiro, a me dirigiu-se com a filha ao Centro de Sade da Polana Canio, onde se verificou que tinha leses com
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grande sangramento. Aqui, a criana fez o teste do HIV/SIDA, que deu negativo. No posto policial existente no Centro de Sade foi feita a denncia, tendo-lhe sido passada uma guia para se apresentar na 14 esquadra com o argumento de que a esquadra de residncia da menina44. Do Centro de Sade foi enviada com uma guia para o Hospital Geral de Mavalane, aonde, s 9.30, me e filha chegaram. Neste hospital no foi feita a profilaxia, tendo a criana sido transferida com uma guia para os servios de psicologia da mesma unidade sanitria. Nesta guia, datada de 25 de Abril, refere-se que o motivo da transferncia violao sexual sem penetrao. Informase ainda que a criana chegou ao Hospital Geral de Mavalane s 9 horas e foi atendida s 19 horas, numa clara violao do carcter de urgncia estabelecido para os casos de violao sexual. No dia 30 de Janeiro a me deslocou-se 14 esquadra onde foi atendida pelo oficial de permanncia, que, aps ter aberto um auto (auto n 81/14/2011), a mandou aguardar. Saliente-se que nesta esquadra h um Gabinete de Atendimento da Mulher e Criana, Vtima de Violncia. No dia 25 de Fevereiro, tendo tido conhecimento de que o agressor estava solto, a coordenadora da pesquisa deslocou-se com a me da criana ao Hospital de Mavalane, procurando saber a razo por que no tinha sido feita profilaxia menina e no tinha sido encaminhada para as Urgncias de Ginecologia como previsto no Protocolo do MISAU. Consultado o registo do hospital constatou-se que referia apenas que a menor tinha escoriaes no intrito vaginal, que estava a sangrar e que parece que o himen est intacto e que no houve penetrao vaginal, tendo sido aconselhado que a me lavasse a criana com gua morna e sal. A enfermeira que facultou a consulta do livro de registo ficou surpreendida pelo facto
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Os pesquisadores estavam no centro de sade e puderam acompanhar o caso

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de a mdica no ter mandado realizar a profilaxia e no ter feito o encaminhamento para as urgncias do HCM. Com a me da criana, a coordenadora deste trabalho dirigiu-se ainda 14 esquadra onde o oficial de permanncia informou que o Procurador, a 16 de Fevereiro, tinha enviado o processo para a PIC da cidade, j que se tratava de um caso de querela. Saliente-se que o Gabinete de Atendimento da Mulher e Criana, localizado na esquadra, no teve conhecimento da situao. Ainda no mesmo dia 25 de Fevereiro, a equipa deslocou-se com a me da vtima PIC da cidade de Maputo, onde foi levantado um auto de Declaraes. Porm, o chefe de brigada que nos atendeu informou que, para que as diligncias pudessem prosseguir, era necessrio que a Medicina Legal carimbasse o auto. O processo tem o n 774.-B/de 2011, 1 Seco, 2 Brigada. Na Medicina Legal fomos informadas de que s depois de a criana ter sido observada no servio de urgncias ginecolgicas do HCM se poderia obter o visto. No dia seguinte a me levou a criana s urgncias de ginecologia do HCM onde lhe foi feito o teste do HIV/SIDA. Este revelou que a menina era seropositiva. Destes servios foram passadas duas guias, uma para o SAAJ e outra para a pediatria para iniciar o tratamento ao HIV/SIDA. No dia 1 de Maro foi recebida e carimbada pela Medicina Legal a solicitao feita pela PIC da cidade de Maputo para a elaborao do relatrio pericial.

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O que deveria ter sido feito? O Protocolo elaborado pelo MISAU e distribudo s unidades sanitrias refere que relativamente violao sexual se deve dirigir a vtima para os servios de Urgncia da Ginecologia do HCM, para fazer o exame clnico e, nos casos em que h violao sem penetrao, deve ser orientada para apoio psicolgico, mdico-legal e jurdico. A profilaxia obrigatria em todos os casos de violao sexual. No caso da polcia, o posto policial situado no Centro de Sade da Polana Canio deveria ter elaborado o processo e feito buscas para capturar o agressor. Em seguida, deveria ter sido feita a instruo do processo criminal o qual seria enviado para a 14 esquadra (com uma cpia para o Gabinete de Atendimento existente na esquadra). Aqui, o Procurador orienta os agentes da PIC para fazer as diligncias adequadas, cabendo-lhe a deciso de enviar o caso para a PIC da cidade, caso precise de mais investigao. Se o Procurador achar que esto reunidas todas as provas, envia-as directamente para o Tribunal. Segundo fomos informados pelo Gabinete Central de Atendimento a Mulheres e Crianas Vtimas de Violncia, no caso de vtimas de violao sexual a deteno do agressor no depende do relatrio da Medicina Legal, mas apenas de um comprovativo mdico de que houve violao. Assim, se houver um suspeito, este deve ser detido e decretada a sua priso preventiva por ordem do juiz de instruo. O laudo pericial solicitado pela PIC, pelo Procurador e pelo Tribunal. No caso dos postos policiais que no tenham agentes da PIC e que se encontrem dentro da unidade sanitria, os agentes so obrigados a tomar conta da ocorrncia e a comunic-la esquadra. No prazo de 48 horas esta teria que reunir indcios para que o juiz legalize a
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deteno. Recorde-se que este um crime pblico pois a violao foi feita a uma criana de seis anos de idade, devendo o agressor ser imediatamente detido. O que no foi feito? O posto policial situado no Centro de Sade da Polana Canio deveria ter procedido captura do agressor, cujo nome e endereo eram conhecidos e tinham sido fornecidos pela me da vtima. Em caso de no deteno pelo posto policial, esta deveria ter sido feita imediatamente na 14 esquadra que era obrigada, num prazo de 48 horas, a reunir indcios para legalizao da deteno. Recorde-se que nem o posto policial nem a 14 esquadra tomaram qualquer providncia, limitando-se esta a enviar o processo para a PIC da cidade a 16 de Fevereiro, precisamente 21 dias depois de ter recebido a informao do posto policial, e sem que a me da vtima tivesse conhecimento da situao. O Hospital de Mavalane deveria ter feito a profilaxia criana e, obrigatoriamente, t-la encaminhado para os Servios de Urgncia da Ginecologia do HCM e daqui para a Medicina Legal e CERPIJ para apoio psicolgico. Acrescente-se a demora que a menina teve que sofrer no Hospital de Mavalane, onde esteve cerca de 12 horas espera de ser atendida (em contnuo sangramento) revelia das orientaes do MISAU que determinam que os casos de violao sexual sejam prioritariamente atendidos.

Ponto da situao a 27 de Fevereiro O agressor deve ter sido informado da denncia pois s aparece na sua casa pela calada da noite.
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A criana seropositiva. Feito o exame de HIV me constatouse que esta seronegativa, ficando provado que a contaminao da criana foi produto da violao.

Ponto da situao a 1 de Maro A Medicina Legal carimbou a solicitao feita pela PIC do laudo pericial. A PIC da cidade de Maputo recebeu o original do documento comprovativo da Medicina Legal. A PIC instruiu a me da vtima para que, no caso de conhecer o paradeiro do violador, telefonasse a informar. Recorde-se que, no auto de declaraes realizado na PIC no dia 25/2, a me da vtima informou que o agressor era visto diariamente a entrar na sua casa no Bairro das Mahotas, principalmente a partir do entardecer. A criana comeou a ser atendida nos servios de pediatria no dia 2 de Maro.

Ponto da situao a 14 e 15 de Maro O agressor tem sido visto em sua casa sem que qualquer medida punitiva tenha sido adoptada. Foi comunicado a 15 de Maro ao chefe da brigada da cidade da PIC o paradeiro do violador, Bairro, quarteiro e n da casa. O responsvel da PIC disse que no tinha transporte para ir capturar o violador.

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Ponto da situao a 15 de Abril O violador continua a ser visto a entrar em sua casa todas as noites.

Ponto da situao a 7 de Junho Uma brigada da PIC deslocou-se no final do ms de Maio a casa do agressor, tendo sido informada que ele e esposa j no habitavam nesse endereo. Embora a esposa do agressor continue a trabalhar no Bairro das Mahotas, a uma pequena distncia da casa onde agora a criana reside com a sua me, no foi feita mais nenhuma diligncia para identificar a nova morada do violador. A criana est a ter acompanhamento psicolgico desde Maro (mensalmente). A me da criana est a ter muitas dificuldades, por razes financeiras, para dar os suprimentos alimentares indicados no HCM.

Ponto da situao a 5 de Julho A criana comeou a ser acompanhada pelo programa Dream da Comunidade de Santo Egdio.

As distncias O Posto policial situado no Centro de Sade da Polana Canio dista cerca de 6 Km da 14 esquadra.

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O tempo para percorrer a distncia que vai da residncia da criana at 14 esquadra de cerca de 1 hora, a p. Da casa da vtima ao HCM so cerca de 3 horas a p e 1 hora de transporte semicolectivo. Da casa da vtima PIC da Cidade de Maputo so cerca de 4 horas a p.

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Cronologia do caso de Linda

24 de Janeiro
VIOLAO VTIMA MENINA COM 6 ANOS 25 de Janeiro Centro de Sade da Polana Posto Policial do Centro de Sade da Polana 25 de Janeiro Hospital Geral de Mavalane (HGM) Chegada 9:30 atendimento 19h 30 de Janeiro 14a esquadra
25 de Fevereiro Hospital Geral de Mavalane

Aces realizadas

Teste de HIV (negativo) Guia para o Hospital Geral de Mavalane Guia enviada para 14a esquadra

Registo no hospital No foi feita a profilaxia do HIV/SIDA Guia de transferncia para os Servios de Psicologia do HCM (motivo indicado: Violao sexual sem penetrao) Aberto Auto Consulta do Registo do hospital onde consta: Escoriaes no intrito vaginal, que estava a sangrar e que parece que o hmen est intacto e que no houve penetrao vaginal Informao: Procurador enviara, a 16 de Fevereiro, o processo para a PIC id d Auto de Declaraes Informao: Diligncias s podem prosseguir com um visto da Medicina Legal Informao: S poderia obter o visto depois de ter sido observada nos servios de urgncias ginecolgicas Novo teste HIV (POSITIVO) Guia para SAAJ Guia para Pediatria

14a esquadra Violador em liberdade PIC da cidade de Maputo

Medicina Legal

26 de Fevereiro Urgncias de Ginecologia Violador em liberdade

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1 de Maro Medicina Legal PIC da cidade de Maputo Violador em liberdade

Carimbada solicitao do laudo de percia feita pela PIC

Recebeu original do documento comprovativo da Medicina

2 de Maro Servio de Pediatria

INCIO DO TRATAMENTO AO HIV/SIDA

15 de Maro PIC da Cidade de Maputo Violador em liberdade

Comunicado ao chefe da brigada o paradeiro do violador Responsvel da PIC afirma no ter transporte para ir capturar o violador

15 de Abril Violador em liberdade

PIC informada de que o violador continua a ser visto na sua casa

Finais de Maio Violador em liberdade

Brigada da PIC deslocou-se a casa do agressor; ele e esposa j no habitam nesse endereo Me da menina com dificuldades financeiras Menina com acompanhamento psicolgico

Incio de Julho Violador em liberdade

O programa DREAM da Comunidade de Santo Egdio faz acompanhamento integrado menina

