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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 01939/07

Origem: Secretaria da Educao e Cultura Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2006 Interessados: Neroaldo Pontes de Azevedo e Maria Amrica Assis de Castro Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Poder Executivo Estadual. Administrao direta. Secretaria de Estado da Educao e Cultura. Exerccio de 2006. Responsabilidade dos gestores. Desorganizao em procedimentos administrativos. Ausncia de danos ao errio. Precedentes do TCE/PB. Regularidade com ressalvas. Recomendaes.

ACRDO APL TC 00368/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Sr. NEROALDO PONTES DE AZEVEDO (01/2006 a 03/2006) e da Sr. MARIA AMRICA ASSIS DE CASTRO (04/2006 a 12/2006), na qualidade de gestores da Secretaria de Estado da Educao e Cultura -SEEC, relativa ao exerccio de 2006. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 1509/1536, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN TC-08/04; 2.02. A lei oramentria anual fixou a despesa para a Secretaria de Educao e Cultura em R$ 478.119.586,00, correspondendo a 12,45% da despesa fixada (R$ 3.841.372.430,00), tendo sido destinado ao Gabinete do Secretrio, Subsecretaria de Cultura, Coordenadoria de Educao Bsica, Coordenadoria de Educao de Jovens e Adultos, Coordenadoria de Ensino Mdio, Coordenadoria de

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Educao Profissional e Subsecretaria da Educao R$ 391.189.844,00, equivalendo a 81,81% da despesa total;

montante

de

2.03. Ao final do exerccio, a despesa autorizada para a SEEC importou em R$ 506.006.972,46, tendo sido realizado o montante de R$ 470.258.699,59, equivalendo a 11,13% do total realizado no exerccio (R$ 4.223.282.112,89); 2.04. Durante o exerccio houve a autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares no total de R$ 316.925.042,02, sendo anulado o valor de R$ 130.641.229,31. Assim, a dotao oramentria atualizada ficou na ordem de R$ 577.473.656,71; 2.05. Conforme a execuo oramentria, as despesas empenhadas pela Secretaria, no montante de R$ 506.006.972,46, 48,5% tiveram como fonte recursos do fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, 23,15% foram executadas com recursos ordinrios do estado, 15,17% com recursos de convnios celebrados com rgos federais e enquanto 9,92%, com recursos da cota-parte do FPE; 2.06. Ao final do exerccio, conforme demonstrativo s fls. 132/150, a SEEC inscreveu em restos a pagar no exerccio de 2006 o montante de R$ 35.748.272,81, representando 7,06 % da despesa empenhada no exerccio; 2.07. Durante o exerccio, foram firmados 71 contratos de compra e venda e 37 de prestao de servios. Alm desses, ainda se encontram em vigncia 47 contratos de compra e venda, 50 de prestao de servios, firmados no exerccio de 2005, bem como 26 contratos de construo, ampliao e reforma de escolas estaduais, 2 de prestao de servios e 1 de compra e venda firmados em exerccios anteriores a 2005 (fls.626/655); 2.08. Foram firmados 375 (trezentos e setenta e cinco) convnios entre a SEEC e os demais entes pblicos, sendo 242 objetivando o transporte escolar (fls. 594/625); 2.09. De acordo com o censo escolar, a rede estadual apresentou 489.876 alunos matriculados, concentrando-se, principalmente, no ensino fundamental com 51,09% e no ensino mdio com 27,22% (fls. 1530); 2.10. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 27/08/2007 a 20/09/2007;

