Pgina 1 de 17

AGENDA INTERSECTORIAL DE EDUCACIN AMBIENTAL Y COMUNICACIN (2010-2014)

Los Ministerios asociados a los sectores: Ambiental y Desarrollo Sostenible; Educativo; Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones; Agricultura y Desarrollo Rural; Comercio, Industria y Turismo; Cultura; Defensa; Interior; Justicia y del Derecho; Minas y Energa; Salud y Proteccin Social; Trabajo; Vivienda, Ciudad y Territorio; y Transporte.
CONSIDERANDO QUE:
1. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014)1:

Es un instrumento poltico construido desde un referente constitucional, que posiciona de manera importante el principio de participacin y promueve apuestas acordes con los derechos colectivos y del ambiente, tal como est planteado en el captulo 3, artculos 78 al 82, de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Plantea como uno de sus ejes transversales, la necesidad de avanzar en la consolidacin de una sociedad, para la cual, la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una prctica, como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las generaciones presentes y futuras. Ubica a la Educacin, como un instrumento poderoso para la formacin de ciudadanos con capacidad de contribuir en los procesos de desarrollo cultural, econmico, poltico y social, y en los de sostenibilidad ambiental. Esto, por supuesto, en el ejercicio de una ciudadana activa, reflexiva, crtica y participativa, que conviva pacficamente, como parte de una nacin prspera, democrtica e incluyente. Posiciona a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), como el medio a travs del cual, la informacin y el conocimiento fluyen sectorial y regionalmente, precisando adems, que stas apoyarn el manejo y la divulgacin de informacin ambiental del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Propone en consecuencia, una gestin ambiental integrada y compartida, como elemento fundamental de construccin social del territorio, desde la cual, la participacin tenga un papel protagnico; implicando efectivamente, la vinculacin de todos los actores sociales y sectores, comprometidos en la construccin de la cultura ambiental requerida, para avanzar en el logro de un desarrollo, pertinente a la sostenibilidad de la diversidad natural y sociocultural, en la cual viene empeado el pas.
1

Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.

Pgina 2 de 17

2. La Poltica Nacional de Educacin Ambiental: Contempla dentro de sus objetivos: a) propiciar la concertacin, la planeacin, la ejecucin y la evaluacinintersectorial e interinstitucional-, de las acciones de educacin ambiental que se generen desde el SINA, y b) promover la institucionalizacin de la educacin ambiental y su incorporacin en el desarrollo local, regional y nacional, desde los diversos contextos ambientales del pas, en el marco de sus realidades y dinmicas particulares de participacin y gestin, y a partir de un trabajo coordinado entre las diferentes entidades y grupos de poblacin, con competencias y responsabilidades en la problemtica particular. Considera que para los propsitos de la educacin ambiental, es fundamental una estrategia de comunicaciones que desencadene procesos de participacin ciudadana en los asuntos ambientales, entendiendo, que la intencin educativa de la comunicacin debe estar orientada a contribuir en la formacin de comunidades crticas y responsables frente a un manejo sostenible del ambiente, que se traduzca en una relacin nueva de los individuos y de los colectivos entre s, y con su contexto. Ubica a las Secretarias de Educacin Departamentales y Municipales (sector educativo), a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (sector ambiental); as como a las dems autoridades ambientales de grandes centros urbanos, como responsables por excelencia de la incorporacin de la educacin ambiental en el mbito territorial; esto con el acompaamiento efectivo de todas aquellas instituciones con competencia y responsabilidad en el tema especfico. Promueve lo consignado en el decreto 1743 de 1994, el cual especfica que los Ministerios de Educacin y Ambiente, como parte del Sistema Nacional Ambiental, acompaarn y participarn, conjuntamente con las dems instituciones gubernamentales, no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema, en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educacin ambiental. 3. El Sistema Nacional Ambiental - SINA: Est concebido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza este Sistema y se dictan otras disposiciones. En el marco de su funcionamiento, y recogiendo las consideraciones del documento CONPES 2544 de 1991: Una Poltica Ambiental para Colombia, define orientaciones especficas para la incorporacin de la Educacin Ambiental en las dinmicas del desarrollo territorial, las cuales se han proyectado en los documentos CONPES 2750 de 1994: Poltica nacional ambiental : salto social hacia el desarrollo humano sostenible; 2910 de 1997: Evaluacin de la Poltica Nacional Ambiental Hacia El Desarrollo Humano Sostenible; 3343 de 2005: Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua, Ambiente y Desarrollo Territorial, entre otros.