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Concluses

A partir do estudo foi possvel verificar que existe, principalmente a partir de meados da dcada de 2000, um cometimento por parte do Estado na defesa dos direitos das crianas, que se traduz na elaborao de dispositivos legais, de que a Lei no 7/2008 exemplo, reafirmando-se o seu estatuto de sujeito de direitos e responsabilizando pela sua proteco, todos os que, desde o Estado s famlias, tm como dever proteg-las. H, contudo, a necessidade de, em primeiro lugar, rever o Cdigo Penal, adaptando-o legislao internacional ratificada por Moambique, principalmente no que diz respeito idade, ao enquadramento e moldura penal para o crime de violao sexual e incluso como crimes de violao de menores os que so cometidos contra crianas do sexo masculino. Em segundo lugar necessrio regulamentar a legislao de modo a que fiquem claros os procedimentos a adoptar pelos que tm o dever de actuar em defesa das crianas. A divulgao da legislao e dos seus dispositivos normativos deve ser, antes de mais, conferida ao Estado, que tem a obrigao constitucional de zelar pelos direitos humanos e de fazer cumprir a lei. Apenas uma aco concertada entre sectores do Estado pode alterar a actual situao em que o desconhecimento da lei surge como justificao quer para a no actuao dos agentes do Estado quer para uma aco em que so os prprios agentes do Estado, violadores da lei, a proteger os infractores e a penalizar as vtimas.
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A sociedade civil tem um papel crucial na estratgia de proteco dos direitos das crianas, seja atravs de actividades de advocacia e assistncia legal, seja atravs da sensibilizao das comunidades para a preveno e denncia, compartilhando com o Estado as estratgias de defesa dos direitos das crianas e envolvendo-se directa ou indirectamente na formao de activistas e agentes do Estado. O que se constata, contudo, ainda a existncia de uma relao por vezes conflitual entre as OSCs e as instituies (e mesmo no seio destas), seja pela sobreposio de papis e funes, seja, como se referiu anteriormente, pelas diferenas entre procedimentos. Pesquisando a violncia sexual em diferentes contextos, trabalhando em rede e transversalizando as estratgias e as aces, a sociedade civil pode constituir um importante parceiro do Estado. No que se refere ao sector da sade, constata-se que a elaborao de um Protocolo de Atendimento Integrado, embora s implementado na cidade de Maputo, constitui um avano no tratamento interdisciplinar da violao sexual. Foi possvel verificar que as unidades sanitrias (referimo-nos s que foram objecto de anlise) conhecem as normas que regulam o atendimento, nomeadamente, a necessidade de realizar o teste do HIV/SIDA e de fazer a profilaxia, no obstante o encaminhamento para outras unidades sanitrias e para o sector policial sofrer ainda de deficincias. Esta situao comprova a necessidade de formao de todos os profissionais, principalmente no que respeita a uma abordagem multidisciplinar (que rompa com a redutora viso medicalizada e muito compartimentada do problema) e, tambm, no que se refere ao conhecimento da legislao, que confere a todas e a todos a obrigao, independentemente da sua funo, da denncia da violao sexual. necessrio, igualmente, que a sade participe de forma mais convincente na sensibilizao das comunidades, informando-as sobre questes que, parecendo de detalhe, podem
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influenciar a eficcia no atendimento: o caso da prioridade que conferida violao sexual (sem necessidade de passar pelo Banco de Socorros), da necessidade de preservar os vestgios do acto e da importncia que se cumpra o prazo das 72 horas para a obteno de provas. Em relao ao sector da polcia, as constataes apontam para alguns avanos, como o facto de existir uma maior visibilidade da violao sexual como crime, de se ter iniciado a elaborao de um Banco de Dados que vai permitir identificar e caracterizar a violao sexual e, ainda, de se realizarem campanhas de luta contra a violao sexual nas comunidades e nas escolas (com envolvimento de algumas organizaes da sociedade civil). A criao do Gabinete Central de Atendimento Mulher e Criana Vtima de Violncia e dos gabinetes modelo reconhecidamente um passo importante para a proteco das vtimas e sancionamento dos prevaricadores. Contudo, necessrio que: 1) se estabeleam consensos entre todos os agentes, desde o que faz o atendimento at ao que tem como funo averiguar e deter, sobre os procedimentos a seguir. A pesquisa mostrou que h ainda, da parte de muitas pessoas, um desconhecimento da lei, conduzindo ao seu incumprimento e manuteno de uma situao de impunidade, gerando insatisfao e medo por parte de quem denuncia ou deve denunciar, como os familiares, os agentes de sade e os activistas da sociedade civil; 2) se melhore a eficincia do atendimento e a articulao institucional, de modo a que sejam mais cleres os fluxos de atendimento e responsabilizao, poupando s vtimas um duplo trauma: o que comporta a violao e o que advm da morosidade no processo da resoluo; se atenda a que os procedimentos no possam acarretar mais sofrimento para as vtimas e suas famlias (de que o caso de Linda exemplo), compreendendo que as constantes deslocaes e as longas distncias a serem percorridas concorrem para a construo de um profundo sentimento de injustia e dor, sem que se veja sada para a situao.
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Finalmente duas questes que aparecem como centrais nesta pesquisa: a primeira a confuso e ambiguidade entre os conceitos de abuso e violncia sexual e a segunda a naturalizao da violao sexual. Como referimos ao longo do trabalho, a inexistncia de um conceito para a definio da violao sexual (sendo arbitrariamente utilizada como forma de abuso, ou como seu sinnimo) tem implicaes na anlise do problema e no registo dos dados. Isto significa que, seja qualquer for a abordagem, s dificilmente a informao obtida se refere exactamente ao que se pretende. Por exemplo, se se considerar, como alguns, que a violao sexual respeita apenas ao cometimento do acto por uma nica vez e abuso a uma forma continuada, ou ainda, se se tomar a violao sexual como uma forma de abuso, no ser possvel a existncia de um registo fidedigno, dificultando o seu enquadramento na moldura penal prevista na legislao. Por outro lado, sendo o abuso um termo muito lato, comummente usado para designar, desde a falta de respeito entre pessoas, ao assdio sexual, constata-se que necessrio identificar um conceito que explicite claramente o que violao sexual. neste sentido que se prope a substituio de abuso sexual por violncia sexual, sendo, deste modo, a violao sexual adoptada como varivel da violncia. A segunda questo, em parte relacionada com a anterior, tem a ver com a necessidade de introduzir uma abordagem de gnero na anlise da violao sexual, cometida contra crianas dos dois sexos. Analisando a violao sexual numa perspectiva de relaes sociais de gnero, transversalizadas por poder, compreender-se- como se constri a naturalizao da violao sexual, principalmente quando cometida no contexto familiar, permitindo a ruptura com uma viso fatalista e banalizadora do mal.