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2.11. No houve registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio; 2.12. Quanto aos demais aspectos examinados, o rgo tcnico apontou irregularidades. 3. Devidamente Citados, os responsveis apresentaram defesa s fls. 1543/1586, sendo inicialmente analisada pela Auditoria em seu relatrio s fls. 1956/1998. No relatrio de anlise de defesa, a Auditoria solicitou que o item referente execuo de despesa com reformas de escolas, que tambm foram beneficiadas com recursos de convnio para o mesmo fim (reforma e ampliao), fosse analisado pela Diviso de Controle de Obras Pblicas. A DICOP procedeu anlise solicitada, emitindo relatrio conclusivo s fls. 2070/2071, dando pela inexistncia de mculas. Na sequncia, o Exmo. Conselheiro-Relator emitiu despacho s fls. 2072, para que o rgo tcnico realizasse a consolidao das concluses da Auditoria. Procedendo-se a consolidao, ante a anlise da defesa fls. 1956/1998 e da complementao de instruo fls. 2070/2071, o rgo Tcnico emitiu relatrio fls. 2073/2075. 6. Os autos foram encaminhados ao exame do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de onde retornaram com o Parecer de fls. 2079/2089, da lavra da Procuradora Dr. Elvira Samara Pereira de Oliveira, no qual opinou pela: 6.01. Irregularidade da prestao de contas, de responsabilidade do Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo e da Sra. Maria Amrica Assis de Castro, relativas ao exerccio de 2006; 6.02. Imputao de dbito autoridade ordenadora da despesa correlata, no valor de R$ 123.934,76, relativa a gasto com aquisio de passagens areas sem comprovao; 6.03. Aplicao de multa aos Gestores acima referidos, com base nos art. 56, II da LOTCE/PB, em face da transgresso a normas constitucionais e legais, sobremodo consubstanciadas na Lei 8666/93, cf. apontado; 6.04. Recomendao ao atual titular da Secretaria Estadual de Educao e Cultura, no sentido de prevenir a repetio das irregularidades apontadas nos presentes autos, sob pena de responsabilidade e como forma de aperfeioamento da gesto pblica.

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Em seguida, o Conselheiro-Relator emitiu despacho s fls. 2090, para que o rgo Tcnico realizasse a separao das responsabilidades de cada gestor. Retornando os autos, o rgo Tcnico emitiu relatrio s fls. 2091/2093, dividindo as responsabilidades pelas irregularidades a seguir resumidas: Irregularidades comuns aos dois gestores: 8.01. Ausncia de procedimento licitatrio para aplicao dos recursos empenhados a ttulo de adiantamento, no valor global de R$ 4.718.863,99, compreendendo material de consumo (R$ 1.732.019,91), servios de terceiros pessoa jurdica (R$ 814.814,42) e servios de terceiros pessoa fsica (R$ 2.172.029,66); 8.02. Ausncia de procedimento licitatrio para aquisies, servios e obras, no montante de R$ 829.774,08; 8.03. Pagamento aos cadistas pelo valor bruto, ou seja, sem efetivao dos descontos referentes ao ISS, INSS e FAC; 8.04. Admisso de pessoal temporrio, infringindo o preceito constitucional da investidura em cargo pblico, mediante aprovao em concurso pblico; 8.05. Falta de controle do sistema de entrada e sada de material do almoxarifado; 8.06. Ausncia de registro de entrada de mercadorias no almoxarifado. Irregularidades de responsabilidade da Gestora Sra. Maria Amrica Assis Castro (01/04/2006 a 31/12/2006): 8.07. No pagamento de despesas referentes parte patronal do INSS, no perodo de junho a dezembro de 2006; 8.08. Dispensa de licitao com base no inciso IV, art. 24 da Lei 8.666/93, inaplicvel aos casos; 8.09. As empresas SENA Segurana Inteligente e Transporte de Valores Ltda e RH Assessoria, Consultoria e Servios Ltda trabalharam sem contrato, percebendo, respectivamente, neste perodo, o montante de R$ 300.664,30 (NE 13535) e R$ 53.181,99 (NE 04999);