Pgina 3 de 17

Para fortalecer su accionar en materia de educacin ambiental y comunicacin, debe garantizar su articulacin con: a) el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, en concordancia con la ley 1286 de 2009, por la cual se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia, entre otras disposiciones; el documento CONPES 3582 de 2001: Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la Poltica de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, b)el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, en concordancia con el decreto 093 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y el documento CONPES 3146 de 2001: Estrategia para consolidar la ejecucin del plan nacional para la prevencin y atencin de desastres PNPAD - en el corto y mediano plazo, y c) Sistema Nacional de Cambio Climtico, en el marco de las disposiciones del documento CONPES 3700 de 2011: Estrategia Institucional para la articulacin de polticas y acciones en material de Cambio Climtico en Colombia. 4. El Sector Educativo: En su organizacin, y atendiendo a los planteamientos de la ley 115 de 1994: Por la cual se expide la Ley General de Educacin, y del decreto 1860 de 1994 por el cual sta se reglamenta, considera a la educacin ambiental, como un fin, como tema obligatorio, como objetivo para los diferentes niveles de la educacin, y como un elemento para la educacin de los grupos tnicos; lo cual implica que su proyeccin no exige asignatura especfica, sino que debe incorporarse al currculo y desarrollarse a travs de todo el plan de estudios. 5. El Sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC: En el marco de la Ley 1341 de 2009: Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin, y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, estipula en sus principios orientadores que el Estado garantizar la libre adopcin de tecnologas () y que su adopcin sea armnica con el desarrollo ambiental sostenible, reconociendo que el acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de contenidos y aplicaciones, la proteccin a los usuarios, la formacin de talento humano en estas tecnologas y su carcter transversal, son pilares para la consolidacin de las sociedades de la informacin y del conocimiento. Desde esta misma ley plantea, que la investigacin, el fomento, la promocin y el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, son una poltica de Estado, que involucra a todos los sectores y niveles de la administracin pblica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo educativo, cultural, econmico, social y poltico, e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes, y la inclusin social. El Plan Estratgico del Ministerio TIC Vive Digital, contempla dentro de sus iniciativas el Promover el desarrollo y uso eficiente de la Infraestructura Fortalecimiento de la Red Nacional de Emergencias para el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.

Pgina 4 de 17

6. Desde los referentes polticos y normativos de carcter internacional: La construccin de una cultura ambiental sostenible para Colombia, exige considerar las responsabilidades adoptadas por el pas, en el marco de: a) las comisiones de vecindad establecidas con las Repblicas de Panam, Ecuador, Per y Brasil, y la Comisin Presidencial establecida con Venezuela, y b) los tratados internacionales adoptados en torno a los temas de agua, cambio climtico, biodiversidad y gestin del riesgo, entre otros. 7. Para avanzar en las intencionalidades de institucionalizacin de la comunicacin y la educacin ambiental: Es imprescindible, la articulacin como concepto y como accin efectiva, para la organizacin de mecanismos permanentes y estables de coordinacin y concertacin, entre las polticas nacionales y regionales de carcter sectorial e intersectorial, as como entre los planes de accin de los diferentes sectores asociados a esta Agenda, atendiendo a sus competencias y responsabilidades en el tema particular.

ACUERDAN:
Desarrollar una Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin, para avanzar en la construccin de una cultura ambiental sostenible para Colombia, a partir de la articulacin de planes, programas, proyectos, actividades y otros, que en los temas especficos, adelantan los diferentes sectores del desarrollo del pas. Esto, por supuesto, en el marco del plan de desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), y atendiendo a las intencionalidades de fortalecimiento y consolidacin de la educacin ambiental y la comunicacin, inscritas en las polticas nacionales, ambiental, educativa, de comunicacin y particularmente de Educacin Ambiental. En el marco de este propsito, se describe a continuacin, el contenido bsico para el desarrollo efectivo de la Agenda, el cual contempla: a) las lneas de accin, con sus respectivos mecanismos de instalacin, b) los ejes temticos fundamentales para su desarrollo, c) las responsabilidades institucionales para su implementacin, d) los mecanismos para el seguimiento y monitoreo, e)la propuesta para la sostenibilidad en el territorio y en el pas y f) el sistema estructural y funcional. A. LNEAS DE ACCIN Las lneas de accin son puntos de partida, que orientan la construccin de los marcos, operativo y de proyeccin de la Agenda. A continuacin se describe cada una de ellas, desde dos aspectos centrales: a) aproximaciones conceptuales asociadas a la Gestin, la Formacin, la Comunicacin e Informacin, y la Articulacin, que permitan establecer acuerdos mnimos, para la instalacin de dilogos entre los sectores adscritos, y b) mecanismos para la instalacin de las lneas de accin, que aportan a la definicin de acciones concretas para la intervencin intra e intersectorial, en materia de educacin ambiental y comunicacin, en el mbito territorial. En este contexto, es importante resaltar que el desarrollo integral de la Agenda, debe estar permeado por procesos de investigacin, que permitan la apertura de escenarios, tanto para la obtencin e interpretacin de informacin, sobre las problemticas educativo ambientales y de

Pgina 5 de 17 comunicacin, de los mbitos nacional y territorial, como tambin para el reconocimiento y la movilizacin de actores sociales, y para la profundizacin en el conocimiento contextual particular, en trminos de identificacin y comprensin de las dinmicas socioculturales, en relacin con el desarrollo local.2 Lnea 1. Gestin interinstitucional e intersectorial de la comunicacin y la educacin ambiental
Aproximaciones conceptuales

