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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 02515/10 ADMINISTRAO INDIRETA ESTADUAL. FUNDAO DE AO COMUNITRIA - FAC.

Prestao de contas anuais, exerccio 2009. Irregularidade das contas, com aplicao de multa, entre outras decises. RECURSO DE APELAO. Inadequao. Intempestividade. Improcedente. No conhecimento.

ACRDO APL TC 00381/2012


1. RELATRIO O Tribunal Pleno, na sesso plenria de 09 de novembro de 2011, ao julgar prestao de contas anuais da Fundao de Ao Comunitria FAC, exerccio de 2009, de responsabilidade dos ex-gestores, Sr. Gilmar Aureliano de Lima (01/01 a 27/02/2009) e da Sra. Antnia Lcia Navarro Braga (01/03 a 31/12/2009) decidiu, atravs do Acrdo APL TC 0899/2011 em:
1) Julgar irregulares as contas do Sr. Gilmar Aureliano Lima e da Sra. Antnia Lcia Navarro Braga, gestores da Fundao de Ao Comunitria FAC no perodo de 01.01.2009 a 27.02.2009 e 01.03.2009 a 31.12.2009, respectivamente; 2) Aplicar, individualmente, ao Sr. Gilmar Aureliano Lima e a Sra. Antnia Lcia Navarro Bragamulta no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), conforme dispe o art. 56-II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, da Constituio Estadual; 3) Recomendar atual Administrao da FAC no sentido de otimizar a logstica dos Programas que deve desenvolver, bem como pela efetiva realizao de procedimentos licitatrios e para que tenha extremo zelo ao efetuar despesas pblicas, comprovando-as; 4) Representem ao MPE a fim de tomar as medidas que entender cabveis de acordo com as irregularidades analisadas neste processo; 5) Determinem a instaurao de processo especfico a fim de analisar os gastos com combustveis.

Inconformado com a deciso prolatada, a ex-gestora, Sra. Antnia Lcia Navarro Braga, atravs de Advogado, interps Recurso de Apelao, fls. 987/992, no qual argumenta, em resumo, o seguinte:
Inicialmente, cumpre ressaltar a invalidade da citao da recorrente, eis que a mesma, at a presente data, no foi regularmente citada acerca da presente demanda. Ocorre que na ltima semana, a apelante tomou conhecimento atravs dos veculos de comunicao do nosso estado, que a mesma teria sido condenada pelo Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ao pagamento de uma multa de R$ 2.805,10, e que as suas contas teriam sido julgadas irregulares, referente ao perodo de maro de 2009 a dezembro de 2009, quando a gestora esteve frente da Fundao de Ao Comunitria - FAC. que para validade do processo, necessrio se faz a indispensvel citao inicial do ru e, na hiptese dos autos,

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a recorrente jamais foi citada para se manifestar no presente feito. Tanto isso verdade que esta Egrgia Corte de Contas, tornou como vlida uma citao recebida por uma terceira pessoa (Rosinaldo Ferreira), desconhecida da apelante e que no tinha poderes para receber qualquer documento em nome da mesma. Sendo assim, est patente a violao ao disposto no inciso LV. do artigo 5" da Constituio Federal. induvidoso que o julgamento do presente processo implicou em um flagrante cerceamento do direito de defesa da apelante, j que era necessria que a mesma fosse regularmente citada para apresentar a sua defesa, devendo, portanto, ser decretada a nulidade do presente feito. Dessa forma, restando comprovada a hiptese de infringncia ao disposto no art. 5, LV, da Constituio Federal, deve ser conhecido e provido o presente recurso para reformar in totum o Acrdo, reconhecendo a hiptese de nulidade processual decorrente do cerceamento do direito de defesa.

