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POLTICA AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES PARA LA REGENERACIN DE MXICO1 Propuesta de los principales ejes de gobierno del Lic.

Andrs Manuel Lpez Obrador Candidato a la presidencia de la Repblica del Movimiento Progresista

I.

DIAGNSTICO

Mxico es un pas rico en recursos naturales y minerales, diversidad biolgica, agrobiolgica y cultural. Esta riqueza, sin embargo, se ve contrastada con un modelo de desarrollo que ha provocado prdida de ecosistemas naturales, merma de la biodiversidad, desertificacin, y diferentes formas de contaminacin. La informacin acerca de la situacin socio-ambiental del pas requiere mayor alcance, actualizacin y monitoreo. De acuerdo con el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales, cuyos ltimos datos reportados son para el ao de 2007, Mxico ha perdido el 42% de sus selvas, el 28% de los bosques y 65% de manglares; ms del 80% de las pesqueras nacionales han alcanzado su aprovechamiento mximo; cerca de las dos terceras partes de los suelos presentan algn tipo de degradacin causada por la actividad humana y hay una importante prdida de vida silvestre, adems de que 52% de las especies de anfibios, 54% de reptiles, 34% de aves y 45.2% de especies de mamferos estn consideradas dentro de alguna categora de riesgo.2,3 Las Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, reportan que entre los aos 2005 a 2009, ltimo periodo publicado, el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del ambiente le cuestan a Mxico cada ao cerca del 8% del PIB, monto que equivale a la suma de 150 salarios mnimos por habitante.4 Una revisin detallada de algunos indicadores ambientales de esta publicacin, muestra que las emisiones de contaminantes al aire decrecieron tan slo a una tasa anual de 0.24% a pesar de que diversas ciudades del pas sobrepasan los lmites aceptables para la salud
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Este documento fue elaborado por un grupo coordinado por Claudia Sheinbaum y enriquecido con la generosa participacin de representantes de diversos grupos ambientalistas, expertos y especilistas reunidos el 24 de marzo de 2012 en el foro de discusin del programa de gobierno en medio ambiente y recursos naturales. Participan tambin en la redaccin final Ileana Villalobos y Samuel Salinas lvarez. 2 Semarnat, 2007. Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. Disponible en http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/SNIA/Pages/snia.aspx 3 COLPOS-Semarnat, 2003. Evaluacin de la Degradacin de los Suelos causada por el Hombre en la Repblica Mexicana. 4 INEGI, 2010. Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 2005-2009. Disponible en http://www.inegi.org.mx/sistemas/biblioteca/detalleSCNM.aspx?c=16880&upc=0&s=est&tg=47&f=2&pf=Cue

humana; ms del 30% de los residuos slidos urbanos se tiran sin control; la contaminacin al suelo por residuos slidos municipales aument a una tasa anual de 1.94% y las descargas de aguas residuales no tratadas estuvieron creciendo a una tasa anual de 6.24%. Por falta de cumplimiento de las normas de descarga de agua residual municipal e industrial, as como por el uso indiscriminado de fertilizantes y plaguicidas en la agricultura, la calidad del agua superficial y subterrnea ha empeorado. De acuerdo con la informacin oficial, en nuestro pas slo el 30% del agua residual recibe alguna clase de tratamiento5. La sobreexplotacin del agua subterrnea alcanz en 2009 los 5,459 millones de metros cbicos al ao, tan slo 4% menos que en 2005 (a este ritmo se requeriran 210 aos para dejar de sobreexplotar acuferos que, probablemente, para entonces ya no existiran). La falta de mantenimiento de la infraestructura hidrulica ha provocado deterioro que afecta a millones de habitantes. Las inundaciones crecen continuamente en frecuencia y magnitud provocando daos econmicos y muertes. Las sequas, que afectan principalmente a la regin norte y centro entre otras razones se deben a un mal manejo y sobreexplotacin de los recursos hdricos. De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, 15% de las viviendas, que representan casi 15 millones de habitantes, no tienen acceso a las redes pblicas de agua potable en su vivienda y 12.6% no cuentan con drenaje. En la gran mayora de las zonas urbanas del pas, la red de servicio pblico de agua potable opera de forma ineficiente, con porcentajes muy altos de fugas y graves problemas de calidad. Mxico es de los pases que ms consumo por persona tiene de agua embotellada. Naciones con iguales o menores niveles de desarrollo han atendido de mejor manera el problema de abastecimiento y calidad del agua y en Mxico, la situacin no mejora. Se estima que cerca de una tercera parte de las enfermedades tienen detrs alguna causa ambiental, ya sea por la contaminacin, las sustancias qumicas nocivas, varias formas de riesgo, el tipo de combustibles que usamos y las formas de cocinar en muchas viviendas rurales, entre otras causas.6 El 89% del consumo de energa est sustentado en combustibles fsiles. El 11% restante corresponde en un 37% a lea, 21% geotermia, 19% hidro-energa, 14% bagazo, 9% nuclear y 0.1% elica. En aos recientes, el supuesto impulso a las fuentes renovables ha tenido como verdadero objetivo fomentar la participacin de la iniciativa privada en la generacin y comercializacin de electricidad, tal estrategia, adems de ser ilegal, no incide realmente en la matriz energtica.