El concepto de gestin, se aborda desde los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), el cual propone una gestin integrada y compartida como elemento fundamental de construccin social del territorio, en donde la participacin tenga un papel protagnico: integrada, porque busca la articulacin efectiva entre las instituciones, y compartida, ya que promueve la asociacin y corresponsabilidad pblica y privada. En este contexto, la gestin desde la educacin ambiental y comunicacin, recupera una significacin fundamental, para el fortalecimiento de la toma de decisiones por parte de la sociedad, con respecto al manejo adecuado de problemas ambientales, desde las responsabilidades, individuales y colectivas; adquiriendo una dimensin estratgica, amplia y compleja, que atraviesa por: a) el reconocimiento de situaciones potenciales, o, conflictivas comunes, b) la identificacin de actores relevantes para el desarrollo de una comunidad, c) la ubicacin y construccin de escenarios propicios y pertinentes, para la resolucin de conflictos y para la proyeccin de acciones, tendientes a la transformacin de realidades ambientales, d) la bsqueda de asociaciones, necesarias para la evolucin de las dinmicas socio-culturales, que se generan en torno a una situacin ambiental especfica, e) la delimitacin de las acciones, en tiempos y espacios concretos, y f) la proyeccin de los resultados de esta gestin, en todas las dinmicas ambientales, del desarrollo del pas.3 Es importante resaltar aqu, que para avanzar en los propsitos de gestin anteriormente mencionados, es fundamental que la Agenda Intersectorial de Educacin Ambiental y Comunicacin, tenga en cuenta el concepto de Buen Gobierno, que desde el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014), demanda la prctica de acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupcin, la observancia de los derechos humanos, la preservacin del ambiente y la proteccin a la ciudadana. Esto implica un trabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado, de manera que stas se sintonicen en perseguir y hacer seguimiento a un fin comn, la prosperidad democrtica, reflejada en ms empleo, menor pobreza y mayor seguridad.

Colombia. CORANTIOQUA. (2010) Investigacin y Educacin Ambiental. Apuestas investigativas pertinentes a los campos de reflexin e intervencin en educacin ambiental. Bogot: Digiprint Editores. (pg 116) 3 Ministerio de Educacin Nacional. (2002). Reflexin y Accin: El dilogo fundamental para la Educacin Ambiental. Teora y prctica. Bogot: Ministerio de Educacin Nacional.

Pgina 6 de 17
Mecanismos para la instalacin de la lnea de accin

Esta lnea estratgica busca cualificar los procesos de gestin de la educacin ambiental y comunicacin, a partir de: a) La participacin de los sectores adscritos a la presente Agenda, en la consolidacin y/o fortalecimiento de equipos de trabajo en educacin ambiental y comunicacin; desde los respectivos intereses, competencias y responsabilidades sectoriales. b) El fortalecimiento en la formulacin, gestin e institucionalizacin de los Planes de Educacin Ambiental, que a nivel departamental y municipal, vienen promoviendo los Comits Tcnicos Departamentales de Educacin Ambiental (CIDEA)4, desde la participacin de las Secretarias de Educacin Departamentales y Municipales, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las dems autoridades de los grandes centros urbanos, y de todas las instituciones adscritas a los sectores asociados a la Agenda, en estos comits. c) La consolidacin y fortalecimiento de equipos de trabajo, al interior de cada uno de los sectores y sus instituciones, para la incorporacin efectiva de la educacin ambiental y comunicacin, en sus dinmicas de desarrollo (instrumentos polticos, planes de accin, escenarios tcnicopolticos). Lnea 2. Formacin de actores sociales para la comunicacin y la educacin ambiental
Aproximaciones conceptuales

El concepto de formacin debe ser considerado como un proceso permanente, desde un enfoque integral, fundado en la necesidad de poner en interaccin todas las dimensiones del desarrollo humano (cientfica, tecnolgica, poltica, tica, esttica, entre otras), en el escenario de construccin de conocimiento, para la interpretacin y comprensin de los contextos ambientales, tomando como referentes, las dinmicas socioculturales y naturales de las cuales hacen parte los individuos y los colectivos del pas5.
Mecanismos para la instalacin de la lnea de accin

Esta lnea estratgica, busca fortalecer los procesos de formacin de actores sociales para la educacin ambiental y comunicacin, desde la intencionalidad de construirlos, posicionarlos y empoderarlos, como actores fundamentales del cambio que se requiere para avanzar en pro de una cultura ambiental sostenible6, a travs de: a) La consolidacin de procesos formativos, orientados al reconocimiento y la apropiacin de competencias y responsabilidades sectoriales, en materia de educacin ambiental y comunicacin, y sus proyecciones en los diferentes escenarios del desarrollo institucional y territorial.

Los CIDEA son concebidos, como las unidades fundamentales para la descentralizacin de la Educacin Ambiental en el pas; responsables de contextualizar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental en el mbito territorial. 5 Torres, M. (2001). Reflexiones a propsito de la formacin de dinamizadores en educacin ambiental. En Memorias del Tercer Encuentro Internacional Formacin de dinamizadores en educacin ambiental. Santaf de Bogot. 6 Ibid.

