GUA METODOLGICA PROCESO DE INTERVENTORA A LA AUDITORA VIGENCIA 2012 Auditora censal de matrcula, planta docente y DUE OFICINA ASESORA

DE PLANEACIN Y FINANZAS
1

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Contenido
1. 2. 2.2 3. 4. CONTEXTO NORMATIVO ....................................................................................................................................................................................... 5 OBJETIVO GENERAL DE LA INTERVENTORA .................................................................................................................................................... 5 OBJETIVOS ESPECFICOS........................................................................................................................................................................... 5 PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES ...................................................................................................................................................... 6 PROCESO DE INTERVENTORA............................................................................................................................................................................ 6 4.1 INICIO DEL CONTRATO ......................................................................................................................................................................................... 6 4.1.1 INICIO DEL CONTRATO DE INTERVENTORA ............................................................................................................................................ 6 4.1.2 INICIO DEL CONTRATO DE AUDITORA ...................................................................................................................................................... 7 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3 4.3.1 4.3.2 5. ETAPA DE EJECUCIN ................................................................................................................................................................................ 7 CAPACITACIN .................................................................................................................................................................................. 7 REUNIONES DE SEGUIMIENTO........................................................................................................................................................ 8 PRUEBA PILOTO ................................................................................................................................................................................ 8 TRABAJO DE CAMPO ........................................................................................................................................................................ 9 PROCESO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO ................................................................................................................................. 9 LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS ......................................................................................................................................................... 10 LIQUIDACIN CONTRATO DE AUDITORA .................................................................................................................................... 10 LIQUIDACIN CONTRATO DE INTERVENTORA .......................................................................................................................... 10

INFORMES ............................................................................................................................................................................................................. 10

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

PRESENTACIN En cumplimiento de la Ley 715 de 2001, el Ministerio de Educacin Nacional MEN implement el sistema de informacin del sector, reglamentado mediante Decreto 1526 de 2002, y posteriormente con la Resolucin 166 de 2003, donde se establece que el MEN contratar auditorias para verificar la calidad de la informacin de matrcula reportada por las entidades territoriales mediante visitas a las secretaras de educacin y a las instituciones educativas de las entidades. Para la vigencia 2012, el MEN teniendo en cuenta la experiencia y resultados alcanzados en las vigencias pasadas, requiere adelantar un proceso de auditora que permita optimizar la cantidad, calidad y anlisis de la informacin reportada por las entidades territoriales. Hasta el 2008, el ejercicio de auditora se realizaba solamente con un grupo de estudiantes seleccionados mediante muestra focalizada y el objetivo principal del proceso de auditora se centraba exclusivamente en la verificacin presencial y/o documental de la existencia de los estudiantes reportados por las entidades territoriales a travs del Sistema de Informacin de Matrcula. Por lo tanto, los resultados que arrojaba este proceso permitan solamente tener una idea del volumen de hallazgos (nios inexistentes con respecto a lo reportado) encontrados en la muestra verificada en campo, que deban ser descontados tanto para efectos estadsticos como para la asignacin de los recursos del Sistema General de Participaciones. Teniendo en cuenta lo anterior, en aras de fortalecer el proceso y garantizar los resultados esperados para el MEN, a partir del ao 2009 se solicit ajustar la metodologa de auditora, pasando de una verificacin mediante muestras focalizadas a una auditora de tipo censal donde se garantice la verificacin y levantamiento de la informacin del ciento por ciento de los estudiantes atendidos en cada entidad territorial objeto de auditora. La metodologa censal que se propuso para el proceso de auditora 2009, 2010 y 2011 que se expande a las 94 entes territoriales para el ao 2012, implica la ejecucin de actividades adicionales por parte de las firmas auditoras y tiene como objetivo, adems de garantizar una asignacin eficiente de los recursos del SGP, fortalecer los procesos de recoleccin de informacin. Esta metodologa propone adems de la simple verificacin de la existencia o no de los estudiantes, de la planta docente (docentes, directivos y administrativos) y el directorio nico de establecimientos educativos DUE la verificacin, depuracin, correccin y/o levantamiento de un conjunto de variables bsicas en el sistema educativo para cada una de las 94 entidades. As como tambin el registro de los alumnos, docentes y sedes educativas nuevas encontradas en campo y que no se encuentran reportados en los sistemas de informacin que administra el MEN. De acuerdo con lo anterior, las firmas externas de auditora contratadas por el MEN deben propender por desarrollar un proceso confiable, oportuno y veraz, acerca del nmero de estudiantes matriculados y planta docente ubicados en establecimientos educativos financiados con recursos del Estado, para permitir una adecuada toma de decisiones y una correcta distribucin de los recursos del sector.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

