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DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 4, n 8, jul/dez 2002, p. 84-135

Excluso socioeconmica e violncia urbana 1


SRGIO ADORNO*

O contexto mais amplo


x-colnia portuguesa, a sociedade brasileira conquistou sua independncia nacional em 1822 sob um regime monrquico. Suas bases socioeconmicas e polticas repousavam na grande propriedade rural, monocultora e exportadora de produtos primrios para o mercado externo; na explorao extensiva de fora de trabalho escrava, alimentada pelo trfico internacional de negros desenraizados de suas tribos e comunidades de origem no continente africano; na organizao social estamental (Weber, 1971; Fernandes, 1974) que estabelecia rgidas fronteiras hierrquicas entre brancos, herdeiros do colonizador portugus, negros escravizados, homens livres destitudos da propriedade da terra e populaes indgenas. Esses fundamentos sociais conformaram uma vida associativa isto , padres de socialidade e de sociabilidade constituda em torno do parentesco, da mescla de interesses materiais e morais, da indiferenciao entre as fronteiras dos negcios pblicos e dos interesses privados, no adensamento da vida ntima, na intensidade dos vnculos emocionais, no elevado grau de intimidade e de proximidade pessoais e na perspectiva de sua continuidade no tempo e no espao, sem precedentes (Adorno, 1988, p. 28).
1 Originalmente preparado para o ciclo de conferncias Sociedad sin Violencia, promovido pelo PNUD El Salvador, abril

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Por sua vez, o poder poltico encontrava seus fundamentos institucionais no patrimonialismo, isto , uma estrutura de dominao cuja legitimidade esteve assentada nas relaes entre grandes proprietrios rurais, representantes do estamento burocrtico e clientelas locais s quais se distribuam prebendas em troca de favores ou de apoio poltico. Vale dizer, um estilo prprio de regimes polticos oligrquicos com escassa organizao poltico-partidria e frgil mobilizao dos grupos subalternos. Neste contexto, a poltica convertia-se em conversa entre cavalheiros e os partidos, em colegiados de oligarcas (ODonnell, 1988). Essa estrutura perdurou ao longo de seis dcadas (1822-1889). Contribuiu para consolidar elites polticas regionais. Ao longo da segunda metade do sculo XIX, profundas transformaes, provocadas pela intensa produo de caf para o mercado exportador, produziram fendas neste edifcio social e poltico. Seus principais resultados residiram em: a) transferncia definitiva do eixo econmico da regio Nordeste, cujas atividades produtivas se concentravam na monocultora agro-exportadora do acar, para a regio Sudeste, em especial para o oeste da provncia de So Paulo; b) substituio da fora de trabalho escrava pela fora de trabalho livre (1888), sobretudo constituda de imigrantes europeus contratados, inicialmente para as lavouras sob regime de colonato (Martins, 1971) e, em seguida, incorporados s oficinas e indstrias recm-instaladas, em torno de 1870, na capital da provncia de So Paulo; c) substituio do regime monrquico pelo de Repblica Federativa (1889). A histria que se segue radicaliza este conjunto de processos sociais. Entre 1880 e 1930, a sociedade brasileira abandona progressivamente seu perfil agrrio-exportador e ingressa na era da indstria e do trabalho livre e da maior dependncia da poltica econmica face dinmica do mercado externo e do comrcio cada vez mais internacionalizado. Desde os primeiros anos de vida republicana, as tendncias sociais caminharam no sentido da substituio progressiva das relaes hierrquicas estamentais pela

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moderna formao da moderna sociedade de classes, com a constituio de um vigoroso e combativo proletariado urbano, em particular nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e na porturia cidade de Santos, situada na mesma regio Sudeste. Aprofundaram-se as desigualdades regionais e a concentrao da riqueza sob controle dos cafeicultores, dos proprietrios rurais e da nova classe de empresrios industriais. A polarizao social agravou-se, estimulando revoltas no campo e uma onda de greves nas cidades industriais. Em torno da segunda metade do sculo XX, desenvolveu-se, no Estado de So Paulo, complexo parque industrial, em grande parte estimulado pela substituio de exportaes ocorrida durante a II Grande Guerra, pela poltica de subsdios estatais, por forte regulao das atividades econmicas e acentuado protecionismo da indstria nacional. Esta tendncia contribuiu para aprofundar o capitalismo na sociedade brasileira, para o elevado crescimento econmico, em especial na dcada de 1970, e para a modernizao da infra-estrutura tecnolgica, da infra-estrutura urbana e para a emergncia de amplas massas sociais no cenrio poltico. Ao longo desse perodo acelerado o associativismo, sob a forma de sindicatos e organizaes profissionais. Cresce tambm o eleitorado, em particular urbano, em propores muito superiores s da populao como um todo (Santos, 1993). A violenta crise socioeconmica que se abateu sobre a sociedade brasileira na dcada de 1980 a chamada dcada perdida e primeiros anos da dcada de 1990, com suas elevadas taxas de inflao e baixo crescimento, mostraram que o modelo de substituio das exportaes se havia esgotado. Os governos civis (1989 at o presente), eleitos por sufrgio universal, buscaram ento sadas na abertura da economia, em amplo programa de privatizaes, na integrao da economia brasileira ao mercado globalizado. Nas duas ltimas dcadas, novas tendncias de crescimento econmico e desenvolvimento social mudaram profundamente o perfil e a din-

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mica desta sociedade. Foram modernizados importantes segmentos do mercado; ampliou-se o parque industrial e tecnolgico; verificaram-se avanos na direo de servios altamente informatizados; a despeito das enormes carncias sociais e da dvida social acumulada, houve progressos nos domnios da escolarizao fundamental e mesmo da sade pblica (conquanto a recente epidemia de dengue coloque sob suspeita os ganhos alcanados). Atravessou-se grave crise poltica que resultou no impeachment do presidente Collor de Mello (1989-1992), sem que a normalidade constitucional e a ordem democrtica fossem interrompidas, como ocorrera em passado no muito distante. Avanos democrticos tambm puderam ser notados em no poucos domnios: maior transparncia das decises governamentais, maior liberdade de imprensa, maior liberdade de circulao de idias e de associao, maior interesse dos cidados em questes pblicas que se dizem diretamente respeito, como consumo e meio ambiente, maior atuao de rgos de vigilncia das aes governamentais, como o Ministrio Pblico e ouvidorias. Aqui e acol, governos democrticos buscaram enfim exercer o princpio republicano da responsabilidade pblica e poltica. Ao mesmo tempo, a sociedade brasileira tornou-se mais densa e mais complexa nas suas relaes de classe, nas suas relaes intersubjetivas, nas lutas sociais pelo reconhecimento de identidades e de direitos; mais reivindicativa, mais participativa, cada vez mais inconformada com a persistncia de seus problemas, entre os quais a violncia urbana cotidiana. No obstante, os padres de concentrao de riqueza e de desigualdade social permaneceram os mesmos de quatro dcadas. A desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se na proporo mesma em que a sociedade se tornou mais densa e mais complexa. Os conflitos sociais tornaram-se mais acentuados. Neste contexto, a sociedade brasileira vem conhecendo crescimento das taxas de violncia nas suas mais distintas modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o crime orga-

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nizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas relaes pessoais e intersubjetivas. Em especial, a emergncia do narcotrfico, promovendo a desorganizao das formas tradicionais de socialidade entre as classes populares urbanas, estimulando o medo das classes mdias e altas e enfraquecendo a capacidade do poder pblico em aplicar lei e ordem, tem grande parte de sua responsabilidade na construo do cenrio de insegurana coletiva2.

O cenrio da violncia urbana


A sociedade brasileira, egressa do regime autoritrio, h duas dcadas, vem experimentando, pelo menos, quatro tendncias: a) o crescimento da delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o patrimnio (roubo, extorso mediante seqestro) e de homicdios dolosos (voluntrios); b) a emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno do trfico internacional de drogas, que modifica os modelos e perfis convencionais da delinqncia urbana e prope problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da justia criminal; c) graves violaes de direitos humanos que comprometem a consolidao da ordem poltica democrtica; d) a exploso de conflitos nas relaes intersubjetivas, mais propriamente conflitos de vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais3. Trata-se de tendncias que, conquanto relacionadas entre si, radicam em causas no necessariamente idnticas.
de 2002. Nesta verso, introduzi modificaes. *Departamento de Sociologia, FFLCH/USP Ncleo de Estudos da Violncia/USP E-mail: sadorno@usp.br. . . 2 Para uma viso mais detalhada da histria social e poltica da sociedade brasileira, ver Lamounier (1999). 3 Aqui necessrio fazer uma explicao de ordem conceitual. Crime um conceito jurdico. Diz respeito violncia codificada nas leis penais. Sabe-se, porm, que nem todo fenmeno socialmente percebido como violento categorizado como crime. Do mesmo modo, h modalidades de violncia que, embora codificadas como crime, no encontram adequado enquadramento na legislao penal correspondente. Por exemplo, graves violaes de direitos humanos no raro enquadradas como crime comum. Por isso, recorro ao conceito sociolgico de violncia. Segundo Zaluar (1999), violncia vem do latim violentia que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou

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Embora o crescimento da criminalidade urbana seja matria controvertida, as estatsticas oficiais de criminalidade4, base sobre a qual se realizam diagnsticos, avaliaes, anlises e estudos cientficos esto apontando no sentido de uma tendncia mundial, desde os anos 50, para o crescimento dos crimes e da violncia social e interpessoal, ainda que as taxas indiquem sensveis declnios no curso da dcada de 1990, sobretudo nos Estados Unidos, ao que parece estimuladas em parte pelo desenvolvimento econmico, pela reduo do desemprego, pela expanso do mercado consumidor e do bem-estar, ao lado certamente dos efeitos provocados por inovadoras polticas de segurana5. No era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a este movimento de tendncias crescentes, sobretudo porque o pas se encontra no circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras modalidades de crime organizado em bases transnacionais como o contrabando de armas, atividades que parecem constituir-se na bomba de combusto do crescimento da criminalidade violenta. Mais surpreendente, contudo, verificar que as taxas de criminalidade violenta no Brasil em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, so superiores inclusive s taxas de algumas metrpoles norte-americanas. No h dados nacionais sobre delinqncia, crime e violncia urbana. Os nicos dados nacionais disponveis alcanam os homicdios. Porm no esto baseados em registros policiais. Dizem respeito mortalidade por causas externas, dado extrado dos registros oficiais de bito, cujo armazenamento de responsabilidade do Ministrio da Sade. Com base nessas informaes, observa-se que os homicdios evoluram de 21,04/
malfica. portanto a percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como violento, percepo essa que varia cultural e historicamente (Zaluar, 28). 4 As estatsticas oficiais de criminalidade comportam no poucos problemas, entre os quais a suspeio de elevadas cifras negras, a interveno de critrios burocrticos de avaliao de desempenho administrativo, as negociaes paralelas entre vtimas, agressores e autoridades, a implementao de polticas determinadas de segurana pblica que conjunturalmente privilegiam a conteno de uma ou outra modalidade delituosa e ainda a desistncia da vtima em denunciar ocorrncia motivada por desinteresse pessoal ou descrena na eficcia das instituies. A respeito, ver: Paixo (1983), Coelho (1988), Fundao Joo Pinheiro (1986), Robert et al. (1994), Wright (1987). 5 Para o caso ingls, ver sobretudo Moris, 1989; Maguire. 1997; para a Frana, Robert et al., 1994; quanto os Estados Unidos,

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100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 19976. Para melhor compreender essas taxas, convm reportar-se aos dados internacionais para o ano de 1995: enquanto, no Brasil, a taxa alcanou 23,83/100000 habitantes, nos Estados Unidos acusou 8,22; na Gr-Bretanha, 2,43; na Itlia, 4,90; na Blgica, 4,11; em Portugal, 3,99; na Frana, 4,11 (Brasil, Datasus, Ministrio da Sade, 1995; Frana, Ministrio do Interior, 1997; USA, Union Crime Reports, 1996). Camargo & outros (1995) observam que, no Brasil, ao longo da dcada de 1980, enquanto o nmero total de bitos cresceu 20%, os bitos motivados por causas violentas cresceram 60%.
EU A Su cia R ei no U ni do Po rtug al L uxe mb urgo It lia R ep . Irl an da Grcia Finl nd ia Esp an ha D ina ma rca Bl gica Au stria Ale m an ha Fra na Ca na d B rasil 1 ,99 2 3,83 2,19 4 ,86 4,11 1 ,1 3 4,11 0 ,78 2,43 1,65 2 ,78 0 ,4 9 4,90 2,43 3,9 9 8,22 9 ,31

C o m p a ra o In te r n a c i o n a l c e m m i l /h a b

H o m i c d i o s , 1 99 5

So urce s: B ra sil - Da ta sus; E urope - tat de la C rim in ali t et l a D lin qu an ce e n Fra nce e t d an s l'U nio n Eu rop ee nn e Mi nistere de L'Inte rie ur;
U S A - Un iform C rim e R ep orts, 19 96 , U .S. D ep t. of Justice , FBI; Ca nada - Sta tca n.ca

Grfico 1

Donziger, ed. 1996; Garland, 2001; Kelling & Coles, 1996; Skogan, 1997. 6 H controvrsia sobre a comparabilidade entre os dados para o perodo de 1991-95 e 1996-97, uma vez que, a partir de 1996,

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Tabela 1. Distribuio das ocorrncias policiais que envolvam adolescentes infratores segundo nmero de pessoas envolvidas Municpio de So Paulo 1988-91 e 1993-96(1)
Nmero de pessoas envolvidas Total Ao isolada Ao em conjunto com um ou mais adolescente Ao em conjunto com um ou mais adulto Ao em conjunto com outros envolvidos no identificados Distribuio das ocorrncias policiais 100,0 43,0 38,0 11,5 7,5 100,0 30,5 44,8 22,3 2,4

Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/USP . (1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.

Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado, esto relacionadas com a delinqncia e o crime urbanos, segundo a classificao anteriormente referida. Compreendem tambm desfechos fatais resultantes de disputas no domnio do narcotrfico, resultantes de graves violaes de direitos humanos (como mortes praticadas por agentes policiais em situao de abuso de uso da fora fsica, mortes praticadas por justiceiros e grupos de extermnio, mortes em linchamentos), bem como resultantes de conflitos nas relaes intersubjetivas. Recente estudo sobre as tendncias do homicdio, para o pas em seu conjunto, constatou que: a) o nmero de homicdios causados por armas de fogo vem crescendo desde 1979; b) esse nmero cresceu mais rapidamente do que o crescimento da populao. Em Braslia (Distrito Federal), em 1980, a taxa de homicdios era de 13,7 por cem mil habitantes; em 1991, isto , onze anos depois, saltou para 36,3 (Dillon Soares, 2000). Em algumas capitais brasileiras, as taxas encontram-se, no ano de 1997, muito acima da mdia nacional: Recife, capital do Estado de Pernambuco (105,3/ 100000 hab,); Vitria, capital do Estado do Esprito Santo (103,40/100000 hab.); Rio de Janeiro, capital do Estado do Rio de Janeiro (65,79/100000

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hab.); So Paulo, capital do Estado de So Paulo (56,69/100000 hab.). Em torno de 21% de todos os homicdios registrados, no Brasil, no ano de 1998, concentraram-se apenas em duas capitais brasileiras, as duas mais populosas do pas: Rio de Janeiro e So Paulo. As respectivas regies metropolitanas seguem padro idntico. Enquanto a taxa de homicdio cresceu 209% no Brasil, no perodo de 1980 a 1998, nas doze regies metropolitanas cresceu 262,8%. Nessas regies, vivia, em 1998, 36,7% da populao brasileira. No mesmo ano, respondeu por 57,7% do total de mortes resultantes de homicdios voluntrios ou agresses (cf. Mesquita Neto, 2001). Em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes compreende adolescentes e jovens adultos masculinos, em especial procedentes das chamadas classes populares urbanas, tendncia que vem sendo observada em inmeros estudos sobre mortalidade por causas violentas (Mello Jorge, 1981, 1982 e 1986; Soares e outros, 1996; Yazabi & Ortiz Flores, 1988; Zaluar, 1994; Assis, 1997; Saad e outros, 1998). No municpio de So Paulo, no perodo de 35 anos (1960-1995), o coeficiente de homicdios para adolescentes, do sexo masculino, na faixa de 15-19 anos, passou de 9,6 para 186,7/100000 habitantes, vale dizer um crescimento da ordem de 1800% (Mello Jorge, 1998). Pesquisa realizada no incio da dcada passada estimou em 2.7/dia o nmero de jovens assassinados no Estado de So Paulo, no ano de 1990. Este mesmo estudo revelou que a grande maioria das vtimas havia sido morta mediante emprego de arma de fogo, circunstncia indicativa da intencionalidade na consumao da morte (Castro, 1993)7. O grfico 2, a seguir, ilustra esta tendncia.

o banco de informaes DATASUS modificou a classificao anteriormente utilizada. Cf. DATASUS, Ministrio da Sade, Governo Federal, Brasil. 7 A pesquisa, realizada mediante apoio do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (FCBIA), escritrio de So Paulo,

b i to s p o r a g r e s s o s e g u n d o g r u p o s e t r i o s . C a p i ta i s , 1 9 98
5000 4500 4000

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3500 3000
Ocorrncias

2500 2000 1500 1000 500 0


Menor 1 ano 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 a 69 anos 70 a 79 anos 80 anos e mais

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Faixa Etria Belm Vitria Fortaleza Rio de Janeiro Natal So Paulo Recife Baixada Santis ta Salvador Curitiba Belo Horizonte Porto Alegre

F o n te : D a ta s u s
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Mas os jovens tambm comparecem como autores da violncia. Estudo realizado para o Municpio de So Paulo, entre os anos de 1989-1991 e 1993-1996, observando comportamento infracional de adolescentes de 1218 anos incompletos, identificou algumas tendncias semelhantes. O perfil dos adolescentes que se envolvem com atos infracionais no distinto do perfil da criminalidade na populao adulta. Ao contrrio do que indicam expectativas no interior da opinio pblica, baixa a proporo de jovens que cometem homicdios. Representou, no segundo perodo, 1,3% de todas as infraes cometidas. Comparando-se ambos perodos, no houve crescimento estatisticamente significativo nas distintas modalidades infracionais. Porm foram observadas, pelo menos, duas importantes mudanas. Aumentou a proporo de adolescentes representados na criminalidade violenta. No primeiro perodo, era menor a proporo de crimes violentos cometidos pelos adolescentes face proporo de crimes violentos cometidos na populao em geral. No segundo perodo, esta tendncia se inverte. Os adolescentes tambm revelam-se mais comprometidos com a prtica de atos infracionais em bandos ou quadrilhas (Adorno, Lima e Bordini, 1999). Fortes tendncias tambm podem ser observadas, em vrias capitais brasileiras e respectivas regies metropolitanas, quanto ao crescimento do conjunto de crimes violentos8. No h dados nacionais a respeito. Os dados disponveis so estaduais, a fonte originria compreende registros de ocorrncias policiais. A ttulo de ilustrao, no Municpio de So Paulo, entre 1984 e 1993, a participao dos crimes violentos no total da massa de crimes registrados cresceu 10,1% (Feiguin & Lima, 1995). Este mesmo estudo aponta que o crescimento foi mais acelerado a partir de 1988, quando esta
contou com a coordenao de Myriam Mesquita Pugliese de Castro e a participao dos pesquisadores Cristina Eiko Sakai, Amarylis Nbrega Ferreira, Nelson A. Casagrande e Marcelo Gomes Justo. 8 No Brasil, as infraes previstas no Cdigo Penal, classificam-se em contraveno (infraes de menor gravidade) e crime (infraes de maior gravidade). Nesta ltima categoria, recente legislao penal promoveu distino entre crimes e crimes hediondos. Estes ltimos alcanam crimes como extorso mediante seqestro, estupro e homicdios conectados com o trfico internacional de drogas. Em termos sociolgicos, distinguem-se crimes violentos (aqueles que representam ameaa integridade fsica ou vida de quem quer que seja) dos crimes no violentos. Entre os crimes violentos, comparecem homicdios

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modalidade de delinqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total das ocorrncias registradas. Para o perodo posterior a 1988, Feiguin & Lima atestaram a retomada do crescimento dessas taxas: ... nota-se que os crimes violentos saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes, em 1988, para 1.119,2 por 100.000 habitantes, em 1993. Trata-se de um crescimento da ordem de 18,4% num perodo de seis anos... (p. 76). Alm dos homicdios j mencionados, pesam os crimes violentos contra o patrimnio, em especial roubos9. Entre 1991 e 1996, foi mais elevada a taxa de crescimento dos roubos que dos furtos, na regio metropolitana de So Paulo. Essa taxa foi ainda mais elevada nos bairros que compem a periferia comparativamente s reas centrais dessa regio (Caldeira, 2000). Estudos indicam que o crime violento, sobretudo o crescimento dos homicdios, que parece estar na raiz dos sentimentos de medo e insegurana da populao urbana (Cardia, 1999). bem provvel que o aumento desses crimes, notadamente dos homicdios voluntrios, responda emergncia do crime organizado no Brasil, como alis sustenta Zaluar em inmeros estudos (1994, 1998, 2000). No domnio dos direitos humanos, o cenrio da violncia no menos significativo. Persistiram as mortes causadas por policiais militares10 em confronto com civis. J na dcada de 1980, pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP (Pinheiro et al., 1991), relativa ao perodo de 1983 a 1987, concluiu que
voluntrios, roubos, roubos seguido de morte (latrocnio) extorso mediante seqestro, estupro. 9 H que se fazer uma distino entre roubo e furto. Na legislao penal brasileira, ambos compreendem crime contra o patrimnio. Porm, o roubo a subtrao de propriedade alheia mediante grave ameaa integridade fsica ou vida de quem quer que seja. Trata-se de um crime violento. Por sua vez, o furto tambm subtrao de propriedade alheia, contudo sem o recurso violncia. Trata-se, por conseguinte, de crime no violento. 10 No Brasil, o policiamento preventivo e repressivo compete Polcia Militar. As tarefas de polcia judiciria, isto , de realizao das investigaes visando o reconhecimento da materialidade do delito e identificao de possvel ou possveis autores competem Polcia Civil. Ambas, Polcia Militar e Polcia Civil, pertencem esfera dos governos estaduais. Como se sugeriu anteriormente, todo registro policial deveria, em princpio, ensejar a abertura de inqurito policial. Uma vez aberto e concludo, o inqurito policial encaminhado ao poder Judicirio e distribudo ao juiz. Este, por sua vez, encaminha-o ao Ministrio Pblico rgo que possui independncia face ao Executivo e ao Judicirio. No MP o inqurito ser apreciado , pelo promotor pblico, que poder solicitar novas investigaes policiais, o arquivamento do inqurito por insuficincia de provas ou apresentar denncia. Caso a denncia seja aceita pelo juiz, instaura-se o processo para apurao de responsabilidade penal, oportunidade em que o indiciado no inqurito policial se transforma em ru perante Justia penal. Salvo nos casos

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mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e no-policiais, e mais de 5.500 feridos, dados apenas da Polcia Militar. O nmero de mortos chega mdia de 1,2 morte por dia no perodo, com a mxima de 1,6 em 1985. [...] Os totais de mortes em confronto com a polcia no Estado de So Paulo so extremamente altos, tendo tambm em vista outros pases. Como comparao, na Austrlia, que possui uma populao de cerca de 17 milhes de habitantes, pouco menos que a da regio da Grande So Paulo, de 1974 a 1988 foram mortas 49 pessoas e 21 policiais, ou seja, 46 vezes menos11. Na dcada seguinte, no foi diferente. No ano de 1992, a Polcia Militar atingiu seu pice, abatendo 1.470 pessoas, valor que inclui 111 mortos no massacre da Casa de Deteno, em So Paulo12. Embora no se possam fazer generalizaes13, esta escalada da violncia policial pde ser observada em outros Estados da federao, em especial no Rio de Janeiro, onde so freqentes as incurses policiais nos morros, favelas e reas de concentrao de habitaes populares com o propsito de prender traficantes ou conter o trfico de drogas. No raro, essas incurses resultam em mortes de delinqentes, em confronto com a polcia e so justificadas em nome de resistncia ordem de priso. Mas h tambm, entre as vtimas, moradores ou transeuntes no envolvidos em atividades criminosas ou sob suspeita de estarem envolvidas14 (NEV-USP 1993; Cano, 1998). Embora esta modalidade de violn, cia policial tenha oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou novamente
de homicdios dolosos, o processo de apurao da responsabilidade penal segue, em linhas gerais, essa trajetria. Em conseqncia, o conjunto de agncias que intervm nesse processo compreende o que se costuma chamar de sistema de justia criminal. Quanto aos crimes de competncia da Unio, eles ficam a cargo da Polcia Federal, subordinada ao Ministrio da Justia e sob a jurisdio dos tribunais federais. 11 Instigante estudo comparativo entre Jamaica, Argentina e Brasil a respeito das mortes cometidas pelas foras policiais encontra-se em Chevigny (1990). 12 V. Amaral, L. H. Fleury [governador do Estado de So Paulo] diz que massacre fez PM mudar. Folha de S. Paulo. So Paulo, 29/03/1993. Caderno 1-9. Sobre o mesmo assunto, veja-se tambm Barcellos (1993) e Caldeira (2000). 13 No se pode faz-las porque o maior ou menor envolvimento de policiais militares nesses episdios depende no apenas das caractersticas locais da organizao, bem como da maior ou menor ascendncia do Executivo estadual sobre suas

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a crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente os relatrios da Ouvidoria da Polcia (www.ouvidoria-policia.sp.gov.br), instituto criado pelo governo do Estado de So Paulo, em 1996, justamente para o monitoramento destes casos, modelo que outros governos estaduais perfilharam, como os Estados do Rio de Janeiro e Par. Graves violaes de direitos humanos praticadas por policiais no se encontram desacompanhadas neste ciclo, ao que parece crescente, de violncia ilegal e de vinganas privadas. Verificou-se, no curso das duas ltimas dcadas, verdadeira exploso de litigiosidade no seio da sociedade civil, em particular nos bairros onde habitam majoritariamente classes trabalhadoras de baixa renda, resultando em desfechos fatais. Em particular, parecem terse intensificado casos de linchamentos e execues sumrias praticados por grupos de extermnio, de esquadres da morte, bem como de chacinas. Neste cenrio, convm ainda ressaltar a veiculao, atravs da mdia impressa e eletrnica, de casos de linchamento15 , h pelo menos duas dcadas. Embora no se trate de fenmeno recente a historiografia registra inclusive a ocorrncia de casos desta espcie desde a Colnia (15001822) eles parecem ter-se intensificado nas duas ltimas dcadas, em particular em cidades como So Paulo e Salvador (Pinheiro, Adorno, Cardia e col., 1999)16 . Os estudos disponveis sugerem que tais conflitos tendem a ocorrer em contextos de profundas rupturas nas hierarquias sociais tradicionais, impulsionadas pelo crescimento do crime violento e seu impacto sobre as formas de socialidade e sociabilidade anteriormente dominantes, sobretudo em bairros que compem a periferia de grandes regies metropolitanas como a de So Paulo. Ao que tudo indica, essas rupturas afetam
organizaes policiais. 14 As razes para explicar este padro de atuao so histricas, remontam ao modo pelo qual, no processo de construo da sociedade e do Estado nacionais, se articularam o poder judicial e o poder poltico local, de forma que o Estado jamais logrou completo controle do monoplio estatal da violncia. Nos limites deste artigo, no possvel explorar melhor esse quadro histrico, embora fosse desejvel faz-lo. Para uma anlise recente, ver Caldeira (2000). 15 Grosso modo, linchamentos consistem em atos de vingana coletiva e de aplicao de justia privada, praticados em momento de exploso emocional, contra algum que tenha sido identificado, em um bairro determinado, como responsvel por crimes ou pela ocorrncia de um grave crime, como estupro, por exemplo. Freqentemente a vtima levada a espao

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V iolncia P olicial Lincham entos

F onte: B anco de D ados da Im prensa S obre as G raves V iola es de D ireitos H um anos N E V /U S P - F O R D /F A P E S P /C N P q S ecretaria de E stado de D ireitos H um anos/M inistrio da Justia