Pgina 7 de 17 b) La promocin y el fortalecimiento de programas, planes y proyectos, para la formacin de actores SINA, en materia de educacin ambiental y comunicacin; atendiendo a las dinmicas particulares de cada sector, y a los propsitos de articulacin intersectorial de la presente Agenda. c) La promocin y el acompaamiento de los procesos formativos, en la educacin formal (Proyectos Ambientales Escolares- PRAE, y Proyectos Ambientales Universitarios-PRAU), en la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, as como en la educacin informal (Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental-PROCEDA), as como otras iniciativas de formacin asociados a la educacin ambiental, acorde con las competencias y responsabilidades de cada sector. Lnea 3. Sistemas de comunicacin e informacin para la educacin ambiental
Aproximaciones conceptuales

Para el desarrollo de esta lnea, se adoptan los conceptos de comunicacin y de informacin, planteados en la Poltica de Comunicacin/Cultura. Visto as, la comunicacin debe ser entendida como, una dimensin de la inclusin, que permite el acceso de diversas voces y actores, al escenario de lo pblico, a la creacin y el uso de mltiples sistemas de interpretacin de las realidades, la construccin del bien comn, el estmulo a la aparicin de puntos de vista contrastantes, y la expresin poderosa de las minoras.7 En este contexto, la informacin, debe estar concebida como un nivel de la comunicacin, y como una de las formas de circulacin de sentidos, definida por la relacin entre datos, que establecen los actores del proceso comunicativo. Para lo anterior, es importante enfatizar, que la informacin es pblica (pertenece a todos) y debe ser pblica tambin su transformacin y que un adecuado uso de la informacin afecta positivamente a la sociedad y le permite construir conocimiento.8
Mecanismos para la instalacin de la lnea de accin

En el contexto de la presente Agenda, entonces, la comunicacin y la informacin se constituyen en estrategias articuladoras de los sentidos (mensajes, intereses, motivaciones, necesidades, producciones, entre otras), de los diferentes sectores y actores del desarrollo, en materia de educacin ambiental, y de su proyeccin en los procesos de transformacin cultural. Esta lnea estratgica, busca fortalecer los procesos de comunicacin y promover la consolidacin del sistema de informacin de la educacin ambiental, atendiendo a las necesidades de formulacin de los lineamientos generales, para la difusin de la informacin que generen los Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos, consignadas en el decreto 091 de 20109, a partir de: a) El diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin, que promueva la interaccin entre los lenguajes, enfoques, conceptos, apuestas y producciones, que en materia de educacin ambiental, construyan los diferentes sectores; as como la proyeccin efectiva de estos, en los contextos ambientales territoriales.
7 8

Colombia. Ministerio de Cultura. (2010). Compendio de Polticas Culturales. Bogot: El Autor Ibid. 9 Decreto 091 de 2010. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y se dictan otras disposiciones.

Pgina 8 de 17

b) La utilizacin de los escenarios, herramientas e instrumentos de comunicacin (radiales, televisivos y de internet, entre otros), propios de los sectores, para la produccin de piezas comunicativas, orientadas hacia la difusin y socializacin de los planes, programas, proyectos y actividades, as como las experiencias significativas que se desarrollan en materia de educacin ambiental, en los mbitos inter e intrasectoriales. c) La produccin de materiales pedaggico-didcticos, elaborados en el contexto de las experiencias significativas, en materia de educacin ambiental, en los mbitos nacional, local y regional. Lo anterior teniendo en cuenta, que la calidad de los materiales producidos, deben responder a los principios de oportunidad, pertinencia y efectividad. d) La promocin, consolidacin y fortalecimiento de un Sistema de Informacin de la Educacin Ambiental, que acorde con los planteamientos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental10, permita el acceso gil y oportuno a la informacin, y posibilite las instancias de dilogo entre los diferentes actores del SINA, desde sus competencias y responsabilidades, y teniendo en cuenta los diversos escenarios de proyeccin de su quehacer, en el campo de lo ambiental y de lo educativoambiental. Lnea 4. Articulacin del SINA con otros sistemas, en materia de educacin ambiental y comunicacin, especialmente con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y el Sistema Nacional de Cambio Climtico
Aproximaciones conceptuales

Para el desarrollo de las tres (3) lneas estratgicas anteriores, es importante considerar el reto que propone la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, en lo que se refiere a la interaccin permanente entre los sistemas: Ambiental (SINA), de Gestin del Riesgo (SNPAD) y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI),y en la actualidad, con el Sistema Nacional de Cambio Climtico (propuesto en el CONPES 3700 de 2011), para la cualificacin de las acciones comunicativas y educativas, y de sus impactos en los contextos particulares, y para la eficiencia en la gestin tcnica y financiera.
En relacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

La Poltica de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin11, especfica las relaciones entre la Ciencia, la Tecnologa y los mbitos Educativo y Ambiental, ubicando la necesidad de propiciar espacios de retroalimentacin de las dinmicas, objetos, mtodos, adquisiciones, objetivos, contenidos y resultados de investigacin y desarrollo, con metodologas de la pedagoga y didctica de la educacin nacional, a nivel formal, informal y no formal, como la tarea ms eficiente y vlida para que la Ciencia, la Tecnologa y la Educacin se renueven permanentemente. As mismo, esta poltica plantea hacer nfasis en espacios pblicos de socializacin y discusin, sobre los factores que inciden en el conocimiento, manejo, y conservacin de los ambientes ms biodiversos, complejos y promisorios de la tierra. Todo esto, teniendo en cuenta la riqueza natural y cultural del pas, as como los procesos culturales, polticos y sociales que lo caracterizan.
10

Colombia. Ministerio de Educacin Nacional y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2003). Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Bogot, Colombia: Javegraf. 11 Colombia. Colciencias. (2005). Poltica de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Bogot, Colombia.

