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APRESENTAO DA COLEO
QUESTES CESPE COMENTADAS
A Coleo Questes CESPE Comentadas apresenta ao leitor um
estudo sistematizado, baseado em uma tcnica de estudo a qual te-
nho defendido e que tem sido muito utilizada pelos candidatos.
Atualmente, alm do estudo de doutrinas e jurisprudncia,
fundamental o candidato conhecer como a banca contratada para
realizar o certame aborda cada matria.
Com este propsito, foram coletadas provas do CESPE dos l-
timos anos por professores especializados em preparao para
concursos, separadas por temas, e comentadas, com o intuito de de-
monstrar ao leitor o que importante estudar sobre cada matria.
Importante frisar que a Coleo no visa simplesmente comen-
tar questes de concursos!
Diferentemente de tudo o que h no mercado, o leitor ter a
oportunidade de conhecer quais so os temas mais cobrados, as pe-
gadinhas mais frequentes, as jurisprudncias mais utilizadas e os ar-
tigos de lei mais citados nas provas elaboradas pelo CESPE. Ou seja,
o livro possibilitar uma preparao especfica e otimizada para os
certames realizados pelo CESPE.
No incio do livro, de maneira inovadora, apresentamos um
RAIO X ESTRATGICO sobre a incidncia dos diversos temas nas
provas do CESPE. Assim, ao iniciar o estudo, o leitor perceber quais
foram os assuntos mais cobrados nos ltimos anos, podendo, por-
tanto, direcionar o seu estudo.
De maneira ainda mais fragmentada, ao final de cada captulo,
o autor aponta o que mais importante a ser estudado e quais as
pegadinhas mais frequentes. Isso permitir que o leitor tenha mais
ateno com determinado assunto, tudo de forma bem objetiva e sis-
tematizada.
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ARMANDO MERCADANTE
Finalmente, foram destacadas as questes fundamentadas em
jurisprudncias e informativos do STF e do STJ, com o intuito de de-
monstrar ao leitor a importncia do estudo das decises proferidas
pelos tribunais superiores.
Esperem que aproveitem mais esta novidade.
Contem comigo.
Bons estudos!
LEUNARDU DE MEDEIRUS CARCIA
www.leonardogarcia.com.br
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GUIA DE LEITURA
1. Questes separadas por assuntos e temas especficos, possibi-
litando o leitor identificar as questes de modo fcil e prtico
(basta consultar o sumrio).
CAPTULO V
ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS
Competncia (sujeito)
110. (PGE/PE/Procurador/2009) Na hiptese de omisso do legislador
quanto fxao de competncia para a prtica de determinados
atos, a atuao administrativa no vivel, j que nenhuma auto-
ridade pode exercer competncia que no lhe tenha sido atribuda
expressamente por lei.
C E
Marcao
C E

/ Correta ou Errada para o leitor treinar
enquanto l as questes.
Autarquias
42. (PGM/Boa Vista/Procurador/2010) So caractersticas das autar-
quias a descentralizao, a criao por lei, a especializao dos fns
ou atividades, a personalidade jurdica pblica, a capacidade de au-
toadministrao e a sujeio a controle ou tutela.
C E
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ARMANDO MERCADANTE
Gabarito em branco destacvel ao final do livro para o leitor
marcar as respostas das questes (Correta ou Errada).

FOLHA DE RESPOSTAS PARA TREINAMENTO


1 41 81 121 161 201 241
2 42 82 122 162 202 242
3 43 83 123 163 203 243
4. Gabarito sem comentrios destacvel ao final do livro para o lei-
tor conferir as respostas das questes sem que tenha que ir ao
final do livro.

FOLHA DE RESPOSTAS PARA TREINAMENTO


1 C 41 E 81 E 121 E 161 E 201 E 241 E
2 C 42 E 82 E 122 E 162 C 202 C 242 C
3 E 43 C 83 C 123 E 163 E 203 E 243 C
5. Identificao das questes que foram baseadas em Jurisprudn-
cia ou Smula do STF, STJ ou TNU.
Baseada em
jurisprudncia
ou smula
do STF e STJ
6. (TRF5/Magistratura/2009) Suponha que seja
construdo grande e moderno estdio de futebol
para sediar os jogos da copa do mundo de 2014
em um estado e que o nome desse estdio seja o
de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao
hipottica, embora se reconhea a existncia de
promoo especial, no h qualquer inconstitu-
cionalidade em se conferir o nome de uma pessoa
pblica viva ao estdio.
C E
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7. Na segunda parte do livro, comentrios das questes demons-
trando o porqu do acerto ou erro da alternativa.
97. Correta
&
Quanto s organizaes sociais, a Lei 9.637/98 prev em
seu art. 7, I, que na elaborao do contrato de gesto sero
observados os seguintes preceitos, dentre outros: especifica-
o do programa de trabalho proposto pela organizao social,
a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos pra-
zos de execuo, bem como previso expressa dos critrios obje-
tivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de qualidade e produtividade. No que se refere s
OSCIPs, nos termos do art. 10, 2, inc. I e II, da Lei 9.790/99,
so clusulas essenciais do termo de parceria, dentre outras, a
de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma e a de previso
expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a
serem utilizados, mediante indicadores de resultado.
8. Alm do comentrio de cada questo, h comentrios ao final de
cada captulo, destacando para o leitor o que mais importante
a ser estudado e quais as pegadinhas mais frequentes.
COMENTRIOS DO CAPTULO
Quanto ao tema Terceiro Setor, as questes se resumi-
ram s organizaes sociais e s OSCIPs.
O estudo deve ser direcionado para a leitura das Leis
ns. 9.637/98 (Organizaes Sociais) e 9.790/99 (OSCIP),
pois a maioria esmagadora das questes resolvida com o
conhecimento de seus dispositivos.
Direcionamento do estudo feito pelo autor com base no grau de
incidncia dos temas nas provas do CESPE.
GUIA DE LEITURA
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ARMANDO MERCADANTE
DIRECIONAMENTO DO ESTUDO
A preparao para os concursos organizados pelo CESPE
deve ser completa, abrangendo o estudo de legislao, de dou-
trina e de jurisprudncia.
Isso se deve ao fato de as questes do CESPE exigirem me-
morizao, capacidade de interpretao e entendimento inter-
disciplinar.
Durante a elaborao deste trabalho foram solucionadas 914
assertivas, sendo que 660 tiveram seus gabaritos comentados.
A preocupao no foi apenas de comentar as questes,
mas tambm de mostrar para o leitor como o tema foi cobrado
em outras oportunidades pelo CESPE, da a insero de asserti-
vas de outras provas durante as explicaes.
Raio-X da incidncia das questes por assunto e Raio-X dos as-
suntos mais cobrados: assim, ao iniciar o estudo, o leitor perce-
ber quais foram os assuntos mais cobrados nos ltimos anos,
podendo, portanto, direcionar o seu estudo.
RAIO-X DA INCIDNCIA
DAS QUESTES POR ASSUNTO
ASSUNTO QUESTES INCIDNCIA
rgos pblicos
Conceito 2 0,22
Criao e extino 3 0,33
Teoria do rgo (princpio da imputao volitiva) 1 0,11
Capacidade processual 1 0,11
Representao judicial 1 0,11
Classifcaes 3 0,33
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RAIO-X DOS ASSUNTOS
MAIS COBRADOS
ASSUNTO QUESTES INCIDNCIA
Administrao pblica direta e indireta 88 9,63
Atos administrativos 84 9,19
Licitao 76 8,32
Contratos administrativos (Lei 8.666/93) 75 8,21
Improbidade administrativa (Lei 8.429/92) 68 7,44
Interveno do estado na propriedade privada 67 7,33
Controle da administrao pblica 59 6,46
Servidores pblicos (art. 37 a 41 CF) 57 6,24
Processo administrativo (Lei 9.784/99) 57 6,24
GUIA DE LEITURA
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CAPTULO I
PRINCPIOS
PRINCPIOS EXPRESSOS E IMPLCITOS
1. (MPE/AM/Promotor/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do
direito administrativo que informam a atividade da administrao pbli-
ca devem ser extrados da CF.
C E
2. (MPE/AM/Promotor/2007) Os princpios que regem a atividade da ad-
ministrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
C E
PRINCPIO DA LEGALIDADE
3. (MPE/AM/Promotor/2007) O princpio da legalidade no mbito da ad-
ministrao pblica identifca-se com a formulao genrica, fundada
em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
C E
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
4. (DETRAN/ES/Administrador/2010) O gestor pblico, respeitando o
princpio constitucional da impessoalidade, deve evitar favorecimentos,
distines ou direcionamentos em desacordo com a fnalidade pblica
e que no estejam previstos em lei, bem como o fomento promoo
pessoal de servidor pblico.
C E
5. (PGE/PE/Procurador/2009) De acordo com o princpio da impessoalida-
de, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio
pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento
de que tais atos confguram atuao do rgo e no do agente pblico.
C E
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ARMANDO MERCADANTE
Baseada em
jurisprudncia
ou smula
do STF e STJ
6. (TRF5/Magistratura/2009) Suponha que seja construdo
grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos
da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome
desse estdio seja o de um poltico famoso ainda vivo.
Nessa situao hipottica, embora se reconhea a existn-
cia de promoo especial, no h qualquer inconstitucio-
nalidade em se conferir o nome de uma pessoa pblica
viva ao estdio.
C E
7. (TJ/RJ/Analista/2008) A violao ao princpio da fnalidade no gera o
chamado abuso de poder, que aplicado nos casos em que o ato admi-
nistrativo praticado por agente incompetente.
C E
Baseada em
jurisprudncia
ou smula
do STF e STJ
8. (BACEN/Procurador/2009) Segundo o STF, emenda in-
serida na constituio estadual que estabelea subsdio
mensal e vitalcio para ex governador e sua transferncia
ao cnjuge suprstite no afronta o princpio constitucio-
nal da impessoalidade.
C E
PRINCPIO DA MORALIDADE
9. (MPEAM/Promotor/2007) Os princpios da moralidade e da efcincia
da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao,
carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser apli-
cados na estrita identifcao com o princpio da legalidade.
C E
10. (CGEPB/Auditor/2008) A moralidade administrativa, por traduzir con-
ceito jurdico indeterminado, no se submete, em sua acepo pura, ao
controle judicial.
C E
11. (CGEPB/Auditor/2008) Na prtica de atos administrativos vinculados, o
administrador no est obrigado a observar a moralidade administrativa,
mas apenas os limites previstos em lei.
C E
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CAPTULO I
PRINCPIOS
PRINCPIOS EXPRESSOS E IMPLCITOS
1. Correta
&
Os princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica
decorrem da Constituio Federal. Alguns constam expressamente
do texto constitucional, como os princpios da legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficincia, inseridos explicitamen-
te no caput do art. 37. Outros no receberam referncia expressa do
legislador constituinte, porm so reconhecidos pela Carta Magna,
sendo considerados princpios implcitos, tais como os da proporcio-
nalidade, razoabilidade e segurana jurdica. Dessa forma, os princ-
pios informativos do direito administrativo, expressos ou implcitos,
devem ser extrados da Constituio Federal.
2. Errada
'
Os princpios da Administrao Pblica, expressamente previs-
tos na CF, so encontrados no caput do art. 37: legalidade impesso-
alidade moralidade publicidade e eficincia. O erro do enuncia-
do decorre da omisso quanto ao princpio da eficincia.
No mesmo sentido,
(TCU/Auditor/2010) Os princpios da razoabilidade e da proporcionali-
dade esto expressos no texto da CF. (errada)
PRINCPIO DA LEGALIDADE
3. Errada
'
No mbito da Administrao Pblica prevalece a ideia da vin-
culao positiva lei, ou seja, a atuao dos agentes pblicos depen-
de necessariamente de prvia autorizao legal. Conforme lio do
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ARMANDO MERCADANTE
mestre Hely Lopes Meirelles
1
, enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza. Portanto, a formulao genrica
de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei aplica-se aos particulares, sendo diversa a
concepo de legalidade para os agentes pblicos, pois estes s po-
dem fazer o que a lei autoriza.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
4. Correta
&
O princpio da impessoalidade deve ser analisado associado
aos seguintes aspectos: I finalidade da lei (o agente pblico deve
perseguir a finalidade expressa ou implcita na lei, no podendo
promover perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos
prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado); II princpio
da isonomia (o agente pblico deve tratar com igualdade os admi-
nistrados que se encontrem na mesma situao jurdica); III veda-
o de promoo pessoal pelos agentes pblicos (art. 37, 1,
CF: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou ima-
gens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos); IV princpio da imputao volitiva (os atos praticados
pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica em nome da
qual atuam).
5. Correta
&
Trata-se da figura da funo de fato que ocorre quando a
pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo,
emprego ou funo, mas a sua situao tem toda a aparncia de
legalidade conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro
2
. A funo de
fato encontra amparo no princpio da impessoalidade, cujo estudo
revela que os atos praticados pelo agente pblico no refletem a sua
vontade, mas, sim, a da pessoa jurdica qual ele est vinculado. Essa
1. Obra citada, pg. 87.
2. Obra citada, pg. 239.
163
a essncia do princpio da imputao volitiva, que se associa
teoria do rgo, adotada no Brasil para justificar a relao agente/
rgo/pessoa jurdica.
Dessa forma, apesar de baver vcio na investidura do agente
pblico (ingresso sem concurso pblico ou idade inferior ao mnimo
exigido), considerase o ato praticado pela pessoa |urdica moti-
vo pelo qual se o mesmo estiver de acordo com o ordenamento
|urdico ser tratado como vlido Com essa soluo, a boa-f do
administrado protegida, pois o mesmo desconhecia o vcio na sua
investidura (teoria da aparncia).
