Manual de contratacin de mnima cuanta

Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011 Decreto 2516 de 2.011

lvaro Daro Becerra Salazar

Abogado especialista en Contratacin Estatal de la Universidad Externado de Colombia Inforlex aldario@yahoo.com
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23/07/2011

ndice Introduccin - Evolucin normativa I- Generalidades II- La formacin del contrato 2.1. Obligatoriedad del mecanismo de formacin 2.2. Adhesin a las condiciones de la invitacin 2.3. Incorporacin de clusulas 2.4. El Decreto omiti sealar otros elementos del pliego? 2.4.1. Incorporacin de clusulas excepcionales al derecho comn 2.4.2. Multas y Clusula penal 2.4.3. Indemnidad 2.4.4. Garantas 2.4.5. Correspondencia 2.4.6. Otros elementos de advertencia 2.4.7. Requisitos de ejecucin del contrato 2.4.7.1. Perfeccionamiento y requisitos de ejecucin del contrato 2.4.7.2. Mecanismos claros para el inicio del contrato 2.4.7.3. Incumplimiento por parte del contratista sobre las cargas que le corresponden para iniciar el contrato 2.5. El pliego de condiciones es el instrumento adecuado para determinar las clusulas o programa del contrato. 2.6. Conclusiones sobre la formacin del contrato III- Comentarios sobre algunos elementos de la invitacin: 3.1. Condiciones tcnicas exigidas 3.2. Justificacin sumaria del valor del contrato 3.3. Validez mnima de ofertas

3.4. Requisitos habilitantes 3.4.1. Capacidad jurdica 3.4.2. Experiencia mnima 3.4.3. Capacidad financiera mnima 3.5. Slo se analizan los requisitos habilitantes de la propuesta con precio ms bajo. 3.6. Deben aplicarse las reglas de subsanabilidad 3.7. El cronograma IV. Otras particularidades del proceso de seleccin: 4.1. Se puede adjudicar al oferente nico 4.2. Regla de desempate 4.3. La evaluacin puede ser realizada por una sola persona 4.4. No se puede exigir RUP 4.5. No se deben cumplir requisitos asociados al SICE 4.6. No se reglamentaron las adquisiciones en "Gran Almacn" V- Anotaciones sobre contratacin telemtica

5.1. Exordio del acpite 5.2. La equivalencia funcional 5.3. La formacin del acuerdo de voluntades 5.4. El carcter telemtico del contrato de mnima cuanta 5.4.1. Clasificacin doctrinal y aplicacin 5.4.2. La presentacin de la oferta va electrnica 5.4.2. La aceptacin de la oferta va electrnica
VI- Modelos de documentos 6.1. Estudios previos para contratacin de mnima cuanta 6.2. Invitacin a presentar ofertas

6.3. Documento de aceptacin de oferta 6.4. Certificacin de cumplimiento de requisitos de ejecucin 6.5. Declaratoria de desierta de un proceso de seleccin de mnima cuanta VII- Normatividad

Introduccin: Evolucin de la contratacin de mnima cuanta DISPOSICIN LEGAL

escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente: a) Menor cuanta

DISPOSICIN REGLAMENTARIA
24 de la ley 80 de 1993 y para efectos del cumplimiento del deber de seleccin objetiva () Cuando se trate de contratos cuya cuanta no supere el diez (10%) de los montos sealados en el literal a) del numeral 1 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, los mismos se celebrarn tomando en cuenta los precios del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Derogado por el Decreto 2170/02 1.2.- Decreto 2170 de 2.001.- Artculo 11. Menor Cuanta. Para la celebracin de los contratos a que se refiere el literal a) del numeral 1o del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 se tendrn en cuenta los siguientes criterios: () Pargrafo. Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuanta a que se refiere el literal a) del numeral 1o del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, las entidades podrn celebrarlo tomando como nica consideracin los precios del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas. Derogado por el Decreto

1.- Ley 80 de 1.993: ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO 1.1.- Decreto 855 de 1.994.- Artculo 3.- Para la celebracin de los DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio: 1o. La contratos a que se refieren los literales a) y d) del numeral 1 del artculo

2.- LEY 1150 DE 2.007, ARTCULO 2.- DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN.- La escogencia del
contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas: 1. Licitacin pblica. 2. Seleccin abreviada. 3. Concurso de mritos. 4. Contratacin directa.

066 de 2.008 2.1. DECRETO 066 DE 2.008.- ARTCULO 46. Contratacin de mnima cuanta.- Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o
inferior al 10% de la menor cuanta, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin los precios del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas, haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin de la entidad satisfaga de mejor manera sus intereses. Cuando la entidad adquiera bienes en establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se presumir que ha adquirido a precios de mercado. Derogado por el Decreto

2474 de 2.008 2.2. Decreto 2474 de 2.008.- Artculo 46. Contratacin de mnima cuanta. Cuando el valor del contrato por celebrar sea igual o
inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta, la entidad podr contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, sin que se requiera obtener previamente varias ofertas, haciendo uso del procedimiento que segn el Manual de Contratacin de la entidad le permita obtener la oferta ms favorable teniendo en cuenta la naturaleza del bien o servicio a contratar. Cuando la entidad adquiera bienes o servicios en establecimientos que correspondan a la definicin de gran almacn sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se presumir que ha adquirido a precios de mercado. El contrato as celebrado podr constar en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento definido por la entidad en el manual de contratacin siempre que rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. En la contratacin de mnima cuanta no se dar aplicacin a lo sealado en el Ttulo I del presente decreto, sin perjuicio que la entidad cuente con

los respectivos estudios y documentos previos que la justifiquen, y se siga el procedimiento que consagre el Manual de Contratacin. Pargrafo. Lo sealado en el presente artculo se aplicar en las dems causales de seleccin abreviada y en el concurso de mritos cuando la cuanta del contrato sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta. Suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado

mediante Auto fechado 27 de mayo de 2009, confirmado mediante providencia de agosto 6 de 2009. Posteriormente declarado nulo por Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 1100103-26-000-2008-00101-00(36054). - Derogado por el Decreto 3576 de 2.009 (*) 2.3. Decreto 2025 de 2.009.- Artculo 3. Modifquese el artculo 46
del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Articulo 46. Contratacin de mnima cuanta. Disposicin idntica a la del Art. 46 del Decreto 2474 de 2.008

Declarado nulo mediante Sentencia de abril 14 de 2010, rad. 11001-03-26-000-2008-00101-00(36054). - Derogado por el Decreto 3576 de 2.009 (*) 2.4. Decreto 3576 de 2.009.- Artculo 1 Modifquese el pargrafo
del artculo 17 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as: Pargrafo. El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos cuyo objeto sea la adquisicin de bienes o servicios a los que se refiere el presente artculo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, ser el de subasta inversa, que para efectos del presente pargrafo corresponde a la adjudicacin del contrato al mejor postor; la que se regir exclusivamente por las siguientes reglas. ()

Decreto 3576 de 2.009.- Artculo 2. El pargrafo 1 del artculo

9 del Decreto 2025 de 2009, quedar as: Pargrafo 1. El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se refiere el presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, se realizar, con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, mediante una invitacin pblica. ()

Suspendidos provisionalmente mediante providencia de marzo 18 de 2010 Rad- 2009-0016 00 (37.785), Confirmada por la Sala Plena de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, mediante auto notificado febrero 15 de 2011 - Derogados por el Decreto 2516 de 2.011. (*) 3.- Ley 1474 de 2.011.- Artculo 94 Contratacin 3.1. Decreto 2516 de 2.011.- Artculo 1. Objeto y mbito de Mnima Cuanta. Adicinese al artculo 2 de la Ley 1150 aplicacin. El presente decreto reglamenta las adquisiciones de
de 2007, el siguiente numeral: "5). Contratacin mnima cuanta. La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas: () bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el presente Decreto, el cual constituye el procedimiento aplicable a las adquisiciones que no superen el valor enunciado.

Pargrafo: Las previsiones del presente Decreto no sern aplicables cuando la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. Normas vigentes

(*) Juicios de invalidez basados en la ausencia de fundamento legal para crear nuevas modalidades de seleccin de contratista en uso gubernamental de facultades simplemente reglamentarias. (exceso en la potestad reglamentaria)

I- GENERALIDADES QU ES? Es el proceso de seleccin correspondiente a aquellos contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta de cada entidad, segn la definicin del numeral 2 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2.007. A QU TIPO DE CONTRATO APLICA? A la adquisicin de bienes y servicios y a obras pblicas. A QU CONTRATOS NO APLICA? A aquellos que se podran celebrar aplicando una causal de contratacin directa. Por lo tanto no aplica para: urgencia manifiesta, contratacin de emprstitos, contratos interadministrativos, bienes y servicios para sector defensa y DAS que requieran reserva, contratos para actividades cientficas y tecnolgicas, fiducia en procesos de reestructuracin, inexistencia de pluralidad de oferentes, servicios profesionales, artsticos y de apoyo a la gestin, ni para arrendamientos ni adquisicin de inmuebles. APLICA A CONSULTORA? S aplica, no slo porque es una clase de servicio no contemplado en el Art. 82 del Decreto 2474 de 2.008, sino adems porque el numeral 7 del Artculo 3 del Decreto 2516 de 2.011 hace referencia expresa a este tipo contractual. A CULES ENTIDADES APLICA? independientemente de su objeto. CULES SON SUS ETAPAS? 1.- Elaboracin y publicacin de estudios previos en SECOP 2.- Elaboracin y publicacin de invitacin pblica que equivale al pliego de condiciones del procedimiento en SECOP. 3.- Recepcin de las ofertas. 4.- Evaluacin de las ofertas. 5.- Traslado de la evaluacin por medio de publicacin en SECOP, con la concomitante posibilidad de que los oferentes presentes observaciones a la evaluacin. 6.- Subsanabilidad de las ofertas de conformidad con el Art. 10 del Decreto 2474 de 2.008. A todas las entidades estatales