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8.10. Despesa empenhada para a firma Classic Viagens e Turismo Ltda, com valor duas vezes superior ao valor pactuado; 8.11. Pagamento de passagens areas empresa Classic, sem comprovao do motivo da viagem, no valor de R$ 153.298,26; 8.12. Realizao de pesquisa de preos em que a empresa contratada s participou da cotao de 2 (dois) itens, mas forneceu 7 (sete) itens. Ademais, os itens cotados foram contratados em valor superior ao da cotao; 8.13. Erro na insero dos dados no SIAF, no tocante as modalidades e numerao das licitaes; 8.14. Despesas empenhadas na rubrica 18 auxlio financeiro a estudantes, para compra de vagas na rede privada no montante de R$ 1.029.234,23, sem atendimento s disposies legais; 8.15. Ausncia de encaminhamento ao TCE/PB de procedimentos licitatrios para anlise nesta Corte de Contas, no montante de R$ 730.938,00, descumprindo o que determina a Resoluo Normativa RN TC n 06/05. Irregularidade de Responsabilidade do Gestor Neroaldo Pontes de Azevedo (01/01/2006 a 31/03/2006): 8.16. Pagamento de passagens areas empresa Fencia, sem comprovao do motivo da viagem, no valor de R$ 1.479,84. 9. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia

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das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade legitimidade). Com o advento da Lei Complementar n 101/2000 (a conhecida Lei de Responsabilidade Fiscal) houve a insero, no sistema oramentrio, do instituto da participao popular, a ser implementado pelo Poder Executivo ainda na fase de elaborao do planejamento, visando aproximar ainda mais o plano de governo da vontade do povo ou da efetiva realizao do bem comum, facultando sociedade (logo, dever jurdico do Estado), no mais apenas a influncia indireta na formalizao do oramento, mas sim direta, como corolrio Cidadania. Feitas estas breves consideraes, passa-se ao exame das constataes efetuadas pela Auditoria.

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Inicialmente, o rgo Tcnico apontou varias anomalias relativas lei de licitaes de contratos pblicos Lei 8.666/93. No que diz respeito ao assunto, esclarecemos que a licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos, mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. No que tange, notadamente, falha na realizao de pesquisa de preos em que a empresa contratada s participou da cotao de 2 (dois) itens, mas forneceu 7 (sete) itens, e os itens cotados foram contratados em valor superior ao da cotao, observa-se no haver nos autos comprovao de que o material adquirido por meio da nota fiscal 2231, fls. 819, tem as mesmas especificaes constantes na cotao de preo na qual a empresa participou. Outras falhas se reportam ao regime de adiantamento, aplicvel aos casos expressamente definidos em lei e consistente na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, como nos casos de despesas eventuais, despesas em carter sigiloso e de pequeno vulto, definidas em normativos especficos.

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A ausncia de acurado planejamento, por parte da SEEC, e a alegao, por parte dos responsveis, da morosidade nos prazos para realizar licitaes, no autorizam o gestor a deixar de realizar os procedimentos licitatrios para a realizao das despesas, como nos casos em questo. Em relao s admisses de pessoal em carter temporrio, infringindo o preceito constitucional da investidura em cargo pblico, mediante aprovao em concurso pblico, preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Assim, descabida a permanncia de contrataes, eis que tal circunstncia descaracteriza a excepcionalidade dos servios. De fato, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, deve ser realizado concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores. Para que a contratao temporria obedea, fielmente, ao preceito constitucional, e no se torne com carter de permanente, faz-se mister constar, obrigatoriamente, na lei reguladora da espcie: a) os casos em que se caracteriza o excepcional interesse pblico; b) os prazos mximos de durao do contrato e a possibilidade ou no de sua prorrogao; e, se prevista, o prazo da prorrogao, a fim de evitar burla a exigncia do concurso pblico; c) os direitos e deveres dos contratantes; d) o regime jurdico a informar o liame; e) as formas de extino do contrato e responsabilidade decorrente e f) a previso de processo seletivo, descrevendo o seu procedimento, sobretudo, com vistas a resguardar os princpios da impessoalidade, isonomia e moralidade.