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Semarnat-CNA. Estadsticas del Agua en Mxico, pg. 73, 2011. Dato de la Organizacin Panamericana de la Salud. 2

Con relacin a los bosques y selvas parece ser que en las ltimas dcadas la tasa de prdida de la cobertura forestal ha ido desacelerndose7, y es el mbito donde mayor presupuesto y programas novedosos ha habido. Sin embargo, la informacin oficial es poco confiable. De acuerdo con el INEGI, en los ltimos aos, la superficie forestal perdida fue en promedio de 171 mil hectreas al ao, mientras la Comisin Nacional Forestal indica una prdida de 326 mil ha al ao. Por otro lado, no hay inters por impulsar la produccin forestal y en particular al manejo forestal sustentable como un sector productivo; muestra de ello es que la superficie legalmente aprovechada se redujo en 30% y las importaciones de productos maderables siguen subiendo.8 Asimismo, en aos recientes, grandes desarrollos o megaproyectos con impactos ambientales sumamente graves, en muchos casos irreversibles, se han venido impulsando en el pas. Tal es el caso de la minera, cuya concesin del territorio nacional ya alcanza el 25%, generando una mnima derrama econmica y en cambio, una gran devastacin, que acrecienta desmesuradamente una deuda ambiental sin perspectiva de ser saldada. Se han otorgado concesiones y permisos de explotacin minera, violando leyes, reglamentos y procedimientos jurdicos, afectando a miles de pobladores y comunidades en su mayora indgenas. Se ha evitado la actualizacin de reglamentos y normas ambientales incluso para su homologacin con criterios internacionales, a costa del deterioro de los recursos naturales, de la salud y de la participacin y respeto a las comunidades locales. Uno de los ejemplos recientes es el proyecto minero La Luz en el municipio de Catorce,San Luis Potos, a travs del cual se pretende la explotacin minera en el territorio sagrado del pueblo Wixrika, declarado en 1994 rea Natural Protegida como Sitio Sagrado Natural y considerado Patrimonio Cultural y Natural de Real de Catorce y el Altiplano de San Luis Potos. En nuestro pas conviven grandes proyectos elctricos privados, junto a comunidades rurales sin acceso a la electricidad. Se promueven tambin grandes desarrollos energticos como los campos elicos del Istmo de Tehuantepec, que pueden ser importantes en el desarrollo de las fuentes renovables de energa, pero se han realizado a partir del despojo de tierras a los pobladores y provocando mayor pobreza local en vez de beneficios. Casos similares son los grandes desarrollos tursticos en las costas. Uno de los ejemplos recientes es Cabo Pulmo en Baja California Sur, donde se pretende la construccin de cerca de 27 mil habitaciones y campos de golf en un Parque Nacional Marino que tiene una de las mayores coberturas de corales en el Golfo de California y que alberga una rica variedad de especies. ste es un proyecto turstico cuya viabilidad econmica es incluso cuestionable, dada la baja ocupacin que an tienen desarrollos cercanos como Los Cabos y La Paz.
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Semarnat-CONAFOR. Visin de Mxico sobre REDD+: hacia una estrategia nacional, pg. 13, 2010. Informacin del documento: Plataforma de Poltica Forestal para el Futuro de Mxico. Una propuesta por la gente, por los bosques y contra el cambio climtico. Grupo Bosques. Diversas organizaciones, febrero de 2012. 3

Otro aspecto de la problemtica ambiental que vivimos es la aprobacin de la siembra de maz transgnico a pesar de las normas nacionales e internacionales de proteccin y de los graves efectos que puede traer por la prdida de diversidad biolgica, daos a la salud de la poblacin y soberana alimentaria. El descontento social ante problemas ambientales y proyectos de este tipo en diversos estados de la Repblica mexicana ha ido aumentando. Sin embargo, estos movimientos han tenido en la mayora de los casos respuesta sorda, criminalizacin de la protesta social o incluso represin y venganza de los desarrolladores ante la ausencia o connivencia de la autoridad. Asesinatos y desapariciones de dirigentes comunitarios que cuestionan estos proyectos se ocultan en el clima de violencia nacional. En Mxico, el tema ambiental parece ms un adorno del discurso oficial, en especial si est dirigido a la comunidad internacional. La poltica ambiental se limita a algunas medidas aisladas, que comparadas con las grandes inversiones devastadoras y la inercia del deterioro, se desvanecen. Acciones y medidas tomadas en alguna poca parecen ser contenciones que resisten pero no avanzan. El modelo econmico que defiende que el mercado es el mejor distribuidor de los recursos y cancela los derechos sociales y ambientales para condenarlos a ser una mercanca ms, no slo ha fracasado porque ha generado mayor pobreza, inequidad y endeudamiento, sino tambin ha generado la crisis ecolgica que vive nuestra sociedad, donde a nivel global el cambio climtico es la mayor expresin de sta. Pero no slo es eso. En Mxico se ha elegido un modelo de grandes proyectos incompatibles con la preservacin ambiental. Si a esto se agrega la corrupcin, estamos ante una situacin lmite. Regulaciones incumplidas, proyectos ilegales, devastadores de los recursos naturales, pero aprobados por trfico de influencias y por dinero. Este proceso de descomposicin ambiental, nos resta capacidades productivas, nos hace vivir mal, genera pobreza y nos pone ante cada vez mayores riesgos humanos.9 Mxico no slo vive una crisis econmica y social, tambin vive una grave crisis ambiental.

II.

LA PROPUESTA

El actual modelo de desarrollo econmico no es sustentable y est produciendo devastadores efectos econmicos, sociales y ambientales. La nueva estrategia de regeneracin nacional plantea que es necesario transformar el modelo de desarrollo imperante, por uno que frene la decadencia y garantice el bienestar y la felicidad del pueblo dndole una nueva viabilidad a la Nacin, preservando y restaurando los recursos naturales y mejorando el medio ambiente. Se busca impulsar el desarrollo sustentable a travs de las iniciativas privada y social, promoviendo la competencia, pero reconociendo el papel del
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Provencio E.Documento presentado en el Foro Medio ambiente y defensa de los recursos naturales, 6 de febrero de 2012, La Paz, Baja California Sur. Disponible en www.cemorena.org.mx

Estado en las actividades estratgicas reservadas por la Constitucin, en la planeacin del desarrollo y como garante de los derechos sociales y ambientales de las actuales y de las futuras generaciones. Se trata de actuar a travs de un gobierno que disminuya su costo a la sociedad y que acte de forma honesta, profesional y responsable. Este nuevo modelo de desarrollo parte de la premisa de que es factible generar riqueza, distribuirla con equidad y en el proceso evitar y minimizar los impactos ambientales, e incluso avanzar hacia la restauracin ambiental. Se busca cambiar el modelo intensivo en la extraccin de minerales y energticos, por uno que promueva el manejo sustentable de recursos, que fomente el respeto y apoyo a las prcticas autogestivas, tradicionales e innovadoras, que disminuya la contaminacin, que promueva las fuentes renovables de energa y la eficiencia energtica y que genere opciones de produccin sustentable en los distintos mbitos de la economa nacional. La propuesta ambiental para la regeneracin de Mxico est apuntalada sobre cinco ejes: (1) Economa sustentable, (2) Mejora ambiental para la disminucin de la pobreza y la promocin de la equidad (3) Mitigacin y adaptacin al cambio climtico desde la perspectiva local, (4) Mejora de la gobernanza y de la procuracin de justicia ambiental, (5) Desarrollo de indicadores y metas de mejoramiento ambiental. Resulta claro que los instrumentos de poltica ambiental contenidos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y en otros ordenamientos ambientales, deben enriquecerse y alinearse, para hacer valer los ejes que aqu se plantean y lograr las metas que se proponen. Este marco debe orientarse hacia el ordenamiento territorial que reconozca y valore la diversidad de las caractersticas socio-ambientales y potencie el desarrollo regional; el impulso a la participacin ciudadana;; el diseo de nuevos instrumentos de gestin transversal que incidan en las formas de produccin agropecuaria, forestal, pesquera, industrial y en los modelos de desarrollo urbano, de las costas y del turismo; y la revisin de los instrumentos preventivos, como la evaluacin de impacto ambiental, con el objeto de otorgarle mayor valor y cumplimiento, la creacin de nuevas instancias e instrumentos jurdicos para hacer valer la justicia ambiental; el desarrollo de esquemas de planeacin y coordinacin efectiva de los diferentes rdenes de gobierno, promocin de compras verdes y consumo sustentable de los gobiernos, entre otros. II.1 Economa sustentable En este eje se articulan los criterios de sustentabilidad del desarrollo. En el debate internacional contemporneo, se ubica a la economa verde como uno de los pivotes de la sustentabilidad. En este modelo de desarrollo, la economa sustentable va ms all de la economa verde o ambiental. Sostenemos que no basta con internalizar las externalidades ambientales para alcanzar un desarrollo sustentable. Se trata de redefinir el desarrollo econmico en el marco del reconocimiento de nuevos valores ticos hacia el ser humano y la naturaleza.
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Por ello, la economa sustentable que proponemos incluye los siguientes ejes: 1) reconocer, proteger y potenciar a Mxico como pas megadiverso; 2) combinacin de la conservacin y el uso sustentable de recursos; 3) prevencin y control de la contaminacin y del riesgo 4) restauracin y remediacin ambiental; 5) fuentes renovables y uso eficiente de la energa; 6) manejo de cuencas y uso racional del agua; 7) soberana alimentaria compatible con el medio ambiente; 8) industria y turismo sustentable; 9) ciudades sustentables y 10) gestin del conocimiento, educacin, ciencia y tecnologa para el desarrollo nacional. II.1.1. Mxico pas megadiverso La situacin geogrfica de Mxico, su variedad de climas, topografa e historia geolgica han producido una de las riquezas biolgicas ms impresionantes del planeta. Se calcula que alrededor del 10% de la diversidad mundial de especies se concentra en nuestro territorio. Este escenario ha permitido el desarrollo de gran riqueza de conocimientos, tradiciones y lenguas que constituyen una variedad de enfoques y opciones en la comprensin y uso de la diversidad biolgica. En Mxico existen 68 agrupaciones lingsticas y al menos 364 variantes consideradas lenguas indgenas nacionales10. Los pueblos indgenas de Mxico poseen una vasta riqueza gastronmica, medicinal, ritual y artesanal, y muchos de ellos son ejemplo del uso adecuado y conservacin de la diversidad biolgica. Mxico es uno de los principales centros de domesticacin de plantas en el mundo, por ejemplo, es el centro de origen del maz11 Reconocer esta variedad biolgica y cultural del pas implica protegerla como riqueza de la Nacin, pero tambin reconocer el papel y la importancia de los pueblos y comunidades indgenas en su proteccin y conservacin. Por ello, y aprendiendo de ello, la poltica de relacin armnica con la naturaleza, el uso sustentable de los recursos naturales con nfasis en los beneficios locales y la proteccin de la biodiversidad, tiene el potencial de darle continuidad a la existencia de los pueblos indgenas, de promover proyectos productivos y cadenas de valor multidimensionales que favorezcan efectivamente el desarrollo econmico, social y ambiental de las comunidades poseedoras de estos recursos. Asimismo, proyectos nacionales y de desarrollo regional que incidan sobre el territorio de las comunidades indgenas, requieren de su consulta previa e informada y de su participacin efectiva. II.1.2 Combinacin de la conservacin y el uso sustentable de los recursos Los bosques, selvas, matorrales, pastizales, la vegetacin hidrfila, las zonas costeras y mares, as como las tierras de agricultura familiar, son el resguardo de gran parte de la biodiversidad del pas y brindan servicios ambientales necesarios para la vida. Durante dcadas la mayor parte de las polticas pblicas orientadas a su proteccin ha generado limitaciones en el uso y aprovechamiento de recursos. Si bien las medidas de prohibicin
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Datos del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, INALI. Disponible en: http://www.inali.gob.mx/pdf/PINALI-20082012.pdf 11 CONABIO. Origen y diversificacin del maz. Disponible en http://www.biodiversidad.gob.mx/genes/origenDiv.html

son necesarias en algunas reas, hoy se sabe que muchas veces, grandes restricciones, han provocado mayor degradacin de los recursos naturales. Diversos ejemplos en nuestro pas, evidencian que el manejo forestal comunitario es la forma ms viable y deseable para el manejo de los recursos forestales y su preservacin de largo plazo. Potenciar la produccin sustentable con nfasis en el manejo forestal comunitario y la industrializacin local de los productos, a travs de diversos mecanismos e incentivos de mediano y largo plazo, garantizando la preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, puede potenciar la produccin forestal de Mxico, generando enormes beneficios ambientales, econmicos y sociales para las comunidades, ejidos y pequeos propietarios. Al mismo tiempo, deben consolidarse y, en algunos casos, ampliarse, las reas Naturales Protegidas, a travs del establecimiento de sus programas de manejo, de rganos de concertacin que superen las limitaciones de los actuales consejos asesores, instrumentos para la participacin de la poblacin involucrada, personal y presupuestos suficientes; as como apoyar a las reas naturales que las propias comunidades han instaurado para sus actividades de conservacin. Para ello es necesario generar instrumentos de compensacin por servicios ambientales a travs de mecanismos pblicos y privados y potenciar el ecoturismo de forma responsable, turismo rural, valor agregado a productos locales, bajo una visin que promueva la conectividad biolgica, beneficie a las comunidades y asegure el manejo sustentable de los recursos naturales. La prdida de la diversidad biolgica tambin ser enfrentada a travs de la revaloracin de los recursos silvestres del pas, destinando mayores esfuerzos institucionales y sociales al impulso de la creacin de las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre y su operacin a travs de los planes de manejo. Este esquema ser prioritario para alcanzar mayores beneficios para los poseedores de las tierras y para la conservacin y enriquecimiento de los hbitats naturales, para la reproduccin y recuperacin de especies consideradas en riesgo, el monitoreo de especies y poblaciones, la mejora y permanencia de servicios ambientales y favorecer la conectividad biolgica. Por otro lado, la induccin del manejo sustentable de las tierras agrcolas, pecuarias y forestales ser un propsito central para el combate a la desertificacin, a travs de una adecuada coordinacin con las reas sustantivas de la administracin y en el nivel local, la evaluacin, y el alineamiento de los programas de fomento productivo y de preservacin de este recurso. Acompaado de estos procesos se generarn los esquemas para el cumplimiento de la inspeccin, vigilancia y procuracin de justicia que eviten la explotacin ilegal y destructiva de los recursos naturales.

II.1.3 Prevencin y control de la contaminacin y del riesgo El deterioro y mala calidad del agua en las cuencas del pas, as como la mala calidad del aire en ciudades y cocinas rurales, el deterioro y contaminacin de suelos, el uso de sustancias nocivas en agricultura, minera e industria, requieren de una poltica renovada de prevencin y control de la contaminacin que disminuya los riesgos a la salud humana y genere las condiciones para el desarrollo sustentable. Es vital revisar y actualizar las normas ambientales para disminuir los riesgos a la salud, as como para incorporar la nueva visin de interconexiones entre la salud pblica y la integridad ecolgica y los riesgos eco-toxicolgicos de diversas sustancias. Habr mayor comunicacin e interaccin con la Secretara de Salud para conocer y enfrentar los riesgos a la salud humana de la contaminacin en sus diferentes niveles. Se generarn mecanismos de inspeccin, vigilancia responsable, que obliguen a cumplir con las normas ambientales y se sancionar a quien no lo haga. Para ello se establecer un nuevo marco legal e institucional, as como un marco tico de combate a la corrupcin alineado con el del nivel federal. II.1.4 Restauracin y remediacin ambiental La vasta destruccin ambiental de diversos ecosistemas en el territorio nacional requiere de procesos de restauracin y remediacin ambiental, que adems de los beneficios ambientales, pueden generar cadenas de valor que van desde la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, hasta la generacin de empresas comunitarias, privadas y pblicas, empleos e impulso al mercado interno. Aun cuando estos procesos pueden ser de largo plazo, su instrumentacin genera, desde el inicio, grandes beneficios locales. Uno de estos proyectos es la revegetacin productiva de al menos un milln de hectreas en el sureste de Mxico, a travs del manejo integral de las cuencas de los Ros Pnuco, Grijalva y Papaloapan. Se trata de proyectos productivos que integren a los sectores social, pblico y en algunos casos privados, con sistemas agroforestales, silvopastoriles y de plantaciones sustentables sujetas a salvaguardas, con especies nativas de la zona, acompaados de manejo diversificado de suelos que disminuya su erosin y contribuya a la productividad. Por otro lado, el rescate de las cuencas y la remediacin de cuerpos de agua y suelos en un porcentaje que no slo disminuya la tasa de deterioro sino que lo revierta, as como la ampliacin de la infraestructura necesaria para el cabal cumplimiento de las normas para el tratamiento de agua, y la inversin en la modernizacin de las redes de agua potable para reduccin y eliminacin de fugas, son procesos que generan cadenas de valor y empleo y brindan mejores condiciones para el futuro desarrollo del pas. La instrumentacin de programas de recuperacin de recursos marinos, lacustres y fluviales sobreexplotados y de ordenamiento y manejo pesquero comunitario para todas las especies
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sujetas a aprovechamiento, a la par de apoyos efectivos a programas regionales y locales de acuicultura para incrementar el abasto nacional de alimentos acuticos, generar tambin un mayor potencial del sector y bienestar para las comunidades pesqueras y para los consumidores. II.1.5. Fuentes renovables y uso eficiente de la energa Existe la idea equivocada de que el crecimiento econmico conlleva necesariamente un incremento similar en el consumo de energa y en particular de los llamados combustibles fsiles (el carbn, el petrleo y el gas natural). La mayora de los pases industrializados e incluso algunos en desarrollo, han demostrado que el incremento en el consumo de energa puede tener tasas menores e incluso decrecientes, a las del crecimiento econmico. Esto se logra haciendo ms eficiente el uso de la energa, a travs de innovacin y transformaciones tecnolgicas y estructurales y sustituyendo el uso de los combustibles fsiles por el de fuentes renovables de energa. Este cambio conduce adems, al incremento de la eficiencia productiva y de la competitividad. Un uso ms eficiente de la energa y el incremento de las fuentes renovables se hacen necesarios por diversas razones: porque la combustin de recursos fsiles es la principal causante del cambio climtico y de otros impactos ambientales, porque es necesario cuidar los recursos no renovables y, porque las fuentes renovables y el uso eficiente pueden generar soberana energtica, electrificacin rural, menores costos y mejora ambiental. Mxico debe iniciar la transicin energtica con metas ambiciosas a travs de una poltica efectiva de innovacin tecnolgica, de mecanismos regulatorios, de incentivos, de esquemas fiscales novedosos y de la promocin del transporte eficiente como el ferrocarril para carga y pasajeros y el transporte pblico en las grandes urbes. II.1.6 Manejo de cuencas y uso racional del agua El agua es sustento de la vida y del desarrollo. El uso racional del recurso implica reconocer su funcin en los ecosistemas, en la soberana alimentaria, en la generacin de energa, en la provisin del servicio de agua potable y saneamiento para los diversos sectores de uso final, as como los riesgos y vulnerabilidad ante el cambio climtico. Para revertir la sobreexplotacin de acuferos y la contaminacin de cuerpos de agua se proponen cuatro ejes: a) modernizacin, racionalizacin y optimizacin de los distritos de riego, promoviendo el manejo y uso eficiente del agua y en donde sea posible, la sustitucin de agua potable por agua tratada con recuperacin de nutrientes; b) un programa nacional de reduccin de fugas de las redes de agua potable en zonas urbanas, que asegure la modernizacin de los sistemas de distribucin y modifique su operacin y c) la remediacin, saneamiento y restauracin ecolgica de las cuencas con recursos suficientes, visin interdisciplinaria, arreglos institucionales incluyentes, y d) un sistema realista y honesto de inspeccin del cumplimiento de los ttulos de concesin y permisos de descarga de aguas residuales, que promueva la participacin de los diversos actores sociales reconociendo responsabilidades conjuntas pero diferenciadas.
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Se revitalizar la construccin de infraestructura hidrulica, dando prioridad a la seguridad de presas y a la rehabilitacin y mantenimiento. En los nuevos proyectos, se privilegiar la seguridad alimentaria, la participacin y el beneficio a los pueblos indgenas y a las comunidades empobrecidas y al ambiente. II.1.7 Soberana alimentaria compatible con el medio ambiente La soberana alimentaria que parte de un gran proyecto nacional de rescate al campo, debe lograrse disminuyendo al mnimo el uso de agroqumicos y evitando los organismos genticamente modificados que daan el medio ambiente y la salud de la poblacin. Este proceso tendr como pauta invariable la observancia del principio de precaucin y debe iniciar con reglamentaciones que inhiban el uso de sustancias txicas prohibidas en diversos pases por comprobarse su grave dao a la salud humana y a los suelos. No se permitir la introduccin y el uso de semillas transgnicas. Se garantizar la proteccin de la diversidad gentica, particularmente del maz, respetando la normatividad internacional que protege contra el uso de transgnicos en los centros de origen, as como fomentando las agriculturas familiares al reconocer su importancia para la biodiversidad de los organismos domesticados. En esta perspectiva se fomentarn mercados locales promoviendo el consumo sustentable y al comercio justo. El reconocimiento de los sectores forestal y pesquero al mismo nivel que el agropecuario, en su vasto potencial productivo y como proveedores de servicios ambientales y biodiversidad, evitar mayores cambios de uso de suelo en detrimento de los ecosistemas forestales del pas y la sobreexplotacin de los recursos marinos. El rescate al campo requiere tambin de la modernizacin de los distritos de riego, promoviendo el uso eficiente del agua y el saneamiento para riego y apoyando a los usuarios organizados para que logren la autosuficiencia en el manejo de la infraestructura de distribucin. La infraestructura hidroagrcola puede convertirse tambin en un pivote para la reactivacin de la agricultura y el desarrollo rural sustentable. En este contexto, se apoyarn las reas de temporal tecnificado y se dar mayor bro al Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trpico Hmedo. II.1.8 Produccin industrial y turismo sustentable Desde hace varias dcadas se han generado mtodos para promover una mayor compatibilidad entre la produccin industrial y el medio ambiente. Tal es el caso de las tcnicas, tecnologas y procedimientos de produccin ms limpia y ms recientemente de ecologa industrial, que incluyen la minimizacin de emisiones a la atmsfera, el reciclamiento y el re uso de agua y residuos, estrategias de prevencin y reduccin de demanda de energa y materiales y uso de fuentes renovables de energa. El gobierno debe promover estas tecnologas en la industria mexicana a travs del apoyo a una verdadera poltica de innovacin tecnolgica, informacin, incentivos, mercados certificados y otros esquemas.
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No se otorgarn nuevas concesiones mineras y las concesiones existentes debern cumplir con el respeto irrestricto a la consulta previa, libre e informada, derechos comunitarios y municipales, convenios internacionales, leyes y normas ambientales y de derechos humanos, as como con esquemas claros de pago de impuestos, transparencia en sus operaciones mercantiles y financieras, respeto a las normas laborales, mejoramiento de su desempeo ambiental y, en su caso, el resarcimiento del dao ambiental y la restauracin a las condiciones imperantes previo a su operacin. Por otro lado, una buena gestin del turismo, requiere garantizar la sostenibilidad de los recursos de los que depende. No es sustentable, por ejemplo, seguir deteriorando los arrecifes coralinos del Caribe, cuando son precisamente stos, los que lo dotan de los colores, paisajes y diversidad biolgica que es lo que atrae al turismo a la regin. En vez de generar nuevos centros tursticos devastadores de los recursos naturales, como el caso de Cabo Pulmo, deben potenciarse al mximo los centros tursticos actuales, acelerando esquemas de saneamiento, reciclamiento y re-uso de agua y residuos. Deben buscarse nuevos esquemas de turismo sustentable que garanticen la proteccin de los paisajes y recursos naturales, y promuevan la gestin por parte de las comunidades y culturas locales, mientras se potencia el desarrollo del sector. II.1.9 Ciudades sustentables El 77% de la poblacin nacional vive en poblaciones de ms de 2500 habitantes, el 66% en ciudades de ms de 10 mil habitantes y cerca del 36% en zonas urbanas de ms de un milln de habitantes. Aun cuando las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Monterrey y Guadalajara siguen representando el 26% de la poblacin nacional, el ritmo de crecimiento es ms alto en ciudades intermedias como Tijuana, Cancn, Quertaro y Puebla. El proceso de urbanizacin del pas no ha ido acompaado de una planeacin integral y de instrumentos y recursos econmicos que permitan a los gobiernos locales enfrentar y resolver los problemas y necesidades generados, tales como ordenamiento urbano, transporte pblico, infraestructura hidrulica y manejo de residuos slidos. El crecimiento de la poblacin de menos ingresos comnmente ocurre en la periferia, en asentamientos sin servicios, ubicados muchas veces, en zonas naturales que proveen servicios ambientales. Las ciudades han crecido bajo esquemas de aislamiento y carencia tanto de reas verdes, como de zonas de interconexin urbana, que ocasionan desintegracin social y generan un ambiente propicio para la violencia. 12 En ltimas fechas se ha fomentado el crecimiento de la vivienda en conjuntos alejados de las zonas urbanas, ubicados en antiguas zonas agrcolas, que no cuentan con equipamiento educativo, comercios o servicios de transporte pblico, lo que ha provocado no ocupacin o

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Millenium Ecosistem Assessment, MEA.org

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abandono de millones de viviendas. Estos esquemas generan impactos ambientales y sociales tanto por su construccin como por su uso. Muchas ciudades se asientan en ms de dos municipios o incluso en ms de dos estados y no existen mecanismos jurdicos de gestin y coordinacin efectiva, ni presupuestos metropolitanos que permitan atender los problemas asociados a su creciente urbanizacin. Los problemas de abasto y calidad de agua, movilidad, recoleccin y disposicin final de residuos slidos municipales, contaminacin atmosfrica, ruido, e insuficiencia de reas verdes, son comunes en la mayora de los centros urbanos del pas. Es necesario generar los mecanismos de investigacin, coordinacin, presupuesto y apoyo a las entidades federativas y municipios, para atender estos problemas, respetando autonomas y decisiones locales. Deben promoverse programas federales de apoyo e incentivos al transporte sustentable, al saneamiento de cuencas, al manejo de los sistemas de distribucin de agua, al manejo y disposicin final y aprovechamiento energtico de los residuos slidos municipales, regulaciones para envases y embalaje, y revitalizacin de espacios pblicos y reas verdes como blindaje contra la violencia. Estos programas mejorarn la competitividad econmica de las ciudades adems de generar empleo y calidad de vida. Por la urgencia y necesidad de abasto de agua en cantidad y calidad, se promover un Programa Intersectorial de Manejo del Ciclo Urbano del Agua, basado en un servicio integral de agua para la poblacin que abarque cantidad, calidad y necesidades actuales y futuras, remedie los rezagos y sea capaz de enfrentar los retos futuros en el suministro, tratamiento, re-uso y reintegracin de agua usada, previa limpieza, al ambiente. II.1.10 Gestin del conocimiento, educacin, ciencia y tecnologa para el desarrollo nacional La conservacin, uso sustentable de los recursos, la restauracin y remediacin ambiental requieren de una sociedad consciente de la problemtica ambiental y de una amplia gestin del conocimiento, investigacin, innovacin tecnolgica y desarrollo de las ciencias naturales y la ingeniera; as como de las ciencias sociales, las humanidades y las artes.,. Se requiere incorporar efectivamente y mejorar la educacin ambiental en todos los mbitos de la educacin escolarizada y no escolarizada; el fortalecimiento y dotacin de presupuestos suficientes a las universidades pblicas y a los institutos de educacin superior, as como a los centros e institutos de investigacin como el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, el Instituto Mexicano del Petrleo, el Instituto de Investigaciones Elctricas, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, y la creacin del Instituto de las Energas Renovables, deben potenciar las cadenas de valor nacionales entre la investigacin cientfica, el desarrollo de tecnologa y mercados con un alto contenido ambiental, dentro de un marco de prioridades de inters pblico.

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Asimismo, el conocimiento y uso de la biodiversidad, los vnculos socio-ambientales, la educacin, la concientizacin ambiental y la justicia ambiental, requieren del apoyo a las disciplinas sociales, las humanidades y de las artes vinculadas con el medio ambiente. II.2 Mejoramiento ambiental para la disminucin de la pobreza y la promocin de la equidad El artculo 4 de nuestra Constitucin establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El deterioro del medio ambiente afecta en primera instancia a los que menos tienen. Un desarrollo econmico compatible con el medio ambiente no estara completo si no se garantiza la disminucin de la pobreza y una mayor equidad. En el terreno ambiental este principio parte de que el Estado, como lo establece nuestra Constitucin, garantice alimentos saludables, viviendas dignas, servicios de agua y saneamiento, energas limpias y modernas, transporte accesible, reas verdes, paisajes naturales, aire limpio, playas y costas limpias, a todos los habitantes de Mxico sin ninguna excepcin. Con relacin al agua y a la electricidad se dar prioridad y apoyo a las comunidades rurales que no cuentan con el servicio, a travs de fuentes renovables de energa y esquemas de capacitacin y adaptacin tecnolgica. Se promover el acceso a combustibles modernos mientras se ejecuta un gran programa de uso eficiente de la lea para coccin de alimentos, que adems atienda a las mujeres y nios de las comunidades rurales ms desprotegidas. II.3 Mitigacin y adaptacin al cambio climtico desde la perspectiva local Mxico contribuye con el 1.7% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climtico global y est entre los 15 pases con mayores emisiones. Por su localizacin geogrfica, nuestro pas resulta de los ms vulnerables ante la elevacin de temperatura, los cambios en la precipitacin y la disponibilidad de agua potable, el incremento del nivel del mar y el aumento de episodios extremos como los huracanes y las sequas. La mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero se logra promoviendo la eficiencia energtica y las fuentes renovables, la conservacin y restauracin de bosques y de humedales, la disminucin del uso de fertilizantes nitrogenados y mejorando el manejo y la disposicin final de residuos slidos. La mejor adaptacin al cambio climtico es aquella que promueve la conservacin in situ, restauracin y conectividad de los ecosistemas como fundamento para la adaptacin al cambio climtico y la disminucin de la vulnerabilidad y riesgo a la poblacin. La mejor orientacin para atender el cambio climtico es aquella compatible con los objetivos, estrategias y programas del desarrollo sustentable del pas. Debe hacerse nfasis que la atencin a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico es parte de una poltica

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ambiental integral de la Nacin, tan importante como los objetivos de disminuir y evitar la contaminacin de aire, agua, suelo y la prdida de la biodiversidad. Debern tomarse en cuenta los riesgos que enfrentar la poblacin ante el cambio climtico Y ponerse en marcha estrategias de adaptacin en poblaciones urbanas y rurales. Por ejemplo, dado que el proceso de urbanizacin en los litorales mexicanos se ha acelerado y tiende al alza, e ciudades costeras requieren normas especficas para reducir la vulnerabilidad de los pobladores a los impactos de los cambios climticos y reducir el riesgo que presentan. II.4 La mejora de la gobernanza ambiental, de la procuracin de justicia ambiental y el impulso a la participacin ciudadana Los ambientales son derechos humanos, y como tales hay que defenderlos, no slo en los organismos especializados sino en el sistema judicial en su conjunto. Su procuracin implica establecer los mecanismos, procedimientos e instituciones para garantizar el cumplimiento de esos derechos, reconocer con justeza los daos causados a las personas y al entorno, resarcirlos y restaurarlos y ejercer los principios de responsabilidad y de reparacin. Cuando esto empiece a ocurrir habr ms precaucin, ir acabando la irresponsabilidad y la impunidad ambiental. La gestin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) debe mejorar, evitando la superposicin de funciones, promoviendo la coordinacin y colaboracin efectiva con municipios y estados, fomentando la profesionalizacin, el impulso a la participacin social y la procuracin de justicia ambiental. Es urgente un verdadero sistema de ordenamiento ecolgico, informacin, monitoreo y comunicacin del estado que presentan los recursos naturales y el medio ambiente del pas, para asegurar transparencia, luchar contra la corrupcin, facilitar la rendicin de cuentas, y lograr una participacin genuina tanto social como de los tres rdenes de gobierno. As mismo debe instrumentarse un programa permanente de formacin y capacitacin de jueces y peritos ambientales en proteccin de recursos naturales, evaluacin de riesgos y dao ambiental. Se generarn los mecanismos de trabajo y supervisin conjunta de las secretaras vinculadas con el desarrollo econmico, la educacin, la ciencia y la tecnologa y la cultura para mejorar la gestin ambiental del gobierno de forma integral. Se impulsar la promulgacin del Cdigo de desarrollo sustentable para mejorar e integrar todas las leyes y reglamentos en materia de ambiente y recursos naturales, as como un vasto ejercicio de armonizacin del marco jurdico de las actividades sustanciales con los criterios ambientales. Se fortalecern los mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales sobre el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, para que exista representatividad de los dueos de la tierra, comunidades rurales e indgenas, y
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que sus recomendaciones se reflejen en el diseo e instrumentacin de los programas gubernamentales. En relacin a la presencia de Mxico en el debate de acuerdos internacionales en materia ambiental y de recursos naturales, se reivindicar el derecho internacional multilateral y se construirn los instrumentos e instituciones que garanticen el adecuado cumplimiento de los compromisos que el pas ha adquirido con la comunidad internacional a travs de las convenciones de las que es Parte, como es el caso de las convenciones en materia de cambio climtico, proteccin de la capa de ozono, diversidad biolgica y seguridad de la biotecnologa, humedales de importancia internacional como hbitat de aves acuticas, proteccin y conservacin de la tortuga marina, comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, de lucha contra la desertificacin, contaminantes orgnicos persistentes, consentimiento previo a plaguicidas y productos qumicos peligrosos, derecho del mar, contaminacin por hidrocarburos, desechos peligrosos y su movimiento transfronterizo, entre otros. II.5 Desarrollo de indicadores y metas claras de mejoramiento ambiental La mejora ambiental del pas es un tema de mediano plazo, pero no por ello debemos fijarnos objetivos de corto alcance. Los pases con mejores sistemas de gestin ambiental tienen metas claras para alcanzar la conservacin y restauracin ambiental. Los instrumentos de gestin no son fines en s mismos son mecanismos para alcanzar metas de cumplimiento ambiental. Por ello proponemos el desarrollo de un programa integral de mejoramiento ambiental del pas, con metas anuales claras y estrategias e instrumentos claros que alcance para el 2018. Estas metas deben ir acompaadas de un sistema de informacin pblica y transparente que evale de forma permanente y actualizada, la situacin de los recursos naturales y los avances en la gestin. Por su facilidad en la definicin y supervisin, las metas estn establecidas por temas de gestin, pero estn diseadas en torno a la visin y ejes de poltica pblica aqu planteadas. Bosques y biodiversidad 1. Respetar y fortalecer los sistemas normativos y mecanismos legales que garantizan la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la gestin de sus territorios y recursos naturales. 2. Reducir la tasa de deforestacin en ecosistemas naturales en un 50%, acompaada de un sistema de informacin, seguimiento y evaluacin confiable. 3. Alcanzar 10 millones de hectreas del territorio nacional bajo esquemas de manejo forestal comunitario. 4. Establecer el programa de recuperacin del sector forestal mexicano, con participacin comunitaria, definiendo la infraestructura, diseo institucional, crditos, incentivos y servicios necesarios con el objeto de reducir el dficit comercial del sector y la importacin de productos forestales.
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5. Restaurar al menos un milln de hectreas en el sureste del pas a partir de la revegetacin productiva y el manejo integrado de las cuencas. 6. Consolidar las reas naturales protegidas existentes, dotndolas de programas de manejo con participacin comunitaria, consejo asesor participativo, personal y presupuesto suficiente y apoyo a las reas comunitarias para la conservacin. 7. Fomentar el modelo de las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre en el territorio nacional, con nfasis en las regiones centro, sur y sureste de Mxico, promoviendo la diversificacin de servicios financieros, el apoyo tcnico especializado, los estudios de mercado para encausar el manejo sobre las especies o productos demandados, as como las mejoras regulatorias necesarias de promover junto con los productores. 8. Establecer los mecanismos para garantizar la no introduccin y evitar el uso de semillas transgnicas. Establecer una estrategia para la proteccin de la diversidad agro-biolgica del pas. 9. Establecer una instancia promotora del manejo sustentable de las tierras, realizando una evaluacin de su estado al primer ao y reducir en 10% la superficie degradada resultante de la evaluacin. Mares y costas 10. Sanear los 10 destinos tursticos costeros ms importantes del pas e incrementar los esfuerzos para monitorear y mejorar la calidad del agua en las playas mexicanas. 11. Recuperar el 50% de los recursos sobreexplotados en mares. 12. Establecer el programa de recuperacin de pesqueras costeras y lacustres con participacin y manejo comunitario y de las cooperativas, y los programas de acuicultura para el abasto nacional, definiendo la infraestructura, estructura institucional, crditos, incentivos y servicios necesarios. 13. Integrar un programa de gestin integral de los territorios insulares y de la zona federal martimo terrestre, transparentando su aprovechamiento. 14. Revisar y promover la actualizacin de la legislacin dirigida a la proteccin y administracin de la zona costera del pas, que elimine duplicidad o contraposicin de competencias y desarticulacin, e incremente su adecuada atencin ambiental y proteccin de sus recursos naturales. Agua 15. Ordenar el uso del agua para que las zonas agrcolas empleen el mximo posible de agua residual tratada y liberen agua de primer uso para consumo potable, e incrementar la disponibilidad de agua de primer uso para fines municipales en 30%. 16. Disminuir en 50% las fugas de agua en los sistemas de distribucin de agua potable de las zonas metropolitanas ms importantes del pas. 17. Incrementar la cobertura en servicio de agua potable de menos de 50 a 95%; la de agua tratada municipal que cumpla con las normas de menos del 10% a 70% y la del tratamiento del agua residual industrial de menos de 10% a 80%. 18. Sanear y restaurar las cuencas ms contaminadas del pas por causas municipales, industriales o agrcolas. 19. Alcanzar el cumplimiento de la norma de descargas de aguas residuales en aguas nacionales, con la puesta en marcha de esquemas de apoyo crediticio y tecnolgico multivariado y fortalecer el marco legal en materia de proteccin de zonas
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ecolgicas especficas, control de vertidos puntuales de industrias y la contaminacin por fuentes difusas. 20. Disminuir el riesgo de la poblacin frente a inundaciones e inestabilidad de laderas a partir de una estrategia integral. 21. Establecer junto con los productores un programa nacional para manejo de sequas. 22. Instrumentar un programa nacional para la proteccin de humedales tendiente a proteger la biodiversidad y los servicios ambientales que prestan. 23. Fortalecer la gestin del agua a travs de su manejo integrado por cuencas. Contaminacin de aire y suelo 24. Revisar y actualizar durante el primer ao las normas ambientales vinculadas con calidad del agua, aire y sustancias txicas. 25. Establecer junto con las zonas metropolitanas ms importantes del pas, el programa nacional de ciudades sustentables, generando fondos metropolitanos para su aplicacin 26. Alcanzar el cumplimiento de las normas de salud por ozono y partculas en al menos el 50% de los das, en las zonas metropolitanas ms contaminadas del pas. 27. Duplicar el manejo y control de los residuos slidos urbanos y peligrosos; regularizar y remediar el 100% de los sitios de disposicin final de residuos slidos con respecto a la NOM-083-SEMARNAT-2003; promocin de captura de gas metano de los sitios de disposicin final; promover la instauracin de sistemas metropolitanos de gestin de residuos y de Centros Integrales de Reciclaje y generacin de energa en las zonas metropolitanas del pas. 28. Establecer el primer junto con la industria de cada sector, las metas de produccin y manejo sustentable de la industria, minera y turismo, incluyendo la restauracin de sitios afectados. 29. Revisar, durante el primer ao, el cumplimiento ambiental y social de todas las concesiones mineras y actualizacin de las normas en la materia. 30. Alcanzar una tasa de disminucin anual sostenida en el uso de agroqumicos y plaguicidas y lograr un control efectivo sobre la importacin, introduccin, formulacin y manejo de plaguicidas y sustancias de uso agrcola sujetas a regulaciones nacionales e internacionales. 31. Garantizar, en un ao, la erradicacin de la presencia de nios y nias expuestos a plaguicidas en campos agroindustriales 32. Atender de manera prioritaria el problema de la contaminacin del aire al interior de las viviendas en zonas rurales. Mitigacin y adaptacin al cambio climtico 33. Duplicar la participacin de las fuentes renovables de energa en la matriz energtica (alcanzar el 20% de la energa al igual que en Europa) y alcanzar una reduccin sostenida en la intensidad energtica (consumo de energa fsil entre producto interno bruto) para la presente dcada. 34. Apoyar la participacin en los mecanismos internacionales que propicien la reduccin de la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales, con intervencin efectiva de los dueos y poseedores de las tierras forestales y pleno cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales.

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35. Definir y establecer en los primeros dos aos, con una amplia participacin social, el programa de adaptacin al cambio climtico con especificaciones de gestin del riesgo de la poblacin, alerta temprana, ordenamiento territorial comunitario, obras de infraestructura y criterios de todos los sectores para reducir la vulnerabilidad.

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