O Grupo Especial de Trabalho do Tribunal (GET), ao analisar o Recurso, elaborou o relatrio de fls. 994/998, entendeu que prospera as argumentaes apresentada pela recorrente, cabendo sim reformar o Acrdo APL TC n 0899/2011, reconhecendo a hiptese de nulidade processual decorrente do cerceamento do direito de defesa. O processo foi encaminhado audincia do Ministrio Pblico Especial, que emitiu o Parecer n 00388/12, onde se colhe o seguinte:
1. Inadequao da via eleita - V-se que a via eleita pela recorrente para impugnar deciso desta Corte de Contas, mostra-se inadequada. A Apelao o recurso cabvel contra decises definitivas dos rgos fracionrios do Tribunal de Contas, a saber: as cmaras, conforme se depreende do comando legal. 2. Intempestividade do Recurso - o prazo para manejo do Recurso de Apelao de 15 (quinze) dias a contar da publicao da deciso no Dirio Oficial Eletrnico. No presente caso, a deciso atacada foi publicada no DOE em 23/11/2011 (quarta-feira), fls. 985, e o presente recurso protocolado no dia 01/01/2012. Desta feita, tem-se que o recurso em apreo intempestivo. 3. Ausncia de Nulidade Absoluta - Inicialmente, deve ser afastada a alegao de nulidade na citao da Senhora Antnia Lcia Navarro Braga. A Lei Complementar n 18/93 disciplina em seu artigo 22, a comunicao dos atos e decises do Sindrio de Contas, estabelecendo, no que pertine citao sua realizao por via posta com Aviso de Recebimento, in litteris: Art. 22. A comunicao dos atos e decises do Tribunal presume-se perfeita com a publicao no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas, nos termos do Regimento Interno e respeitadas as prescries legais. 1 - O chamamento ao processo dos responsveis e interessados, bem como a comunicao dos atos e termos do processo far-se-o mediante: I Citao, pela qual o Tribunal dar cincia ao responsvel de processo de seu interesse, chamando-o para se defender; II Intimao nos demais casos. 2 - Em todos os processos, a citao realizar-se- por via postal com Aviso de Recebimento e a intimao, observado o disposto no Regimento Interno, por publicao no Dirio Oficial Eletrnico com comunicao ainda, concomitantemente, mediante e-mail aos jurisdicionais, seus contadores e advogados credenciados.
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sabido que no existem palavras inteis nas leis. Ao disciplinar o chamamento postal do interessado condicionando-o ao Aviso de Recebimento (AR), o legislador entendeu ser desnecessrio o recebimento da notificao pelo prprio destinatrio, sendo vlida a citao recebida por terceiro. Caso contrrio, teria previsto a comunicao atravs de Mo Prpria, o que no ocorreu. Ante ao exposto, alvitra este representante do Ministrio Pblico junto a esta Colenda Corte de Contas, em preliminar, pelo no conhecimento do presente recurso, tendo em vista sua inadequao e intempestividade, e caso sejam ultrapassadas as consideraes feitas nos itens 1 e 2, pugna, no mrito, pelo no provimento do recurso, devendo subsistir a deciso consubstanciada atravs do Acrdo APL TC 899/2011.

2. VOTO DO RELATOR Alm dos aspectos levantados pelo Parquet, inadequao da via eleita e intempestividade do recurso interposto, o Relator considera que no houve cerceamento de defesa, uma vez que, no caso especfico, por se tratar de prestao de contas apresentada pela prpria gestora, a citao postal, via AR, estaria dispensada, vez que a mesma se deu por presumida no momento da entrega das contas ao TCE, conforme consta registrado no documento, fl. 775 dos autos. Ante o exposto, o Relator vota pelo no conhecimento do Recurso de Apelao interposto pela ex-gestora da FAC, Sra. Antnia Lcia Navarro Braga, em razo da improcedncia dos argumentos da defesa, inadequao da via eleita para impugnar e intempestividade de sua apresentao. 3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02515/10, no tocante ao Recurso de Apelao apresentado, os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, ACORDAM em NO CONHECER do Recurso de Apelao interposto pela ex-gestora da FAC, Sra. Antnia Lcia Navarro Braga, em razo da improcedncia dos argumentos da defesa, inadequao da via eleita para impugnar e intempestividade de sua apresentao. Publique-se e intime-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino, em 30 de maio de 2012. Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB em exerccio

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Em 30 de Maio de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO