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Transporte Rodovirio de Carga: Situao Atual e Perspectivas LCIO MRIO SCHROEDER JOS CARLOS DE CASTRO* RESUMO Mais da metade

da carga transportada no pas realizada atravs de rodovias. Dada esta importncia na matriz de transportes, este trabalho procura reunir informaes, anlises e dados dispersos em diversas publicaes sobre este segmento. Assim, sem pretender abordar todas as questes derivadas do transporte rodovirio, foram examinados, em particular, a situao da malha e seus impactos sobre os diversos custos envolvidos. Deteriorao a palavra recorrente no presente texto para retratar o estado da rede rodoviria brasileira, resultando em aumento geral de custos e dos nveis de acidentes. Para a superao dos problemas existentes, chama-se ateno para a necessidade de vultosos investimentos na recuperao, operao e manuteno da malha, com o concurso de capitais privados. Por outro lado, embora reconhecendo a importncia desse segmento para o transporte de carga, a melhoria da eficincia do setor de transportes do pas s poder ser alcanada dentro de uma viso global que privilegie a intermodalidade, estratgia fundamental no mbito do planejamento logstico. ABSTRACT Road transportation accounts for over half of all freight hauled in Brazil. Given its significance in the transportation matrix, this article tries to reflect all information, data and analyses scattered in several publications on this sector. Although the article does not exhaust all issues connected with road transport, it focuses particularly on the current road system and its impact on the several costs involved. Deterioration is a recurring word in this article to depict the state of the Brazilian road system, with the resulting higher overall costs and accident rates. To overcome these problems, the authors draw attention to the massive investments required to rehabiliate, operate and maintain our roads with the aid of private funding. On the other hand, without detracting from the importance of roads in freight transportation, the sector will not improve in Brazil until it is approached from a global perspective emphasizing intermodality, a vital strategy within the scope of logistic planning. *Economistas da Gerncia de Estudos Setoriais 2 da rea de Infra-Estrutura do BNDES. 1. Introduo A opo pela modalidade rodoviria como principal meio de transporte de carga um fenmeno que se observa a nvel mundial desde a dcada de 50, tendo como base a expanso da indstria automobilstica associada aos baixos preos dos combustveis derivados do petrleo. No Brasil, a nfase no transporte rodovirio, que se consolida mesma poca, est associada implantao da indstria automobilstica no pas e mudana da capital para a regio Centro-Oeste, que foram acompanhadas de um vasto programa de construo de rodovias. Diferentemente do que ocorreu a nvel mundial, no entanto, esta nfase traduziu-se no s na prioridade, mas na quase exclusividade das polticas de transporte voltadas para o modal rodovirio, pelo menos at a dcada de 70. De qualquer forma, observa-se uma certa compatibilidade do sistema de transportes com as necessidades de crescimento da economia brasileira at a fase de ascenso do ciclo baseada no crescimento dos setores de bens de consumo durveis (1968/73). A partir da, tal compatibilidade cada vez mais duvidosa, o que pode ser

compreendido pela evoluo das economias brasileira e mundial fortemente condicionadas pelos aumentos dos preos do petrleo. O desenvolvimento econmico brasileiro na dcada de 70 esteve associado ao esforo de consolidao do parque industrial atravs de investimentos concentrados nos setores de insumos bsicos e de bens de capital que tiveram como pano de fundo as metas preconizadas no II PND e ocorreram num momento de reverso cclica, tanto da economia brasileira como mundial. As dificuldades de reproduo do padro de financiamento que balizou o ciclo anterior (bens durveis) e tambm a ambio das metas previstas no II PND se traduziram, por um lado, na dilatao dos prazos e, por outro, na reduo das prprias metas estabelecidas tanto em termos quantitativos como de abrangncia, j que o Plano incorporava no somente metas para os setores mencionados, mas tambm previa grande volume de recursos para aplicao na infra-estrutura econmica. Assim, ao lado da implantao interna, na dcada de 70, de uma indstria nacional de bens de capital e de insumos bsicos, tem-se o agravamento do atraso j existente na infra-estrutura social associado a uma defasagem na infra-estrutura econmica, na medida em que a renda gerada pelos investimentos realizados viabilizou a sobrevida do crescimento observado segundo o padro de consumo anterior, no acompanhada pela concretizao de todos os investimentos programados nos setores de energia e transporte. No caso do transporte, observa-se que a crise do petrleo no gerou mudanas estruturais profundas, j que a resposta crise era vista muito mais como uma possibilidade de concretizar o potencial de auto-suficincia desta fonte energtica do que uma necessidade de se reorientar estruturalmente o setor de transporte, responsvel por grande parte do consumo de petrleo. A situao que se apresentava naquela poca, em termos dos gargalos existentes no setor de infra-estrutura, permanece em termos gerais inalterada. Pode-se dizer que h um agravamento quantitativo, podendo mesmo comprometer um processo sustentado de crescimento. O fato de a empresa pblica ou o Estado diretamente (em seus diferentes nveis) se constituir no agente bsico responsvel pela implantao da infra-estrutura contribui tambm com alguma parcela pelo atraso verificado. Na verdade, desde o incio da dcada de 80 o investimento pblico vem sendo recorrentemente cerceado em nome de polticas de combate inflao, desequilbrios externos, dficit pblico etc., o que sempre feito indiscriminadamente, ou seja, sem preocupao setorial e sem levar em conta a complementaridade dos investimentos pblicos e privados. Este fato no somente adia novos projetos, mas tambm atinge aqueles em andamento, gerando uma majorao nos seus oramentos, o que constitui tambm, em ltima instncia, um agravante da questo que se pretendia resolver atravs de cortes nos investimentos pblicos. Do exposto anteriomente resulta que o Brasil ainda apresenta uma distribuio modal no transporte de carga excessivamente centrada na rodovia, decorrente de um processo que se estendeu por vrias dcadas e onde predominou o crescimento rpido e desproporcional do segmento rodovirio relativamente ao conjunto das demais modalidades. Assim, o setor de transportes apresenta-se no Brasil de hoje segundo caractersticas que o diferenciam dos pases desenvolvidos e at mesmo de grande parte dos subdesenvolvidos, conforme se depreende da Tabela 1.

Tabela 1 Matriz de Transporte de Carga: Comparao Internacional (Em %) MODALIDADE PASES PASES SUBDEDESENVOLVIDOS SENVOLVIDOS Rodoviria Ferroviria Hidroviria Outras 30,0 40,0 16,0 14,0 42,3 38,5 10,9 8,3

BRASIL 58,7 20,6 17,2 3,4

Fonte: Geipot (1993).0 A evoluo recente da carga transportada, em toneladas-quilmetro, vem mais uma vez demonstrar esta excessiva priorizao conferida rodovia (ver Tabela 2). Tabela 2 Transporte de Carga: Volume e Composio Percentual da Carga Transportada, por Modo de Transporte - 1990/94 (Em Bilhes de Toneladas-Quilmetro)

MODO DE TRANS PORTE

1990 Volume 1,8 % 0,32

1991 Volume 1,7 19,7 121,5 89,4 326,1 % 0,31 3,52 21,76 16,01 58,40

1992 Volume 1,4 20,4 116,6 80,4 331,9 % 0,26 3,70 21,17 14,60 60,27

1993 Volume 1,6 22,6 124,7 98,7 340,6 % 0,27 3,84 21,20 16,79 57,90

1994 Volume 1,8 24,0 133,7 115,4 350,8 % 0,29 3,84 21,37 18,44 56,06

Areo

Dutovi 19,9 3,58 rio Ferrovi 120,4 21,65 rio Hidrovi 100,7 18,11 rio Rodovi 313,2 56,34 rio Fonte: Geipot (1995).

Os dados da matriz de transportes so, naturalmente, resultado de um processo histrico, e as distores apresentadas no devem, no entanto, servir para desconsiderar a importncia do segmento rodovirio, que, afinal, transporta hoje mais da metade da carga do pas. 2. Situao Atual da Malha Rodoviria A extenso total da malha rodoviria era, em 1993, de 1.649 mil quilmetros, dos quais apenas 148,1 mil pavimentados, conforme mostra a Tabela 3. Em 1995, a Confederao Nacional dos Transportes (CNT) realizou uma pesquisa cujos resultados indicavam a seguinte situao:

Tabela 3 Extenso Total da Malha Rodoviria - 1990 e 1993 (Em Mil Quilmetros) REGIO 1990 Pavimentada NoTotal Pavimentada Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil 8,0 38,9 50,1 26,1 16,3 139,4 72,9 352,6 428,9 299,8 201,6 1.355,8 80,9 391,5 479,0 325,9 217,9 1.495,2