7.- Comunicacin de aceptacin de la oferta o declaratoria de desierta y respuesta a observaciones a la evaluacin. 8.- En caso de declaratoria de desierta, procede el recurso de reposicin por parte de los oferentes. II- LA FORMACIN DEL CONTRATO Dice el Artculo primero de la Ley 1474 de 2.011 que La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.1 Esta novedad legislativa, sin duda la ms interesante de la nueva normatividad, tiene incidencia directa sobre la forma y sobre el perfeccionamiento de esta clase de contratos. Al efecto, se debe traer a colacin el rgimen general que sobre estos temas contiene la Ley 80 de 1.993: Sobre la forma dice el Artculo 39 de dicha Ley: Los contratos que celebren las entidades estatales constarn por escrito, al paso que sobre perfeccionamiento seala: Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito. De conformidad con estas normas y con nuestra cultura jurdica, identificamos el escrito con una minuta contractual, es decir con un documento reducido a papel en el cual se consigna la identificacin de los contratantes y una serie de clusulas2 que describen el objeto, las obligaciones y en general los elementos esenciales, naturales y accidentales del acuerdo. Forma: Como se podr ver ms adelante, la nueva norma no elimina la necesidad de la forma escrita, pero s descarta la minuta contractual. Y no elimina la forma escrita ya que la aceptacin, que pasa a ser la constancia de la celebracin del contrato, es escrita, no en papel, sino en soporte de mensaje de datos enviado a travs de SECOP. 3
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"El esquema principal de formacin del contrato es aquel que se articula en una oferta y una aceptacin. La oferta es una manifestacin actual de voluntad contractual abierta a la adhesin de su destinatario. La aceptacin es el acto por que se acoge la oferta." (Bianca Massimo, Derecho Civil, Tomo 3, El Contrato, Traducido por Fernando Hinestrosa, Universidad Externado de Colombia, 2.007, pgina 234)
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RAE, define la palabra clusula as: Cada una de las disposiciones de un contrato, tratado, testamento o cualquier otro documento anlogo, pblico. "El requisito de la forma ha encontrado su fundamento, tradicionalmente, en una exigencia particular de socialidad del acto; los actos jurdicos ms importantes son actos que interesan a la comunidad, y la forma es el modo por medio del cual ellos se hacen manifiestos y adquieren, pues
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Perfeccionamiento: En el nuevo rgimen, naturalmente, seguir existiendo el logro del acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin; sin embargo ese acuerdo no se deber elevar a escrito en el sentido de que deba incorporarse en una minuta contractual. En esta modalidad del contrato, el perfeccionamiento consiste en el envo por SECOP del mensaje de datos que contiene la aceptacin. En tal momento es que se entiende celebrado el contrato y, por lo tanto, empieza a surtir sus efectos. Ntese que el perfeccionamiento no est en la elaboracin y firma de la aceptacin de la oferta, sino en el mensaje de datos (EDI) en s mismo considerado. (Cfr. Punto 5) No se debe perder de vista, que la forma o constancia del contrato no se materializa tan slo en la aceptacin, sino adems en la oferta y muy especialmente en la invitacin pblica o pliego de condiciones que ser de vital importancia para percibir la forma y contenido del contrato, ya que como ms adelante se demostrar, el pliego, en este caso con mayor relevancia que en otros, constituye un verdadero, nico y literalmente definitivo programa contractual. Solemnidad: Si bien el medio social por medio del cual las partes manifiestan su consenso4 ha cambiado, ello no significa que esta clase de contratos haya dejado de ser solemne, pues ellos siguen sujetos a la observancia de ciertas formalidades especiales, de manera que sin ellas no produce ningn efecto5. En efecto, la eficacia y validez de estos contratos dependen del cumplimiento de un procedimiento reglado y documentado a travs de escritos soportados en mensajes de datos que deben ser publicados de manera oportuna en SECOP; as, todos los requisito de solemnidad consistirn en mensajes de datos, excepto las ofertas cuando se presenten en papel. 2.1. Obligatoriedad del mecanismo de perfeccionamiento En nuestro criterio, el mecanismo de perfeccionamiento del contrato es de forzosa e inmediata aplicacin, de tal manera que ha quedado prohibido a las entidades el perfeccionamiento del contrato de mnima cuanta por medio de minutas contractuales.

su relevancia social. Este significado encuentra correspondencia con el formalismo simblico de los ordenamientos jurdicos primitivos, y lleva a dar un valor preeminente, ms que a la sustancia, a la forma del acto: el acto hecho mediante la forma prescrita, adquiere, por eso mismo, dignidad de acto socialmente relevante y reclama tutela jurdica. Por lo dems el individuo se debe adaptar a las formas sociales del negocio, pues son esas formas las que dan la seal de la juridicidad del acto; por fuera de ellas, el acto es irrelevante." (Bianca, Op. cit, pgina 299)
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Bianca, Op. cit, pgina 293 Cdigo Civil, Art. 1.500

A esta interpretacin se llega a partir de los siguientes elementos de juicio: 2.1.1. Porque el Artculo Primero de la Ley 1474 seala que tal mecanismo de formacin del contrato es una de las cuatro reglas bsicas de la contratacin de mnima cuanta. 2.1.2. Porque el inciso 5 del Artculo 4 del decreto reglamentario, repite el mismo texto y lo adiciona ordenando a las entidades estatales que adoptarn las medidas pertinentes para ajustar sus procedimientos financieros, entendindose claramente que tales medidas deben conducir a realizar el registro no ya sobre una minuta escrita sino sobre la aceptacin referida a la oferta. 2.1.3. Porque el mismo Decreto 2516 en su Artculo 6 es claro en prohibir el sealamiento de reglas o requisitos diferentes a los que contempla el Artculo primero de la Ley 1474. 2.2. Adhesin a las condiciones de la invitacin: Ante todo se ha de poner de presente que los contratos estatales logrados a travs de procedimientos de invitacin pblica, entran sin dificultad dentro la categora conocida como contratos de adhesin. Al efecto ha dicho el Consejo de Estado: "Pero las modalidades propias del derecho administrativo, y la finalidad inexcusable de toda la actividad de la Administracin Pblica, en cuyo mrito sta siempre debe tener en cuenta el inters pblico, hacen que en este mbito del derecho la conjuncin de voluntades generalmente se opere adhirindose el administrado -cocontratante- a clusulas prefijadas por el Estado para los casos respectivos. En tales hiptesis la conjuncin de voluntades, la fusin de stas, se opera por adhesin." 6 El tema de la adhesin se trae a colacin, pues en apariencia la administracin pblica es la que acepta una oferta y ello, a primera vista, da a entender que el Estado, sin ms, se ha plegado a una propuesta por el simple hecho de contener un precio ms bajo. Sin embargo, lo cierto es que el asunto tiene mayor hondura, pues en la realidad el que ahora funge como oferente del Estado, a su vez, al ofrecer, est aceptando una oferta que el Estado le formula a travs de la invitacin. Desenredando el hilvn diremos que es el Estado el que hace una primera oferta, pues propone al pblico en general que acuda a su invitacin. En este sentido, no sobra traer a colacin que la licitacin contemplada en el derecho comercial define el pliego de condiciones como una oferta de contrato7
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Consejo de Estado, seccin tercera, 20 de junio de dos mil dos (2002), radicacin nmero: 11001-03-26-000-2000-0004-01(19488) 7 Cdigo de Comercio, Art. 860

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Tomando de tal manera la invitacin, queda claro que del universo de destinatarios de dicha oferta, aquel o aquellos que aceptan esta invitacin, es decir quienes presentan ofertas, se estn adhiriendo al pliego de condiciones publicado.8 Este o aquellos no tienen facultad alguna para negociar, esto es, para solicitar que la invitacin se modifique;9 tan slo tienen una variable de la cual pender sus posibilidades de seleccin: el precio ms bajo. En este orden de ideas, el oferente se adhiere al programa contractual que contiene el pliego. 2.3. Incorporacin de clusulas: Visto que esta modalidad de contratacin opera como una adhesin del oferente a las condiciones que imponga la administracin10 y, teniendo en cuenta que no existir minuta del contrato, surge la pregunta sobre en qu sitio o momento se determinarn las cosas que son de su esencia, las que son de su naturaleza, y las puramente accidentales11 Al respecto y como se dijo arriba, a falta de minuta debe existir un instrumento en el que se detalle el programa contractual al que se adhiere el oferente, sobre lo cual no tenemos duda al sealar que el instrumento adecuado para determinarlo es la invitacin pblica o pliego de condiciones. Al efecto, el Decreto reglamentario contempla los siguientes elementos del programa contractual que deben ir incorporados en el pliego de condiciones y, que pasarn a ser el clausulado del contrato. 1. El objeto 2. Plazo de ejecucin 3. Forma de pago 4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas. 6. Las causales que generaran la declaratoria de desierto del proceso.
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"En efecto, mediante la oferta y la aceptacin, las partes manifiestan su adhesin al programa contractual, expresando la intencin de constituir, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial." (Bianca Op. Cit. Pg. 241) 9 Salvo aquellos casos de ilegalidad en las condiciones del pliego o en el procedimiento en s mismo considerado. 10 Con otros matices, se pueden hacer predicamentos semejantes de los dems procesos licitatorios. 11 Cdigo Civil, Art. 1.501

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7. El cronograma del proceso que sealar las etapas del mismo. 8. La determinacin sobre cul ha de ser la validez mnima de las ofertas. 9. La determinacin de reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas. 10. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. 11. La indicacin de requisitos habilitantes sobre: 11.1. Capacidad jurdica, 11.2. Experiencia mnima, y 11.3. Capacidad financiera 12. Las condiciones tcnicas (por expresa remisin al Artculo 1 de la Ley 1474 de 2.011) 13. El presupuesto oficial (por expresa remisin al Artculo 1 de la Ley 1474 de 2.011) 14. Garantas, a las cuales el Decreto se refiere as: Las garantas no sern obligatorias en los contratos a que se refiere el presente decreto. En el evento en el cual la entidad las estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as lo justificar en el estudio previo de conformidad con lo establecido en el artculo 7o de la Ley 1150 de 2007. Sobre ste ltimo punto, a nuestro juicio el rgimen de garantas no slo debe sealarse en los estudios previos, sino que en aras de los principios de transparencia y de publicidad deben necesariamente incluirse en el pliego de condiciones, mxime cuando ste es el instrumento que contiene las clusulas del contrato. 2.4. El Decreto omiti sealar otros elementos del pliego? El Decreto en un legtimo afn por cristalizar el principio de economa, omiti, a juicio del autor, referirse a otras cosas del contrato, que necesariamente deben ser incorporadas en el pliego. En los siguientes puntos se analizarn los elementos que no contempla el Decreto y que, teniendo en cuenta que formarn parte del programa contractual deberan estar insertos dentro la misma invitacin.

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Con la inclusin de estas condiciones (futuras clusulas del contrato) no se viola el Artculo sexto del Decreto 2516, pues no se estn adicionando reglas ni etapas ni requisitos que afecten el proceso de seleccin como tal, sino clusulas que se limitarn a aportar seguridades, claridades y advertencias para el futuro contrato: 2.4.1. Incorporacin de clusulas excepcionales al derecho comn: Prescribe el Artculo 14 de la Ley 80 de 1.993: Para el cumplimiento de los fines de la contratacin, las entidades estatales al celebrar un contrato: () 2o. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. () Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de prestacin de servicios. En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas an cuando no se consignen expresamente. Al respecto tenemos que, este rgimen de clusulas excepcionales no ha sido derogado por las nuevas normas ni se contrapone a ellas; por otra parte las nuevas disposiciones no dicen que a esta clase de contratacin de mnima cuanta no se le puedan o no se le deban aplicar las clausulas excepcionales y mal podra decirlo, pues tales mecanismos buscan ordinariamente la proteccin de intereses superiores del Estado que no habra porque desconocer por el hecho de crear un nuevo proceso de seleccin. Por el contrario, creemos que entre ms veloz sea la modalidad de seleccin, ms prerrogativas debe reservarse el Estado a la hora de la ejecucin contractual.12 Lo anterior lleva sealar que en los contratos que sean fruto de procesos de seleccin de mnima cuanta tendrn que aplicarse estas clusulas exorbitantes tal y como las regula la Ley 80. Es decir se entendern incorporadas en los contratos de obra aun cuando no se consigne expresamente y se podrn pactar en los tipos

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CORTE CONSTITUCIONAL, SENTENCIA T-1341/01: "3.4.Finalidad y caractersticas principales de las potestades excepcionales en materia contractual estatal. A travs de las potestades excepcionales generales la Administracin goza de prerrogativas que le permiten llevar a cabo el objeto del contrato celebrado, la direccin general del mismo, as como el control y la vigilancia de su ejecucin, a fin de evitar la paralizacin o la afectacin grave de los servicios pblicos a su cargo y poder, as, asegurar la inmediata, continua y adecuada prestacin de los mismos. Se garantiza de esta manera, el cumplimiento de los fines estatales que se desarrollan a travs de la contratacin estatal mediante el reconocimiento a la Administracin Pblica, de un poder especial de orden administrativo."

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propios del suministro y la prestacin de servicios, casos, estos dos ltimos, en los cuales la clusula, debe aparecer consignada en el pliego de condiciones.13 2.4.2. Multas y Clusula penal Instrumentos sancionatorios contractuales con referencias directas en el Estatuto General de Contratacin Pblica desde la expedicin de la Ley 1150 de 2.007 y ahora definitivamente reglamentadas por el ordenamiento positivo a travs de la
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CONSEJO DE ESTADO, SECCIN TERCERA, Consejero Ponente: ENRIQUE GIL BOTERO. Bogot D.C., No. de Radicacin: 2500023260002007005330.- No. interno: 35.827: "3.4. () el contrato de consultora no es de aquellos en los cuales la norma haga referencia en relacin con la obligatoriedad o facultad de pactar la potestad exorbitante de la caducidad. En efecto, el artculo 14 del Estatuto de Contratacin Pblica, dispone: ... 2o. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. () Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de prestacin de servicios. En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas aun cuando no se consignen expresamente. 3.3. Es por ello que de la lectura del texto anterior, se tiene que el contrato de consultora no est contenido en ninguno de los grupos identificables a partir de la citada regulacin normativa, esto es: i) en los que se entienden pactadas las clusulas exorbitantes; ii) en los que las partes pueden estipularlas expresamente, y iii) en los que no resulta o deviene procedente su estipulacin, por expresa prohibicin legal. En consecuencia, frente a un nmero plural de contratos estatales de diversa ndole, no existe regulacin expresa por cuanto no se encuentran mencionados en el citado artculo 14 ibdem. As las cosas, frente a esos precisos negocios jurdicos, la jurisprudencia de la Sala ha puntualizado: En este contexto, y por exclusin, surge un cuarto grupo, constituido por todos aquellos negocios jurdicos que no pertenecen a ninguno de los grupos anteriores. Tal es el caso del contrato de consultora, de comodato, de leasing, etc., los cuales no estn incluidos en ninguno de los tres grupos a que alude expresamente la ley, de manera que, frente a ellos, es menester precisar el rgimen a que deben sujetarse desde el punto de vista de las clusulas excepcionales. Esta situacin genera, necesariamente, el siguiente interrogante: es posible pactar las clusulas exorbitantes en los contratos que pertenecen a este cuarto grupo? Para la Sala la respuesta debe ser negativa, por las siguientes razones: De un lado, porque, como se ha visto, este tipo de poderes requiere, cuando menos, autorizacin legal para su inclusin y posterior utilizacin, debido a la naturaleza que tienen estas prerrogativas-por su carcter extraordinario e inusual, en relacin con el derecho comn-, y, de otro, porque el legislador es el nico que puede disponer competencias para la expedicin de actos administrativos en desarrollo de los contratos estatales, actos que, como es sabido, constituyen el mecanismo de ejercicio de las exorbitancias contractuales. De este modo, en ejercicio de la autonoma de la voluntad privada no es posible constituir este tipo de poderes, en contratos en los que la ley no ha impartido autorizacin expresa, o excluirlos en los que el legislador los ha previsto como obligatorios."

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misma Ley 1474 que en su Artculo 86 determina: Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica podrn declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal. En similar sentido al comentario hecho sobre clusulas excepcionales, tenemos que el decreto 2516 no expresa que a esta clase de contratacin de mnima cuanta no se le puedan o deban aplicar las clausulas penales o de multas y mal podra hacerlo, pues tales mecanismos buscan la proteccin de intereses superiores del Estado que no habra porque desconocer por el hecho de crear un nuevo proceso de seleccin. Por otra parte, no existe norma -como en el caso del contrato de obra frente a clusulas excepcionales- que diga que se entienden incorporadas, motivo por el cual necesariamente deben pactarse dentro del ter contractual y, ya que en este caso no existe minuta, ser del caso sealar dentro del pliego de condiciones que se entendern pactadas clusula de multas y clusula penal en los trminos que defina la administracin y a los cuales se adherir el oferente. Un argumento adicional para defender la inclusin de estas clusulas sancionatorias, junto con las vistas en el punto anterior, se desprende del mismo ttulo de la Ley 1474, la cual dicta normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. Como se puede observar, el ttulo de la Ley seala que son sus objetivos la prevencin de actos de corrupcin y el fortalecimiento del control de la gestin pblica. Pues bien, en materia contractual la determinacin de estas clusulas constituyen un importante factor para que la entidad pueda prevenir los incumplimientos injustificados del contratista que la mayor parte de las veces reflejan por s mismos actos de corrupcin y adems, pone a disposicin de los servidores pblicos herramientas necesarias para controlar la gestin de recursos pblicos por medio de la contratacin. En consecuencia, no sera entendible en modo alguno, que una Ley destinada a esa clase de objetivos pudiera eliminar de este universo de contratos los instrumentos ms importantes que existen para que el Estado pueda sancionar a los contratistas incumplidos.14

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Sin olvidar que el Artculo 17 de la Ley 1150 de 2.007 al referirse al punto dice: En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, tendrn la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.

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2.4.3. Indemnidad: El Artculo sexto del Decreto 2848 de 2.008 modificado por el Decreto 931 de 2.009, prescribe que Las entidades estatales debern incluir en sus contratos una clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacin del contratista de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, salvo que justifiquen en los estudios y documentos previos, que atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato y las circunstancias en que este deber ejecutarse, no se requiere la inclusin de dicha clusula. Con argumentos similares a los de los acpites anteriores, decimos que esta norma no ha sido derogada ni se contrapone al rgimen de contratacin de mnima cuanta, por lo que creemos que al existir en aras de intereses pblicos, debe conservarse como parte del clausulado de la nueva clase de contratos y por lo tanto, incorporarse como otra condicin del pliego que regir sobre el futuro contrato 2.4.4. Garantas: Si bien no son obligatorias para esta clase de contratos, s sern de comn utilizacin, por lo cual deben ser parte de los pliegos de condiciones y no slo de los estudios previos como ordena la norma, pues la constitucin de la mismas implica una carga u obligacin del futuro contratista que est en derecho de conocerla por el medio idneo que es el pliego y no el estudio previo, pues el oferente se adhiere a aquel y no a ste. 2.4.5. Correspondencia: Ya que se trata de un procedimiento que se surte por va Internet, es lgico y necesario que en los pliegos se indique la direccin electrnica en que se recibir la correspondencia electrnica asociada al proceso de seleccin. 2.4.6. Otros elementos de advertencia: Aunque se trata de conductas y consecuencias previstas por el derecho positivo, se debe tener en cuenta que la invitacin se dirige a personas que, en su gran mayora, no son expertas en temas de la contratacin, por lo que a nuestro juicio no sobrara incorporar las siguientes condiciones que sern clusulas del contrato y que tendrn utilidad a modo de advertencia sobre la adhesin al pliego, es decir sobre otras implicaciones de la presentacin de la oferta y ejecucin del futuro contrato, para lo cual sugerimos condiciones del siguiente tenor: 2.4.6.1. Juramento.- Por el slo hecho de presentar propuesta, el oferente declara bajo la gravedad del juramento que no se halla incurso en ninguna de las 16

inhabilidades o incompatibilidades establecidas en el especialmente en los artculos 8, 9 y 10 de la Ley 80 de 1.993.

derecho

vigente,

2.4.6.2. Cesin.- El contrato que se celebre en virtud del presente proceso de seleccin no podr ser cedido a ttulo alguno mientras no medie autorizacin expresa y escrita por parte de de la Entidad Estatal. 2.4.6.3. Cumplimiento de obligaciones parafiscales: Quien sea seleccionado como contratista dar estricto cumplimiento a las obligaciones de que trata el Art. 23 de la Ley 1150 de 2.007 y, la entidad har las verificaciones e impondr las sanciones del caso. 2.4.7. Requisitos de ejecucin del contrato: Es usual que las minutas contractuales del Estado contengan una clusula final que seala cules son las obligaciones que deben atender las partes con el fin de que el contrato ya celebrado pueda ser ejecutado. Ante la carencia de minuta y para evitar confusiones o malentendidos sobre tan delicada materia, consideramos que es necesario que el pliego contenga la descripcin de dichos requisitos y seale mecanismos idneos para acreditar su cumplimiento as como las consecuencias de la mora o inobservancia de los mismos. 2.4.7.1. Perfeccionamiento y requisitos de ejecucin del contrato: Al respecto sugerimos que el pliego cuente con una condicin del siguiente tenor: El contrato se entender celebrado y perfeccionado desde el momento de la publicacin de la carta de aceptacin en SECOP. Para que pueda ser ejecutado, se requiere: 1) Que si se han exigido garantas, estas sean constituidas por medio de pliza ante Compaa de Seguros y presentadas y aprobadas ante y por la Direccin Jurdica de la entidad; 2) Que exista el Registro Presupuestal; 3) Que est demostrado el pago de aportes a seguridad social; 4) Que est acreditado el pago de la estampilla ________, que equivale al __% del valor del contrato; 5) Que se acredite el pago de la publicacin en diario oficial () 2.4.7.2. Mecanismos claros para el inicio del contrato: Ante la ausencia de minuta considero necesario que desde el pliego quede establecida la forma para realizar y probar los requisitos de ejecucin con el objetivo de suscribir el acta de inicio del contrato, para lo cual se sugiere una disposicin semejante a la siguiente:

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Inicio de ejecucin del contrato: La Direccin jurdica y la Secretara de Hacienda (o dependencias que hagan sus veces) son los Despachos responsables de tramitar el registro presupuestal correspondiente. - El contratista debe diligenciar los requisitos de ejecucin 1), 3) y 4), dentro del trmino previsto en el cronograma. El contratista debe acreditar su cumplimiento radicando los soportes documentales pertinentes ante la Direccin jurdica de la Entidad. - Si se hubieren exigido, constituido y presentado garantas contractuales, la Direccin jurdica proceder a aprobarlas de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. - Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos de ejecucin, la Direccin Jurdica entregar al contratista un documento por medio del cual certifique el cumplimiento de los mismos. - A ms tardar al da siguiente de recibir la anterior certificacin, el contratista deber presentarse ante el interventor designado, con el fin de suscribir el acta de inicio del contrato. 2.4.7.3. Incumplimiento por parte del contratista sobre las cargas que le corresponden para iniciar el contrato: En este punto es importante poner de presente, con toda claridad, que despus de la publicacin de la aceptacin de la oferta por parte de la entidad estatal, ya existe contrato y, por lo tanto existe contratista y que, en consecuencia, el incumplimiento de las obligaciones que le ataen en cuanto a los requisitos de ejecucin, es por definicin un incumplimiento contractual. De tal manera, si el contratista no cumple con las obligaciones propias de los requisitos de ejecucin del contrato, la entidad debe proferir un acto administrativo declarando el incumplimiento, ello dentro de un debido proceso con derecho a la contradiccin por parte del contratista. Ahora bien, pactada la clusula de caducidad, es claro que el incumplir tales requisitos se enmarca dentro de la previsin normativa del Artculo 18 de la Ley 80 cuando al regular su clusula, expresa que, a la declaratoria de caducidad hay lugar por hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin. 2.5. El pliego de condiciones es el instrumento adecuado para determinar las clusulas o programa del contrato.

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2.5.1. No es en los estudios previos, pues estos son una herramienta de planificacin interna de la entidad y no de comunicacin de las condiciones del concurso. 2.5.2. Tampoco puede pensarse que tales clusulas podran ser fijadas en la propuesta del oferente, pues ste se adhiere a las condiciones del pliego sin que pueda tener la posibilidad de imponer condiciones contractuales a la entidad. Se insiste en que el proponente simplemente se adhiere al programa contractual del pliego, generando de su propia iniciativa tan slo la clusula de precio, que en todo caso no puede ser superior al presupuesto oficial ni puede ser artificialmente baja. 2.5.3. La aceptacin de la oferta por parte de la entidad tampoco puede ser el momento para que la entidad imponga condiciones contractuales inesperadas al contratista. No sera de buena fe que luego del procedimiento de escogencia, la entidad al aceptar, pudiera imponer al contratista clusulas o condiciones que no fueron claramente sealadas por la entidad a lo largo del procedimiento. Por otra parte, el Artculo Quinto del Decreto 2516, prescribe que la aceptacin es incondicional, significando ello que la administracin da un s a secas; sin posibilidad de decir s y adems o s, pero. La comunicacin de una aceptacin con condicionamientos no previstos en el pliego, puede dar lugar a que el oferente revoque o retire de manera legtima y justificada la propuesta presentada, sin perjuicio del pago de indemnizaciones a su favor. 2.5.4. Entonces, as como el contratista se adhiere a la invitacin de la entidad, tenemos que sta, a su vez, se adhiere a la propuesta del oferente-adjudicatario. As como el oferente no puede manifestar que presenta oferta desconociendo o adicionando condiciones del pliego, la entidad tampoco puede aceptar la oferta imponiendo elementos del programa del contrato no sealados expresamente en la invitacin pblica. 2.6. CONCLUSIONES SOBRE LA FORMACIN DEL CONTRATO: 2.6.1. Queda proscrita para esta clase de contratos la minuta contractual.

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2.6.2. El contrato se entiende celebrado con la comunicacin de la aceptacin de la oferta a travs de SECOP.15 2.6.3. La forma de estos contratos es escrita, sin embargo los escritos que le dan forma, constan, no en papel, sino en mensajes de datos almacenados en SECOP. 2.6.4. Sin embargo estos contratos siguen siendo solemnes, en la medida que su eficacia y validez dependen de documentos digitales debida y oportunamente publicados en SECOP por parte de la entidad, as como de la oferta escrita presentada por el oferente de manera fsica o electrnica. 2.6.5. El programa contractual o clausulado del contrato debe quedar clara y expresamente determinado en la invitacin pblica. 2.6.6. La Lex contractus quedar consignada en tres documentos escritos que son el pliego o invitacin, la oferta y la aceptacin. Tales instrumentos sern el objeto de interpretacin contractual y sern el fundamento de aplicacin del principio pacta sunt servanda para cada uno de estos contratos en particular. III- COMENTARIOS SOBRE ALGUNOS ELEMENTOS DE LA INVITACIN: 3.1. Condiciones tcnicas exigidas.- No se entiende bien a qu se refieren la ley el decreto cuando se refieren a "las condiciones tcnicas exigidas." Tales condiciones se predican del oferente o del objeto contractual? Nos inclinamos a pensar que se predican del objeto contractual, ya que sobre las condiciones del oferente, el reglamento es explcito en que tan slo se exigir la capacidad jurdica y en algunos casos sus aspectos financieros y de experiencia mnima. Por lo dems, el concepto de condiciones tcnicas del oferente resulta extrao a las dems normas del estatuto general de la contratacin estatal. Bajo tales premisas, las condiciones tcnicas equivalen a las especificaciones del objeto contractual tales como dimensiones, magnitudes, capacidades, precios unitarios, cuadros de obra, entre otros. Y ms all de ello, equivalen a la condiciones tcnicas de orden jurdico que se traducen en las obligaciones del contratista.

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Bianca, Op. Cit. Pg. 236: "La oferta y la aceptacin son generalmente actos recepticios. Un acto se dice recepticio cuando, para que sea eficaz, es necesario que este acto llegue a conocimiento del destinatario". En el caso de la normativa bajo anlisis, se presume que por el slo hecho de la publicacin en SECOP, el oferente y el pblico en general han conocido la aceptacin de la propuesta. En otras palabras, los oferentes tienen la carga de consultar oportunamente la Web.

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3.2. Justificacin sumaria del valor del contrato: de conformidad con esta norma, se requiere del anlisis de precios del mercado de la manera que indica el numeral cuarto del Artculo 3 del Decreto 2474, pero de una manera breve y resumida. 3.3. Validez mnima de ofertas: Este concepto es extrao a la normatividad hasta ahora vigente, ya que no est contemplado ni en el numeral 5 del Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 ni en el Artculo 6 del Decreto 2474 de 2.008 y, a nuestro juicio, ha de corresponder a que el oferente debe sealar el tiempo mnimo durante el cual sostendr la oferta presentada a la entidad, y que concluido tal plazo queda liberado de ejecutar el contrato en caso de ser aceptada su propuesta. En tal medida, el trmino exacto no es validez sino vigencia de la oferta. La expresin del pliego dira que el oferente al presentar su propuesta deber indicar la vigencia o validez de la misma que no podr ser inferior a x das calendario. 3.4. Requisitos habilitantes: 3.4.1. Capacidad jurdica.- O aptitud legal para celebrar el contrato, que consiste en la acreditacin de que el oferente tiene la idoneidad jurdica para celebrar el contrato, para lo cual deber probar que: 3.4.1.1. No cuenta con antecedentes disciplinarios, fiscales o penales que le impidan celebrar el contrato. 3.4.1.2. Est a paz y salvo por concepto de obligaciones de seguridad social y parafiscales. 3.4.1.3. Est debidamente registrado ante la DIAN 3.4.1.4. Acredita su identificacin personal. 3.4.1.5. En caso de ser persona jurdica acredita su existencia y representacin legal con el certificado idneo. 3.4.1.6. Acredita, cuando sea del caso, que el objeto social o que la actividad propia del establecimiento de comercio, corresponde a los bienes o servicios que sern objeto del contrato. NOTA: Debe tenerse en cuenta que, aunque se refieren a capacidad, la mayor parte de estos requisitos son subsanables. Son insubsanables, por ejemplo: la no acreditacin de existencia del oferente o que el objeto social de la persona jurdica no tenga correspondencia con el objeto 21

del contrato, o que la persona no tenga la edad legal para obligarse o que recaiga sobre ella una causal de inhabilidad. Pero es claro que la omisin o error al acreditar el RUT o el pago a seguridad social son fallas subsanables, pero en todo caso atendiendo la regla general de que los hechos a probar deben ser previos al cierre del concurso. 3.4.2. Experiencia mnima: La norma dice lo siguiente: "se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra, de consultora y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal h del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, los que se regirn exclusivamente por lo previsto en el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010, y dems normas concordantes." 3.4.2.1. Entonces, tenemos claro que se puede exigir experiencia mnima para los tipos contractuales de obra pblica, consultora y algunos servicios. Los servicios para los cuales no se puede pedir este requisito son los profesionales, artsticos y de apoyo a la gestin, que son los correspondientes a aquellos a que se refiere el literal h del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 Sin embargo es la opinin del autor que esta referencia normativa est de sobra, pues ya el Pargrafo del Artculo primero del mismo decreto 2516 haba dicho que "Las previsiones del presente Decreto no sern aplicables cuando la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007." De tal manera, no deba establecerse est excepcin sobre requerimiento de experiencia mnima para los contratos propios del Art. 82 del Decreto 2474, pues -al formar parte de una de las causales de contratacin directa- la primera norma del Decreto ya los haba excluido de la posibilidad de regirse por las pautas de la nueva contratacin de mnima cuanta. 3.4.2.2. Tal y como est redactada la norma, tambin implica una interpretacin adicional: Que no puede exigirse experiencia mnima para los tipos contractuales diferentes a los sealados y, por lo tanto, cuando la contratacin corresponda a compraventas o suministros de bienes muebles no podr exigirse experiencia mnima. 3.4.3. Capacidad financiera mnima: La norma dice lo siguiente: "Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de 22

pago, la entidad tambin podr exigir para la habilitacin de la oferta, la verificacin de la capacidad financiera de los proponentes. No se verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras." Sobra la expresin sin perjuicio de lo anterior, pues este prrafo no establece excepcin o contradiccin alguna con el que le antecede. Por lo dems, al respecto, se puede decir: - Es opcional exigir capacidad financiera mnima. - Si se exige, el requisito debe estar justificado en los estudios previos de acuerdo a la naturaleza o caractersticas del contrato a celebrar. - Pero, nunca se podr exigir capacidad financiera mnima cuando la forma de pago sea contraentrega. 3.5. Slo se analizan los requisitos habilitantes de la propuesta del oferente con precio ms bajo. De manera idntica a como lo prescriba el Artculo primero decreto 3576 de 2.009, la entidad tan slo debe evaluar la oferta de aquel que hizo la propuesta con menor precio. La oferta que le sigue slo ser evaluada si la oferta del menor precio ha incurrido en causales de rechazo o no ha sido subsanada en la oportunidad determinada por la entidad. 3.6. Deben aplicarse las reglas de subsanabilidad Deben aplicarse las reglas de subsanabilidad contenidas en el Artculo 10 del Decreto 2472 de 2.008: "En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 y en el presente decreto. Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, (o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones), sin que tal previsin haga nugatorio el principio contemplado en el inciso

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anterior." (Texto entre parntesis, declarado nulo por decisin del Consejo de Estado dentro del expediente 36054, 14 de abril de 2.010) Ser rechazada la oferta del proponente que dentro del trmino previsto en el pliego o en la solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad para subsanarla. () En ningn caso la entidad podr sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se subsane la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso 3.7. El cronograma: Dice el numeral 5 del Artculo 3 del Decreto 2516: (Se incluir) El cronograma del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan, as como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas. 3.7.1. El cronograma del proceso es un simple sealamiento de etapas dentro de un contexto temporal; por ello no es coherente que se solicite que tal instrumento determine la validez mnima de las ofertas y tampoco las reglas para expedir adendas o extender etapas. 3.7.2. As las cosas y de acuerdo a las previsiones de la nueva normativa el cronograma, como tal, sera el siguiente:
Actividad Publicacin de la invitacin Presentacin de propuestas o cierre Evaluacin Traslado/ observaciones Fecha hora Lugar SECOP Direccin jurdica Direccin jurdica SECOP

Nota del autor: Durante, por lo menos, un da hbil. Plazo de, por lo menos, un da hbil. El trmino que la administracin se toma para evaluar. Durante un da hbil. Slo se referir a la oferta con precio ms bajo. Es la oportunidad para informar sobre las posibilidades y plazo de subsanacin si a ello hay lugar. Equivale al acto de adjudicacin e implica el perfeccionamiento del contrato. Se responden observaciones a la evaluacin. Recordar que si se declara desierta, procede recurso de reposicin. Se sugieren tres das hbiles. Ver punto 1.5.7.

Aceptacin o desierta/ Respuesta observaciones Diligencia-miento y radicacin de requisitos de ejecucin

SECOP

Presentarlos en la Direccin jurdica

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3.7.3. Luego del cronograma se ha de sealar: 3.7.3.1. El oferente al presentar su propuesta deber indicar la vigencia o validez de la misma que no podr ser inferior a x das calendario. 3.7.3.2. Siguiendo las expresiones del Artculo 7 del Decreto 2474 de 2.008 modificado por el Artculo 2 del Decreto 2025, se sugiere manifestar: La expedicin de adendas se sujetar a las siguientes reglas: La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. No se expedirn adendas dentro de un plazo menor a las doce horas previas al cierre, excepto en los casos en que se trate de adendas para prorrogar el plazo de cierre del proceso. En todo caso, las adendas se publicarn durante por lo menos un da hbil anterior al cierre. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda incluir el nuevo cronograma. IV- OTRAS PARTICULARIDADES DEL PROCESO DE SELECCIN: 4.1. Se puede adjudicar al oferente nico: Al efecto, el inciso cuarto del Artculo 4 del Decreto reglamentario seala que: La entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya presentado una oferta, y sta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, siempre que la oferta satisfaga los requerimientos contenidos en la invitacin pblica. Creemos que en este caso la norma ha debido sealar que la entidad est, no en la posibilidad, sino en el deber de adjudicar el contrato a tal oferente, pues no se entiende que exista poder discrecional para aceptar o rechazar la oferta de quien siendo nico oferente ha presentado una propuesta favorable a los intereses de la entidad. (Este comentario bien cabe para los mecanismos de seleccin por licitacin pblica y seleccin abreviada por la menor cuanta) 4.2. Regla de desempate: En caso de empate, se debe aceptar la oferta de quien primero la entreg, por lo cual para estos procesos de seleccin se hace necesario establecer un mecanismo de radicacin de propuestas que contemple la hora exacta de la presentacin. 4.3. La evaluacin puede ser realizada por una sola persona:

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No hay necesidad de generar un comit evaluador, pues la norma dice que: La verificacin y la evaluacin de las ofertas ser adelantada por quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad alguna. 4.4. No se puede exigir RUP: Dice el Artculo 8 del Decreto 2516: No se requerir en ningn caso del Registro nico de Proponentes En consecuencia, las entidades no podrn exigir el Registro nico de Proponentes, ni podrn exigir ni calcular el k de contratacin. 4.5. No se deben cumplir requisitos asociados al SICE: Dice el Artculo 9 del Decreto 2516: En concordancia con lo establecido en el artculo 86 del Decreto 2474 de 2008, las obligaciones contenidas en los artculos 13 y 15 del Decreto 3512 de 2003 no debern ser cumplidas por las entidades que contratan con sujecin al Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica ni por los proponentes, en los procesos de contratacin a los que se refiere el presente decreto. 4.6. No se reglamentaron las adquisiciones en "Gran Almacn" El Gobierno no hizo uso de la facultad reglamentaria referida por el pargrafo primero del Artculo 94 de la Ley 1474, referente a adquisiciones en establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn". As pues, para este mecanismo esbozado por el legislador habr que esperar a que el Gobierno emita reglamentacin sobre este procedimiento en particular. V- ANOTACIONES SOBRE CONTRATACIN TELEMTICA: 5.1. Exordio al acpite El contrato contina siendo un acuerdo un acuerdo de voluntades para regular una relacin jurdica patrimonial; sin embargo, los canales de comunicacin por medio de los cuales se expresan las voluntades evolucionan junto con el avance de la tecnologa. La mayor parte de los contratos se perfecciona por la va verbal, siendo el canal de transmisin el simple aire que transporta las ondas sonoras, en otros casos la misma luz, cuando tan slo basta un gesto de asentimiento a la propuesta del oferente. Sin embargo, la persona en sus asuntos jurdico patrimoniales de mayor calado o de largo plazo, desea que exista certeza sobre cules fueron las prestaciones a que se oblig l mismo y a las que se comprometi por su parte el cocontratante. Desear que quede un registro del precio pactado, de la forma en que ha de pagar o recibir el mismo, de cunto tiempo durar la liga y en muchas ocasiones 26

aspirar a que exista constancia de penas o indemnizaciones previamente frente a eventuales situaciones de incumplimiento.

pactadas

La sabidura ensea que las palabras se las lleva el viento y que el incumplido las ms pocas de las veces estar presto a reconocer de buena gana sus deudas en mora o vencidas, por lo cual se hace necesario dejar prueba de lo que expresaron los individuos ligados por obligaciones generadas por el contrato. La necesidad de dejar ese rastro o esa prueba que d certeza sobre qu fue lo que se convino hace evidente que en ciertos contratos no sirva slo el verbo o slo el gesto; la trascendencia del pacto implica la necesidad de un medio de expresin de voluntades ms palpable, ms estable, que a diferencia de gestos y palabras, se mantenga en el tiempo para poder ser revisado, interpretado, utilizado o llevado ante un juez como prueba de lo convenido. Y, como todos sabemos, el medio por excelencia para registrar lo dicho ha sido la expresin llevada a escrito. Escrito -que es un mensaje-16 que puede estar plasmado en los ms diversos soportes: una tablilla de arcilla sumeria, un pergamino de la edad media, el papel o un mensaje de datos transmitido por va internet. Tales mensajes son escritos en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para probar algo17, es decir, son documentos. Sin embargo nuestra psiquis y nuestra cultura nos lleva a identificar documento con la palabra papel; nos detendramos a dudar sobre la documento cuando visemos un contrato escrito en una pieza de cuando se asegure que una placa de bronce adosada a la pared de una tiene tal naturaleza. la palabra calidad de madera o edificacin

Igual pasa con los escritos transmitidos por la Internet; existe natural resistencia a identificarlos como documentos mientras estn alojados en un servidor y mientras no sean impresos en el papel; nos parece que no corresponden a la realidad. As, los tribunales o los rganos de control son reticentes a tener como prueba de sus procesos judiciales o investigativos los escritos que aparecen en las pginas Web y prefieren solicitar todos los medios de prueba soportados en papel, as estn alojados en sitios tan de fcil acceso y alta confiabilidad como SECOP.

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La RAE define la palabra mensaje como Conjunto de seales, signos o smbolos que son objeto de una comunicacin. 17 RAE, definicin del trmino documento

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5.2. La equivalencia funcional Por ello, una de las normas bsicas de la contratacin telemtica es la que consagra la equivalencia funcional. Al efecto la Ley 527 de 1.999 o "Ley de Comercio Electrnico" seala en su Artculo Sexto que: Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es accesible para su posterior consulta. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la informacin no conste por escrito. Ahora bien, conforme a definicin de la misma Ley, un mensaje de datos es informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax. Para efectos de la contratacin telemtica interesa el mensaje de datos por medio del Intercambio Electrnico de Datos (EDI), que es la transmisin electrnica de datos de una computadora a otra. Entonces, el escrito contractual transmitido a travs de EDI, es equivalente funcional de de tal escrito en papel. Ello significa que ese mensaje de datos cumple las mismas funciones que cumplira ese escrito plasmado en un papel, siempre y cuando el contenido del escrito sea accesible para su posterior consulta. En fin, el EDI sustituye completamente al papel cumpliendo con las funciones propias de todo documento en materia histrica, jurdica y probatoria.

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Sin olvidar que la equivalencia funcional depende tambin de que los escritos digitales sean accesibles para su posterior consulta. Al respecto dice el Artculo 12 de la Ley 527: Cuando la ley requiera que ciertos documentos, registros o informaciones sean conservados, ese requisito quedar satisfecho, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta. 2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en que se haya generado, enviado o recibido o en algn formato que permita demostrar que reproduce con exactitud la informacin generada, enviada o recibida, y 3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita determinar el origen, el destino del mensaje, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido el mensaje o producido el documento. No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga por nica finalidad facilitar el envo o recepcin de los mensajes de datos. 5.3. La formacin del acuerdo de voluntades: Conocidas las definiciones de mensaje de datos y de EDI, se puede decir que el acuerdo de voluntades se perfecciona por el hecho mismo de la transmisin de los datos jurdicamente relevantes de una computadora a la otra va internet. Cuando el usuario del computador abre una pgina web de, por ejemplo, una agencia de viajes, est recibiendo por mensaje de datos la oferta mercantil de transporte areo y alojamiento que le formula la compaa. Si el usuario abre el formulario de adquisicin del servicio, lo completa y enva, ha aceptado lo ofertado y por lo tanto ha celebrado un contrato. Ntese que si bien es cierto, los mensajes son transmitidos por medio de tecnologa incomprensible para la mayora de las personas, no es menos cierto que detrs de cada oferta o de cada aceptacin existe un ser humano que contina siendo el oferente o el aceptante. En esa medida el EDI puede ser considerado como algo tan simple como la mquina de escribir o el estilgrafo que tan slo son herramientas en inconsciente espera del accionar humano. Ntese por otra parte, que la oferta est escrita y as aparece en la pantalla del usuario, y de otra parte la aceptacin tambin va escrita por el simple hecho de completar el formulario; es decir oferente y aceptante se entienden por medios escritos. Sin embargo, no debe olvidarse que los datos intercambiados deben ser accesibles para su posterior consulta, que es en lo radica el embrujo del papel

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como soporte documental, pues, sin mayores prevenciones ni conocimientos, puede ser consultado despus de su elaboracin. Sobre oferta y aceptacin dice la Ley 527 en su Artculo 14: En la formacin del contrato, salvo acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por medio de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos. Finalmente, como lo buscado en los escritos negociales es la certeza y la seguridad jurdica, la ley entonces, reconoce fuerza probatoria a los mensajes de datos. Dice as el Artculo 10 ibdem: Los mensajes de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la otorgada en las disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil. En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de datos, por el slo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razn de no haber sido presentado en su forma original. 5.4. El carcter telemtico del contrato de mnima cuanta De acuerdo con lo visto en puntos anteriores, diremos que un contrato telemtico es aquel que se perfecciona por medio de un Intercambio Electrnico de Datos (EDI), correspondiendo unos datos a una oferta y los otros a una aceptacin. El Decreto 2516 de 2.011, establece la celebracin del contrato de mnima cuanta por la va telemtica en virtud de las siguientes dos disposiciones: Por una parte el numeral 6 del Artculo tercero manifiesta que en la invitacin se dar informacin sobre el lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. En el caso de utilizar medios electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999. Por otra parte, el Artculo quinto determina que: Mediante la comunicacin de aceptacin de la oferta, la Entidad manifestar la aceptacin expresa e incondicional de la misma () Con la publicacin de la comunicacin de aceptacin en el Secop el proponente seleccionado quedar informado de la aceptacin de su oferta. 5.4.1. Clasificacin doctrinal y aplicacin Sobre contratos telemticos, dice la doctrina18 que hay dos clases de contratos:
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Mara Jos Viega, La oferta y la aceptacin en los contratos telemticos, Buenos Aires, 2.003

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"- On line. Este es el caso en que la oferta y la aceptacin se producen en Internet. - Off line-On line: cuando recibo la oferta por un medio tradicional y acepto a travs Internet o viceversa." Para evitar el uso de palabras del idioma ingls que bien pueden ser sustituidas, mxime cuando a las actuales fechas la Internet es un patrimonio de la humanidad, diremos que existen unos contratos telemticos puros, pues tanto oferta como aceptacin se comunican por EDI y diremos que existen otros contratos telemticos mixtos, pues tan slo la oferta o tan slo la aceptacin se expresan a travs de EDI. Para el caso de la contratacin de mnima cuanta, tenemos que siempre habr contrato telemtico. Sin embargo en algunas ocasiones ser puro y en la mayor parte de las veces ser mixto, en este ltimo caso porque la mayora de las entidades estar inclinada a la opcin de pedir que la propuesta se presente por medio fsico en la sede de la entidad. 5.4.2. La presentacin de la oferta va electrnica: La norma advierte que para la recepcin de las ofertas por va EDI, debern observarse la previsiones de la Ley 527. La primera observacin, ha de recaer en que la oferta es vlida, vinculante y con fuerza probatoria. La segunda, que el escrito enviado debe ser accesible para su posterior consulta y por ambas partes, por lo cual existiran dos medios adecuados para la presentacin de la oferta: Uno, la administracin tendra que elaborar una plataforma tecnolgica que contemple un formulario que represente la "carta de presentacin" con la identificacin del oferente, con la manifestacin de adhesin de su parte a las condiciones del pliego y sealando el precio propuesto. El formulario habra de contar con la herramienta adecuada para adjuntar los documentos escaneados que complementen la oferta, tales como la copia de la cdula o copias de contratos o de estados financieros, etctera. Dos, podran recibirse tambin por el simple correo electrnico de la entidad, caso en el cual, el oferente presentara su identificacin, manifestacin de adhesin y precio propuesto en el correo, incorporando en los adjuntos los documentos escaneados a que ya se ha hecho alusin.

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En el primer caso, la plataforma tecnolgica debe asegurar que el oferente quede con la prueba digital de que present la oferta y de cul fue su contenido; en el segundo, el correo electrnico, como sabemos registra sin problema la fecha, hora y contenido del envo. La tercera: Que habr grandes dudas frente al tema de la autenticidad de la oferta en cuanto a la verdadera existencia e identidad del remitente de la misma. El asunto es el siguiente: La entidad del estado al recibir una propuesta va electrnica del seor Zutano o de la sociedad Mengano y Ca., no podr tener la seguridad sobre si tal persona o tal empresa en la realidad existen o sobre si tan solo se trata de un juego cual llamada telefnica annima. Al respecto, la Ley 527 trae dos soluciones, una relacionada con la firma del documento y otra con la presuncin del origen de un mensaje de datos. Sobre la firma dice el Artculo 7, que: Cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con un mensaje de datos, se entender satisfecho dicho requerimiento si: a) Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para indicar que el contenido cuenta con su aprobacin; b) Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue generado o comunicado. Y la otra sobre presuncin del origen, el Artculo 17 dice: Se presume que un mensaje de datos ha sido enviado por el iniciador, cuando: Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente con el iniciador, para establecer que el mensaje de datos provena efectivamente de ste De cualquier manera, el mtodo o procedimiento de mayor aceptacin para tener el documento por firmado as como para tener certeza sobre el remitente es la firma digital, que es una simple cadena o secuencia de caracteres que se adjunta al final del cuerpo del mensaje firmado digitalmente. Este instrumento permite, entre otras cosas, determinar de forma fiable si las partes que intervienen en una transaccin son realmente las que dicen ser, y si el contenido del contrato ha sido alterado o no posteriormente. Tambin es un conjunto de datos asociados a un mensaje que permite asegurar la identidad del firmante y la integridad del mensaje.19 As las cosas, es necesario que las entidades del Estado, antes de incursionar en el novedoso mecanismo de la recepcin de ofertas va electrnica cuente con la asesora experta para que exista: - Recepcin ntegra e idnea las ofertas,

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http://www.monografias.com/trabajos12/monogrr/monogrr2.shtml#aspect

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- La posibilidad permanente de consultar la informacin, - La posibilidad de que el oferente quede con prueba de la presentacin de la propuesta y, - El establecimiento de mtodos apropiados para saber quin es el iniciador, es decir para establecer la autenticidad de la propuesta. Sobre este ltimo tema, y previendo que el futuro de la contratacin estar en los contratos telemticos, sera deseable que se establezca un mecanismo de registro de firmas digitales para que toda persona que aspire a contratar con el Estado cuente con firma digital, eso s, con un costo mucho menos oneroso que el que actualmente se cobra por esta herramienta al sector privado. De tal manera, no solo se podra establecer la autenticidad de la oferta, sino que adems se podra incorporar utilidades adicionales para que de forma similar a como se consultan los antecedentes fiscales de la CGR, la entidad del Estado, con tan solo escribir la cdula o el NIT del oferente, pueda establecer que en realidad existe, cules son sus datos, su domicilio, su IP habilitada y porqu no, su experiencia acreditada o sus indicadores de capacidad financiera para evitar gasto de papel y fortalecer el principio de economa. 5.4.2. La aceptacin de la oferta va electrnica: Este fenmeno presenta menos interrogantes que el anterior, ya que la norma es clara y asertiva al expresar que la aceptacin se manifiesta a travs de escrito enviado va SECOP y adems porque la aceptacin enviada de esta manera es muy confiable, ya que se enva a travs de un tercero sin que exista posibilidad de que agentes de las entidades manipulen el sistema; como es sabido, el SECOP mantiene los mensajes de datos para su consulta por varios aos y registra la fecha y hora de recepcin en el sistema de todos los documentos digitales que all se deben publicar.20 En consecuencia, es claro que la aceptacin siempre ir por medio EDI y que el momento de expresin de la voluntad de la entidad, ser aquel que quede registrado en SECOP, adems, que a partir de ese momento, uno de los oferentes ya tiene la calidad de cocontratante, pues ya han confluido las voluntades. Al efecto, no sobra insistir en las siguientes prescripciones de la Ley 527 de 1.999:

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Ley 527 de 1999.- articulo 13. El cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o informaciones en mensajes de datos, se podr realizar directamente o a travs de terceros

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ARTCULO 14. FORMACIN Y VALIDEZ DE LOS CONTRATOS. En la formacin del contrato, salvo acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por medio de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos. ARTCULO 15. RECONOCIMIENTO DE LOS MENSAJES DE DATOS POR LAS PARTES. En las relaciones entre el iniciador y el destinatario de un mensaje de datos, no se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a una manifestacin de voluntad u otra declaracin por la sola razn de haberse hecho en forma de mensaje de datos.

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VI- MODELOS DE DOCUMENTOS Entidad ----Secretara de _______ ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA De conformidad con el Decreto 2516 de 2.011, se presentan los siguientes estudios previos: FECHA: 1. Descripcin de la Necesidad:

2. El objeto del contrato:

3. Condiciones tcnicas que se exigen: (Es decir, las condiciones tcnicas del objeto contractual. Por ejemplo el cuadro de cantidades de obra y sus precios unitarios; las caractersticas de los bienes a comprar; las condiciones tcnicas del servicio a prestar; los objetivos y condiciones de la consultora, etc.) 4. Valor estimado del contrato y su forma de pago:

5. Justificacin sumaria del valor estimado:

6. Plazo de ejecucin:

7. C. D. P.:

8. Acreditacin de experiencia mnima: Para el presente proceso contractual, el proponente debe acreditar la siguiente experiencia: La experiencia ser probada con la presentacin de los siguientes documentos (Es opcional y aplica para contratos de obra, consultora y prestacin de servicios)

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9. Acreditacin de capacidad financiera: OPCIONAL El proponente deber acreditar financiera de acuerdo a los siguientes indicadores: Los anteriores indicadores sern probados con la presentacin de los siguientes documentos: OJO: Para exigir acreditacin de capacidad financiera se deben reunir las siguientes condiciones: Cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago. Adems, no se verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras. Elabor: Secretario:

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INVITACIN A PRESENTAR OFERTAS INVITACIN - IMC-___-001-2011 La Entidad ____, de conformidad con lo prescrito por el Decreto 2516 de 2.011, se permite formular la siguiente invitacin pblica a presentar ofertas para un contrato de mnima cuanta Ciudad y fecha: 1. El objeto.- El objeto de la invitacin es seleccionar la persona natural o jurdica o el consorcio o la unin temporal para ejecutar el siguiente objeto contractual con las condiciones tcnicas que se sealan: 2. Las obligaciones que asumir el contratista: 3. Plazo de ejecucin.- El plazo para la ejecucin es de .., que se cuenta a partir de la suscripcin del acta de inicio. 4. Forma de pago.- El precio del contrato se pagar as: 5. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso: 5.1. El incumplimiento de los requisitos habilitantes 5.2. La no presentacin de pliza de seriedad en caso de ser exigida. 5.3. El hecho de que el precio propuesto se encuentre por encima del presupuesto oficial. 5.4. No suscribirse la carta de presentacin por el oferente. 5.5. La no subsanacin oportuna de requisitos habilitantes. 5.6. El proceso ser declarado desierto cuando no se presente oferentes o cuando ninguno de estos cumplan con las previsiones de esta invitacin o, en general y de conformidad con el Artculo 25. Numeral 18 de la Ley 80 de 1.993, proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin. 6. CRONOGRAMA
Actividad Publicacin de la invitacin Presentacin de propuestas o cierre Evaluacin Traslado/ observaciones Fecha y hora Lugar SECOP Direccin jurdica Direccin jurdica SECOP

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Aceptacin o desierta/ Respuesta observaciones Diligencia-miento y radicacin de requisitos de ejecucin

SECOP Presentar-los en la Direccin jurdica

7. Validez de las ofertas: Las ofertas deben tener una validez mnima de __ das. 8. Adendas: La expedicin de adendas se sujetar a las siguientes reglas: La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. No se expedirn adendas dentro de un plazo menor a las doce horas previas al cierre, excepto en los casos en que se trate de adendas para prorrogar el plazo de cierre del proceso. En todo caso, las adendas se publicarn durante por lo menos un da hbil anterior al cierre. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda incluir el nuevo cronograma. 9.. Recepcin de ofertas: Se recibirn las ofertas en la Direccin Jurdica de la Entidad de ------, Direccin: 10. Requisitos habilitantes: 10.1. Acreditacin de capacidad jurdica: La capacidad jurdica se acreditar con la presentacin de los siguientes documentos: 1. Carta presentacin de la propuesta, debidamente suscrita por el oferente, de lo contrario dar lugar al rechazo de la propuesta. En dicha carta, bajo la gravedad del juramento se deber declarar que el oferente no se encuentra incurso en causales de inhabilidad o incompatibilidad conforme a las leyes vigentes. 2. Formato nico de Hoja de vida: slo para los casos de prestacin de servicios. 3. Propuesta Tcnica de conformidad a los requerimientos de esta invitacin. 4. Fotocopia Cdula de Ciudadana de la persona natural oferente o del representante legal para personas jurdicas. 5. Certificaciones de inexistencia de antecedentes penales (DAS), disciplinarios (Procuradura) y Fiscales (Contralora) 6. Paz y salvo municipal. (en algunos casos) 7. Si el oferente es persona jurdica deber adjuntar el certificado de existencia y representacin legal. La fecha de expedicin no debe ser superior a un mes. 8. Prueba de afiliacin a seguridad social y del correspondiente pago de aportes y cotizaciones en los trminos definidos por la ley. 9. Registro nico tributario. 10. Las dems que sean exigidas por esta invitacin en particular. (Registro mercantil, tarjeta profesional, documentos para acreditar experiencia o capacidad financiera, certificaciones de aptitudes tcnicas, etc)

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10.2. Acreditacin de Experiencia mnima: Para el presente proceso contractual, el proponente debe acreditar la siguiente experiencia: La experiencia ser probada con la presentacin de los siguientes documentos: OJO: Se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra, de consultora y de servicios diferentes a los profesionales, artsticos y apoyo a la gestin. 10.3. Acreditacin de capacidad financiera: El proponente deber acreditar financiera de acuerdo a los siguientes indicadores: Los anteriores indicadores sern probados con la presentacin de los siguientes documentos: OJO: Para exigir acreditacin de capacidad financiera se deben reunir las siguientes condiciones: Cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago. Adems, no se verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras. 11. Regla de adjudicacin o aceptacin: 11.1. Slo sern revisados los requisitos habilitantes del oferente que haya presentado el precio ms bajo. 11.1. A dicho oferente le sern aplicadas las reglas de subsanabilidad establecidas en el artculo 10 del Decreto 2474 de 2008. 11.2. En caso de que ste no cumpla con los requisitos habilitantes o no subsane en la oportunidad sealada, proceder la verificacin del proponente ubicado en segundo lugar y as sucesivamente. 11.3. De no lograrse la habilitacin, se declarar desierto el proceso. 11.4. En caso de empate a menor precio, la entidad adjudicar a quien haya entregado primero la oferta 12. Normas aplicables, responsabilidad y ausencia de relacin laboral: El contrato que se celebre como fruto del procedimiento de seleccin, se regir por las disposiciones de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2.007, Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011, Decreto 2516 de 2.011 y dems normas reglamentarias y complementarias aplicables de conformidad con el Estatuto General De Contratacin Estatal de la Repblica de Colombia. Los Contratantes estn sujetos al rgimen de responsabilidades civiles, disciplinarias, fiscales, sociales y penales sealadas por la Ley. Ni la celebracin, ni la ejecucin de este contrato generan relacin laboral ni derecho a prestaciones sociales. 13. Incorporacin de clusulas excepcionales al derecho comn: Dentro del contrato se entendern pactadas por las partes las clusulas de caducidad, terminacin, modificacin e interpretacin unilaterales previstas en los artculos 15 al 18 de la Ley 80 de 1993, con las consecuencias legales y econmicas que de ellas se derivan. 14. Juramento y Cesin.- Por el slo hecho de presentar propuesta, el oferente declara

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bajo la gravedad del juramento que no se halla incurso en ninguna de las inhabilidades o incompatibilidades establecidas en el derecho vigente, especialmente en los artculos 8, 9 y 10 de la Ley 80 de 1.993. El contrato que se celebre en virtud del presente proceso de seleccin no podr ser cedido a ttulo alguno mientras no medie autorizacin expresa y escrita por parte de de la Entidad Estatal. 15. Cumplimiento de obligaciones parafiscales: Quien sea seleccionado como contratista dar estricto cumplimiento a las obligaciones de que trata el Art. 23 de la Ley 1150 de 2.007 y, la Entidad har las verificaciones e impondr las sanciones del caso. 16. Multas y Clusula penal: En el contrato a celebrar con quien sea escogido, se entendern pactadas las siguientes clusulas sancionatorias, de conformidad con lo establecido por los artculos 17 de la Ley 1150 de 2.007 y 86 de la Ley 1474 de 2.011: 16.1. Multas: En caso de mora o incumplimiento parcial de las obligaciones que en virtud de este contrato contrae el CONTRATISTA, el CONTRATANTE, podr imponerle mediante resolucin motivada, en calidad de multas, sanciones pecuniarias equivalentes al uno por ciento (1%) del valor del contrato, las cuales sumadas entre s, no podrn exceder del diez por ciento (10%) de dicho valor, salvo circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito. 16.2. Clusula penal pecuniaria: En caso de incumplimiento total, culpable y definitivo por parte del Contratista, este pagar al CONTRATANTE a ttulo de pena una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato o sea el valor que se imputar al de indemnizacin de los perjuicios que reciba el CONTRATANTE por el incumplimiento. PARGRAFO: Las multas impuestas o la Clusula penal sern descontadas de las sumas que LA CONTRATANTE adeude a LA CONTRATISTA, a ttulo de compensacin conforme a la regla del Art. 17 de la ley 1150 de 2.007. 17. Garantas: Previo a la suscripcin del acta de inicio, el contratista debe constituir las siguientes garantas que sern objeto de aprobacin por parte de la Entidad: (Tener en cuenta que las garantas no son obligatorias para contratos de mnima cuanta. Sin embargo se considera que es necesario exigirlas para anticipos, estabilidad obra y garanta de calidad y buen funcionamiento de equipos y otros bienes) 18.- Perfeccionamiento y requisitos de ejecucin del contrato: El contrato se entender celebrado y perfeccionado desde el momento de la publicacin de la carta de aceptacin en SECOP. Para que pueda ser ejecutado, se requiere: 1) Que si se han exigido garantas, estas sean constituidas con Compaa de Seguros y presentadas y aprobadas ante y por la Direccin Jurdica de la Entidad; 2) Que exista el Registro Presupuestal; 3) Que est demostrado al pago de aportes a seguridad social y, 4) Que est acreditado el pago de la estampilla _____, que equivale al x% del valor del contrato. 5) Que se haya pagado la publicacin del contrato, si de acuerdo a su valor as lo exige la Ley. 19. Inicio de ejecucin del contrato: 19.1. La Direccin jurdica y la Secretara de Hacienda son los Despachos responsables de tramitar el registro presupuestal correspondiente. 19.2. El contratista debe diligenciar los requisitos de ejecucin 1), 3), 4) y 5), dentro del trmino previsto en cronograma. El contratista debe acreditar su cumplimiento radicando los soporte documentales pertinentes ante la Direccin jurdica de la Entidad.

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19.3. Si se hubieren presentado garantas contractuales, la Direccin jurdica proceder a aprobarlas de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. 19.4. Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos de ejecucin, la Direccin Jurdica entregar al contratista un documento por medio del cual certifique el cumplimiento de los mismos. 19.5. A ms tardar al da siguiente de recibir la anterior certificacin, el contratista deber presentarse ante el interventor designado, con el fin de suscribir el acta de inicio del contrato. 20. Incumplimiento de requisitos de ejecucin: El incumplimiento de las obligaciones que corresponden al contratista referentes a los requisitos de ejecucin ser causal de incumplimiento del contrato, el cual ser declarado por medio de acto administrativo que se expedir dentro de las reglas del debido proceso. 21. Indemnidad.- Quien sea seleccionado como contratista, mantendr indemne a la Entidad Estatal de cualquier dao o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes. 22. Correspondencia.- Para todos los efectos se recibe correspondencia en la siguiente direccin virtual: El Jefe de la entidad: Secretario Responsable: Director Jurdico:

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DOCUMENTO DE ACEPTACIN DE OFERTA Seores ______________ C. C. __________ Va SECOP Referencia: Aceptacin de oferta

Invitacin: IMC-___-001-2011 De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011 y por lo reglamentado en el Decreto 2516 de 2.011, me permito manifestarle que la oferta que Usted ha presentado con relacin a la invitacin pblica de la referencia ha sido aceptada de manera incondicional. Para todos los efectos a que haya lugar, se entiende que esta carta de aceptacin implica que con Usted ha quedado celebrado el contrato de mnima cuanta que a partir de la fecha queda codificado de la siguiente manera: CMC-001-2.011. Usted deber cumplir con la ejecucin del contrato de conformidad con las condiciones del pliego publicado y con los ofrecimientos formulados en su propuesta. Los trminos generales de la descripcin contractual son los siguientes Cdigo: CMC-001-2.011 Fecha: Contratista Nombre: Identificacin: Telfono: C. D. P.: Valor: Forma de pago: Plazo: Interventor:

Tipo: Direccin: Correo:

Para efectos de iniciar la ejecucin del contrato, Usted debe cumplir con los requisitos de ejecucin que le corresponden de conformidad con lo establecido en el pliego de condiciones. Los datos de los servidores con quienes debe entrar en contacto de manera inmediata son los siguientes: Director jurdico Secretario Responsable Interventor Despacho Despacho Despacho Telfono Telfono Telfono

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De acuerdo con el estatuto de rentas del (municipio/departamento) Usted debe pagar el gravamen correspondiente a la estampilla ____ para lo cual debe presentarse a la Tesorera de la Entidad con el presente documento. Garantas: Se deben constituir las siguientes plizas:

Una vez Usted haya cumplido con la acreditacin de los requisitos de ejecucin que le corresponden de conformidad con el pliego de la invitacin, el Director jurdico le har entrega de un certificado de cumplimiento, documento con el cual debe presentarse ante el interventor para dar inicio a la ejecucin material del contrato. Respuesta a observaciones (si ellas existieron) Por otra parte, nos permitimos responder las observaciones formuladas a la evaluacin en los siguientes trminos:

Atentamente, Jefe de la entidad Con Copia: A Secretara de Hacienda para efectos del registro presupuestal A Interventor A Secretario Responsable

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CERTIFICACIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DE EJECUCIN Referencia: Cdigo: CMC-001-2.011 Fecha: Contratista Nombre: Identificacin: Telfono: C. D. P.: Valor: Forma de pago: Plazo: Interventor:

Tipo: Direccin: Correo:

El suscrito Director Jurdico de la entidad _____, se permite certificar que el contratista ha cumplido con los requisitos de ejecucin correspondientes al contrato de la referencia. Se hace entrega de un ejemplar del presente documento al Contratista para que se presente ante el interventor con el fin de proceder al inicio de la ejecucin material del contrato. El Director Jurdico,

El contratista, recib:

___________________________________ hoy ______________ de 2.011 C. C.

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Declaratoria de desierta de un proceso de seleccin de mnima cuanta Referencia Invitacin nmero: IMC-__-001-2011 Objeto: De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 94 de la Ley 1474 de 2.011 y por lo reglamentado en el Decreto 2516 de 2.011, la Entidad _______ comunica a los interesados, a los oferentes y a la ciudadana en general que el procedimiento de seleccin de la referencia se ha declarado desierto con fundamento en los siguientes motivos: 1. 2. 3. Recursos: De conformidad con el Artculo 5 del Decreto 2516 de 2.011, quienes tengan la calidad de proponentes, tienen derecho a presentar recurso de reposicin frente a esta decisin, el cual debe ser presentado dentro de los cinco das subsiguientes al de la fecha de esta publicacin en SECOP, siguiendo las normas pertinentes del Cdigo Contencioso Administrativo. Respuesta a observaciones (si ellas existieron) Por otra parte, nos permitimos responder las observaciones formuladas a la evaluacin en los siguientes trminos:

El jefe de la entidad,

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VI- NORMATIVIDAD

LEY 1474 DE 2.011.- (12 de julio) Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.- Artculo 94 Contratacin Mnima Cuanta. Adicinese al artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el siguiente numeral: "5). Contratacin mnima cuanta. La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas: a. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como las condiciones tcnicas exigidas. b. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior a un da hbil. c. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas. d. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal. Pargrafo 1.- Las particularidades del procedimiento previsto en este numeral, as como la posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo 2.- La contratacin a que se refiere el presente numeral se realizar exclusivamente con las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2.003 ni en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2.007.

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DECRETO 2516 DE 2011 (12 de julio) "por el cual se reglamenta la modalidad de seleccin de Mnima Cuanta" EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA DECRETA: Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El presente decreto reglamenta las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el presente Decreto, el cual constituye el procedimiento aplicable a las adquisiciones que no superen el valor enunciado. Pargrafo: Las previsiones del presente Decreto no sern aplicables cuando la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. CAPTULO I Del Procedimiento de Seleccin Artculo 2. Estudios Previos. simplificado que contendr: La entidad elaborar un estudio previo

1. La sucinta descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin. 2. La descripcin del objeto a contratar. 3. Las condiciones tcnicas exigidas. 4. El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as como el plazo de ejecucin del mismo. 5. El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratacin. Artculo 3. Invitacin Pblica. La entidad formular una invitacin pblica a participar a cualquier interesado, la cual se publicar en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica - Secop, de conformidad con lo establecido en el

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literal a) del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011. Adems de los requisitos exigidos en dicho literal, se deber incluir la siguiente informacin: 1. El objeto 2. Plazo de ejecucin 3. Forma de pago 4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso. 5. El cronograma del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan, as como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas. 6. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. En el caso de utilizar medios electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999. 7. Requisitos habilitantes: Se indicar la manera en que se acreditar la capacidad jurdica. Adicionalmente, se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra, de consultora y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal h del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, los que se regirn exclusivamente por lo previsto en el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010, y dems normas concordantes. Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago, la entidad tambin podr exigir para la habilitacin de la oferta, la verificacin de la capacidad financiera de los proponentes. No se verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras. Pargrafo: En todo caso la verificacin de los requisitos enunciados en el numeral 7 del presente artculo se har exclusivamente en relacin con el proponente con el precio ms bajo, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas de subsanabilidad establecidas en el artculo 10 del Decreto 2474 de 2008. En caso de que ste no cumpla con los mismos, proceder la verificacin del proponente ubicado en segundo lugar y as sucesivamente. De no lograrse la habilitacin, se declarar desierto el proceso. Artculo 4. Procedimiento de Seleccin y Publicidad a travs del Secop. El procedimiento se llevar de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011, con las particularidades establecidas en el presente decreto. 48

Todos los actos y documentos se publicarn en el Secop incluidos la invitacin pblica, la evaluacin realizada junto con la verificacin de la capacidad jurdica, as como de la experiencia mnima y la capacidad financiera requeridas en los casos sealados en el numeral 7 del artculo 3 del presente decreto y la comunicacin de aceptacin de la oferta. Publicada la verificacin de los requisitos habilitantes, segn el caso, y de la evaluacin del menor precio, la entidad otorgar un plazo nico de un da hbil para que los proponentes puedan formular observaciones a la evaluacin. Las respuestas a las observaciones se publicarn en el Secop simultneamente con la comunicacin de aceptacin de la oferta. La entidad podr adjudicar el contrato cuando slo se haya presentado una oferta, y sta cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, siempre que la oferta satisfaga los requerimientos contenidos en la invitacin pblica. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en el cual se efectuar el respectivo registro presupuestal, para lo cual, las entidades adoptarn las medidas pertinentes para ajustar sus procedimientos financieros. Las entidades pblicas que no cuenten con los recursos tecnolgicos que provean una adecuada conectividad para el uso del Secop, debern proceder de conformidad con lo establecido en el artculo 8o del Decreto 2474 de 2008. Pargrafo 1o: En caso de empate a menor precio, la entidad adjudicar a quien haya entregado primero la oferta entre los empatados, segn el orden de entrega de las mismas. Pargrafo 2o. Con la firma de la invitacin por parte del funcionario competente, se entiende aprobada la apertura del proceso contractual por lo que no se requerir de acto adicional alguno. Pargrafo 3o. La verificacin y la evaluacin de las ofertas ser adelantada por quien sea designado por el ordenador del gasto sin que se requiera de pluralidad alguna. Dicha funcin podr ser ejercida por funcionarios o por particulares contratados para el efecto, quienes debern realizar dicha labor de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en la invitacin pblica, con el fin de recomendar a quien corresponda el sentido de la decisin a adoptar de conformidad con la evaluacin efectuada. En el evento en el cual la entidad no acoja la recomendacin efectuada por el o los evaluadores, deber justificarlo mediante acto administrativo motivado. Artculo 5. Comunicacin de aceptacin de la oferta o de declaratoria de desierta. Mediante la comunicacin de aceptacin de la oferta, la Entidad 49

manifestar la aceptacin expresa e incondicional de la misma, los datos de contacto de la Entidad y del supervisor o interventor designado. Con la publicacin de la comunicacin de aceptacin en el Secop el proponente seleccionado quedar informado de la aceptacin de su oferta. En caso de no lograrse la adjudicacin, la entidad declarar desierto el proceso mediante comunicacin motivada que se publicar en el Secop. Si hubiere proponentes, el trmino para presentar el recurso de reposicin correr desde la notificacin del acto correspondiente. CAPTULO II Otras Disposiciones Artculo 6. Inaplicabilidad de reglas de otras modalidades de seleccin. En virtud de lo establecido en el pargrafo 2o del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011, en desarrollo de los procesos de seleccin de mnima cuanta las entidades estatales se abstendrn de aplicar reglas y procedimientos establecidos para las dems modalidades de seleccin, as como de adicionar etapas, requisitos o reglas a las expresamente establecidas en la citada norma y en el presente reglamento. Artculo 7. No obligatoriedad de garantas. Las garantas no sern obligatorias en los contratos a que se refiere el presente decreto. En el evento en el cual la entidad las estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as lo justificar en el estudio previo de conformidad con lo establecido en el artculo 7o de la Ley 1150 de 2007. Artculo 8. No exigibilidad del RUP. Para la contratacin de que trata el presente decreto, no se requerir en ningn caso del Registro nico de Proponentes de conformidad con lo establecido en el artculo 6o de la Ley 1150 de 2007. En consecuencia, las entidades no podrn exigir el Registro nico de Proponentes, ni podrn exigir ni calcular el k de contratacin. Artculo 9. Obligaciones de las entidades estatales que contratan con sujecin al Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica frente al Sice. En concordancia con lo establecido en el artculo 86 del Decreto 2474 de 2008, las obligaciones contenidas en los artculos 13 y 15 del Decreto 3512 de 2003 no debern ser cumplidas por las entidades que contratan con sujecin al Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica ni por los proponentes, en los procesos de contratacin a los que se refiere el presente decreto. Artculo 10. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las siguientes disposiciones y en particular las expresiones del Decreto 2474 de 2008 que se enuncian a continuacin: "y en los contratos cuya cuanta sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuanta" del pargrafo del artculo 6o; "Tampoco se harn las publicaciones a las que se 50

refiere el presente artculo, respecto de los procesos de seleccin cuando su valor sea inferior al 10% de la menor cuanta, sin perjuicio de que la entidad, en el manual de contratacin, establezca mecanismos de publicidad de la actividad contractual' del pargrafo 5o del artculo 8o; el pargrafo del artculo 17 modificado por el artculo 1o del decreto 3576 de 2009; el pargrafo 1o del artculo 9o del Decreto 2025 de 2009 modificado por el artculo 2o del Decreto 3576 de 2009; y el tercer y cuarto inciso del artculo 54 modificado por el artculo 6o del Decreto 2025 de 2009. Publquese y cmplase

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