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A questo posta deste modo remete-nos para uma abordagem de direitos humanos das crianas, tomando como fundamento que a criana sujeito de direitos e, nesse sentido, deve ser protegida. A pesquisa mostrou sociedade que, se a violao constitui um problema a que todos so sensveis, ela muitas vezes tolerada (e despronunciada), o que se traduz, por exemplo, no facto de a denncia ser deixada ao critrio das famlias, mesmo que, do ponto de vista legal, seja considerada crime. A violao sexual de crianas , pois, uma manifestao brutal de como a construo social das identidades sociais de gnero so estruturadas por um modelo de masculinidade e feminilidade que conforma os corpos sexuados ao controlo social, que pune/culpabiliza/desculpabiliza, em funo do que culturalmente reconhecido como aceitvel ou no.

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Recomendaes
Embora nas concluses tenhamos referido aces que julgamos poderem ser desenvolvidas a curto e mdio prazos, listaremos em seguida as que nos parecem ser mais importantes: A violao sexual deve ser includa na varivel violncia sexual, abandonando-se o termo abuso para a descrever. Devem ser realizadas mais pesquisas com uma abordagem de gnero que estudem as antigas e as novas formas de violncia sexual, os contextos e os perfis das vtimas e dos agressores. O Cdigo Penal deve ser revisto, adoptando os princpios normalizados pela legislao internacional e ratificados por Moambique. A Lei de Promoo e Proteco dos Direitos da Criana (Lei no 7/2008) deve ser regulamentada. Devem ser desenvolvidos mecanismos de divulgao, avaliao e monitoria da legislao de defesa dos direitos humanos das crianas. Deveria ser criada uma ficha nica para a violao sexual de menores, que integrasse os sectores da sade, polcia e aco social. Atravs dela poder-se-ia criar um Banco de Dados que permitisse visualizar o ciclo de atendimento e a responsabilizao da violao sexual.
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Devem ser alocados recursos para que o atendimento integrado das vtimas de violao sexual possa ser efectuado, nomeadamente, facilitando a implementao dos procedimentos a adoptar e a flexibilizao no atendimento e encaminhamento. O acompanhamento psicolgico das vtimas deve ser activado, normalizado e considerado como componente central no tratamento. Deve ser integrada uma perspectiva de gnero nas aces de capacitao dirigidas aos agentes que fazem o atendimento s vitimas de violncia sexual. Todos os actores que esto no circuito da violao sexual comunidade, agentes de sade, agentes policiais e activistas da sociedade civil - devem ser capacitados para o conhecimento da legislao e do seu papel e funo na proteco das vtimas e na denncia e sancionamento dos agressores. Devem ser programadas aces estratgicas articuladas entre os sectores da sade e da polcia, aco social e sociedade civil, de modo a estabelecer-se uma agenda de defesa dos direitos da criana, particularmente contra a violao sexual. A organizao de campanhas nas escolas e nas associaes juvenis que apoiem a preveno, a identificao e a denncia da violao sexual deve constituir uma componente central para o combate violao sexual de menores. Os currculos dos agentes de sade (enfermeiros e mdicos) e agentes policiais (EPP e ACIPOL) devem conter mdulos de
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aprendizagem sobre a violncia de gnero, com destaque para a violncia sexual. Nos media, devem ser sistematicamente planificadas campanhas que promovam os direitos das crianas, divulgando os deveres das famlias, comunidades e instituies na proteco das crianas. Devem, tambm, ser largamente publicitados os casos de violao sexual de menores e feito o acompanhamento meditico, at responsabilizao dos agressores pelos tribunais. As redes da sociedade civil para concertao de estratgias comuns na defesa dos direitos das crianas devem ser dinamizadas. Devem ser criados mecanismos, incluindo um centro de acolhimento, que possam promover a reabilitao psicolgica da vtima e a sua insero familiar, escolar e social.

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