Pontificia Universidad Catlica de Chile Instituto de Ciencia Poltica Seminario II Profesor Alfredo Rehren

Seminario II

CORRUPCIN POLTICA
La incidencia de la ciudadana en su mantencin

POR
Catalina Szigeti Correa

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INDICE

I. II. III.

Introduccin Metodologa Marco Terico 3.1 Clientelismo 3.1.1 3.1.2 3.2 Corrupcin 3.2.1 3.3 Corrupcin Poltica Del clientelismo tradicional al clientelismo poltico (o moderno) Tipos de intercambio poltico y su valoracin social

3 4 5 5 7 9 12 15 16 18 22 23 23 25 28 31 32 32 35 38 38 39 43 45 48 49 52 54

Relacin entre clientelismo y corrupcin 3.3.1 La insidencia de la ciudadana

IV.

Casos de estudio: Partido Colorado y Partido Revolucionario Institucional 4.1 Resea histrica del Partido Colorado y el PRI 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 El caso paraguayo La Corrupcin en Paraguay El caso mexicano La Corrupcin en Mxico

Organizaciones informales y clientelismo 4.2.1 4.2.2 Partidos polticos como organizaciones informales Partidos polticos y clientelismo

V.

Partidos, Corrupcin y Elecciones 5.1 Partidos polticos y corrupcin 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 Resultados Electorales del Partido Revolucionario Institucional El PRI: Potencia poltica? Resultados Electorales del Partido Colorado El Partido Colorado como partido predominante

Incide realmente la ciudadana en la mantencin de la corrupcin?

VI. VII.

Conclusin Bibliografa

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I. INTRODUCCIN

Desde los tiempos antiguos ha existido una clase social que ha dominado la vida poltica, y por lo tanto a la sociedad en general. Muchos sectores de la ciudadana al encontrarse al margen de la participacin poltica y debido a la desigualdad existente entre la lite del poder y el resto de la sociedad, necesitaron entablar relaciones particularistas, y muchas veces corruptas o ilegales, para obtener los bienes y servicios que les eran necesarios para lograr su objetivos, y que debido a su posicin, no podan obtener. Esta prctica se fue acentuando con el paso de los aos. En las ltimas dcadas muchos escndalos de corrupcin han salido a la luz pblica, sin embargo, suele suceder que sigan polticos acusados de actos ilcitos ejerciendo el poder. A pesar de que la sociedad castiga moralmente a dichos polticos, ocurre que estos siguen participando en la vida poltica. El presente trabajo se centrar en entender cmo surgen las relaciones o vnculos entre los polticos y la sociedad, y demostrar que: los electores siguen prefiriendo a este tipo de dirigentes, a pesar de tener un pasado oscuro o directamente corrupto, con el fin de lograr obtener un beneficio de su eleccin; es decir, los votantes eligen a los representantes que saben establecer redes clientelares con el fin de obtener de manera individual distintas prestaciones polticas. Posteriormente se presentarn y analizarn distintos casos de estudio del mbito latinoamericano con el fin de ejemplificar la problemtica anteriormente presentada.

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II. METODOLOGA

El objetivo general es determinar la manera en que los votantes toman la decisin a la hora de elegir su lite gobernante. El tema se abordar a travs de dos etapas: en primer lugar se definirn: el concepto de lite con el fin de entender de qu manera detenta sta el poder, adems de ver cmo han mutado las teoras y el concepto mismo a lo largo de la historia; el concepto de clientelismo para entender cmo se forman las relaciones y los vnculos entre los polticos y la sociedad; y por ltimo, el concepto de corrupcin, para entender cmo surge sigilosamente en el mbito de la poltica y las consecuencias que tiene en la democracia. A partir de lo anteriormente establecido se intentar determinar por qu los electores tienden a preferir polticos o partidos con una sabida malversacin de bienes pblicos con fines privados. Para esto se estudiaran los casos de dos partidos predominantes: el Partido Revolucionario Institucional de Mxico y Asociacin Nacional Republicana o Partido Colorado de Paraguay. Sern analizados desde su estructura de organizacin informal, sus redes clientelares y posteriormente ejemplos de corrupcin. En base a la informacin obtenida se realizar un anlisis para determinar su mantencin en el poder, a pesar de su naturaleza corrupta.

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III. MRCO TERICO

3.1 Clientelismo

El clientelismo ha sido un fenmeno que se ha producido desde los albores de las sociedades. As mismo, ha tomado distintos nombres a lo largo de la historia, dependiendo de la naturaleza de las relaciones que se han formado a partir de ste. Sin embargo, el trmino ha sido muchas veces mal utilizado, y se le denomina clientelismo a situaciones o relaciones que no corresponden a esta categora, por ejemplo el trfico de influencias, el voto cautivo o caciquismo (Corzo Fernndez, 2002). A lo largo de la historia, siempre se ha tenido problemas para intentar definir el concepto de clientelismo. Por una parte, es considerado tan general, que mediante un uso forzoso, podra extenderse a casi cualquier forma de interaccin social. Por otro lado, es importante sealar que existen prcticas consideradas clientelistas que no cumplen con los elementos fundamentales para considerar una relacin como tal (Gmez Buenda, 1984). El clientelismo se trata de relaciones informales no reguladas mediante contrato y distintas del orden institucional, y que corresponden a vnculos sociales de tipo instrumental. Existen tres caractersticas fundamentales de este tipo de relacin interpersonal: (1) se da entre dos actores de desigual poder y estatus, y que implica una relacin afectiva (2) se basa en el principio de reciprocidad; esto es una forma de autorregulacin del intercambio interpersonal, (3) y corresponde a una relacin particularista y privada (Kaufman, 1974; Gmez Buenda, 1984).El objetivo principal entonces es el intercambio recproco directo de bienes y servicios de distinta especie entre dos sujetos, que conforman la llamada diada, y que establecen una relacin jerrquica o vertical: el patrn, que proporciona bienes materiales, proteccin y acceso a diferentes recursos, y el cliente, que ofrece a su vez servicios personales, lealtad y
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apoyo. Es importante establecer que los bienes transados pueden ser tangibles e intangibles, y que responden a los intereses particulares de cada uno de los actores involucrados, por lo tanto el valor de cada una de las transacciones es totalmente subjetivo (Moreno Luzon, 1995; Kobayashi, Political clientelism and corruption: neostructuralism and republicanism, 2006; Acua Chaverri, 2009). La lgica de la relacin clientelar se basa en que es mutuamente beneficiosa. El patrn posee recursos propios, lo que le permite operar cara a cara en la transaccin o si no participar de intermediario o patron-broker. El cliente corresponde a un individuo (o grupo), quien al encontrarse en una situacin de desventaja en cuanto a obtencin de recursos bsicos (debido a que el patrn disfruta del monopolio de ciertos recursos), este intercambio se le presenta como una solucin viable a sus problemas. No establecen un contacto puramente circunstancial, sino que lo mantienen durante un tiempo determinado, renovndolo peridicamente, y basndolo en confianza mutua. Dicha confianza surge del principio de reciprocidad anteriormente nombrado. ste funciona como una forma de autorregulacin del intercambio interpersonal, ya que su mantencin depende de la devolucin que cada actor espera recibir por entregar bienes y servicios a otro, y que cesa una vez que las recompensas esperadas dejan de materializarse (Moreno Luzon, 1995; Acua Chaverri, 2009). Otro personaje que participa dentro del mecanismo clientelar es el mediador o broker; corresponden a personas que tienen una posicin estratgica, pues por medio de ellos, el patrn obtiene la discrecin necesaria durante la transaccin, y el mediador se convierte en el contacto cara a cara. Su relacin con el cliente se puede ver de dos maneras: en una relacin social compleja, donde stas dependen de un tercer actor para su constancia, o en una relacin social anclada, donde las relaciones entabladas entre el mediador y el cliente se vuelven tan estrechas que los agentes se reconocen de manera personalizada (Acua Chaverri, 2009). Por ltimo, es importante establecer que para que la relacin clientelar persista resulta fundamental que se entable tanto un trato personal como directo, adems de que
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su implantacin sea voluntaria, no impuesta, para ambas partes. Cada uno de los participantes debe tener la oportunidad de retirarse del negocio o intercambio en cualquier momento que lo desee (Moreno Luzn, 1999).

3.1.1 Del clientelismo tradicional al clientelismo poltico (o moderno)

Con el paso de los aos el clientelismo se ha transformado; sus preceptos bsicos se mantienen en esencia, pero actualmente presentan otro tipo de caractersticas. El clientelismo tradicional, relacionado principalmente con los vnculos establecidos en los tiempos antiguos o en el feudalismo, ha dado paso a lo que se conoce como clientelismo moderno, o poltico, ya que hoy en da quienes establecen este tipo de relaciones son los partidos o los mismos polticos. En el clientelismo tradicional, la relacin didica tiene un elemento clave: su verticalidad (patrn-cliente) excluyente de contactos horizontales, pese a tener en gran parte un elemento asociado generado por intereses comunes. El patrn puede jugar con las condiciones y recursos escasos de los clientes (Acua Chaverri, 2009). El clientelismo poltico surge como resultado de este tipo de relaciones, pero en el marco de la poltica. Susana Corzo Fernndez lo define como:

La consecuencia de una relacin personal de intercambio, en el mbito de la poltica, que se establece de forma voluntaria y legtima, dentro de la legalidad, entre los que pueden ocupar u ocupan cualquier cargo pblico y los que desean acceder a unos servicios o recursos pblicos a los que es ms difcil llegar, de no ser por este vnculo o relacin. Se trata de un intercambio extrnseco entre partes, que beneficia a ambas, porque su situacin de desigualdad funcional no afecta al intercambio que ambas partes requieren para alcanzar sus fines (Corso Fernndez, 2002, p. 14).
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El clientelismo poltico nace con la incorporacin de las masas a la poltica institucional a travs del voto. Este fenmeno revoluciona tanto las relaciones entre individuos y el Estado, como entre clientes y patrones. El aparato pblico asume nuevas demandas y recibe crecientes presiones. Los partidos polticos se configuran como mediadores entre la ciudadana y el Estado. Las funciones de los notables son acaparadas por los polticos profesionales y organizaciones cada vez ms centralizadas y burocrticas (Corrochano, 2000) . Lo que diferencia al clientelismo tradicional del moderno no es el hecho de que uno se articule en base a una racionalidad tradicional y el otro, instrumental; que en el primero se pueda percibir con claridad los mecanismos de legitimacin, mientras en el segundo, el cinismo de una transaccin desigual (Corrochano, 2000). En ambos hay pragmatismo y validacin subjetiva, la diferencia es que stas se manifiestan a partir de distintos grados de compromiso y personalizacin de la relacin. En el caso del clientelismo de partido o moderno existe una mayor debilidad del compromiso, ya que la relacin establecida es ms impersonal, por lo que no hay sentimientos involucrados por parte de los participantes. En cambio en el clientelismo tradicional, el intercambio o la relacin establecida, al ser ms personal, genera muchas veces lazos de amistad, el compromiso y la confianza existentes son mucho ms fuertes. Como establece Gmez Buenda (1974), en el clientelismo poltico la relacin alude al intercambio de pequeos factores materiales por adhesin al dirigente poltico, y evoca toda una gama de prcticas mezquinas, como manipulacin electoral, la distribucin de cargos oficiales y los servicios del Estado, la corrupcin y la ausencia de criterios impersonales para adelantar la gestin pblica. Asmismo, el clientelismo actualmente cumple roles importantes en el sistema poltico, por ejemplo: se ha convertido en criterio para escoger o promover funcionarios pblicos de nombramiento (no de eleccin), criterio para distribuir bienes o servicios escasos o divisibles producidos por el Estado, y se ha transformado en estrategia para
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obtener o asegurar el apoyo poltico particularista de funcionarios elegidos o de aspirantes a un cargo de representacin electoral. Estos roles suelen no ser lcitos y en mucho casos termina convirtiendo simples relaciones didicas en corrupcin poltica.

3.1.2 Tipos de intercambio poltico y su valoracin social.

De acuerdo a lo establecido por Ramn Miz (2003), en el mbito poltico los partidos pueden generar dos tipos de vnculos: poltico clientelar (caracterizado por intercambio de favores, de beneficios materiales, por votos al poltico o partido que los suministra) y poltico programtico (distribuye beneficios y costes entre los electores, mediante polticas pblicas y criterios universalistas, hayan votado o no por el partido). El intercambio propio del partido basado en vnculos programticos es indirecto, ya que ofrecen conjuntos de polticas pblicas a los electores con la promesa de que las implementarn una vez en el poder; es decir, por estar mediado por el programa, sirve para posicionar de manera sencilla, esquemtica y con economa de informacin la posicin del partido en el espectro ideolgico. Por el contrario, en el clientelismo (o vnculo poltico clientelar) el intercambio es directo, debido a que los electores cambian votos por recursos materiales; se distribuyen particularistamente los recursos, en lugar de seguir criterios universalistas propios de las polticas pblicas (Miz, Jama, caleta y camello: la corrupcin como mecanismo de autorrefuerzo del clientelismo poltico, 2003). A raz de esta relacin, varios autores han sealado que el clientelismo desempea muchas de las funciones que son propias de la burocracia (como difundir informacin, integracin social, distribucin de recursos, entre otros), que hace que, debido a su funcionalidad, sea establecido como una institucin informal dentro del mbito de la poltica. Gmez Buenda establece que:

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El clientelismo acorta la brecha entre un Estado remoto y las necesidades populares de la vida diaria. Es un mecanismo patolgico, pero relativamente eficaz, para mediar entre la ideologa proclamada de igualdad de oportunidades, y la realidad de una dramtica escases de oportunidades objetivas. Podra llamrsele la versin subdesarrollada del (inexistente) Estado benefactor (Gmez Buenda, 1974, p.7).

El clientelismo es una herramienta poderosa para generar control social vertical, ya que es muy til para cooptar a personas que en otras situaciones seran peligrosas. Con su naturaleza basada en relaciones cara a cara, establece tratos preferenciales con lderes populares peligrosos y asegura empleo a exponentes potencialmente confrontacionales de clase media, y elimina de esta manera la incertidumbre que tienen los patrones de posibles ataques. En relacin a los vnculos clientelares, los partidos polticos en democracia pueden generar distintos tipos de relaciones dependiendo del intercambio que establezcan: clientelismo electoral, clientelismo de partido y clientelismo burocrtico (Corzo Fernndez, 2002). En el primer caso, el cliente regala su voto, el cual le pertenece por derecho, a cualquier partido que le vaya a proporcionar las prestaciones que desea recibir si ste llega a posicionarse en el poder. En el clientelismo burocrtico, el cliente concede su apoyo al intermediario del que dispone para relacionarse con el poder, a cambio de ser tratado positivamente y con preferencia como grupo objetivo de sus actuaciones. Este apoyo suele expresarse en situaciones de lobby o en lealtad hacia el burcrata que funciona como intermediario. Finalmente, en el clientelismo de partido, el cliente da su apoyo a un lder, faccin o corriente a cambio de obtener un beneficio en la distribucin de los recursos y servicios pblicos, a los cuales el partido en cuestin tiene libre acceso o es capaz de abogar por dichos clientes.

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Por ltimo, dependiendo de la naturaleza y resultado de la relacin establecida, el clientelismo puede tener consecuencias tanto positivas como negativas. En palabras de Corzo Fernndez, entre las consecuencias positivas se destacan:

La aparicin de una reciprocidad particular que acerca al ciudadano a la autoridad y que legitima a la misma, una integracin social, en segundo lugar, motivada por la canalizacin de las demandas entre ambos que favorece la organizacin de la oposicin, y, finalmente, una mayor confianza en el Estado al conseguir el cliente aquello que demanda primero (Corzo Fernndez, 2002, p. 26).

La consecuencia negativa se encuentra en directa relacin con el control del cliente por parte del partido, y lo por tanto, conseguir su sumisin:

La consecuencia negativa estn en que deslegitima el poder e inhibe la accin colectiva de los clientes. Es ms, llega a no requerirse el intercambio, sino que se impone un sistema de dominacin o se crea un partido ideologizado, ms que profesionalizado, que slo responde a los intereses. (Corzo Fernndez, 2002, p. 26)

A la hora de estudiar el clientelismo, cabe destacar si el intercambio se realiza de manera autnoma y si existe conciencia de ser una eleccin racional. En muchos casos existen elementos que reducen este tipo de racionalidad, porque se trata de situaciones dinmicas, cambiantes y muchas veces apuradas. A pesar de esto, la eleccin reduce la incertidumbre, ya que la solucin necesaria se acerca por medio del Estado, mediante canales no establecidos. Esto lleva a que en situaciones extremas, y muchas veces en momentos de indecisin, se produzca de igual manera el vnculo clientelar.
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3.2 Corrupcin

La poltica siempre ha sido una esfera social que se ha caracterizado por tener la posibilidad de guardar en sumo silencio los aspectos de su ejercicio que no se quieren mostrar a la ciudadana. El secreto ha sido uno de los elementos fundamentales para que los actos ilcitos se sucedieran sin que la sociedad, o los mismos participantes de la lite poltica, supiesen lo que suceda a su lado. La corrupcin siempre ocurre de manera sigilosa, y suele pasar inadvertida hasta que por un error de los mismos participantes, o a travs de una investigacin, sale a la luz pblica. En palabras de Kurt Weyland (1998), la corrupcin puede ser definida como la provisin de beneficios materiales a los polticos y oficiales pblicos en intercambio de influencia ilcita sobre sus decisiones. El corrupto usa su beneficio privado para inducir a un decision-maker a evitar o romper las reglas formales de procedimiento con el fin de conferir al corruptor favores especiales en la adjudicacin de derechos o asignacin de recursos1. En trminos ms simples, corresponde al uso ilegal de las instituciones para el beneficio privado, personal o de partido (Miz, Jama, caleta y camello: la corrupcin como mecanismo de autorrefuerzo del clientelismo poltico, 2003). A pesar de que la corrupcin se encuentra presente en todas las sociedades y tiene la misma connotacin, no existe una definicin transversal del concepto. De la misma manera, han surgido distintas definiciones dependiendo del enfoque con que se intente sintetizarlo. Gardiner (2002) describe en su artculo los distintos enfoques sobre los cuales puede ser descrita la corrupcin: (1) definicin legal se centra en definir como corrupcin cualquier acto que se encuentre prohibido por ley; si no se encuentra prohibido, no es corrupto incluso aunque sea abusivo o antitico; (2) definicin del inters pblico establece que un acto es corrupto si es daino para el inters de la sociedad, incluso si es legal; si es beneficioso para el pblico, no es corrupto incluso si viola la ley; (3) definicin de la opinin pblica se relaciona con la percepcin de la
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Kurt Weyland (1998), p. 1 2. Traduccin propia. [12]

misma sociedad hacia un acto en particular. Lo anterior sirve como un ejemplo importante del problema de definicin, ya que a la gran cantidad de enfoques que busca generar un concepto transversal de la corrupcin, se le suma las distintas naturalezas de las diferentes sociedades, distintos sistemas legales, etc. Al no ser todas homogneas, es muy difcil encontrar factores comunes que puedan llevar a una definicin final del concepto. Desde el origen del estudio de la corrupcin, sta se ha caracterizado por siempre haber tenido una connotacin negativa, principalmente desde el punto de vista moral con que se le ha estudiado. Las consecuencias que sta trae para la democracia fortalecen este planteamiento negativo, debido a que atenta directamente a los valores en los cuales dicha democracia se basa. Sin embargo, la opinin pblica (que conlleva tanto las percepciones de la ciudadana como de la lite poltica) tiene un rol fundamental a la hora de definir el impacto en la poblacin, ya que dependiendo de esto, se pueden encontrar tres tipos de corrupcin: (1) corrupcin negra indica una situacin en particular que sera condenada por la lite y la opinin pblica y sera castigada como asuntos de principios; (2) corrupcin gris indica que algunos, principalmente las lites, quieren ver la accin castigada, mientras que otros no, por lo tanto, la opinin se divide; (3) corrupcin blanca significa que la mayora de la lite y la opinin pblica no aprobaran un castigo a un acto corrupto que para ellos sera tolerable (Gardiner, 2002). En relacin al enfoque econmico, la corrupcin poltica atenta contra la economa de un pas: los gobiernos pueden comprometerse a realizar distintos proyectos con fondos privados o de organismos de ayuda, dependiendo de la situacin en que se encuentre el pas, que dan origen a grandes sumas de dinero en cuotas de pagos indebidos, en lugar de dedicar esos mismos recursos a tareas productivas. El mal uso de los fondos y la corrupcin produce un crculo vicioso, ya que tiende a causar subdesarrollo y pobreza; la pobreza contribuye a generar mayor corrupcin, debido a que aquella persona que no puede cubrir sus necesidades bsicas puede recurrir a medidas ilcitas para salir adelante. Por consiguiente, la corrupcin es causa y consecuencia del subdesarrollo (Malem Sea, 2000).
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En relacin a los efectos polticos de la corrupcin se encuentra el debilitamiento de la estructura social, el principio de la mayora y las bases mismas de la democracia. Las decisiones polticas dejan de tomarse en base a lo que desea el inters general para pasar a ser debido a influencias de privados en temas o polticas objetivas. As mismo, afecta la calidad de la democracia, debido a que atenta contra sus principios fundamentales, como son la transparencia y la representacin de la sociedad. Esto suele provocar desafeccin cvica y hacia los partidos (Malem Sea, 2000). Es importante recalcar, que a pesar de que la corrupcin tenga tan malas consecuencias tanto para la sociedad, como para los sectores econmicos y polticos, existen autores que defienden a la corrupcin e incluso la tildan como beneficiosa. Kurer, por ejemplo, establece que la corrupcin es buena en algunos casos, ya que permite que surjan proyectos que pueden ser beneficio, mediante la persuasin al gobierno de perseguir opciones polticas ms relacionadas con el bienestar social. Para esto cita a Nye:

La corrupcin puede proveer medios para superar la discriminacin en contra de miembros de un grupo minoritario, y permite que los emprendedores de una minora ganar acceso a las decisiones polticas necesarias para que estos puedan aportar con sus habilidades (Kurer, 1993, p. 261).

A pesar de que pueden existir aspectos positivos dentro de la corrupcin, tanto por permitir entrar en el mbito poltico a personas sin esa capacidad, como por percepcin de la ciudadana, en la realidad, sta se ha convertido en uno de los principales problemas en Amrica Latina, y lamentablemente, no se ha logrado resolver.

3.2.1 Corrupcin poltica

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De acuerdo a los tericos, la corrupcin poltica ha logrado un mayor posicionamiento gracias a la democratizacin y modernizacin del Estado. La dispersin del poder que una transicin democrtica (desde autoritarismo) conlleva, produce un aumento del nmero de actores que deben consentir a la hora de tomar decisiones sobre la asignacin de recursos. Todos estos nuevos veto-players pueden usar su influencia para extraer sobornos. Por lo tanto, la democratizacin aumenta el nmero de actores que pueden demandar pagos ilcitos. La dependencia de los empresarios de las decisiones polticas favorables y su capacidad de contagiar los costos de la corrupcin a los consumidores a travs de precios ms elevados, o a los trabajadores a travs de sueldos menores, facilitan el aumento de sobornos (Weyland, 1998; Rose-Ackerman, 2006). Dada la discrecin a burcratas y polticos sobre la asignacin de vastos recursos, el intervencionismo del Estado crea enormes oportunidades de extraccin de ganancias. A pesar del alto costo de introducirse dentro de las barreras polticas, pueden generarse redes de intercambio corrupto de mayor o menor complejidad, con estructuras del gobierno, quienes tambin ayudan a mantener discreto y proteger el intercambio (Weyland, 1998; Della Porta & Vanucci, 2006). En la corrupcin poltica, los principales participantes son los partidos polticos, los representantes electos y sus dirigentes y staff partidarios, los que constituyen la principal fuente de la lite gobernante en una democracia. Los partidos polticos juegan un rol fundamental en el intercambio corrupto: ellos socializan su administracin para ponerlas bajo las reglas de corrupcin, organizan los vnculos corruptos y hace respetar sus reglas. Uno de los principales objetivos de la instauracin de estas redes es el financiamiento poltico, destinarlo a campaas polticas o para sus propias ganancias. Esto genera dos consecuencias importantes: por un lado, la gran cantidad de personas que se encuentran implicadas dentro de las redes provoca que se necesite una gran cantidad de dinero para financiar tanto al partido como tambin a
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quienes funcionan como brokers que cumplen una funcin facilitadora de intercambio. En segundo lugar, es frecuente que la corrupcin de partido genere facciones, que, firmemente asentadas en la burocracia partidista, mantengan una intensa lucha poltica interna por hacerse con el control total del poder dentro de la organizacin (Della Porta & Vanucci, 2006; Malem Sea, 2000).

3.3 Relacin entre clientelismo y corrupcin.

La corrupcin poltica, al igual que el clientelismo, puede ser entendida en trminos de intercambio, y a travs de una dada que Kobayashi (2006) presenta en base al modelo principal-agente. Mientras exista un intercambio institucional entre el principal (nacin, ciudadana, etc) y el agente, en este caso pblico, existe un intercambio corrupto entre el agente y un sobornador que interfiere con el inters del principal. A diferencia del clientelismo, el propsito de la innate-politic (en el caso de la corrupcin) es actualizar los intercambios verticales generales, a la vez que el clientelismo poltico se mueve en trminos de un intercambio vertical limitado (particularizado). Sin embargo, la corrupcin y clientelismo poltico no corresponden a un mismo fenmeno como se puede pensar. El clientelismo poltico supone la existencia del Estado y un claro reconocimiento, por parte de las partes, de que los bienes transados no son propiedad del patrn, sino que ste acta como broker. ste se diferencia de la corrupcin poltica, debido a que el primero reclama apoyo poltico, mientras que el segundo persigue ventaja material para quien ofrece el bien o servicio (Gmez Buenda, 1984). En Amrica Latina mucho de los apoyos partidarios se han construido bajo la lgica del intercambio particularizado propio del clientelismo. Los ciudadanos no votan a un partido porque se sientan representados de acuerdo a criterios de clase o ideologa,
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sino en funcin de los beneficios particulares que esperan obtener del mismo. Cuando estos beneficios particulares obtenidos provienen directamente de los bienes pblicos o del Estado se cruza la lnea delgada del clientelismo y se habla de corrupcin (Gallo, 2006). La corrupcin se produce en una relacin natural de intercambio vertical, cuando dicha relacin se interrumpe por la influencia de otra forma de intercambio, como puede ser el clientelismo poltico o el soborno, resulta lo que Della Porta & Vanucci 2 denominan como un intercambio corrupto. Ellos consideran la interrupcin de dicho tipo de intercambio como una invasin sobre los intereses generales por parte del principal. Entonces se puede establecer que la corrupcin poltica y el clientelismo poltico se encuentran muy relacionados (Miz, Jama, caleta y camello: la corrupcin como mecanismo de autorrefuerzo del clientelismo poltico, 2003; Kobayashi, Political Clientelism and Corruption: Neo-structuralism and Republicanism, 2006): mientras que para la primera es fundamental la creacin de redes de apoyo para poder llevar a cabo su objetivo, para el clientelismo, la corrupcin juega un rol importante en el fortalecimiento de los vnculos que llevan muchos aos establecidos. A esta relacin conformada suele denominrsele como clientelismo corrupto y corresponde a un crculo vicioso:

Clientelismo (I) corrupcin clientelismo (II)

Dicho crculo vicioso se presenta, de acuerdo a lo establecido por Miz:

Idea tomada por Masaya Kobayashi en su artculo Poltical Clientelism and Corruption: Neostructuralism and Republicanism, en: Junichi Kawata et.al, Comparing Political Corruption and Clientelism Aldershot, Ashgate (2006).
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En aquellos casos en que el funcionamiento del intercambio clientelar, requiere o facilita la inclusin de intercambios corruptos para reproducirse, alterando de este modo algunos rasgos bsicos que caracterizaban al clientelismo (Miz, 2003, p. 6).

Este vnculo crece exponencialmente. Los problemas que genera la corrupcin, poltica y econmicamente hablando, provocan que se tengan que formar nuevos vnculos para cubrir las necesidades, producto de la escasez de bienes y servicios. Por lo tanto, los costes de dichos vnculos subirn conforme la corrupcin y el clientelismo aumenten. Un modelo explicativo de este fenmeno podra ser el siguiente:

Clientelismo aumento del intercambio de votos aumento del costo de las polticas (facilidad para) corrupcin disponibilidad de dinero para los polticos incentivos para comprar votos clientelismo3

3.3.1 La incidencia de la ciudadana

La corrupcin es vista como uno de los fenmenos ms contaminantes dentro de la democracia, y por lo mismo suele conllevar un gran valor moral dentro de la sociedad: los actos corruptos deben castigarse, y los polticos enjuiciados por los comportamientos ilcitos realizados. Sin embargo, existen muchos casos en que dichos polticos, an sabindose que han cometido distintas acciones ilegales, continan ejerciendo el poder, en algunos casos, o participando activamente de la vida poltica.

Della Porta & Vanucci (1999), Corrupt Exchange: Actors, Resourses and Mechanism of Political Corruption, Aldine DeGruyter, New York. Citado por Kobayashi (2006), en su artculo Political Clientelism and Corruption: Neo-Structuralism and Republicanism.
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En un estudio realizado por Davis, Camp & Coleman (2004), se observa que donde existe una mayor percepcin de corrupcin por parte de la sociedad, los ciudadanos tienden a pensar que el sistema poltico se encuentra contaminado, y por lo tanto, no participan de las elecciones, ya que el proceso no tendra legitimidad en esta situacin y caera de cierta manera en la ilegalidad. Esta situacin no ocurre en todas las sociedad. Si bien se castiga a quienes realizan actos corruptos, la sociedad contina participando en las elecciones y muchas veces, contina votando por estos mismos personajes condenados por la opinin pblica. Una posible explicacin a este escenario sera establecer que, a la hora de las elecciones, los partidos afectados por escndalos de corrupcin se centran en crear polticas clientelares con el fin de obtener votos por parte de la ciudadana. sta, a pesar de condenar moralmente est situacin pblicamente, a la hora de votar lo hara pensando netamente en la posibilidad de obtener un beneficio ms all del que le podra brindar un partido programtico. Para aclarar este punto se utilizar un dilema del prisionero y en base a ste mostrar cmo los ciudadanos eligen como actores racionales. El dilema del prisionero4 tiene dos posibles situaciones: cooperar con la poltica del partido programtico o no cooperar y colaborar con la red de clientelismo. La racionalidad colectiva los conducira a votar partidos programticos, sin embargo, se ven atrapados en una lgica individual en la que todos los incentivos juegan a favor de su voto a los partidos facilitadores de bienes y servicios. Corresponde a un juego de dos jugadores: votante 1 y votante 2. Ambos afrontan un dilema: (a) no cooperar (D) y dar su voto al patrn clientelar, que ha acreditado la eficacia de su red para convertir bienes pblicos en semiprivados o privados y conceder favores; (b) cooperar y dar su voto a las polticas programticas: partidos que provocan bienes y servicios mediante un proceso ms o menos eficiente, pero regular y de decisin poltica, y polticas pblicas normalizadas.

4 El dilema del prisionero utilizado en este trabajo corresponde a uno realizado por Ramn Miz en su artculo Jama, Caleta y Camello ( 2003) pp. 17 26 . [19]

Los resultados posibles del juego seran: (1) polticas pblicas regulares: (2) polticas pblicas residuales; (3) favores. Si eligen votar por un partido programtico, ste procede mediante criterios universales y legales a poner en marcha polticas pblicas universales. Sin embargo, tiene un costo. Los votantes pierden favores personalizados y sin controles propios de los bienes semiprivados o privados, con los beneficios materiales correspondientes. Aunque genera ms valor social que ambos electores voten por el partido programtico, lo racional desde el punto de vista individual de cada uno de ellos es votar por el partido clientelar. La situacin de cooperacin, al votar ambos electores por el partido programtico, deviene inestable pues ambos votantes tienen individualmente incentivos para votar por el partido clientelar, garantizando en todo caso el disfrute de las polticas pblicas residuales, compartido con los votantes programticos, y slo, eventualmente incentivos colectivos para votar por el partido programticos que no puede excluirlos de sus polticas. As mismo, para cada uno de los votantes la peor alternativa es votar (o afiliarse) por el partido programtico y que el otro se vincule a la red clientelar y obtenga as favores sin control programtico a corto plazo, compartiendo adems con l las polticas pblicas residuales. La opcin contraria es la ms beneficiosa para cada uno de los individuos. Al buscar ambos votantes acomodarse unilateralmente al clientelismo, optaran finalmente por hacerlo, lo que constituira una situacin de equilibrio de juego, a la que se tendera toda vez que la desconfianza generalizada aportara razones individuales para no incorporarse a la poltica democrtica. En el resultado final, el equilibrio de juego (DD) seria que ambos apostaran por el clientelismo. El esquema quedara de la siguiente manera:

Tabla 1: Ordenacin de preferencias

Votante 1 DC
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Votante 2 CD

CC DD CD

CC DD DC

Esquema 1: Dilema Voto Clientelar / Voto Programtico

Votante 2 C C Votante 1 D
Polticas pblicas regulares Polticas pblicas residuales

D
Polticas pblicas residuales Competicin por favores y bienes.

En base a lo anteriormente establecido, es posible determinar que los ciudadanos a la hora de participar en las elecciones, tienen cierta tendencia a maximizar sus utilidades y votar por los partidos clientelares con el fin de obtener beneficios privados. El clientelismo se esquematiza como una relacin unidireccional que vincula a lderes polticos, con capacidad operativa para utilizar diferentes bienes o recursos pblicos, con una sociedad civil pasiva carente de determinadas oportunidades. Es importante establecer que, en muchas de las situaciones, dichos partidos (o polticos), cuando llegan al gobierno, se apoderan de los bienes pblicos y del Estado y en base a estos realizan sus intercambios clientelares, produciendo finalmente corrupcin poltica.

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IV. CASOS DE ESTUDIO: PARTIDO COLORADO Y PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

En esta seccin se presenta una breve resea histrica de los casos que se estudiarn. stos corresponden a dos partidos hegemnicos latinoamericanos, que se mantuvieron alrededor de seis dcadas en el poder. El primer caso se refiere al Partido Asociacin Nacional Republicana o Partido Colorado (PC) de Paraguay, mientras el segundo se relaciona con el Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico. Ambos pases poseen un sistema de partido predominante, donde el PC y el PRI juegan un rol central. Como establece Sartori (1992), en este tipo de sistema existe competencia electoral, ya que son varios los partidos que participan en la esfera poltica, sin embargo, la alternancia en el poder no suele ocurrir en la realidad. Un partido es el que generalmente logra ganar las elecciones de manera sistemtica, permitiendo que los otros participen en un segundo plano dentro de la poltica. No obstante, la existencia de un pluralismo de partidos, permite que otros puedan llegar en algn momento a hacerse del poder y que el predominante pase a formar parte de la oposicin. Como se ver a continuacin, ambos partidos caen en esta categora. El Partido Colorado gobern desde 1954 hasta el ao 2008. La primera parte de su mandato correspondi a la dictadura colorada de Stroessner hasta 1989, ao en que mediante golpe de Estado, se derroc la dictadura. Luego se dio paso a un sistema democrtico, en el cual el Partido Colorado continu siendo el referente ms importante de la poltica. Su hegemona termina el 2008, luego de la victoria de Fernando Lugo de la mano de la coalicin Alianza Patritica por el Cambio. El caso mexicano tuvo caractersticas similares. El Partido Revolucionario Institucional se mantuvo en el poder desde 1928 (ao en que fue creado) hasta el ao 2000, elecciones que fueron ganadas por el candidato opositor del Partido Accin Nacional, Vicente Fox.

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Posteriormente se har una descripcin de la situacin de cada pas en relacin a la corrupcin, y como ambos partidos han sido los principales artfices de la mantencin de sta durante tantos aos.

4.1 Resea histrica del Partido Colorado y PRI

4.1.1 El caso paraguayo

El partido Asociacin Nacional Republicana (o Partido Colorado) surge desde los albores de la poltica en Paraguay. Sin embargo, slo logra relevancia al posicionarse como partido predominante luego de 1954, con el golpe de Estado del General Alfredo Stroessner, quien, al hacerse del poder, inicia una dictadura que durar alrededor de 35 aos. La violencia institucional se transform en la principal forma en que las relaciones polticas se establecan para mantener las bases sociales de una representacin autoritaria que era capaz de entregar ciertas garantas. El PC en esta poca fue transformado en un representante del Estado dictatorial, funcional a la lgica militar. Stroessner reestructur el partido cuyos principales objetivos eran la cooptacin o violencia hacia los principales referentes polticos: altos dirigentes fueron incorporados a las relaciones polticas del poder personificado, inclusin () que les permiti compartir () privilegios del poder y la apropiacin de los bienes pblicos por medio del saqueo y de la corrupcin (Lara Castro, 2006). Para fortalecer el monopolio del poder poltico unificado, el General cre un sistema denominado stronismo. ste corresponda a un sistema de poder personalista, cerrado y ligeramente modificable, que se basaba en un triangulo de poder conformado por las Fuerzas Armadas, el Partido Colorado y el gobierno, y con la figura de Stroessner operando como eje articulador de todas las relaciones entre las distintas aristas (Ariditi, 1989). Este sistema hizo que el rgimen se mantuviese firme durante varios aos.
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A comienzos de la dcada de 1980, la crisis de las relaciones sociales, bajo la forma econmica, marc el comienzo de un proceso de deterioro acelerado de los mecanismos estructurales que soportaban al rgimen. La escasez de ganancias econmicas en el periodo no consigui sustentar la continuidad de la alianza entre las distintas facciones existentes dentro del partido (agrarias, exportadoras, industriales, etc). La situacin social se complic considerablemente para el rgimen en su relacin con trabajadores, en la medida en que el empelo y los salarios disminuan y deterioraban las condiciones de la ciudadana. As mismo, la desestructuracin se acentu por la presin de los campesinos: el agotamiento de las tierras fiscales para fomentar el clientelismo poltico hizo muy difcil que el rgimen pudiera sustentar a sus bases y preservar la tranquilidad. La situacin provoc el quiebre del sistema que haba servido para mantener la representacin unitaria de los grupos dominantes y la neutralizacin del conflicto social por medio del stronismo y la violencia estructural. En febrero de 1989, se realiz un nuevo golpe de Estados liderado por General Andrs Rodrguez, quien asumi la presidencia provisoria y posteriormente fue ratificado mediante elecciones. A partir de este momento se inici la transicin hacia la democracia dentro del pas, donde la creacin de una nueva Constitucin Poltica en 1992 se convirti en el principal referente del abandono de los enclaves autoritarios que dominaron a Paraguay durante dcadas. Sin embargo, el Partido Colorado continuaba siendo el mayor referente poltico del pas, ganando todas las elecciones presidenciales hasta el ao 2008. La mantencin del PC en el poder se debi principalmente a las fuertes bases electorales que el parido mantena, sobre todo, en los sectores ms bajos de la sociedad. El clientelismo fue su principal mecanismo de relacin con dichos sectores, quienes a travs del voto obtenan favores, o mejor dicho bienes y servicios, que les servan para cubrir sus necesidades y solucionar sus problemas. Adems, la corrupcin jug un papel importante en la poltica paraguaya, principalmente, porque quienes la ejercan eran las altas esferas de la lite, siendo el abuso de poder y la apropiacin de bienes pblicos los principales ejemplos.
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La victoria de Fernando Lugo el ao 2008 se vio fuertemente influenciada por el debilitamiento del Partido Colorado. Tres elementos fueron fundamentales para que esto ocurriese: (1) la fragmentacin del partido, que se inici en 1993 con el nacimiento de dos corrientes, una liderada por Lino Oviedo y otra por Luis Mara Argaas, quienes lograron dividir a los miembros de la coalicin. La consecuencia principal de dicha divisin fue la creacin de la UNACE de Lino Oviedo, quien coopt varios sectores colorados; (2) la habilidad de la oposicin para superar los problemas de coordinacin que haban tenido a lo largo de la historia, logr lentamente la polarizacin del sistema de partido paraguayo, posicionando ideas divergentes dentro de los distinto mbitos referentes a la poltica y a la economa; y (3) la capacidad del Partido Liberal Radical (principal opositor) de desarrollar un aparato poltico propio a travs del control de un gran nmero de municipalidades y departamentos gubernamentales, que sirvieron de fuerte base electoral durante las ltimas elecciones presidenciales (Abente-Brun, 2009).

4.1.2 Corrupcin en Paraguay

La corrupcin siempre se ha encontrado presente en la sociedad paraguaya, pero fue durante el rgimen de Stroessner donde exacerb su presencia. Durante la dictadura colorada sta sirvi para mantenerla. Los partidarios del rgimen fueron atrados y retenidos por la regulacin del acceso ilegal a la riqueza, y gracias a estas ganancias se convirtieron en personas importantes dentro del sistema a travs de su capacidad para otorgar patronazgo a niveles inferiores (Nickson, 1996). El fenmeno de la corrupcin tambin se extendi hacia otros sectores de la sociedad, principalmente por el stronismo, ya que su estructura relacionaba todas las esferas de la poblacin paraguaya. En el caso de los militares, la corrupcin estuvo facilitada por Stroessner, quien mediante un decreto permiti que los funcionarios activos pudieran participar de negocios privados. Consecuencia directa de esta situacin es la prdida del profesionalismo dentro de las Fuerzas Armadas, ya que la obtencin de
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nuevos negocios y de recursos hizo que actuaran en contra de sus principios fundamentales. Tres elementos se relacionaron directamente con la corrupcin militar en Paraguay: el contrabando, el narcotrfico y el trfico de armas. Una vez consolidado el rgimen, ste comenz a tener lazos con narcotraficantes, facilitndoles, en primer lugar, el traslado de insumos para la produccin de cocana hacia Bolivia, Per y Colombia, y posteriormente, para la produccin de marihuana enel pas. Como consecuencia directa de este trfico ilegal, tambin facilit el lavado de dinero proveniente de tales actividades. La principal figura en el control de las transacciones fue el General Andrs Rodrguez, quien ms tarde sera nombrado presidente. Las facilidades que daban las Fuerzas Armadas (transporte areo, control de aduanas y de medios comunicaciones) hizo que este tipo de situacin de intercambio se desarrollara con rapidez durante las dcadas del 70 y 80, convirtindose en una base fundamental de la economa en esta poca (Nickson, 1996; Palau Viladeseau, 2010). La corrupcin civil tambin se encontr presente a lo largo de la historia paraguaya. Los miembros civiles del rgimen correspondan a polticos, jefes de compaas estatales y asociaciones privadas de negocio, quienes generaban sus ganancias ilcitas, principalmente, a travs de malversacin de fondos, fraude y comisiones de contrato con proveedores. Dentro de los casos ms emblemticos en este mbito, se encuentra el proyecto de la hidroelctrica Itaip con Brasil. La negociacin fue realizada de manera secreta y slo despus de la firma del contrato se dio a conocer el acuerdo. ste atentaba considerablemente en contra la economa paraguaya, por lo que se cree que los miembros del rgimen que estuvieron dentro de la negociacin con los lderes brasileos, recibieron grandes sumas de dinero con el fin de aceptar elementos que iban totalmente en contra de los intereses paraguayos (Nickson, 1996). En relacin al sector pblico, la malversacin de fondos fue la caracterstica principal de las acciones ilcitas dentro de esta esfera, pero vari dependiendo de si se trataba de ministerios o de corporaciones estatales. Este fenmeno se produjo en dos tipos consistentes de corrupcin: fantasmas (salarios eran recogidos por funcionarios a
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nombres ficticios dentro del personal) y planilleros (salarios eran recogidos por funcionarios que no asistan a la organizacin, pero que pagaban una parte del dinero a los altos cargos con el fin de poder hacerlo) (Nickson, 1996). A pesar de estos ejemplos, el objetivo final de la corrupcin no era solamente enriquecer a los altos lderes y funcionarios del partido, sino que tambin sirvi para desmovilizar a la oposicin del rgimen y convertir una significativa parte de la sociedad en sus encubridores. La desarticulacin de los movimientos sociales opositores y la mantencin del control total del aparato estatal le permiti al Partido Colorado favorecer a caudillos locales y, de esa manera, fortalecer sus bases de poder (Nickson, 1996). La tolerancia generalizada al contrabando permiti a los paraguayos transportar de manera ilcita distintos tipos de elementos, convirtindose en la fuente ms importante de empleo en el sector informal. Al terminar la dictadura se pens que la corrupcin disminuira

considerablemente, ya que no existira el sistema centralizado instaurado por Stroessner. Sin embargo, la mantencin del Partido Colorado en el poder permiti que la estructura de corrupcin continuara. Incluso llegada la democracia, muchas figuras del rgimen militar fueron acusadas de corrupcin abiertamente, pero ningn caso fue llevado a juicio. Se les permiti pagar un cierto monto de acuerdo a las ganancias obtenidas para mantener su libertad. El mismo Stroessner, acusado de la mayor cantidad de actos de corrupcin, no fue juzgado y se le permiti ir al exilio en Brasil. Los distintos presidentes que han ejercido el cargo luego del rgimen de Stroessner, han luchado fuertemente contra la corrupcin, pero sta lamentablemente a permeado la sociedad completa. Ya no solo son los polticos y la agencia pblica, sino que se ha traspasado a todas las reas de intercambio y relacin de la sociedad.

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4.1.3 El caso mexicano

El Partido Revolucionario Institucional siempre fue reconocido como uno de los partidos ms poderosos que ha existido en Amrica Latina. Con la conformacin de una presidencia autoritaria y un partido poltico gubernamental, instaur una estructura de representacin social clientelista (o corporativista, dependiendo de la situacin), que le permiti durante la mayor parte del siglo XX mantenerse en el poder y hacer del Estado mexicano el principal distribuidor de recursos econmicos de la sociedad, volvindose el principal eje de la acciones polticas dentro del pas. (Vite Prez, 2002). El PRI naci durante la poca post-revolucionaria con el fin de redistribuir las ganancias de la victoria entre los lderes sobrevivientes de la Revolucin Mexicana. En 1928/29, el Presidente Plutarco Elas Calles materializ la idea de un partido poltico nico que servira como una especie de comit de coordinacin para los generales lderes del pas. ste sirvi, adems, para eliminar a los caudillos rivales, quienes cedieron el control de sus territorios a cambio de seguridad personal y parte de las ganancias obtenidas en dicha revolucin El PRI, como actualmente se conoce, fue instaurado y consolidado por Lzaro Crdenas, quien gobern desde 1934 a 1940. El Presidente ampli la participacin del partido hacia los distintos niveles estatales en la esfera tanto poltica como econmica, incluyendo adems a las organizaciones de masas campesinas y obreras que le confirieron su carcter popular. Consecuencia directa de esto fue el aumento de las ganancias federales por parte de los principales lderes del partido, junto a la instauracin de las redes de clientelismo, que le permitieron al rgimen cooptar las lites locales, comprar a potenciales rivales y crear una fuerte base electoral, mediante la entrega de favores a las clases ms bajas de la sociedad. Estos elementos se convirtieron en la principal herencia del PRI a la sociedad mexicana, que hasta hoy en da se relaciona con el Estado, que presenta vocacin tutelar y paternalista con respecto a los pobres, as como tambin el ejercicio del poder de manera absoluta (Lawson, 2000).
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El resultado principal de esta situacin era la herencia de vnculos personales y clientelares que qued instaurada en la sociedad mexicana y que determin un orden social que se mantena alejado de las normas establecidas. De esta manera se ampli el espectro de accin de los lderes polticos, que cada vez encontraron ms oportunidades para ejercer actos de corrupcin, como utilizacin de bienes pblicos, para mantener sus redes de clientelismo en las distintas regiones y de esta manera obtener votos. La institucionalizacin de una presidencia autoritaria y la representacin de los intereses polticos y sociales en el partido gubernamental (la llamada alianza popular) fueron la base del poder y la legitimidad del Estado mexicano. Dicho pacto se fue debilitando a partir de 1982, a causa de la puesta en marcha de distintos planes desde la presidencia, relacionados con el mbito econmico, que fatig las bases sociales y las redes clientelares. En 1988 los movimientos sociales iniciaron la lucha por su derecho a gobernar, es decir, tomar el poder por medio de los comicios y establecer un proyecto popular alternativo frente al proyecto neoliberal que el PRI haba iniciado a comienzo de la dcada. El orden convencional mexicano empez a sufrir alteraciones no solamente porque el corporativismo haba perdido eficacia para controlar la oposicin social, sino porque la presidencia tena que realizar cada vez ms tareas o funciones que la estructura misma ya no cumpla. Dichas tareas o funciones, sin regulacin jurdica, terminaron por reproducir la discrecionalidad y el clientelismo del Ejecutivo (Vite Prez, 2002). Ese ao el PRI se dividi: la porcin ms izquierdista y nacionalista se separ del partido. Liderados por Cuauhtmoc Crdenas, este grupo lanz una campaa presidencial en 1988, y posteriormente sentar las bases para la formacin del partido de oposicin de izquierda del PRI, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). En el mismo periodo Carlos Salinas, candidato del PRI, gan las elecciones por un amplio margen. Por primera vez, hubo protestas masivas por acusacin de fraude electoral que decantaron en movilizaciones sociales (Lawson, 2000).

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La dcada de los 90 se caracteriz por la democratizacin que vivi Mxico. Un ejemplo claro de esto es la reforma del estado ocurrida en el gobierno de Ernesto Zedillo, quien negoci una serie de cambios polticos con los partidos opositores ms grandes del pas; entre estas, garantizar la autonoma del Instituto Federal de Elecciones. En vez de contrarrestas la propuestas de la oposicin, la lite se comprometi con la democratizacin. En las elecciones legislativas de 1997, las primeras bajo las nuevas reglas de accin, los partidos de oposicin obtuvieron el control de la cmara de diputados del Congreso, y tres aos ms tarde el candidato del Partido Accin Nacional (PAN), Vicente Fox, ganas las elecciones, asegurando a la oposicin el control del poder ejecutivo y del poder legislativo (Lawson, 2000). El ao 2000, el antiguo rgimen de partido nico que caracterizaba Mxico, y del cual el Partido Revolucionario Institucional era el protagonista, fue derrocado. Esto ocurre debido a que el partido ya no poda responder ni solucionar los problemas de la ciudadana. Este proceso de debilitamiento se inici en el ao 1989, cuando pierde por primera vez las elecciones en el estado de Baja California. De acuerdo a Lawson (2000), la cada del rgimen se produce como efecto de dos factores fundamentales. En primer lugar, la estabilidad creada durante los primeros aos se debi principalmente por el crecimiento econmico que existi, lo que le permiti solucionar todos los problemas y necesidades que la poblacin tena. Sin embargo, dicho crecimiento econmico conllev una serie de transformaciones demogrficas que hicieron que la mantencin del poder por parte del partido nico fuese difcil de mantener: urbanizacin, aumento del alfabetismo y educacin, la expansin de los medios de comunicacin masivos, etc. Estos cambios minaron las relaciones clientelistas/corporativistas que mantena el partido con sus bases electorales y su control social. Ya para los aos 80, cuando la economa finalmente colaps, Mxico ya no era una nacin de campesinos manipulados fcilmente por un Estado paternalista, sistema que el partido contino utilizando para reforzar las pocos controles sociales que todava poda mantener.

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La segunda causa se relaciona con la cada del modelo populista institucionalizado por el partido durante varias dcadas, debido al colapso de la economa. A pesar que en un comienzo el partido potenciaba el crecimiento de la poblacin, la corrupcin y el estatismo establecido tuvieron grandes repercusiones en sta.

4.1.4 Corrupcin en Mxico.

En Mxico, la corrupcin siempre ha sido un fenmeno que se ha mantenido presente en el mbito poltico y social. sta contribuy considerablemente a la estabilidad del rgimen del Partido Revolucionario Institucional. La predominancia del Estado, que ocupa una posicin preeminente en la sociedad, ha influenciado considerablemente la estructura de la relacin que existe entre los mismos ciudadanos. La burocracia mexicana siempre ha penetrado las actividades de la vida social, limitando el rango de accin de los ciudadanos, dejndolo dbil. El presidente siempre ha sido la figura principal de dominacin dentro del PRI. A travs de su poder, que tambin se extenda hacia la burocracia, el Estado y los gobiernos locales, tena el control efectivo de las trayectorias profesionales (Morris, 1999). Como se puede observar, la corrupcin poltica dentro de Mxico, y del PRI en general, siempre ha ido de la mano del abuso de poder que ejercer los altos cargos, tanto en la burocracia, como en la sociedad misma. La corrupcin tambin se ha extendido a otras reas de accin, no solamente al Estado. A partir de los aos 80, el narcotrfico jug un rol fundamental en los negocios ilcitos en que participaban desde polticos hasta policas (permitan el paso de la droga gracias a soborno), empresarios y los mismos mexicanos (funcionaban como transporte). Un caso emblemtico es la detencin de Ral Salinas (hermano del presidente Carlos Salinas), quien fue arrestado por planear y organizar el asesinato de Jos Francisco Ruiz

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(gobernador del estado de Guerrero y amigo cercano del presidente) y por mantener cuentas bancarias secretas, que sirvieron como evidencia para demostrar los negocios entre el hermano del presidente y narcotraficantes. Debido a que la justicia investigaba a la mayor parte de la familia Salinas por fraude, lavado de dinero y enriquecimiento ilcito, el presidente Carlos Salinas decidi irse al exilio en Irlanda. El narcotrfico tambin estuvo presente en su sucesor, ya que la Drugs Enforcement Agency (DEA) de Estados Unidos encontr pruebas de que narcotraficantes haban dado dinero a la campaa presidencial de Ernesto Zedillo (Morris, 1999). Casos como el anterior llevaron a que la institucionalidad y el Estado se debilitaran considerablemente. A ello se sum el efecto que tuvo en la economa mexicana, que se vio profundamente afectada por la corrupcin, sobre todo en relacin a las arcas fiscales, ya que debido al mal uso que hacan los polticos de los recursos pblicos, ste tena como obligacin aumentar ciertos servicios para poder proveer a toda la poblacin. Ambas situaciones provocaron la divisin de las lites dentro del Partido Revolucionario Institucional, quienes se acusaban unos a otros de haber debilitado el rgimen y afectar la permanencia del partido como la principal fuerza dentro de la poltica mexicana. Como se explic antes, ambos problemas tuvieron incidencia decisiva en la derrota que sufri el PRI bajo el PAN el ao 2000.

4. 2 Organizaciones informales y clientelismo

4.2.1 Partidos polticos como organizaciones informales 5

En la mayor parte de Amrica Latina, los pases poseen partidos polticos conformados por organizaciones poco estructuradas que son dbiles y poco efectivas.
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El anlisis utilizado en la siguiente seccin sobre la definicin y caractersticas de las Organizaciones Informales corresponde al de Friedenber & Levitsky (2007), p. 552. [32]

Mxico y Paraguay no se quedan al margen. Ambos pases poseen partidos con organizaciones arraigadas, pero profundamente informales, debido a que contienen desde redes de clientelismo y patronazgo, hasta asociaciones de vecinos y grupos de hinchas de futbol, que no se encuentran contempladas en los estatutos y son raramente registradas por las autoridades u rganos de partido (Freidenberg & Levitski, 2007). stos se transforman en vnculos con diversos sectores de la sociedad y se convierten en una fuente importante de votos. La carrera dentro de estos partidos est determinada por los contactos peronales y las redes existentes (patronazgo o clientelismo), y no por el sistema normal burocrtico. De la misma manera, la estructura no se encuentra en los estatutos y las subunidades territoriales no estn registradas por las autoridades. Sin embargo, dichas estructuras informales pueden estar altamente institucionalizadas. Tal es el caso de las redes de patronazgo y clientelismo, que funcionan como las principales maquinarias polticas en el Partido Colorado y el PRI. El ascenso tambin se encuentra directamente relacionado con situaciones ilicitas. En partidos con estructuras informales, la manera de ascender no sigue las reglas estipuladas (donde subir en la jerarqua institucional se producirse por merito o buen trabajo), ya que suele ocurrir a travs de contactos personales o a travs de familiares y amigos. El nepotismo se ha vuelto una prctica clsica dentro de la poltica latinoamericana. Como se mostr en la descripcin de los casos de estudio, en ambos las redes personales eran fundamentales para integrarse a la mbito poltico, y de esta manera tener la capacidad de seguir subiendo en la estructura organizacional de los partidos, y por ende, del Estado. Un ejemplo claro de este nepotismo es el dedazo mexicano, bajo el cual un presidente de turno elega a quien sera su sucesor, que corresponda generalmente al presidente del PRI o a la mano derecha del mandatario. ste era elegido mediante votacin popular, consideradas totalmente fraudulentas por parte de la sociedad mexicana. En el caso paraguayo, los altos mandos de la poltica correspondan tanto a los lderes de las distintas facciones del Partido Colorado, como a los principales generales y autoridades de las Fuerzas Armadas.
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Los dos partidos funcionan sobre la base de vnculos informales entre el partido y el estado, se sostienen en redes de patronazgo y en la malversacn sistemtica de los recursos del Estado. Adems, el proceso de toma de decisiones se encuentra vinculado a ste ltimo. Quienes toman la decisin, no corresponden a las personas que ejercen el liderazgo formal dentro del partido, sino que corresponden a los fundadores o a funcionarios pblicos, que se encuentran fuera de la orgnica institucional. Un ejemplo de esta situacin es el PRI, cuya principal figura en la toma de decisiones era el presidente mexicano de turno. En relacin a la burocracia, en partidos que poseen organizaciones informales, sta existe solo sobre el papel, ya que no funciona de acuerdo a las normas establecidas, sino que acta de manera considerablemente ilcita. En ambos casos de estudio, la burocracia ha sido considerada como uno de los sectores pblicos ms corruptos dentro de la institucionalidad estatal, principalmente, porque suelen aceptar o pedir sobornos para facilitar la entrega de documentos o para acelerar el proceso. Adems, son los ms propensos a producir lo que se llama baja corrupcin. En situaciones donde los partidos cuentan con vnculos infromales con otras agrupaciones, stas no suelen estar explcitamente reconocidas. Estas alianzas se forman con distintas entes: sindicatos, asociaciones de empresarios, independientes, cooperativas, etc. Por ejemplo, el PRI mantuvo lazos informales con una variedad de grupos sociales, incluyendo organizaciones de los vendedores de la calle. En el caso del Partido Colorado, ste mantena relaciones estrechas con asociaciones vecinales, y a travs de stas canalizaba las redes clientelares que mantena con la sociedad. En Mxico era comn que el partido, a travs de los lderes locales, mantuviera redes personalistas y clientelares con juntas de vecinos de las distintas reas rurales del pas. Las situaciones ilicitas no solo ocurren dentro del partido, sino que tambin tienen extensiones fuera de ste. Tal es el caso del financiamiento partidario, que en muchos casos suele provenir de actividades corruptas de miembros del mismo partido o de aliados. Adems, en partidos de patronazgo, como son el PRI y el PC, las finanzas no
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son transparentes ni se encuentran reguladas. En la mayor parte de los casos no guardan registros de las donaciones privadas ni pretenden tampoco transparentar la cantidad y origen de su financiamiento. Esto ltimo permite que existan fuentes alternativas o ilicitas de donde los partidos obtienen ganacias, como pueden ser las redes clientelares o la malversacin del sector pblico. En suma, se podria establecer que las organizaciones informales han ayudado a los partidos a establecer bases electorales que son fundamentales para mantener su permanencia en el poder, adems de permitirles ejercer el control de sus miembros, que participan tanto en la burocracia y en la esfera pblica, como en los altos cargos de los distintos estados y gobiernos locales. En muy pocos casos ha ocurrido que los lazos conformados por este tipo de organizaciones se rompa posteriormente a la derrota de los partidos, sino que suelen mantenerse, ya que se han convertido en un elemento fundamental de la poltica, y de la cultura misma, en Paraguay y Mxico.

4.2.2 Partidos polticos y clientelismo

El clientelismo es una de las estructuras sociopolticas que dan respuesta a la necesidad bsica de proteccin (Njaim, 1996). Con el paso de los aos, se ha convertido en una prctica cotidiana y normal en la sociedad latinoamericana, quienes mediante estas redes buscan resolver los problemas que la aquejan y obtener recursos escasos que de otra manera jams podran tener. Este fenmeno se ha considerado como parte del problema de la perpetuacin de la pobreza y la desigualdad, ya que reproduce relaciones extremadamente dismiles entre los polticos y los grupos pobres. La experiencia a lo largo de la historia ha mostrado que los estratos ms bajos de la sociedad suelen participar de estas redes clientelares, debido a que es la va ms segura y rpida de resolver los problemas, ya que para ellos no es
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una opcin viable reclamar algn derecho o confiar en la igualdad ante la ley para obtener soluciones (Audelio Cruz, 2004; Dirmorser 2005). En ambos casos estudiados, los campesinos son quienes ms presencia tienen en las redes clientelares con los partidos, los cuales han aplicado distintas polticas y han realizado numerosas reformas con el fin de beneficiarlos, pues son su base electoral ms grande. El clientelismo se transform entonces en la mejor manera de mantener el apoyo de la sociedad. En el caso del PRI, stos perfeccionaron la variante mexicana del clientelismo, basada en la entrega de recursos materiales, obligaciones polticas recprocas y legitimacin ideolgica. El gobierno y el partido ejercieron el control clientelar en situaciones determinadas para canalizar las demandas y, de esta manera, limitar las organizaciones alternativas y reforzar el poder estatal mediante la incorporacin de lderes y grupos disidentes. Los patrones del partido o de gobierno intercambiaban distintos tipos de bienes por apoyo poltico de grupos organizados dentro de las distinas localidades (Shefner 2001). Desde el gobierno de Lzaro Crdenas, los grupos de trabajadores y campesinos institucionalizaron redes corporativistas dentro del partido, mientras los intereses industriales haban sido agrupados en cmaras relacionadas directamente con la burocracia. Esto permita que la sociedad funcionara en torno a los movimientos y acciones del partido, que, finalmente, determinaba si las necesidades de las clases ms bajas eran resueltas. Sin embargo, en situaciones donde el partido no ejerca toda su influencia debido a que sectores estaban suficientemente controlados y, por lo tanto no requeran una mayor preocupacin por parte del PRI, eran los mismos campesinos o trabajadores quienes exigan un nuevo intercambio (distinto a los que se realizaban de manera sistemtica). Una situacin que ejemplifica estas condiciones es la descrita por Audelio Cruz (2004) en el cual la Confedaracin Nacional Campesina le ofreci al Secretaro General del PRI un determinado nmero de votos para la siguiente eleccin, si el partido le daba a cambio de vales de despensa a sus militares.

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El Partido Colorado no es la excepcin ya que cuenta con una profunda herencia clientelar. Las instituciones sociales y poltica surgidas luego del periodo de la independencia reflejaron una cultura donde la organizacin estructural interactuaba con relaciones interpersonales particulares. Este tipo de relaciones afectaba

considerablemente el papel de los partidos polticos y promova la aparicin de hombres fuertes con apoyo popular. Estas relaciones lograban un gran efecto dentro de la sociedad, porque conseguan politizar a los campesinos y a los trabajadores urbanos de clase baja (Miranda, 1991: 23). stas ocurran a distintos niveles de la sociedad y generaban distintas expresiones; entre las que se pueden encontrar: compadrazgo (oportunidad para cambiar ayuda entre infividuos y generar relaciones de dependencia entre estos), y paternalismo (provisin de favores crea un lazo que va ms all de la relacin y se encuentra presente en el mbito comercial). La institucionalizacin del clientelismo dentro del Partido Colorado ocurri luego de que ste se consolidara como la nica fuerza poltica dentro del pas. La instauracin de un sistema prebendario hizo innecesaria la movilizacin a favor de las demandas sectoriales, ya que la afiliacin colorada y la proximidad al entorno de Stroessner aseguraba que cada miembro del partido obtendra ciertos beneficios del sistema de prebendas y privilegios. Por lo mismo, quienes no participaban de este tipo de relaciones slo podan hacer sus demandas dentro de lmites angostos e imprecisos (Riquelme, 1994).

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V. PARTIDOS, CORRUPCIN Y ELECCIONES

5.1 Partidos polticos y corrupcin

En base a lo anteriormente establecido, se puede observar que la corrupcin ha sido una constante dentro de la historia de Paraguay y Mxico. A pesar de que los regmenes polticos de los dos partidos predominantes (PRI y PC), y sus opositores, han llegado a ejercer el poder, ambos han permanecido como figuras principales dentro del mbito poltico. Esto en contraposicin a la lgica social, que usualmente plantea que los actos corruptos deben ser castigados y los polticos llevados a juicio por sus comportamientos ilcitos. Slo en los ltimos aos, que coinciden principalmente con el periodo de mayor debilidad de los partidos, y los que influyeron en su cada, los casos de corrupcin han salido a la luz pblica y han generado juicios polticos por sus cargos. Tal es el caso de Ral Salinas de Gortari, hermano del presidente, que fue detenido y enjuiciado por crmenes relacionados con el narcotrfico y asesinato; donde tambin se habl de que el presidente tambin estara relacionado con otro homicidio. Ral Salinas fue condenado, mientras que su hermano se fue al exilio poco tiempo despus de dejar el cargo (en 1995). A pesar de que ste ltimo no llev a cabo un proceso judicial, es un avance considerable que cargos que afectan a los polticos o familiares de stos tengan un trato justo por sus faltas, ya que hasta entonces, todo lo que concerna a la alta esfera poltica y a sus cercanos era un crculo de accin protegido. Otros casos que sirven como ejemplo son los que tienen a Ral Cubas Grau y Luis Gonzlez Macchi como protagonistas. Ambos fueron presidentes de Paraguay en el periodo democrtico del Partido Colorado. En el caso del primero, ste fue electo mandatario el ao 1998, luego de que se hablase de intervencin electoral por parte del Partido Colorado (esta acusacin tambin haba sido hecha en las elecciones de 1993,
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que dieron a Juan Carlos Wasmosy como ganador). Al ao siguiente fue acusado de abuso de poder, ya que disminuy la condena de uno de los principales lderes del PC, Luis Oviedo, que haba sido arrestado por intento de golpe de Estado; y de ser cmplice de asesinato de su vicepresidente, don Luis Mara Argaa, contrincante de Oviedo dentro del partido. El Congreso en ese momento decidi llevar a cabo un proceso de impeachment o juicio poltico, que finalmente no lleg a su fin, debido a que Cubas renunci a su cargo. En el caso de Gonzlez Macchi, ste sucedi a Cubas, luego de que renunciara a su cargo. A pesar de ser considerado un poltico serio y honesto, corri la misma suerte que su predecesor: fue juzgado mediante impeachment. Los cargos, que se le inculparon, fueron relacionados con corrupcin, lavado de dinero y malversacin de fondos; situaciones en las que se vieron involucrados tambin sus familiares y hermanos. Como se puede observar, tanto en Mxico como Paraguay, la llegada de la democratizacin a ambos regmenes a permitido que exista una mayor autonoma del poder judicial y mayor igualdad en este mbito. Sin embargo, la corrupcin sigue mantenindose presente en la sociedad de ambos pases, a pesar de que sta sea condenada por la justicia y la sociedad, ya que es la misma ciudadana quien permite que estos actos ocurran. Dicha afirmacin se puede observar en los resultados electorales de ambos pases, donde el Partido Colorado y el PRI se siguen manteniendo firmes en los distintos comicios, incluso siendo acusados sus representantes de ejercer actos ilcitos. En stos continan obteniendo el primer o segundo lugar de las preferencias, y por lo tanto siguen siendo actores claves en el mbito legislativo y ejecutivo.