Pgina 9 de 17

Posteriormente, y ratificando lo anterior, la ley 1286 de 200912, decreta como uno de los objetivos de este Sistema, fortalecer la incidencia del SNCTI en el entorno social y econmico, regional e internacional, para desarrollar los sectores productivo, econmico, social y ambiental de Colombia, a travs de la formacin de ciudadanos integrales, creativos, crticos, proactivos e innovadores, capaces de tomar decisiones trascendentales que promuevan el emprendimiento y la creacin de empresas y que influyan constructivamente en el desarrollo econmico, cultural y social.
En relacin con el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

El CONPES 3146, hace explcita la necesidad poner en marcha una agenda de trabajo conjunta para articular el SNPAD con el SINA y el SNCTI, partiendo de la unificacin de conceptos sobre el tema de riesgos entre los tres sistemas. En este sentido, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, ubica como reto, la necesidad de promover el desarrollo de una cultura institucional pblica y privada, de la planificacin y prevencin de riesgos, en el contexto de la educacin ambiental, a nivel nacional, regional o local, desde los propsitos de construccin de una cultura ciudadana.
En relacin con el Sistema Nacional de Cambio Climtico

El CONPES 3700, plantea que es necesario conformar el Sistema Nacional de Cambio Climtico, desde el cual se coordinen esfuerzos institucionales, garantizando complementariedad de las acciones de prevencin, mitigacin y adaptacin. Para el desarrollo de stas acciones es fundamental la articulacin con la Direccin de Gestin del Riesgo, el SNCTI, y el SINA.
Mecanismos para la instalacin de la lnea de accin

Tomando como referencia las necesidades descritas anteriormente, esta lnea estratgica busca promover la articulacin efectiva del SINA con estos sistemas, en el marco del propsito de la presente Agenda, a partir de: a) El fortalecimiento del proceso de incorporacin de la educacin ambiental y la comunicacin, en los dems sistemas asociados al desarrollo de la Poltica Nacional de EA: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, y Sistema Nacional de Cambio Climtico. b) La promocin de la participacin de los representantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo y del Sistema Nacional de Cambio Climtico, en los CIDEA departamentales. c) El fortalecimiento de la educacin ambiental en los Planes Departamentales de Ciencia y Tecnologa, de Gestin del Riesgo, y de Cambio Climtico, y a su vez, la Ciencia y Tecnologa, la Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico, en los instrumentos polticos de educacin ambiental que se consoliden en el mbito territorial.

12

Ley 1286 de 2009. Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Pgina 10 de 17 B. EJES TEMTICOS FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA AGENDA De acuerdo con la realidad ambiental del pas, y con las proyecciones que cada uno de los sectores tiene en materia de educacin ambiental y comunicacin, en el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades, se identific la necesidad de establecer cuatro (4) ejes temticos: Agua, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin del Riesgo, los cuales acompaarn de manera transversal13, el desarrollo de cada una de las lneas de accin. Las dinmicas social, cultural y natural, en las que estn inmersas cada uno de estos cuatro (4) ejes temticos, los problematizan, dando como resultado una serie de temas asociados (tabla 1), que nacen de la interaccin entre un eje y otro. Frente a estos ejes temticos y temas asociados, las instituciones adscritas y vinculadas a los diferentes sectores, desarrollan algunas estrategias de manejo (tabla 1), desde las que intervienen, para avanzar en la comprensin de los problemas ambientales, asociados a su quehacer institucional y sectorial, y en la identificacin de sus posibles soluciones. En este contexto, la investigacin ambiental y la investigacin en educacin ambiental, entran a jugar un papel fundamental en la cualificacin de la intervencin, ya que ellas permiten la reflexin permanente y necesaria para la interpretacin de la realidad, y posibilitan el dilogo interdisciplinario, que desde la complejidad de los sistemas ambientales, se requiere14; esto, en el marco de la Poltica Nacional de Investigacin Ambiental15 y particularmente, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. El funcionamiento descrito en los prrafos anteriores, se describe en la figura 1.

Figura 1. Ejes temticos fundamentales para el desarrollo de la Agenda

13

La transversalidad en esta Agenda, debe ser entendida como el ejercicio sistemtico de articulacin de concepciones, conocimientos, saberes, intencionalidades e intereses, entre otros, a travs de la interaccin promovida por los actores institucionales, en los escenarios propios de su quehacer y de su proyeccin, en el marco de las polticas nacionales y regionales; lo cual implica, una exploracin profunda y permanente, de los marcos conceptuales, contextuales y estratgicos, en los que ellas se producen. 14 Colombia. Ministerio de Educacin Nacional y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2003). Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Bogot, Colombia: Javegraf. 15 Colombia. Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Nacional Ambiental, Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias (2001). Poltica Nacional de Investigacin Ambiental. Bogot. Diciembre, 2001. 37 p.

Pgina 11 de 17

Tabla 1. TEMAS Y ESTRATEGIAS DE MANEJO, ASOCIADOS A LOS DESARROLLO DE LOS EJES TEMTICOS DE LA AGENDA Temas Asociados Estrategias de Manejo Servicios Ambientales Produccin y Consumo Sostenible Comunidades tnicas Gestin Post consumo Conocimiento tradicional Reglamento sanitario internacional Oferta Hdrica Nacional Transferencia de Tecnologa Demanda Hdrica Nacional Agricultura sostenible - Buenas Prcticas Zonas costeras, insulares y ocenicas Agrcolas (BPA) Humedales Bioprospeccin Manglares Ecoturismo Especies endmicas Biocomercio Fauna silvestre Saneamiento Bsico Flora Gestin Integral de Residuos Slidos Pesca Uso Racional y Eficiente de la Energa - Fuentes Reservas Forestales Nacionales No Convencionales de Energa. Parques Nacionales Naturales Ordenamiento de cuencas hidrogrficas. Reservas de Biosfera Recursos Minero-energticos*

* Para el desarrollo de la presente Agenda, el tema asociado: Recursos Minero-energticos, estar presente, de manera especial, en las discusiones de los diferentes grupos de trabajo (Agua, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin del Riesgo), considerando la importancia de la gestin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables, en sus diferentes usos y problemticas asociadas.

Figura 2. Red de Relaciones entre Ejes Temticos, Temas Asociados y Estrategias de Manejo.

Finalmente, considerando que los ejes temticos, los temas asociados y las estrategias de manejo, estn presentes de manera simultnea en los diferentes contextos ambientales de los mbitos territoriales (figura 2), la Agenda Intersectorial debe posicionarse de manera clara y efectiva, como generadora de intervenciones responsables, en los diferentes escenarios de abordaje de los

Pgina 12 de 17 mismos. Esto implica el desarrollo de un trabajo intersectorial, en el que se promueva la interaccin entre los sistemas de investigacin y de intervencin de cada sector, en aras de cualificar la gestin, la formacin, la comunicacin y la informacin, de la educacin ambiental, como elementos prioritarios, a ser incorporados efectivamente, en los marcos polticos y tcnicos de los diferentes sectores asociados al desarrollo del pas. C. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA AGENDA INTERSECTORIAL En aras de garantizar un normal desarrollo de la Agenda Intersectorial, se han definido una serie de responsabilidades, atendiendo al perfil (competencias, responsabilidades e intereses) de cada sector, en el marco de sus instrumentos tcnicos y polticos. En este sentido, se resaltan cuatro grupos de entidades responsables, a saber: a) entidades lderes del desarrollo de los ejes temticos, b) entidades asociadas al desarrollo de los ejes temticos, c) entidades lderes de la articulacin de la Agenda (lneas de accin/ejes temticos), y d) entidades de apoyo. Tal como se enuncian a continuacin:
Tabla 2. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DE LA AGENDA INTERSECTORIAL
Lnea De Accin Eje Temtico Entidad Lder del Eje Temtico Entidades Asociadas al Eje Temtico Entidades Responsables de la articulacin de la Agenda

Cambio Climtico

IDEAM

Agua

IDEAM INVEMAR

Biodiversidad

IAVH

Gestin Del Riesgo

MININTERIOR

Cambio Climtico FORMACIN

IDEAM

Agua

IDEAM INVEMAR

COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, MININTERIOR, IIAP, SENA, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, CGFM, HUMBOLDT, IDEAM, MINTIC, UAESPNN, DGR,INVEMAR, MINTRANSPORTE, MINEDUCACIN ECOPETROL, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINAMBIENTE MINMINAS MINTIC COLCIENCIAS, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, CGFM, IIAP, SENA, HUMBOLDT, MINCOMERCIO, IDEAM, UAESPNN, ANH, MINEDUCACIN INVEMAR, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINAMBIENTE MINMINAS MINTIC COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, HUMBOLDT, IIAP, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA MINEDUCACIN NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA MINAMBIENTE NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINTIC CGFM, SENA, UAESPNN, ANH, ECOPETROL, SINCHI, MINMINAS INGEOMINAS, SENA, MINTIC, DGR, INVEMAR, MINEDUCACIN DEFENSA CIVIL, SINCHI, UAESPNN, MINMINAS, MINAMBIENTE DIMAR. MINTIC COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, MININTERIOR, IIAP, SENA, MINDEFENSA, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, CGFM, HUMBOLDT, IDEAM, MINTIC, UAESPNN, DGR, INVEMAR, MINTRANSPORTE, MINEDUCACIN ECOPETROL, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINAMBIENTE MINMINAS, DIMAR. MINTIC COLCIENCIAS, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, CGFM, IIAP,SENA, HUMBOLDT, MINCOMERCIO, IDEAM, UAESPNN, ANH, MINEDUCACIN INVEMAR, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINAMBIENTE MINMINAS MINTIC