6. Errada
'
No julgamento da ADI 307/CE (13.2.2008), o STF, por meio do
seu Pleno (composto por todos os 11 ministros), considerou que
no b inconstitucionalidade em norma que proba a atribui-
o de nome de pessoa viva a bens pblicos. Para o Tribunal,
uma norma com esse contedo mostra-se harmnica com o prin-
cpio da impessoalidade. Assim, raciocinando de forma inversa, a
atribuio de nome de pessoa viva a bens pblicos fere o prin-
cpio da impessoalidade. o que se depreende da leitura do art.
37, 1, CF: a publicidade dos atos, programas, obras, servios e cam-
panhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou ser-
vidores pblicos.
7. Errada
'
A figura do abuso de poder divide-se em excesso de poder e
desvio de finalidade. No excesso de poder o agente pblico pratica
um ato para o qual no tem competncia (ex: fiscal do Ministrio do
Trabalho autuando empresa por dvida de imposto de renda); j no
desvio de finalidade, em que pese o agente ter competncia para a
prtica do ato, este o pratica com finalidade diversa da prevista na
lei (ex: autoridade que remove servidor com o propsito de puni-lo,
apesar de no indicar esse motivo no ato de remoo. A lei tem como
finalidade para a remoo, em regra, suprir carncia de servidores,
e no ser meio de punio). A questo tem dois erros: I a violao
PRINCPIOS
164
ARMANDO MERCADANTE
ao princpio da finalidade desvio de finalidade gera o abuso
de poder II o abuso de poder no ocorre apenas quando o ato
praticado por agente incompetente excesso de poder mas
tambm quando ocorre o desvio de finalidade
8. Errada
'
No julgamento da ADI 3853/MS, o Pleno do STF declarou a in-
constitucionalidade da emenda constitucional n 35/06 da Consti-
tuio do Estado do Mato Grosso, que estabeleceu subsdio mensal
e vitalcio para os ex-governadores que exerceram mandato integral.
Referida emenda previa tambm que esse benefcio fosse estendido
para o cnjuge suprstite (sobrevivente), reduzido metade do valor
devido ao titular. Ao declarar a inconstitucionalidade do dispositivo,
os Ministros identificaram afronta ao equilbrio federativo e aos
princpios da igualdade da impessoalidade da moralidade p-
blica e da responsabilidade com os gastos pblicos (arts. 1, 5,
caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da CF).
PRINCPIO DA MORALIDADE
9. Errada
'
So dois os equvocos constantes da assertiva. O primeiro resi-
de na afirmao de que os princpios da moralidade e da eficincia
carecem de densidade normativa. Princpios e regras dispositi-
vos legais so espcies do gnero norma possuindo densida-
de normativa, pois deles decorrem prescries de comportamen-
tos (mandamentos, permisses e proibies). O segundo erro est
na afirmao de que os princpios em questo devem ser aplicados
na estrita identificao com o princpio da legalidade. Moralidade
e eficincia so princpios autnomos com caractersticas pr-
prias que podem ser aplicados de forma independente do prin-
cpio da legalidade.
10. Errada
'
O erro reside na afirmao de que a moralidade administra tiva
no se submete ao controle judicial. Pelo contrrio, atos adminis-
trativos praticados em desacordo com o princpio da moralidade so
165
ilegais, sendo, portanto, passveis de controle pelo Poder Judicirio.
importante ter em mente que o conceito moderno de legalidade traz
a ideia de que o ato legal aquele que respeita a lei e os princpios.
11. Errada
'
Na prtica de qualquer ato administrativo, seja vinculado ou
discricionrio, o administrador pblico deve obedincia s leis e aos
princpios administrativos.
12. Errada
'
O caput do art. 37 da CF expresso ao indicar que a Adminis-
trao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observar, den-
tre outros, o princpio da moralidade. Dessa forma, na prtica de
qualquer ato administrativo se|a vinculado ou discricionrio o
administrador pblico deve respeitar no apenas as previses
legais mas tambm os princpios administrativos expressos e
implcitos.
13. Correta
&
Existe vinculao histrica entre o estudo da moral administra-
tiva e o abuso do poder, cujas espcies so excesso de poder e desvio
de poder (desvio de finalidade). A atuao do agente pblico mar-
cada pelo desvio de poder caracteriza-se como conduta imoral, pois
nosso ordenamento jurdico no admite que os agentes pblicos em
suas condutas afastem-se da finalidade legal. Se o ato for praticado
objetivando finalidade diversa da prevista na ordem jurdica, estar
caracterizado o vcio de desvio de poder, sendo o ato considerado
ilegal e imoral.
14. Errada
'
A lei no pode contrariar a norma contida no art. 37, 1, CF:
a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orien-
tao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
PRINCPIOS