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Teorias de Relaes Internacionais

Gilberto Sarfati

Teorias de Relaes Internacionais

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Sarfati, Gilberto Teoria das relaes internacionais / gilberto Sarfati. So Paulo : Saraiva, 2005.

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Anexo Inclui Bibliografia ISBN 85-02-05115-6


1. Relaes Internacionais I. Ttulo 04-3357 CDD-327 CDU-327

Copyright Gilberto Sarfati 2005 Editora Saraiva Todos os direitos reservados.

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Sobre o autor

Gilberto Sarfati economista, mestre em Relaes Internacionais com especializao em diplomacia por The Hebrew University of Jerusalem (Israel), doutorando em Relaes Internacionais pelo Departamento de Cincias Polticas da FFLCH/USP. Leciona nos cursos de Relaes Internacionais da FAAP, Centro Universitrio Belas Artes, Faculdades Integradas Rio Branco, Facamp e em cursos de extenso do NUPRI-USP. J lecionou em cursos de MBA do Ibmec e Faculdades Trevisan. J atuou como VP do Webster Bank no Brasil, Country Manager da Segurlink e diretor de Novos Negcios da Nexxy Capital. Atualmente consultor snior da Resolve Global Marketing.

gsarfati@editorasaraiva.com.br

Agradecimentos

Gostaria de comear agradecendo meu professor de Poltica Internacional no Colgio Oswald de Andrade, o j falecido Professor Chacon, que entusiasticamente me introduziu ao maravilhoso mundo das Relaes Internacionais ainda no meu 1 Colegial. Obrigado ao meu primeiro professor de Teoria das Relaes Internacionais, dr. Arie Kacowicz, da Universidade Hebraica de Jerusalm, que me deu os conhecimentos bsicos para lidar com o complexo mundo das relaes internacionais. Agradecimentos especiais ao meu professor de teoria do mestrado, ainda na Universidade Hebraica de Jerusalm, Professor Emanuel Adler, sem nenhuma dvida sem ele no existiria este livro, eu no seria professor e nem gostaria tanto de relaes internacionais. Como ele foi um excepcional mestre para mim busco ser para meus alunos. Alis, obrigado a todos meus ex-alunos de Teoria de Relaes Internacionais nas Faculdades Integradas Rio Branco; cada um de vocs, com suas questes, ajudou a dar forma a este livro. Agradeo tambm ao Professor Jos Augusto Guilhon, que me deu a oportunidade de dar as primeiras aulas nos cursos do NUPRI-USP, ao dr. Christian Lobhauer que confiou em minha capacidade de ministrar Teoria de Relaes Internacionais e ao contnuo apoio do Professor Henrique Altermani, coordenador do curso de Relaes Internacionais das Faculdades Integradas Rio Branco e o Professor Raimundo de Vasconcelos, coordenador do curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes. Finalmente, meus agradecimentos mais que especiais minha esposa Nara Nanae Sano, que no s me apoia todos os dias, mas tambm teve a pacincia de me acompanhar nas longas noites de trabalho e de me ajudar na primeira correo do livro.

Nae, You are my sunshine, my only sunshine You make me happy when skies are gray Youll never know dear, how much I love you Please dont take my sunshine away.

Sumrio

Apresentao ................................................................................. 13

Parte I
O UNIVERSO CLSSICO DAS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS .............................................................................. 22
1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais ........................ 23 2 Os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais ....................................................................... 37 3 A questo da guerra e da segurana internacional nas Relaes Internacionais ....................................................................... 47 4 Regime internacional e cooperao ........................................... 55 5 O Realismo Clssico ................................................................. 63 6 Os idealismos Clssico e Moderno .............................................. 75 7 Realismo Moderno .................................................................. 87 8 Liberalismo ......................................................................... 101 9 Marxismo ............................................................................ 111 10 Escola Inglesa ..................................................................... 121 11 Neomarxismo: Teoria da Dependncia e o Sistema Mundial Moderno ..................................................... 133 12 Neo-Realismo ...................................................................... 143 13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa.......................... 155 14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo ........................... 171

15 Teorias de integrao ............................................................ 183 16 Teoria dos Jogos aplicada s Relaes Internacionais ................. 191 Questes para discusso referentes Parte I .................................. 201

Parte II
AS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS PS-GUERRA FRIA ............... 208
17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais ......................................................... 211 18 O Realismo morreu? .............................................................. 227 19 O debate agente-estrutura ..................................................... 233 20 Ps-Modernismo .................................................................. 239 21 Teoria Crtica ....................................................................... 249 22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais .................... 259 23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais ..................................................................... 277 24 Feminismo........................................................................... 293 25 O terceiro debate das Relaes Internacionais ........................... 301 26 Realismo Estrutural ............................................................... 307 27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais .................. 317 28 Teorias de Economia Poltica Internacional: Teoria da Estabilidade Hegemnica e o trabalho de Susan Strange ............. 333 29 Deus deu fsica os problemas fceis: em direo a uma sntese terica? ........................................................... 345 Questes para discusso referentes Parte II ................................. 355 Anexo: Mapa Terico das Relaes Internacionais ........................... 364 Glossrio.................................................................................. 365 Bibliografia bsica de Relaes Internacionais ............................... 375

Apresentao

Por que um livro de teorias de Relaes Internacionais? Por trs desta obra didtica esto duas premissas importantes sobre esse campo: 1. As Relaes Internacionais constituem um campo cientfico independente dentro das cincias sociais. 2. As Relaes Internacionais, ao contrrio de outras cincias sociais, no possuem uma teoria geral amplamente aceita por sua comunidade epistmica. As Relaes Internacionais como campo independente das cincias sociais tm como seu marco histrico o ano de 1919, quando foi criada a sua primeira cadeira acadmica sob os auspcios do filantropo David Davies na University of Wales, em Aberystwyth, no Reino Unido, denominada Cadeira Woodrow Wilson de Poltica Internacional. Seu primeiro ocupante, Alfred Zimmern, deveria enfrentar o desafio de explicar por que as guerras ocorrem e como evit-las. Se por um lado as Relaes Internacionais como campo acadmico surgem em 1919, o marco de seu incio como foco de estudo do campo acadmico corresponde ao ano de 1648, quando foi assinada a Paz de Westflia, baseada nas premissas de que: (a) o governo de cada pas de forma inequvoca soberano dentro de seu territrio; e (b) os pases no devem interferir nos assuntos domsticos uns dos outros. Westflia o marco das relaes internacionais (foco de estudo do campo acadmico), pois, a partir da, passa a ser possvel, claramente, separar o que seria assunto interno de um pas daquilo que seria a sua relao com o restante do mundo. Contemporaneamente, convencionou-se que o foco de estudo das cincias polticas seriam as relaes polticas internas de um pas, ao passo que o foco das Relaes Internacionais seriam as relaes externas aos Estados (o que pode incluir as chamadas relaes transnacionais que no envolvem necessariamente dois Estados).

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Como antes de 1648 no havia Estados, no poderamos aplicar nenhuma teoria de Relaes Internacionais para explicar os eventos e fenmenos internacionais anteriores quele ano. Apesar de que, como veremos com o Realismo de Tucdides, possvel tirar excelentes lies da Grcia antiga para compreender as relaes internacionais contemporneas. No Captulo 1 so discutidas as tradies cientficas que esto por trs das teorias de Relaes Internacionais abordadas nesta obra, divididas basicamente entre teorias que buscam explicar a realidade e aquelas que buscam entend-la. Alm disso, debatemos as diferenas fundamentais entre os atores de relaes internacionais, que fazem parte do universo ontolgico de cada teoria, e o nvel de anlise, o foco explicativo de cada uma das teorias de Relaes Internacionais. J no Captulo 2 so apresentados os paradigmas clssicos de Relaes Internacionais. Conforme formulado por Viotti e Kauppi, os paradigmas referem-se a padres tericos que indicam o que deve ser observado, que tipo de questes devem ser feitas, como elas devem ser feitas e como os resultados devem ser testados. De forma mais simples ainda, os paradigmas clssicos nos indicam trs grandes agrupamentos tericos capazes de cobrir as teorias de Relaes Internacionais at o final da Guerra Fria. Apesar de no englobar todos os paradigmas de nossa cincia, conhec-los uma obrigao de qualquer estudante de Relaes Internacionais, alm de constituir uma excelente forma de compreender como possvel construir explicaes cientficas em Relaes Internacionais. Nos Captulos 3 e 4, so introduzidas as questes da guerra e da cooperao em Relaes Internacionais. Em torno desses dois grandes temas encontra-se no s a origem de nossa disciplina, como tambm o cerne das questes que, ainda hoje, afligem os estudiosos das Relaes Internacionais. As Relaes Internacionais, em termos acadmicos, so um campo extremamente jovem e filho do desenvolvimento das cincias polticas; portanto, como todo filho, devem muito de seu desenvolvimento histrico sua me, as cincias polticas. A partir das cincias polticas, tiramos as teorias que chamamos prhistria das Relaes Internacionais: o Realismo Clssico e o Idealismo Clssico (Captulos 5 e 6). Trata-se da discusso do trabalho de tericos como Hobbes, Maquiavel, Marslio de Pdua, Thomas More, Abade de Saint-Pierre, Rousseau e Grotius. Todos esses so nomes bastante conhecidos, descritos e estudados nas cincias sociais em geral e, aqui, nos referimos implicao do trabalho desses autores para a nossa compreenso das relaes internacionais. Ainda, no Captulo 5, discutida a Guerra do Peloponeso, de Tucdides, uma obra histrica sobre o conflito entre Atenas e Esparta, ocorrido h cerca de 2.500 anos. Apesar de ter sido escrita muito antes do advento do Estado moderno, essa

J no Captulo 6, comentada a primeira teoria de Relaes Internacionais. Trata-se do Idealismo Moderno, que dominou o nosso campo na dcada de 1920 e parte da de 1930, tendo como premissa bsica que a defesa do direito internacional seria suficiente para que as guerras fossem evitadas. No Captulo 7 abordado o Realismo Moderno de Carr e Morgenthau, que dominou a academia e a prtica das Relaes Internacionais desde meados da dcada de 1940 at quase o final da de 1970 e, na verdade, ainda hoje encontram-se praticantes espalhados pelo mundo. O Realismo Moderno desenvolve os preceitos clssicos do Realismo para a aplicao das relaes entre os Estados modernos (do sculo XX), pressupondo que estes no s sejam os atores fundamentais das relaes internacionais, mas tambm que suas relaes sejam determinadas pela busca do poder e, portanto, a cooperao s ocorra quando houver um balano de poder. Em seguida, no Captulo 8, apresentamos o Liberalismo, cuja teoria continua atual, ao contrrio do Idealismo Moderno, com os trabalhos de tericos como Doyle e Moravcsik. No entanto, no tarefa simples traar uma fronteira clara entre o Idealismo e o Liberalismo, principalmente quando confrontamos com o trabalho de Kant, que, tecnicamente, poderia estar em qualquer um dos dois campos. Entretanto, uma diferena fundamental entre os dois encontra-se no nvel de anlise: no Liberalismo o indivduo e, no Idealismo, o Estado. No Captulo 9 discutem-se as contribuies marxistas (clssicas) s Relaes Internacionais, incluindo o trabalho do prprio Marx, alm das teorias imperialistas de Lenin e Bukharin. Historicamente, as teorias marxistas nunca foram populares entre os acadmicos e prticos das Relaes Internacionais, porque, basicamente, em sua origem, vemos uma teoria dedicada s cincias sociais com fortes implicaes para as cincias polticas e econmicas. Por outro lado, as implicaes para as Relaes Internacionais, como a natureza reprodutora do sistema econmico e os mecanismos de dominao de classes, so interpretaes cuja aplicao indireta s relaes internacionais. A Escola Inglesa tratada ao longo do Captulo 10. Como o prprio nome diz, trata-se do desenvolvimento de uma teoria essencialmente feita na Inglaterra. O qualitativo foi inventado, pois a maior parte do desenvolvimento terico de Relaes Internacionais foi (e continua sendo) produto dos programas de estudos das instituies universitrias norte-americanas. A Escola Inglesa, com nomes como 15

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obra traz lies fundamentais para a compreenso das relaes internacionais no sculo atual. So questes como poder, interesses, cooperao, guerra, economia etc. que em muitos aspectos no diferem profundamente do mundo de mais de dois mil anos atrs. por isso que podemos tomar Tucdides como o patriarca das Relaes Internacionais.

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Wight e Bull, encontra-se hoje em sua terceira gerao, sendo, portanto, parte integrante do debate contemporneo das teorias de Relaes Internacionais com uma perspectiva que concilia o estado de conflito anrquico do sistema internacional, tipicamente realista, com a cooperao na chamada sociedade internacional, mais associada tradio idealista. O Captulo 11 destaca a contribuio neomarxista para as Relaes Internacionais por meio das teorias da Dependncia e do Sistema Mundial Moderno. Ambas as teorias reproduzem, nas relaes estatais, o conceito marxista de conflito de classes, elegendo a diviso internacional do trabalho como fator primordial de diferenas entre os Estados perifricos e os centrais, em um sistema no qual as relaes entre centro e periferia tendem a se reproduzir tanto quanto as relaes entre burgueses e proletrios dentro de um Estado. Apesar de assumirmos o ano de 1919 como o marco inicial do campo acadmico de Relaes Internacionais, grande parte dos Departamentos de Cincias Polticas nos Estados Unidos e na Europa comea, realmente, a trabalhar com a rea em meados da dcada de 1950. Em muitas instituies, eventualmente, as Relaes Internacionais ganharam, ao longo do tempo, o carter de departamento independente; j em outras, preferiu-se mant-las como uma rea de concentrao das Cincias Polticas. Esses estudos produziram diversos resultados positivos nas dcadas de 1950 e 1960 por tericos como Morgenthau, Herz, Waltz e Jervis (alm, claro, de Bull e Wight, do outro lado do Atlntico), em um contexto no qual a Guerra Fria dominava a tnica das anlises de Relaes Internacionais. Apesar disso, as diferenas entre as cincias polticas e as Relaes Internacionais, como campos acadmicos, ainda eram muito poucas at meados da dcada de 1970. O Captulo 12 mostra o Neo-Realismo por meio do trabalho de Waltz em Theory of international politics, de 1979. Esse livro um marco no desenvolvimento terico das Relaes Internacionais, pois, a partir disso, o campo assume um carter diferente das cincias polticas, com um desenvolvimento terico prprio e diferenciado que, sim, dialoga com sua me, as cincias polticas, todos os dias, tanto quanto dialoga com seus irmos mais velhos, o direito e a economia; entretanto, o faz de forma soberana, por intermdio de teorias prprias e distintas desses trs outros campos acadmicos das cincias sociais. Waltz cria uma teoria estrutural da poltica internacional atribuindo distribuio das capacidades (poder) o papel fundamental de explicao do comportamento dos Estados nas relaes internacionais. O Neo-Realismo manteve-se ao longo da dcada de 1980 como a corrente principal de aderncia dos acadmicos das Relaes Internacionais, o chamado mainstream da academia, e ainda hoje talvez possamos dizer que esse ttulo perma-

O Captulo 13 mostra o Neoliberalismo Institucional que, de certa forma, j vinha sendo desenvolvido desde o comeo da dcada de 1970, quando Keohane e Nye comeavam a chamar a ateno para a importncia dos atores no-estatais como entidades capazes de influenciar os resultados das relaes internacionais. Em meados da dcada de 1980, os atores transnacionais so contextualizados em uma teoria que analisa a importncia das instituies internacionais como elemento fundamental de incentivo cooperao internacional. A dcada de 1980 foi academicamente dominada pelo debate entre o Neo-Realismo e o Neoliberalismo, conforme pode-se observar no Captulo 14. Entretanto, como veremos, ambas as teorias so mais prximas que as diferentes nomenclaturas deixam transparecer, essencialmente porque, na verdade, todos os seus acadmicos so formados na mesma escola realista e, portanto, suas diferenas so pontuais. No Captulo 15 so apresentadas as teorias de Relaes Internacionais relacionadas especificamente aos processos de integrao e que no podem ser facilmente relacionadas s outras teorias gerais desse campo. Encerramos a primeira parte do livro com o Captulo 16, que mostra como a Teoria dos Jogos pode ser aplicada aos estudos tericos de Relaes Internacionais. Essa teoria teve seu desenvolvimento iniciado no campo da economia e rapidamente estendido aos outros campos das cincias sociais. Trata-se de um instrumental terico que avalia o resultado de interaes estratgicas entre os atores racionais. Nas Relaes Internacionais, ela pode ser usada de forma isolada, para entender situaes como a da Crise dos Msseis, ou de forma suplementar aplicao de teorias positivistas, como o Neo-Realismo e o Neoliberalismo. Dividimos este livro em duas partes, pois, como demonstra o Captulo 17, o final da Guerra Fria representa um importante divisor de guas no desenvolvimento das teorias de Relaes Internacionais. No que muitas das teorias mostradas nesta segunda parte no existissem na dcada de 1980 ou at antes disso. No entanto, a mudana do contexto geopoltico afetou profundamente as percepes acadmicas sobre as Relaes Internacionais, gerando uma profuso de vises tericas consideravelmente diferentes do estreito debate neo-neo. O final da Guerra Fria gerou uma profuso terica essencialmente porque houve uma dificuldade de usar as teorias, descritas na primeira parte do livro, para explicar tal evento e, pior ainda, nenhuma das teorias havia previsto o que iria ocorrer. O final da Guerra Fria no foi um evento isolado, como o atentado de 11 de setembro de 2001, e sim uma mudana estrutural na qual a bipolaridade entre os Estados Unidos e a URSS foi abandonado, provocando o surgimento de

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nece, especialmente nos Estados Unidos. A partir de ento, todas as teorias de Relaes Internacionais, de certa forma, tm de dialogar com o Neo-Realismo waltziano.

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um novo mundo que, segundo alguns, unipolar, e, segundo outros, multipolar. Uma vez que se trata de uma mudana sistmica profunda, seria possvel esperar que as teorias positivistas fossem, de alguma forma, capazes de antecipar o que ocorreria. Como isso no ocorreu, as teorias ps-positivistas, como a Teoria Crtica e o Ps-Modernismo, emergiram da marginalidade para se contrapor essencialmente ao Neo-Realismo. De certa forma, o final da Guerra Fria frustrou os esforos tericos do debate neo-neo de construir uma sntese terica que resultaria na teoria geral das Relaes Internacionais, transformando, assim, o campo em uma cincia normal e relegando, portanto, todas as outras perspectivas eterna marginalidade. Em vez disso, o campo voltou estaca zero, pois o debate de sntese terica tornou-se o debate metateortico da construo das cincias, da epistemologia e da ontologia. O Captulo 18 discute, ento, o problema agente-estrutura. Este trata de uma discusso terica que critica as teorias baseadas no agente, ignorando a estrutura, ao mesmo tempo que critica as teorias estruturais, que tornam os agentes marionetes da estrutura. A partir desse momento, busca-se contemporaneamente construir as teorias que equacionem o debate agente-estrutura, mostrando como os agentes e a estrutura so definidos na teoria e, em muitos casos, como eles so mutuamente constitudos. Em todo caso, inevitvel que as referncias tericas do sculo XXI digam qual o seu posicionamento em relao a essa questo. Diante da falha em prever o final da Guerra Fria, a ecloso do nacionalismo na dcada de 1990 e o fenmeno da globalizao, o Captulo 19 questiona se as teorias derivadas do Realismo continuam relevantes para a nossa compreenso contempornea das Relaes Internacionais. Como veremos, apesar das imensas falhas, o paradigma realista continua relevante porque no foi derrubado ou substitudo por outros paradigmas, entretanto, agora deve disputar a ateno e o espao acadmico das Relaes Internacionais com as teorias com tradies epistemolgicas bastante distintas, associadas ao ps-positivismo, como o Ps-Modernismo, a Teoria Crtica e o Feminismo. No Captulo 20, o Ps-Modernismo apresentado como uma teoria que busca desconstruir as explicaes de Relaes Internacionais, mostrando que no possvel entender uma realidade internacional fora do contexto da teoria que constri essa realidade. O radicalismo terico do Ps-Modernismo de certa forma nega que as Relaes Internacionais sejam uma cincia, pois o objeto de estudo e o terico so ontologicamente indissociveis, portanto, no seria possvel aceitar a existncia de uma realidade internacional a ser explicada. A tarefa do Ps-Modernismo , portanto, expor o vis que qualquer explicao terica possui. A Teoria Crtica, apresentada no Captulo 21, tambm busca desconstruir as explicaes de Relaes Internacionais ao mesmo tempo que busca reconstru-las em torno de um

O Captulo 22 apresenta a Teoria Construtivista, principalmente por meio do trabalho de Wendt ao longo da dcada de 1990, trabalho este que culmina com o livro Social theory of international politics, de 1999, publicado exatos 20 anos depois da obra de Waltz e j considerado uma das obras fundamentais das Relaes Internacionais. Wendt busca construir uma perspectiva sociolgica das relaes internacionais que epistemologicamente se associa ao positivismo (existe uma realidade independente de nossa vontade) e ontologicamente est associada ao ps-positivismo (essa realidade socialmente construda). A chamada via media representada pelo Construtivismo uma tentativa de construir uma ponte na diversidade terica do debate positivismo versus ps-positivismo que marcou a dcada de 1990, conforme nota Lapid no intitulado Terceiro Debate das Relaes Internacionais (Captulo 25). A psicologia cognitiva (Captulo 23), assim como a Teoria dos Jogos, no uma teoria prpria das Relaes Internacionais, mas apresenta interessantes contribuies para a nossa compreenso das relaes internacionais. Ontologicamente, a teoria aproxima-se bastante do Construtivismo medida que atribui o papel central formao da identidade dos Estados como elemento central da formao de seus interesses; a psicologia cognitiva contribuiria para entender como funciona o processo de formao dessas identidades. O Feminismo, discutido no Captulo 24, desafia qualquer tentativa de simples classificao, isso porque h perspectivas tericas feministas das Relaes Internacionais que so essencialmente positivistas, como aquelas associadas ao Marxismo e ao Liberalismo, ao mesmo tempo que h outras ligadas tradio pspositivista do Ps-Modernismo e Teoria Crtica, alm de outras mais facilmente associadas ao Construtivismo. Entretanto, normalmente o Feminismo das Relaes Internacionais classificado dentro do campo ps-positivista, pois por meio de contribuies de tericas, como Ann Tickner e Enloe, que o Feminismo vem ganhando espao no debate terico das Relaes Internacionais. O Realismo Estrutural que apresentado no captulo 26 como uma teoria que busca renovar o Realismo Waltziano, incorporando as preocupaes dos debates epistemolgicos e ontolgicos das Relaes Internacionais envolvendo no apenas o debate neo-neo, mas tambm as crticas ps-positivistas, constutivistas, alm de incorporar uma viso moderna da Escola Inglesa O Captulo 27 analisa o impacto das questes da globalizao e a discusso sobre a soberania nacional dentro das teorias das Relaes Internacionais. O fenmeno da globalizao e o seu impacto sobre a autonomia dos Estados nacionais desafiam as explicaes clssicas de Relaes Internacionais por representar uma

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vis em prol de todos os excludos pelos discursos dominantes, sejam eles mulheres, classes sociais, minorias tnicas etc.

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ameaa prtica (e no legal) diviso westfaliana de assuntos internos e externos. Cada vez mais h uma dificuldade em se identificarem as linhas de diviso externas e internas e cada vez mais os atores no-estatais vm ganhando importncia nas relaes internacionais; portanto, inevitvel que todas as perspectivas tericas, no fim do sculo XX e j neste sculo, de alguma forma, tenham de refletir sobre suas vises a respeito da globalizao e sobre as questes que vm a cada dia ganhando mais espao na literatura, como a governana global. As teorias de Economia Poltica Internacional (EPI) ou de Relaes Econmicas Internacionais so introduzidas no Captulo 28. Ao longo da Guerra Fria, naturalmente, o campo da EPI teve uma importncia marginal dentro dos estudos de Relaes Internacionais, dado o foco na segurana internacional. Entretanto, o final da Guerra Fria elevou os temas econmicos no s na agenda dos Estados como no todo dos estudos de Relaes Internacionais. H aqui uma busca de integrar as teorias de EPI dentro das Relaes Internacionais e no torn-las diferentes ou autnomas. Na longa carreira de Susan Strange, ela travou uma batalha surda nessa tarefa que s agora comea a produzir frutos quando mais e mais tericos de Relaes Internacionais referem-se terica e empiricamente economia dentro do contexto da poltica internacional. Finalmente, a obra termina mostrando que Deus deu, na verdade, os problemas fceis fsica, quer dizer, as Relaes Internacionais lidam com os fenmenos ainda menos observveis que a economia, o que dizer ento da fsica. Portanto, a construo terica de Relaes Internacionais uma tarefa herclea, pois os tericos praticamente no concordam em nenhum aspecto fundamental de nossa cincia, o que justificaria a grande importncia do debate metateortico sobre a epistemologia, a ontologia e a metodologia, nos ltimos quinze anos. Aparentemente o campo estaria confluindo novamente em torno de um quarto debate que seria configurado pela discusso, se existe a possibilidade de estabelecer um dilogo dentro da fauna terica de Relaes Internacionais e, mais ainda, se seria possvel construir uma sntese terica. Voltando s premissas do incio desta apresentao, vemos, em primeiro lugar, que as Relaes Internacionais, apesar de seu carter multidisciplinar, mostram um desenvolvimento terico prprio, distinto de outros campos das cincias sociais, especialmente a partir da dcada de 1970. Conhecer essa discusso obrigao daqueles que lidam tanto com as relaes internacionais quanto com as Relaes Internacionais. Alm disso, em um contexto de profuso de cursos de Relaes Internacionais no Brasil e de crescente interesse pela rea nos ltimos anos, o campo foi invadido por outsiders oportunistas que intencionalmente confundem a multidisciplinaridade

natural das Relaes Internacionais com o seu prprio desenvolvimento terico. O ataque dos outsiders at natural dada a longa tradio brasileira no campo do direito e da economia (nossos irmos mais velhos), entretanto, muitos dentro das reas de direito, economia e mesmo das cincias polticas e at na geografia vm clamando um conhecimento prprio das Relaes Internacionais que no possuem. lgico que os economistas, os gegrafos e os estudiosos do direito tm muito a dizer sobre as relaes internacionais, mas, se quiserem dizer algo sobre ou em nome das Relaes Internacionais, devem aderir rea, porque nenhum especialista em Relaes Internacionais tem o direito de clamar um conhecimento jurdico ou econmico que no possui, j que no fez graduao nem mestrado/doutorado nessas reas. O mesmo deve ocorrer na direo oposta, portanto, a premissa deve ser a de que, para fazer parte da Comunidade Epistmica de Relaes Internacionais, preciso ter estudos especficos na rea de Relaes Internacionais, seja em nvel de graduao ou de ps-graduao. Por fim, em relao segunda premissa, por meio da apresentao dos captulos que se seguem, o leitor notar que existe uma imensa diversidade terica em Relaes Internacionais que nos impede de falar de uma teoria geral, mas no dos debates tericos dentro de nosso campo. Como j indicado, por conta da diversidade terica que h uma importncia fundamental do debate metateortico em Relaes Internacionais, pois, se no h lngua comum em termos tericos, certamente esta existe no campo metateortico, e a ento que estaria o caminho para uma confluncia terica de Relaes Internacionais, se que isso um dia ser possvel.

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Apresentao

Parte I
O UNIVERSO CLSSICO DAS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS

Introduo s teorias de Relaes Internacionais

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

DESCOBRIR A ORIGEM DO CAMPO ACADMICO DAS RELAES INTERNACIONAIS. COMPREENDER O QUE E PARA QUE SERVE UMA TEORIA. COMPREENDER A DIFICULDADE DA CONSTRUO DE UMA TEORIA GERAL DE RELAES INTERNACIONAIS. SER CAPAZ DE DIFERENCIAR OS ATORES DE RELAES INTERNACIONAIS DO NVEL DE ANLISE EM UMA EXPLICAO DE RELAES INTERNACIONAIS.

As origens do campo das Relaes Internacionais


Somente em 1919 foi criada a primeira cadeira de Relaes Internacionais, sob os auspcios do filantropo David Davies, na University of Wales, em Aberystwyth, no Reino Unido, denominada Cadeira Woodrow Wilson de Poltica Internacional. Logicamente, aps a Primeira Guerra Mundial, os principais objetivos desse novovelho campo de conhecimento eram entender as causas das guerras e descobrir como preveni-las. Assim, os desafios que Alfred Zimmern, primeiro detentor da cadeira, enfrentou continuam sendo bastante similares queles enfrentados pelos estudantes contemporneos de Relaes Internacionais. Portanto, nossa rea nasceu tentando responder a questes como: quais as causas das guerras? Como preveni-las? Como alcanar a paz? Dessa forma, desde o incio, os estudiosos de nosso campo se digladiaram com questes de segurana e cooperao internacionais, ou seja, de como os Estados se protegem de ameaas externas e como poderiam ter evitado que os conflitos se transformassem em guerras. Considerando que na origem de nossa disciplina estavam as questes de segurana e cooperao, poderamos nos perguntar por que ento o campo das Rela-

Teorias de Relaes Internacionais

es Internacionais to jovem, quer dizer, essas questes no existiram sempre ao longo da histria da humanidade? De fato, essas questes sempre existiram e continuam a existir, no entanto, no podemos dizer que antes de 1919 houvesse um campo distinto e exclusivo de Relaes Internacionais com um universo prprio de teorias diferenciadas das reas de direito, poltica e economia. Ou seja, o campo de Relaes Internacionais em seu prprio processo constitutivo assume um carter multidisciplinar tomando idias, teorias e ideologias desses campos tradicionais. Tanto que impossvel estudar as Relaes Internacionais contemporneas sem antes passar por aqueles que compem sua pr-histria, ou seja, o clssico grego da Guerra do Peloponeso, contado por Tucdides, acaba aparecendo como o patriarca de nosso campo; ou mesmo os clssicos amplamente explorados pelas cincias sociais como um todo, como Maquiavel, Hobbes, Abade de Saint-Pierre e Kant. Em conseqncia da juventude de nossa rea, bem como de seu carter multidisciplinar, constantemente se explora a seguinte questo: h de fato um campo exclusivo de Relaes Internacionais? Ou seja, h um pensamento que propriamente desenvolvido em Relaes Internacionais ou os fenmenos internacionais so tratados ampla e suficientemente pelos campos do direito, poltica e economia? Ao longo deste livro, pretendemos exatamente expor aquilo que torna o nosso campo nico e diferenciado as teorias, construdas por meio de um debate que vem se realizando desde 1919 e especialmente a partir da dcada de 1970 entre estudiosos das Relaes Internacionais. Essas teorias so prprias do nosso campo e demonstram de forma inequvoca o processo de construo de um ramo independente das cincias sociais o qual, ainda hoje, est em curso.

O que e para que serve uma teoria?


Mas, afinal, o que so teorias? Para que servem? O que so teorias prprias de Relaes Internacionais? As teorias definem e explicam o mundo em que vivemos. Dessa forma, diferentes definies para o mundo revelam diferentes perspectivas dele. Vejamos algumas definies de teoria levantadas por Burchill e Linklater:1 EXPLICA LEIS QUE IDENTIFICAM INVARIANTES OU PROVVEIS ASSOCIAES (WALTZ). SERVE PARA ABSTRAIR, GENERALIZAR E CONECTAR (HOLLIS E SMITH). UMA TRADIO DE ESPECULAES SOBRE AS RELAES ENTRE OS ESTADOS (WIGHT). O USO DA OBSERVAO PARA TESTAR HIPTESES SOBRE O MUNDO (TEORIAS EMPRICAS).

1 BURCHILL, S.; LINKLATER, A. Theories of international relations. Londres: MacMillan Press, 1996, p. 8.

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Sem ainda entrar em detalhes a respeito da construo de teorias de Relaes Internacionais, vemos que no h um consenso com relao ao que se refere exatamente s teorias. Por que tantas interpretaes distintas sobre o significado de uma teoria? Elas buscam, em geral, explicar ou refletir acerca da realidade no mundo e, portanto, responder por que h tantas vises diferentes sobre o significado de teorias, o que nos leva a passar antes pela resposta a outra pergunta:

O que realidade?
H uma realidade objetiva que possamos explicar ou o modo como a explicamos torna a explicao realidade? Para a maior parte de ns, se estamos aparentemente sentados na cadeira e lendo este livro, isso a realidade. Portanto, a realidade assume o sentido de uma sensao, ou seja, se sinto, logo real. O filme Matrix leva a discusso do que real ao extremo, pois nos faz pensar se estamos dentro de uma matrix (um software) ou se tudo real porque sentimos que real. O filme mostra que as sensaes podem enganar, como quando Cypher, tripulante da nave Nabucodonosor, j exaurido da tarefa de proteger Zion, decide entregar o seu comandante, Morpheus, ao Agente Smith. Enquanto come, bebe e fuma um charuto, ele declara que quer ser reinserido em matrix sem se lembrar de nada, dizendo: Eu sei que este bife no existe. Eu sei que quando coloco o bife na boca a matrix diz ao meu crebro que o bife suculento e delicioso. Voc sabe o que, depois de nove anos, aprendi? Que a ignorncia a felicidade.2 Para Cypher, a realidade uma tortura, portanto, ele prefere voltar a viver a outra realidade, caracterizada por sensaes mais agradveis. Finalmente, Neo, ao refletir sobre as aes de um programa de simulao da matrix, tem o seguinte dilogo com Morpheus: Neo Isso tudo real?
2

Trechos retirados do prprio filme Matrix e de reflexes do livro editado por William Irwin, Matrix: bem-vindo ao deserto do real.

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1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais

REPRESENTAES DE COMO O MUNDO DEVERIA SER (TEORIAS NORMATIVAS). CRTICA IDEOLGICA DO PRESENTE QUE ABRE CAMINHOS ALTERNATIVOS FUTUROS PARA MUDANA, LIBERDADE E AUTONOMIA HUMANA (TEORIAS CRTICAS). R EFLEXES SOBRE O PROCESSO DE TEORIZAO INCLUINDO QUESTES DE EPISTEMOLOGIA E ONTOLOGIA (TEORIAS CONSTITUTIVAS).

Teorias de Relaes Internacionais

Morpheus O que real? Como voc define real? Se voc est falando do que pode ser cheirado, provado e visto, ento real simplesmente um sinal eltrico interpretado pelo seu crebro. Dessa forma, Morpheus revela a Neo que a realidade pode ser aquilo que a pessoa sente que real, logo, milhes de pessoas que vivem dentro da matrix sentem que esto trabalhando, estudando, pagando contas, comendo e saindo para beber e, portanto, isso real para elas. Mas e se na verdade nossas sensaes estiverem nos enganando e todos ns vivssemos dentro de um enorme programa de computador e o mundo real tivesse sido destrudo e apenas algumas pessoas vivessem no mundo real de um pequeno refgio de humanos chamado Zion? Mas, pior ainda... Se aqueles que acham que vivem na realidade em Zion tambm no tivessem seus sentimentos enganados por outro software, como ento saber se a realidade real de fato? A seguir, vemos duas figuras; o que so elas? Ou seja, o que real?

Figura 1.1

Figura 1.2

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Todos ns vemos exatamente as mesmas figuras, mas as explicaes do que sejam raramente so consensuais, da comeamos a entender por que h tantas teorias que explicam a mesma coisa, ou seja, para o mesmo fenmeno enxergamos distintos entendimentos, por isso no podemos apontar automaticamente um entendimento como melhor que o outro. Da mesma forma, podemos discutir o que realidade em poltica internacional. Veja a foto a seguir encontrada no site do movimento libans Hizbollah e discuta o que voc est vendo.

Fonte: http://www.hizbollah.org

Alguns podem dizer que se trata de um terrorista rabe, apoiado e mantido pelo governo srio. Outros podem pensar que ele integrante de um grupo guerrilheiro legalmente reconhecido como tal que luta contra a ocupao israelense no sul do Lbano. Tambm pode ser que algum o veja como uma ameaa segurana israelense e por isso deva ser combatido com toda a fora. Pode ser, ainda, que esse seja um smbolo de outra cultura com uma viso do mundo bastante diversa da ocidental. Para cada tentativa de explicar ou refletir, vemos vises bastante distintas para uma simples foto que, por sua vez, acarretam distintas conseqncias e reaes ao que se est vendo. Infelizmente, a realidade das relaes internacionais, se que se pode dizer que tal coisa exista, no pode ser capturada em fotos, o que torna mais difcil ainda a tarefa de compreender o mundo da poltica internacional e de indicar e prever como reagir diante de cada evento internacional.

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1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais

Na primeira figura, pode ser que voc veja uma ave de bico aberto, um antlope, ovos estralados, ou todos esses elementos. E, na segunda, pode ser que voc veja duas faces, peixes, uma taa ou uma ampulheta.

Teorias de Relaes Internacionais

Nossa tarefa comea pela constatao de que existem basicamente dois grandes blocos de reflexo sobre o papel das teorias em Relaes Internacionais. Teorias que buscam explicar o nosso mundo (realidade) e, portanto, considera-se que h uma realidade objetiva a ser explicada. H tambm um segundo grupo que foca entender o mundo, pois trata de refletir sobre o que o mundo por meio da construo e discusso de sua ontologia e epistemologia. Para entendermos esse debate, devemos, em primeiro lugar, observar algumas definies.

Ontologia
A ontologia de uma teoria a referncia concreta de um discurso, ou seja, as coisas que compem o mundo real. Em fsica, a ontologia seria o tempo, a matria, a fora etc. Em Relaes Internacionais, refere-se a como os atores constroem o mundo poltico e do propsito a ele. Aqui, a grande pergunta ontolgica : o que a realidade constituda das relaes internacionais ou, em outras palavras, do que composto o seu mundo?

Epistemologia
A epistemologia de uma teoria refere-se a como o conhecimento construdo, como ele gerado. Ela extremamente importante, pois indicar o que o terico privilegiar como explicao. Por exemplo, as cincias econmicas tm o Positivismo como sua epistemologia, porque os economistas privilegiam as observaes empricas para explicar a realidade.

Metodologia
A metodologia corresponde a como se deve resolver uma questo. O como geralmente se divide em mtodos: quantitativos e qualitativos. Os mtodos quantitativos envolvem observaes quantificveis da realidade, enquanto os qualitativos procuram buscar os elementos que explicam ou traduzem a compreenso de uma realidade que no necessariamente so quantificveis. Agora, podemos entender que as teorias explicativas procuram formular as explicaes, entendidas como leis ou regras sobre o que so as coisas e como elas funcionam (relacionamento entre as coisas). Por outro lado, as teorias que buscam entender afirmam que todo terico que constri uma teoria o faz carregado de seus preconceitos e crenas e isso afeta como ele v o assunto a ser analisado; assim, ao contrrio da vertente anterior, que cr em uma realidade objetiva que se possa explicar, esta v que a realidade socialmente construda. 28

Portanto, se uma teoria de Relaes Internacionais for capaz de ser aprovada por esses critrios, teramos o suficiente para comprovar que as Relaes Internacionais so uma cincia tanto quanto a economia, a poltica, a fsica etc. Nota-se ainda que, por esse critrio cientfico, o campo das Relaes Internacionais claramente distinguido do campo da histria, ou seja, esse campo tambm produz teorias, mas, de alguma forma, busca descrever e explicar os eventos passados, porm, essas generalizaes sobre o passado no possuem o elemento de previso e prescrio e, por conseguinte, desse ponto de vista, isso colocaria o campo da histria no como uma cincia, e sim como um ramo da humanidade, tanto quanto o campo das letras em geral e de estudos de culturas. No entanto, esse exame cientfico no seria adequado para as teorias do bloco que busca entender as relaes internacionais; para esse bloco, o critrio deveria ser a capacidade de entender e refletir, ou seja, a teoria deveria ser julgada por sua consistncia e coerncia interna, alm de sua capacidade de reflexo crtica. Superada essa questo, tente formular uma teoria para os seguintes eventos: 1. Procure teorizar o movimento da queda de uma caneta no cho. 2. Procure formular uma teoria sobre por que a Guerra do Iraque ocorreu (2003). Quais as diferenas entre formular uma teoria ligada a um evento das cincias naturais e uma teoria ligada a um evento das relaes internacionais? Intuitivamente voc deve ter percebido que as cincias naturais como um todo lidam com os fenmenos mais facilmente observveis e que superaram o debate bsico sobre sua epistemologia e ontologia. Por outro lado, um evento de relaes internacionais abre o leque de compreenso do evento para um campo muito mais amplo de entendimentos que invariavelmente refletem as tradies epistemolgicas distintas e composies ontolgicas bastante diversas. Finalmente, por que no um livro sobre Teoria de Relaes Internacionais em vez de teorias de Relaes Internacionais? Simplesmente porque, ao contrrio dos
3

In: BURCHIL e LINKLATER, 1996, p. 23.

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1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais

Por ltimo, devemos ver o exame da validade de uma teoria. Segundo Kegley,3 para uma teoria ser vlida, ela deve descrever, explicar, prever e prescrever. Esse um bom critrio para uma teoria explicativa, pois exige que a teoria seja capaz de pontuar as caractersticas daquilo que se v, apontar por que se v o que se v, indicar o que vai acontecer no futuro, dadas as caractersticas do que se v e, ainda, apoiar decises sobre o que se deve fazer diante do que se v. Alis, podemos indicar essas quatro caractersticas como os exames para o que descrito como cincia do modo mais tradicional.

Teorias de Relaes Internacionais

campos das cincias naturais e sociais, as Relaes Internacionais no possuem a teoria amplamente reconhecida sobre os elementos bsicos que compem o nosso campo de estudo. Portanto, a riqueza das Relaes Internacionais est exatamente na diversidade de sua fauna terica e no acalorado debate que a academia vem mantendo especialmente aps a dcada de 1970.

O problema do nvel de anlise em Relaes Internacionais


O que estudar em relaes internacionais? Ou seja, qual deveria ser o foco de nossa anlise em Relaes Internacionais? Qualquer rea do conhecimento tem um foco em sua anlise. Veja, em um jardim voc pode focar as flores, o solo, as pedras, o jardim em si e assim por diante. A questo do nvel de anlise foi colocada pela primeira vez por David Singer, em 1961, como o problema de explicar o comportamento do sistema internacional em termos do comportamento dos Estados ou vice-versa.4 Escolher o nvel micro ou macro de anlise no uma simples questo de gosto e passa a ser uma questo fundamental em quase todas as disciplinas. Em Relaes Internacionais, essa discusso do foco da disciplina conhecida como a discusso sobre o nvel de anlise Essa uma discusso aberta entre os estudiosos, pois no anlise. existe um consenso sobre qual o nvel de anlise mais adequado em Relaes Internacionais. No entanto, podemos dizer que toda teoria de Relaes Internacionais necessariamente deve ter um nvel de anlise e, dessa forma, toda anlise de relaes internacionais deve explicitar claramente o seu nvel de anlise. A questo do nvel de anlise normalmente confundida com a anlise dos atores. atores Ou seja, o nvel de anlise explicita o foco da explicao, ao passo que os atores so os protagonistas das relaes internacionais. Aqui tambm no h consenso sobre quais os atores relevantes, mas cada perspectiva terica tende a dar diferentes pesos a cada tipo de ator e at chega a negar a existncia ou relevncia de certos atores. Do nvel mais micro ao mais macro, podemos dizer que as teorias de Relaes Internacionais consideram os seguintes tipos de atores em sua anlise: INDIVDUOS: BUSH, SADDAM HUSSEIN, JIMMY CARTER ETC. RGOS BUROCRTICOS GOVERNAMENTAIS: DEPARTAMENTO DE DEFESA, DEPARTAMENTO DE ESTADO, MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES ETC. ESTADOS: BRASIL, ESTADOS UNIDOS, RSSIA E OUTROS.
4

HOLLIS, M.; SMITH, S. Explaining and understanding international relations. Oxford: Clarendon Paperbacks, 1991, p. 29.

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Por sua vez, quando consideramos o nvel de anlise, podemos ter:

Figura 1.3 Nveis de anlise em Relaes Internacionais. O nvel individual de anlise coloca a natureza dos seres humanos como foco de explicao, assim, se buscamos explicar as causas das guerras, estaramos focando a natureza humana. O nvel societal de anlise privilegia os grupos de interesse ou mesmo os diferentes setores da burocracia estatal. Dessa forma, a explicao para uma guerra focaria o interesse de grupos como a indstria blica ou articulaes do Ministrio da Defesa. Por sua vez, as explicaes centradas no nvel de anlise do Estado focam o comportamento destes como o cerne da anlise, assim, a guerra seria explicada por uma atitude de promoo da segurana daquele Estado. J o nvel supra-estatal de anlise coloca no cerne da explicao os atores intragovernamentais como a Unio Europia (UE) e a Organizao das Naes Unidas (ONU) e outros atores no-estatais como OINGs e ETNs. Esse um nvel de anlise mais complexo, pois o papel dos atores no-estatais como o centro de explicaes em Relaes Internacionais bem mais recente que o uso dos outros nveis de anlise. Desse modo, por exemplo, a UE estaria no centro da

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1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais

ORGANIZAES INTERGOVERNAMENTAIS INTERNACIONAIS (OIGS): ONU, OTAN, OEA, UE ETC. ORGANIZAES INTERNACIONAIS NO-GOVERNAMENTAIS (OINGS): WWF, GREENPEACE, CARE ETC. OUTROS ATORES NO-ESTATAIS: GRUPOS TERRORISTAS INTERNACIONAIS, IGREJA, EMPRESAS MULTINACIONAIS TRANSNACIONAIS (ETNS) , GRUPOS COM CONHECIMENTO ESPECFICO EM DETERMINADA REA (COMUNIDADES EPISTMICAS) E OUTROS.

Teorias de Relaes Internacionais


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explicao sobre os rumos das negociaes na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em vez de os Estados que a compem ou grupos terroristas sendo vistos independentemente de base territorial como o cerne dos atos terroristas de 11 de setembro nos Estados Unidos e 11 de maro em Madri. Por fim, temos o nvel de anlise do sistema internacional. Esse o nvel mais macro de anlise, englobando todas as aes dentro de um sistema e suas relaes com o seu meio ambiente. Mas, afinal, o que um sistema? Sistemas so observados virtualmente em toda parte. Quando voc v um carro, voc est vendo um sistema fechado no qual as peas se relacionam de forma que o carro se mova; da mesma maneira, vemos sistemas na natureza formados pela relao entre animais e plantas. Em outras palavras, vemos um sistema quando uma ou mais partes se relacionam formando um todo que no pode ser compreendido simplesmente pela soma das partes. Considere, por exemplo, um assunto em ecologia. Abrolhos um arquiplago localizado na Bahia que, diariamente, recebe centenas de turistas. H um certo tempo, uma planta no-endmica (que no prpria do ecossistema) instalou-se em uma das ilhas do arquiplago. Independentemente de como essa planta chegou ilha, o fato que ela era muito mais resistente que as plantas endmicas e, portanto, comeou a roubar o espao delas. Como avaliar o impacto dessa alterao na vida em torno da ilha? Uma resposta seria uma anlise sistmica que buscaria entender como todo o sistema est sendo afetado, pois, provavelmente, o balano da vida estaria sendo alterado j que, com o desaparecimento das plantas endmicas, provvel que certos insetos e animais que se alimentam dessas plantas venham a desaparecer e, por conseqncia, os outros animais, que se alimentam desses animais, e os insetos tambm ficaro sem suprimento alimentar. Logo, aqueles animais e insetos que se alimentam da nova planta devero se multiplicar, alterando por completo a vida na ilha. Em Relaes Internacionais, o sistema internacional engloba o conjunto de todas as relaes entre os atores de relaes internacionais. Assim, nesse nvel de anlise, foca-se a identificao de padres conhecidos como sistmicos em determinado aspecto das relaes internacionais. Portanto, uma explicao sistmica das causas de guerras evidenciaria, por exemplo, a natureza anrquica das relaes internacionais ou com seja, a ausncia de uma estrutura hierrquica no campo internacional faz com que as unidades do sistema (os Estados) busquem se defender da eventual ameaa das outras unidades produzindo um sistema de balanceamento de poder. Dessa forma, quando h um desbalanceamento de poder, h guerra. Agora, ento, podemos buscar as diferenas entre atores e o nvel de anlise. Como dissemos, os atores so os protagonistas e o nvel de anlise o foco da

No entanto, fundamental lembrar que isso tudo est associado escolha do modelo terico empregado em sua anlise. Ou seja, essa escolha nunca aleatria e, sim, produto de escolhas tericas que veremos em mais detalhes em cada uma das teorias a serem estudadas ao longo deste livro. Historicamente, os Estados sempre foram e continuam a ser considerados os principais atores das relaes internacionais, independentemente da emergncia de novos atores nas ltimas dcadas, como as OINGs, ETNs etc. Nesse sentido, devemos nos ater um pouco mais ao Estado como ator em relaes internacionais. Por que o Estado tradicionalmente considerado o ator fundamental das relaes internacionais? Essa uma questo complicada, mas uma resposta tradicional para a questo est associada legitimidade dos Estados-nao. Desde o Acordo de Westflia, de 1648, os Estados emergiram como entes legtimos de soberania sobre certa poro territorial livre da interveno de outras entidades soberanas estrangeiras. Isso significa que, dentro de determinada poro territorial, o governante tem o direito de fazer o que bem entender porque as outras entidades consideram como legtima a sua soberania dentro daquela regio. importante que diferenciemos a legitimidade territorial daquela de seu sistema interno, ou seja, na Guerra do Iraque no havia uma questo sobre a legitimidade da existncia do pas ou de seu territrio e, sim, sobre a legitimidade de seu governante. Assim, nos primrdios das relaes internacionais, estas eram essencialmente as relaes entre Estados soberanos; logo, o Estado como ator em relaes internacionais contm em si a premissa de ser um ator unitrio. Ou seja, quando focamos o Estado como ator soberano; isso independe de suas divises internas. Por exemplo, quando a Inglaterra se engajou na Guerra do Iraque, a maioria da populao se opunha a isso e provavelmente muitos parlamentares trabalhistas e conservadores tambm. No entanto, o governo constitudo agiu e age em nome do Estado e, portanto, as aes do governo so consideradas as aes do Estado. Contemporaneamente, vrios autores de Relaes Internacionais passaram a considerar outros atores alm dos Estados, pois julgam que as relaes internacio-

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1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais

explicao. Portanto, sua anlise sobre a Guerra do Iraque poderia hipoteticamente considerar o nvel sistmico de anlise, mas os atores estatais e os no-estatais seriam os protagonistas do conflito. Ou seja, o foco da explicao poderia estar em torno da anarquia, mas, ainda assim, os atores da guerra seriam os Estados Unidos, seus aliados, o Iraque e at a ONU. Porm, igualmente, o seu nvel de anlise poderia ser o indivduo, e os protagonistas seriam os atores estatais e, conseqentemente, o foco da explicao seria a natureza agressiva humana, contudo, os atores seriam os Estados envolvidos na guerra.

Teorias de Relaes Internacionais

nais assumiram tal dinamismo que j no podem mais ser contidas na tradicional viso de territorialidade, ou seja, as relaes internacionais transcenderiam os territrios por meio das aes de ETNs, OINGs, OIGs etc. Em outras palavras, os governos dos Estados-nao que surgiram do sculo XVII podem ser vistos como sistemas funcionais administrativos cuja funo essencial foi a de regular e administrar suas relaes internas. Ou seja, os governos tm diversas funes e, no passado, as fronteiras territoriais coincidiam com as fronteiras funcionais. Se isso uma verdade histrica, na realidade, no h uma obrigao de que as fronteiras funcionais e territoriais sejam para sempre coincidentes. Por conseguinte, quando no sculo XX passou-se a adotar, por meio de acordos internacionais, as regulamentaes internacionais, certas funes do nvel estatal foram transferidas para o nvel internacional. Assim, para certos autores, o sculo XX assistiu emergncia de atores que no poderiam ser contidos nas fronteiras territoriais estatais e que passaram a cumprir ou influenciar determinadas funes que tradicionalmente eram dos Estados. Dessa forma, um naufrgio de um petroleiro nos mares da Espanha no tende mais a mobilizar apenas o governo espanhol, mas, sim, a ao de OINGs, OIGs etc. Mansbach, Ferguson e Lampert5 identificam quatro tipos de tarefas que podem ser cumpridas pelos atores de relaes internacionais: 1. Proteo fsica proteo das pessoas e de seus bens contra a sua privao por membros dentro ou fora de um grupo. 2. Desenvolvimento econmico e regulao atividades destinadas a superar as barreiras ao desenvolvimento pessoal e coletivo impostas pela escassez e distribuio dos recursos materiais. 3. Interesse pblico residual atividades destinadas a superar as barreiras no econmicas ao desenvolvimento, como doenas, ignorncia etc. 4. Status grupal proviso da identificao coletiva grupal por meio de smbolos que unifiquem as pessoas, fornecendo segurana emocional e psicolgica e diferenciao de outros grupos. Esses smbolos esto baseados em etnia, nacionalidade, classe e religio. O comportamento dos atores no sistema internacional envolve a performance de uma ou mais dessas funes em cooperao ou competio com outros atores. Como j dissemos, tradicionalmente, os Estados que cumprem essas funes. No entanto, pense, por exemplo, nos efeitos da poluio global ou nos movimentos dos
5 MANSBACH, R.; FERGUSON, Y. H.; LAMPERT, D. E. The web of word politics: nonstate actors in the global system. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1976, p. 35.

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Discuta:
1. Considere a ltima guerra no Afeganisto. Construa uma explicao para as causas do conflito, explicitando os atores envolvidos e o nvel de anlise de sua explicao. 2. Considere o Protocolo de Kyoto. Elabore uma explicao para as causas da construo desse protocolo, explicitando quais os atores envolvidos e o nvel de anlise de sua explicao.

Leitura Indicada do Captulo


BURCHILL, S.; LINKLATER, A. Theories of international relations. Londres: Macmillan Press, 1996. Captulo 1. HOLLIS, M.; SMITH, S. Explaining and understanding international relations. Oxford: Clarendon Paperbacks, 1991. Captulo 1.

Leitura Complementar
MANSBACH, R.; FERGUSON, Y. H; LAMPERT, D. E. The web of world politics: nonstate actors in the global system. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1976, p. 32-75. SINGER, J. D. The level of analysis problem in international relations. In: SINGER, David J.; KNORR, Klaus; VERBA, Sydney (Eds.). The international system: theoretical essays. Princeton, N J: Princeton University Press, 1961, p. 77-92. VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International relations theory: realism, pluralism, globalism. Nova York: Macmillan Press, 1993.

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1 Introduo s teorias de Relaes Internacionais

capitais internacionais. Nesse caso, as regulamentaes internas podem ser absolutamente irrelevantes quando comparadas aos movimentos sistmicos, por isso os Estados so pressionados a cooperar em determinadas funes, mesmo que isso implique uma abdicao parcial da soberania em relao a determinada funo.

2 Os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

RECONHECER OS TRS PARADIGMAS CLSSICOS DAS RELAES INTERNACIONAIS: REALISMO, PLURALISMO E GLOBALISMO. COMPREENDER COMO MONTAR UMA EXPLICAO CIENTFICA DE RELAES INTERNACIONAIS A PARTIR DA IDENTIFICAO DE UMA QUESTO DE PESQUISA E DA FORMULAO DE HIPTESES.

Realismo, Pluralismo e Globalismo


Viotti e Kauppi1 nos do a idia de trs grandes paradigmas de Relaes Internacionais: Realismo, Pluralismo e Globalismo. importante que o estudante de Relaes Internacionais entenda que essas imagens so, na verdade, grandes agrupamentos de teorias e tericos com certas caractersticas em comum, por isso no se pode falar em uma Teoria Pluralista ou Globalista. No entanto, as imagens de Relaes Internacionais oferecem a vantagem da primeira aproximao com as teorias que sero estudadas individualmente em detalhes. Ou seja, as imagens em Relaes Internacionais tm carter didtico, possibilitando ao estudante compreender alguns elementos tericos fundamentais das teorias de Relaes Internacionais. Portanto, essencial que no se confundam ambas, as imagens e as teorias de Relaes Internacionais.

1 VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International Relations Theory: realism, pluralism, globalism. Nova York: Macmillan Press, 1993. Captulo 1.

Teorias de Relaes Internacionais

Assim, para nos aproximarmos didaticamente das teorias e da montagem de explicaes cientficas, resumimos aqui as imagens bsicas das Relaes Internacionais, conforme exposto pelos referidos autores.2

Realismo
A imagem realista baseada em quatro premissas bsicas: OS ESTADOS SO OS PRINCIPAIS ATORES DAS RELAES INTERNACIONAIS. OS ESTADOS SO A UNIDADE BSICA DE ANLISE (NVEL DE ANLISE) DE RELAES INTERNACIONAIS. Q UAL O PAPEL DOS ATORES NO - ESTATAIS NESSA IMA GEM ? E SSES ATORES NO POSSUEM UM STATUS RELEVANTE NAS RELAES IN TERNACIONAIS , OU SEJA , SUA INFLUNCIA INDIRETA E SEMPRE POR MEIO DOS ESTADOS . D ESSA FORMA , SEJAM OS GRUPOS TERRORISTAS , SEJAM AS ETN S , ELES SEMPRE POSSUEM UMA BASE TERRITORIAL E , PORTANTO , INFLUENCIAM OS ESTADOS QUE, POR SUA VEZ, SO OS ATORES BSICOS DAS RELAES INTERNACIONAIS . ASSIM , AS RELAES INTERNACIONAIS SO , NA VERDADE , RELAES INTERESTATAIS. OS ESTADOS SO ATORES UNITRIOS. PARA OS REALISTAS, OS ESTADOS ENFRENTAM O MUNDO EXTERIOR COMO UMA S UNIDADE; ISSO NO QUER DIZER QUE DENTRO DE UM ESTADO NO HAJA DIVERGNCIAS, MUITO PELO CONTRRIO, DENTRO DELE H PARTIDOS POLTICOS, GRUPOS DE INTERESSE, SINDICATOS ETC. QUE SE DIGLADIAM NA POLTICA INTERNA PARA FORMULAR AS DIRETRIZES POLTICAS DO ESTADO, MAS QUANDO ESTE SURGE NA ARENA INTERNACIONAL, APARECE COM UMA S VOZ A DO GOVERNO ESTABELECIDO. ASSIM SENDO, ERA IRRELEVANTE SE A MAIOR PARTE DA POPULAO DA ESPANHA, ITLIA OU JAPO FOSSE CONTRA A PARTICIPAO DO PAS NA COALIZO DO IRAQUE, POIS A POSIO DOS GOVERNOS E, PORTANTO, DOS ESTADOS, FOI A DE PARTICIPAR NESSA COALIZO. OS ESTADOS SO ESSENCIALMENTE ATORES RACIONAIS. COMO UMA EXTENSO DA PREMISSA DA UNICIDADE DO ATOR ESTATAL, APARECE A IDIA DE SUA RACIONALIDADE, OU SEJA, ESSE ATOR CONSTRI SUA POLTICA EXTERNA LEVANDO EM CONTA TODAS AS ALTERNATIVAS VIVEIS, SUAS CAPACIDADES OBJETIVAS E OS CUSTOS E BENEFCIOS DE CADA AO ANALISADA, SELECIONANDO, PORTANTO, OS CAMINHOS QUE MAXIMIZAM A SUA UTILIDADE, ISTO , QUE MAXIMIZAM OS BENEFCIOS
E MINIMIZAM OS CUSTOS ASSOCIADOS OPO CONSTRUDA PARA A OBTENO DE DETERMINADO OBJETIVO.

H UMA HIERARQUIA ENTRE OS ASSUNTOS IMPORTANTES DE RELAES INTERNACIONAIS.

VIOTTI; KAUPPI, op. cit., p. 5-11.

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Pluralismo
As quatro premissas bsicas identificadas com essa imagem so: ATORES NO-ESTATAIS SO IMPORTANTES ENTIDADES DAS RELAES INTERNACIONAIS. O PLURALISMO CONSIDERA QUE ATORES NO-ESTATAIS, COMO OINGS, ETNS, TERRORISTAS ETC., SO IMPORTANTES ENTIDADES DE RELAES INTERNACIONAIS COM POLTICAS INDEPENDENTES DOS ESTADOS E COM CAPACIDADE DE INFLUENCIAR AS RELAES INTERNACIONAIS. O ESTADO NO UM ATOR UNITRIO. O ESTADO NO VISTO COMO UM ATOR NICO, POIS, EM SUA POLTICA EXTERNA, ELE O RESULTADO DA INTERAO ENTRE BUROCRACIAS, GRUPOS DE INTERESSE , INDIVDUOS ETC. QUE BUSCAM INFLUENCIAR A FORMULAO DA POLTICA EXTERNA. DESSE MODO, OS PLURALISTAS BUSCAM DESAGREGAR O ESTADO A PARTIR DOS ATORES QUE INFLUENCIAM A FORMULAO DAS POSIES DESTE EM UM DETERMINADO ASSUNTO DE POLTICA EXTERNA E, NESSE SENTIDO, ESSA IMAGEM NO SE LIMITA APENAS AOS PROCESSOS INTERNOS DO ESTADO, MAS TAMBM ATUAO DOS ATORES NO-ESTATAIS EM UMA DIMENSO TRANSNACIONAL, OU SEJA, QUE CRUZA AS FRONTEIRAS NACIONAIS. A NOO DE ESTADO COMO ATOR RACIONAL NO TIL PARA A COMPREENSO DAS RELAES INTERNACIONAIS. O S PLURALISTAS CONSIDERAM QUE A PREMISSA DE RACIONALIDADE NO TIL PARA COMPREENDER AS RELAES INTERNACIONAIS, POIS O ESTADO NO CONSIDERADO UM ATOR QUE POSSUI UNICIDADE ; AS POSIES DO ESTADO EM CADA TEMA SO OBJETO DE BARGANHA E DE DISPUTA DE PODER ENTRE OS MAIS DIVERSOS GRUPOS SOCIAIS . N A VERDADE , O PROCESSO RACIONAL DE MAXIMIZAO DE UTILIDADE SE ENCONTRA NO NVEL DE ANLISE DE CADA UM DESSES ATORES, PORM , O RESULTADO DESSAS DISPUTAS POLTICAS NO NECESSARIAMENTE PRODUZ UMA DECISO QUE MAXIMIZA A UTILIDADE DO ESTADO -NAO COMO UM TODO. A AGENDA DAS RELAES INTERNACIONAIS EXTENSA. OS PLURALISTAS REJEITAM A IDIA DE QUE AS RELAES INTERNACIONAIS TM NA SEGURANA SEU TEMA PRIORITRIO; ISSO NO QUER DIZER QUE A SEGURANA NO

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2 Os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais

OS REALISTAS ASSUMEM QUE A SEGURANA NACIONAL O ASSUNTO MAIS IMPORTANTE NA ORDEM DE PRIORIDADE DOS ESTADOS, OU SEJA, A SEGURANA VISTA COMO ALTA POLTICA (HIGH POLITICS), ENQUANTO A ECONOMIA E OUTROS ASSUNTOS SOCIAIS SO PERCEBIDOS COM UMA IMPORTNCIA REDUZIDA E, POR CONSEGUINTE, COMO BAIXA POLTICA (LOW POLITICS). NO CONTEXTO DA SEGURANA, A PRIORIDADE DADA RELAO DE PODER, ESPECIALMENTE A MILITAR, ENTRE OS ESTADOS. O DESEQUILBRIO DE PODER PODERIA ESTAR NA ORIGEM DOS CONFLITOS ENTRE ESEES ESTADOS.

Teorias de Relaes Internacionais

SEJA UM TEMA RELEVANTE NA AGENDA DOS

ESTADOS; CONTUDO, O TEMA DIVIDE

ESPAO COM OUTROS TEMAS DE IGUAL IMPORTNCIA, COMO, POR EXEMPLO, A AGENDA ECONMICA INTERNACIONAL DO ESTADO.

Globalismo
As quatro premissas bsicas que caracterizam a imagem globalista de relaes internacionais so: NFASE NA ESTRUTURA INTERNACIONAL. OS GLOBALISTAS DO GRANDE IMPORTNCIA COMPREENSO DO CONTEXTO INTERNACIONAL, OU SEJA, PARA COMPREENDER O COMPORTAMENTO DOS ESTADOS NO BASTA INVESTIGAR OS SEUS CONDICIONANTES INTERNOS, E, SIM, AVALIAR OS CONDICIONANTES ESTRUTURAIS DE SISTEMA QUE PREDISPEM OS ESTADOS A SE COMPORTAR DE UMA DETERMINADA FORMA. VISO HISTRICA DAS RELAES INTERNACIONAIS. PARA GRANDE PARTE DOS GLOBALISTAS, SOMENTE

POSSVEL ENTENDER OS

CONDICIONANTES ESTRUTURAIS DAS RELAES INTERNACIONAIS A PARTIR DA COMPREENSO DOS ELEMENTOS HISTRICOS QUE LEVARAM FORMAO DO PRESENTE CONTEXTO INTERNACIONAL. OU SEJA, PODERAMOS, POR EXEMPLO, COMPREENDER MELHOR OS ATUAIS CONDICIONANTES ESTRUTURAIS DAS RELAES INTERNACIONAIS AO INVESTIGARMOS O DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA GLOBAL A PARTIR DE SEUS DIFERENTES MODOS DE PRODUO.

FOCO NOS MECANISMOS DE DOMINAO. AS TEORIAS QUE COMPEM ESSA IMAGEM DE RELAES INTERNACIONAIS, EM GERAL , RECONHECEM A IMPORTNCIA DOS E STADOS E DE ATORES NO - ESTA TAIS. N O ENTANTO, A NFASE DADA AOS MECANISMOS DE DOMINAO ENTRE OS E STADOS , CLASSES OU ELITES PARA A COMPREENSO DO COMPORTAMENTO DOS E STADOS . IMPORTNCIA FUNDAMENTAL ATRIBUDA ECONOMIA. OS GLOBALISTAS TENDEM A ATRIBUIR AOS FATORES ECONMICOS UM PAPEL PREPONDERANTE NA EXPLICAO DA POLTICA INTERNACIONAL, POIS CONSIDERAM QUE QUESTES COMO SEGURANA (CENTRAL NO REALISMO) SO SUBPRODUTOS DE RELAES ECONMICAS DE DOMINAO, PORTANTO, GRANDE PARTE DO COMPORTAMENTO DAS UNIDADES DO SISTEMA INTERNACIONAL PODERIA SER ENTENDIDA A PARTIR DA COMPREENSO DO PAPEL DO CO INTERNACIONAL.

ESTADO DENTRO DO SISTEMA ECONMI-

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Todos os dias, milhares de assuntos internacionais surgem diante dos espectadores de televiso e, logicamente, dos estudantes de Relaes Internacionais. Como compreender a invaso norte-americana ao Iraque ou ao Afeganisto? Como explicar a estratgia de negociao brasileira dentro da OMC? Por que alguns pases possuem armas nucleares e outros no? Por que os israelenses e palestinos continuam em conflito? Por que ocorreram os atentados terroristas de 11 de setembro e 11 de maro? Para cada um dos eventos internacionais que surgem diante de nossos olhos, certamente h algumas explicaes plausveis. O espectador leigo d uma explicao para os eventos internacionais a partir de suas experincias pessoais, sua educao, sua viso de mundo, seus preconceitos etc. e formula um palpite (que para ele assume o sentido de verdade) sobre por que ele v o que v. Por outro lado, os estudantes de Relaes Internacionais no podem se dar ao luxo de avaliar os eventos internacionais a partir de seus palpites, mas sim pela montagem de hipteses cientficas sobre os eventos internacionais. E como isso feito? Segundo King, Keohane e Verba,3 uma pesquisa cientfica possui quatro caractersticas: 1. O objetivo a inferncia (descries ou explicaes) A pesquisa cientfica desenhada para construir as inferncias descritivas ou explicativas tendo como base as informaes empricas sobre o mundo. As inferncias descritivas correspondem a usar as observaes sobre o mundo para compreender os fatos no observados, enquanto as inferncias explicativas ou causais referem-se a investigar os efeitos causais do fenmeno observado. 2. O procedimento pblico A pesquisa cientfica utiliza mtodos explcitos, codificados e pblicos para gerar e analisar dados cuja credibilidade pode ser investigada. 3. As concluses so incertas Por definio, as inferncias so parte de um processo imperfeito. As observaes, sejam quantitativas, sejam qualitativas, nunca so perfeitas e, portanto, impossvel chegar a concluses perfeitas a partir de observaes imperfeitas. Assim, a incerteza um componente importante da metodologia cientfica.
KING, G.; KEOHANE, R. O.; VERBA, S. Designing social inquiry. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994. Captulo 1, p. 3-33.
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2 Os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais

A montagem de explicao cientfica em Relaes Internacionais

Teorias de Relaes Internacionais

4. O contedo o mtodo A pesquisa cientfica construda a partir de um grupo de regras de inferncia e sua validade depende dessas regras. Dessa forma, a cincia caracterizada essencialmente pelos mtodos e regras reconhecidos e usados pelo pesquisador em sua pesquisa. Toda pesquisa cientfica deve comear explicitando a sua questo de pesquisa. quisa Digamos, ento, que voc tenha interesse em investigar a Guerra do Iraque. Pois bem, esse o seu tema de pesquisa, mas o que exatamente voc pretende investigar sobre essa guerra? Quais as causas do conflito? Por que a Espanha ou a Itlia apoiaram os Estados Unidos? Por que a Frana ou a Alemanha no apoiaram? Por que o Conselho de Segurana da ONU no aprovou a guerra? Enfim, sobre um simples tema existe uma infinidade de questes passveis de investigao. Entretanto, fundamental que o pesquisador tenha sempre em mente qual o foco exato de sua investigao e, como King, Keohane e Verba4 observam, sua pergunta deve ser importante no mundo real e a pesquisa deve fazer uma contribuio identificvel literatura pertinente ao tema a partir da construo de uma explicao cientfica de algum aspecto do mundo. Uma vez identificada a sua questo de pesquisa, hora de formular hipteses que possam responder sua pergunta. Uma hiptese uma explicao alternativa para uma questo que est sendo investigada. Mas o que diferencia a hiptese de um palpite? Hipteses cientficas so construdas a partir do universo terico preexistente, ou seja, a hiptese cientfica construda a partir da investigao do estado da arte da literatura em torno do tema de pesquisa. possvel formular vrias hipteses para responder a uma pergunta de pesquisa com base em discusses tericas preexistentes, ou seja, a partir da discusso terica pode-se desenvolver, pela construo de uma hiptese, uma nova explicao terica para um evento do mundo real. Para os iniciantes do universo terico das Relaes Internacionais, uma forma importante de treino no mtodo cientfico a construo de projetos de pesquisa que adotam uma perspectiva comparada isto , o estudante pode eleger uma comparada, questo de pesquisa e passar a construir hipteses a partir das teorias de Relaes Internacionais preexistentes. Pela anlise emprica da plausibilidade de cada hiptese, ao explicar a questo de pesquisa, e, finalmente, da comparao da fora explicativa da hiptese, o estudante ser capaz de chegar a concluses cientficas sobre determinada questo de relaes internacionais.

KING; KEOHANE; VERBA, op. cit, p. 15.

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A pesquisa quantitativa caracterizada pelo mtodo indutivo, pois busca, a partir da anlise da sntese das observaes numricas, o exame de padres chamados regularidades empricas que possibilitam ao pesquisador formular uma explicao para aquilo que ele observa. J a pesquisa qualitativa caracterizada pelo uso do mtodo dedutivo, porque a pesquisa construda com base em suposies simples e abstratas iniciais derivadas da observao do mundo real. importante que o estudante de Relaes Internacionais mantenha em perspectiva que nenhum dos mtodos superior ao outro. H casos nos quais o mtodo qualitativo mais interessante de ser aplicado, ao passo que, em outros, o qualitativo responder melhor s expectativas do pesquisador e h, ainda, casos nos quais ambos podem ser aplicados em conjunto. Finalmente, podemos, ento, discutir a montagem de uma explicao cientfica. Todo projeto cientfico de investigao composto de uma varivel depenindependentes. dente e uma ou mais variveis independentes A varivel dependente aquela que se tenta explicar, enquanto as variveis independentes so as que tentam explicar a sua questo de pesquisa. Portanto, dentro de seu projeto de pesquisa, a varivel independente est associada com sua questo de pesquisa, ao passo que sua varivel independente est associada com sua hiptese construda a partir da literatura terica relevante. Vejamos ento, resumidamente, um exemplo de um estudo cientfico.

Tema: Guerra das Malvinas


A histria (dados do mundo real)
A Guerra das Malvinas, ou Guerra das Falklands, foi o conflito ocorrido entre maro e junho de 1982 entre o Reino Unido e a Argentina. Foi deflagrado pela invaso das Ilhas Falkland pelas Foras Armadas Argen43

2 Os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais

Dentro da construo de seu projeto de Relaes Internacionais, o estudante tradicionalmente se defrontar com dois mtodos cientficos de conduo de uma pesquisa: quantitativo e qualitativo. A pesquisa quantitativa usa nmeros e mtodos estatsticos. O mtodo privilegia a mensurao de fenmenos especficos a partir dos quais se constroem as descries gerais sobre o fenmeno estudado. Por outro lado, o mtodo qualitativo no procura colecionar um grande nmero de observaes, focando alguns eventos em particular para, a partir de entrevistas, anlises de materiais histricos etc., formular uma explicao para o fenmeno observado.

Teorias de Relaes Internacionais

tinas por ordem da junta militar que detinha o poder naquele momento. No fim, as ilhas continuaram sob domnio britnico, de acordo com a vontade expressa de seus habitantes. A derrota militar abalou severamente a aceitao popular da junta militar argentina, que deixou o poder pouco tempo depois. 5

Pergunta: Quais as causas da Guerra das Malvinas? (varivel independente)


Como j observamos, apesar de as imagens de Relaes Internacionais no poderem ser confundidas com as teorias de Relaes Internacionais, vamos tomlas como o elemento bsico para a construo das hipteses cientficas (nossas variveis independentes):

Hiptese 1
(Pluralismo) A ditadura militar (ausncia de democracia liberal) tinha uma pretenso expansionista acentuada pela crise econmica, o que motivou a tentativa de retomada do controle da ilha.

Hiptese 2
(Realismo) O Estado essencialmente egosta. A Argentina sempre considerou as Malvinas como seu territrio usurpado e, portanto, resolveu retom-lo.

Hiptese 3
(Globalismo) As elites argentinas refletidas na ditadura militar enfrentavam uma dura crise econmica que revelava o carter perifrico de sua economia. Com o intuito de manter-se no poder, a ditadura militar buscou o caminho da guerra. Veja que, a partir de diferentes perspectivas tericas, conseguimos construir diferentes teorias que buscam explicar a causa da Guerra das Malvinas. Como continuao da pesquisa, a plausibilidade de cada hiptese deveria ser testada emprica e teoricamente e, finalmente, analisada comparativamente para que se pudesse chegar a uma concluso cientfica sobre a questo.

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Guerra_das_Malvinas. Acesso em: 02/02/2005.

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KING, G.; KEOHANE, R. O.; VERBA, S. Designing social inquiry. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994. Captulo 1. VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International relations theory: realism, pluralism, globalism. Nova York: Macmillan Press, 1993. Captulo 1.

Leitura Complementar
BURCHILL, S.; LINKLATER, A. Theories of international relations. Londres: Macmillan Press, 1996. HOLLIS, M.; SMITH, S. Explaining and understanding international relations. Oxford: Clarendon Paperbacks, 1991. VASQUEZ, J. A.; HENEHAN, M. T. The scientific study of peace and war. Oxford: Lexington, 1992.

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2 Os paradigmas clssicos das Relaes Internacionais

Leitura Indicada do Captulo

3 A questo da guerra enas da segurana internacional


Relaes Internacionais
A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER A IMPORTNCIA DA QUESTO DA GUERRA E DA SEGURANA INTERNACIONAL NAS RELAES INTERNACIONAIS. COMPREENDER POR QUE TO DIFCIL DAR EXPLICAES PARA AS CAUSAS DAS GUERRAS E COMO PREVENI-LAS. SER CAPAZ DE DIFERENCIAR AS RAZES BSICAS QUE LEVAM UM ESTADO A UMA GUERRA.

A guerra ocupa espao central em todas as teorias de Relaes Internacionais, mesmo porque ela est na origem contempornea de nossa disciplina, a qual remonta prpria Primeira Guerra Mundial. impossvel comear a discutir cientificamente a questo da guerra sem passar por Carl Von Clausewitz, um oficial militar prussiano que escreveu sobre o tema aps as guerras napolenicas. A questo fundamental sobre a qual ele refletiu e sobre a qual devemos fazer o mesmo foi: por que ocorrem as guerras? Para Clausewitz, a guerra parte da poltica e, portanto, no pode ser vista independentemente dela ou, nas suas mais famosas palavras, a guerra a continuao da poltica por outros meios. Qual a importante premissa que Clausewitz assume por meio dessa afirmao? Basicamente, a guerra conduzida por Estados que, por meio de seus governos, conduzem as guerras. Na continuao de seu raciocnio, Clausewitz diz que, mesmo durante a guerra, a poltica no pra, independentemente dos rumos tomados. Mas se a guerra a continuao da poltica por outros meios, que motivaes polticas podem conduzir guerra? Na verdade, antes de responder a essa pergunta, devemos responder a outra mais bsica: o que a guerra? Segundo a definio de Clausewitz, a guerra um

Teorias de Relaes Internacionais

ato de violncia destinado a compelir o seu oponente a realizar seus desejos. Isso implica dizer que um Estado poderia tentar convencer outro a realizar determinadas aes por intermdio da negociao e da diplomacia, mas, se estas no surtirem o resultado desejado, o Estado poderia se engajar em uma guerra, como ltimo recurso, para atingir seus objetivos polticos. Assim, retomando a questo da motivao poltica, ainda segundo Clausewitz, uma das razes primrias da existncia do Estado a proteo de seus cidados, portanto, a guerra poderia ocorrer para proteger um pas da ameaa oferecida por outro Estado (desarmar um inimigo). Isso quer dizer que, se um pas estiver fortalecido militarmente em relao a outro, este outro pode perceber o pas forte como uma ameaa, pois, afinal, por que estaria se fortalecendo militarmente se no fosse para realizar um ataque? Logo, a sensao de desequilbrio de poder pode conduzir guerra. Logicamente, h outras motivaes polticas que podem conduzir guerra, como a disputa de um determinado territrio ou o interesse econmico. Se Clausewitz a base do pensamento ocidental sobre a guerra, podemos dizer o mesmo para Sun-Tzu no Oriente, por meio do seu livro A arte da guerra, escrito no sculo IV a.C. Se, na concepo de Clausewitz, ao militar cabe a estratgia da guerra conduzida dentro dos parmetros designados politicamente, para Sun-Tzu, a poltica e os militares esto integrados no que tange guerra. Ou seja, para ele, o general o sustentculo do Estado. Se o sustentculo for forte em todos os aspectos, o Estado ser forte. E, se for defeituoso, o Estado ser fraco. Mais contemporaneamente, Pruitt e Snyder1 sistematizaram as motivaes e as percepes envolvidas na entrada em uma guerra. Eles indicaram que dois tipos de objetivos motivam um conflito: objetivos orientados ao sucesso e orientados ao conflito. Os conflitos produzidos pelo desejo de vitria como dominao sobre os derrotados so orientados ao sucesso, enquanto os conflitos que tm objetivos que se satisfazem com o engajamento na guerra per se so orientados ao conflito.

Objetivos orientados ao sucesso


Trata-se de objetivos econmicos, como posse de tesouros, matrias-primas, meios de produo, rotas comerciais, mercados etc.; objetivos polticos, como recuperar territrios, ganhar independncia, reinstalar governos amigos em pases
PRUITT, D. C.; SNYDER, R. Theory and research on the causes of war. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1969.
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Objetivos orientados ao conflito


Referem-se aos objetivos que podem ser alcanados pelo simples engajamento na guerra. Esto associados tentativa de manter a honra nacional, como parece ocorrer nas vrias guerras entre Israel e seus vizinhos, como a de 1973 com o Egito. De certa forma, a entrada da Jordnia na guerra de 1967 pode estar associada a esse objetivo, como tambm deve estar relacionada sobrevivncia do regime monrquico no pas. Outros objetivos podem estar ligados a empregos e lucros no setor blico (podem estar ligados ecloso dos conflitos da Segunda Guerra Mundial) ou aos interesses da elite ou dos militares. Para que as guerras ocorram, como de certa forma j discutimos, o estadista deve perceber os seus objetivos como incompatveis com o do outro Estado. Ou seja, a percepo de incompatibilidade de objetivos a base para a existncia de um conflito (que pode ou no eventualmente levar a uma guerra). H basicamente dois tipos de incompatibilidade. Um Estado pode perceber o outro como um obstculo para atingir determinado objetivo ou o outro Estado pode ser uma ameaa ao alcance de velhos objetivos ou manuteno daqueles j atingidos. O primeiro tipo de incompatibilidade est associado a conflitos e teorias que colocam como causa a escassez de recursos, enquanto o segundo est relacionado percepo da ameaa. Quando a percepo de ameaa leva guerra, falamos em ataques preemptivos ou preventivos Um ataque preemptivo baseado na preventivos. noo de que o outro lado est beira de iniciar uma guerra, ao passo que um ataque preventivo baseado na suposio de que a guerra se iniciar em um futuro prximo. Embora a diferena seja extremamente sutil, ela no desprezvel, pois, no primeiro caso, a justificativa pode ser classificada como um caso de autodefesa (vide ao israelense em 1967), enquanto no segundo, no.

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3 A questo da guerra e da segurana internacional nas Relaes Internacionais

etc.; objetivos ideolgicos, como destruio ou expanso religiosa, filosofia poltica ou sistema econmico; objetivos de punio, como vingana ou tentativa de ensinar ao outro uma lio. H tambm os objetivos associados credibilidade, ou seja, inicia-se uma guerra para manter ou fazer crescer a credibilidade de um pas, como no caso da entrada dos Estados Unidos no conflito do Vietn. Diversos autores tambm relacionam objetivos ligados ao ganho de poder, o que, embora tenha definio polmica, parece, nesse caso, estar associado capacidade de destruir, ferir ou controlar o outro Estado.

Teorias de Relaes Internacionais


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A percepo de ameaa normalmente incita preparaes defensivas, como mobilizao de tropas, converso de indstrias, busca de aliados etc. Essas preparaes so geralmente vistas como uma forma de dissuaso (deterrence) no sentido de prevenir a guerra. No entanto, as preparaes militares de um lado podem contribuir decisivamente na probabilidade de guerra por um processo de escalada de preparaes e ameaas de parte a parte. Os gastos com armamentos podem, pela preparao, conduzir guerra como uma forma de justific-los. Alm disso, a preparao pode elevar o status da elite militar, que pode ser mais propensa a conflitos. Igualmente, a preparao normalmente altera os objetivos nacionais focando-os no enfraquecimento dos adversrios. Finalmente, as preparaes podem ser percebidas pelos cidados do outro Estado como evidncia da ameaa oferecida pelo potencial inimigo. Para que um Estado seja percebido como ameaa, preciso que ele tenha a capacidade e a inteno de interferir nos objetivos de outro Estado. A evidncia de capacidade consiste em um grande exrcito e as evidncias de inteno podem ser encontradas nas circunstncias que cercam o Estado pela ao e discursos produzidos no outro Estado. As teorias tradicionais sobre a guerra buscam causas racionais sobre sua alegao. Por outro lado, a partir da dcada de 1940 comearam a surgir os trabalhos ligados tradio psicanaltica que associam as causas das guerras a fatores emocionais. Trata-se da anlise psicolgica das elites governamentais como fonte das hostilidades entre os Estados (assim como da hostilidade de massas). Todo momento que precede a guerra ou em que se busca evit-la conhecido como o campo de conflict management (administrao do conflito), no qual se empregam tcnicas e se estuda como as partes barganham sem, de fato, se engajar em um conflito armado. Assim, quando o conflict management falha, isso significa que a guerra eclodiu. Na verdade, a questo da guerra central nas relaes internacionais e tambm em um campo maior, que o da segurana internacional. A guerra vista at aqui dentro das concepes tradicionais de Relaes Internacionais coloca o tema como um assunto de Estado e, portanto, as concepes de segurana internacional tradicionais dizem respeito segurana do Estado. Os debates sobre esses temas (segurana e guerra) tomaram um rumo diferente desde o final da Guerra Fria. A primeira questo sobre o debate de segurana internacional ps-Guerra Fria : qual o nosso referencial sobre segurana? O referencial das teorias tradicionais (Realismo, Idealismo, Neo-Realismo e Neoliberalismo) o Estado, mas, nesse perodo ps-Guerra Fria, algumas teorias

A crtica essencial viso Estado-cntrica que, ao longo do desenvolvimento da histria, o Estado tem servido como protetor e opressor das pessoas; logo, ele , ao mesmo tempo, a fonte de ameaa e insegurana e o defensor da populao.2 Por outro lado, as concepes que partem do referencial da sociedade so bastante diversas. H desde ameaas estrangeiras at a identidade nacional, passando por ameaas ao meio ambiente, economia, mulher, grupos sociais etc. Muitas dessas distines com referencial social no traam uma clara fronteira com as ameaas aos Estados. J as ameaas com referencial relativo ao indivduo acabam alargando consideravelmente a lista de ameaas segurana por incluir ameaas contra a sade, emprego e violncia contra a mulher, ameaa ao direito de opinio (prisioneiros polticos), ameaa sobrevivncia (segurana humana), ameaa das drogas, terrorismo etc. Logicamente, a incluso de todos esses e outros temas na agenda de segurana internacional suscita a questo: qual o limite para uma questo ser considerada de segurana internacional? Ou seja, ser que uma guerra entre os traficantes no Rio de Janeiro ou a violao de uma mulher so tambm temas de segurana internacional? Obviamente, em uma perspectiva Estado-cntrica, esse tipo de ameaa excludo da agenda internacional. Mas, vistos com o referencial social e individual, so temas to importantes quanto as ameaas militares, pois a violncia contra a mulher, por exemplo, transcende as fronteiras dos Estados e passa a ser um fenmeno sistmico que deveria ser combatido internacionalmente.

As questes de definio e escopo


As questes de definio e escopo esto diretamente relacionadas questo de referencial. Assim, toda anlise sobre segurana acaba tendo de, antes de mais nada, apresentar claramente qual a definio de segurana usada no estudo. H centenas, se no milhares, de definies para segurana internacional, como nota Buzan.3 Em meio total incerteza sobre a definio do termo em geral, este aparece associado a sobrevivncia. nesse contexto que cabe a pergunta: sobrevivncia de quem? Logicamente, para os postulantes tradicio2 BUZAN, B. People, states & fear: an agenda for international security studies in the postCold War era. Chapel Hill: The University of North Carolina, 1991, p. 35. 3 Ibid., p. 16-17.

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3 A questo da guerra e da segurana internacional nas Relaes Internacionais

adotam como referencial a sociedade ou o indivduo. H tambm subgrupos que partem do referencial tnico ou religioso.

Teorias de Relaes Internacionais

nalistas, o termo est diretamente associado ao Estado livre dos medos e ameaas de uma guerra e, sendo assim, o escopo do tema estar restrito ao estudo do uso da fora e controle da fora militar.4 Por outro lado, Buzan, Waever e Wilde5 dizem que realmente os assuntos de segurana internacional so aqueles que representam uma ameaa existencial para um objeto referente que pode ser um Estado, a sociedade e at uma unidade diferenciada, como eu. Portanto, nessa concepo, uma ameaa segurana deveria ser analisada cruzando-se diferentes nveis de anlise (sistema internacional, subsistemas internacionais, unidades, subunidades e indivduos) com diferentes setores (militar, ambiental, econmico, social e poltico).6 Outras definies modernas de segurana so radicalmente distintas das vises tradicionalistas, embora afirmem abarcar o escopo tradicional. Esse o caso da concepo sobre segurana humana, proposta por King e Murray,7 segundo a qual a segurana individual humana definida como a expectativa de anos de vida sem experimentar o estado de pobreza generalizada. Essa definio conteria o aspecto no militar da segurana relativo ao bem-estar individual, o que englobaria como escopo a situao de educao, sade, trabalho, direitos polticos etc. e tambm o aspecto militar do ponto de vista da defesa que esse indivduo recebe por parte do Estado perante um conflito civil ou uma guerra internacional, fatores estes que realmente so determinantes na pobreza e expectativa de vida, como demonstra o longo histrico de conflitos entre e intra-Estados africanos. J uma definio baseada nas preocupaes feministas incluiria a posio da mulher, como sua segurana imediata violada, e ainda a teoria de que, por trs das concepes tradicionais de Relaes Internacionais e da violncia praticada pelos Estados modernos, encontra-se uma filosofia patriarcal.8

Leitura Indicada do Captulo


CLAUSEWITZ, C. On war. Hertfordshire: Wordsworth Editions, 1997. SUN-TZU. A arte da guerra. Rio de Janeiro: Record, 1983. TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. Captulo 2.
WALT, S. The renaissance of security studies. Mershon International Studies Review, 1998. Captulo 41, p. 212. 5 BUZAN, B.; WAEVER, O.; WILDE, J. Security: a new framework for analysis. Londres: Lynne Rienner Publishers, 1998, p. 21-24. 6 SARFATI, G. International Relations, history and chaos. Revista Internacional de Estudos Polticos, v. 1, n. 3, p. 13, 1999. 7 KING, G.; MURRAY, C. Rethinking human security. Political Science Quarterly, v. 116, n. 4, p. 592-601, 2001-2002. 8 TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. Captulo 2, p. 86.
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BUZAN, B. People, states & fear: an agenda for international security studies in the post-Cold War era. Chapel Hill: The University of North Carolina, 1991. BUZAN, B.; WAEVER, O.; WILDE, J. Security: a new framework for analysis. Londres: Lynne Rienner Publishers, 1998. KING, G.; MURRAY, C. Rethinking human security. Political Science Quarterly, v. 116, n. 4, 2001-2002. PRUITT, D. C.; SNYDER, R. Theory and research on the causes of war. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1969. SARFATI, G. International Relations, history and chaos. Revista Internacional de Estudos Polticos, v. 1, n. 3, 1999. TARRY, S. Deepening and widening: an analysis of security definitions in the 1990s, 1999. Disponvel em: http: //www.stratnet.ucalgary.ca/journal/1999/article3.html. Acesso em: 22/05/2004. WALT, S. The renaissance of security studies. Mershon International Studies Review. Captulo 41, p. 211-39, 1991.

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3 A questo da guerra e da segurana internacional nas Relaes Internacionais

Leitura Complementar

4 Regime internacional e cooperao


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER AS DIFERENAS ENTRE HARMONIA, COOPERAO E DISCRDIA. COMPREENDER A IMPORTNCIA DOS REGIMES INTERNACIONAIS NAS RELAES INTERNACIONAIS. COMPREENDER A DISCUSSO EM TORNO DO PAPEL DO DIREITO INTERNACIONAL NAS RELAES INTERNACIONAIS.

A questo da cooperao internacional


Segundo Keohane,1 cooperao tem de ser distinguida de harmonia. Harmonia refere-se situao na qual as polticas dos atores (que perseguem seus prprios interesses, independentemente dos interesses dos outros) automaticamente facilitam atingir o objetivo do outro. Essa a clssica situao econmica, descrita como o equilbrio de mercado de oferta e procura, estimulado pela mo invisvel, ou seja, a busca do interesse de cada um contribui para alcanar os interesses de todos. Nessa situao, a busca do interesse prprio no prejudica os interesses dos outros. Assim, quando a harmonia reina, no h a necessidade de cooperar. Por outro lado, a cooperao requer que aes de indivduos ou organizaes sejam trazidas para alguma conformidade por um processo de negociao que normalmente visto como um processo de coordenao de polticas (policy coordinations). A cooperao acontece quando os atores ajustam seus comportamentos s preferncias dos outros por meio desse processo de coordenao de polticas.
1

KEOHANE, R. After hegemony: cooperation and discord in the world economy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1984, p. 51-64.

Teorias de Relaes Internacionais

Formalmente, segundo Keohane, a cooperao intergovernamental acontece quando as polticas perseguidas por um governo so percebidas por outros governos como facilitadoras para atingir os seus prprios objetivos de governo, como resultado do processo de coordenao de polticas. Tendo essas definies em mente, podemos distinguir mais claramente cooperao de harmonia e discrdia. Assim, se as polticas dos governos facilitam automaticamente o interesse dos outros governos, temos a harmonia, o que obviamente um evento raro no mundo poltico. Para definir mais adequadamente o processo de cooperao, temos de avanar um passo nos perguntando: o que acontece quando no h cooperao? Os atores buscam adaptar suas polticas aos objetivos dos outros? Se essa tentativa no feita, ento h discrdia, que nada mais do que uma situao em que os governos entendem as polticas dos outros pases como obstculo para a obteno dos seus prprios objetivos. Desacordos freqentemente induzem a tentativas de ajustar as polticas. Quando essas tentativas de ajuste encontram resistncia, ento h conflito de polticas. Por outro lado, por meio de, principalmente, processos de negociao e barganha, os atores buscam ajustar suas polticas e depois modific-las. Cada governo continua a olhar os seus prprios interesses, mas passa a buscar alternativas que beneficiem todas as partes, mesmo que de forma desigual. Portanto, a cooperao nunca uma situao isenta de conflitos; ao contrrio, a cooperao repleta de conflitos e tentativas de super-los. Se, nesse processo de tentativa de superao de conflitos, cada vez mais se caminhar em direo a um acordo, mais se estar cooperando; mas, se o conflito no for superado, a discrdia prevalecer. Resumindo, graficamente, temos o seguinte esquema:
Antes dos ajustes polticos Cada poltica dos atores (perseguida independentemente dos interesses dos outros) vista como obstculo para a obteno dos seus objetivos.

Cada poltica dos atores (perseguida independentemente dos interesses dos outros) vista como facilitadora para a obteno dos seus So feitas tentativas de ajuste de objetivos. polticas?

Sim

No

As polticas dos atores se tornam significativamente mais compatveis?

Sim

No

Depois dos ajustes polticos

Harmonia

Cooperao

Discrdia

Figura 4.1 Harmonia, cooperao e discrdia. 56

Veja que, ao desenho original de Keohane, acrescentamos duas setas pontilhadas. A primeira liga a cooperao questo da compatibilidade de polticas. Isso porque a cooperao um processo contnuo que se retroalimenta quando h constantemente mais coordenao de polticas e, portanto, mais cooperao, porm certas negociaes podem fracassar e resultar em pontos de discrdia. Em relao segunda seta pontilhada, vemos que a discrdia est ligada questo da tentativa de ajuste de polticas. Aqui, novamente, introduzimos um mecanismo de retroalimentao, porque raramente os processos de negociao resultam em permanente discrdia, ou seja, os governos tendem, em suas relaes, em um dado momento, a retomar as negociaes de tentativa de ajuste de polticas que podem ou no resultar em cooperao ou novos momentos de discrdia. Os governos entram em negociaes internacionais exatamente para reduzir o conflito existente ou potencial. Nesse contexto, se um Estado muito mais forte que outros, pode haver cooperao? Ou seja, poder e cooperao podem caminhar juntos? A cooperao hegemnica no uma contradio em termos, mas significa ajustes de polticas em uma barganha desigual na qual o poder tem um papel central. Na verdade, raramente as negociaes podem ser imaginadas como processos eqitativos de distribuio entre os atores iguais e, portanto, a incluso do poder fundamental em qualquer anlise de cooperao. Logicamente, se um ator, em ltima instncia, no negocia, ele no modifica as suas polticas ao contrrio, as impe aos outros, que sistematicamente devem alterar suas polticas. Aqui, temos uma situao imperial.

Regimes internacionais
Nesse momento, podemos ento ligar a palavra cooperao a regimes internacionais. Segundo John Ruggie,2 que introduziu o termo em 1975, um regime
2

In: KEOHANE, op. cit., p. 56.

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4 Regime internacional e cooperao

A figura, elaborada por Keohane, mostra exatamente que, se as polticas dos atores no oferecem obstculos umas s outras, isso leva automaticamente harmonia. Por outro lado, se de alguma forma a poltica dos atores resultar em um obstculo para a obteno de seus objetivos polticos, preciso perguntar se esto sendo feitas as tentativas de ajuste dessas polticas. Essas tentativas so o incio do processo de negociao entre os Estados. Assim, caso no haja negociao, haver discrdia. Mas, caso se inicie um processo de negociao, preciso verificar se esse processo caminha para maior coordenao de polticas. Em caso positivo, h cooperao e, em caso negativo, as negociaes so frustradas e h discrdia.

Teorias de Relaes Internacionais

um grupo de expectativas mtuas, regras e regulamentos, planos, energias organizacionais e compromissos financeiros que so aceitos por um grupo de Estados. Mais recentemente, uma definio dada coletivamente aps um congresso sobre o tema colocou os regimes internacionais como ... grupos de princpios implcitos ou explcitos, normas, regras e procedimentos de deciso em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma determinada rea de relaes internacionais. Os princpios so crenas de fatos e causao. As normas so padres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes. As regras so prescries ou proscries para as aes e os procedimentos de decises, as prticas para fazer e implementar as escolhas coletivas.3 Um dos conceitos mais ambguos aplicados definio de regimes so as normas que aqui so estabelecidas em termos de padres de comportamento definidos por direitos e obrigaes. Outro uso do conceito de normas poderia se diferenciar de princpios e regras ao dizermos que os atores consideram as normas como uma presso moral para um certo comportamento, independentemente de seu prprio interesse, livre dos princpios e regras. Por outro lado, aceitar as normas assim definidas poderia tornar a concepo de regimes baseados em interesse prprio uma contradio em termos. Portanto, apesar da ambigidade do conceito, Keohane recomenda a manuteno de definio de normas apenas em termos de padres de comportamento. Os princpios dos regimes definem os propsitos que seus membros em geral esperam seguir, como os princpios do antigo Gatt (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio General Agreement on Tariffs and Trade), hoje Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que no obrigam os seus membros a aderir sistematicamente ao livre-comrcio e, sim, prtica de no-discriminao e reciprocidade. O mesmo pode ser dito em relao aos acordos de no-proliferao de armamentos nucleares, em que se espera que seus membros no favoream a proliferao nuclear. As regras do regime so difceis de distinguir das normas. Entretanto, as regras mais particularmente indicam em mais detalhes os direitos e obrigaes especficos de seus membros. As regras poderiam ser alteradas mais facilmente que as normas e princpios, pois poderia haver mais de um conjunto de regras possveis para atingir um mesmo objetivo. Finalmente, os procedimentos de deciso do regime do a possibilidade de implementar os princpios e alterar as regras.
3

KRASNER, S. (Ed.). International regimes. Ithaca: Cornell University Press, 1983, p. 2.

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Como os regimes afetam os pases? Levando em considerao os princpios, normas, regras e procedimentos, todos afetam os controles nacionais em uma dada rea, especialmente em relao a acordos especficos entre os Estados. No entanto, os regimes devem ser distinguidos de acordos especficos, pois so os facilitadores da construo destes. Por outro lado, em um mundo anrquico, os regimes vivem em constante tenso com a soberania nacional. No mundo anrquico em que prevalece o self-help (auto-ajuda), os princpios e regras dos regimes internacionais so, no mnimo, mais fracos que o elemento constitucional de um pas; portanto, na poltica mundial, esses elos so necessariamente frgeis. Em ltima anlise, os regimes internacionais podem promover a cooperao internacional, mas esto submetidos anarquia e ao princpio de self-help. Assim, importante notar que, mesmo em um contexto realista, a cooperao no impossvel, como em situaes de alianas militares e balano de poder, nas quais ela exatamente alcanada em termos de interesses prprios de autopreservao, os quais, em ltima instncia, aparecem como interesses mtuos. Susan Strange4 sugere cinco drages dignos de preocupao relativos ao estudo de regimes internacionais:

Coisa do passado?
O estudo de regimes, como a maior parte da literatura de Relaes Internacionais, consideravelmente americanizado, e, em um contexto de decadncia do poder norte-americano e de todas as suas instituies, cada vez mais perde o sentido discutir os regimes internacionais.

Impreciso
Poucas palavras em Relaes Internacionais abrigam um debate to impreciso quanto a definio de um termo. H autores que divergem da noo de Keohane e afirmam que os regimes se referem ao processo de deciso em torno do qual as expectativas dos atores convergem, ora em uma definio de como esta possvel, ora at que haja regimes sem cooperao (como se diz que h entre Israel e Sria).
4

STRANGE, S. Cave! Hic dragones: a critique of regime analysis. International Organization, v. 36, n. 2, p. 479-493, primavera de 1982.

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4 Regime internacional e cooperao

O conceito de regime internacional complexo porque est baseado nestes quatro conceitos: princpios, normas, regras e procedimentos de decises. Como, por exemplo, as regras e normas esto muito prximas, fica difcil indicar quando as mudanas de regras so as de (of ) regime ou dentro (within) do regime.

Teorias de Relaes Internacionais

Preconceito de valor
A palavra regime impregnada de valor, seja o do tipo dieta, seja o do tipo poltica, o regime de Stalin, ancin regime etc. Em todos os casos, a palavra remete a uma ordem que ascende e cai. Como, afinal, ordens so construdas e destrudas? Assim, se a questo de ordem, ento para que a palavra regime?

Viso esttica
Os regimes internacionais do a impresso de ser algo, no sentido semntico, estvel, quase imutvel, mas, na verdade, cooperao e o quer que signifiquem os regimes so tudo, menos estveis...

Estado-cntrica
Por ltimo e o mais importante, segundo Strange, a anlise de regimes d demasiada nfase aos pases, ignorando as prprias OIs, alm das ETNs, OINGs etc., o que, segundo ela, ilgico, dado o peso dos atores no-estatais nas relaes internacionais contemporneas.

Qual o papel do direito internacional nas relaes internacionais?


Essa no uma questo simples de ser respondida, mas como Coplin5 afirma, a maior parte dos autores de Relaes Internacionais presume que o papel do direito internacional deveria ser ou coercitivo em relao ao poltica. Isso quer dizer que o direito internacional produz normas que deveriam ser acatadas pela comunidade internacional de Estados. Essas normas teriam a funo de moldar o comportamento do Estado, no sentido do que aceitvel ou no na relao entre eles. Por exemplo, sabemos que, pelo direito internacional, as fronteiras dos Estados so inviolveis, portanto, espera-se que eles respeitem essa norma. Por outro lado, se um Estado descumpre essa norma, o Estado atacado se v no legtimo direito de defesa, o que pode motivar tambm uma ao moralmente justificvel de reao por parte dos aliados do Estado atacado (vide Guerra do Golfo). Nesse sentido, podemos, ento, perguntar: qual a relao entre o direito internacional e a cooperao internacional? O direito internacional o cdigo bsi5

COPLIN, W. International law and assumptions about the state system. World Politics, v. 18, n. 4, p. 615-634, julho de 1965.

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Desde 1648, os tratados internacionais vm estabelecendo e dando feies ao dos Estados, a partir da determinao das fronteiras, passando pela normatizao da diplomacia, at, mais recentemente, a construo dos regimes internacionais e dos acordos comerciais, como zonas de livre-comrcio e unio aduaneira. No entanto, importante notar que o direito internacional tem uma profunda diferena em relao ao direito nacional (constitucional), j que o ltimo tem recursos coercitivos para o cumprimento da lei. Ou seja, se um cidado descumpre uma lei em um pas, ele ser julgado e eventualmente condenado, pois, alm da lei escrita, h o mecanismo da corte de justia e das foras legais, como a polcia, que consegue fazer com que a lei seja cumprida. J em nvel internacional, a lei internacional serve mais como um parmetro norteador do comportamento dos Estados do que, de fato, como fora coercitiva; isso porque a ausncia de uma autoridade internacional acima dos Estados impede o estabelecimento dessa fora coercitiva. Assim sendo, se Saddam Hussein, George Bush ou Ariel Sharon descumprem o direito internacional, no h como puni-los legalmente. Nesses casos, restaria, portanto, a alternativa do uso da fora por quem a possui. E, logicamente, quando uma ao violenta no tem anteparo legal, inevitavelmente ser sempre questionada pela comunidade internacional como uma ao ilegtima. Dessa forma, Slobodan Milosevic est sendo julgado pelo Tribunal Criminal Internacional de Haia apenas porque foi derrotado pela fora. De outra forma, nenhum outro lder mundial julgado por seus crimes contra a humanidade enquanto possuir fora militar suficiente para sustentar suas aes e legitimidade interna para se manter no poder. At por conta dessa diferena fundamental, que acaba por sobrepor o poder de determinados Estados lgica do direito internacional, o prprio direito internacional vem sendo severamente criticado como elemento essencial do estabelecimento da cooperao internacional. Ao longo do estudo das teorias de Relaes Internacionais, veremos que cada teoria atribui um peso diferente ao direito internacional, ora colocando-o como importante elemento das relaes internacionais, ora diminuindo sua centralidade e dando-lhe um papel secundrio. Portanto, a compreenso do papel do direito internacional indissocivel do estudo das teorias de Relaes Internacionais.

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4 Regime internacional e cooperao

co de comunicao entre os Estados, a lngua comum que d parmetros ao relacionamento de qualquer Estado; conseqentemente, o direito internacional o meio bsico para a realizao da comunicao internacional, ao mesmo tempo que normatiza essa comunicao.

Teorias de Relaes Internacionais

Literatura Indicada do Captulo


KEOHANE, R. After hegemony: cooperation and discord in the world economy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1984, p. 51-64.

Leitura Complementar
COPLIN, W. International law and assumptions about the state system. World Politics, v. 18, n. 4, p. 615-634, julho de 1965. KRASNER, S. (Ed.). International regimes. Ithaca: Cornell University Press, 1983. STRANGE, S. Cave! Hic dragones: a critique of regime analysis. International Organization, v. 36, n. 2, p. 479-493, primavera de 1982.

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5 O Realismo Clssico

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

RECONHECER AS LIES DE TUCDIDES PARA A COMPREENSO DAS RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS. PERCEBER COMO A COMPREENSO SOCIAL DE MAQUIAVEL E HOBBES PODE SER USADA PARA EXPLICAR O MUNDO DAS RELAES INTERNACIONAIS. IDENTIFICAR AS CARACTERSTICAS BSICAS DO REALISMO CLSSICO.

O Realismo Clssico composto daqueles autores que formam a tradio realista de Relaes Internacionais em um perodo que chamamos de pr-histria das Relaes Internacionais, pois antecede a fundao oficial do campo em 1919. Na verdade, esses autores so bastante conhecidos e estudados dentro das cincias sociais como um todo e, mais especificamente, em cincias polticas e sociologia. Por conseguinte, de nenhuma forma eles podem ser considerados exclusivos de Relaes Internacionais; ao contrrio, nossa academia e nossos autores tomam emprestados esses clssicos para construir as teorias contemporneas de Relaes Internacionais. Aqui, portanto, buscamos nos concentrar resumidamente em algumas lies que Tucdides, Maquiavel e Hobbes oferecem nossa compreenso contempornea de relaes internacionais.

Tucdides (471 a.C.-400 a.C.)


Tucdides narra a histria da Guerra do Peloponeso, o conflito entre Atenas e Esparta que foi de 431 a.C. a 404 a.C. Sua descrio desse conflito traz em si todos os elementos das relaes internacionais modernas, como as guerras, a importn-

Teorias de Relaes Internacionais

cia do comrcio, as negociaes e as alianas, a questo da tecnologia etc. Seu carter multifacetado torna a obra mpar. O autor descreve Atenas como uma nao desenvolvida, despreocupada com o militarismo e dedicada ao comrcio, enquanto Esparta vista inicialmente como ocupando dois quintos da regio do Peloponeso, militarista e com numerosos aliados. Grande parte da histria comea com o conflito circunscrito aos corcrios e corntios. Os corcrios haviam derrotado os corntios em uma guerra, mas apenas dois anos depois tiveram notcias de que seus adversrios estavam se armando novamente. Ento, os corcrios enviaram embaixadores a Atenas para pedir o seu apoio e, ao saber disso, os corntios fizeram o mesmo. No entanto, os corcrios j mantinham uma aliana com Esparta. Ao final, os atenienses decidiram formar uma aliana com os corcrios, que eram, de fato, uma potncia naval, porm, a aliana formada no teria fins de ataque, e sim apenas de defesa, ou seja, se um deles fosse atacado, o outro o socorreria. A aliana militar de defesa Atenas-Crcira lembra em muito as alianas contemporneas de defesa, como a Otan (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) ou o antigo Pacto de Varsvia. Essas alianas, montadas em meio Guerra Fria, tinham a principal caracterstica de se articularem em torno do tema da defesa. A importncia disso est na idia de que os aliados (de qualquer lado) no tm intenes belicosas, mas esto prontos a se defender, caso um dos pases amigos seja atacado, isto , a aliana est sempre na posio de legtimo direito de defesa. Na continuao da histria, quando os corntios vo a Esparta pedir apoio contra os corcrios, Atenas, por acaso, estava l representada por uma delegao comercial, que pediu o direito da palavra na assemblia recurso comum na poca em que as principais discusses se davam em praa pblica e, portanto, uma delegao estrangeira poderia se fazer ouvida, mediante a autorizao da liderana da cidade. Em seu discurso, a delegao ateniense admitia ter montado um imprio e as razes para isso foram: segurana, honra e interesse prprio.1 Se retomarmos a histria de Atenas, antes da Guerra do Peloponeso, veremos que, desde meados do sculo V a.C., Atenas procurava se defender das ameaas externas, como as diversas investidas dos persas na regio entre 492 a.C. e 480 a.C. J em 477 a.C., com o intuito de proteger as poles do mar Egeu, Atenas liderou a formao da Liga de Delos, na qual todas as cidades-membro contribuam com dinheiro, homens e armamentos para a defesa, principalmente contra
1

TUCDIDES. History of the Peloponnesian War. Nova York: Penguin Books, 1972, p. 80.

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as ameaas persas. No entanto, mesmo com o final das investidas persas, a liga foi mantida por presso de Atenas. J durante o governo de Pricles (460 a.C.-429 a.C.), Atenas atingiu seu pleno desenvolvimento econmico por meio dos recursos gerados pelo comrcio e poltico externamente, pela manuteno da Liga de Delos, com a contribuio de taxas dos aliados, e internamente, com o desenvolvimento da democracia, na qual todo cidado maior de 18 anos podia participar diretamente da Assemblia Popular, inclusive votando em questes decisivas.2 dentro do contexto da construo de uma potncia econmica, que serve de exemplo para todos os aliados, tanto do ponto de vista econmico quanto militar, que o discurso dos atenienses em Esparta tem de ser visto; ou seja, Atenas admite ter montado um imprio, mas argumenta que isso resultado, em primeiro lugar, de sua segurana; a cidade-estado havia se tornado rica e, conseqentemente, caso no se defendesse, seria objeto de ameaas externas e, assim, Atenas teria no s o legtimo direito de se proteger, como tambm a obrigao de defender seus prprios cidados, direito esse que Esparta no poderia negar. Em um contexto contemporneo, veremos diversas vezes que os Estados se armam sob a alegao de se defender de ameaas externas. Com isso, as grandes potncias buscam ainda mais, de todas as formas, montar grandes alianas em torno de seus pases. Da mesma forma, a construo de um imprio motivo de orgulho para os cidados atenienses, que, obviamente, se sentem como lderes exemplares da regio. A honra, em termos modernos, pode at soar como algo antigo, mas, na verdade, ela ainda faz parte do discurso contemporneo de segurana internacional. Nixon, por exemplo, queria articular uma sada honrosa do Vietn sua paz com honra e, para tanto, estava at disposto a jogar uma bomba atmica para trazer os vietnamitas mesa de negociao em Paris. De forma semelhante, quando Israel saiu do sul do Lbano, em meados de 2000, o primeiro-ministro Ehud Barak procurou montar uma sada na qual no ficasse configurada uma derrota do pas e, sim, uma nova estratgia agressiva de defesa nacional. Em relao a grandes potncias, a questo da honra constante, pois esses pases tendem a se ver como exemplos para o restante do mundo e, por conseguinte, sempre faro o possvel para manter seus imprios. Finalmente, a questo do interesse prprio nos remete racionalidade em Relaes Internacionais. uma premissa extremamente lgica que qualquer pas, assim como qualquer pessoa, busque fazer aquilo que mais lhe traga benefcios,
2

Informaes levantadas no site http://www.hystoria.hpg.ig.com.br/grec3.html. Acesso em: 15/09/2004.

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5 O Realismo Clssico

Teorias de Relaes Internacionais

independentemente do impacto disso ao seu redor. Portanto, se um pas tem a capacidade, os meios, enfim, o poder de ser lder, ele o ser, pois da liderana sempre surgem benefcios que satisfazem os interesses dos pases e de seus cidados. Irracional, por outro lado, seria considerar algum pas que tivesse o potencial de ser lder e no assumisse esse papel, pois no h racionalidade em poder ganhar algo e no reivindicar esse direito. Dessa forma, Atenas passa uma mensagem a Esparta de que formou um imprio, porque isso era o melhor que ela poderia fazer para si mesma e, se Esparta estivesse em posio semelhante, faria certamente o mesmo. Por fim, ao final daquela assemblia, os espartanos votaram sob a alegao de que Atenas havia quebrado um antigo tratado com eles (ao se voltar contra os aliados). No entanto, segundo Tucdides, a questo era que o crescente poder de Atenas fazia com que os espartanos se sentissem ameaados. Aqui, Tucdides nos deixa uma importante lio em termos de relaes internacionais: o crescimento de um pas, em termos econmicos e militares, causa insegurana aos seus vizinhos e especialmente s grandes potncias, que se sentem ameaadas pelo crescente poder de uma potncia em ascenso. Esparta comea a se questionar sobre as intenes de Atenas por que tantos aliados? Por que tantos armamentos? Enfim, qual a real inteno de Atenas? No seria a de, um dia, nos derrubar? Por essa razo, os pases que se sentem ameaados pelo crescente poder de outro pas teriam a a tendncia de buscar balancear o poder poder, ou seja, a crescente fora militar do outro pas passaria a ser compensada pelo investimento militar do outro lado (no caso de Esparta). Dessa forma, se houver um equilbrio de poder, h maior tendncia de manuteno da paz, pois nenhuma poder potncia se sentir em condies de derrubar a outra, mas, por outro lado, um desequilbrio poder resultar na ecloso de conflitos. Em seguida a vrios outros desencontros, os espartanos convocam um congresso, junto com seus aliados, e pedem o apoio para que todos entrem em guerra contra Atenas. Uma das frases mais importantes do discurso em prol da guerra foi a de um cidado corntio, que disse: A guerra d paz sua segurana.3 A frase ainda hoje tem uma relevncia especial para justificar a entrada de pases em guerra. Aqui impera a idia de que, diante do constante sentimento de ameaa a insegurana , s vezes se justifica uma guerra que poderia garantir uma paz segura. Por mais paradoxal que possa parecer, a frase indica que, quando h um desequilbrio de poder suposta situao de paz, entendida como ausncia de conflitos violentos, na verdade uma falsa paz que pe em risco a segurana dos cidados dos pases que
3

TUCDIDES, op. cit., p. 108.

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Esse tipo de argumentao se assemelha bastante quela que levou os Estados Unidos a invadir o Iraque em 2003 e a obter o apoio da Inglaterra. E isso porque esses pases consideravam que o regime de Saddam Hussein estaria desenvolvendo armamentos que poderiam ameaar os cidados dos Estados Unidos, Inglaterra e seus aliados. Conseqentemente, o regime de Saddam significava a existncia de uma paz insegura, pois, a qualquer momento, vrios pases poderiam ser ameaados pelas armas iraquianas. Dessa forma, seria justificvel a neutralizao do regime agressivo de modo a trazer uma situao de verdadeira paz, ou seja, uma paz segura. Voltando Guerra do Peloponeso, Tucdides mostra que Atenas era um Estado poderoso capaz de trazer paz e guerra, mas qual era a fonte do poder ateniense? Para o autor havia essencialmente uma hegemonia (entendida como legitimidade de liderana), pois Atenas dava segurana aos aliados no s no sentido fsico, como tambm no legal, ao se oferecer como rbitro dos conflitos entre os aliados. Atenas era hegemnica porque tinha a legitimidade concedida pelos aliados, que preservavam seus interesses prprios, segurana e honra. Dessa maneira, Tucdides mostra claramente que a segurana internacional somente poderia ser alcanada por meio de uma potncia hegemnica que fosse capaz de trazer ordem ao seu imprio, no s pela fora (guerras, se necessrio), mas tambm pelo acesso econmico aos seus mercados (desenvolvimento econmico aos aliados). interessante notar que, medida que a guerra se aprofunda e surgem multiplicidades de frentes, comea tambm a se elevar o custo envolvido no conflito. Os atenienses tentavam manter o conflito com tributos de seus cidados e aliados, porm, a conta foi ficando cada vez mais cara e o declnio econmico passou a ser um problema srio. Aps a morte de Pricles, a democrtica Atenas havia assumido um carter tirnico. As estratgias defensivas de Pricles haviam sido modificadas para ofensivas sob o comando de Cleon, enquanto Esparta comeou a se proclamar como libertadora de Hellas. Assim, quando os metilenos se revoltaram em 427 a.C., a rebelio foi esmagada e a motivao inicial era a de dizimar a cidade (policdio); contudo, quando os nimos se acalmaram, por intermdio do discurso de Diodutus, decidiu-se eliminar apenas a aristocracia da cidade. Qual o significado da rebelio de Metileno para as relaes internacionais? Os metilenos se revoltam contra a Atenas de Cleon, pois, a essa altura, a cidade

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5 O Realismo Clssico

se sentem ameaados pelo crescente poder de determinados pases. Portanto, nesse tipo de situao se justifica uma guerra que seja capaz de restabelecer os mecanismos de equilbrio de poder e, assim, garantir uma paz que seja, de fato, segura.

Teorias de Relaes Internacionais


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havia perdido a sua legitimidade como hegemnico, ou seja, o status de liderana no pode ser mantido apenas pela fora e, sim, como j foi dito, por meio de benefcios aos aliados. Quando Atenas se torna tirnica, deixa de ter a legitimidade interna da hegemonia garantida pelos valores que levava ao seu imprio e passa a tentar manter a sua posio apenas pelo uso da fora. Diante disso, os aliados, visando a seus interesses prprios, honra e segurana, perdem o interesse de seguir Atenas como lder e a, portanto, temos a origem da Revolta dos Metilenos. Logicamente, Atenas reprimiu o levante com violncia, no entanto, Metileno passa a ser o sintoma de um imprio que comea a ruir. Outra passagem do livro de especial interesse e freqentemente relembrada como marco do incio da filosofia realista de Relaes Internacionais. Trata-se do Dilogo Meliano. O evento se d por volta de 416 a.C., tendo passado mais de dez anos da guerra. Melos era uma cidade aliada de Esparta que havia se recusado a entrar na aliana de Atenas. No dilogo, os atenienses argumentam que os melianos deveriam se render e se subjugar a eles e, por outro lado, os melianos tentam se colocar como uma nao neutra. Os atenienses afirmam que a posio meliana de neutralidade exatamente o que mais os preocupa pois, se o imprio permitisse essa posio, seus outros aliados poderiam perceber tal ao como fraqueza de Atenas. No podendo apelar para uma discusso diplomtica de neutralidade, os melianos alegam que Esparta viria socorr-los em caso de ataque de Atenas, enquanto os atenienses respondem que os espartanos tambm eram guiados por seus prprios interesses e no viriam ao resgate dos melianos porque, na verdade, no ganhariam nada com essa ao. Ao final, os melianos no aceitam se submeter aos atenienses, que acabam cercando a cidade, matando todos os homens da localidade e escravizando as mulheres e crianas. Logicamente, Esparta no veio em resgate a Melos... A essa altura, Atenas mostra que parte significativa da poltica internacional ditada pelo poder, e aqueles que no o possuem devem ter cincia dos riscos de insubordinao perante quem o tem. No Dilogo Meliano, Atenas fala em fora, ao passo que Melos fala em diplomacia, cooperao e neutralidade. Assim, Tucdides mostra que essas estratgias invariavelmente sero derrotadas diante de uma potncia disposta a exercitar o seu poder. Interessante ainda discutir a sabedoria ateniense em diagnosticar que Esparta no viria socorrer Melos. Estrategicamente, Atenas reconhecia que Esparta, guiada por seus interesses prprios, no se arriscaria a desperdiar seus recursos em um confronto considerado no estratgico. Por conseguinte, mesmo a manuteno de alianas e os sistemas de cooperao so extremamente frgeis, pois os Estados sempre calculam o benefcio e o prejuzo da cooperao de forma racional, a partir de seus interesses prprios. Assim sendo,

Finalmente, os fracassos da campanha da Siclia representam o apogeu da decadncia ateniense, tanto do ponto de vista econmico quanto do da sua legitimidade enquanto hegemnico. Esse fracasso derrubou a f ateniense na democracia, e a oligarquia promoveu um golpe em 411 a.C. Em 404 a.C., o imprio ateniense entraria em colapso, sendo derrotado por Esparta. A histria inacabada, mas a mensagem de Tucdides clara: os imprios baseados apenas na fora no tendem a durar. Os hegemnicos no tm capacidade econmica e militar para reprimir indefinidamente seus aliados. Os hegemnicos tm de basear suas posies em alguma afirmao ideolgica e em recompensas tangveis. Ou seja, os aliados tm de perceber que tambm se beneficiam da hegemonia. Alm disso, a existncia de uma potncia hegemnica por si s pode trazer segurana internacional, porm, inevitavelmente, o grande poder dessa potncia acaba criando incertezas quanto segurana daqueles que no fazem parte do imprio, como era o caso de Esparta. Dessa forma, o crescimento de uma potncia hegemnica sempre atrairia a desconfiana de potncias menores ou emergentes que, invariavelmente, tentariam reduzir o poder do hegemnico para terem segurana. Algumas lies importantes de Tucdides: OS ESTADOS BUSCAM MAXIMIZAR SEU PODER. OS ESTADOS TENDEM A BALANCEAR O PODER. OS ESTADOS SO DIRIGIDOS POR SEUS PRPRIOS INTERESSES E PELA QUESTO DA SEGURANA. A COOPERAO E A LEI SO SECUNDRIAS E INSTVEIS. A HEGEMONIA BASEADA NA LEGITIMIDADE DO ESTADO, QUE DETM PODER ECONMICO E MILITAR, MAS EXERCE SUA HEGEMONIA POR MEIO DE AES IDEOLGICAS QUE O LEGITIMAM ENQUANTO HEGEMNICO. AS PRETENSES IMPERIALISTAS DE DOMNIO ACELERAM A QUEDA DO HEGEMNICO, QUE PERDE SUA LEGITIMIDADE MEDIDA QUE FAZ IMPOSIES A SEUS ALIADOS.

Maquiavel (1469-1527)
A Itlia de Maquiavel estava dividida em principados e repblicas, todas rivais entre si. Nesse contexto, a astcia e a traio eram freqentes, inclusive dentro do clero. Esse o cenrio da realidade social poca em que foram escritos O prncipe e Os discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. 69

5 O Realismo Clssico

se a conta pender para o prejuzo, pouco provvel que o Estado mantenha seu interesse em qualquer esquema de cooperao.

Teorias de Relaes Internacionais

O foco para Maquiavel sempre foi o Estado, no aquele imaginrio e que nunca existiu, mas aquele que capaz de impor a ordem. O ponto de partida e de chegada a realidade corrente por isso a nfase na verit effetuale , ou seja, ver e examinar a realidade como ela e no como gostaramos que fosse. Maquiavel, enquanto prototerico das Relaes Internacionais, preocupa-se em como, de fato, se do as relaes entre os Estados e, portanto, como os prncipes devem garantir a segurana de seus Estados. Nesse sentido, ele descreve a natureza como eminentemente desordenada e aliada a duas foras presentes em qualquer sociedade: a. Ningum quer ser dominado nem oprimido pelos grandes. b. Os grandes querem dominar e oprimir. Isso significa dizer que, do ponto de vista internacional, a relao entre os Estados desordenada e que eles desejam ser independentes, contudo as grandes naes querem dominar as pequenas. Portanto, Maquiavel acreditava que o prncipe tinha foras, tanto legais como militares, para conquistar e conservar o seu Estado. Ele entendia que os principais fundamentos que todos os Estados possuem, tanto novos, como velhos ou mistos, so boas leis e bons exrcitos. E porque no pode haver boas leis sem bom exrcito e como h exrcitos, convm que haja boas leis.4 Dentro desse contexto, a primeira e a ltima razo de ser da poltica internacional do prncipe o emprego dessas foras de guerra. Considerando essa breve apresentao, podemos, ento, perguntar como Maquiavel interpretava a questo de segurana internacional. Ora, se o ambiente internacional , por natureza, desordenado, os grandes desejam dominar os pequenos e todos almejam no ser dominados; isso significa dizer que todos os Estados devem estar prontos para fazer a guerra; s assim, por meio da demonstrao de fora de coao internacional, que a segurana pode ser alcanada. Isso quer dizer que Maquiavel prope que os Estados deveriam estar em guerra permanente? Na verdade, no, pois Maquiavel no est aconselhando o prncipe a promover ataques indiscriminadamente; ao contrrio, ele afirma que o prncipe deve estar sempre pronto para a guerra, de modo a defender a segurana de seu principado. No entanto, se consideramos que os exrcitos existem somente para trazer a segurana para os Estados, por que, ento, h guerras? Nesse ponto, devemos lembrar que todo homem conduzido por riqueza e glria e, fundamentalmente, o
4

MAQUIAVEL, N. O prncipe. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 81.

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Por outro lado, ser que Maquiavel via outra forma de alcanar a segurana internacional diferente da prontido militar e da demonstrao de poder? No, Maquiavel no via espao na arena internacional para uma permanente cooperao entre os Estados. A cooperao geralmente ocorre por tempo bastante curto e para defender ou atacar um Estado ou um conjunto de Estados. Na verdade, Maquiavel vai mais longe ao aconselhar o prncipe a no se aliar a ningum mais forte que ele para atacar outros Estados, a no ser que a necessidade o obrigue, pois isso significaria que, aps o trmino do conflito, o pequeno se tornaria refm do grande.6

Hobbes (1588-1679)
Hobbes viveu em uma poca na qual proliferavam as guerras religiosas e as guerras polticas entre a Coroa e o Parlamento britnico, alm de vrias guerras locais (provincianas). Dessa forma, suas grandes preocupaes eram a batalha contra a anarquia e a unio da Inglaterra. Essa concepo refletiu-se em suas idias, de forma que ele apoiava um Estado soberano centralizado e absoluto. interessante notar que, em 1629, ele faz a primeira traduo para o ingls da Guerra do Peloponeso, de Tucdides, e somente em 1651 publica sua principal obra, o Leviat. Hobbes, ao construir a sua teoria de Estado, descreve o estado de natureza do homem como o de liberdade, ou seja, em princpio todo homem nasce livre para usufruir do poder da maneira que desejar e viver como bem entender (jus naturale). Como nesse estado de natureza ele pode fazer o que bem entende, isso significa que pode cobiar algo ao mesmo tempo que outra pessoa e, como seria impossvel ambos possurem essa coisa ao mesmo tempo, eles se tornam inimigos.7 Assim, o estado de natureza, por definio, um estado de guerra entre os homens. No que tange constituio do Estado, Hobbes sustenta que os homens se submetem a um soberano, por meio de um contrato social, que vai evitar, pelo seu absolutismo, que os homens se destruam. Desse modo, os Estados existem para
5 6

MAQUIAVEL, op. cit., p. 156. Ibid., p. 142. 7 HOBBES, T. Leviat. So Paulo: cone, 2000, p. 95.

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5 O Realismo Clssico

prncipe guiado por essas ambies, no s por vaidade, mas tambm como forma de demonstrar poder, tanto para os seus cidados, quanto para outros Estados. Assim, na busca por riqueza e glria, alguns dos prncipes podem ser guiados por um mpeto ou pela violncia como forma de alcanar os seus objetivos.5

Teorias de Relaes Internacionais

controlar o estado natural de guerra do ser humano, que norteado pela competio, desconfiana e glria. Esse conceito pode ser refletido na idia de lex naturale preceito ou regra geral estabelecida pela razo que probe o homem de fazer tudo o que possa destruir as coisas ao seu redor. Quando transpomos as idias de Hobbes para o campo das relaes entre os Estados, vemos que o estado de natureza dos Estados exatamente o de liberdade, portanto, o estado natural das relaes internacionais o da guerra, porque no existe nenhuma espcie de contrato social entre os pases que os submeta a algum soberano ou instituio internacional, de modo a impedir o confronto entre esses pases. Na ausncia de um poder soberano e absoluto internacional que disponha do monoplio da violncia, todos os Estados podem dispor legitimamente da fora.8 Nesse contexto, a segurana internacional somente poderia ser alcanada por intermdio de uma poltica de equilbrio de poder, pois, se o estado de natureza do sistema internacional o da guerra, os Estados deveriam buscar limitar o poder dos outros Estados e, dessa forma, inibir a sua tendncia natural de expanso territorial.9

Caractersticas do Realismo Poltico Clssico


CONCEPO ESTADO-CNTRICA. APENAS O ESTADO CONSIDERADO COMO ATOR RELEVANTE DAS RELAES INTERNACIONAIS. CONCEPO RACIONALISTA. OS ESTADOS CALCULAM COERENTEMENTE OS CUSTOS E BENEFCIOS DE TODAS AS SUAS AES. CONCEPO BASEADA NAS IDIAS DE PODER E FORA. OS ESTADOS DEFINEM SEUS INTERESSES EM TERMOS DE PODER E SEMPRE ESTO PRONTOS A USAR A FORA. DISTINO ENTE POLTICA INTERNA E EXTERNA. NA POLTICA EXTERNA, AS PRINCIPAIS QUESTES SO PODER E SEGURANA. AS RELAES INTERNACIONAIS TM UMA ESTRUTURA ANRQUICA, J QUE NO H UM PODER CENTRAL MUNDIAL.

Leitura Indicada do Captulo


BEDIN, A. G. et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Uniju, 2000. p. 61-105.
8 9

BEDIN, A. G. et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Uniju, 2000, p. 104. BEDIN, op. cit. p. 105.

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BROWN, C. Understanding international relations. Londres: Macmillan Press, 1997. HOBBES, T. Leviat. So Paulo: cone, 2000. LEBOW, R. N.; KELLY, R. Thucydides and hegemony: Athens and the United States. Review of International Studies, v. 27, p. 593-609, 2001. MAQUIAVEL, N. O prncipe. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. TUCDIDES. History of the Peloponnesian War. Nova York: Penguin Books, 1972.

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5 O Realismo Clssico

Leitura Complementar

6 Os idealismosModerno Clssico e
A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

CONHECER AS LIES DE MARSLIO DE PDUA, ABADE DE SAINT-PIERRE, THOMAS MORE, ROUSSEAU E HUGO GROTIUS PARA A COMPREENSO DAS RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS. SER CAPAZ DE IDENTIFICAR COMO OS VALORES DOS IDEALISTAS CLSSICOS SERVIRAM DE BASE PARA A CONSTRUO DA PRIMEIRA TEORIA DOMINANTE DAS RELAES INTERNACIONAIS: O IDEALISMO MODERNO. COMPREENDER COMO O IDEALISMO MODERNO INFLUENCIA A CONCEPO DA IMPORTNCIA DA LIGA DAS NAES COMO ELEMENTO PACIFICADOR DAS RELAES ENTRE OS ESTADOS. O Idealismo Clssico, da mesma forma que o Realismo Clssico, composto de autores que classificamos no perodo da pr-histria das Relaes Internacionais. De forma bastante introdutria, discutiremos sobre os autores clssicos da construo das cincias sociais como um todo, como Marslio de Pdua, o Abade de Saint-Pierre, Rousseau, Thomas More e Hugo Grotius. Em seguida, apresentaremos, tambm introdutoriamente, o Idealismo Moderno, que marca o resgate das idias fundamentais dos idealistas clssicos no contexto do ps-Grande Guerra e, da mesma forma, finalmente, delineia o paradigma de relaes internacionais dominante academicamente durante a dcada de 1920 e parte da de 1930.

Idealismo Clssico
Marslio de Pdua (1285-1343)
Em 1314, Marslio de Pdua escreve O defensor da paz. O objetivo de Pdua era o de elucidar como se estabelece e se mantm a paz, alm dos fatores que podem bloque-la ou suprimi-la.

Teorias de Relaes Internacionais


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Pdua considerava que o homem nascia inocente como Ado e, assim, sua essncia era pacfica. O estado de ingenuidade somente modificado pelo pecado original, quando ento introduzido o elemento sociedade. Nesse sentido, o homem descrito por Pdua vem ao mundo como um beb: despido de preconceitos e, portanto, com natureza pacfica.1 Diante da inevitabilidade de convivncia dentro de uma sociedade civil, Pdua, inspirado nas seis partes da cidade de Poltica, de Aristteles, conclama a criao de uma comunidade perfeita como forma de alcanar a paz. A Civitas de Pdua est organizada em: agricultura, destinada a produzir e manter as aes nutritivas; artesanato, responsvel pela adaptao do homem ao mundo e pela criao de melhores condies de existncia; governo ou judicial, responsvel por regular os excessos, pelos atos de inteligncia e vontade; Exrcito, responsvel pela segurana externa e interna; financeiros, responsveis pela administrao da riqueza, proviso das necessidades futuras e gerenciamento das atividades internas; e o clero, responsvel pelas atividades de Deus.2 Devemos manter em perspectiva que Pdua escreve em plena Idade Mdia e, por conseguinte, muito antes da criao do Estado moderno, conforme a acepo do termo ps-Acordo de Westflia de 1648. Pdua acredita que a criao de uma comunidade com divises de responsabilidade seria uma importante forma de organizao para a superao das dificuldades eminentes da sobrevivncia. No entanto, logicamente, a organizao comunitria teria de conviver com os conflitos e, para isso, Pdua cria uma autoridade que , ao mesmo tempo, deliberativa e jurdica, de modo a colocar ordem dentro da comunidade. Alm disso, essa autoridade seria apoiada em suas aes pelo Exrcito. Portanto, muito antes da criao do Estado, Pdua v no estabelecimento de uma entidade deliberativa e jurdica (governo), juntamente com a coercitiva (Exrcito), o mecanismo para alcanar a paz, ou seja, esta vivel apenas diante de leis sbias e de sua aplicao de modo sbio.

Thomas More (1478-1535)


Contemporneo de Maquiavel, Thomas More desenvolve A utopia, na qual descreve uma ilha perfeita constituda por 54 cidades, onde imperavam a mesma ln1

No se trata de afirmar aqui que a natureza humana boa. Essa seria uma interpretao errnea, pois, independentemente do julgamento moral de bom ou ruim, os bebs, assim como Ado, vm ao mundo despidos desse julgamento moral. Na verdade, a moralidade aparece somente depois que Ado comete o pecado original, a ento, dentro de um contexto social, seria possvel falar em um julgamento moral de bom ou de ruim. 2 PDUA, M. O defensor da paz. Petrpolis: Vozes, 1997, p. 84-86.

A passagem mais relevante de A utopia, para as Relaes Internacionais, sobre a guerra. More diz que os utopianos consideram a guerra um acontecimento brutal e selvagem e, portanto, abominam a busca de glria nos campos de batalha. No obstante, os utopianos, homens e mulheres, reservam alguns dias do ano para os exerccios militares de modo que Utopia tenha sempre um contingente militar preparado para a defesa. Assim sendo, More no concebe um Estado que seja pacfico sem que esteja pronto para se defender, mas enfatiza que a doutrina militar baseada apenas e to-somente na prontido de defesa. A doutrina da defesa militar suplementada pela prontido em ajudar os amigos (aliados) diante de agresses vizinhas. Assim, Utopia concebe sua participao em guerras desde que seja em defesa prpria ou em socorro dos aliados e, nesses casos, a guerra chamada justa. O mecanismo final de legitimidade da guerra justa em Utopia a autorizao que deve ser solicitada ao legislativo. Ou seja, com o intuito de coibir potenciais abusos de militares e dos governantes, o Senado entra em cena para deliberar se a guerra, de fato, conseqncia de ameaa Utopia ou aos seus aliados. Dessa maneira, More entende que, em determinadas situaes (defesa ou socorro a aliados), a guerra, naturalmente abominvel, legtima, isto , ela tem uma sustentao moral para ocorrer. Logicamente, a guerra injusta aquela em conseqncia de um ato de agresso e, por essa razo, o agressor sempre seria o lado injusto, e o lado agredido, o lado justo da guerra. Em ltima instncia, Utopia uma repblica pacfica que, dada a sua natureza organizacional, inclui o mecanismo de um executivo democrtico forte e um legislativo democrtico forte que se balanceiam e, portanto, impedem os abusos externos e internos. Desse modo, os Estados agressores so aqueles que possuem uma organizao institucional que permite os abusos tirnicos e, por isso, esto propensos a se engajar em guerras que violam gratuitamente o territrio dos outros pases. Assim, diante da tirania, sempre seria justa a guerra. A diviso entre as guerras justas e injustas e a busca da legitimao das aes militares ainda hoje continuam fazendo parte das relaes internacionais. Invariavelmente, os Estados que se consideram agredidos justificam seus

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6 Os idealismos Clssico e Moderno

gua, leis e instituies, os governantes eram eleitos pelas famlias e escolhiam, entre os quatro homens considerados mais aptos pelo povo, um prncipe como seu governante supremo. A repblica utpica de More se assemelha bastante a uma espcie de regime presidencialista, pois o prncipe era eleito pelos legisladores e governava at a sua morte, quando, ento, era realizada outra eleio. Apesar disso, o poder do prncipe era balanceado pelos legisladores, que tinham a tarefa de impedir que o governo se tornasse tirnico.

engajamentos em guerras, conclamando comunidade internacional o direito de defesa e, portanto, a guerra justa. Por outro lado, em diversos casos, o uso do termo considerado polmico, como na da ltima guerra do Iraque. Nesse conflito, o governo norte-americano buscou legitimar sua ao perante o Conselho de Segurana da ONU, que acabou no reconhecendo (ou no teve tempo de reconhecer) a legitimidade da planejada ao militar. Mesmo assim, os Estados Unidos buscaram legitimidade interna para a invaso, argumentando, no Congresso, que o Iraque possua programas de armas qumicas que ameaariam o pas norte-americano e seus aliados e que, portanto, essa seria uma guerra justa. A busca de legitimidade continuou quando os Estados Unidos procuraram levantar apoio para as suas aes no Iraque, antes, durante e depois da invaso, junto a pases como a Inglaterra, a Itlia, a Espanha, o Japo, o Ucrnia, entre outros. O valor da presena de vrios aliados no Iraque o da legitimidade da ao militar.

Teorias de Relaes Internacionais


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Abade de Saint-Pierre (1658-1743)


O Abade de Saint-Pierre defendia a proposta de unificao da Europa por meio do livro Projeto para tornar perptua a paz na Europa. Assim, de certa forma, ele pode ser considerado o pai da idia do processo de integrao europeu, que s comea a se concretizar a partir de 1958. Para o Abade, sua Europa contempornea no estava configurada para evitar o clima de constantes guerras e para respeitar a execuo dos acordos internacionais. Da mesma forma, o equilbrio entre potncias, como a Frana e a ustria, era insuficiente para garantir a paz entre as naes europias, bem como a paz interna em cada um desses pases.3 Assim, para ele, as soberanias catlicas Frana, Inglaterra, Holanda, Portugal, Sua, Florena, Gnova, Veneza, Dinamarca etc. deveriam assinar um Tratado de Unio e formalizar um Congresso Perptuo. A vinculao dos soberanos catlicos sociedade europia impediria o mau uso do poder, desestimulando iniciativas como a invaso de outros territrios ou o bloqueio ao comrcio internacional. O desrespeito contnuo aos acordos internacionais e aos territrios dentro da Europa era considerado intolervel pelo Abade diante dos brbaros fora da regio. Dessa forma, Saint-Pierre imagina que, tendo como base os valores comuns, no caso o catolicismo, seria possvel estabelecer uma unio que, dentro dela, conteria a guerra. Isso no implica que a sociedade europia no se engajaria em um conflito contra seus inimigos (que provavelmente no eram catlicos), mas que
3 MIYAMOTO, S. O iderio da paz em um mundo conflituoso. In: BEDIN et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. Iju: Uniju, Rio Grande do Sul, p. 29.

A idia do Abade nos lembra o momento inicial do processo de integrao europeu, o qual antecede inclusive o Tratado de Roma de 1958, ou seja, a constituio da Comunidade Europia de Carvo e Ao em 1951, formada por seis pases (Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo). Como o carvo e o ao eram a matria-prima da indstria blica, os mecanismos da comunidade asseguravam aos seus membros a superviso da quantidade produzida e comerciada dessas commodities. Ou seja, na base do processo de integrao econmica, est a idia de assegurar a paz na Europa pela criao de mecanismos institucionais comuns, interdependncia econmica e um processo gradual de construo de uma confiana mtua. Dessa forma, vemos que a idia proposta pelo Abade serve de base para a pacificao europia. Alm disso, a Europa pacificada no se esquivaria de envolvimento em conflitos no exterior (contra os brbaros), como, de fato, ocorreu em todo o perodo de Guerra Fria, a comear pelas guerras coloniais da Frana e Inglaterra, at a mais recente participao de alguns pases europeus na coalizo da guerra do Iraque. Outro elemento importante a ser observado que o Abade acreditava que a paz na Europa poderia ser expandida para o mundo, mas como? A base do processo de integrao europia so os valores catlicos comuns das suas soberanias. Logo, se os valores catlicos vencessem os brbaros, a expanso do catolicismo poderia significar o aumento da rea pacfica no mundo. Em outras palavras, o Abade expressa que a base do processo de integrao e pacificao so os valores comuns, o que nos levaria contemporaneamente a discutir se os supostos valores europeus so ameaados pelos imigrantes das ex-colnias europias. Ou seja, ser possvel construir um processo de integrao dentro da diversidade cultural ou seria necessria uma base de valores culturais comuns (no caso, europeu de tradio catlica e branca)? Seria possvel a Unio Europia aceitar a Turquia em seu seio, considerando os valores muulmanos que compem aquele pas? Se tomssemos por base a supostamente democrtica Lei do Vu na Frana, que impede a entrada de estudantes com smbolos religiosos nas escolas e que mais diretamente atinge os imigrantes muulmanos das ex-colnias francesas, veramos que a Europa tem medo do impacto do no-europeu em sua sociedade. (Medo da invaso dos brbaros?)

Jean-Jacques Rousseau (1722-1778)


Rousseau reedita os trabalhos do Abade de Saint-Pierre, em meados de 1756, e depois escreve um conjunto de crticas obra, em meados de 1782. Considerado 79

6 Os idealismos Clssico e Moderno

essencialmente a paz dentro da Europa estaria preservada pelo vnculo poltico e o aumento da interdependncia entre as soberanias catlicas.

Teorias de Relaes Internacionais


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um grande pensador, Rousseau critica o Polisnodo do Abade, indagando como seria possvel o legislativo se subordinar ao executivo, ou, em ltima instncia, como ele poderia substituir um ministrio, como havia pensado o Abade? O Senado poderia cometer abusos em nome do bem pblico, e isso seria intolervel. Sua crtica ao Abade segue ao discutir as condies para o estabelecimento da paz. Para Rousseau, a questo do regime poltico interno era fundamental para estabelecer a possibilidade da cooperao.4 Quer dizer, como um regime desptico poderia se unir a um regime democrtico, mesmo que ambos tivessem o catolicismo em sua base? No bastam valores comuns, preciso investigar a natureza poltica de cada soberania. Rousseau, de certa forma, tambm acaba por rivalizar com as teses de Hobbes ao acreditar que a guerra no inerente natureza do homem, mas, sim, produto da vida social, idia bastante parecida com aquela concebida por Marslio de Pdua.5 Um Estado forte no seria capaz de conter a guerra, nem sequer a interna, e de trazer as condies essenciais paz; ao contrrio, os Estados absolutos devem produzir no campo externo mais competio e, portanto, mais guerras. Sua crtica no pra por a, pois Rousseau ataca a idia da interdependncia econmica como elemento pacificador, conforme apresentada por Saint-Pierre e Kant, j que ela sempre leva dependncia de uma parte, o que, por sua vez, resultar no aumento das tenses entre os pases. Assim, para Rousseau, o equilbrio de poder e a paz no so automticos e deveriam ser trabalhados por meio da construo de sociedades ideais, ou seja, pases pequenos e democrticos, medida que esses pases fossem soberanos em sua relao externa e legtimos internamente. Finalmente, ele sugere que a paz poderia ser possvel pela formao de uma federao de Estados que seriam soberanos internamente, porm armados em conjunto contra as agresses externas e ligados pela economia, ou seja, federaes do tipo da norte-americana ou dos cantes suos.
4

BENEVIDES, M. V. Guerra e paz em Rousseau: sobre o projeto da paz perptua. International Studies on Law and Education, n. 1, 1999. 5 Aqui, como em Pdua, importante no cair no maniquesmo de que Rousseau acreditava que a natureza humana fosse boa e Hobbes a considerasse ruim. Hobbes acreditava que era a situao de liberdade sem fronteiras (a anarquia) que faria com que os homens se destrussem, pois no haveria nenhuma barreira para tomar pela fora aquilo que se desejasse dos outros. Da a necessidade de um Estado forte, capaz de conter esse mpeto. Por outro lado, para Rousseau, o problema do conflito no est na natureza humana, mas no aspecto da convivncia social. Isso equivale a pensar em uma criana: antes de ela conviver em sociedade, no poderamos dizer se boa ou m, mas quando ela comea a freqentar a pr-escola e a tomar contato com o mundo social, passa ento a querer o que est na mo da outra criana, e da nasce o conflito.

Hugo Grotius (1583-1645)


A principal obra de Grotius, Direito de guerra e paz (1625), d origem importante tradio grotiniana de Relaes Internacionais, baseada na idia de que a anarquia descrita por Hobbes (seu contemporneo) e Maquiavel poderia ser contida pelas regras e leis concebidas e aceitas pelos Estados. Em outras palavras, Grotius aceitava os princpios realistas sobre as naturezas humana e dos Estados como verdadeiros, entretanto, no aceitava a sua conseqncia: a guerra ou o equilbrio do terror. Suas conseqncias poderiam ser contidas pelos princpios do direito internacional, cujas fontes estariam associadas ao direito natural, ou seja, ele conclama a observao dos costumes no relacionamento entre os governos e as regras acordadas entre eles como vinculantes. Isso quer dizer que as convenes e os tratados internacionais seriam vinculantes (pacta sunt servanda), no sentido de que, na ausncia de uma autoridade central mundial, capaz de forar a aderncia a esses princpios, todos os Estados deveriam se sentir obrigados a tom-los como o correto e segui-los.6 Grotius procura normatizar o comportamento humano, dos soberanos e das sociedades, por meio dos instrumentos do direito. O respeito lei, ordem e s instituies no s a base do direito internacional, como tambm a soluo para os conflitos. Ele no ignora a existncia de Estados poderosos, contudo, mesmo estes necessitam de aliados para fins de segurana e comrcio; e quo incerta seria a relao entre esses Estados na ausncia de uma lei internacional? Assim, mesmo dentro da guerra, a lei no desaparece. Ao contrrio, a guerra no poderia ocorrer, exceto pelo legtimo direito de se fazer cumprir a lei. Portanto, se a guerra eclodir, deveria seguir as regras do direito. Logicamente, uma guerra que ocorre para fazer com que a lei seja cumprida, na ausncia de uma corte internacional para julgar como legtimo o conflito, exige o escrupuloso exame para avaliar se, em ltima instncia, justa (conforme sugerido inicialmente por More). Portanto, Grotius sugere que, no campo internacional, com ou sem guerra, existem regras de direito comuns no convvio das naes, mas, apesar disso, mesmo os Estados com valores comuns cristos se engajaram em guerras no passado, e isso somente poderia ter ocorrido porque eles no respeitaram lei alguma. Desse
6

J para Hans Kelsen, em Teoria pura do direito (Coimbra: Armnio Amado Ed., 1984), uma regra de conduta somente assumiria carter obrigatrio quando ratificada pelos Estados, pois isso representa a manifestao da sua vontade.

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6 Os idealismos Clssico e Moderno

A soluo Pacificadora encontrada, assim como em Saint-Pierre, em um processo de integrao essencial poltico. Entretanto, diferentemente de SaintPierre, que defendia a Unio baseada em valores catlicos, para Rousseau esta baseada na idia de pequenos Estados democrticos.

Teorias de Relaes Internacionais

modo, em ltima instncia, apenas a estrita observncia dos princpios do direito internacional, baseados na convivncia entre os Estados, seria capaz de impedir a guerra e trazer a paz s naes. O trabalho de Grotius no s foi fundamental para dar forma ao chamado Idealismo Clssico, como tambm serve de base para o desenvolvimento do campo do direito internacional, que continua vibrante, apesar de duas grandes guerras mundiais e de outras dezenas de conflitos ao longo do sculo XX. Isso quer dizer que, se isoladamente o direito internacional no for capaz de impedir as guerras, temos nele a base daquilo que aceitvel ou no nos conflitos, estabelecendo parmetros de tica em uma guerra. Alm do mais, em tempos de paz e de desenvolvimento das organizaes internacionais, como a ONU e a OMC, vemos que os princpios grotinianos sobrevivem nas relaes internacionais, ainda que no necessariamente aparecendo o tempo todo como regra da convivncia entre os Estados nas relaes internacionais.

O Idealismo Moderno
O chamado Idealismo no plano das relaes internacionais tem como seu grande precursor contemporneo Thomas Woodrow Wilson (1856-1924), presidente norte-americano que, desde 1913, de forma doutrinria, queria acabar com o velho hbito das diplomacias de guerra que, segundo as suas prprias palavras, faziam dos povos e das provncias mercadorias de troca ou pees do tabuleiro de xadrez. Ele que, na campanha presidencial de 1912, se opusera poltica intervencionista dos presidentes republicanos, do big stick de Theodore Roosevelt dollar diplomacy de William Howard Taft, voltou a vencer as eleies de 1916, em nome da no-interveno norte-americana na Grande Guerra. Contudo, logo em 2 de abril de 1917, j declara guerra Alemanha, proclamando a necessidade de o mundo ser safe for democracy (seguro para a democracia). Depois da vitria dos republicanos nas eleies para o Congresso e apesar de Wilson ter recebido o Prmio Nobel da Paz em 1919, ele no conseguiu que o Senado ratificasse os acordos de paz. Assim, ele enderea uma mensagem pessoal s duas Cmaras do Congresso em 8 de janeiro de 1918, contendo os famosos Catorze Pontos que, de certa forma, constituem uma espcie de bblia do discurso idealista das Relaes Internacionais: 1. Tratados de paz aps negociaes luz do dia, a fim de acabar com a diplomacia secreta. 2. Livre navegao em todos os oceanos, em tempo de paz e em tempo de guerra. 82

4. Desarmamento, sempre que possvel, sem ameaar a ordem interna. 5. Resoluo dos problemas coloniais, respeitando o bem-estar dos colonizados tanto como as exigncias dos colonizadores. 6. Evacuao dos territrios russos ocupados, direito das populaes de disporem de si prprias, com a assistncia de outras naes. 7. Evacuao e restabelecimento da Blgica. 8. Evacuao e restabelecimento dos territrios franceses da Alscia-Lorena Frana. 9. Retificao das fronteiras italianas numa base nacionalista. 10. Autonomia dos povos que compem o Imprio Austro-Hngaro. 11. Evacuao e restabelecimento da Romnia, da Srvia e de Montenegro; livre acesso ao mar pela Srvia; reviso das fronteiras nos Balcs para satisfazer as aspiraes nacionais histricas. 12. Autonomia para os povos no-turcos do Imprio Otomano; independncia da Turquia; garantias para a livre passagem pelo Bsforo e pelos Dardanelos. 13. Fundao de um Estado polaco independente, com livre acesso ao mar. 14. Criao de uma Sociedade das Naes que assegure a independncia poltica e a integridade dos Estados grandes e pequenos O dcimo quarto ponto de especial interesse, pois a idia de Wilson era a de que seria fundamental a criao de uma organizao internacional baseada na estrita observao do direito internacional como forma de garantir a paz mundial. Como sabemos, essa idia originou a Liga das Naes, fundada em 1919, que, embora tenha fracassado no seu objeto principal de manuteno da paz mundial, a primeira concretizao de uma organizao intergovernamental internacional dedicada paz idealizada desde Pdua. A Sociedade das Naes do sonho de Wilson e a Liga das Naes efetivamente criada significam a base do Idealismo moderno, teoria dominante de Relaes Internacionais, especialmente na dcada de 1920 e em parte da de 1930. Essa teoria, criada juntamente com a Liga, pregara que a paz poderia ser alcanada por meio de um frum comunitrio que reunisse as naes em torno da convivncia baseada no respeito s normas e regras do direito internacional.

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6 Os idealismos Clssico e Moderno

3. Tanto quanto possvel, supresso de todas as barreiras alfandegrias (isto , o livre acesso das mercadorias americanas aos mercados at ento protegidos).

Elihu Root, secretrio de Roosevelt, escreve no primeiro nmero da Foreign Affairs, em 1922, que os homens no podem viver em uma vizinhana sem direitos e obrigaes recprocas, resultados de sua convivncia na mesma vizinhana. O reconhecimento prtico dos direitos e obrigaes cria uma comunidade. A comunidade criada no por vontade prpria, mas pela necessidade de autoproteo, ou seja, os vizinhos devem ter certo padro de regras de convivncia, caso contrrio, a comunidade destruda. O mesmo princpio vale para as naes, portanto, a Liga das Naes simplesmente um contrato entre os pases em que eles concordam que os usos, costumes, leis, direitos e obrigaes da comunidade de naes devem ser vinculantes entre os seus signatrios. Entretanto, se um pas assina ou no esse contrato, isso no o exclui dos direitos e obrigaes, resultado de sua participao na comunidade de naes.7 Root indica que no existe outra opo, seno a convivncia pela lei entre os Estados, independentemente da existncia da Liga das Naes, ou seja, apenas a lei que permite a boa convivncia entre os pases. Por conseguinte, no cerne do idealismo, est a idia da racionalidade da adeso ao direito internacional, ou seja, os Estados devem aceitar as regras do direito no por altrusmo, mas por puro exerccio do interesse prprio. A sobrevivncia do Estado, em ltima instncia, depende da boa convivncia com a comunidade das naes, portanto, a noobservao do direito resulta em uma ameaa existencial e, assim, em um ato de irracionalidade. Dessa forma, a falha na compreenso do direito internacional como vinculante significa a falha na convivncia comunitria, que, por sua vez, a guerra. Conseqentemente, no haveria alternativa para a construo da paz, independentemente de qualquer fora coercitiva para fazer com que a lei seja cumprida, a no ser a estrita observao dos princpios do direito internacional. A Liga da Naes, desde o incio, enfrentou problemas com a Frana, que queria um exrcito para a instituio, enquanto os ingleses e os norte-americanos se opunham a isso. Deve-se notar que a Liga foi criada em um ambiente extremamente hostil no qual os derrotados da Grande Guerra haviam sido humilhados e no participavam da instituio; da mesma forma, havia srias divergncias entre os vencedores. O entra-e-sai dos pases caracterizou a histria da organizao: o Brasil abandonou a entidade em 1926, os Estados Unidos tiveram sua participao vetada pelo Congresso, a Alemanha entraria apenas em 1926, retirando-se em 1933, o mesmo ocorrendo com o Japo, enquanto a Unio Sovitica entrou apenas em 1934, retirando-se em 1939.8
7

Teorias de Relaes Internacionais


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ROOT, F. A requisite for the success of Popucar Diplomacy. In: HOGE, J. F.; ZAKARIA, F. The american encounter: United States and the making of the modern world. Nova York: Basic books, p. 13, 1997. 8 MIYAMOTO. In: Bedin, 2000, p. 41.

Deve-se destacar que, a despeito do fracasso da Liga, ela no s deu origem ONU, mas indiretamente foi responsvel pela ecloso de organizaes internacionais no ps-Segunda Guerra Mundial, baseadas no fortalecimento do direito internacional e na diminuio da soberania, em certos aspectos, em nome de um bem comum.

Leitura Indicada do Captulo


BEDIN, A. G. et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Uniju, 2000, p. 15-60.

Leitura Complementar
BENEVIDES, M. V. Guerra e paz em Rousseau: sobre o projeto da paz perptua. International Studies on Law and Education, n. 1, 1999. GROTIUS, H. War, peace, and the law of nations. In: VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International relations theory: realism, pluralism, globalism. Nova York: Macmillan Press, 1993, p. 410-415. MORE, T. A utopia. So Paulo: Nova Cultural, 2000. PDUA, M. O defensor da paz. Petrpolis: Vozes, 1997. SAINT-PIERRE, A. Projeto para tornar perptua a paz na Europa. Braslia: Funag / Ipri/EdUnb, 2003.

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6 Os idealismos Clssico e Moderno

Finalmente, a Liga foi incapaz de ajudar a China diante da invaso japonesa da Manchria, apesar do pedido formal de socorro de Pequim. Esse evento apenas acelerou a perda da f na inviolabilidade dos tratados, que eram a base ideolgica do Idealismo da Liga das Naes. Como se sabe, a Liga acabou se esfacelando diante da exploso do nacionalismo e do fascismo e, por fim, com a ecloso da Segunda Guerra Mundial.

7 Realismo Moderno

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

CONHECER AS CRTICAS DE CARR SOBRE AS FALHAS DO IDEALISMO NA TAREFA DE MANUTENO DA SEGURANA E DA PAZ INTERNACIONAL. VER O RETORNO DOS PRINCPIOS REALISTAS EM TERMOS MODERNOS POR MEIO DA
RETOMADA DA IDIA DA CENTRALIDADE DO PODER COMO NORTEADOR DA AO DOS

ESTADOS. CONHECER A SISTEMATIZAO DO REALISMO CONSTRUDA POR MORGENTHAU, BEM


COMO A CENTRALIDADE DE SUAS IDIAS NA CONSTRUO DA POLTICA EXTERNA DOS

ESTADOS POR, PELO MENOS, TRS DCADAS.

O Realismo Moderno nasce resgatando as idias de realistas clssicos como Tucdides, Hobbes e Maquiavel, no como um movimento intelectual, mas como uma reao falha emprica do Idealismo em prevenir a crescente escalada de violncia, nacionalismo e agresso internacional que culminou com a ecloso da Segunda Guerra Mundial. Ou seja, em ltima instncia, as bases tericas do Idealismo Clssico, aplicadas e defendidas ao longo da dcada de 1920 pela incipiente academia de Relaes Internacionais e pelos estadistas que procuravam construir a Liga das Naes em torno da idia do respeito s regras do direito internacional, mostraram-se falhas. Diante dos erros do Idealismo, houve uma reao intelectual, que tem como seu exemplo mais contundente a anlise crtica de Edward H. Carr, por intermdio de seu livro Vinte anos de crise: 19191939, publicado em 1939, e, finalmente, foi complementada pelo trabalho A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz, de Hans Morgenthau, publicado em 1948, logo aps a Segunda Guerra Mundial. Se Carr constri a crtica ao Idealismo, a Morgenthau que devemos atribuir as bases tericas do Realismo Moderno, que acabou sendo o paradigma dominante de Relaes Interna-

Teorias de Relaes Internacionais

cionais desde seu lanamento at meados da dcada de 1970, isto , praticamente 30 anos. Mais do que uma teoria dominante academicamente, o Realismo Moderno acabou por nortear a formulao das polticas externas da maior parte dos pases do mundo em todo esse perodo.

Edward H. Carr (1892-1982)


Curiosamente, E. H. Carr o quarto detentor da Cadeira Wilson de Poltica Internacional, na University of Wales, em Aberystwyth, no perodo de 1936 a 1947. Como notamos no Captulo 1, essa cadeira de poltica internacional foi a primeira da histria de nossa academia e foi fundada no esprito da construo do Idealismo Contemporneo e irnico que, nessa cadeira, Carr construa o seu principal trabalho, como citado anteriormente, criticando abertamente o Idealismo. H duas caractersticas fundamentais na obra de Carr: 1. O foco no Estado-nao como nico ator relevante das relaes internacionais. 2. O foco no poder como motivador das aes dos Estados. Esses pontos so fundamentais, pois fazem um importante contraponto com o Idealismo: em primeiro lugar, a observao de que as relaes internacionais so conduzidas por Estados que so entidades soberanas e unitrias. Isso implica dizer que, no campo internacional, o Estado visto independentemente de suas eventuais divises polticas internas e que, portanto, as aes do governo so as do Estado. Alm disso, o governo constitudo a nica autoridade legtima dentro de um pas e, externamente, fala em nome dele em condies de igualdade em relao aos outros pases. Primordialmente, isso implica dizer que nenhuma organizao intergovernamental internacional est acima dos Estados ou sequer pode ser considerada um ator de relaes internacionais, portanto, a participao dos Estados em qualquer organismo internacional est sempre subordinada ao interesse nacional, ou seja, o benefcio prprio e, assim, quando o custo da participao em uma organizao intergovernamental internacional superar o benefcio, automaticamente o Estado se retira dela. Em ltima instncia, o que importa na relao entre os Estados o poder e no o direito internacional, quer dizer, ignorar a relao de poder entre os Estados ignorar as motivaes bsicas da existncia deles no sistema internacional, ou seja, a defesa de sua sobrevivncia.

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Em outras palavras, Carr aponta que no a moral o cerne da poltica internacional e sim a questo de como se adaptar e sobreviver no sistema internacional. O autor argumenta que o iderio da Liga das Naes esquece que a poltica internacional essencialmente conflituosa. As naes podem ter interesses distintos, o que as levaria a defend-los a qualquer custo. poca de Carr, essa afirmao foi levada ao extremo em funo da exploso do nacionalismo refletido nos regimes fascistas. Diante da ausncia da harmonia de interesses que serviu de premissa para o iderio idealista e da prpria Liga das Naes, Carr constri sua crtica realista sobre a base da centralidade do poder na poltica internacional. Assim, ele define o poder em trs categorias: a. Poder militar: expresso mais alta do poder (high politics). b. Poder econmico: submete-se ao poder militar. Na verdade, o poder econmico pode vir a servio do poder poltico, no sentido dos interesses do Estado (low politics) (por exemplo, a supremacia econmica da Gr-Bretanha). c. Poder sobre a opinio: a arte da persuaso como essncia do poltico. Essas categorias, na verdade, no so totalmente independentes, elas integram as partes de um poder indivisvel, 2 portanto, o poder militar constitui a conhecida esfera da high politics (alta poltica), enquanto o poder econmico considerado low politics (baixa poltica). Fundamentalmente, a distino aparece em funo de que, nas palavras do prprio Carr,3 a fora militar representa a ultima ratio do poder, que a guerra, ou seja, todo Estado est dirigido para a guerra, no como um objetivo, mas como seu ltimo recurso de sobrevivncia.
1

CARR, E. H. The twenty years crisis 1919-1939. Londres: Macmillan Press, 1981, p. 46-49. 2 BEDIN, A. G. et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Uniju, 2000, p. 118-119. 3 Ibid., p. 119.

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7 Realismo Moderno

Carr resgata as idias de Maquiavel e proclama que a tica no pode ser vista como esfera independente da poltica ou sua norteadora. Essa f cega na tica da poltica que est no cerne do fracasso da Liga das Naes. Na verdade, Carr acredita que os Estados so guiados por um certo darwinismo poltico, isto , somente os mais fortes e mais bem preparados se mantm no sistema internacional.1

Teorias de Relaes Internacionais

Portanto, se verdade que a preocupao central dos Estados a sua sobrevivncia, lgico que os meios para mant-la so essencialmente os elementos fundamentais na relao entre eles. Nesse sentido, a fora bruta, militar, aquela que, em ltima instncia, garante a sobrevivncia do Estado, ao passo que a fora econmica complementar e est subordinada aos objetivos da poltica do Estado. Ela apia a existncia do Estado e o desenvolvimento e a manuteno da fora blica que garante a sobrevivncia do Estado, alm de ser um importante mecanismo de dominao em relao a outros Estados, porm sempre submetida ao objetivo primrio das preferncias polticas deles. Da mesma forma, o poder sobre a opinio complementa o poder militar, pois os rituais diplomticos tm a funo de promover os interesses do Estado perante outros Estados, seja pela representao diplomtica em outros pases, seja em negociaes multilaterais. Entretanto, no se trata de uma esfera autnoma com um fim em si mesmo. Em ltimo caso, o poder de opinio s existe como elemento instrumental do poder militar. Outra forma de ver o poder de persuaso est diretamente ligada s qualidades intrnsecas da liderana poltica, ou seja, como Maquiavel j havia notado, importante que o prncipe seja estimado tanto pela sua populao, quanto pelos outros lderes nacionais. A arte da persuaso dos lderes polticos ajuda a dar governabilidade ao plano interno e respeitabilidade ao pas no plano externo. Por outro lado, um lder fraco sem respeito interna e externamente pode levar os outros pases a pensar que esse um pas fraco e que, em ltima instncia, pode ser dominado. Apesar dessas subdivises, o poder de um Estado deve ser visto como um todo indivisvel, ou seja, ele dado pela conjugao dessas trs formas de poder e, por conseguinte, no se pode dizer que, se um Estado tem um grande poder econmico em comparao a outro, ele seja mais poderoso, sem levar em considerao a conjugao das duas outras esferas do poder. Carr no constri uma teoria propriamente dita de segurana internacional. No entanto, sua retomada do Realismo em termos modernos deixa claro que a arena internacional essencialmente dominada pela fora. Portanto, a segurana internacional no poderia ser simplesmente alcanada por uma sociedade internacional ou por um bloco de leis internacionais, mas sim pelo uso da fora nas relaes entre os Estados. Ou seja, o uso ou a ameaa da utilizao da fora so uma prtica aceitvel nas relaes entre os Estados e, em diversas ocasies, a ameaa do uso dela produziu uma mudana pacfica, como quando o Congresso de Berlim revisou o tratado imposto pela Rssia Turquia, durante a reviso do Tratado de Lausanne de 1923 ou mesmo na reviso da fronteira da Checoslovquia, em 1938. Em todos esses e em outras centenas de casos, imperou a barganha de foras.4
4

CARR, op. cit., p. 192-199.

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Morgenthau nasceu em uma famlia judia na Alemanha e, j na dcada de 1930, foi professor na Sua e na Espanha. Em 1937, emigra definitivamente para os Estados Unidos, onde trabalhou em vrias universidades at se fixar na Universidade de Chicago, entre 1943 e 1971. Hans Morgenthau escreve seu principal trabalho, como mencionado anteriormente, consolidando a viso realista de Relaes Internacionais recuperada por Carr. Grande parte de suas vises continua relevante em funo da importncia do Neo-Realismo de Waltz contemporaneamente, alm do resgate em termos atuais dos elementos centrais da teoria dentro da administrao de Bush Jr. nos Estados Unidos. Morgenthau prope-se a investigar as relaes entre as naes e as foras que envolvem esse relacionamento. Alm disso, ele buscava delinear como seria a poltica externa norte-americana no perodo ps-guerra. Segundo o prprio autor, esse contexto seria de: 1. Substituio do multipolarismo pelo bipolarismo, cujos centros esto fora da Europa Ocidental. 2. Diviso da unidade moral em dois sistemas antagnicos de pensamento que disputam entre si a lealdade dos homens. 3. Desenvolvimento da tecnologia nuclear que poderia levar destruio da humanidade. Como Morgenthau est preocupado em orientar a nova poltica externa norteamericana, era importante notar a mudana do contexto internacional, caracterizada pelo advento do bipolarismo entre os Estados Unidos e a ex-URSS, ou seja, a constatao de que cada um dos pases clama possuir a moralidade correta a ser seguida por toda a humanidade, o capitalismo e seus valores, de um lado, e o socialismo e os seus valores, do outro. Os seres humanos como um todo, mesmo dentro do campo de cada um, tenderiam a se aliar a uma ou a outra unidade moral. Finalmente, o advento da tecnologia nuclear implica que, pela primeira vez na histria da humanidade, h uma tecnologia blica to poderosa a ponto de eliminar por completo a populao de uma cidade, como Hiroshima e Nagasaki demonstraram. De agora em diante, os grandes lderes mundiais devem levar em considerao, em seus clculos, esse poder destrutivo. Assim como Carr, Morgenthau critica a chamada viso idealista de Relaes Internacionais. Para ele, a paz mundial somente seria possvel por meio de mecanismos negativos, ou seja, por um mecanismo de equilbrio de poder poder.

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7 Realismo Moderno

Hans Morgenthau (1904-1980)

Teorias de Relaes Internacionais

Assim, ele determina os chamados seis princpios realistas das relaes internacionais:5 1. A poltica obedece a leis objetivas que so fruto da natureza humana e, por isso, qualquer melhoria social deve levar isso em conta. 2. O interesse dos Estados sempre definido em termos de poder. 3. O conceito de interesse traduzido em poder uma categoria objetiva de validade universal (ou seja, constante na histria da humanidade). 4. Os princpios morais universais no podem ser aplicados aos atos dos Estados, seno filtrados e analisados a partir das circunstncias de tempo e lugar. 5. As aspiraes morais de uma nao em particular no podem ser identificadas com os preceitos morais que governam o universo. 6. A esfera poltica autnoma, ou seja, no subordinada a nenhuma outra esfera. O primeiro princpio diz respeito avaliao da natureza humana que, em ltima instncia, foi amplamente trabalhada e discutida pelos clssicos, especialmente os realistas. E essa natureza no foi alterada desde os tempos antigos. No a modernidade que nos muda em nossa essncia, portanto a nossa natureza, assim como a poltica obedece a leis objetivas (como, por exemplo, a busca racional pela sobrevivncia), que no podem ser ignoradas, caso o desejo seja mudar um eventual estado de guerra. O segundo princpio toca de forma simples no corao do Realismo. Os Estados, que so a unidade bsica da poltica internacional, so governados pelos seus prprios interesses, ou seja, aquilo que lhes trar os maiores benefcios aos menores custos, e esses interesses so sempre definidos em termos de poder. Isso quer dizer que os interesses no so condicionados a julgamentos morais e sim condio existencial do Estado, avaliao racional dos ganhos e perdas no campo da poltica externa. J o terceiro princpio complementa o segundo, informando-nos que a categoria do poder sempre existiu (e, em ltima anlise, sempre existir) nas relaes entre os povos. Quer dizer, mesmo na ausncia de Estados como os concebemos modernamente, a relao entre as cidades gregas de Tucdides era condicionada por relaes de poder.
MORGENTHAU, H. A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Braslia: EdUnb/Ipri, 2003, p. 4-28.
5

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O quarto princpio atenta para a idia da separao entre moral e ao poltica, isto , a poltica dominada pelo poder e, dessa forma, quando analisamos qual a influncia da moral e da tica na poltica, devemos filtrar os valores da poca e entender que, no campo internacional, eles geralmente so usados como mecanismos de justificao e legitimao da ao do Estado, mas no servem como categoria objetiva para julgar o comportamento deste, isto , essa categoria de julgamento da ao do Estado necessariamente deve passar pelo crivo da anlise racional da relao de poder e da sobrevivncia, mesmo que isso resulte, no campo internacional, uma ao que possa ser considerada imoral. O quinto princpio apenas aponta que os princpios morais de uma nao, como os valores do bloco sovitico ou da sociedade norte-americana, no podem ser encarados como aqueles que, de fato, governam os povos. Cada nao sempre poder recorrer ao expediente de afirmar que sua viso de mundo a melhor, mas nenhuma viso necessariamente a verdadeira, portanto s nos resta voltar anlise da categoria objetiva de interesse dos Estados definido em termos do poder, pois, quaisquer que sejam os valores morais de um povo, sempre teremos o interesse definido em termos de poder. Finalmente, no sexto princpio, Morgenthau mostra que a poltica internacional no depende da economia ou do direito, sendo uma esfera autnoma que define, independentemente da moral ou da riqueza, como os Estados tomam suas decises e, assim, em ltima anlise, a compreenso do universo da poltica internacional independe da compreenso do universo econmico ou do direito, porque o universo poltico internacional tem suas prprias lgicas e leis. Como j visto em Carr, a poltica internacional sempre implicar a luta pelo poder. O poder, no sentido poltico, definido como as mtuas relaes de controle estabelecidas entre os titulares da autoridade pblica e entre estes e as pessoas em geral. O poder pode ser exercido por meio de ordens, ameaas, autoridade ou carisma de um homem ou de uma equipe de homens ou pela combinao desses fatores.6 Para Morgenthau, no entanto, o poder no se limita ao exerccio da violncia fsica, porm, ele reconhece que, dentro da arena internacional, o exerccio desse poder torna-se fundamental para entender a fora poltica de uma nao.7 O poder classificado da seguinte forma:

6 7

MORGENTHAU, op. cit., p. 49-52. BEDIN, op. cit., p. 129.

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7 Realismo Moderno

Teorias de Relaes Internacionais

Poder utilizvel e poder no-utilizvel


Utilizvel aquele que pode ser exercido com o uso de foras militares em uma guerra, bem como os seus armamentos convencionais. Por outro lado, o noutilizvel essencialmente representado pela impossibilidade da utilizao das armas nucleares, ou seja, considerando dois pases em conflito no qual ambos possuem armas nucleares, estas deixam de ser um elemento de poder poltico, pois o poder das armas nucleares de cada parte acaba se anulando, visto que seria irracional uma parte utilizar as armas nucleares sabendo que a outra poderia fazlo tambm, assegurando, assim, a destruio mtua.8

Poder legtimo e ilegtimo


Legtimo legal ou moralmente justificvel, como o desencadeamento de uma guerra por autodefesa ou dentro de um contexto de apoio a aliados (guerra justa) ou mesmo com a aprovao das Naes Unidas, enquanto o poder ilegtimo aquele que no encontra respaldo na moralidade ou legalidade, como a ao de guerrilhas, governos no reconhecidos internacionalmente ou guerras desencadeadas por uma poltica expansionista de um Estado.9 Morgenthau aprofunda a sua anlise para entender exatamente a natureza da poltica externa dos pases em geral:10

Poltica de defesa do status quo


Poltica externa que visa conservar o poder e evitar mudanas no sistema internacional que alterem sua posio no sistema.

Poltica de imperialismo
Poltica externa orientada para a aquisio de mais poder mediante a alterao da estrutura vigente.

Em ingls, diz-se que, quando dois pases possuem armas nucleares, o conflito assume a caracterstica de ser definido pelo acrnimo MAD (Mutual Assured Destruction), ou seja, a destruio mtua assegurada. Alm disso, mad significa louco e, quem sabe, outros termos. Seria uma loucura usar a arma nuclear, sabendo que a outra parte certamente destruiria o seu lado tambm (MORGENTHAU, op. cit., p. 53). 9 Ibid., p. 55. 10 Id., p. 87-198.

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Poltica externa baseada em ostentao e ritualismo como forma de manter ou aumentar o poder do Estado (ao da diplomacia). Normalmente, no um fim por si s e, sim, complemento de outras polticas. A confrontao dessas polticas externas d origem a uma de suas principais contribuies dentro do debate sobre segurana internacional. Trata-se da discusso sobre o balano ou equilbrio de poder. Para Morgenthau, quando os pases, que por definio so iguais em princpio, tentam manter ou derrubar o status quo, necessariamente entram em um balano de poder.11 O balano de poder seria garantido ou pela diminuio do poder de uma das partes ou pelo aumento do poder da parte mais fraca. Morgenthau argumenta que h vrias formas para garantir um balano de poder entre os Estados ou entre os grupos de Estados, tais como dividir e conquistar territrios inimigos, pagar compensaes aos derrotados, estimular a corrida armamentista ou estabelecer uma poltica de alianas.12 Pode-se dizer que, em todo o desenvolvimento de sua teoria, ele est preocupado com a construo da segurana internacional e, por conseqncia, da paz mundial. Para ele, dentro de nossa realidade internacional, a segurana internacional somente pode ser alcanada por meio de polticas que persigam o equilbrio de poder. Morgenthau13 enumera os seguintes elementos do poder nacional:

Geografia
Diz respeito tanto extenso territorial quanto sua localizao em relao aos outros pases (por exemplo, a Inglaterra, pelo fato de ser uma ilha, tem a sua defesa facilitada em comparao aos pases continentais).

Recursos naturais
ALIMENTOS: SER AUTO -SUFICIENTE NA PRODUO DE ALIMENTOS D UMA IMPORTANTE VANTAGEM AO PAS, ESPECIALMENTE EM CASO DE GUERRAS,14 ENQUANTO SER DEPENDENTE DO FORNECIMENTO DE OUTROS PASES VISTO COMO SINAL DE FRAQUEZA.
MORGENTHAU, op. cit., 2003, p. 321. Ibid., p. 339-374. 13 Ibid., p. 215-293. 14 Essa considerao acaba servindo de justificativa para os Estados Unidos e vrios pases europeus subsidiarem seus produtores agrcolas nacionais. Mesmo que estes sejam economicamente ineficientes, o governo se preocupa em mant-los em produo, por uma questo de segurana nacional, para no ser dependente de outros pases em termos alimentares, o que significaria uma enorme vulnerabilidade para um pas que pretende ser poderoso.
12 11

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7 Realismo Moderno

Poltica de prestgio

MATRIAS-PRIMAS: A AUTO-SUFICINCIA EM MATRIAS-PRIMAS COMO UM TODO TAMBM D UMA IMPORTANTE VANTAGEM A UM PAS, PRINCIPALMENTE EM RELAO QUELAS LIGADAS INDSTRIA BLICA. LOGICAMENTE, ESSAS MATRIAS-PRIMAS BLICAS ESTO ASSOCIADAS TECNOLOGIA DA POCA. POR VOLTA DO FINAL DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, POR EXEMPLO, O CARVO E O AO ERAM OS RECURSOS MAIS PRECIOSOS, AO PASSO QUE HOJE EM DIA SO OS CHIPS E SOFTWARES. PETRLEO: O ACESSO AO PETRLEO FUNDAMENTAL NO PODER DE UMA NAO, POIS, A PARTIR DESSA SUBSTNCIA, ABRE-SE TODA UMA CADEIA DE PRODUTOS PETROQUMICOS, QUE INCLUI A PRODUO DE QUASE TUDO O QUE EST NOSSA VOLTA, DE PLSTICOS NOS MVEIS E NO COMPUTADOR, PASSANDO POR TINTAS, AT PEAS DE AUTOMVEIS. COMO SE ISSO NO BASTASSE, O PETRLEO CONTINUA A SER O COMBUSTVEL BSICO QUE MOVIMENTA QUALQUER TIPO DE VECULO, INCLUSIVE OS MILITARES, PORTANTO, O ACESSO PRIVILEGIADO A ESSE RECURSO D UMA GRANDE VANTAGEM ECONMICA E MILITAR A UMA NAO.

Teorias de Relaes Internacionais

Capacidade industrial
No basta ter acesso a matrias-primas, preciso ter a capacidade industrial de transform-las, seja no aspecto tecnolgico, seja em relao ao parque industrial, isto , se o Congo tem grandes reservas de urnio, isso em nada afeta o poder do pas em relao aos outros, justamente porque lhe falta capacidade para us-lo, para fins civis ou militares.

Liderana
A qualidade da liderana militar outro aspecto fundamental do poder, pois s uma boa liderana tem a capacidade de fazer a melhor utilizao de estratgias que aliem a tecnologia ao uso de homens e ao fim venam a guerra.

Quantidade e qualidade das foras armadas


O poder de uma nao depende tambm da quantidade de homens disponveis para lutar, assim como da qualidade de seu treinamento, de suas capacidades estruturais e da organizao militar. Alm de acesso tecnologia blica e capacidade de produo de armamentos, necessrio um contingente capaz de tirar o mximo dos recursos militares disponveis.

Populao
DISTRIBUIO: O TAMANHO DA POPULAO UM COMPONENTE RELEVANTE DE PODER, MAS NO PODE SER VISTO DE FORMA ISOLADA E, SIM, EM CONJUNTO COM A SUA DISTRIBUIO GEOGRFICA NA ZONA TERRITORIAL DO PAS. 96

TENDNCIAS: PRECISO AVALIAR TAMBM QUAL A TAXA DE CRESCIMENTO POPULACIONAL NO FUTURO, PORQUE UM DECRSCIMO NO RITMO DE CRESCIMENTO POPULACIONAL PODE SIGNIFICAR UM ENFRAQUECIMENTO NO LONGO PRAZO. NO ENTANTO, NO BASTA OBSERVAR O RITMO DE CRESCIMENTO; PRECISO OLHAR TAMBM A DISTRIBUIO POR FAIXA ETRIA. ASSIM, SERIA ATRIBUDA UMA VANTAGEM EM PODER AO PAS COM UMA GRANDE CONCENTRAO DE POPULAO ENTRE 20 E 40 ANOS, J QUE ESTA CONSIDERADA A FAIXA ETRIA PRODUTIVA E, EM LTIMA INSTNCIA, DE RESERVA MILITAR. NDOLE NACIONAL: A POLTICA EXTERNA DE UM PAS SEMPRE LEVA A MARCA DA NDOLE NACIONAL, CARACTERIZADA PELAS QUALIDADES INTELECTUAIS E MORAIS DE UMA NAO. MORAL NACIONAL: CONSTITUDA PELO GRAU DE DETERMINAO COM QUE UMA NAO APIA AS POLTICAS EXTERNAS DE SEU GOVERNO, SEJA NA GUERRA, SEJA NA PAZ. QUALIDADE DA DIPLOMACIA: EM TEMPO DE PAZ, A EXECUO DA ESTRATGIA INTERNACIONAL DO PAS DEPENDE DA QUALIDADE DE SEUS DIPLOMATAS, ASSIM COMO, EM TEMPO DE GUERRA, DEPENDE DA DE SEUS GENERAIS. QUALIDADE DO GOVERNO: O BOM GOVERNO DEVE BUSCAR UM EQUILBRIO ENTRE OS RECURSOS MATERIAIS E HUMANOS, DE UM LADO, E, DE OUTRO, A POLTICA EXTERNA A SER IMPLEMENTADA; EQUILBRIO ENTRE OS RECURSOS DISPONVEIS E APOIO POPULAR POLTICA EXTERIOR A SER IMPLEMENTADA. O sistema de equilbrio de poder possui os seguintes limites:15 1. Grau de incerteza: sempre pode haver erro de clculo de fora de cada participante das relaes de poder. 2. Grau de irrealidade: os juzos sobre o poder e sobre a fora de cada participante podem estar errados. 3. Grau de insuficincia: mesmo que todos os clculos estejam corretos, pode haver falhas que s podem ser corrigidas pelo reconhecimento dos valores morais, pela influncia das relaes jurdicas e pela opinio pblica. Por fim, no Captulo 22, o ltimo de sua obra, Morgenthau lana uma idia diferente da do equilbrio de poder como forma de se alcanar a segurana internacional. Trata-se do Estado mundial, no qual haveria uma nica personalidade jurdica e uma nica estrutura estatal. Dentro desse Estado, seria criado um organismo capaz de atender s demandas dos distintos grupos humanos e seus interesses e de intervir em seus conflitos. Nesse sentido, tal organismo deveria ter uma fora (inclusive militar) capaz de impedir qualquer instabilidade na paz mundial.
15

MORGENTHAU, op. cit., p. 380-417.

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7 Realismo Moderno

Teorias de Relaes Internacionais

Ou seja, em uma ordem internacional anrquica caracterizada pela independncia dos Estados, o princpio do balano de poder deve prevalecer para alcanarmos a segurana internacional. Isso porque, essencialmente, todos os Estados so iguais e no tm obrigao alguma de se submeter a qualquer ordem internacional. Por outro lado, quando eliminamos a independncia de todos os Estados em prol da constituio de um Estado mundial, entramos em uma ordem hierrquica e, portanto, apenas este teria a legitimidade do monoplio da violncia manifestado em seu exrcito e possuiria todo o arcabouo poltico e legal para deter os conflitos entre as distintas naes. Logicamente, como vivemos desde 1648 (Tratado de Westflia) em uma ordem de Estados, a anarquia prevalece e, por isso, o balano de poder tambm. No entanto, a idia do Estado mundial continua a fazer parte do imaginrio de muitos estudantes de Relaes Internacionais como o Olimpo da segurana internacional e paz mundial.

O debate durante a Guerra Fria


As idias sobre segurana internacional como propostas por Morgenthau foram, sem dvida alguma, dominantes na prtica e no debate de Relaes Internacionais por, pelo menos, trs dcadas. Seus conceitos realistas, inclusive, foram aperfeioados por pessoas como John Herz, que, em 1950, enuncia a idia do dilema da segurana, segundo o qual os Estados, ao agir em interesse prprio, devem se preocupar com a defesa de sua segurana independentemente da ao dos outros Estados, mas, ao agir dessa forma, levam a insegurana aos outros Estados, que tendem a interpretar as suas prprias aes como defensivas, enquanto a dos outros Estados seria ameaadora.16 Em outras palavras, quanto mais um Estado se arma para se defender de potenciais ataques, mais estimula os outros a fazer o mesmo, gerando assim um sentimento de insegurana na relao entre eles. Na realidade, idias como o dilema de segurana, embora pudessem ser verdade para a relao entre todos os Estados, tentavam mais representar a relao entre as superpotncias, como os Estados Unidos e a ex-Unio Sovitica. Ou seja, o debate sobre segurana internacional poca era dominado pela Guerra Fria e levantava questes como o modo de lidar com o poder nuclear. Bernard Brodie, por exemplo, popularizou o conceito de dissuaso (deterrence), no qual
16 HERZ, J. H. Idealist internationalism and the security dilemma. World Politics, v. 2, n. 2, p. 157-180, janeiro de 1950.

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Sntese realista
1. Teoria Estado-cntrica (soberania dos Estados/ordem westfaliana). 2. Preponderncia do poder militar e da preocupao com segurana e submisso dos outros poderes, como o econmico, ao poltico. 3. Separao entre poltica interna e externa (a externa o locus do poder da sobrevivncia). 4. Balano de poder. Os Estados procuram balancear o poder por medo e insegurana diante dos outros Estados (dilema da segurana).

Leitura Indicada do Captulo


BEDIN, A. G et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Uniju, 2000, p. 112-158. MORGENTHAU, H. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. Braslia: EdUnb/Ipri, 2003.

Leitura Complementar
CARR, E. H. The twenty years crisis 1919-1939. Londres: Macmillan Press, 1981. HERZ, J. H. Idealist internationalism and the security dilemma. World Politics, v. 1, n. 2, p. 157-180, janeiro de 1950.

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7 Realismo Moderno

as armas nucleares devem servir como forma de preveno de futuras guerras (pela simples demonstrao de posse do armamento, dissuadindo assim as intenes hostis). Nesse perodo, tambm se popularizou a noo de guerra limitada, na qual as superpotncias usavam os conflitos regionais como mais uma forma de deterrence sem, contudo, fazer uso de armas nucleares.

8 Liberalismo

A o

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d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

COMPREENDER AS DIFERENAS ENTRE O IDEALISMO E O LIBERALISMO. CONHECER A TESE KANTIANA DA IMPORTNCIA DA DEMOCRACIA COMO ELEMENTO PACIFICADOR DAS RELAES ENTRE OS ESTADOS. CONHECER A TESE SHUMPETERIANA DA IMPORTNCIA DO LIVRE-COMRCIO COMO ELEMENTO PACIFICADOR DAS RELAES ENTRE OS ESTADOS. VER AS PREMISSAS BSICAS DA ANLISE LIBERAL CONTEMPORNEA DAS RELAES INTERNACIONAIS, BASEADA NA CENTRALIDADE DOS ATORES SOCIAIS COMO FORMADORES DAS PREFERNCIAS ESTATAIS.

O que diferencia o Idealismo do Liberalismo? Em vrios aspectos, ambos compartilham idias em comum, principalmente em relao ao chamado pacifismo democrtico de Kant, considerado por muitos como parte do bloco idealista. Por outro lado, a crena nas instituies e na vontade inequvoca de cooperar associou-se essencialmente ao Idealismo, que podemos considerar uma teoria que desapareceu do debate terico com a vitria do Realismo no chamado Primeiro Debate das Relaes Internacionais. Muitos dos conceitos do Liberalismo, que trataremos a seguir, continuam relevantes nossa discusso contempornea das teorias de Relaes Internacionais. Entretanto, importante notar que no existe uma fronteira clara e inequvoca entre essas teorias. Doyle1 realiza a seguinte diviso a respeito do Liberalismo:

DOYLE, M. W. Liberalism and world politics. American Political Science Review, v. 80, no 4, dezembro de 1986.

Teorias de Relaes Internacionais

Liberalismo pacifista
De acordo com o economista Schumpeter, em sua Sociologia dos imperialismos (1919), a associao entre os fundamentos capitalistas e a democracia traria os benefcios da paz duradoura. Para ele, o imperialismo a disposio estatal de uma ilimitada expanso pela fora. Dessa forma, o imperialismo de seu tempo seria o resultado da combinao de uma mquina de guerra com os comportamentos monopolsticos de exportao. Assim sendo, o desejo de dominao econmica leva o Estado a ativar a sua mquina de guerra para conquistar novos territrios, a fim de satisfazer as necessidades de expanso do capital, para alm das saturadas fronteiras do territrio nacional e para enfrentar as fronteiras fechadas por altas tarifas impostas por outros pases. O problema que, uma vez que a mquina de guerra acionada, ela assume vida prpria e passa a controlar a poltica externa do Estado, criando outras guerras que alimentem essa mquina. Schumpeter considera que o capitalismo e a democracia so foras pacficas que, caso sejam devidamente fortalecidas, poderiam derrubar o imperialismo. O capitalismo produz indivduos econmicos e, portanto, racionais, que estariam mais preocupados em trabalhar e ganhar o dinheiro de cada dia. Essa fora impulsionaria a democracia baseada no direito de escolha dos indivduos. Em sua viso, o capitalismo democrtico levaria paz. Isso porque o imperialismo atende aos interesses de uma pequena elite que sai beneficiada pelo expansionismo, mas, com o capitalismo democrtico, a maioria no apoiaria pagar os custos intolerveis das guerras. Dessa forma, quando o livre-comrcio prevalece, todos saem ganhando, pois com ele o pas pode ter acesso matria-prima e comida, assim como se fosse disponvel em seu prprio territrio. Uma tese extremamente curiosa que guarda clara associao com o Liberalismo pacifista de Schumpeter a teoria dos arcos dourados, do jornalista Thomas L. Friedman.2 Segundo ele, no h casos de guerra entre dois pases que tenham McDonalds. Veja, Israel tem McDonalds, assim como o Lbano, a Jordnia e a Arbia Saudita. Esses pases no entraram em guerra entre si desde a chegada da lanchonete. O mesmo no se pode dizer de Sria, Ir e Iraque, que no tm McDonalds. E a guerra das Malvinas, entre a Inglaterra e a Argentina? O McDonalds foi instalado na Argentina apenas em 1986, ou seja, quatro anos depois da guerra. Logicamente, nessa teoria no se leva em conta as guerras civis como a que ocorreu na Iugoslvia. Embora seja verdadeira a bizarra observao de Friedman, no a presena per se da lanchonete a causa de tanto pacifismo. A razo est em torno daquilo
2

FRIEDMAN, T. L. O lexus e a oliveira: entendendo a globalizao. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999, p. 251.

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que ela representa, ou seja, na era da globalizao e do aprofundamento da interdependncia econmica, os custos associados entrada em uma guerra so altssimos e intolerveis. O McDonalds uma metfora, pois a lanchonete se instala sempre onde existe uma sociedade capitalista relativamente estvel com vontade de consumir. Nesses pases, observa-se cada vez mais o desenvolvimento de uma sociedade de classe mdia que est mais preocupada em trabalhar, ganhar dinheiro, viajar, enfim, comer hambrguer, do que se envolver em conflitos internacionais. Portanto, essas sociedades aos poucos foram os governos a se preocupar mais e mais com a sua economia do que com os conflitos externos. Assim, aos poucos, os governos so obrigados a vestir a camisa-de-fora dourada do mercado, que impe custos demasiadamente altos para quem quer se engajar em guerras. Como sabemos, as guerras continuam a eclodir no mundo, mas principalmente em pases que no tm (o esprito) McDonalds, porque eles so miserveis, possuem sociedades civis fracas e, de certa forma, aparecem como perdedores da globalizao. Porm, a concluso de Friedman simples: os lderes desses pases se defrontam com duas opes: McDonalds ou Kosovo. Ou eles engajam a economia de seus pases na globalizao, o que implica o fortalecimento do capitalismo internamente e dos laos comerciais com o mundo, ou submetero seus pases eternamente a interminveis guerras ideolgicas que levaro ao aprofundamento da misria.

Liberalismo imperialista
Essa vertente est associada s idias da repblica de Maquiavel, na qual h a presena da democracia no sentido de o povo controlar os governantes. Para ele, mesmo o povo representado pela democracia teria o desejo de formar um exrcito (popular e no mercenrio) porque, assim como os governantes, busca, no mnimo, no ser oprimido por outros povos. Dessa forma, em sua viso, o povo busca muito mais do que satisfazer as suas necessidades materiais e, portanto, essa busca gera o imperialismo. H considerveis evidncias que confirmariam essa vertente, desde a Atenas de Tucdides, que era uma repblica, at as diversas intervenes norte-americanas no ps-guerra.

Liberalismo internacionalista (pacifista)


Essa vertente est associada s idias de Immanuel Kant pelo seu trabalho, intitulado Paz perptua (1795). Para Kant, os Estados deveriam ser repblicas nas quais os cidados definem suas vontades. Essa constituio torna o af por partici103

8 Liberalismo

Teorias de Relaes Internacionais

par de um conflito muito menor, pois o governante deve pesar a vontade pblica em sua deciso, ao contrrio do que ocorre em governos absolutistas ou ditatoriais, cujos lderes levam mais em conta os seus prprios interesses pessoais. No entanto, embora a democracia seja condio necessria paz, ela no suficiente; preciso que os Estados se respeitem uns aos outros por meio de um federalismo refletido em uma liga da paz. Nesse sentido, torna-se essencial a promoo de regras comuns de relacionamento que impeam que um Estado interfira nos assuntos internos dos outros e lance mo de mtodos escusos como assassinatos. As idias de Kant esto baseadas nestes dois pilares: republicanismo democrtico e unio dos Estados liberais por meio de uma federao, para que haja a promoo da paz. Por conseqncia, a mais poderosa idia do Liberalismo internacionalista pacifista a de que Estados liberais democrticos no fazem guerra entre si. Por outro lado, preciso destacar que o Liberalismo no pacifista em relao a regimes no-liberais; os Estados liberais se engajaram em centenas de guerras historicamente. Em muitos desses casos, esses Estados responderam aos ataques de outros pases, que tinham caractersticas autoritrias. No entanto, muitas das guerras que ocorreram nesse perodo foram levadas a cabo pelas grandes potncias, como a Frana e a Inglaterra, em seu expansionismo colonial. A teoria pacifista de Kant nos ensina que o caminho para a paz passa necessariamente pela adeso aos trs artigos definitivos da paz: 1. A constituio civil do Estado deve ser republicana: por republicana se entende uma sociedade que conseguiu resolver o problema de combinar autonomia moral, individualismo e ordem social. Na esfera privada, o problema resolvido por meio da propriedade privada e economia de mercado, enquanto na esfera pblica a tirania evitada pela liberdade jurdica, que implica um governo representativo com separao entre os poderes e a criao e aplicao de leis que afetem os cidados de forma indiscriminada. 2. A paz progressivamente alcanada por meio da federao (unio) pacfica: a federao visa defender o direito dos Estados sem ser uma organizao internacional ou um grande tratado de paz, mas, sim, um grande pacto de no-agresso, uma espcie de comunidade de segurana internacional pautada pelo direito internacional em que os Estados continuam a reter suas soberanias, j que a idia de um Estado mundial no s invivel como ainda pode acabar em um governo tirnico.

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O primeiro elemento pacificador o constitucional republicano interno a um Estado, ou seja, a diviso de poderes, a democracia e o Estado de direito devem impedir que o governo se engaje aleatoriamente em uma guerra. Entretanto, isso no suficiente para impedir as guerras, apenas traz a ponderao de quando factvel se entrar em guerra. medida que os regimes liberais se expandem, entrase no campo da construo do direito internacional, no qual os estadistas devem entender que, se no campo interno necessrio garantir os direitos constitucionais, no externo, preciso respeitar a soberania dos outros Estados. Dessa forma, o respeito ao direito internacional cria o espao necessrio para a cooperao internacional, que deve aprofundar o relacionamento futuro entre os pases envolvidos em uma relao de benefcio mtuo. Nesse contexto, ainda assim, as guerras no sero impedidas essencialmente entre os Estados liberais e aqueles com governos no-liberais, porque natural que os primeiros entendam que os ltimos sejam governos ilegtimos, pois agridem sua prpria populao e, portanto, sua relao com os governos liberais , no mnimo, suspeita. Ou seja, em ltima instncia, os governos no-liberais so, por definio, uma constante ameaa a Estados com governos liberais. Apesar de as variantes do Liberalismo, explicadas por Doyle, poderem ser facilmente aplicadas em termos contemporneos, o Liberalismo vem sendo ignorado sistemtica e contemporaneamente como uma teoria capaz de lidar com os fenmenos correntes da atual realidade das relaes internacionais. Entretanto, segundo Moravcsik,3 o Liberalismo um bloco terico to atual quanto o Neoliberalismo-Institucional ou o Neo-Realismo. Assim, ele prope que contemporaneamente o Liberalismo seja baseado em trs suposies: 1. A primazia dos atores sociais: Os atores fundamentais das relaes internacionais so os indivduos e os grupos privados que se relacionam de forma racional e, portanto, so avessos a riscos e tendem a se organizar de forma coletiva, a fim de promover os seus interesses ante a sociedade.
MORAVCSIK, A. Taking preferences seriously: a liberal theory of international politics. International Organization, v. 51, n. 4, outono de 1997.
3

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8 Liberalismo

3. Estabelecimento da Lei Cosmopolitana: conclama o tratamento hospitaleiro aos estrangeiros, o que no significa oferecer-lhes a cidadania ou o direito de se estabelecer no pas, mas, sim, promover o comrcio e o turismo entre os pases. Logicamente, a conquista estrangeira de territrios no surge como algo aceitvel nessa lei.

Teorias de Relaes Internacionais

Assim, segundo essa suposio, a anlise das relaes internacionais tem o seu nvel de anlise no indivduo que, por definio, comporta-se racionalmente, buscando satisfazer suas preferncias de modo a maximizar os benefcios e minimizar os custos. Nesse contexto, o ambiente social entendido como naturalmente conflituoso, dados os interesses distintos dos indivduos. Portanto, as demandas sociais conflituosas, especialmente sobre as crenas relativas proviso de bens pblicos, como fronteira, culturas e instituies polticas, devem produzir relacionamentos internacionais conflituosos, enquanto as crenas complementares sobre esses bens devem produzir a cooperao. 2. Representao e preferncias dos Estados: Os Estados (ou outras instituies polticas) representam os subgrupos sociais domsticos sob os quais se definem as preferncias do Estado e seu comportamento na poltica mundial. Ou seja, na concepo liberal, o Estado no um ator fundamental de relaes internacionais e, sim, um representante dos interesses polticos domsticos que se fazem ser representados por um governo. No se trata de imaginar que todos os grupos conseguem levar as suas demandas ao governo, que as julga e, em seguida, as representa no nvel externo. Todo governo representa mais a determinados grupos ou indivduos do que a outros. O governo como representante de indivduos aparece tanto em sociedades democrticas quanto tirnicas, ou seja, em certas sociedades comunistas, pode representar a elite burocrtica, ao passo que, nas democrticas, certo grupo de interesses do capital. No entanto, lgico que a organizao institucional do Estado vai produzir canais diferentes de apresentao das demandas dos grupos, bem como diferentes nveis de importncia na formao das preferncias do Estado. Nos Estados democrticos, grupos bem-organizados tm canais mais adequados de presso para a formao das preferncias estatais, em comparao com as sociedades tirnicas, nas quais as preferncias do Estado so formadas por grupos de interesses consideravelmente menores. Como Moravcsik4 destaca, importante diferenciar as preferncias de polticas ou estratgias. As preferncias estatais dizem respeito a um grupo fundamental de interesses definidos em um universo de Estados. Nesse sentido, as preferncias so definidas antes do relacionamento interestatal, ou seja, so definidas endogenamente no processo poltico interno de cada pas.
4

MORAVCSIK, op. cit., p. 519.

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3. Interdependncia e sistema internacional: A configurao das preferncias estatais interdependentes determina o comportamento dos Estados. De que forma os interesses domsticos de cada pas so ligados? Por meio da interdependncia definida como um conjunto de custos e benefcios criados por sociedades estrangeiras, por intermdio de seus grupos dominantes ao buscar realizar suas preferncias em relao a outros pases.5 Assim, quando as preferncias estatais so naturalmente convergentes, os Estados tm fortes incentivos para a coexistncia com baixos conflitos. No entanto, quando as preferncias de um Estado so formadas por grupos sociais que realizariam suas preferncias impondo custos em outros Estados, a teramos uma convivncia estatal essencialmente conflituosa. Por conseguinte, em um sentido liberal, o aumento de gasto militar de um pas somente poderia ser explicado por um novo ciclo iniciado por uma nova elite que tem desejos revisionistas territoriais e que, por isso, favorece uma estratgia militarista. A ttulo de comparao, os realistas considerariam que o armamentismo uma reao ao investimento militar de outro pas, portanto, sempre ocorre em momentos de desequilbrio de poder e reflete a preferncia estatal pelo equilbrio de poder. Logicamente, essas suposies constroem uma concepo de poder distinta daquela vista no Realismo. Os liberais entendem que o poder est baseado na disposio de os Estados em gastar os seus recursos ou realizar concesses em funo de suas preferncias, ou seja, trata-se de uma concepo essencialmente voltada barganha e negociao. Para Moravcsik, as trs suposies bsicas do Liberalismo levam a trs vertentes do modelo liberal: 1. Liberalismo ideacional: Essa vertente acredita que as configuraes das identidades e dos valores sociais domsticos constituem a base para a determinao das preferncias estatais e, por conseqncia, das preferncias por conflito ou cooperao. Essas identidades sociais so
5

MORAVCSIK, op. cit., p. 521.

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8 Liberalismo

Ao julgarmos em conjunto as suposies 1 e 2, vemos que no possvel avaliar se, a priori, o Estado age racionalmente no sentido realista, pois, como as preferncias so determinadas no jogo poltico interno, no necessariamente essas preferncias, quando trazidas ao plano externo, implicaro um comportamento racional de poltica externa.

Teorias de Relaes Internacionais

elementos fundamentais na formao das fronteiras geogrficas, no processo poltico de deciso e nas regulaes socioeconmicas. 2. Liberalismo comercial: Explica o comportamento dos Estados em termos dos padres dos incentivos de mercado aos atores domsticos e transnacionais. Em termos mais simples, a vertente explica que as mudanas na estrutura econmica domstica ou na economia global alteram os custos das transaes internacionais, criando presses nos governos nacionais para bloquear ou facilitar essas mudanas. Essa vertente tambm tem implicaes relativas guerra e segurana internacional. O comrcio geralmente uma forma muito menos custosa de se acumular riqueza do que a guerra, mas s vezes os governos tm incentivos para usar mtodos coercitivos a fim de controlar os mercados internacionais (como, por exemplo, em relao ao petrleo). 3. Idealismo republicano: Essa vertente enfatiza como as instituies domsticas viabilizam a agregao de demandas advindas de identidades sociais e interesses econmicos e como essas demandas se transformam em poltica do Estado. A varivel-chave dessa vertente a forma domstica de representao poltica que acaba por determinar quais preferncias sociais so institucionalmente privilegiadas. A vertente prev que a poltica externa do Estado tender a favorecer a coalizo do governo ou grupos domsticos poderosos. A anlise de Moravcsik no fundamentalmente distinta da de Doyle, porm, o ltimo acaba nos apresentando as vises histricas do Liberalismo que, como um todo, continuam relevantes anlise de Relaes Internacionais, enquanto o primeiro atualiza a discusso terica sobre o Liberalismo tornando a teoria to contempornea quanto qualquer outra teoria desenvolvida nos dias atuais. Isso porque Moravcsik preocupa-se em enfatizar o nvel do indivduo como o de anlise fundamental das Relaes Internacionais e em investigar as relaes causais entre os interesses particulares dos indivduos e a poltica externa dos Estados. A justamente est o seu mrito ao investigar como so formadas as preferncias6 dos Estados e, em todos os casos, v-se que
6 Uma crtica bastante comum ao Realismo/Neo-Realismo a questo da determinao das preferncias dos Estados. Por que eles cooperam ou entram em guerra? Dentro desses modelos, a preferncia determinada de forma exgena e, a priori, nas relaes entre os Estados, enquanto no Liberalismo de Moravcsik as preferncias so determinadas pelos grupos vencedores na ao poltica interna ao Estado e, portanto, tambm antes de seu relacionamento com outros Estados. Isso no quer dizer que a relao entre os Estados no influencia as preferncias; isso se d por meio da interdependncia quando, na verdade, os interesses internos a cada Estado so afetados por essas relaes e que, por sua vez, afetam novamente as preferncias estatais.

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Leitura Indicada do Captulo


DOYLE, M. W. Liberalism and world politics. American Political Science Review, n 4, v. 80, dezembro de 1986. MORAVCSIK, A. Taking preferences seriously: a liberal theory of international politics. International Organization, v. 51, n. 4, outono de 1997.

Leitura Complementar
FRIEDMAN, T. L. O lexus e a oliveira: entendendo a globalizao. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. KANT, I. A paz perptua. Porto Alegre: L&PM, 1989.

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8 Liberalismo

a ao estatal no cenrio externo no necessariamente racional, pois ela fundamentalmente o resultado das preferncias dos Estados que so formadas domesticamente.

9 Marxismo

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v o c :

PERCEBER COMO O MARXISMO PODE SER USADO PARA COMPREENDER AS RELAES INTERNACIONAIS. VER QUE A INTERPRETAO MARXISTA ESTRUTURAL E BASEADA NO CONCEITO DE INFRA-ESTRUTURA ECONMICA E LUTA DE CLASSES. ENTENDER O SIGNIFICADO DO IMPERIALISMO NAS RELAES INTERNACIONAIS ATRIBUDO A LNIN E BUKHARIN.

A aplicao do Marxismo como bloco terico das Relaes Internacionais no to automtica como no caso do Realismo Moderno ou do Idealismo Moderno, porque o prprio Marx no se preocupou diretamente em construir uma teoria de Relaes Internacionais ou com sua aplicao direta nossa rea. Isso no quer dizer que Marx ou o Marxismo no tenham nada a dizer a respeito das teorias de Relaes Internacionais, pois as vises estruturais sobre o mundo expressas por esse grupo continuam, de forma direta ou indireta, a oferecer explicaes alternativas para o mundo das relaes internacionais, especialmente considerando o trabalho de tericos imperialistas, como Lnin e Bukharin, e tambm todo o bloco de teorias neomarxistas, como a Teoria da Dependncia e o Sistema Mundial Moderno, de Wallerstein.

O Manifesto do Partido Comunista de Karl Marx e Friedrich Engels


Em 1848, Marx e Engels escrevem o Manifesto do Partido Comunista no contexto de uma Alemanha que ainda no havia sido unificada e de uma conturbada Europa que havia acabado de passar por um perodo de revolues burguesas. Ao

Teorias de Relaes Internacionais


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mesmo tempo, a Revoluo Industrial comeava a produzir o proletariado operrio concentrado em grandes cidades. A base ideolgica histrica do desenvolvimento do trabalho desses autores pode ser traada a partir do idealismo hegeliano,1 passando pelo desenvolvimento do chamado socialismo utpico de Saint-Simon, Fourier, Proudhon e Owen.2 A idia do materialismo remonta a Aristteles, que, quando analisa o movimento, percebe que a matria se encontra inerte. Ento, ele se pergunta, o que faz a matria se mover? Segundo a sua concepo, seriam as foras divinas que causariam o movimento. Da a concepo idealista sobre o materialismo. Dentro da concepo marxista do materialismo, a histria determinada pelo modo pelo qual a produo material de uma sociedade realizada, o que, por sua vez, constitui o fator determinante da organizao poltica e das representaes intelectuais de uma poca. O modo de produo reflete a forma com que uma sociedade organiza as suas atividades produtivas e, dentro disso, incluem-se as relaes sociais de produo, ou seja, a relao entre aqueles que detm o meio de produo e os que tm a fora do trabalho, ou as relaes entre homem livre e escravo, no modo de produo escravista; senhores feudais e servos, no feudalismo, e burgueses e proletrios, no capitalismo. Portanto, de acordo com Marx e Engels, para entender como a histria se movimenta, temos de entender como as sociedades se organizam economicamente, como esses modelos se sustentam e como eles declinam. Dessa forma, devemos conhecer a infra-estrutura da sociedade, ou seja, sua base material ou econmica entendida como foras produtivas (que so as ferramentas, as mquinas, as tcnicas e tudo mais que permite a produo) e as relaes de produo (as relaes entre os que so proprietrios dos meios de produo as terras, as matriasprimas, as mquinas e aqueles que possuem apenas a fora de trabalho). A infra-estrutura, infra-estrutura por sua vez, determina diretamente a superestrutura constituda pelas instituies jurdicas (leis e organizao do judicirio), polticas (forma de
1

Hegel cria a dialtica idealista baseada no conceito de que, assim como as pessoas, as idias nascem e morrem e a partir desse ciclo idia (tese), natureza (anttese) e esprito (sntese) que a histria se move. 2 O socialismo utpico contraposto por Marx e Engels ao socialismo cientfico que eles buscam construir. Em comum a esses autores est a idia da contradio de classes de proprietrios e trabalhadores em um momento em que a burguesia comeava a se desenvolver especialmente na Frana e na Inglaterra, mas, na opinio de Marx e Engels, apesar de notar a contradio de classes, do lado do proletariado no avistam nenhuma atividade histrica, nenhum movimento poltico prprio (...) tampouco encontram as condies materiais para a libertao do proletariado e procuram uma cincia social, leis sociais, para criarem tais condies. (MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. Moscou: Progresso, 1987, p. 64)

medida que se desenvolvem as foras produtivas, nasce o conflito entre os proprietrios e os no-proprietrios dos meios de produo. O conflito se resolve em favor das foras produtivas e surgem novas relaes de produo, que j haviam comeado a se delinear no interior da sociedade antiga. Ou seja, pelas mudanas na infra-estrutura, so produzidas as modificaes que provocam a alterao da superestrutura. Assim, por exemplo, em meio crise do feudalismo, a classe dos artesos comeou a se desenvolver juntamente com os vendedores mascates. Essa associao foi desencadear o surgimento da burguesia. Vemos, dessa forma, que, dentro de cada modo de produo, sempre esto contidos os elementos que daro origem a um novo modo de produo. Portanto, considerando o materialismo dialtico de Marx e Engels, todo modo de produo nasce (tese) e, medida que se desenvolve, apresenta em seu interior as fragilidades que vo aos poucos enfraquecer aquele sistema (anttese) at o ponto em que ele entra em crise, mas de seu interior nasce um novo modo de produo (sntese). Nesse contexto, logicamente, cada infra-estrutura produz uma superestrutura diferenciada. Conseqentemente, a crise da infra-estrutura feudal tambm vai gerar a crise de sua superestrutura e, portanto, a nova infra-estrutura capitalista constri uma nova superestrutura capitalista. Isso significa, por exemplo, que o direito e as leis no tm o papel de modificar uma sociedade, mas, sim, de reproduzi-la, ou seja, o sistema jurdico tende a perpetuar a ordem burguesa vigente e, por isso, no se pode esperar mudanas sociais dentro da ordem jurdica. O materialismo histrico aparece logo na abertura do manifesto, ao expor que a histria de toda sociedade at hoje a histria de lutas de classes.3 Com essa simples frase, Marx e Engels expressam: DETERMINISMO HISTRICO: A HISTRIA SE DESENVOLVE A PARTIR DA LUTA DE CLASSES, O QUE SIGNIFICA QUE SEMPRE HOUVE CLASSES E ESTA A BASE ESTRUTURAL DA HISTRIA. DE CERTA FORMA, AO FINAL DO MANIFESTO, MARX E ENGELS RESGATAM O IDEALISMO HEGELIANO AO APREGOAR QUE O MOVIMENTO DA HISTRIA LEVARIA INEVITAVELMENTE AO COMUNISMO BASEADO EM UMA SOCIEDADE SEM CLASSES.4
3 4

MARX; ENGELS, op. cit., p. 35. Do ponto de vista da anlise do trabalho de Marx, o mundo caminha inevitavelmente para o comunismo, quando, ento, todas as classe sociais seriam eliminadas, ou seja, o comunismo significa o fim da histria, pois no existiria nenhum sistema poltico-econmico para alm dele. As teses de fim da histria so comuns em hegelianos, como o caso de Marx, mas tambm em Fukuyama que, com o final da Guerra Fria, apregoou o fim da histria, representado pelo triunfo do capitalismo e da democracia.

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organizao e papel do executivo e do legislativo) e ideolgicas (as artes, a religio, a moral) de uma poca.

Teorias de Relaes Internacionais

COMO SE EXPLICAM AS MUDANAS ATRAVS DO TEMPO: AS MUDANAS NA HISTRIA SO EXPLICADAS A PARTIR DAS ALTERAES NA ESTRUTURA (INFRA-ESTRUTURA) ECONMICA. OU SEJA, QUANDO H UMA MODIFICAO NO MODELO ECONMICO, H UMA MUDANA NA HISTRIA. DA A FRASE: A ECONOMIA O MOTOR DA HISTRIA. A IMPORTNCIA DA ESTRUTURA: A MAIOR PARTE DAS TEORIAS AT MARX IGNORAVA O PAPEL DA ESTRUTURA NAS CINCIAS SOCIAIS. A SOCIEDADE SEMPRE FOI EXPLICADA EM FUNO DOS SEUS AGENTES. DENTRO DO MARXISMO, OBSERVAMOS UMA EXPLICAO TOTALMENTE DIFERENTE, NA QUAL OS AGENTES REAGEM ESTRUTURA. LOGICAMENTE, A ESTRUTURA DADA PELO MODELO ECONMICO E PELA FORMA COM QUE AS CLASSES SE RELACIONAM. HISTORICAMENTE, MARX E ENGELS CONSIDERAM QUE A ESTRUTURA QUE MODIFICOU OS AGENTES (O ESTADO, POR EXEMPLO). NO ENTANTO, POR MEIO DO COMUNISMO, O PROLETARIADO TEM A OPORTUNIDADE DE TRANSFORMAR A ESTRUTURA PELA PRIMEIRA VEZ NA HISTRIA DA HUMANIDADE. Qual a relevncia dos conceitos bsicos desenvolvidos no manifesto para a nossa compreenso das relaes internacionais? possvel dizer que para entender os regimes comunistas, entretanto, esse seria um erro grave. Em primeiro lugar, porque, quando os comunistas tomam o poder, o que se tem a fase socialista na qual impera a ditadura do proletariado. O comunismo somente poderia ser alcanado em uma situao na qual todos os Estados do mundo tivessem chegado fase de ditadura do proletariado. Nessa situao, todas as classes seriam abolidas definitivamente e a prpria razo de ser do Estado desapareceria. Da o chamado internacionalismo, no qual se considera que os operrios so explorados no mundo todo e, portanto, no tm ptria. Alguns pontos do Marxismo devem ser destacados para nossa compreenso de Relaes Internacionais: A CONCEPO ESTRUTURALISTA: A HISTRIA DA SOCIEDADE PODE SER EXPLICADA EM FUNO DO MODO DE PRODUO E DE COMO AS CLASSES SE RELACIONAM. OU SEJA, OS ESTADOS, OU MESMO AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS, REFLETEM O MODELO DOMINANTE DE PRODUO E DE RELACIONAMENTO SOCIAL. O PAPEL MENOR DO ESTADO: COMO DISSEMOS, OS ESTADOS SO ATORES DE RELAES INTERNACIONAIS, NO ENTANTO, NO SO SEUS AGENTES NA CONCEPO MARXISTA, PORQUE OS ESTADOS, POR MEIO DA SUPERESTRUTURA, TM O PAPEL DE REPRODUZIR O MODELO DE DOMINAO VIGENTE. ASSIM SENDO, SE O MODELO FOR DE PRODUO INDUSTRIAL E BURGUS, O ESTADO DEFENDER OS INTERESSES DOS GRUPOS SOCIAIS DOMINANTES, PORTANTO, A POLTICA EXTERNA DE UM ESTADO SEMPRE REFLETIR OS INTERESSES DOMINANTES DA BURGUESIA DAQUELE PAS. A GUERRA: A GUERRA A CONSEQNCIA NATURAL DO MODELO ECONMICO CAPITALISTA. O MODELO BURGUS PRESSUPE QUE, COM A EXPANSO DO CAPITALISMO, NOVOS MERCADOS DEVEM SER ENCONTRADOS. A BUSCA POR MERCADOS GERA CONFLITOS POR TERRAS ENTRE OS PASES QUE SO GRANDES POTNCIAS E AQUELES MENO-

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MENORES, QUE, MOVIDOS PELA GANNCIA BURGUESA, BUSCARIAM A REVISO DAS SUAS FRONTEIRAS. A PAZ MUNDIAL: INTERESSANTE OBSERVAR QUE, ASSIM COMO KANT CONSIDERA A DEMOCRACIA O GRANDE ELEMENTO PACIFICADOR DAS RELAES INTERNACIONAIS, MARX E ENGELS APONTAM A ASCENSO DO COMUNISMO COMO O FIM DOS CONFLITOS ENTRE OS POVOS, PORQUE AS GUERRAS ACONTECEM PELA GANNCIA DAS CLASSES DOMINANTES. DESSA MANEIRA, QUANDO A CLASSE EXPLORADA FINALMENTE TOMAR O PODER, A SOLIDARIEDADE GLOBAL ELIMINAR OS ESTADOS E, PORTANTO, A RAZO PARA A COMPETIO, QUE A MESMA DA EXISTNCIA DE GUERRAS, DESAPARECER. A IRRELEVNCIA DA ANARQUIA: A ANARQUIA, PRESENA CONSTANTE NAS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS, NO TEM RELEVNCIA DENTRO DO MARXISMO, POIS A RAZO PARA O CONFLITO NO DADA PELA ANARQUIA OU PELA NATUREZA

ESTADOS E SIM PELA NATUREZA ECONMICA E DE CLASSES DOS ESTADOS (ESTRUTURA), OU SEJA, O REVISIONISMO BURGUS VERDADEIRO DENTRO E FORA DO SEU PRPRIO PAS. O CONFLITO EST SEMPRE PRESENTE EM RELAES INTERNACIONAIS EM FUNO DO MODO DE PRODUO (CAPITALISTA) E DA CONSEQENTE LUTA DE CLASSES.
HUMANA OU DOS

Apesar da concepo estrutural da economia internacional, strictu sensu, as Relaes Internacionais por Marx deveriam ser vistas ao nvel de anlise da sociedade, porque a poltica externa de um pas deveria ser explicada em funo dos interesses burgueses dominantes. Logicamente, se um pas tem uma estrutura social arcaica baseada na terra e produo agrcola, o Estado vai refletir esse grupo dominante, assim como, se um pas tem uma forte burguesia com base nos setores metalrgicos e petroqumicos, igualmente o Estado vai refletir as preferncias desses grupos sociais. Como conseqncia, o campo internacional, seja a guerra, seja a cooperao, depender, em ltima instncia, da confrontao dos interesses da burguesia dominante em cada pas. Se um pas tiver uma burguesia que considera importante o revisionismo territorial, ela poder empurrar o Estado para uma guerra e, por outro lado, se a burguesia tiver interesse em livre acesso a mercados de outros pases, tender a favorecer a cooperao internacional.

O imperialismo de Lenin e Bukharin


O trabalho desses autores marxistas e prticos comunistas desenvolve os aspectos internacionalistas do capital, explorados inicialmente por Marx, que, na verdade, acaba olhando mais para as relaes dentro de um Estado do que para as relaes externas.

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RES (COLONIALISMO/IMPERIALISMO) OU MESMO CONFLITOS LOCAIS ENTRE OS PASES

Teorias de Relaes Internacionais

Em 1916, Lenin escreve Imperialismo: o estgio mais elevado do capitalismo. Para ele, o capitalismo tem, na livre concorrncia, o seu mais caro fundamento. Entretanto, especialmente na produo de commodities,5 a poca de Lenin se caracterizou pela formao de monoplios,6 exatamente o oposto da competio. Como conseqncia, centenas de pequenas empresas faliram e milhares de trabalhadores perderam seus empregos em funo do deslocamento da produo para plantas de larga escala. Portanto, o capitalismo estaria em transio para um novo estgio: o imperialismo definido como o estgio monopolista do capitalismo. O imperialismo possui cinco caractersticas bsicas:7 1. A concentrao de produo e capital atingiu tal nvel que criou monoplios que tm um papel central na economia dos pases. 2. A fuso do capital bancrio com o capital industrial criou as bases do capital financeiro ou da oligarquia financeira. 3. A exportao do capital de forma diferenciada da exportao das commodities assumiu uma importncia excepcional. 4. As formaes de capitalistas monopolistas internacionais que, combinando suas participaes, dominam o mundo. 5. A diviso territorial entre as grandes potncias capitalistas est terminada. Assim, no imperialismo, o capital financeiro havia adquirido importncia fundamental ao servir de meio de prestao de servio classe burguesa. Para Lenin, o estgio do capitalismo era o de desenvolvimento da dominao financeira, isto , o capital se remunerava por meio de emprstimos, aes etc. Nesse sentido, haveria uma necessidade proeminente do capital financeiro de se internacionalizar, de modo a conseguir auferir mais e mais lucros. Portanto, era fundamental uma associao poltica entre bancos, indstrias e pessoal do governo para assegurar a expanso do capital, especialmente do capital refletido nas grandes empresas multinacionais. Desse modo, a natureza do capitalismo imperialista era essencialmente conflituosa, pois os grandes interesses econmicos representados pelos Estados inevitavelmente entrariam em conflito por zonas de lucro. Os capitalistas buscam freneticamente o lucro,
As commodities so produtos que tipicamente no possuem valor agregado nem componentes de diferenciao, portanto, geralmente, esto associadas a matrias-primas, como produtos agrcolas/pecuria em geral (laranja, caf, boi etc.) e minerais (petrleo, carvo, ferro etc.). 6 Tipicamente, a presena de um monoplio significa que apenas uma empresa pode produzir e vender determinado produto. Logicamente, nesse caso, no h concorrncia, o que d o poder empresa de determinar seus nveis timos de preo e produo. 7 LENIN, V. I. Imperialism: a special stage of capitalism. In: WILLIAMS et al. Classic Readings of International Relations. Orlando: Harcourt Brace College Publishers Company.
5

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Dentro do imperialismo isso significa que, enquanto houvesse perspectivas de se conseguir auferir lucros maiores, os conflitos internacionais e as guerras seriam freqentes. Por outro lado, os perodos em que no h guerras so caracterizados por alianas que, apenas momentaneamente, suspendem o conflito para, depois, retomar as foras e continuar a briga pela expanso territorial do capital nacional. Fundamentalmente, Lenin sintetiza o trabalho do economista John A. Hobson, que havia notado que, na virado do sculo XIX, o capitalismo enfrentava alguns problemas que se inter-relacionavam: o excesso de produo, o baixo consumo dos trabalhadores e de outras classes e o excesso de poupana dos capitalistas. Isso acontecia porque os capitalistas exploravam seus trabalhadores pagando salrios muito pequenos e recebendo lucros imensos, mas, ao longo do tempo, comeou a haver um excesso de produo, pois, internamente, no havia quem tivesse capacidade de consumir esses bens. Assim, a sada para o escoamento desses bens era o colonialismo, refletido nas polticas imperialistas dos pases europeus. Ao mesmo tempo, Lenin tambm sintetiza as idias de Rudolph Hilferding, segundo o qual a existncia do imperialismo era reflexo da existncia de monoplios e do capital financeiro que, nesse estgio do capitalismo, espremiam as pequenas empresas para fora do mercado e controlavam os setores-chave da economia, gerando o desemprego de milhares de trabalhadores e, portanto, tambm uma queda na renda do trabalhador. Em funo de um mercado encolhido, esses monoplios se viram obrigados a expandir suas fronteiras de mercado, o que impulsionou o colonialismo/imperialismo. Nesses mercados, alm de vender seus excedentes, os monoplios extraam a matria-prima, o que acabou reforando o modelo imperialista de explorao de colnias. Bukharin escreveu a Economia mundial e o imperialismo em 1915, com prefcio de Lenin. Ele comea o livro discutindo a guerra e logo j revela que a razo para os conflitos deve estar na natureza da economia mundial, que sua poca era imperialista, no sentido de o capital buscar o lucro a qualquer custo em qualquer lugar do planeta. Essa lgica produtiva internacional origina a diviso internacional do trabalho, na qual alguns pases e pessoas se especializam na produo de determinadas coisas, como o Brasil, em relao aos produtos agrcolas, e o Japo, com os produtos de alta tecnologia. Em sua viso, a grande razo para a expanso do capital que, quanto mais desenvolvido um pas, menor a sua lucratividade, por isso preciso buscar um mercado menos desenvolvido para auferir lucros maiores. Dessa forma, a nature-

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e essa obsesso gera a ganncia da expanso territorial, o que refletiria um aumento de participao no mercado mundial. Essa corrida pela expanso do mercado e ganhos financeiros deve gerar o conflito principalmente entre os grande imprios.

Teorias de Relaes Internacionais


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za do capitalismo nacional tem a tendncia de alargar o seu poder saindo dos limites das fronteiras nacionais. Assim, a expanso territorial nada mais do que a expanso do territrio econmico nacional. Logicamente, ambos os autores concluem explicitando a natureza pacificadora do socialismo em termos de seu papel nos conflitos internacionais. Isso porque a revoluo socialista viria de movimentos proletrios nacionais que se unificariam na internacional. Ou seja, a tomada do poder pelos comunistas e a construo de uma sociedade socialista, implicando, inclusive, no combate violento aos contrarevolucionrios burgueses, faro, medida que todos os pases se tornem socialistas, com que o mundo se torne cada vez mais pacfico at o triunfo do comunismo que, em ltima instncia, resultaria na abolio das guerras no mundo. O imperialismo explicita uma viso puramente estrutural sob o aspecto do nvel de anlise, pois o comportamento do Estado no pode ser explicado simplesmente em funo do interesse de determinados setores da burguesia. A estrutura econmica que existe dentro de um Estado tem de ser preservada dentro da economia global capitalista, e isso implica que, s vezes, em nome da preservao dessa estrutura, o Estado pode adotar medidas que no sejam de interesse da burguesia, como, por exemplo, o estabelecimento de benefcios sociais ou salrio mnimo. Em outras palavras, os Estados formam suas preferncias de poltica externa em funo de seu posicionamento na economia global, sempre buscando melhorlo. Conseqentemente, os Estados reagem estrutura econmica produzindo comportamentos de guerra ou de cooperao em funo de seu posicionamento econmico dentro do jogo da produo mundial. Assim, bastante plausvel que o comportamento dos Estados seja consistentemente sustentado pela burguesia. No entanto, nem sempre esses interesses sero coincidentes, pois racionalmente a classe burguesa est interessada em maximizar seus lucros e minimizar seus custos no curto prazo. s vezes, esse raciocnio pode fragilizar todo o sistema econmico nacional no mdio e longo prazos, portanto, o Estado intervm e regula sua economia local, tentando cooperar com outros pases em assuntos econmicos, de modo que a ao estatal deles no lhe prejudique a economia. Nesse contexto, compreensvel que, por vezes, os interesses de curto prazo da burguesia no sejam atendidos plenamente dentro da poltica externa de um pas. Da mesma forma que poca de Lenin, o colonialismo e as guerras, que envolvem o perodo pr-Grande Guerra at meados da dcada de 1920, foram caracterizados por uma estrutura econmica que privilegiava a alta concentrao do capital. Este o fator estrutural para os conflitos na Europa naquele perodo. Como j dissemos, o Primeiro Debate de Relaes Internacionais foi entre Realismo versus Idealismo. Por que o Marxismo foi excludo desse debate?

O MARXISMO FAZ PARTE DE UM PROJETO POLTICO QUE NADA TEM A VER COM O DEBATE NORTE-AMERICANO E INGLS DA DCADA DE 1920 AT O FINAL DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. O PROJETO MARXISTA COMEOU A SER IMPLEMENTADO NA MESMA POCA NA RSSIA REVOLUCIONRIA, PORTANTO, A ASSOCIAO ACADMICA AO MARXISMO PRATICAMENTE SE TORNAVA UMA ASSOCIAO PARTIDRIA. O REALISMO MODERNO E O IDEALISMO MODERNO SO CLARAMENTE TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS. J O MARXISMO UMA DEDUO TERICA, OU SEJA, NO H UMA TEORIA MARXISTA MODERNA DE RELAES INTERNACIONAIS CONSTRUDA POCA DO PRIMEIRO DEBATE, A NO SER AS CONSTRUES SOBRE O IMPERIALISMO QUE SO MAIS OU MENOS CONTEMPORNEAS. O MARXISMO COMO TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS S APARECE MAIS CLARAMENTE VIA TEORIAS NEOMARXISTAS, COMO A TEORIA DA DEPENDNCIA E A TEORIA DO SISTEMA MUNDIAL MODERNO.

Leitura Indicada do Captulo


MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. Moscou: Progresso, 1987. VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International relations theory: realism, pluralism, globalism. Nova York: Macmillan Press, 1993. Captulo 4.

Leitura Complementar
BUKHARIN, N. I. A economia mundial e o imperialismo. So Paulo: Nova Cultural, 1986. WILLIAMS, P. et al. Classic readings of international relations. Orlando, FL: Harcourt Brace & Company, 1999, p. 59-70.

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Vrias so as razes:

10 Escola Inglesa

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

VAI PERCEBER A CONSTRUO DE UMA TRADIO DE COMPREENSO DAS RELAES INTERNACIONAIS FORMADA FORA DOS ESTADOS UNIDOS QUE ACABA CONCILIANDO O REALISMO COM O IDEALISMO PELA CONFRONTAO DOS CONCEITOS DO SISTEMA INTERNACIONAL COM A SOCIEDADE INTERNACIONAL. VER A CONTRIBUIO DE WIGHT E BULL PARA A NOSSA COMPREENSO DAS RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS.

Como movimento intelectual, a Escola Inglesa comeou com a criao do Comit Britnico de Teoria de Poltica Internacional, a partir de 1958, aps um pedido da Fundao Rockefeller ao ento professor de Histria Moderna de Cambridge, Herbert Butterfield.1 A idia era a de que o comit discutisse as relaes entre os Estados e que se estabelecesse uma troca com o Comit Americano, que, apesar de criado concomitantemente, no durou por muito tempo. Butterfield logo trouxe Martin Wight, da London School of Economics, e ambos dirigiram as discusses que ocorriam em trs fins de semana por ano em Peterhouse, Cambridge. Como afirmou Butterfield, em uma carta a Wight, o propsito do comit era o de identificar as premissas bsicas que esto por trs da atividade diplomtica, as razes pelas quais um pas conduz determinada poltica externa, as premissas ticas dos conflitos internacionais e a possibilidade de o estudo da poltica internacional ser conduzido cientificamente. A prtica do comit era a de que o membro que quisesse poderia escrever um artigo, que seria distribudo entre os participantes e discutido nos encontros. Logo, o tema dominante passou a ser o sistema de Estados, largamente refletido nas
1

WATSON, Adam. The British Committee for the Theory of International Politics, 1998, disponvel em: http://www.leeds.ac.uk/polis/englishschool/watson98.doc. Acesso em: 05/09/2004.

Teorias de Relaes Internacionais

obras de Wight e Bull, dois dos principais nomes da escola. Finalmente, aps a morte de Bull, em 1985, o comit foi informalmente dissolvido. Apesar disso, a Escola Inglesa continua a existir como uma importante referncia na construo das teorias de Relaes Internacionais. Waever2 sugere a seguinte descrio evolutiva da Escola Inglesa:

Fase 1 de 1959 at 1966.


Nesse perodo, o comit encontrou o foco das suas discusses em torno do tema do sistema internacional e da sociedade internacional.

Fase 2 de 1966 at 1977.


Os livros fundamentais da escola, O sistema de Estados, de Wight, e A sociedade anrquica, de Bull, foram desenvolvidos e publicados.

Fase 3 de 1977 at 1992.


Perodo de consolidao da Escola Inglesa e de transio para uma nova gerao de intelectuais. Nessa fase, o comit deixa de se reunir, mas, apesar disso, diversos autores, como R. J. Vincent, James Mall e Cornelia Navari, prosseguem no desenvolvimento das idias da escola. Nessa fase, o nome Escola Inglesa dado por Roy Jones, que inicia o ciclo de reflexes sobre a situao da corrente.

Fase 4 de 1992 at o presente.


Essa fase marcada pela chegada da terceira gerao de acadmicos, com pouca ou nenhuma ligao com o comit, que se propem a debater as idias da Escola Inglesa dentro da grande discusso terica de Relaes Internacionais, confrontando as idias da corrente com o Neo-Realismo e o Construtivismo, entre outras teorias contemporneas. Little3 nota que a Escola Inglesa pode ser caracterizada essencialmente pela distino entre o sistema internacional, a sociedade internacional e a sociedade mundial. H alguns autores, como Buzan,4 que associam essas distines com Hobbes/Maquiavel, Grotius e Kant, respectivamente:
In BUZAN, 2001, p. 472-473. LITTLE, R. The English School vs. American Realism: a meeting of minds divided by a common language? Review of International Studies, v. 29, p. 445-450, 2003. 4 BUZAN, B. The English School: an underexploited resource in IR. Review of International Studies, v. 27, p. 473, 2001.
3 2

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SISTEMA INTERNACIONAL (HOBBES/MAQUIAVEL): DIZ RESPEITO POLTICA DE PODER ENTRE OS ESTADOS E, NESSE SENTIDO, A ESCOLA INGLESA BASTANTE SIMILAR AO REALISMO MODERNO (OU NORTE-AMERICANO, COMO DIRIAM OS INGLESES). OU SEJA, A CONFIGURAO DO PODER EM UMA ORDEM ANRQUICA LEVA OS ESTADOS A BUSCAR BALANCEAR O PODER, ESPECIALMENTE EM TERMOS MILITARES, INDEPENDENTEMENTE DE QUALQUER AO CONSCIENTE POR PARTE DELES.5 SOCIEDADE INTERNACIONAL (GROTIUS): ESSA IDIA CENTRAL E LARGAMENTE DESENVOLVIDA DENTRO DO PENSAMENTO DA ESCOLA. BASICAMENTE, SUGERE-SE QUE OS ESTADOS, ASSIM COMO AS PESSOAS, TAMBM SO CONSTITUDOS EM SOCIEDADE E QUE NELA OS SEUS MEMBROS DO FORMA SOCIEDADE TANTO QUANTO ELA OS MOLDA. EM OUTRAS PALAVRAS, QUANDO UM GRUPO DE ESTADOS NO FORMA MERAMENTE UM SISTEMA, NO SENTIDO DE QUE SO OBRIGADOS A LEVAR EM CONTA O COMPORTAMENTO DOS OUTROS ESTADOS EM SUAS POLTICAS E PASSAM A CONDUZIR UM
DILOGO E A CONSENTIR EM REGRAS COMUNS E INSTITUIES NA CONDUO DE SUAS RELAES, V-SE QUE ESSES ESTADOS CONSTRURAM ENTRE SI UMA SOCIEDADE INTERNACIONAL.6

Para a existncia de um sistema internacional, bastam as unidades entendidas como Estados e que estas tenham qualquer tipo de interao, desde guerras, passando pelo comrcio, at o movimento de idias. Por outro lado, a construo de uma sociedade internacional parte da premissa da existncia de um sistema internacional e, a partir da, em determinado grupo de Estados, busca-se a construo de elementos que permitam o desenvolvimento de uma ordem internacional, entendida como a compreenso de que esses Estados tm entre si certos valores em comum que se pretende manter a longo prazo. Segundo Buzan,7 a fronteira entre o sistema internacional e a sociedade internacional estabelecida quando os Estados no s se reconhecem uns aos outros como unidades independentes (soberanas), mas tambm esto preparados a tratar uns aos outros sob a mesma base legal. Dessa forma, fcil perceber que a sociedade internacional diz respeito adoo do direito internacional como norma de relacionamento em determinado grupo de Estados. Entretanto, nota-se que a centralidade da ordem legal entre os Estados s passa a ocorrer quando eles possuem certos valores, inclusive culturais, que permitem a institucionalizao do relacionamento entre si.
5

BUZAN, op. cit.; LITTLE, R., op. cit., p. 445-447; WIGHT, M. A poltica do poder. Braslia: EdUnb/Ipri, 2002, p. 167-185. 6 BUZAN, B. From international system to international society: structural realism and regime theory meet the English School. International Organization, v. 47, n. 3, 1993; BUZAN, op. cit. 7 BUZAN, op. cit., 1993, p. 345.

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Teorias de Relaes Internacionais

Logicamente, quando os Estados no possuem valores em comum, o sistema internacional, com a sua anarquia e a necessidade do balanceamento de poder, predomina. consideravelmente fcil identificar que, por exemplo, a Unio Europia (UE) forma uma sociedade internacional, pois os seus membros deixaram h muito tempo de se balancear e tomaram a norma europia como central no seu relacionamento. Ou seja, desde o incio do processo de integrao europeu em 1953, identificaram-se valores comuns entre os seis Estados fundadores da Comunidade de Carvo e Ao, que mais tarde tornaria-se a base para a Comunidade Europia. Nesse processo, a construo de normas comuns sempre foi, e continua a ser, central na construo do relacionamento entre os Estados europeus. Essa preocupao repete-se especialmente quando um novo Estado se candidata para ascender UE. Esse Estado tem de passar por um longo perodo de adaptao de suas normas ao chamado Acquis Communuataire, que compreende:8 O TEOR, OS PRINCPIOS E OS OBJETIVOS POLTICOS DOS TRATADOS. A LEGISLAO ADOTADA EM APLICAO DOS TRATADOS E A JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA. AS DECLARAES E AS RESOLUES ADOTADAS NO QUADRO DA UNIO. OS ATOS ADOTADOS NO MBITO DA POLTICA EXTERNA E DA SEGURANA COMUM. OS ATOS APROVADOS NO QUADRO DOS DOMNIOS DA JUSTIA E ASSUNTOS INTERNOS. OS ACORDOS INTERNACIONAIS CONCLUDOS PELA COMUNIDADE E OS ACORDOS CONCLUDOS ENTRE OS ESTADOS-MEMBROS NOS DOMNIOS DE ATIVIDADE DA UNIO. Por outro lado, o que no fica claro : at que ponto os chamados regimes internacionais (ver o Captulo 4) podem ser identificados como exemplos de sociedade internacional? Ou seja, quando se constri Bretton Woods, como regime internacional financeiro, ou a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), como exemplo de regime internacional de comrcio, h a presena de valores comuns que permitem minimamente aos seus pases-membros passarem a aderir aos princpios legais que regem esses regimes. Entretanto, o conceito de sociedade internacional d a entender que ela existe apenas quando os Estados aceitam esses valores em comum e os princpios legais como norma em seus relacionamentos como um todo e no apenas em um tema especfico, como o caso dos regimes internacionais em geral. Por outro lado, do ponto de vista da Escola Inglesa, os regimes internacionais possuem certas caractersticas que aproximam os Estados mais da sociedade internacional que do sistema internacional

http://europa.eu.int/scadplus/leg/pt/cig/g4000a.htm#a4. Acesso em: 01/09/2004.

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SOCIEDADE MUNDIAL (KANT) A sociedade mundial leva em considerao os indivduos, as organizaes no-governamentais como um todo (incluindo as empresas transnacionais), como foco das identidades e arranjos sociais globais. A ordem da sociedade mundial est baseada em normas e valores compartilhados por indivduos internacionalmente transcendendo a ordem de Estados. Ontologicamente, isso implica que h um choque entre a sociedade mundial baseada no indivduo e a sociedade de Estados fundamentada em uma ordem estatal.9 A sociedade mundial identificada como um ideal kantiano no uma realidade internacional, mas algo que pode estar por vir. Se compararmos com Morgenthau, o Estado mundial pressupe a presena de uma sociedade mundial, pois, apenas com os valores e as normas comuns no nvel individual, seria possvel criar um Estado em nvel mundial. Entretanto, h uma clara tenso entre uma ordem estabelecida em Estados e uma ordem baseada em indivduos, porque, quando OINGs, ETNs e indivduos como um todo ganham personalidade jurdica internacional, equivalente dos Estados, a ordem internacional com base na soberania estaria claramente ameaada. Por outro lado, se dentro do pensamento de Bull existe uma contradio entre a sociedade internacional e a sociedade mundial, o mesmo no se pode dizer entre os precursores da Escola Inglesa, Wight e Butterfield. Eles acreditavam que, na verdade, o desenvolvimento de uma sociedade mundial seria um pr-requisito para o estabelecimento de uma sociedade internacional, porque, para esses autores, um certo grau de valores culturais comuns um requisito bsico para que os laos de uma sociedade internacional possam ser constitudos. A tenso ou no entre esses dois conceitos pode ser observada dentro do contexto da expanso dos direitos humanos, ou seja, a centralidade do respeito aos indivduos pode ser vista como uma ameaa soberania dos Estados, caso seus atos sejam julgados como abusos a esse direito. No entanto, os direitos humanos podem ser vistos tambm como um exemplo de normas e valores mnimos em comum entre os Estados que respeitam seus cidados e se respeitam e, portanto, so a base da constituio de uma sociedade internacional. Exploraremos agora em mais detalhes os chamados trs erres de Wight e o conjunto da obra de Bull, citada anteriormente, para que possamos melhor compreender os conceitos bsicos trabalhados pela Escola Inglesa.
9

BUZAN, op. cit., 1993, 2001.

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e, portanto, poderamos aceitar os regimes internacionais como exemplo de sociedades internacionais temticas.

Teorias de Relaes Internacionais

Martin Wight (1913-1972)


Wight nasceu em 1913, tendo se formado em Histria Moderna no Hertford College de Oxford sob a orientao do professor Butterfield. A principal parte de sua carreira foi desenvolvida dentro da London School of Economics, no perodo de 1946 a 1961, como reader de Relaes Internacionais. Os trabalhos de Wight nunca foram publicados por ele. Somente aps a sua morte, Bull, em conjunto com a mulher de Wight, comeou a organizar as anotaes dele para, ento, public-las na forma de livros.10 Os conceitos bsicos de sistema internacional, sociedade internacional e sociedade mundial j aparecem no trabalho de Wight, mas ser Bull que, sistematicamente, ir desenvolver esses conceitos. Antes, porm, de reavaliar esses conceitos dentro da obra de Bull, conveniente descrevermos os chamados trs erres de Wight realismo, racionalismo e revolucionalismo. O realismo est associado s relaes entre os Estados baseadas nas soberanias deles. Nessa relao, dentro de um sistema anrquico, cada Estado tende a buscar sobreviver e, portanto, tende a balancear o poder em relao aos outros Estados. Nesse sentido, o realismo est associado ao conceito de sistema internacional e face positivista da Escola Inglesa, ou seja, observao de que o sistema anrquico leva ao comportamento recorrente, repetitivo e regular de balanceamento de poder.11 J o racionalismo associado construo da sociedade internacional, ou seja, s relaes internacionais definidas em termos do dilogo entre os Estados e pelas normas e leis. Nesse ponto, a Escola Inglesa no necessariamente positivista e, sim, interpretativista, como nota Little,12 pois as relaes entre os Estados tomam forma somente a partir do poder da palavra. Ou seja, quando os Estados deixam o reino realista e passam a aumentar o grau de comunicao entre si, o estudo das relaes internacionais passa a ser o da forma como essa comunicao se d e, obviamente, a cultura nacional serve de base para o modo como um povo se comunica com outro. Portanto, aqui rege o campo do estudo da sociologia e da histria das relaes internacionais. Dessa forma, quanto mais os Estados compartilharem os valores culturais comuns, maior a probabilidade de cooperao entre eles. Por conta dessa interpretao da construo das Relaes Internacionais, Wight aparecia como um forte defensor da viso histrica contra a viso cientfica, defendida por vrios norte-ameri10 11

ALTEMANI. Prefcio. In: WIGHT, op. cit., p. ix-x. LITTLE, R. The English Schools contribution to the study of international relations. European Journal of International Relations, v. 6, n. 3, p. 404, 2000. 12 Ibid., p. 408.

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Finalmente, o revolucionismo associado sociedade mundial e, por conseguinte, idia da centralidade do indivduo nas relaes internacionais e de que este teria a precedncia em relao aos Estados e s instituies internacionais. A centralidade do indivduo , ao mesmo tempo, um ideal e uma presena contempornea nas relaes internacionais ideal, porque significa algo que ainda no existe e estaria por vir, no sentido de uma ordem internacional baseada em indivduos em vez de Estados, e contempornea, porque h valores latentes compartilhados por todos os seres humanos no mundo, como a idia de que todos temos o direito a uma vida digna baseada na liberdade de expresso e na ausncia de misria, explorao etc. Se essa ainda no a norma (estatal) internacional, certamente faz parte dos valores de qualquer pessoa, em qualquer lugar do mundo, que deseja isso para si e para os outros. Nesse sentido, a Escola Inglesa assume, de certa forma, um carter normativo, que serve de base para a Teoria Crtica (ver o Captulo 21), pois reflete uma profunda preocupao com a emancipao humana.13

Hedley Bull (1932-1985)


Em seu livro, A sociedade anrquica, publicado pela primeira vez em 1977, Bull comea discutindo o que ordem e revela que, no sentido mais simples, dizer as coisas que esto relacionadas entre si, formando uma certa estrutura (por exemplo, uma molcula de gua). Essa relao no fruto do acaso, mas resultado de algum princpio geral de relacionamento entre as coisas. J a ordem internacional definida como um padro de atividades que sustenta os objetivos elementares ou primrios da sociedade dos Estados ou da sociedade internacional.14 Para entender essa definio, preciso primeiro esclarecer os conceitos de Estados, de sistema de Estados e da sociedade de Estados/internacional. O ponto de partida das relaes internacionais a existncia de Estados que Estados, so definidos como comunidades polticas independentes nas quais cada uma possui um governo e afirma sua soberania em relao s outras partes da Terra e da populao humana. Esses Estados tm uma soberania interna, que a supremacia das decises dentro de seu territrio com respeito sua populao, e uma soberania externa, que consiste na independncia em relao s autoridades externas.15
13 14

LITTLE, op. cit., 2000, p. 413-414. BULL, H. A sociedade anrquica. Braslia: Universidade de Braslia, 2002, p. 1-14. 15 Ibid., p. 13.

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10 Escola Inglesa

canos, no que ficou caracterizado como o Segundo Debate das Relaes Internacionais. (Ver o Captulo 25.)

Teorias de Relaes Internacionais

J um sistema de Estados ou sistema internacional forma-se quando dois ou mais Estados tm entre si contato suficiente para que suas decises gerem impactos recprocos. Essas influncias podem ser diretas, por meio de relaes de fronteira, econmicas etc., ou indiretas, por intermdio de um terceiro Estado ou pela complexa teia de relacionamento financeiro internacional. Por sua vez, as relaes entre os Estados em um sistema internacional podem se realizar pela cooperao, por meio do conflito ou mesmo pela neutralidade. J a sociedade dos Estados ou sociedade internacional surge quando um grupo de Estados, consciente de certos valores e interesses comuns, forma uma sociedade, no sentido de se considerar ligado nos seus relacionamentos por um conjunto de regras e de construir instituies em comum. Assim, se os Estados formam uma sociedade internacional, porque reconhecem certos interesses e valores em comum e respeitam a independncia uns dos outros, alm de se relacionarem por meio dessas instituies em comum e do direito internacional. Nesse sentido, uma sociedade internacional depende da existncia de um sistema internacional. Voltando a discutir o conceito de ordem internacional, quais so os objetivos elementares das sociedades de Estados? Em primeiro lugar, a preservao do prprio sistema e da sociedade de Estados; em segundo, a manuteno da soberania externa dos Estados individuais; e, em terceiro, a manuteno da paz (aqui no em um sentido idealista de paz universal e, sim, a paz dentro de sociedades de Estados). Em quarto lugar, o objetivo comum de qualquer sociedade de Estados deve ser a limitao da violncia que resulte em morte ou dano corporal, ou seja, os Estados cooperam entre si para manter os efeitos da violncia dentro de suas fronteiras, procurando excluir outros grupos desse exerccio (por exemplo, os terroristas e guerrilheiros). Alm disso, os Estados defendem que as guerras somente sejam praticadas quando as causas forem justas, isto , uma causa que possa ser definida em termos de regras comuns. Finalmente, Bull define a ordem mundial como os padres ou disposies da atividade humana que sustentam os objetivos elementares ou primrios da vida social na humanidade considerada em seu conjunto.16 A ordem internacional aquela entre os Estados, mas estes so agrupamentos de indivduos que podem assumir vrias faces que no a de um Estado. E mesmo os Estados, quando agrupados, ainda possuem outra natureza. Portanto, a ordem mundial mais ampla que a internacional por incluir no s o relacionamento entre os Estados, mas tambm ETNs, OINGs etc. Bull argumenta que o Realismo indica que a sustentao de uma sociedade internacional no possvel em funo da anarquia internacional, entendi16

BULL, op. cit., p. 26.

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da como a ausncia de um governo internacional. Apesar de no discordar da existncia dessa anarquia internacional, sustenta que as sociedades internacionais podem ser mantidas em um ambiente anrquico. Nesse caso, em primeiro lugar, o sistema internacional moderno no se parece com o Estado de natureza hobbesiano e, em segundo lugar, a aplicao da anarquia internacional conduzida pelos realistas incorreta, visto que se baseia na premissa errnea das condies de ordem dentro de um Estado, ou seja, somente h ordem interna porque h um governo supremo. Na verdade, a ordem existe porque os homens so capazes de uma coexistncia social ordenada dentro de um Estado impulsionado por idias como o sentido de comunidade, hbito, inrcia etc. Alm disso, a argumentao no leva em conta os limites da anarquia, em que um certo grau de anarquia internacional tolervel nas relaes entre os Estados, o mesmo no podendo ser dito em relao aos indivduos.17 A ordem dentro de uma sociedade internacional mantida essencialmente por meio dos seguintes elementos: INTERESSES EM COMUM: PERCEPO DE ELEMENTOS E PRINCPIOS COMUNS ORDEM DE ESTADOS E QUE PODEM LEVAR, NO MNIMO, AO CLCULO RACIONAL DA AO DE POLTICA EXTERNA COMO, POR EXEMPLO, AS CONSEQNCIAS NATURAIS DA INVASO AO TERRITRIO DE OUTRO ESTADO, OU SEJA, A VIOLAO DO INTERESSE COMUM DE PRESERVAO DA SOBERANIA TEM CONSEQNCIAS BASTANTE CONHECIDAS, COMO O DIREITO DE AUTODEFESA ASSISTIDO POR ALIADOS. REGRAS: AS REGRAS ESTO REFLETIDAS NO DIREITO INTERNACIONAL. ELAS NADA MAIS SO DO QUE A MANIFESTAO FORMAL DOS INTERESSES COMUNS DOS ESTADOS E SERVEM, PORTANTO, DE ORIENTAO PARA AS AES ESTATAIS. ASSIM, SE H UM INTERESSE COMUM DE QUE A SEGURANA DOS ESTADOS SEJA PRESERVADA, SO AS REGRAS QUE PROTEGEM O TERRITRIO. INSTITUIES: O PAPEL DAS INSTITUIES INTERNACIONAIS O DE GARANTIR A EFICCIA DAS REGRAS INTERNACIONAIS, OU SEJA, GARANTIR QUE AS REGRAS SEJAM OBEDECIDAS. PORTANTO, AS INSTITUIES ACABAM SERVINDO DE FRUM, EM QUE AS REGRAS SO FEITAS, SOCIALIZADAS, ADMINISTRADAS, INTERPRETADAS, APLICADAS E PROTEGIDAS.18 Alm disso, a ordem mantida, muitas vezes, por ser considerada tambm um valor da conduta internacional. Trata-se a da idia do que justo em sentido internacional. No entraremos em detalhes aqui sobre essa questo, mas, obviamente, Bull refere-se ao valor do direito internacional como a cola moral que mantm as relaes entre os Estados.
17 18

BULL, op. cit., p. 57-62. Ibid., p. 65-69.

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10 Escola Inglesa

Teorias de Relaes Internacionais

Por outro lado, Bull no ignora a importncia do equilbrio de poder e afirma que, historicamente, ele impediu que o sistema de Estados fosse transformado, pela conquista, em um imprio universal. Em determinadas regies, o equilbrio de poder serviu para preservar a independncia dos Estados, impedindo que eles fossem absorvidos ou dominados. Quando ocorreu equilbrio de poder, surgiram condies para o funcionamento de instituies (tais como a diplomacia, o direito internacional etc.), que ajudaram a garantir a ordem internacional. Bull argumenta ainda que, no incio da Guerra Fria, havia um equilbrio de poder simples envolvendo os Estados Unidos e a ex-URSS. J nas dcadas de 1960 e 1970, o equilbrio de poder passou a ser complexo, por envolver a China como potncia da sia e o Japo como provvel potncia. O equilbrio complexo seria determinado por uma complexa teia de relacionamentos em vrios tabuleiros de xadrez.19 Assim, no tabuleiro nuclear, os Estados Unidos e a ex-URSS seriam preponderantes e a China, principiante, enquanto, no xadrez monetrio e comercial, os principais jogadores seriam os Estados Unidos e o Japo. Esses tabuleiros estariam interligados e, portanto, uma posio vantajosa no tabuleiro comercial influenciaria o tabuleiro poltico, e assim por diante. A idia de poder em Bull derivada da capacidade de influncia global nos vrios tabuleiros. Dessa forma, em termos contemporneos (Guerra Fria), o equilbrio de poder assume a mesma relao central com a manuteno da ordem internacional em termos histricos. Nesse contexto, as grandes potncias contribuem para a manuteno da ordem internacional, o que significa que, em outras palavras, se todos os Estados tivessem absolutamente o mesmo poder, Bull no v como os conflitos entre os Estados seriam resolvidos, a no ser mediante a introduo de alianas como elemento de desigualdade, ou seja, o sistema de equilbrio de poder supre uma lacuna deixada pelo direito internacional que, sozinho, no pode garantir a manuteno da ordem internacional. Aps descrever em detalhes o sistema de Estado, Bull comea a investigar os cenrios alternativos para esse sistema, ou seja, para onde o mundo poderia caminhar? 1. Um mundo desarmado: cenrio de desarmamento amplo e irrestrito que somente seria possvel por meio de uma autoridade mundial com acesso irrestrito fiscalizao dos armamentos. 2. Solidariedade dos Estados: seria uma nova fase do sistema de Estados caracterizada pela estrita observncia da Carta da ONU. Nesse sentido, faz-se necessrio um grau extremo de solidariedade entre os Estados.
A idia da poltica internacional governada por vrios tabuleiros de xadrez interconectados foi recentemente reeditada por J. Nye em O paradoxo do poder americano. Veja o Captulo 17.
19

130

4. Homogeneidade ideolgica: triunfo do Liberalismo ou comunismo. Pode exibir um elevado grau de ordem internacional, mas questionvel se algum dia haver tal uniformidade ideolgica.

Cenrios para alm do sistema de Estados:


1. Um sistema, mas no uma sociedade: os Estados soberanos formando um sistema, sem a existncia de sociedade de Estados. Significaria o desaparecimento de valores e interesses em comum, alm das regras e instituies em comum. Haveria a comunicao e negociao, mas faltaria o compromisso de uma rede de diplomatas, haveria conflitos internacionais violentos, alm de tentativas de equilbrio de poder em nvel regional, e teramos potncias maiores e menores, porm no uma grande potncia. 2. Estados, mas no um sistema: vrios Estados, com pouco contato entre si, que podem at formar sistemas regionais, mas no globais. Estados isolados ou semi-isolados. 3. Governo mundial: contrato social entre os Estados, resultando em uma repblica universal (conforme idealizado por Kant e Morgenthau). 4. Novo medievalismo: desaparecimento dos Estados soberanos e a volta a um sistema similar ao da Idade Mdia, no qual nenhum Estado ou governante tem soberania, no sentido de ter autoridade suprema sobre determinado territrio. Os governantes tm de compartilhar a autoridade com vrios nveis de poder, municipal, estadual, organizaes internacionais etc., ou seja, um sistema de lealdades mltiplas e autoridades sobrepostas.

Leitura Indicada do Captulo


BULL, H. A sociedade anrquica. Braslia: Universidade de Braslia, 2002, p. 7-64. WIGHT, M. A poltica do poder. Braslia: EdUnb/Ipri, 2002, p. 91-105.

Leitura Complementar
BUZAN, B. From international system to international society: structural realism and regime theory meet the English Echool. International Organization, v. 47, n. 3, p. 327-352, 1993. 131

10 Escola Inglesa

3. Mundo com muitas potncias nucleares: para que houvesse algum equilbrio da ordem internacional, o acesso s armas deveria ser garantido a grande parte dos pases.

Teorias de Relaes Internacionais


132

______. The English School: an underexploited resource in IR. Review of International Studies, v. 27, p. 471-488, 2001. LITTLE, R. The English Schools contribution to the study of international relations. European Journal of International Relations, v. 6, n. 3, p. 395-422, 2000. ______. The English School vs. American Realism: a meeting of minds divided by a common language? Review of International Studies, v. 29, p. 443-460, 2003.

11 Neomarxismo: Teoria da Dependncia e o


Sistema Mundial Moderno
A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER A VISO DO TERCEIRO MUNDO SOBRE AS RELAES INTERNACIONAIS A PARTIR DA VISO DA TEORIA DA DEPENDNCIA. VER QUE A TEORIA DA DEPENDNCIA FOCADA NO MECANISMO DE TROCAS DESIGUAIS QUE GERA DEPENDNCIA ENTRE OS PASES PERIFRICOS E CENTRAIS. COMPREENDER AS DIFERENAS ENTRE A TEORIA DA DEPENDNCIA E O SISTEMA MUNDIAL MODERNO A PARTIR DA INTRODUO DO CONCEITO DE PASES SEMIPERIFRICOS. O Neomarxismo envolve uma gama bastante diversificada de teorias dentro das cincias sociais. Mais especificamente, no que diz respeito s Relaes Internacionais, so de especial interesse a Teoria da Dependncia, desenvolvida por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, e o Sistema Mundial Moderno, desenvolvido por Emmanuel Wallerstein.

A Teoria da Dependncia
A Teoria da Dependncia desenvolvida dentro da sociologia e da economia e, portanto, no pode ser classificada como uma teoria tpica de Relaes Internacionais. Entretanto, essa teoria apresenta uma viso terceiro-mundista para a compreenso da dinmica internacional. A maior parte das teorias de Relaes Internacionais composta por teorias amplamente desenvolvidas nos Estados Unidos. A exceo fica por conta da Escola Inglesa, que, exatamente para se diferenciar das teorias daquele pas, recebe o nome de onde passou a ser desenvolvida. Dessa forma, cabe perguntar se, dentro do universo da construo das teorias de Relaes Internacionais, h uma viso fora do eixo Estados Unidos-Inglaterra? Em caso

Teorias de Relaes Internacionais

positivo, certamente a Teoria da Dependncia se enquadrar nessa categoria. No entanto, interessante observar que, apesar da ampla influncia do dependentismo na academia de cincias sociais como um todo, na Amrica Latina, o mesmo no se pode dizer do interesse por essa teoria no eixo Estados Unidos-Inglaterra, especialmente dentro da academia de Relaes Internacionais, que raramente apresenta a dependncia como uma teoria de nossa rea e, quando o faz, mostra-a como uma viso curiosa das relaes internacionais.

Origens
Durante a dcada de 1950, a crtica atuao hegemnica norte-americana comeou a surgir, dando origem aos movimentos terceiro-mundistas e a uma viso do sul, relativos aos processos polticos e econmicos vividos na poca da Guerra Fria. O campo terico desse movimento costuma ser identificado com o estruturalismo, sendo, ento, derivado das teorias marxistas. Um dos grandes centros do desenvolvimento dessas idias foi a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), rgo mantido pela ONU e localizado no Chile, cujo primeiro dirigente foi o economista argentino Raul Prebisch. Em seus trabalhos, ele identificou que o padro de comrcio internacional, segundo o qual os pases em desenvolvimento se especializavam na produo, principalmente, de commodities agrcolas, e os pases desenvolvidos, em produtos industrializados, aprofundava as diferenas econmicas entre esses pases. Ou seja, havia um mecanismo de trocas desiguais, no qual os termos de troca dos pases em desenvolvimento iam piorando ao longo do tempo. Isso porque a competio entre as commodities se d apenas via preo, enquanto os produtos industrializados possuem um valor agregado maior e, portanto, uma margem de lucro maior. Em outras palavras, poderamos perguntar: quantas toneladas de laranja seriam necessrias para comprar um computador? Dessa forma, ele argumentava que o modo de produo capitalista mantinha os pases subdesenvolvidos eternamente nesse estado e, assim, a riqueza do norte estava diretamente ligada pobreza do sul. As idias de Prebisch acabaram dando origem aos chamados Programas de Substituio de Importaes, especialmente nas dcadas de 1960 e de 1970, em que se erguiam barreiras comerciais nos pases em desenvolvimento aos produtos industrializados estratgicos para que a produo desses produtos fosse estimulada internamente. Economicamente, o que Prebisch sugeria, de um lado, derrubava o liberalismo (econmico) clssico do livre-comrcio de Adam Smith e David Ricardo e,

134

No Brasil, deve-se destacar tambm a criao da Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade de So Paulo (USP), em 1934, e a do Rio, em 1935, dando origem primeira leva de cientistas sociais legitimamente brasileiros que comeavam a pensar o problema da dependncia em relao aos pases desenvolvidos de forma independente. Trata-se da primeira gerao de socilogos genuinamente brasileiros, formada por figuras como Florestan Fernandes, Darcy Ribeiro, Octavio Ianni, Francisco Correa Weffort, Fernando Henrique Cardoso, entre outros.1 Em sua origem, a Teoria da Dependncia se diferencia do imperialismo, pois o ltimo destaca o estudo dos fatores internos presentes em uma sociedade dominante que a motivam a se expandir para alm de suas fronteiras (a necessidade de expanso do capital monopolista), enquanto a Teoria da Dependncia foca-se na relao entre pases dominantes e dominados ou centrais e perifricos, transferindo o conceito clssico de luta de classes para a luta entre os pases dominantes e explorados. Dentro dessa concepo, essencialmente neomarxista, a estrutura do Marxismo mantida e atualizada para uma relao com a teoria do Estado. Dentre o emaranhado de verses de teorias ligadas ao movimento dependentista, destacamos o trabalho de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto em Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina, escrito entre 1966 e 1967, no Chile. Algumas das principais caractersticas da obra, conforme descritas por Odete Maria de Oliveira,2 so: NOO DE DESENVOLVIMENTO: Considera-se o desenvolvimento como resultado da interao de grupos e classes sociais que tm um modo de relao que lhes prprio e, portanto, interesses materiais e valores distintos, cuja oposio, conciliao ou superao d vida ao siste1

OLIVEIRA, M. O. de. Paradigma da dependncia. In: BEDIN, A. G. et al. Paradigmas das Relaes Internacionais. Iju: Uniju, 2000, P. 159 - 243. 2 OLIVEIRA, M. O. de, in BEDIN et al., op. cit., p. 179 - 184.

135

11 Neomarxismo: Teoria da Dependncia e o Sistema Mundial Moderno

por outro, pregava uma resoluo do problema do subdesenvolvimento dentro do prprio sistema capitalista. Outros tericos interpretaram suas idias como uma nova verso do imperialismo, ou seja, as economias desenvolvidas por meio da diviso internacional do trabalho dominavam os pases em desenvolvimento, criando, assim, uma relao de dependncia, j que esses pases ficariam cada dia mais pobres e cada dia mais necessitariam da ajuda dos pases desenvolvidos. Assim sendo, os estruturalistas em geral centram suas foras nas questes econmicas, mas observam mais profundamente os seus efeitos polticos e sociais.

Teorias de Relaes Internacionais

ma socioeconmico (...), a estrutura social e poltica vai se modificando medida que diferentes classes sociais e grupos sociais conseguem impor seus interesses, sua fora e sua dominao ao conjunto da sociedade.3 DENTRO DESSA VISO, O DESENVOLVIMENTO TEM, FUNDAMENTALMENTE, DUAS DIMENSES: A INTERNA E A EXTERNA. A INTERNA RESULTADO DO RELACIONAMENTO DAS CLASSES SOCIAIS DENTRO DE UM PAS E, POR CONSEQNCIA, O SEU PRODUTO SOCIOECONMICO. J A DIMENSO EXTERNA DIZ RESPEITO AOS PADRES DE RELACIONAMENTO ESTABELECIDOS PELOS GRUPOS DOMINANTES COM O RESTANTE DO MUNDO. ISSO QUER DIZER QUE, SE O GRUPO DOMINANTE TIVER SUA RIQUEZA BASEADA NO CAF, DE SE ESPERAR QUE, DE UM LADO, AS RELAES SOCIAIS DO PAS REPRODUZAM O MODUS OPERANDI DA FAZENDA CAFEEIRA, OU SEJA, ALTO GRAU DE CENTRALISMO, BAIXOS SALRIOS E BAIXO NVEL DE EDUCAO, E, DO PONTO DE VISTA EXTERNO, QUE O ESTADO PROTEJA OS INTERESSES DESSA ELITE ACIMA DE TUDO. NESSE CONTEXTO, A ARISTOCRACIA FUNCIONA COMO O FREIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. POR OUTRO LADO, SE POR QUALQUER RAZO ECONMICA ESSA ELITE PERDE SEU ESPAO E OUTRA ASSUME A POSIO NO TRONO SOCIAL, DE SE ESPERAR QUE AS NOVAS RELAES SOCIAIS E INTERNACIONAIS REPRODUZAM O INTERESSE DESSA NOVA ELITE (COMO, POR EXEMPLO, OS INDUSTRIAIS).

NOO DE SUBDESENVOLVIMENTO: PARA ENTENDER O SUBDESENVOLVIMENTO,


PRECISO PRIMEIRO COMPREENDER AS CONEXES ENTRE O SISTEMA ECONMICO E A ORGANIZAO SOCIAL E POLTICA DAS SOCIEDADES SUBDESENVOLVIDAS E DOS PASES DESENVOLVIDOS.4

TRATA-SE DE INVESTIGAR AS RELAES ECONMICO-SOCIAIS DA

ESTRUTURA DO SISTEMA INTERNACIONAL QUE LEVAM ALGUNS PASES A SER DESENVOLVIDOS E OUTROS, SUBDESENVOLVIDOS. OU SEJA, A RELAO DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO APRESENTA DUAS DIMENSES, A INTERNA (DENTRO DE UM PAS) E A EXTERNA (COMO ESSE PAS SE RELACIONA COM O RESTANTE DO MUNDO); AMBAS AS DIMENSES SO FORTEMENTE CONDICIONADAS PELA ESTRUTURA ECONMICA INTERNACIONAL. ISSO QUER DIZER QUE, SE A ECONOMIA MUNDIAL HOJE CAPITALISTA INDUSTRIAL, CADA PAS SER DESENVOLVIDO E SUBDESENVOLVIDO, CONSIDERANDO O SEU LUGAR DENTRO DA DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO (DIT). ESSA CONFIGURAO DA DIT VAI CONDICIONAR AS RELAES ENTRE OS PASES E DENTRO DE UM PAS. ENTRETANTO, NO BASTA COMPREENDER AS CONDICIONANTES ESTRUTURAIS; PRECISO INVESTIGAR OS FATORES HISTRICOS QUE LEVARAM DETERMINADO PAS A ASSUMIR UMA POSIO CONTEMPORANEAMENTE NA DIT QUE O COLOQUE NA SITUAO DE SUBDESENVOLVIDO.

CARDOSO, F. A.; FALETTO, F. Dependncia e desenvolvimento na amrica Latina. In: Bedin et al., 2000, p. 180. 4 OLIVEIRA M. O. de, in Bedin et al., op. cit., 2000, p. 180.

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NOES DE CENTRO E PERIFERIA: O CONCEITO DE ECONOMIAS CENTRAIS E PERIFRICAS NO ELIMINA O DE DESENVOLVIDAS E SUBDESENVOLVIDAS, APENAS DESTACA AS FUNES QUE CABEM S ECONOMIAS SUBDESENVOLVIDAS NO MERCADO MUNDIAL, SEM LEVAR EM CONTA OS FATORES POLTICOS E SOCIAIS NA SITUAO DE DEPENDNCIA. BASICAMENTE, AS ECONOMIAS CENTRAIS SO AQUELAS QUE SO O EPICENTRO DA PRODUO E CONSUMO DOS PRODUTOS E SERVIOS COM MAIOR VALOR AGREGADO. ENTRE ELAS QUE OCORRE A MAIOR PARTE DO COMRCIO MUNDIAL. ASSIM, SE CONSIDERARMOS OS ESTADOS UNIDOS, O JAPO E A UE, JUNTOS ELES REPRESENTAM CERCA DE 55% E 60% DAS IMPORTAES MUNDIAIS, ENQUANTO TODOS OS PASES LATINO-AMERICANOS, JUNTOS, RESPONDEM POR APENAS 5% DO VOLUME DE EXPORTAES E IMPORTAES MUNDIAIS, E OS PASES AFRICANOS, APENAS 2%. PIOR QUE ISSO, CERCA DE 20% DO COMRCIO MUNDIAL O RESULTADO DE EXPORTAES E IMPORTAES DENTRO DO BLOCO EUROPEU.5 CASO INVESTIGUEMOS MAIS A FUNDO A NATUREZA DAS IMPORTAES E EXPORTAES MUNDIAIS, VEREMOS QUE CABE AOS PASES EM DESENVOLVIMENTO, BASICAMENTE , O PAPEL DA EXPORTAO DE COMMODITIES E, MESMO ASSIM, SUA PARTICIPAO NO COMRCIO MUNDIAL DE PRODUTOS AGRCOLAS RESPONDE POR CERCA DE 20% DO VOLUME MUNDIAL. DESSA FORMA, SOB QUALQUER PERSPECTIVA QUE OBSERVEMOS, VEREMOS QUE OS PASES SUBDESENVOLVIDOS, EM GERAL, ESTO FORA DO GRANDE JOGO ECONMICO MUNDIAL E, PORTANTO, SO PERIFRICOS NA ECONOMIA MUNDIAL. A perspectiva de centro e periferia imaginada por esses tericos no permite que haja mobilidade entre os pases centrais e perifricos, ou seja, a estrutura econmica
5

Dados do International Trade Statistics de 2003, da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2003_e/its03_overview_e.htm. Acesso em: 20/10/2004. Mais especificamente, o Brasil representou, em 2002, apenas 0,9% das exportaes mundiais e 0,7% das importaes mundiais.

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11 Neomarxismo: Teoria da Dependncia e o Sistema Mundial Moderno

Nesse sentido, a condio de subdesenvolvimento brasileiro poderia ser explicada pelo seu espao histrico na economia mundial, o qual, durante mais de trs sculos, foi o de uma colnia de explorao (ao contrrio dos Estados Unidos, Canad ou Austrlia, chamados colnias de ocupao). A condio de explorao construiu um modelo social fortemente baseado em aristocracias que, mesmo depois da independncia, continuaram a se reproduzir com base em seu poder em monoculturas agrcolas e, posteriormente, pela transferncia do poder do caf para a indstria nascente. Portanto, historicamente, o Brasil, assim como os seus vizinhos latino-americanos, sempre ocupou um espao perifrico na economia mundial, reproduzido internamente por elites que se alimentaram da dominao econmica e que tornaram o Estado plataforma de seus interesses, mantendo assim a maior parte de sua populao na misria absoluta. Ou seja, so as condicionantes histrico-estruturais aquelas capazes de explicar a condio de subdesenvolvimento de um pas.

capitalista que gera a diviso internacional do trabalho no permite que um pas modifique radicalmente a sua posio na estrutura internacional. Isso no quer dizer que os programas de substituio de importao so inteis ou que um pas no possa fazer nada para melhorar a sua condio de desenvolvimento. Mesmo os pases asiticos, como a Coria do Sul, que passaram por um ciclo de substituio de importao e, em seguida, de orientao da produo para a exportao, continuam a ser pases perifricos, com cerca de 2,5% de participao no comrcio mundial,6 largamente dependentes das importaes dos mercados centrais. Entretanto, o que esse nmero no revela que, apesar de a Coria do Sul continuar a ser um pas perifrico, dados do Banco Mundial mostram que entre 1982 e 1992 as exportaes coreanas cresceram mais de 740% e, mais importante, seu PIB cresceu mais de 539%, logo, de se supor que o pas conseguiu se desenvolver consideravelmente nesse perodo. NOO DE DEPENDNCIA: A RELAO ENTRE CENTRO E PERIFERIA FAZ COM QUE MESMO PASES COMO A CORIA DO SUL DEPENDAM PROFUNDAMENTE DO CONSUMO NOS PASES CENTRAIS. ESSA RELAO DE DEPENDNCIA CRIADA E ALIMENTADA ESPECIALMENTE PORQUE, EM GERAL, OS PASES EM DESENVOLVIMENTO FABRICAM PRODUTOS COM BAIXO VALOR AGREGADO, COMO AS COMMODITIES AGRCOLAS E MINERAIS, EXPORTANDO-OS AOS PASES DESENVOLVIDOS, QUE, POR SUA VEZ, TRANSFORMAM MUITAS MATRIAS-PRIMAS EM PRODUTOS ACABADOS COM ALTO VALOR AGREGADO E EXPORTAMNOS AOS PASES EM DESENVOLVIMENTO. CONSIDERE O CASO DO ALUMNIO. PARA PRODUZI-LO, NECESSRIO TRANSFORMAR O MINERAL BAUXITA EM ALUMINA QUE, POR SUA VEZ, TRANSFORMADA EM ALUMNIO. PARA CADA QUATRO A SEIS TONELADAS DE BAUXITA, SO PRODUZIDAS DUAS TONELADAS DE ALUMINA, QUE RESULTAM EM UMA TONELADA DE ALUMNIO. A TRANSFORMAO DA BAUXITA EM ALUMNIO NECESSITA DE UMA GRANDE QUANTIDADE DE ENERGIA ELTRICA, O QUE EXIGE UM ALTO INVESTIMENTO EM PLANTAS CAPAZES DE REALIZAR ESSE PROCESSO. POR OUTRO LADO, A TONELADA DA BAUXITA VALE CERCA DE US$ 22, AO PASSO QUE A DO ALUMNIO CORRESPONDE A US$ 1.550, OU SEJA, CADA US$ 1 DE BAUXITA GERA CERCA DE US$ 11,7 DE ALUMNIO. A QUESTO QUE O BRASIL, POR EXEMPLO, UM DOS GRANDES PRODUTORES MUNDIAIS DE BAUXITA, CONTUDO, UMA GRANDE PARTE DE SUA PRODUO EXPORTADA PARA PASES COMO CANAD E JAPO, QUE NO POSSUEM A MATRIA-PRIMA, MAS TM RECURSOS FINANCEIROS PARA INVESTIR NAS PLANTAS PARA FAZER A TRANSFORMAO DO MINERAL. OUTRA PARTE DA PRODUO VENDIDA INTERNAMENTE, PORM PARA GRANDES EMPRESAS, COMO A ALCAN (CANAD) E A ALCOA (ESTADOS UNIDOS), DUAS DAS MAIORES EMPRESAS DO SETOR DE ALUMNIO EM NVEL MUNDIAL. ALM DISSO, CERCA DE 77% DA PRODUO BRASILEIRA DE BAUXITA VEM DA EMPRESA MRN, QUE POSSUI 50% DE SEU CAPITAL ORIGINADOS DE EMPRESAS ESTRANGEIRAS, COMO AS PRPRIAS ALCAN E ALCOA, ALM DA HYDRO, ABALCO E BHPBILLITON.

Teorias de Relaes Internacionais

International Trade Statistics, 2003.

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Teoria da Dependncia quase 40 anos depois


A Teoria da Dependncia representou, durante as dcadas de 1960 e 1970, uma concepo poltica e econmica alternativa aos modelos dos pases desenvolvidos e mesmo do bloco comunista, dando origem a um movimento de fortalecimento dos pases do chamado Terceiro Mundo em absolutamente todos os campos, desde o econmico, por intermdio de programas de substituio das importaes, at sociais e culturais, com movimentos de resgate de cultura local, desenvolvimento de movimentos sociais etc. Durante a dcada de 1980, o neoliberalismo econmico acabou por enterrar o dependentismo como uma viso alternativa do sul em meio s crises de dvida externa e s solues para o desenvolvimento com base na estrita austeridade monetria e fiscal. J na dcada de 1990, comea a se intensificar o processo da chamada globalizao, caracterizada por rpidas mudanas tecnolgicas, pela deciso global de produo por parte das multinacionais e pelo grande fluxo de capital financeiro internacional, o que provoca um impacto profundo sobre a capacidade de resposta autnoma dos Estados nacionais nos mais diversos assuntos e, em especial, em sua economia. Dentro desse contexto, devemos nos perguntar: qual a relevncia ou atualidade da Teoria da Dependncia? Seria ela capaz de explicar as nossas relaes internacionais contemporneas? Como ela seria capaz de explicar e oferecer alternativas para o mundo da globalizao? Teria o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso aplicado em seu governo as teorias desenvolvidas pelo socilogo Fernando

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Aqui o primeiro elemento da relao centro-periferia aparece por meio do mecanismo denominado trocas desiguais, ou seja, pases como o Brasil exportam produtos com baixo valor agregado e importam produtos com alto valor agregado. Logicamente, se considerarmos que nossa economia esteja baseada na cadeia da bauxita, isso significaria que, para cada US$ 1 exportado, teramos importado quase US$ 12 de produto acabado, o que, obviamente, ao longo do tempo, nos tornaria mais e mais dependentes da ajuda financeira dos pases centrais. Portanto, h aqui a idia de que esse tipo de padro comercial aprofunda a relao de dependncia entre o pas perifrico e o central. O segundo elemento est no padro de produo mundial que coloca as grandes empresas mundiais no centro do jogo econmico, tornando esses pases perifricos largamente dependentes do capital estrangeiro, ou seja, tanto a bauxita extrada no pas quanto o alumnio acabado no pas dependem do capital americano-canadense.

Teorias de Relaes Internacionais

Henrique Cardoso? Essas so algumas das perguntas essenciais ainda sem resposta a respeito dessa teoria. So caractersticas essenciais da Teoria da Dependncia: O ESTADO CONSTITUI UM ATOR IMPORTANTE, CENTRAL, MAS NO O NICO NAS RELAES INTERNACIONAIS. OUTROS ATORES SO CONSIDERADOS IMPORTANTES, COMO OIS, OINGS, SINDICATOS ETC. H UM PESSIMISMO QUANTO POSSIBILIDADE DE UMA HARMONIA INTERNACIONAL EM FACE DA COOPERAO ASSIMTRICA ESTABELECIDA ENTRE OS PASES RICOS E POBRES EM UM PROCESSO DE LEGITIMAO DO STATUS QUO, EM QUE O ATOR GANHADOR SEMPRE O PAS INDEPENDENTE E RICO. ECONOMICAMENTE, TROCAS COMERCIAIS DESIGUAIS CARACTERIZADAS PELA DIVISO
INTERNACIONAL DO TRABALHO GERAM UMA RELAO DE DEPENDNCIA ENTRE AS ECONOMIAS CENTRAIS E PERIFRICAS. POLITICAMENTE, CORRESPONDE ORDEM OLIGRQUICA NOS PASES SUBDESENVOLVIDOS. A DOMINAO POLTICA NO CAMPO INTERNACIONAL DOS PASES DESENVOLVIDOS. SOCIAL E CULTURALMENTE, REFERE-SE MASSIFICAO CULTURAL REFLETIDA PELAS CULTURAS DOS PASES DESENVOLVIDOS IMPOSTAS SOBRE OS PASES SUBDESENVOLVIDOS. MULTIPLICIDADE DE DEPENDNCIAS (ECONMICA, SOCIAL, POLTICA ETC.).

O Sistema Mundial Moderno


A tese fundamental do Sistema Mundial Moderno (SMM) somente pode ser entendida por meio da DIT produzida pela estrutura capitalista mundial. Os componentes dessa estrutura internacional so os Estados divididos em trs estamentos hierrquicos: centro, semiperiferia e periferia. Os Estados centrais se encarregam da produo de bens com alto valor agregado, enquanto os Estados perifricos so responsveis pela fabricao dos produtos com baixo valor agregado, como as commodities agrcolas e minerais. Os Estados semiperifricos se encontram em algum ponto entre os Estados centrais e perifricos. Essa relao hierrquica internacional, de forma bastante similar no que diz respeito Teoria da Dependncia, caracterizada pela relao de dependncia entre os Estados perifricos e centrais, na qual o padro de trocas comerciais desiguais acentua suas diferenas econmicas e torna os Estados perifricos cada vez mais dependentes da ajuda financeira dos pases centrais. Historicamente, at a criao dos Estados nacionais, o mundo foi dominado por imprios mundiais que, sob um comando altamente centralizado, geravam a 140

Nesse SMM, a diviso internacional do trabalho definiria se um Estado hard (duro) ou soft (suave). Os Estados do primeiro tipo so capazes de resistir s foras externas e canaliz-las para sua prpria vantagem, alm de possurem a capacidade de administrar suas economias de forma autnoma, ao passo que os do segundo tipo so economias dependentes envoltas na rede das foras do mercado e com extrema dificuldade de escapar dela.7 O padro de relao entre esses Estados faz com que aqueles que so ricos fiquem cada vez mais ricos, e os pobres, cada vez mais pobres, porque os Estados pobres transferem a riqueza para os ricos, ou seja, os Estados ricos so responsveis pela pobreza dos Estados pobres. Uma importante diferena entre o SMM e a Teoria da Dependncia a incluso da categoria dos pases semiperifricos. Essa teoria, em larga medida, reproduz os estamentos das classes sociais em um Estado e os coloca em um nvel mundial e, portanto, a luta de classes reproduzida como uma luta entre o centro e a periferia, intermediados por uma classe mdia ou pequena burguesia, que seriam os pases semiperifricos. Esses pases classe mdia, como o Brasil, Mxico, Coria do Sul, ndia etc., tm economias com fortes traos desenvolvidos, com alguns setores apresentando tecnologia de ponta com produtos de reconhecimento mundial, como o caso da tecnologia bancria brasileira. Por outro lado, os bolses de excelncia nesses pases convivem lado a lado com a misria da dependncia gerada pela poro dependente de produtos com baixo valor agregado. Esses pases no podem ser comparados com aqueles verdadeiramente perifricos, como Bangladesh, Buto e Zimbbue, que, inclusive, sob uma nova classificao da OMC, so chamados pases menos desenvolvidos (least developed), diferenciando-se dos outros pases em desenvolvimento. Esses pases semiperifricos funcionam como uma espcie de amortecedor social, dissipando as tenses entre os pases centrais e perifricos por meio de um processo de competio, o qual gera outra diferena fundamental com relao
7 GILPIN, R. The political economy of international relations. Princeton: Princeton University Press, 1987, p. 71.

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acumulao de capital necessrio para realizar os investimentos essenciais para mant-los como imprios. Logicamente, nesse contexto, os recursos eram extrados de todas as partes do mundo, em um padro de explorao do imprio em relao s outras partes do mundo. medida que a ordem dos Estados foi estabelecida, criou-se, ento, o padro necessrio para o incio do desenvolvimento do capitalismo e da diviso internacional do trabalho. Mais contemporaneamente, o balano de poder na Europa ps-Segunda Guerra Mundial deu origem ao espao necessrio para a criao do SMM contemporneo.

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Teoria da Dependncia. Ou seja, uma certa mobilidade social entre os pases possvel, o que significa que uns poucos pases semiperifricos podem se tornar centrais, bem como os centrais podem se tornar semiperifricos ou os perifricos passarem a ser semiperifricos, ou vice-versa. A pequena mobilidade entre os pases, que a Teoria da Dependncia no imagina ser possvel, permite que o sistema se reproduza e que, essencialmente, os pases perifricos e semiperifricos sigam a cartilha dos pases centrais para tentar subir de classe social. A China, hoje, por exemplo, representa cerca de 5% do comrcio mundial, valor equivalente participao do Japo, que tem quase um dcimo de sua populao. De qualquer forma, o pas, por meio de um ritmo rpido de crescimento, vem tentando construir as bases para deixar de ser semiperifrico e se tornar um pas central.

Leitura Indicada do Captulo


BEDIN, A. G. et al. Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Uniju, 2000, p. 159-238. GILPIN, R. The political economy of international relations. Princeton: Princeton University Press, 1987, p. 67-72.

Leitura Complementar
CARDOSO, F. H.; FALETTO, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Zahar, 1993. WALLERSTEIN, I. The modern world-system: capitalist agriculture and the origins of the European world-economy in the Sixteenth Century. Nova York: Academic Press, 1974. ______ The inter-state structure of the modern world-system. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 87-107.

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A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

COMPREENDER QUE O NEO-REALISMO UMA TEORIA SISTMICA BASEADA NA IMPORTNCIA DA ESTRUTURA INTERNACIONAL ESTABELECIDA NA ANARQUIA INTERNACIONAL. CONHECER OS TRS EIXOS DA ESTRUTURA POLTICA INTERNACIONAL: PRINCPIO DE ORDENAMENTO, DIFERENCIAO FUNCIONAL E DISTRIBUIO DAS CAPACIDADES. RECONHECER AS SITUAES EM QUE OS ESTADOS BALANCEIAM O PODER E EM QUE ADEREM AO LDER (BANDWAGON).

O Neo-Realismo aparece no final da dcada de 1970 com o trabalho de Kenneth Waltz, Theory of international politics (1979), como renovao e, ao mesmo tempo, crtica terica ao Realismo Moderno. A diferena fundamental entre os modelos est na questo do nvel de anlise: enquanto o Realismo Moderno foca o Estado, o Neo-Realismo foca o sistema internacional. A seguir, veremos os principais pontos da obra de Waltz, assim como uma discusso do impacto da teoria na academia de Relaes Internacionais e sobre a nossa compreenso da poltica internacional.

Kenneth Waltz (1924-)


Em seu livro, citado anteriormente, Waltz tem a pretenso de apresentar a teoria geral de Relaes Internacionais, assim como as teorias gerais de outras reas, como a economia ou a administrao. Dessa forma, em primeiro lugar, Waltz discute o significado de leis e teorias. Para ele, as leis estabelecem as relaes entre as variveis. Em outras palavras, as leis determinam o padro de relacionamento entre as variveis independentes e as variveis dependentes.

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Metodologicamente, a varivel dependente aquela que se deseja explicar e as variveis independentes so aquelas utilizadas para explicar a varivel dependente. Assim, se a relao entre as variveis dependentes e independentes invariante, a lei absoluta. Entretanto, se ela for constante, porm no invariante, a relao ser probabilstica, no sentido de que um aumento de x nas variveis independentes deve provavelmente produzir um acrscimo de x na varivel dependente. J a teoria definida como um conjunto de leis pertencentes a um comportamento particular ou a um fenmeno.1 No entanto, importante notar que as correlaes entre as variveis dependentes e independentes no so suficientes para estabelecer uma explicao. Tecnicamente, poderamos correlacionar os saltos dos cangurus na Austrlia com a taxa de inflao no Brasil, contudo, essa relao espria, pois pouco provvel que os cangurus na Austrlia tenham alguma influncia real em nossa taxa de inflao. As teorias no so um amontoado de leis e, sim, afirmaes que explicam as variveis dependentes. Portanto, as teorias explicam por que h associaes entre as variveis dependentes e independentes. Assim, em ltima instncia, as teorias explicam as leis. J as hipteses so explicaes alternativas para a realidade que so inferidas das teorias. Dessa forma, se as hipteses so confirmadas conclusivamente, elas so chamadas de leis.2 Concluda a tarefa de descrever o significado das teorias em geral, Waltz passa a discutir como podem ser classificadas as teorias de poltica internacional. Para ele, as teorias que se concentram em indivduos ou naes como nvel de anlise so reducionistas, enquanto as que focam o sistema internacional so sistmicas. O reducionismo baseia-se na idia de que o todo pode ser entendido a partir dos atributos e da interao das suas partes. Podemos conhecer o todo a partir do estudo das partes. O uso do reducionismo bastante freqente nas cincias naturais, como na fsica e na biologia. Waltz considera que o reducionismo inadequado para a compreenso da poltica internacional, fundamentalmente porque, em nvel internacional, os diferentes Estados produziriam resultados similares e diferentes em suas relaes, assim como Estados parecidos forneceriam resultados diferentes e similares em suas relaes. Da mesma forma, as mesmas causas podem levar a diferentes efeitos, e os mesmos efeitos so, muitas vezes, o resultado de causas diferentes.3 Por exemplo, caso consideremos um assunto como as guerras, se dois Estados diferentes produzi1 2

WALTZ, K. Theory of international politics. Reading: Addison-Wesley, 1979, p. 2. Ibid., 1979, p. 6-7. 3 Id., p. 37.

A viso sistmica das relaes internacionais: O que significa uma viso sistmica? Segundo Waltz,4 uma forma de responder questo comparar a viso sistmica com a analtica. O mtodo analtico reconhecido como o da fsica clssica, em que se reduz o objeto de estudo em suas partes discretas e, desse modo, examinam-se as suas propriedades e conexes. Por outro lado, muitas vezes as propriedades e interaes das partes no so suficientes para se compreender o objeto de estudo; preciso tambm olhar como os elementos se organizam. Assim, a forma de organizao dos elementos altera o comportamento e as interaes entre as unidades e, portanto, em relaes internacionais, haveria a necessidade de se usar uma viso sistmica. Nesse sentido, um sistema pode ser definido como um grupo de unidades que interagem entre si. Em um nvel, o sistema consiste em uma estrutura (o posicionamento das unidades no sistema) e, em outro, d interao entre as unidades. As teorias reducionistas explicam os resultados da poltica internacional por meio dos elementos e das combinaes dos elementos localizados no nvel nacional ou subnacional; dessa maneira, as foras internas a um pas produzem resultados externos e, portanto, o sistema internacional seria apenas o resultado da soma dessas foras. As teorias reducionistas so aquelas sobre o comportamento das partes e, uma vez explicadas essas partes, o trabalho est feito, pois o sistema simplesmente o resultado da soma dos comportamentos individuais das unidades.5 Entretanto, ser que a poltica internacional , de fato, apenas determinada pelos gostos e desgostos dos Estados X ou Y? Quer dizer, se as mudanas internacionais so explicadas a partir do comportamento dos pases, como justificar as similaridades nos resultados internacionais, mesmo com as variaes dos atores? Desde os conflitos descritos por Tucdides e todos os posteriores, passando pela Guerra Fria, at a ltima Guerra do Iraque, os conflitos parecem nutrir profundas similaridades que no poderiam ser explicadas por caractersticas internas dos Estados. Portanto, faz-se necessria uma teoria sistmica que seja capaz de explicar a mudana e a continuidade na poltica internacional. Em uma teoria sistmica, parte do comportamento das unidades da poltica internacional e o resultado de suas interaes devero ser encontrados na estrutura do sistema. Uma estrutura poltica o equivalente ao campo de foras em
4 5

WALTZ, op. cit., p. 39-41. Ibid., p. 60.

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rem polticas externas similares, provavelmente no bastaria estudar as caractersticas das unidades da poltica internacional para compreender o fenmeno da guerra. Seria necessria uma viso sistmica das relaes internacionais.

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fsica, ou seja, as interaes dentro desse campo certamente so diferentes de fora dele. Mas, afinal, o que uma estrutura? Estrutura refere-se a algo que limite os resultados a uma dada fronteira. Por exemplo, os rgos so estruturas do corpo humano, portanto, diante de mudanas de temperatura drsticas, o corpo procura compensar e limitar os resultados dos impactos exgenos por meio de mecanismos, como tremer para compensar o frio ou suar para compensar o calor. Em poltica internacional, Waltz refere-se estrutura como uma agncia de situaes limitantes. Nesse sentido, a estrutura designa um conjunto de condies que constrangem os resultados da poltica internacional a uma dada fronteira. As estruturas so causas em poltica internacional, mas no de forma direta e, sim, indireta, por meio de duas formas:6 a. Socializao dos atores. b. Competio entre os atores. A convivncia social dos atores da poltica internacional, os Estados, assim como das pessoas em sociedade, produz certas normas de comportamento que vo limitando e moldando o comportamento esperado por parte desses atores. A estrutura por meio da socializao compele os Estados a evitar determinados comportamentos, mas, tal como em grupos sociais, pode haver rebeldes. Entretanto, esses rebeldes sero punidos socialmente, de forma que ou eles voltam a se comportar de forma socialmente aceitvel ou sero eventualmente expulsos do grupo. Do mesmo modo que a socializao empurra os atores a reagir de uma certa forma padronizada, a competio tambm trabalha nesse sentido. Como na teoria econmica da firma, os Estados competem para sobreviver no sistema internacional, o que os leva a se comportar de maneira racional, da mesma forma que a teoria econmica prev que a firma seja uma unidade maximizadora da utilidade e, portanto, o elemento estrutural da competio que a leva a baratear seus custos, aperfeioar seus processos etc. Nas relaes internacionais, a competio leva os Estados a proceder racionalmente, de forma que apenas aqueles mais bem-adaptados sobrevivem no sistema internacional. Waltz7 diz que a estrutura determinada pela forma como as partes se arranjam (se posicionam), ou seja, a posio dos Estados uns em relao aos outros no sistema internacional mais importante que as caractersticas intrnsecas de cada um deles, como seu regime poltico ou a qualidade de sua liderana. Dessa forma, as mudanas estruturais so apenas as que afetam a forma como as partes se arranjam.8
6 7

WALTZ, op. cit., p. 70-74. Ibid., p. 80. 8 Veja adiante o princpio de ordenamento.

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As estruturas domsticas so definidas como hierrquicas, porque as instituies se relacionam entre si, mas se submetem a um poder central. O princpio de ordenamento estabelece quais as regras bsicas dos relacionamentos entre as instituies do poder, colocando atribuies exclusivas aos poderes executivo, legislativo e judicirio, de forma que todo o ordenamento interno de um Estado definido em torno de quem manda em qu. Em termos internacionais, o princpio de ordenamento nos diz que o sistema internacional anrquico, porque no h uma regra que defina que alguma instituio ou Estado seja superior ao outro e, por isso, essa condio de igualdade entre as unidades do sistema internacional implica que ningum manda em ningum na poltica internacional. importante notar que o posicionamento das unidades no determinado somente pelo princpio do ordenamento, mas tambm pelas capacidades relativas das unidades, entendidas como aquilo que elas podem ou no fazer em termos da poltica internacional. As capacidades em termos waltzianos equivalem ao poder descrito em outras teorias tradicionais, como o Realismo. No entanto, o foco nas capacidades relativas implica estudar quanto poder um pas tem em comparao ao outro. Portanto, a capacidade militar norte-americana pode ser maior que a capacidade militar brasileira que, por sua vez, maior que a capacidade militar uruguaia. As estruturas polticas internacionais so definidas pelos seguintes termos: 1. Princpio de ordenamento: Sistemas domsticos so centralizados e hierrquicos. O sistema internacional descentralizado e anrquico. A anarquia internacional tem o seu paralelo no conceito de mercado em economia, ou seja, o interesse egostico e competitivo das unidades que, pelo racionalismo, faz com que o sistema funcione. Logicamente, as unidades so guiadas pelo instinto de sobrevivncia. A sobrevivncia um pr-requisito de unidades racionais, mas, uma vez alcanada, os objetivos dos Estados podem variar at o ponto de buscar a eliminao de outras unidades. As mudanas no princpio de ordenamento so apenas as de ordem anrquica para hierrquica. E s as desse tipo so consideradas mudanas estruturais. 2. Caractersticas das unidades (diferenciao funcional): Em termos domsticos, as instituies so diferenciadas. Quer dizer, cada instituio tem um papel delimitado e h uma relao de subordinao entre as partes do sistema domstico. J em termos de poltica internacional, os

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O sistema internacional estabelecido em termos de sua estrutura, ou seja, a regra de posicionamento das unidades umas em relao s outras mais o padro de relacionamento entre as unidades.

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Estados so unidades no diferenciadas entre si. As unidades bsicas do sistema internacional so os Estados que executam as mesmas funes de economia, segurana, educao etc.; portanto, o sentido da ausncia de diferenciao dado em termos funcionais. Para Waltz,9 existem atores no-estatais na poltica internacional. No entanto, eles so no relevantes para a sua compreenso porque no podem alterar a estrutura internacional. Ou seja, a estrutura definida pelos grandes atores e no pelos pequenos. Analogamente, na economia, as pequenas empresas seguem as regras do mercado, enquanto os oligoplios determinam o seu comportamento. Ainda assim, poderia ser argumentado que as grandes corporaes internacionais so vrias vezes maiores que a maior parte dos Estados pequenos. Entretanto, a resposta neo-realista que, em primeiro lugar, essas empresas no possuem exrcitos que defendam os seus cidados; em segundo lugar, as empresas dependem de ordens jurdicas estabelecidas pelos Estados e, finalmente, as pessoas no so fiis s empresas e, sim, a seus pases. Alm disso, importante dizer que os Estados tm a caracterstica de ser soberanos, significando que eles decidem por si s como lidar com os seus problemas internos e externos, incluindo a deciso de procurar ou no ajuda externa.10 3. Distribuio das capacidades: Como notado nas caractersticas das unidades, os Estados no tm diferenas funcionais entre si e isso caracteriza a anarquia do sistema internacional. Assim, a diferena entre as unidades do sistema internacional dada por variaes na capacidade de executar as funes similares como defesa, poltica econmica, provimento de servios de educao e sade etc. Em termos da poltica internacional, as capacidades entre os Estados devem ser analisadas comparativamente (a capacidade relativa), especialmente quando lidamos com a questo de segurana internacional. Isso porque, em um sistema no qual o objetivo bsico das unidades so a sobrevivncia e a manuteno de sua posio na estrutura internacional, o elemento da capacidade de prover segurana deve ser visto em termos comparativos com os outros Estados, que podem ameaar a sua segurana. Nesse sentido, as capacidades em relao segurana devem ser vistas em termos da qualidade de liderana do exrcito, dos seus soldados, de seu treinamento, da capacidade da indstria blica ou de compra de equipamento militar, da capacidade tecnolgica de defesa das fronteiras etc. Portanto, avaliar todos esses fatores de forma isolada no explica
9

10

WALTZ, op. cit., 1979, p. 93. Ibid., p. 96.

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As mudanas nas distribuies de capacidades so consideradas aquelas feitas dentro do sistema, pois afetam a relao entre as unidades, mas no as regras de relacionamentos entre as unidades, que somente seriam modificadas em uma mudana estrutural, dada pelo princpio de ordenamento, ou seja, uma mudana de anarquia para hierarquia. Em uma estrutura anrquica, o estado de natureza dos Estados o da guerra, visto que cada um retm a vontade soberana de decidir usar ou no a fora em relao aos outros Estados. Nesse sentido, os Estados so os nicos atores que detm o monoplio da legitimidade do uso da fora, ou seja, os governos so os nicos que tm a legitimidade para conter a violncia domstica pela fora. Portanto, o trfico de drogas no tem legitimidade para ter armas e munies, enquanto a polcia no s possui o monoplio da legitimidade de portar os armamentos, como tambm de utiliz-los contra os traficantes. O mesmo vale para qualquer movimento guerrilheiro que tenta derrubar a ordem estabelecida. Isso significa que movimentos terroristas, guerrilheiros, mfias, traficantes e outros viles em geral so entes ilegtimos no uso da fora em uma ordem de Estados e que, por conseguinte, apenas Estados tm legitimidade para usar a fora uns contra os outros. importante notar que a anarquia, em termos internacionais, no equivale noo de baderna em termos domsticos. A anarquia internacional encontra o seu paralelo em uma economia de mercado, na qual o efeito do mercado nas firmas o de auto-regulao, ou seja, no o governo que determina a alta ou queda dos preos em geral na economia nem cria ou quebra empresas. Na verdade, o efeito da estrutura de mercado faz com que as firmas compitam entre si e, inclusive, tenham de responder a choques exgenos, como bruscas mudanas de custos causadas por alteraes de preos de matrias-primas.11

11 Suponha que haja uma crise de petrleo e o barril comece a subir de preo rapidamente. O petrleo matria-prima bsica para, por exemplo, produzir plstico, que um dos componentes do seu computador. Portanto, a alta do petrleo far com que a estrutura de custos na indstria de computadores seja alterada, e as empresas do setor tero de se adaptar a esse choque exgeno, repassando o aumento de custos para o preo ou absorvendo-o e, desse modo, consumindo a sua margem. Essa deciso ser feita em paralelo quela das outras empresas no mercado e poder determinar quem sobreviver e quem morrer no curto e mdio prazos. Da mesma forma, a ordem anrquica, por meio da socializao e competio, far com que os Estados busquem dar respostas a choques exgenos como, por exemplo, uma onda de ataques terroristas causada por grupos islmicos radicais.

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se, por exemplo, a ndia tem capacidade de se defender de ameaas do Paquisto. a capacidade relativa, essencialmente em termos de segurana, o elemento central das relaes entre os Estados.

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Finalmente, Waltz12 aborda a questo do balano de poder dentro do contexto de sua teoria neo-realista. Para ele, o balano do poder parte da premissa de que os Estados so unidades que, no mnimo, desejam preservar a si prprios e, no mximo, pretendem dominar o universo. Em funo desses objetivos, os Estados utilizam meios internos para alcan-los, como estratgias de aumento da fora militar ou econmica, e meios externos, como tentativas de aumentar o nmero de Estados em sua aliana ou diminuir a aliana de um Estado opositor. Por conseguinte, em um sistema competitivo, os Estados tendem, ao olhar para as capacidades relativas e para o seu objetivo mnimo de sobrevivncia, a buscar equiparar minimamente as suas capacidades com as dos outros Estados, especialmente em relao segurana, porque as capacidades desiguais nesse setor devem originar Estados mais fracos. Com o constante medo de ser atacado e destrudo pelo Estado mais forte, o mais fraco sempre buscar balancear o poder do mais forte na tentativa de criar uma condio de equilbrio de poder. Esse mecanismo de auto-regulao tambm ocorre na economia quando, em mercados oligopolsticos, as grandes empresas lutam para, no mnimo, preservar suas participaes de mercado e, no mximo, aument-las. Isso implica a diminuio da participao de algumas das outras grandes empresas. Para tanto, as empresas utilizam estratgias de preos, lanamentos e marketing na tentativa de satisfazer os seus objetivos. Os requisitos para que haja balano de poder so uma ordem anrquica e as unidades que desejem, no mnimo, sobreviver. Nesse sentido, a primeira preocupao dos Estados no seria a de maximizar o seu poder e, sim, garantir a sua posio no sistema internacional e por isso que, essencialmente, os Estados se balanceiam. No entanto, Waltz13 mostra que, ao contrrio do explicado pelo Realismo, os Estados no se balanceiam automaticamente, pois eles tambm podem exibir um comportamento de grupo (bandwagon ). Ou seja, no momento em que fica caracterizado que bandwagon um Estado lder, mesmo que regional, todos os outros tendem a segui-lo, porque eles podem querer (assim como as pessoas) estar prximos dos ganhadores. Na competio pela liderana, bandwagon um importante componente da formao da coalizo em torno do lder. Em termos do Realismo Moderno, deveria haver um balano de poder entre todos os Estados vizinhos. Mas ser que o Canad ou o Mxico balanceiam o poder com os Estados Unidos? Certamente esses Estados seguem os Estados Unidos como lder, fortalecendo sua posio como tal. Da mesma forma, mais

12 13

WALTZ, op. cit., p. 116-123. Ibid., p. 125-126.

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O balano de poder e bandwagon parecem, nesse sentido, como comportamentos contraditrios, e a determinao do comportamento do Estado em relao a essas duas estratgias dada pela estrutura internacional. Isso quer dizer que, no caso de duas coalizes fortes, os Estados tendero a se agrupar em torno dos plos. Os Estados secundrios devem se engajar em balano de poder apenas quando fizerem parte de coalizes diferentes. Em um mundo multipolar, h uma tendncia de agrupamento em torno de vrios plos que vo se balancear entre si. E, finalmente, em um mundo unipolar, os Estados tendem a se balancear entre si, buscando diminuir a fora da grande potncia mundial, uma vez que a preocupao primria desses Estados garantir sua posio no sistema internacional, em vez de buscar maximizar o poder. Apesar de o tema da segurana ser fundamental nas relaes entre os Estados, para Waltz14 o poder medido ou traduzido pelas capacidades conjugadas que os Estados tm em seus setores polticos, econmicos e militares. Deve-se observar que a combinao delas mostra quanto um Estado poderoso. Ou seja, a capacidade econmica de um Estado um componente importante de seu poder, portanto, um Estado realmente poderoso no pode ser caracterizado como tal apenas em funo de sua fora militar e blica. De acordo com Waltz,15 as condies para a manuteno da estabilidade do sistema internacional so dadas enquanto o sistema permanece anrquico e quando no h uma diferena no nmero de unidades que cause a expectativa de uma mudana estrutural. A anarquia uma condio de estabilidade, pois significa uma ordem de Estados. Essa condio est intimamente ligada ao nmero de unidades no sistema, ou seja, as grandes variaes no nmero de Estados, tanto para mais como para menos, significam a integrao e a desintegrao deles e, portanto, essas situaes vo compelir os Estados a buscar, de todas as formas, continuar existindo como tais no sistema internacional. Quando comparamos os sistemas unipolares, bipolares e multipolares, qual o sistema mais estvel? Segundo Waltz,16 o sistema bipolar mais estvel que os outros, pois preciso dois pases para haver balanceamento de poder (duoplio). Mais de dois plos implica vrias partes tentando barganhar, trazendo instabilidade para o sistema (distrbio no balano de poder), enquanto apenas uma parte indica que outros Estados tentaro diminuir o poder da grande potncia pelo temor
14 15

WALTZ, op. cit., p. 130. Ibid, p.161-162. 16 Id., p. 163.

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provvel que vrios Estados sul-americanos, como a Venezuela, o Uruguai e o Paraguai, sigam a liderana brasileira, em vez de balancear o poder com o Brasil.

Teorias de Relaes Internacionais

de que uma ordem unipolar signifique a diminuio de suas soberanias em relao grande potncia.

O Neo-Realismo e a poltica mundial


O trabalho de Waltz teve um profundo impacto na academia de relaes internacionais na dcada de 1980 e por muito tempo a teoria passou a ser considerada o mainstream17 das Relaes Internacionais. Ainda hoje, boa parte dos acadmicos, especialmente nos Estados Unidos, mas bem menos na Europa, adota a teoria como base de seus pensamentos sobre as relaes internacionais. A maior parte dos tericos, inclusive no neo-realistas, tende a reconhecer a eficincia da teoria em explicar as relaes internacionais em grande parte da era westfaliana dos Estados modernos, especialmente no perodo de 1648 a 1945.18 Na verdade, grande parte da academia adere teoria exatamente em funo de sua atratividade para explicar o contexto da Guerra Fria e, portanto, o perodo de 1945 a 1990. Durante a dcada de 1980, a teoria apenas rivalizou com o Neoliberalismo (veja o prximo captulo), e boa parte do debate terico entre essas correntes ficou restrita a parmetros muito mais estreitos do que os seus nomes nos levariam a pensar (veja o Captulo 14). Por fim, o perodo ps-Guerra Fria viu a ecloso de diversas teorias e a prpria relevncia do Neo-Realismo para explicar a poltica internacional nesse perodo contemporneo, que passou a ser mais duramente questionado. Cabe aqui refletir sobre a importncia dessa teoria, especialmente at o final da Guerra Fria, deixando a discusso de sua relevncia contempornea para o Captulo 18. Em primeiro lugar, devemos nos ater a compreender mais detalhadamente a diferenciao entre o Realismo Clssico-Moderno e o Neo-Realismo. O Realismo est largamente baseado na idia de que (a) os Estados so a unidade bsica das relaes internacionais, (b) os Estados querem poder, seja como meio de sobrevivncia, seja como forma de alcanar outros objetivos de dominao, e (c) os Estados comportam-se racionalmente. A grande atratividade do Realismo, historicamente, sua fcil aplicao, ou seja, a anlise do poder dos outros Estados nos d a exata dimenso de suas intenes. Assim, se um Estado vizinho tem um crescente poder econmico e militar, devo interpretar isso como ameaa e, portanto, irei buscar balancear o poder dele, de modo a dissuadi-lo de eventuais intenes hostis. Dessa forma, tambm no surpresa que o trabalho de Morgenthau,
17 18

O mainstream a corrente terica dominante em qualquer campo do conhecimento. SCHROEDER, P. Historical reality vs. neo-realist theory. International Security, v. 19, n. 1, p. 108-148, vero de 1994.

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O Neo-Realismo no diverge fundamentalmente dos cnones realistas, mas acaba por desvirtu-los. De fato, os Estados so apontados como as unidades fundamentais das relaes internacionais, mas, olhando por uma perspectiva histrica, por que determinados comportamentos dos Estados se repetem? Os realistas, no geral, diriam que em funo da premissa da racionalidade do comportamento estatal. Entretanto, Waltz no discorda de que os Estados se comportem racionalmente, mas apenas que, ao fazer isso, eles devem levar em considerao o comportamento dos outros Estados e, assim, a forma como eles se relacionam tem profunda influncia sobre o comportamento de cada unidade do sistema internacional. Portanto, a diferena fundamental entre o Realismo e o Neo-Realismo est na questo do nvel de anlise, na qual o Realismo atribui os resultados das relaes internacionais ao comportamento individual dos Estados, enquanto o Neo-Realismo atribui esses resultados estrutura do sistema internacional. Essa diferena fundamental vai se repetir tambm na definio do conceito de balano de poder, ao passo que, para Morgenthau, os Estados automaticamente se balanceiam. Para Waltz, os Estados podem tanto balancear o poder quanto buscar uma estratgia de bandwagon. Qual comportamento o Estado vai perseguir depender da estrutura internacional e, mais especificamente, de sua posio dentro dessa estrutura. Dessa forma, claro que, durante a Guerra Fria, os Estados Unidos e a ex-URSS balanceavam poder da mesma forma que Israel balanceava poder com o Egito. No entanto, dentro do contexto da Guerra Fria, impossvel entender o conflito local e limitado fora do jogo poltico mundial bipolar, no qual as grandes potncias tinham uma relao de patro com as potncias locais, que eram suas clientes. Ou seja, Israel e Egito tambm fizeram bandwagon porque a estrutura internacional assim impunha, e essa relao patro-cliente e balano de poder/ bandwagon fundamental para compreender o Oriente Mdio, especialmente em relao chamada Guerra do Atrito de 1969/70 e a Guerra de Yom Kippur, em outubro de 1973.21
19 Veja KENNAN, G. F. The source of soviet conduct. Foreign affairs, julho de 1947, p. 566582. 20 Veja KISSINGER, H. Nuclear weapons and foreign policy. Nova York: Harper, 1957.

Veja a belssima anlise da questo de conflito limitado e relao patro-cliente em BARSIMAN-TOV, Yaacov. The israeli-egyptian war of attrition 1969-1970: A case study of limited local war. Nova York: Columbia University Press, 1980.

21

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12 Neo-Realismo

complementado em termos prticos por George F. Kennan19 e Henry Kissinger,20 tenha reorientado a poltica externa norte-americana para lidar com os efeitos da Guerra Fria, especialmente de meados da dcada de 1950 at meados da de 1970.

Teorias de Relaes Internacionais

Em termos neo-realistas, a anlise das relaes internacionais estaria basicamente centrada no chamado terceiro eixo da distribuio do poder, uma vez que os outros eixos (princpio de ordenamento e diferenciao funcional das unidades) no apresentam diferenas, pois desde 1648 poderamos dizer que o sistema anrquico e que as unidades no se diferenciam funcionalmente.22 Dessa forma, o terceiro eixo nos fornece uma foto da posio das unidades umas em relao s outras e, conseqentemente, as mudanas-chave nas relaes so aquelas nas distribuies de capacidades entre as unidades. O Neo-Realismo possui uma forte estrutura terica e uma legio de adeptos, portanto, inevitvel que a construo das teorias de Relaes Internacionais, aps a publicao de Theory of international politics, tenha, de alguma forma, de apoiar, modificar, criticar ou desconstruir as idias neo-realistas.

Leitura Indicada do Captulo


WALTZ, K. Theory of international politics. Reading: Addison-Wesley, 1979. Captulos 2 a 5.

Leitura Complementar
KEOHANE, R. Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986. SCHROEDER, P. Historical reality vs. neo-realist theory. International Security, v. 19, n. 1, p. 108-148, vero de 1994.

22 KEOHANE, R. Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986, p. 14.

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13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

ENTENDER COMO AS INSTITUIES INTERNACIONAIS AFETAM O RELACIONAMENTO ENTRE OS ESTADOS. RECONHECER COMO OS ATORES TRANSNACIONAIS INFLUENCIAM AS RELAES INTERNACIONAIS. COMPREENDER QUE AS RELAES ENTRE A MAIOR PARTE DOS ESTADOS NO ESTO CONDICIONADAS PELA SEGURANA E, SIM, PELA INTERDEPENDNCIA COMPLEXA, CARACTERIZADA PELOS CANAIS MLTIPLOS, AUSNCIA DE HIERARQUIA ENTRE OS ASSUNTOS E PAPEL MENOR DA FORA MILITAR.

A Teoria Neoliberal das Relaes Internacionais


Para a Teoria Neoliberal Institucionalista,1 os Estados seguem sendo os principais atores das relaes internacionais, alm disso, o sistema internacional considerado descentralizado, ou seja, todos so iguais entre si e ningum tem de obedecer a ningum (anarquia). No entanto, o mundo moderno das relaes internacionais no pode ser caracterizado pelo caos e pelo estado de natureza de guerra, que Hobbes havia imaginado no sculo XVII, porque esse mundo moderno tem algum grau de ordenamento, caracterizado pelas instituies internacionais. Portanto, segundo Keohane,2 para compreendermos o mundo moderno, devemos manter em mente os conceitos de descentralizao e institucionalizao. A institucionalizao definida como regras estabelecidas, normas, convenes, reco1

A Teoria Neoliberal Institucionalista aparece com esse nome em KEOHANE, R. O. International institutions and state power. Boulder: Westview Press, 1989. Entretanto, esse grupo conhecido tambm como Neo-Institucionalismo ou apenas Neoliberalismo. 2 Ibid., p. 1.

Teorias de Relaes Internacionais

nhecimento diplomtico, governados por entendimentos formais ou no-formais. A anarquia descrita por Waltz como caracterstica central do sistema internacional no pode ser entendida de forma isolada, pois grande parte do comportamento dos Estados ditada pelo grau de institucionalizao no relacionamento entre eles. A hiptese bsica da corrente a de que a habilidade dos Estados de se comunicar e cooperar depende da construo de instituies que podem variar em termos de suas naturezas e fora. Isso no implica dizer que os Estados ignorem o poder ou a riqueza uns dos outros, mas que suas aes dependero dos arranjos institucionais presentes que podem afetar: O FLUXO DE INFORMAES E A OPORTUNIDADE DE NEGOCIAR. A HABILIDADE DOS GOVERNOS DE MONITORAR OS COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS OUTROS PASES. A EXPECTATIVA SOBRE A SOLIDEZ DOS ACORDOS INTERNACIONAIS. Os neoliberais no assumem que acordos internacionais so facilmente alcanveis e mantidos, mas que a habilidade dos Estados de se comunicar e cooperar uns com os outros depende da construo de instituies que sero mais ou menos fortes em funo do assunto e da poca histrica. Portanto, o Neoliberalismo est preocupado em investigar como as instituies afetam o comportamento dos Estados e, para isso, assume as seguintes premissas: 1. Os atores devem ter interesses em comum para poder cooperar, ou seja, eles devem perceber que tm algo a ganhar com a cooperao. 2. O grau de institucionalizao exerce grande influncia sobre o comportamento dos Estados. Esses fatores, em conjunto, exibem o grau de relevncia do Neoliberalismo, como mostra a figura a seguir:

Figura 13.1 Condies para a operacionalidade do Neoliberalismo.3

Figura extrada de KEOHANE, op. cit., p. 3.

156

Keohane4 define as instituies como grupos de regras (formais e informais) persistentemente conectadas que prescrevem o comportamento, constrangem as atividades e definem as expectativas. Assim, podemos pensar nas instituies assumindo os seguintes formatos: 1. Formal intergovernamental ou organizaes no-governamentais internacionais: Instituies desenhadas pelos Estados com algum propsito especfico, uma organizao burocrtica e regras especficas, como, por exemplo, a ONU ou a OMC. Da mesma forma, as OINGs tm propsito especfico e um corpo burocrtico, porm no so controladas pelos governos nacionais. 2. Regimes internacionais: Os regimes so instituies com regras explcitas acordadas entre os governos para determinado assunto de relaes internacionais. Os exemplos incluem o regime monetrio internacional organizado em 1944 em Brettons Woods e a Lei do Mar negociada na dcada de 1970.5 3. Convenes: Instituies informais com regras e entendimentos implcitos que incentivam a coordenao. As convenes nascem espontaneamente, como nos casos da tradio da imunidade diplomtica e da idia de reciprocidade na relao entre os Estados. Segundo Keohane,6 o grau de institucionalizao entre os Estados pode ser medido de acordo com as seguintes dimenses: COMUM: O GRAU SOB O QUAL AS EXPECTATIVAS A RESPEITO DO COMPORTAMENTO ESPERADO SO DIVIDIDAS ENTRE OS PARTICIPANTES DO SISTEMA (ENTENDIMENTO COMUM).
4 5

KEOHANE, op. cit., 1989, p. 3. Veja tambm nossa discusso do Captulo 4. 6 KEOHANE, op. cit., 1989, p. 4-5.

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13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

O grfico mostra que, quando h poucos interesses em comum entre os Estados e tambm um baixo grau de institucionalizao no relacionamento entre eles, de se esperar que as premissas realistas/neo-realistas de distribuio de poder e de balano de poder sejam preponderantes em suas relaes. Entretanto, medida que os Estados enxergam as razes para cooperar e passam cada vez mais a institucionalizar o relacionamento entre eles, cada vez mais as tradicionais premissas realistas/neo-realistas perdem relevncia. Desse modo, comea a ganhar relevncia uma teoria que foque explicitamente o efeito das instituies nas relaes entre os pases.

Teorias de Relaes Internacionais

ESPECFICO: O GRAU SOB O QUAL ESSAS EXPECTATIVAS SO ESPECIFICADAS NA FORMA DE REGRAS. AUTONOMIA: A EXTENSO NA QUAL AS INSTITUIES PODEM ALTERAR SUAS REGRAS SEM CONTAR COM OS AGENTES EXTERNOS PARA ISSO. As instituies so importantes no relacionamento entre os Estados porque afetam os incentivos que eles tm para cooperar. Por exemplo, Kofi Annan, em nome da ONU, negociou diversos acordos, como entre o governo Clinton e o de Saddam Hussein, em relao crise das inspees de armamentos, na dcada de 1990. As instituies tambm afetam os custos das alternativas, como, por exemplo, a certeza da punio, caso um pas-membro da OMC aumente aleatoriamente suas tarifas alfandegrias. Alm disso, as instituies podem afetar a compreenso do papel dos estadistas e os pressupostos da motivao dos outros estadistas, pois elas ajudam a definir e a interpretar os interesses. Dessa forma, se um governante decide invadir o outro pas, dever levar em considerao, em seu clculo, o risco da formao de uma coalizo com legitimidade para combater o seu ataque, bem como o risco de embargos econmicos com a legitimidade de uma votao na ONU. Keohane7 nota que o Neoliberalismo deve ser visto como uma distinta escola de pensamento quando comparado ao Neo-Realismo, pois os neoliberais tendem a considerar a definio estrutural neo-realista demasiadamente limitada. A crtica neoliberal se origina da idia de que o Neo-Realismo poderia explicar as mudanas causadas por alteraes das capacidades relativas dos Estados que so traduzidas essencialmente por sua capacidade econmica, militar e poltica. Se a posio relativa das unidades no se altera, no poderia haver mudanas no comportamento das unidades. Por outro lado, o Neoliberalismo indica que as convenes na poltica internacional so to importantes quanto a distribuio das capacidades. Veja, por exemplo, que a aceitao da soberania a mesma de uma conveno internacional que d forma ao comportamento dos Estados. Keohane tambm critica a Teoria Liberal do Pacifismo Republicano e do Liberalismo Comercial Schumpeteriano. Como j vimos, a primeira teoria indica que as repblicas democrticas tendem a cooperar com aquelas democrticas, enquanto a segunda indica que o liberalismo comercial tende a construir as relaes pacficas entre os Estados. Em ambos os casos, o regime ou a economia tende a trazer a harmonia nas relaes entre os Estados. E. Carr j havia demonstrado que essa harmonia no existe, mas os neoliberais acreditam, sim, que o comportamento pacfico pode ser estimulado por uma economia aberta com trocas mutuamente benficas sob o regime de regras e normas. Ento haveria a possibilidade de coo7

KEOHANE, op. cit., 1989, p. 7-9.

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Atores transnacionais
Como vimos, por intermdio do Realismo e do Neo-Realismo, o tradicional foco nas Relaes Internacionais sempre foram os Estados, cuja preocupao bsica a luta pelo poder e pela sobrevivncia traduzida por meio do poder militar. Ou seja, essas teorias exibem uma tradicional viso Estado-cntrica das relaes internacionais. Essa relao obedece ao seguinte esquema:

Figura 13.2 Tradicional foco das Relaes Internacionais. Nessa representao, as interaes entre G1 e G2 indicam essencialmente as relaes interestatais que, no tradicional modelo Estado-cntrico, so o eixo fundamental das relaes internacionais. O modelo tambm indica que os Estados podem se relacionar por meio das OIGs, enquanto esses fruns satisfizerem os seus interesses egosticos. As relaes entre G1/S1 e G2/S2 so tpicas da poltica do159

13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

perao, em vez de uma suposta harmonia e, nesse sentido, a cooperao vem de um processo de negociao e planejamento.

Teorias de Relaes Internacionais

mstica e no so objeto das relaes internacionais e, portanto, a nica forma de a sociedade S1 se relacionar ou com o governo G2 ou com a sociedade S2 por meio da poltica domstica e da ao de seu governo G1. No entanto, em uma perspectiva neoliberal, os atores no-estatais so considerados relevantes para a nossa compreenso das relaes internacionais, porm quem so os atores no-estatais? Qual a lgica que os difere da lgica estatal de relacionamento? Como eles se relacionam com os atores estatais? Os atores no-estatais das relaes internacionais so, obviamente, todos os atores internacionais que no so os Estados, como as empresas multinacionais (transnacionais ETNs), OINGs e OIGs. Nesse grupo, devemos incluir tambm os terroristas, traficantes internacionais, mfias e outros viles transnacionais em geral. Alm disso, devemos considerar outros atores no-estatais, como a Igreja, os partidos polticos e at as prefeituras, que, apesar de serem microunidades dos Estados, cada vez mais esto construindo as polticas externas prprias e independentes das polticas externas de seus Estados. As relaes envolvendo esses atores so as chamadas relaes transnacionais Thomas Risse-Kappen8 define as relatransnacionais. es transnacionais como interaes regulares por meio das fronteiras nacionais em que ao menos um ator um agente no-estatal ou no opera em nome de um governo nacional ou uma organizao intergovernamental. Nesse contexto, importante diferenciarmos as OIGs das OINGs. Segundo Jacobson,9 as OIGs so instituies criadas por dois governos ou mais para conduzir interaes polticas regularmente, ao passo que as OINGs so associaes de indivduos ou outras organizaes por meio de acordos no-governamentais em torno de algum tema de interesse comum. Essa diferenciao importante, pois as OIGs so consideradas como parte das relaes transgovernamentais, em vez das transnacionais.10 Keohane e Nye11 identificam quatro grandes interaes globais: COMUNICAO E MOVIMENTO DE IDIAS. TRANSPORTE E MOVIMENTO FSICO DE OBJETOS. MOVIMENTO FINANCEIRO. VIAGENS E MOVIMENTO DE PESSOAS.

8 RISSE-KAPPEN, T. (Ed.). Bringing transnational relations back in: non-state actors, domestic structures and international institutions. Cambridge: Cambridge University Press, 1995, p. 3. 9 JACOBSON, H. K. Networks of interdependence. Nova York: Alfred Knopf, 1984, p. 4-5. 10 RISSE-KAPPEN, op. cit. 11 KEOHANE, R. O.; NYE, J. S. Transnational relations and world politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1971.

160

Figura 13.3 Relaes Internacionais segundo o Neoliberalismo. As relaes G1/G2/OIG so as tradicionais relaes interestatais da poltica internacional, no entanto, todas as outras interaes so transnacionais. As relaes transnacionais podem assumir as mais diversas formas: as do tipo S1/S2 podem ser OINGs, como o Greenpeace pressionando a ETN Shell em relao ao vazamento de um petroleiro, e as do tipo S1.S2/OIG podem ser grupos de presso empresariais tentando promover interesses especficos nas negociaes da OMC. J relaes do tipo S1/G2 e S2/G1 podem ser ETNs, como a Ford negociando com os governos brasileiro, mexicano e norte-americano a instalao de sua mais nova fbrica. Keohane e Nye12 especificam como as relaes transnacionais podem afetar as relaes internacionais: MUDANA DE ATITUDE: O CONTATO COM OUTROS POVOS PODE MUDAR A ATITUDE EM RELAO A ELES, COMO A COMPRA DE CARROS TOYOTA INFLUENCIANDO A NOSSA VISO SOBRE OS JAPONESES. PLURALISMO INTERNACIONAL: NOVAS ATITUDES PODEM SER ESTIMULADAS, COMO O CRESCENTE INTERESSE PELA ECOLOGIA LEVADO POR GRANDES OINGS, COMO O GREENPEACE E O WWF.
12

KEOHANE; NYE, op. cit., 1971, p. xvii.

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13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

Essas interaes so mantidas e estruturadas por governos, contudo, os atores no-estatais podem ter um papel importante em cada uma delas. Dessa forma, as relaes transnacionais assumem o seguinte esquema:

AUMENTO DE DEPENDNCIA E INTERDEPENDNCIA: OS ESTADOS PODEM DEPENDER DA COMUNICAO INTERNACIONAL, DA AJUDA HUMANITRIA OU MESMO DE ARRANJOS COMERCIAIS INTERNACIONAIS. AS RELAES ENTRE OS ESTADOS TAMBM PODEM PROMOVER UMA INTERDEPENDNCIA, COMO O SISTEMA GATT/OMC, QUE VEM AUMENTANDO A MTUA DEPENDNCIA COMERCIAL ENTRE OS PASES, MEDIDA QUE CADA VEZ MAIS AS ECONOMIAS SE INTERNACIONALIZAM. AUMENTO DA CAPACIDADE DE INFLUNCIA DE ALGUNS GOVERNOS: OS GOVERNOS PODEM USAR AS ORGANIZAES TRANSNACIONAIS PARA MANIPULAR OS SEUS INTERESSES. ISSO ESPECIALMENTE VISVEL EM RELAO S ETNS E PASES COMO OS ESTADOS UNIDOS. PODE HAVER UMA RELAO SIMBITICA DE INTERESSES, COMO NO CASO ENRON-NDIA, NO QUAL A EMPRESA QUERIA INSTALAR UMA MEGAPLANTA DE ENERGIA NA NDIA E OS ESTADOS UNIDOS TINHAM INTERESSE EM AUMENTAR SUA INFLUNCIA SOBRE O GOVERNO INDIANO. DESSA FORMA, A MEGAPLANTA ESTIMULARIA UMA DEPENDNCIA ENERGTICA EM RELAO A UMA EMPRESA DE ORIGEM NORTEAMERICANA. EMERGNCIA DE ATORES AUTNOMOS COM SUAS PRPRIAS POLTICAS EXTERNAS : ORGANIZAES , COMO A I GREJA , EMPRESAS , COMO A IBM, E OING S , COMO A WWF, PODEM TER SUAS PRPRIAS AGENDAS INTERNACIONAIS QUE , EVENTUALMENTE , PODEM COLIDIR COM AS DOS E STADOS , COMO QUANDO A GM DECIDE FECHAR SUAS FBRICAS NOS ESTADOS UNIDOS E TRANSFERI-LAS AO MXICO. J para Risse-Kappen,13 o impacto dos atores transnacionais na poltica dos Estados varia de acordo com dois fatores: AS DIFERENAS EM TERMOS DAS ESTRUTURAS DOMSTICAS, ENTENDIDAS COMO OS ARRANJOS NORMATIVOS E ORGANIZACIONAIS QUE FORMAM O ESTADO. O GRAU DE INSTITUCIONALIZAO INTERNACIONAL, REFLETIDO NA EXTENSO COM QUE OS ASSUNTOS ESPECFICOS SO REGULADOS POR ACORDOS BILATERAIS, REGIMES MULTILATERAIS E/OU ORGANIZAES INTERNACIONAIS. Quanto mais o Estado dominar a estrutura poltica, mais difcil ser os atores no-estatais influenciarem nas polticas de determinado pas. Dessa forma, de se esperar que os agentes transnacionais exeram maior influncia na Europa do que na China. Da mesma forma, quanto maior o grau de institucionalizao, maior ser a influncia desses atores, pois as estruturas cooperativas de governana internacional tendem a legitimar as atividades transnacionais, aumentando a influncia desses atores na construo da regulamentao internacional e afetando a formao de coalizes interestatais.

Teorias de Relaes Internacionais


13

RISSE-KAPPEN, op. cit., p. 6-7.

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Uma vez que o Neoliberalismo a primeira teoria de Relaes Internacionais a apresentar um papel destacado aos atores transnacionais na poltica internacional, importante responder a trs crticas clssicas colocadas pelas teorias Estadocntricas: (a) em confronto direto com os atores transnacionais, o governo prevalece; (b) as relaes transnacionais sempre existiram; (c) as relaes transnacionais no afetam significativamente a high politics (segurana).16 Em relao primeira questo, de fato os governos podem vencer em situaes de confronto direto, como, por exemplo, impor a nacionalizao de empresas estrangeiras, como as do setor petroleiro. No entanto, essa ao impe altos custos em relao disponibilidade de investimentos diretos no futuro, o que tende a fragilizar a economia do pas seriamente. Por isso, em vez de ganhar no confronto direto, os governos tm incentivos para negociar com as empresas, de modo a tentar conciliar os interesses de ambos. Com referncia segunda questo, as relaes transnacionais sempre existiram, especialmente desde meados dos sculos XIX e XX. Entretanto, essas relaes hoje em dia so substancialmente diferentes, dada a multiplicao dos atores noestatais, de fruns de negociao internacional, alm do efeito da revoluo da tecnologia de informao e comunicao, a qual faz com que as sociedades estejam mais interligadas e mais interdependentes. Finalmente, em relao terceira objeo, o significado de high e low politics cada vez mais vai perdendo o sentido medida que as relaes econmicas e sociais se aprofundam entre os Estados, causando um aumento da interdependncia entre eles. Essa interdependncia vai minando a fronteira entre high e low politics, fazendo com que os objetivos econmicos e de segurana
Para Keohane e Nye, op. cit., as relaes transgovernamentais so definidas como as interaes de subunidades governamentais atravs das fronteiras nacionais e, portanto, nessa categoria estariam as relaes internacionais entre prefeituras e provncias. 15 RISSE-KAPPEN, op. cit., p. 9. 16 KEOHANE; NYE, op. cit., p. 371.
14

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13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

Alm disso, o ambiente da governana internacional permite a formao de coalizes transgovernamentais 14 definidas como redes informais entre oficiais de governos que incluem ao menos um ator perseguindo sua prpria agenda.15 medida que a burocracia dos governos coopera de forma sistemtica (como no caso da UE), comeam a se formar coalizes burocrticas que nem sempre representam o interesse dos Estados dos quais eles so representantes. Essas redes podem, inclusive, afetar decisivamente as posies oficiais estatais nos fruns internacionais.

Teorias de Relaes Internacionais

se entrelacem, como mostra o processo de integrao europeu, inclusive com sua ltima incluso de dez pases do Leste Europeu.

Interdependncia complexa
O que interdependncia? Keohane e Nye17 indicam que dependncia significa que o estado dos Estados determinado largamente por foras externas, enquanto interdependncia uma situao caracterizada por efeitos recprocos entre os pases ou entre os atores de diferentes pases ou simplesmente o estado de mtua dependncia. As relaes de interdependncia no necessariamente implicam benefcios mtuos, porque pode haver grandes custos envolvidos nessas relaes. De certa forma, a interdependncia restringe a autonomia dos Estados e, assim, no se pode saber, a priori, quo custosa ou benfica ser essa relao. importante observar que a interdependncia pode ser assimtrica, o que significa que no h uma distribuio eqitativa do contedo dependente entre os atores, ou seja, em uma relao bilateral de dependncia mtua de dois Estados X e Y, o Estado X pode ser mais dependente de Y, do que Y de X. Nesse sentido, logicamente, o Estado Y pode tirar proveito da interdependncia assimtrica, como fora de influncia e barganha em relao ao Estado X. Essas relaes podem ser mais bem-examinadas dentro do contexto da relao poder e interdependncia. Como se sabe, dentro da tradicional viso realista, o poder militar se sobrepe a qualquer outro tipo de poder e exatamente por meio dele que os Estados controlam a poltica internacional. No entanto, o poder pode ser entendido tanto como a habilidade de um ator de fazer com que os outros faam o que ele queira, quanto como a capacidade de controlar o resultado final (de negociaes, por exemplo). Por conseguinte, os autores acreditam que a interdependncia assimtrica pode ser uma fonte de poder, entendido em termos de controle sobre os recursos ou do potencial em afetar os resultados.18 Para melhor entender essa relao, preciso distinguir entre sensibilidade e vulnerabilidade. vulnerabilidade Sensibilidade diz respeito ao grau de resposta a uma poltica: quo rpido um pas traz mudanas custosas aos outros e quo grandes so esses custos. Um exemplo clssico da sensibilidade mostra que no s os pases pobres, mas tambm os Estados Unidos, foram afetados pelas duas grandes crises de petr17 18

KEOHANE; NYE, op. cit., 2001, p. 7. Ibid., p. 10.

164

J a vulnerabilidade diz respeito disponibilidade e ao custo das alternativas diante da situao de interdependncia. No mesmo exemplo do petrleo, o Brasil procurou diminuir sua vulnerabilidade a partir da tentativa de aumento da produo interna do produto e do desenvolvimento de tecnologias alternativas, como a do lcool. Segundo os autores, a vulnerabilidade mais importante que a sensibilidade, mas por qu? A vulnerabilidade diz respeito aos custos das alternativas. Assim, se dois pases dependem de forma idntica da importao de petrleo, isso significaria que eles possuem uma sensibilidade idntica. No entanto, se um deles tiver uma fonte alternativa de energia a custos moderados, ser menos vulnervel que aquele que no possui alternativas. Como essa distino nos ajuda a compreender a relao entre interdependncia e poder? Segundo Keohane e Nye,20 a interdependncia sensvel ser menos importante que a interdependncia vulnervel na proviso de recursos de poderes para os atores. Desse modo, se um ator pode modificar a sua poltica, domstica ou externa, a sensibilidade no ser um bom indicador para o mapeamento de seus recursos de poder. Agora, podemos analisar a chamada interdependncia complexa a partir de suas trs caractersticas:
19 20

Sacos contendo os corpos de soldados. KEOHANE; NYE, op. cit., p. 13.

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13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

leo da dcada de 1970. Logicamente, se compararmos os Estados Unidos ao Brasil, veremos que o primeiro era menos sensvel ao aumento internacional do preo do petrleo, porque a proporo de importao era relativamente pequena em comparao ao segundo, que tinha uma grande proporo de petrleo importado naquela poca. Portanto, o rpido aumento de preos do petrleo acabou obrigando o Brasil a se endividar, o que gerou a chamada crise da dvida da dcada de 1980. Em um exemplo mais simples, a televiso aumentou a sensibilidade a guerras e a atos terroristas, especialmente em pases desenvolvidos, pois instantaneamente a populao tem acesso s imagens, o que aumenta rapidamente a presso da opinio pblica sobre o governo para alterar as suas aes. As aes do governo dos Estados Unidos em guerras comearam a ser fortemente influenciadas pela comunicao, especialmente durante a guerra do Vietn, quando as imagens de soldados em combate de seus body bags19 contriburam para a mobilizao da opinio popular contra o conflito. Da mesma forma, a imagem de prisioneiros iraquianos sendo torturados afetou a credibilidade das aes militares norte-americanas dentro e fora do pas.

Teorias de Relaes Internacionais

CANAIS MLTIPLOS: AS RELAES INFORMAIS ENTRE AS ELITES GOVERNAMENTAIS, NO-GOVERNAMENTAIS E AS ORGANIZAES TRANSNACIONAIS. ESSES CANAIS SO RESUMIDOS EM RELAES INTERESTATAIS, TRANSGOVERNAMENTAIS E TRANSNACIONAIS. NESSE SENTIDO, AS RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS SO CARACTERIZADAS POR UMA TROCA MAIOR DE CONTATOS ENTRE OS INDIVDUOS EM GERAL NO MUNDO E, MAIS ESPECIFICAMENTE, EM RELAES NAS QUAIS, POR EXEMPLO, AS EMPRESAS MULTINACIONAIS E OS BANCOS INTERNACIONAIS AFETAM AS RELAES POLTICAS DOMSTICAS, BEM COMO AS RELAES INTERESTATAIS. OS ATORES TRANSNACIONAIS SO IMPORTANTES, POIS AFETAM PROFUNDAMENTE A SENSIBILIDADE DA INTERDEPENDNCIA ENTRE OS ESTADOS. ASSIM, MEDIDA QUE AS RELAES INTERNACIONAIS SE TORNAM CADA VEZ MAIS TRANSNACIONAIS, CADA VEZ MAIS OS ESTADOS SE TORNAM MAIS SENSVEIS EM RELAO PROLIFERAO DESSES CANAIS MLTIPLOS DE RELACIONAMENTO SOCIAL INTERNACIONAL.

AUSNCIA DE HIERARQUIA ENTRE OS ASSUNTOS: A AGENDA INTERNACIONAL NO


ENVOLVE APENAS OS ASSUNTOS MILITARES E NO H HIERARQUIA ENTRE OS ASSUNTOS MILITARES E NO-MILITARES. OU SEJA, A AGENDA DO RELACIONAMENTO ENTRE OS PASES, ESPECIALMENTE AQUELES QUE ESTO FORA DE ZONAS DE CONFLITO, COMO NO ORIENTE MDIO, TEM-SE TORNADO CADA VEZ MAIS COMPLEXA MEDIDA QUE ASSUNTOS COMO COOPERAO COMERCIAL, FINANCEIRA E AMBIENTAL VO ASSUMINDO PAPIS PREPONDERANTES NAS RELAES ENTRE OS ESTADOS. ESSA CONSTATAO NOTVEL NAS RELAES ENTRE, POR EXEMPLO, OS ESTADOS UNIDOS, A UE E O JAPO. PAPEL MENOR DA FORA MILITAR: COMO J VIMOS, OS ESTADOS PODEM TER PODER DE OUTRAS FORMAS QUE NO A MILITAR, INCLUSIVE PODEM OBT-LO POR MEIO DA ATUAO DE EMPRESAS MULTINACIONAIS. DA MESMA FORMA, AS DISPUTAS ECONMICAS E ECOLGICAS NAS ARENAS DIPLOMTICAS VM CADA VEZ MAIS ASSUMINDO UMA FORMA MAIS IMPORTANTE QUE AS RELAES MILITARES.

Dessa maneira, em um mundo de interdependncia complexa, onde no h uma agenda hierrquica, o poder obtido da seguinte forma: LIGAO DE ESTRATGIAS: OS OBJETIVOS DOS ATORES NA INTERDEPENDNCIA COMPLEXA DEVEM VARIAR, ASSIM COMO A DISTRIBUIO DE PODER NOS ASSUNTOS DE INTERESSE DESSES ATORES. ISSO SIGNIFICA QUE OS OBJETIVOS DE SEGURANA PODEM SER PRIMORDIAIS PARA ISRAEL, MAS PARA O BRASIL OS OBJETIVOS PRIMORDIAIS PODEM SER OS ECONMICOS. LOGO, AO CONTRRIO DO QUE O REALISMO PREV, OS ESTADOS MILITARMENTE FORTES PODEM TER PROBLEMAS EM TRANSFERIR ESSE PODER PARA OUTROS ASSUNTOS NOS QUAIS NO SEJAM TO FORTES. OS ESTADOS UNIDOS, POR EXEMPLO, PODEM SER A MAIOR POTNCIA MILITAR DO MUNDO, PORM, NO CONSEGUIRAM IMPOR A SUA VONTADE NO RESULTADO DA NEGOCIAO DO PROTOCOLO DE KIOTO, BEM COMO NA POSTERIOR RATIFICAO DO ACORDO POR DEZENAS DE PASES. ISSO NO SIGNIFICA QUE OS ESTADOS NO POSSAM BUSCAR TRANSFERIR PODER ENTRE AS DIVERSAS REAS, MAS APENAS QUE O JOGO DE BARGANHA ENVOLVE 166

NAS SUAS DIVERSAS REAS DE ATUAO. PORTANTO, NA INTERDEPENDNCIA COMPLEXA, OS ESTADOS DEVEM CONSIDERAR CUIDADOSAMENTE A ESTRATGIA DE NEGOCIAO, LEVANDO EM CONTA SE VALE OU NO A PENA PERSEGUIR A LIGAO DE ASSUNTOS NEGOCIANDO PACOTES OU TRATANDO CADA ASSUNTO EM SEPARADO. FORMAO DA AGENDA: EM UMA SITUAO DE AUSNCIA DE HIERARQUIA ENTRE OS ASSUNTOS DE RELAES INTERNACIONAIS, DE SE SUPOR QUE A CONSTRUO DA AGENDA INTERNACIONAL DE COOPERAO SEJA UMA IMPORTANTE FONTE DE PODER. DESSE MODO, A SITUAO DE INTERDEPENDNCIA COMPLEXA DEVE GERAR PROBLEMAS DOMSTICOS E INTERNACIONAIS, CRIADOS PELA SENSIBILIDADE A ESSA INTERDEPENDNCIA. ESSA SITUAO FAZ COM QUE OS GRUPOS DESCONTENTES COM O IMPACTO DA SENSIBILIDADE SE ORGANIZEM E MOBILIZEM A AGENDA DOMSTICA E INTERESTATAL PARA A NEGOCIAO EM TORNO DO TEMA. POR CONSEGUINTE, TANTO OS ESTADOS COMO OS ATORES TRANSNACIONAIS PODEM COLOCAR NA AGENDA INTERNACIONAL DIFERENTES ASSUNTOS, E ISSO UM EXERCCIO DE PODER. ASSIM, SE O GREENPEACE CONSEGUE CHAMAR A ATENO DA SOCIEDADE INTERNACIONAL E DA SOCIEDADE BRASILEIRA PARA A QUESTO DOS TRANSGNICOS, ISSO CERTAMENTE UMA FORMA DE EXERCCIO DE PODER.

RELAES TRANSNACIONAIS E TRANSGOVERNAMENTAIS: EM BUSCA DE MLTIPLOS CANAIS, PODE-SE ESPERAR QUE AS RELAES ENTRE AS ETNS E OS GOVERNOS POSSAM SE TRADUZIR EM MAIS OU MENOS PODER PARA OS ESTADOS. ISSO QUER DIZER QUE, SE UM GOVERNO CONSEGUE ATRAIR O CAPITAL PRODUTIVO PARA O PAS, COM CERTEZA ESSE ESTADO EST GANHANDO PODER. POR OUTRO LADO, SE O ESTADO
NO CONSEGUE ATRAIR INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS E VTIMA DE UMA EVASO DE RECURSOS, ELE CERTAMENTE EST PERDENDO PODER. NESSA SITUAO, AS ETNS PODEM SER VISTAS COMO ATORES INDEPENDENTES, MAS TAMBM PODEM SER INSTRUMENTOS DA MANIPULAO DOS GOVERNOS MEDIDA QUE OS ESTADOS SE UTILIZAM DELAS PARA PROMOVER OS SEUS INTERESSES NACIONAIS.

OS MLTIPLOS CANAIS DA INTERDEPENDNCIA COMPLEXA NO SE LIMITAM AOS ATORES NO-ESTATAIS, POIS OS CONTATOS ENTRE AS BUROCRACIAS GOVERNAMENTAIS PODEM LEVAR FORMAO DE COALIZES TRANSGOVERNAMENTAIS EM TORNO DE POLTICAS ESPECFICAS. PAPEL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS: EM UM MUNDO DE MLTIPLOS CANAIS, AS OIGS AJUDAM NA CON STRUO DAS AGENDAS INTERNACIONAIS E FACILITAM A FORMAO DE COALIZES, ALM DE DAR ESTRUTURA PARA A COOPERAO INTERNACIONAL E O FRUM PARA O INTERESSE DOS ESTADOS MAIS FRACOS. ISSO NO QUER DIZER QUE AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS, COMO A ONU OU A OMC, SEJAM A PANACIA PARA OS PROBLEMAS DA HUMANIDADE, COMO OS IDEALISTAS NOS FAZIAM CRER, MAS, SIM, QUE, MEDIDA QUE A INTERDEPENDNCIA COMPLEXA SE APROFUNDA CADA VEZ MAIS, OS FRUNS INTERNACIONAIS GANHAM UMA IMPORTNCIA FUNDAMENTAL NA CONSTRUO DE AGENDAS DE DISCUSSO E DE BARGANHA ENTRE OS ESTADOS.

167

13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

UMA COMPLEXA ANLISE DA TEIA DE INTERESSES DOS

ESTADOS E DO PODER DELES

Teorias de Relaes Internacionais


168

Aparentemente, a interdependncia significaria um aumento de integrao no mundo. No entanto, a crescente interdependncia gera, na verdade, dois efeitos bastante distintos: a integrao e a fragmentao. Logicamente, a integrao diz respeito formao de unidades diferenciadas, como a UE, o Nafta, o Mercosul etc., enquanto a fragmentao observada no esfacelamento dos Estados nacionais, como o fim da Iugoslvia e a multiplicao de movimentos nacionalistas, principalmente no Leste Europeu. H de se reconhecer que, se a interdependncia pode ser assimtrica, tambm a integrao ser assimtrica e, da mesma forma, essa assimetria ser medida pela sensibilidade e vulnerabilidade. Nesse contexto, o tradicional argumento coloca que a interdependncia estimula os Estados a se integrarem. Por outro lado, a mesma multiplicidade de agendas e temas faz com que, onde haja a presena tradicional de nacionalidades, comecem a eclodir os movimentos nacionalistas, que so fortalecidos exatamente pela crescente interdependncia complexa. Finalmente, Keohane e Nye, na terceira edio de Power and interdependence, de 2001,21 buscam atualizar sua teoria para o contexto das relaes internacionais contemporneas ps-Guerra Fria e da globalizao. Discutiremos o primeiro tema mais profundamente no Captulo 17 e, o segundo, no Captulo 27. Todavia, no contexto da presente apresentao do Neoliberalismo e da interdependncia complexa, cabe atualizarmos a teoria para a compreenso dos desafios contemporneos das relaes internacionais. Segundo os autores, a globalizao tornou-se a palavra da moda da dcada de 1990, assim como foi a interdependncia na dcada de 1970. No entanto, ambos os termos so vagamente compreendidos. Portanto, eles comeam esclarecendo o significado da palavra globalizao a partir da compreenso do termo globalismo, que definido como o estado do mundo envolvendo as redes (networks) de interdependncia a distncias multicontinentais, ligadas por fluxos e influncias de capital e bens, informaes e idias, pessoas e foras, bem como por substncias relevantes do meio ambiente e da biologia (como a chuva cida e patgenas). Assim sendo, a globalizao e a deglobalizao referem-se ao aumento ou ao declnio do globalismo. Por outro lado, a interdependncia corresponde situao caracterizada por efeitos recprocos entre os pases ou os atores em diferentes pases. Como conseqncia, vemos que o globalismo um tipo de interdependn-

21

A estrutura fundamental do livro explicitada na primeira edio de 1977. Posteriormente, foi atualizada na segunda edio de 1989. Basicamente, esta ltima adicionava um afterword uma reflexo sobre a condio da interdependncia complexa aps mais de uma dcada da edio anterior.

Os autores reconhecem que, na histria, houve vrios outros perodos de globalismo, como durante a expanso imperialista do sculo XIX ou a poca dos descobrimentos martimos. Porm, o globalismo contemporneo se diferencia em funo de trs caractersticas fundamentais: 1) aumento de densidade das redes; 2) aumento da velocidade institucional e 3) aumento da participao transnacional.23 A densidade das redes indica que h um aumento de interconexes entre as redes, tornando fundamental a compreenso dos efeitos sistmicos. A interdependncia econmica afeta a interdependncia social e ambiental, e o reconhecimento dessas conexes, por sua vez, afeta a economia. Em outras palavras, tudo est conectado a tudo. Dentro desse contexto, o globalismo contemporneo tem um alto grau de espessura (thickness), o que significa que as diferentes relaes de interdependncia se interceptam mais profundamente e em mais pontos. Assim, os efeitos em uma rea geogrfica, em uma dimenso, podem levar a efeitos profundos em outras reas geogrficas e em outras dimenses. 24 A velocidade institucional indica quo rpido um sistema e suas unidades se modificam, e a intensidade dessas mudanas mais uma funo da intensidade dos contatos entre as unidades, ou seja, a espessura do sistema. Dessa forma, no atual globalismo, os custos reduzidos de comunicao tm intensificado as relaes sistmicas e, portanto, sua velocidade institucional.25 Por fim, a interdependncia complexa, conforme descrita na primeira edio do livro, caracterizada: 1) pelos mltiplos canais entre as sociedades, com mltiplos atores, no apenas os Estados; 2) por assuntos mltiplos que no so claramente arranjados de forma hierrquica; e 3) pela irrelevncia da ameaa ou do uso da fora entre os Estados conectados pela interdependncia complexa. Dentro da nova era de globalismo, a interdependncia complexa teria se aprofundado mais ainda quando comparada em relao ao perodo da Guerra Fria, o que no implica que os assuntos militares no sejam mais relevantes, mas que apenas em algumas zonas geogrficas, como no Oriente Mdio, eles so primordiais. Alm disso, os autores notam que a expanso da interdependncia complexa acompanhada da pluralizao, ou seja, atores transnacionais, como as empresas e as organizaes no-governamentais, tm aumentado suas participaes nas
22 23

KEOHANE; NYE, op. cit., p. 229. Ibid., p. 240. 24 Id., p. 243. 25 Id., p. 243-245.

169

13 Neoliberalismo e a interdependncia complexa

cia com as caractersticas especiais de mltiplas conexes e redes que podem ser consideradas globais.22

Teorias de Relaes Internacionais

redes globais, como se pode observar, especialmente nos assuntos de meio ambiente e de ataques terroristas, como no caso do World Trade Center.26

Leitura Indicada do Captulo


KEOHANE, R. O. International institutions and state power. Boulder: Westview Press, 1989, p. 1-20. KEOHANE, R. O.; NYE, J. S. Power and interdependence. Nova York: Harper Collins, 2001, p. 228-263.

Leitura Complementar
HOLSTI, K. J. Interdependence, integration or fragmentation. In: KEGLEY, C.; WITTKOPF, E. R. The global agenda. Nova York: McGraw-Hill, 2000. JACOBSON, H. K. Networks of interdependence. Nova York: Alfred Knopf, 1984. KEOHANE, R. O. After hegemony: cooperation and discord in the world political economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. KEOHANE, R. O.; NYE, J. S. Transnational relations and world politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1971. RISSE-KAPPEN, T. (Ed.). Bringing transnational relations back. In: Non-state actors, domestic structures and international institutions. Cambridge: Cambridge University Press, 1995.

26

KEOHANE; NYE, op. cit., p. 245-247.

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14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER QUE AS DIVERGNCIAS ENTRE O NEO-REALISMO E O NEOLIBERALISMO SO MENORES QUE OS NOMES DAS TEORIAS FAZEM PARECER. VER QUE O DEBATE PODE SER RESUMIDO PELA DISCUSSO SOBRE O SIGNIFICADO DA ANARQUIA INTERNACIONAL, A POSSIBILIDADE DE COOPERAO INTERNACIONAL, A NATUREZA DOS GANHOS DE UMA COOPERAO OU DISPUTA, AS PRIORIDADES DOS ESTADOS, O FOCO NO INTERESSE OU NA INTENO DOS ESTADOS E A IMPORTNCIA DAS INSTITUIES E DOS REGIMES INTERNACIONAIS.

O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo dominou as discusses acadmicas de Relaes Internacionais durante toda a dcada de 1980 e parte da de 1990 e, ainda hoje, os grandes peridicos internacionais em nossa rea, como International Organization e International Security, continuam trazendo artigos que refletem esse debate. Baldwin1 sistematiza muito bem, em seis pontos, as principais questes do chamado debate neo-neo:

A natureza e as conseqncias da anarquia


Ambas as correntes concordam que o sistema internacional anrquico, entretanto, discordam sobre a natureza e as conseqncias dessa anarquia nas relaes internacionais. Os neo-realistas tendem a dar mais nfase anarquia como
1

BALDWIN, D.A. (Ed.). Neorealism and neoliberalism: the contemporary debate. Nova York: Columbia University Press, 1993. Captulo 1.

Teorias de Relaes Internacionais

uma funo que restringe o comportamento dos Estados, ou seja, a estrutura anrquica determina o comportamento egosta dos Estados, essencialmente de preocupao com a prpria sobrevivncia. Por outro lado, os neoliberais tendem a enfatizar que a anarquia refere-se apenas ausncia de um governo central mundial. A formao anrquica permite centenas de interaes entre os Estados (assim como outros atores). Essa relao traduzida sob o conceito de interdependncia, que no necessariamente levaria os Estados a buscar balancear o poder. Powell,2 ao rever criticamente o debate em torno da anarquia, identifica basicamente duas formulaes sobre o termo. Na primeira, a anarquia significa simplesmente a ausncia de um governo mundial, fazendo com que os Estados se relacionem de forma soberana. Isso implica que eles podem decidir participar ou no de acordos internacionais, mas no existe nenhuma agncia em nvel internacional com capacidade e legitimidade para punir os Estados que se comportarem de forma adversa da acordada. J a segunda noo refere-se idia dos meios disponveis s unidades. Assim, para Arthur Stein,3 a anarquia descreve a clssica caracterizao da poltica internacional, sendo a relao entre as entidades soberanas dedicadas sua prpria sobrevivncia, as quais, em ltima estncia, devem estar preparadas para depender apenas delas mesmas e, por conseguinte, usar a fora para se defender, ou seja, a anarquia refere-se disponibilidade de meios de fora para sobreviver.4 A primeira definio, relativa ausncia de governo central mundial, indica que a anarquia um conceito com pouca utilidade para a nossa compreenso das relaes internacionais. Em primeiro lugar, porque, desde 1648, o sistema internacional sempre foi anrquico e, desse modo, a anarquia nos diz muito pouco sobre as mudanas no sistema internacional nesses trs sculos e meio. Outro problema com essa definio que, se consideramos a anarquia como a falta de um governo mundial, teramos de discutir exatamente o que queremos dizer com o termo governo. Segundo Rosenau,

Governana no o mesmo que governo. Os dois conceitos referem-se a um comportamento visando a um objetivo, a atividades orientadas para
2

POWELL, R. Anarchy in international relations theory: the neorealist-neoliberal debate. International Organization, v. 48, n. 2, 1994, p. 330-335. 3 STEIN, A. In: BALDWIN, op. cit., p. 30-31. 4 possvel conceber uma terceira formulao. Conforme nota Milner (in BALDWIN, op. cit., p. 146), a anarquia pode significar tambm o caos ou a ausncia de ordem. nesse sentido que Hobbes havia imaginado o significado do termo e o usava para justificar a presena de um Estado para conter as ameaas dessa desordem. Logicamente, em um sentido internacional, existe uma certa ordem e, portanto, a transposio do conceito hobbesiano significaria o constante estado de guerra entre os Estados.

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A diferenciao entre governo e governana fundamental, pois ela permite dizer que h uma governana sem um governo, ou seja, significa admitir que existe uma ordem sem uma autoridade central capaz de impor decises em escala global. Entretanto, cabe ressaltar que a governana sem um governo no exige a excluso dos governos nacionais ou subnacionais que fazem parte de instituies intergovernamentais internacionais.6 Nesse sentido, a governana internacional implica que diversos temas, como, por exemplo, o comrcio, estejam sob a coordenao da OMC. Nesse caso, vemos que a ausncia de um governo mundial no implica a ausncia de uma ordem em comrcio internacional, inclusive com poder de coero derivado das decises do rgo de Resoluo de Disputas. Outra questo o chamado Dilema Armamento-Manteiga, no qual h uma dvida na alocao de recursos entre o setor militar e o restante da economia produtiva. Considerando dois Estados, em cada perodo, cada um deve tomar uma deciso entre alocar recursos para a produo e consumo ou para o setor militar. Essa deciso est limitada pela chamada fronteira de possibilidade de produo, que, no caso, dada pelo Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Existe essencialmente um dilema de alocao porque apenas o Estado tem a legitimidade para investir em seu setor militar e, logicamente, o dinheiro do Estado vem de sua capacidade de tributar a produo e o consumo. Portanto, uma alocao maior em investimentos militares deve indicar um aumento de impostos que, por sua vez, deve gerar preos mais altos e, no momento seguinte, uma diminuio do PIB. Dessa forma, se um Estado quiser que sua economia cresa e que, por conseqncia, haja mais
ROSENAU, J. N.; CZEMPIEL, E. (Orgs.). Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia: UnB, 2000, p. 1.576. 6 Ibid., p. 19.
5

173

14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo

metas, a sistemas de ordenao; no entanto, governo sugere atividades sustentadas por uma autoridade formal, pelo poder da polcia que garante a implementao de polticas devidamente institudas, enquanto governana refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e no dependem, necessariamente, do poder da polcia para que sejam aceitas e venam resistncias. Em outras palavras, governana um fenmeno mais amplo do que governo; abrange as instituies governamentais, mas implica tambm mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que as pessoas e as organizaes dentro de sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e respondam s suas demandas.5

Teorias de Relaes Internacionais


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recursos, inclusive para o setor militar, deve tentar limitar ao mximo os seus gastos militares no presente. A cada momento, cada Estado deve tomar uma deciso entre balancear o poder e garantir o crescimento da economia; conseqentemente, pouco provvel que os Estados balanceiem o tempo todo por causa da anarquia, pois isso significaria o seu prprio enfraquecimento no longo prazo. H, inclusive, a possibilidade de uso desse modelo para explicar a decadncia da ex-URSS no contexto da Guerra Fria. Com o passar dos anos, para tentar competir militarmente com os Estados Unidos, o pas foi destinando uma proporo cada vez maior de seu PIB aos investimentos militares e, pouco a pouco, a sua economia real foi sufocada at que o Estado no tivesse mais possibilidade de sustentar qualquer investimento militar nem garantir a sobrevivncia de seu sistema econmico. Por outro lado, os Estados Unidos no aumentaram a sua proporo de gastos militares em relao ao PIB, ao longo do perodo, o que lhes garantiu recursos militares cada vez maiores medida que o PIB crescia, conforme mostra a figura a seguir:

Figura 14.1 O Dilema Armamento-Manteiga e o final da Guerra Fria: comparao do PIB dos Estados Unidos e da ex-URSS.7
7

As figuras que ilustram a fronteira de possibilidade de produo so apenas uma simulao, no pretendendo representar o exato crescimento desses pases nem a proporo de seus gastos militares.

Cooperao internacional
Ambos os lados acreditam que a cooperao internacional seja possvel, entretanto, os neo-realistas entendem que, embora ela seja possvel, difcil de ser construda e, se construda, difcil de ser mantida. J os neoliberais tambm entendem que a cooperao seja difcil de ser alcanada, no entanto, considerando a interdependncia entre os Estados, esse caminho o nico vivel para lidar com os conflitos internacionais. A questo da possibilidade de cooperao internacional, na verdade, est intimamente ligada questo da conseqncia da anarquia no sistema internacional, ou seja, para os neo-realistas, como Grieco,10 a estrutura anrquica obriga os Estados a pensar egoisticamente. Isso quer dizer que, na ausncia de um poder supremo internacional, qualquer Estado pode ameaar a sobrevivncia de outro, portanto, as relaes internacionais so basicamente definidas em termos de sobrevivncia e do poder para garanti-las. Diante dessas circunstncias, os Estados so profundamente sensveis possibilidade da eroso de seu poder relativo. Estruturalmente, a anarquia limita o estmulo dos Estados para cooperar, pelo medo de que isso possa significar um aumento do poder relativo dos outros. Alm disso, os Estados sempre tm medo das reais intenes dos outros Estados em uma cooperao. Sob quais circunstncias o Neo-Realismo entende que a cooperao seja possvel? A cooperao somente ocorrer quando e enquanto os interesses egosticos dos Estados forem satisfeitos por esse arranjo. por isso que a cooperao difcil de ser construda e mantida, pois, quando ela no mais satisfaz os interesses do Estado, ele a interrompe. Na mesma linha, preciso entender que, em um sistema bipolar, o comportamento de bandwagon garante esquemas de
A Pedra Roseta foi a chave para decifrar o significado dos hierglifos egpcios, pois possui um texto em grego e hierglifos. Aps a sua descoberta pelas tropas de Napoleo no Egito, o significado dos hierglifos foi integralmente decifrado por Jean-Franois Champollion. 9 In: BALDWIN. GRIECO, J. M. Anarchy and the limits of cooperation: a realist critique of the newest liberal institutionalism, p. 116 - 142. 10 In: BALDWIN. LIPSON, C. International cooperation in security and economic affairs, p. 60 - 84.
8

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14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo

A busca pela conceituao e pelo significado da anarquia em Relaes Internacionais tem sido quase uma busca pela Pedra Roseta8 em nosso campo, mas, como nota Lipson,9 o que um dia foi uma provocativa percepo revelou-se uma ossificada e limitante provocao para a nossa compreenso terica das relaes internacionais.

Teorias de Relaes Internacionais


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cooperao mais estveis em torno dos plos, porque cada plo responsvel, em ltima instncia, por garantir a sobrevivncia das unidades em seu campo. J em um sistema unipolar, a cooperao assume a forma de sobrepeso, medida que os Estados mais fracos buscam se unir para contrabalancear o poder hegemnico, enquanto em um sistema multipolar os arranjos de cooperao seriam, por definio, mais instveis, pois os Estados teriam um incentivo maior em balancear entre si. Para os neoliberais, como Axelrod e Keohane,11 a cooperao a nica opo para o conflito, portanto, devemos julgar sob quais circunstncias aumentamos a probabilidade de ocorrer a cooperao internacional. Esses autores entendem que o incentivo para cooperar aumenta quando existe uma ligao de assuntos de interesse entre os Estados, ou seja, os Estados podem, por exemplo, cruzar suas agendas econmicas com a poltica. Assim, no contexto da Segunda Guerra Mundial, o Brasil ingressou no campo dos aliados em troca de benefcios econmicos que incluram a ajuda norte-americana para a construo de nossa indstria siderrgica. Outra circunstncia a ligao entre os jogos polticos domsticos e internacionais. Dessa forma, quando os interesses domsticos favorecem a negociao, os Estados buscam levar o tema como prioritrio nas negociaes internacionais. Este o caso, por exemplo, da agricultura, cuja importncia consensual dentro da sociedade brasileira. Isso acaba impulsionando as posies do pas dentro de suas negociaes com a Alca, a UE e a OMC. Apenas como contraponto, claro que o governo republicano de Bush tem uma posio bastante contrria em relao cooperao nesse tema, dado o seu interesse eleitoral nos votos dos Estados agrcolas da federao. Outra circunstncia facilitadora da cooperao a compatibilidade de jogos, isto , a cooperao econmica no ps-guerra foi facilitada pelo fato de os pases europeus serem aliados militares. Alm disso, a estratgia de reciprocidade, conhecida como Tit-for-Tat na Teoria dos Jogos,12 tambm tende a facilitar a cooperao. Finalmente, as instituies internacionais tm um papel fundamental em prover um canal de incentivo cooperao, inclusive dando estrutura para que as circunstncias anteriormente mencionadas ocorram com mais facilidade. Portanto, avaliar a probabilidade de ocorrncia de cooperao internacional est fundamentalmente ligado construo de instituies e regimes internacionais.
11

In: BALDWIN. AXELROD, R.; KEOHANE, R. O. Achieving cooperation under anarchy: strategies and institutions, p. 85 - 115. 12 Veja Captulo 16.

A questo de ganhos absolutos versus ganhos relativos est ligada forma como os Estados interpretam os ganhos advindos da cooperao. Para os neorealistas, os Estados esto preocupados com os ganhos relativos que, basicamente, indicam quanto o Estado X est ganhando em relao ao Estado Y. Isso porque, no mundo anrquico das relaes internacionais, os Estados esto preocupados com as ameaas que os outros podem representar sua posio no sistema internacional e, portanto, seria fundamental garantir o balano de poder com esses outros Estados. Dessa forma, se X e Y forem Estados vizinhos que decidam cooperar e, se Y ganhar mais que X no arranjo cooperativo, poderia haver um desequilbrio de poder e, conseqentemente, X evitar participar do esquema cooperativo ou procurar uma forma de aumentar os seus ganhos ou diminuir os ganhos de Y. Por outro lado, os neoliberais tendem a privilegiar a viso de que os Estados se preocupam com os ganhos absolutos. Diante de uma situao de cooperao, os Estados tendem a avaliar suas funes de maximizao de poder. Pouco lhes importa se os outros Estados esto ganhando mais ou menos que eles diante da situao de cooperao, mesmo porque uma negociao no exatamente uma competio. Powell13 sugere que a chave para compreender esse debate a distino de duas possibilidades. A primeira que o grau de preocupao de um Estado com seus ganhos relativos produto de seu ambiente estratgico, ou seja, caberia avaliar quo importante o dilema da segurana em seu contexto. Em uma segunda concepo, o grau de preocupao com os ganhos relativos independe do ambiente. Para uma concepo neoliberal, em um contexto de cooperao no Oriente Mdio, razovel supor que os Estados se preocupem mais com seus ganhos relativos, dado o contexto de insegurana na regio. Por outro lado, no contexto do Mercosul, os Estados focariam mais seus ganhos absolutos. J para os neo-realistas, em ambos os casos os Estados focariam ganhos relativos, mas, logicamente, no primeiro caso, a sensibilidade deles ao ganho relativo seria muito maior que no segundo caso. Na verdade, a questo de ganhos absolutos e relativos em torno da cooperao vai ao encontro justamente de outros termos que devem estar contidos na Pedra Roseta das Relaes Internacionais. Trata-se de decifrar o significado do termo poder. No contexto do debate neo-neo, Baldwin14 sugere que a polmica pode ser classificada em termos da discusso em torno do escopo e domnio do termo, do problema da soma zero e da fungibilidade do poder.
13 14

POWEL, op. cit., p. 335. BALDWIN, op. cit., p. 16-22.

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14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo

Ganhos absolutos versus ganhos relativos

FUNDAMENTALMENTE, OS NEO-REALISTAS E OS NEOLIBERAIS DEVEM ESPECIFICAR A QUE TIPOS DE GANHOS ELES SE REFEREM QUANDO FALAM EM GANHOS ABSOLUTOS E RELATIVOS. GERALMENTE, A RESPOSTA REFERE-SE A GANHOS DE CAPACIDADE. MAS CAPACIDADE DE OBRIGAR QUEM A FAZER O QU? AMBOS DEVEM ESCLARECER O ESCOPO, ENTENDIDO COMO A DIMENSO DOS EFEITOS DO PODER, E O DOMNIO PERCEBIDO, COMO QUAIS ATORES PODEM SER AFETADOS PELO EXERCCIO DO PODER, OU SEJA, A QUESTO DO ESCOPO DEMANDA QUESTIONAR QUAIS OS EFEITOS RELEVANTES DO PODER, ENQUANTO A QUESTO DO DOMNIO NOS OBRIGA A IDENTIFICAR QUEM SO OS ATORES QUE PODEM SER AFETADOS PELO PODER. NESSE CONTEXTO, PARECE QUE WALTZ TENTA FUGIR DA QUESTO AO USAR O TERMO CAPACIDADES. A AVALIAO DAS CAPACIDADES DE WALTZ PARECE BASTANTE PRXIMA DAQUELAS ENUMERADAS POR MORGENTHAU COMO ELEMENTOS DO PODER NACIONAL, ENTRETANTO, NO FICA CLARO QUAL O CRITRIO PARA AVALIAR A CONTAGEM DE PONTOS NOS ELEMENTOS DE PODER DE WALTZ E MORGENTHAU. QUANDO OS NEO-REALISTAS ENFATIZAM OS GANHOS RELATIVOS, ELES TENDEM, NA VERDADE , A ENXERGAR A COOPERAO COMO UM JOGO DE SOMA ZERO . SE O ESTADO X GANHA, O ESTADO Y DEVE PERDER. EM OUTRAS PALAVRAS, SE X FICOU MAIS PODEROSO, NECESSARIAMENTE Y EST MAIS FRACO . POR OUTRO LADO, O
CONCEITO DE GANHOS ABSOLUTOS PARECE IDENTIFICAR A COOPERAO COMO UM JOGO DIFERENTE DE ZERO. AS NEGOCIAES ENTRE X E Y PODEM TRAZER GANHOS DE PODER PARA AMBOS OS ESTADOS, MESMO QUE IDENTIFIQUEMOS QUE OS GANHOS SEJAM ASSIMTRICOS.

Teorias de Relaes Internacionais

FINALMENTE, A FUNGIBILIDADE REFERE-SE FACILIDADE COM QUE A CAPACIDADE DE UMA REA USADA EM OUTRA REA, OU SEJA, A IDIA DE QUE UM PODER ECONMICO PODE SER TRANSPORTADO PARA A REA MILITAR E VICE-VERSA. OS NEO-REALISTAS E OS NEOLIBERAIS PRESSUPEM A FUNGIBILIDADE DO PODER, MEDIDA QUE O PRIMEIRO GRUPO ENTENDE QUE UM PODER MILITAR PODE AJUDAR A OBTENO DE MAIS PODER NA REA ECONMICA, ENQUANTO O SEGUNDO ENTENDE QUE SEJA POSSVEL FAZER BARGANHAS DO TIPO TIT-FOR-TAT ENVOLVENDO ASSUNTOS DE DIFERENTES REAS. ENTRETANTO, CABE RECONHECER QUE UMA ANLISE DE PODER DEVE AINDA ESCLARECER QUO FUNGVEIS SO AS CAPACIDADES EM UMA BARGANHA ENTRE OS ESTADOS.

Prioridades dos Estados


A discusso das prioridades nas agendas dos Estados uma tradicional discusso que remonta aos debates entre realistas e idealistas clssicos. No contexto do debate neo-neo, fica claro que os neo-realistas assumem a tradicional posio de que a agenda dos Estados hierrquica e a segurana assume o lugar de prioridade nmero 1. J os neoliberais tendem a entender que a agenda dos Estados no 178

Intenes versus capacidades


Os neo-realistas tendem a enfatizar as capacidades dos Estados (ou seja, seu poder). Quando um Estado muito poderoso em economia ou fora militar, assumem-se as intenes dele, ou seja, se o Estado X tiver uma capacidade relativa maior que a do Estado Y, assumem-se as intenes de X em relao a Y, pois se X no tivesse intenes de ameaar Y nem que seja em um sentido de dissuaso, por que teria aumentado o seu poder em relao a Y? Nessas circunstncias, no restaria alternativa a Y, a no ser buscar balancear o poder de X. Portanto, fica claro que o dilema da segurana torna irrelevante uma suposta avaliao objetiva das intenes do Estado, pois se Y presume que as intenes de X sejam benvolas, pode correr o risco da ingenuidade que pode resultar em sua destruio. J os neoliberais focam as intenes dos Estados. Ou seja, claro que os Estados tendem a se preocupar muito mais com os ganhos relativos de seus inimigos que dos seus aliados. Por isso, fundamental avaliar a percepo dos lderes dos Estados sobre as intenes dos outros Estados.

Instituies e regimes
Uma parte significativa do debate a discusso em torno do papel que as instituies e os regimes internacionais tm dentro das relaes internacionais. Os neo-realistas tendem a minimizar a importncia das instituies e regimes internacionais, pois, para eles, estes somente existem enquanto respondem aos interesses dos Estados poderosos. J os neoliberais atribuem importncia central s instituies e aos regimes internacionais como catalisadores da cooperao internacional e mitigadores dos efeitos da anarquia internacional. Mearsheimer15 nota que os neo-realistas reconhecem que os Estados podem operar por meio das instituies. Entretanto, eles entendem que as regras construdas dentro delas refletem os clculos egosticos de interesse prprio baseados primariamente na distribuio internacional do poder. Portanto, os Estados mais poderosos criam, do forma e mantm as instituies como uma forma de administrar as suas
MEARSHEIMER, J. J. The false promise of international institutions. International Security, v. 19, n. 3, inverno de 1994/95, p. 13-14.
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14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo

seja hierrquica, isto , h Estados que podem se preocupar mais com o tema de segurana, ao passo que outros focam os temas econmicos.

Teorias de Relaes Internacionais

participaes de poder ou at mesmo de aument-las. As crticas de Mearsheirmer ao Institucionalismo esto basicamente concentradas na idia de que a teoria diz muito pouco a respeito de como os Estados cooperam em termos de segurana e qual o impacto das instituies em relao segurana internacional. Os neoliberais, como Keohane,16 buscam refutar as crticas neo-realistas indicando que, medida que os Estados decidem cooperar, eles procuram construir instituies, como o FMI, a OTAN, o GATT etc., e estas tiveram e tm um importante papel na construo de um dilogo e de relaes pacficas entre os pases. Alm disso, os neoliberais tendem a indicar a construo da integrao europia como um importante exemplo de uma cooperao funcional econmica com claros efeitos no campo da segurana na Europa Ocidental. Alm desses seis pontos, importante identificar algumas crticas pontuais ao Realismo waltziano. Powell17 aponta trs crticas especficas: 1. As preferncias so determinadas exogenamente: ou seja, as preferncias dos Estados so consideradas dadas. A estrutura do sistema constrange seu comportamento e por isso a teoria no considera relevante identificar as preferncias dos Estados, mesmo porque ela est condicionada anarquia que implica o desejo primrio de sobrevivncia no sistema internacional. Nesse contexto, critica-se a incapacidade de o Neo-Realismo explicar os comportamentos distintos dos Estados sob condies idnticas. 2. A inseparabilidade de agente e estrutura:18 critica-se o Neo-Realismo por no esclarecer corretamente a relao entre agente e estrutura. O problema aqui est na suposta identificao da estrutura enquanto entidade ontologicamente primitiva, mas, na verdade, a teoria reduz a estrutura a propriedades dos agentes, o que acaba individualizando-a. Portanto, a teoria passa a ser agente-cntrica e falha. 3. A definio falha da estrutura: a definio da estrutura de Waltz comporta o princpio de ordenamento, a distribuio das capacidades e a diferenciao (ou no) funcional das unidades. Isso implica que a revoluo tecnolgica, da nuclear Internet, uma propriedade da unidade e no da estrutura, o que neoliberais julgam ser estranho, pois, apesar de a tecnologia ser, de fato, uma propriedade das unidades, nenhum desenvolvimento tecnolgico produto do trabalho de um pas isoladamente.

KEOHANE, R. After hegemony: cooperation and discord in the world political economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. 17 POWEL, op. cit., p. 317-323. 18 Veja no Captulo 19 uma discusso sobre o debate agente-estrutura.

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Na verdade, esta uma importante observao, pois o debate neo-neo , na realidade, muito mais estreito do que os nomes das correntes fazem parecer. Isso ocorre porque, fundamentalmente, ambas as teorias derivam da mesma raiz realista, ou seja, o Neoliberalismo Institucional no uma nova verso do Idealismo. Keohane e Nye20 notam que sua anlise busca ligar as anlises realistas e neo-realistas s preocupaes liberais sobre a interdependncia. Keohane21 vai mais longe e afirma que a perspectiva neoliberal institucionalista relevante para o sistema internacional apenas quando os atores tm algum interesse mtuo; na ausncia dessa condio, a teoria irrelevante. Trata-se de entender que o propsito do Neoliberalismo no exatamente se opor ao Neo-Realismo, porque essa teoria no se prope a explicar as condies de guerra e paz nas relaes internacionais, apenas foca dois eixos. O primeiro eixo que, quando os Estados decidem cooperar, as instituies tm um importante papel para o sucesso dessa empreitada e o segundo que muitos Estados no esto preocupados primordialmente com sua segurana em um mundo de interdependncia complexa. Ou seja, difcil imaginar que elementos como balano de poder e dilema de segurana sejam os elementos fundamentais nas relaes entre os Estados do Mercosul. Para esse caso, o Neoliberalismo seria uma teoria mais til, enquanto para as relaes entre Israel e seus vizinhos rabes, o Realismo poderia oferecer uma explicao mais plausvel.

Leitura Indicada do Captulo


BALDWIN, D. A. (Ed.). Neorealism and neoliberalism: the contemporary debate. Nova York: Columbia University Press, 1993. Captulo 1.

TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. KEOHANE, R.; NYE, J. S. Power and interdependence. Nova York: Harper Collins, 2001, p. 269. 21 KEOHANE, R. Internacional institutions and state power. Boulder: Westview Press, 1989, p. 2-3.
20

19

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14 O debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo

Como nota Terry Terrif,19 o debate Neo-Realismo versus Neoliberalismo no uma reedio do debate Realismo versus Idealismo, porque ambas as correntes tericas partem das mesmas premissas de racionalidade dos atores: Estadocentrismo e anarquia do sistema internacional. Assim, o ponto central de debate entre essas correntes indica quais fatores so capazes de restringir o comportamento dos Estados.

Teorias de Relaes Internacionais

Leitura Complementar
KEOHANE, R. After hegemony: cooperation and discord in the world political economy. Princeton: Princeton University Press, 1984. ______. Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986. MARTIN, L. L.; SIMMONS, B. A. Theories and empirical studies of international institutions. International Organization, v. 52, n. 4, 1998. MEARSHEIMER, J. J. The false promise of international institutions. International Security, v. 19, n. 3, inverno de 1994/95. POWELL, R. Anarchy in international relations theory: the neorealist-neoliberal debate. International Organization, v. 48, n. 2, 1994.

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15 Teorias de integrao

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

VER QUE A TEORIA FUNCIONALISTA INSPIROU OS PASES DO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPIA DE MONET E SCHUMANN, QUE INICIARAM A COOPERAO MODERNA EUROPIA A PARTIR DA INTEGRAO DO CARVO E AO. VER QUE O NEOFUNCIONALISMO ENTENDE QUE A INTEGRAO DE UMA FUNO LEVA INTEGRAO DE OUTRAS FUNES EM UM EFEITO CHAMADO SPILLOVER. VER AINDA OUTROS MODELOS, COMO O FEDERALISMO, QUE DESCREVE O PROCESSO DE INTEGRAO COMO A FORMAO DE UMA FEDERAO, E O TRANSGOVERNAMENTALISMO,
QUE ACREDITA QUE O RITMO E OS RUMOS DA INTEGRAO SO DETERMINADOS PELAS REUNIES PERIDICAS ENTRE OS CHEFES DE ESTADO E SEUS MINISTROS.

As teorias apresentadas neste captulo no se encaixam dentro do modelo de teorias gerais discutidas at agora, pois esto focadas exclusivamente na discusso da integrao regional. Entretanto, so importantes referncias tericas de Relaes Internacionais quando discutimos um tipo especial de cooperao que, na verdade, comeou a se desenvolver mais fortemente no perodo ps-guerra e que cada vez mais ganha espao nas relaes entre os Estados. Essas teorias no podem ser vistas como separadas do grande debate das Relaes Internacionais, isto , da mesma forma que os modelos aqui descritos buscam explicar a formao da UE ou do Mercosul, os modelos tradicionais realistas, neo-realistas, liberais, neoliberais, marxistas e neomarxistas tm importantes consideraes e entendimentos sobre esses processos.

A idia da integrao
O conceito de soberania remonta Ordem da Westflia de 1648 e baseado na idia da igualdade na poltica domstica e anarquia no campo internacional.

Teorias de Relaes Internacionais

Legalmente, isso implica que nenhum Estado deveria aceitar o julgamento do outro sobre os assuntos relevantes a seu territrio. Alm disso, politicamente, os Estados podem performar distintas atividades em que eles tm sua autonomia mais presente ou mais limitada, dependendo da funo a ser exercida, ou seja, um Estado pode ser mais autnomo em termos de fora militar, mas ter uma autonomia limitada quando a funo for administrao do mercado financeiro. Por outro lado, os diversos acordos internacionais que se expandiram a partir do sculo XIX caminham no sentido da cooperao dos pases em determinados assuntos como, por exemplo, o estabelecimento da Unio Postal Universal em 1874. Logicamente, para o envio e recebimento de cartas internacionalmente, preciso um arranjo poltico, pois, seno, que obrigao o outro pas teria de receber a sua carta? E se essa carta contivesse assuntos aos quais o governo do outro pas no gostaria que seus cidados tivessem acesso? Um acordo desse tipo, assim como qualquer outro acordo internacional, implica uma certa diminuio da soberania nacional em relao a uma determinada funo. Na verdade, em volta de todas as questes relativas ao direito internacional, esto as questes que, de uma forma ou de outra, limitam o poder dos Estados em nome de uma cooperao entre eles. A cooperao entre os pases pode no se limitar a uma funo ou outra. Nesse caso, pode ocorrer um processo de integrao que nada mais do que uma sobreposio da soberania nacional em vrias funes. Veremos aqui quatro modelos bsicos de integrao regional: o Funcionalismo, o Neofuncionalismo, o Federalismo e o Transnacionalismo.

Funcionalismo
O Funcionalismo uma teoria que estuda a cooperao internacional em determinadas funes. Essa cooperao quase sempre materializada em instituies internacionais. As suas idias esto associadas a David Mitrany, que, principalmente no fim da dcada de 1940, estava preocupado em como assegurar a paz na Europa do ps-guerra. No ps-Primeira Guerra, buscou-se construir respostas para a pacificao por meio do idealismo, enquanto, no ps-Segunda Guerra, a polmica comeava a ser discutida em relao s doutrinas realistas de balano de poder e s idias de segurana coletiva. Mitrany1 criticava a proposta idealista basicamente por tentar tocar na soberania jurdica sem mexer na soberania poltica. Portanto, embora os Estados estivessem
1

MITRANY, D. A. A working peace system. Chicago: Quadrangle Books, 1966.

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moralmente conectados, eles estavam, na prtica, livres para se agredir. Da mesma forma, o autor no acreditava na soluo realista, pois tambm deixava a soberania poltica intocada e, assim, o balano do poder era apenas uma soluo paliativa que no resolvia o problema do conflito entre os Estados. Mitrany pregava que um sistema de paz mundial somente poderia ser alcanado se fosse reduzida a soberania poltica dos Estados por meio de um processo de cooperao conhecido como bottom up (de baixo para cima). Esse mtodo consiste em um processo de integrao das diversas funes dos Estados at que a sua soberania esteja to minada a ponto de eles no mais conseguirem agir soberanamente, porque todo o seu poder seria transferido para as diferentes instituies internacionais. Nessa viso, no seria formado um grande novo Estado; ao contrrio, as distintas funes estatais seriam governadas por instituies anmalas tentando operar em um mundo no qual a maior parte dos poderes conduzida por organismos internacionais com funes especficas. A frmula do mtodo funcionalista pode ser resumida pela frase form follows functions, que quer dizer: a forma segue a funo, ou seja, a cooperao somente funciona quando se focam funes especficas dos Estados que poderiam ser performadas mais adequadamente em um contexto mais amplo. Em segundo lugar, a forma como se d a cooperao deve ser determinada pela funo em questo. Assim sendo, no existe frmula para uma cooperao funcional; ela pode significar um sistema de correios global sem instituies ou, por outro lado, um sistema comercial internacional conduzido por uma organizao internacional. medida que os Estados cooperam em funes especficas e vo gradualmente cedendo suas soberanias nessas funes, Mitrany acredita que seria alcanada uma paz em partes, ou seja, cada parte de soberania cedida em prol do bem comum mais uma parte adicionada para as relaes pacficas entre as naes. Pode-se dizer que o pensamento funcionalista deu origem s idias atuais de globalizao nas quais se discutem conceitos como governana sem governo,2 alm de impulsionar ideologicamente os processos de integrao regional, especialmente o europeu, inspirando os pais desse processo, Monet e Schumann, que foram fundamentais no processo de formao da Comunidade Europia de Carvo e Ao (Ceca) em 1952, que depois se desenvolveu para a Comunidade Econmica Europia (CEE) em 1956. A primeira comunidade era baseada em carvo e ao, considerados os meios para se fazer a guerra. O objetivo era o de garantir, por meio da integrao de uma funo econmica, a paz em termos polticos. medida que seus membros tinham acesso ao nvel de produo dos meios para fazer a guerra,
2

Veja discusso sobre o tema no Captulo 27.

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15 Teorias de integrao

Teorias de Relaes Internacionais

iam criando um processo de construo de uma confiana mtua essencial para o estabelecimento da paz. Assim, o estabelecimento da CEE seria uma tentativa de aprofundar o processo de construo da paz, usando a integrao econmica de todos os bens na economia como meio de interligao entre os Estados europeus. Por outro lado, o Funcionalismo de Mitrany considerado ultrapassado, segundo uma viso realista, pois os indivduos no do sua lealdade aos Estados porque eles performam diversas funes e, sim, porque representam uma nao baseada em lngua, territrio, cultura etc. e porque os Estados so capazes de dar segurana aos seus cidados contra as ameaas do mundo exterior, e essa a ltima funo em que os Estados cederiam sua soberania. Outra crtica concepo funcionalista que ela transforma questes funcionais em questes tcnicas, ou seja, tudo o que o Estado performa funcionalmente pode ser transformado em uma questo tcnica que pode ser mais bem administrada em um nvel internacional. Entretanto, logicamente, mesmo em algo simples, como o correio, h questes polticas a serem resolvidas. Um Estado pode, por exemplo, querer limitar o acesso a esses servios para impedir a propaganda poltica ou a disseminao da pornografia.

O Federalismo
O Funcionalismo prega um mundo no qual os Estados soberanos desaparecem em nome de organizaes funcionais internacionais; por outro lado, o Federalismo prega a criao de novos Estados pela integrao dos j existentes, geralmente com base regional e, em ltima instncia, a formao de um Estado mundial. Para Haas,3 os federalistas buscam entender o processo de construo de federaes, como os Estados Unidos, a Sua e a ex-Alemanha Ocidental, e tirar, assim, lies para a construo de um Federalismo maior na Europa Ocidental. Esse grupo preocupa-se em como conciliar a centralizao, refletida em um governo europeu central mais eficiente na administrao das diversas funes governamentais, com a descentralizao refletida no postulado democrtico de controle e autonomia local. Os postulados federalistas devem ser considerados essencialmente normativos j que, em termos europeus, no h uma clara preferncia na construo do processo de integrao em torno da idia de uma federao europia. Entretanto, h
HAAS, E. The study of regional integration: reflections on the joys and agonies of pretheoresing. Internacional Organization, v. 24, n. 4, 1970, p. 607-646.
3

186

Neofuncionalismo
dentro da experincia do processo de integrao europeu que se monta a base do Neofuncionalismo. Haas5 sugere que as instituies tm um papel fundamental na formao de um sentido de comunidade entre os Estados que buscam se integrar, ou seja, para ele, a institucionalizao que leva os cidados a reforar sua lealdade para um nvel supranacional. Central a essa corrente o conceito spillover desenvolvido por Haas, que spillover, significa que a integrao de determinada funo conduziria integrao de outras funes em um processo de intensificao da integrao. Ou seja, se no princpio se integraram na Europa o carvo e o ao, isso levou integrao de outros bens e, por conseguinte, a integrao desses outros bens criou a necessidade de instituies comuns, que criaram a necessidade de integrao legal, e assim por diante. A lgica do spillover que cada passo de integrao funcional dispara um processo poltico que gera demandas por novos passos no processo de integrao, portanto, os governos nacionais, a cada passo, so forados a escolher entre ceder sua autonomia em mais uma funo ou, em caso de recusa, colocar em risco os esforos de integrao setorial consolidados. Assim, quanto mais setores so institucionalizados, cada vez se torna maior a necessidade de novas institucionalizaes e, a essa altura, se os governos nacionais falharem em se mover para a frente, h tambm riscos enormes do custo da interrupo desse processo. Puchala6 nota que o spillover ocorre por diversas causas, como o fato de as modernas sociedades industriais serem altamente interdependentes; dessa forBROWN, C. Understanding international relations. Londres: Macmillan Press, 1997, p. 134-135. 5 HAAS, op. cit. 6 PUCHALA, D. J. The integration theorists and the study of international relations. In: KEGLEY, Charles W.; WITTKOPF, Eugene R. (E DS.). The global agenda: issues and perspectives. Nova York: Randow House, 1988.
4

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15 Teorias de integrao

quem considere4 as instituies criadas no processo de formao da CEE, o Conselho dos Ministros, a Comisso Europia, a Corte de Justia Europia e, finalmente, o Parlamento Europeu, transformados e desenvolvidos dentro da UE, como um indicativo de instituies de um novo Estado e no de uma integrao funcional, conforme imaginado por Mitrany.

ma, seria impossvel institucionalizar a produo do ao sem afetar outros numerosos setores, como minerao, transporte e organizao dos trabalhadores. Uma vez que os interesses dos mais diversos setores so afetados, as elites se organizam para pressionar os seus governos nacionais a levar arena internacional suas preocupaes, o que acaba forando um contnuo processo de institucionalizao internacional. Alm disso, o processo acaba dando um grande poder burocracia internacional, que termina fazendo a ligao entre os diversos setores e tambm impulsionando o processo de integrao. Esse o caso da liberalizao da indstria farmacutica, que foi acompanhada pelo papel dos burocratas da Comisso Europia, que acabaram se envolvendo desde o processo de regulamentao na indstria at a educao dos farmacuticos a respeito das mudanas no setor.

Teorias de Relaes Internacionais

Transnacionalismo
Essa teoria est baseada na viso de Karl Deutsch sobre os processos de integrao que, para ele, esto relacionados basicamente com o processo de formao de uma comunidade de segurana. Para o autor, as comunidades so grupos de pessoas que tm atribuies em comum, um sistema de resposta mtua e uma autoconscincia de identidade comum. Portanto, integrao fundamentalmente um processo que culmina com o sentimento de pertencer a um grupo por exemplo, o sentimento de sentir-se europeu ou sul-americano. Para a formao dessa comunidade internacional, o processo se inicia pelas ligaes funcionais entre as vrias comunidades separadas. Essas ligaes podem se dar pelo comrcio, migrao, turismo ou mesmo pela colaborao militar, o que fundamentalmente leva formao de redes transcomunitrias de comunicao que, ao longo do tempo, devem levar assimilao das pessoas em uma comunidade maior. Uma vez que essa comunidade tenha sido formada, os esforos das elites passam a ser direcionados para a sua institucionalizao, preservando e protegendo a integridade comunitria. Logicamente, essa viso ope-se ao Neofuncionalismo, visto que a integrao sentimental das comunidades precede s mudanas institucionais e polticas. Dessa forma, no centro desse conceito, est a idia de que a pacificao nas relaes internacionais est baseada na percepo e identificao das pessoas.7
7

PUCHALA, op. cit.

188

Supranacionalismo Governana global


As instituies supranacionais aos poucos tomam o lugar das instituies nacionais, eliminando, assim, a tradicional noo de nao-Estado. O processo de transferncia de poder de deciso para essas instituies reduz a capacidade de os Estados-membros controlarem o resultado final. A arena de discusso poltica criada por elas gera um loop de institucionalizao, produzindo as regras para o prximo lance de integrao.

Supranacionalismo Neofuncionalismo vertente jurdica


o movimento baseado na herana haasiana. Nessa teoria, concede-se importncia central Corte de Justia (no caso, a europia) como elemento impulsionador do processo de integrao. Na racionalidade da teoria est a criao de uma substncia legal e de estruturas metodolgicas que so a base do cumprimento das intenes polticas e econmicas da integrao. Um exemplo desse argumento est no s na jurisprudncia gerada pelo caso Cassis de Dijon,8 como tambm no seu efeito prtico nas relaes comerciais entre os pases-membros da Comunidade Europia. Nesse sentido, refora-se o tradicional argumento de efeitos spillover originalmente proposto por Haas. Ou seja, as decises da corte geram spillovers sobre o processo poltico e econmico da integrao.

Supranacionalismo Governana multinvel


O foco da anlise est no resultado do relacionamento entre as distintas instituies, como Comisso Europia, Parlamento, Conselho e Corte de Justia, no caso europeu. Dessa forma, o processo de integrao ditado pelo relacionamento de mtua dependncia das instituies do processo integrativo. Cabe ressaltar que nessa frmula existe um complicado jogo de dois nveis entre as instituies
8

No caso Cassis de Dijon de 1979, a ECJ julgou a restrio do governo alemo importao desse licor francs. Segundo o governo alemo, uma bebida somente poderia ser considerada licor se tivesse um contedo alcolico mnimo de 32%. Dessa forma, o Cassis de Dijon no poderia ser importado pela Alemanha, pois o seu contedo alcolico no passava de 20%. O argumento alemo baseava-se na proteo do seu consumidor e foi derrubado pela Corte Europia sob a alegao de que um aviso na garrafa teria o mesmo efeito. De certo modo, estabeleceu-se o princpio do reconhecimento mtuo, ou seja, se o Cassis de Dijon considerado licor na Frana, tambm deve ser considerado licor em todos os pases da Comunidade Europia.

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15 Teorias de integrao

Outros modelos contemporneos de discusso sobre integrao regional

Teorias de Relaes Internacionais

dos governos locais e as europias, no sentido da determinao da agenda do processo integrativo.

Intergovernamentalismo
Segundo Moravicsik, o processo de integrao o resultado da barganha entre os governos. Nela so produzidos os acordos. Como conseqncia, as instituies so a varivel dependente da equao, ou seja, elas no tm vontade prpria, apenas reproduzem o desejo dos governos. Portanto, o foco dessa corrente a anlise dos tratados. No caso europeu, o fator determinante do processo de integrao o resultado de cada conferncia intergovernamental (IGC).

Institucionalismo
O institucionalismo foca sua anlise nos efeitos prticos dos acordos, bem como na operao diria das instituies. Dessa forma, a hiptese bsica a de que todos os atores possuem a informao completa (sabem as informaes relevantes uns dos outros). Por conseguinte, as instituies acabam refletindo as preferncias racionais de cada ator (derivado da Teoria dos Jogos). Nesse sentido, o processo de integrao passa a ser o resultado intencional da interao diria entre os distintos governos e instituies.

Leitura Indicada do Captulo


BROWN, C. Understanding international relations. Londres: Macmillan Press, 1997, p. 125-144. HAAS, E. The study of regional integration. International Organization, v. 24, n 4, 1970, p. 607- 646.

Leitura Complementar
MITRANY, D. A. A working peace system. Chicago: Quadrangle Books, 1966. PUCHALA, D. J. The integration theorists and the study of international relations. In: KEGLEY, Charles W.; WITTKOPF, Eugene R. (Eds.). The global agenda: issues and perspectives. Nova York: Random House, 1988.

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16 Teoria dos Jogos aplicada s Relaes Internacionais


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER COMO A TEORIA DOS JOGOS PODE SER APLICADA NAS RELAES INTERNACIONAIS E COMO PODE AJUDAR A NOSSA COMPREENSO DAS RELAES INTERNACIONAIS. VER QUE OS JOGOS DESCREVEM AS INTERAES ENTRE OS ATORES RACIONAIS, PODENDO RESULTAR EM CONFLITO OU COOPERAO.

A Teoria dos Jogos no uma novidade, nem sua aplicao no exame das Relaes Internacionais, entretanto, a sua popularidade nos estudos da disciplina vem aumentando especialmente neste perodo ps-Guerra Fria. A Teoria dos Jogos foi desenvolvida a partir do trabalho dos matemticos Von Neumann e Morgenstern em meados da dcada de 1940, como uma aplicao matemtica para a compreenso de situaes de interaes estratgicas em economia. Desde esse momento, a aplicabilidade da teoria se estendeu para alm dos campos da economia, para reas to diversas como a psicologia e, logicamente, as Relaes Internacionais. Portanto, apesar de a Teoria do Jogos no ser um modelo de Relaes Internacionais, ela certamente pode e deve ser entendida como um modelo para as Relaes Internacionais. Ou seja, a teoria oferece explicaes coerentes para a compreenso emprica do comportamento dos atores das relaes internacionais. Para compreender a aplicabilidade da Teoria dos Jogos nas relaes internacionais, preciso primeiro entender alguns conceitos bsicos da teoria.1 A Teoria dos Jogos busca determinar as atitudes que os jogadores devem tomar para assegurar os melhores resultados para si prprios em conjunto de jogos.
1

Parte das reflexes aqui descritas est baseada no site http://www.topicosderieli.hpg.ig.com.br/ teoria.htm. Acesso em: 23/08/2004.

Teorias de Relaes Internacionais


192

Os jogos so fundamentalmente diferentes de decises tomadas em um ambiente neutro. Para ilustrar essa questo, pensemos na diferena entre as decises de um lenhador e as de um general. Quando um lenhador decide o modo de cortar uma rvore, no espera que ela se defenda; portanto, o seu ambiente neutro. Por outro lado, quando um general tenta derrotar o exrcito inimigo, tem de prever e ultrapassar a resistncia aos seus planos oferecida pelo general adversrio. Assim como o general, um jogador deve reconhecer a sua interao com as outras pessoas inteligentes e com a capacidade de tomar decises. Desse modo, a sua prpria escolha dever levar em conta tanto as possibilidades de conflito como as de cooperao em qualquer interao estratgica. A Teoria dos Jogos voltada ao mbito das Relaes Internacionais pretende descrever e prever o comportamento utilizado pelos seus atores. Muitas decises dos tipos militar e governamental dependem das expectativas que se tenha sobre o comportamento dos demais atores. Assim, a Teoria dos Jogos busca fazer previses de que tipo de jogo o indivduo (o Estado entendido como racional e sem divises polticas internas) est jogando. Para poder deduzir as estratgias sob diferentes hipteses quanto ao comportamento do restante dos agentes, a Teoria dos Jogos tem de analisar diferentes aspectos, como: as conseqncias das diversas estratgias possveis, as possveis alianas entre os jogadores, o grau de compromisso dos contratos entre eles e o grau em que cada jogo pode se repetir, proporcionando a todos os jogadores informao sobre as diferentes estratgias possveis. Em suma, a Teoria dos Jogos analisa o comportamento do jogador que cr que seus adversrios so racionais e atuam visando maximizar seus poderes e o modo como ele dever levar em considerao o comportamento deles, ao tomar suas decises com o objetivo de maximizar o seu prprio objetivo. Na Teoria dos Jogos, a palavra jogo refere-se a um tipo especial de conflito no qual tomam parte n indivduos ou grupos conhecidos como jogadores. O jogo tem certas regras que do as condies para que ele comece, alm de definir as jogadas consideradas legais durante as diferentes fases do jogo, o nmero total de jogadas que constitui uma partida completa e os possveis resultados quando a partida termina. O Glossrio apresenta uma lista de termos essenciais para entender os jogos discutidos pela Teoria dos Jogos. A essncia de um jogo est na interdependncia estratgica: a seqencial e a simultnea. Na primeira, os jogadores movem-se em seqncia, estando cada um deles consciente das aes anteriores dos outros. Na segunda, os jogadores agem ao mesmo tempo, cada um deles ignorando as aes dos outros. Um dos princpios gerais que devem guiar um jogador em um jogo seqencial o de prever o futuro e raciocinar sobre o passado. Cada jogador deve procurar perceber o modo como os outros jogadores vo reagir sua jogada, como ele

Em jogos simultneos, os jogadores esto agindo estrategicamente entre si e interagindo por intermdio de suas escolhas. Os ganhos de um jogador, ao final do jogo, vo, portanto, depender das escolhas feitas por ele mesmo e das de seu rival. Os jogos com jogadas simultneas implicam a existncia de um crculo lgico. Embora os jogadores ajam ao mesmo tempo, ignorando as aes simultneas dos outros, cada um deles deve estar consciente de que existem outros jogadores que, por sua vez, esto simultaneamente conscientes, e assim por diante. O raciocnio o seguinte: Eu penso que ele pensa que eu penso... Por conseqncia, cada um dever colocar-se, em sentido figurado, na pele dos outros e tentar calcular o resultado. Nesse tipo de jogo, possvel verificar o padro das escolhas, no qual cada jogador tem duas escolhas a fazer. O primeiro jogador escolhe uma das duas e o segundo s pode, conforme o pressuposto da racionalidade, escolher o melhor para si, dada a escolha do primeiro Vejamos agora o exemplo de dois jogos clssicos:

Dilema do Prisioneiro
Nesse jogo, dois prisioneiros, suspeitos de serem cmplices, so colocados em celas separadas. A polcia diz a cada um que ele ser libertado se denunciar o outro e este no o denunciar. Caso eles denunciem um ao outro, ambos recebero trs anos de priso. Se um no denunciar o outro, mas o outro o fizer, aquele que denunciou ser libertado e o denunciado, condenado a cinco anos de priso. Se ningum denunciar o outro, a polcia tem provas suficientes para mandar cada um priso por um ano. Entre parnteses, aparecem os ganhos de cada um, dependendo da escolha que for feita.

Suspeito B NC
Suspeito A

C ( 0,5 ) ( 3,3 )
NC - No confessa C - Confessa

NC C

( 1,1 ) ( 5,0 )

Quadro 16.1 O dilema do prisioneiro. 193

16 Teoria dos Jogos aplicada s Relaes Internacionais

prprio vai reagir e assim por diante. O jogador antecipa as conseqncias das suas decises iniciais e utiliza essa informao para definir a sua melhor opo em cada momento do jogo.

Teorias de Relaes Internacionais

Dessa forma, vemos que, se o suspeito A se mantiver em silncio, o suspeito B pode obter um melhor acordo, confessando. Se A confessar, B far melhor em confessar tambm. A confisso a estratgia dominante de B. O mesmo verdadeiro para A. Assim, em equilbrio, confessam, embora ambos pudessem ficar em vantagem caso se mantivessem calados. O Dilema do Prisioneiro, na sua verso clssica (uma nica vez) ou em sua verso modificada (possibilidade de interao), tem sido usado para estudar o problema da cooperao entre os indivduos, grupos e naes em diversos tipos de problemas. possvel verificar que as estratgias NCNC so aquelas cooperativas, e as CC, as no-cooperativas. V-se que as estratgias no-cooperativas dominam as cooperativas. Um jogador racional vai escolher uma estratgia no-cooperativa sabendo que o outro logicamente far o mesmo. O resultado final ser pior para ambos. Vemos, assim, que CC so as estratgias dominantes, apesar de esse resultado ser, no entanto, ineficiente, pois NCNC so escolhas melhores para ambos os lados. Uma importante constatao do Dilema do Prisioneiro que nem sempre os atores escolhem a melhor opo possvel diante de uma interao estratgica. Assim, vemos que, na interao, os jogadores, privados da comunicao entre si, acabam optando pela segunda melhor opo (second best), que se constitui no resultado final do jogo. Entretanto, quando o Dilema do Prisioneiro jogado repetidamente (RDP), uma estratgia de cooperao em que os jogadores optam por NCNC pode ser alcanada se os jogadores adotarem uma estratgia Tit fot Tar (TFT), na qual um jogador coopera se, no jogo anterior, o outro cooperou, iniciando um ciclo no qual h certeza de que ambos sempre vo cooperar em virtude do ato de reciprocidade.

Chicken Game
O jogo origina-se de um tipo de racha tipicamente norte-americano no qual dois carros devem se posicionar em rota de coliso. Aquele que se desviar primeiro o chicken, isto , o covarde, e perde o jogo. Um exemplo clssico desse jogo a Crise dos Msseis, na qual a ex-URSS buscava implantar msseis em Cuba, em 1962, o que precipitou o pice da tenso nuclear da Guerra Fria. Kennedy organizou o chamado ExCom para discutir o que fazer diariamente em relao crise. Obviamente, os superpoderes se encontravam em rota de coliso. As possveis opes norte-americanas eram:

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Quadro 16.2 Chicken Game e a Crise dos Msseis. Nesse Quadro, 4 a melhor alternativa e 1, a pior. Diante da rota de coliso que poderia resultar em uma guerra nuclear, felizmente as superpotncias decidiram desviar-se (e, nesse caso, ambas so chicken). Ao final, os Estados Unidos conseguiram que a URSS retirasse os msseis de Cuba, mas a situao de cooperao no resultou na retirada dos msseis norte-americanos da Turquia. Entretanto, a URSS conseguiu o compromisso dos Estados Unidos de que deixariam Cuba em paz, ou seja, no invadiriam a ilha para tentar derrubar o governo de Fidel Castro. Em um exemplo bem mais elaborado, Majeski2 busca investigar a relao entre o poder assimtrico e a gerao de cooperao em relaes internacionais. A questo interessante e importante, pois, inevitavelmente, todas as teorias de nosso campo buscam investigar os condicionantes para a cooperao e para o conflito e, portanto, torna-se relevante verificar como a Teoria dos Jogos pode abordar a questo. O modelo foi desenvolvido a partir da interao de dois agentes que jogam repetidamente o jogo (2 x 2) e que tm duas opes: cooperar (C) ou desistir de cooperar (D). Quando os agentes interagem, ambos podem cooperar (CC) ou no cooperar (DD) ou um dos agentes pode cooperar e o outro no (CD/DC). Como o
MAJESKI, S. J. Asymmetric power among agents and the generation and maintenance of cooperation in international relations. International Studies Quarterly, v. 48, n. 2, junho de 2004.
2

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16 Teoria dos Jogos aplicada s Relaes Internacionais

Teorias de Relaes Internacionais

jogo repetido, a estratgia inicial de cooperar ou no vai determinar a probabilidade de cooperao entre eles no momento seguinte, em uma estratgia TFT. Nesse modelo, duas formas de poder assimtrico so introduzidas: primeiro, pela diferenciao das recompensas que os jogadores recebem nos payoffs e, segundo, pela introduo em alguns agentes, da capacidade de seletivamente interagir com outros agentes, enquanto para outros agentes a interao mandatria, ou seja, os Estados fracos no tm a opo de no interagir, ao passo que os Estados fortes retm essa opo. Majeski observa que diversas interaes de conflito e cooperao entre os Estados podem ser captadas em jogos clssicos (2 x 2) como o Dilema do Prisioneiro, Chicken, Stag, Assurance e Deadlock. O quadro a seguir fornece os resultados, os equilbrios de Nash e as diferenas entre os payoffs:3

Quadro 16.3 Propriedades dos jogos (2x2). Como j vimos no Dilema do Prisioneiro, os agentes se encontram em uma situao em que ambos podem ser beneficiados pela cooperao, mas como eles no conseguem se comunicar, acabam vendo que a cooperao demasiadamente arriscada e terminam desistindo de cooperar, com medo de serem explorados. J no Chicken Game, tambm j discutido, os agentes buscam ganhar, forando o oponente a desistir ou recuar. O problema nesse jogo que ambos desejam o

MAJESKI, op. cit., p. 460.

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J o Stag similar ao Dilema do Prisioneiro, contudo, a cooperao mtua CC preferida ao resultado de defeco unilateral DC. Os embargos econmicos so situaes que lembram esse tipo de resultado, pois, se todos aderirem s sanes, a chance de modificar o Estado punido ser maior. No entanto, alguns Estados podem julgar ser de interesse prprio boicotar o embargo e comerciar com o Estado embargado. Apesar disso, e ao contrrio do Dilema do Prisioneiro, a cooperao mtua pode ser um resultado em equilbrio de Nash, indicando que a probabilidade de cooperao em Stag maior que no Dilema do Prisioneiro. Entretanto, se um dos agentes acreditar que no haver cooperao, vai desistir de cooperar e, portanto, Stag basicamente um jogo de confiana e medo. Uma equipe em uma corrida de revezamento mostra bem o dilema enfrentado no jogo Assurance. Nesse tipo de competio, assumimos que todos os corredores querem ganhar e que o resultado obviamente ser o somatrio dos esforos e das competncias individuais. Dessa forma, mesmo que um dos corredores esteja em desvantagem em sua volta, ainda assim possvel que a equipe ganhe a corrida. Portanto, a cooperao mtua um resultado em equilbrio de Nash. Entretanto, se um corredor no der tudo de si e os demais sentirem que este ou outros corredores no faro o mximo pela vitria, passaro a enfrentar um incentivo para no cooperar, porque cada corredor perceber que no h como ganhar e, por isso, o racional seria minimizar o esforo. Os acordos internacionais como o Protocolo de Kioto e o Tratado de NoProliferao Nuclear so citados por Majeski como exemplos desse tipo de jogo. Em situaes do tipo Deadlock, os agentes no esto preparados para cooperar e atingir uma situao de ganho mtuo. Assim, vo brigar para obter o resultado desejado, buscando no ser o lado derrotado da equao; portanto, o resultado em que um dos lados perde mais provvel do que ambos desistirem de suas posies iniciais. O que torna a situao Deadlock to dura a idia de que os agentes preferem a opo de que ambos desistam de cooperar ao resultado de cooperao mtua. Isso significa que cada agente acredita que a situao somente ser resolvida em meio a um conflito aberto. Dessa forma, vemos que o resultado de cooperao estvel mais provvel em jogos como Stag e Assurance, pois esse o equilbrio de Nash e o resultado preferido; nos jogos Chicken e Dilema do Prisioneiro, a cooperao no o equilbrio de Nash e, em ambos os jogos, o segundo resultado preferido. Finalmente, em jogos como Deadlock, o resultado de defeco mtua o mais provvel.

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16 Teoria dos Jogos aplicada s Relaes Internacionais

resultado DC, porm querem evitar o alto custo de se manterem na mesma posio (no caso da Crise dos Msseis, a guerra nuclear) ou a posio de cooperao unilateral CD. Dada a estrutura do jogo, os agentes se foram, por meio de ameaas, a convergir para a cooperao CC.

Em seguida, Majeski realiza uma simulao computacional introduzindo o poder assimtrico por meio de 50 agentes exploradores que no cooperam (All-D) [0,0,0,0], indicando que o agente, sempre que interage com o outro, deixa de cooperar. Alm disso, so introduzidos dez agentes cooperativos empregando as seguintes estratgias cooperativas: TFT [1,0,1,0], Grim [1,0,0,0] e toda cooperativa (All-C) [1,1,1,1]. Como j foi discutido, Tit for Tat (TFT) indica que um agente coopera toda vez que o outro coopera, e deixa de cooperar toda vez que o outro no coopera. Na estratgia Grim o agente coopera na primeira vez que interage Grim, com o outro agente e o seguir fazendo toda vez que o outro tambm cooperar. Mas se o outro falhar em cooperar, o agente no vai mais cooperar independentemente do que o outro agente fizer. Logicamente, a estratgia toda cooperativa (All-C) indica que o agente vai cooperar com o outro toda vez que houver uma interao, independentemente da estratgia do outro agente. Para verificar o efeito da introduo do poder assimtrico, so feitas cinco simulaes de cada mix estratgico (por exemplo, 50 All-D e 10 TFT), sendo cada simulao rodada em 200.000 interaes. Os resultados so distribudos em: cooperao estvel (SC), indicando uma cooperao superior a 95%; sem cooperao (NC), apontando uma mdia de cooperao inferior a 5%; e equilbrio pontual (PE), no qual, aps a cooperao estvel, h perodos aleatrios de no-cooperao. Na simulao, nota-se como resultado geral que, em 63% dos casos, h uma chance de os agentes cooperativos dominarem os jogos e eliminarem os agentes no-cooperativos (All-D). Os agentes cooperativos conseguiram dominar 100% dos jogos Assurance, 80% em Stag, 67% no Dilema do Prisioneiro e Chicken e 0% no Deadlock. Em geral, quando os agentes empregam TFT e Grim, a probabilidade de cooperao aumenta, uma vez que essas estratgias punem a falta de cooperao, ao contrrio da estratgia All-C. No surpresa notar que o poder assimtrico no influi no jogo Deadlock e, portanto, a diferena de poder somente geraria resultados nos outros jogos. O que o autor observa que o poder assimtrico aumenta a probabilidade de cooperao em cinco situaes: All-C, no Dilema do Prisioneiro, Chicken e Stag, e TFT, em Stag e Chicken. Majeski nota tambm que, nas simulaes sem poder assimtrico, a estratgia All-C gerou cooperao em 20% dos casos nos jogos Dilema do Prisioneiro, Chicken e Stag, enquanto, com a introduo do poder assimtrico, a cooperao sobe para 68% das interaes. J os agentes com estratgias TFT, sem poder assimtrico, geraram 90% de cooperao em Chicken e Stag e, com poder assimtrico, esse ndice subiu para 100%. Como concluso, observa-se que, em todos os jogos, com exceo do Deadlock, a probabilidade de cooperao aumenta quando se introduz um poder assimtrico

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Teorias de Relaes Internacionais

Leitura Indicada do Captulo


SNIDAL, D. The game theory of international politics. In: OYE, Kenneth A. (Ed.). Cooperation under anarchy. Princeton: Princeton University Press, 1986, p. 25-57.

Leitura Complementar
BRAMS, S. J. Theory of moves. Cambridge: Cambridge University Press, 1994. MAJESKI, S. J. Asymmetric power among agents and the generation and maintenance of cooperation in international relations. International Studies Quarterly, v. 48, n. 2, junho de 2004.

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16 Teoria dos Jogos aplicada s Relaes Internacionais

nos agentes cooperativos. A interao seletiva ajuda os agentes cooperativos a estabelecer redes de cooperao estvel, pois eles podem evitar a interao com aqueles que queiram explor-los. Dessa forma, os agentes cooperativos conseguem produzir uma cooperao estvel at em ambientes arriscados, como no Dilema do Prisioneiro e Chicken, porque so capazes de isolar os agentes exploradores.

Questes para discusso referentes Parte I


Leia os artigos a seguir e responda s perguntas. BBC Brasil, 13 de junho de 2000, publicado s 10h30 GMT.

Aperto de mo histrico na Coria


Os lderes das Corias do Norte e do Sul apertaram as mos e iniciaram uma rodada formal de entendimentos na capital norte-coreana, Pyongyang. O lder coreano Kim Jong-il fez uma rara apario em pblico para receber o presidente sul-coreano Kim Dae-jung no aeroporto. As conversaes devem cobrir uma ampla gama de assuntos, incluindo a reconciliao nacional, a ajuda financeira para a Coria do Norte e a reunificao de famlias separadas h 53 anos pela diviso na pennsula. Os lderes tambm devem discutir temas mais delicados, como a ambio dos norte-coreanos no campo militar e a presena de tropas dos Estados Unidos no sul.

Emoo
Foi uma das raras aparies de Jong-il. Kim Dae-jung foi recebido por uma banda militar e por mulheres usando vestimentas tradicionais coreanas. A multido que esperava o lder sul-coreano no aeroporto gritou o nome dele e acenou com flores de papel, parecendo emocionada pela visita. Em seguida, os dois lderes seguiram em uma limusine negra para a cidade, passando por avenidas tomadas por manifestantes, dando as boas-vindas ao presidente Kim Dae-jung.

Teorias de Relaes Internacionais

O lder sul-coreano teria dito ao colega da Coria do Norte que espera que as duas Corias acabem com a hostilidade e iniciem uma nova era de reconciliao e cooperao.

O presidente da Coria do Sul teve recepo calorosa


O presidente da Coria do Sul havia planejado um discurso para a sua chegada ao aeroporto de Pyongyang, mas, surpreendido pela recepo calorosa de Kim Jong-il, distribuiu cpias do pronunciamento a jornalistas. Diz a nota: Compatriotas do norte, ns somos um s povo. Ns dividimos o mesmo destino. Vamos apertar as mos. Eu amo todos vocs.

Guerra
Os dois pases esto em estado de guerra desde 1953, quando terminou a Guerra da Coria. Desde ento, vigora um cessar-fogo, mas nunca um acordo de paz foi assinado. Coreanos do sul usam binculos para espiar o norte. O histrico encontro entre os dois lderes est programado para comear na segunda-feira, mas foi adiado para hoje por razes tcnicas. De partida para a Coria do Norte, Kim Dae-jung disse em Seul que o desejo dos coreanos a unificao. Em um discurso de despedida, disse o lder sul-coreano: Eu espero, de todo o corao, que Pyongyang nos acompanhe nessa trilha rumo paz. Que este seja o momento que faa valer nossos esforos pelo f im da Guerra Fria na pennsula da Coria.

Monte trs hipteses baseadas nas trs imagens clssicas de RI (Realismo, Pluralismo e Globalismo) que expliquem por que as Corias do Sul e do Norte resolveram retomar o dilogo sobre a paz. Em cada um dos casos, destaque os atores envolvidos na explicao, bem como o nvel de anlise da explicao. Com base na aula sobre guerra, assim como nos textos pertinentes como referncia, discuta o conflito entre as Corias do Sul e do Norte. 202

Publicado no Jornal do Brasil de 1 de junho de 1999.

A crise do Mercosul
HELIO JAGUARIBE Instituto de Estudos Polticos e Sociais O Mercosul passa, atualmente, por um momento difcil. A desvalorizao do real, resultante de nova poltica de livre flutuao da moeda que o Brasil foi compelido a adotar, a crise de crescimento, no Brasil e na Argentina, com decorrente elevao do comrcio intra-regional, as incertezas relacionadas com a prxima eleio presidencial na Argentina, alm de outros fatores e circunstncias, contribuem para introduzir uma alta taxa de perplexidade no Cone Sul. preciso levar em conta, entretanto, que a construo de mercados comuns sempre passa por momentos de turbulncia, como diversas vezes ocorreu com a Unio Europia. Importa considerar, ademais, o fato de que, quanto mais se estreitem os vnculos de integrao entre pases, mais reas e momentos de divergncia de interesse tendem a se verif icar, o que requer, para sua composio, um apropriado sistema regional de arbitragem. Os mercados comuns s so possveis e desejveis na medida em que seus partcipes sejam capazes de determinar, com toda a clareza, o que fundamental para seus interesses comuns bsicos, devendo o que secundrio ser regulado em funo dos interesses primordiais. Se considerarmos quais so os interesses comuns bsicos entre os membros do Mercosul, observaremos que se inscrevem em trs principais categorias, de carter poltico, econmico e sociocultural. Politicamente, o Mercosul atende, para seus integrantes, a dois interesses fundamentais. Em termos de poltica externa que constitui certamente seu principal ativo , o Mercosul representa para os partcipes uma condio necessria e eventualmente a nica de independncia frente aos Estados Unidos, Unio Europia e s grandes potncias, em geral, assegurando-lhes um nvel de participao

203

Questes para discusso referentes Parte I

Com base na aula sobre regime internacional e cooperao, bem como nos textos pertinentes como referncia, discuta as perspectivas de cooperao entre as Corias do Sul e do Norte.

Teorias de Relaes Internacionais

no sistema internacional que nenhum dos pases-membros, isoladamente, poderia alcanar. (...) Frente a esses interesses primordiais comuns, os membros do Mercosul tm de ajustar seus outros interesses prevalncia daqueles. Isso acarreta, entre muitas outras, trs decisivas implicaes, uma para cada um dos dois pases grandes do sistema e uma terceira comum a todos. Para o Brasil, a necessidade de aceitar maior institucionalizao do Mercosul, notadamente no sentido de se constituir um sistema judicial transnacional para as composies de conflitos privados no mbito desse mercado. Para a Argentina, a necessidade de assumir definitivamente a opo Mercosul, renunciando a pretenses de vinculaes unilaterais com os Estados Unidos. Para ambos os pases e todos os partcipes, de um modo geral, a necessidade de assegurar a compatibilidade de suas diversas polticas com os requisitos de integrao no Mercosul, adotando, sistematicamente, o regime de consulta prvia e de solues consensuais para iniciativas que afetem o regime de integrao. particularmente importante, na presente fase do Mercosul, que Argentina e Brasil, no tratamento dos problemas resultantes da desvalorizao do real e da temporria estagnao das duas economias, adotem polticas consentneas com os requisitos da integrao regional. A hiptese, em diversas ocasies aventada pelo presidente Menem e recentemente reiterada pelo ministro da Economia, Sr. Roque Fernndez, de substituir o peso pelo dlar, como moeda corrente argentina, claramente incompatvel com a manuteno do Mercosul, significando uma prvia e irrestrita adeso Alca. Como o Brasil mantm um irrenuncivel projeto nacional prprio, no poderia acompanhar essa dolarizao. Isso tornaria nosso intercmbio com a Argentina semelhante a nosso intercmbio com os Estado Unidos, excluindo a Argentina do regime preferencial que concedemos aos membros do Mercosul. indispensvel, assim, que se tornem inequvocas, para a Argentina, as conseqncias de sua dolarizao unilateral. No seria despropositado mencionar, como ultima ratio , que o Brasil tem, na Amrica do Sul e na Europa, opes alternativas preferenciais sua satelitizao em relao ao dlar.

Pergunta-se:
HELIO JAGUARIBE DEFENDE CLARAMENTE UMA SADA PARA A CRISE QUE O MERCOSUL PASSOU A VIVER DESDE 1999. SUA DEFESA PODE SER ASSOCIADA CLARAMENTE A UMA 204

MENTOS NO DISCURSO DELE QUE PODEM SER ASSOCIADOS A ESSA VERTENTE?

PELA

APRESENTAO DE DUAS OUTRAS VERTENTES TERICAS LIGADAS S TEORIAS DE INTEGRAO, MONTE SADAS ALTERNATIVAS PARA TIRAR O MERCOSUL DA CRISE. DESDE O FIM DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL A EUROPA OCIDENTAL NO TEM ASSISTIDO A GUERRAS DENTRO DE SUA REA. MONTE UMA EXPLICAO REALISTA E OUTRA LIBERAL PARA ESSE FATO.

Intervir no Iraque surge como imperativo


HENRY KISSINGER

Folha de S. Paulo, 11 de agosto de 2002.


medida que se aproxima o aniversrio do ataque ao World Trade Center, a administrao americana enfrenta a deciso de poltica externa que ter as maiores conseqncias para a Presidncia George W. Bush. O presidente e o secretrio de Estado, Colin Powell, j afirmaram repetidas vezes que os Estados Unidos fazem questo de uma troca de regime no Iraque. Num discurso eloqente proferido em West Point em junho, Bush enfatizou que as novas armas de destruio em massa j no permitem que os Estados Unidos se dem ao luxo de ficar aguardando um ataque; precisamos estar prontos para entrar em ao antecipada e preventiva quando isso for necessrio para a defesa de nossa liberdade. (...) A nova abordagem revolucionria. Definir uma mudana de regime como meta de uma interveno militar desafia o sistema internacional acordado pelo Tratado de Westflia, em 1648, que, aps a carnificina resultante das guerras religiosas, estabeleceu o princpio da no-interveno nos assuntos internos de outros pases. E a noo da ao preventiva e antecipada justificada contraria o direito internacional moderno, que autoriza o uso da fora em defesa prpria apenas para combater ameaas reais, no potenciais. Assim, a possvel interveno militar americana no Iraque ter o apoio apenas relutante da maioria dos aliados americanos na Europa, se que o ter. O Oriente Mdio se dividir entre um grupo no articulado, que vai avaliar o que pesa mais ver-se livre das presses radicais vindas de Bagd ou enfrentar o perigo crescente das ruas rabes locais , e os islmicos radicais, j enfurecidos pela presena norte-americana na regio. Quanto a outros pases, a Rssia vai avaliar o que pesa mais: o golpe contra o radicalismo rabe ou seus interesses econmicos no 205

Questes para discusso referentes Parte I

VERTENTE DAS TEORIAS LIGADAS INTEGRAO. QUAL A TEORIA? QUAIS OS ELE-

Teorias de Relaes Internacionais

Iraque, os benefcios da boa vontade americana ou seu receio de ver-se marginalizada. A China vai avaliar a ao em termos de sua relutncia em justificar uma interveno em seu prprio pas contra o desejo que Pequim tem de alcanar uma relao de cooperao com os Estados Unidos, numa fase de sucesso poltica e de integrao na economia mundial. A reao mais interessante (e, potencialmente, mais fatdica) pode muito bem ser a da ndia, que se sentir tentada a aplicar o novo princpio da ao antecipada e preventiva contra o Paquisto. (...) Mas a ameaa terrorista transcende as fronteiras do Estado-nao; ela deriva, em grande medida, de grupos transnacionais que, se conseguirem adquirir armas de destruio em massa, podero infligir danos catastrficos, at mesmo irrecuperveis. Essa ameaa se agrava quando essas armas esto sendo produzidas, numa violao direta de resolues da ONU, por um autocrata implacvel que tentou anexar um de seus pases vizinhos e atacou outro, dono de um histrico comprovado de hostilidade em relao aos Estados Unidos e ao sistema internacional existente. Os argumentos se fortalecem ainda mais pelo fato de Saddam ter expulsado do pas os inspetores da ONU enviados como parte do acordo que ps fim Guerra do Golfo e de ter usado essas armas tanto contra sua prpria populao quanto contra um adversrio estrangeiro. por esse motivo que as polticas que frearam a URSS por 50 anos tm pouca probabilidade de funcionar contra a capacidade iraquiana de cooperar com terroristas. Os ataques suicidas deixaram claro que o raciocnio dos combatentes do jihad no o mesmo que o das partes envolvidas na Guerra Fria. E os terroristas no tm base nacional a proteger. Assim, a preocupao de que uma guerra contra o Iraque possa desencadear o uso de armas iraquianas de destruio em massa contra Israel e a Arbia Saudita uma demonstrao de autocoibio. Se o perigo existe, aguardar vai apenas ampliar a possibilidade de chantagem. (...) Mesmo quando os Estados Unidos agem sozinhos em questes que afetam sua segurana nacional, como o Iraque, de nosso interesse nacional fazer nossa ao ser acompanhada de um programa de reconstruo posterior guerra, transmitindo ao resto do mundo a idia de que nossa primeira guerra antecipada e preventiva foi imposta pela necessidade e que buscamos defender no apenas nossos interesses, mas os do mundo. Por essa razo, o objetivo da mudana de regime deve ser subordinado, na poltica americana declarada, necessidade de eliminar as

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armas de destruio em massa iraquianas, conforme o previsto nas resolues da ONU. A restaurao do sistema de inspees existente antes de os inspetores serem expulsos por Saddam claramente insuficiente. preciso propor um sistema de inspeo extremamente rgido que consiga impor uma transparncia substancial das instituies iraquianas. Como so to srias as conseqncias de simplesmente deixarmos a diplomacia se esgotar, preciso f ixar um limite de tempo. Assim, os argumentos pela interveno militar tero sido apresentados no contexto da busca por uma abordagem comum. (...) Se a guerra se mostrar inevitvel, no ser hora de fazer experincias. Quanto mais tempo se prolongarem as operaes militares, maior ser o perigo de distrbios na regio, do distanciamento de outros pases e de isolamento dos Estados Unidos. Tudo indica que o Iraque esteja muito mais fraco do que estava na Guerra do Golfo, de 1991, e os Estados Unidos, vrias vezes mais forte. Mas o planejamento deve ser baseado na disponibilidade visvel de uma fora avassaladora, capaz de enfrentar todas as contingncias, e no na expectativa de um colapso iraquiano em pouco tempo. Depender principalmente do poderio areo e das foras de oposio locais perigoso demais, pois no deixa margem para erros ou equvocos de clculo. Alm disso, pode colocar essas foras locais em posio poltica predominante, excluindo outras opes polticas antecipadamente. Assim, ser necessrio um envio conspcuo de foras e poderio americanos regio, para dar respaldo diplomacia com vistas eliminao das armas de destruio em massa e para dar margem para uma vitria rpida se a ao militar mostrar ser a nica opo vivel. Alm disso, esse deslocamento de foras pode motivar lderes iraquianos a considerar a possibilidade de derrubar Saddam do poder.

Pergunta-se:
O ARTIGO DE HENRY KISSINGER CLARAMENTE PODE SER ASSOCIADO COM A TEORIA REALISTA DE RELAES INTERNACIONAIS, DA QUAL O AUTOR TIDO NO S COMO RECONHECIDO TERICO, COMO TAMBM PRTICO DESSE PARADIGMA. ELABORE UMA CRTICA NEO-REALISTA E OUTRA NEOLIBERAL S IDIAS DEFENDIDAS NO ARTIGO POR KISSINGER. DEMONSTRE AS DIFERENAS ENTRE ESSAS TEORIAS NEO-REALISTAS E NEOLIBERAIS NO QUE TANGE AO TRATAMENTO DA QUESTO DA GUERRA DO IRAQUE (2003). DISCUTA A VULNERABILIDADE E A SENSIBILIDADE DOS SEGUINTES PASES EM RELAO GUERRA DO IRAQUE: BRASIL, INGLATERRA E ISRAEL. COMO A INTERDEPENDNCIA COMPLEXA AFETA AS RELAES ENTRE OS ESTADOS UNIDOS E O IRAQUE?

207

Questes para discusso referentes Parte I


Parte II
AS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS PS-GUERRA FRIA

As teorias de Relaes Internacionais ps-Guerra Fria

O final da Guerra Fria constitui um importante divisor de guas no desenvolvimento das teorias de Relaes Internacionais, pois representou uma mudana significativa de um mundo bipolar para um mundo que se discute hoje se unipolar ou multipolar. Alm disso, uma vez que o final da Guerra Fria foi uma mudana significativa nas relaes internacionais, importante avaliar a capacidade de previso dos modelos tericos que discutimos at agora, alm de discutirmos teoricamente como ser o mundo das relaes internacionais neste perodo ps-Guerra Fria. Existe mais um importante motivo para demarcarmos nossos estudos tericos em duas partes. Trata-se do reconhecimento de que, aps o final da Guerra Fria, passou a ocorrer uma profuso no debate terico envolvendo, inclusive, correntes que j estavam, de certa forma, sendo gestadas em meados da dcada de 1980, mas que somente com o final da bipolaridade ganharam espao na discusso terica de nosso campo. Dessa forma, como veremos, as teorias contemporneas de Relaes Internacionais, as quais, diga-se de passagem, continuam a compartilhar terreno com as teorias desenvolvidas at aqui, so marcadas por um pluralismo muito grande caracterizado, principalmente durante a dcada de 1990, pela diviso entre teorias positivistas, como as estudadas at agora, e ps-positivistas como Construtivismo, Feminismo, Teoria Crtica e Ps-Modernismo. Dessa maneira, como veremos, o debate terico comea a ser fortemente metateortico, discutindo a teoria como um todo e como deve ser uma boa teoria de Relaes Internacionais. Mais recentemente, por conta dessa profunda profuso terica, a academia comeou a questionar se seria, de alguma forma, possvel construir um dilogo e uma sntese terica de relaes internacionais.

17 O finalem Relaes Internacionais da Guerra Fria e a questo de mudana


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER POR QUE O FINAL DA GUERRA FRIA TEVE UM IMPACTO MUITO IMPORTANTE NA DISCUSSO TERICA DE RELAES INTERNACIONAIS. VER QUE NENHUMA TEORIA DE RELAES INTERNACIONAIS CONSEGUIU ANTECIPAR O FINAL DA GUERRA FRIA. CONHECER DOIS MODELOS QUE DISCUTEM COMO SER O FUTURO DAS RELAES INTERNACIONAIS: A VISO DE NYE EM O PARADOXO DO PODER AMERICANO E DE HUNTINGTON EM O CHOQUE DE CIVILIZAES.

A questo da previso do final da Guerra Fria


Parte do papel das teorias no s explicar o mundo em que vivemos, mas tambm nos alimentar de elementos que nos ajudem a prever situaes futuras. Esse o objetivo das teorias positivistas em geral. O final da Guerra Fria um importante teste sobre a capacidade de previso dos modelos tericos. Trata-se de uma mudana significativa no sistema internacional na qual a bipolaridade termina. Uma das superpotncias, a exURSS, se desintegra de forma pacfica, seus satlites do Leste Europeu abandonam o socialismo e a Alemanha se reunifica. Logicamente, no devemos esperar que as teorias de Relaes Internacionais fossem capazes de prever eventos pontuais, como o ataque s torres gmeas em 11 de setembro de 2001, muito menos outros atentados que ainda esto por vir. Entretanto, todas as teorias estudadas at agora clamam alguma capacidade de previso e, portanto, uma mudana, como o fim da bipolaridade, de alguma forma deveria ter sido prevista por essas teorias.

Teorias de Relaes Internacionais

Gaddis1 identifica trs perspectivas bsicas de teoria de Relaes Internacionais quanto previso do futuro:

Perspectiva comportamental
Para esse grupo, a base da anlise cientfica a observao, assim como nas cincias naturais, deve-se observar o comportamento das relaes internacionais e quantificar o problema, de modo a tirar o envolvimento emocional das questes. O rigor matemtico d teoria o poder de previso a partir da construo de modelos pelo mtodo indutivo, ou seja, primeiro se coletam os dados quantificveis e, depois do tratamento estatstico, chega-se a uma teoria.

Perspectiva estruturalista
Essa perspectiva foca as estruturas das relaes internacionais as quais, ao contrrio da verso comportamentalista, por definio, no so um fenmeno observvel e quantificvel. Apesar disso, os estruturalistas acreditam que estruturas no-observveis produzem resultados observveis. As estruturas constituem a base das cincias naturais, como mostra a idia dos tomos na bomba atmica, e o mesmo se pode dizer sobre as estruturas das relaes internacionais. As observaes empricas so usadas como evidncias da estrutura, das quais a perspectiva no elimina os mtodos quantitativos que podem ser aplicados em simulaes para refinar o modelo e gerar generalizaes. Para esse grupo de teorias, a previso advm do conhecimento da lgica das estruturas.

Perspectiva evolucionria
Essa perspectiva usa os aspectos de comportamento e estrutura e os relaciona com a perspectiva do tempo, formando um grfico tridimensional. Essa perspectiva assume que estruturas e comportamentos podem mudar ao longo do tempo. A partir dessas relaes tridimensionais que se infere a perspectiva futura das relaes internacionais. A partir dessas perspectivas, Gaddis2 sugere que preciso estabelecer uma metodologia de teste para verificar a capacidade de previso relativa ao final da Guerra Fria:
1

GADDIS, J. L. International relations theory and the end of the Cold War. International Security, v. 17, inverno de 1992/93, p. 17-18. 2 Ibid.

212

2. A forma como aconteceu: a forma abrupta como a URSS se esfacelou, mas de maneira pacfica. 3. As tendncias que causaram a perda da autoridade: a crescente ineficincia das economias planejadas e a incapacidade dos regimes autoritrios de controlar a perda da autoridade. 4. O tempo em que ocorreram os fatos: meados da dcada de 1980 e incio da de 1990. 5. A idia do mundo ps-Guerra Fria: a unificao alem, a sobrevivncia da Otan e a ecloso de guerras tnicas. Agora nos cabe avaliar a capacidade de previso das perspectivas citadas:

Perspectiva comportamental
O comportamentalista J. David Singer e seus colegas da Universidade de Michigan fundaram o projeto de correlao de guerra em meados da dcada de 1960. Por meio da coleta de dados, os pesquisadores buscaram avaliar as causas das guerras modernas pela anlise de padres recorrentes nos conflitos modernos. At o final da Guerra Fria, os pesquisadores continuaram e ainda continuam a coletar dados. Entretanto, o projeto no foi capaz, at hoje, de produzir uma teoria sobre a guerra e muito menos de gerar previsibilidade ou recomendaes para polticas governamentais relativas s guerras. Os problemas encontrados so a dificuldade de coleta de informaes quantificveis, a questo da transformao dessas informaes em conceitos como poder, polaridade etc. Como utilidade de previso, o projeto apresenta as seguintes idias: AS GUERRAS TM-SE TORNADO MENOS FREQENTES, PORM MAIS PERIGOSAS. AS ALIANAS RARAMENTE TRAZEM SEGURANA. AS PREPARAES PARA A GUERRA RARAMENTE TRAZEM SEGURANA. AS DIFERENAS DE PODER PROMOVEM A PAZ. NO H A CERTEZA DE QUE A BIPOLARIDADE PROMOVE A PAZ.

Uma crtica consistente ao projeto a falcia da quantidade, ou seja, os fatos so importantes na proporo em que eles acontecem e so quantificveis. A falcia indica que o mtodo perde todas as informaes importantes noquantificveis nas relaes entre os Estados. Por conta disso, a perspectiva comportamentalista tem muito pouco a dizer sobre o final da Guerra Fria.

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17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

1. Resultados assimtricos: apenas uma das superpotncias perde o seu status.

Teorias de Relaes Internacionais

Perspectiva estruturalista
Waltz, com seu Realismo baseado na estrutura e na distino entre os sistemas e unidades, tem importncia fundamental para o nosso estudo de previso. Ele entendia que, fundamentalmente, deveramos olhar para a distribuio das capacidades (poder) e, portanto, se houvesse mudanas significativas nessa distribuio, haveria, ento, modificaes na estrutura sistmica. Obviamente, Waltz insistia que o sistema bipolar era mais estvel, partindo da idia de que preciso dois plos para que haja balano de poder. Por ser o sistema bipolar o mais estvel, ele acreditava que a Guerra Fria iria perdurar. Segundo Gaddis, o primeiro erro de Waltz foi falhar em perceber que, em uma perspectiva histrica, o mundo westfaliano foi multipolar durante 300 anos, portanto por mais tempo que o perodo bipolar. Parte da questo est relacionada com a crtica de sua teoria ser demasiadamente esttica, ou seja, ela capaz de explicar, como em uma fotografia, o momento presente das relaes internacionais, porm carece de um elemento dinmico que mostre como so produzidas as mudanas no sistema internacional. O prprio Waltz reconhece que a estrutura isoladamente no explica tudo, mas recorre a um velho subterfgio comum aos economistas, afirmando que as mudanas podem ser resultado de choques exgenos, ou seja, elementos fora do sistema internacional (como as transformaes internas ao Estado ou o efeito do avano tecnolgico) produzem mudanas internacionais na forma de choques no totalmente previsveis.

Perspectiva evolucionria
Os defeitos das perspectivas anteriores so supostamente corrigidos por esta perspectiva, que considera fatores estruturais e comportamentais ao longo do tempo. Entretanto, preciso notar que os evolucionrios tm vises distintas sobre como o comportamento e a estrutura se alteram ao longo do tempo: LINEAR: PARA OS MEMBROS DESSE GRUPO, O PROCESSO HISTRICO IRREVERSVEL. NO H VOLTA AO PASSADO. A HISTRIA CAMINHA INEVITAVELMENTE EM UMA DIREO, E COM BASE NESSA DIREO QUE SE PODEM FAZER PREVISES SOBRE O FUTURO. CCLICO: ACREDITAM QUE O TEMPO VAI PARA A FRENTE, CONTUDO, O PROCESSO HISTRICO CHEIO DE ALTOS E BAIXOS, PROGRESSOS E RETROCESSOS. PORTANTO, DEVEMOS ESTUDAR AS FREQNCIAS, AMPLITUDES E CARACTERSTICAS DOS CICLOS PARA FAZER PREVISES. O processo linear largamente identificado com Marx, que imaginou que a histria da humanidade caminhava inevitavelmente para o triunfo do comunismo. 214

Outra teoria desse tipo a neoliberal, que d grande nfase interdependncia e formao de regimes. Para eles, havia uma idia de ampliao dos regimes de segurana e de interdependncia econmica, mas no se pensou que o regime sovitico pudesse ruir. A teoria, nesse sentido, foi pobre porque no previu o final da Guerra Fria nem a derrocada do poder sovitico. Nesse sentido, ela se aproxima muito dos problemas do Neo-Realismo quanto sua capacidade de prever e explicar as mudanas na poltica internacional. Dos vrios problemas com o mtodo linear, o que mais chama a ateno a falcia de Fukuyama, na qual o pensador acreditava estar presenciando, em 1989, o triunfo do Ocidente capitalista e, portanto, o final da histria. Entretanto, no parece que a histria tenha acabado, pois a dcada de 1990 e estes primeiros anos do sculo XXI parecem ser, inclusive, mais dinmicos do que o perodo da Guerra Fria, dadas as aceleradas mudanas de integrao e desintegrao dos Estados nacionais. O raciocnio falacioso imaginar que, a cada momento histrico, as foras irreversveis indicam que a histria termina naquele momento. Hegel foi o primeiro a ser acometido da falcia ao imaginar que a histria terminasse com Napoleo e, em seguida, Marx, ao acreditar que a histria se encerrraria com o triunfo do proletariado. J o padro cclico claramente observado na descrio de Tucdides. Embora ele no tenha se colocado na posio de prever algo, sua descrio da Guerra do Peloponeso tem claramente um padro cclico ao narrar a ascenso e queda do imprio ateniense. Em termos modernos, a idia de ciclos associada a trabalhos como A ascenso e queda das grandes potncias, de Paul Kennedy, que argumenta que a condio de grande potncia transitria (o que implicaria que at mesmo os Estados Unidos devem enfrentar a sua decadncia). No entanto, preciso notar que Kennedy no foi capaz de prever a forma como a URSS declinou e at mesmo como aquele Estado se desestruturou. Outra crtica diz respeito ao excessivo foco nas condies materiais, ignorando as crenas e a vontade do povo (cultura, educao, comunicao etc.), as quais, segundo Gaddis, tambm tiveram uma importante influncia no enfraquecimento do sistema sovitico.

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17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

Porm, devemos notar que, por enquanto, ele errou, pois o comunismo ainda no triunfou. Ao contrrio, o capitalismo provou ser muito mais dinmico do que Marx esperava. No que haja aqui uma alegao de que a ex-URSS representou o comunismo no sentido poltico imaginado por Marx, mas, de qualquer forma, o campo ideolgico do comunismo praticamente desapareceu com o colapso do sistema sovitico. Ao mesmo tempo, o colapso do sistema capitalista imaginado por ele no ocorreu, apesar de suas crises cclicas.

Teorias de Relaes Internacionais

Como concluso, vemos que nenhuma das perspectivas e, por conseguinte, das teorias, foi capaz de sequer chegar perto da previso do final da Guerra Fria. Assim, temos ainda um longo caminho na construo de modelos que aumentem a nossa capacidade de fazer previses sobre as relaes internacionais, se que isso possvel.

A viso do mundo ps-Guerra Fria de J. Nye em O paradoxo do poder americano


Nye argumenta que, nos ltimos anos, tem-se falado muito sobre o crescente poder norte-americano. Mas o que significa poder? Segundo Nye,3 a capacidade de obter os resultados desejados e, se necessrio, mudar o comportamento dos outros para obt-lo. Tradicionalmente, os elementos do poder so associados posse de populao, territrio, recursos econmicos e fora militar. Entretanto, a posse dos elementos do poder no significa que eles possam ser diretamente aproveitados na arena internacional. Para que isso ocorra, faz-se necessria uma poltica externa bem elaborada e uma boa liderana. Se nos sculos XVII e XVIII o tamanho da populao era um recurso decisivo do poder, no sculo XIX era a indstria e, finalmente, no sculo XX, alm da indstria, o poder nuclear. J, hoje em dia, o poder tem-se afastado da tradicional nfase na fora militar. E isso ocorre, basicamente, por trs motivos. Primeiro, porque o poder nuclear revelou-se to destrutivo quanto o alto custo de empregar tal arma, que, apenas em circunstncias extremas, se cogitaria utilizar. Em segundo lugar, h um contnuo crescimento de movimentos nacionalistas, especialmente depois do colapso do imprio sovitico. Em terceiro, h uma profunda mudana social no interior das grandes potncias, refletida no desejo do bem-estar acima da glria da vitria em guerras. Nesse contexto, existem basicamente trs tipos de Estados contemporaneamente: os pobres, fracos e pr-industriais, que so geralmente remanescentes dos velhos imprios; os Estados industriais em processo de modernizao, como a China e a ndia; e as sociedades ps-industriais, como os Estados Unidos, Canad, os pases da Europa Ocidental e o Japo. O uso da fora comum no primeiro tipo de Estado, tolerado no segundo e muito pouco suportado no terceiro tipo, porque as grandes potncias no esto interessadas em lutar ou conquistar, pois a guerra impe um alto custo econmico s pessoas.4
3 4

NYE, J. O paradoxo do poder americano. So Paulo: Unesp, 2002, p. 30. Ibid., p. 32-33.

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No entender de Nye, a posio de lder mundial s pode ser exercida pela conjugao do poder bruto (hard power), refletido na fora militar e econmica, com o chamado poder brando (soft power). O poder brando exercido na arte de fazer os outros pases cooperarem com os Estados Unidos por meio do dilogo e da negociao. Parte desse poder brando seria refletida nos valores que esse pas representa, como a liberdade, o mercado, a meca das academias, a meca do divertimento etc. Para o exerccio da liderana, fundamental saber utilizar o poder brando, pois o constante exerccio da fora bruta pode causar revolta, inclusive no campo aliado. Alm disso, muito mais conveniente levar os outros a fazerem o que voc deseja, em vez de obrigar algum a fazer o que voc quer. Ou seja, um Estado pode influenciar pelo poder bruto na forma de ameaas e recompensas, como tambm pode utilizar o poder brando e influenciar por meio da arte da seduo, atrao e argumentao. importante notar, nessa discusso, que o poder brando no est atrelado ao poder bruto, ou seja, no preciso sequer ter poder bruto para ter um significativo poder brando, como o caso da Igreja Catlica, que, desprovida de meios coercitivos, exerce uma grande influncia moral em dezenas de milhares de pessoas no mundo. O papa, inclusive, usou esse poder brando para mediar a debandada dos pases do Leste Europeu do controle sovitico. O poder brando norte-americano , no mnimo, comparvel ao poder bruto, considerando, por exemplo, o poder da indstria cinematogrfica, o poder da defesa da democracia mundialmente, entre outros tantos elementos. Em um perodo de expanso da informao em nvel global, facilitada pela tecnologia da informao como um todo (Internet, TV a cabo etc.), esse poder brando cada vez ganha mais importncia em relao ao poder bruto.5
5

Como mostra o efeito negativo das imagens de tortura de prisioneiros iraquianos, veiculadas internacionalmente em todas as mdias possveis, afetando seriamente a credibilidade e legitimidade do governo norte-americano, interna e externamente.

217

17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

De nenhuma forma isso implica que a segurana seja irrelevante no sculo XXI, pois, mesmo na zona pacfica do terceiro tipo de Estado, h a constante ameaa de atentados terroristas, como os de 11 de setembro nos Estados Unidos e de 11 de maro na Espanha. Entretanto, preciso reconhecer que o poder econmico tornou-se mais importante hoje do que era no passado, especialmente em relao aos Estados do terceiro grupo, porm, isso tambm cada vez mais verdadeiro para todos os Estados. Nesse contexto, os mercados ganham cada vez mais fora em relao aos Estados. Logicamente, devemos nos lembrar que a vulnerabilidade da Argentina, por exemplo, muito maior que a dos Estados Unidos em relao s foras do mercado.

Teorias de Relaes Internacionais

Em termos de polaridade, qual a situao atual do sistema internacional, unipolarismo ou multipolarismo? Se a situao de unipolarismo identificada com a hegemonia, primeiro deveramos discutir o que hegemonia. Nye6 cita Joshua Goldstein para argumentar que, se a hegemonia a capacidade de ditar ou ao menos dominar as regras pelas quais se conduzem as relaes internacionais, ento no se pode dizer que os Estados Unidos sejam hegemnicos, pois, apesar da grande fora do pas, ele no consegue determinar as regras do comrcio internacional ou impedir que a Rssia invada a Chechnia ou mesmo controlar o governo venezuelano. Por outro lado, indiscutvel que os Estados Unidos sejam a maior potncia do mundo. Entretanto, como nota Nye, se o pas for arrogante e mantiver uma poltica unilateralista, possvel que os tradicionais aliados no mais acatem a sua liderana e isso possa perturbar a posio do pas. Segundo a teoria de equilbrio de poder, os perodos unipolares so seguidos de tentativas de balanceamento por outro pases, que buscam impedir que o unipolarismo transforme a estrutura do sistema em hierrquica. Portanto, inevitvel, caso ocorra essa situao, a ascenso de novos desafiantes que vo buscar equilibrar o poder do hegemnico. Se isso for verdade, devemos, ento, investigar quem seria capaz de desafiar a liderana norte-americana nas prximas dcadas:

China
A sua grande populao, extenso territorial e crescimento econmico fazem todos se lembrarem da China como um dos primeiros candidatos a rival dos Estados Unidos. Entretanto, apesar do grande crescimento econmico e de sua posio geopoltica, a China ainda muito atrasada economicamente. Caso os Estados Unidos cresam 2% ao ano e a China, 6% ao ano, as duas economias tero o mesmo tamanho em 2020. Temos de considerar ainda que o tamanho da populao chinesa de mais de um bilho de habitantes, portanto, seu PIB per capita somente seria comparvel ao dos Estados Unidos entre 2056 e 2095. Isso tudo considerando que a economia norte-americana mantenha, em um perodo de quase cem anos, um crescimento pfio, enquanto a China detenha um crescimento acelerado por igual perodo. Desse modo, pouco provvel que, no prximo sculo, o pas seja capaz de rivalizar com os Estados Unidos a ponto de instituir um jogo bipolar. possvel que o pas desafie a posio norte-americana no Oriente, no qual pode se tornar eventualmente um hegemnico regional. Nesse cenrio, uma guerra com Taiwan no poderia ser descartada. Alm disso, a tradicional aliana Estados Unidos-Japo ter de ser levada em conta, pois ser um obstculo eventual pretenso hegemnica do pas.
6

NYE, op. cit., p. 46.

218

Possui uma das maiores economias do mundo a qual, ultimamente, tem permanecido estagnada. Apesar de no possuir armas nucleares, como a China, j tem a fora militar convencional mais moderna e bem-equipada da sia Oriental. No entanto, a pequena dimenso geogrfica do pas e o baixo potencial de expanso populacional parecem indicar que muito pouco provvel que o Japo seja capaz de rivalizar com os Estados Unidos em nvel mundial. Caso os excessos do unilateralismo norte-americano levem o Japo a se sentir inseguro, uma eventual aliana com a China poderia, sim, rivalizar com os Estados Unidos. No entanto, tal aliana improvvel, dado o passado conflituoso desses pases na dcada de 1930 e a viso estratgica do Oriente distinta nos dois pases.

Rssia
Outra possibilidade seria uma aliana entre a Rssia e a China. Todavia, essa coalizo tambm parece improvvel por vrias razes, como a tenso demogrfica no Extremo Oriente, que tem uma grande populao do lado chins da fronteira contra uma populao relativamente reduzida do lado russo. Alm disso, desde o fim da ex-URSS, o pas enfrenta o declnio econmico e militar e, portanto, est mais preocupado em atrair investimentos ocidentais do que em aprofundar suas relaes com a China. Entretanto, no se pode ignorar o arsenal nuclear do pas, sua extenso territorial e sua grande populao que, em geral, bem-instruda, mas o colapso da ex-URSS debilitou fortemente o alcance global do pas, que ainda ter de administrar os seus prprios problemas, como a ecloso de movimentos tnicos, alm do alastramento da mfia e da corrupo.

ndia
Tambm citada como um pas com potencial para se tornar potncia em funo de seu tamanho, de sua populao e de sua fora militar, que inclui, inclusive, armas nucleares. Entretanto, apesar da grandeza geogrfica e do poderio militar, a ndia ainda um pas miservel que dificilmente cresceria economicamente de forma a rivalizar com os Estados Unidos antes do final deste sculo.

Europa
Finalmente, a Europa unificada certamente poderia rivalizar com os Estados Unidos, considerando suas dimenses geogrficas, seu poder militar e sua enorme fora econmica. No entanto, a questo decisiva se a UE vai desenvolver uma 219

17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

Japo

Teorias de Relaes Internacionais

coeso poltica e sociocultural para, de fato, agir como unidade no sistema internacional. Sob diversos aspectos, a UE fragmentada, especialmente em questes relativas segurana, como mostram os desacordos entre os lderes europeus em relao ao Iraque, com Blair e Berlusconi, de um lado, e Chirac e Shroeder, do outro. Portanto, a primeira questo avaliar se a UE tem a potencialidade real de se tornar uma federao e, em segundo lugar, se essa federao iria rivalizar com os Estados Unidos, apesar dos fortes laos histricos entre os pases que, sistematicamente, foram aliados nos maiores conflitos do sculo XX. Como se no bastassem esses elos polticos, as duas regies esto profundamente interconectadas economicamente, o que diminui ainda mais o risco de ciso. Nye7 observa que os Estados Unidos so a maior potncia nuclear e militar convencional do mundo, sendo as suas despesas militares maiores que a soma das dos oito pases seguintes. Alm disso, economicamente, o pas representa pouco mais de um quarto da produo mundial, sendo a sede de 59 das 100 maiores empresas do mundo. A esses indicadores, deve-se somar o enorme poder brando do pas, j discutido anteriormente. Apesar disso, a preponderncia econmica dos Estados Unidos j foi muito maior em todos os indicadores possveis. O pais no est declinando economicamente, mas muitas outras regies e pases vm experimentando crescimento acelerado desde o final da Segunda Guerra, como a Europa, o Japo, os Tigres Asiticos e, mais recentemente, a China. Por conta disso, a tendncia de que a participao econmica norte-americana se reduza a 15% daqui a trs dcadas, portanto, o pas continuar a ser uma grande liderana, porm, sua fora ser mais modesta do que hoje. Como discutimos anteriormente, salvo catstrofes, a liderana do pas, do ponto de vista militar, deve passar o sculo XXI sem grandes desafiantes, apesar da crescente ameaa do terrorismo. Como possvel entender esse certo descompasso entre a clara hegemonia militar e a decrescente participao do pas na economia mundial? Contemporaneamente, no possvel compreender as relaes internacionais nos termos tradicionais de polaridade, porque a distribuio do poder deve ser analisada em um tabuleiro de xadrez tridimensional, no qual, no tabuleiro superior, estaria o poderio militar, em que os Estados Unidos so claramente hegemnicos; no tabuleiro do meio, o econmico, o poderio seria multipolar, pois, juntando os Estados Unidos, a Europa e o Japo, teramos dois teros da produo mundial. Adiante, provvel que tenhamos de considerar a China tambm como um plo desse tabuleiro. Finalmente, o tabuleiro de baixo o reino das relaes transnacionais, que transpem as fronteiras nacionais e escapam aos controles governamentais. Esse reino inclui os atores no-estatais, como os bancos no mercado financeiro global, hackers tentando
7

NYE, op. cit., p. 75.

220

Dentro desse complexo jogo tridimensional, possvel transferir poder de um tabuleiro para o outro, ou seja, os jogos esto interconectados, influenciando uns aos outros. Dessa forma, perde o Estado que joga apenas em uma das dimenses do xadrez, sem compreender o poder e a influncia das outras duas dimenses. Mais especificamente, Nye critica os unilateralistas atrelados ao governo Bush que, ao jogar em apenas um xadrez, de forma arrogante, acabam corroendo o poder brando dos Estados Unidos. Nesse contexto, a desvantagem do pas nesses jogos complexos que muitas coisas lhe escapam ao controle, como o atentado de 11 de setembro, que deveria servir de alerta. Assim, citando Mallaby, Nye8 diz que o paradoxo do poder norteamericano que o pas grandioso demais para ser desafiado por qualquer outro Estado, entretanto, no grande o bastante para resolver o problema do terrorismo e impedir a proliferao nuclear. Portanto, Nye conclui que, seja para assuntos econmicos, seja para assuntos militares, cada vez mais os Estados Unidos precisaro do apoio de outros Estados para lidar com os problemas contemporneos das relaes internacionais. Para o autor, ao contrrio da estratgia unilateralista que apenas mina a posio de liderana do pas, os Estados Unidos devem procurar, sempre que possvel, colaborar multilateralmente com os outros pases. No mundo da globalizao,9 os Estados Unidos tendem a se tornar cada vez mais vulnerveis, no s s ameaas do terrorismo, como tambm ao crescente poder dos mercados e, conseqentemente, a coordenao multilateral deve ser a sada para satisfazer os interesses nacionais. lgico que o multilateralismo impe custos, uma vez que os Estados menores podem us-lo para amarrar a grande potncia, como os liliputianos fizeram com Guliver. Segundo Nye, os Estados Unidos deveriam usar sua posio para liderar os processos multilaterais e moldar as instituies internacionais, de modo a servir ao interesse nacional norte-americano.10

A viso de Samuel Huntington em O choque de civilizaes


A hiptese fundamental de Huntington a de que as fontes dos conflitos no mundo ps-Guerra Fria no sero econmicas ou ideolgicas mas, sim, culturais.
8 9

NYE ,op. cit., p. 81. Veja a discusso da viso de Nye sobre a globalizao no Captulo 27. 10 NYE, op. cit., p. 248-256.

221

17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

invadir sistemas, terroristas etc. Nesse tabuleiro, o poder totalmente disperso, de modo que no possvel se falar em termos de polaridade.

Teorias de Relaes Internacionais

Os Estados continuaro a ser importantes atores da poltica mundial, mas os principais conflitos mundiais ocorrero entre naes e grupos de diferentes civilizaes. Portanto, o choque de civilizaes deve dominar a poltica mundial do sculo XXI. De acordo com o autor, o mundo ps-Guerra Fria multipolar e multicivilizacional, pois a rivalidade entre as superpotncias est sendo substituda pelo choque de civilizaes, entendidas como o mais alto agrupamento cultural de pessoas com o mais amplo espectro de identidade cultural que as distingue de outros agrupamentos humanos. Os elementos culturais-chave que definem uma civilizao so a lngua, a histria, os costumes, as instituies e a religio, sendo o elemento mais importante a religio. Nesse contexto, o autor reconhece contemporaneamente oito grandes civilizaes.11 SNICA: CULTURA CHINESA ESTABELECIDA POR VOLTA DE 1500 D.C., SE NO MIL ANOS ANTES, ENVOLVE UM BLOCO CULTURAL QUE SE ESTENDE PARA ALM DO TERRITRIO CHINS, ABRANGENDO O VIETN E A CORIA, ALM DE SER A FONTE ORIGINAL DA CULTURA JAPONESA. JAPONESA: CIVILIZAO EXTREMO-ORIENTAL QUE EMERGE NO PERODO ENTRE 100 D.C. E 400 D.C. HINDU: CULTURA QUE EMERGE POR VOLTA DE 1500 A.C. E QUE, ALM DE UMA RELIGIO, UM SISTEMA SOCIAL. DEVE SER DIFERENCIADA DO PAS NDIA, QUE CONTM DEZENAS DE OUTRAS COMUNIDADES RELIGIOSAS, COMO OS MUULMANOS. ISLMICA: ORIGINRIA DA PENNSULA ARBICA NO SCULO VII D.C. QUE, EM VIRTUDE DE SUA RPIDA EXPANSO, ABRANGE VRIAS OUTRAS CULTURAS, COMO A RABE, A TURCA, A PERSA E A MALAIA. ORTODOXA: CENTRADA NA RSSIA E DISTINTA DO CRISTIANISMO OCIDENTAL, COM ASCENDNCIA DO IMPRIO BIZANTINO. OCIDENTAL: NASCIDA ENTRE 700 D.C. E 800 D.C., ENGLOBA A AMRICA DO NORTE, A EUROPA E A AMRICA LATINA. LATINO-AMERICANA (POSSIVELMENTE): APESAR DE OCIDENTAL, A REGIO EVOLUIU DE FORMA BASTANTE DISTINTA DA EUROPA E DA AMRICA DO NORTE, INCORPORANDO ELEMENTOS CULTURAIS INDGENAS E APRESENTANDO ALTO GRAU DE CORPORATIVISMO E AUTORITARISMO. AFRICANA ( POSSIVELMENTE): C OMPOSTA DE VRIAS IDENTIDADES TRIBAIS E DO COLONIALISMO CRISTO, TEM TENTADO COMPOR UMA IDENTIDADE COMUM CONTINENTAL. Huntington entende que os conflitos futuros ocorrero nas linhas de fratura que separam essas civilizaes. Primeiro, porque as diferenas entre elas no
11

HUNTINGTON, S. P. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997, p. 44-54.

222

Nesse contexto, o choque de civilizaes deve ocorrer em dois nveis: no micronvel, os grupos adjacentes, ao longo das linhas de fratura, devem lutar por controle territorial e, no macronvel, os Estados alinhados nas civilizaes devem competir por poder econmico e militar, alm de buscar promover globalmente os seus valores polticos e religiosos. As linhas de fratura entre as civilizaes esto tomando o lugar das velhas fronteiras da Guerra Fria. Essas linhas vo da fronteira entre a Finlndia e a Rssia e entre os Estados blticos e a Rssia, passando pela Bielo-Rssia e pela Ucrnia, separando os catlicos dos ortodoxos. Em seguida, a linha separa a Transilvnia do restante da Romnia e, depois, separa a Eslovnia e a Crocia do restante da Iugoslvia. Alm disso, preciso seguir com a linha em direo ao Oriente, separando o Ocidente e os ortodoxos dos islmicos. Os conflitos ao longo das linhas de fratura (micronvel) tendem a envolver guerras entre cls, tribos, grupos tnicos e comunidades religiosas, no abrangendo questes polticas ou ideolgicas mais amplas. Alm disso, esses conflitos tendem a ser prolongados, podendo ser interrompidos provisoriamente por acordos e trguas, para, em seguida, irromper novamente com violncia. As vitrias importantes de um dos lados podem ser seguidas de genocdios. Os conflitos no so distribudos eqitativamente ao longo da linha de fratura; h uma incidncia consideravelmente maior nas fronteiras que separam o Isl dos demais pases do mundo. O conflito entre o Ocidente e o Isl remonta a mais de 1.300 anos e vem desde o domnio muulmano no norte da frica, em meados do sculo VII, passando pelos conflitos na poca dos cruza-

223

17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

so apenas reais, so bsicas. Ou seja, a distino entre histria, lngua, cultura, tradio e, mais fundamentalmente, religio, resulta em concepes bastante diferentes sobre a relao entre o cidado e o Estado, a famlia, os direitos e as responsabilidades e a igualdade e a hierarquia. Segundo, o mundo est se tornando um lugar pequeno e, portanto, a interao entre as civilizaes est aumentando, elevando tambm a conscincia das diferenas civilizatrias e impulsionando a animosidade entre os grupos. Terceiro, o processo de modernizao econmica e as mudanas sociais decorrentes esto enfraquecendo os Estados-nao como fonte de identidade, movendo para a religio esse papel. Quarto, o crescimento da conscincia civilizatria incentivado pelo fato de o Ocidente estar em seu pico do poder, o que leva o mundo no-ocidental a dar forma a uma identidade diferenciada. Quinto, as caractersticas culturais so menos mutveis que as identidades polticas e ideolgicas e, assim, acabam definindo claramente quem a pessoa, principalmente em termos religiosos. Sexto, o regionalismo econmico tem crescido e, com ele, a conscincia civilizatria tambm deve crescer.

Teorias de Relaes Internacionais

dos, o domnio dos muulmanos em grande parte da Europa nos sculos XIV e XV, os conflitos com os otomanos do sculo XVII at o princpio do sculo XX, o colonialismo no perodo entre guerras, os conflitos envolvendo os terroristas palestinos e o nacionalismo rabe no ps-guerra, as guerras rabe-israelenses, a Guerra do Golfo, a Guerra do Afeganisto at, mais recentemente, a nova Guerra do Iraque. Portanto, de se supor que o conflito entre a civilizao judaicocrist e o islamismo permanea por muitos mais sculos.12 Mais do que isso, o choque Ocidente-Isl representa o prximo grande embate de civilizaes do sculo XXI. A civilizao islmica tende a ser mais violenta que as outras por diversas razes. Primeiro, porque o Isl nasceu entre tribos nmades que sempre estiveram em guerra entre si. Em segundo lugar, desde cedo a cultura se apresentou como expansionista, estendendo-se desde a Arbia, passando pela frica do Norte e sia Central, at a regio dos Blcs. Uma terceira razo o fato de o islamismo ser uma religio absoluta que no convive bem com as outras culturas e religies. E, finalmente, a ausncia de um Estado forte islmico capaz de agir como lder mediador dos conflitos internos ao Isl faz que a luta pelo poder transpasse as fronteiras dos Estados. Huntington chama a nossa ateno indicando que, no mundo ps-Guerra Fria, o tradicional balano de poder comea a ser substitudo pela sndrome do parentesco, pois, medida que Estados ou grupos de uma civilizao entram em guerra com os grupos de outra civilizao, natural que se busque formar coalizes intracivilizacionais para combater um inimigo comum. Apesar dessa sndrome, importante notar que o poder do Ocidente encontra-se em um pico sem precedentes. Portanto, natural que as lideranas de pases de outras civilizaes tentem perseguir uma estratgia bandwagon em relao ao Ocidente, como faz a Turquia, tentando entrar na UE, e o Mxico, querendo se aproximar cada vez mais dos Estados Unidos. Mas para que um pas possa redefinir a sua identidade civilizacional, necessrio que a elite poltica e econmica apie entusiasticamente o movimento, o povo compartilhe desse desejo e os grupos dominantes da civilizao receptora estejam dispostos a receber a converso civilizacional.

Leitura Indicada do Captulo


GADDIS, J. L. International relations theory and the end of the Cold War. International Security, v. 17, inverno de 1992/93.
12

HUNTINGTON, op. cit., p. 262-273.

224

NYE, J. O paradoxo do poder americano. So Paulo: Unesp, 2002, p. 25-82.

Leitura Complementar
MEARSHEIMER, J. J. Back to the future: instability in Europe after the Cold War. International Security, v. 15, 1991. RUSSET, B. et al. Back to the future, part III: Realism and the realities of European security. International Security, v. 15, 1991.

225

17 O final da Guerra Fria e a questo de mudana em Relaes Internacionais

HUNTINGTON, S. P. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997, p. 17-43 e 383-410.

18 O Realismo morreu?

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

ENTENDER POR QUE, APESAR DO FRACASSO DO PARADIGMA REALISTA EM ANTECIPAR O FINAL DA GUERRA FRIA, ESSE BLOCO TERICO CONTINUA A SER RELEVANTE PARA A COMPREENSO CONTEMPORNEA DAS RELAES INTERNACIONAIS.

Diante da falha em prever o final da Guerra Fria, da exploso do nacionalismo, representado pela guerra da Iugoslvia, do esfacelamento da soberania em vrios aspectos, como o econmico, ser que o Realismo/Neo-Realismo continua a ser um bloco terico relevante no sculo XXI? Waltz1 nota que a pergunta de relevncia do Neo-Realismo no ps-Guerra Fria remete questo de que tipos de mudanas em poltica internacional tornariam teoricamente irrelevante sua teoria. As mudanas de sistema poderiam torn-la irrelevante, mas as modificaes dentro do sistema, no. Nesse sentido, as mudanas dentro do sistema so aquelas em nvel de unidade que ocorrem com maior ou menor intensidade todos os dias, so mudanas nas comunicaes, transportes, tecnologia de guerra etc. Essas so alteraes dentro do sistema porque ele continua sendo, em sua essncia, anrquico. preciso observar tambm que as mudanas estruturais so diferentes daquelas no nvel da unidade. Portanto, as modificaes em termos da polaridade afetam a forma como os Estados percebem a questo de segurana. No entanto, apesar de isso significar uma mudana importante, o sistema no transformado pela alterao da polaridade. Entretanto, os crticos do Realismo apontam para a irrelevncia da teoria medida que a democracia avana no mundo, que a interdependncia se aprofunda e que as instituies aumentam a sua relevncia.
1 WALTZ, K. Structural Realism after the Cold War. International Security, v. 25, n. 1, junho de 2000.

Conhecidos liberais, como Bruce Russett, acreditam que a democracia liberal pode suspender os princpios realistas. J Fukuyama acredita ser totalmente plausvel um sistema anrquico completamente pacfico. Na verdade, existe uma longa tradio de crtica tese kantiana da paz democrtica, a comear pela ausncia de evidncias empricas que a comprovem. Assim, Waltz nota que o democrtico governo norte-americano ajudou a derrubar o presidente eleito, Juan Bosch, na Repblica Dominicana, enviando 23 mil tropas para o pas em uma semana. Allende, no Chile, tambm foi derrubado graas aos esforos norte-americanos. E, hoje, igualmente reconhecida a participao norte-americana no Golpe de 1964, no Brasil. Mais recentemente, os Estados Unidos contriburam para a queda do presidente Aristide, do Haiti, democraticamente eleito. As grandes democracias, como o Paquisto e a ndia, tambm vivem em conflito e com o apoio de seus parlamentos. Tudo isso, sem esquecer que Hitler, antes de ser ditador, foi democraticamente eleito. Logicamente, em todos esses casos, pode-se argumentar que esses pases no eram democracias liberais. Para Waltz, medida que qualquer pas se prepara para uma guerra, ele cada vez menos se parece com uma democracia liberal. Tanto assim que praticamente impossvel termos uma quantidade razovel de pases democrticos liberais, ao mesmo tempo, em qualquer poca da histria. Pode-se argumentar, inclusive, que a democracia seria perigosa no Oriente Mdio pois, nesse caso, poderia produzir governos fundamentalistas em pases importantes, como o Egito, a Jordnia e a Arbia Saudita, que, logicamente, no seriam liberais no sentido kantiano. Mas como, ento, esperar que essas zonas dominadas pela religiosidade sejam liberais? Excluir a religio do sistema poltico foi a opo da Turquia, em termos constitucionais, o que inclusive garante ao exrcito a possibilidade de legalmente intervir, em caso de suspeita de que um partido que tenha conotao religiosa assuma o poder. Um golpe legalizado pela constituio sintoma de democracia? Esse foi caso em 1997, quando o primeiroministro islmico da Turquia, Necmettin Erbakan, foi forado a renunciar sob presso dos militares e, no ano seguinte, o Tribunal Constitucional ps na ilegalidade o seu partido, alm de suspender os seus direitos polticos por cinco anos. Na verdade, a crtica mais profunda porque mesmo se todos os Estados do mundo fossem democrticos, a estrutura do sistema internacional permaneceria anrquica e, por conta disso, a natureza dos conflitos entre os Estados continuaria sendo a mesma. Assim, a animosidade entre os Estados Unidos e a Inglaterra cresceu no sculo XIX medida que ambos se tornavam democrticos. Da mesma forma, Frana e Inglaterra combateram a democrtica Alemanha, em 1914, desconfiando de seus padres democrticos.

228

Teorias de Relaes Internacionais

H tambm a tese de que o aumento da interdependncia entre os Estados possa prevenir as guerras. Entretanto, se a dependncia mtua pode promover a paz pelos laos econmicos, tambm pode promover a guerra, porque implica um mtuo aumento da sensibilidade, o que significa um acrscimo da incidncia de oportunidade para ecloso de conflitos. Observe que a ex-URSS era formada de Estados profundamente interdependentes, mas que, apesar disso, acabaram se tornando independentes e esfacelaram o pas. De forma semelhante, a interdependncia na Iugoslvia no impediu tambm o fim do pas e a ecloso dos conflitos tnicos. Alm disso, contemporaneamente o poder est altamente concentrado nas mos dos Estados Unidos e, portanto, o pas mais forte que qualquer fora interdependente, forte o bastante para definir rumos polticos e econmicos de grande parte dos pases do mundo. Em relao alegao da crescente importncia das instituies internacionais, os institucionalistas tendem a apontar a continuidade da Otan no ps-Guerra Fria como evidncia da autonomia e vitalidade das instituies. J Waltz2 entende que, em primeiro lugar, a Otan continua a existir apenas porque, de algum modo, prossegue satisfazendo os interesses dos seus Estados-membros e, mais especificamente, porque serve de meio para os Estados Unidos continuarem a garantir sua liderana militar em relao aos Estados europeus. Alis, a vitalidade da Otan acompanhada da ausncia de fortes instituies de segurana dentro da UE e serve, na verdade, de evidncia de que a cooperao europia em segurana altamente constrangida pela liderana norte-americana. Outra importante discusso relativa ao final da Guerra Fria o balano de poder. Com o fim da URSS, o sistema poltico internacional tornou-se unipolar. Segundo o Realismo, o sistema unipolar o menos estvel. Isso porque o poder dominante acaba se enfraquecendo ao tentar administrar todos os problemas globais. Alm disso, mesmo que o poder dominante aja com moderao, os Estados mais fracos se preocuparo com o comportamento futuro da potncia e, portanto, mais cedo ou mais tarde buscaro contrabalancear o Estado dominante. Assim, se o sistema internacional hoje no est balanceado, isso no deve perdurar por muito tempo, embora no seja possvel prever quando haver novas tentativas de balancear o poder norte-americano.
2

WALTZ, op. cit., p. 20-21.

229

18 O Realismo morreu?

Se ao menos verdade que raramente os pases democrticos entram em guerra com as outras democracias, isso no significa que eles no o faro, pois os interesses internos, ou o medo dos interesses externos, ainda assim poderiam levar guerra entre os Estados democrticos ou no.

Teorias de Relaes Internacionais


230

Nesse contexto, logicamente, Waltz conclui que, apesar das mudanas de polaridade, a natureza do sistema internacional continua a mesma, por conseguinte os princpios realistas continuam to vlidos quanto durante a Guerra Fria. Glaser3 apresenta dois argumentos do bloco realista que mostram por que, no momento, no h tentativa de balanceamento em relao aos Estados Unidos. No primeiro argumento, no h balanceamento simplesmente porque no existem Estados com capacidade de fazer isso, nem conjugando o poder de diversos Estados ao mesmo tempo. Alm do mais, a posio geogrfica isola o pas de potenciais pases balanceadores, ou seja, no h como imaginar que os vizinhos Mxico e Canad modificariam sua j tradicional posio de adeso ao lder. Em outro argumento, acredita-se que as grandes potncias reconhecem as motivaes benignas dos Estados Unidos e, por isso, no vem motivos para buscar balancear o poder daquele pas. Nem os desacordos entre europeus e norte-americanos sobre a poltica de segurana para o Oriente Mdio ou a poltica unilateral norte-americana alteram a percepo das motivaes e objetivos bsicos da poltica de segurana dos Estados Unidos. Depois de 11 de setembro, principalmente, um argumento bastante comum de que o Neo-Realismo no capaz de lidar com a ameaa contempornea do terrorismo. Glaser4 entende que, no obstante a teoria ser desenhada para compreender a relao entre os Estados, ainda assim oferece um tratamento terico para a questo. Ou seja, apesar de os terroristas serem atores no-estatais, eles necessitam de uma base territorial para poder operar. Logo, o terrorismo prolifera ou entre os Estados que apiam esse tipo de violncia e se utilizam dele para atingir os objetivos na poltica internacional que, de outra forma, no seriam alcanados (como no caso do apoio da Sria ao Hizbollah, funcionando como um importante elemento de dissuaso srio em relao ao poder israelense), ou, no mnimo, em Estados que negligenciam o poder dessas organizaes. Em qualquer caso, o combate ao terrorismo passa pelo combate aos Estados que abrigam os terroristas. Kapstein5 sugere avaliar a relevncia contempornea do bloco realista, buscando investigar se h modelos alternativos de Relaes Internacionais que sejam capazes de derrubar as teorias do bloco enquanto paradigma. Essa idia, na verdade, equivale reedio do chamado Primeiro Debate das Relaes Internacionais Idealismo versus Realismo. Como voc deve se lembrar, o Idealismo foi o paradigma
3

GLASER, C. L. Structural Realism in a more complex world. Review of International Studies, v. 29, n. 3, abril de 2003, p. 407. 4 Ibid. 5 KAPSTEIN, E. B. Is Realism dead? The domestic sources of international politics. Internacional Organization, v. 49, n. 4, outono de 1995.

Uma tentativa de derrubar o Realismo waltziano usar explicaes originadas no nvel domstico. Os modelos desse tipo devem no s falsear o Realismo, como tambm construir uma consistente explicao advinda de fatores domsticos para os resultados de guerra e paz na poltica internacional. Como sabemos, no modelo realista, em funo da anarquia do sistema internacional, os Estados respondem racionalmente a essa estrutura e, dessa forma, buscam se balancear como forma de evitar uma guerra. Assim, o desbalanceamento pode originar a guerra, enquanto balanceamento produz a paz. J as explicaes domsticas focam as razes internas que levam um Estado a ir guerra, como a ascenso de Hitler ao poder na Alemanha, o qual convence seus compatriotas de uma conspirao judaico-comunista de dominao da humanidade, o que leva ecloso da Segunda Guerra. Da mesma forma, mais contemporaneamente, entenderamos as recentes guerras do Afeganisto e Iraque como produto das idias unilaterais da elite governamental em torno de Bush. Por outro lado, o Realismo no busca construir uma explicao universal e, portanto, como Waltz reconhece, a sua teoria de poltica internacional deve ser complementada por teorias de poltica domstica. Ou seja, o Realismo dedica-se a entender os condicionantes estruturais que constrangem as decises dos agentes, mas a configurao poltica interna oferece o filtro para a compreenso dos condicionantes estruturais e para a deciso da ao internacional. Apesar disso, algumas premissas, suposies e hipteses realistas so passveis de discusso, como: OS ATORES DAS RELAES INTERNACIONAIS SO RACIONAIS: SER RACIONAL SIGNIFICARIA PODER ESPERAR QUE, SE SADDAM HUSSEIN TIVESSE UMA BOMBA NUCLEAR, NUNCA A JOGARIA EM ISRAEL OU EM QUALQUER OUTRO PAS COM BOMBAS NUCLEARES, POIS SABERIA QUE ISSO SIGNIFICARIA A SUA PRPRIA DESTRUIO. POR OUTRO LADO, QUAL A GARANTIA QUE TEMOS DE QUE SUAS MOTIVAES DE GLRIA PESSOAL E CAMPEO DO MUNDO RABE NO PREVALECERIAM, MESMO QUE ISSO RESULTASSE EM SUA PRPRIA DESTRUIO? O BALANCEAMENTO DO PODER: WALTZ ARGUMENTA QUE OS ESTADOS BALANCEIAM CONTRA O AUMENTO DE CAPACIDADE DE OUTROS ESTADOS, ENTRETANTO, A TEORIA D DEMASIADA NFASE AO BALANO DE PODER E, MESMO DENTRO DE UM CONTEXTO NEO-REALISTA, OS ESTADOS PODEM ADOTAR UM COMPORTAMENTO DE BANDWAGON, ADERINDO PARTE MAIS FORTE EM VEZ DE BALANCEAR.

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18 O Realismo morreu?

dominante em nosso campo durante a dcada de 1920 e parte da de 1930, mas diante do malogro da Liga das Naes e da ecloso da Segunda Guerra, acabou sendo sobreposto pelo Realismo. Logicamente, muitos pontos do Idealismo sobrevivem com outra roupagem no sculo XXI (cooperao, OIGs etc.). Entretanto, ser muito difcil encontrarmos algum que se proclame idealista hoje em dia.

Teorias de Relaes Internacionais

OS ESTADOS OPERAM EM UM AMBIENTE ANRQUICO: POR DEFINIO, A ANARQUIA DEVERIA IMPLICAR ESTADOS FORTES LA HOBBES. NESSE CONTEXTO, COMO EXPLICAR A CRESCENTE FORA DE ORGANIZAES INTERNACIONAIS OU, PIOR AINDA, COMO EXPLICAR A FORMAO DA UE EM SEU ESTGIO ATUAL DE DESENVOLVIMENTO, O QUE
CLARAMENTE IMPLICA A CESSO DA SOBERANIA EM VRIOS ASPECTOS IMPORTANTES DO PODER DE CADA UM DOS ESTADOS EUROPEUS?

certo que o Neo-Realismo apresenta diversos problemas na compreenso da problemtica das relaes internacionais, especialmente no sculo XXI globalizado. certo tambm que as suas hipteses pareciam ser bem mais palatveis durante a Guerra Fria. Contudo, a pergunta inicial de Kapstein permanece: h algum paradigma forte o suficiente para derrubar o Neo-Realismo enquanto paradigma que oferece um explicao consistente para as relaes internacionais? O que parece que h diversas crticas tericas e empricas consistentes, porm, ainda no h modelos alternativos to slidos a ponto de tornar o Realismo um bloco irrelevante para a compreenso da poltica internacional. Desse modo, enquanto no houver uma suplantao terica e emprica, o paradigma realista deve permanecer como uma das principais explicaes sobre o universo das relaes internacionais. Entretanto, h de se reconhecer uma certa crise terica da qual devemos esperar a proliferao do debate terico que pode ou no resultar em explicaes alternativas que, no mnimo, disputem com o Realismo a simpatia dos acadmicos de nossa disciplina e, no mximo, faam o que o Realismo fez com o Idealismo, tornando-o irrelevante.

Leitura Indicada do Captulo


KAPSTEIN, E. B. Is Realism dead? The domestic sources of international politics. International Organization, v. 49, n. 4, outono de 1995. WALTZ, K. Structural Realism after the Cold War. International Security, v. 25, n. 1, junho de 2000.

Leitura Complementar
GLASER, C. L. Structural Realism in a more complex world. Review of International Studies. v. 29, n. 3, abril de 2003. KAPSTEIN, E. B.; MASTANDUNO, M. (Eds.). Unipolar politics: Realism and state strategies after the Cold War. Nova York: Columbia University Press, 1999. LEBOW, R. N. The long peace, the end of the Cold War, and the failure of Realism. International Organization, v. 48, n. 2, 1994.

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19 O debate agente-estrutura

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f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

VER QUE, EM SUA MAIOR PARTE, AS TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS SO OU TEORIAS DE AGNCIA OU ESTRUTURAIS. AS TEORIAS ESTRUTURAIS TENDEM A IGNORAR A AUTONOMIA DOS AGENTES, ENQUANTO AS DE AGNCIA TENDEM A IGNORAR COMO A ESTRUTURA RESTRINGE O COMPORTAMENTO DOS AGENTES. COMPREENDER QUE, HOJE, A ACADEMIA DE RELAES INTERNACIONAIS CONSIDERA FUNDAMENTAL QUE AS TEORIAS EXPLICITEM A RELAO ENTRE AGENTE E ESTRUTURA, BUSCANDO, SE POSSVEL, CONCILIAR OS EXTREMOS.

Em meados da dcada de 1980, em meio ao debate neo-neo, surge um importante debate metateortico, que inevitavelmente as teorias de Relaes Internacionais, especialmente neste perodo ps-Guerra Fria, buscam resolver. Tratase do chamado debate agente-estrutura, cuja origem uma crtica construo terica de Waltz que, em Theory of international politics, se refere a agentes e estruturas, mas no explica a relao entre eles. A agncia, como definida pelo Webster New International Dictionary, a faculdade ou o estado de ao ou o ato de exercer o poder.1 Diversas teorias de agncia, como o Realismo e o Liberalismo, acabam restringindo a anlise do poder ao nvel de agentes, como os Estados, os indivduos, os grupos etc. Por outro lado, as teorias estruturais, como o Neo-Realismo de Waltz ou as teorias de origem marxista, acabam transformando os agentes em simples bonecos, cujo comportamento regulado por foras sociais invisveis e, portanto, o poder dos agentes essencialmente uma qualidade estrutural. As explicaes desenvolvidas ao nvel da agncia pressupem que os seres humanos ou os Estados sejam capazes de
1

BUZAN, B.; Jones, C.; LITTLE, R. The logic of anarchy: neorealism to structural realism. Nova York: Columbia University Press, 1993, p. 103.

Teorias de Relaes Internacionais


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controlar tudo na sociedade e, dessa forma, o poder uma qualidade intrnseca desses agentes, sem nenhuma relao com a estrutura internacional. O problema das teorias estruturais que elas ignoram o papel das intenes e crenas dos agentes, reduzindo-os a simples peas de um jogo de xadrez no qual os seus movimentos so determinados pelos condicionantes econmicos ou pela estrutura anrquica. J as teorias de agncia so criticadas tambm, pois as aes dos agentes so condicionadas pela ao de outros agentes, ou seja, h uma interao estratgica entre eles que devem levar em conta as aes uns dos outros.2 Alm disso, as instituies podem constranger o comportamento dos agentes,3 que tambm podem produzir aes no-intencionais.4 Assim, o problema bsico explicitado na discusso agente-estrutura que a maior parte das teorias opera nos extremos, desconsiderando-se mutuamente. Portanto, o grande problema em cincias sociais a busca de teorias capazes de sintetizar essas duas pontas. Toda teoria de Relaes Internacionais carece de uma definio do nvel de anlise (Estados ou regies ou o prprio sistema internacional), juntamente com a definio ontolgica da teoria (o que a estrutura das relaes internacionais?). A primeira questo refere-se a quem (so) o(s) agente(s) das relaes internacionais e, a segunda, estrutura das relaes internacionais. Aps a definio de quem e o qu, deve-se definir qual a relao entre agente e estrutura. Um exemplo que, de certa forma, j citamos, demonstra a problemtica agenteestrutura. Considere o trnsito l fora com suas placas e semforos. Por que voc pra o carro no sinal vermelho? Por que todo mundo pra? Por que, seno, um carro vai bater em voc? Por que, seno, voc ser multado? E se retirarem o semforo do cruzamento de duas grandes avenidas, como o da Brasil com a Rebouas, em So Paulo, o que voc faz? lgico que podemos tentar entender o seu comportamento no trnsito, analisando apenas voc e as outras pessoas, mas vemos que a estrutura do trnsito refletida pelos sinais influencia o seu comportamento. Por outro lado, voc s obedece ao semfaro porque ele representa um benefcio que, de
2

Um carro atravessando o cruzamento deve levar em conta se outros carros esto passando ao mesmo tempo e, portanto, sua ao de desacelerar ou acelerar no ser simplesmente o resultado de sua vontade prpria, mas tambm da estrutura do cruzamento, que pode ou no ter semforo, e da ao dos outros motoristas. 3 Se um semforo colocado no cruzamento, a estrutura alterada e o comportamento do agente tambm ser modificado, o que, nesse caso, pode ser benfico para a preservao do agente e da estrutura. 4 Um Estado pode convocar um desfile de suas foras armadas para manter a moral pblica em alta, mas essa ao pode, no intencionalmente, ser percebida pelos vizinhos como um ato de preparao guerra (BUZAN et al., op. cit., p. 102-106).

Todas as teorias de Relaes Internacionais devem, de uma forma ou de outra, responder ao problema agente-estrutura. Para o Neo-Realismo, o problema resolvido ao tratar os Estados como atores racionais, ou seja, o comportamento dos Estados poderia ser explicado apenas em termos de suas propriedades internas, porm, ele constrangido pelas estruturas do sistema. Por isso, os Estados so unidades capazes de perceber a sua posio no sistema internacional em relao aos outros Estados, alm de corretamente avaliar as suas capacidades e as dos outros Estados. Waltz, ao indicar que os agentes percebem a estrutura, acaba concebendo-a como uma forma ontolgica que existe antes dos agentes, ou seja, as formas de relao sociais so concebidas como precondio para o relacionamento entre as unidades.5 Para Wendt,6 a soluo de Waltz essencialmente falha, pois a teoria neorealista considerada superficialmente estrutural. Isso porque a estrutura do sistema reduzida s propriedades dos Estados estudadas em termos da distribuio das capacidades. Desse modo, a sua definio individualista da estrutura acaba tornando o Neo-Realismo Estado-cntrico ou agente-cntrico, o que bastante irnico para uma teoria que se diz estrutural. Giddens observa que existe uma relao dialtica entre o agente e a estrutura. Ele descreve os agentes com conscincia de si mesmos e da estrutura do mundo e, portanto, cotidianamente eles tomam decises intencionais e, s vezes, nointencionais, que asseguram a reproduo da estrutura. Assim, o autor resolve o problema dizendo que agente e estrutura so mutuamente constitudos especialmente por atos repetitivos.7 Uma pessoa, por exemplo, acaba abrindo um atalho no mato para tentar chegar ao pico de uma montanha. medida que outras pessoas acabam percorrendo a picada, ela vai se tornando uma trilha com um caminho cada vez mais definido. Ou seja, medida que se repete o ato de caminhar na trilha, esta vai sendo formada. Entretanto, a nica razo para as pessoas acabarem alargando e definindo o caminho da trilha porque h uma trilha. Portanto, as pessoas definem a trilha tanto quanto a trilha define o comportamento das pessoas. Em outras palavras, isso implica que os agentes definem a estrutura tanto quanto a estrutura os define.
5 BUZAN et al.,op. cit.; DESSLER, D. Whats at snake in the agent-structure debate? Internacional Organization, v. 43, n. 3, 1989. 6 WENDT, A. R. The agent-structure problem in international relations theory. International Organization, v. 41, n. 3, 1987, p. 341-342. 7 BUZAN et al., op. cit., p. 107-108.

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19 O debate agente-estrutura

outra forma, no teria valor. Voc, indivduo, d significado ao semforo. Ou seja, quem determina quem? Qual a relao entre o agente (voc) e a estrutura (sinais)?

Teorias de Relaes Internacionais

Embora simples, a soluo tem sido bombardeada por autores como Taylor, que criticam Giddens por tornar impossvel identificar a relao de causalidade entre agente e estrutura. O autor argumenta que a ao social pode mudar ao longo do tempo, destruindo, assim, uma estrutura e colocando outra no lugar. Dessa forma, se, por exemplo, o semforo demorar sempre muito para abrir, haver uma tendncia de as pessoas passarem a desrespeit-lo, portanto, a repetio ser interrompida e a estrutura ser modificada por outro tempo de abrir e fechar dos semforos ou por algo alternativo.8 Archer sugere que a soluo deve abarcar os graus de liberdade de mudana do agente e o grau de rigidez que a estrutura impe. Analiticamente, isso implica separar claramente agentes e estruturas para que possam ser analisados separadamente. Para Wendt,9 o problema agente-estrutura o reflexo de dois problemas inter-relacionados, um ontolgico e outro epistemolgico. O problema ontolgico diz respeito natureza de agentes e estruturas e qual a relao de determinao entre eles. Nesse sentido, existem duas formas de resolver o problema: ou tornamos o agente ou a estrutura entidades ontologicamente primitivas ou damos s entidades status ontolgico equivalente. Assim, dependendo de qual entidade for determinada ontologicamente primitiva, temos trs possveis respostas ontolgicas: individualismo, estruturalismo e estruturacionismo. O individualismo torna o agente a entidade ontolgica primitiva, enquanto o estruturalismo coloca a estrutura como entidade ontolgica primitiva. J o estruturacionismo d status ontolgico equivalente s duas entidades, tornando agentes e estruturas entidades mutuamente constitudas. A forma como a teoria resolve essas questes ontolgicas refere-se aos aspectos epistemolgicos do problema agente-estrutura. Assim, h basicamente duas grandes questes epistemolgicas: a primeira a forma de explicao de agentes e estruturas. Assim, teorias que tendem a conceber o comportamento humano como o de seres reflexivos e orientados ao objetivo, como teorias de escolha racional, acabam produzindo explicaes em nvel de agncia, buscando interpretar seus objetivos e crenas. J as teorias que reduzem as estruturas dos sistemas s propriedades dos indivduos constroem explicaes estruturais que constrangem as opes dos agentes. A segunda questo epistemolgica refere-se importncia relativa das explicaes de agentes e estruturas. Desse modo, os neorealistas e os neomarxistas tendem a concordar que uma boa teoria de Relaes Internacionais deve estar mais baseada em estruturas que em agentes, mas acabam discordando sobre suas definies ontolgicas.
8 9

BUZAN et al., op. cit., p. 109. WENDT, op.cit., p. 339.

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A soluo de Wendt10 para o problema agente-estrutura passa pelo estruturacionismo, que busca, de certa forma, conciliar as perspectivas estruturalistas e individualistas por meio de uma ontologia social. Dessa forma, a estrutura social definida como agentes, prticas, tecnologia, territrios e tudo mais que ocupe uma posio em uma organizao social. Ao contrrio do Neo-Realismo, que considera a estrutura como entidade preexistente, o estruturacionismo v os Estados em um sistema de Estados como gerados ou constitudos pelas relaes internas de individualizao (soberania) e penetrao (esferas de influncia), ou seja, os Estados no so concebidos como tais fora da estrutura global de poder. Por outro lado, a natureza e a configurao das relaes internas que compem a estrutura social definem as possveis combinaes entre os elementos do sistema. O elemento-chave dessa concepo conceber agentes e estruturas como mutuamente constitudos, porm, como entidades ontologicamente distintas. Cada entidade, de uma forma, afeta a outra e, por conseguinte, elas so co-determinadas. Nesse sentido, essa relao de co-determinao de agente e estrutura somente possvel porque as entidades so consideradas como mutuamente dependentes ontologicamente. Em outras palavras, a resposta de Wendt passa pela idia de construo social,11 ou seja, as coisas que existem no mundo a fora somente podem ser entendidas dentro de um contexto social; de outra forma, elas no fazem sentido. Voltemos, ento, ao nosso exemplo do trnsito. Ele constitudo por veculos e pedestres, como agentes, e ruas, avenidas, placas, semforos, como elementos bsicos da estrutura do sistema de trnsito, juntamente, claro, com a relao entre veculos e pedestres e destes com os outros elementos estruturais. Agora, imagine, como no filme Viajantes do tempo, que trouxemos um nobre da Idade Mdia, o Conde Thibault, para o sculo XXI. Ser que ele conseguiria entender e sobreviver no trnsito a fora? Provavelmente no, por duas razes. Em primeiro lugar, porque ele no entenderia a tecnologia que permite o funcionamento de carros e semforos e, em segundo, porque no conheceria as normas e regras associadas ao trnsito, sejam elas explcitas, como a proibio de avanar no sinal vermelho, ou implcitas, pois ningum precisa ser avisado de que no possvel percorrer uma avenida movimentada a p. Para ajudar o nobre a compreender o sistema de trnsito, importante faz-lo entender que este mundo s faz sentido dentro de um contexto social e histrico distinto do dele. Alm disso, preciso faz-lo entender que os agentes e a estrutu10 11

WENDT, op. cit., p. 355-361. Veja adiante, no Captulo 22, a discusso sobre o Construtivismo.

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19 O debate agente-estrutura

Teorias de Relaes Internacionais

ra so ontologicamente distintos, ou seja, os veculos e pedestres compem a categoria de agentes, e os outros elementos do trnsito integram a estrutura do sistema de trnsito. Finalmente, devemos lhe mostrar que agente e estrutura so mutuamente constitudos. No caso do trnsito, voc poderia tentar argumentar que veculos e pedestres so entidades primitivas, ou seja, eles precedem a existncia de toda a estrutura do trnsito. No entanto, preciso perceber que tanto os veculos como o comportamento do pedestre se transformam e so o que so pela estrutura que os modifica. Ou seja, os veculos de hoje andam at 180 km/h porque h vias que permitem essa velocidade. De outra forma, se as vias pblicas fossem como h pouco mais de cem anos, de terra ou paraleleppedos, eles no andariam a mais de 30 km/h. Igualmente, os veculos no teriam cinto de segurana se a estrutura do sistema no permitisse que os acidentes fatais ocorressem. Por outro lado, claro que as vias pblicas so construdas e os radares colocados para fiscalizar os veculos nas grandes cidades, porque os agentes, veculos e pedestres alteram a estrutura, que demanda vias pblicas mais rpidas, ao mesmo tempo que demanda fiscalizao eletrnica para tentar conter os acidentes. Dessa forma, vemos que veculos e pedestres afetam tanto a estrutura do sistema de trnsito quanto esta afeta seus agentes. Portanto, embora sejam entidades sociais ontologicamente distintas, so socialmente mutuamente constitudas.

Leitura Indicada do Captulo


DESSLER, D. Whats at stake in the agent-structure debate? International Organization, v. 43, n. 3, 1989.

Leitura Complementar
WENDT, A. R. The agent-structure problem in international relations theory. International Organization, v. 41, n. 3, 1987.

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20 Ps-Modernismo

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COMPREENDER A CONTRIBUIO PS-MODERNISTA PARA AS RELAES INTERNACIONAIS A PARTIR DA DESCONSTRUO DOS DISCURSOS TERICOS DE RELAES INTERNACIONAIS.

VER QUE, CONTEMPORANEAMENTE, TEM SIDO CADA VEZ MAIS DIFCIL SEPARAR AQUILO QUE REAL DO QUE VIRTUAL, ESPECIALMENTE NO CAMPO DA SEGURANA INTERNACIONAL.

Como nota Smith,1 a epistemologia ps-modernista extremamente diversa e desafia a construo de um simples resumo. Em primeiro lugar devemos entender que o Ps-Modernismo das Relaes Internacionais faz parte de um movimento mais amplo das cincias sociais, derivado do trabalho de intelectuais como Michel Foucault e Jacques Derrida.2 O Ps-Modernismo critica a suposta racionalidade do Modernismo, derivada do pensamento filosfico iluminista que, no campo da poltica internacional, refletida em grande parte pelo trabalho de realistas, idealistas e liberalistas. Basicamente, o objetivo do movimento desmascarar as narrativas que se escondem por trs dos discursos tericos, ou seja, o foco est nas metanarrativas dos discursos sociais, o que significa investigar a narrativa que constri as narrativas sociais. Foucault, por exemplo, preocupa-se em identificar as condies histricas especficas em que o conhecimento gerado. O autor argumenta que no existe um modo natural de inquisio nas cincias sociais e, sim, um modo de pesquisa e
1

SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWKI, Marysia (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. 2 H quem procure separar o Ps-Modernismo do Ps-Estruturalismo, o que para alguns implicaria no aceitar a classificao de Derrida como ps-modernista e, sim, como psestruturalista. Para simplificar uma discusso suficientemente complexa, preferimos uma rotulagem amplamente usada de Ps-Modernismo para o grupo como um todo.

Teorias de Relaes Internacionais


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questionamento construdo pela estrutura de pensamento vigente. Essa estrutura vigente refletiria as relaes de poder e, portanto, no haveria discursos e mtodos de pesquisa neutros. Da mesma forma, o que considerado racional e o que tido como verdade variam de acordo com o poder dominante em cada poca. Como a verdade um instrumento de poder, em vez de algo objetivo, possvel construir verdades que sirvam como instrumento de resistncia ao poder dominante. No contexto da relao poder-conhecimento, importante entender o conceito de genealogia, que, segundo Devetak,3 diz respeito a um tipo de pensamento histrico que d significado relao de poder-conhecimento. Assim, a genealogia percebida como uma forma de contar a histria que historiciza o pensamento que est alm da histria, incluindo as vises que foram excludas quando da construo da histria. Portanto, trata-se de recontar a histria sob a tica dos excludos. A genealogia assume um carter perspectivista que se recusa a aceitar uma interpretao objetiva da histria, ou seja, no existe verdade, apenas perspectivas concorrentes. As perspectivas no so apenas instrumentos para interpretar o mundo, mas elas mesmas criam o mundo. J Derrida busca desconstruir o pensamento filosfico ocidental, o que significa investigar a diferena entre a estrutura do texto e a essncia metafsica do pensamento ocidental. O autor busca explicitar as crenas sobre a realidade tpicas do pensamento ocidental que permeiam o discurso filosfico a respeito de uma suposta realidade que poderia ser entendida objetivamente. Por meio da desconstruo desses discursos, Derrida nota que toda anlise supostamente cientfica produto de leituras carregadas de vises muito prprias sobre o mundo. Ao desconstruir discursos, observa-se que no existe uma cincia empiricista e racional alheia aos valores que a construram e, portanto, no h realidade objetiva e muito menos qualquer teoria que possa se colocar como objetiva. As teorias e realidades so produtos de discursos e, portanto, no existem fora da construo deles. A anlise desconstrutivista consiste em identificar as oposies binrias dentro dos textos e, por intermdio dessas identificaes, mostrar que no h categorias objetivas de anlise e que, na verdade, nenhuma categorizao existe de fato. Parte do projeto ps-modernista das Relaes Internacionais consiste em desconstruir as teorias de Relaes Internacionais mostrando a problemtica da suposta racionalidade e objetividade da categorizao na disciplina. Nesse sentido, o principal foco de ataque o Realismo/Neo-Realismo, e o produto desse ataque a demonstrao de que no existem teorias objetivas de Relaes InterDEVETAK, R. Critical theory. In: BURCHILL, Scott et al. Theories of internacional relations. Nova York: Palgrave, 2001, p. 183.
3

Desconstruindo as teorias de Relaes Internacionais


A desconstruo terica de Relaes Internacionais consiste em realizar um strip-tease da epistemologia das teorias de nosso campo, explicitando as crenas contidas nelas e os problemas com as construes tericas. Nesse sentido, um dos primeiros movimentos problematizar o conceito de Estado, atacando em especial as teorias Estado-cntricas. Ashley4 observa que o Estado tratado como uma premissa no problemtica do Neo-Realismo. Entretanto, aceit-lo como premissa significa um compromisso metafsico pr-cientfico, ou seja, o Estado no um objetivo cientfico de anlise passvel de falsificao. Esse compromisso ontolgico impede os neo-realistas de compreender os conceitos coletivistas internacionais que ultrapassam as fronteiras dos Estados, como a relao de classes transnacionais e os interesses da humanidade. A preocupao que Ashley levanta a de que o Estado no uma unidade natural, isto , o espao mundial no naturalmente dividido em fronteiras. preciso investigar como e por que essas unidades so institudas. Os Estados no so unidades pr-cientficas, muito menos pr-polticas, pois, em ltima instncia, no existem razes naturais para a existncia dos Estados. Assim, a construo da geografia poltica mundial necessariamente produto de relaes intencionais de poder na qual historicamente diferentes grupos lutaram para manter a autoridade sob determinado espao geogrfico. Dessa forma, as fronteiras so intencionalmente construdas para criar uma diferenciao entre interno e externo, em que o interno ordenado hierarquicamente pelos donos do poder e separados e protegidos do caos da anarquia do mundo externo. A desconstruo continua, ento, a atacar o conceito da anarquia internacional por meio da dupla leitura de um lado, os elementos centrais da anarquia e, de outro, despindo os elementos constitutivos da anarquia. Na primeira leitura, so apresentados os elementos tradicionais da anarquia e o sistema internacional visto como constitudo de mltiplos Estados, com seus interesses claramente identificveis e, ento, a anarquia traduzida como a arena do poder. J na segun4

ASHLEY, R. K. The poverty of neorealism. In: KEOHANE, R. O. Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986.

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nacionais tanto quanto no existe uma realidade objetiva de relaes internacionais. O desconstrutivismo segue buscando mostrar a relao entre poder e conhecimento nos discursos de relaes internacionais e, finalmente, desconstri as teorias e os temas de segurana internacional.

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da leitura, a soberania e a anarquia so contrapostas; a soberania vista como um ideal regulativo e a anarquia, apenas como a anttese da soberania. Entretanto, a anarquia funciona apenas com algumas suposies sobre os Estados soberanos, que devem ter uma identidade, homogeneidade e ordem garantidas pelo uso legtimo da fora, enquanto o mundo externo, anrquico, heterogneo, desordenado e violento. Apresentar anarquia e soberania como uma dicotomia depende da converso das diferenas entre Estados soberanos. Portanto, o mundo soberano no admite diferenas que firam um centro hegemnico, ao passo que o mundo anrquico catico o suficiente para que nenhuma ordem impere. Finalmente, a dupla leitura problematiza a anarquia questionando o que acontece se os Estados so apresentados de forma no-unitria (com suas fraes de disputas internas e de idias e grupos que competem por poder). Mas e se os Estados no forem unidades ontologicamente primrias? E se a anarquia for sobreposta pelo poder poltico? Para os ps-modernistas, como Ashley, os Estados no existem antes das prticas polticas; ao contrrio, so produto dessas prticas contextualizadas historicamente. Portanto, os Estados so performaticamente constitudos para serem as identidades domsticas e de poltica externa, estratgias de segurana e defesa, participao em protocolos e em prticas da ONU, ou seja, o Estado no existe, a no ser como ente performtico. Dessa forma, os Estados nunca podem ser interpretados como um dado e, sim, como unidades que esto sempre sendo constitudas, pela histria e pelos discursos dominantes, e, por conseguinte, nunca a tarefa de construo do Estado est completa e sempre ser objeto de julgamento.5 A lgica territorialista dos Estados constantemente quebrada por migrantes e refugiados que so nmades e tm outra interpretao do espao poltico e territorial. Esse nomadismo que existe desde a criao do mundo no interrompido pela Ordem de Westflia. Apesar da ordem dos Estados, milhares de pessoas continuam mudando de pases, desafiando a lgica de fronteira e identidade, construindo novas fronteiras e identidades. Rob Walker6 sugere que a soberania dos Estados surgiu para resolver trs problemas ontolgicos: a relao entre tempo e espao resolvida contendo o tempo em um determinado espao geogrfico; a relao entre universal e particular resolvida por meio de um sistema de Estados soberanos que, de um lado, particulariza os Estados e, de outro, universaliza o sistema, e, por fim, a relao entre o individual e o outro resolvida em termos daqueles que so de dentro (insiders) e os que so de fora (outsiders), os amigos e inimigos.
5 6

DEVETAK, op. cit., p. 197. Ibid.; DEVETAK e GRIFFITHS, M. 50 grandes estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004.

A desconstruo ps-modernista das Relaes Internacionais consiste em bombardear qualquer projeto que se autoconclame cientfico. Para o grupo, no h a possibilidade de construir uma cincia de Relaes Internacionais tanto quanto no existem as relaes internacionais como fenmeno passvel de observao objetiva. As teorias de Relaes Internacionais como um todo so criticadas pela chamada lgica instrumentalista, que discute o papel da teoria e do terico das Relaes Internacionais. A impossibilidade de aceitar uma cincia de Relaes Internacionais est localizada nas premissas tericas aceitas pelos tericos de Relaes Internacionais, que assumem que existe uma distino ontolgica entre o sujeito e o objeto da anlise. Como separar o terico Waltz de sua formao na poca da Guerra Fria e do mundo do final da dcada de 1970? Sua linguagem e sua interpretao so produtos daquele universo especfico que apenas reproduzem o mundo em que o cientista vive, sem de fato explic-lo. Alm disso, se as teorias deveriam explicar uma determinada realidade pela formulao de hipteses testveis, estas so a ligao fundamental entre a realidade e as estruturas tericas. Desse modo, elas no tm a simples funo de interpretar uma realidade, mas, sim, de alterar uma realidade ou mesmo de construir uma realidade que no existe de fato, ou seja, teoria e realidade se misturam e no possvel separar o que teoria do que real. Se, por exemplo, em um simples modelo de balano de poder, a teoria prev que os Estados devem se balancear, e pressupondo uma premissa razovel de que os governantes do Estado X e Y conheam a teoria, ser que os Estados balanceariam, de fato, o poder? De fato, os governantes entrariam em guerra em nome desse balano? Um caso curioso desse tipo de argumentao dado pelo mercado financeiro, que, entre as tcnicas de anlise de preos nos mercados de ttulos, usa a chamada anlise grfica, que consiste na busca da identificao do preo futuro de um determinado ttulo a partir do movimento de preos passados, que acaba formando figuras ao longo das cotaes do dia. Essas figuras indicam a tendncia de alta ou baixa do mercado. As figuras mais conhecidas so tringulos, flmulas e ombro-cabea7

DEVETAK, op. cit., p. 202.

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Em ltima instncia, a resoluo dos problemas mais bsicos das relaes internacionais passa por uma deterritorializao da tica, ou seja, os territrios soberanos nacionais que aparecem como soluo natural dos problemas organizacionais humanos. Na verdade, so contingentes histricos e ambguos que no deveriam impedir a aceitao de uma tica universal contrria ao projeto de excluso que o Estado representa em nome de determinado povo, nao, classe ou qualquer outra prtica totalitria.7

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ombro (OCO). Na figura OCO, por exemplo, os preos do papel sobem e descem, formando a figura de um ombro e de uma cabea. Isso indica ao mercado que o papel cair at a linha do pescoo e, em seguida, subir formando um ombro e depois cair novamente at a linha do pescoo. Aqui, a teoria que descreve os grficos a mesma que cria a realidade, pois, a partir do momento em que todos os operadores conhecem a teoria, nenhum pode ignor-la, sob a pena de perder dinheiro. Por mais ilgica que possa parecer a anlise para um operador, ele ter de levla em conta em suas decises, porque os outros operadores esto usando a tcnica e, portanto, a probabilidade de a profecia se auto-realizar se torna bastante alta. Assim como no mercado financeiro, as teorias de Relaes Internacionais que so profecias auto-realizveis impedem a distino ontolgica de terico, teoria e realidade; so todos parte da mesma lgica instrumental. O estudo de como o conhecimento produzido uma das pedras fundamentais do Ps-Modernismo. Nesse sentido, d-se especial ateno relao entre poder e conhecimento. Ao contrrio das cincias normais, que interpretam que o conhecimento imune ao poder, o Ps-Modernismo significa o conhecimento como produto das relaes polticas de poder constitudas em um determinado momento histrico. Entre os ps-modernistas, bastante comum a interpretao dos discursos como meio de reproduo das coisas definidas pelo discurso, ou seja, os discursos vo muito alm da mera classificao e anlise dos fenmenos internacionais. E eles operacionalizam certo modo de interpretao do que verdade sobre o mundo, excluindo outros modos de pensamento e de constituies de verdades. Nesse sentido, os discursos definem quem so os sujeitos autorizados a falar e a agir (oficiais do Ministrio das Relaes Exteriores, intelectuais, especialistas); estabelecem as prticas do conhecimento, no sentido de definir como esses sujeitos devem interpretar os seus objetos internacionais, e definem o pblico para esses agentes autorizados e o cdigo de comunicao do senso comum entre eles, medida que do funes a esses sujeitos, indicando como eles devem se relacionar e a quem devem se dirigir.8 Em todos os casos, os discursos sempre excluem toda uma populao que acaba delegitimizada como sujeito internacional. Os discursos sempre contm uma tica hegemnica que privilegia algum e exclui outros. Portanto, a desconstruo dos discursos de Relaes Internacionais consiste na identificao das prticas dominantes e excludentes contidas nos discursos, ao mesmo tempo em que so identificados e estudados os conhecimentos subjugados, que so aqueles silenciados pelas prticas hegemnicas.
8

MILLIKEN, J. The study of discourse in international relations: a critique of research and methods. European Journal of International Relations, v. 5, n. 2, 1999.

H quem queira atribuir ao Ps-Modernismo um papel emancipatrio para alm da desconstruo terica, ou seja, se a teoria usada, tecnicamente ela falsa, dada a lgica instrumental. Ento o terico tem o papel de construir as Relaes Internacionais de forma mais reflexiva, examinando as prticas epistemolgicas que causam os problemas, confrontando os problemas e solues dessas prticas e resgatando os excludos dessas prticas discursivas excludos no no sentido marxista de classes e raas, pois o engajamento no confronto de classes e etnias apenas substituiria uma metanarrativa por outra, que tambm acabaria se tornando dominante. Portanto, o projeto emancipatrio ps-modernista consistiria na apresentao do discurso dos dissidentes, seja l o que for dissidente em cada momento histrico; o eterno discurso do outro, da oposio a qualquer ordem estabelecida. O engajamento radical ps-modernista no pode ser alinhado com qualquer linhagem poltica ideolgica; ao contrrio, um projeto que se adequa mais a destruir todos os tipos de razo, a constantemente conduzir strip-teases epistemolgicos, a constantemente refletir, em vez de explicar, e expor em vez de solucionar.

Desconstruo da segurana internacional


O projeto de desconstruo das Relaes Internacionais segue, em especial, na cara rea, para os neo-realistas, de segurana internacional. David Campbell, por exemplo, sugere que as identidades estatais somente podem ser construdas e mantidas quando se confinam ameaas dentro das fronteiras nacionais. Dessa forma, o conflito e a guerra so inerentes construo dos Estados. J Baudrillard argumenta que esse perodo moderno, de final do sculo XX e incio do XXI, tem assistido a uma enorme destruio do significado, em que a condio humana caracterizada pelo conceito de hiper-realidade na qual a mdia forma e representa a realidade social. hiper-realidade, Na hiper-realidade, ningum consegue discernir se so soldados morrendo em um jogo de computador ou se so pessoas reais que esto morrendo.9 Der Derian10 leva a argumentao da hiper-realidade ao extremo, ao explodir a fronteira entre a guerra e o jogo. O autor argumenta que o baixo nmero de baixas entre as tropas norte-americanas em combate nas ltimas guerras do Iraque e do Afeganisto versus o relativo alto nmero de baixas entre os combatentes e nocombatentes do lado inimigo est associado ao tipo de guerra de preciso que se trava hoje em dia, em que as guerras so planejadas em computadores e simuladas virtualmente em programas desenhados para testar estratgias e combatentes em
9

10

TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. Captulo 5. DER DERIAN, J .War as a game. The Brown Journal of World Affairs, v. 10, n. 1, 2003.

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ao. A preparao para a Guerra do Iraque, por exemplo, foi conduzida por meio de um jogo de guerra chamado Internal look 2002, conduzido no Catar. O problema que o alto impacto da tecnologia de informao no setor de segurana, que tem conduzido a chamada Revoluo em Assuntos Militares (RAM), tem destrudo a fronteira entre a guerra virtual e a real, pois cada vez menos a guerra travada por combates de corpo a corpo e mais por combatentes informatizados que matam a distncia, como se estivessem em um jogo de computador ao ar livre. Como discernir, ento, o que guerra e o que jogo? A guerra simulada em jogo repetida em um dj vu na guerra real, na qual o combate simulado e o combate em campo se repetem. Alm disso, a infoguerra travada com a ajuda da imprensa, que, nos ltimos conflitos, foi colocada na linha de frente. Assim, o telespectador pode acompanhar a emoo do combate em transmisses ao vivo, com ajuda de cmaras com infravermelho que trazem o telespectador para dentro da arena de combate, como se ele fosse o mocinho do jogo de computador que tem como objetivo matar os inimigos virtuais. Para Der Derian,11 a guerra moderna norte-americana caracterizada pelo que ele chama de rede-militar-industrial-mdia-entretenimento (RMime), na qual as redes CNN, ABC, CBS, NBC, NPR e Fox trabalham junto com o complexo militar, formando uma rede de entretenimento que inclui o comentrio de excombatentes ao vivo, no calor da batalha, sobre os ltimos lances da guerra, do mesmo modo como ns, brasileiros, assistimos a um jogo de futebol na TV e prestamos ateno aos comentrios tcnicos de ex-jogadores profissionais. Ironicamente, a sala de comando jornalstico de redes, como a Fox News, chamada sala de guerra e, praticamente, copia as salas de controle do comando militar. A ltima Guerra do Iraque incluiu o uso de imagens de satlite digitalmente geradas dos campos de batalha produzidas por computadores e sistemas que so fornecidos tambm ao complexo militar, como o Digital Globe e o Analytical Graphics. No contexto ps-Guerra Fria e ps-11 de setembro, Der Derian12 argumenta que o mundo vive a emergncia de uma matriz heteropolar, em que os atores so radicalmente diferentes em identidades e interesses, mas so comparveis em sua capacidade de produzir efeitos globais. A Al Qaeda, por exemplo, pode utilizar redes como a Al Jazira para autoproclamar uma trgua na guerra contra a Europa e, depois de trs meses, declarar o fim dessa trgua, como o fez em princpio de julho de 2004. Portanto, contemporaneamente, torna-se fundamental entender a relao guerra-mdia por meio da operacionalizao do conceito de infoguerra.
11 12

DER DERIAN, op. cit., p. 44-46. Ibid., p. 46-47.

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A infoguerra definida, por Der Derian, como o adjunto da guerra convencional, na qual o comando e o controle do campo de batalha so estendidos para computadores, comunicaes e inteligncia. Alm disso, ela um suplemento da violncia militar, em que as tecnologias de informao so usadas como contribuio para derrotar o inimigo externo e arrebanhar apoio da populao domstica. Em sua forma mais pura, a infoguerra o combate sem guerra, uma batalha epistmica de opinies, crenas e decises criadas e destrudas por redes de informao e sistemas de comunicao. Sob o mosaico da infoguerra so criadas as guerras ciber, guerras hacker, guerras virtuais e outros tipos de conflitos baseados na informao que ignoram e desafiam as fronteiras domsticas e externas. Em sua forma bruta, a infoguerra prev a batalha pela dominao do espao em combates travados por msseis e bombas guiados por sistemas monitorados por GPS e, em sua forma suave, guerras de vrus de computador, invases de sistemas e sites de Internet, alm de guerras e ataques simulados a terroristas, como no filme Mera coincidncia (Wag-the-Dog).13

Leitura Indicada do Captulo


DER DERIAN, J. War as a game. The Brown Journal of World Affairs, v. 10, n. 1, 2003. DEVETAK, R. Postmodernism. In: BURCHILL, Scott et al. Theories of international relations. Nova York: Palgrave, 2001, p. 181-208.

Leitura Complementar
ASHLEY, R. K. The poverty of neorealism. In: KEOHANE, R. O. Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986. ______. The achievements of post-structuralism. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI Marysia. (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. GRIFFITHS, M. 50 grandes estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004, p. 301-312. MILLIKEN, J. The study of discourse in international relations: a critique of research and methods. European Journal of International Relations, v. 5, n. 2, 1999. TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999, Captulo 5.

13

DER DERIAN, op. cit., p. 46-47.

247

20 Ps-Modernismo

21 Teoria Crtica

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

COMPREENDER QUE A TEORIA CRTICA, ASSIM COMO O PS-MODERNISMO, ACREDITA QUE OS DISCURSOS CONSTROEM A REALIDADE E, PORTANTO, DEVEM SER DESCONSTRUDOS. NO ENTANTO, OS DISCURSOS DEVEM SER RECONSTRUDOS A PARTIR DA TICA DOS EXCLUDOS INTERNACIONAIS. VER COMO A TEORIA PROCURA CONCILIAR OS ENSINAMENTOS DE MARX COM OS DE KANT AO DEFENDER A EXISTNCIA DE UMA TICA UNIVERSAL DOS EXCLUDOS.

A epistemologia da Teoria Crtica est associada a um projeto emancipatrio derivado da Escola de Frankfurt, o qual acaba ligando os pensamentos de Kant e Marx. O projeto emancipatrio a viso de que o estudo das Relaes Internacionais deve estar voltado para a eliminao das mais diversas formas de dominao que existem na humanidade, no s em termos de classe, como tambm raciais, tnicas, sexuais etc. As origens dessa teoria ligam as concepes sociais e polticas bastante diversas que se juntam para construir uma perspectiva pspositivista crtica a respeito das relaes internacionais. Grande parte dessa postura pode ser atribuda sua ligao com a Escola de Frankfurt, Frankfurt associada a nomes como Walter Benjamin, Herbert Marcuse e Jurgen Habermas. O pensamento desenvolvido por essa tendncia, a partir da dcada de 1930, no Instituto de Pesquisa Social, da Universidade de Frankfurt, pode ser considerado neomarxista ou mesmo ps-marxista. Assim, o componente crtico identificado com a escola deriva no s da reviso de pontos obscuros da obra de Marx, como tambm da investigao das estruturas sociais que do lugar a todos os abusos sociais da humanidade e, a partir dessa investigao, construo de um projeto emancipatrio de todas as formas de dominao, projeto este que inclui a superao do Estado. Ou seja, h um componente normativo que indica que seria

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possvel a construo de uma nova sociedade livre de todas as formas de dominao. A idia, de clara inspirao marxista, de que os prprios homens podem construir a sua prpria histria, mas as proposies dessa corrente superam Marx medida que criticam a sua nfase nas condies materiais e na luta de classes, ignorando os aspectos cognitivos da dominao social, alm de outras formas de dominao diferentes das classes exploradas. As concepes da Escola de Frankfurt (e, portanto, da Teoria Crtica) conseguem fugir do rtulo marxista medida que no s assumem uma perspectiva ps-positivista de construo cientfica, mas tm o seu elemento crtico associado filosofia crtica kantiana, que reflete sobre os limites das afirmaes atribudas a certas linhas de conhecimento, ao mesmo tempo que liga essa concepo s idias hegeliana e marxista de que o conhecimento sempre produto das condies histricas e materiais. Dentro da Escola de Frankfurt e, conseqentemente, da Teoria Crtica das Relaes Internacionais, h uma grande nfase na relao entre o conhecimento e a sociedade. Habermas, por exemplo, indica que existem trs tipos de conhecimento: emprico-analtico, ligado s cincias naturais; histrico-hermenutico, que lida com a relao entre significado e compreenso, e as cincias crticas, preocupadas com a emancipao. Cada um desses conhecimentos teria o seu interesse cognitivo, ou seja, o interesse tcnico de controle e previso, o interesse prtico da compreenso e o interesse emancipatrio de aumentar a liberdade. Uma conseqncia de seu pensamento, e que fundamentalmente d o carter ps-positivista da corrente, que no existem concluses empricas verdadeiras, mesmo nas cincias naturais, independentemente do interesse do conhecimento constitutivo de controle e previso.1 Em outras palavras, no existe uma realidade objetiva a ser identificada, todo conhecimento produto de valores que podem ser identificveis (sendo esta a primeira tarefa da Teoria Crtica: despir a epistemologia das teorias de Relaes Internacionais). Em seguida, prope-se a construo de um discurso inclusivo com base em concepes ticas (idia esta baseada no iluminismo kantiano). O strip-tease terico est claramente associado ao desconstrutivismo ps-modernista, enquanto o projeto emancipatrio est ligado a Kant e Marx, separando os membros da Teoria Crtica dos ps-modernistas. Dessa forma, v-se que ambas as escolas do grande nfase construo do conhecimento, porm, os membros da Teoria Crtica acreditam que preciso ir alm e emancipar os excludos das injustias sociais. H aqui um debate entre Habermas e Foucault, uma vez que o
1

SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia (Eds.). Internacional theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996; DEVETAK, R. Critical theory. In: BURCHILL, Scott et al. Theories of international relations. Nova York: Palgrave, 2001.

ltimo acredita que o poder est implicado em todo tipo de conhecimento. Por isso, a desconstruo ps-moderna visa resistir a toda forma de poder, ou seja, a desconstruo de verdades cientficas pode servir de instrumento de resistncia. Esse foco no poder leva a criticar o idealismo contido nas idias de Habermas, que presume a existncia de uma tica universal dos excludos. Para Foucault, no possvel apresentar uma suposta tica de excludos independentemente do poder. Assim, medida que esse discurso ganhe poder, ele acaba se tornando dominante; e quem garante que no passe a ser um novo discurso de excluso? Por outro lado, Habermas acredita que uma norma possa ser universal desde que todos os afetados por ela possam aceitar as suas conseqncias, ou seja, desde que a norma seja imparcial e solidria, possvel falar em uma tica universal. Em Relaes Internacionais, a Teoria Crtica leva os ensinamentos da Escola de Frankfurt para alm da discusso de uma sociedade individual para uma dimenso das relaes entre as sociedades. Linklater2 resume em quatro as principais realizaes da Teoria Crtica. Primeiro, o bloco terico chama a ateno para a reflexo sobre a construo social do conhecimento. Ele mostra que no h forma de se avaliar objetivamente a realidade. O pesquisador e os seus objetos de estudo so ontologicamente indissociveis. Em segundo lugar, a teoria derruba a tese da imutabilidade social, demonstrando como as ordens so constitudas e os caminhos alternativos para o status quo. A terceira realizao a superao do Marxismo, ao revelar que a excluso de classes no a nica forma de excluso social existente e que o modo de produo no a chave para a determinao da sociedade e da histria, apontando para outras formas de excluso e para outras foras que do forma histria e sociedade. Finalmente, a Teoria Crtica se presta a avaliar os arranjos sociais de acordo com a sua capacidade de promover um dilogo aberto na humanidade e na promoo de novas formas de organizao poltica, que superem a ordem soberana, livres da excluso de qualquer tipo.

A teoria sempre para algum e para algum propsito


O carter ps-positivista da Teoria Crtica das Relaes Internacionais magistralmente mostrado por Robert Cox,3 quando diz que toda teoria sempre para
2 3

LINKLATER, A. The achievements of critical theory. In: SMITH, op. cit., p. 279-281. COX, R. W. Social forces, states and world orders: beyond international relations theory. In: KEOHANE, Robert O. (Ed.). Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986, p. 207.

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21 Teoria Crtica

Teorias de Relaes Internacionais

algum e para algum propsito. De incio, o terico descarta a idia da neutralidade da teoria, que sempre derivada de alguma perspectiva que tende a ser dominante em uma dada poca e local. No h teoria divorciada de um ponto de vista determinado no tempo e espao, como observa Cox. O autor nota que as teorias tradicionais so marcadas pela metodologia positivista e pela tendncia de legitimar a ordem social e as estruturas polticas prevalecentes. Por outro lado, a Teoria Crtica no aceita considerar as instituies e as relaes de poder como dadas e passa a questionar suas origens e como podem ser modificadas. Nessa perspectiva, as teorias tradicionais estariam contidas dentro da Teoria Crtica, medida que esta busca refletir sobre cada uma delas. Nesse sentido, a Teoria Crtica um projeto metateortico de reflexo sobre a construo de teorias, a partir da ordem poltico-social prevalecente. No entanto, a Teoria Crtica supera os modelos tradicionais, visto que aponta para os problemas da ordem dominante e busca apontar para formas de superao dessa ordem.4 Segundo a viso da Teoria Crtica, todas as teorias de Relaes Internacionais so normativas medida que so construdas a partir de determinado ponto de vista. Da mesma forma, essa teoria explicitamente normativa quando adota o projeto emancipatrio sugerido pela Escola de Frankfurt. Declaradamente, essa teoria contm em si um elemento utpico da construo de alternativas ordem dominante. Assim, o papel da teoria expor os limites das opes de transformao dentro do processo histrico. Linklater5 observa que central a Teoria Crtica viso da imutabilidade social associada s teorias tradicionais, como o Neo-Realismo, que observa que os Estados no tm como fugir lgica do poder no sistema anrquico internacional. A linguagem neo-realista transforma uma condio produzida pela humanidade dentro de determinado contexto histrico em um evento quase natural como a lei da gravidade. As circunstncias histricas so o produto das relaes sociais em um determinado momento no tempo e no espao e, portanto, podem ser modificadas. Dessa forma, o papel da Teoria Crtica , por exemplo, trazer tona as foras que trabalham contra a hegemonia e contra as estruturas presentes no sistema internacional. A tese da imutabilidade um exemplo do dogmatismo existente nas teorias positivistas de Relaes Internacionais. O papel da Teoria Crtica denaturalizar as explicaes tradicionais de Relaes Internacionais, ou seja, mostrar que no h fenmenos naturais na vida poltica e social e, por conseguinte, sempre h caminhos alternativos que podem ser perseguidos pelas sociedades.
4 5

COX, op. cit.; DEVETAK, op. cit. LINKLATER, op. cit., p. 282-284.

252

O projeto de emancipao da Teoria Crtica internacional est voltado a livrar as pessoas de todos os obstculos, desnecessrios e socialmente construdos, que as impeam de levar uma vida livre na qual elas faam o que desejem. Como afirma Linklater, ser livre significa ter a capacidade de se autodeterminar ou de iniciar uma ao e, portanto, o objetivo dessa teoria aumentar a capacidade humana de autodeterminao.6 Metodologicamente, o procedimento de pesquisa da Teoria Crtica pode ser resumido em dois movimentos: a. Desconstruo dos discursos tericos e prticas sociais. b. Apresentao de alternativas emancipatrias da ordem dominante.

A construo de uma teoria ps-marxista (e ps-kantiana)


A Teoria Crtica internacional bebe na fonte do Marxismo associado ao materialismo histrico, na medida em que concorda que a dialtica seja um mtodo importante para explorar as contradies discursivas e, ao nvel histrico, para explorar os caminhos sociais alternativos. Em segundo lugar, o Marxismo captura bem a idia de dominao e subordinao, presenas constantes na histria da humanidade. Em terceiro, o materialismo histrico explica corretamente que o Estado uma mera expresso de interesses particulares da sociedade. E, em quarto, mostra o papel das foras produtivas como elemento central de formas particulares de organizao social na histria humana. No entanto, o paradigma da produo considerado limitado, pois, apesar de avaliar corretamente o papel das foras materiais e o conflito de classes, ignora outros importantes conflitos sociais associados ao gnero sexual, etnia etc. Nesse sentido, o Marxismo falha ao no discutir o que significa a liberdade da opresso sustentada pelo poder estatal em relao aos grupos sociais excludos. Alm disso, ao dar nfase demasiada produo, o Marxismo falha ao no perceber o valor de guerras, moralidade, cultura etc. na construo da histria. Finalmente, o materialismo histrico falha ao no oferecer uma viso alternativa para a ordem social a qual assegure a liberdade da opresso fora da ordem produtiva.7
6 7

LINKLATER, op. cit.; DEVETAK, op. cit. COX, op. cit.; LINKLATER, op. cit.

253

21 Teoria Crtica

A alternativa produzida pela Teoria Crtica no neutra e est voltada ao interesse tico da transformao poltica e social ao criticar a ordem presente e prover alternativas que levem emancipao social.

Teorias de Relaes Internacionais

Assim, Cox8 mostra que existem trs categorias de foras que interagem com a estrutura: as capacidades materiais, as idias e as instituies, que se co-determinam. Qual fora mais importante dependeria da anlise de cada caso em particular dentro de um contexto histrico. As capacidades materiais poderiam ter um potencial produtivo ou destrutivo na medida em que o desenvolvimento tecnolgico pode tanto produzir bens durveis e no-durveis quanto armamentos, que podem destruir as pessoas e a humanidade. J as idias podem ser de significados intersubjetivos, em que as noes compartilhadas socialmente sobre as relaes sociais tendem a se perpetuar na forma de hbitos e expectativas de comportamento, enquanto o outro tipo de idia relevante seriam as imagens coletivas da ordem social sustentadas pelos diferentes grupos de pessoas, ou seja, as diferentes vises sobre a natureza e a legitimidade das relaes de poder compartilhada por grupos especficos como etnias, gnero sexual etc. Por fim, a institucionalizao vista como o meio para estabilizar e perpetuar as ordens dominantes medida que reflete as relaes de poder prevalecentes e tende a privilegiar as imagens coletivas que promovem essa relao de poder dominante. Para avaliar as esferas humanas particulares dentro de um momento histrico, Cox sugere a adoo do mtodo das estruturas histricas, no qual so investigadas trs esferas sociais de atividade: as foras sociais, construdas pelo processo de produo; a forma de Estado, derivada do estudo dos complexos sociais e estatais, e as ordens mundiais, que so as configuraes de foras que continuamente definem as relaes de paz e guerra entre os Estados. Essas trs esferas seriam interrelacionadas medida que, por exemplo, as mudanas nas formas de produo gerariam novas foras sociais que, por sua vez, modificariam as estruturas do Estado e levariam a alteraes das ordens mundiais.

Foras Sociais

Formas de Estado

Ordens Mundiais

Fonte: Cox, R. W. Social forces, state and world orders: beyond internacional relations theory. In: KEOHANE, Robert O. (Ed). Neorealism and its critcs. Nova York: Columbia University Press, 1986, p. 221.

Quadro 21.1 Mtodo das estruturas histricas.


8

COX, op. cit., p. 217-225.

254

Esse modelo til tambm para compreender o processo de estabelecimento de hegemonias, em que, por exemplo, a unio de poder, ideologia e instituies constituiu a base da chamada pax americana (ps-1945), perodo caracterizado pela hegemonia norte-americana. Dentro dessa concepo, no possvel entender a hegemonia apenas em termos de domnio militar e econmico, como sugerem as teorias realistas/neo-realistas. No caso especfico da pax americana, teria sido central a internacionalizao do Estado, ou seja, as foras materiais norte-americanas atreladas ideologia do livre-comrcio levaram a uma institucionalizao do iderio norte-americano, principalmente pela constituio de instituies como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e ex-Gatt, em termos econmicos, e a Otan, no caso de segurana internacional. Ou seja, a internacionalizao da poltica norte-americana construiu uma forte noo de obrigao internacional que desde o final da Segunda Guerra Mundial tornou-se parte do DNA do governo norte-americano. Cox identifica essencialmente trs fases nesse processo de internacionalizao do Estado: a primeira, principalmente durante a dcada de 1930, quando os Estados eram fortemente centralizados e fechados; a segunda, associada ao sistema criado a partir de Bretton Woods, em 1945, de compromisso dos governos dos Estados com o fortalecimento da economia mundial, e a terceira fase, ligada globalizao dos Estados, marcada pela reestruturao do Estado perante a economia mundial e o aumento do poder das instituies internacionais e das redes transnacionais na governana global. O processo de internacionalizao do Estado marcaria a eroso do seu papel na economia mundial e o fortalecimento do poder transnacional.9 A internacionalizao do Estado est fortemente associada expanso da produo internacional, ou seja, a integrao da produo em escala global, envolvendo vrios pases e ETNs, que se intensificou ao longo do sculo XX e continua a se intensificar no sculo XXI, vem modificando a natureza dos Estados e de suas relaes. As mudanas nas foras sociais vm formando, por exemplo, uma classe global de executivos que tem suas prprias ideologias, estratgias e instituies de ao coletiva. Os membros dessa classe transnacional no envolveriam apenas os executivos das multinacionais, como tambm os oficiais das agncias internacionais e membros burocrticos dos governos, que, de alguma forma, esto ligados produo internacional.10 Em tempos de globalizao, o combalido Estado nacional est totalmente submetido economia capitalista mundial e aos interesses das classes dominantes transnacionais. Por conta disso, Cox sugere que o movimento contra-hegemnico
GRIFFITHS, M. 50 grandes estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004, p. 175. 10 COX, op. cit., p. 233-236.
9

255

21 Teoria Crtica

Teorias de Relaes Internacionais

poderia vir da aliana dos pases do Terceiro Mundo, que poderiam lutar contra a dominncia dos pases centrais. Esses pases podem ainda contar com o apoio de alianas contra-hegemnicas de foras globais formadas pelas OINGs, movimentos sociais, sindicatos etc., ou seja, o autor acredita que, a partir de um movimento social internacional, seja possvel transformar o sistema internacional.11 Em uma concepo mais habermasiana, Linklater12 foca o processo de formao dos Estados soberanos, ou seja, como so definidas as fronteiras daqueles que esto dentro de uma comunidade e dos que so excludos dela. Os laos sociais ao mesmo tempo unem as pessoas e as separam de outras. Em um contexto de globalizao, os laos sociais que definem as fronteiras nacionais so enfraquecidos ao fragmentar as culturas nacionais, que acabam por se diluir em uma cultura global cosmopolita. As reaes como o terrorismo, nesse sentido, poderiam ser vistas como uma forma de rebelio contra a dissoluo dos valores de comunidades locais. Ao mesmo tempo, os movimentos de resistncia locais pacficos que se unem internacionalmente podem ser o prenncio de novas noes de cidadania, comunidade e soberania. O problema dos Estados soberanos, segundo o autor, que, como comunidades morais limitadas, eles promovem a excluso, a injustia e a insegurana em nome de rgidas fronteiras que separam ns de eles. A crtica ao Estado no aquela s fronteiras entre as comunidades, ou seja, em termos kantianos, necessrio e natural a auto-afirmao de comunidades. Entretanto, a Teoria Crtica ope-se a rgidas fronteiras nacionais que limitem o reconhecimento da justia entre as comunidades. Isso quer dizer que o Estado nacional poderia ser transcendido sem que a liberdade dos cidados seja submetida a uma instncia supranacional.

A tica dos excludos internacionais


A Teoria Crtica profundamente preocupada com o discurso excludente, presente na cultura ocidental, e conclama a adoo de uma tica discursiva universal baseada na relao de princpios morais universais, contexto social e necessidades concretas dos indivduos. A tica discursiva uma premissa para um dilogo aberto, no-excludente, entre as comunidades. Alm disso, a tica discursiva deve ser considerada como uma forma moral de raciocnio, que no guiado, portanto, por clculos utilitaristas.
11 12

DEVETAK, op. cit.; LINKLATER, op. cit. LINKLATER, op. cit., p. 287-289; GRIFFITHS, op. cit., p. 206-211; DEVETAK, op. cit., p. 165-166.

256

A tica discursiva faz parte do projeto normativo emancipatrio da Teoria Crtica internacional, que bem resumido por trs tendncias transformacionistas enunciadas por Linklater:13 o progressivo reconhecimento de que os princpios morais, polticos e legais devem ser universalizados, as desigualdades materiais devem ser reduzidas e deve haver um aumento do respeito pelas diferenas culturais, tnicas e as baseadas no gnero sexual. O desmanche da excluso proposto por esses princpios moveria a humanidade em direo a uma forma cosmopolita de governana para alm das limitaes dos excludentes Estados soberanos. Segundo Linklater, uma nova forma de organizao poltico-comunitria seria psexcludente, ps-soberana e ps-westfaliana, pois abandonaria a idia de que poder, autoridade, territrio e lealdade devam estar organizados em torno de uma nica comunidade de governana. Nesse contexto, Linklater sugere trs formas internacionais de organizao social: 1) uma sociedade pluralista de Estados em que os princpios de coexistncia funcionem como a chave para a preservao da liberdade e igualdade entre comunidades polticas independentes; 2) uma sociedade de Estados que concorda com princpios morais substantivos; 3) um sistema ps-westfaliano no qual os Estados abolem parte de seus poderes soberanos em prol de uma diviso institucionalizada do poder poltico e das normas morais. Em todos os casos, a tica discursiva a mola-mestra da reconstruo da poltica internacional, porque sua natureza, baseada na adeso por consentimento de todos os envolvidos por uma deciso, oferece uma alternativa democrtica para a construo do processo de deciso internacional. Alm disso, contribui para a resoluo de conflitos violentos pela introduo de mediadores guiados pelo procedimento tico de resoluo de disputa e, finalmente, colabora para que a humanidade constantemente reflita sobre os princpios de incluso e excluso e as formas de organizao da poltica internacional.

Leitura Indicada do Captulo


DEVETAK, R. Critical theory. In: BURCHILL, Scott et al. Theories of international relations. Nova York: Palgrave, 2001, p. 155-180.

Leitura Complementar
COX, R. W. Social forces, states and world orders: beyond international relations theory. In: KEOHANE, Robert O. (Ed.). Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986.
13

LINKLATER, op. cit., p. 290-295; DEVETAK, op. cit., p. 171.

257

21 Teoria Crtica

Teorias de Relaes Internacionais


258

GRIFFITHS, M. 50 grandes estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004, p. 170-177 e 206-214. LINKLATER, A. The achievements of critical theory. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia. (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. Captulo 5.

22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER O PAPEL DESEMPENHADO PELA IDENTIDADE NA FORMAO DO INTERESSE DOS ESTADOS. VER QUE O CONSTRUTIVISMO PODE SER A VIA MEDIA DO TERCEIRO DEBATE POR BUSCAR CONCILIAR UMA EPISTEMOLOGIA POSITIVISTA COM UMA ONTOLOGIA PS-POSITIVISTA. VER QUE AS COMUNIDADES EPISTMICAS, VISTAS COM REDE DE PROFISSIONAIS COM RECONHECIDAS ESPECIALIZAO E COMPETNCIA EM UMA REA DE CONHECIMENTO,
TM CADA VEZ MAIS UMA IMPORTNCIA FUNDAMENTAL NAS DECISES EM RELAES INTERNACIONAIS.

O Construtivismo se desenvolveu principalmente durante a dcada de 1990 como alternativa a teorias positivistas, Neo-Realismo e Neoliberalismo, e a teorias pspositivistas, Teoria Crtica e Ps-Modernismo. Essa teoria tem ganhado cada vez mais adeptos, especialmente entre acadmicos europeus. J neste sculo vem brigando com as teorias tradicionais pelo ttulo de mainstream. O Construtivismo busca construir uma ponte entre preocupaes positivistas (explicar as relaes internacionais) e as ps-positivistas (entender do que so constitudas as relaes internacionais). Busca a construo de uma terceira via do terceiro debate.1 Ao mesmo tempo que atrai os pesquisadores para o que seria uma sntese terica,2 chama a ateno dos crticos de todas as correntes tericas que tm passado a dialogar no s com o Neo-Realismo, mas agora tambm com o Construtivismo. Neste captulo, adotamos a perspectiva de Alexander Wendt, um dos principais tericos da corrente, cujo livro Social theory of international politics, de 1999, tem sido citado cada vez mais como uma das obras
1 2

Veja Captulo 25 para discusso sobre o Terceiro Debate. Veja Captulo 29 sobre a discusso da possibilidade da construo de uma sntese terica.

Teorias de Relaes Internacionais

fundamentais das Relaes Internacionais e uma forte alternativa tradicional viso do Theory of international politics, de 1979, de Waltz.

O papel da identidade na formao do interesse dos Estados


Um dos primeiros passos do Construtivismo de Wendt3 a crtica ao racionalismo dos paradigmas tradicionais. Como so formados os interesses dos Estados? Sabemos que, de acordo com o Neoliberalismo, os Estados racionalmente podem entrar em cooperao, ou que, de acordo com o Neo-Realismo, a estrutura anrquica os obriga a racionalmente se balancearem (ou buscarem o bandwagon). Racionalmente, os Estados tomam suas decises em funo de seu interesse prprio, certo? Mas de onde vem o interesse dos Estados? Dentro das perspectivas tradicionais, o interesse deles formado, a priori, pelas relaes com outros Estados, ou seja, a relao entre dois Estados no afetaria os interesses deles. Isso equivale a dizer que os Estados, assim como as pessoas, teriam uma natureza prsocial e a vida em sociedade no modifica as pessoas ou os Estados. O Construtivismo, em contraste, se preocupa com a pergunta: de onde vm os interesses dos Estados? Essa teoria acredita que a convivncia social modifica os agentes, quer dizer, os Estados no podem ser considerados como verdades exgenas; eles so construes sociais desenvolvidas ao longo da histria. O Construtivismo wendtiano uma teoria estrutural baseada nas seguintes afirmaes: 1. Os Estados so a principal unidade de anlise das relaes internacionais. 2. As estruturas-chave do sistema de Estados so intersubjetivas, em vez de materiais. 3. Os interesses e as identidades dos Estados so construdos por essas estruturas sociais e no determinados pela natureza humana ou poltica domstica. O Construtivismo assume uma perspectiva Estado-cntrica das relaes internacionais, isto , os Estados so a nica unidade na estrutura poltica internacional com a legitimidade do monoplio sobre o uso da violncia. Portanto, considerando a questo de segurana internacional, o Construtivismo compartilha um Estadocentrismo muito prximo viso realista. Entretanto, essa teoria reconhece que o Estado, com o seu monoplio da legitimidade sobre o uso da violncia, no uma
3

WENDT, A. Collective identity formation and the international state. American Political Science Review, v. 88, n. 2, 1994.

260

J a segunda e a terceira afirmaes constituem a base da interpretao construtivista das relaes internacionais, ou seja, aqui est a idia de que os Estados so construdos socialmente (em vez de verdades materiais objetivas). Alm disso, o interesse dos Estados determinado pelo processo social de construo de sua identidade. Wendt5 indica que a identidade corporativa refere-se s qualidades intrnsecas que constituem o ator, individualmente, entre os seres humanos, o que corresponde s suas experincias e sua conscincia. Para as organizaes, equivale aos seus membros e seus recursos fsicos. A identidade dos Estados explica por que eles existem (sua construo histrica), formando basicamente quatro interesses: SEGURANA FSICA, INCLUINDO A DIFERENCIAO DE OUTROS ATORES. SEGURANA ONTOLGICA, QUE SIGNIFICA O DESEJO DE IDENTIDADES SOCIAIS ESTVEIS. RECONHECIMENTO POR PARTE DOS OUTROS E, ACIMA DE TUDO, SOBREVIVNCIA POR MEIO DA FORA BRUTA. DESENVOLVIMENTO NO SENTIDO DO DESEJO DE UMA VIDA MELHOR, NA QUAL OS ESTADOS SO REPOSITRIOS DESSE DESEJO COLETIVO. Como os Estados satisfazem seus interesses depende de como eles se definem uns em relao aos outros, o que, por sua vez, uma funo da identidade social aos nveis domstico e sistmico de anlise. A identidade social definida como o conjunto de significados que os atores atribuem a si prprios, tomando em perspectiva os outros. importante notar que as identidades sociais de uma pessoa/ Estado podem assumir mltiplas formas (eu toro para o time X, perteno corporao Y, sou brasileiro, sou da religio Z etc.). Dessa forma, vemos que as identidades, tanto as nossas como as dos Estados, so socialmente construdas, porque a relao com o outro que forma a minha percepo sobre mim mesmo. Ou seja, as identidades so adquiridas pelo proces-

WENDT, A. Social theory of international politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999, p. 8-10. Captulo 1. 5 WENDT, op. cit., p. 385.

261

22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

verdade a-histrica e, dessa forma, possvel que, no futuro, isso no seja mais verdade. verdade que os atores no-estatais tm aumentado sua importncia nas relaes internacionais, ao mesmo tempo que a importncia relativa dos Estados nacionais vem diminuindo. Ainda assim, as mudanas sistmicas acontecem por meio dos Estados e, conseqentemente, eles seguem como unidades bsicas de anlise das relaes internacionais, sem que com isso se excluam ontologicamente outros atores das relaes internacionais.4

Teorias de Relaes Internacionais


262

so de relacionamento entre os Estados. Portanto, no poderamos dizer que um Estado X tem um interesse conflitivo em relao ao Estado Y antes de os dois se relacionarem. A identidade base da construo dos interesses6 e somente passa a existir quando ambos comeam a se relacionar. No poderamos dizer de antemo se os Estados X e Y teriam uma relao conflituosa (como afirma o Neo-Realismo) ou cooperativa (como o Neoliberalismo nos faz crer). As relaes de cooperao e conflito entre Estados dependem substancialmente do processo de formao de identidade entre eles. Os Estados que se identificam positivamente entre si tendem a cooperar, enquanto aqueles que se identificam negativamente tendem a manter uma relao conflituosa. Um modo bastante intuitivo de entender esse raciocnio imaginar que, em nossa convivncia social, nem somos amigos nem inimigos de todos. Isso quer dizer que, no processo de construo de nossa identidade, tendemos a nos aproximar daqueles que, de alguma forma, possuem caractersticas em comum com cada um de ns. Ao mesmo tempo, tendemos a nos afastar de pessoas cujas caractersticas pessoais tendem a se opor forma como nos vemos (nossa identidade). Como voc, a priori, poderia gostar de uma pessoa ou odi-la antes de, ao menos, tomar contato com ela? Somente por puro preconceito haveria uma identidade negativa determinada a priori. De outra forma, apenas o contato social nos indicaria que tipo de relacionamento manteramos com cada uma das pessoas que nos cercam. Wendt, ao imaginar que a concepo do Estado sobre si prprio e sobre seu interesse construda no processo de relacionamento com os outros Estados, naturalmente questiona o significado da anarquia no contexto neo-realista. Como discutido no Captulo 12, a ausncia de uma autoridade acima dos Estados (o primeiro eixo anrquico), aliada natureza deles em querer, no mnimo, sobreviver, faz com que os Estados tenham o seu interesse definido em termos de poder. Dessa forma, o estudo da poltica internacional estaria concentrado na distribuio das capacidades entre os Estados (o terceiro eixo). Entretanto, o modelo waltziano ignora completamente o efeito da socializao entre os Estados, ou seja, digamos que haja duas pessoas que no se conhecem e ambas desejem continuar a sobreviver; automaticamente, ambas assumiriam que a outra parte uma ameaa sua prpria existncia? Mesmo porque, por alguns instantes, essas duas pessoas vo emitir sinais e interpret-los, de forma a identificar se h, de fato, uma ameaa existencial vinda do outro lado. Em outras palavras, as ameaas sociais so construdas e no so naturais.
6

WENDT, A. Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics. International Organization, v. 46, n. 2, primavera de 1992.

Esse argumento implica dizer que, se dois Estados continuamente emitem sinais de parte a parte, em que cada um representa uma ameaa em relao ao outro, veremos que o mecanismo de reforo vai produzir identidades negativas, ou seja, cada Estado se v como o oposto do outro, cada um atribui ao outro qualidades negativas de um agressor. Nesse sentido, o significado da anarquia para esses Estados produzir o comportamento egostico de autodefesa e balanceamento de poder. Por outro lado, Wendt nota que o princpio da soberania uma instituio no relacionamento dos Estados, ou seja, eles apreciam a norma que lhes d o direito de existir como entidades independentes. Nesse sentido, a soberania a base social para a individualidade e a segurana deles. Os Estados que compartilham valores em comum podem formar uma comunidade, assim como os seres humanos.8 Aqueles que estabelecem normas em seus relacionamentos acabam institucionalizando determinadas prticas que, por meio do mecanismo de reforo, tendem a produzir identidades positivas na relao entre esses Estados. Nesse caso, o significado da anarquia para esses Estados a simples ausncia de uma autoridade mundial, sem implicaes para o relacionamento entre eles, pois o processo de construo da identidade entre esses Estados continuamente reproduz um esquema cooperativo. Assim, como a famosa frase de Wendt afirma: a anarquia o que os Estados fazem dela. Isso quer dizer que o significado da anarquia construdo socialmente e, portanto, entre os Estados com identidade negativa, deve ocorrer o balanceamento de poder, enquanto, entre aqueles com identidade positiva, deve ocorrer a cooperao. Portanto, veramos que, por exemplo, a histrica relao entre Sria e Israel resulta em identidades negativas e em uma forte busca de balano de poder. Por outro lado, as relaes, historicamente cooperativas, entre Brasil e Argentina, produzem cooperao, em vez de balanceamento de poder. Dentro dessa lgica, importante entender que as identidades, positivas e negativas, no so estticas. O processo de relacionamento social contnuo e histrico, o que implica que essas identidades podem ser modificadas. Os processos histricos
7 8

WENDT, op. cit., 1992. No sentido indicado por Bull, a est a diferena entre sistemas e sociedades, ou seja, a comunidade de Wendt equivale ao conceito de sociedade de Estados de Bull.

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22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

Na relao entre os Estados, a emisso de sinais e a interpretao so contnuas, originando um mecanismo que refora certos comportamentos na relao entre dois Estados e pune outros. Em um processo de longo prazo, o mecanismo de recproca tipificao vai criar imagens relativamente estveis do Estado sobre si mesmo e sobre o outro Estado.7

Teorias de Relaes Internacionais

de confronto entre a Inglaterra e a Frana ou entre a Frana e a Alemanha foram modificados do confronto para a cooperao. Dentro da lgica wendtiana, o comportamento cooperativo de uma parte pode ser induzido por outro cooperativo de outra parte. Assim, possvel quebrar um ciclo negativo de identidade e iniciar um positivo. Trata-se de criar instituies que estimulem novos entendimentos sobre si prprio e sobre os outros Estados. Atravs do tempo, a interdependncia produziria resultados positivos que afetariam, ento, as identidades nacionais e, por conseqncia, o interesse nacional. Por trs dessa lgica, estaria o sucesso do processo de integrao europeu que, a partir da dcada de 1950, logrou modificar a autopercepo de franceses, ingleses e alemes e a percepo de uns em relao aos outros. Mover-se, de uma lgica de conflito para uma de cooperao, presume que os Estados se engajem em um processo de auto-reflexo que vai resultar na mudana de sua identidade. O que motivaria os Estados a se engajarem em tal comportamento voluntarista? Segundo Wendt9 h duas precondies para a alterao das identidades: (a) deve haver uma razo para que o Estado repense a si prprio em novos termos, o que eventualmente pode vir de uma modificao social que torne obsoleta a imagem antiga sobre eu e (b) os custos internacionais da mudana de papel podem ser altos, ou seja, as sanes e recompensas de outros Estados podem empurrar a auto-reflexo da identidade do Estado. A identificao dos Estados deve ser vista dentro de um continuum do negativo ao positivo, quer dizer, h diferentes graus possveis de identificao. Alm disso, a identidade pode variar em funo do assunto. Dessa forma, o Brasil pode se identificar positivamente com certa medida dos Estados Unidos no assunto Iraque, mas se identificar de forma totalmente negativa no assunto ao. Portanto, a identificao negativa produz o egosmo, ao passo que a positiva revela uma identidade coletiva, base para qualquer tipo de cooperao. Do ponto de vista da segurana, podemos ver que os Estados entram em alianas por egosmo e por razes instrumentais de defesa. Quando a ameaa termina, a aliana tambm se encerra (Segunda Guerra Mundial). Por outro lado, a segurana coletiva significa um compromisso multilateral mais estvel de segurana em relao a uma ameaa no definida. Nesse sentido, a identidade coletiva fundamental para a formao de comunidades de segurana. Os construtivistas reconhecem que os Estados podem definir os seus interesses de forma egostica, no entanto, isso ocorre em funo da identidade e no uma determinao exgena, como no Neo-Realismo. Wendt10 descreve as seguintes circunstncias que definem o egosmo estatal:
9

10

WENDT, op. cit., 1992. WENDT, op. cit., 1994, p. 387-388.

264

Por outro lado, a identidade tambm pode conduzir a interesses coletivos sob as seguintes circunstncias: CONTEXTO ESTRUTURAL: DENTRO DO CONSTRUTIVISMO, O QUE CONSTITUI A ESTRUTURA SO FATORES INTERSUBJETIVOS, COMO ENTENDIMENTOS COLETIVOS, EXPECTATIVAS E CONHECIMENTOS SOCIAIS CONTIDOS NAS INSTITUIES INTERNACIONAIS. EM UM CONTEXTO HOBBESBIANO, DE CONFLITO DE TODOS CONTRA TODOS, MAIOR SER A PROBABILIDADE DE OS ESTADOS SE COMPORTAREM EGOISTICAMENTE. ENTRETANTO, EM UM CONTEXTO LOCKIANO, DE RESPEITO SOBERANIA NACIONAL, OS ESTADOS TENDEM A SE SENTIR SEGUROS E AUMENTA A PROBABILIDADE DA COOPERAO. NESSE SENTIDO, VEMOS QUE A PERCEPO ENTRE AS PARTES DE EVENTUAIS AMEAAS FUNDAMENTAL PARA DEFINIR A FORMAO DE REGIMES DE SEGURANA COLETIVA. PROCESSOS SISTMICOS: OS PROCESSOS SISTMICOS DIZEM RESPEITO INTERDEPENDNCIA E AO PROCESSO DE FORMAO DE UMA IDENTIDADE COLETIVA. A INTERDEPENDNCIA ASSUME A FORMA DE UM AUMENTO DAS INTERAES ENTRE OS ESTADOS OU O AGLUTINAMENTO EM TORNO DE UM INIMIGO COMUM. A QUI , O PONTO -CHAVE, QUE O NEOLIBERALISMO NO IDENTIFICA , QUE EM AMBOS OS CASOS A MOTIVAO CONSTITUDA PELA IDENTIDADE. EM RELAO FORMAO DE UMA IDENTIDADE COLETIVA, ELA ESTARIA CENTRADA NA CONVERGNCIA TRANSNACIONAL DOS VALORES DOMSTICOS, OU SEJA, UMA VEZ QUE H UMA HOMOGENEIZAO DOS VALORES SOCIAIS DOMSTICOS, COMO O CONSUMISMO, OS ESTADOS COMEAM, CADA VEZ MAIS, A SE PARECER, ORIGINANDO, ENTO, UMA IDENTIDADE COLETIVA. PRTICAS ESTRATGICAS: A FORMAO DE IDENTIDADE UM PROCESSO COLETIVO DE INTERAO ENTRE AS PARTES. DESSA FORMA , AS ESTRATGIAS COOPERATIVAS PODERIAM MUDAR O COMPORTAMENTO DA OUTRA PARTE , QUE PODERIA PERCEBER POSITIVAMENTE A AO . A AO POSITIVA DE COOPERAO DEVE PRODUZIR UMA NOVA PERCEPO DE SI PRPRIO E DEVE ENSINAR OS OUTROS A COOPERAR TAMBM.

265

22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

DETERMINANTES DOMSTICOS: EM PSICOLOGIA SOCIAL SE RECONHECE QUE O MERO FATO DE SE ESTAR EM GRUPO SUFICIENTE PARA GERAR UM FAVORECIMENTO INTRAGRUPO E UMA DISCRIMINAO EXTRAGRUPO. ISSO NO GERA UM EGOSMO PERPTUO, MAS A BASE DO EGOSMO ESTATAL. ESTE PODE ESTAR TRADUZIDO NO NACIONALISMO, QUE A IDENTIFICAO SOCIAL COLETIVA A PARTIR DA LNGUA, COSTUMES, LIGAES TNICAS ETC. DETERMINANTES SISTMICOS: WALTZ CONSIDERA QUE A LGICA DA AUSNCIA DO PODER CENTRAL CRIA O SISTEMA ANRQUICO QUE CONDUZ AO BALANO DO PODER, PORQUE OS ESTADOS PENSAM DE FORMA EGOSTICA. ELE MONTA SEU ARGUMENTO EM CIMA DO RACIONALISMO, IGNORANDO A CONSTRUO DAS PREFERNCIAS. COMO DISCUTIMOS ANTERIORMENTE, SE OS ESTADOS SE IDENTIFICAREM POSITIVAMENTE, A SEGURANA COLETIVA PODE SER ALCANADA.

Teorias de Relaes Internacionais

Sob quais circunstncias os Estados se internacionalizam, cedem soberania? Segundo Wendt,11 a internacionalizao requer o desenvolvimento de duas qualidades: identificao em relao a alguma funo estatal, como segurana, economia etc, e a capacidade de punir o ator que perturbar a performance dessa funo. Assim, o resultado das aes dos Estados ser a institucionalizao da ao coletiva, na qual determinados problemas so resolvidos normalmente em uma base internacional. Como sabemos, essa institucionalizao bastante forte entre pases da UE ou em cortes especficos, como no comrcio, por meio da OMC. Para que essa internacionalizao seja, ento, possvel, preciso que os Estados compartilhem uma identidade comum sob vrios aspectos, como funes destes, segurana, economia etc. Nessas circunstncias, a identidade coletiva institucionalizada de forma que so produzidas normas, regras e princpios comuns. Nesse sentido, quando as pessoas que habitam um Estado reconhecem que os outros respeitam o seu ser, a sua existncia etc., as razes para as fronteiras fsicas desaparecem. Desse modo, o interesse coletivo comea a ser desenvolvido e uma identidade supranacional passa a existir. Finalmente, Wendt12 acredita que esse processo de internacionalizao dos Estados tem ao menos duas grandes implicaes para as relaes internacionais: primeiro, o sistema westfaliano estaria sendo gradualmente transformado da anarquia para a autoridade, no em um sentido de autoridade nica, mas em torno de um sistema soberano desarticulado, no qual as funes estatais so performadas por diferentes nveis de agregao, ou um neomedievalismo, em que a autoridade estatal dividida por atores estatais e no-estatais. A segunda implicao diz respeito ao problema da relao entre governana global e democracia. Na medida em que a autoridade funcional transferida para outros nveis diferentes do nvel estatal, comea a surgir um problema de representatividade do povo em relao s decises tomadas nesses nveis. Esse problema fortemente identificado e criticado pelo movimento antiglobalizante em relao atuao da UE e da OMC. Trata-se do problema do chamado dficit democrtico Esse seria democrtico. um dos grandes problemas da internacionalizao, e ainda h muito a ser discutido para que se encaminhem solues viveis para a questo da representatividade em uma era global.

11 12

WENDT, op. cit., 1994, p. 392-393. Ibid., p. 393.

266

Wendt 13 procura construir uma verso do Construtivismo que busca conciliar a epistemologia positivista com a ontologia ps-positivista. Por conta desse posicionamento, ele clama para o Construtivismo a posio de via media entre o positivismo e o ps-positivismo ou a terceira via do terceiro debate.14 A posio de algo intermedirio entre duas tradies bastante distintas de construo cientfica no neutra e sem conseqncias, pois isso poderia significar que o Construtivismo seria o caminho lgico de sntese terica das Relaes Internacionais.15 Portanto, cabe examinar cuidadosamente como Wendt constri a tese de via media. preciso lembrar, como discutido no Captulo 1, que existem duas grandes tradies cientficas que esto por trs das teorias de Relaes Internacionais: teorias que buscam explicar as relaes internacionais, associadas ao positivismo, e aquelas que procuram entender do que so constitudas as relaes internacionais, associadas ao ps-positivismo. Por trs dessas vises sobre a construo cientfica, est um debate to antigo quanto a histria da cincia, ou seja, o debate sobre o papel das foras materiais versus o papel das idias.16 Para Wendt,17 os materialistas tendem a privilegiar relaes causais, os efeitos e as questes, enquanto os idealistas privilegiam as relaes constitutivas, os efeitos e as questes. Em relaes causais, vemos que X causa Y, assumindo que X anterior e independente de Y, ao passo que, nas relaes constitutivas, X o que por causa de sua relao com Y, e no h uma disjuno temporal de X e Y. Apesar de as relaes causais e as constitutivas serem distintas, elas no so mutuamente excludentes; por exemplo: a gua causada pela juno de molculas de oxignio e hidrognio e constituda da estrutura molecular conhecida como H2O. Da mesma forma, os professores e alunos so causados por condicionantes estruturais sociais sobre como os seres humanos devem aprender; os professores no causam alunos, porque eles no existem sem alunos. O debate entre foras materiais e ideacionais constitui duas ontologias ou duas sociologias, enquanto o outro debate fundamental a relao entre agente e estrutura,18 o que indicaria as outras duas sociologias. Wendt19 usa as relaes
13

WENDT, op. cit., 1999. Veja a discusso no Captulo 25. 15 Veja a discusso no Captulo 29 sobre a possibilidade de debate e sntese terica. 16 O Idealismo assume, no sentido cientfico, no a viso normativa de como o mundo deveria ser e, sim, uma viso objetiva e at empiricista sobre o papel das idias na determinao da sociedade. 17 WENDT, op. cit., 1999, p. 25. 18 Veja o Captulo 19 sobre o debate agente-estrutura nas Relaes Internacionais. 19 WENDT, op. cit., 1999, p. 28-33.
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22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

O Construtivismo como via media

Teorias de Relaes Internacionais


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entre essas quatro sociologias para localizar as teorias de Relaes Internacionais. No eixo x, Wendt responde pergunta: que diferena a estrutura faz? A resposta recairia em um holismo (como alto) e em um individualismo (como baixo); j no eixo y, a pergunta : que diferena as idias fazem? A resposta seria idealismo (como alto) e materialismo (como baixo). Veja no quadro a seguir o mapa proposto por Wendt:20

Quadro 22.1 Quatro Sociologias das Relaes Internacionais. No quadrante esquerdo inferior estaria o Realismo como um todo, cujo argumento central concentra-se no interesse nacional definido em termos individuais pelos Estados. J o Neo-Realismo claramente materialista em comparao ao Realismo, mas o foco de sua explicao est na estrutura do sistema internacional, embora essa estrutura apenas regule o comportamento e no construa a identidade do Estado. Se, por um lado, a estrutura reproduz unidades similares, por outro, ela no define os interesses dos Estados (que so resultados de suas identidades), portanto, Wendt considera que o Neo-Realismo uma teoria mais individualista que holista. Da mesma forma, o Neoliberalismo compartilha com o Neo-Realismo a concepo individualista da estrutura, mantendo tambm a concepo de poder e interesse baseados em condies materiais. Entretanto, de certa forma, o Neoliberalismo move-se para o quadrante ideacioO mapa foi adaptado para a nomenclatura terica utilizada neste livro (WENDT, op. cit., 1999, p. 32).
20

O Liberalismo encontra-se no quadrante direita inferior, pois enfatiza o papel das foras domsticas na construo dos interesses dos Estados; a realizao desses interesses seria limitada pelas instituies. Finalmente, o quadrante direito superior mostra teorias que enfatizam o papel das idias como condicionante das foras estruturais, de uma forma ou de outra. Nesse sentido, o Construtivismo se encaixaria nesse quadrante, na medida em que considera fundamental o conhecimento produzido entre os Estados como condicionante no apenas do comportamento dos Estados, como tambm de suas identidades e interesses. O que esse quadrante mostra que o Construtivismo compartilha com outras teorias pspositivistas a mesma ontologia, ou seja, a compreenso de que as coisas de relaes internacionais so constitudas de idias, em vez de serem causadas por condies materiais empiricamente testveis. Por outro lado, epistemologicamente, o Construtivismo posiciona-se do lado das teorias positivistas, uma vez que metodologicamente considera fundamental buscar explicaes em Relaes Internacionais. Nesse sentido, o Construtivismo adere ao chamado Realismo Cientfico, pois considera que o mundo existe independentemente dos seres humanos; as teorias cientficas devem se referir a esse mundo mesmo que ele no seja observvel.21 Considerar que o mundo existe independentemente dos seres humanos significa que existe um mundo ontolgico independente de nossa vontade. Ou seja, na rua voc encontrar cachorros, independentemente de cham-los de cachorro, dog, kelev ou o que seja, pois o animal existe independentemente de sua nomenclatura. As teorias devem-se referir a esse mundo real tentando entender o significado social de cachorro, assim como o Estado. O cachorro definido no por sua constituio (como os ps-modernistas fazem crer) e, sim, pela relao entre a palavra cachorro e o seu significado posicional dentro da lngua portuguesa. Os cachorros existem realmente no mundo real, todavia, o significado de cachorro construdo socialmente. Portanto, vemos que a realidade existe independentemente do significado que lhe damos. Se queremos entender a realidade, devemos buscar explic-la, pois entender sua constituio no altera a realidade. Os cachorros no voam no porque a sociedade no quer lhes atribuir a qualidade de voar, mas sim porque isso no faz parte da natureza deles. Caso algum dia quisermos que eles voem, ser preciso entender por que eles no voam, pois passar a dizer que eles voam, no os far, de fato, voar.
21

WENDT, op. cit., 1999, p. 51.

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22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

nal, visto que enfatiza o papel das expectativas na construo da relao entre os Estados.

O problema em Relaes Internacionais que lidamos com os fenmenos no observveis, ao contrrio do cachorro. Desse modo, no podemos depender de nossos sentidos para explicar a realidade e, assim, explic-la nos torna mais ainda dependentes das teorias. Isso significa que, quando discutimos fenmenos no observveis, no podemos separar a realidade (ontologia) da teoria (epistemologia), porque sem a teoria no podemos ver a existncia da realidade.22 Por exemplo, o que significa poder? Cada terico tem atribudo um significado diferente ao termo, contudo, todos ns sabemos que existe algo l fora que poder, mas para dar significado a isso precisamos de uma teoria, portanto, a teoria e a realidade do poder so mutuamente constitudas. Os tericos de Relaes Internacionais podem discordar sobre a descrio do que poder, embora estejam falando exatamente da mesma coisa. Ao final, o que Wendt pretende dizer que investigar as causas (positivismo) no incompatvel com a compreenso sobre a constituio do mundo social (ps-positivismo), pois simplesmente elas perguntam diferentes questes. As teorias causais perguntam por qu? e como? enquanto as teorias constitutivas questionam como possvel? e o qu?23 Cada um desses mtodos responde questo fundamental sobre o que se quer saber? Qualquer que seja a opo metodolgica, o pesquisador dever buscar igualmente evidncias empricas para comprovar sua hiptese. Portanto, vemos que a via media seria a conciliao entre a epistemologia positivista com a ontologia ps-positivista. Existem vrias consideraes a respeito do papel do Construtivismo como via media que so levantadas parcialmente no ltimo captulo e continuam sendo discutidas contemporaneamente no contexto de um eventual quarto debate das Relaes Internacionais. Entretanto, devemos adiantar algumas consideraes levantadas por Steve Smith que, segundo o prprio Wendt,24 cunhou o termo via media. Smith25 se diz no convencido de que Wendt tenha conseguido construir uma via media por diversas razes, entre as quais a falha em encontrar o meio do caminho entre a epistemologia positivista e a ontologia ps-positivista. A classificao do quadrante direito superior no desenho das quatro sociologias , na verdade, o lado daqueles que entendem, em vez daqueles que explicam as relaes internacionais. Alm disso, nesse mesmo quadrante, esto localizadas as teorias, como o Ps-Moder22 23

Teorias de Relaes Internacionais


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WENDT, op. cit., 1999, p. 60. Ibid., p. 78. 24 Id., p. 40. 25 SMITH, S. Wendts world. Review of Internacional Studies, v. 26, 2000.

Comunidades epistmicas
A idia das comunidades epistmicas no exclusiva ao Construtivismo e pode ser ontologicamente acomodada em explicaes liberais e neoliberais, assim como em vises associadas Teoria Crtica e ao Ps-Modernismo. Entretanto, a imagem das comunidades epistmicas constitui um importante elemento emprico que provaria como as idias afetam as polticas do Estado, contribuindo para a construo de uma terceira via terica. Alm do mais, entre seus principais criadores, est Emmanuel Adler, um construtivista que, assim como Wendt, discute a construo de uma via media que, em sua terminologia, assume o nome de middle ground, algo como um meio-de-campo terico das relaes internacionais.26 Haas27 define as comunidades epistmicas como uma rede de profissionais com reconhecidas especializao e competncia em uma rea de conhecimento que possuem um conjunto de crenas e princpios normativos em comum que provem uma racionalidade de ao para os membros da comunidade, crenas causais derivadas da anlise das prticas ou que contribuem para responder a um problema central na disciplina e constituem a base para entender o relacionamento entre possveis aes polticas e os resultados desejados; compartilham noes de validade que so os critrios internos para pesar e avaliar o conhecimento especfico de uma rea e prticas comuns associadas s suas atividades de competncia profissional que presumivelmente aumentariam a qualidade de vida dos seres humanos em geral. A ao das comunidades epistmicas nas relaes internacionais deve ser entendida dentro do contexto da coordenao poltica. Haas e Adler (1992) dizem que a coordenao poltica (entre os Estados) est baseada no consentimento e nas expectativas mtuas, no entanto, a questo fundamental : de onde vm as expectativas? Segundo os autores, elas vm de processos interpretativos envolvendo as estruturas polticas e culturais, assim como de instituies dedicadas a definir e modificar os valores e significados das aes.
Veja ADLER, E. Seizing the middle ground: constructivism in world politics. European Journal of International Relations, v. 3, n. 3, 1997. 27 HAAS, P. M. Introduction: epistemic communities and international policy coordination. Internacional Organization, v. 46, n. 1, 1992.
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22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

nismo, Teoria Crtica, Feminismo e Escola Inglesa. Isso seria contra-intuitivo, pois nenhuma dessas teorias adota os procedimentos cientficos das cincias sociais.

Dessa forma, quanto mais uma comunidade epistmica for mobilizada, maior ser a probabilidade de ela influenciar a ao do Estado, que vai recorrer ao conhecimento dos especialistas para a formao de seus interesses. Em assuntos de coordenao internacional, com forte natureza tcnica, a cooperao entre os Estados depende, em larga medida, das prticas e valores que as comunidades epistmicas criam em torno do assunto objeto da cooperao, como no caso da negociao em torno do Protocolo de Kioto, que, na verdade, originou-se de um consenso entre a comunidade cientfica de que as atividades humanas estavam sendo responsveis pelo aquecimento global e de que esse aquecimento poderia ter srias conseqncias sobre a vida no planeta no futuro. Assim, a comunidade cientfica no apenas trouxe tona o tema, como tambm teve um papel fundamental na formao das posies dos Estados durante o processo de negociao, bem como no estabelecimento de concesses e propostas que tinham, pela natureza do tema, uma caracterstica altamente tcnica. O impacto das comunidades epistmicas na coordenao poltica internacional deve ser visto de modo evolutivo, ou seja, essas comunidades produzem, de forma independente do governo, idias que eventualmente so institucionalizadas dentro de um Estado em um processo de formao das polticas pblicas. No longo prazo, as normas das comunidades epistmicas so socializadas internacionalmente tornando-se a base para a cooperao internacional medida que o comportamento racional do Estado formado sobre a base estrutural formulada pelas comunidades epistmicas. A influncia das comunidades epistmicas se reproduz a partir do trabalho das instituies que suas idias ajudaram a criar; assim, uma vez que as idias so institucionalizadas e assimiladas, elas continuamente influenciam as prticas estatais. Resumidamente, Adler e Haas28 indicam que a influncia das comunidades epistmicas na inovao poltica ocorre: 1) delimitando os limites da controvrsia poltica em torno de um assunto; 2) definindo os interesses dos Estados e 3) definindo os padres (de julgamento ou regulao). Alm da inovao poltica, a influncia das comunidades epistmicas ocorre tambm via difuso de polticas, ou seja, os membros das comunidades epistmicas no apenas buscam influenciar a formao da poltica interna, como tambm, sistematicamente, se engajam em dilogos com os seus pares em nvel transnacional por meio de conferncias, publicaes, organizaes internacionais, e-mail etc.

Teorias de Relaes Internacionais


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ADLER, E.; HAAS, P. M. Conclusion: epistemic communities, world order, and the creation of a reflective research program. International Organization, v. 46, n. 1, 1992, p. 375.

28

Em termos contemporneos, Adler e Bernstein29 vem a questo da governana global30 como essencialmente baseada nas instituies e que, por conseguinte, a essncia da governana global epistmica, ou seja, a governana global depende fundamentalmente de entendimentos em comum sobre determinado tema internacional e, desse modo, as comunidades epistmicas so elementos centrais para que possamos compreender a formao do consenso em torno dos temas de governana. Segundo os autores, a governana global depende, de um lado, das capacidades materiais e do conhecimento (normativo, ideolgico, tcnico e cientfico) e, de outro, da legitimidade (aceitao do direito de julgamento sobre as comunidades relevantes) e da justia (prestao de contas, representao e responsabilidade).

Capacidades materiais Legitimidade Justia Autoridade Boas prticas

Conhecimento Validade epistmica Razo prtica

Fonte: ADLER, E.; BERNSTEIN, S. Knowledge in power: the epistemic construction of global governance. In: ISA Conference, 2004.

Quadro 22.2 A construo epistmica da governana global. O cruzamento de capacidades materiais com legitimidade leva questo da autoridade, ou seja, como as instituies internacionais tm legitimidade de
29

ADLER, E.; BERNSTEIN In: SA Conference, 2004. S. Knowledge in power: the epistemic construction of global governance. In: ISA Conference, 2004. 30 Veja mais sobre a questo da governana global no Captulo 27.

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22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

Portanto, indiretamente, as comunidades epistmicas acabam influenciando vrios governos ao mesmo tempo, contribuindo informalmente para a convergncia das preferncias polticas. Se as comunidades epistmicas forem capazes de influenciar as lideranas polticas internacionais, elas acabam tendo um impacto direto na formao da agenda de negociaes internacionais. interessante notar que, uma vez que as idias so institucionalizadas, elas podem ganhar status de ortodoxia e, portanto, podem-se tornar politicamente persistentes. Um fator fundamental para o estabelecimento dessa persistncia o grau de consenso da comunidade epistmica em torno de determinadas idias.

Teorias de Relaes Internacionais

governana sobre determinado tema, se lhes falta a capacidade coercitiva que os Estados continuam a manter? A resposta estaria na construo de normas, valores, crenas e definies socialmente construdas que investem esse consenso em uma autoridade poltica. Os diversos temas de governana so baseados em conhecimentos especficos sobre determinado assunto; a legitimidade da verdade sobre aquele tema depende da formao de consensos dentro das comunidades epistmicas formadas ao nvel transnacional, ou seja, a legitimidade sobre o conhecimento dada pela validao epistmica. Toda concepo epistmica tem um elemento normativo, na medida em que aponta o que correto de ser feito ou no em determinado tema. Esse componente normativo pode indicar algo que justo, correto, em nvel internacional, e, portanto, estabelece as boas prticas em torno de determinado tema. Assim, por exemplo, o FMI produz normas de boas prticas na administrao pblica, com a defesa da responsabilidade fiscal. Os Estados que tendem a ser perdulrios tendem a gerar economias instveis. Trata-se de uma prtica justa a defesa da responsabilidade fiscal. Finalmente, relacionada s boas prticas est a razo prtica, ou seja, para a determinao do que , de forma justa, o correto a ser feito por todos os membros de uma comunidade, preciso que seja construda uma lgica interpretativa epistmica. Dessa forma, vemos que a construo de boas prticas depende do estabelecimento de razes prticas, ou seja, de uma validao epistmica sobre o que seria o correto diagnstico de um problema e sua soluo.

Leitura Indicada do Captulo


ADLER, E.; HAAS, P. M. Conclusion: epistemic communities, world order, and the creation of a reflective research program. International Organization, v. 46, n. 1, 1992. WENDT, A. Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics. International Organization, v. 46, n. 2, 1992. . Collective identity formation and the international state. American Political Science Review, v. 88, n. 2, 1994. . Social theory of international politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. Captulo 1.

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ADLER, E. Seizing the middle ground: Constructivism in world politics. European Journal of International Relations, v. 3, n. 3, 1997. ADLER, E.; BERNSTEIN, S. Knowledge in power: the epistemic construction of global governance. In: SA Conference, 2004. HAAS, P. M. Introduction: epistemic communities and international policy coordination. International Organization, v. 26, n. 1, 1992. SMITH, S. Wendts world. Review of International Studies. v. 26, 2000. WENDT, A. On the via media: a response to the critics. Review of International Studies, v. 26, 2000.

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22 A Teoria Construtivista das Relaes Internacionais

Leitura Complementar

23em influnciaInternacionais A da psicologia cognitiva Relaes


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER QUE A AUTO-IMAGEM DE UM ESTADO INFLUENCIA DECISIVAMENTE A FORMAO DE SUAS PREFERNCIAS POLTICAS, BEM COMO A FORMA COMO ELE SE RELACIONA COM OUTROS ESTADOS. VER QUE AS DIFERENAS DE PERCEPO ENTRE OS ESTADOS PODE EXPLICAR A OCORRNCIA DE GUERRAS ENTRE ELES. CONHECER A TEORIA PROSPECTIVA, QUE MOSTRA COMO OS ESTADOS TM DIFICULDADES DE TOMAR DECISES RACIONAIS POR CAUSA DE ALGUNS VIESES COGNITIVOS DE SEUS LDERES.

Os tradicionais modelos de Relaes Internacionais somente levam em conta o comportamento humano quando ele analisado racionalmente. Nesse sentido, a Teoria dos Jogos oferece o modelo mais detalhado para a compreenso de nosso comportamento em diversas situaes sociais. Por outro lado, a psicologia fornece modelos alternativos, como o cognitivismo, para a nossa compreenso das Relaes Internacionais. Antes de entrarmos na escola cognitiva, preciso diferenciar o que as teorias tradicionais de Relaes Internacionais e a psicologia behaviorista entendem como comportamento racional e o que o cognitivismo entende por racional. H, basicamente, duas formas de racionalidade: a substantiva e a procedural. A primeira forma entende que, para observarmos um comportamento racional, temos apenas de saber quais as escolhas e quais os objetivos que determinada pessoa/Estado tem, alm da caracterizao objetiva da situao. Por outro lado, no segundo modo, devemos saber como as pessoas/Estados decidem a informao e a conceituao que eles tm em determinada situao e a habilidade para realizar as inferncias

Teorias de Relaes Internacionais

sobre essa situao. A lgica substantiva est associada aos modelos tradicionais, enquanto a procedural liga-se ao cognitivismo.1 O cognitivismo tenta decifrar o que se passa dentro da nossa cabea ao tomarmos decises, como lembramos das coisas e como aprendemos (ao contrrio do racionalismo, que foca uma deciso racional e objetiva independentemente da formao e experincias das pessoas). Dessa forma, o cognitivismo foca as percepes e crenas dos tomadores de deciso, alm da forma como se tomam as decises.2 No h propriamente uma teoria cognitiva das Relaes Internacionais, no entanto o cognitivismo oferece uma importante viso alternativa para a nossa compreenso terica das relaes internacionais. Analisaremos brevemente os dois modelos tericos cognitivos com impacto direto sobre as teorias das Relaes Internacionais. O primeiro modelo a anlise psicopoltica das Relaes Internacionais, de Noel Kaplowitz, e o segundo, a aplicao da Teoria Prospectiva nas Relaes Internacionais.

A anlise psicopoltica das Relaes Internacionais


Kaplowitz3 desenvolve um modelo cognitivo para a anlise dos conflitos internacionais baseado nos conceitos de auto-imagem nacional, na percepo dos inimigos e na correlao desses fatores expressos na estratgia do conflito.

Auto-imagem nacional
Uma nao poderia se comportar de forma diferente de outra diante de determinada situao das relaes internacionais? Segundo as tradicionais perspectivas de ReIaes Internacionais, no, pois a racionalidade obriga que os pases se comportem da mesma forma ante a mesma situao. Por outro lado, a perspectiva cognitiva afirma que a viso que um povo tem de si prprio fundamental em seu processo de construo de uma poltica externa. Os aspectos como religio, passado, lngua etc. compem o imaginrio coletivo de uma nao. Uma extenso dessa perspectiva dada pela Teoria Atribucional, na qual o bom comportamento de um povo definido pelo mau comportamento do outro. Ou seja, a nao constri uma auto-imagem positiva de si prpria ao avaliar
1

SIMON, H. A. Human nature in politics: the dialogue of psychology with political science. The American Political Science Review, v. 29, 1985. 2 Ibid.; KAPLOWITZ, N. National self-images, perception of enemies, and conflict strategies: psychological dimensions of international relations. Political Psychology, v. 11, n. 1, 1990. 3 KAPLOWITZ, op. cit.

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Esse vis atribucional consistentemente perceptvel na anlise de Huntington sobre o futuro das relaes internacionais. Esse autor constri uma perspectiva ocidentocntrica, pois considera essa cultura como exemplo, distinta das outras, a ponto de vrias outras culturas serem identificadas como ameaa ao Ocidente. Recentemente, em Who are we, o autor alertou sobre o impacto da cultura dos hispnicos nos Estados Unidos, os quais so vistos como mais atrasados e como um povo que no se preocupa com a educao. Dessa maneira, a construo da identidade norte-americana s faz sentido enquanto ela ocidental, ou seja, os imigrantes europeus, do leste e oeste, compunham um mesmo continuum cultural; j os latinos formam outro bloco cultural que, de certa forma, caracterizado como inferior. Atribucionalmente, Huntington quer defender uma viso de identidade esttica de superioridade ocidental sobre outros blocos culturais. Dessa forma, caracterizar os rabes como historicamente violentos esquecer que o Ocidente promoveu mais guerras de intolerncia que qualquer outro povo na humanidade, a comear pelo violento colonialismo na Amrica Latina e na frica, passando pelas Cruzadas, at os mais recentes conflitos no Oriente Mdio. Alm disso, percebe-se que a Espanha moura era no s cientificamente superior catlica, como muito mais tolerante, pois, sob a dominao rabe, os catlicos e judeus eram respeitados, mas, com a reconquista catlica, a intolerncia se instalou na Espanha contra os muulmanos, judeus e qualquer um que no concordasse com os dogmas do imprio catlico. Voltando relao entre auto-imagem e comportamento, ao tentarmos estabelecer uma relao causal, vemos que isso no acontece de forma direta, ou seja, a influncia da auto-imagem sutil e se d pelo inconsciente coletivo. Jung denomina inconsciente coletivo o conjunto da imagens primordiais, representaes primitivas que so heranas de gerao e que constituem os traos coletivos verificados no interior do psiquismo de cada indivduo. A essas imagens primordiais, que se encontrariam no interior de cada pessoa, Jung d o nome de arqutipos. Para ele, os arqutipos no so jamais conscientes. No provm, absolutamente, de uma experincia pessoal do indivduo. O discpulo de Freud afirma que os arqutipos so as lembranas que se propagam do sbio, da me, da criana

279

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

o comportamento dos outros como negativo. Assim, por exemplo, a auto-imagem norte-americana identificada como a de defensor da liberdade e da democracia, enquanto enxergam outros povos, como os latinos e africanos, como atrasados e autocrticos, ou os rabes, em geral, como anrquicos e terroristas.

Teorias de Relaes Internacionais

herona, etc. Com efeito, analisando certos elementos da raa alem, Jung encontrou o arqutipo do deus alemo da guerra, da violncia: Wotan. Em todos os tempos, explica Jung, os homens tiveram um arqutipo de deus a quem adoraram. H, ainda, o arqutipo do velho sbio, da me, da criana herona etc. Esses arqutipos, que, segundo Jung, so inconscientes, exprimem-se por smbolos que chegam ao consciente e podem invadir os sonhos ou se traduzir em mitos. 4 Kaplowitz acredita que, quanto mais negativa for a sua auto-imagem, mais totalitria ser sua estratgia internacional e, quanto mais positiva ela for, mais cooperativa ser sua estratgia nacional. Nesse sentido, importante buscar definir o positivo e negativo. O negativo pode estar associado com a viso de que a nao est sendo constantemente diminuda, no tem seu espao reconhecido, extremamente vulnervel opresso, dominao, humilhao ou at aniquilao fsica. Esses sentimentos negativos podem originar um comportamento defensivo-compensativo. Mecanismo de defesa que tem por objetivo alcanar uma diminuio da ansiedade surgida de situaes de inferioridade (real ou imaginria) e assegurar o indivduo em relao aos demais. A inferioridade o fundamento dos mecanismos compensadores, podendo ser uma inferioridade real ou uma inferioridade criada pela mente do prprio indivduo e, portanto, imaginria apenas. Esses mecanismos freqentemente conduzem supercompensao, satisfazendo o indivduo, mas sendo fictcia em relao aos valores sociais. A personalidade se esfora sempre para obter uma auto-estimulao e um sentido de segurana satisfatrios, frente aos estmulos sociais e realidade. Alguns indivduos, frente a esses estmulos sociais e frente realidade, conseguem promover atividades positivas, porque suas reaes se acham bem integradas; mas outros procuram isolar-se do grupo, no conseguindo promover qualidades satisfatrias da personalidade. 5 Ou seja, um povo buscando compensar seu sentimento de inferioridade pode passar a ter comportamento agressivo e desafiador que pode eclodir em uma guerra ou em atos terroristas. Por outro lado, uma auto-imagem positiva pode afetar o modo como um povo constri suas demandas e como ele espera que os outros se comportem, alm de dar forma aos critrios de avaliao em relao aos outros povos.
4 5

http://henrydunant.estacio.br/dicionario/psico/dicionario_g_m.htm. Acesso em: 03/02/05. Id.

280

Outra dimenso importante da auto-imagem nacional a percepo da histria, que diz respeito a como um povo percebe o seu passado. Essa percepo pode originar o comportamento de querer evitar o passado (holocausto armnio ou judaico, por exemplo), o que, logicamente, gerar atitudes de defesa em relao a ameaas que so percebidas como uma tentativa de reedio negativa da histria. J as percepes histricas de inferioridade originadas por longos perodos de dominao podem gerar um comportamento de tentativa de demonstrar fora como forma de recuperar a auto-estima. Ou seja, o sentimento de dominao origina atitudes de conflito, como no episdio em que os terroristas chechenos seqestraram o pblico de uma pea em Moscou, em outubro de 2002. O alvo no foi aleatrio; os moscovitas se vem como pessoas de cultura elevada, assim, atingindo o teatro, os chechenos no s chamam a ateno para a sua causa, como buscam mostrar fora nao russa. A ao do exrcito russo tambm no deixou por menos: invadiu o teatro a tiros e lanou um gs que, inclusive, resultou na morte de 118 russos. Quer dizer, mostrar aos chechenos que a nao russa mais forte do que eles mais importante do que o valor da vida individual dos russos. Dentro dessa mesma perspectiva, origina-se o desejo de tentar resgatar passados gloriosos, ou seja, o povo comea a se questionar: se uma vez foram poderosos, por que no podem ser novamente? Esse tipo de perspectiva levou, por diversas vezes, os alemes e russos a guerras, em busca de reconquistar a glria no passado perdido.

Concepo do interesse nacional


Essa outra dimenso da auto-imagem. As tradicionais teorias de Relaes Internacionais tendem a ver o interesse nacional como algo objetivamente determinado. Entretanto, empiricamente, podemos perceber as diferenas em interesses nacionais de acordo com os diferentes pases e os diferentes lderes. As diferenas em termos de interesse nacional esto associadas aos valores de uma nao e predicabilidade da ao dos outros, ou seja, os valores indicam o que ser ganho e perdido em relao ao oponente, enquanto a previso indica a percepo do possvel comportamento do oponente. Ambos os fatores so formados no processo de reconhecimento da auto-imagem, isto , os valores e predicabilidade so influenciados pela percepo do inimigo, de si prprio e de suas crenas culturais. Dessa forma, os conflitos entre Israel e Egito, em 1967 e 1973, podem ser interpretados como uma falha da parte do Egito em compreender a necessidade israelense de superar o sentimento de ameaa existncia nacional e, do outro lado, uma falha israelense em compreender a necessidade egpcia de reaver o territrio perdido e recuperar a honra nacional (especialmente em 1973). 281

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

Percepes da histria

Teorias de Relaes Internacionais

Percepo do inimigo
O mais saliente aspecto da percepo do outro a chamada misperception, que uma m percepo das motivaes do outro. Trata-se de uma distoro na compreenso das intenes do outro, ou seja, formamos nossa viso do outro por meio de crenas preexistentes. Essa viso preconcebida naturalmente enviesada, resultando em uma ao no racional no sentido substantivo, o que no raramente acentua os conflitos. A misperception aparece de forma simplificada quando voc imagina que o outro acha X e, na verdade, ele acha Y e, portanto, h um srio problema de comunicao. Quanto mais baixo for o nvel de comunicao entre as partes, maior ser a probabilidade de que ocorra misperceptions. No entanto, temos de considerar, ainda, que a misperception tambm originada pela complexidade de raciocnio que pode chegar a ser contraditria, ou seja, nenhuma nao age de forma linear e objetiva, o que abre um campo enorme para a possibilidade da ocorrncia de misperceptions.

Diferenas de percepo
Pode-se dizer que, em uma situao de conflito, as partes tentam se interpretar uma outra e, portanto, h, de um lado, uma imagem e, de outro, a realidade. A diferena entre os dois forma um vo de percepo que nunca complementado, porque nossas vises so sempre, de alguma forma, preconceituosas. Percepes e auto-imagens formam a base da estratgia do conflito, segundo Kaplowitz. A estratgia de conflito definida como as aes e o plano para atingir determinados objetivos em relao aos adversrios.6 As seguintes estratgias de conflito so identificadas pelo autor: ESTRATGIA TOTALISTA: ESSA ESTRATGIA CARACTERIZADA PELA OBSESSO DE VITRIA TOTAL EM RELAO A UM OBJETIVO, PORTANTO, ELA IMPE A COMPLETA ELIMINAO OU SUBORDINAO DO OUTRO. DENTRO DESSA ESTRATGIA, AS PRINCIPAIS ARMAS SO AS PUNIES E AS AMEAAS, COMO SE V FACILMENTE NAS AMEAAS E PUNIES REFLETIDAS PELA RETRICA E PRTICA DA DOUTRINA BUSH. POSIES TOTALISTAS DERIVAM DE PERCEPES EXTREMAMENTE MONOLTICAS E NEGATIVAS DO INIMIGO, ALM DE SEREM GERADAS POR AUTO-IMAGENS GRANDIOSAS E MEGALOMANACAS SOBRE SI PRPRIO. ATORES TOTALISTAS NO S ACREDITAM QUE ESTO 100% CORRETOS, MAS TAMBM QUE SO ONIPOTENTES E MERECEM A VITRIA. ESTRATGIA TOTALISTA DE LONGO PRAZO: ATORES TOTALISTAS PODEM-SE DEFRONTAR COM ADVERSRIOS PODEROSOS E, CONSEQENTEMENTE, A VITRIA ADIADA PARA SER OBTIDA EM PARTES. NESSA PERSPECTIVA, OS ATORES CONTINUAM A ENFATIZAR
6

KAPLOWITZ, op. cit., p. 60.

282

PROPAGANDA E, PORTANTO, O INIMIGO TOLERADO NO CURTO PRAZO. A PERCEPO SOBRE O INIMIGO EXTREMAMENTE NEGATIVA, PORM, NO TOTALMENTE MONOLTICA, O QUE PERMITE ACORDOS INTERMEDIRIOS, CONFORME OS INTERESSES DOS ATORES. ESSE TIPO DE ESTRATGIA NOTADO EM RELAO AOS SUPERPODERES NA ERA NUCLEAR.

ESTRATGIA COMPETITIVA DE USO DA FORA E DE DISSUASO PUNITIVA: O OBJETIVO DA ESTRATGIA MAXIMIZAR O SEU GANHO, INDEPENDENTEMENTE DAS PERDAS DO ADVERSRIO; AO MESMO TEMPO, O ATOR PODE ACEITAR ALGO QUE SEJA SUBSTANCIALMENTE MENOR QUE A VITRIA TOTAL. NESSE SENTIDO, VOC PODE PRESSIONAR ALGUM A FAZER O QUE VOC QUER, PODE IMPEDIR QUE ELE FAA ALGO QUE VOC NO QUER OU GANHAR O MXIMO POSSVEL, INDEPENDENTEMENTE DE O ADVERSRIO SER TOTALMENTE DERROTADO. A AO DE COMPETIO DA FORA E DE USO DE DISSUASO AQUELA EXTENSIVAMENTE DESCRITA NA LITERATURA REALISTA COMO RELACIONADA AO DILEMA DA SEGURANA. ESSA ESTRATGIA GERADA POR UMA PERCEPO NEGATIVA DO INIMIGO, QUE VISTO COMO AGRESSIVO. POR OUTRO LADO, A SUA AUTO-IMAGEM POSITIVA O SUFICIENTE PARA FAZER DEMANDAS E TENTAR REALIZAR UMA VITRIA TOTAL. ESTRATGIA FIRME, MAS COOPERATIVA: O ATOR PODE OPTAR PELA RESOLUO PACFICA DO CONFLITO. ISSO IMPLICA RECONHECER PARTE DOS INTERESSES VITAIS DOS ADVERSRIOS, SEM A QUAL A RESOLUO SE TORNA IMPOSSVEL. ESSA ESTRATGIA ENFATIZA AS PROMESSAS E RECOMPENSAS. IGUALMENTE, IMPLICA RECONHECER
QUE SOMENTE AMEAAS E PUNIES NO SO SUFICIENTES PARA CONVENCER UM ADVERSRIO A MUDAR SUAS POSIES.

PARA A ADOO DESSA ESTRATGIA, O AD-

VERSRIO TEM DE SER PERCEBIDO COM ALGUNS ELEMENTOS POSITIVOS; CASO CONTRRIO, O ATOR NO TER INCENTIVOS PARA BUSCAR NENHUM TIPO DE COOPERAO.

AO

OLHAR A RELAO ENTRE ISRAEL E A

OLP/AP

DE

YASSER ARAFAT,

PERCEBE-SE QUE ISRAEL OS VIA COMO UM INIMIGO INCORRIGVEL, MAS A MUDANA DE ATITUDE EM RELAO AO RECONHECIMENTO TCITO DE ISRAEL E A CESSO DAS HOSTILIDADES TERRORISTAS PERMITIRAM A APROXIMAO QUE RESULTOU NOS ACORDOS DE OSLO. POR OUTRO LADO, MEDIDA QUE OS ATAQUES TERRORISTAS A NIBUS EM ISRAEL SE INTENSIFICARAM, A DESCONFIANA ISRAELENSE SOBRE AS MOTIVAES E OS INTERESSES DE ARAFAT AUMENTARAM, LEVANDO O PAS A ABANDONAR A ESTRATGIA FIRME, PORM COOPERATIVA, QUE CARACTERIZOU O PERODO DE OSLO PARA SE VOLTAR A UMA ESTRATGIA TOTALISTA DE LONGO PRAZO ENCAMINHADA PELO PRIMEIRO-MINISTRO SHARON, A QUAL S NO TOTALISTA DE CURTO PRAZO PELO CUSTO QUE ISSO IMPORIA S RELAES COM OS OUTROS PASES DA EUROPA E ORIENTE MDIO.

Vrias das estratgias descritas anteriormente evidenciam que os atores reconhecem que o inimigo no pode ser simplesmente eliminado, o que significa que h uma aceitao latente dele. H a aceitao resignada de uma forma de coexis283

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

A FORA E A AMEAA, MAS ISSO DISSIPADO NO LONGO PRAZO POR SANES E

Teorias de Relaes Internacionais

tncia, quer esse ator queira ou no. No significa que h amizade, mesmo porque a hostilidade aberta continua a existir. A aceitao latente existe porque o ator reconhece que o adversrio tem poder suficiente para continuar a existir. No entanto, a aceitao no definitiva, dada a dificuldade de negar a viso ideolgica de longo prazo, que motivou o conflito em primeiro lugar. A aceitao definitiva do inimigo impe dissonncias sobre a auto-imagem e, por conseguinte, os conflitos de longo prazo, como entre os protestantes e catlicos, indianos e paquistaneses e rabes e israelenses, tm uma enorme barreira cognitiva para a alterao para uma estratgia mais cooperativa. Essa barreira cognitiva acaba sendo reforada e reproduzida por grupos totalistas de parte a parte que relembram que o inimigo no pode ser tolerado. O quadro a seguir resume a relao entre as estratgias de conflito, auto-imagens e percepes do inimigo:

Estratgia de Conflito

Auto-imagem

Percepo do Inimigo

Totalista

Altamente grandiosa e pode ser negativa Manifestamente grandiosa e negativa

Altamente negativa

Totalista de longo prazo

Altamente negativa, embora o inimigo no possa ser derrotado no curto prazo Negativa

Competitiva de uso da fora e dissuaso punitiva Firme, mas cooperativa

Positiva ou ambivalente

Positiva ou ambivalente

Negativa/Positiva

Quadro 23.1 Estratgia de conflito, auto-imagens e percepes do inimigo.

A Teoria Prospectiva e as Relaes Internacionais


A Teoria Prospectiva foi inicialmente desenvolvida por Daniel Kahneman e Amos Tversky como um modelo emprico de processo de deciso que alternativo 284

A Teoria Prospectiva um modelo que indica que as pessoas enfrentam barreiras cognitivas para realizar decises perfeitamente racionais. Vejamos alguns exemplos de problemas cognitivos identificados pela Teoria Prospectiva com direta implicao sobre a nossa compreenso das relaes internacionais:

O vis do status quo e a averso perda


Refere-se observao de que as pessoas possuem um vis para permanecer em status quo, ou seja, diante de uma situao de risco, as pessoas tm averso perda, o que as inibe a adotar comportamentos arriscados. Por outro lado, diante da perda, as pessoas tendem a se engajar em comportamentos aparentemente irracionais de risco, buscando recuperar o status quo ante. Portanto, o ponto referencial de status quo o ponto fundamental para avaliar como um ator interpreta o risco envolvido em uma deciso sua. Considere um simples exemplo em que voc vai a um cassino e seu status quo de $ 100 ao entrar nele. Voc aposta $ 100 e tem a chance de ganhar $ 5 ou perder $ 5. O que se observa empiricamente que as pessoas que acabam com $ 95 tendem a dar um peso maior perda do que aqueles que ganharam $ 5. Alm disso, aqueles que perdem $ 5 tendem a adotar posturas mais arriscadas para tentar recuperar os $ 5 perdidos do que aqueles que ganharam $ 5, que tendem a adotar comportamentos mais conservadores. Ou seja, ao contrrio da teoria racional tradicional, que prev que ganhos e perdas marginais so avaliados da mesma forma pelas pessoas, nota-se que, a partir de uma posio inicial, as pessoas e os Estados tendem a atribuir pesos diferentes para os ganhos e perdas. Assim, a averso perda faz com que, em poltica internacional, os Estados adotem comportamentos de risco (risk-seeking) na busca de tentar evitar a deteriorao de sua posio internacional. Tanto na guerra de 1967 quanto na de 1973, claro que o Egito tinha uma enorme disposio em arriscar grandes perdas diante de um conflito contra Israel, para buscar recuperar sua posio internacional perdida em 1948 e, em seguida, em 1967.
BEREJIKIAN, J. D. A cognitive theory of deterrence. Journal of Peace Research, v. 39, n. 2, 2002a. 8 BEREJIKIAN, J. D. Model building with prospect theory: a cognitive approach to international relations. Political Psychology, v. 23, n. 2, 2002b.
7

285

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

ao modelo tradicional de deciso racional.7 As teorias tradicionais de Relaes Internacionais tendem a indicar, como premissa, que as decises dos Estados so sempre racionais no sentido da maximizao de suas funes utilidade, o que significa avaliar corretamente os ganhos e perdas e buscar maximizar os ganhos e minimizar as perdas. No entanto, h indcios empricos de que os Estados no necessariamente realizam decises estritamente racionais.8

Teorias de Relaes Internacionais

Estruturao
O problema do vis do status quo est totalmente relacionado forma como o problema apresentado ou estruturado.9 Considere a seguinte situao descrita por Bazerman e Neale: voc est em uma loja, prestes a comprar um relgio novo por $ 70. Enquanto espera pelo vendedor, sua namorada entra e diz ter visto o mesmo relgio por $ 40, em uma loja a trs quadras dali. Voc andaria essas quadras para economizar $ 30? Agora, considere que voc esteja prestes a comprar uma televiso de tela plana, cujo valor $ 1.250, e sua namorada entra e diz que uma loja a trs quadras dali est vendendo a mesma TV por $ 1.220. Voc andaria trs quadras para economizar $ 30? Esse problema foi apresentado a administradores norte-americanos e mostrou 90% de respostas positivas para a primeira questo e apenas metade para a segunda. Outro problema de estruturao similar a histria em que voc est em uma praia e uma amiga se prope a pegar uma cerveja, mas s possvel faz-lo em um hotel de luxo. Quanto voc est disposto pagar por ela? E se o local de venda mais prximo for um boteco, quanto voc est disposto pagar por ela? Provavelmente voc deve estar disposto a dar mais dinheiro no primeiro caso. A diferena de preos atribuda estruturao do problema de formas distintas. A estruturao costuma ser largamente influenciada pelo ponto de partida de uma negociao do ponto de vista da sua posio (ancoragem). Assim, a maior parte das pessoas avalia sua posio em termos de ganho e perda em relao a um ponto inicial (status quo). A viso sobre o que o status quo e a aplicao de averso perda tambm dependem da posio em que se encontram as pessoas, como, por exemplo, os compradores e vendedores. Imagine que voc seja um vendedor, quanto colocaria de preo em seu apartamento? E se voc fosse o comprador, quanto pagaria pelo apartamento? Kahenman e Tversky descobriram em diversos experimentos que os vendedores tendem a atribuir um valor maior ao seu bem do que os compradores, da a disparidade de preos muito comum no mercado imobilirio, no qual os vendedores tendem a superestimar os preos e os compradores, a subvalorizar. A esse vis d-se o nome de efeito dotao. O efeito dotao notado por Bazerman e Neale quando Saddam invadiu o Kuwait, em 1990, e a Liga rabe havia lhe proposto uma srie de concesses, de modo a evitar o alastramento da crise no Oriente Mdio. A primeira proposta seria
9 BAZERMAN, M.; NEALE, M. A. Negociando Racionalmente. So Paulo: Atlas, 2000; BEREJIKIAN, op. cit.; LEVY, J. S. Prospect theory and international relations: theoretical applications and analytical problems. Political Psychology, v. 13, n. 2, 1992.

286

O negcio das arbias foi rejeitado por Saddam, pois, como j havia ocupado o Kuwait, qualquer retirada significaria uma perda para ele. Dessa forma, com o efeito dotao, o preo oferecido pela Liga rabe era muito baixo para compensar a sua retirada.

Escalada irracional
Esse outro problema cognitivo bastante conhecido, identificado pelo famoso problema do leilo da nota de US$ 1.10 As regras do leilo so as seguintes: 1. Aquele que oferecer o maior valor leva a nota de US$ 1, menos o valor do seu lance (por exemplo, se o lance vencedor foi US$ 0,15 US$ 1 = US$ 0,85). 2. O segundo colocado no leilo dever pagar o valor da sua oferta ao vencedor do leilo (se o segundo lance foi US$ 0,14, essa quantia dever ser transferida ao ganhador). Tipicamente, o leilo vai chegar at US$ 1, quando duas coisas costumam acontecer. A primeira que o nmero de jogadores tende a diminuir, medida que os lances aumentam, at restarem apenas dois jogadores. A segunda que os jogadores restantes tendem a mudar o seu comportamento de maximizar os lucros para minimizar as perdas. A essa altura, o leilo geralmente comea a escalada de US$ 1, no raramente o leilo escala de US$ 500 ou at US$ 1.000. Por que as pessoas continuam no leilo quando o retorno esperado ser menor que o custo de continuar no jogo? Em primeiro lugar, porque o jogador raciocina que ele j fez um investimento de tempo e energia e, por isso, no vai desistir assim to fcil. Em segundo lugar, porque sempre o jogador fica alimentando a esperana de que a outra parte v desistir. Logicamente, ningum desiste e os lances comeam a escalar para US$ 2, US$ 5 etc. Nesse momento, o jogo muda de investimento para ponto de honra. O jogador passa a se preocupar com sua imagem em relao a todos os outros adversrios do jogo e, portanto, torna-se mais e mais resistente idia de desistir do leilo.

A situao descrita anteriormente foi criada por Martin Shubik em The dollar auction game: a paradox in noncooperative behavior and escalation. The Journal of Conflict Resolution, v. 15, n. 1, 1971, p. 109-111.

10

287

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

manter a posse da Ilha Bubiyan, que bloqueia a maior parte da pequena costa martima iraquiana. A segunda seria que o Iraque mantivesse os campos de Rumalia e a dvida de US$ 14 bilhes com o Kuwait seria renegociada ou perdoada.

Teorias de Relaes Internacionais

O ponto-chave desse leilo que, desde o incio, h uma cilada (entrapment). A partir do momento em que o jogador entra no jogo, corre o risco de ficar preso a ele. Por isso, o ideal que o jogador perceba a cilada e nem entre no jogo. Isso significa que no faz sentido para ningum participar, porm, se ningum entrar no leilo, ser possvel fazer um bom negcio. E, dessa forma, o jogador atrado a participar do leilo. Mas, se ele entrar no leilo, automaticamente os outros jogadores sero atrados pelo leilo e o ciclo ser reiniciado. Alm da irracionalidade competitiva, h tambm o vis de percepo e julgamento como causa para a escalada irracional. Digamos que voc tome a deciso de comprar um carro e, ento, inicie a sua pesquisa de mercado. Entretanto, sua deciso de compra j est enviesada em favor de determinado carro. Por isso, voc vai buscar dados do mercado de veculos que comprovem que sua escolha inconsciente seja a melhor compra possvel. Este o processo que chamamos busca de evidncias confirmatrias, ou seja, voc tende a buscar evidncias de que h um bom negcio, em vez de efetivamente identificar os pontos negativos da transao. H diversos exemplos de escalada irracional em relaes internacionais, a comear pela participao norte-americana na Guerra do Vietn at a ocupao israelense no sul do Lbano. Em ambos os casos, havia uma expectativa de operaes curtas e limitadas, mas os desdobramentos do conflito fizeram com que cada vez mais fossem enviadas mais tropas s regies do Vietn e do sul do Lbano. Quando esses pases perceberam a armadilha, havia ficado muito difcil sair de maneira honrosa de suas posies. Da mesma forma, pode-se argumentar que a participao norte-americana na ltima guerra do Iraque caminha para o mesmo destino de escalada irracional.

Disponibilidade de informaes
Geralmente, as pessoas tendem a prestar demasiada ateno s informaes disponveis e ignoram aquelas que no esto disponveis. Isso quer dizer que acabamos sendo influenciados por coisas que aconteceram mais freqente ou recentemente, simplesmente porque nossa mente tem mais facilidade em recuperar essas informaes. Da mesma forma, as pessoas tendem a superestimar a lembrana de eventos dramticos, como no caso dos atentados a nibus em Israel, enquanto ignoram quantas pessoas foram assassinadas na periferia do Rio de Janeiro no ltimo fim de semana. Portanto, a abundncia de certas informaes tende a influenciar o julgamento dos lderes, que acabam supervalorizando determinadas informaes e, portanto, tendem a realizar decises de forma no-objetiva.

288

comum, especialmente entre os lderes, a iluso do controle de situao e da capacidade de avaliar corretamente a situao que se est enfrentando. Considere as seguintes perguntas, que voc no tem como responder com preciso. Para cada uma delas, d a sua melhor estimativa e, em seguida, construa uma faixa razovel de limite superior e inferior para que voc tenha 95% de certeza de que suas respostas estejam corretas.11 1. Nmero de domiclios com sanitrios no municpio de So Paulo em 2000? 2. Nmero de agncias bancrias no Estado de Rondnia em 2000? 3. Nmero total de hospitais no Brasil em 2000? 4. Populao de Barcelona em 1990? 5. Quantidade de notas de R$ 5 circulando em outubro de 2003? 6. Faturamento bruto da Petrobras em 2002 em reais? 7. Bibliotecas pblicas na cidade de So Paulo em 2003? 8. Nmero de automveis produzidos pela GM em todas as suas fbricas no mundo em 1998? 9. Nmero de declaraes isentas recebidas pela Receita Federal em 2003? 10. rea em metros quadrados do Parque do Ibirapuera? Indique, em seguida, quantas dessas perguntas voc considera que acertou, considerando o intervalo de confiana.

Respostas
1. 2.979.019 2. 58 3. 6.493 4. 4.163.000 5. 201.210.281 6. R$ 82.334.499.000 7. 67 8. 7,5 milhes 9. 27,4 milhes 10. 1,6 milho de metros quadrados
11

Perguntas adaptadas do modelo sugerido por BAZERMAN; NEALE, op. cit.

289

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

Excesso de confiana

Teorias de Relaes Internacionais

As pesquisas nos Estados Unidos mostram que a maior parte dos executivos diz ter acertado de nove a dez respostas, porm, as suas respostas ficaram bastante aqum disso, indicando o excesso de confiana na prpria capacidade de fazer estimativas. As experincias pontuais repetidas com estudantes no Brasil indicam de seis a sete respostas corretas e igualmente um nmero reduzido de acertos. Aparentemente, os brasileiros so menos confiantes que os norte-americanos, mas tm, de forma semelhante, um excesso de confiana em sua capacidade de avaliar corretamente as situaes. Logicamente, no contexto internacional, o excesso de confiana implica um vis cognitivo de decises pseudo-racionais com impactos esprios sobre o processo poltico. Associado ao excesso de confiana, os psiclogos apontam algumas outras iluses:12

Iluso de superioridade
As pessoas tendem a ter uma auto-imagem excessiva e irrealisticamente positiva, atribuindo a si mesmas uma honestidade, capacidade e inteligncia acima da mdia e, da mesma forma, os negociadores tendem a se ver como mais flexveis, objetivos, honestos e cooperativos que seus oponentes.

Iluso do otimismo
As pessoas subestimam suas chances de passar por eventos ruins e superestimam a probabilidade de passar por eventos futuros bons.

Iluso de controle
A iluso que as pessoas tm de controlar algo que, na verdade, incontrolvel, mesmo que seja algo to aleatrio quanto jogar dados. Curiosamente, as pessoas tendem a no querer apostar em corridas e jogos com resultados conhecidos, mas no divulgados em relao ao jogo que no foi jogado, pois indiretamente elas tendem a acreditar que podem influenciar no resultado do jogo.

Leitura Indicada do Captulo


KAPLOWITZ, N. National self-images, perception of enemies, and conflict strategies: psychological dimensions of international relations. Political Psychology, v. 11, n. 1, 1990.
12

BAZERMAN; NEALE, op. cit.

290

Leitura Complementar
BAZERMAN, M. H.; NEALE, M.A. Negociando racionalmente. So Paulo: Atlas, 2000. BEREJIKIAN, J. D. A cognitive theory of deterrence. Journal of Peace Research, 2002a. . Model building with prospect theory: a cognitive approach to international relations. Political Psychology, v. 23, n. 2, 2002b. SIMON, H. A. Human nature in politics: the dialogue of psychology with political science. The American Political Science Review, v. 29, 1985.

291

23 A influncia da psicologia cognitiva em Relaes Internacionais

LEVY, J. S. Prospect theory and international relations: theoretical applications and analytical problems. Political Psychology, v. 13, n. 2, 1992.

24 Feminismo

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

COMPREENDER QUE O FEMINISMO, NA VERDADE, UM BLOCO TERICO DE DIFCIL CLASSIFICAO, POIS O ESPECTRO DE PERSPECTIVAS POSITIVISTAS E PS-POSITIVISTAS BASTANTE AMPLO. APESAR DISSO, O GRANDE DESENVOLVIMENTO DO FEMINISMO EST EM PERSPECTIVAS PRXIMAS AO PS-MODERNISMO E TEORIA CRTICA. VER QUE A VISO FEMINISTA TENDE A REJEITAR AS TEORIAS POSITIVISTAS DE RELAES INTERNACIONAIS POR SEU VIS MASCULINO DE VISO DE MUNDO. ENTENDER QUE UMA VISO FEMINISTA BUSCA RESGATAR O PONTO DE VISTA DAS VTIMAS DO DISCURSO MASCULINO, QUE SO NO APENAS AS MULHERES, COMO TAMBM A POPULAO DO TERCEIRO MUNDO, AS CLASSES TRABALHADORAS ETC.

muito difcil falar propriamente em uma teoria feminista das Relaes Internacionais; o que existe so vrias concepes tericas que chamam a ateno para diferenas sociais baseadas no sexo ou gnero sexual (gender). Mais difcil ainda tentar identificar uma epistemologia nica dentro do Feminismo, porque o bloco envolve perspectivas positivistas e ps-positivistas. No campo positivista encontram-se, por exemplo, as liberais, que buscam estender s mulheres os direitos garantidos aos homens. H ainda as feministas que, de alguma forma, se associam ao Marxismo, socialismo e ao Neoliberalismo. Entretanto, a maior parte do poder de fogo das perspectivas feministas de Relaes Internacionais vem do projeto ps-positivista, incluindo a as vises associadas ao Construtivismo, Teoria Crtica e Ps-Modernismo. Em uma outra categorizao, Peterson1 identifica um continuum terico que vai do positivismo/empiricismo, passando pelo Construtivismo e pelo interpretati1

PETERSON, V. S. Feminist theories whithin, invisible to, and beyond IR. Brown Journal of World Affairs, v. 10, n. 2, 2004.

Teorias de Relaes Internacionais


294

vismo, o que inclui o Ps-Modernismo e o ps-estruturalismo. Apesar dessas associaes a vises ps-positivistas, ainda assim corremos aqui o risco do simplismo epistemolgico, pois, como um todo, as teorias buscam construir um ponto de vista distinto das Relaes Internacionais, no sentido do corte adotado, que a explorao das diferenas de gnero sexual associada compreenso das Relaes Internacionais. Especialmente, as perspectivas ps-positivistas buscam fugir da pobreza de verses, segundo a qual as relaes internacionais seriam mais pacficas se as mulheres dirigissem os Estados, mesmo porque no faltam exemplos de mulheres que se engajaram em aes violentas, como a Rainha Vitria, Margaret Thatcher e Golda Meir. Trata-se de ir mais a fundo para entender como o universo patriarcal constri discursos e prticas violentas nas relaes entre os Estados e dentro deles. Segundo Peterson,2 o termo feminismo denomina os estudos e as teorias que so crticas ao masculinismo e hierarquia do gnero. O masculinismo identificado como o privilgio cultural, discursivo, material e estrutural associado masculinidade, mas que no limitado ao homem, em relao feminilidade, que no limitada s mulheres. A hierarquia do gnero refere-se dominao institucionalizada do gnero masculino sobre o feminino, nas relaes econmicas, polticas, militares e religiosas, por meio da legitimao da forma masculina heterossexual de pensamento e prtica. Existe, na verdade, uma discusso sobre a que se refere exatamente o gnero foco do estudo. Para o grupo dos essencialistas, o gnero categorizado em termos biolgicos imutveis de homem e mulher, ao passo que, para o grupo de noessencialistas, o gnero uma construo social mutvel no que diz respeito ao papel do gnero na sociedade.3 Nesse sentido, importante observar que a dominao de gnero no est limitada s mulheres e, sim, a todas aquelas pessoas que so vitimadas pelo discurso masculino, o que inclui no s os homossexuais, como tambm a populao do Terceiro Mundo, que a cada dia se torna mais miservel graas dominao masculina do Norte. True,4 por exemplo, define gnero sexual como a construo social assimtrica da masculinidade e da feminilidade em oposio ostensiva diferenciao biolgica macho-fmea. Nessa perspectiva, a prpria construo histrica de todas as teorias de Relaes Internacionais (expressas neste livro) vista como uma experincia masculinizada, ou seja, as fronteiras do Estado, a globalizao capitalista
PETERSON, op. cit. TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. Captulo 4, p. 83. 4 TRUE, J. Feminism. In: BURCHILL, Scott et al. Theories of international relations. Nova York: Palgrave, 2001, p. 236.
3 2

Portanto, uma das primeiras tarefas do Feminismo expor a excluso das mulheres do discurso terico das Relaes Internacionais. O Feminismo, ao se perguntar onde esto as mulheres?, passa, em primeiro lugar, a expor a construo sexista e androcntrica das Relaes Internacionais, para, em seguida, buscar inserir a viso feminina das Relaes Internacionais. Levar em conta uma viso feminina significa reconhecer seriamente as experincias de, ao menos, 50% da populao mundial. Ou seja, no possvel aceitar que o discurso masculino seja aquele que represente tanto os homens quanto as mulheres. Assim, levar em conta as mulheres abre novas perspectivas para as Relaes Internacionais, envolvendo novos tpicos de investigao, como a vida diria das mulheres, sua luta contra a opresso, seu papel nas transformaes sociais etc.5 Uma agenda de pesquisa que inclua o ponto de vista feminino, que seja empiricamente investigvel, at considerada legtima pelas correntes dominantes das Relaes Internacionais, mas, na prtica, ela considerada marginal por no dar conta daquilo que considerado realmente central nas relaes internacionais. No entanto, o Feminismo chama a ateno para aquilo que considerado realmente importante ser socialmente construdo pela interpretao androcntrica das relaes internacionais. Portanto, bastante forte dentro da viso feminista das Relaes Internacionais a idia da necessidade da reconstruo terica desse campo. Isso significa, em primeiro lugar, no aceitar que as mulheres sejam simplesmente includas nos discursos tericos existentes, pois eles j so enviesados pelo olhar masculino. Assim, a reconstruo significa a construo de uma teoria de relaes internacionais que, em primeiro lugar, exponha a idia de que o gnero sexual no uma categoria emprica e, sim, socialmente construda. Ou seja, a dicotomia homem-mulher uma construo histrica na qual a viso masculina privilegiada e a feminina, desvalorizada.6 A tarefa do Feminismo expor a construo androcntrica do mundo, construo essa, emprica e ideolgica, que sempre excludente. A segunda tarefa, associada a um projeto mais prximo Teoria Crtica, a emancipao da mulher nas relaes internacionais, enquanto em um projeto ps-modernista, a tarefa da desconstruo do discurso androcntrico seguida de um projeto de contnua resis5 6

TRUE, op. cit.; PETERSON, op. cit. PETERSON, op. cit.

295

24 Feminismo

e a militarizao so exemplos de estruturas patriarcais criadas pelo discurso dominante masculino, que apenas reproduzido e justificado pelas teorias mainstream das Relaes Internacionais.

Teorias de Relaes Internacionais


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tncia, no s s idias masculinas, como tambm s suas prticas de excluso e violncia, que vo desde as guerras at os efeitos nocivos da globalizao econmica, em que as mulheres (seus filhos e suas famlias despedaadas) so sempre a parte vitimada por essas prticas e idias. Como j notamos, o Feminismo entende que o gnero sexual no uma categoria emprica e, sim, analtica, socialmente construda. Isso implica dizer que, se a masculinidade vista como o discurso e prticas dominantes de dominao e o feminino como categoria oprimida, existe uma feminilizao dos oprimidos das relaes internacionais, ou seja, todo tipo de opresso uma feminilizao, sejam minorias raciais, homossexuais, vtimas do colonialismo econmico ou da degradao ambiental, portanto, mesmo o homem explorado feminilizado. interessante notar que, se o Marxismo colocava a classe trabalhadora enquanto explorada, o Feminismo radicaliza para colocar o gnero como a diviso entre a opresso e o oprimido de qualquer espcie, no s econmica. Assim, o poder desse discurso transformar essencialmente todas as teorias positivistas de Relaes Internacionais em teorias a servio de algum discurso e prtica de opresso e a teoria feminista como aquela que chama a ateno para as mltiplas opresses e busca ir alm da denncia para combat-las. Obviamente, o Feminismo no est sozinho nesse projeto e compartilha grande parte de suas vises com o Construtivismo, com a Teoria Crtica e com o Ps-Modernismo, vises que fazem parte do mesmo espectro epistemolgico, mas que mantm um dilogo muito pequeno com essa teoria. H de se reconhecer que o Feminismo ocupa um espao marginal nas Relaes Internacionais por ser pouco compreendido pelas outras perspectivas, ao mesmo tempo que mantm um discurso de combate s teorias em geral. Dessa forma, integrar o Feminismo ao debate central contemporneo implica necessariamente aumentar o dilogo com as outras teorias do campo ps-positivista. Alm disso, importante chamar a ateno para o fato de o Feminismo, bem como outras perspectivas centrais de Relaes Internacionais, ser fortemente centrado no eixo americano-britnico e, por conta disso, acaba tratando no s a mulher, mas o Terceiro Mundo como um todo, como objeto de um discurso de vitimizao. Por outro lado, mesmo as mulheres do Terceiro Mundo so pouco engajadas no discurso dicotomista feminino. Provavelmente, no caso em especial dos pases latinos como o Brasil, no s por ignorncia da experincia terica feminista do Norte, como tambm por fortes nuanas culturais contrrias dicotomia confrontativa, o que acaba tornando a experincia feminista do Sul diferente da do Norte, mesmo em seu projeto emancipatrio.

Como j discutido em outros captulos, o debate sobre a segurana internacional central dentro das Relaes Internacionais, enquanto a parte importante do projeto feminista das Relaes Internacionais a crtica s teorias tradicionais das Relaes Internacionais e, dentro delas, em especial o Realismo/NeoRealismo. Portanto, natural que o Feminismo critique a ausncia da tica feminina dentro dos estudos de segurana internacional e busque trazer a questo do gnero para dentro das discusses desse campo. Uma perspectiva feminista de segurana envolve expor as diversas formas nas quais as mulheres so vtimas das violncias internacionais, que podem ser diretas, como no caso de estupros, ou mesmo estruturais, quando as mulheres so vtimas da explorao econmica ou so impedidas de tomar decises de forma independente sobre si prprias, como no caso de pases que obrigam o controle de natalidade, de um lado, e, de outro, dos pases que impedem que elas abortem. Assim, uma perspectiva feminista de segurana questiona a tradicional viso voltada para a relao entre os Estados para voltar a ateno aos indivduos que so vtimas da violncia. Alm disso, a perspectiva feminista tambm vai chamar a nossa ateno para a filosofia patriarcal por trs da violncia e dos discursos acadmicos sobre segurana internacional.7 Dentro da primeira linha de estudos, encontram-se as chamadas pesquisas empricas feministas voltadas para a investigao das opresses das quais as mulheres so vtimas em relaes internacionais. Susan Brownmiller, em Against our will, chama a ateno, em especial, para o uso do estupro como um instrumento de violncia internacional. O estupro usado como uma arma de guerra, reconhecida, inclusive, como tal pela Conveno de Genebra. Na Bsnia, por exemplo, o estupro foi usado sistematicamente como parte de uma poltica de limpeza tnica. O estupro no simplesmente uma forma de violncia de um grupo em relao a outro e, sim, mais uma forma de reafirmao da dominncia masculina, que transforma a mulher em um objeto de pilhagem da guerra.8 Alm do estupro, h ainda a questo da violncia domstica, que raramente expressa em termos de segurana internacional. Entretanto, com o avano da defesa dos direitos humanos, h de se considerar que o direito da mulher seja universal e, portanto, a violncia em seu lar , sim, um tema internacional.

7 8

TERRIFF et al., op. cit. Ibid., p. 87.

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24 Feminismo

A viso feminista da segurana internacional

Teorias de Relaes Internacionais

Como mostra Naomi Wolf, em The beauty mith, a opresso contra a mulher no se limita violncia fsica; ela tambm ocorre nos grandes centros por meio do rito da beleza, que idealiza uma suposta mulher independente, com padres de corpo que a obrigariam a se privar da comida e a consumir produtos cosmticos e alimentcios que a ajudem a se aproximar desse ideal. medida que a mulher persegue esse ideal, ela se submete ao modo capitalista/consumista/masculino de dominao.9 J dentro do chamado Feminismo aplicado, h um trabalho de investigao da questo do gnero na construo das estruturas de poder. J. Ann Tickner, por exemplo, em Gender in International Relations, expe a construo masculinosexista das concepes realistas, marxistas e liberais das Relaes Internacionais, na medida em que consideram como dadas as estruturas patriarcais sociais do Estado, sistema internacional, defesa nacional etc. Como alternativa, ela prope um processo de incluso, de baixo para cima, que inclua as experincias femininas dentro do campo de segurana internacional.10

O Feminismo no ps-Guerra Fria


Um dos grandes nomes do campo feminista das Relaes Internacionais Cynthia Enloe. Em seu clssico trabalho Banana, bases and beaches, a autora destaca as experincias das mulheres como centrais ao entendimento das relaes internacionais. Isso resulta em uma viso sexista de sete arenas nas quais se realiza a poltica internacional: turismo, nacionalismo, bases militares, diplomacia, fora de trabalho feminina na agricultura, txteis e servios domsticos. A autora argumenta, por exemplo, que a estabilidade do sistema econmico internacional depende das relaes polticas e militares entre os Estados, que, por sua vez, dependem de comunidades polticas e militares estveis que so de responsabilidade de esposas, namoradas, prostitutas e anfitris. J no turismo, o uso da imagem das mulheres facilita a venda de viagens e, pior ainda, o turismo sexual aparece como mais uma forma de dominao masculina internacional. Nas bases militares, as esposas do suporte aos maridos em longas misses no
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TRUE op. cit.; TERRIFF et al., op. cit.; SYLVESTER, C. The contribution of feminist theory of international relations. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. 10 TERRIFF et al., op. cit.; GRIFFITHS, M. 50 grandes estrategistas das Relaes Internacionais. So Paulo: Contexto, 2004.

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J em The morning after: sexual politics and the end of the Cold War, Enloe chama a ateno para o papel das mulheres russas no final da Guerra Fria, em que as mes, cansadas dos sacrifcios de seus filhos na guerra ex-URSS-Afeganisto, passaram a delegitimizar o poder militar sovitico. Em relao Guerra do Golfo, ela quebra com a tradicional viso de coalizo versus Iraque para contar a experincia de empregadas domsticas filipinas que, vtimas da pobreza em seu pas, foram obrigadas a procurar trabalho no Kuwait e l foram vtimas de abusos, inclusive sexual, nas casas de seus patres. Ainda sem tempo de fugir, novamente foram vtimas de estupros cometidos por soldados iraquianos. O Kuwait, mesmo visto como vtima, criticado por ser tambm um pas agressor das mulheres que, praticamente, so excludas da vida poltica e constantemente so vtimas de agresses masculinas. Em Feminist theory and International Relations for a posmodern era, a autora argumenta que as mulheres, como agentes das relaes internacionais, so como rfs do universo das Relaes Internacionais. Por isso, ela prope que as mulheres possam sair da marginalidade para se tornar protagonistas das relaes internacionais pelos atos de mobilizao criativos que exponham a sua situao de excluso.12 De seu trabalho, depreende-se que a base para a high politics dada pelas mulheres como um todo, sejam elas esposas, namoradas, prostitutas, trabalhadoras ou consumidoras. Jane S. Jaquette13 nos mostra que, apesar da expanso da democratizao, que ocorreu depois do final da Guerra Fria e que em muitos lugares produziu um aumento das mulheres na vida poltica, especialmente nos locais onde se implementou o sistema de cotas, as polticas neoliberais continuam a predominar e as mulheres esto muito longe de sua emancipao. A preocupao de Jaquette que o aumento da participao feminina na poltica, com estrelas como Marta Suplicy, ainda no produziu resultados transformacionistas como os propalados pelo projeto feminista. Segundo ela, isso pode ser parcialmente explicado pela agenda poltico-econmica construda ainda durante a Guerra Fria, na qual as mulheres se tornaram ou adesistas, procurando reformas mnimas dentro da estrutura existente, ou radicalistas opositoras de tudo que saa dos Estados em algumas
GRIFFITHS, op. cit., p. 321-324. TRUE, op. cit. 13 JAQUETTE, J. S. Feminism and the challenges of the post-Cold War. International Feminist Journal of Politics, v. 5, n. 3, 2003.
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24 Feminismo

estrangeiro e, finalmente, como operrias e consumidoras, sustentam o comrcio internacional.11

Teorias de Relaes Internacionais

OINGs/ONGs antiglobalizao. Portanto, segundo Jaquette, preciso produzir rapidamente os avanos na Teoria Feminista que lidem com as crescentes desigualdades neste perodo ps-Guerra Fria.

Leitura Indicada do Captulo


SYLVESTER, C. The contribution of feminist theory of international relations. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 254-278. TERRIFF, T. et al. Security studies today. Cambridge: Polity Press, 1999. Captulo 4.

Leitura Complementar
JAQUETTE, J. S. Feminism and the challenges of the post-Cold War era. International Feminist Journal of Politics, v. 5, n. 3, 2003. PETERSON, V. S. Feminist theories within, invisible to, and beyond IR. Brown Journal of World Affairs, v. 10, n. 2, 2004. TRUE, J. Feminism. In: BURCHILL, Scott, et al. Theories of international relations. Nova York: Palgrave, 2001, p. 231-276. WEBER, C. IR: the resurrection or new frontiers of incorporation. European Journal of International Relations, v. 5, n. 4, 1999.

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25 O terceiro debate das Relaes Internacionais


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

VER QUE AS RELAES INTERNACIONAIS PASSARAM (OU ESTO PASSANDO) POR UM TERCEIRO DEBATE TERICO, CARACTERIZADO PELA DIVISO ENTRE OS POSITIVISTAS E PS-POSITIVISTAS. ENTENDER QUE ESSE ESSENCIALMENTE UM DEBATE METATEORTICO, POIS DISCUTE A TEORIA PARA A FORMULAO DA TEORIA DE RELAES INTERNACIONAIS.

O primeiro debate de Relaes Internacionais foi a polmica entre o Idealismo versus o Realismo entre as dcadas de 1920 e de 1940. J o segundo debate se deu nas dcadas de 1950 e de 1960, associado discusso histria versus cincias. O terceiro debate, conforme enunciado por Yosef Lapid,1 diz respeito ao positivismo versus o ps-positivismo. O primeiro debate refletiu as discusses iniciais de um campo que estava nascendo enquanto corpo de conhecimento distinto das cincias sociais. Logicamente, as relaes internacionais existem desde 1648, entretanto, como discutimos no comeo do livro, apenas aps a Primeira Guerra Mundial comea a existir uma discusso internacional diferenciada dos outros campos das cincias sociais. Apesar disso, o primeiro debate reflete uma longa tradio de discursos polticos aos quais nos referimos como Realismo e Idealismo Clssico. Portanto, apesar de o Realismo e o Idealismo Moderno j serem teorias produzidas dentro do campo das Relaes Internacionais, na verdade refletem um debate estreito de uma cincia que estava nascendo. Por outro lado, o segundo debate, da histria versus cincia, essencialmente um debate metodolgico, ou seja, de como deve ser produzido conhecimento em
LAPID, Y. The third debate: on the prospcts of international theory in a post-positivist era. International Studies Quarterly, v. 33, 1989.
1

Teorias de Relaes Internacionais

Relaes Internacionais. Nas dcadas de 1950 e de 1960, assistia-se, do lado ingls, emergncia da Escola Inglesa, que refletia a tradio de historiadores de seus criadores, e, do outro lado do Atlntico, a uma fascinao com os mtodos quantitavos e que, naquele momento, eram identificados como cientficos.2 Esse debate tambm era consideravelmente estreito, pois ignorava a possibilidade de construo de uma cincia baseada no mtodo qualitativo mtodo que, alis, se tornou mainstream no campo, principalmente a partir das dcadas de 1960 e 1970. J o terceiro debate essencialmente metateortico, ou seja, discute a teoria para produzir a teoria no campo das Relaes Internacionais. Nesse sentido, o debate entre o positivismo e o ps-positivismo , essencialmente, um debate epistemolgico, que, inevitavelmente, tambm passa por definies ontolgicas. O positivismo deve ser identificado com as tradicionais teorias de Relaes Internacionais, tais como Neo-Realismo e Neoliberalismo. Dentro dessa perspectiva, tem-se a idia de que as ReIaes Internacionais esto associadas a uma cincia racionalista e objetiva. Em contraste, a partir do final da dcada de 1980, vrias correntes tericas comearam a questionar a filosofia positivista de formao terica, como a Teoria Crtica e o Ps-Modernismo. Dentro da fauna teortica que passou a dominar nosso campo na dcada de 1980, h pouca concordncia no nvel terico. Lapid identifica algumas preocupaes metateorticas comuns ao campo ps-positivista: a preocupao com as unidades metacientficas (paradigmatismo), a indagao sobre as premissas e suposies (perspectivismo) e a tendncia em direo ao pluralismo metodolgico (relativismo).3 A preocupao com as unidades metacientficas, o paradigmatismo, afirma que toda nova filosofia terica deve conter a seguinte trade: 1. Fenomnica: eixo contendo a parte emprica da teoria. 2. Analtica: eixo cobrindo hipteses, explicaes e modelos teorticos. 3. Temtica: eixo cobrindo as definies e suposies da realidade, premissas epistemolgicas e outros ingredientes ideolgicos. Para Lapid, o desenvolvimento da cincia de Relaes Internacionais, a partir dos ps-positivistas, explicitamente nega a cardinal positivista focada no cientista como centro do processo de desenvolvimento cientfico alheio constituio humana.
Veja BULL, H. International theory: The case for a classical approach. In: KNORR, Klaus; James N. ROSENAU, (Eds.). Contending approaches to international politics. Princeton: Princeton University Press, 1969. 3 LAPID, op. cit., p. 239.
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302

J a indagao perspectivista levanta as preocupaes das premissas e suposies epistemolgicas, ontolgicas e axiolgicas5 contidas nas teorias. O pspositivismo chama a nossa ateno sobre as premissas e suposies inclusas nos modelos teorticos, ou seja, muitas vezes, discutir esse eixo perspectivista mais importante do que a discusso terica. Veja, por exemplo, a discusso em torno da anarquia. Como vimos no debate neo-neo, essas correntes positivistas no discordam sobre a existncia da anarquia, apenas sobre as suas implicaes. Aqui, no se trata de simplesmente avaliar se o sistema internacional ou no anrquico, como se isso fosse uma simples observao emprica, e sim discutir as premissas e suposies que estejam por trs do termo, isto , a discusso da anarquia foge das limitaes teorticas para passar a ser uma discusso metateortica. Finalmente, o relativismo explicita a tendncia em direo a um pluralismo metodolgico. Todas as teorias positivistas contm um grau elevado de monismo metodolgico, o que implica que a construo terica a nica correta, negando a explicao dada por outras teorias. As teorias positivistas necessariamente devem negar a possibilidade de outras teorias estarem corretas, pois isso implica que a sua prpria explicao terica seria incorreta. Ser que o Realismo e o Marxismo poderiam interpretar de forma correta o mesmo evento de relaes internacionais? Cada explicao terica certamente construir uma explicao logicamente coerente, mas mutuamente excludente. Isso ocorre porque os modelos positivistas contm em si o elemento metodolgico da verdade nica cientfica, pois concebem que haja uma realidade objetiva a ser analisada. Assim, se h uma realidade objetiva, no possvel que outra teoria tenha uma interpretao aceitvel sobre a realidade. Por outro lado, o ps-positivismo, ao desconsiderar a premissa de uma realidade objetiva, assume uma perspectiva metodolgica relativa na qual plenamente aceitvel a convivncia de vrias verdades sobre uma mesma realidade. Dessa forma, o espectro do debate terico a partir da dcada de 1990 passa a ser mais amplo porque vrias tradies epistemolgicas passam a conviver juntas, sem que uma tenha necessariamente de buscar destruir a outra.
VIOTTI, P. R.; KAUPPI, M. V. International relations theory: Realism, pluralism, globalism. Nova York: Macmillan Press, 1993. 5 O eixo axiolgico discute as qualidades e valores embutidos na teoria.
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25 O terceiro debate das Relaes Internacionais

O paradigmatismo sugere que o debate cientfico no esteja isolado em termos de teorias e, sim, em torno da escolha da estrutura analtica. Portanto, em vez de um restrito debate entre os paradigmas tradicionais, como refletido em Viotti e Kauppi,4 temos um debate paradigmtico, ou seja, uma troca de idias sobre como preencher a trade paradigmtica das teorias de Relaes Internacionais.

Teorias de Relaes Internacionais


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Segundo Lapid,6 o ps-positivismo assume um otimismo quanto construo das cincias de Relaes Internacionais, porque ele est baseado em construes metacientficas, ao passo que o positivismo est baseado em observaes empricas corroboradas por leis ou generalizaes. O autor acredita que a academia de Relaes Internacionais pode atingir o Olimpo da cincia ao construir uma que no seja empiricista e, portanto, focada na construo da diversidade de vises tericas. Ou seja, por tempo demais, as Relaes Internacionais ficaram presas tentando se adequar ao positivismo e apresentando uma imensa frustrao na construo de uma teoria geral que nunca existir. O ps-positivismo ofereceria uma sada para esse beco sem sada ao refletir que a riqueza cientfica das Relaes Internacionais est na profuso de sua fauna teortica. Apesar do tema do terceiro debate ser amplamente conhecido pelos acadmicos de Relaes Internacionais, h de se considerar o debate essencialmente equivocado. Logicamente, considerar o debate como equivocado seria essencial para os positivistas, que seriam obrigados a refletir sobre o debate metaterico proposto por Lapid. Navon7 nega a idia dos trs debates, buscando revisar cada um deles. A primeira crtica em relao ao chamado primeiro debate. Na verdade, essa discusso no era restrita s Relaes Internacionais nas dcadas de 1920 e de 1930. Suas razes podem ser traadas desde os pensadores pr-socrticos, quando Parmnides indicava que a natureza humana era imutvel, enquanto Heraclitus achava o contrrio. Na Antigidade, Xenofones e Aristteles adotavam uma viso realista sobre a natureza humana, ao passo que Plato, Epicurus e Digenes tinham uma viso idealista. Ou seja, quando olhamos os tempos antigos, passando pela nossa discusso do Realismo e do Idealismo Clssico, vemos que essa uma discusso filosfica que no foi iniciada pelos tericos das Relaes Internacionais e muito menos concluda por eles. J o alegado segundo debate, entre cincia e histria, , na verdade, um antiqssimo debate metodolgico que j se fazia presente em Plato, que acreditava que o conhecimento era perfeito e que a razo levaria os filsofos a sair da escurido da caverna para a luz do conhecimento puro e a priori. Aristteles no acreditava que o pensamento racional poderia levar ao conhecimento perfeito. Para ele, a sociedade deveria ser organizada por regras e prticas produzidas por ela mesma e no segundo os conceitos abstratos produzidos pelos filsofos. A discusso entre Plato e Aristteles sobre a relao entre a razo e a verdade se reproduziu durante sculos no pensamento ocidental, passando por Descartes, Hume, Pascal, Kant,
6 7

LAPID, op. cit., p. 244-247. NAVON, E. The third debate revisited. Review of International Studies, v. 27, novembro de 2001.

Finalmente, o terceiro debate, supostamente entre positivismo versus pspositivismo, tambm aparece equivocadamente como um debate das Relaes Internacionais, assim como seus supostos antecessores. O conceito do positivismo derivado do trabalho de Comte, que acreditava que a sociedade era governada por leis objetivas, cujo pensamento racional poderia ser identificado. Por conseguinte, positivismo o mesmo que racionalismo, j que a razo poderia identificar a verdade perfeita. Esse positivismo j havia sofrido crticas de Weber; no sculo XIX ele acreditava que somos seres culturais que, pelas nossas crenas, construmos o mundo ao nosso redor. Da mesma forma, a perspectiva crtica da teoria social desenvolvida pela Escola de Frankfurt liberta as cincias sociais do positivismo comtiano e do historicismo hegeliano. Portanto, assim como nos alegados primeiros debates, o chamado terceiro debate reproduz um debate j presente nas cincias sociais, ao menos desde o sculo XIX. Finalmente, Navon crtica a alegao de que o Construtivismo seja a via media desse terceiro debate simplesmente porque, em primeiro lugar, os tericos desse grupo nada acrescentam ao trabalho de Weber, no sculo XIX, que j argumentava que as instituies e o comportamento seriam moldados pela cultura e ideologia. Alm disso, erroneamente, seus tericos indicam que os fatos so produzidos pela conscincia humana, porque fatos so fatos independentemente da vontade humana. Desse modo, segundo Navon, percebemos que nenhum dos alegados debates das Relaes Internacionais so questes levantadas por elas, seus acadmicos pouco contriburam para a discusso e, finalmente, os debates no foram encerrados nas cincias sociais como um todo e muito menos pelos tericos das Relaes Internacionais.

Leitura Indicada do Captulo


LAPID, Y. The third debate: on the prospects of international theory in a postpositivist era. International Studies Quarterly, v. 33, 1989, p. 235 - 251.

Leitura Complementar
NAVON, E. The third debate revisited. Review of International Studies, v. 27, novembro de 2001, p. 611 - 625.

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25 O terceiro debate das Relaes Internacionais

Rousseau, Burke, Hegel e Marx, entre tantos outros. Dessa forma, novamente v-se que o debate no nasce nas Relaes Internacionais e muito menos seus acadmicos realizam uma expressiva contribuio para o seu desenlace.

26 Realismo Estrutural

A o

f i n a l

d e s t e

c a p t u l o ,

v o c :

COMPREENDER QUE O REALISMO ESTRUTURAL BUSCA CORRIGIR ALGUMAS FALHAS DO REALISMO E DO NEO-REALISMO AO INTRODUZIR A INTERAO DOS NVEIS DE ANLISE BASEADOS NA TECNOLOGIA E NORMAS E ORGANIZAES EM COMUM. VER QUE O REALISMO ESTRUTURAL DESAGREGA A CAPACIDADE EM SETORES, O QUE SIGNIFICA QUE UM ESTADO PODE TER PODER ECONMICO E NO O MILITAR E VICE-VERSA. VER QUE AS RELAES INTERNACIONAIS ESTO SE MOVENDO PARA UM SISTEMA INTERNACIONAL FUNDAMENTADO NA ANARQUIA E EM UNIDADES COM DIFERENCIAO FUNCIONAL, AO CONTRRIO DO QUE PREVERIA O NEO-REALISMO.

O Realismo Estrutural1 surge em meados da dcada de 1990 como tentativa de, ao mesmo tempo, criticar o Realismo waltziano e buscar renov-lo incorporando as preocupaes dos debates epistemolgicos e ontolgicos, envolvendo no apenas o debate neo-neo, como tambm as crticas ps-positivistas, construtivistas, alm de incorporar uma viso moderna da Escola Inglesa. A teoria essencialmente construda por Buzan, Jones e Little em The logic of anarchy: neorealism to structural Realism, de 1993. Para o Realismo Estrutural, o Theory of international politics, de Waltz, a obra de referncia de Relaes Internacionais, pois criou o Neo-Realismo como corrente dominante (o mainstream) entre os acadmicos internacionalistas. Waltz buscou diferenciar os agentes do sistema internacional e, para tanto, construiu uma teoria cujo nvel de anlise o sistema internacional, definido em termos de sua estrutura.
O termo Realismo Estrutural usado pelo prprio Waltz e outros autores para se referir sua viso estrutural do Realismo, a qual a maior parte dos estudiosos de Relaes Internacionais chama de Neo-Realismo. Neste livro, o termo Realismo Estrutural denota a reviso terica europia do Realismo conduzida especialmente por Buzan, Jones e Little.
1

Teorias de Relaes Internacionais


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Para facilitar sua tarefa, Waltz buscou restringir o seu foco para o sistema poltico internacional, o que permitiu-lhe dar uma definio estreita da estrutura sistmica. Assim, se Waltz tem o mrito de ter avanado em uma teoria sistmica das Relaes Internacionais, seu defeito est nessa estreita definio sistmica estabelecida em termos de estrutura e interao das unidades. A estrutura vista como a grande fora que d forma poltica internacional, mas no explica completamente o comportamento das unidades. Para isso, como o prprio Waltz afirma, seria necessrio complementar sua teoria com uma teoria de poltica domstica, ou seja, toda variao de comportamento que no puder ser explicada pela estrutura jogada para o nvel da unidade, o que acaba impedindo a construo de uma boa teoria sistmica de Relaes Internacionais.2 Portanto, na verdade, a sua teoria no consegue estabelecer uma clara fronteira entre efeitos sistmicos e efeitos das unidades. Por conta disso, o Neo-Realismo constantemente bombardeado como uma teoria estreita e esttica.3 A limitao no foco da estrutura poltica tende a marginalizar e excluir os efeitos econmicos ou a capacidade de os Estados superarem as limitaes estruturais por meio da comunicao e das normas. J a estaticidade da teoria waltziana produto de uma lgica continusta incapaz de incorporar teoricamente uma lgica transformacionista sistmica. Em Waltz, as mudanas so ausentes, como no caso da estrutura profunda da anarquia, ou pouco freqentes, como a mudana de sistemas multipolares para bipolares. Em todo caso, as fontes da mudana esto situadas exogenamente em relao definio da estrutura do sistema.4 O Realismo Estrutural busca aplacar as crticas ao Neo-Realismo expandindo a compreenso da estrutura, abrindo para alm da poltica, incorporando os efeitos da linguagem na estrutura e expondo as diferenas e ligaes entre os nveis estruturais e das unidades. O Realismo Estrutural est fundamentado no conceito de sistema, estrutura, unidades e interao dos nveis de anlise. Os trs primeiros conceitos j esto presentes no Neo-Realismo, porm so trabalhados para incorporar as crticas ao Neo-Realismo e viso terica essencialmente da Escola Inglesa. O quarto conceito revela uma importante inovao terica que busca claramente separar as unidades e estruturas e, por conseguinte, o debate agente-estrutura.
BUZAN, B.; JONES, C.; LITTLE, R. The logic of anarchy: neorealism to structural Realism. Nova York: Columbia University Press, 1993, p. 22-25. 3 Parte das crticas ao Neo-Realismo foi discutida no contexto do debate neo-neo e pode ser encontrada em mais detalhes em KEOHANE, R. Neorealism and its critics. Nova York: Columbia University Press, 1986. 4 BUZAN et al., op. cit.; KEOHANE, op. cit.
2

Um sistema refere-se a um grupo de partes ou unidades, que se relacionam entre si formando um conjunto minimamente coerente. Conforme definido por Bull no Captulo 10, diz-se que um grupo de Estados forma um sistema internacional quando dois ou mais Estados tm entre si contato suficiente para que suas decises gerem impactos recprocos. O sistema internacional possui dois sentidos: a relao entre Estados (sistema interestatal) e as interaes humanas como um todo (sistema inter-humano). O Realismo Estrutural procura se distanciar de uma compreenso estreita das relaes internacionais, incorporando o sistema inter-humano ao foco das relaes interestatais e chamando a isso sistema internacional. O sistema internacional dividido em setores, tais como poltico, militar, social, econmico e ambiental, entre outros. Cada setor constitui uma viso parcial do todo, que necessariamente se inter-relaciona e se sobrepe. Alm disso, a diviso de setores no to slida como aquela entre os nveis de anlise. Ou seja, possvel falar em sistemas poltico e econmico, entretanto, no possvel estabelecer uma clara fronteira entre ambos, pois h uma relao de mtua determinao entre os setores que somente em conjunto formam o todo do sistema internacional. Os nveis de anlise, estrutura sistmica e unidades podem ser identificados e relacionados com os distintos setores do sistema internacional, conforme o quadro a seguir. Ele permite considerar o nvel de anlise em termos do sistema internacional como um todo ou em termos das subdivises setoriais:

Fonte: Tabela montada a partir de figura 3.1 de BUZAN, B.; JONES, C.; LITTLE, R. The logic of amarchy: neorealism to structural Realism. Nova York: Columbia University Press, 1993, p. 33.

Quadro 26.1 Divises Conceituais do Sistema Internacional. 309

26 Realismo Estrutural

A estrutura do sistema poltico internacional definida pelo princpio de ordenamento do sistema internacional, pela diferenciao funcional das unidades e sistemas e pela distribuio das capacidades entre as unidades. Esses so os trs eixos da estrutura j identificados pelo Neo-Realismo de Waltz. O princpio de ordenamento corresponde distino entre sistemas com uma soberania hierarquia ou sistemas com vrias soberanias anarquia; a diferenciao funcional refere-se a similar ou diferente, em que similar significa que todas as unidades so a mais alta autoridade em relao a todas as funes governamentais, enquanto diferente quer dizer que elas tm soberania em relao a um nmero limitado de funes. A correlao entre o princpio de organizao e a diferenciao funcional das unidades forma a chamada estrutura profunda. Em termos waltzianos, a estrutura profunda representa os padres durveis, historicamente e com caractersticas de auto-reproduo.

Teorias de Relaes Internacionais

Princpio de Ordenamento Hierarquia Anarquia

Diferenciao

Similar

Funcional das unidades

Diferente

Fonte: Figura 3.2 de BUZAN, B.; JONES, C.; LITTLE, R. The logic of anarchy: neorealism to structural Realism. Nova York: Columbia University Press, 1993, p. 39.

Quadro 26.2 Configurao da Estrutura Profunda Poltica importante notar que, para Waltz, as configuraes do tipo 1 e 4 so consideradas virtualmente impossveis por causa da forte interao entre o princpio de ordenamento e a diferenciao funcional das unidades. No tipo 2, todas as unidades so soberanas e vivem no sistema de auto-ajuda, buscando sobreviver de forma independente. Logicamente, se todas as unidades so independentes, elas devem viver em um sistema anrquico, ou seja, a anarquia gera unidades soberanas tanto quanto as unidades soberanas geram a anarquia. Historicamente, fcil interpretar o sistema internacional na poca da Guerra Fria como situado nesse tipo. 310

J em sistemas do tipo 3, sabemos que os sistemas hierrquicos originam unidades diferentes tanto quanto as unidades diferentes geram a hierarquia, ou seja, se as unidades so soberanas apenas em algumas funes, suas especializaes devem criar uma interdependncia tal que supra a governana das diversas funes normalmente providas pelos governos soberanos. Portanto, de forma a sobreviver, as unidades coletivamente devem gerar uma hierarquia para que se possa manter a segurana e a sobrevivncia de cada uma. Historicamente, essa tipologia seria identificada com o perodo de transformao da Idade Mdia para o moderno sistema de Estados europeu. Da lgica waltziana, a tipologia 1 se tornaria virtualmente impossvel porque unidades soberanas, sob todos os aspectos, no aceitariam ser comandadas por algo ou algum. Na verdade, seria teoricamente invivel imaginar um tipo de sistema no qual as unidades fossem totalmente independentes, mas, ao mesmo tempo, fossem comandadas por alguma entidade superior. Para o Realismo Estrutural, Waltz assume uma viso extrema ao imaginar que no seria possvel que unidades diferenciadas pudessem conviver em um sistema anrquico (tipo 4), porque ele enfatiza demasiadamente uma viso de Estados soberanos em vez da governana. Isso permitiria aceitar as unidades que no so Estados e que no so soberanas como elementos que contribuem para a governana internacional, como a OMC e a OIG, que ajudam a dar governana ao comrcio internacional, contando ainda com a contribuio transnacional de OINGs e ETNs. Ou seja, o tipo 4 engloba um sistema composto de Estados e de movimentos transnacionais que contribuiriam para dar governabilidade dentro de um sistema anrquico. Historicamente, a configurao do tipo 4 poderia ser observada como uma fase de transio para a hierarquia ou anarquia. Assim, o sistema medieval poderia ser visto como uma transio entre a hierarquia do Imprio Romano e a anarquia do sistema moderno de Estados europeu. Nesse caso, as pequenas unidades da Idade Mdia no foram nem jogadas para a hierarquia nem se tornaram totalmente soberanas, como preveria Waltz, o que poderia ser explicado pelo papel do poder da Igreja Catlica Romana com um poder hierrquico sobre um nmero

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26 Realismo Estrutural

Dentro da lgica waltziana, a configurao do tipo 4 acaba sendo invivel, pois, medida que as unidades lutam pela sobrevivncia em uma ordem na qual ningum obrigado a obedecer a ningum, elas acabariam reforando a necessidade de ser similares, de modo a poder continuar a sobreviver no sistema, ou seja, a cesso de soberania que poderia gerar unidades diferentes poderia significar tambm uma vulnerabilidade to grande que seria o fim das unidades soberanas.

Teorias de Relaes Internacionais


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limitado de funes. Em termos modernos, possvel argumentar que, desde o final da Guerra Fria, cada vez mais assistimos a uma configurao do tipo 4 estabilizada pela interdependncia econmica e pela emergncia de uma sociedade internacional.5 O Realismo Estrutural exige uma clara separao entre o nvel da unidade e a estrutura. Dessa forma, ao nvel de anlise da unidade, o comportamento pode ser explicado em termos de suas caractersticas, ou seja, os seus atributos. A diferenciao entre as unidades pode ser alcanada pelo processo de formao entendido como o processo de ao e reao entre as unidades e, em particular, padres recorrentes de ao e reao. J ao nvel estrutural, o Realismo Estrutural desagrega as capacidades. A estrutura distributiva diz respeito distribuio dos atributos entre as unidades do sistema. Dessa forma, as unidades podem ou no fazer coisas em cada um dos setores das relaes internacionais. Ou seja, determinado Estado pode ter uma capacidade militar infinitamente superior econmica, ao menos no curto prazo, o que implicaria um estudo da distribuio de capacidades de forma independente em cada um dos setores, econmico e militar. A desagregao das capacidades do Realismo Estrutural oferece uma importante vantagem em relao ao Neo-Realismo para a compreenso dos fenmenos internacionais, uma vez que as questes como polaridade podem ser avaliadas de forma independente nos diferentes setores. Assim, seria plenamente possvel interpretar que, contemporaneamente, o setor econmico seja multipolar, e o setor militar, unipolar. Finalmente, o Realismo Estrutural supera o Neo-Realismo ao introduzir o conceito de interao dos nveis de anlise (unidades e estrutura do sistema). H duas capacidades das unidades que, em termos das suas naturezas, so claramente sistmicas: a capacidade tecnolgica e as normas e organizaes comuns. A capacidade tecnolgica de uma unidade certamente aumenta a sua capacidade absoluta no sistema internacional. Entretanto, capacidades como comunicao, transporte e informao no podem ser adequadamente expressas ao nvel da unidade, pois so capacidades mais baseadas no sistema do que nas unidades. Uma vez que uma tecnologia desenvolvida, ela tende rapidamente a se espalhar pelo sistema. Alm disso, raramente o desenvolvimento tecnolgico produzido por um pas isoladamente, como mostra a evoluo da Internet
5

Sociedade internacional, no sentido dado pela Escola Inglesa, de um grupo de Estados consciente de certos valores e interesses comuns, formando uma sociedade, pois se consideram ligados nos seus relacionamentos por um conjunto de regras e pela construo de instituies em comum.

As normas e os valores compartilhados pelas unidades so a precondio para o estabelecimento de organizaes internacionais, contudo, uma vez que estas so estabelecidas, elas aumentam as interaes entre as unidades e a possibilidade da construo de normas e valores em comum. Assim, as organizaes internacionais no so baseadas nas unidades, mas compartilhadas por elas sistematicamente. As instituies em comum provem no somente as oportunidades para que as unidades se comuniquem, como tambm os incentivos e obrigaes para fazerem isso. Bem ao estilo da Escola Inglesa, o Realismo Estrutural refere-se diferena entre os sistemas com ou sem o desenvolvimento de sociedades internacionais. Para o Realismo Estrutural, apesar de o controle por parte das unidades desses fatores representar uma capacidade maior em relao s outras unidades, na verdade, o desenvolvimento desses fatores essencialmente sistmico, ou seja, no determinado apenas por uma unidade. A disponibilidade desses fatores transforma as condies de interao entre todas as unidades e, por conseqncia, altera por completo o prprio sistema. Sem o efeito da tecnologia seria muito difcil compreender como e por que as normas e instituies em comum se desenvolvem para alm de subsistemas. 6 J as normas e os interesses expressos na institucionalizao permitem e do incentivos para que as unidades se comuniquem. Pense em dois sistemas, um com estruturas profundas e distribucionais parecidas e com unidades com caractersticas similares, exceto que um sistema tem uma alta capacidade de comunicao impulsionada por satlites, Internet, TVs etc., e o outro comunica-se por meio de barcos e cavalos. A interao nesses sistemas ser consideravelmente diferente, o que significaria que as relaes internacionais seriam radicalmente diferentes, mesmo que, em ambos os casos, o sistema fosse anrquico e composto por unidades similares (tipo 2).
6

Em um sentido histrico, os subsistemas internacionais so observados medida que, na Antigidade, conviviam vrios sistemas internacionais sem comunicao, como o asitico, o europeu e o latino. Nesse sentido, a tecnologia que permite a comunicao entre os sistemas e a formao contempornea de um s sistema internacional no qual os valores como democracia e liberdade acabam se tornando universais.

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26 Realismo Estrutural

nos ltimos anos. Portanto, a tecnologia encontra-se em um nvel de interao entre a estrutura do sistema e as unidades. Alm do mais, o desenvolvimento tecnolgico um importante fator de comunicao entre as unidades. Isso quer dizer que os sistemas com baixo desenvolvimento tecnolgico devem produzir unidades com baixa comunicao e, dessa forma, com baixa incidncia de valores em comum.

Teorias de Relaes Internacionais


Fonte: Figura 4.2 de BUZAN, B.; JONES, C.; LITTLE, R. The logic of anarchy: neorealism to structural Realism. Nova York: Columbia University Press, 1993, p. 79.

Quadro 26.3 Modelo realista estrutural. Finalmente, possvel questionar: qual o impacto de um alto nvel de interao na lgica da anarquia, ou melhor, como a interdependncia e a anarquia se relacionam? O Realismo Estrutural indica que o nvel de interao altera o sistema a ponto de, inclusive, anular os efeitos egosticos empurrados pela estrutura profunda. Quanto maior o volume, a velocidade e a credibilidade das interaes entre as unidades, maior ser a tendncia de sobreposio da similaridade pelo aumento da interdependncia. Essa tendncia acaba empurrando o sistema internacional para o tipo 4, que, eventualmente, pode se tornar estvel ou construir uma ponte para um sistema hierrquico.

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BUZAN, B.; JONES, C.; LITTLE, R. The logic of anarchy: neorealism to structural Realism. Nova York: Columbia University Press, 1993, p. 29-80.

Leitura Complementar
BUZAN, B. From international system to international society: structural Realism and regime theory meet the English School. International Organization, v. 47, n. 3, vero de 1993, p. 327 - 352. BUZAN, B.; LITTLE, R. Reconceptualizing anarchy: structural Realism meets world history. European Journal of International Relations v. 2, n. 4, 1996, p. 403 - 438.

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26 Realismo Estrutural

Leitura Indicada do Captulo

27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais


A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

VER QUE A GLOBALIZAO TEM MUDADO A AGENDA DE PESQUISA TERICA DE RELAES INTERNACIONAIS, AUMENTANDO A IMPORTNCIA DE TEMAS COMO GOVERNANA GLOBAL. VER QUE H UMA IMPORTANTE DISCUSSO CONTEMPORNEA SOBRE O ENFRAQUECIMENTO DOS ESTADOS NACIONAIS E, PORTANTO, SOBRE A ATUALIDADE DA ORDEM DE WESTFLIA. COMPREENDER QUE OS ATAQUES TERRORISTAS DE 11 DE SETEMBRO GERAM UMA DISCUSSO SE O EVENTO UM SINTOMA DO ENFRAQUECIMENTO DO ESTADO E SE SIGNIFICOU A VOLTA DE UM ESTADO PODEROSO E CONTROLADOR.

A globalizao, como fenmeno poltico, econmico e social, tem sido amplamente analisada pelos diversos ramos das cincias sociais e, portanto, dada a sua natureza internacional, importante analisar a sua relao com as Relaes Internacionais. O primeiro desafio a questo da definio do que o fenmeno da globalizao. Certamente, no existe uma definio amplamente aceita para o termo, ainda mais considerando que uma boa definio deveria satisfazer as mais diversas reas das cincias sociais e no apenas a economia ou as Relaes Internacionais. Alis, grande parte da mdia e a populao em geral tendem a favorecer a viso economicista do processo, interpretando a globalizao como, fundamentalmente, uma extenso e um aprofundamento da integrao econmica entre os pases.1 certo que a economia est no cerne do processo de globalizao e que esta uma das partes mais visveis do que a globalizao. Entretanto, a economia mais um aspecto dentro do amplo processo internacional chamado globalizao, que atinge outras reas, como meio ambiente, poltica, cultura, relaes sociais etc.
1

STIGLITZ, J. E. A globalizao e seus malefcios: a promessa no cumprida de benefcios globais. So Paulo: Futura, 2002, p. 36.

Teorias de Relaes Internacionais


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O jornalista Thomas Friedman2 tende a interpretar a globalizao como uma grande fora estrutural que d forma ao sistema internacional no perodo ps-Guerra Fria. Sua definio acaba no nos dando pistas do que exatamente a globalizao e ainda associa o fenmeno apenas com o perodo mais recente da histria mundial, sem avaliar se isso se trata de um processo contnuo ou se houve outras ondas de globalizao no passado. Para Alice Landau,3 a globalizao definida como multifacetada, multidimensional e intermitentemente econmica, poltica e cultural, referindo-se a pessoas, assuntos, organizaes e empresas que agem de forma global atravs das fronteiras nacionais. A aparente boa definio da autora sofre do mesmo problema da maior parte das definies a respeito do termo, pois confunde os efeitos da globalizao com a definio sobre do que se trata o fenmeno observado. Dessa forma, sem a pretenso de dar uma interpretao definitiva com relao ao termo, mesmo porque creio que todos os tericos esto tocando em uma parte do elefante,4 defino a globalizao como o processo no qual as tradicionais barreiras entre os Estados caem, fruto do avano tecnolgico, que possibilita intensa troca de informaes entre as pessoas no mundo. Esse fenmeno observado virtualmente em todos os aspectos das relaes humanas, incluindo no somente a economia, como tambm cultura, meio ambiente, educao, imprensa etc. Nessa definio, a globalizao vista como um processo, ou seja, no algo restrito ao final do sculo XX e incio do XXI. Corresponde a uma tendncia histrica de aproximao dos povos do mundo, que sempre estimulada pelo processo de descoberta e desenvolvimento tecnolgico. Ou seja, as quedas de barreiras no so simplesmente econmicas, mas em todos os sentidos, como a decretao do fim da ditadura da distncia, medida que posso me comunicar instantnea e globalmente e me locomover relativa e rapidamente por grande parte do planeta. Trata-se de um processo, pois, sempre que a tecnologia d saltos, a tendncia de aproximao acelerada, como na poca dos descobrimentos martimos ou com a expanso de redes ferrovirias e de tecnologias revolucionrias de comuni2

FRIEDMAN, T. L. O Lexus e a oliveira: entendendo a globalizao. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999, p. 29. 3 LANDAU, A. Redrawing the global economy: elements of integration and fragmatation. Londres: Palgrave, 2001, p. 11. 4 Reza uma lenda indiana que, certa vez, um pax chamou os sbios cegos de seu reino e pediu-lhes para que tocassem em um elefante. Ao descrever o que sentiam, deveriam indicar que animal eles estavam vendo. Um sbio tocou na tromba e disse que era uma cobra, outro tocou na pata e disse que era uma girafa e outro apalpou a orelha e disse que era um pssaro; assim o pax compreendeu que a viso do todo somente poderia ser composta juntando as explicaes de todos os sbios.

Mas, afinal, qual a relao entre a globalizao e as teorias de Relaes Internacionais? De fato, a globalizao representa um profundo desafio a todas as explicaes clssicas de Relaes Internacionais e, mais profundamente, ao prprio sistema internacional, ao colocar em jogo os conceitos clssicos, como o poder do Estado, a territorialidade e, principalmente, a soberania. A globalizao transcende as tradicionais distines entre local, nacional e global e entre os assuntos domsticos e internacionais. Rosenau6 destaca que fundamental que as teorias de Relaes Internacionais desenvolvam-se e passem a explicitar novas noes de territorialidade, porosidade das fronteiras, o papel das organizaes transnacionais e das mudanas de autoridades nacionais para transnacionais. Nye7 daqueles que considera que a globalizao, expressa como o aumento da interdependncia, virtualmente to antiga quanto a histria humana. A novidade, ento, estaria em que, agora, as redes so mais densas e mais complexas, incluindo mais regies e classes econmicas. Nesse contexto, o discurso tradicional de que a globalizao sinnimo de americanizao por demais simplista, at porque mesmo os Estados Unidos seriam o resultado da globalizao ocorrida nos sculos XVII e XVIII. Por outro lado, compreensvel o ressentimento popular internacional, fruto da popularizao da cultura pop americana, vista pelas corporaes, como a CocaCola e o McDonalds. Apesar disso, argumenta Nye, a prpria cultura norte-americana multifacetada e sincrtica. Alm disso, o prprio cardpio do McDonalds variado nos distintos pases e, como a lanchonete uma franquia, seus proprietrios so dos prprios locais. Mesmo assim, Nye considera que a atual globalizao pode ser considerada, em grande parte, americanocntrica, porque parte considervel das mudanas globais tem origem nos Estados Unidos. Enfim, Nye manifesta que a cultura pop apenas um dos elementos que colocam os Estados Unidos no epicentro do fenmeno. Alm desse fator, as dimenses do mercado norte-americano, a eficincia de algumas das suas instituies e o poderio militar lhe do, juntos, esse papel central.
5

Veja que o telgrafo muito mais revolucionrio que a Internet, uma vez que seu advento cortava o lapso de comunicao transatlntico de vrios meses para algumas horas, e a Internet corta esse lapso de horas para segundos. 6 In LANDAU, op. cit., p. 13. 7 NYE, J. O paradoxo do poder americano. So Paulo: Unesp, 2002.

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27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

cao, como o telgrafo.5 H de se reconhecer que, embora a tendncia sempre tenha existido, h perodos em que a globalizao no levou aproximao das pessoas, ao contrrio, conduziu fragmentao extrema, como na ecloso do nacionalismo no perodo entre guerras.

Teorias de Relaes Internacionais

Apesar disso, Nye critica os unilateralistas, argumentando que os Estados Unidos so mais um elo dentro da interdependncia global. Dessa forma, eles dependem dos outros pases, mesmo do ponto de vista militar, para no dizer em questes como o meio ambiente, em que pases como o Brasil tm uma posio mais central. A globalizao, vista como aprofundamento das redes mundiais e interdependncia, no significa a universalizao, ou seja, apesar da propagao das tecnologias da informao, a maior parte da populao mundial continua a no ter acesso a telefones e, portanto, em muitos aspectos, a globalizao tem aprofundado o abismo entre ricos e pobres, isto , a globalizao no pressupe nem homogeneidade nem eqidade. Logicamente, a desigualdade d espao manifestao dos descontentes, como, de fato, aconteceu na agora famosa batalha de Seattle de 1999. Essa frustrao com a globalizao pode ser manifestada de outras formas, como a Al Qaeda tambm j demonstrou. As vrias vises tericas sobre a globalizao e as Relaes Internacionais so agrupadas por David Held em trs correntes de pensamento: os hiperglobalizantes so muito positivos em relao globalizao, pregando que o processo seja eminentemente econmico. J os cticos assumem que a globalizao um mito baseado na economia internacional, uma vez que os governos seguem sendo unidades poderosas. Finalmente, os transformacionistas, como Rosenau e Giddens, afirmam que as sociedades vm tentando se adaptar aos padres contemporneos da globalizao, caracterizados pela interconectividade e incerteza. Para Landau, essa classificao seria incorreta, pois nenhuma dessas correntes destaca a fundo os problemas da globalizao, por isso ela adota uma diviso entre os otimistas e os pessimistas. Os otimistas proclamam as oportunidades trazidas pela globalizao, glorificando a liberalizao e a prosperidade levadas a todos os pases do mundo. Agarrar as oportunidades internacionais dependeria da capacidade de cada um dos pases. Essa corrente privilegia a viso econmica e, proeminentemente dentro desta, o Neoliberalismo (econmico). Nesse sentido, a racionalidade da globalizao aquela economia da competio nos mercados internacionais. Como processo econmico, a globalizao contempornea no uma novidade e, sim, parte de um longo processo, cuja origem pode ser identificada com as conquistas martimas. Para Petrella,8 a internacionalizao identificada como o aumento da rea geogrfica para a atividade econmica, a multinacionalizao caracteri8

In LANDAU, op. cit., p. 15-16.

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Poltica e economicamente, a globalizao teria diminudo a importncia dos Estados nacionais como espaos fundamentais das relaes internacionais. O espao nacional seria reposto por outros nveis de interao e governana, como os nveis inter-regionais e intercontinental. Isso no significaria que os Estados sejam desprovidos de relevncia poltica e militar. Entretanto, os governos nacionais seriam desafiados pela proliferao de atores transnacionais e intergovernamentais que escapam s suas jurisdies. Nesse sentido, estaria ocorrendo uma sobreposio das polticas domsticas e externas, pois, necessariamente, as polticas internas estariam levando em considerao a dimenso internacional. Ou seja, os Estados no mais seriam capazes de performar suas tradicionais funes como o faziam antigamente. Os Estados no seriam mais o locus prprio para planejar, controlar e implementar solues para os problemas complexos, como o combate aids, as mudanas climticas e as finanas internacionais. Os pessimistas, como Strange e Cox, denunciam a globalizao como um processo caracterizado pela diviso entre ganhadores e perdedores, e o bloco dos perdedores aumenta a cada dia, porque, hoje, os miserveis correspondem a mais de 1,3 bilho de pessoas vivendo com menos de 1 dlar por dia. Na verdade, a globalizao vista como um processo que induz fragmentao dos pases e misria. Strange, por exemplo, diz que o sistema financeiro internacional mais parece um grande cassino do que um local que cumpre uma importante funo social. Nesse contexto, a globalizao tem aumentado a populao miservel no mundo, ao mesmo tempo que cria uma pequena elite econmica localizada nos pases desenvolvidos, que se beneficiam das quedas das barreiras econmicas. Assim, a fragmentao dos Estados e o fortalecimento das identidades nacionais deveriam ser interpretados como uma reao ao aumento da integrao. Ao mesmo tempo, a globalizao pressiona para uma homogeneizao mundial de um mundo McDonalds produzido pela universalizao do ingls como a lngua internacional de comunicao e pela expanso dos filmes, msicas, notcias e computadores como importantes disseminadores de valores homogneos globais. exatamente por conta dessa fora homogeneizadora que h um movimento contrrio, de paroquialismo cultural, na medida em que os movimentos locais buscam reagir e reafirmar as identidades tradicionais.

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27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

za a transferncia de recursos, especialmente capital e trabalho, de uma economia para outra, enquanto a globalizao refere-se a um alto grau de internacionalizao refletido no aumento do comrcio, investimento e fluxo de capitais, gerando laos cada vez maiores entre os pases.

Teorias de Relaes Internacionais

Os pessimistas reconhecem que a globalizao desafia a autoridade tradicional dos Estados, seja pelo lado da integrao, como no caso da formao da UE, seja pelo lado da fragmentao, com os incentivos aos movimentos nacionalistas, como na Catalunha, Bascos, Quebec, Liga Lombarda ou mesmo na Esccia, que reinstalou seu parlamento, suspenso desde 1707. Para Rosenau,9 o que vem ocorrendo uma bifurcao do sistema internacional, visto que o Estado-centrismo tem de conviver com um mundo multicntrco no qual os Estados nacionais no so capazes de exercer plenamente sua soberania em assuntos como a administrao do mercado de capitais e meio ambiente. No contexto do debate terico, alguns importantes temas relacionados globalizao tm aparecido constantemente como desafios prticos ao futuro das relaes internacionais e ao tratamento terico de Relaes Internacionais, como a questo de governana, democracia e terrorismo.

Globalizao e governana
Segundo Rosenau,10

... governana no o mesmo que governo. Os dois conceitos referemse a um comportamento visando a um objetivo, a atividades orientadas para metas, a sistemas de ordenao; no entanto, governo sugere atividades sustentadas por uma autoridade formal, pelo poder da polcia, que garante a implementao de polticas devidamente institudas, enquanto governana refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e que no dependem, necessariamente, do poder da polcia para que sejam aceitas e venam resistncias. Em outras palavras, governana um fenmeno mais amplo do que governo; abrange as instituies governamentais, mas implica tambm mecanismos informais, de carter nogovernamental, que fazem com que as pessoas e as organizaes dentro de sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e respondam s suas demandas.
A diferenciao entre governo e governana fundamental, pois ela permite dizer que h uma governana sem um governo, ou seja, significa admitir que
ROSENAU, J. The dynamics of globalization: toward an operational formulation. Security Dialogue, v. 27, n. 3, p. 247-262. 10 ROSENAU, J. N.; CZEMPIEL, E. (Orgs). Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia: UnB, 2000, p. 15-16.
9

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Os exemplos de governana sem um governo abundam na histria da humanidade, principalmente no que conhecemos hoje como regimes internacionais.12 Durante a Guerra Fria, houve vrios regimes internacionais, como os de armamentos (Salt) ou em finanas (Bretton Woods). Muito antes, porm, o Concerto Europeu do sculo XIX tambm pode ser considerado como um caso de governana sem um governo. Dentro desse contexto, toda a discusso da globalizao sempre leva discusso sobre a governana em nvel global. Na opinio de Nye,13 a interdependncia vem modificando o papel dos Estados, que, ao contrrio do que muitos dizem, ainda central s relaes internacionais. Entretanto, outras instituies, como organismos multilaterais, vm assumindo um crescente papel na governana global, como mostra a atuao da OMC. Por isso, os Estados Unidos deveriam dar mais importncia no s s suas relaes transgovernamentais, como tambm s suas relaes transnacionais. Keohane e Nye14 identificam cinco respostas dos Estados ao globalismo contemporneo: 1. Ao estatal unilateral dentro das fronteiras territoriais para buscar reduzir a vulnerabilidade ou adotar padres externos para aumentar a competitividade. 2. Ao unilateral, por Estados ou blocos poderosos, para afetar os atores dos Estados como firmas e organizaes no-governamentais fora de seus territrios. 3. Cooperao regional para aumentar a efetividade das polticas. 4. Cooperao multilateral em nvel global, formando regimes internacionais para governar a globalizao. 5. Cooperao transnacional e transgovernamental envolvendo a sociedade civil para governar a globalizao de formas que no envolvam uma ao coerente do Estado.
Ibid., p. 19. Veja discusso sobre os regimes internacionais no Captulo 4. 13 NYE, op. cit. 14 KEOHANE, R.; NYE, J. S. Power and interdependence. Nova York: Harper Collins, 2001, p. 259.
12 11

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27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

existe uma ordem sem uma autoridade central capaz de impor decises em escala global. No entanto, cabe ressaltar que a governana sem um governo no exige a excluso dos governos nacionais ou subnacionais que fazem parte de instituies intergovernamentais internacionais.11

Teorias de Relaes Internacionais

Especialmente as trs ltimas reaes dizem mais respeito governana sem governo, embora a segunda tambm possa ser includa por, principalmente, conter indiretamente a UE como um bloco que pode buscar influir outros Estados em suas aes, mas a prpria UE pode ser considerada um caso de governana sem governo. Em todos os casos, h de se considerar, fazendo uma analogia, que o sapato aperta de forma diferente em cada um dos Estados, porm, praticamente impossvel para os Estados nacionais, sejam fortes, sejam fracos economicamente, ignorarem as foras da globalizao. Portanto, seja pelo regionalismo (UE, Mercosul etc.) seja pelo multilateralismo (OMC para o comrcio, Kioto para o meio ambiente etc.), os Estados tm buscado na governana sem governo trazer maior efetividade s suas polticas e a seus interesses dentro de um contexto de globalizao que impe um preo consideravelmente caro aos Estados que insistem no unilateralismo de suas polticas, especialmente daquelas com impacto direto nas economias nacionais.

Globalizao e democracia
Associada questo da governana global est o chamado dficit democrtico medida que o foco de decises importantes foge do controle dos Estados tico. nacionais e , de alguma forma, transferido para as unidades diferenciadas, como a UE, ou para OIGs, como a OMC, levanta-se a questo da forma como o povo influencia no processo de deciso. As decises em nvel domstico em democracias liberais so tomadas por representantes democraticamente eleitos. Por outro lado, a regra do jogo comercial internacional, por exemplo, determinada pelos representantes dos governos nacionais. No entanto, a vontade popular se dissipa em meio vontade de outros governos e, dessa forma, o cidado mdio se sente distanciado do centro das decises importantes, pois sente uma enorme dificuldade de influenciar o processo de deciso. Os protestos populares em Seattle em 1999 so um marco que demonstra a incapacidade dos governos nacionais em administrar a governana internacional conciliando a participao democrtica. preciso lembrar, como nota McGrew (1997), que o conceito de democracia liberal em termos contemporneos est associado a uma cidadania em relao a um Estado-nao soberano. Porm, medida que a globalizao corri o poder dos Estados, preciso buscar redefinir a participao democrtica no processo de governana global. Trata-se de uma questo em aberto a qual os polticos, os intelectuais e a populao ainda tero de dar respostas consistentes, de forma a conciliar governana, globalizao e democracia. 324

O terrorismo, o trfico de drogas, a mfia e todas as outras ameaas transnacionais no constituem, de forma alguma, uma novidade na histria da humanidade; ao contrrio, desde a Antigidade era possvel se observar atos terroristas. Os judeus, por exemplo, comemoram a festa do Lag Baomer que, na verdade, relembra a histria daquele que seria interpretado hoje como um lder terrorista. Quando o imperador Adriano, em 130 d.C., probe os judeus de estudar a Tor, os seguidores de Rabi Akiva comearam a se reunir nas florestas para continuar os estudos. Eventualmente, um dos seus discpulos, Bar Kochba, comea a liderar uma insurreio contra o domnio romano, efetuando ataques contra as tropas romanas. Diante dos sucessos dos ataques judeus, o imperador obrigado a enviar numerosas tropas para conter a insurreio. Em essncia, a histria de Lag Baomer no profundamente diferente daquela da resistncia palestina ou dos grupos terroristas iraquianos lutando contra a ocupao norte-americana. Ento, qual a relao entre globalizao e terrorismo? A globalizao transformou o terrorismo e outras organizaes de terror no somente em atores transnacionais, como tambm em verdadeiras redes globais de terror.15 Trata-se de organizaes que, em sua lgica, transcendem os Estados nacionais e se beneficiam de forma mpar do desenvolvimento tecnolgico. Dessa forma, o terrorismo contemporneo fundamentalmente distinto do antigo e mesmo daquele operado durante a Guerra Fria, porque essas redes se organizam de forma transnacional por meio de e-mails encriptados, tm acesso a todo tipo de armamentos ou, um dia, provavelmente, sero capazes de realizar ataques com armamentos antes restritos aos Estados nacionais. Alm disso, os grupos modernos terroristas sabem muito bem usar o poder da mdia global, seja para, de alguma forma, comunicar suas mensagens por redes como Al Jazira ou mesmo a CNN, seja para executar ataques cuidadosamente desenhados para serem eventos televisivos, muitas vezes, inclusive, com filmagens conduzidas pelos prprios terroristas e posteriormente distribudas s televises. H tambm os sites na Internet que mostram desde execues de refns no Iraque at as ltimas palavras do terrorista suicida palestino. Do ponto de vista das Relaes Internacionais, como nota Leheny,16 o terrorismo nunca ocupou lugar central na literatura de segurana internacional e, dado o vis Estado-cntrico de parte significativa das teorias, costuma-se reduzir o fenmeno a um problema de Estados que protegem essas organizaes (como o antigo Afeganisto e a Sria) ou Estados que no conseguem eliminar esses grupos que
DEIBERT, R. J.; STEIN, J. G. Hacking netwoks of terror. Dialog-IO, primavera de 2002. LEHENY, D. Symbols, strategies, and choices for international relations scholarship after September 11. Dialog-IO, primavera de 2002.
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325

27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

Globalizao e terrorismo

Teorias de Relaes Internacionais

atuam em seus territrios (como a Arbia Saudita e o Egito). Aparentemente, como mostra o 11 de setembro e o aprofundamento do problema do terrorismo desde esse momento, o fenmeno consideravelmente mais amplo. No entanto, as negligncias terica e emprica so alarmantes, dada a importncia contempornea do terrorismo internacional. Portanto, inevitvel que a academia de Relaes Internacionais busque, de alguma forma, cobrir o dficit intelectual no tratamento sobre o tema nos prximos anos.

A discusso sobre soberania nacional e o fim da ordem westfaliana


Em nossa discusso sobre a globalizao, tangenciamos o tema da soberania nacional. Como j observamos, a globalizao tende a diminuir a autonomia dos Estados nacionais sobre suas decises internas. Essa questo nos leva ao novo debate relativo relevncia do conceito da soberania nacional no contexto contemporneo das relaes internacionais. Estaramos nos movendo para um sistema diferente daquele estabelecido pela Paz de Westflia? Qual o papel dos Estados nesse contexto? De acordo com a viso convencional, a Paz de Westflia trouxe uma concluso ao conflito da Guerra dos 30 Anos, que havia envolvido a maior parte dos Estados europeus quando o imperador espanhol da dinastia Habsburg conclamou o direito de controle sobre todos os territrios catlicos, sob a gide do papa, enquanto os seus oponentes, a Dinamarca, a Holanda, a Frana, a Sucia e o imprio germnico, reclamavam total independncia. A guerra terminou com a derrota da dinastia e com o acordo de paz de Westflia, cujos dois princpios seguem sendo a base das relaes internacionais: 1. O governo de cada pas , de forma inequvoca, soberano dentro de sua jurisdio territorial. 2. Os pases no devem interferir nos assuntos domsticos uns dos outros. Ou seja, temos a a origem de um sistema de Estados que explicitamente baseado no princpio de soberania territorial, em que a paz entre eles estabelecida ao se respeitar legalmente o territrio dos Estados e sua jurisdio legal. Sarfati17 nota que a ordem dos Estados nunca foi esttica e improvvel que assim se torne. Entretanto, nos ltimos anos, trs importantes mudanas nessa or17

SARFATI, G. International relations, history and chaos. Revista Internacional de Estudos Polticos, Rio de Janeiro: v. 1, n. 3, 1999, p. 603.

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Landau18 indica que aqueles associados corrente otimista consideram que um dos aspectos mais visveis da globalizao a eroso da soberania nacional nos termos conhecidos por Westflia. Para alguns associados a essa corrente, o Estado nacional obsoleto, insignificante e despossudo de autoridade. Ohmae, por exemplo, destaca que os Estados, hoje, so atores menores e representam uma fico nostlgica. Para a corrente, a soberania nacional est ameaada pela comunicao, os mercados mundiais, as empresas transnacionais e a globalizao financeira, e tudo isso impulsionado pelos rpidos avanos tecnolgicos. Por outro lado, Stephen Krasner19 argumenta que h uma certa confuso no uso do termo, que vem sendo empregado de quatro formas distintas. A primeira refere-se s aes puramente domsticas do governo. Aqui os argumentos esto associados idia de soberania interdependente, ou seja, a capacidade do governo de controlar as atividades dentro de suas fronteiras. As outras trs correspondem soberania domstica, organizao da autoridade em uma determinada poltica; soberania westfaliana, excluso da autoridade externa; e soberania legal internacional, reconhecimento entre os Estados. Na base do argumento de Krasner est a contestao da viso de final da soberania como mope, uma vez que, essencialmente, confunde o significado de soberania relativo ao efetivo controle do Estado sobre as atividades dentro de suas fronteiras com outros significados, como legitimidade e autoridade. impossvel contestar que o Estado permanece como a nica personalidade pblica legal internacional, entretanto questiona-se a sua autonomia na capacidade de controle e regulamentao das atividades dentro de sua fronteira. Mesmo nesse
KRASNER, S. Globalization and soverignty. In: SMITH, David; SOLINGER, Dorothy; TOPIT, Steven (eds.). State and soverignty in the global economy. London: Rootledge, 1999. 19 In LANDAU, op. cit., p. 39-40.
18

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27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

dem podem ser notadas: em primeiro lugar, tem havido rpidas mudanas nas fronteiras nacionais, resultando na constituio e reconstituio das unidades bsicas da ordem internacional. Em segundo lugar, os Estados contemporneos parecem ser cada vez mais caracterizados pelo aumento da integrao e fragmentao. Ou seja, ao mesmo tempo que eles esto se integrando por meio da formao da UE, Mercosul, Nafta etc., h tambm um contnuo movimento de reafirmao de identidades nacionais, o que, em certos Estados, especialmente sensvel. Em ambas as direes, a autoridade estatal vem sendo dissolvida. Em terceiro lugar, a crescente interconexo entre os Estados e a construo de instituies internacionais vm ameaando a tradicional ordem internacional constituda de unidades estatais monocntricas e hierrquicas. Assim, nota-se que a autonomia estatal vem sendo comprometida em reas fundamentais, como segurana, regulao do capital, ecologia, sade, cultura etc.

Teorias de Relaes Internacionais


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ponto, Osiander20 argumenta que h um mito entre os estudantes de Relaes Internacionais sobre o significado da Paz de Westflia, porque nunca houve uma poca de ouro na histria na qual os Estados fossem capazes de controlar integralmente todas as atividades dentro de suas fronteiras nacionais. Para discutir mais claramente a questo, deveramos, ento, focar as tradicionais atribuies dos governos. Em primeiro lugar, o Estado um iniciador da infra-estrutura legal e institucional de seu prprio funcionamento e, em segundo lugar, ele dono de seus prprios ativos, scio de ativos ou influencia como os outros usam os seus ativos.21 Quanto primeira funo, h de se reconhecer que os prprios Estados criaram a infra-estrutura legal e institucional, que permite a ao do capital financeiro internacional e das empresas transnacionais. Em relao segunda funo, o Estado permanece sendo um ator social fundamental ao regular a economia, trabalho, sade etc. Apesar de os atores transnacionais e supranacionais virem minando a autoridade dos Estados, estes continuam a existir e bem provvel que sigam existindo por muito tempo. O que claramente h, em diversos casos, uma simbiose entre esses atores e os Estados, em que ambos se beneficiam por meio de interesses complementares. Assim, se os Estados continuam a performar internamente as funes bsicas, quais os sinais do declnio do Estado? De acordo com Susan Strange, os Estados permanecem sendo poderosas instituies. No entanto, nota-se que os Estados vm cedendo soberania para outras unidades, como a UE e o Mercosul, e, em outros casos, fragmentando-se em unidades menores. Alm disso, a globalizao financeira e produtiva de fato vem diminuindo a capacidade de implementao de polticas pblicas independentes de forma muito mais acentuada que h dez ou 15 anos. Essa situao, na qual h uma certa fragmentao da governabilidade, ora lotada nos Estados, ora em OIGs ou em unidades diferenciadas, como a UE, d origem ao termo neomedievalismo. Segundo essa concepo, estaramos caminhando para uma era na qual h uma multiplicidade de autoridades que se sobrepem umas em relao s outras. Assim, essa nova ordem seria hbrida entre Estados, cidades-Estados, regies-Estados e comunidades autnomas, que se relacionam de forma que no h uma clara fronteira entre eles. Logicamente, dentro dessa nova ordem, os Estados no estariam sozinhos como atores; haveria tambm as OIGs, as OINGs, os sindicatos, as ETNs etc.
20

OSIANDER, A. Sovereignty, international relations, and the Westphalian myth. International Organization, v. 55, n. 2, 2001, pp. 251 - 287. 21 DUNNING, J. H. Governaments and the macro-organization of economic activity: a historical and spatial perspective. In: DUNNING, John H. (ed.). Governaments, Globalization and International Business. Oxford: Oxford University Press, 1997.

Desse modo, vemos que o questionamento da soberania nacional no o da ordem legal e jurdica,22 porm, essencialmente, de ordem prtica atrelada governabilidade. Ou seja, a maior parte dos Estados tem a legitimidade legal para fazer o que bem entender dentro de suas fronteiras. Todavia, essa legitimidade jurdica contestada na prtica pelos avanos tecnolgicos e pelo mercado, que acabam por minar a capacidade autnoma de deciso dos Estados. Vemos que hoje qualquer grupo poltico que ocupe o poder no Brasil possui um leque de opes polticas muito mais estreitas que seus antecessores h 20 ou 30 anos. Isso quer dizer que, certamente, o governo brasileiro pode, por exemplo, determinar novas regras de controle de capital que obrigassem o capital especulativo a permanecer mais tempo no pas. Entretanto, na prtica, ele no pode fazer isso, sob o risco de ser punido pelo mercado internacional, o que significaria um tiro no p, uma vez que a turbulncia de uma medida dessas inevitavelmente significaria instantnea fuga de recursos, queda das reservas internacionais, exploso do cmbio, aumento de taxas de juros etc., ou seja, toda instabilidade econmica e poltica que qualquer governo racional buscaria evitar. Portanto, embora o governo tenha de jure autoridade para tomar determinadas decises, no tm de fato autonomia para tom-las.

11 de setembro: o Estado voltou?


Teria o 11 de setembro significado a volta do Estado todo-poderoso soberano ou seria este um exemplo gritante do desaparecimento da soberania no sentido clssico westfaliano? Diante dos eventos que ainda se descortinam ante os nossos olhos, impossvel dar uma resposta simples e objetiva a essa questo. De um lado, a ao do grupo terrorista Al Qaeda transpassa o controle dos Estados nacionais, embora os Estados Unidos tenham dado sua resposta ao ataque de 11 de setembro, revidando contra o Afeganisto, que dava abrigo ao grupo de Osama bin Laden. Entretanto, essa organizao terrorista essencialmente transnacional
22 Embora se possa argumentar que a constituio de uma Corte Internacional Criminal possa ser uma sria ameaa ordem jurdica estatal.

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27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

Dentro dessa argumentao, os Estados continuam a ser atores relevantes, mas, ao mesmo tempo, so atores que sofrem de uma crise de identidade, medida que tentam buscar identificar mais claramente o seu papel em uma ordem na qual outros atores assumem papis de governabilidade do sistema antes atribudos somente a eles.

Teorias de Relaes Internacionais


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com tentculos por todo o mundo. Atacar o Afeganisto certamente debilitou a organizao, mas no eliminou a capacidade de ela cometer outras aes em qualquer parte do planeta, como o 11 de maro na Espanha j demonstrou. Outro ponto importante a ser identificado que a retrica terrorista no est diretamente associada a um nacionalismo territorial e, sim, a um discurso transnacional, marcadamente religioso e, o que mais perigoso, com dentes para morder, ou seja, com capacidade de cumprir suas ameaas. A prpria ao do ataque de 11 de setembro mostra a debilidade dos Estados nacionais e, principalmente, de um Estado que se julgava intocvel. Passados j alguns anos do ataque, o pas ainda tenta juntar os fragmentos e recompor o que aconteceu por intermdio da inquisio conduzida por comisses independentes e pelo Congresso. interessante notar que, no dia do ataque, o presidente Bush havia reagido ao terrorista considerando aquilo como um ato de guerra e afirmando que, portanto, os Estados Unidos estavam declarando guerra. Mas que guerra? Contra quem? Classicamente, as guerras so declaradas entre os Estados. Contudo, passaram-se alguns meses at a escolha do Afeganisto como o alvo de guerra. Assim, podemos dizer que, em 11 de setembro, o gigante titubeou e foi obrigado a repensar sua estratgia de segurana em um novo contexto internacional. Por outro lado, a resposta dos Estados Unidos, refletida na Doutrina Bush,23 significou uma volta soberania e territorialidade expressa no mais puro Realismo Clssico. A resposta, em primeiro lugar, foi a organizao do pas com uma ao militar e, nesse sentido, os Estados Unidos continuam a ser mais soberanos do que nunca. Em seguida, o ataque ao Afeganisto e a retrica de um eixo do mal de pases continuam a dar uma resposta territorial e estatal questo do terrorismo. Ou seja, a concepo bsica de segurana nacional norte-americana entende que, para que o terrorismo prospere, preciso que ele tenha uma base territorial e, portanto, todos os territrios que protejam os terroristas devem ser reprimidos. Assim, vemos que o 11 de setembro poderia significar, ao menos no caso norteamericano, a volta de um Estado poderoso e centralizador, que, focado na segurana, conforme os cnones realistas, que so poderosos, tem causado irritao entre parte significativa da populao mundial. Como observa Lafeber,24 o 11 de setembro pode ter significado a vingana do Estado contra a globalizao, medida que os Estados Unidos, enquanto Estado, aproveitaram-se do evento
Veja US GOVERNMENT. The National Security Strategy of the United States of America. September 2002, Washington, D.C. 24 LAFEBER, W. The post September 11 debate over empire, globalizations and fragmentation. Political Science Quarterly, v. 117, n. 1, maro de 2002, p. 1-17.
23

No h uma resposta simples para as questes da globalizao e da soberania nacional, mas, certamente, o futuro das Relaes Internacionais passa pela discusso dessas questes. H aqui um grande campo aberto para o desenvolvimento terico.

Leitura Indicada do Captulo


LAFEBER, W. The post September 11 debate over empire, globalizations and fragmentation. Political Science Quarterly, v. 117, n. 1, maro de 2002, p. 1-17. LANDAU, A. Redrawing the global economy: elements of integration and fragmentation. Londres: Palgrave, 2001, p. 11-65. NYE, J. O paradoxo do poder americano. So Paulo: Unesp, 2002. p. 135-183. OSIANDER, A. Sovereignty, international relations, and the Westphalian myth. International Organization, v. 55, n. 2, 2001, p. 251-287.

Leitura Complementar
BEITZ, C. R. Sovereignty and morality in international affairs. In: HELD, David. (Ed.). Political theory today. Stanford: Stanford University Press, 1991. DEIBERT, R. J.; STEIN, J. G. Hacking netwoks of terror. Dialog-IO, primavera de 2002. FRIEDMAN, T. L. O Lexus e a oliveira: entendendo a globalizao. Rio de Janeiro: Objetiva, 1999. HURRELL. A. Sociedade internacional e governana global. Lua Nova, n. 46, 1999. LEHENY, D. Symbols, strategies, and choices for international relations scholarship after September 11. Dialog-IO, primavera de 2002. MCGREW, A. Globalization and territorial democracy: an introduction. In: ________. (Ed.). The transformation of democracy? Globalization and territorial democracy. Cambridge: Cambridge Polity Press, 1997. ROSENAU, J. N.; CZEMPIEL, E. (Orgs.). Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia: UnB, 2000. SARFATI, G. International relations, history and chaos. Revista Internacional de Estudos Polticos, v. 1, n. 3, 1999. STIGLITZ, J. E. A globalizao e seus malefcios: a promessa no cumprida de benefcios globais. So Paulo: Futura, 2002.

331

27 Globalizao, soberania e as Relaes Internacionais

para aumentar a sua autoridade interna (hierarquia) e marcar a sua fora no mundo anrquico.

28 Teoriasda Estabilidade Hegede Economia Poltica Internacional: Teoria


mnica e o trabalho de Susan Strange
A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

COMPREENDER QUE A REA DE RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS TEM AUMENTADO DE IMPORTNCIA NA AGENDA DAS RELAES INTERNACIONAIS, APS O FINAL DA GUERRA FRIA. CONHECER DUAS PERSPECTIVAS FUNDAMENTAIS DA REA: A TEORIA DA ESTABILIDADE HEGEMNICA E O TRABALHO DE SUSAN STRANGE.

A rea de Economia Poltica Internacional (EPI) ou Relaes Econmicas Internacionais, em termos mais modernos, tradicionalmente sempre foi percebida como um dos campos das Relaes Internacionais que busca lidar com as questes polticas da economia internacional, como as negociaes de acordos comerciais regionais e multilaterais, os efeitos das sanes econmicas, o papel da indstria blica etc. Normalmente, a literatura est focada nas relaes Estado-cntricas, especialmente no perodo da Guerra Fria. Nesse contexto, uma das suas principais teorias, com aplicaes e implicaes prticas ainda hoje, a Teoria da Estabilidade Hegemnica. Por outro lado, ainda durante a Guerra Fria, comeou a surgir uma forte crtica aos modelos Estado-cntricos e falta da compreenso do papel de atores no-estatais, como as ETNs, o setor financeiro como um todo etc. Alm disso, surge uma crtica da classificao de EPI como um subcampo separado das Relaes Internacionais, com o escopo limitado s questes do impacto da economia segurana ou simplesmente como matria de curiosidade da low politics. A viso de que a EPI parte integrante da discusso terica das Relaes Internacionais largamente representada pelo trabalho de Susan Strange.

Teorias de Relaes Internacionais

O problema da definio do campo da EPI


Para Gilpin,1 a investigao da tenso entre poltica e economia constitui o foco da economia poltica. Assim, o foco da EPI seria o impacto da economia de mercado mundial nas relaes entre os Estados e como eles tentam tirar vantagem dessas foras para o seu prprio proveito. Outros consideram que a EPI investiga genericamente os assuntos como finanas, comrcio e empresas multinacionais.2 J Strange3 rejeitava radicalmente essas vises, pois considerava o escopo demasiadamente estreito. Para ela, a EPI deve se preocupar com o poder das grandes corporaes e suas relaes com os Estados, alm do papel desenvolvido por atores no-estatais, como o crime organizado ou mesmo as OINGs como o Greenpeace. Tradicionalmente, os pesquisadores de EPI foram identificados em termos de trs tradies ideolgicas: Marxismo, Liberalismo e Realismo ou Marxismo, Liberalismo e Nacionalismo, como descrito por Gilpin.4 O fator clssico de diferenciao a unidade de anlise que: para os marxistas, so as classes; para os liberais, o indivduo; e, para os realistas, o Estado. Alm disso, outra clssica diferena identificada a relao entre economia e poltica. Os marxistas tendem a apontar para a economia como a fora determinante da poltica; os liberais apontam para uma independncia entre os dois campos e os realistas indicam que a poltica determina a economia.5 O trabalho de Strange, por outro lado, diverge radicalmente dessas tradies ao colocar as estruturas econmicas e os atores no-estatais como foco de uma EPI que no pode ser vista como uma subparte das teorias de Relaes Internacionais e, sim, como parte integrante e indissocivel do debate terico das teorias das Relaes Internacionais.

Teoria da Estabilidade Hegemnica


A Teoria da Estabilidade Hegemnica largamente derivada da tradio realista. O termo apareceu, pela primeira vez, no livro The world in depression, de
1

GILPIN, R. The political economy of international relations. Princeton : Princeton University Press, 1987. 2 KATZENSTEIN, P. et al. International organization and the study of world politics. International Organization, v. 52, n. 4, 1998. 3 STRANGE, S. The retreat of the state: diffusion of power in the world economy. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 645-685. 4 GILPIN, op. cit., p. 25-62. 5 FRIEDEN, J. A.; LAKE, D. A. International political economy: perspectives on global power and wealth. Londres: Routledge, 1995, p. 32.

334

A teoria estabelece que um poder hegemnico cria uma ordem econmica internacional estvel e que o declnio do pas hegemnico conduz instabilidade global. Quando a teoria aplicada ao comrcio internacional, por exemplo, isso significa que o hegemnico leva abertura de mercados, enquanto o seu declnio conduz ao fechamento dos mercados. Nesse contexto, a estabilidade vista como um bem pblico que pode ser provido pelo hegemnico. A estabilidade somente pode ser obtida quando o hegemnico paga os custos de prover esse bem pblico e consegue o apoio dos outros para fazer isso. Tericos posteriores a Kindleberger, como Krasner e Gilpin, notam que o hegemnico tende tambm a criar uma ordem econmica liberal, porm ele o faz no por altrusmo e, sim, em funo de seus interesses prprios em relao ao livre-mercado. Gilpin6 ainda afirma que a hegemonia tem duas dimenses: eficincia econmica e fora poltica e militar. Dessa forma, o hegemnico possui os meios para induzir os outros a aderir ordem liberal. Assim, a hegemonia considerada um pr-requisito para a emergncia de um regime comercial liberal.

A hegemonia inglesa
Conforme relatado por Stein,7 se necessrio que exista um lder na criao de uma ordem liberal, verdade tambm que necessrio ter seguidores. Os lderes podem criar seguidores por meios legais para isso. Em 1860, por exemplo, foi criado o Acordo Cobden-Chevalier, um acordo bilateral de liberalizao de comrcio entre a Inglaterra e a Frana. Esse acordo um marco em negociaes comerciais, pois favorecida, estabelece o princpio da nao mais favorecida o qual, at hoje, est em vigncia por meio do artigo 1 da OMC. Se a Frana e a Inglaterra forarem um ao outro a se liberalizar, elas tambm contribuiriam para empurrar a liberalizao para o restante do mundo, ou seja, quanto mais acordos bilaterais ambas realizassem, mais liberalizado seria o comrcio entre elas prprias. Assim, a Frana, por exemplo, j havia assinado outros 11 acordos bilaterais at 1867.
6 7

GILPIN, op. cit. STEIN, A. The hegemons dilemma: Great Britain, the United States, and the international economic order. International Organization, v. 38, n. 4, 1984.

335

28 Teorias de Economia Poltica Internacional: Teoria da Estabilidade Hegemnica e o trabalho de Susan Strange

Charles Kindleberger, de 1979, que argumentava que a presena de um pas hegemnico trazia estabilidade para o sistema, bem como para os outros pases. No entanto, ele reconhece que a presena de um pas hegemnico no suficiente para assegurar a estabilidade do sistema.

Teorias de Relaes Internacionais

Por outro lado, o perodo entre 1873 e 1896 costuma ser destacado pela literatura como o do declnio britnico, associado ao crescente protecionismo do pas. De fato, o declnio da economia britnica nesse perodo, especialmente em comparao s economias dos Estados Unidos, Frana e Alemanha, comeou a empurrar a Europa em direo ao protecionismo. Um dos pontos altos do retorno ao protecionismo na Frana foi a chamada Tarifa Meline, de 1892, que especificava qual o mximo de concesso tarifria que o pas poderia fazer em suas negociaes comerciais bilaterais. A guerra de tarifas do final do sculo XIX antecipou o conflito da Primeira Guerra Mundial. Essa guerra acabou por enterrar o que restava de um regime liberal na Europa. Durante a dcada de 1920, houve vrias tentativas de reconstruir o sistema comercial e financeiro do perodo pr-guerra, contudo, todas foram frustradas. As estruturas protetoras eram consideradas fortes e protegiam os interesses nacionalistas setoriais. A situao se agravava ainda mais em relao Alemanha, porque os outros pases impuseram uma grande dvida ao pas, alm de impor a clusula de nao mais favorecida sem direito de reciprocidade. Finalmente, veio a Grande Depresso do final da dcada de 1920 e a Inglaterra, lder do livre-comrcio, formalmente abandona o princpio de livre-comrcio, em 1932, ao reintroduzir um forte sistema tarifrio e criar o Sistema Imperial de Preferncias. Dessa forma, a Inglaterra formalmente abandona sua antiga liderana comercial internacional e se fecha em seu bloco comercial imperial.

O perodo hegemnico norte-americano


Normalmente, presume-se que os Estados Unidos tenham se recusado a assumir o papel de lder no perodo entre guerras. No entanto, Stein8 aponta 1933 como o incio da hegemonia norte-americana, quando o secretrio de Estado, Cordell Bull, anuncia o compromisso do pas com a liberalizao comercial em torno de acordos comerciais bilaterais baseados no princpio da nao mais favorecida. Em 1934, o Congresso norte-americano aprova o Reciprocal Trade Agreements Act, dando poderes ao presidente para negociar redues tarifrias de at 50%. No final de 1937, o governo norte-americano j havia assinado 16 acordos desse tipo, cobrindo um tero do comrcio do pas. Ou seja, os Estados Unidos repetiram a estratgia inglesa na qual, para ser um lder, preciso ter seguidores. Por fim, em 1938, concluem o Acordo Anglo-Americano em bases similares ao acordo de 1860. Em ambos os casos, o pas hegemnico no capaz de, automaticamente, conseguir a adeso ao livre-comrcio e, portanto, o faz por meio de acordos bilaterais
8

STEIN, op. cit.

336

Embora a Segunda Guerra tenha desacelerado o processo de formao hegemnica norte-americana, o sistema de acordos bilaterais com base no princpio da nao mais favorecida foi retomado em 1947, sob a gide do Gatt (General Agreement on Tariffs and Trade), atual OMC, que impulsionou a liberalizao por meio de mais de 123 acordos bilaterais em sua fase inicial. Por outro lado, a criao da Comunidade Europia representou um profundo passo, no sentido da liberalizao comercial entre os pases europeus, contudo deve-se notar que isso ocorreu custa dos Estados Unidos, pois o sistema Gatt, pelas suas clusulas de exceo ao princpio da nao mais favorecida (artigo XXIV), permitiu aos pases europeus impulsionarem a liberalizao entre si sem estender os benefcios aos outros pases e, pior ainda, mantendo os sistemas preferenciais coloniais. No entanto, a posio de liderana norte-americana o fazia aceitar a barganha assimtrica, ou seja, a liderana impe custos. O declnio econmico norte-americano ficou fortemente marcado em 1971, quando o pas derrubou a ordem monetria estabelecida em Bretton Woods e imps sobretaxas s importaes, ou seja, a decadncia implicou, a certa altura, uma indisposio em continuar pagando pelos custos do sistema e que, dessa forma, o pas no estava mais disposto a negociar em termos altamente assimtricos.

O dilema do hegemnico
Para Stein,9 o dilema do hegemnico visto como o compromisso do hegemnico em favor da liberalizao comercial, independentemente do que os outros fazem. Entretanto, maximizar a sua posio relativa (econmica) requer de um pas uma estratgia de fechamento comercial independente da ao dos outros. A Teoria da Estabilidade Hegemnica explora tangencialmente a relao entre o poder econmico e o poder militar. Existe uma srie de perguntas abertas para as quais poderamos buscar respostas alternativas dentro da teoria, como: POR QUE UM PAS ASCENDE COMO HEGEMNICO? Altas taxas de crescimento econmico associadas a uma liderana comercial e poltica mundial podem explicar a sua posio. POR QUE DECLINA?
9

STEIN, op. cit.

337

28 Teorias de Economia Poltica Internacional: Teoria da Estabilidade Hegemnica e o trabalho de Susan Strange

que empurram a liberalizao pelo princpio da nao mais favorecida, porm, permitem a discriminao comercial, como a do Sistema Imperial.

Teorias de Relaes Internacionais

De acordo com o dilema do hegemnico, o compromisso com o sistema de barganha assimtrico aos poucos apresenta uma conta muito alta a ser paga, at o ponto que o hegemnico no tem mais recursos para sustentar o sistema. OS ESTADOS UNIDOS CONTINUAM OU NO A SER HEGEMNICOS? H uma enorme polmica sobre essa questo. H aqueles que defendem que esse perodo terminou economicamente; todavia, como explicar, ento, a fora militar e poltica do pas independentemente do poder econmico. H aqueles que tambm dizem que no terminou (estaria apenas em decadncia) porque a economia norte-americana segue como a maior do mundo e, apesar de sua dvida interna, esse o nico pas que consegue fazer que o mundo financie sua economia. Assim, o poder militar e poltico apenas reflete essa posio.

O trabalho de Susan Strange


Em seu livro States and markets (1988), Strange afirma que o poder definido como a capacidade de realizar decises em quatro necessidades bsicas sociais segurana, conhecimento, produo de bens e servios e proviso de crdito e dinheiro. Nas Relaes Econmicas Internacionais, dois tipos de poder seriam exercidos. O primeiro aquele no sentido tradicional realista de autoridade estatal como ator internacional. O outro tipo de poder o estrutural e refere-se capacidade de realizar decises em segurana, conhecimento, produo de bens e servios e proviso de crdito e dinheiro. Na verdade, dentro de sua viso, esses so os quatros pilares do estudo das Relaes Econmicas Internacionais, e a tecnologia (conhecimento) considerada como o grande impulsionador das mudanas estruturais da economia internacional. Assim sendo, os atores no-governamentais que controlam a pesquisa tecnolgica acabam aumentando os seus pesos no sistema econmico internacional, ao mesmo tempo que os Estados vo perdendo poder na determinao das decises econmicas. J em seu livro mais recente, The retreat of the state: the diffusion of power in world economy (1996), ela simplifica ainda mais a definio de poder, dizendo que este estabelecido como a habilidade de uma pessoa ou um grupo de pessoas de afetar os resultados em termos de que suas preferncias assumam precedncia em relao s preferncias dos outros. A simplificao ocorre porque Strange constri uma crtica s teorias de poder baseadas na capacidade (Neo-Realismo de Waltz) e naquilo que ela chama de obsesso do poder associado ao hegemnico (Teoria da Estabilidade Hegemnica). Assim, sua definio de poder est baseada na simplicidade da habilidade de 338

No contexto do crescente poder dos atores no-estatais, Strange afirma que os governos devem reconhecer que perderam contemporaneamente a autoridade sobre suas sociedades nacionais e economias em relao que tinham no passado. A tese principal de que as foras do mercado, impulsionadas pelas empresas privadas em finanas, na indstria e no comrcio, so hoje mais poderosas que a tradicional autoridade dos governos sobre suas sociedades e economias. O declnio da autonomia estatal poderia ser facilmente percebido pela disperso de sua autoridade para outras instituies e organismos regionais. Strange critica a viso Estado-cntrica dominante nas teorias de Relaes Internacionais e, em especial, no estudo da EPI, por no perceber dois fatores fundamentais que geram a retrao do Estado: a tecnologia e as finanas. Segundo a autora, o declnio da autoridade estatal est galgado na velocidade das descobertas tecnolgicas que tm alto impacto no s na forma e velocidade com que nos comunicamos, como tambm no desenvolvimento tecnolgico em um sentido mais amplo, incluindo novas armas de destruio nucleares e biolgicas, novas descobertas que prolongam as nossas vidas, alm de toda a tecnologia domstica em volta de geladeiras, microondas etc. Por outro lado, o custo do desenvolvimento de novas descobertas tem aumentado cada vez mais. Esse fator est largamente relacionado com a mudana relativa de oferta e demanda de crdito, ou seja, a exigncia de largos investimentos para a competio exige uma operao empresarial em larga escala, o que obviamente tpica das ETNs. Para atender s demandas sofisticadas dessas empresas, o mercado financeiro tem-se tornado cada vez mais sofisticado em escala global. No so apenas os mecanismos de crdito associados importao e exportao, mas os investimentos de risco (equity) e mecanismos de derivativos que protegem o fluxo de caixa de uma empresa que opera em escala global. Diante dessa lgica (de necessidade de diminuir o custo de transao das ETNs), os Estados cada vez mais se vem obrigados a se enquadrar em polticas econmicas ortodoxas e aprovar leis que permitam a operao de ETNs de forma livre; caso contrrio, aquela sociedade se ver alijada da economia global. Do ponto de vista histrico tradicional das cincias polticas, os Estados sempre foram o cerne da autoridade sobre todos os aspectos da sociedade e da economia e, portanto, os grandes reguladores da atividade econmica. A centralidade do Estado em relaes internacionais facilmente compreensvel pela centralidade

339

28 Teorias de Economia Poltica Internacional: Teoria da Estabilidade Hegemnica e o trabalho de Susan Strange

qualquer ator conseguir fazer com que suas preferncias prevaleam. Logicamente, aqui ela abre o leque para as preferncias dos atores no-estatais como um todo e, em especial, das ETNs. Portanto, se as ETNs conseguem pressionar dentro da OMC para a aprovao de determinadas normas que lhes interessam, elas poderiam ser consideradas mais poderosas que os diversos Estados que se opem a essas normas.

Teorias de Relaes Internacionais

da Ordem de Westflia de 1648. Uma vez definida a soberania associada aos Estados, a questo eminente da ordem estatal passou a ser a segurana. Esse paradigma se manteve dominante, na prtica, do sculo XVII at meados do XX, quando os Estados comearam a cooperar e dividir a sua autoridade dentro da construo de regimes internacionais nas mais diversas reas. A partir do ps-Segunda Guerra Mundial, as empresas e os mercados (acelerados pela lgica produtiva e pela tecnologia) comearam a se desenvolver de forma que mais e mais a autoridade estatal foi se diluindo, a ponto de que, hoje, a tradicional distino entre poltica interna e externa passa a ser problemtica, visto que cada vez mais o mundo transnacional em todos os sentidos, da economia segurana. No contexto do enfraquecimento dos Estados, Strange10 v uma crescente rivalidade entre empresas e Estados, caracterizada pelas seguintes proposies: 1. Os Estados esto competindo mais por meios de criar riqueza dentro de seus territrios do que por poder em relao a outros territrios. 2. A emergncia de novas formas de competio global entre as empresas tambm afeta como os Estados competem por riqueza. 3. Pases pequenos e pobres enfrentam enormes barreiras de entrada em indstrias que tm caractersticas de competio global. 4. Essas mudanas trouxeram duas novas dimenses para a diplomacia. Os Estados no s devem negociar entre eles, como tambm com as empresas multinacionais, em busca de recursos para os seus territrios. Alm disso, as empresas esto se tornando cada vez mais parecidas com os Estados medida que negociam alianas para buscar participaes cada vez maiores nos mercados mundiais. A interao entre as trs dimenses (Estado-Estado, empresa-empresa, Estado-empresa) forma uma diplomacia triangular. 5. Essas novas dimenses multiplicaram o nmero de possveis opes para governos e empresas, o que complica ainda mais a administrao das mltiplas agendas desses atores. 6. Todas essas mudanas causaram um aumento na volatilidade das decises globais, possibilitando uma enorme divergncia entre as diplomacias e enfraquecendo os pequenos pases. No tradicional modelo de EPI que Gilpin11 descreve, apontando a integrao entre poltica e economia, temos a equao bsica Estado (E) + Mercados (M), que basicamente equivale a dizer como os Estados afetam a distribuio de riqueza e
10

STRANGE, S. Rival states, rival firms: competition for World market shares. Cambridge: Cambridge University Press, 1991. 11 GILPIN, op. cit.

340

AnMn Vn + = M n A n Soc n Um dos principais argumentos de Strange que ocorreu uma transferncia de poder dos Estados para os mercados e isso tornou as ETNs efetivamente atores de Relaes Internacionais, no apenas o poder atrs do trono, mas, verdadeiramente, atores com polticas externas relativas a outras empresas, Estados etc. Segundo dados da Unctad,13 o crescimento das ETNs bastante significativo: em 1992, havia cerca de 35 mil ETNs com 150 mil empresas afiliadas. J em 2001, existiam 65 mil ETNs com 850 mil empresas afiliadas, empregando 54 milhes de pessoas (contra 24 milhes em 1990). Alm disso, suas vendas totalizaram US$ 19 trilhes (o dobro do total das exportaes mundiais). Em 2001, os investimentos diretos totalizaram US$ 6,6 trilhes contra US$ 1,7 trilho em 1992. As empresas afiliadas j do conta de um tero do PIB mundial e um tero das exportaes mundiais (contra cerca de 20% em meados da dcada de 80). Essa espantosa expanso justificada pela prpria Unctad em funo da: LIBERALIZAO DOS PASES: EM 2001, 208 MUDANAS DE LEIS EM 71 PASES FAVORECERAM O INVESTIMENTO DIRETO; 97 PASES ESTAVAM NEGOCIANDO 158 TRATADOS BILATERAIS DE COMRCIO, ELEVANDO PARA 2.099 OS TRATADOS DESSE TIPO AO FINAL DE 2001. ALM DISSO, 67 TRATADOS BILATERAIS DE DUPLA TAXAO TINHAM SIDO CONCLUDOS. TECNOLOGIA: OS ALTOS CUSTOS DE INVESTIMENTO EMPURRAM A INTERNACIONALIZAO, AO MESMO TEMPO QUE OS CUSTOS DE COMUNICAO E TRANSPORTE CONTINUAM A CAIR, DECRETANDO A MORTE DA DISTNCIA. COMPETIO: A CONJUNO DOS DOIS FATORES ANTERIORES TEM RESULTADO EM UM AUMENTO BRUTAL DA COMPETIO EM ESCALA GLOBAL, OBRIGANDO AS EMPRESAS A BUSCAR NOVOS MERCADOS, NOVAS ASSOCIAES E NOVAS FORMAS DE PRODUO.
STRANGE, S. States and markets: an introduction to international political economy. Londres: Pinter, 1988. 13 UNCTAD. World Investment Report 2002. Genebra: 2003.
12

341

28 Teorias de Economia Poltica Internacional: Teoria da Estabilidade Hegemnica e o trabalho de Susan Strange

os mercados afetam a distribuio do poder entre os pases. Por outro lado, Strange12 prope alterar a equao de Estado (E) para mltiplas Autoridades (A n) e substituir Mercados por mltiplos mercados (M n), que resultam na alocao dos valores segurana, riqueza, justia e liberdade (V n), no s entre Estados, como tambm entre os mltiplos grupos sociais (Soc n), gerando a seguinte equao:

Teorias de Relaes Internacionais


342

Strange destaca que, historicamente, nos ltimos 50 anos, as ETNs tambm mudaram consideravelmente. Em meados do sculo XX, a maior parte dessas empresas estava associada a atividades em minrios e agricultura. Hoje, essas operaes so menos importantes e as grandes operaes esto concentradas em manufaturas e servios. A Unctad indica que, atualmente, a maior ETN do mundo a Vodafone o poderoso grupo de telecomunicaes de origem britnica. ainda interessante constatar que, em quarto lugar, est o grupo Vivendi Universal lder mundial em entretenimento (ranking construdo de acordo com ativos estrangeiros). Um segundo fator histrico importante destacado por Strange a verdadeira multinacionalizao dessas empresas. verdade que o pas de origem da empresa extremamente importante na determinao das polticas das empresas e at na composio de seu conselho de administrao, porm a verdadeira multinacionalizao diz respeito ao processo de produo global e lgica corporativa transnacional, que nem sempre vai coincidir com os gostos do governo do pas de origem da corporao, como demonstra o sucateamento de Detroit, causado por empresas como a GM, que mudou suas plantas para o Mxico. Segundo Strange, essas tendncias so importantes indicadores da mudana de poder do Estado para o mercado. No entanto, lgico que se poderia argumentar, em um sentido tradicional de Relaes Internacionais, que essas mudanas de fato indicam importantes transformaes econmicas, mas o Estado continua a ser o ator fundamental das relaes internacionais. Nesse sentido, Gilpin14 argumenta que os investimentos diretos so, em sua maioria, direcionados a Estados Unidos, China, Europa Ocidental e a alguns setores do Brasil e do Mxico (como o setor automobilstico). Portanto, seria importante notar que apenas alguns pases esto envolvidos na globalizao das empresas multinacionais. Alm disso, as ETNs so o produto de culturas e das polticas das suas sociedades natais. Para responder a essa fundamental objeo, preciso voltar natureza do poder. Como j discutido, Strange indica que o poder dado pela influncia sobre o resultado, em vez da anlise da capacidade. Mas sobre quais resultados? Se focarmos a segurana internacional, restrita ao tema de paz e guerra entre os Estados, obviamente que o poder das ETNs bastante reduzido,15 contudo ser que as relaes internacionais esto restritas a esse tema? Na verdade, a poltica internacioLAWTON, T. C.: ROSENAU, J.: VERDUN, A. C. (Eds.). Strange power: shaping the parameters of international relations and international political economy. Londres: Ashgate, 2000, p. 202. GILPIN, R. In: The Retreat of the State?, p. 197-213. 15 Apesar de a ltima guerra e posterior ocupao do Iraque pelos Estados Unidos terem vindo acompanhadas de uma imensa presena de empresas especializadas em segurana que fazem o servio de aconselhamento ao exrcito em vrias reas, como conduo de interrogatrios, administrao de prises etc., alm de servios de segurana especiais como escolta a pessoas e a material blico.
14

Por outro lado, as ETNs desempenham um papel fundamental na determinao de quem recebe o que e quanto. Isso pode ser notado em: 1. A diminuio da presena governamental, na economia, manifestada pela avassaladora tendncia de privatizaes. 2. As ETNs fizeram muito mais que os Estados e as organizaes internacionais, no sentido de redistribuio de riqueza, por meio dos investimentos que criaram mais empregos que qualquer programa governamental de qualquer pas. 3. As relaes trabalhistas, incluindo os conflitos e benefcios, cada vez mais so administradas diretamente pelas ETNs. 4. Cada vez mais as empresas tm sido capazes de fugir das duplas taxaes pelos mecanismos como transfer pricing e outros acordos internacionais. Segundo Strange, o grande debate contemporneo de Relaes Internacionais est focado na discusso entre os professores que acham que nada mudou em relaes internacionais e aqueles que acham que talvez muita coisa tenha mudado. Nesse sentido, a primeira questo a centralidade do Estado nas relaes internacionais. Logicamente, o grupo tradicional continua a manter a centralidade do Estado na anlise das Relaes Internacionais, enquanto o segundo grupo postula que a centralidade depende do assunto em questo. A primazia do Estado, conforme o segundo grupo, somente poderia ser aceita se as Relaes Internacionais se limitassem segurana internacional baseada na guerra e na paz entre os Estados. Em segundo lugar, os tradicionalistas assumem que o Estado um ator unitrio que, no mximo, joga um jogo de dois nveis, ao passo que o segundo grupo argumenta que o Estado joga um jogo multinvel incorporando as ETNs, OINGs, OIGs etc. O terceiro ponto caracterizado, por um lado, pelo argumento realista de que a lealdade das pessoas sempre relativa a um Estado, enquanto o segundo grupo argumenta que a identidade primariamente um fenmeno cultural e geogrfico, portanto, a lealdade das pessoas pode ser, em primeiro nvel, sua famlia e, depois, sua aldeia etc. Finalmente, sua teoria sustenta quatro proposies a respeito da EPI contempornea: a. Guerra e paz entre Estados no so mais a principal preocupao dos Estados e, sim, as questes econmicas.

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28 Teorias de Economia Poltica Internacional: Teoria da Estabilidade Hegemnica e o trabalho de Susan Strange

nal uma rea muito mais vasta do que a segurana internacional definida de forma restritiva. Hoje em dia, mesmo essa rea vem sofrendo uma intensa discusso sobre a redefinio do termo segurana para incluir outros tipos de ameaas, alm das clssicas, como, por exemplo, as ameaas trazidas pela fome ou pelo colapso econmico (como no caso das pirmides na Albnia).

Teorias de Relaes Internacionais

b. O poder dos Estados est em declnio. Os Estados no desapareceram, mas pode-se falar em uma sociedade global que vem tomando poder dos Estados. c. O desenvolvimento da tecnologia e dos mercados financeiros est acelerando o desenvolvimento econmico e colocando as ETNs como agentes importantes das relaes econmicas internacionais, fazendo com que a nova diplomacia (entre empresas) seja at mais importante que a tradicional diplomacia econmica entre Estados. d. O mundo caminha para um neomedievalismo, no qual vrios tipos de autoridade competem e coexistem na poltica mundial.

Leitura Indicada do Captulo


GILPIN, R. The political economy of international relations. Princeton: Princeton University Press, 1987, p. 25-117. STEIN, A. The hegemons dilemma: Great Britain, the United States, and the internacional economic order. International Organization, v.38, n. 4, primavera de 1984. STRANGE, S. Rival states, rival firms: competition for world market shares. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.

Leitura Complementar
GILPIN, R. Global political economy: understanding the international economic order. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2001. KAPSTEIN, E. B. The political economy of national security: a global perspective. Columbia, SC: University of South Carolina Press, 1992. ______. Governing the global economy: international finance and the state. Cambridge, MS: Harvard University Press, 1994. STRANGE, S. States and markets: an introduction to international political economy. Londres: Pinter, 1988.

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29 Deus deu fsica osem direo problemas fceis:


a uma sntese terica?
A o f i n a l d e s t e c a p t u l o , v o c :

VER QUE POSSVEL QUE AS RELAES INTERNACIONAIS ESTEJAM CAMINHANDO EM DIREO A UM QUARTO DEBATE, BASEADO NA POSSIBILIDADE DA CONSTRUO DE UM DILOGO ENTRE AS TEORIAS E DE UMA SNTESE TERICA. COMPREENDER QUE A FRUSTRAO POR NO CONSEGUIR CONSTRUIR UMA TEORIA GERAL DE RELAES INTERNACIONAIS E A DIFICULDADE DE FAZER PREVISES EM UM
MUNDO CADA VEZ MAIS IMPREVISVEL PODERIAM SER SUBSTITUDAS PELO USO DA TCNICA DE ANLISE DE CENRIOS.

Como nota Waever,1 a maior parte dos livros-textos (norte-americanos) de Relaes Internacionais adota a tradicional perspectiva dos trs paradigmas clssicos: Realismo, Pluralismo e Globalismo (conforme discutido no Captulo 2 deste livro). Embora essa diviso seja didtica, especialmente para os estudantes que esto se iniciando nos estudos da rea, alm de limitada, acaba por ignorar a riqueza do debate terico que passou a se intensificar a partir da dcada de 1980 e do final da Guerra Fria, quando ocorreu a ecloso de perspectivas tericas ps-positivistas que saram do estado da pura marginalidade para o centro das discusses de nosso campo. O Anexo I mostra um mapa do desenvolvimento das teorias de Relaes Internacionais. Como toda tentativa de classificao, esse mapeamento tambm tem as suas limitaes, a comear por no mostrar o debate entre as perspectivas tericas, alm de excluir as influncias epistemolgicas que compem as teorias ps-positivistas do campo de Relaes Internacionais. Assim, nossa tarefa aqui buscar um mapeamento paradigmtico mais contemporneo das teorias de Relaes Internacionais, expondo, essencialmente, o
1

WAEVER, O. The rise and fall of the inter-paradigm debate. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambrige: Cambrige University Press, 1996.

Teorias de Relaes Internacionais

debate terico. Alm disso, em meio fauna da diversidade contempornea de Relaes Internacionais, cabe, primeiro, retomarmos a questo do incio do livro sobre por que to difcil termos a teoria de relaes internacionais, assim como a fsica ou a economia tm uma e, em segundo lugar, mostrarmos como alguns dos grandes nomes de nossa cincia discutem a possibilidade da construo de um dilogo e de uma sntese terica.

Mapeamento do debate paradigmtico das Relaes Internacionais


Como notamos no Captulo 25, o primeiro grande debate das Relaes Internacionais foi entre o Idealismo versus o Realismo, entre as dcadas de 1920 e de 1940. J o segundo debate aconteceu nas dcadas de 1950 e de 1960, associado discusso histria versus cincias. Na verdade, poderamos dizer que, at meados da dcada de 1980, o grande dilogo e debate das relaes internacionais resumiu-se linha realista versus Idealismo/Liberalismo, incluindo a o debate neoneo, discutido no Captulo 14. Portanto, o dilogo epistemolgico at esse perodo resumiu-se a discusses muito mais antigas que as Relaes Internacionais e que, dessa forma, transcendem as tnues fronteiras de nossa cincia. H de se notar que essa linha de debate excluiu o Marxismo, que sempre teve pouca adeso entre os estudiosos da rea, apesar de determinadas teses neo-marxistas, como aquelas propostas pela Teoria da Dependncia e pelo Sistema Mundial Moderno, ganharem certa popularidade durante a dcada de 1970. Como tambm j discutido, mais para o final da dcada de 1980, ganha fora o chamado terceiro debate, que inclua diversas perspectivas ps-positivistas abertas a dialogar entre si e com o universo terico positivista. H ainda a proposta construtivista, de ser a terceira via do terceiro debate, criando uma via media entre o positivismo e o radicalismo ps-positivista, expresso por teorias como o Ps-Modernismo, a Teoria Crtica e o Feminismo.2 O fortalecimento das perspectivas ps-positivistas, que j vinham se desenvolvendo desde meados da dcada de 1970, mas que s a partir da dcada de 1990 ganham, de fato, fora no nosso campo, mostra que o terceiro debate quase um divisor de guas na construo das Relaes Internacionais. Isso porque, enquanto o debate paradigmtico estava contido no campo positivista, acreditava-se que, eventualmente, uma das perspectivas tericas ganharia o debate ou seria
2

Veja discusso no Captulo 22.

346

Entretanto, provavelmente em funo da mudana geopoltica, resultado do final da Guerra Fria, as perspectivas ps-positivistas eclodiram dos seus casulos, clamando espao no debate paradigmtico de Relaes Internacionais. Desse modo, esse terceiro debate acaba propondo que as Relaes Internacionais no so nem nunca sero uma cincia normal e que o debate o objeto central das Relaes Internacionais e no a sntese, para o desespero dos positivistas. Como nota Waever,3 o problema do debate interparadigmtico a sua incomensurabilidade, ou seja, as perspectivas tericas no podem ser testadas umas contra as outras simplesmente porque elas no falam o mesmo idioma. Depois do impacto do terceiro debate, foi possvel questionarmos se nos encontramos em meio a um eventual quarto debate. Debate este que reconhece a diversidade terica de Relaes Internacionais, incluindo as teorias racionalistas tradicionais at as vrias teorias reflexivistas, que buscam refletir e interpretar os atores em relaes internacionais. Diante disso, nosso campo questiona se possvel construir um debate e uma sntese terica que respeitem as diferentes tradies e concepes epistemolgicas e ontolgicas. O debate e a sntese passam por uma via media? O Construtivismo , de fato, essa via media? Quais so os requisitos para um dilogo paradigmtico? Quais os requisitos para uma sntese terica? Para entender esse eventual quarto debate de dilogo e sntese, preciso, em primeiro lugar, compreender o mapa paradigmtico contemporneo das Relaes Internacionais. A Figura 29.1 mostra um eixo racionalista-positivista, cujos paradigmas realistas e liberais protagonizam o grande debate desse eixo, logicamente incluindo a o debate neo-neo. No canto extremo direito est o marginalizado Marxismo, o que inclui as teorias neomarxistas. Logo abaixo, no eixo reflexivista ps-positivista, na extrema direita, esto as teorias radicalmente reflexivistas (Teoria Crtica, Feminismo e Ps-Modernismo), que como um todo (crculo) protagonizam o terceiro debate junto s perspectivas racionalistas. J ao meio, dentro do reflexivismo, estaria o Construtivismo, que tem fortes ligaes com o Feminismo, ligaes mais tnues com a Teoria Crtica e busca ainda manter um p no programa positivista. H ainda a Escola Inglesa, bastante ignorada em textos norte-americanos, que, medida que o campo constri o seu quarto debate,
3

WAEVER, op.cit., p. 158

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29 Deus deu fsica os problemas fceis: em direo a uma sntese terica?

construda uma sntese terica, como no estreitamento do debate neo-neo. Dessa sntese, finalmente, sairia a construo de um campo que concorda minimamente com o seu universo epistemolgico e ontolgico, ou seja, no final das contas, as Relaes Internacionais tomariam o rumo para se tornar uma cincia normal, como as cincias econmicas.

Teorias de Relaes Internacionais

volta a ganhar adeptos, e comea a existir uma discusso se esta representa a tal da via media.4 O Realismo Estrutural faria parte do paradigma da Escola Inglesa, mas com fortes influncias do Construtivismo.

Racionalismo - Positivismo
Realismo x Liberalismo: Marxismo

C
Reflexivismo Ps-positivismo

uti onstr

vis

via mo (

med

ia?)
Escola Inglesa

Feminismo Teoria Crtica Ps-Modernismo

Figura 29.1 Mapa paradigmtico contemporneo das Relaes Internacionais.

Em direo a um dilogo e uma sntese?


Depois da multiplicao de concepes tericas, durante a dcada de 1990, aparentemente sentiu-se uma necessidade de questionar, na academia, se seria possvel conduzir um dilogo e uma sntese terica. Embora no haja, todavia, um consenso, possvel dizer que este seria o quarto debate das Relaes Internacionais. O dilogo refere-se tentativa de uma sincera troca de idias e perspectivas entre as comunidades epistmicas, alinhadas em torno dos diferentes paradigmas de Relaes Internacionais. H aqui a questo: se diferentes perspectivas epistemolgicas, ontolgicas e metodolgicas podem sinceramente escutar umas s outras, em vez de buscar impor suas perspectivas como melhores ou mais adequadas compreenso das relaes internacionais. J a sntese envolve uma tarefa mais complexa
4

LITTLE, R. The English Schools contribution to the study of international relations. European Journal of International Relations, v. 6, n. 3, 2000; LITTLE, R. The English School vs. American Realism: a meeting of minds divided by a common language? Review of International Studies, v. 29, 20003; BUZAN, B. The English School: an underexploited resource in IR. Review of International Studies, v. 27, p. 471-488, 2001.

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Para Kratochwil,5 o dilogo e a sntese so como duas faces da mesma moeda, pois tudo pode ser debatido em Relaes Internacionais e, do meio disso, algo novo pode surgir. Portanto, fundamental identificarmos os pr-requisitos para o dilogo em nosso campo. O primeiro deles reconhecer o problema da incomensurabilidade das questes em relaes internacionais, o que implica aceitar o pluralismo terico, no como um problema em si e, sim, como uma soluo para o fomento das pesquisas tericas. Outra condio o critrio da avaliao das teorias, ou seja, elas no podem ser simplesmente avaliadas segundo os padres tipicamente positivistas e, sim, em funo da razoabilidade e qualidade dos argumentos apresentados pelo pesquisador. Lapid6 entende que o dilogo o processo no qual duas ou mais pessoas buscam fazer algo novo juntas. Dessa forma, fundamentalmente, necessrio que cada uma das partes esteja disposta a escutar as idias das outras partes e a modificar suas prprias concepes. Aparentemente, o autor da formulao do terceiro debate acredita que, se este foi caracterizado pelo debate, entendido como a confrontao de perspectivas epistemolgicas e ontolgicas, mover-se para um quarto debate significa deixar para trs um pluralismo anrquico em direo a um pluralismo engajado. A sntese faz parte desse processo de dilogo em busca de uma construo de uma via media que, no necessariamente, o Construtivismo ou apenas ele. Ou seja, a terceira via do terceiro debate (que poderia ser construda ao longo do quarto debate) seria o meio de comunicao capaz de quebrar com a fragmentao paradigmtica de nossa rea. Moravcsik7 considera que o dilogo e a sntese no so s desejveis, mas fundamentais para a construo de uma compreenso coerente das relaes internacionais. Para o autor, construir dilogo e sntese relativamente uma tarefa simples. preciso submeter sistematicamente as teorias a testes empricos e, com base nisso, aquilo que no tiver fora explicativa deve ser descartado. Para submeter as teorias aos testes empricos, no necessrio que haja concordncia sobre seus universos ontolgicos e epistemolgicos e, sim, que os testes empricos mostrem que a teoria correta. Os eventos complexos em relaes internacionais podem ter facilmente explicaes multicausais, entretanto, isso no exime a submisso da teoria ao teste emprico. O problema que parte dos reflexivistas rejei5 HELLMANN, G. (Ed.). The monologue of science. International Studies Review, v. 5, 2003, p. 123-128. 6 Ibid. Through Dialogue to Engaged Pluralism: the unfinished Business of third Debate, p. 128-131. 7 Id. Theory Syntehsis International Relations: Real Not Metapysical, p. 131 - 136.

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29 Deus deu fsica os problemas fceis: em direo a uma sntese terica?

ainda, que a discusso sobre a possibilidade de uma integrao terica rumo a uma construo de algo do tipo teoria geral das Relaes Internacionais.

Teorias de Relaes Internacionais


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ta a submisso aos testes empricos e, assim, cria obstculos ao dilogo e sntese, jogando as Relaes Internacionais cada vez mais para o campo abstrato. O profundo desacordo entre as vises apresentadas por Kratochwil e Lapid, de um lado, e Moravcsik, de outro, na verdade, acaba por indicar a limitao de um quarto debate em Relaes Internacionais. Smith8 nota que, no fundo, o quarto debate invivel, pois algumas perspectivas (especialmente as derivadas do positivismo) acreditam que h uma forma correta de se construir uma cincia, enquanto as outras perspectivas (ligadas ao reflexivismo) se propem exatamente a desmascarar essa metodologia. Alm disso, o primeiro bloco deseja tornar suas teorias relevantes para a ao poltica, ao passo que o segundo rejeita a relevncia do trabalho terico para a orientao das opes polticas. Portanto, a sntese seria simplesmente impossvel, uma vez que so dois mundos completamente distintos. J o dilogo seria vivel desde que a agenda de pesquisas (a) fosse guiada por questes empricas; (b) fosse aberta para todas as perspectivas, sem excluir nenhuma viso previamente; (c) fosse interdisciplinar e (d) no usasse metodologias e epistemologias como forma de fronteira entre aquilo que pode ou no ser discutido e estudado. O ceticismo sobre o quarto debate profundamente justificado, afinal, as tradies positivistas e ps-positivistas so to radicalmente opostas que difcil acreditar que um dilogo sincero seja possvel e, muito menos, uma sntese terica. Se a construo de uma via media,9 ou vrias terceiras vias, como sugerido por Lapid, possvel, s o tempo dir. O tempo, sim, pois trata-se de mais uma questo de consenso entre os acadmicos vivos e os estudantes engajados, como voc, nesse debate, para descobrirmos se caminhamos em direo construo dessa via media ou se estamos fadados anarquia pluralista. pouco provvel que os testes empricos sejam aceitos como critrio de sucesso pelos reflexivistas, por isso torna-se mais importante saber quais perspectivas surgiro como mainstream e quais tomaro o rumo da marginalidade nesse debate.

O problema da construo das Relaes Internacionais em um mundo imprevisvel


Em breve, nossa cincia completar cem anos e, mesmo assim, todavia, no conseguimos levar as Relaes Internacionais a se tornarem uma cincia normal.
8

In: HELLMANN. Dialogue and the reinforcement of orthodoxy in International Relations, p. 141 - 143. 9 ADLER, E. Seizing the middle ground: constructivism in world politics. European Journal of International Relations, v. 3, n. 3, 1997; WENDT, A. Social theory of international politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Bernstein, Lebow, Stein e Weber10 notam que parte dessa frustrao deve ser atribuda errnea analogia com a fsica e a qumica. A maior parte das previses cientficas seria baseada no clculo probabilstico do comportamento das variveis relevantes em torno de um fenmeno observvel. Porm, as Relaes Internacionais, mais ainda que outros campos das cincias sociais, possuem variveis cuja mensurabilidade bastante complicada. Os conceitos como poder e balano de poder so amplamente utilizados em Relaes Internacionais, mas no h consenso nem sobre suas definies e muito menos sobre como mensur-los. O problema de definio e mensurao no simplesmente resultado da anarquia terica e, sim, dos problemas que as Relaes Internacionais procuram analisar, ou seja, os conceitos fsicos como massa, tempo e velocidade esto ancorados no universo fsico diretamente observvel (como discutimos ainda no Captulo 1). Por outro lado, os termos de Relaes Internacionais, como soberania, balano de poder, cooperao etc. so mais idealizaes do mundo social do que termos que correspondem a fenmenos observveis. A frustrao na busca por respostas cientficas sobre as causas das guerras mostra bem o problema. As variaes nos tipos dos conflitos, de atores envolvidos, dos determinantes das decises, enfim, a complexidade das multivariveis envolvidas, tornaram invivel a formulao de uma teoria geral que explique por que as guerras ocorrem e preveja quando elas ocorrero. As relaes sociais, especialmente no campo internacional, so altamente aleatrias e imprevisveis, em parte porque as pessoas, ao contrrio das molculas, aprendem com o passado e so dirigidas por expectativas que no necessariamente so estritamente racionais.11 O que mais previsvel: a probabilidade de chuva na semana que vem? O preo do ao na semana que vem? A probabilidade de um atentado terrorista na semana que vem, nos Estados Unidos, e a forma como o pas responderia a esse eventual ataque? Entre os fenmenos fsicos, a previso do tempo, trabalhada pela meteorologia, talvez seja um dos fenmenos mais complexos a ser previsto. Entretanto, com o avano da informtica (software e hardware) e das telecomunicaes (satlites), hoje os modelos meteorolgicos so consideravelmente sofisticados, a ponto de indicar com uma probabilidade alta se chover ou no na semana que
10

BERNSTEIN, S. et al. God gave physics the easy problems: adapting social science to an unpredictable world. European Journal of International Relations, v. 6, n. 1, 2000, p. 43 - 76. 11 A deciso da guerra pode ser formada por expectativas que, por sua vez, so influenciadas pela forma como uma das partes acha que a outra ou pensa. Essa idealizao, em um contexto de falta de comunicao, carregada de preconceitos, o que aumenta o peso da imprevisibilidade na ao dos Estados, como tratado nos Captulos 3 e 23.

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29 Deus deu fsica os problemas fceis: em direo a uma sntese terica?

H 20 ou 30 anos, ainda podamos usar a desculpa de que ramos uma cincia jovem, no entanto os incontveis esforos dessas ltimas dcadas produziram pouqussimos resultados em direo a uma teoria geral das Relaes Internacionais.

Teorias de Relaes Internacionais

vem. Apesar disso, ainda assim possvel que errem, no indicando exatamente a intensidade da chuva ou, pior ainda, sendo pouco provvel que o modelo possa prever o tempo daqui a um ano. Contudo, as variveis envolvidas na chuva so razoavelmente conhecidas, a ponto de dizermos que o modelo meteorolgico extremamente til como ferramenta analtica. J o preo do ao, logicamente, um fenmeno econmico e, por conseguinte, das cincias sociais. Ainda assim, h uma considervel possibilidade de prever, com uma razovel certeza, uma faixa em que o preo do ao se encontrar em uma semana. Isso porque tambm a grande parte das variveis independentes envolvidas razoavelmente conhecida, como o estoque de ao, de vendas dos produtores, dos demandantes (vendas futuras) etc. lgico que os choques exgenos podem afetar radicalmente as cotaes mais ainda; dessa maneira, o preo do ao na semana que vem ter uma considervel previsibilidade, comparvel, inclusive, com a da previso do tempo. E o ataque terrorista? Um ataque terrorista poderia ser considerado um choque exgeno por certos analistas, algo raro e imprevisvel, entretanto, os atentados tm-se tornado cada vez mais freqentes, a ponto de nos obrigar a questionar o significado do terrorismo, quem so os terroristas e como os Estados devem reagir diante do terrorismo internacional. Pior ainda, e se considerarmos que, por exemplo, o 11 de setembro um choque exgeno, o que dizer do fim da Guerra Fria? Da deciso dos Estados Unidos de atacar o Afeganisto? Ou mesmo da deciso brasileira de enviar tropas ao Haiti? Veramos, ento, que um nmero enorme de eventos internacionais fundamentais quase aleatrio e, portanto, restaria muito pouco de comportamento previsvel em relaes internacionais. Ainda que as informaes de inteligncia nos dissessem que, na semana que vem, ocorreria um atentado que colocaria abaixo a Esttua da Liberdade nos Estados Unidos, no seramos plenamente capazes de prever a reao pblica, o efeito do ataque na deciso de reao norte-americana e o impacto futuro dela nas relaes internacionais como um todo, mesmo porque, passados mais de trs anos do 11 de setembro, os efeitos em cadeia das mudanas geopolticas no Oriente Mdio e a alterao da relao do restante do mundo com os Estados Unidos continuam a ocorrer. Quem poderia prever tudo isso em 2000? Como, ento, superar a inveja da fsica e da economia? Cada uma das teorias e paradigmas discutidos ao longo deste livro poderia dar uma resposta a essa pergunta, desde uma simples resposta positivista, como aumentar o nmero de estudos empricos, at uma resposta radical ps-modernista, de que no existe a possibilidade de previso e de que tudo resultado de prticas e discursos sociais dominantes. J Bernstein, Lebow, Stein e Weber12 sugerem uma alternativa distinta, com utilida12

BERNSTEIN, et al., op. cit.

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Primeiro, devemos reconhecer que a previso nas relaes internacionais virtualmente impossvel, porm, o que podemos fazer usar cenrios alternativos para o futuro. Esses cenrios seriam mapas alternativos de relaes causais e tendncias futuras. Em outras palavras, os cenrios so narrativas plausveis sobre o futuro, mas no so previses. Os autores, ento, indicam sete passos para a montagem dos cenrios: IDENTIFICAO DAS FORAS MOTRIZES: IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS CONDUTORES EM TORNO DA QUESTO, PROBLEMA OU DECISO. ALGUMAS FORAS MOTRIZES PODEM SER DERIVADAS DE ARGUMENTOS PADRO TERICOS, ENTRETANTO, PARA A MONTAGEM DE CENRIOS, O MELHOR A FAZER UM INVENTRIO DE VARIVEIS INDEPENDENTES, DEIXANDO DE LADO A PARCIMNIA. ESPECIFICAO DOS ELEMENTOS PREDETERMINADOS: SO OS PARMETROS QUE PODEM SER ASSUMIDOS COMO PRATICAMENTE CERTOS EM UM DETERMINADO CENRIO, COMO TENDNCIAS DEMOGRFICAS, GEOGRAFIA, RECURSOS FSICOS ETC. IDENTIFICAO DAS INCERTEZAS CRTICAS: LEVANTAMENTO DOS ELEMENTOS CRTICOS QUE PODEM ALTERAR RADICALMENTE A LINHA NARRATIVA DO CENRIO. ESSAS INCERTEZAS PODEM SER A ESPECULAO DE EVENTUAIS CHOQUES EXGENOS. DESENVOLVIMENTO DE CENRIOS COM LINHAS CLARAS: TRATA-SE DO DESENVOLVIMENTO DA HISTRIA DE COMO AS COISAS VO OCORRER, COMO AS FORAS MOTRIZES VO ATUAR, COMO SE RELACIONARO COM OS ELEMENTOS PREDETERMINADOS E COMO AS INCERTEZAS CRTICAS PODEM AFETAR TUDO ISSO. AS DIFERENTES TEORIAS PODEM LEVAR A DISTINTAS LINHAS NARRATIVAS DE CENRIOS, PORTANTO NO H PROBLEMA EM MONTAR VRIOS CENRIOS, CONSTRUDOS A PARTIR DAS DIFERENTES LINHAS NARRATIVAS ORIGINRIAS DAS DIVERSAS PERSPECTIVAS TERICAS. INDICADORES PARA CADA CENRIO: REFEREM-SE A IDENTIFICAR OS INDICADORES
OBSERVVEIS E MENSURVEIS QUE AVALIEM QUAL CENRIO OU QUAL PARTE DE UM CENRIO EST OCORRENDO, OU SEJA, SO OS PARMETROS QUE VO CONFRONTAR A REALIDADE COM OS CENRIOS.

IMPLICAO DOS CENRIOS: VOLTADA ESPECIFICAMENTE AOS TOMADORES DE DECISO, TRATA-SE DE AVALIAR AS CONSEQNCIAS POSSVEIS DOS CENRIOS PARA PLANEJAR O QUE FAZER, SE O CENRIO, DE FATO, OCORRER. WILD CARDS: LEVANTAMENTO DE EVENTOS COM BAIXA PROBABILIDADE DE OCORRER, MAS QUE PODEM MODIFICAR POR COMPLETO OS CENRIOS. CORRESPONDEM AOS EVENTOS RELATIVAMENTE ALEATRIOS E IMPREVISVEIS, COMO ASSASSINATOS, DESASTRES NATURAIS E CRISES ECONMICAS. No se trata aqui de imaginar que o uso de cenrios seja a panacia dos nossos problemas com a questo da previsibilidade e anlise cientfica; refere-se apenas a uma das alternativas contemporneas para lidar com essa questo. A ns cabe reco353

29 Deus deu fsica os problemas fceis: em direo a uma sntese terica?

de prtica para os analistas de Relaes Internacionais. Trata-se de uma perspectiva mais evolucionria das relaes internacionais, prtica comum biologia.

Teorias de Relaes Internacionais

nhecer que Deus, com certeza, deu fsica os problemas fceis, pois, ainda que com dificuldade, os fsicos conseguem prever uma enorme gama de fenmenos terrenos e extraterrenos. E ns, em Relaes Internacionais, continuamos com uma enorme dificuldade em reconhecer minimamente o que compe o nosso universo social internacional e como ele se comporta e como vai se comportar. Se, por um lado, isso causa uma enorme frustrao aos internacionalistas, ao menos podemos dizer que restam enormes desafios a serem superados em questes que nos afetam diariamente. Mais do que nunca, as Relaes Internacionais esto abertas construo de perspectivas que respondam s questes fundamentais sobre o nosso universo e, dessa forma, voc, estudante, que agora conhece minimamente as discusses bsicas de nossa rea, o Estado da cincia, tem o poder de ir aonde ningum jamais esteve...

Leitura Indicada do Captulo


HELLMANN, G. (Ed.). Are dialogue and synthesis possible in international relations? International Studies Review, v. 5, 2003, p. 123-153. BERNSTEIN, S. et al. God gave physics the easy problems: adapting social science to an unpredictable world. European Journal of International Relations, v. 6, n. 1, 2000, p. 4376.

Leitura Complementar
CHECKEL, J. Bridging the rational-choice/constructivist gap? Theorizing social interaction in European institutions. ARENA Working Papers WP 00/11. Noruega, 2001. WEAVER, O. The rise and fall of the inter-paradigm debate. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia. (Eds.). International theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.

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Questes para discusso referentes Parte II

Direito internacional e a poltica de poder contempornea

S VOU ACREDITAR EM DIREITO INTERNACIONAL QUANDO O HENRY KISSINGER O MILOSEVIC DE NOVA YORK, COMO CHAMADO PELO JORNAL VILLAGE VOICE PARAR DE RIR A CADA VEZ QUE TOCAM NO ASSUNTO.
Coluna do Jota, Folha do Paran, 21/8/2001

Tradicionalmente, a questo da ordem internacional vista a partir de duas concepes clssicas: os realistas, que tm seu fundamento em Maquiavel e so representados, por exemplo, por Henry Kissinger e Hans Morgenthau, e os racionalistas, que renem pessoas como Martin Wight e Hedley Bull. Para a primeira, o mundo uma guerra de todos contra todos e qualquer ordem internacional precria, pois fruto do conflito entre Estados disputando seus interesses individuais. Para essa corrente, o que mantm a ordem e impede os conflitos de se espalhar simplesmente o poder. A segunda concepo a que entende que a ordem internacional pode ser mantida por instituies internacionais. Ela no nega as disputas de poder, mas prope que elas podem ser contornadas por regras de cooperao entre Estados que as criam e aceitam para promover interesses comuns. Para a primeira corrente, portanto, o direito codifica uma relao de foras, enquanto a segunda acredita que ele pode criar essa relao.

Diversos autores contemporneos tm defendido a idia de que as duas concepes no conseguem dar conta da realidade contempornea e de que talvez ambas estejam superadas. No impossvel que eles estejam com razo e que o nosso mundo atual seja complexo demais para se encaixar em uma das correntes. Ningum nega, realmente, que estamos num sistema em que o nmero de atores internacionais (Estados, ONGs, empresas etc.) aumentou vertiginosamente (dificultando o estabelecimento de uma ordem nica) e em que a cooperao internacional cresce sem parar, ao mesmo tempo que os conflitos de poder entre os Estados continuam. No entanto, no nos parece que tenhamos chegado ao estgio em que as duas correntes se fundiram num cinza sem definio e, infelizmente, tendemos a considerar que a corrente realista tem mais consistncia do que a outra para explicar nosso mundo atual. No duvidamos que o sistema de instituies e as leis internacionais possam e devam ser aperfeioados e que a cooperao entre as naes e o comrcio possa ser de utilidade para manter a paz internacional. No entanto, nos parece ingenuidade ou utopia absoluta imaginar que apenas leis e acordos internacionais possam ser realmente garantia de algo alm de consumo de rvores para papel. (...) Hoje mesmo, os Estados Unidos tm demonstrado um desprezo quase olmpico pelo direito internacional, pelas normas e tratados que eles mesmos ajudaram a criar. Eles se recusaram, por exemplo, a ratificar o tratado que criaria o Tribunal Penal Internacional e ainda exigem que funcionrios civis e militares americanos sejam excludos da sua jurisdio. Tambm bombardearam o Protocolo de Kyoto e as tentativas de limitar e conter as armas biolgicas. Em parte, essa poltica americana uma caracterstica da administrao conser vadora de George W. Bush. Ele est tentando romper, com sucesso, com uma tradio que datava da era Roosevelt, segundo a qual a diplomacia poltica, econmica e militar de Washington era exercida por meio de uma longa srie de consultas e entendimentos (cristalizados em acordos, convenes e tratados) e no apenas pela arrogncia pura. No que a administrao Bill Clinton, por exemplo, no exercesse o poder americano, mas ele tinha o cuidado de, ao menos, manter as aparncias. Bush parece esquecer isso e no reconhece acordos ou tratados, a no ser que sejam de seu interesse. Somos os mais fortes. Para que complicar a vida desnecessariamente?

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Teorias de Relaes Internacionais

(...) No entanto, para as grandes questes, o que predomina ainda o cacife dos envolvidos. Os Estados Unidos podem muito bem ser condenados pela OMC a pagar uma indenizao a Honduras por problemas da importao de banana, mas, na hora de decidir as regras do comrcio internacional ou do fluxo de capitais dentro do FMI, so os poderosos que decidem. O caso da disputa do Brasil com o Canad na OMC demonstrou recentemente, de forma cristalina, essa situao, e no espanta realmente que um grande historiador como Eric Hobsbawm tenha escrito que um dos maiores trunfos para a hegemonia americana no mundo hoje que eles conseguem escrever as regras do jogo do capitalismo global e fazer os outros pases seguirem-nas, enquanto as interpretam livremente quando vantajoso para eles. Acreditamos, de qualquer forma, que o direito internacional um excelente campo de manobra para a disputa contra os poderosos. Afinal de contas, ningum pode defender posies (o comrcio livre, o desarmamento global, a democracia, os direitos humanos, a proteo da biosfera etc.) e ajudar a criar tratados e acordos em torno delas e simplesmente esquec-los a todo momento. As leis e o discurso podem, em certo momento, adquirir tal fora que podem constranger os grandes poderes a reunir atos e palavras. Mas confiar totalmente na neutralidade das leis internacionais, quando quem as escreve e interpreta no neutro, realmente ser o ingnuo absoluto. Na verdade, talvez o problema central seja realmente a falta de um poder maior alm dos Estados nacionais. Por que, afinal de contas, ns obedecemos s leis escritas dentro da nossa sociedade, mesmo quando so injustas ou no nos interessam? Pelo costume, pela cultura, pelo enorme trabalho ideolgico a que somos submetidos desde

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Questes para discusso referentes Parte II

Evidentemente, existe aqui muita hipocrisia. Todos os pases devem assinar tratados de limitao de armas nucleares e biolgicas, mas os Estados Unidos (e as outras potncias nucleares) no. Leis internacionais podem ser usadas para colocar na cadeia ditadores cados em desgraa frente ao Imprio, como Milosevic ou Pinochet, mas se algum tentar prender Kissinger ou o primeiro-ministro chins, a histria outra. No estamos aqui defendendo esses ditadores, pelo contrrio, mas se a igualdade perante a lei um dos princpios do direito moderno, que igualdade essa, mediada pela fora?

Teorias de Relaes Internacionais

cedo para que aceitemos e respeitemos a lei? Sem dvida. Mas atrs dos juzes e advogados esto sempre os policiais e soldados, e a fora a instncia final que obriga obedincia. Ou ser que algum imagina que as leis seriam totalmente respeitadas, sem a ameaa da morte e da priso por parte do Estado? Alis, um dos sintomas de um Estado fraco justamente a incapacidade, ou falta de vontade, de impor a sua lei em seu territrio. No cenrio internacional, o problema centralmente este. Existem foras capazes de obrigar os Estados ou empresas a obedecerem s leis e s normas ticas internacionais? Ameaas militares americanas e promessas de ajuda econmica europias, por exemplo, bastaram para a Iugoslvia aceitar colocar Milosevic sob tutela internacional. Mas, e se ele fosse protegido pela Casa Branca? A qual polcia os juzes de Bruxelas recorreriam para prend-lo? Os Estados fracos podem ser forados a abdicarem de sua soberania. Os fortes, no, e, nesse contexto, os limites do direito internacional so flagrantes. No outro extremo, por outro lado, seria conveniente ter um Estado imperial nico (diferente do poder americano de hoje, meramente hegemnico) capaz de impor sua ordem a ferro e a fogo a todos, com os riscos do poder absoluto? Para concluir, repetimos as palavras humorsticas com que iniciamos o texto. timo ver carniceiros como Milosevic sendo levados a julgamento a partir das leis internacionais, e o jogo em torno do direito internacional, da tica e da legitimidade uma necessidade; mas s quando no apenas os ditadores ou criminosos colocados em desgraa receberem a punio justa que passaremos a levar mais a srio a possibilidade de melhorar o mundo apenas atravs do papel. Joo Fbio Bertonha Doutor em Histria pela Unicamp e docente na Universidade Estadual de Maring (DHI).

Pergunta-se:
QUE PONTOS DO ARTIGO DE JOO FBIO BERTONHA REMETEM NOSSA DISCUSSO SOBRE SOBERANIA NACIONAL, GLOBALIZAO E PROBLEMTICA DE CONSTRUO DE TEORIAS DE RELAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS?

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Vitria de Bush pe Chirac na defensiva


Lder da frente antiguerra, presidente francs fica em situao poltica delicada com o sucesso da coalizo

Correspondente: REALI JNIOR PARIS Lder da frente antiguerra, h apenas 15 dias tido como o campeo da paz, o presidente Jacques Chirac encontra-se hoje numa posio poltica delicada, aps os resultados obtidos pela ofensiva anglo-americana na guerra contra Saddam Hussein. O presidente francs est sendo aconselhado a ser mais prudente nesta nova fase da crise iraquiana, procurando evitar novos choques diplomticos com os dirigentes da coalizo, o presidente George W. Bush e o primeiro-ministro Tony Blair. No apenas no plano externo que sua posio tida como desconfortvel. No plano interno, o consenso poltico obtido anteriormente, com o apoio da esquerda e da direita parlamentares francesas posio de desarmar pacificamente o Iraque, est perdendo substncia. Mesmo parlamentares da maioria presidencial advertem Chirac para os srios riscos que corre de isolamento no cenrio internacional. Hoje, o triunvirato antiguerra formado por ele, o presidente da Rssia, Vladimir Putin, e o chanceler da Alemanha, Gerhard Schroeder, rene-se em So Petersburgo para uma reavaliao do quadro poltico internacional. Chirac, um rei da paz sem coroa, afirmou o jornal Libration , que chamou a ateno para as dificuldades enfrentadas pelo chefe de Estado e seus esforos para evitar a marginalizao to desejada pelos falces da administrao George Bush, em Washington, que tentaram fazer da Frana um bode expiatrio, transformando-a de defensora do direito internacional em aliada da ditadura. Assim, no encontro de hoje, o triunvirato europeu poder reafirmar sua posio a favor da maior participao da ONU na reconstruo poltica e econmica do Iraque, mesmo sabendo que, s Naes Unidas, est reservado um papel central, mas unicamente na rea humanitria, com o que muitos no concordam. Um diplomata do Quai dOrsay lembrou ontem que a libertao do povo da ditadura nada tem a ver com a ocupao de um pas por uma potncia estrangeira.

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Questes para discusso referentes Parte II

O Estado de S. Paulo, sexta-feira, 11 de abril de 2003.

Teorias de Relaes Internacionais

S ontem, o presidente Chirac reagiu tardiamente, segundo seus crticos queda de Bagd, manifestando satisfao com o fim da ditadura de Saddam Hussein e o desejo de um rpido fim das hostilidades para permitir ajuda humanitria de urgncia ao pas. A Frana est iniciando uma nova ofensiva diplomtica. Chirac encontra-se com Schroeder e Putin na Rssia, neste fim de semana, enquanto seu ministro do Exterior, Dominique de Villepin, depois de uma passagem por Madri, faz uma visita relmpago aos pases do Oriente Mdio, incluindo no roteiro a Sria, hoje no olho do furaco e na mira dos americanos. A reaproximao entre a Frana e a Gr-Bretanha parece cada vez mais ntida nessa fase ps-guerra. Poder ser Tony Blair o responsvel por amenizar a fratura da Europa. O ministro do Exterior britnico, Jack Straw, esteve em Paris no incio da semana. Na noite passada, Chirac e Blair conversaram longamente por telefone, revelou o Palcio do Eliseu, quebrando o gelo das relaes entre os dois. Ambos parecem afinados sobre o papel da comunidade internacional nesta nova fase. Blair pode desempenhar papel importante tambm numa futura aproximao Chirac-Bush e j se fala de contatos diplomticos para promover um encontro entre os dois. O prprio presidente do grupo UMP, partido do presidente na Assemblia Nacional, deputado Jacques Barrot, indagado se achava que Chirac deveria felicitar Bush pela vitria, saiu pela tangente: Ele deveria constatar a coragem dos americanos e ingleses, que acabaram com uma ditadura mesmo que isso possa ter sido feito de forma diversa. J o deputado Claude Goasguen no poderia ter sido mais franco: A diplomacia francesa deveria atenuar a violncia em relao aos americanos e rever um certo nmero de declaraes. Diante disso, o primeiroministro Jean-Pierre Raffarin ocupou a tribuna da Assemblia Nacional para reafirmar a posio francesa favorvel presena da ONU no apenas no campo humanitrio, mas tambm no poltico e econmico.

Pergunta-se:
COMO POSSVEL EXPLICAR OS DESENTENDIMENTOS ENTRE CHIRAC E BUSH A PARTIR DO CONSTRUTIVISMO? E DO NEO-REALISMO? CASO FOSSE CONSELHEIRO DE CHIRAC E ACREDITASSE NA TEORIA DO XADREZ DE TRS NVEIS DE J. NYE, COMO VOC O ACONSELHARIA A PROCEDER EM TERMOS DAS RELAES ENTRE A FRANA E OS ESTADOS UNIDOS? 360

Quarta-feira, 26 de maro de 2003.

Vo para casa e nos deixem em paz


BURHAN M. AL-CHALABI

The Guardian

LONDRES J se passaram sete dias desde que os governos britnico e americano lanaram uma invaso militar sem precedentes contra meu pas de nascimento, seu povo, sua terra, suas vilas e cidades. Esse ataque foi lanado sem a autoridade da Organizao das Naes Unidas (ONU), sem apoio pblico e contra a vontade da comunidade internacional. Para reunir apoio a essa campanha injusta e ilegal, alegou-se que ela no uma guerra colonial de ocupao e, sim, uma guerra de libertao; uma guerra de compaixo. A Gr-Bretanha e os Estados Unidos salvaro os iraquianos com bombardeios, para que eles possam prosperar num Iraque democrtico e conviver tranqilos com seus vizinhos. Os que caram nessa conversa esperavam que os iraquianos dessem as boas-vindas aos exrcitos invasores. Depois que as tropas britnicas foram foradas a recuar de Basra, um porta-voz militar disse: Espervamos muitas mos para cima, mas no funcionou exatamente assim. Agora est claro para todos que os iraquianos comuns esto resistindo a essa agresso militar com suas vidas e almas. Comentaristas e polticos na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos esto surpresos: como os iraquianos podem travar tal luta? Por que eles resistem to apaixonadamente a essa tentativa de libert-los do brutal ditador Saddam Hussein? Mas os iraquianos no esto nem um pouco surpresos. Quando o Iraque foi colonizado pela Gr-Bretanha pela primeira vez, em 1917, os iraquianos foram alvo da mesma propaganda britnica

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Questes para discusso referentes Parte II

DESCONSTRUA A EXPLICAO NEO-REALISTA PARA OS DESENTENDIMENTOS ENTRE CHIRAC E BUSH. A PARTIR DA TICA DA TEORIA CRTICA, CONSTRUA UMA CRTICA ATUAO DA ONU NA CRISE DO IRAQUE. EM SEGUIDA, CONSTRUA UMA CRTICA BASEADA NO FEMINISMO.

Teorias de Relaes Internacionais

sobre libertao por meio da ocupao. Ns lutamos durante a maior parte do sculo passado para nos livrarmos da Gr-Bretanha colonial e, desde ento, ajudamos um grande nmero de movimentos de independncia no mundo. Orgulho Os iraquianos podem querer que o atual regime mude, mas qualquer um que entenda nossa cultura saber que, nesta guerra, os iraquianos lutaro e morrero no para salvar o presidente Saddam Hussein, mas para proteger sua casa, sua terra, sua dignidade e seu respeito prprio de uma nova ordem mundial alienada de seu estilo de vida. Somos um povo enormemente orgulhoso. E assim a Histria se repete. Como no sculo passado, a superioridade militar dos invasores anglo-americanos pode acabar subjugando o Exrcito iraquiano, fraco e mal-equipado por causa das sanes, da conteno e do isolamento. Mas tambm certo que, no fim, essa cruzada militar contra o Iraque ir fracassar como a ocupao britnica anterior, liderada pelo general Maude, na qual as chances militares tambm estavam a favor do Exrcito britnico. Os iraquianos em particular, os xiitas rabe-iraquianos lutaram bravamente e sofreram milhares de baixas para libertar o Iraque da ocupao britnica. Eles o faro novamente. verdade que, dessa vez, as foras da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos podem assumir o controle do mar, do ar e dos desertos do Iraque, mas elas nunca vencero a guerra pelos coraes e mentes dos iraquianos. O povo iraquiano no est apenas diante de uma devastao jamais vista pela humanidade, resultante da agresso dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha; tambm est diante da morte e da destruio de outra guerra a guerra civil que inevitavelmente se seguir. Sabemos o que isso significa, pois j passamos por isso antes. Horror Como um jovem na cidade de Mosul, vivi o horror da guerra civil no Iraque em 1959-1960, quando a coalizo comunista e curda combateu os nacionalistas para obter o controle do pas. Eu costumava me esconder durante dias, amontoado com meus irmos e pais num pequeno poro disfarado, absolutamente aterrorizado pela idia de ser massacrado, pois ramos considerados nacionalistas. Vi iraquianos serem partidos ao meio, vivos, por dois carros. Garotas eram penduradas em postes de telgrafo com anzis fincados nos seios.

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Quarenta anos depois, no conforto e segurana de Londres, essas imagens continuam ntidas. Uma cicatriz de medo para toda a vida, compartilhada por grande parte de meu povo. Este o destino que aguarda o Iraque libertado. S que hoje os curdos apoiados pelos Estados Unidos tm contas ainda mais violentas a acer tar. H muitas, muitas pessoas no Iraque hoje que temem a violncia sectria que pode resultar da queda do regime secular; e a histria iraquiana mostra que elas esto certas. No desejo esse futuro para ningum no mundo, amigo ou inimigo. Caos Nem as foras britnicas nem as americanas sero capazes de reagir rpido o bastante para evitar o massacre de civis inocentes na guerra civil que se seguir. No fim, no haver um Iraque para reconstruir, mas simplesmente o caos. Assim, a mensagem do Iraque clara: vo para casa e deixem-nos em paz. Vocs nunca sero bem-vindos no Iraque como colonizadores. Parem de destruir o Iraque. No enterrem nossa nao. Parem a guerra e dem uma chance paz e aos inspetores da ONU, em nome da humanidade.

Pergunta-se:
AL-CHALABI APRESENTA OS PROBLEMAS QUE OS NORTE-AMERICANOS ENFRENTARAM NOS PRIMEIROS DIAS DA II GUERRA DO GOLFO E SEGUEM ENFRENTANDO EM UMA ESCALA AINDA MAIOR DEPOIS DO TRMINO DA GUERRA. O DISCURSO DE AL-CHALABI CLARAMENTE PODE SER IDENTIFICADO COM UMA TEORIA CONTEMPORNEA DE RELAES INTERNACIONAIS. QUE TEORIA ESSA? QUAIS OS ELEMENTOS NO DISCURSO DELE QUE PODEM SER IDENTIFICADOS COM ESSA TEORIA? CASO VOC FOSSE UM ESTRATEGISTA DE POLTICA EXTERNA DO PRESIDENTE BUSH (ASSOCIADO A ESSA VERTENTE TERICA IDENTIFICADA NO ARTIGO DE AL-CHALABI) E A DECISO DA GUERRA FOSSE FATO CONSUMADO, COMO VOC O ACONSELHARIA A LIDAR COM O IRAQUE NO PS-GUERRA? (QUE TIPO DE POLTICAS E ESTRATGIAS VOC ACONSELHARIA PARA A RECONSTRUO DO IRAQUE?)

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Questes para discusso referentes Parte II

Homens eram pendurados diante dos portes da minha escola. ramos forados a assistir a enforcamentos coletivos em praas. Corpos com as gargantas cortadas jaziam nas ruas.

Anexo Mapa Terico das Relaes Internacionais

Glossrio

Anarquia: Basicamente, h dois significados do termo. O primeiro identifica que anarquia significa simplesmente a ausncia de um governo mundial, fazendo com que os Estados se relacionem de forma soberana. J a segunda noo referese quela dos meios disponveis s unidades, ou seja, a anarquia descreve a clssica caracterizao da poltica internacional em que entidades soberanas se dedicam s suas prprias sobrevivncias e, portanto, corresponde disponibilidade de meios de fora para sobreviver. O oposto de hierarquia. Ataque preemptivo: baseado na noo de que o outro lado est beira de iniciar uma guerra, portanto, presume-se que a parte que ser atacada tem evidncias suficientes para antecipar um contra-ataque que, por definio, cair na categoria de legtima defesa. Ataque preventivo: baseado na suposio de que a guerra se iniciar em um futuro prximo; ao contrrio do ataque preemptivo, a noo da ameaa diluda no tempo e, portanto, o ataque preventivo no pode ser classificado como de legtima defesa. Atores: So todos os protagonistas de um discurso explicativo das Relaes Internacionais; normalmente so mais abrangentes que os nveis de anlise de uma teoria. Veja nvel de anlise. Atores no-estatais: Todos os atores de relaes internacionais que no so Estados, como ETNs, OINGs, OIGs, terroristas, mfia, Igreja etc. Balancear o poder: A crescente fora militar de um pas passaria a ser compensada pelo investimento militar do outro pas. Bandwagon: Situao na qual os Estados aderem a um Estado lder. Quando h um Estado como lder mundial ou regional, os Estados mais fracos tendem a se alinhar em relao ao pas potncia, em vez de balancear o poder com esse pas. Veja balancear o poder.

Teorias de Relaes Internacionais

Capacidade: O equivalente a poder em termos neo-realistas. Capacidade relativa: A capacidade de um Estado em relao a outro. Coalizo transgovernamental: Definida por Risse-Kappen como redes informais entre oficiais de governos, as quais incluem, ao menos, um ator perseguindo sua prpria agenda. Cooperao: Acontece quando os atores ajustam seus comportamentos s preferncias dos outros, por meio desse processo de coordenao de polticas. Dficit democrtico: medida que o foco de decises importantes foge do controle dos Estados nacionais e , de alguma forma, transferido para unidades diferenciadas, como a UE, ou para organizaes internacionais, como a OMC, levanta-se a questo de como o povo influencia no processo de deciso dessas entidades. Dependncia: Segundo Keohane e Nye, significa que o estado dos Estados determinado largamente por foras externas. Descentralizao: Veja anarquia. Desconstruo: A desconstruo dos discursos de Relaes Internacionais consiste na identificao das prticas dominantes e excludentes contidas nos discursos, ao mesmo tempo que so identificados e estudados os conhecimentos subjugados que so os discursos silenciados pelas prticas hegemnicas. A desconstruo a base do trabalho terico do Ps-Modernismo, da Teoria Crtica e de algumas vertentes do Feminismo. Deterrence (dissuaso): Conceito popularizado na Guerra Fria, no qual as armas nucleares devem servir como forma de preveno de futuras guerras, pela simples demonstrao de posse do armamento, dissuadindo, assim, as intenes hostis. A dissuaso pode ser executada tambm com a aquisio de outros armamentos, que no armas nucleares, contanto que sejam potentes o suficiente para dissuadir as intenes hostis do estrangeiro. Diferenciao funcional: Em termos neo-realistas, designa se as unidades tm ou no diferenas em termos das funes performadas, como gesto da economia, segurana, sade etc. Normalmente, assume-se que os Estados no detm diferenas funcionais, pois todos cumprem os mesmos tipos de funes. Dilema da segurana: Os Estados, ao agir em interesse prprio, devem se preocupar com a defesa de sua segurana, independentemente da ao dos outros Estados. Todavia, ao agir dessa forma, levam a insegurana aos outros Estados, que tendem a interpretar as suas prprias aes como defensivas, enquanto a dos outros Estados seria ameaadora. Dilema do hegemnico: Visto como o compromisso do hegemnico em favor da liberalizao comercial, independentemente do que os outros fazem. Entretan-

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Discrdia: Situao na qual os governos entendem as polticas dos outros pases como obstculo para a obteno dos seus prprios objetivos. Distribuio das capacidades: Em termos neo-realistas, designa como as capacidades so distribudas entre as unidades da poltica internacional. Veja capacidade. Efeito dotao: Kahenman e Tversky descobriram, em diversos experimentos, que os vendedores tendem a atribuir um valor maior ao seu bem do que os compradores. Da a disparidade de preos muito comum no mercado imobilirio, em que os vendedores tendem a superestimar preos e os compradores, a subvalorizar. Epistemologia: A epistemologia de uma teoria refere-se a como o conhecimento construdo, como ele gerado. extremamente importante, pois indicar o que o terico privilegiar como explicao. Por exemplo, as cincias econmicas tm o positivismo como sua epistemologia porque os economistas privilegiam as observaes empricas para explicar a realidade. Equilbrio de Nash: Estado de equilbrio no qual nenhum jogador tem incentivo para mudar unilateralmente o estado do jogo, pois sua mudana resultaria em uma situao pior ou, ao menos, igual anterior. Equilbrio de poder: Situao em que o poder militar de dois pases est equilibrado e, portanto, a probabilidade da ecloso de um conflito direto muito baixa. Frankfurt: Escola de Frankfurt Associada a nomes como Walter Benjamin, Herbert Marcuse e Jurgen Habermas. O pensamento desenvolvido por essa tendncia, a partir da dcada de 1930, no Instituto de Pesquisa Social da Universidade de Frankfurt, pode ser considerado neomarxista ou mesmo ps-marxista. Em Relaes Internacionais, a base da Teoria Crtica. Estado: Em um sentido clssico westfaliano, so as unidades bsicas das relaes internacionais, caracterizadas pela autoridade mxima dentro de suas fronteiras territoriais (hierarquia) e independncia em relao s autoridades externas (anarquia). Estratgia: Uma estratgia consiste em um completo plano de aes cobrindo todas as contingncias, inclusive eventos aleatrios exgenos. Portanto, a estratgia a lista de opes de jogadas que cada jogador tem em qualquer momento do jogo. Estratgia dominada: Qualquer outra opo melhor para o jogador, independentemente daquilo que os outros faam. A procura de um equilbrio dever comear pela busca de estratgias dominantes e a eliminao das estratgias dominadas. Estratgia dominante: a estratgia que resulta nos melhores resultados para um jogador, independentemente das escolhas que podem ser feitas por seu opo-

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Anexo Mapa Terico das Relaes Internacionais

to, maximizar a sua posio relativa (econmica) requer de um pas uma estratgia de fechamento comercial independente da ao dos outros.

Teorias de Relaes Internacionais

nente. Em algumas estratgias, os resultados que podem ser alcanados dependem do que o outro jogador vai fazer, mas, no caso de estratgias dominantes, os ganhos independem das aes alheias. Estrutura internacional: Waltz refere-se estrutura como uma agncia de situaes limitantes, designando um conjunto de condies que constrangem os resultados da poltica internacional a uma dada fronteira. As estruturas so causas em poltica internacional, porm no de forma direta e, sim, indireta, por meio de duas formas: socializao dos atores e competio entre eles. Estrutura profunda: A correlao entre o princpio de ordenamento (primeiro eixo neo-realista) e a diferenciao funcional das unidades (segundo eixo neorealista) forma a chamada estrutura profunda. Em termos waltzianos, a estrutura profunda representa os padres durveis historicamente e com caractersticas de auto-reproduo. Veja princpio de ordenamento e diferenciao funcional. ETNs: Empresas transnacionais. Evidncias confirmatrias: Processo no qual as pessoas j tomaram uma deciso ou j tm uma opinio formada e buscam, na realidade, evidncias que confirmem a sabedoria de sua deciso. Foras produtivas: Em termos marxistas, so as ferramentas, as mquinas, as tcnicas e tudo mais que permite a produo. Genealogia: Associada ao Ps-Modernismo, diz respeito a um tipo de pensamento histrico que d significado relao de poder-conhecimento. Assim, a genealogia percebida como uma forma de contar a histria que historiciza o pensamento que est alm da histria, incluindo as vises que foram excludas quando da construo da histria. Dessa forma, trata-se de recontar a histria sob a tica dos excludos. Globalizao: Processo no qual as tradicionais barreiras entre Estados caem, fruto do avano tecnolgico, que possibilita intensa troca de informaes entre as pessoas no mundo. Esse fenmeno observado virtualmente em todos os aspectos das relaes humanas, incluindo no somente a economia, como tambm a cultura, o meio ambiente, a educao, a imprensa etc. Governana (global): Segundo Rosenau, refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e que no dependem, necessariamente, do poder da polcia para que sejam aceitas e venam resistncias. Em outras palavras, governana um fenmeno mais amplo do que governo; abrange as instituies governamentais, mas implica tambm mecanismos informais, de carter no-governamental, com que fazem que as pessoas e as organizaes dentro de sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e respondam s suas demandas.

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Guerra justa: Ligada originariamente Utopia, designa a situao na qual legtimo o engajamento em uma guerra. Essa legitimidade dada quando se configura uma situao de autodefesa e quando os representantes do povo confirmam a necessidade de entrar em guerra. Harmonia: Refere-se situao na qual as polticas dos atores (perseguidos os seus prprios interesses), automaticamente, facilita atingir o objetivo do outro. Hegemonia: Em um sentido clssico, denota a situao em que um Estado tem a legitimidade de liderana em relao a outros, advinda de suas capacidades econmicas e militares e dos valores que traz aos seus liderados. Hierarquia: Hierarquia: Situao caracterizada por uma ordem nas relaes polticas. Normalmente indica a ordem das relaes dentro de um Estado, na qual deve-se observar a autoridade dos poderes executivo, judicirio e legislativo. O oposto de anarquia. High politics (alta poltica): Designa que o assunto mais importante na agenda estatal sua prpria segurana. Hiper-realidade: Conceito associado ao Ps-Modernismo, no qual a mdia forma e representa a realidade social; na hiper-realidade, ningum consegue discernir a realidade da fico, pois a realidade imita a fico tanto quanto esta imita a realidade. Hipteses: So as explicaes alternativas para sua questo de pesquisa. Devem ser formuladas tomando como base as teorias existentes de Relaes Internacionais. Identidade social: definida como o conjunto de significados que os atores atribuem a si prprios, tomando em perspectiva os outros. importante notar que as identidades sociais de uma pessoa/Estado podem assumir mltiplas formas (eu toro para o time X, perteno corporao Y, sou brasileiro, sou da religio Z etc.). Iluso de controle: A iluso de que as pessoas tm de controlar algo que, na verdade, incontrolvel, mesmo que seja algo to aleatrio quanto jogar dados. Curiosamente, as pessoas tendem a no querer apostar em corridas e jogos com resultados conhecidos, mas no divulgados, em relao ao jogo que no foi jogado, pois indiretamente tendem a acreditar que podem influenciar no resultado do jogo. Iluso de superioridade: As pessoas tendem a ter uma auto-imagem excessiva e irrealisticamente positiva, atribuindo a si mesmas uma honestidade, capacidade e inteligncia acima da mdia e, da mesma forma, os negociadores tendem a se ver como mais flexveis, objetivos, honestos e cooperativos que seus oponentes.

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Grim: Estratgia em que o jogador coopera na primeira vez em que interage com o outro jogador e o seguir fazendo toda vez que o outro tambm cooperar. Contudo, se o outro jogador falhar em cooperar, o jogador no vai mais cooperar, independentemente do que o outro fizer.

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Iluso do otimismo: As pessoas subestimam suas chances de passar por eventos ruins e superestimam a probabilidade de passar por eventos futuros bons. Infoguerra: Definida por Der Derian como o adjunto da guerra convencional, na qual o comando e o controle do campo de batalha so estendidos para os computadores, comunicaes e inteligncia. Alm disso, ela um suplemento da violncia militar, no qual as tecnologias de informao so usadas como contribuio para derrotar o inimigo externo e arrebanhar apoio da populao domstica. Informao completa/incompleta: Um jogo tem informao completa quando os jogadores conhecem todas as regras dele, a racionalidade das regras, as preferncias ou payoffs dos jogadores em cada estado do jogo, assim como o poder de cada um deles. Informao perfeita/imperfeita: Um jogo tem informao perfeita quando os jogadores conhecem todas as escolhas anteriores dos outros jogadores. Infra-estrutura: Em termos marxistas, significa a base material ou econmica de uma sociedade entendida como as foras produtivas e as relaes de produo. Institucionalizao: Definida por Keohane como regras estabelecidas, normas, convenes, reconhecimento diplomtico, governados por entendimentos formais ou informais. Instituio: Definida por Keohane como grupos de regras (formais e informais) persistentemente conectadas, que prescrevem o comportamento, constrangem atividades e definem expectativas. Assim, podemos pensar nas instituies assumindo os formatos de formal intergovernamental ou organizaes no-governamentais internacionais, regimes internacionais e convenes. Interao dos nveis de anlise: Inovao introduzida pelo Realismo Estrutural que cria um nvel intermedirio de anlise entre a estrutura e os agentes (buscando, ao mesmo tempo, resolver o debate agente-estrutura). Esse nvel dado por duas capacidades das unidades que, em termos das suas naturezas, so claramente sistmicas: a capacidade tecnolgica e as normas e organizaes em comum. Interdependncia: Segundo Keohane e Nye, uma situao caracterizada por efeitos recprocos entre pases ou entre atores de diferentes pases, ou simplesmente o estado de mtua dependncia. Jogada: Uma jogada ou movimento o modo como o jogo progride de uma fase para outra, a partir da posio inicial at o ltimo movimento. Acontece por causa de uma deciso pessoal e, portanto, um ato intencional. Jogo de soma zero: um jogo de conflito total em que o payoff das utilidades dos jogadores sempre soma zero; dessa forma, se o jogo tem dois jogadores, o que um ganha, o outro perde.

Matriz de payoff: Quadro retangular que mostra o payoff que cada jogador atribui como resultado de cada uma de suas escolhas estratgicas. Mtodo dedutivo: Usado em pesquisa qualitativa. A pesquisa construda a partir de suposies simples e abstratas iniciais derivadas da observao do mundo real. Mtodo indutivo: Usado em pesquisa quantitativa, a partir das observaes da sntese das observaes numricas, a observao de padres chamados regularidades empricas, que possibilitam ao pesquisador formular uma explicao para aquilo que ele observa. Metodologia: Metodologia refere-se a como se deve resolver uma questo. O modo de resoluo geralmente se divide em mtodos quantitativos e qualitativos. Os mtodos quantitativos envolvem observaes quantificveis da realidade, enquanto os qualitativos procuram buscar os elementos que explicam ou traduzem a compreenso de uma realidade e que no necessariamente so quantificveis. Mtodo qualitativo: Foca alguns eventos em particular para, a partir de entrevistas, anlises de materiais histricos etc., formular uma explicao para o fenmeno observado. Mtodo quantitativo: Usa nmeros e mtodos estatsticos para responder questo de pesquisa. O mtodo privilegia a mensurao de fenmenos especficos a partir dos quais se constroem as descries gerais sobre o fenmeno estudado. Neomedievalismo: Segundo essa concepo, estaramos caminhando para uma era na qual h uma multiplicidade de autoridades que se sobrepem umas em relao s outras. Assim, essa nova ordem seria hbrida entre os Estados, cidadesEstados, regies-Estados e comunidades autnomas que se relacionam de forma que no h uma clara fronteira entre eles. Logicamente, dentro dessa nova ordem, os Estados no estariam sozinhos como atores; haveria tambm as OIGs, as OINGs, os sindicatos, as ETNs etc. Nvel de anlise: Foco central de um discurso explicativo das Relaes Internacionais. Toda teoria tem um e apenas um nvel de anlise. OIGs: Organizaes Internacionais Governamentais. OINGs: Organizaes Internacionais No-Governamentais. Ontologia: A ontologia de uma teoria corresponde s referncias concretas de um discurso, ou seja, s coisas que compem o mundo real. Em fsica, a ontologia seria o tempo, a matria, a fora etc. Nas Relaes Internacionais, refere-se a

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Low politics (baixa poltica): Designa todos os outros assuntos que so secundrios na agenda dos Estados, como, por exemplo, a economia.

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como os atores constroem o mundo poltico e do propsito a ele. Em Relaes Internacionais, a grande pergunta ontolgica : o que a realidade constituda das relaes internacionais ou, em outras palavras, do que composto o mundo das relaes internacionais? Ordem internacional: Definida por H. Bull como um padro de atividades que sustenta os objetivos elementares ou primrios da sociedade dos Estados ou sociedade internacional. Ordem mundial: Os elementos humanos que sustentam a vida social na humanidade em seu conjunto. mais ampla que a ordem internacional por incluir no s o relacionamento entre os Estados, como tambm ETNs, OINGs etc. timo de Pareto: Estado timo para todos os jogadores, ou melhor para um jogador, mas no pior para os outros jogadores. Payoff: Payoff Designa o valor que um jogador d a determinado Estado do jogo, representando assim sua utilidade cardinal. Payoff terminal: Indica o final do jogo, quando se atinge o melhor payoff possvel para os jogadores. Perspectiva comparada: Mtodo de pesquisa no qual a questo de pesquisa analisada com base na discusso de hipteses construdas a partir de algumas teorias de Relaes Internacionais, que so confrontadas enquanto explicaes coerentes. Poder: Pode ser entendido tanto como a habilidade de um ator fazer com que os outros atores faam o que ele queira, assim como pode ser entendido como a capacidade de controlar o resultado final (de negociaes, por exemplo). Princpio da nao mais favorecida: A regra probe a discriminao entre os pases contratantes do Acordo Geral (ex-Gatt/OMC). Fica estabelecido que toda vantagem, favor, privilgio ou imunidade, que so concedidos a uma parte contratante, devem ser estendidos s outras partes contratantes. Princpio de ordenamento: Em termos neo-realistas, designa a forma de ordenamento poltico, que pode ser hierrquica ou anrquica. Veja hierarquia e anarquia. Questo de pesquisa: Aquilo que o pesquisador est buscando investigar; se seu tema so as Guerras das Malvinas, sua questo de pesquisa pode ser quais as causas dessa guerra ou por que a Inglaterra reagiu invaso argentina ou, ainda, por que a ONU no interveio etc. Racional: Um comportamento considerado racional quando um ator busca maximizar os benefcios ou lucros e minimizar as perdas ou custos.

Reducionismo: Teorias cujo nvel de anlise o indivduo ou os Estados. Regime internacional: Grupos de princpios implcitos ou explcitos, normas, regras e procedimentos de deciso em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma dada rea de relaes internacionais. Relaes de produo: Em termos marxistas, as relaes entre os que so proprietrios dos meios de produo, como as terras, as matrias-primas, as mquinas, e aqueles que possuem apenas a fora de trabalho. Relaes internacionais: Designa o campo acadmico fundado em 1919, quando foi criada a sua primeira cadeira acadmica, sob os auspcios do filantropo David Davies, na University of Wales, Aberystwyth, no Reino Unido, sob o nome de Cadeira Woodrow Wilson de Poltica Internacional relaes internacionais: Designa o objeto de estudo das Relaes Internacionais. O seu marco histrico 1648, quando foi assinada a Paz de Westflia, baseada nas premissas de que (a) o governo de cada pas , de forma inequvoca, soberano dentro de seu territrio e (b) os pases no devem interferir nos assuntos domsticos uns dos outros. Relaes transgovernamentais: Relaes entre os Estados conduzidas por meio das OIGs. Relaes transnacionais: Relaes entre atores no-estatais. Foram definidas por Risse-Kappen como interaes regulares atravs das fronteiras nacionais em que ao menos um ator um agente no-estatal ou no opera em nome de um governo nacional ou uma organizao intergovernamental. Veja atores no-estatais. Segurana Internacional: Assunto de segurana internacional toda ameaa a um objeto de referncia. Sensibilidade: Diz respeito ao grau de resposta a uma poltica: quo rpido um pas traz mudanas custosas aos outros e quo grandes so esses custos. Sistema de Estados: Veja sistema internacional. Sistema internacional: Engloba as relaes entre todos os atores das relaes internacionais. Para que exista um sistema internacional, basta que haja qualquer tipo de interao entre as unidades, desde comrcio internacional, passando por guerras, at movimento de idias.

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Racionalidade estratgica: Significa que os jogadores tomam decises lgicas, usando a informao disponvel para calcular como chegar a objetivos claramente delimitados. Portanto, isso implica que cada jogador procura maximizar sua utilidade, aumentando seus ganhos e diminuindo o seu prejuzo, levando em conta suas prprias expectativas e preferncias, bem como as de seus adversrios.

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Sociedade de Estados: Veja sociedade internacional. Sociedade internacional: Conceito associado Escola Inglesa que indica quando um grupo de Estados no forma meramente um sistema e passa a conduzir um dilogo e a consentir em regras comuns e instituies na conduo de suas relaes. Spillover: Forma como o processo de integrao regional pode caminhar, no qual a integrao de determinada funo conduziria integrao de outras funes em um processo de intensificao da integrao como um todo. Superestrutura: Em termos marxistas, denotada pelas instituies jurdicas (leis e organizao do judicirio), polticas (forma de organizao e papel do executivo e do legislativo) e ideolgicas (as artes, a religio, a moral) de uma poca. Tema: O objeto genrico de uma pesquisa. Veja questo de pesquisa.

Ta Tir for Tat : Tipo de jogo no qual h reciprocidade entre os atos dos jogadores.
Varivel dependente: A varivel que se busca explicar. Varivel independente: A varivel utilizada para explicar a varivel dependente.

media Via media : O Construtivismo de Wendt alega ser a terceira via do terceiro debate por conciliar a epistemologia positivista com a ontologia ps-positivista.
Vulnerabilidade: Diz respeito disponibilidade e ao custo das alternativas diante da situao de interdependncia. mais importante que a sensibilidade, pois diz respeito capacidade de reao do Estado diante de uma alta sensibilidade.

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