Pavimentada 8,9 41,2 51,8 29,3 16,9 148,1

1993 NoPavimentada 86,7 353,5 426,1 429,3 205,3 1.500,9

Total 95,6 394,7 477,9 458,6 222,2 1.649,0

Fontes: DNER e Geipot. A malha pesquisada representa 30,4% das rodovias federais pavimentadas, distribudas em 15 rodovias, com trechos que recebem diariamente at 30.000 veculos em mdia (VMD) e pontos crticos que apresentam altos ndices de periculosidade. Por elas circula grande parte da carga escoada no pas e, nos ltimos 5 anos, 96% dos acidentes de trnsito nas rodovias federais ocorreram nas UFs cortadas por essas rodovias. A extenso avaliada foi de 15.710 quilmetros e, embora seja uma pesquisa que cobre menos de um tero das rodovias federais pavimentadas, pode-se dizer que este quadro reflete a deteriorao ocorrida na malha. Dados anteriores e mais completos revelam que em 1988 o pas contava com 30% das estradas pavimentadas em boas condies, o que indicava, em comparao com pases do mesmo bloco de renda, que j naquele ano a situao da malha rodoviria brasileira era precria (ver Tabela 5). Tabela 4 Estado de Conservao da Malha Rodoviria (Em %) ESTADO DE PSSIMO RUIM CONSERVA O Piso 44,0 23,7 Sinalizao Engenharia Geral 9,8 3,8 8,1 10,4 6,9 28,0

REGULAR 16,9 40,7 34,6 46,7

BOM 5,3 15,6 49,1 13,6

TIMO 10,1 23,5 5,5 3,5

Fonte: Revista CNT.

TABELA 5 Estradas Pavimentadas - 1988 PASES DE RENDA PER CAPITA MDIA ALTA Maurcio Brasil Botswana Venezuela Uruguai Mxico Trindad e Tobago Gabo Argentina Oman Repblica da Coria Portugal Fonte: Banco Mundial (1994).

DENSIDADE DE ESTRADAS (QUILMETRO POR MILHO DE HABITANTES) 1.579 704 1.977 10.269 2.106 820 1.724 650 858 2.322 236 1.740

ESTRADAS EM BOAS CONDIES (% DAS PAVIMENTADAS) 95 30 94 40 26 85 72 30 35 66 70 50

A notria deteriorao da malha existente tem como principal causa a continuada queda dos investimentos, que, embora geral, afetou certamente em grande medida o modal rodovirio na sua capacidade de conservao e manuteno. Nesta malha deteriorada, segundo estimativa dos autores, circularam cerca de 1.389 mil veculos de transporte de carga em 1994 (os ltimos dados disponveis relativos frota datam de 1985, quando este nmero era de 979 mil veculos). Neste perodo (1985/94) a frota de veculos de transporte de carga aumentou 41,9%, acompanhando o crescimento da tonelada-quilmetro transportada (44,5%). O mesmo no ocorreu, no entanto, com relao extenso das rodovias pavimentadas: embora o ltimo dado disponvel seja de 1993, observa-se no perodo 1985/93 um crescimento de apenas 28,1% na pavimentao, o que indica que vem aumentando a relao veculos/quilmetro de rodovia pavimentada, aumentando custos de manuteno das rodovias e mesmo elevando o nmero de acidentes. Alm do crescimento ter sido menor, constata-se tambm que a extenso pavimentada , no Brasil, muito pequena: da extenso total da malha rodoviria em 1993 (1.649 mil quilmetros), apenas 148,1 mil eram pavimentados (9%). Este baixo ndice de pavimentao est refletido na Tabela 6, em confronto com alguns pases.

TABELA 6 Transporte Rodovirio: Comparaes Internacionais - 1990 RODOVIAS TOTAL DE TONE(3)/(1) PASES PAVIMENRODOVIAS LADAS(Mil) TADAS (Mil (Mil QUIL(4) Quilmetros) Quilmetros) METRO (Bilhes) (1) (2) (3)
Alemanha Brasil Espanha Estados Unidos Frana Itlia Japo a Mxico b R.Unido

(3)/(2) (Mil) (5)

NDICE RELATIVO DE (4) (Brasil = 100) (6) 15 100 28 13 9 26 14 58 17

NDICE RELATIVO DE (5) (Brasil = 100) (7) 162 100 221 82 86 279 105 214 184

496 139 240 3.630 743 304 771 82 357

501 1.495 324 6.243 806 304 1.115 239 357

170 313 150 1.073 145 178 246 107 137

342 2.248 625 296 195 585 319 1.307 385

339 210 463 172 180 585 221 448 385

Fonte: Geipot (1995). a Toneladas-quilmetro - dados de 1989 b Dados de 1989. Considerando que a maior parte da carga transportada no Brasil por rodovias feita atravs de rodovias pavimentadas, observa-se que o expressivo volume de toneladas-quilmetro por quilmetro de rodovias pavimentadas, se comparado com outros pases, espelha no s a reduzida extenso de estradas pavimentadas, mas tambm a distoro da matriz de transportes brasileira, que, como visto, revela desproporcional participao do transporte rodovirio, alm de, provavelmente, refletir tambm algum nvel de ineficincia no transporte, resultado de viagens excessivas e/ou rotas pouco racionais. H que se considerar ainda, por outro lado, as dimenses do pas, que, na comparao internacional efetuada, encontra paralelo somente no caso dos Estados Unidos. De qualquer forma, impressionante a diferena do ndice de toneladasquilmetro por quilmetro de rodovias pavimentadas do Brasil relativamente aos demais pases pesquisados. Para os Estados Unidos, por exemplo, verifica-se que este ndice 87% menor que o do Brasil. A alterao que se observa quando o ndice calculado em relao extenso total das rodovias mostra apenas o baixo grau de pavimentao das estradas brasileiras, j que a maior parcela do transporte rodovirio, conforme j mencionado, realizada por rodovias pavimentadas. 3. CUSTOS 3.1. Custos de Transporte A situao da malha rodoviria brasileira contribui com alguma parcela para a perda de produo e aumento do custo operacional dos veculos. Segundo a Revista CNT, verificase que as condies do transporte terrestre (rodovirio e ferrovirio) provocam, de

acordo com avaliao da Embrapa, a perda de at 6% da safra de gros e que, alm disso, as rodovias em mau estado aumentam, em mdia, 46% o custo operacional dos veculos. Por outro lado, a extrema concentrao do transporte de cargas atravs do modal rodovirio concorre para o aumento do seu custo mdio quando comparado com outros pases de grandes dimenses. Tal custo, no Brasil, situa-se na faixa de US$ 0,020/tku, enquanto nos Estados Unidos, Canad e Rssia ele fica entre US$ 0,009/tku e US$ 0,012/tku. Considerando que o pas transportou, por todos os modais, 625.719 milhes de toneladas-quilmetro em 1994, a diferena de custos acima mencionada representaria algo em torno de US$ 5 bilhes a US$ 7 bilhes. 3.2. Custos de Recuperao e Manuteno Para o dimensionamento dos custos envolvidos somente em restaurao e manuteno de rodovias, podemos utilizar os seguintes parmetros: custos de conservao rotineira, estimados em US$ 3 mil/quilmetro/ano e que, se considerarmos a extenso da malha pavimentada de 148,1 mil quilmetros em 1993, ficariam em cerca de US$ 444 milhes/ano; e custos de recapeamento, estimados em US$ 120 mil/quilmetro e que, se levarmos em conta somente as rodovias federais pavimentadas (50 mil quilmetros)e utilizando os dados da pesquisa realizada pela CNT, cuja amostra verificou que 67,7% delas apresentavam estado de conservao do piso pssimo ou ruim, envolveriam a necessidade de US$ 4 bilhes somente para restaurar as condies do piso (recapeamento) dessa parcela das rodovias federais pavimentadas. 3.3. Custos Ambientais e Energticos As distores da matriz de transporte no Brasil promovem tambm custos ambientais e energticos. Considerando que o transporte de carga consome basicamente diesel e que boa parte das emisses de derivados do carbono provm deste combustvel, podemos ter uma indicao dos efeitos ambientais provocados pelo segmento rodovirio de carga atravs das seguintes informaes [ver Goldemberg (1990)]: em 1990, as emisses de derivados de carbono provocadas pelo setor de transporte corresponderam a 32,9% do total, enquanto em 1970 esse valor era de 29,3%; e com relao ao efeito estufa, 55% correspondem s emisses de CO2 (dixido de carbono). Quanto ao aspecto energtico, o leo diesel no transporte rodovirio (caminhes e nibus, basicamente) representa parcela significativa do consumo de energia do setor no pas, conforme podemos observar na Tabela 7, onde o segmento rodovirio representa quase 89% do consumo do setor transportes, tanto no que se refere a leo diesel como no total de todas as fontes energticas. Alm disso, cumpre assinalar que as 37 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (TEP) consumidas no setor de transporte representam 57% do consumo de derivados de petrleo no Brasil, o que mostra que existe uma forte presso desse setor sobre a conta petrleo.

Tabela 7 Consumo de Energia - 1994 TOTAL Setor Transporte Transporte Rodovirio Brasil Fonte: MME (1995). 103 TEP % 36.921 100 32.679 19 190.906 17

LEO DIESEL 103 TEP % 18.318 79 17.379 75 23.288 100

LEO DIESEL/ TOTAL (em %) 49,6 53,2 12,2

4. Nvel de Acidentes A deteriorao da malha rodoviria contribui decisivamente para o aumento dos riscos de acidentes, cujo nmero tem crescido a cada ano, conforme se verifica na Tabela 8. interessante observar que pouco mais da metade dos acidentes ocorridos em 1995 concentra em quatro estados (ver Tabela 9). No entanto, considerando-se o crescimento do ndice de acidentes (relao entre o nmero de acidentes e o movimento de veculos), verifica-se que esta concentrao se altera, conforme se pode observar pelos dados da Tabela 10, que apresenta as 10 principais rotas rodovirias classificadas segundo o crescimento do ndice de acidentes no perodo 1992/94. Como se nota, embora elas sejam responsveis pelas maiores taxas de aumento do ndice de acidentes, em conjunto representam apenas 20% do total de acidentes ocorridos em 1994. Tabela 8 Acidentes Ocorridos nas Rodovias Federais Policiadas - 1990/95 (Extenso: 43.430 Quilmetros) ACIDENTES 1990 1991 1992 1993 1994 Nmero 61.368 64.291 67.021 68.781 77.986 Crescimento % 4,8 4,2 2,6 13,4 Fonte: Geipot (1990/91) e DNER (1992/95). Tabela 9 Acidentes: Maiores Ocorrncias - 1995 UNIDADE DA ACIDENTES FEDERAO Nmero % % Acumulada Minas Gerais 17.365 18,2 So Paulo Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Fonte: Geipot. 11.201 10.204 9.939 11,7 10,7 10,4 29,9 40,6 51,0

1995 95.493 22,4

Tabela 10 Principais Rotas Rodovirias segundo o Crescimento do ndice de Acidentes 1992/94 ROTAS ACIDENTES MOVIMENTO DE VECULOS NDICE DE ACIDENTES RODOVIRI AS Nmero Crescimento Nmero Crescimento Nmero Cresci% % mento % Cuiab Campo Grande Anel Rodovirio de Belo Horizonte Belm Goinia Cuiab Goinia Blumenau So Miguel d'Oeste Curitiba - Foz do Iguau Belo Horizonte Braslia Macei Aracaju Recife Macei So Paulo Belo Horizonte Fonte: DNER. (1994) 1.193 1.168 (1994/92) 219,8 -91,8 (1994) 857 270 (1994/92) 59,3 45,1 (1994) 1,4 4,3 (1994/92) 100,0 48,3

2.237 1.145 1.463 1.458 1.704 1.244 1.242 4.505

-76,0 -80,5 -88,0 -88,1 -92,3 -90,7 -87,2 -82,6

2.049 936 692 635 883 586 555 1.911

-4,9 3,5 8,8 15,4 9,6 3,3 6,1 18,7

1,1 1,2 2,1 2,3 1,9 2,1 2,2 2,4

37,5 33,3 16,7 15,0 11,8 10,5 10,0 9,1

A Tabela 11 a seguir caracteriza os acidentes ocorridos por nvel de gravidade, enquanto a Tabela 12 mostra a distribuio de acidentes segundo a classe dos veculos. Como se pode depreender, os veculos de carga envolvidos em acidentes de trnsito representaram 34% do total, sendo que 49% deles tinham mais de nove anos.

Tabela 11 Acidentes de Trnsito por Nvel de Gravidade Ocorridos nas Rodovias Federais Policiadas - 1992/95 EM % COM MORTES COM FERIDOS SEM VTIMAS 1992 1993 1994 1995 NMERO/NDICE 1992 1993 1994 1995 6,61 6,91 6,72 5,74 COM MORTES 100 107 110 124 28,97 29,27 29,26 28,23 COM FERIDOS 100 104 113 139 64,42 63,82 64,02 66,03 SEM VTIMAS 100 102 114 146 TOTAL 100 103 113 142

Fonte: DNER. Obs.: No esto disponveis dados de 1995 referentes ao movimento de veculos e, portanto, do ndice de acidentes. Tabela 12 Acidentes de Trnsito segundo a Classe dos Veculos CLASSE DOS NMERO DE IDADE DO VECULO VECULOS VECULOS Passeio Carga Coletivo Outros No Informada Total 87.460 51.361 7.729 3.221 1.523 151.294 At Nove Anos (*) 56.084 26.164 5.636 1.913 1.484 91.281 Mais de Nove Anos 31.376 25.197 2.093 1.308 39 60.013

Fonte: DNER. (*) Inclusive idade no informada. 5. Perspectivas A deteriorao da malha rodoviria, os conseqentes aumentos dos custos operacionais dos veculos e do tempo de viagem, os riscos de acidentes, entre outros fatores, espelham, primariamente, uma incontestvel reduo nos investimentos, inclusive daqueles voltados para a manuteno. Este fato, por sua vez, reflete a crise do padro de financiamento que se constata pelo menos desde a dcada de 80 e que introduz a questo da participao privada no setor de infra-estrutura. A infra-estrutura de um modo geral e o setor de transportes em particular j apresentavam gargalos evidentes que foram agravados pela falta de investimentos

associada ao esgotamento do instituto do servio pblico concedido empresa pblica. Esta questo foi inicialmente abordada e desenvolvida h muito tempo por Igncio Rangel, que afirmava: O instituto do servio pblico concedido empresa pblica prestou, incontestavelmente, notrios servios economia nacional. Mas, tal como havia acontecido aos institutos que o precederam - a concesso de servio pblico empresa estrangeira e o servio pblico de administrao direta do Estado - suas virtualidades se esgotaram. Novo instituto dever tomar o seu lugar e, a esta altura, tornou-se claro que esse novo instituto dever ser a concesso de servio pblico a empresa privada nacional. Em que pese a existncia de questes pendentes relativas regulamentao da nova Lei de Concesso aprovada no Congresso Nacional, no caso das rodovias tem-se avanado um pouco, conforme se pode constatar atravs das licitaes j realizadas que tm projetos no BNDES (Tabela 13). Tabela 13 Situao dos Projetos no mbito do BNDES Envolvendo Rodovias Federais MENTO TOTAL DESCRIO PROJETO SITUAO (Em US$ Mil) INVESTI(Em Setembro de 1996) Rio - Terespolis Aprovada 67.356 Explorao da rodovia BR-116 (Alm Paraba - Teresplis) pela Concessionria Rio Terespolis (CRT). Obras de recuperao e melhoramento na rodovia BR-116 entre Rio de Janeiro e So Paulo pelo Consrcio Camargo Correa/Andrade Gutierrez. Duplicao, conservao, restaurao das rodovias SC-400, SC-401, SC-402 e SC-403. Concesso entre DER-SC, Engepasa e Linha Azul. Obras de recuperao e melhoramento na rodovia Rio Juiz de Fora. Concesso entre DNER e Concer (Grupo Odebrecht). Financiamento concessionria da Ponte Rio - Niteri S.A., visando recuperao e modernizao. Servios e obras de monitorao, recuperao, manuteno, conservao, operao e implantao pela iniciativa privada da rodovia RJ-124.

Rodovia Presidente Dutra

Contratada

526.824

Rodovia SC

Contratada

26.604

Rio - Juiz de Fora

Contratada

255.532

Rio - Niteri

Contratada

69.211

Rodovia Rio Bonito So Pedro dAldeia

Em Perspectiva

40.339

Anhangera Bandeirantes

Em Perspectiva

400.000

Restaurao, modernizao e expanso (70 quilmetros) da rodovia So Paulo - Campinas Limeira.

Fonte: BNDES. Embora a iniciativa privada venha investindo na explorao de rodovias, mediante concesses, importante dimensionar o volume de recursos envolvido nessas operaes. O atual plano plurianual do governo (1996/99) prev para o setor de transportes como um todo investimentos no perodo no montante de R$ 13.419 milhes, cabendo iniciativa privada aportar cerca de R$ 2.544 milhes (19%). Lembramos que, conforme dados j apresentados, somente para a recuperao das rodovias federais pavimentadas hoje existentes seriam necessrios recursos da ordem de R$ 4 bilhes. Outra maneira de dimensionar a participao privada seria atravs da meta fsica contida no Programa de Concesses de Rodovias Federais (Procofe), criado pelo Ministrio dos Transportes em 1993 e que prev a outorga de cerca de 8.500 quilmetros explorao comercial do setor privado, o que corresponde, aproximadamente, a 17% da extenso total das rodovias federais pavimentadas (cerca de 50 mil quilmetros). Deve-se ainda considerar a existncia do Programa Federal de Recuperao e Estadualizao de Rodovias, que prev a transferncia para a esfera estadual de cerca de 30 mil quilmetros de rodovias, ficando o DNER responsvel por aproximadamente 20 mil quilmetros da malha. Note-se que existem programas estaduais de concesso de rodovias ao setor privado, o que poder levar ampliao da participao privada no total dos investimentos previstos. De qualquer forma, deve-se destacar, por notrio, que o investimento necessrio em transporte rodovirio muito superior aos recursos potenciais que seriam obtidos atravs da concesso ao setor privado da construo, conservao e operao de rodovias. A experincia internacional mostra uma participao mdia de concesses privatizadas no superior a 2% da extenso da rede pavimentada existente, exceto na Argentina, cujo programa de concesso o maior do mundo, abrangendo cerca de 18% da malha pavimentada. 6. Concluso Este trabalho focalizou o segmento do transporte rodovirio de carga em razo de sua importncia na matriz de transportes do pas, indicando sua evoluo, a situao atual da malha e suas conseqncias, assim como as transformaes institucionais necessrias por que vem passando o segmento, no sentido de viabilizar uma participao privada ainda maior. O tamanho do problema, como vimos, exige esforos crescentes direcionados ao aumento dessa participao. Por outro lado, cabe ressaltar que, a despeito das melhorias que podero ocorrer nas rodovias brasileiras, que so evidentemente necessrias, o setor de transportes deve ser visto de forma global, no segmentada, se o objetivo a ser alcanado for a melhoria de sua eficincia. Nesse sentido, no h como dissociar o planejamento de transportes do planejamento econmico e social do pas, o que envolve questes ligadas a decises quanto localizao industrial, ao suprimento de insumos e distribuio de produtos, ou seja, todas relacionadas ao planejamento logstico. Constata-se, no entanto, conforme ressaltado por Gualda (1996), que: A administrao das empresas, sejam elas pblicas ou privadas, carece, em geral, do conhecimento e da aplicao de conceitos e tcnicas capazes de proporcionar a

racionalizao de suas atividades e, conseqentemente, a atuao dessas empresas de forma a alcanar os objetivos de minimizao de custos e de maximizao da qualidade dos produtos ou servios por elas oferecidos. No caso especfico da logstica, constata-se que a maioria das empresas brasileiras ainda no tem uma conscincia clara do que seja um planejamento logstico. Assim, ainda so incipientes os esforos voltados para a aplicao da intermodalidade, o que poderia representar grandes redues de custo, j que a ineficincia global da infra-estrutura provoca custos extras em todos os segmentos da economia. Referncias Bibliogrficas ALMEIDA, Lycurgo do Rego B. Privatizao e facilidades rodovirias no Brasil. 1994. ANFAVEA. Anurio estatstico. 1995. BANCO MUNDIAL. Informe sobre el desarrollo mundial. 1994. CONFEDERAO NACIONAL DOS TRANSPORTES. Revista CNT, vrios nmeros. DNER. Informativo Dest. 1992/95. GEIPOT. Anurio estatstico dos transportes. 1993/95. GOLDEMBERG, J. SOS Planeta Terra - o efeito estufa. So Paulo: Brasiliense, 1990. GUALDA, Nicolau D. Fares. Logstica e transportes: problemtica e possibilidades no Brasil. Trabalho apresentado no I Seminrio Internacional: Logstica, Transportes e Desenvolvimento. Universidade Federal do Cear, 1996. MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA. Balano energtico nacional. Braslia, 1995. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO. Plano Plurianual 1996-1999. Braslia, 1995. RANGEL, IGNCIO M. A problemtica da economia brasileira. Mimeo.