GESTIN

Pgina 13 de 17
COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, HUMBOLDT, IIAP, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINEDUCACIN CGFM, SENA, UAESPNN, ANH, ECOPETROL, MINAMBIENTE SINCHI, MINMINAS MINTIC INGEOMINAS, SENA, MINTIC,DGR, INVEMAR, MINEDUCACIN DEFENSA CIVIL, SINCHI, UAESPNN, MINMINAS, MINAMBIENTE DIMAR. MINTIC COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, MININTERIOR, IIAP, SENA, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA MINTIC NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINEDUCACIN CGFM, HUMBOLDT, IDEAM, MINTIC, MINAMBIENTE UAESPNN, DGR,INVEMAR, MINTRANSPORTE, ECOPETROL, MINCULTURA, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINMINAS COLCIENCIAS, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINTIC CGFM, IIAP,SENA, HUMBOLDT, MINEDUCACIN MINCOMERCIO, IDEAM, UAESPNN, ANH, MINAMBIENTE INVEMAR, MINAGRICULTURA,MINCULTURA, SINCHI, MINMINAS COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, HUMBOLDT, IIAP, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA MINTIC NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA MINEDUCACIN NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINAMBIENTE CGFM, SENA, UAESPNN, ANH, ECOPETROL, MINCULTURA, SINCHI, MINMINAS INGEOMINAS, SENA, MINTIC,DGR, INVEMAR, MINTIC MINCULTURA, DEFENSA CIVIL, SINCHI, MINEDUCACIN UAESPNN, MINMINAS, DIMAR. MINAMBIENTE COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, MININTERIOR, IIAP, SENA, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA MINAMBIENTE NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINTIC CGFM, HUMBOLDT, IDEAM, MINTIC, MINEDUCACIN UAESPNN, DGR, INVEMAR, MINTRANSPORTE, ECOPETROL, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINMINAS COLCIENCIAS, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINAMBIENTE CGFM, IIAP,SENA, HUMBOLDT, MINTIC MINCOMERCIO, IDEAM, UAESPNN, ANH, MINEDUCACIN INVEMAR, MINAGRICULTURA, SINCHI, MINMINAS COLCIENCIAS, MINCOMERCIO, HUMBOLDT, IIAP, MINDEFENSA, DIMAR, ARMADA MINAMBIENTE NACIONAL, EJERCITO NACIONAL, POLICIA MINTIC NACIONAL, DEFENSA CIVIL, FUERZA AREA, MINEDUCACIN CGFM, SENA, UAESPNN, ANH, ECOPETROL, SINCHI, MINMINAS INGEOMINAS, SENA, MINTIC,DGR , INVEMAR, MINAMBIENTE DEFENSA CIVIL, SINCHI, UAESPNN, MINMINAS, MINTIC DIMAR. MINEDUCACIN

Biodiversidad

IAVH

Gestin Del Riesgo

MININTERIOR

Cambio Climtico

IDEAM

INFORMACION Y COMUNICACION

Agua

IDEAM INVEMAR

Biodiversidad

IAVH

Gestin Del Riesgo

MININTERIOR

Cambio Climtico ARTICULACIN CON OTROS SISITEMAS

IDEAM

Agua

IDEAM INVEMAR

Biodiversidad

IAVH

Gestin Del Riesgo

MININTERIOR

En este contexto, las entidades lderes del desarrollo de los ejes temticos, tienen como responsabilidad, incorporar en los equipos de trabajo, el marco conceptual, contextual y proyectivo de: cambio climtico, agua, biodiversidad, y gestin del riesgo respectivamente. Por su parte, las entidades asociadas a los ejes temticos, son responsables de acompaar el desarrollo de cada una de los equipos de trabajo, desde las competencias y responsabilidades

Pgina 14 de 17 institucionales, y desde las proyecciones que en materia de educacin ambiental registran en la presente Agenda Intersectorial. En este mismo sentido, las entidades lderes de la articulacin de la Agenda, son responsables de acompaar: a) la construccin de elementos de orden conceptual, contextual y estratgico, necesarios para su desarrollo integral, b) la instalacin de escenarios para la reflexin y la proyeccin de las lneas de accin y c) proporcionar el marco estratgico para el acompaamiento, seguimiento, monitoreo y dinmica de sostenibilidad. Y finalmente, para efectos del desarrollo de la Agenda, son consideradas como entidades de apoyo: la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible ASOCARS, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS, y las redes especializadas que los sectores participantes juzguen conveniente su intervencin como la Red Colombiana de Formacin Ambiental RCFA, en razn a su relacin directa con las intencionalidades y proyecciones. La responsabilidad de estas entidades, es acompaar, tcnica, poltica y/o financieramente, el fortalecimiento de los procesos de educacin ambiental y comunicacin, en cada uno de los sectores asociados a la Agenda, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. D. MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EL MONITOREO DE LA AGENDA INTERSECTORIAL Luego del lanzamiento oficial de la Agenda Intersectorial por la Presidencia de la Repblica y una vez firmada, todos los sectores adscritos a la Agenda de conformidad a su rol, tienen un plazo de 90 das para: a) Disear una ruta de gestin de los recursos tcnicos y financieros, entre otros, de ser necesarios y requeridos para el desarrollo normal de la Agenda. b) Consolidar un mecanismo de coordinacin para la operatividad, el seguimiento y el monitoreo de la Agenda Intersectorial. c) Instalar los equipos de trabajo para la articulacin temtica y estratgica requerida en el desarrollo de la Agenda. d) Elaborar conjuntamente, un plan de accin para el desarrollo de la Agenda Intersectorial, que contemple: a) los objetivos especficos para cada equipo de trabajo de la Agenda, b) una propuesta organizativa y funcional de los equipos de trabajo, c) un cronograma de trabajo entre los diferentes sectores asociados a la Agenda, e) una estrategia de socializacin, que promueva los procesos de apropiacin de la Agenda, en los mbitos intra e intersectoriales, y f) los mecanismos adoptados por cada sector, para la instalacin de las lneas de accin. En el desarrollo de cada una de estas actividades contempladas en el plan de accin, deben proponerse estrategias y escenarios de concertacin con los Comits Tcnicos Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA), que son los mecanismos fundamentales de la gestin de la educacin ambiental, responsables de aunar esfuerzos conceptuales, metodolgicos, financieros y de proyeccin. Ellos estn orientados a la definicin de planes, cuyo objeto central es la contextualizacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y la adecuacin de sus propsitos

Pgina 15 de 17 a las necesidades de la gestin ambiental, en los diferentes mbitos territoriales, con miras a participar efectivamente, en las transformaciones culturales requeridas para avanzar hacia el manejo sostenible del ambiente16 E. PROPUESTA DE SOSTENIBILIDAD DE LA AGENDA INTERSECTORIAL Para garantizar la sostenibilidad de la Agenda Intersectorial, se hace indispensable la incorporacin efectiva, de sus apuestas, en las dinmicas del desarrollo intrainstitucional, interinstitucional, e intersectorial, requiriendo: La incorporacin de la Agenda en los planes de desarrollo, de la educacin ambiental, departamentales y municipales. El fortalecimiento de los CIDEA, como mecanismo movilizador de las intencionalidades de la Agenda, en el marco de sus planes de desarrollo de la educacin ambiental, y desde sus apuestas de institucionalizacin del tema. La apertura de espacios concretos por parte de los CIDEA, para la participacin directa de los sectores que hacen parte de esta agenda, en sus propsitos de gestin, planeacin y proyeccin, de la comunicacin y de la educacin ambiental, entre otros. La generacin de mecanismos intrainstitucionales, orientados a incorporar de manera transversal, la comunicacin y la educacin ambiental de la Agenda, en sus propsitos de desarrollo sectorial e institucional. La definicin y puesta en marcha de mecanismos especficos, para el seguimiento y monitoreo de la Agenda, en el mbito territorial, con capacidades para establecer un dilogo coherente, con el mecanismo que se establezca en el mbito nacional.
Recursos Financieros para el Desarrollo de la Agenda

Durante el primer ao de implementacin de la Agenda Intersectorial, no se contempla la asignacin de recursos adicionales a los que registra cada entidad, en el desarrollo de sus acciones en educacin ambiental y comunicacin, pues ella es un instrumento articulador por excelencia de las acciones, programas y proyectos, que los diferentes instituciones y sectores, ya tienen instaladas y en funcionamiento, para el cumplimiento de sus competencias y responsabilidades en el tema particular. Para los siguientes dos aos de implementacin, se tiene proyectado que las instituciones participantes, ya hayan incluido las apuestas de la Agenda, en sus instrumentos de planificacin institucional. F. SISTEMA ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL DE LA AGENDA INTERSECTORIAL Para el desarrollo de la Agenda, se conformar una Mesa Nacional de Comunicacin y Educacin Ambiental, coordinada por la Alta Consejera Presidencial para la Gestin Ambiental y los tres

16

Ministerio de Educacin Nacional y Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge-CVS, (2007). Proyecto Apoyo al Fortalecimiento de la Educacin Ambiental en el Departamento de Crdoba. Documento Informe. Pag. 57. Montera

Pgina 16 de 17 ministerios responsables de su articulacin (MINTIC, MAVDT, MEN). Tal como se muestra en la siguiente grfica:

Figura 3. Mesa Nacional de Educacin Ambiental y Comunicacin

En el marco de las actividades de la misma, se organizarn cuatro (4) equipos de trabajo a saber: uno (1) para el desarrollo del eje temtico cambio climtico, uno (1) para el desarrollo del eje temtico biodiversidad, uno (1) para el desarrollo del eje temtico agua, y uno (1) para el desarrollo del eje temtico gestin del riesgo, cuya funcin estar orientada a elaborar los planes de accin especficos, incluyendo las correspondientes estrategias de gestin, formacin, articulacin, y comunicacin e informacin. Lo anterior, acompaado, por supuesto, de la propuesta de sostenibilidad, y seguimiento y monitoreo, que se considere pertinente para cada uno de los temas y sus necesidades de proyeccin, tal como se plantea en el siguiente esquema:

Figura 4. Esquema Operativo General de la Agenda

Dada la relevancia que el tema asociado, a los Recursos Minero-energticos, ha tenido en el proceso de construccin de esta Agenda, el sector Minas y Energa participar en los equipos de trabajo previstos para el desarrollo, seguimiento y monitoreo de cada uno de los ejes temticos, con el fin de incorporar el tema, desde las necesidades y retos de comunicacin y educacin, en

Pgina 17 de 17 las correspondientes lneas de accin: gestin, formacin, articulacin, y comunicacin e informacin, contenidas en los planes de accin especficos. Finalmente, se espera que la Agenda, durante el periodo de vigencia inicial que tiene, permita avanzar efectivamente, en la institucionalizacin del tema en el pas, a travs de su incorporacin en las dinmicas del desarrollo territorial, y desde el impacto que pueda tener en su instalacin en: los planes sectoriales, los planes de desarrollo, los planes de ordenamiento territorial, los planes de educacin ambiental, los planes de ordenamiento de cuencas hidrogrficas, los planes de gestin ambiental de las Corporaciones Autnomas, y dems instrumentos polticos y de planeacin sectorial, e intersectorial.

Desde las intencionalidades de la educacin ambiental y la comunicacin, en el marco de la transformacin social: Construir y empoderar actores y escenarios del desarrollo, es un reto fundamental de la Educacin Ambiental, para fortalecer cada uno de los nudos que constituyen el tejido de red que se ha venido instalando, en los diferentes rincones del pas

FIRMA DE LOS SECTORES COMPROMETIDOS E INSTITUCIONES PARTICIPANTES: