ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ERRADICACION DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

CONTENIDO Introduccin 1. Marco conceptual y normativo 1.1. Qu es el trabajo infantil? 1.2. Normativa aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil Situacin del trabajo infantil en el Per 2.1. Magnitud del problema 2.2. Factores asociados al trabajo infantil Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2012-2021 3.1. Principios rectores y enfoques 3.2. Resultados y ejes estratgicos 3.3. Intervenciones y productos 3.4. Implementacin y actores involucrados Monitoreo y seguimiento

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Referencias bibliogrficas Anexos Anexo1: Lineamientos del Programa Piloto de implementacin de la Estrategia Anexo 2: Lineamientos para la evaluacin de impacto del Programa Piloto de implementacin de la Estrategia Anexo 3: Relacin de Programas Presupuestales por Resultados vinculados a la implementacin de la Estrategia

INTRODUCCIN
La prevencin y erradicacin del trabajo infantil es un objetivo crucial para todos los pases del mundo en su propsito de asegurar los derechos de los nios, nias y adolescentes, procurar trabajo decente para sus ciudadanos y ciudadanas y cumplir con el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, que consiste en revertir la pobreza y el hambre. Se trata, ciertamente, de un tema consagrado en diversos instrumentos de derechos humanos de mbito mundial y regional, considerado, adems, por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) -de la que el Estado Peruano es miembro desde 1919como uno de los principios y derechos fundamentales en el trabajo que todo pas est obligado a observar por su sola pertenencia a la Organizacin y como uno de sus objetivos estratgicos para la construccin del trabajo decente1. No obstante, pese al amplio consenso sobre la erradicacin del trabajo infantil claramente expresado en los compromisos e instrumentos internacionales mencionados, en todo el mundo, y particularmente en los pases en vas de desarrollo, el trabajo infantil sigue siendo un problema de considerables dimensiones. La OIT calcula que el nmero de nias, nios y adolescentes que trabaja en el mundo asciende aproximadamente a 215 millones, y que un estimado de 115 millones realiza trabajos peligrosos2. En el Per, de acuerdo con datos provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 2010, alrededor del 28,3% del total de los nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos se encuentra trabajando, el 52,1% se concentra en zonas rurales del pas y, aproximadamente, un 33,4% de los que trabajan entre 14 y 17 aos lo hace en trabajos peligrosos. En las zonas urbanas, el 35% de los nios, nias y adolescentes ocupados de 6 a 17 aos trabaja en negocios familiares, el 28% en la chacra y/o pastoreo de animales y el 25% prestan servicios de lavado de autos y lustrado de calzado. En las zonas rurales, el 86% trabaja en la chacra y/o en el pastoreo de animales. Es importante anotar que la problemtica del trabajo infantil en nuestro pas se sita en un contexto marcado por el crecimiento econmico.
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Apartado I.A de la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa, adoptada unnimemente por los representantes de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores el 10 de junio de 2008. OIT, 2010.

Durante el perodo 20052010 el PBI del Per creci a una tasa promedio anual de 7%, lo que lo ubica como uno de los pases con mayor crecimiento a nivel mundial. Este crecimiento ha hecho posible que el PBI supere los $150 mil millones y el PBI per cpita se encuentre por encima de los $5,000 anuales. Si bien la demanda interna sigue siendo el motor principal de la economa, cada vez cobran mayor importancia las inversiones y exportaciones. Una de las consecuencias ms importantes del crecimiento ha sido la reduccin de la pobreza. El porcentaje de poblacin en situacin de pobreza se redujo de 49% en el 2005 a 31% en el 2010, mientras que el de poblacin en pobreza extrema pas de 23% en el 2005 a 16% en el 2010. No obstante este panorama favorable, el crecimiento en algunas regiones fue mnimo, como ha ocurrido en Hunuco (3,5%) y Huancavelica (2,4%), regiones del pas que reportaron el menor crecimiento en el periodo 2001-2009. El crecimiento econmico tambin ha generado una reduccin en el nivel de desempleo en el pas, que pas de 7% en el 2005 a 5% en el 2010. Sin embargo, cabe precisar que muchas de las personas que tienen trabajo todava no lo desarrollan en condiciones ptimas, lo que hace que persista el problema del subempleo que en la actualidad afecta al 45% de la poblacin ocupada. El subempleo -cuya manifestacin ms palpable es el bajo ingreso percibido- tambin est ligado tanto a la escasez de capitales como al bajo nivel educativo del trabajador peruano. Si bien es cierto la cobertura educativa es cada vez mayor (lo cual se refleja en porcentajes cada vez ms reducidos de analfabetismo, o en porcentajes cada vez mayores de personas que culminan la secundaria), no necesariamente ocurre lo mismo con la calidad educativa: de hecho, segn el Ministerio de Educacin, el porcentaje de estudiantes de segundo grado de primaria que alcanzaron un nivel suficiente en comprensin de textos y matemticas fue, en el 2010, 29% y 14% respectivamente, porcentajes muy similares a los del 2005. El acceso a servicios bsicos como agua, luz, servicios higinicos, as como la capacidad econmica de los hogares, tambin se han incrementado en la ltima dcada, sin embargo, tambin se encuentra una fuerte desigualdad en el acceso entre regiones (como el caso de la mayora de regiones de la sierra y selva, con indicadores muy por debajo del promedio nacional). Estas cifras indican que a pesar de que el pas presenta progresos importantes en lo que se refiere a indicadores macroeconmicos y lucha contra la pobreza, el trabajo infantil mantiene una alta incidencia. Esta realidad plantea la urgencia y necesidad de potenciar los esfuerzos del Estado para articular las intervenciones de los diversos actores pblicos y privados en torno al objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil y, en particular, sus peores formas. La preocupacin por abordar el trabajo infantil en el Per no es reciente. El Estado Peruano ha venido implementando en el transcurso de los ltimos aos diversas acciones con el objetivo de reducir el trabajo infantil. De manera concordante con la ratificacin de
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la Convencin sobre los Derechos del Nio y con los convenios fundamentales de la OIT sobre eliminacin del trabajo infantil, el Acuerdo Nacional incorpora como parte de su Dcimo Cuarta Poltica de Estado (referida al acceso al empleo digno y productivo) la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y la proteccin de los nios, nias y adolescentes contra el trabajo peligroso. En esta misma lnea, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002-2010 y el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010, ofrecieron un importante marco para las acciones de proteccin de la infancia y adolescencia y la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. De modo particular, el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2005-2010 cumpli en su oportunidad un rol fundamental, en tanto permiti articular el discurso y las acciones de un conjunto de instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, y dar coherencia a mltiples esfuerzos del Estado y de la sociedad civil por eliminar el trabajo infantil, que hasta ese momento se encontraban dispersos y desarticulados. La aprobacin y puesta en marcha del Plan tambin implic el fortalecimiento del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI), espacio intersectorial que asumi un rol muy activo en el desarrollo de acciones para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, lo que le ha valido una particular legitimidad en el desarrollo de las polticas de proteccin de la infancia. De all que en la actualidad esta instancia constituya un espacio propicio y con condiciones ptimas para renovar los esfuerzos del Estado y de la sociedad civil con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil. Cabe destacar adems que en los ltimos aos se han creado 23 Comits Regionales del CPETI, que se convierten -en el marco de esta Estrategia- en espacios descentralizados de gestin e implementacin de la poltica pblica en el tema. Hoy, la persistencia y magnitud del problema obligan al Estado Peruano a dar continuidad a los esfuerzos ya desplegados, pero sobre todo, a potenciar de manera significativa el enfoque y las acciones realizadas. El trabajo infantil y, particularmente, sus peores formas, resultan intolerables para un Estado que pugna por librar a sus ciudadanos y ciudadanas de la pobreza, dar sostenibilidad al crecimiento econmico y generar trabajo decente para todos y todas. La Estrategia Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2012-2021 (ENPETI 2012-2021) se enmarca en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, recientemente aprobado por Decreto Supremo N 001-2012MIMP. Este instrumento de poltica pblica de alcance general, define la agenda del Estado Peruano para la prxima dcada en materia de defensa y promocin de los derechos de las nias, nios y adolescentes en el pas. Tambin, se enmarca en lo dispuesto en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, que establece que la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil constituye una poltica especfica, que forma parte de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de empleo.
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En trminos generales, la ENPETI 2012-2021 articula y consolida la respuesta de las distintas entidades pblicas en torno al objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil y, prioritariamente, sus peores formas. Se busca brindar una respuesta intersectorial eficaz al problema del trabajo infantil, que se base en metas e indicadores claros, que cuente con un adecuado respaldo presupuestal y que, adems, integre a la sociedad civil y la comunidad urbana y rural en el logro de los objetivos trazados. En el primer captulo, la ENPETI 2012-2021 detalla el marco conceptual y la normativa internacional y nacional sobre trabajo infantil. El segundo captulo ofrece un diagnstico del trabajo infantil en el pas, caracterizando el problema sobre la base de los datos oficiales disponibles y haciendo un anlisis de sus factores asociados, sobre cuya base se definen los ejes estratgicos, las metas y los indicadores. El tercer captulo, detalla el contenido de la Estrategia, precisando sus principios, enfoques, resultados, ejes estratgicos e intervenciones. Finalmente, el cuarto captulo describe el sistema de monitoreo y seguimiento. La ENPETI 2012-2021 traduce, pues, el compromiso del Estado por garantizar la proteccin de los nios, nias y adolescentes, asegurando para nuestro pas un futuro sin trabajo infantil y un modelo de crecimiento sostenible basado en la inclusin social.

1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO.1.1. QU ES EL TRABAJO INFANTIL? Los dos principales instrumentos internacionales que proporcionan el marco conceptual para la delimitacin del trabajo infantil son el Convenio OIT nm. 138, sobre la edad mnima de admisin al empleo (1973), ratificado por el Estado Peruano el 13 de noviembre de 2002, y el Convenio OIT nm. 182, sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), ratificado por el Estado Peruano el 10 de enero de 2002. La ratificacin de ambos instrumentos implica su incorporacin dentro del derecho interno, lo que los convierte en referentes de obligatoria observancia para la normativa y practica nacionales. El Convenio OIT nm. 138 establece tres categoras de edades mnimas para el trabajo de nios, nias y adolescentes: (i) una edad mnima general de admisin al empleo; (ii) una edad mnima ms elevada para la admisin a un trabajo peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad; y, (iii) una edad inferior a la mnima general para la admisin a trabajos ligeros; tal como lo muestra el cuadro 1.
Cuadro 1 Edad mnima de admisin al empleo segn el Convenio OIT nm. 138 REGLA GENERAL EDAD MNIMA (art. 2) 15 aos 18 aos (o, 16 aos bajo condiciones estrictas) 13 14 aos EXCEPCIONES PARA LOS PASES EN DESARROLLO 14 aos

TRABAJO PELIGROSO (art. 3) TRABAJO LIGERO (art. 7)

No hay excepcin 12 -13 aos

La fijacin de estas edades mnimas implica que todo trabajo que desarrolle un nio, nia o adolescente por debajo de dichas edades es considerado trabajo infantil que debe ser prevenido y eliminado3.

La escolaridad obligatoria es uno de los medios ms eficaces para luchar contra el trabajo infantil. En efecto, si las edades para una y otra actividad difieren pueden plantearse varios problemas. Si la escolaridad termina antes de que los jvenes puedan trabajar legalmente, puede haber un perodo forzoso de ociosidad en el que pueden generarse problemas como el de la delincuencia. Si, al contrario, la edad del cese de la obligacin escolar es ms elevada que la edad mnima de admisin al trabajo o al empleo, es posible que los nios obligados a asistir a la escuela tambin puedan trabajar legalmente y puedan ser incitados a abandonar sus estudios. Por estas razones, las legislaciones relativas a la escolaridad obligatoria y a la edad mnima deben ser complementarias. Cabe sealar, sin embargo, que la legislacin sobre la escolaridad obligatoria pierde su sentido cuando los medios escolares son insuficientes.

El Estado Peruano se ha acogido a la clusula de flexibilidad del Convenio OIT nm. 138 para pases en desarrollo y ha declarado una edad mnima general de 14 aos, y una edad de 12 aos para admisin a trabajos ligeros. Sin embargo, como se explicar en el apartado siguiente, en el desarrollo de la ENPETI 2012-2021 se considera que la edad mnima de admisin al empleo es 14 aos, descartando la aplicacin de la figura excepcional del trabajo ligero. Por otro lado, el Convenio OIT nm. 182 enumera las denominadas peores formas de trabajo infantil que comprenden: a) todas las formas de esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y por ltimo, d) el trabajo que por su naturaleza, por las condiciones en las que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Es importante precisar que para el caso de las primeras tres formas mencionadas en el prrafo anterior, la OIT presta particular atencin a estas acciones, porque no slo son crmenes sino que constituyen igualmente una forma de explotacin econmica que () al asociarse al trabajo forzoso y a la esclavitud no tienen ninguna relacin con la nocin clsica de trabajo4. En el caso del apartado d) del prrafo anterior, la definicin de los trabajos peligrosos le corresponde a las autoridades de cada pas y para ello la OIT ofrece un conjunto de criterios bsicos5. Siguiendo estos criterios y en consulta con organizaciones de empleadores y de trabajadores y representantes de la sociedad civil, el Estado Peruano ha determinado el listado de trabajos peligrosos por su condicin y por su naturaleza. Dicho listado se elabor y aprob por primera vez en el ao 2006, y ha sido revisado y actualizado en el ao 2010.6 No obstante, debe recalcarse que en todos los casos se trata de formas intolerables de trabajo infantil, que no pueden ser desarrolladas bajo ninguna circunstancia o condicin
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OIT: El trabajo infantil Lo intolerable en el punto de mira. Conferencia Internacional del Trabajo, 86. reunin, Ginebra, 1998, Informe VI (1), pg. 56 La recomendacin nm. 190 del Convenio nm. 182 proporciona algunos criterios para asistir a los pases miembros de la OIT en la delimitacin de los llamados trabajos peligrosos. Entre ellos se encuentran, por ejemplo, el trabajo que expone a los nios a malos tratos fsicos, psicolgicos o al abuso sexual, los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados y los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los nios estn expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos o bien a temperaturas o niveles de ruido y vibraciones que sean perjudiciales para la salud. Si bien la Recomendacin es bastante exhaustiva, vale hacer notar que sta no incluye a las actividades domsticas. Ver el Decreto Supremo correspondiente en: http://www.mimdes.gob.pe/files/resoluciones/ds_003_2010_mimdes.pdf

por nios, nias o adolescentes y que, por tanto, deben ser erradicadas con urgencia, en un plazo determinado. En suma, sobre la base del marco conceptual ofrecido por la normativa internacional que se acaba de resear, se considera trabajo infantil que debe ser objeto de prevencin o erradicacin: El trabajo de nios, nias y adolescentes que estn ocupados en la produccin econmica y que tienen menos de la edad mnima permitida para trabajar de acuerdo con la legislacin nacional y la normativa internacional. El trabajo de nios, nias y adolescentes que estn ocupados en la produccin econmica y que, teniendo la edad mnima permitida para trabajar, realizan actividades peligrosas que ponen en riesgo su salud, seguridad y desarrollo moral.
Las formas delictivas o tambin denominadas peores formas de trabajo infantil

no designadas como trabajo peligroso de nios, nias y adolescentes. 1.2. NORMATIVA APLICABLE A LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.La ENPETI 2012-2021 se fundamenta en la normativa nacional vigente y en los tratados y convenios internacionales ratificados por el Estado Peruano. En trminos generales, la normativa internacional consagra el derecho de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos contra la explotacin econmica y social y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Los convenios fundamentales de la OIT en materia de trabajo infantil consagran la obligacin del Estado de seguir una poltica nacional que asegure la eliminacin efectiva del trabajo infantil y eleve progresivamente la edad de admisin al empleo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los nios, nias y adolescentes, as como a erradicar las peores formas de trabajo infantil mediante acciones inmediatas y eficaces. Otros instrumentos internacionales establecen disposiciones especficas referidas a ciertas formas delictivas de trabajo infantil, como el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, o el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.

Habida cuenta de la amplitud del ordenamiento jurdico internacional, a continuacin se presenta un resumen del contenido central de cada instrumento relacionado directamente con el trabajo infantil y que constituyen el marco jurdico de la ENPETI 2012-2021:
Cuadro 2 Resumen de la normativa internacional aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil NORMATIVA INTERNACIONAL Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, 1989 Se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1).

Los Estados Parte se obligan a respetar los derechos enunciados en la

Convencin, a asegurar su aplicacin a cada nio sin discriminacin alguna, y a que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas se atienda primordialmente el inters superior del nio (artculo 3). Derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (artculo 32).

Los Estados Parte se comprometen en particular: (i) a fijar una edad o edades mnimas para trabajar; (ii) a disponer la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y, (iii) a estipular las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva de las reglas antes mencionadas (artculo 32). Convenio de la OIT sobre la edad mnima, 1973 (Convenio nm. 138) y Recomendacin 146 Los Estados se comprometen a seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de los nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los menores (artculo 1) La edad mnima de admisin al empleo no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar o, en todo caso, a 15 aos. El Estado Parte cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados podr, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existiesen, especificar inicialmente una edad mnima de 14 aos (artculos 2.3 y 2.4). La edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deber ser inferior a 18 aos (artculo 3.1). La legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 aos de edad en trabajos ligeros, a condicin de que stos no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo y no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela. El Estado Parte cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados y haya especificado inicialmente una edad mnima de 14 aos, puede permitir el trabajo ligero a personas de 12 aos (artculos 7.1 y 7.4).

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Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (Convenio nm. 182) y Recomendacin 190

Obliga a los Estados Parte a adoptar medidas inmediatas y eficaces para la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia (artculo 1). A los efectos del Convenio, la expresin "las peores formas de trabajo infantil" abarca: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. (artculo 3) Los tipos de trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios, debern ser determinados por la legislacin nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideracin las normas internacionales en la materia, en particular los prrafos 3 y 4 de la Recomendacin sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999. Todo Miembro deber elaborar y poner en prctica programas de accin para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil. (artculo 6.1). Se trata de un instrumento complementario al Convenio sobre edad mnima, pues sienta el principio de que ciertas formas de trabajo infantil no pueden ser toleradas y por tanto, no pueden ser objeto de una eliminacin progresiva. Se debe proteger a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil (artculo 10.3). Requiere que los Estados Miembro prohban las formas de abuso asociadas con la trata, sea que stas sean cometidas domsticamente o en forma transnacional, en base individual u organizada (artculo 3). El artculo 3.1 especifica las acciones que los Estados Miembro deben prohibir a travs de su legislacin penal y el artculo 3.2 requiere que los Estados Miembro consideren como un crimen los intentos de competer cualquiera de esos actos y castigar la complicidad o participacin en los mismos.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, 2000

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Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, 2000

Los fines del Protocolo son: a) Prevenir y combatir la trata de personas, con especial atencin a las mujeres y los nios; b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines. (artculo 2)

En cuanto a la normativa nacional, la Constitucin Poltica establece la obligacin del Estado de proteger a todo nio, nia y adolescente, con referencia especial al menor de edad que trabaja. Establece tambin que los tratados ratificados se incorporan al derecho interno y que los tratados de derechos humanos (entre ellos los convenios de la OIT relativos a la eliminacin del trabajo infantil) sirven de criterios de interpretacin de las disposiciones relativas a los derechos que la Constitucin consagra. A nivel legislativo y reglamentario, el Cdigo de los Nios y Adolescentes ofrece las definiciones de nio y adolescente y fija diversas edades mnimas para la admisin al empleo. En lo que refiere a los trabajos peligrosos y en cumplimiento de lo sealado por el Convenio OIT nm. 182, el Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES actualiz la relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de las y los adolescentes. En el plano de la poltica pblica, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM (modificado por el Decreto Supremo N 052-2011-PCM) establece como poltica nacional de obligatorio cumplimiento, la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, y el ya mencionado Decreto Supremo 001-2012-MIMP aprueba el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, cuyo resultados 6 y 8 se refieren a la erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes por debajo de la edad mnima, y a la erradicacin del trabajo peligroso realizado por adolescentes aun dentro de la edad legal permitida. La normativa nacional tambin prev sanciones administrativas y penales para los casos de explotacin laboral de nios, nias y adolescentes. La normativa sobre la Inspeccin del Trabajo considera como infraccin muy grave el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad en relacin de dependencia, incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo de las edades mnimas permitidas para la admisin en el empleo, que afecten su salud o desarrollo fsico, mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. Tambin establece que, de detectarse incumplimientos a la normativa sobre trabajo infantil, se impondr la mxima multa prevista en el rango correspondiente. En la misma lnea, el Cdigo Penal sanciona con penas severas la explotacin laboral y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Cuadro 3

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Resumen de la normativa nacional aplicable a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil7 NORMATIVA NACIONAL Constitucin Poltica del Per La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado (artculo 1). La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio y al adolescente (artculo 4). El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan (artculo 23). Las normas relativas a los derechos y a las libertades se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per (Cuarta disposicin final y transitoria).

Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por la Ley N 27337, y normas complementarias y modificatorias8

Define al nio como todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir 12 aos de edad, y al adolescente desde los 12 hasta cumplir 18 aos de edad (artculo I). El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone el Cdigo, siempre y cuando no exista explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (artculo 22). Se regula las edades mnimas para trabajar (artculo 51); las autorizaciones para trabajar (artculos 50, 53 y 54); y, las condiciones de empleo (artculos 55 a 68). Sobre esto ltimo, se establece que el nmero mximo de horas trabajadas para los menores entre 12 y 14 aos es de 4 horas por da con un mximo de 24 horas por semana. Mientras que el nmero mximo de horas trabajadas para los menores entre 15 y 17 aos es de 6 horas por da con un mximo de 36 horas por semana.

Decreto Supremo N 003-2010MIMDES, que aprob la Relacin de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la Moral de las y los Adolescentes

Se aprueba la relacin de trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos peligrosos por sus condiciones, en los que se encuentra prohibido el empleo de nias, nios y adolescentes. En relacin con la primera categora se incluye, entre otros, el trabajo en la minera, en la fabricacin artesanal de ladrillos, los trabajos en levantamiento y traslado manual de carga que exceda los lmites permitidos, los trabajos recolectando y seleccionando basura.

Un listado amplio de la legislacin nacional en materia de trabajo infantil, puede ser consultado en la base de datos NATLEX de la OIT disponible en: http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.details? p_lang=es&p_country=PER&p_classification=04&p_origin=SUBJECT Al momento del diseo de esta Estrategia, estaba en proceso una modificacin del Cdigo para incluir el listado de trabajos peligrosos, elevar la edad mnima de admisin al empleo a 15 aos, incluir el trabajo domstico, las peores formas y una mayor precisin en las responsabilidades y pasos a seguir en el registro, autorizacin y proteccin de derechos del adolescente trabajador.

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En la segunda categora se considera aquellos trabajos con jornadas extensas o ms de 6 horas diarias, la actividad laboral que se realiza con ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad, entre otros. La prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil constituye una poltica especfica que forma parte de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de empleo.

Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, aprobadas por Decreto Supremo N 027-2007PCM, modificado por el Decreto Supremo N 052-2011-PCM Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 20122021, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MIMP

Incluye como una de sus metas erradicar el trabajo de nios, nias y adolescentes por debajo de la edad mnima (resultado esperado 6). Asimismo, la erradicacin del trabajo peligroso realizado por adolescentes aun dentro de la edad legal permitida (resultado esperado 8). Una de las finalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas sobre trabajo de las nias, nios y adolescentes (artculo 3.1.e). La actuacin de la Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, y se ejerce en todos los lugares donde se preste trabajo infantil (artculo 4.6). Son infracciones muy graves en materia de relaciones laborales el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos de edad en relacin de dependencia, incluyendo aquellas actividades que se realicen por debajo de las edades mnimas permitidas para la admisin en el empleo, que afecten su salud o desarrollo fsico, mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan con autorizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabajos o actividades considerados como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y la trata de personas con fines de explotacin laboral (artculo 25.7). Tratndose de actos que impliquen el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de nios, nias y adolescentes, se impondr la mxima multa prevista en el rango correspondiente (artculo 48.1.B). Se sanciona a quien expone a peligro la vida o la salud de una persona colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea privndola de alimentos o cuidados indispensables, sea sometindola a trabajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de correccin o disciplina, sea obligndola o inducindola a mendigar en lugares pblicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. En los casos en que el agente tenga vnculo de parentesco consanguneo o la vctima fuere menor de doce aos de edad, la pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. De otro lado, en los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o ms personas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor de cinco aos. (artculo 128 del cdigo penal)

Ley General de Inspeccin del Trabajo, Ley N 28806 y normas complementarias y modificatorias

Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006TR y normas complementarias y modificatorias

Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 635 y normas complementarias y modificatorias

14

Ley N 28251, que modifica el Cdigo Penal incluyendo modalidades de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes

Se modifican las conductas delictivas, se aumentan las penas privativas de libertad y se incorporan nuevos delitos (captulos IX, X y XI del ttulo IV del libro segundo del Cdigo Penal). De esta manera, el cdigo penal comprende las siguientes modalidades de explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes: Favorecimiento a la prostitucin (artculo 179); Usuario- cliente (artculo 179- A del cdigo penal); Rufianismo (artculo 180 del cdigo penal- segundo prrafo); Proxenetismo (artculo 181 del cdigo penal- segundo prrafo); Turismo sexual infantil (artculo 181- A); Trata de personas (artculo 182, segundo prrafo); y, Pornografa infantil (artculo 183 del cdigo penal).

Resulta importante detenernos en lo sealado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes con

relacin a las edades mnimas de admisin al empleo. El Cdigo establece diversas edades mnimas de admisin al empleo para determinadas actividades por cuenta ajena, sea que estas se presten en relacin de dependencia o autonoma (edades mnimas especficas). Adicionalmente a ello, consagra una edad mnima genrica de 14 aos, aplicable a todas las actividades respecto de las cules no se ha fijado una edad mnima especfica. La determinacin de esta edad mnima genrica en 14 aos inserta al Per en la excepcin temporal prevista por el Convenio OIT nm. 138 para los pases cuya economa y medios de educacin se encuentren insuficientemente desarrollados. Finalmente, de forma excepcional, el Cdigo prev el desarrollo de trabajos ligeros para mayores de 12 aos, considerando como trabajo ligero aquel que no perjudique su salud o desarrollo, ni interfiera o limite su asistencia a los centros educativos y permita su participacin en programas de orientacin o formacin profesional.
Cuadro 4 Edades mnimas de admisin al empleo segn el Cdigo de los Nios y Adolescentes

17 aos 16 aos 15 aos 14 aos

Edad mnima especfica para labores de pesca industrial Edad mnima especfica para industriales, comerciales o mineras labores

Edad mnima especfica para labores agrcolas no industriales Edad mnima genrica (prevista para otro tipo de actividades no sealadas previamente)

15

12 aos

Edad mnima excepcional para trabajos ligeros (no considerada como referente a efectos de las metas de la ENPETI 2012-2021)

Es importante anticipar que la ENPETI 2012-2021 definir sus metas en funcin de la edad mnima genrica de 14 aos y de las edades mnimas especficas por encima de los 14 aos, sin considerar la edad mnima de 12 aos para el desarrollo de trabajos ligeros. Esto, debido a que se trata de una figura excepcional y a que el inters superior de los nios, nias y adolescentes del pas aconseja la adopcin de un criterio orientado a la elevacin progresiva de las edades mnimas.

16

2. SITUACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PER.Aunque el mundo el trabajo infantil puede ofrecer rasgos comunes, la problemtica en cada pas suele presentar caractersticas especficas derivadas de las peculiares condiciones histricas, econmicas, sociales, polticas y culturales en las que se desenvuelven las familias y los nios, nias y adolescentes. Por ello, la adopcin de una Estrategia y la definicin de sus ejes de actuacin, requiere de un diagnstico lo ms preciso posible de la situacin del trabajo infantil en el Per y de los factores directamente vinculados con la problemtica.

Las fuentes oficiales brindan informacin importante sobre la problemtica. Efectivamente, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) ofrece informacin peridica de buena calidad a nivel nacional sobre el trabajo infantil, cubriendo los indicadores bsicos de este fenmeno y permitiendo identificar algunas de sus caractersticas ms generales (por ejemplo, el nmero de horas trabajadas). Igualmente, la Encuesta Especializada en materia de Trabajo Infantil (ETI 2007) brind, adems, informacin valiosa sobre la problemtica, lo que permiti definir con mayor detalle el trabajo peligroso de nios, nias y adolescentes por su naturaleza y condiciones.

Ambas fuentes, adems del Censo Nacional del ao 2007, permiten una caracterizacin aceptable del trabajo infantil en el pas y la fijacin de los principales indicadores para una Estrategia Nacional. No obstante ello, y a pesar de que se aprecia una tendencia al mejoramiento de las fuentes estadsticas, algunas situaciones todava carecen de fuentes de informacin regulares y de alcance nacional, por lo que se ha considerado prioritario abordarlas en el marco de la ENPETI 2012-2021.

Este apartado describe la situacin del trabajo infantil en el Per con apoyo en las fuentes existentes ya mencionadas y describe los factores asociados a la problemtica, esto es, resea las situaciones o condiciones que se vinculan de manera directa con el fenmeno o permiten su agravamiento.

2.1. MAGNITUD DEL PROBLEMA.La economa del Per ha tenido un desempeo positivo en los ltimos aos que se ha expresado principalmente en el crecimiento sostenido de la ltima dcada y el incremento del PBI constante. A excepcin del ao 2009, la tendencia en el crecimiento ha sido muy superior a la de la Regin en su conjunto.

17

No obstante ello, la magnitud del trabajo infantil no ha presentado cambios significativos, inclusive aparece como un indicador insensible a las variaciones del PBI; en especial, es de destacar que incluso en el ao 2010 el trabajo infantil mantiene constante su nivel de incidencia a pesar de la contraccin en el PBI observada en el ao 2009 (ver Grfico 1).
Grfico 1 Per: Evolucin de la tasa de trabajo infantil y el crecimiento del PBI
36
9.804 8.905

12

10

30

31.3 28.8 27.1 6.827 27.8

7.74 28 26.7 28.3 29 28.3 6.329

Tasa de participacin econmica (6- 17aos) Tasa de crecimiento del PBI (constante)

24

5.012 4.04

4.977

) l f i b ( j a t n e c r o P

18
0.862

12

0 2

3 0 2

4 0 2

5 0 2

6 0 2

7 0 2

8 0 2

9 0 2

Fuente: La tasa de trabajo infantil para los aos 2002-2008 resulta de estimaciones del INEI (Informe Per: Nios y Nias y adolescentes que trabajan, 1993-2008). Las estimaciones para el ao 2010, fueron realizadas sobre la base de la ENAHO 2010. La tasa de crecimiento del PBI resulta de estimaciones del INEI.

De acuerdo con la ENAHO 2010 (ver Cuadro 5), el nmero de nios, nias y adolescentes trabajadores en el pas asciende aproximadamente a 2,1 millones (28,3%). De ellos, alrededor de 1,1 millones (22,4%) de nios, nias y adolescentes se encuentra en el rango de 6 a 13 aos, esto es, por debajo de la edad mnima legal de admisin al empleo; mientras que 1 milln de adolescentes aproximadamente (38,8%) tiene la edad permitida para trabajar. De estos ltimos, un 33,4% realiza trabajos peligrosos por su condicin (trabajan 36 a ms horas a la semana).
Cuadro 5 Magnitud del trabajo infantil

18

1 0 2

I B m i j a t n e c r o P

GRUPOS DE EDAD POBLACIN 6 a 13 Nios, niasy adolescentes ocupados (en miles) Participa en la PEA Ocupada % Nios, nias y adolescentes ocupados en trabajo peligroso por Condicin: 36 a ms horas por semana (en miles) PEA Ocupada en trabajo peligroso por condicin % (36 a ms horas por semana) 1,060 22.4% n.d. 14 a 17 1,031 38.8% 344 Total 2,091 28.3% 344

n.d.

33.4%

33.4%

Fuente: ENAHO 2010

Como se observa en el Cuadro 5, hasta el momento la informacin brindada por la ENAHO no permite definir la magnitud del trabajo intensivo en horas para los nios, nias y adolescentes menores de 14 aos, lo que plantea la necesidad de que la presente Estrategia promueva la inclusin de preguntas que permitan obtener informacin para este rango de edad9. En cuanto a las principales caractersticas del trabajo realizado se encuentra que las zonas rurales concentran una mayor cantidad de nios y nias en comparacin con las zonas urbanas (67.4% versus 32.6%), brecha que se ampla an ms entre la poblacin de 6 a 13 aos de edad (75.8% versus 24.2%). Tambin resulta notorio que la participacin econmica de los adolescentes se incrementa en el rea urbana en el tramo de 14 a 17 aos, llegando a concentrar el 41.2% del total de ocupados en ese rango de edad.
Grfico 2 Nmero de nios que trabajan segn rea de residencia y rangos de edad (en miles y porcentajes)

En el ltimo trimestre del 2011 se efectu una prueba piloto para probar la efectividad de los cambios introducidos al mdulo 200 de la ENAHO 2012 que permitira caracterizar la participacin econmica de los nios de 5 a 17 aos segn dos variables: horas y tipo de actividad realizada. Hasta la fecha no se cuenta con informacin de la nueva versin de esta encuesta.

19

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1 6 ,0 0
75.8

1 3 ,0 1
67.4 58.8 41.2

2 9 ,0 1

32.6 24.2

Rural

Urbano

Rural

Urbano

Rural

Urbano

[6-13 aos]

[14-17 aos]

[6-17 aos]

Fuente: ENAHO 2010

Segn los resultados de la Encuesta, la participacin econmica de las nias es similar a la de los nios en el grupo de 6 a 13 aos (45% en el rea rural y 9% en el rea urbana). La brecha entre ambos grupos se incrementa con la edad, tanto en el rea urbana como rural, probablemente porque las adolescentes mujeres asumen mayores responsabilidades al interior del hogar10 (ver Cuadro 6). Como se ver en el siguiente cuadro, esta hiptesis se confirma al hacer la descomposicin por sexo del total de nios ocupados segn rea de residencia y grupo etario (ver Cuadro 7).
Cuadro 6 Participacin econmica segn rangos de edad, rea de residencia y sexo
Pobla cin/ g ruposde Nio Nia T l niosynia 6a1 a ota s 7 os eda d R l ura Urba no T l ota R l ura Urba no T l ota R l ura Urba no T l ota Poblacin [6-13] 895 1,536 2,430 884 1,410 2,294 1,779 2,946 4,724 [14-17] 504 855 1,359 422 875 1,297 926 1,730 2,656 Total 1,399 2,390 3,790 1,306 2,285 3,590 2,705 4,675 7,380 Niosoc upados [6-13] 405 135 540 398 122 520 803 257 1,060 [14-17] 344 240 584 262 185 447 606 425 1,031 Total 749 375 1,124 660 307 967 1,409 682 2,091 Porce ntajedeniosocupados [6-13] 45.29 8.77 22.22 45.04 8.66 22.68 45.17 8.72 22.44 [14-17] 68.12 28.09 42.95 62.20 21.14 34.49 65.42 24.57 38.82 Total 53.52 15.68 29.65 50.58 13.44 26.95 52.10 14.59 28.34 Fuente: ENAHO 2010

10

Cabe mencionar que a diferencia de la Encuesta Especializada de Trabajo Infantil, la Encuesta nacional de Hogares no permite estudiar las diferencias por gnero ya que sta no incluye una seccin para estudiar las tareas domsticas al interior del hogar.

20

La composicin de los ocupados por sexo segn rea de residencia y grupo etario, evidencia que la participacin econmica de los nios siempre es mayor que la de las nias, brecha que se ampla con la edad y que, entre los adolescentes de 14 a 17 aos, llega a 13 puntos porcentuales tanto en el rea urbana como rural. Esta aparente mayor participacin de los nios varones se puede explicar, como se mencion anteriormente, por el hecho que son las nias quienes con mayor frecuencia e intensidad, se dedican a las tareas domsticas al interior del hogar (ver Cuadro 7). Segn los datos de la Encuesta Especializada de Trabajo Infantil del 2007 (ETI 2007), la mayora de nios y nias en el Per combinan hasta tres actividades al mismo tiempo, trabajo, estudio y tareas domsticas al interior del propio hogar (33%)11, situacin que es especialmente desventajosa para el caso de las nias ya que son ellas quienes dedican mayor cantidad de horas a las tres actividades. Esto, apreciado desde una perspectiva dinmica, repercute negativamente en la permanencia escolar y el rendimiento educativo.
Cuadro 7 Composicin por sexo de los nios ocupados segn rea de residencia y grupo etario

Niosocupa dos / R l ura Urba no ra osde eda ng d Niosynia ocupa (en miles) s dos [6-13] 803 257 [14-17] 606 425 Total 1,409 682 Niosva ronesocupa (en miles) dos [6-13] 405 135 [14-17] 344 240 Total 749 375 Nia m s ujeresocupa s(en miles) da [6-13] 398 122 [14-17] 262 185 Total 660 307 Porce ntajedeocupadosquesonnias(% ) [6-13] 49.6 47.5 [14-17] 43.3 43.5 Total 46.9 45.0 Porce ntajedeocupadosquesonnios(% ) [6-13] 50.4 52.5 [14-17] 56.7 56.5 Total 53.1 55.0
Fuente: ENAHO 2010
11

T l ota 1,060 1,031 2,091 540 584 1,124 520 447 967 49.1 43.4 46.3 50.9 56.6 53.7

El trabajo infantil en el Per: Magnitud y perfiles vulnerable Informe nacional 2007-2008. INEI/ OIT 2009, pgina 34. .

21

Si bien la ENAHO no permite determinar con especificidad el tipo de actividades que realizan los nios, nias y adolescentes, s brinda una caracterizacin general de dichas actividades. As, segn la ENAHO 2010 (ver Cuadro 8), en el rea rural el 86,4% de los nios, nias y adolescentes trabaja en la chacra o en el pastoreo de animales. Las siguientes actividades, en magnitud, son la ayuda en negocios familiares y la prestacin de servicios como el lavado de autos y el lustrado de calzado. En el rea urbana, en cambio, hay una mayor diversificacin de actividades, el 35,0% de los nios y nias trabaja en los negocios familiares, el 28,1% en la chacra y/o pastoreo de animales, el 25,3% en la prestacin de servicios como el lavado de autos y lustrado de calzado y un 5% en la venta ambulatoria de caramelos y dulces.
Cuadro 8 Tipo de actividades realizadas por los nios de 6 a 17 aos que trabajan segn rea de residencia, 2010

Activida rea da por losniosocupa des liza s dos E valore absolutos(e m s) n s n ile Ayud en el negocio de la casa o de un familiar Ayud realizando labores domsticas en otros hogares Ayud a elaborar productos para la venta Ayud en la chacra o pastoreo de animales Vendio productos : caramelos, dulces, et Prest servicios : lavando carros, lustrando calzado Elaboracin de productos : chompas, etc. E porce n ntaje Ayud en el negocio de la casa o de un familiar Ayud realizando labores domsticas en otros hogares Ayud a elaborar productos para la venta Ayud en la chacra o pastoreo de animales Vendio productos : caramelos, dulces, et Prest servicios : lavando carros, lustrando calzado Elaboracin de productos : chompas, etc.
Fuente: ENAHO 2010

R l ura 1 0 ,4 9 58 n.d. n.d. 1,218 6 73 53 4.1 n.d. n.d. 86.4 0.4 5.2 3.8

T l ota Urba no 62 8 238 n.d. n.d. 192 34 173 37 35.0 n.d. n.d. 28.1 5.1 25.3 5.4

T l ota 2 9 ,0 1 296 n.d. n.d. 1,409 41 246 90 14.2 n.d. n.d. 67.4 1.9 11.8 4.3

En el anlisis por dominio geogrfico importa destacar tambin que la sierra y la selva son las regiones que presentan las mayores tasas de trabajo infantil. Esto indica que los nios, nias y adolescentes trabajadores se concentran predominantemente en zonas rurales en donde la tasa alcanza el 70%, en tanto que en las zonas urbanas la tasa es de 29%, aproximadamente.
Grfico 3 Nmero de nios, nias y adolescentes en trabajo infantil e incidencia por departamentos, 2010

22

80 70 60 50 40 30 20 10 0 72 72 70 69 58 58 54 41 39 38 36 35 32 31

T sadepobreza(na a ciona =3 .3 ) l 1 %
26 18 17 15 14 14 12 10 9 7 5

s j a t e c r o p n E

a c I

s n o z a m A i l e v c a u H o c n a u H

a r u i P o c s u C i n u J y a c U i l s e b m u T m j a C c r t e r o L d t r e b i a L

c a m i r u p A h s a c n A o c s a P

300 250 200 247 194 185 176 143 127 122 120 119 110 93

s e l i m n E

150 100 50 0

s o i D e r d a M

72 72

52 47 43 32 30 30 24 16 14 10

i t r M n a S a g e u q o M a p i u q e r A u q e y b m a L
6

o h u c a y A

Fuente: ENAHO 2010.

En sntesis, los datos e informacin estadstica previamente expuesta ponen en evidencia que el trabajo infantil en el Per es una problemtica que alcanza magnitudes considerables, en tanto involucra a casi un tercio del total de nios, nias y adolescentes en el pas (28,3%), que se localiza ms intensamente en el rea rural (52,1%) y que involucra bsicamente actividades agrcolas y ganaderas (67,4%). Estos datos permiten anticipar la orientacin que debern tener las intervenciones que promueva la ENPETI. 2.2. FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO INFANTIL.Son diversos los factores que influyen en la decisin de someter a un nio, nia o adolescente a trabajo infantil. Aunque es mayormente aceptado que esta decisin se basa en factores econmicos, tambin se reconoce la presencia de factores complementarios que influyen en las decisiones de las familias y en la eventual consideracin del trabajo infantil como una alternativa para la mejora de las condiciones de vida de las personas o de supervivencia de los hogares. El anlisis de los factores asociados al trabajo infantil es, pues, indispensable porque complementa el anlisis de las caractersticas del problema y condiciona las respuestas de toda Estrategia.

o c n a u H h s a c n A a r u i P o c s u C H i l e v c a u c r m j a C a m i L i n u J s n o z a m A c a m i r u p A d t r e b i a L o h u c a y A t e r o L o c s a P i l y a c U i t r M n a S u q e y b m a L a p i u q e r A a c I s e b m u T s o i D e r d a M o l a C n c a T a g e u q o M
23

o n u P

n c a T m i L a o l a C
6

o n u P

Diversos estudios y los datos recogidos de la ENAHO y la ETI 2007 dan cuenta de que la pobreza y las restricciones de acceso al crdito, la oferta educativa y la tolerancia social son los factores que de manera ms decisiva influyen en la magnitud del trabajo infantil. A continuacin desarrollamos cada uno de estos factores. Pobreza.Usualmente la decisin de trabajar no recae en los nios y nias sino en sus familias, ms especficamente en sus padres o tutores. Los factores que explican por qu un padre o madre decide enviar a sus hijos al trabajo pueden ser varios, sin embargo, la literatura emprica y terica ofrece evidencia slida sobre la importancia del nivel de ingresos de la familia como factor determinante. Contribuciones tericas12 presentan al trabajo infantil como un bien inferior, es decir, un bien no deseado por las personas a medida que incrementa el nivel de ingreso. En este sentido, algunos estudios sealan que, cuando el nivel de ingresos de un grupo de la sociedad se encuentra por debajo del nivel de subsistencia, en el equilibrio ser frecuente observar la presencia de trabajo infantil; situacin que se invierte cuando los salarios de los adultos son altos. Este enfoque, a su vez, se refuerza con la evidencia emprica por pas que relaciona negativamente el trabajo infantil y el PBI per cpita. Asimismo, existe evidencia de la relacin negativa entre el crecimiento del PBI y el trabajo infantil. Segn los resultados de una investigacin13, un 80% de la reduccin del trabajo infantil se puede explicar por incrementos en el gasto per cpita. De otro lado, tambin se concibe al trabajo infantil como una variable que retroalimenta la pobreza ya que contribuye a perpetuarla entre generaciones a travs del impacto negativo que genera sobre la acumulacin de capital humano. Los nios trabajadores pueden contribuir con la generacin de ingresos en el hogar y por lo tanto aliviar la pobreza de sus familias. Los nios incluso tambin podran adquirir habilidades especficas en el trabajo que en el futuro les generen alguna rentabilidad. Sin embargo, la presencia de nios en el mercado incide en los niveles salariales a futuro, reduciendo el salario del adulto y, por lo tanto, incrementando la pobreza. Ms aun, el trabajo infantil tambin entra en conflicto con la asistencia escolar14y reduce el tiempo que el nio el dedica al estudio, afectando ello el desempeo escolar y el logro educativo15. Lgicamente, esto tambin afecta a los nios al reducir su tiempo de ocio y de juego, aspectos vitales para el desarrollo. Asimismo, el trabajo infantil tambin est asociado con un peor status de salud y nutricin debido a las condiciones en las que normalmente trabajan los nios16. En suma el trabajo infantil puede crear una trampa intergeneracional para la perpetuacin de la pobreza.
12 13 14 15 16

Basu y Van (1998); Robinson (2000). Edmonds, 2007. Boozera & Suri 2001. Heady 2003. Fassa, 2003.

24

Efectivamente, cuando existe pobreza en los hogares, los nios, nias y adolescentes tienden a ser considerados como piezas determinantes en la economa familiar o como una opcin para el incremento del ingreso. En estos casos, el trabajo infantil pasa a ser una estrategia de supervivencia econmica que compensa el hecho de que los padres no pueden proveer sustento suficiente para un hogar a veces numeroso. Esto explicara la conformacin de una relacin inversa entre el trabajo infantil y el ingreso familiar. Aun cuando la decisin de recurrir al trabajo infantil pretenda aliviar la pobreza familiar, por lo general, no se considera el impacto negativo y a largo plazo que puede resultar de esta decisin. Algunos estudios han dado cuenta de que la entrada temprana al mercado laboral puede perpetuar la condicin de pobreza de una persona y de su familia al disminuir los ingresos de un trabajador a lo largo de su vida. Ciertamente, en un contexto en el que los mejores ingresos son atribuidos a quienes poseen mayores calificaciones, la decisin de ingresar tempranamente al mercado de trabajo -con la prdida de oportunidades educativas que ello implica- mermar los ingresos a futuro, reproducindose de esta forma la situacin de pobreza. En trminos ms concretos, las familias que recurren al trabajo infantil realizan un intercambio entre el ingreso futuro (que deriva de la decisin de inversin en la educacin de los hijos) por el ingreso presente (logrado con trabajo infantil). La pobreza como principal determinante de la participacin econmica de los nios tambin se confirma cuando se contrasta la evolucin de la tasa de pobreza segn rea de residencia con la incidencia del trabajo infantil en esta ltima dcada. Lo primero a mencionar es la elevada incidencia de la pobreza en el rea rural, que en los ltimos 10 aos se ha mantenido por encima del 60%. Esto es consistente con la concentracin geogrfica del trabajo infantil, principalmente ubicado en el rea rural. Sin embargo, es importante mencionar que a pesar que la tasa de pobreza urbana y rural se ha reducido sistemticamente en esta dcada, la participacin econmica de los nios de 6 a 17 aos se ha mantenido estable17. Esto ltimo permite sealar que, en el caso del Per, si bien la pobreza es un determinante central en la decisin de insertar tempranamente a los nios y nias en el mercado laboral, tambin existen otros factores distintos al ingreso monetario que explicaran el fenmeno del trabajo infantil.
Grfico 4 Per: Evolucin de la tasa de pobreza urbana y rural y del trabajo infantil

17

Ver Per: Nios, Nias y Adolescentes que trabajan, 1993-2008. INEI

25

Pobrezarural 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005

Pobrezaurbana

Trabajo infantil 32 30 28 26 24 22 20

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: ENAHO 2002-2010, INEI.

Esto, ciertamente, impone retos al diseo de la ENPETI 2012-2021 porque demanda de un enfoque adaptado a la naturaleza multicausal del problema. La asociacin de la pobreza con el trabajo infantil debe ser abordada de manera integral, incluyendo el incremento del ingreso y acciones relativas a los factores asociados a la pobreza (como el acceso a servicios pblicos, agua, electricidad, saneamiento, entre otros), pero tambin se requiere de intervenciones que aborden otras dimensiones asociadas al problema. Uno de esos factores, tambin de corte econmico, es la existencia de mercados de crdito incompletos. Efectivamente, diversos estudios indican que se produce un alto nivel de trabajo infantil cuando los padres no pueden acceder a prstamos de dinero debido a la existencia de mercados de crdito incompletos18. Por ejemplo, usando data panel para Vietnam19, se observa que el trabajo infantil es un fenmeno prevalente en familias que tienen altos costos de endeudamiento, lo que sugiere que la reduccin del trabajo infantil requerira de facilidades para el acceso al crdito. En la misma lnea, otros estudios han encontrado que el trabajo infantil es un mecanismo para contrarrestar fluctuaciones inesperadas en la economa, cuyas consecuencias negativas sobre las familias deberan ser revertidas a travs de los prstamos20. En conclusin, puede afirmarse que, bajo una perspectiva econmica, el trabajo infantil no se vincula nicamente con la pobreza y la insuficiencia de ingresos, sino que tambin se vincula con las imperfecciones de los mercados de crdito, factor que tambin deber ser considerado en las intervenciones previstas por la ENPETI 2012-2021. Educacin.-

18 19 20

Baland & Robinson, 2004. Beegle et al (2004) Dehejia y Gatti, 2002.

26

La relacin entre la educacin y trabajo infantil tambin es estrecha. Existen diferentes factores que afectan las decisiones de las familias en esta materia, siendo la calidad educativa, los costos relacionados con la educacin y las posibilidades de acceso a la misma, algunos de los factores ms importantes21. En general, las altas tasas de trabajo infantil producen efectos negativos en la asistencia escolar y en la culminacin oportuna de los estudios22. Diversos estudios alertan sobre otros efectos relacionados con el trabajo infantil, como la distorsin edad-grado23, la reduccin de la competencia lectora con el mayor nmero de horas dedicadas al trabajo24 y la disminucin de los logros de aprendizaje25. Esto ltimo significa que entre ms horas los nios, nias y adolescentes dedican al trabajo, ms disminuyen sus logros de aprendizaje en matemticas y lectura26. Para el caso del Per, se encuentra que los nios que solamente trabajan muestran una proporcin ms alta de repeticin en comparacin con aquellos que solo estudian y con los que estudian y trabajan27. Esto guardara relacin con los hallazgos de otras investigaciones realizadas en Amrica Latina, que indican que la poblacin infantil que trabaja reporta menores niveles de asistencia y de logro educativo. De otro lado, las decisiones de la familia con relacin al trabajo infantil tambin se encuentran fuertemente influidas por el nivel educativo de los padres, la diferencia de gnero y el mbito geogrfico urbano y rural28. Efectivamente, en tanto mayor es el nivel educativo de uno de los padres, la probabilidad de que el nio o nia asista a la escuela se incrementa29 mientras la probabilidad de trabajar se reduce. De similar manera, disminuyen el atraso escolar30 y la probabilidad de repetir el grado31. Por otro lado, las diferencias persistentes en la calidad educativa entre el mbito urbano y rural tambin son un factor relevante para la comprensin del trabajo infantil32. En

21 22 23

24 25 26

27

28

29

30 31 32

Ersado 2002, Chows y otros 2010 Patrinos and Psacharopoulos (1995) Es el porcentaje que existe entre la cantidad de nios y nias inscritos (as) en cada uno de los diferentes grados en la edad que les corresponde y la matricula de nios inscritos en los grados. Se calcula regularmente por cada 100 estudiantes, tambin permite conocer el nmero de alumnos inscritos con la edad no apropiada al grado de un nivel educativo. Akahayashi and Psacharopoulos (1999) Heady (2003) Los datos de Ghana, Boozer and Suri (2001), encuentran que una hora de incremento en trabajo infantil conlleva a una disminucin de 0.38 horas en asistencia a la escuela. Se debe de tomar en cuenta que ese atributo se encuentra presente en todas las categoras, inclusive 2 de cada 5 que reportan solo estudian han repetido alguna vez. Rodrguez y Arias (2008) Acaroglu (2010) Se hace referencia a Ilon y Moock, 1991; Alczar et al 2001 y Rodrguez, 2002.de acuerdo con el estudio de Rodrguez y Vargas (2008) Cortez, 2000. Jacoby, 1994; Rodrguez, 2002. Ahmed (1999), Neumayer y Soysa (2005), y Edmonds (2007)

27

general, las zonas rurales tienden a presentar tasas menores de asistencia a la escuela que las zonas urbanas, en las que los padres tienen niveles educativos ms altos33. Particularmente, el efecto del trabajo infantil en el desarrollo de habilidades cognitivas en el Per tambin presenta diferencias importantes en el mbito rural y urbano34. Los nios y las nias de zonas urbanas presentan un efecto negativo en el desempeo en pruebas verbales y matemticas si es que trabajan una hora en actividades econmicas35; en cambio, en los nios y nias de zonas rurales la hora adicional en actividades econmicas no tiene efectos significativos en su desempeo, aunque si efectos negativos si las horas adicionales se realizan en la actividad domstica. Un dato particular es que en el rea rural la experiencia laboral en actividades dentro del negocio familiar parece tener un impacto positivo en las habilidades matemticas, probablemente por la baja calidad de la escuela y los aprendizajes que se producen en el trabajo. Informacin proveniente de la ENAHO 2010 confirma la estrecha relacin entre el trabajo infantil, la asistencia y el atraso escolar. En cuanto a la asistencia escolar, los datos evidencian que de la poblacin infantil que asiste a la escuela un porcentaje importante (76%) no trabaja, en tanto que entre los que no asisten, el mayor porcentaje se encuentra trabajando. Esto indicara que existe una mayor probabilidad de que los nios, nias y adolescentes no asistan a la escuela si es que se encuentran trabajando (ver Cuadro 9).
Cuadro 9 Trabajo Infantil y asistencia escolar

Condicin de estudios No asiste Asiste

Fuente: ENAHO 2010.

No trabaja 48% 76%

Trabaja 52% 24%

En lo referido al atraso escolar, los nios y nias que trabajan presentan una tasa mucho mayor en comparacin con los nios y nias que solo estudian. Cabe indicar, adems, que aquellos que trabajan y a la vez estudian, presentan una alta tasa de atraso escolar, puesto que el trabajo genera en el nio o nia un esfuerzo adicional e inevitablemente le resta tiempo para poder dedicarlo al estudio o para descansar. A veces, el nio o nia llega tarde a la escuela o tiene que ausentarse de sta debido al trabajo. Tambin puede presentar dificultades de concentracin y cansancio en el aula, lo que sumado a lo anterior coloca al nio o nia en mayor riesgo de repetir el ao de estudios. El atraso escolar algunas veces deriva en abandono de la escuela pues plantea una situacin de
33 34 35

Edmonds y Pavenik, 2002 Ponce (2012) El tipo de actividades econmicas consideradas en la medicin del efecto son las de fuera del entorno familiar (cargadores en mercados, labores de reciclaje, etc.)

28

conflicto entre trabajo y estudio que el nio o adolescente debe enfrentar36 (Ver Cuadro 10).
Cuadro 10 Promedio de aos de atraso escolar de la poblacin de 6 a 17 aos, segn actividades Promedio de aos de atraso escolar (de 6 a 17 aos) 0.56 1.52 0.71 0.42 1.15

Rangos de edad Total Solo trabaja Trabaja y estudia Solo estudia No estudia y no Trabaja

Fuente: INEI (2009). Informe Per: Nios y Nias y adolescentes que trabajan, 1993-2008

Cabe resaltar que el rezago escolar es particularmente crtico el rea rural, cuya tasa duplica el indicador del rea urbana. Esta situacin se agrava segn la condicin de ocupacin y edad del nio. En general, entre los nios varones existe una brecha de 15 puntos porcentuales segn condicin de trabajo, 34.9% de los nios entre 6 y 13 aos que trabajan tienen al menos un ao de atraso escolar, mientras entre los nios que no trabajan este porcentaje se reduce a 19%. En el caso de las nias la brecha entre rea rural y urbana supera, incluso, los 20 puntos porcentuales. Cuando se analiza el rezago escolar segn rea de residencia se encuentra que la condicin de trabajo incide ms fuertemente en el rea urbana (la brecha entre ambos grupos llega hasta los 15 puntos porcentuales37), mientras que en el rea rural las diferencias en la proporcin de nios y nias con rezago son menores (hasta 3.4 puntos porcentuales), lo que probablemente obedece a las diferencias en la calidad de la oferta educativa.
Cuadro 11 Trabajo infantil y rezago escolar, por gnero y dominio geogrfico

36 37

INEI, 2010: 60. Esta diferencia porcentual para el rea urbana y, en este segmento poblacional (nios y nias de 6 a 13 aos), resulta de comparar el rezago escolar entre los nios (o nias) que trabajan versus los que no trabajan. Por ejemplo, para el caso de las nias de 6 a 13 aos que trabajan y que residen en la zona urbana, la proporcin en rezago escolar es de 28.2% mientras para las que no trabajan se reduce a 13.7. Se deduce que la diferencia porcentual entre ambos grupos llega a casi 15 puntos.