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No que se refere ao no pagamento de despesas referentes parte patronal do INSS, no perodo de junho a dezembro de 2006 (item 9.07), constam nos autos o termo de parcelamento de dbito firmado em 31/07/2007, fls. 1280. Verificou-se que tal falha foi decorrente apenas da m interpretao da lei. Outra falha apontada pelo rgo Tcnico de Instruo reporta-se a pagamentos aos cadistas (prestadores de servios em programa Autocad) pelo valor bruto, ou seja, sem efetivao dos descontos referentes ao ISS (R$ 2.354,50) INSS (R$ 5.179,90) e FAC (R$ 753,44). Examinando-as, observa-se que os valores envolvidos so nfimos, e no houve a demonstrao de m f por parte dos gestores. Quanto ao INSS, o valor foi objeto de confisso de dvida, fls. 1280. Quanto s despesas empenhadas na rubrica 18 auxlio financeiro a estudantes, para compra de vagas na rede privada no montante de R$ 1.029.234,23, sem atendimento s disposies legais, cabe recomendao no sentido de conceder os auxlios financeiros a estudantes, em especial concesso de bolsas de estudos, apenas quando permitidos em lei especfica. As irregularidades relativas falta de controle do sistema de entrada e sada de material do almoxarifado, ausncia de registro de entrada de mercadorias no almoxarifado, erro na insero dos dados no SIAF, no tocante s modalidades e numerao das licitaes, respectivamente, demonstram nitidamente um descontrole administrativo que pode potencializar o surgimento de danos ao errio. Acerca dessa temtica, cabe registrar que o controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. Os fatos aqui mencionados, pois, atraem recomendaes, objetivando a concretude dos princpios administrativos pblicos da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia. Quanto ao pagamento de passagens areas empresa Fencia, sem comprovao do motivo da viagem cabe timbrar o entendimento do Ministrio Pblico, pois ao gestor, no trato com

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a coisa pblica cabe indicar, na edio de seus atos, o motivo que justifiquem os gastos pblicos autorizados. No, todavia, indicao de gasto sem a correspondente contraprestao. Em relao despesa empenhada para a firma Classic Viagens e Turismo Ltda, com valor duas vezes superior ao valor pactuado, o Ministrio Pblico de Contas, em seu parecer s fls. 2085, observa que o mrito da questo no se trata de formalidades contratuais, mas da ausncia de comprovao de despesas com passagens areas no montante de R$ 123.934,76. O fato teria natureza grave porquanto atrair imputao de dbito. Entretanto, a d. Auditoria, ante a apresentao da documentao acostada aos autos fls. 1955, concluiu, quando desde a primitiva anlise da defesa, que restaram comprovadas as despesas objeto em questo. Eis o teor do relato: Aps a anlise da documentao anexada aos autos pelo defendente, a Auditoria constatou a empresa Classic Viagens e Turismo Ltda. emitiu faturas em nome da Secretaria da Educao e Cultura do Estado da Paraba durante o exerccio de 2006 no valor total de R$ 338.850,59 (fls. 1955), portanto, acima do montante pago de R$ 327.362,03, conforme pesquisa ao SIAF. Dessa forma, a Auditoria acata a defesa apresentada e considera a falha apontada neste item elidida. Por fim, ressaltamos que, quando da apreciao das contas anuais advindas da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, relativas aos exerccios financeiros de 2004 e 2005 (Processos TC n. 01838/05 e TC n 2138/06, respectivamente), este colendo Tribunal decidiu por julg-las regulares ou regulares com ressalvas, atentando-se para a circunstncia de que naqueles processos as falhas ventiladas se equivalem s registradas nesses autos. Abaixo, trazem-se tona as decises proferidas naqueles processos, in verbis: Exerccio de 2004, Acrdo APL TC 441/2009 (data de julgamento, 05/06/09): Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC n 01.838/05, que trata da Prestao de Contas Anual da SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO E CULTURA - SEEC, relativa ao exerccio financeiro de 2004, tendo como gestor o Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, ACORDAM os Conselheiros Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e do Voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:

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a) JULGAR REGULAR, com ressalvas, a Prestao de Contas do Sr. Neroado Pontes de Azevedo, ex- Secretrio de Estado da Educao e Cultura, relativa ao exerccio financeiro de 2004; b) RECOMENDAR ao atual Representante da SEEC a adoo de medidas visando preveno das falhas verificadas no exame do presente processo.

Exerccio de 2005, Acrdo APL TC 00198/09 (data do julgamento, 18/03/09): Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC n 02.138/06 decidem os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, em conformidade com o relatrio e o Voto do Relator, constantes dos autos, em: 1. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas da Secretaria do Estado da Educao e Cultura, exerccio financeiro de 2005, sob responsabilidade do Senhor Neroaldo Pontes de Azevedo, ex-Secretrio de Estado e da senhora Maria Amrica Assis de Castro, ex-Secretria Adjunta; 2. APLICAR, com base no art. 56, 11 da Lei Complementar n 18/93 (LOTCE), multa pessoal ao citado ex-Secretrio de Estado da Educao e Cultura, no valor de R$ 2.805,10; 3. ASSINAR o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para que seja efetuado o respectivo recolhimento aos cofres do Tesouro Estadual conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. RECOMENDAR ao atual gestor daquela Secretaria de Estado adoo de medidas para no repetio das falhas e maior observncia das normas contbeis, financeiras, patrimoniais e operacionais vigentes, sob pena de responsabilidade, de maneira especial as seguintes: a) determinar a imediata realizao de licitao para contratao de servios de vigilncia, e de limpeza e conservao, com resciso dos contratos firmados de forma irregular; encaminhar ao Chefe do Poder Executivo propositura no sentido da regularizao dos cargos comissionados da Secretaria da Educao e Cultura, originalmente autorizados por Decreto, conforme conclui e relaciona a Auditoria.

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O que se percebe nos autos, uma carncia de procedimentos administrativos internos na unidade oramentria em apreo que refletiu falhas na gesto de todos os gestores que se revezaram durante o este e outros exerccios financeiros. Com a primeira prestao de contas julgada em 2009 (referente ao exerccio de 2004), o Tribunal de Contas passou a recomendar aos gestores de ento providncias para a adequao das respectivas rotinas administrativas, cuja melhoria da qualidade da prestao de contas a partir de ento j se revela. Nessa linha, cabe imbuir tratamento assemelhado no exame da presente prestao de contas ao outrora consignado para 2004 e 2005. Conclusivamente, as contas anuais, sujeitas a julgamento, contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: cumprimento de limites mximos de despesas; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes. Ressalte-se, somente nesse exerccio, terem sido geridos mais de quinhentos milhes de reais sem que os relatrios apontem objetivamente dano ao errio. Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo absoluto de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi

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contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 1 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas. POR TODO O EXPOSTO, em razo do exame das contas anuais advindas da Secretaria de Estado da Educao e Cultura -SEEC, relativas ao exerccio financeiro de 2006, de responsabilidade do Senhor NEROALDO PONTES DE AZEVEDO (01/2006 a 03/2006) e da Senhora MARIA AMRICA ASSIS DE CASTRO (04/2006 a 12/2006), VOTO pela: 1. 2. Regularidade com ressalvas das contas em exame; Recomendao atual gesto de diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos

indicados nos relatrios da d. Auditoria 3. Informao aos gestores que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 01939/07, sobre a prestao de contas advinda da Secretaria de Estado da Educao e Cultura - SEEC, relativa ao exerccio de 2006, sob a responsabilidade do Senhor NEROALDO PONTES DE AZEVEDO (01/2006 a 03/2006) e da Senhora MARIA AMRICA ASSIS DE CASTRO (04/2006 a 12/2006), os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data, decidem, unanimidade: 1. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas em exame;

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 01939/07

2. RECOMENDAR atual gesto diligncias, diante dos fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, em especial para: a) efetuar a execuo de despesa atravs de adiantamentos nas estritas hipteses autorizadas em lei; b) aprimorar o controle na concesso de doaes e execuo de despesas em geral; c) restringir a contratao por tempo determinado ao permitido na Constituio Federal; e d) observar a lei de licitaes e contratos, utilizando, quando cabvel, o sistema de registro de preos, notadamente para aquelas despesas de pequena monta por vez; 3. INFORMAR aos responsveis pela presente prestao de contas que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB; 4. ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao Exmo. Senhor Governador do Estado. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 02 de maio de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco Representante do Ministrio Pblico de Contas