5.1.1 Resultados Electorales del Partido Revolucionario Institucional

Las Tablas 1 y 2 muestran los resultados de las elecciones del Congreso a partir de 1988. La revisin se inicia en este ao, ya que, en este periodo, el Partido

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Revolucionario Institucional sufri el mayor revs dentro de sus filas, cuando una faccin se separ del partido y pas a formar parte de la oposicin a travs del Frente Nacional Democrtico (FND).

Tabla 1: Resultados Elecciones Senadores (Escaos)6

1988 PAN PRI FND PRD Otros TOTAL 60 4 0 64 1991 1 62 2 0 64 1994 24 64 8 0 96 1997 9 13 8 2 32 2000 47 59 26 5 128 2006 52 32 26 18 128

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDBA e IFE

Para entender los resultados de la Tabla 1, es necesario explicar los cambios que ha sufrido la representacin dentro del Senado. Hasta 1991 ste se encontraba conformado por 128 miembros, electos cada 6 aos de forma intermitente, es decir, por mitades. Esto cambio en 1994 cuando entr en juego la nueva forma de representacin: sta continuara con el mismo nmero de miembros en el Senado, pero se elegiran en cada distrito mediante dos frmulas: mayora relativa y representacin proporcional. Para llevarlo a cabo, en las elecciones de 1994 se eligieron a 96 Senadores por mayora relativa, quienes ejerceran su cargo de forma normal. En 1997, fueron electos los 32 miembros que faltaban de manera proporcional, y quienes ejerceran su mandato por un periodo extraordinario de 3 aos. El proceso electoral se normalizara a partir del 2000, ao en que seran electos de forma ordenada los 128 miembros y se mantendran en su puesto por los 6 aos correspondientes. En relacin a las siglas, stas significan: PAN Partido Accin Nacional; PRI Partido Revolucionario Institucional; PRD Partido Revolucionario Democrtico; FND Frente Nacional Democrtico. [40]

Tabla 2: Resultados Elecciones Diputados (Escaos)

1988 PAN PRI PRD Otros TOTAL 101 260 139 500 1991 89 320 41 50 500 1994 119 300 71 10 500 1997 121 239 125 15 500 2000 213 211 51 25 500 2003 151 224 97 28 500 2006 206 104 126 64 500 2009 143 237 71 49 500

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDB e IFE

Durante la dcada de los 80 y 90 se puede observar una predominancia del Partido Revolucionario Institucional en ambas cmaras dentro del Congreso. Esto se condice positivamente con el dominio que tena de la esfera pblica, poltica y Estatal, propia de un partido predominante. Solo a partir de 1988 fueron electos por primera vez miembros de la oposicin en el Senado, que anteriormente corresponda casi en su totalidad al PRI. Quienes se introdujeron dentro de la Cmara Alta fueron candidatos del Frente Nacional Democrtico, conformada por la faccin que se separ del Partido Colorado para formar su propio partido de izquierda (que ms tarde pasara ser conocido como PRD). La primera gran cada electoral que sufre el PRI fue en 1997, ao en que perdi la predominancia en la Cmara Baja (mayora absoluta) y pas a formar parte de la minora ms grande dentro de sta. La disminucin de los escaos signific un aumento de dificultad del poder ejecutivo para ejercer su gobierno, ya que ahora deba formar coaliciones con otros partidos para poder generar las mayoras absolutas, necesarias para llevar a cabo sus proyectos.. El 2000, el PRI perdi su predominancia dentro del Congreso, como tambin la presidencia, a manos del Partido Accin Nacional, que tom el control de ambos poderes. Su contraparte, el Partido Revolucionario Democrtico, tambin aument considerablemente el nmero de escaos.
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La Tabla 3 muestra los resultados de las elecciones presidenciales desde 1988, ao en que dentro del partido se produjo un quiebre importante, que termin con la divisin de parte importante de sus bases ms izquierdistas. Este grupo, liderado por Cuauhtmoc Crdenas, particip en las elecciones como un movimiento independiente. Sin embargo, no obtuvo una gran cantidad de votos, y el PRI fue el vencedor una vez ms con ms de la mitad de las preferencias.

Tabla 3: Resultados Elecciones Presidenciales (%)7 1988 PAN* PRI FND PRD** Otros 17,11 50,48 30,95 1,46 1994 25,92 48,69 16,59 8,8 2000 42,52 36,11 16,61 4,76 2006 35,89 22,23 35,33 6,55

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDBA e IFE

En esta tabla se observa que el PRI, en los dos primeros casos, gan por un amplio margen a sus contrincantes ms directos. Si bien hubo movimientos de protestas sociales el ao 1988, debido a que la ciudadana consideraba que las elecciones haban sido fraudulentas, en 1994 el PRI tambin gan por una considerable diferencia de votos. Estas elecciones fueron consideradas las ms limpias que haba vivido el pas en mucho tiempo. Por lo tanto, se puede pensar que existen otros factores ms all de la manipulacin de votos, que pueden explicar la intensidad de votacin.

La simbolizacin utilizada se refiere a: (*) En las elecciones de 1994, el PAN particip en la Alianza por el Cambio. (**) En las elecciones de 2006, el PRD particip en la Coalicin por el Bien de Todos junto a PT y Convergencia

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En 2000, sin embargo, el PRI sufri la mayor derrota de su historia. Como se explic anteriormente, una posible explicacin de su fracaso seran los problemas econmicos que surgieron a fines de los 80 y que se fueron agravando la dcada siguiente. La sociedad mexicana, cansada de los problemas derivados de esta crisis, se dirigieron a las urnas a votar por Vicente Fox, quien se vio favorecido por estos votos, que finalmente le otorgaron la presidencia. Las elecciones siguientes, ocurridas el 2006, no estuvieron exentas de controversia. Nuevamente el PRI pas a segundo plano, y la principal lucha se dio entre los candidatos del PAN y de PRD, quienes quedaron empatados virtualmente en el primer lugar. El Congreso fue finalmente quien decidi por unanimidad otorgarle la presidencia a Felipe Caldern, candidato del Partido Accin Nacional.

5.1.2 El PRI: Potencia poltica?

Si bien el partido ha sufrido un grave deterioro dentro de la ltima dcada, que no ha permitido que se posicione nuevamente como la principal potencia poltica, ha mantenido su influencia y preponderancia dentro de esta esfera, debido a que es la principal fuerza opositora del gobierno. Este nuevo protagonismo ha hecho que en las ltimas elecciones de la Cmara Baja haya retomado su preponderancia histrica, alcanzando un poco menos de la mitad de los escaos. Esta situacin ha marcado el renacer de la poltica del PRI. La bonanza econmica del pas en los ltimos aos ha fortalecido las redes clientelares de la poltica mexicana, y nuevamente el electorado a privilegiado este tipo de relaciones para obtener sus recursos. As mismo, la corrupcin se ha vuelto un factor constante dentro de la sociedad mexicana. Segn Transparencia Mxico (2007) sta ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, debido a que se ha vuelto el mejor mecanismo para obtener los favores que se desean.

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La corrupcin poltica se ha vuelto a instaurar dentro de la sociedad como uno de los mayores problemas que tiene el pas. A pesar de que la poblacin, en general, considera que este fenmeno debilita considerablemente la democracia dentro del pas, ha comenzado ser parte del crculo vicioso. Los ciudadanos estn dispuestos a pagar sobornos a carabineros para que no los multe, o estara de acuerdo a recibir dinero para ejercer un acto ilcito (Transparencia Mxico, 2007). De la misma manera el clientelismo se ha posicionado nuevamente como el inicio de la corrupcin poltica mexicana, ya que los partidos nuevamente estn apelando a este tipo de relaciones para mantener o generar un nuevo electorado (Bailey & Paras, 2006). Sin embargo, no todo es negativo en este sentido. Actualmente los casos de corrupcin que han salido a la luz pblica han terminado en juicios justos y, en muchos, casos penalizados por la ley mexicana. Otro factor que ha influenciado negativamente al gobierno de Caldern (PAN), ha sido la guerra contra el narcotrfico. sta ha minado considerablemente el apoyo de la sociedad al rgimen, debido a que no ha encontrado solucin a un problema que cada da se exacerba ms. El PRI ha tomado esta situacin y la ha puesto a su favor, con el fin de sacar al PAN del gobierno y para volver a posicionarse como la principal fuerza poltica dentro del pas. En las ltimas elecciones de diputados, realizadas el 2009, el PRI nuevamente logr ser la minora predominante dentro de la cmara baja y se posicion fuertemente dentro de la poltica mexicana. A pesar de esto, no se puede prever que suceder en las siguientes elecciones, pero existen dos posibles desenlaces: el PRI vuelve a ser mayora dentro del Congreso mexicano, y en las elecciones siguientes vuelve a apoderarse del ejecutivo (considerando que, establecindose nuevamente como mayora en el parlamento, tiene ms oportunidades de poder generar nuevamente redes clientelares con los distintos gobiernos locales); o que disminuya una vez ms, como ocurri en ambos casos anteriores, cuando las elecciones son concurrentes.

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5.1.3 Resultados Electorales de Asociacin Nacional Republicana (PC)

Las Tablas 4 y 5 muestran los resultados de las elecciones del Congreso a partir de 1993, correspondientes a las primeras realizadas democrticamente luego del trmino de la dictadura colorada el ao 1989.

Tabla 4: Resultados Elecciones Senadores (Escaos) 8 1993 ANR PLRA PEN PB MPQ/PPQ UNACE Otros TOTAL 45 45 20 17 8 1998 24 *13 *7 1 2003 16 12 1 7 7 2 45 2008 15 14 6 9 1 45

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDBA

Las siglas se refieren a los siguientes partidos: ANR Asociacin Nacional Republicana; PLRA Partido Liberal Radical Autentico; Partido Encuentro Nacional; PB Partido Blanco; MPQ/PPQ Movimiento/Partido Patria Querida; UNACE Unin Nacional de Ciudadanos ticos. El smbolo (*) corresponde a partidos que participaron dentro de una misma alianza durante las elecciones. [45]

Tabla 5: Resultados Elecciones Diputados (Escaos) 1993 ANR PLRA PEN PB MPQ/PPQ UNACE Otros TOTAL 80 80 40 32 8 1998 45 *27 *8 0 2003 37 21 0 10 10 2 80 2008 30 27 3 15 4 80

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDBA

Tal y como se puede observar en las dos tablas, en ambas cmaras el Partido Colorado se ha mantenido como el poder predominante. Si bien el ao 2008 fue negativo para el partido, debido a que perdi las elecciones en el Ejecutivo, no se not nada ms que una breve disminucin de los escaos. Perder el ejecutivo no les quit la preponderancia dentro del parlamento, pero s logr hacer el sistema poltico ms competitivo. Gracias a las nuevas leyes electorales (1996), principalmente, existi una mayor participacin de partidos que, anteriormente, no tenan la capacidad de presentarse a elecciones. Un factor importante dentro de las ltimas elecciones es la aparicin del UNACE, partido creado por uno de los principales lderes del PC, Lino Oviedo. ste renunci despus de que el tribunal partidario no reconociera su victoria en las primarias de 1997, para las elecciones del siguiente ao. Oviedo, junto a sus seguidores conform la Unin Nacional de Ciudadanos ticos el ao 2002, y el 2003 particip por primera vez en las elecciones.

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UNACE es un factor fundamental a la hora de determinar los resultados electorales, ya que se llev consigo una parte importante de los votantes del Partido Colorado (en su mayora importantes miembros del ala ms conservadora del partido), quienes mantenan la idea de instaurar al antiguo partido stronista. A continuacin la Tabla 6 presenta los resultados electorales de los distintos comicios presidenciales realizados, posteriores al golpe de Estado liderado por el General Andrs Rodrguez y que termin con la dictadura de 35 aos del Partido Colorado.

Tabla 6: Resultados Elecciones Presidenciales (%) 1989 ANR/PC PRF PB PLRA PEN MPQ/PPQ PHP UNACE PFA MFDI PPL APC 74,3 1993 39,91 1998 54,7 0,49 0,25 * 43,42 * 2003 37,1 23,9 0,57 21,27 0,08 13,48 0,09 0,09 0,29 2,37 0,34 21,98 40,82 2008 30,72 -

- * 23,14 20,2 32,13 * -

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de PDBA

En esta tabla se puede observar la predominancia del Partido Colorado dentro del sistema poltico. Al igual que en el Congreso, solo se nota una diminucin de los votos el ao en que UNACE entra por primera vez a la arena poltica. Lo que nuevamente
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confirma que el fin de la hegemona colorada no se produce debido a que hay un giro en las preferencias electorales, sino que ocurre por la fragmentacin de la principal fuerza poltica del pas. Solo la aparicin de la Alianza Patritica por el Cambio (APC) ha logrado doblegar la fuerza del Partido Colorado. La coalicin conformada por el Partido Revolucionario Febrerista, Partido Liberal Radical Autntico, Partido Demcrata Cristiano y el Movimiento Popular Colorado (colorados disidentes) uni las fuerzas electorales de sus distintas bancadas para ganar las elecciones. Sin embargo, ha tenido varios problemas para dominar el Congreso, debido a la preponderancia del Partido Colorado, que apoyado por UNACE en los casos trascendentales, todava mantiene cierto control de las decisiones polticas.

5.1.4 El Partido Colorado como partido predominante

Como se estableci anteriormente, la Asociacin Nacional Republicana (PC) corresponde a un tipo de partido considerado predominante, es decir, son figuras que dominan la competencia electoral, incluso siendo un sistema multipartidista. De acuerdo a lo observado en las tablas, es posible determinar que el Partido Colorado contina siendo la fuerza predominante dentro del Congreso paraguayo. A pesar de que, actualmente, exista una mayor representacin de partidos opositores, estos han tenido fuertes pugnas internas entre sus dirigentes, lo que ha llevado a posicionar al PC como la coalicin ms consistente. El gobierno de Lugo ha disminuido considerablemente su popularidad en el ltimo tiempo, principalmente, porque no ha podido terminar con el principal problema que sufre la sociedad paraguaya: la corrupcin. El ao pasado el presidente fue relacionado con el caso de PETROPAR, la empresa de petrleo estatal que, durante este gobierno, ha experimentad, grandes aumentos de intereses, y que ha alcanzado una
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deuda que supera los 300 millones de dlares. Se ha hablado que miembros del gobierno recibieron buenas sumas de dinero para aprobar acuerdos que iran en contra los intereses paraguayos (smil de lo ocurrido con Itaip). Casos como este han vuelto a posicionar al PC como una alternativa viable al gobierno, ya que la ciudadana piensa que una mano firme para llevar la poltica es ms efectiva que una democracia.

5.2 Incide realmente la ciudadana en la mantencin de la corrupcin?

La ciudadana siempre ha sido uno de los componentes fundamentales para la democracia y sus procesos en los distintos pases del mundo. En el caso de los Estados estudiados en este trabajo, estos no son la excepcin. La instauracin de redes de clientelismo se volvi, desde los comienzos de ambos partidos, el objetivo fundamental de los polticos, ya que era un mecanismo viable y fidedigno para poder asegurar un electorado fiel durante las distintas elecciones. De la misma manera, los ciudadanos consideraban el establecimiento de estas redes de intercambio como fundamentales para resolver sus necesidades. La incapacidad del Estado mexicano y paraguayo para realizar una reparticin igualitaria de sus recursos a toda la sociedad por los escasos que stos eran (debido a que las arcas fiscales servan, principalmente, para enriquecer a los polticos, en vez de servir para buscar soluciones a los diferentes problemas de la ciudadana), era suplida por estas relaciones clientelares, que se volvieron una herencia cultural dentro de ambas sociedades. La opinin pblica siempre ha castigado a quienes han sido acusados de corrupcin: desde polticos hasta partidos enteros. Sin embargo estos siguen obteniendo una gran cantidad de votos durante las distintas elecciones celebradas. Una posible explicacin sera que los partidos considerados corruptos, a la hora de las elecciones, se centran en crear y fortalecer sus redes y polticas clientelares con la sociedad, con el fin de obtener los votos de la ciudadana y sus bases electorales. sta, como se demostr en

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el dilema del prisionero de Miz, prefiere votar por un partido clientelar, aumentando su posibilidad de obtener beneficios, que por un partido programtico, que busca establecer polticas universales. La maximizacin de las utilidades, se vuelve la base fundamental del pensamiento de los votantes. El Partido Colorado y el Partido Revolucionario Institucional han sido grandes beneficiados de este estilo de votacin, ya que han logrado mantenerse vigentes dentro de la poltica de los pases, gracias a sus tcticas clientelares. Potenciar sus bases utilizando a los lderes locales, se volvi el mecanismo fundamental para apelar a los votos de los campesinos y de los sectores ms rurales de la sociedad. No obstante, ambos se han visto superados en las ltimas elecciones. Segn lo observado en los resultados recopilados en las tablas, esto no se produce por falta de votaciones por parte del electorado, que sigue teniendo tanto al PC como al PRI como objetos centrales en su preferencia. Una explicacin viable que lograra establecer un esclarecimiento de esta situacin es la fragmentacin de los partidos. Tanto el Partido Revolucionario Institucional, como el Partido Colorado, han sufrido graves problemas y pugnas internas que han terminado con la salida de importantes miembros de sus bases partidarias. En el primer caso, Cuauhtmoc Crdenas lider a sus seguidores fuera del partido, considerando que ste estaba siendo demasiado moderado en ciertas situaciones, lo que iba en contra de la ideologa de izquierda que el partido posea desde sus orgenes. En el caso del PC, Lino Oviedo se retir del partido, luego de que no se reconociera su triunfo en las primarias para las elecciones de 1998. Proveniente del ala ms conservadora de los colorados, decidi partir del PC, ya que consideraba que ste estaba dejando de lado su naturaleza stronista para pasar a establecer una democracia, que en muchos casos, iba en contra de las bases del partido. Los partidos predominantes perdieron el control de la poltica de cada pas, luego de las primeras elecciones en que participaron los nuevos movimientos, provenientes de sus bases. Esto se condice directamente con la disminucin de sus bases electorales, que tambin se dividieron en las facciones resultantes de la separacin de los partidos. Si
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bien es importante establecer que existe la posibilidad de que cierta parte del electorado se haya dirigido y haya votado por los partidos de la oposicin, sucede tambin que las redes clientelares en ambos pases juegan un rol fundamental en la poltica. Esto da a entender que, independiente la situacin que atraviesa el partido, la ciudadana seguir firme junto a su proveedor. En el caso que un partido no pueda hacerlo, se intentar relacionar con uno que lo hiciera. La mantencin de estas redes da a entender finalmente que la ciudadana busca relacionarse con partidos considerados informales, ya que estos tienen mayor preponderancia a ejercer corrupcin con el fin de mantener las bases electorales a travs del clientelismo. Por lo tanto, se puede establecer que la ciudadana ayuda a mantener la corrupcin poltica dentro del pas, aunque no de manera directa.

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VI. CONCLUSIONES

El presente trabajo ha buscado determinar si existe alguna relacin entre la votacin de la ciudadana y la mantencin de la corrupcin dentro de los distintos pases. Segn lo estudiado es posible establecer que, efectivamente los electores continan prefiriendo a los polticos o partidos relacionados con actos ilcitos, con el fin de lograr obtener beneficios de su eleccin: recursos, bienes, servicios o prestaciones pblicas. En este tipo de situaciones, el clientelismo ha jugado un papel fundamental. Desde la antigedad las relaciones clientelares han servido como un vnculo fundamental en la estructura de intercambio entre las personas. A pesar de los distintos nombres que ha tomado con el paso de los aos, este tipo de relacin didica, que sirve para relacionar a dos sujetos que se encuentran en situaciones distintas de ventaja (uno es ms favorecido que otro; el primero corresponde al patrn, y el segundo al cliente) ha traspasado todas las barreras sociales y se ha convertido en una de las estructuras fundamentales dentro de la poltica. Distintos tipos de partido han tomado este mecanismo para controlar y mantener a sus bases electorales. Los casos del Partido Colorado paraguayo y Partido Revolucionario Institucional son ejemplificadores en este sentido, ya que corresponden a partido predominantes (Sartori, 1992), que han utilizado el clientelismo como una herramienta constante en su estructura organizacional. Ambos partidos, desde sus comienzos, han sido caracterizados por controlar, tanto al Estado como a la sociedad, bajo sus mecanismos institucionales; adems de ejercer el poder por un periodo prolongado de tiempo. En el caso del PRI, ste gobern por ms de seis dcadas a Mxico y logr hacer del Estado una extensin de su mecanismo partidario. En el caso del Partido Colorado, ste se mantuvo en el poder durante 35 aos con una dictadura liderada por el General Alfredo Stroessner, y casi 20 aos ms en su etapa democrtica. Distintos casos de corrupcin afloraron durante los gobiernos prolongados de ambos partidos, siendo incluso el problema ms grave que enfrentaba la sociedad. Los
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lderes del PRI y PC utilizaban al Estado como mecanismo de enriquecimiento a travs de fraude, robo o malversacin de fondos. De la misma manera mantenan la estructura partidaria: los pagos indebidos, sobresueldos y sobornos eran algo comn dentro de la misma institucin y dentro del Estado. El problema de la corrupcin afect la economa de los pases, debilitndola considerablemente. A pesar de la situacin en que vivan ambos Estados, el PRI y el Partido Colorado continuaban en el poder, principalmente gracias al clientelismo y a la corrupcin. El primero ayudaba a controlar al electorado y la segunda otorgaba los recursos necesarios para que las redes de intercambios se mantuvieran. La cada de ambos regmenes se produjo por distintos quiebres al interior de los partidos, que termin con una fuerte fragmentacin de sus miembros, y por consiguiente, de sus electorados. El PRI debi enfrentarse a su ala ms izquierdista personificada en el Partido Revolucionario Democrtico, mientras que el Partido Colorado debi hacerlo frente a UNACE, sector ms conservador de los colorados. El debilitamiento que produjeron ambos partidos nuevos, permiti que la oposicin tomase el poder por un nmero determinado de aos. Las ltimas elecciones (2008 en Paraguay y 2009 en Mxico) han resultado auspiciosas. El Partido Colorado y el PRI obtuvieron: mayora relativa en la Cmara Baja, el segundo, y el primero en ambas cmaras. Esto permite decir que los dos estn posicionndose nuevamente como figuras centrales dentro de la poltica, en detrimento de los gobiernos de sus opositores, que se han visto vilipendiados por la opinin pblica. Fernando Lugo ha sido acusado de actos de corrupcin en los ltimos dos aos de su mandato. Felipe Caldern no ha podido eliminar el narcotrfico en Mxico, problema que se ha exacerbado sobretodo en el ltimo tiempo. Si estos no logran reponerse de los ataques que han recibido de la opinin pblica y logran resolver las situaciones que aquejan a los pases, es muy posible que el PRI y PC vuelvan a dominar la poltica en Mxico y Paraguay.

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VII. BIBLIOGRAFIA

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