29

R g escola / eza o r ra osde eda ng d

No traba n ja Nio Nia R l Urba ota R l Urba ota ura noT l ura noT l 1,178 1,519 223 372 1,401 1,890 421 194 615 1 .9 5 3 .5 1 501 275 775 1 .7 9 3 .4 5 350 136 486 80 79 159 2 .0 8 4 .7 9 1,111 1,461 177 313 1,288 1,774 508 182 690 1 .7 3 2 .3 6 588 261 849 1 .6 7 3 .7 0

T ba n ra ja Nio Nia R l Urba ota R l Urba otal ura noT l ura noT 253 152 405 159 184 344 3 .5 7 5 .7 3 98 37 135 156 84 240 2 .3 7 3 .9 4 351 189 540 316 268 584 3 .9 4 4 .9 5 244 154 398 131 131 262 3 .6 8 4 .9 9 88 34 122 121 64 185 2 .2 8 3 .5 4 332 188 520 253 195 447 3 .2 6 4 .5 3

[6 3a ] (en miles) -1 os Sin rezago 340 Con rezago 149 Total 489 [1 -1 a 4 7 os] (en miles) Sin rezago 80 Con rezago 81 Total 161 Porce ntajecon re zago e colar s [6 3a ] -1 os 3 .5 0 [1 -1 a 4 7 os] 5 .3 0

Fuente: ENAHO 2010. Nota: La categora con rezago, expresado en miles, hace referencia a los nios que tienen al menos 1 ao de rezago escolar. Los porcentajes se refieren a la proporcin de nios que tienen, segn rea de residencia, sexo, edad y condicin de ocupado, al menos un ao de rezago escolar.

Todo lo indicado ratifica que la escuela es una fuente fundamental para evitar las consecuencias ms preocupantes del trabajo infantil y adolescente, de ah que38la poltica educativa resulte un factor de extrema importancia para abordar el fenmeno. En este sentido, las recientes medidas que desde el sector se vienen adoptando, como el incremento de los presupuestos asignados a la educacin, las medidas para el mejoramiento de su calidad, el potenciamiento de la oferta diferenciada dirigida a poblaciones en riesgo, las campaas constantes por la insercin y culminacin oportuna y el mantenimiento en las aulas escolares, perfilan un entorno favorable para, de manera articulada, lograr la disminucin del trabajo infantil. Tolerancia.Un factor importante en el anlisis del trabajo infantil y adolescente es la percepcin social del fenmeno. Si la sociedad es permisiva con el trabajo infantil y no considera que los nios, nias y adolescentes deben ser protegidos contra toda forma de explotacin laboral, entonces se generan condiciones para la reproduccin del fenmeno y disminuyen las probabilidades de que la ENPETI obtenga los resultados deseados39. La tolerancia hacia el trabajo infantil es producto de la confluencia de una serie de factores (demogrficos, socioeconmicos, gnero, edad, grado de instruccin, etc.), entre los que la cultura y la tradicin ocupan un lugar central. La cultura y la tradicin pueden dificultar o facilitar el hecho de que en situaciones de pobreza se considere a los nios, nias y adolescentes como parte del engranaje de la economa familiar, atribuyndoles responsabilidades laborales; y, tambin, pueden imprimir determinadas caractersticas al trabajo infantil en una regin determinada o asignar distintos tipos de trabajos a nios y a nias. En algunas comunidades, por
38 39

Ibid. (2010). Pg. 60 OIT, 2009, Ahmed 1999 y la OIT 2002

30

ejemplo, se espera que las nias cuiden de los hermanos menores, que contribuyan en labores domsticas, o que ayuden a financiar la educacin de los varones de la familia 40. Algunos estudios indican que la presencia de pautas sociales y culturales ms tradicionales en zonas rurales que en zonas urbanas, incrementa la aceptacin social del trabajo infantil41. Otros estudios concluyen que la organizacin social del tiempo de los nios y nias en zonas rurales vara entre regiones, entre comunidades de la misma regin, e incluso al interior de las comunidades42. En el Per una menor parte de la poblacin est de acuerdo con el trabajo infantil pero la mayor parte s est de acuerdo con el trabajo de los adolescentes. La no-tolerancia al trabajo infantil es mayor en las reas urbanas que en las rurales y entre los adultos con mayor educacin que entre los menos educados (ver cuadro 12). Algo semejante ocurre con la tolerancia al trabajo adolescente, que es menos tolerado en las reas urbanas y entre los ms educados. Obviamente el grado de tolerancia al trabajo de nios y adolescentes vara segn si en la familia hay o no nios o adolescentes que trabajan43 (ver cuadro 13).
Cuadro 12 Actitudes en torno al Trabajo Infantil - Distribucin Porcentual segn nivel de instruccin del informante en hogar con o sin poblacin trabajadora de 5 a 17 aos Informantes con poblacin de 5 a 17 aos que no trabaja Pregunta Nivel de educacin del informante Primaria Trabaj o ayud en el trabajo a sus padres cuando era nio Est de acuerdo con que los nios trabajen Est de acuerdo con que los adolescentes trabajen Est de acuerdo con la frase El trabajo que realizan los nios les hace dao Est de acuerdo con la frase Es mejor que los nios estudien antes que trabajen Est de acuerdo con la frase El trabajo de los nios debe 75.2 Secundaria 63.4 Superior 53.4 Informantes con poblacin de 5 a 17 aos que trabaja Nivel de educacin del informante Primaria 90.0 Secundaria 81.9 Superior 77.2

19.4

12.4

9.0

44.3

24.4

18.2

64.0

58.8

49.9

81.0

70.9

62.6

67.3

74.7

74.6

53.1

62.7

62.9

95.6 71.1

97.7 79.8

98.2 85.0

92.4 55.5

96.7 67.2

96.0 71.1

40 41 42 43

OIT 2005 Lopez-Callva (2001) Rodrguez y Vargas (2008), hacen referencia a un estudio realizado en zonas rurales del Per. OIT, 2009. Pg. 93

31

ser eliminado Total 903 1522 904 1461 1088 302

Fuente: INEI - OIT (2009) estimaciones sobre la base de la ETI 2007

Cuadro 13 Actitudes en torno al Trabajo Infantil - Distribucin Porcentual segn Residencia en hogar con o sin poblacin trabajadora de 5 a 17 aos Informantes residentes con poblacin de 5 a 17 aos que no trabaja Urbano Trabaj o ayud en el trabajo a sus padres cuando era nio Est de acuerdo con que los nios trabajen Est de acuerdo con que los adolescentes trabajen Est de acuerdo con la frase El trabajo que realizan los nios les hace dao Est de acuerdo con la frase Es mejor que los nios estudien antes que trabajen Est de acuerdo con la frase El trabajo de los nios debe ser eliminado Total 61.4 Rural 82.5 Informantes residentes con poblacin de 5 a 17 aos que trabaja Urbano 77.0 Rural 94.5

Pregunta

11.0

29.1

22.1

47.0

55.9

71.5

67.5

83.0

73.7

64.4

62.5

52.7

97.7

94.1

95.4

93.1

81.3

62.1

68.9

52.4

2920

509

1485

1556

Fuente: INEI - OIT (2009) estimaciones sobre la base de la ETI 2007

Un estudio de opinin pblica arroja como resultado general que en en Per existe poca tolerancia al trabajo infantil44. Un total de 76% de los encuestados seal que es malo o muy malo que los nios y nias menores de 14 aos trabajen, y poco ms del 70% consider que el trabajo infantil perjudicial para los nios y nias. Asimismo, ms del 90% opin que es muy importante que se disminuya la cantidad de nios y nias que trabajan en el pas, sin embargo, esta apreciacin no parece ser un asunto prioritario entre las personas provenientes de niveles socioeconmicos ms bajos y para los que habitan en las zonas rurales de la sierra. No obstante, cabe sealar que, aun cuando las cifras globales indican poca tolerancia al trabajo infantil, este fenmeno es justificado en un contexto de pobreza y para contribuir a la economa familiar, o cuando es percibido como
44

PUCP (2007). Trabajo Infantil: Estudio de Opinin Pblica en el Per.

32

parte de la formacin de los nios y nias con el fin de ser de ayudarles a ser ms responsables45. El mismo estudio constata que las mujeres tienen menos tolerancia al trabajo infantil que los hombres, lo cual puede responder al hecho que las mujeres perciben mejor los efectos negativos que el trabajo puede tener sobre los nios. Las personas mayores y que empezaron a trabajar temprano en su vida son ms tolerantes que las personas jvenes. La encuesta indica tambin que a mayor nivel socio econmico existe menos tolerancia al trabajo infantil. El ndice de tolerancia al trabajo infantil para el sector socioeconmico A/B es de 16.7%, en tanto que en el sector D/E es de 49.8%. Adems, la tolerancia es mayor en las zonas rurales (32%) con relacin a las zonas urbanas (10%), lo que puede responder al hecho de que el trabajo infantil se da, por lo comn, en el medio familiar, en donde no se advierten sus efectos nocivos. En suma, todo lo anotado indica que la tolerancia al trabajo infantil se encuentra asociada a diferentes factores socioeconmicos y culturales que a su vez, poseen diversas caractersticas y que, por ello, requieren un abordaje desde diferentes aristas de la poltica pblica. Al igual que ocurre con la pobreza y la cobertura y calidad de los servicios educativos, la tolerancia social es un factor asociado al trabajo infantil que tambin puede ser abordado un problema en s mismo. Sin embargo, la ENPETI 2012-2021 propugna un enfoque articulado, que imprima una perspectiva de prevencin y erradicacin del trabajo infantil a las acciones que en estos campos se viene llevando a cabo. Otros factores asociados relevantes.La amplia literatura analizada y reseada en los tres apartados anteriores da cuenta de la crucial relevancia que adquieren la pobreza, la oferta educativa y la tolerancia social en la incidencia y persistencia del trabajo infantil. Toda poltica pblica que tenga por objetivo la prevencin y erradicacin del trabajo infantil deber considerar cuando menos estos tres factores como parte de sus ejes estratgicos, de modo tal que la accin pblica logre incrementar de manera sostenida el ingreso promedio de las familias pobres, mejorar la calidad de la oferta educativa y reducir significativamente la tolerancia social frente al trabajo infantil. Sin embargo, es necesario tambin referirnos a otros factores tambin asociados a la problemtica del trabajo infantil en el Per, sobre todo, los vinculados al tipo de trabajo que desarrollan los adolescentes que superan las edades mnimas de admisin al empleo y las peores formas de trabajo infantil. Uno de estos factores es la ausencia de un nfasis en la fiscalizacin de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud aplicable al trabajo de los adolescentes. Aunque la normativa establece que el adolescente trabajador debe registrarse y no debe desarrollar trabajos prohibidos para su edad (entre ellos trabajos peligrosos), no siempre es posible para los rganos competentes asegurar la aplicacin efectiva de esta normativa. En el caso del trabajo adolescente asalariado, si bien la Inspeccin del Trabajo viene fortaleciendo
45

OIT, 2009

33

notoriamente sus medios de accin, su cobertura an es limitada y la fiscalizacin efectiva del trabajo adolescente an no se integra en las prioridades del sistema. Por otro lado, es pertinente llamar la atencin sobre la escasa e inadecuada oferta de entornos de proteccin social para atender y restituir derechos de los nios, nias y adolescentes involucrados en situaciones de trabajo infantil, especialmente para las vctimas de las peores formas. Muchos de los servicios vinculados a la proteccin de nios y nias funcionan de manera ptima, pero no necesariamente vinculados entre s o formando parte de una red orientada a la proteccin integral del nio o nia que trabajan. Algunas acciones pblicas de fiscalizacin que tuvieron por objeto el rescate de nios y nias vctimas de peores formas de trabajo infantil tropezaron con esta realidad, lo que dificult la completa restitucin de los derechos de los nios o nias vctimas a la identificacin, albergue, salud o acceso a la educacin. En ocasiones, la ausencia de servicios pblicos de proteccin ha sido cubierta por iniciativas privadas, situacin que no debe hacer olvidar al Estado su responsabilidad de proteger a los nios y nias de toda forma de explotacin laboral. El reconocimiento de estos factores motiva que la ENPETI 2012-2021 incluya como parte de sus ejes estratgicos, la mejora de las condiciones del trabajo adolescente permitido, y el incremento y fortalecimiento de los servicios de proteccin y restitucin de derechos para nios y nias victimas de peores formas de trabajo infantil. Finalmente, un eje transversal a la propuesta de intervencin que plantea la ENPETI 2012-2021 es el referido a la generacin de informacin y conocimiento sobre el trabajo infantil, que permita optimizar la respuesta pblica y adaptarla de mejor modo a las particularidades del caso peruano y las condiciones cambiantes del fenmeno. Esta informacin, dada su relevancia para la toma de decisiones polticas y tcnicas, debe ser de carcter oficial, peridica y de alcance nacional, de tal forma que se asegure un conocimiento relevante para abordar la problemtica del trabajo infantil en todas sus dimensiones, sobre todo en lo relativo a la medicin del trabajo intensivo en horas para los nios, nias y adolescentes menores de 14 aos y de las formas delictivas de trabajo infantil.

34

3. ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIN ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL 2012-2021

3.1. PRINCIPIOS RECTORES Y ENFOQUES.-

La ENPETI 2012-2021 del Estado Peruano es el conjunto de acciones coordinadas y sinrgicas que se plantean las instituciones gubernamentales y no gubernamentales con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil, y que se enmarca -a su vez- en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2012-2021. La ENPETI 2012-2021 se fundamenta en un conjunto de principios rectores que actan como sustento, tico y jurdico de la poltica del Estado en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. En tanto instrumento complementario al PNAIA 20122021, la presente Estrategia se rige por los principios consagrados en dicho instrumento, a los que se adhiere plenamente. No obstante, se reconoce tambin un principio rector especfico de la actuacin estatal en materia de trabajo infantil:

Principio de trayectoria hacia el trabajo decente. Segn este principio, el aseguramiento de trayectorias hacia el trabajo decente supone una educacin de calidad y la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

Adicionalmente, la ENPETI 2012-2021 propone siete enfoques particulares que han orientado su diseo y elaboracin: Enfoque de derechos Este enfoque busca dar cumplimiento al deber de respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humano y, de modo particular, hacer efectivos los derechos de los nios, nias y adolescentes, mediante acciones que llevan a cabo el Estado, la familia y la sociedad en general, de acuerdo al rol y responsabilidad que compete a cada uno. Se entiende que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos y su proteccin se resume en los siguientes postulados: a) los derechos de la infancia y el trabajo infantil son excluyentes; b) el trabajo infantil emerge por causas socioeconmicas que exigen una respuesta poltica; c) el trabajo infantil debe asumirse como un problema poltico; y, d) la educacin, la lucha contra la pobreza y la generacin de trabajo decente son el camino ms efectivo de respuesta ante el problema. Enfoque de resultados Este enfoque orienta la ENPETI 2012-2021 hacia el logro de cambios efectivos en la poblacin a travs de intervenciones sustentadas en programas presupuestales. Los cambios buscados se expresan en resultados medibles y basados en

35

evidencias, que responden al carcter multicausal del trabajo infantil y a la naturaleza multisectorial de las intervenciones necesarias para enfrentarlo. Enfoque de gnero Este enfoque permite poner en evidencia las disparidades entre los gneros a la hora de abordar el trabajo infantil, pues las nias y adolescentes mujeres se ven privadas de su derecho a la educacin y soportan la triple carga de trabajo, escolaridad y tareas domsticas, por lo que la poltica pblica debe atender y responder a las cuestiones de gnero especficas, a fin de garantizar los derechos de nios y nias y contribuir a reducir las brechas existentes. Enfoque de equidad Este enfoque busca asegurar la igualdad de acceso a oportunidades de todos los nios, nias y adolescentes, independientemente de su condicin socioeconmica, zona de residencia, factores culturales, religiosos o, de modo particular, a su pertenencia a comunidades indgenas o nativas, de tal forma que se contribuya a su ms completo desarrollo. Enfoque de ciclo de vida Este enfoque responde a la necesidad de reconocer que como sujetos de derechos, es necesario garantizar el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, atendiendo a las caractersticas y necesidades propias de cada etapa del ciclo de vida y posibilitando as el logro de una mejor calidad de vida. Enfoque de corresponsabilidad Este enfoque busca promover la responsabilidad compartida que los actores institucionales, pblicos y privados, la sociedad, la comunidad y la familia, tienen para lograr prevenir y eliminar el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, puesto que se entiende que asegurar los derechos y garantizar la proteccin de los nios, nias y adolescentes es condicin necesaria para el desarrollo.

Enfoque de adaptabilidad Este enfoque permite tener una poltica pblica coherente e integral para prevenir y eliminar el trabajo infantil, pero a su vez desarrollar acciones, diferenciadas, sobre la base de la oferta de servicios pblicos, a fin de asegurar una respuesta flexible adaptada a la diversidad y peculiaridad de las caractersticas y factores que pueda presentar el trabajo infantil tanto en zonas urbanas como rurales, entornos culturales y sectores econmicos especficos. Este enfoque sustenta la

36

particular atencin que la ENPETI brindar a las poblaciones indgenas y la seleccin de acciones adaptadas a sus especificidades. . 3.2. RESULTADOS Y EJES ESTRATGICOS.Sobre la base de la delimitacin conceptual del trabajo infantil, la normativa internacional y nacional aplicable, el anlisis de los factores asociados al trabajo infantil y la identificacin de la oferta de servicios pertinente para abordar el problema, la ENPETI 2012-2021 se propone alcanzar un resultado final y dos resultados intermedios, segn se puede observar en el siguiente diagrama:
Grfico 5 Resultados de la ENPETI 2012-2021
Resultado final Eliminar el trabajo infantil

Resultado Intermedio 1 Eliminar el trabajo por debajo de la edad mnima de admisin al empleo

Resultado Intermedio 2 Erradicar las peores formas de trabajo infantil

1. Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres de modo sostenible

2. Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica

3. Reducir la tolerancia social al trabajo infantil

4. Mejorar las condiciones laborales para el trabajo adolescente permitido

5. Incrementar y fortalecer los servicios de proteccin y restitucin de derechos para nios, nias y adolescentes

6. Generar informacin y conocimiento sobre trabajo infantil

EJESDE INTERVENCION (multisectorial y multinivel)

Para alcanzar los resultados propuestos, la ENPETI 2021- 2021 se ha estructurado sobre la base de seis ejes estratgicos, que resultan del anlisis de factores asociados y de las consideraciones a las caractersticas especficas del trabajo infantil en el Per. Conviene precisar que cada uno de estos ejes persigue un objetivo especfico a partir del cual se disean un conjunto de intervenciones que se detallan en el siguiente apartado. El desarrollo de los ejes y el logro de los objetivos propuestos, se interrelacionan y comprometen la accin de diversos actores pblicos y privados desde un enfoque multisectorial y multinivel.

37

El eje de generacin de informacin y conocimiento, se ha considerado transversal a la propuesta de intervencin que plantea la ENPETI, puesto que se requiere disponer de informacin peridica y de calidad para disear e implementar una respuesta pblica adaptada a las particularidades del trabajo infantil en el Per y a las condiciones cambiantes del fenmeno. Cabe resaltar que la ENPETI incluye la realizacin de una intervencin piloto para su implementacin, con el fin de generar evidencia que permita mejorar la poltica pblica para abordar de manera diferenciada el trabajo infantil en contextos urbanos y rurales (ver Anexo 1). 3.3. INTERVENCIONES Y PRODUCTOS.Las intervenciones son las acciones concretas a cargo de actores del sector pblico y privado que permiten cumplir con los objetivos especficos de cada eje estratgico. En el caso del sector pblico, gran parte de las intervenciones ya vienen siendo implementadas y muchas de ellas se encuentran sustentadas en programas presupuestales por resultados (Ver Anexo 3). Su inclusin en la ENPETI 2012-2021 permitir imprimir a estas intervenciones el enfoque de prevencin y eliminacin del trabajo infantil de manera progresiva y en magnitud variable. Otras intervenciones, en cambio, se refieren a ofertas de servicios y/o acciones de promocin de carcter pblico y privado- que actualmente no estn contempladas en los instrumentos de gestin institucional, pero que resultan necesarias para abordar el trabajo infantil, a partir del diagnstico y la caracterizacin del fenmeno en el Per. Esta oferta ser implementada a lo largo del periodo que comprende la ENPETI. La fijacin de metas para los indicadores de las intervenciones propuestas en la ENPETI, se realizar durante el diseo del Plan Operativo de la Estrategia. Este Plan de elaborar a partir de talleres de trabajo multisector y multinivel, en los que se revisarn los indicadores, se fijarn las metas y se asociar presupuesto. Por otro lado, el monitoreo de las metas e indicadores de la ENPETI se realizar a partir del desarrollo de un sistema de seguimiento Ad-Hoc, construido a partir de registros administrativos que den cuenta de los beneficiarios atendidos con las intervenciones propuestas y que constituir, en s mismo, la lnea de base de la Estrategia dado que la informacin disponible al momento del diseo es insuficiente y dispersa. Este sistema de seguimiento es una prctica habitual en varios pases de Amrica Latina donde se han implementado polticas especficas para abordar el trabajo infantil. A continuacin, se detallan las intervenciones correspodientes a cada eje de actuacin.
Cuadro 14 Intervenciones correspondientes a los ejes estratgicos de la ENPETI 2012-2021

38

EJE 1: POBREZA Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres con estrategias de sostenibilidad Intervenciones Transferencia monetaria condicional diferenciada Descripcin Acceso a incentivos monetarios por cumplir corresponsabilida des relacionada la conclusin oportuna de la educacin de nios, nias y adolescentes, en el marco del programa JUNTOS. Hombres, mujeres y/o jvenes acceden a servicios de empleo, empleabilidad y emprendimiento. Producto Hogares reciben S/ 100 soles por hijo, por ao, condicional a la conclusin oportuna de educacin bsica Indicadores Nmero de hogares pobres beneficiarios del Programa JUNTOS reciben transferencia monetaria diferencial Medio de verificacin Sistema seguimiento programa JUNTOS de del

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Servicios de empleo, empleabilidad y emprendimiento

Jvenes de 15 a 29 aos, con secundaria completa, desempleados o inactivos, acceden a capacitacin para la insercin laboral. Jvenes de 15 a 29 aos, con secundaria completa, desempleados o inactivos, acceden a capacitacin para el autoempleo. Hombres y/o mujeres, a cargo de nios, nias y adolescentes que trabajan, que no tienen un empleo o que estn en riesgo de perderlo, reciben

Nmero de jvenes insertados laboralmente como consecuencia de la capacitacin para la insercin laboral recibida. Nmero de jvenes insertados laboralmente como consecuencia de la capacitacin para el autoempleo. Nmero de hombres y/o mujeres que reciben certificacin de competencias laborales.

Sistema de monitoreo de los Programas de Empleo del Ministerio de Trabajo Sistema de seguimiento de la ENPETI

39

certificacin de competencias laborales. Hombres y/o mujeres, a cargo de nios, nias y adolescentes que trabajan, acceden a empleo temporal en obras de infraestructura productiva y social que mejoran la oferta de servicios de proteccin de los nios (escuelas, alberges, lozas deportivas caminos, postas de salud, canales de regado, entre otros). Acceso a microcrditos para iniciativas productivas Acceso a microcrditos para que las madres beneficiarias del programa JUNTOS desarrollen iniciativas productivas y/o micro emprendimientos Acceso a programas de negocios rurales que mejoren el volumen de produccin, rendimiento y la comercializacin a travs de la asistencia tcnicoproductiva Mujeres beneficiarias del Programa JUNTOS acceden a microcrditos para desarrollar iniciativas productivas y/o micro emprendimiento s Hogares con o sin negocio en marcha cuentan con Planes de negocios Rurales implementados Nmero hombres mujeres acceden empleo temporal de y/o que a

Nmero de obras terminadas que beneficia a nios, nias y adolescentes en riesgo o en situacin de trabajo infantil. Nmero de hombres y/o mujeres que recibieron la capacitacin del mdulo de trabajo infantil Nmero de mujeres beneficiarias del programa JUNTOS que acceden a microcrditos Sistema seguimiento programa JUNTOS de del

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Acceso a Programa de negocios rurales

Nmero de hogares con Planes de Negocios Rurales implementados

Sistema de seguimiento de la ENPETI

40

EJE 2: EDUCACIN Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica y mejorar los logros de aprendizaje Intervenciones Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica primaria46 Descripcin A travs del programa JUNTOS se entregar a las madres de hogares beneficiarios una transferencia monetaria diferencial por cada hijo que concluya oportunamente cada nivel de la educacin bsica regular A travs del programa JUNTOS se entregar a las madres de hogares beneficiarios una transferencia monetaria diferencial por cada hijo que concluya oportunamente cada nivel de la educacin bsica regular Se les restituye el derecho a la educacin a los nios, nias y adolescentes que estn fuera del sistema educativo, por retraso o por no haber asistido nunca. Estudiantes de primaria de la educacin bsica regular reciben 1000 horas Producto Madres de hogares beneficiarios JUNTOS reciben transferencia diferenciada de S/ 100 soles por hijo que concluye oportunamente cada nivel de la educacin bsica primaria Madres de hogares beneficiarios JUNTOS reciben transferencia diferenciada de S/ 100 soles por hijo que concluye oportunamente cada nivel de la educacin bsica secundaria Nios, nias y adolescentes que estn fuera del sistema educativo reciben servicios de nivelacin y/o refuerzo escolar Estudiantes de primaria de la educacin bsica regular reciben 1000 Indicadores Porcentaje de nios de 11 y 12 aos pertenecientes a hogares beneficiarios del programa JUNTOS que concluyen oportunamente la educacin primaria Medio de verificacin Sistema de Seguimiento JUNTOS para resultados educativos Sistema de seguimiento de la ENPETI

Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica secundaria47

Porcentaje de nios de 16 y 17 aos pertenecientes a hogares beneficiarios del programa JUNTOS que concluyen oportunamente la educacin secundaria

Sistema de Seguimiento JUNTOS para resultados educativos Sistema de seguimiento de la ENPETI

Insertar en la educacin bsica regular a los nias, nias y adolescentes que estn fuera del sistema educativo

% de nios, nias y adolescentes que no asisten a la escuela, se incorporan al sistema educativo. Porcentaje de nios de 2 grado de primaria que se ubican por

Sistema de seguimiento de la ENEPTI

Mejorar el rendimiento escolar en la educacin primaria bsica regular

46

Sistema Medicin Logros Aprendizaje

de de de

Estas intervenciones se refieren a la transferencia diferenciada del eje de pobreza

41

Mejorar el rendimiento escolar en la educacin primaria intercultural bilinge

Mejorar el rendimiento escolar en la educacin secundaria bsica regular

Mejorar el rendimiento escolar en la educacin secundaria intercultural bilinge

lectivas al ao que promueven aprendizajes significativos ofrecidos por docentes competentes. (PP 0044) Estudiantes de primaria de la educacin bsica regular intercultural bilinge reciben horas lectivas al ao que promueven aprendizajes significativos ofrecidos por docentes competentes. Estudiantes de secundaria de la educacin bsica regular reciben 1200 horas lectivas al ao que promueven aprendizajes significativos ofrecidos por docentes competentes. (PP 0045) Estudiantes de secundaria de la educacin bsica regular intercultural bilinge reciben horas lectivas al ao que promueven aprendizajes significativos ofrecidos por docentes competentes.

horas lectivas al ao

encima del nivel de suficiencia en comunicacin y matemtica

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Estudiantes de secundaria de la educacin bsica regular reciben horas lectivas al ao

Porcentaje de nios 3er grado de primaria de EIB que adquieren todas las competencias bsicas

Sistema Medicin Logros Aprendizaje

de de de

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Estudiantes de secundaria de la educacin bsica regular reciben 1200 horas lectivas al ao

Porcentaje de nios de 2 grado de secundaria que se ubican por encima del nivel de suficiencia en comunicacin y matemtica

Sistema Medicin Logros Aprendizaje

de de de

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Estudiantes de secundaria de la educacin bsica regular reciben horas lectivas al ao

Porcentaje de nios 3er grado de secundaria de EIB que adquieren todas las competencias bsicas

Sistema de Medicin de Logros de Aprendizaje de EIB (PELA) del MINEDUC Sistema de seguimiento de la ENPETI

42

Formacin docente en servicio con componente de TI

Formacin tcnicoproductivo para jvenes

Incluir, como parte de las capacitaciones regulares del PRONAFCAP, un mdulo de trabajo infantil para identificar situaciones de trabajo infantil en el aula Entrega de becas de cursos cortos en Centros de Educacin tcnicoproductiva (CETPROS) para adolescentes en riesgo o en situacin de trabajo peligroso Entrega de becas de especialidades y/o carreras tcnicoproductivas en CETPROS o IST para adolescentes de hogares pobres (APROLAB II) Brindar desayunos y almuerzos escolares a todas las escuelas pblicas a nivel nacional

Docentes beneficiarios de PRONAFCAP, capacitados en la identificacin del trabajo infantil en el aula

Porcentaje de docentes beneficiarios de PRONAFCAP, capacitados en la identificacin del trabajo infantil en el aula Porcentaje de adolescentes que solicitan becas CETPROS y las reciben

Sistema de Seguimiento de PRONAFCAP Sistema de seguimiento de la ENPETI

Adolescentes reciben becas en CETPROS para capacitacin tcnicoproductiva

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Adolescentes de hogares pobres reciben becas APROLAB II

Porcentaje de adolescentes que solicitan becas APROLAB II y las reciben Nmero de escuelas que reciben raciones de desayunos y almuerzos escolares para todos los alumnos de la unidad educativa. Sistema monitoreo Programa alimentacin escolar de del de

Mejorar el nivel nutricional de escolares en riesgo de trabajo infantil

Nios, nias y adolescentes escolares reciben desayunos y almuerzos escolares

EJE 3: TOLERANCIA SOCIAL Modificar patrones culturales que permiten y justifican el trabajo infantil Intervenciones Disear e implementar una estrategia de comunicacin en derechos y Descripcin Reforzar el valor y la prioridad que debe tener la infancia y adolescencia, Producto Paquete de productos comunicativos especialmente orientados a Indicadores Porcentaje de personas que manifiestan haber recibido mensajes Medio de verificacin Sistema de seguimiento de la ENPETI

43

proteccin infancia

de

la

tanto para las personas en general, como para quienes tienen la responsabilidad de crear las condiciones para un desarrollo pleno y libre de las capacidades de los nios, nias y adolescentes

decisores locales y actores comunitarios con el fin de generar una visin y valoracin de la infancia y adolescencia

sobre el tema por determinado medio Porcentaje de personas que consideran el tema del trabajo infantil como problema Porcentaje de personas que identifican factores de riesgo o dao en el trabajo infantil Porcentaje de personas alcanzadas por los mensajes (ideas) Nmero de medios que estn incorporando el tema en su agenda Porcentaje de pblico que menciona conocer el tema a partir de los mensajes Porcentaje de pblico que menciona haber cambiado de actitud hacia el tema Nmero y tipo de medios de comunicacin que desarrollan

Disear e implementar una estrategia de comunicacin educativa

Promover la participacin social de actores clave, pblicos y privados, de nivel nacional, regional, local y comunitario, a travs de aprendizajes que logren mejorar los conocimientos, modificar las percepciones y cambiar las actitudes relacionadas con el trabajo infantil

Paquete de productos comunicativos (ideas, bienes y/o servicios) a los que acceden los pblicos objetivo para la mejora de sus conocimientos, la modificacin de sus percepciones y el cambio de actitud frente al trabajo infantil

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Disear e implementar una estrategia de comunicacin poltica

Desarrollar un conjunto de acciones comunicativas dirigidas a

Paquete de productos comunicativos orientados a la incidencia, el

Sistema de seguimiento de la ENPETI

44

construir agenda y opinin pblica, movilizar a la sociedad articular espacios de participacin y creacin y/o fortalecimiento de redes organizativas en torno a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

cabildeo, la movilizacin social y la generacin de demanda social en favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

programas, brindan espacio o discuten sobre el tema Nmero de actores e instituciones sociales que y que participan y crean espacios de debate acadmico sobre el tema. Nmero de materiales producidos y distribuidos (spot televisivos, cuas radiales, afiches, folletos, redes sociales activas, entre otros) Nmero de instituciones y actores que han firmado acuerdos, convenios o cartas de compromisos para el desarrollo de componentes de la estrategia Nmero y tipo de redes de vigilancia constituidas Nmero de nios, nias y adolescentes identificados y atendidos

Sistemas de vigilancia comunitaria para la prevencin y deteccin del trabajo infantil en coordinacin con las Defensoras de la Niez y Adolescencia.

Creacin de grupos comunitarios para identificacin, deteccin y atencin del trabajo infantil.

Redes de vigilancia comunitaria constituidas para la prevencin y deteccin del trabajo infantil, especialmente en sus peores

Sistema de seguimiento de la ENPETI

45

formas EJE 4: CONDICIONES DE TRABAJO Mejorar condiciones del trabajo adolescente permitido Intervenciones Extender la cobertura de los sistemas nacionales y locales de registro de trabajo adolescente Descripcin Creacin a nivel local, de registros del trabajo adolescente y fortalecimiento del registro nacional. Producto Sistemas de registro del trabajo adolescente operativos, informatizados y actualizados Indicadores Porcentaje de distritos que implementan el sistema de registro del trabajo adolescente Porcentaje de distritos con sistemas de registro informatizados y actualizados Nmero de casos de trabajo adolescente peligroso detectados en los operativos de fiscalizacin Nmero de adolescentes identificados en los operativos de fiscalizacin y retirados de la actividad peligrosa Nmero de sanciones administrativas impuestas por trabajo adolescente no permitido Nmero multas impuestas por deteccin de trabajo adolescente no permitido Nmero y tipo de MYPES que Medio de verificacin Sistema de inspeccin del trabajo Sistema de seguimiento de la ENPETI

Fiscalizacin de las condiciones laborales de los trabajadores adolescentes registrados

Operativos sectoriales y multisectoriales, dirigidos por el gobierno nacional, en coordinacin con los gobiernos locales, para detectar situaciones de trabajo peligroso adolescente

Implementacin de los protocolos de intervencin sectorial y multisectorial para deteccin y atencin de casos de trabajo adolescente peligroso.

Sistema inspeccin trabajo

de del

Sistema de seguimiento de la ENPETI

Incentivos para la formalizacin del

MYPE prioritariamente

Convenios suscritos entre

Sistema de seguimiento de la

46

trabajo adolescente permitido

Certificacin de Buenas Prcticas

las dirigidas por mujeres, suscriben convenios con el Ministerio de Trabajo para uso de modalidades flexibles de contratacin laboral de adolescentes (prueba y contrato de aprendizaje, entre otros), bajo corresponsabilida d de alcanzar un cuota mnima de formalizacin Certificacin laboral a empresas que promuevan buenas prcticas de proteccin del trabajo adolescente permitido en su cadena de valor

el Ministerio de Trabajo y las MYPES, en el que se comprometa a una cuota de contrataciones formales de adolescentes que trabajan

reciben el incentivo para formalizacin de adolescentes que trabajan Porcentaje de adolescentes trabajadores de MYPES beneficiadas del incentivo, que cuentan con un contrato formal

ENPETI

Empresas acceden a una acreditacin oficial que reconoce su buena prctica empresarial laboral en materia de trabajo infantil.

Nmero de empresas logran que acreditar buena prctica empresarial laboral en materia de trabajo infantil.

Sistema de seguimiento de la ENPETI

EJE 5: PROTECCIN: Incrementar y fortalecer los servicios de proteccin y restitucin de derechos para nios y nias victimas de peores formas de trabajo infantil Intervenciones Creacin sistema de nico de formas de infantil de un registro peores trabajo Descripcin Estrategia intersectorial que contiene y sistematiza la informacin de las instituciones que detectan y registran los casos de peores formas de trabajo infantil Producto Base de datos articulada interinstituciona lmente que ofrezca informacin sobre los casos de nios, nias y adolescentes identificados y atendidos para retiro de peores formas de trabajo infantil Albergues especializados para la atencin Indicadores Nmero de casos ingresados y actualizados Nmero y tipo de acciones restitutorias de derecho a las que accedieron los nios, nias y adolescentes Medio de verificacin Sistema de registro nico de peores formas de trabajo infantil

Servicios atencin proteccin

de y

Ofrecer un servicio de acogida en el que

Nmero de albergues especializados

Sistema de registro nico de peores formas de

47

temporal de nios, nias y adolescentes rescatados de las peores formas de trabajo infantil

comience proceso restitucin derechos de nios, nias adolescentes, garantizando seguridad integridad

el de de los y su e

de los nios y nias rescatados de las peores formas de trabajo infantil.

creados y en funcionamiento Nmero de nios, nias y adolescentes atendidos Nmero y tipo de servicios de restitucin de derechos ofrecidos

trabajo infantil

EJE 6: INFORMACION Y CONOCIMIENTO (Transversal a los componentes de la estrategia). Generar informacin y conocimientos que sustenten y perfeccionen la respuesta pblica e institucional al problema de trabajo infantil Existencia informacin peridica calidad de de Disponer de informacin sobre la magnitud y caractersticas del trabajo infantil y el tipo y alcance de la respuesta pblica e institucional al problema Batera mnima de preguntas sobre trabajo infantil incluidas en la ENAHO Elaboracin y publicacin de un reporte anual sobre indicadores de trabajo infantil sobre la base de la encuesta en su conjunto Sistema de seguimiento de la estrategia que integre las bases de datos de las intervenciones sectoriales (registradas por DNI) Batera de indicadores clave para hacerle seguimiento peridico a la implementacin y resultados de Nmero y tipo de preguntas incluidas que permitan medicin anual comparable Nmero de actores clave que acceden a la informacin del reporte Sistema de seguimiento de la ENPETI

Nmero de registros informatizados e integrados con DNI

Nmero y tipo de indicadores

48

la ENPETI Reporte anual sobre resultados de la implementacin de la ENPETI Publicacin en ESCALE de indicadores sobre trabajo infantil y su relacin con los principales resultados educativos Evaluacin de diseo de la ENPETI que haga uso de los resultados de la evaluacin de impacto de la piloto para ajustes de la Estrategia

Nmero y tipo de indicadores Nmero de Indicadores sobre trabajo infantil que se incluyen en el sitio Web de ESCALE Estrategia ajustada a los resultados de la evaluacin de impacto Sistema de seguimiento de la estrategia

Generar conocimientos basados evidencias 47

en

Generar conocimientos de calidad y pertinentes para la toma de decisiones sobre polticas pblicas de mbito nacional regional y local

Agenda mnima de investigaciones para generar evidencia destinada a mejorar las polticas pblicas sobre trabajo infantil (pobreza y acceso al crdito, proteccin social, rendimiento educativo, trayectorias laborales de
47

Nmero de investigaciones realizadas y publicadas.

Esta intervencin reviste especial relevancia en el cambio de gestin del sector pblico en Per, que pasa de un enfoque basado en insumos, a un enfoque gerencial basado en resultados, lo que exige el uso de evidencia que justifique la implementacin de las intervenciones, por lo que resulta clave apoyarse en investigaciones de carcter acadmico.

49

trabajo decente, tendencias del trabajo infantil, pueblos indgenas, gnero y flujos migratorios). Agenda mnima de investigaciones para generar evidencia destinada a estimar cuantitativament e las peores formas de trabajo infantil (particularmente trabajo forzoso y trata de menores). Nmero de investigaciones realizadas y publicadas

3.4. IMPLEMENTACIN Y ACTORES INVOLUCRADOS.La implementacin de la ENPETI 2012-2021 supone la puesta en marcha de un conjunto articulado de pasos y acciones sucesivas, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 15 Implementacin de la ENPETI 2012-2021

Etapa 1. Diseo, ejecucin y evaluacin impacto de la experiencia piloto de implementacin de la ENPETI durante los aos 2012-2014

Seleccin de dos zonas, una urbana y una rural, con alta concentracin de trabajo infantil. Coordinacin con Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales para el desarrollo del Piloto. Caracterizacin de las determinantes sociales y econmicas de las provincias y de la situacin de trabajo infantil a travs de la ficha SISFOH. Definicin de metas para los resultados de la estrategia: en el grupo de 6 a 13 aos y 14 a 17 aos. Definicin de metas para los ejes estratgicos y consenso con actores locales. Planteamiento de sistema de monitoreo y evaluacin.

50

 Identificacin de las intervenciones a desarrollarse en el piloto, verificacin de disponibilidad de la oferta en las zonas elegidas, su cobertura y su financiamiento. Implementacin del piloto

Evaluacin de impacto del piloto (Ver Anexo

2)

Etapa 2. Diseo y ejecucin de programas presupuestales

Se disearn los programas presupuestales

necesarios para la sostenibilidad financiera de la Estrategia. El diseo ser orientado a la programacin y formulacin presupuestal 2014 y se basar en los resultados de la evaluacin de impacto del piloto.

En la formulacin presupuestal 2014 se prev

ampliar el mbito de aplicacin de la Estrategia a por lo menos 10 regiones priorizadas.

Etapa 3: Seguimiento a la implementacin de la ENPETI

Se elaborarn reportes de avance de la

implementacin de la Estrategia, sobre la base de analizar los indicadores propuestos en las intervenciones de cada eje estratgico

Etapa 4: Sistematizacin ENPETI

y evaluacin de la

Se elaborar una sistematizacin que d cuenta del proceso seguido en la implementacin de la Estrategia, para documentar el ciclo de construccin de poltica pblica en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se realizar una evaluacin de resultados de la Estrategia, con el fin de identificar buenas prcticas y lecciones aprendidas para la continuidad y mejora de la poltica nacional en materia de trabajo infantil.

Cabe resaltar que la realizacin de una experiencia piloto como primera etapa de la de la ENPETI 2012-2021, no impide la realizacin de avances en algunos ejes que generen condiciones apropiadas para el desarrollo de las etapas siguientes. A efectos de enumerar las entidades pblicas y actores sociales que juegan un rol central para la implementacin de la ENPETI 2012-2021, es preciso indicar en que en el mes de diciembre del ao 2002 se renov el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno del
51

Per, representado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la OIT.El referido Memorando estableci que para coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos orientados a la progresiva erradicacin del trabajo infantil, el Gobierno Peruano se comprometa a crear un Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI). El CPETI se constituy mediante Resolucin Suprema N 018-2003- TR en el mes de agosto del ao 2003, como una instancia de coordinacin multisectorial de entidades pblicas y privadas sin fines de lucro con el objeto de orientar la ejecucin de actividades dirigidas a la eliminacin del trabajo infantil en el pas, as como de coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la prevencin y erradicacin progresiva del trabajo infantil en el Per, proponiendo para tal efecto polticas pblicas en la materia. En definitiva, el CPETI tiene por finalidad potenciar y articular el esfuerzo desplegado por los diversos actores que desarrollan actividades para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, aprovechando las sinergias que permitan formular propuestas de polticas, programas y acciones a nivel nacional, razn por la cual le ha sido asignado el rol de conductor de la presente Estrategia. En consecuencia, actualmente esta instancia constituye un espacio propicio y con condiciones ptimas para renovar los esfuerzos del Estado con el objetivo de prevenir y erradicar el trabajo infantil, lo que involucrar de modo particularmente intensivo, aunque no exclusivo, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, al Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, al Ministerio de Educacin, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y al Ministerio de Agricultura. Ser, pues, en torno a esta instancia de carcter intersectorial que se sumarn los necesarios esfuerzos de la sociedad civil y de la comunidad urbana y rural en general. Asimismo ser indispensable para la puesta en marcha de la ENPETI 2012-2021 contar con la necesaria asistencia tcnica y cooperacin de organismos internacionales, de modo especial aquellos que integran el Sistema de las Naciones Unidas y en particular la OIT, agentes cooperantes y organizaciones no gubernamentales de amplia trayectoria y reconocida experiencia tanto en trabajo infantil, como en temas vinculados a su abordaje eficaz48.

48

Al momento de elaborar la presente Estrategia se tiene conocimiento de la ejecucin en el pas de tres importantes proyectos vinculados a la erradicacin del trabajo infantil que son liderados por la Fundacin Pronio, por Save the Children y por el consorcio conformado por Desarrollo y Autogestin, DESCO y World Learning.

52

4. MONITOREO Y SEGUIMIENTO.En el marco de la ENPETI est previsto que el seguimiento de los resultados y del desempeo de la Estrategia se realice a travs de indicadores de tendencias, que se construyen a partir de los sistemas regulares de medicin nacional y cuya produccin recae fundamentalmente en el Instituto Nacional de Estadsticas e Informacin (INEI) y en el Ministerio de Educacin. Si bien no es posible establecer una relacin de causalidad directa entre estos indicadores de tendencias y la gestin de la ENPETI, se han identificado como los principales resultados asociados al anlisis de factores que sustenta el diseo de la Estrategia.
Resultado Final: Eliminar el trabajo infantil Indicador Nmero de nios, nias y adolescentes que trabajan de 5-17 aos / proporcin de nios que trabajan** Dimensin de anlisis Por grupo etario, sexo, rea de residencia, departamento, nivel socioeconmico, nivel educativo, estado civil, lengua materna. . Fuente Lnea de Base* Al 2010: 28.3% Metas Al 2016: 14.3% Comentarios

A partir del 2012 se podr Al 2021: 0% recoger informacin para la cohorte de 5 a 17 aos. Hasta el 2011 solo se cuenta con informacin para el grupo de 6 a 17 aos. **Nota metodolgica: a partir del 2012 se va a poder medir a los nios que trabajan a partir de los 5 aos pero el dato de lnea de base solo permite desde los 6 anos. ENAHO Resultado Intermedio 1: Eliminar el trabajo por debajo de la edad mnima de admisin al empleo Indicador Dimensin de anlisis Por grupo etario, sexo, rea de residencia, departamento, nivel socioeconmico, nivel educativo, estado civil, lengua materna. Fuente ENAHO Lnea de Base* Al 2010: 66.0% Metas Al 2016: 80% Al 2021: 100% Comentarios ---------

Proporcin de nios, nias y adolescentes de 5 a 13 aos que estudian y no trabajan.

Resultado Intermedio 2: Erradicar las peores formas de trabajo infantil Indicador Dimensin de Fuente Lnea de Metas Comentarios

53

anlisis Por ocupacin y rama (naturaleza) Nmero de Por grupo etario, nios entre 5sexo, rea de 17 aos que residencia, trabajan en departamento, ENAHO actividades nivel peligrosas (24 a socioeconmico, ms horas a la nivel educativo, semana) estado civil, lengua materna. Por horas Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos que trabajan ms de 36 horas a la semana. Por grupo etario, sexo, rea de residencia, departamento, nivel socioeconmico, nivel educativo, estado civil, lengua materna. ENAHO

Base Al 2010: 50% Al 2016: 25% Al 2021: 0% Hasta el 2010 solo se cuenta con informacin para el rango de 14 a 17 aos. A partir del 2012 se contar con informacin para todo el rango de edad. _______

33%

Al 2016: 16% Al 2021: 0%

Eje de pobreza y restriccin de acceso al crdito: Incrementar el ingreso promedio de las familias pobres con estrategias de sostenibilidad. Indicador Incremento gasto familiar per cpita en las familias pobres Dimensin de anlisis Por grupo etario, sexo, rea de residencia, departamento, nivel socioeconmico, nivel educativo, estado civil, lengua materna. Fuente ENAHO Lnea de Base S/ 1640 soles Metas Al 2021: Incrementar en 2% el gasto familiar de las personas del quintil I de gasto enseguida. Al 2021: Incremento del 5% Comentarios Este dato equivale al promedio del gasto per cpita promedio de todas las familias del quintil I

Eje de Educacin: Incrementar la conclusin oportuna de la educacin bsica Indicador Porcentaje de nios de 12 a 13 aos que concluye la educacin primaria Porcentaje de nios de 16 y 17 aos que Dimensin de anlisis Por grupo etario, sexo, rea de residencia Por grupo etario, sexo, rea de Fuente ESCALE Lnea de Base 77.9% Metas Al 2016: 90% Al 2021: 100% Comentarios ----------

60.8% ESCALE

Al 2016: 80% Al 2021: 100%

-----------

54

concluye la educacin secundaria

residencia

Eje de tolerancia social: Reducir la tolerancia social al trabajo infantil Indicador ndice de tolerancia sobre el trabajo infantil Dimensin de anlisis Zona rural y en familias de bajos recursos Fuente Encuesta Especializada de trabajo infantil (ETI 2007) Lnea de Base 70% Metas --------Comentarios La ENAHO debera incluir preguntas que permitan la estimacin del ndice de tolerancia infantil

Eje sobre entornos seguros: Mejorar las condiciones laborales para el trabajo adolescente permitido Indicador Porcentaje de adolescentes de 14 a 17 aos que trabajan como asalariados y tienen contrato Dimensin de anlisis Por grupo etario, sexo, rea de residencia, departamento, nivel socioeconmico, nivel educativo, estado civil, lengua materna. Fuente ENAHO Lnea de Base 4% Metas Al 2016: 8% Al 2021: 16% Comentarios ---------

Eje de proteccin: Incrementar y fortalecer los servicios de proteccin y restitucin de derechos para nios, nias y adolescentes Indicador Nmero de nios y nias vctimas de peores formas (trabajo forzoso o explotacin sexual comercial) Dimensin de anlisis No aplica Fuente No disponible Lnea de Base No se cuenta con una LB pero se recomienda calcular este indicador para alguna forma de PFTI no designada como trabajo peligroso (explotacin sexual comercial o trabajo forzoso, por Metas -------Comentarios Incluir en la ENAHO algunas preguntas que permitan aproximarse a la medicin del indicador en riesgo de trabajo forzoso Aplicar una metodologa experimental para estimar una peor forma de trabajo infantil no designada como

55

ejemplo)

trabajo peligroso

Eje de informacin y conocimiento (transversal a los componentes de la estrategia): Generar informacin y conocimientos que sustenten y perfeccionen la respuesta pblica e institucional al problema de trabajo infantil. Indicador Porcentaje de implementacin del sistema de seguimiento de la ENPETI Dimensin de anlisis No aplica Fuente Sistema ad hoc de seguimiento Lnea de Base No disponible Metas ----------Comentarios Disponer de un sistema de seguimiento especfico permite que los registros administrativos se configuren como lnea de base.

56

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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59

ANEXOS
ANEXO 1: LINEAMIENTOS DEL IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA PROGRAMA PILOTO DE

Descripcin de la intervencin piloto en el mbito rural 1. Objetivo: Probar la efectividad de una intervencin de carcter multisectorial para reducir la incidencia y severidad del trabajo infantil en nios menores de 18 aos.
2. rea de intervencin: 1 distrito del rea rural del Per (provincia de Yarowilca,

departamento de Hunuco).
3. Sector econmico asociado: Agricultura y ganadera.

4. Tamao de la muestra: 4582 Hogares de un distrito de la provincia de Yarowilca, departamento de Hunuco. Todos los hogares son beneficiarios del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas JUNTOS. 5. Potenciales beneficiaros: Hogares beneficiarios del Programa JUNTOS. La unidad experimental ser el hogar JUNTOS y todos sus miembros. 6. Duracin esperada de la intervencin piloto: Tres aos. Este periodo de intervencin evitar conflictos ticos en la zona de intervencin. 7. Tipo de servicios: a. En el marco del Programa JUNTOS, se prev dar una transferencia monetaria diferenciada por cada hijo que culmine oportunamente cada ao de educacin secundaria (inclusive podra ser tambin educacin primaria). Actualmente, el hogar JUNTOS recibe una transferencia monetaria flat de S/ 100 soles (aproximadamente USD 37 x hogar) cada dos meses, condicional a la asistencia escolar (80% de asistencia al ao). En coordinacin con el sector agricultura (Programa AGRORURAL) se prev ofrecer un paquete de servicios que mejoren la productividad de micro y pequeos productores que son hogares beneficiarios del Programa JUNTOS. El contenido del paquete an est por determinar y est sujeto al diagnstico de los problemas que enfrentan los pequeos productores en la zona49

b.

49

Para mejora del diseo se recomienda lectura de Esther Duflo, Michael Kremer, and Jonathan Robinson* Why Dont Farmers Use Fertilizer? Evidence from Field Experiments in Kenya, 2009).

60

c.

Mejora de los servicios educativos. Esta ser una variable de contexto y no de tratamiento ya que no ser posible excluir a los beneficiarios al interior del aula. Las principales mejoras van por el lado de adecuacin de los servicios desde un enfoque intercultural bilinge50. En coordinacin con el Sector Trabajo, se prev ofrecer a la poblacin joven y adulta (hombres y mujeres) los programas de empleo temporal que permitan incrementar el ingreso de las familias y a la vez generar infraestructura permanente en la localidad. Asimismo, se prev ofrecerles el componente de capacitacin lo que permitir incrementar la empleabilidad de los beneficiarios.

d.

Descripcin de la intervencin piloto en el mbito urbano 1. Objetivo: Probar la efectividad de una intervencin de retiro de nios, nias y adolescentes menores de 18 aos en la actividad econmica de basurales y de mejora de oportunidades econmicas para sus familias. rea de intervencin: 1 distrito del rea urbana (Carabayllo, provincia de Lima) Sector econmico asociado: Trabajo en basurales Tamao de muestra: Por definir Diseo de la intervencin: Se tendr que levantar un Censo de potenciales beneficiarios en basurales del distrito. Esto permitir construir una lnea de base y seleccionar la muestra de beneficiarios finales. Potenciales beneficiarios: Nios trabajadores en basurales y sus familias Duracin esperada: 2 aos (lo que incluye la evaluacin) Tipo de servicio: an por definir, en el marco del Programa Distrital de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Basurales que est diseando actualmente el gobierno municipal.

2. 3. 4. 5.

6. 7.
8.

50

Se recomienda lectura de Dufflo & Kramer, Use of Randomization in the Evaluation of Development Effectiveness).

61

ANEXO 2: LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO DEL PILOTO DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA 1. Objetivo: Medir el impacto de cada una de las intervenciones (diferencial) y ver cul es la ms efectiva en trminos del resultado (reducir incidencia e intensidad del trabajo infantil). Tamao de la muestra: 1000 Hogares Tipo de diseo: Experimental (aleatorio en etapas). Esta estrategia para el diseo de la intervencin permite que todos los potenciales beneficiarios tengan acceso a los servicios, a pesar que en una primera etapa (el primer ao) constituyan el grupo de control. Factores y tratamiento:

2. 3.

4.

rea Rural a. Grupo 1 (seleccin aleatoria): Hogares que NO poseen activos (poblacin dispersa y aislada) Counterfactual: i.No recibe tratamiento en el primer ao (entrada tarda al segundo ao recibiendo los dos servicios). Treated: ii. Recibe tratamiento en el primer ao: Subsidio diferenciado (en el segundo ao tambin sera beneficiario del Programa de empleo temporal). iii. Recibe tratamiento completo en el primer ao: Subsidio diferenciado + Programas de Empleo Temporal. En el segundo y tercer ao recibe los dos beneficios. b. Grupo 2 (seleccin aleatoria): Hogares que poseen activos (en ganadera y/o agricultura) Counterfactual: i.No recibe tratamiento en el primer ao (entrada tarda al segundo ao recibiendo los dos servicios). Treated: ii. Recibe tratamiento en el primer ao: Subsidio diferenciado (en el segundo y tercer ao tambin ser beneficiario del Programa de capacitacin ruralobjetivo de incremento de productividad).

62

iii.

Recibe tratamiento completo en el primer ao: Subsidio diferenciado + Programas de capacitacin rural. En el segundo ao y tercer ao recibe los dos beneficios.

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ANEXO 3: RELACIN DE RESULTADOS VINCULADOS ESTRATEGIA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

PROGRAMAS PRESUPUESTALES POR A LA IMPLEMENTACION DE LA

Programa Presupuestario51 001 Programa Articulado Nutricional 0016 TBC-VIH/SIDA 0017 Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis 0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acucolas. 0037 Incremento de la Productividad de Mype y Cooperativas 0038 Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la obra 0039 Mejora de la Sanidad Animal 0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal 0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria 0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educacin bsica regular 0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educacin bsica regular 0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educacin bsica regular 0046 Acceso y uso de la electrificacin rural 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios pblicos de telecomunicaciones e informacin asociados 0049 Programa nacional de apoyo directo a los mas pobres 0055 Educacin superior tecnolgica 0058 Acceso de la poblacin a la propiedad predial formalizada 0059 Bono familiar habitacional 0061 Reduccin del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre 0073 Programa para la generacin del empleo social inclusivo Trabaja Per 0079 Acceso de la poblacin a la identidad 0083 Agua y saneamiento para la poblacin rural 0078 Asistencia Solidaria Gratitud 0073 Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (PIRDAIS)

51

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2768&Itemid=101885&lang=es

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