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A BSTRACT
The expansion of the associative movement, mainly from the decade of 80, has multiply the interest of professionals and researchers on the theme. However, in the management field, empirical studies still few, and, in general, they use the concepts and instruments of private enterprises, without adaptations. The work of the third sector and the role that they assume in the contemporary societies, claim to a deeper reflection about management ways used in this field. This is the focus of this work that aims to identify the particularity of management practices and principles in organizations of Solidary Economy. For that, the author conceived an interdisciplinary analysis model and applies it, through the method of participant observation, in two communitarian organizations located in Montreal. The conclusions of this research open perspectives to the understanding the field, bringing new practical and theoretical contributions in the subject. Key words: solidary economy; management; associative movement.
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INTRODUO
Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa conduzida por dois anos, na cole des Hautes tudes Commerciales de Montreal, a qual teve como objetivo central identificar as particularidades da gesto das organizaes da economia solidria, entendidas ao mesmo tempo como organizaes que internalizam uma preocupao com a solidariedade e propem servios de proximidade que visam transformao social (LAVILLE, 1997). A premissa que direcionou o estudo foi que a especificidade das organizaes da chamada economia solidria pressupunha formas tambm particulares de interao dos seus membros e entre estes e o meio externo, assim como lgicas singulares de tratamento das atividades econmicas e tcnicas. Tais prticas dariam forma a um estilo de gesto prprio dessas organizaes. Para a realizao da pesquisa, a autora atuou como voluntria em duas organizaes comunitrias situadas em Montreal e, por meio do mtodo da observao participante, buscou identificar os traos singulares da sua gesto. Para verificar a premissa apresentada, optou-se por utilizar uma viso no funcionalista da gesto, concebendo um modelo de anlise interdisciplinar que permitiu associar as diversas dimenses do fenmeno da gesto. Tal modelo, que ser mais detalhado a seguir, serviu de referncia para a realizao do trabalho de campo, onde se buscou identificar, acima de tudo, as representaes que os prprios atores envolvidos tinham a respeito dos princpios e prticas de gesto. O trabalho de campo foi realizado em seis meses, onde a pesquisadora trabalhou nas entidades pesquisadas, envolvendo-se em atividades fim e nos seus processos de gesto: reunies dos conselhos, reunies de equipe, processo de planejamento, entre outros. Nas duas organizaes a pesquisadora tinha papel definido, o que permitiu a incluso, a aceitao e a integrao nos grupos. Alm das observaes, foram feitas tambm entrevistas e analisados certos documentos. A anlise das evidncias de pesquisa conduziu construo do texto e s concluses do trabalho que so apresentadas a seguir e pretendem contribuir para uma maior compreenso sobre a especificidade das formas de gesto nas organizaes da economia solidria.
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A E MERGNCIA C ONCEITO
DA
ECONOMIA SOLIDRIA
E A
D ELIMITAO
DO SEU
A redefinio do papel do Estado enquanto agente regulador traz novos desafios para os processos de interveno social nas sociedades contemporneas, fazendo com que o controle das externalidades produzidas pelo sistema capitalista seja feito por novos mecanismos reguladores. Aps a crise do modelo Fordista, o jogo das foras de mercado, amparado pela ao do Estado Providncia, no tem conseguido produzir por si s solues sustentveis de desenvolvimento social (LIPIETZ, 1991). A redefinio do papel do Estado foi acompanhada nas ltimas dcadas por uma mobilidade dos agentes sociais em todos os nveis. Giddens (1996) descreve este processo como a emergncia de uma democracia dialgica que provm no do triunfo das instituies democrticas tradicionais, mas especialmente do fortalecimento de uma sociedade civil ativa. O fato de a solidariedade administrativa, promovida pelo Estado do Bem-Estar Social, ter cedido lugar para a participao da sociedade civil nos espaos pblicos reconfigura a noo de poltica na atualidade. Essa reconfigurao no significa, segundo Giddens, um desinteresse geral pelos temas coletivos como solidariedade e democracia, mas a concepo de novas formas de se chegar a eles. Esse novo equilbrio de foras polticas e sociais, que Giddens denomina de terceira via, justamente uma renovao da cultura cvica que vem ocorrendo em diversos pases. Conforme apontam Cohen e Arato (1997), retomando Max Weber, a sociedade moderna est vivendo a era do desencantamento. As utopias polticas tradicionais como o marxismo, o anarquismo, a radical democracia e o prprio liberalismo ortodoxo perderam o seu potencial de mobilizao. Para eles, a renovao do discurso da sociedade civil lana novas esperanas, no que se refere poltica. Sua emergncia indica um novo tipo de utopia, que eles denominam de auto-limitao, uma utopia que inclui diversidade de formas complementares de democracia e um complexo conjunto de direitos civis, sociais e polticos, que devem ser compatveis com a diferenciao moderna da sociedade. Baseados nestas concepes, eles definem sociedade civil como sendo: A esfera de interao social entre economia e Estado, composta principalmente de uma esfera ntima (especialmente a famlia), a esfera das associaes (especialmente aquelas voluntrias), movimentos sociais e formas de comunicao pblica. A sociedade civil moderna criada atravs de formas de auto-constituio e auto-mobilizao. Ela institucionalizada e generalizada, por meio das leis e especialmente dos
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direitos subjetivos que estabilizam a diferenciao social. As dimenses de auto-criao e de institucionalizao podem existir separadamente, mas ambas so necessrias para a reproduo da sociedade civil (COHEN; ARATO, 1997: ix, traduo livre). O fortalecimento da sociedade civil um fenmeno central para a compreenso do surgimento e da legitimao da chamada economia solidria em diferentes pases. Neste contexto de profundas ressignificaes polticas, mas tambm econmicas e sociais, emergem com toda a fora as organizaes solidrias em diferentes regies do mundo. Estas organizaes atuam em setores diversos, tais como sade, educao, transporte, lazer, desenvolvimento urbano, proteo do meio-ambiente, servios domsticos, alimentao, defesa de direitos, etc. e tm como objetivo comum a promoo do interesse geral. Podem assumir tambm formas jurdicas e nomenclaturas diferenciadas, j que seu surgimento est ligado formao institucional e dinmica presente em cada sociedade. De fato, tais iniciativas tm por base a ao local inserida na comunidade, que aqui compreendida como partilha de um mesmo territrio (espao) ou como pertencimento a uma rede de relaes comuns (DOUCET; FAVREAU, 1991). Assim, a economia solidria assume formas de expresso flexveis, que variam em funo das estruturas legais dominantes, da organizao social e dos diferentes backgrounds culturais, histricos e polticos presentes em cada regio (DFOURNY, 1992). Parece extremamente difcil ou at impossvel dar uma definio universal e minuciosa para a ao das organizaes da sociedade civil na rea social. O que se percebe, entretanto, que a sua atuao na economia mundial passa a ser cada vez mais reconhecida, tanto no que se refere gerao de empregos, quanto no impacto social das suas aes. Isso tem gerado interesse crescente por parte dos pesquisadores, fazendo surgir novas correntes que interpretam o fenmeno. No Brasil, uma das correntes mais influentes a do terceiro setor, termo freqentemente utilizado para caracterizar as organizaes que atuam no domnio social (FERNANDES, 1994; FISHER; FALCONER, 1998; SALAMON, 1998). Originrio dos pases anglo-saxes, o conceito de terceiro setor refere-se natureza das organizaes que no pertencem ao aparelho burocrtico do Estado nem ao conjunto das empresas privadas e demais instituies que compem a economia de mercado; portanto cabe nesta definio um conjunto vasto de organizaes que vo desde as Ongs, passando pelas fundaes empresarias e institutos e incluindo tambm as organizaes populares, oriundas de iniciativas das comunidades, as cooperativas de crdito e os organismos internacionais de cooperao, que atuam como parceiros dos organismos locais e financiam inmeros projetos no pas.
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Pode-se perceber que dentro da definio de terceiro setor se encaixam organizaes que possuem caractersticas, papis e formas institucionais completamente diferenciadas, o que nos leva a questionar se efetivamente tais organizaes podem ser classificadas em um nico grupo. Por este motivo, no adotaremos neste trabalho a definio tradicional de terceiro setor e gostaramos, antes de expor o corpo da nossa pesquisa, de propor uma diferenciao que pode fornecer algumas pistas para o estabelecimento de uma tipologia das organizaes que atuam na esfera social. Inspirando-se na noo de economia substantiva, definida por Karl Polanyi (1975), e nos conceitos de mundo do sistema e de mundo da vida, estabelecidos por Jrgen Habermas (1989), dividimos as organizaes que atuam no campo social em trs grupos, tendo por base seus princpios de regulao e seus modos de ao particulares. Tal classificao resumida no Quadro 1 abaixo. Quadro 1: As Organizaes que Atuam no Campo Social e suas Interfaces(1)
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No primeiro grupo, aqui denominado Economia Social, se encaixam organizaes que tm uma forma de regulao com base na troca mercantil, aproximando-se mais da esfera do mercado. Essas organizaes tm como funo a produo de bens e servios, visando responder s necessidades dos seus membros, tais como: as cooperativas e as mutuais de crdito e as cooperativas solidrias. Elas tm fins de lucro, mas este lucro redistribudo entre seus membros proporcionalmente. J no segundo grupo, aqui denominado Financiadores, agrupam-se os institutos, as fundaes empresariais e pblicas, as Ongs internacionais ou ainda as Ongs intermedirias entre os financiadores e a comunidade, que no operacionalizam diretamente programas e/ou projetos sociais. Essas organizaes tm como princpio de regulao a redistribuio de recursos, pblicos ou privados, visando ao bem comum. Neste sentido, seu papel se aproxima do papel do Estado, pois atuam como centros redistribuidores de recursos, com vistas a diminuir as desigualdades sociais. No terceiro grupo, se enquadram as organizaes criadas a partir de uma mobilizao da sociedade civil(2) e que no possuem fins lucrativos, tais como: as organizaes da economia solidria (associaes comunitrias, organizaes voluntrias, Ongs de atuao social direta etc.) e as organizaes filantrpicas. Neste grupo predominam formas de regulao baseadas na reciprocidade, tais como o dom e o voluntariado que, por sua vez, so indissociveis das relaes pessoais presentes na esfera comunitria. Para entender o funcionamento das organizaes que atuam no campo social, importante ter em mente esta diferenciao, percebendo que algumas delas estaro mais em interface com o Estado ou com o mercado e, por isso, sua forma de funcionamento estar mais prxima do mundo do sistema, regulado pela lgica instrumental. J outras tero maior insero na esfera da sociedade civil, prevalecendo nestes casos as relaes de proximidade, em que a lgica comunicacional est mais presente (HABERMAS, 1989). Entretanto importante ressaltar que, na prtica, esta classificao no estanque. As organizaes que atuam no campo social esto em constante interao e suas lgicas se interpenetram, se confrontam e se misturam, prevalecendo uma sobre as outras, em algumas situaes, ou negociando entre si, em outros momentos. Portanto, para os fins deste trabalho, estaremos enfocando apenas uma parte do conjunto retratado acima, formada pelas organizaes da economia solidria. Tais organizaes podem assumir configuraes diferenciadas, mas todas elas surgem e se desenvolvem a partir da iniciativa da sociedade civil organizada. A pluralidade do fenmeno no deve ser negligenciada, pois dela advm a sua riqueza; mas considerando o resultado de pesquisas realizadas por vrios autores(3), em diferentes pases, pode-se delinear algumas caractersticas comuns a este tipo de organizao: . Elas tm em geral papel social, que provm de um projeto definido. A criao de uma organizao deste tipo est sempre ligada a alguma problemtica precisa, conseqncia de demanda social. Desta forma, a riqueza coletiva, gerada por
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este tipo de organizao, no se mede somente pelos produtos e servios que ela gera, e sim pela sua contribuio sociedade ou a coletivo mais restrito. . Atuando como vetores para a realizao de projetos sociais, estas iniciativas so caracterizadas como espaos enraizados na esfera pblica, pois elas exprimem a capacidade dos cidados de agir para transformar a realidade em que vivem. Os membros de tais organizaes, em geral, no so ligados por laos de sangue ou parentesco e provm de diferentes camadas sociais. Na sua interao cotidiana, estes atores negociam permanentemente para promover uma ao coletiva que vise ao interesse geral. Desta forma, operam a transio entre a esfera privada e a esfera pblica, constituindo-se em comunidades polticas locais. . A proximidade entre os indivduos e a reciprocidade entre eles tambm redefinem as relaes econmicas, presentes neste tipo de organizao. possvel perceber a participao dos diferentes atores, assalariados ou voluntrios, gestores e usurios, atuando coletivamente na gesto destes grupos e participando na concepo da oferta e da demanda dos bens e servios. Esta participao permite um estabelecimento conjunto de preo e qualidade, visando, em muitos casos, ampliao do acesso aos bens e servios produzidos. . A diferenciao no preo e as formas de gesto financeira so baseadas numa hibridao de diferentes fontes de financiamento. Os recursos mercantis, provenientes da venda de bens e servios; os recursos no mercantis, proveniente do financiamento do Estado e de outras agncias financiadoras; e os recursos no-monetrios, provenientes do voluntariado e dos dons recebidos, se combinam, permitindo maior flexibilidade e a continuidade dessas organizaes ao longo do tempo. Em sntese, os estudos realizados sobre as organizaes da economia solidria mostram que sua principal diferenciao reside no fato de atuarem ao mesmo tempo como intermedirias e articuladoras de trs esferas: a social, a poltica e a econmica. Desta maneira, essas organizaes assumem, ao mesmo tempo, funes de espaos produtivos, geradores de bens, servios e empregos; de espaos de proximidade, geradores de socializao; e de espaos pblicos, geradores de reflexo e de aes polticas. Estas caractersticas constituem o pano de fundo para compreenso dos princpios e prticas de gesto aplicveis a este tipo de organizao.
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hoje, em diferentes pases do mundo, a gesto das organizaes que dele fazem parte ainda tema pouco explorado, seja por causa dos preconceitos ideolgicos existentes, seja por causa da falta de fundamentao terica adaptada natureza destas organizaes. A administrao sempre foi, desde os seus primrdios, concebida como cincia originria da esfera formal da economia e destinada ao estudo das organizaes que compem esta esfera. Assim, a cincia econmica tradicional e as principais teorias das organizaes deixaram de enfocar, em suas pesquisas, as organizaes que, de certa maneira, se colocavam margem da esfera institucionalizada e cujo funcionamento no correspondia aos padres estabelecidos nas teorias. Percebe-se que so poucos os estudos no campo da teoria das organizaes (RAMOS, 1981; SERVA, 1996) que consideram as particularidades das organizaes que atuam no campo social. A maioria dos autores de administrao que estudam esse tipo de organizao destituem de sentido as suas prticas internas, analisando-as a partir de uma concepo funcionalista, apoiada sobre os mesmos princpios e instrumentos aplicados s empresas pblicas e privadas tradicionais. A ttulo de ilustrao, destaca-se a corrente americana que trata da gesto de organismos sem fins lucrativos(4), a qual exerce grande influncia nos estudos realizados no campo do Terceiro Setor no Brasil. Nestes textos geralmente se recomenda aos leitores que as tcnicas de gerenciamento, de marketing, de finanas, entre outras, utilizadas nas empresas privadas, sejam aplicadas nas organizaes sem fins lucrativos, sem nenhuma preocupao em adapt-las s particularidades destas ltimas. Em alguns casos, estas particularidades so at consideradas como disfunes que devem ser equacionadas, de forma a facilitar a aplicao do management control process (ANTHONY; YOUNG, 1990). Sem desconsiderar as contribuies das diferentes correntes da administrao para a compreenso do funcionamento de qualquer tipo de organizao, a proposta desta pesquisa justamente de tratar as organizaes da Economia Solidria na sua especificidade. Tendo por base uma abordagem complexa(5) do fenmeno administrativo, consideramos as particularidades destas organizaes no como acidentes contingenciais, mas como fatores essenciais para compreenso das suas formas de gesto. Com base nestas consideraes, foi concebido um modelo interdisciplinar de anlise da gesto, que visa assegurar maior coerncia ontognese dessas organizaes. A teoria da ao comunicativa, elaborada por Jrgen Habermas (1986, 1987, 1989 e 1990), no campo da filosofia; a noo de economia substantiva proposta por Karl Polanyi (1975, 1983), no campo da antropologia econmica; a noo de autonomia social, difundida nas cincias sociais por Edgar Morin (1983, 1986), entre outros autores, e a teoria substantiva das organizaes desenvolvida
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por Guerreiro Ramos (1981), no campo da teoria das organizaes serviram de fundamentao terica para a construo deste modelo. Partindo do que existe em comum entre essas abordagens, pudemos identificar quatro dimenses interdependentes da gesto que compem o modelo de anlise. A dimenso social refere-se interao das pessoas dentro da organizao. Nesta dimenso a anlise teve como fundamento a teoria da ao comunicativa (HABERMAS, 1989), que fornece uma viso mais abrangente da racionalidade e das possibilidades de interao dos indivduos. Segundo esta viso, os atos humanos e as razes destes atos no se inscrevem somente no mundo objetivo/ instrumental das coisas existentes, mas tambm no mundo da vida, partilhado intersubjetivamente pelas pessoas. A dimenso econmica trata das formas de gesto dos recursos, financeiros e no financeiros, utilizadas na organizao. Para anlise desta dimenso foi considerada a noo de economia substantiva definida por Karl Polanyi (1975). Segundo esta noo, a economia caracterizada como processo institucionalizado. A palavra processo reenvia idia de movimento e troca entre pessoas ou entre organizaes. A palavra institucionalizao qualifica este processo como estando inserido (embbeded) nas instituies econmicas e no econmicas da sociedade. Assim, Polanyi demonstra que existem outras fontes de regulao da economia, alm do mercado, como a esfera domstica, a redistribuio e a reciprocidade. A dimenso ecolgica considera as relaes da organizao com o meio ambiente externo, numa perspectiva de complementaridade entre as noes de autonomia e de dependncia (MORIN, 1983). Nesta dimenso foram consideradas as mltiplas inter-relaes das organizaes pesquisadas com a comunidade local e com o sistema institudo, enfocando o choque de lgicas proveniente destes encontros. Alm disso, buscou-se tambm identificar a ao poltica destas organizaes, tanto no nvel local como no plano institucional. A dimenso organizacional e tcnica aborda os aspectos referentes ao funcionamento interno das organizaes e seus impactos sobre os indivduos. Nessa dimenso foi considerada como base a teoria substantiva das organizaes, defendida por Guerreiro Ramos, (1981). Segundo a lei de variedade de critrios, proposta por este autor, cada sistema social possui formas particulares de concepo dos seus processos organizacionais. Em particular, levamos em conta as diferentes fontes de produo de conhecimento na organizao e o sentido atribudo s noes de eficcia e de trabalho, tendo como referncia o trabalho de Serva (1998). Apresentamos no Quadro 2 uma sntese, contendo todos os componentes do modelo de anlise.
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B REVE D ESCRIO
DAS
O RGANIZAES P ESQUISADAS
Com base nos estudos j existentes sobre a economia solidria, foram escolhidas como objeto de pesquisa duas organizaes sedeadas em Montreal que se enquadravam na maioria das caractersticas levantadas por tais estudos. Quadro 2: Modelo de Anlise
O Carrefour da Famlia
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O Carrefour da Famlia definido por seus membros como sendo um centro de atividades que, por meio do prazer das crianas de 0 a 5 anos e dos seus pais, valoriza o respeito de cada pessoa, a cooperao e a partilha, apia as famlias e estimula o desenvolvimento das crianas e a reflexo entre seus pais. Para cumprir esta misso, desenvolve oficinas para crianas de 0 a 1 ano e de 0 a 3 anos (acompanhados de seus pais), oficinas para crianas de 3 a 5 anos, programa de integrao para crianas com deficincias fsicas ou mentais, grupos de discusso, oficinas com os pais, festas e excurses. O Carrefour uma creche diferente, criada em 1979 por um grupo de doze mes que eram vizinhas. Estas mulheres no trabalhavam, o que as privava de socializao, pois elas ficavam a maioria do tempo em casa. A partir desta necessidade, elas comearam a se reunir informalmente em suas casas e, em 1980, conseguiram um local num centro comunitrio, cedido pela prefeitura. Desde ento, o Carrefour se desenvolveu bastante, tendo sempre por base o trabalho voluntrio das mes que geriam e operacionalizavam as atividades da creche. Em 1994, o Carrefour recebe uma subveno do Governo Federal de cerca de U$S 225.000,00 para trs anos, referente ao PACE Programa de Ao Comunitria para as Crianas. Para se ter uma idia da mudana que isso representava, o montante anual recebido era sete vezes superior s receitas do Carrefour no ano anterior. Esta subveno teve grande impacto sobre as diferentes dimenses da sua gesto, especialmente provocado pelos processos de crescimento e profissionalizao da organizao. No final da pesquisa, em 1998, o Carrefour funcionava em dois centros comunitrios, ampliando os servios oferecidos e a programao das suas atividades. O programa PACE foi renovado por mais trs anos e a organizao contava com 18 trabalhadores (sendo 2 coordenadoras), 169 famlias membros, 215 crianas participando das oficinas e 87 voluntrios.
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Com o passar do tempo, a ligao com a igreja foi diminuindo e a organizao ampliou sua ao, tornando-se um projeto do bairro e no apenas da parquia. Entretanto, a idia de ser um espao aberto, visando diminuir o isolamento social das pessoas e ajud-las a mudar suas condies de vida se mantm. No final dessa pesquisa, a organizao funcionava numa casa de dois andares com duas grandes salas, uma cozinha e vrios quartos que serviam de escritrio para os trabalhadores. Contava, em 1998, com 205 membros ativos, 100 voluntrios e 6 trabalhadores, sendo uma coordenadora, que desenvolviam as seguintes atividades: (i) atendimento individual telefnico ou pessoal, apoiando as pessoas no preenchimento de formulrios governamentais de ajuda social ou ainda informando sobre os servios comunitrios disponveis; (ii) atendimento coletivo, por meio da realizao uma vez por ms de um almoo comunitrio e de encontros para discusso de temas da atualidade; (iii) oficinas de deveres e lies, que consistiam num servio personalizado de reforo escolar, realizado por voluntrios para crianas do primrio de oito escolas do bairro; (iv) redes de ajuda mtua. A primeira, chamada la dbrouille (o desabrochar ) consistia numa rede de pessoas com mais de 50 anos que se encontravam na casa uma vez por ms para discutir temas e para realizar aes. A segunda rede era a Cozinha Coletiva e compreendia 5 grupos de dez pessoas que cozinhavam juntas por um custo mnimo (pois a compra dos ingredientes feita em conjunto e uma parte subsidiada pelo governo) e depois dividiam as pores preparadas entre si. A cozinha coletiva tinha como objetivo promover uma alimentao mais saudvel e econmica, por meio de uma experincia de socializao e de aprendizagem coletiva.
C ONCLUSES
DA
P ESQUISA
Na anlise dos dados, utilizamos como referncia as rubricas definidas no modelo acima e tratamos cada uma das organizaes separadamente. Em seguida, buscamos identificar aspectos comuns ou transversais s organizaes e que expressassem evidncias das particularidades de sua gesto.
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Para se construir uma viso comum e um projeto social estabelecido coletivamente foi essencial, nos dois casos, a existncia de espaos formais de comunicao que permitiram a manifestao e a negociao dessas lgicas particulares. Esta prtica era um importante elemento de socializao, pois fazia emergir um mundo da vida comum nos grupos. Quando estes espaos existiam, podamos perceber que havia uma negociao entre as diferentes lgicas, em busca de acordo necessrio para a identificao do projeto social do grupo. Quando no se praticava esta negociao, as relaes tendiam a se burocratizar e a comunicao passava a ser enquadrada em normas e procedimentos formais. Isso aconteceu no Carrefour da Famlia, onde a ausncia de espaos estruturados de interpretao entre os diferentes atores sobre a realidade do grupo levou a uma situao de separao entre os que participavam da gesto e os demais membros. O que pudemos perceber neste caso foi que a comunicao operacional se sobreps comunicao expressiva e os comportamentos funcionais comearam a prevalecer sobre as relaes pessoa-pessoa. Isso poderia ser interpretado como um indcio normal de crescimento e de profissionalizao da organizao; entretanto o enfraquecimento da partilha intersubjetiva dos diferentes grupos componentes do Carrefour teve muitos impactos negativos para a prpria gesto da organizao. Observou-se esta repercusso, por exemplo, na integrao dos novos trabalhadores e membros, que no se sentiam mais to implicados com o projeto social do Carrefour. Houve diminuio da implicao voluntria, principalmente aps 1994, quando o projeto passou a receber a subveno do PACE, o que foi acompanhado tambm de desinteresse cada vez maior dos novos trabalhadores em relao s questes gerais da organizao. Alm disso, a falta de momentos de comunicao expressiva teve impacto tambm na prpria definio do bem comum para o qual a organizao atuava. Por falta de discusso mais ampla sobre o seu projeto social, vrios membros do Carrefour da Famlia no possuam uma viso clara do projeto social da instituio e agiam como simples consumidores dos servios da creche. Podemos constatar ento que o exerccio da ao comunicativa processo chave na gesto das duas organizaes estudadas, pois ele gerador de integrao entre os indivduos e de interao entre eles. Entretanto, esta prtica no simples. Como verificamos na Casa de Ajuda Mtua, a existncia de debate no pode ser confundida com a obteno de acordo. Muitas vezes, o que se produzia era uma comunicao difusa, frgil e que colocava em xeque os suportes do grupo. As discusses podiam levar ao acordo, mas tambm fazer emergir o conflito. Lidar com esse processo, fazendo emergir as diferenas e buscando
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criar espaos de comunicao onde acordos so construdos, parece um dos desafios constantes da gesto de organizaes da economia solidria que agem como espaos pblicos de proximidade.
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diferente do valor de troca e do valor de uso definidos comumente pela economia. Segundo este autor, o valor de relacionamento est condicionado capacidade das coisas de expressar, de veicular e de nutrir as relaes sociais. Este valor no estabelecido por comparao com outras coisas, mas primeiramente em relao s pessoas. Nos dois casos pesquisados, percebemos que a relao entre as pessoas assume mais importncia do que a atividade econmica em si. Vrios usurios nos asseveraram que eles achavam fundamental a personalizao do servio e a socializao que eles encontraram nestas organizaes. A maioria no se sentia como cliente, pois sua fidelidade ao grupo provinha da partilha intersubjetiva (mundo da vida) e das relaes pessoais construdas entre eles. Na criao do Carrefour, por exemplo, o fato de os membros serem mes com problemas de socializao as aproximou e permitiu uma troca entre elas. J na Casa de Ajuda Mtua a excluso social e econmica parecia ser a referncia comum que encorajava a solidariedade entre os membros do grupo. Tanto quanto a disponibilidade de meios financeiros, a reciprocidade e as relaes de proximidade parecem constituir elementos essenciais para a perenidade das organizaes do tipo solidrio. Por isso, parece fundamental que os grupos da economia solidria conservem as prticas de reciprocidade, mantendo uma hibridao entre as diferentes formas de regulao. Se a troca mercantil prevalecer muito sobre as outras formas de regulao, a organizao pode correr o risco de deixar de lado seu projeto social, em prol da lgica de mercado. Se a forma redistributiva se torna a regulao principal, a organizao pode ficar dependente demais dos organismos financiadores, comprometendo a sua autonomia. Por fim, se a nica forma de regulao for a reciprocidade, a organizao tambm pode se fragilizar, correndo o risco de fechar suas portas por falta de recursos.
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no so necessariamente as mesmas. A funo do projeto social justamente a de fazer a transio das necessidades individuais para uma viso comum. Esse movimento depende de constante abertura para o dilogo entre os diferentes atores da organizao. Esta abertura para ouvir e incorporar as manifestaes dos membros e da comunidade, no seio dos grupos comunitrios, constitui a essncia da sua caracterizao como espaos pblicos autnomos. Segundo Habermas (1992), estes espaos so lugares de formao de opinies e de vontades polticas, que tm ressonncia na organizao social mais ampla. Para ele, esses espaos pblicos plurais reenviam a um espao pblico global, a um centro, que no constitui mais que uma projeo. Neste sentido, eles participam, cada um na sua medida, para a instituio pblica do bem comum. Os dois casos analisados nos mostraram que, para constituir um espao pblico, a produo de bens e servios no suficiente. necessrio que a organizao consiga produzir com a sua ao uma transformao social, interna e externamente. Internamente, isso ocorre por meio da apropriao do projeto social por parte de todos os atores envolvidos, especialmente os usurios, o que crucial para a instaurao de uma gesto interna mais democrtica. Pode-se criar descompasso, se a organizao promove uma contribuio extraordinria para a sociedade e internamente prevalecem relaes de desconfiana, autoritarismo e excluso entre os seus membros. Externamente, a transformao depende de uma ao da organizao junto sociedade mais ampla. necessrio, para tanto, que a organizao atue como agente mobilizador da conscincia cidad de seus membros e da comunidade em que atua, no se preocupando somente com suas questes internas (corporativismo), mas enxergando o seu papel enquanto espao pblico inserido numa coletividade mais ampla.
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importncia dos grupos nos quais eles participam reside no nas atividades propriamente ditas, mas nas relaes de proximidade que se estabelecem entre as pessoas. O mundo da vida e a intersubjetividade criada por ele parecem produzir socializao, coeso social e implicao das pessoas nestes grupos. Isso se observou, por exemplo, nas redes de ajuda mtua, no voluntariado e na implicao pessoal dos assalariados com o seu trabalho. As redes de ajuda mtua eram constitudas naturalmente entre os membros, independentemente da existncia de um passado comum entre eles. O voluntariado estava tambm diretamente relacionado s relaes de proximidade que se estabeleciam entre os voluntrios e os beneficirios. As prticas de voluntariado tinham por base fatores motivacionais, grau de implicao e expectativas distintas dos padres presentes nas relaes salariais tradicionais e, por isso, era gerido de forma especfica. A atitude dos assalariados, por sua vez, era marcada por grande investimento pessoal no trabalho. Com base nas entrevistas realizadas, pudemos perceber que para essas pessoas o trabalho era fonte de satisfao e engajamento pessoal, contrariamente viso mecanicista e impessoal do trabalho, apresentada pelas teorias tradicionais da administrao. Por outro lado, constatamos tambm que o mundo da vida se apresenta nas relaes estabelecidas entre as organizaes e a comunidade. A nfase no local era ponto distintivo, principalmente da Casa de Ajuda Mtua, que era reconhecida no bairro e na cidade como uma referncia em termos de liderana comunitria. Este enraizamento na comunidade se produzia na prtica, mediante a participao efetiva da comunidade na organizao e por alianas e parcerias com outras organizaes locais. Estas ltimas permitem uma ao conjunta sobre problemticas comuns, gerando maior efetividade na prestao do servio e na promoo de transformaes sociais.
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Sem negar a importncia das relaes com o mundo exterior na constituio da autonomia das organizaes solidrias, queremos destacar os desafios que essas relaes evocam. O principal deles advm do encontro de lgicas distintas. Como abordamos precedentemente, os organismos pesquisados so, em grande parte, baseados nos componentes do mundo da vida: relaes pessoais, histria comum, dilogo, reflexo coletiva, entre outros. O encontro desses elementos com os imperativos do mundo do sistema (poder, normas, controle, dinheiro etc.) constituem um desafio para as organizaes da economia solidria. Este risco inerente ao seu funcionamento, mas ele pode ser minimizado ou maximizado, em funo do comportamento que a organizao assume perante as instituies do sistema com as quais interage, principalmente os financiadores. Como destaca Lambert (1985), se a autonomia se acompanha de dependncias inevitveis, ela se torna mais autntica, quando h assimilao, auto-apropriao das interdependncias, ao invs de serem simplesmente obedecidas. Nos casos estudados, isso ocorria, quando as organizaes buscavam influenciar as decises polticas dos financiadores e compreender os desafios ligados ao financiamento, fazendo esforo para obter financiamentos coerentes com a sua misso e com a orientao das suas atividades. Esta reinterpretao das influncias externas parece essencial para conservar a autonomia e a identidade das organizaes da economia solidria, ao longo do tempo.
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comunicar com futuros financiadores, com o Conselho de Administrao e com os prprios usurios, pois a organizao no possua referncias para medir o desempenho nem dos indivduos, nem do servio prestado. Percebemos, nos dois casos, que o processo de profissionalizao no pode ser negligenciado, pois ele elemento essencial para garantir a efetividade dos servios prestados e a sua manuteno no tempo; porm esta profissionalizao deve ser discutida e refletida, para que possa coabitar com os espaos do mundo da vida e no elimin-los completamente. Como afirma Laville (1997), uma frao importante da validade associativa parece residir na sua capacidade de praticar uma profissionalizao temperada. Muita especializao pode enrijecer e fragmentar a dinmica social. Por outro lado, o excesso de voluntarismo pode tornar a gesto enfraquecida pela dificuldade de manter os voluntrios e de promover as aprendizagens necessrias para garantir a credibilidade exterior dos servios prestados.
C ONSIDERAES F INAIS
Todas as particularidades definidas acima permitem traar um retrato geral da gesto das organizaes da economia solidria. Na dimenso social, percebemos que essas organizaes precisam criar espaos de reflexo interna que sirvam aos seus atores como canais de expresso das diferenas e como espaos para a construo de acordos possveis. Esse processo leva criao de espaos pblicos de proximidade no interior das organizaes da economia solidria, o que causa impacto diretamente na sua gesto. A criao desses espaos pblicos pressupe a interface de duas lgicas distintas: a do mundo da vida, que faz referncia intersubjetividade das pessoas e a do mundo do sistema, que est ligada esfera institucional e s suas exigncias instrumentais. Para tanto, a instaurao de lugares para o debate determinante, pois permite a redefinio do projeto social da organizao e sua renovao, fazendo com que este acompanhe as mudanas nas necessidades e expectativas de seus membros. No que se refere dimenso econmica, o que particulariza a gesto nas organizaes estudadas a insero das atividades econmicas nas relaes sociais de proximidade. Este processo caracterizado por uma no ruptura entre os fornecedores de servio e os usurios. Alm disso, a insero do econmico no social pode ser observada pela hibridao de diversos meios de regulao
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(redistribuio, mercado e reciprocidade), cuja gesto em conjunto constitui fator relevante no funcionamento destas organizaes. A hibridao de lgicas est tambm presente, quando analisamos a dimenso tcnica e os processos de profissionalizao nas duas organizaes. De fato, para evitar a tendncia burocratizao das relaes, o que as descaracterizaria, as organizaes tm o desafio de ponderar os imperativos instrumentais imanentes a todo o processo de profissionalizao e os elementos do mundo da vida intrnsecos aos grupos de tipo solidrio. Isso ocorre tambm na sua interface com o meio externo, onde a autonomia dos grupos parece ser maior na medida em que eles reinterpretam e se apropriam das influncias externas, reforando assim sua prpria identidade. Podemos ento concluir, afirmando que as organizaes da economia solidria so espaos onde vrias lgicas se confrontam permanentemente, por meio de uma dinmica geradora de identidade. principalmente na esfera da gesto que a confrontao destas lgicas administrada, visando a gerar uma viso e ao comuns. Esta gesto cotidiana to complexa e dinmica quanto a prpria natureza destas organizaes, pois ela composta por uma srie de desafios e questes singulares que no podem mais ser negligenciadas, nem pelos profissionais que atuam nestas organizaes, nem pelas teorias que tratam desta temtica. Artigo recebido em 14.05.2003. Aprovado em 24.05.2004.
N OTAS
Inspirado em SALES (1991). Priv, publique et socit civile. Champs sociaux et structures de pouvoir. In: MAHEU e SALES (org.) La rcomposition du politique. Montreal: Harmattan.
O conceito de sociedade civil, utilizado neste trabalho, tem por base a definio citada acima, estabelecida por Cohen e Arato (1997), acrescentada de duas contribuies referentes aos temas de produo, consumo e troca, levantadas por Keane (1988). Primeiramente a sociedade civil no aqui interpretada como economicamente passiva, pois suas organizaes tambm participam da esfera de mercado, vendendo bens e principalmente servios. Como conseqncia, as organizaes da sociedade civil no esto fora da economia e constituem uma das esferas da economia substantiva levantada por Polanyi (1975), tendo suas formas de regulao mais baseadas na reciprocidade.
3 Em especial destacam-se os trabalhos dos pesquisadores do CRIDA Centro de Pesquisa e Interveno sobre a Democracia e Autonomia, criadores do conceito de Economia Solidria na Frana, inspirados nos aportes da sociologia econmica. Participam deste Centro entre outros: Jean-Louis Laville, Bernard Eme, Guy Roustang e Daniel Moth. No Quebec, o movimento da Economia Solidria traduzido pela corrente da Nova Economia Social e tem como principais
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autores Benot Lvesque, Louis Favreau e Marie-Claire Malo. No Brasil, destacam-se os trabalho de Paul Singer, que recupera e difunde o conceito de Economia Solidria com um sentido bem distinto das escolas de lngua francesa, apresentando-a como um ressurgimento do projeto de igualdade e democracia na esfera da produo proposto pelo movimento operrio no sculo XIX, especialmente o movimento cooperativo de produo. Todos esses trabalhos focalizam mais os aspectos sociolgicos e econmicos do fenmeno, abordando pouco a questo da gesto e do funcionamento dessas organizaes.
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