A partir de los resultados del proceso auditor, el MEN realiza los ajustes estadsticos pertinentes y ajusta la asignacin de recursos del Sistema General de Participaciones a los Entes Territoriales que presentaron hallazgos, situacin que se refleja en el documento CONPES elaborado en la siguiente vigencia. Por las implicaciones de tipo fiscal que tiene el proceso de Auditora, el Ministerio de Educacin Nacional contrata firmas interventoras para garantizar la transparencia del proceso y poder contar con informacin confiable, oportuna y veraz, acerca de la relacin de estudiantes matriculados, planta docente asignada (administrativos, directivos y docentes) en los establecimientos educativos oficiales y no oficiales financiados con recursos del Estado, para permitir una adecuada toma de decisiones y una correcta distribucin de los recursos del sector. El presente protocolo tiene por objeto explicitar la metodologa propuesta por el MEN, y dems aspectos institucionales, normativos, tcnicos y contractuales en los cuales se inscribe el trabajo de la firma interventora. Se espera que este se convierta en el insumo principal para la definicin y diseo de todas y cada una de las actividades desarrolladas por la firma interventora. Adicionalmente debe servir como marco de referencia para llevar a buen termino el proceso de interventora y obtener los resultados esperados, representados en informacin confiable, oportuna y veraz. 4

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

1. CONTEXTO NORMATIVO El cumplimiento de los objetivos contractuales y los preceptos legales del orden nacional, como el art. 26 de la ley 80 principio de responsabilidad se constituye el fundamento legal de la funcin de la interventora, como funcin derivada de las atribuciones y responsabilidades conferidas a la entidad. El artculo 53 de la ley 80 de 1993 cita: Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora 2. OBJETIVO GENERAL DE LA INTERVENTORA La Interventora tiene por objeto controlar administrativa, financiera, tcnica, legal y operativamente la ejecucin de los contratos de auditora; supervisando que los mismos se desarrollen en cumplimiento de las normas y especificaciones tcnicas, legales, as como lo estipulado en las clausulas de los contratos, en los pliegos de condiciones, en la Ley de contratacin estatal (Ley 80 de 1993 modificada por la ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios), en la Gua Metodolgica de Auditora y dems documentos que produjeron la relacin contractual entre el Ministerio de Educacin Nacional y la firma auditora. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Controlar que durante todas las etapas del desarrollo de los contratos de auditora, ste se ajuste a lo establecido en los documentos contractuales. Solicitar a l firma auditora subsanar los inconvenientes que se presenten, as como la imposicin de las multas a que haya lugar. Verificar el cumplimiento de cada uno de los objetivos trazados para la correcta ejecucin de los contratos. Exigir que se cumpla estrictamente con las caractersticas y condiciones contractuales. Atender con prontitud y eficacia las solicitudes realizadas por la firma auditora para ejecutar exitosamente las diferentes labores de los contratos. Informar al supervisor del contrato de la OAPF en forma oportuna, continua y peridica, sobre el avance, problemas y soluciones presentados en el desarrollo del contrato. As mismo transmitir a la firma auditora las decisiones de la entidad sobre los temas relacionados con el contrato en especial aquellos que presenten controversia.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Realizar observaciones a la firma auditora de forma clara y concisa.

3. PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES Mediante Resolucin 10561 de 2011 el Ministerio de Educacin Nacional adopt el Cdigo de tica y Buen Gobierno de la entidad. En l se establecen como valores ticos, el servicio, la transparencia, el compromiso, el respeto, la honestidad, la justicia, la participacin, la responsabilidad y la colaboracin, los cuales deben ser reconocidos y aplicados por los servidores pblicos y quienes presten sus servicios como contratistas e interventores al Ministerio. Comprometerse con el Buen Gobierno es uno de los propsitos del Ministerio que hace parte del nfasis de gestin educativa mediante el cual se busca convertir al sector educativo en modelo a seguir en materia de gestin y administracin pblica, fomentar y desarrollar una cultura de eficiencia, transparencia e integridad en el manejo de los recursos pblicos, la rendicin de cuentas y la coordinacin y colaboracin con los diferentes entes pblicos. 4. PROCESO DE INTERVENTORA El proceso de interventora tiene el propsito de verificar el avance y cumplimiento de las obligaciones contradas en trminos de oportunidad, utilizacin de los recursos y la calidad del servicio contratado hasta su liquidacin. 4.1 INICIO DEL CONTRATO Durante est etapa, deben ser revisados todos los documentos pertinentes al contrato, con el fin de establecer de forma clara las reglas para la ejecucin del mismo y elaborar el acta de inicio una vez se haya verificado que la firma auditora cumple con todas las exigencias establecidas en los pliegos de condiciones y en la ley para suscribir este documento. 4.1.1 INICIO DEL CONTRATO DE INTERVENTORA El interventor presentar las hojas de vida del personal que emplear para ejecutar el contrato al supervisor de la OAPF para revisin y aprobacin de ste ltimo siempre y cuando cumplan con las exigencias establecidas en los pliegos de condiciones en cuanto al perfil y la dedicacin para el contrato. La Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas entregar (proceso de entrega de primeros documentos)
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Las firmas auditoras entregarn a la interventora las hojas de vida del personal propuesto para la ejecucin del contrato, con el fin de que sea verificado el cumplimiento de lo exigido en los pliegos de condiciones en cuanto al perfil y al tiempo de dedicacin. La Interventora y la OAPF verificarn y aprobarn el recurso humano propuesto por el consultor o solicitarn su reemplazo en caso que ste no cumpla con los requerimientos establecidos en los pliegos de condiciones. 4.1.2 INICIO DEL CONTRATO DE AUDITORA Es requisito para la suscripcin del acta de inicio del contrato de auditora la aprobacin por parte del interventor y de la OAPF, del personal que laborar en el desarrollo del contrato. Previo al inicio del contrato de auditora el interventor debe revisar y aprobar el cumplimiento por parte de la firma auditora de todos los requerimientos exigidos en los pliegos de condiciones, as como del equipo mnimo y dems requisitos. Para la suscripcin de la orden de iniciacin del contrato de consultora, la interventora convocar a la Reunin de Iniciacin, a la cual asistirn el gerente de interventora, el gerente de la auditora, el jefe de la OAPF y dems funcionarios que se considere conveniente; de sta reunin la Interventora levantar un acta. En el acta de inicio del contrato de auditora se especifica la fecha de iniciacin, la fecha de terminacin del contrato y dems caractersticas del mismo, sta acta ser elaborada por la Interventora y revisada por el supervisor del contrato. El supervisor verificar que el acta de inicio del contrato de auditora se firme con posterioridad o al mismo tiempo que el acta de inicio del contrato de Interventora. 4.2 ETAPA DE EJECUCIN La interventora durante toda la fase de ejecucin del contrato, corroborar el cumplimiento por parte de la firma auditora de todas las obligaciones contractuales y de la correcta aplicacin de la Gua Metodolgica de Auditora. 4.2.1 CAPACITACIN

La OAPF impartir una capacitacin al grupo Directivo, Coordinador, Analistas en la cual se presentarn los siguientes temas: Objetivos y Marco Metodolgico. Normatividad. Principios.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Protocolo de auditora desde el nivel primario hasta el personal contratado en campo para cumplir con el objeto contractual del proyecto.

La interventora levantar las actas correspondientes a las jornadas de capacitacin impartidas por la OAPF y llevar el registro de asistencia a stas. Finalizada la capacitacin, las firmas auditoras estarn en capacidad de multiplicar la informacin recibida a los integrantes del equipo que la requieran. Cada vez que la firma auditora realice una jornada de capacitacin, la interventora deber certificar el contenido y la asistencia del equipo de trabajo. 4.2.2 REUNIONES DE SEGUIMIENTO

Las reuniones de seguimiento sern organizadas por la interventora de acuerdo al cronograma establecido, a ellas asistirn el gerente de proyecto, el analista de proceso en campo de la interventora y el supervisor designado por la OAPF. El acta de estas reuniones la elaborar el interventor y anexar copia debidamente firmada en los informes presentados a la OAPF. Estas reuniones tienen como propsito realizar un seguimiento a la ejecucin del contrato de interventora y resolver los inconvenientes que se hayan presentado en la ejecucin de la auditora. Adicionalmente la interventora organizar y llevar a cabo regularmente reuniones de seguimiento con la firma auditora, con el propsito de efectuar seguimiento al desarrollo administrativo, financiero, tcnico, legal y operativo, as como a la solucin de los problemas que se presenten. A esta reunin deben asistir el gerente de proyecto y el analista de proceso en campo de la auditoria, as como el gerente de proyecto y el analista de proceso en campo de la interventora. De estas reuniones el interventor levantar un acta, de la cual debe anexar copia debidamente firmada en los informes presentados a la OAPF. 4.2.3 PRUEBA PILOTO 8

Las firmas auditoras realizarn una prueba piloto en un municipio del grupo asignado, en ella se pondrn a prueba formatos, estrategias de abordaje en campo y tiempos entre otras. La firma interventora realizar acompaamiento en esta prueba, participar del anlisis que se haga de esta y los ajustes a los que haya lugar y emitir un aval sobre su ejecucin y resultados. Este documento har parte del primer entregable que har la interventora a la OAPF.

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

4.2.4

TRABAJO DE CAMPO

La OAPF entregar a la interventora una muestra del 20% por entidad territorial, municipios, y establecimiento, la cual es de obligatoria visita. En estas visitas la interventora verificar el avance en los procesos que hayan realizado las firmas auditoras, los cuales se presentan en la Gua Metodolgica de Auditora. La interventora est en obligacin de garantizar la calidad del 100% de la informacin que entregue la firma auditora y avalar la informacin que se presente en las reuniones de seguimiento. Durante el proceso de trabajo de campo la interventora realizar las siguientes actividades: Visitas a las Secretaras de Educacin Visitas a los establecimientos educativos .. Participar en la reunin de socializacin de resultados en las Secretaras de Educacin

La etapa de trabajo de campo es quizs una de las mas importantes en la ejecucin del proyecto, ya que en ella pueden surgir situaciones que pueden retrasar los tiempos estipulados para su cumplimiento; razn por la cual la interventora debe coordinar las acciones necesarias para garantizar que la ejecucin inicie en los tiempos y trminos acordados por las partes, cumpliendo con los requisitos contractuales correspondientes. 4.2.5 PROCESO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

La interventora debe conocer los pliegos de condiciones, los contratos de la firma auditora e interventora, la Gua Metodolgica de Auditora, Gua Metodolgica de Interventora para hacer cumplir los objetivos generales y especficos all trazados, as como los requisitos establecidos. Es responsabilidad de la interventora cumplir y hacer cumplir el perfil y la dedicacin establecida en los documentos contractuales para el personal que labore en el proyecto tanto de la firma auditora como de la interventora. La interventora llevar un estricto control financiero del contrato. El consultor est en la obligacin de entregar a la interventora toda la informacin financiera solicitada para realizar este control. La interventora debe solicitar al contratista la informacin necesaria para elaborar las actas que se requieran durante la ejecucin del contrato, revisar esta informacin y tramitar las actas ante la OAPF. La interventora revisar los soportes de las actas de pago mensual del contratista antes de que sean radicadas para aprobacin y pago por parte de la OAPF. Las facturas que se radiquen para pago mensual en la OAPF deben ir con los siguientes soportes:

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Son tambin funciones de la interventora controlar el buen manejo e inversin del anticipo, de conformidad con las estipulaciones contractuales y autorizar los pagos contractuales previa verificacin de los requisitos para ello. 4.3 LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS 4.3.1 LIQUIDACIN CONTRATO DE AUDITORA

Una vez finalice el plazo de ejecucin del contrato, la interventora elaborar y suscribir con la firma auditora el acta de recibo, se deben relacionar las situaciones presentadas durante la ejecucin del contrato tales como adiciones, suspensiones, prorrogas y ampliaciones. La interventora es responsable de la veracidad de toda la informacin entregada a la OAPF, durante la ejecucin y la liquidacin del contrato. El interventor deber verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a los aportes y obligaciones laborales, de seguridad social y pago de parafiscales, durante la vigencia del contrato. Una vez se cumplan todas las condiciones contractuales y establecidas en esta Gua, la interventora, elaborar y suscribir el acta de liquidacin del contrato de la auditora. Los documentos que se deben radicar en la OAPF para realizar el trmite de la liquidacin del contrato son los siguientes: 4.3.2 LIQUIDACIN CONTRATO DE INTERVENTORA 10

La elaboracin del acta de recibo final y liquidacin del contrato de interventora est a cargo de la interventora y se realizar cuando venza el plazo de ejecucin del contrato. Para la liquidacin del contrato de interventora se requiere la aprobacin por parte del supervisor del contrato de la OAPF de los productos establecidos en el contrato de interventora. Los documentos que el interventor debe entregar al supervisor del contrato para realizar el trmite de la liquidacin del contrato son los siguientes:

5. INFORMES Los informes de la interventora son documentos elaborados para informar a la OAPF de la ejecucin, avance y dems aspectos relevantes del desarrollo de los contratos de auditora. El Interventor es responsable de la veracidad de toda la informacin suministrada a la OAPF.
Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

Con el fin de estandarizar la entrega de cada uno de los informes que se deben entregar al MEN a continuacin se describe el contenido de cada uno de los informes de acuerdo a las obligaciones contractuales:

INFORME

TIPO 1.

CONTENIDO Resultados obtenidos de la prueba piloto realizada en un municipio de cada contrato adjudicado, que permita evidenciar alternativas de mejora en el proceso que realizo la firma auditora. Dicha prueba debe contener: a.) Nmero de estudiantes auditados, con la desagregacin respectiva por establecimiento educativo. b.) Sedes. c.) Jornadas. d.) Grados. e.) Personal docente. f.) Personal directivo docente. g.) Personal administrativo. h.) Directorio nico de Establecimientos Educativos DUE.

ENTREGA

11
Cuarta semana del mes de julio de 2012

DE AVANCE

Preliminar

2.

Resultados del anlisis realizado informacin entregada referente a:

la

a.) Matrcula (Anexo 6 A). b.) Plantas Docentes (anexo 3 A y 31). c.) DUE. 3. 4. Detalle del proceso de auditora que incluya logstica y organizacin del operativo de campo. Plan y cronograma de trabajo ajustado a los tiempos definidos por el Ministerio de Educacin Nacional en la gua metodolgica con el aval del supervisor del contrato. Matriz de validacin que contenga el equipo tcnico y auditores de campo por cada contrato objeto de interventora, solicitados en el proceso inicial.

5.

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

1.

Intermedio

2. 3. 4.

Resultados preliminares del operativo de campo, debidamente avalado por el supervisor del contrato. Este documento debe presentar el detalle del 20% de obligatoria visita, por entidad territorial, municipios, y establecimiento, con una descripcin y avance en la verificacin de los procesos realizados por las firmas auditoras objeto de interventora, solicitadas en la gua metodolgica. Informe de Inversin y buen manejo de anticipo. Control de informes de interventora sobre los contratos de la responsabilidad contractual. Actas de seguimiento a la ejecucin de los contratos objeto de interventora. Incluidas las reuniones realizadas en las instalaciones del Ministerio.

Primera semana del mes de octubre de 2012

FINAL

Producto final

Detalle por entidad territorial auditada dentro del cual se establezcan las inconsistencias y hallazgos de la informacin verificada en campo, por establecimiento educativo, sede, sector y zona, junto con los respectivos soportes, de conformidad con las especificaciones tcnicas requeridas en la gua metodolgica. 2. Validacin final de las Bases de datos relacionales con la informacin resultante del proceso auditor, de conformidad con las especificaciones tcnicas requeridas en la gua metodolgica. Finalmente debe haber legalizado con el acompaamiento de la Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas , la entrega de las actas ( de apertura, verificacin y cierre del proceso auditor), soportes en campo, los cuales debe entregarse a Gestin Documental, con el nivel requerido en la norma de Archivo General de la Nacin, en medio fsico y digital (escaneado-PDF) presentando a la supervisin del contrato, el acta de recibido a satisfaccin por parte de la Coordinacin en Gestin Documental y la Unidad de Atencin al Ciudadano del Ministerio de Educacin Nacional, avalando toda la entrega fsica y digital de las firmas objeto de su responsabilidad contractual. Nota: El Ministerio de Educacin Nacional a medida que avance la ejecucin del contrato de interventora,
PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953

1.

12

Al finalizar el mes de noviembre de 2012

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co

podr solicitar informacin adicional para conformar el informe final.

13

Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogot, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co