Grfico 3. Total de casos de linchamento e violncia policial Brasil, 1980-1999

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justamente as hierarquias que estruturam e organizam as relaes entre cidados e autoridades pblicas encarregadas do controle social no quadro do Estado de direito. Portanto, a crise do poder pessoal (mais propriamente, do patrimonialismo ancorado nas relaes sociais) encontra-se na raiz destes casos extremos de justia popular e vingana privada. Pouco conhecidas, as aes de grupos de extermnio e de justiceiros parecem impulsionadas por um senso de justia privada frente a circunstncias consideradas social e culturalmente insuportveis do ponto de vista da moralidade pblica popular como sejam tentativas ou atos consumados de estupro, sobretudo quando envolvem crianas e adolescentes, bem como roubos e homicdios voluntrios de pessoas benquistas na comunidade -, tais modalidades de ao, concebidas como legtimas e moralmente imperativas, vm contribuindo para exacerbar a exploso de litigiosidade que se espraia nos bairros onde predominam habitaes populares. Trata-se de coletivos organizados em carter permanente para execuo sumria de suspeitos de cometimento de crimes. Predominam nas grandes metrpoles brasileiras, em especial em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo. Cresceram notadamente a partir da dcada de 1980. Compem-se de civis, cidados comuns, habitantes dos bairros populares, que agem sob contrato, acordo ou cumplicidade de outros agentes sociais notadamente policiais, comerciantes locais, moradores tradicionais -, os quais no se envolvem diretamente nas aes. Suas vtimas compreendem cidados, quase sempre originrios da mesma localidade, considerados delinqentes ou portadores de antecedentes criminais (Adorno e Cardia, 1999). Igualmente desconhecidas so as chacinas17, associadas ou no ao trfico de drogas, que parecem ter-se intensificado nos ltimos cinco anos, em particular na periferia do Municpio de So Paulo e em sua regio metropolitana. Suspeita-se que suas motivaes principais residam na falta
pblico, atacada com paus e pedras, ultrajada e, no raro, tem membros ou rgos mutilados ou decepados. No entanto, a maior parte destas ocorrncias no resulta em desfecho fatal, mas em tentativa de linchamento. 16 Ainda tmido o interesse dos pesquisadores pelo estudo deste fenmeno, no Brasil. Poucos estudiosos (socilogos, historiadores e psiclogos sociais) vm ocupando-se do exame dos casos, sobretudo noticiados pela imprensa peridica, nacional e local. Alm do estudo realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia (Pinheiro, Adorno, Cardia, citados), a mais completa pesquisa foi realizada por Jos de Souza Martins, do Departamento de Sociologia da USP (Martins, 1989, 1995 e 1996). Ver

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de pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas. Certo ou no, tal modalidade de ao vem aumentando a intranqilidade entre cidados procedentes das classes populares. Indefesos, carentes de proteo legal e policial, muitos destes populares, no comprometidos com as operaes ilegais, vem-se repentinamente merc da guerra entre quadrilhas. Finalmente haveria que se computarem as mortes violentas provocadas por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum com a criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de situaes, em geral envolvendo conflitos entre pessoas conhecidas, cujo desfecho acaba, muitas vezes at acidental e inesperadamente, na morte de um dos contendores. Compreendem conflitos entre companheiros e suas companheiras, entre parentes, entre vizinhos, entre amigos, entre colegas de trabalho, entre conhecidos que freqentam os mesmos espaos de lazer, entre pessoas que se cruzam diariamente nas vias pblicas, entre patres e empregados, entre comerciantes e seus clientes. Resultam, em no poucas circunstncias, de desentendimentos variados acerca da posse ou propriedade de algum bem, acerca de paixes no correspondidas, acerca de compromissos no saldados, acerca de reciprocidades rompidas, acerca de expectativas no preenchidas quanto ao desempenho convencional de papis como os de pai, me, mulher, filho, estudante, trabalhador, provedor do lar, etc. No mais das vezes, revelam quanto o tecido social encontra-se sensvel a tenses e confrontos que, no passado, no pareciam convergir to abruptamente para um desfecho fatal18. A esse quadro de violncia interpessoal haveria que acrescentar a violncia nas escolas (Spsito, 2001; Tavares dos Santos, 2001), a violncia das galeras e bailes funks (Ceccheto, 1997; Viana, 1996), a violncia domstica (Izumino, 1998, entre outros), as gangues e quadrilhas de jovens
tambm Menandro & Souza (?) e Fischer e Benevides (1982). 17 Chacinas tem sido o termo empregado, quer pela mdia eletrnica e impressa, quer pelas autoridades policiais para

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(Digenes, 1998), os assassinatos sistemticos de homossexuais (Mott, 1996; Spagnol, 2001). Desde a dcada passada, o impacto deste problema vem estimulando o desenvolvimento de pesquisas no domnio das cincias sociais. Em recente e exaustivo balano analtico da literatura especializada, Zaluar (1999) demonstrou quanto j se avanou na caracterizao do fenmeno, face ao pouco que se sabia em passado no distante. No obstante, no parece ainda haver consenso entre os cientistas sociais antroplogos, cientistas polticos e socilogos quanto s causas deste crescimento. Grosso modo, podem-se agrupar os esforos de explicao em, pelo menos, trs direes: a) mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delinqncia e violncia; b) crise do sistema de justia criminal; c) desigualdade social e segregao urbana.

Mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delinqncia e violncia


Em particular nos ltimos cinqenta anos, assiste-se a uma acelerao de mudanas, jamais conhecida e experimentada anteriormente: novas formas de acumulao de capital e de concentrao industrial e tecnolgica; mutaes substantivas nos processos de produo, nos processos de trabalho, nas formas de recrutamento, alocao, distribuio e utilizao da fora de trabalho com repercusses considerveis nos padres tradicionais de associao e representao sindicais; transbordamento das fronteiras do Estado-nao, promovendo acentuada mutao nas relaes dos indivduos entre si, dos indivduos com o Estado e entre diferentes Estados, o que repercute na natureza dos conflitos sociais e polticos e nas modalidades de sua resoluo (com a criao de legislao e tribunais paralelos ao Estado, por exemplo). Essas mudanas repercutem tambm no domnio do crime, da violn-

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cia e dos direitos humanos. Transformam-se os padres tradicionais e convencionais de delinqncia anteriormente concentrados em torno do crime contra o patrimnio, via de regra cometido por delinqentes que agiam individualmente ou, quando muito, em pequenos bandos e cuja ao tinha alcance apenas local. Na atualidade, cada vez mais, o crime organizado opera segundo moldes empresariais e com bases transnacionais, vai-se impondo, colonizando e conectando diferentes formas de criminalidade (crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, contra o sistema financeiro, contra a economia popular). Seus sintomas mais visveis compreendem emprego de violncia excessiva mediante uso de potentes armas de fogo (da a funo estratgica do contrabando de armas), corrupo de agentes do poder pblico, acentuados desarranjos no tecido social, desorganizao das formas convencionais de controle social. Na mesma direo, agrava-se o cenrio das graves violaes de direitos humanos. Como se sabe, o trfico internacional de drogas uma de suas modalidades mais significativas19.

Crise no sistema de justia criminal


No so poucos os estudos que reconhecem incapacidade do sistema de justia criminal agncias policiais, Ministrio Pblico, tribunais de justia e sistema penitencirio em conter o crime e a violncia nos marcos do Estado democrtico de direito. O crime cresceu e mudou de qualidade, porm o sistema de justia permaneceu operando como o fazia h trs ou quatro dcadas atrs. Em outras palavras, aumentou sobremodo o fosso entre a evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade de o Estado impor lei e ordem. Os sintomas mais visveis deste cenrio so as dificuldades e desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas constitucionais de deter o monoplio estatal da violncia, sintomas repreidentificar aes de grupos de extermnio ou esquadres da morte, que vitimam, numa mesma operao, mais de trs pessoas,

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sentados pela sucesso de rebelies nas prises, grande parte dessas ocorrncias organizadas de dentro das prises por dirigentes do crime organizado como o Comando Vermelho e Terceiro Comando, no Rio de Janeiro e o Primeiro Comando da Capital, em So Paulo, responsvel pelo motim simultneo de vinte e nove grandes prises, no Estado de So Paulo, em janeiro de 2001. Do mesmo modo, cada vez mais flagrante a ousadia no resgate de presos, a existncia de reas das grandes cidades onde prevalecem as regras ditadas, por exemplo, pelo trfico de drogas em detrimento da aplicao das leis. Este cenrio ainda estaria incompleto se a ele no se agregasse acentuada crise no sistema de justia criminal. Na dcada de 1980, o acmulo histrico de problemas na rea se acentuou. O profundo hiato entre o crescimento da violncia e o desempenho do sistema de justia criminal agravou-se em virtude dos novos problemas de reforma e controle institucional propostos pela transio poltica e pela consolidao do regime democrtico. E o agravamento se d a despeito das iniciativas de reforma da legislao penal promovidas pelo governo federal e de reaparelhamento do sistema de justia criminal executadas pelos novos governos estaduais civis que se seguiram queda do regime autoritrio. Neste domnio, convm mesmo sublinhar que algumas avaliaes sugerem a queda dos investimentos em segurana pblica e justia durante toda a dcada de 1980. Alm do mais, pressionados a rapidamente promoverem a desmontagem dos aparelhos repressivos que tiveram vigncia durante o regime anterior e ao mesmo tempo exercerem pertinaz controle sobre os abusos de poder cometidos por agentes pblicos (policiais militares nas ruas, nas habitaes populares e nas instituies de reparao social; policiais civis nas delegacias e distritos policiais; guardas de priso nas instituies carcerrias), os novos governos estaduais demoraram a responder com eficincia aos novos problemas decorrentes do crescimento e da mudana do perfil da criminalidade urbana violenta. Trata-se de um

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cenrio que adentra os anos 90. O resultado mais visvel dessa crise do sistema de justia criminal , sem dvida, a impunidade penal20. Os poucos estudos disponveis (Soares e outros, 1996; Adorno, 1994 e 1995; Pinheiro, Adorno, Cardia e outros, 1999; Castro, 1993) sugerem que as taxas de impunidade so mais elevadas no Brasil do que em outros pases, como na Frana (Robert et al., 1994), na Inglaterra (Jefferson e Shapland, 1993), nos Estados Unidos (Gurr, 1989; Donziger, 1996). No Brasil, tudo parece indicar que as taxas de impunidade sejam mais elevadas para crimes que constituem graves violaes de direitos humanos, tais como: homicdios praticados pela polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da morte e/ou grupos de extermnio, ou ainda homicdios consumados durante linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores rurais e lideranas sindicais. Do mesmo modo, parecem altas as taxas de impunidade para crimes do colarinho branco cometidos por cidados procedentes das classes mdias e altas da sociedade. A conseqncia mais grave deste processo em cadeia a descrena dos cidados nas instituies promotoras de justia, em especial encarregadas de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violncia. Cada vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico, os cidados buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada vez mais, para o mercado de segurana privada, um segmento que vem crescendo h, pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande maioria da populao urbana depende de guardas privados no profissionalizados, apia-se perversamente na proteo oferecida por traficantes locais, ou procura resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria.
20 A carncia de dados estatsticos e de levantamentos sistemticos peridicos impede de conhecer a efetiva magnitude e extenso da impunidade penal no Brasil. A despeito dessas limitaes, algumas avaliaes parciais j indicam algo a respeito. Indicam, por exemplo, que determinadas reas de comportamento, embora protegidas pelas leis penais, esto praticamente isentas de sua aplicao. Crimes como furtos ou que compreendem a chamada pequena criminalidade no chegam a ser investigados. Em decorrncia, seus possveis autores no so identificados e conseqentemente processados e condenados. Mesmo casos mais graves como roubos, trfico de drogas e at homicdios, compem as chamadas reas de excluso penal. A maior ou menor capacidade de serem esses crimes investigados vai depender de uma srie de fatores, como interesse das agncias policiais em investig-los, presses da opinio pblica em exigir resposta do sistema de justia criminal, trfico de influncias diversas procu-

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Tanto num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para enfraquecer a busca de solues proporcionada pelas leis e pelo funcionamento do sistema de justia criminal. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE-PNAD, 1990) investigou o comportamento social face Justia Pblica. Os resultados so surpreendentes. Eles revelaram que, no perodo de outubro de 1983 a setembro de 1988, 55,20% de todas as pessoas que se envolveram em diferentes conflitos (trabalhista, criminal, conjugal, desocupao de imvel, penso alimentcia, conflito de vizinhana, conflitos por posse de terra, cobrana de dvida, herana), no recorreram justia. Entre estes, o motivo preponderantemente alegado foi: resolveu por conta prpria. 42,69% das razes alegadas para no interpor ao judicial se classificam nessa ordem de motivos. Acresce notar que 23,77% dos entrevistados revelaram no confiar nos servios jurdicos e judiciais. Esses dados so indicativos da baixa confiabilidade nas instituies pblicas e, em particular, na Justia. A Justia no vista, pelos cidados, como instrumento adequado de superao da conflitualidade social. Institutos de pesquisa de opinio, como Vox Populi e Datafolha, com freqncia tm sondado as inquietaes pblicas com relao ao crime e violncia. Em meados da dcada passada, sondagem de opinio Jornal do Brasil/Vox Populi, realizada entre 13-16 de abril de 1995, conclui na mesma direo: 73% dos brasileiros no confiam na Justia. As respostas dadas ao questionrio mostraram que, no entender da maioria da populao, a lei no igual para todos, embora esse princpio esteja estabelecido no Artigo 5o. da Constituio. Para 82% dos 3.075 entrevistados, a lei mais rigorosa para alguns, privilegiando outros. O Vox Populi perguntou se negros e brancos, pobres e ricos recebem o mesmo tratamento para crimes iguais. Para 80%, no h dvida: o pobre ser

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julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que o negro receber punio mais pesada (Cf. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 28/04/95, p. 1). Recente inqurito, realizado pelo Datafolha para o conjunto do pas, revelou que o nmero de brasileiros que consideram a violncia o mais grave problema do pas duplicou em apenas dois meses. Em dezembro de 2001, representavam 10%; em fevereiro de 2002, esta proporo saltou para 21%. A despeito de que as estatsticas oficiais de criminalidade venham indicando tendncia estabilizao das ocorrncias de maior gravidade e de maior incidncia, a exploso do medo e da insegurana parece ter vindo na esteira da onda de seqestros, sobretudo no Estado de So Paulo, e do assassinato de dois Prefeitos, ambos do Partido dos Trabalhadores PT, o de Campinas e o de Santo Andr, importantes municpios industriais desse Estado21. O mesmo levantamento indica que 12% de pessoas declararam viver em moradias onde h armas de fogo, muitas delas irregulares, dado que o nmero de armas registradas de 2,91 milhes, um volume seguramente abaixo de estimativas esperadas. Em 1999, a proporo de pessoas que haviam feito essa declarao era de 8%. No de surpreender que 59% dos entrevistados tenham manifestado mais medo da polcia do que confiana. No estranho tambm a subnotificao dos crimes: 64% das vtimas de roubo e 71% das vtimas de furto no apresentaram queixa polcia (Folha de So Paulo, C-1/4, 10/03/2002). Este cenrio de desconfiana revela tambm suas nuanas. Em sucessivos estudos sobre a representao da violncia, Cardia observou mudanas sensveis, porm significativas. Os primeiros levantamentos datam de 1989-1991. Foram realizados em So Paulo pela Comisso Justia e Paz, rgo das pastorais catlicas. Revelaram acentuada desconfiana nos direitos humanos e acentuada imagem negativa dos presos, o que levou
rando dissuadir investigaes em funo da importncia social dos envolvidos, etc. 21 O assassinato de figuras polticas introduz a suspeita de que a sociedade brasileira estaria adentrando uma era de

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concluso de que estava em curso, na sociedade brasileira, um processo de excluso moral, pelo qual delinqentes e infratores das leis penais eram percebidos como pessoas no apenas destitudas do direito a ter direitos, mas, mais que isso, tambm destitudas de humanidade, razo por que poderiam at ser eliminadas sem julgamento. No penltimo dos levantamentos, realizado em dez capitais de Estados da federao, Cardia examinou, entre outras questes, as imagens a respeito do Plano Nacional de Direitos Humanos. Constatou que, mesmo entre aqueles que persistem associando direitos humanos como proteo para bandidos, no h mais forte apoio aplicao de medidas extrajudiciais para conteno da delinqncia (Cardia, 1994, 1999 e 2001). Grossi Porto, em seus estudos sobre violncia policial, revelou quanto permanece frgil o equilbrio entre segurana, violncia e eficcia da ao policial (Porto, 2001). Sinal dos novos tempos, a desconfiana nas instituies de justia, em especial no desempenho da polcia em suas tarefas de represso da violncia, no se traduz necessariamente em aprovao violncia; ao contrrio, fala-se cada vez com maior freqncia na necessidade de observncia rigorosa das leis e no aperfeioamento das instituies de justia, ainda que os fatos cotidianos paream desmentir estas tendncias. Recentes mortes de 12 supostos delinqentes (supostos, porque nem todos parecem dispor de antecedentes criminais), em ao praticada pela Polcia Militar do Estado de So Paulo com o propsito de prevenir planejada ao de ataque a um aeroporto local, mereceu imediata acolhida popular sob o argumento de que, finalmente, a polcia estava sendo eficiente.

Violncia, desigualdade social e segregao urbana


H cerca de trs dcadas, o debate e a reflexo sobre a violncia e o crime, no Brasil, estavam apenas iniciando. Tratava-se, em verdade, de um debate suscitado pela esquerda e pelos primeiros defensores de direitos humanos. Embora a violncia fosse um fenmeno endmico na sociedade

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brasileira, sua visibilidade ganhou foro pblico durante a transio da ditadura para a democracia. O fim do regime autoritrio havia deixado mostras de que a violncia institucional sob a forma de arbtrio do Estado contra a dissidncia poltica no se restringia vigncia do regime de exceo. H muito, desde os primrdios da Repblica, trabalhadores urbanos pauperizados eram vistos como pertencentes s classes perigosas e passveis de estreito controle social que inclua detenes ilegais, aplicao de torturas e maus tratos nas delegacias e postos policiais e perseguies arbitrrias. Quando, em meados dos anos 70, comearam a aparecer as primeiras inquietaes com a persistncia da violncia institucional como forma rotineira e organizada de conter os crimes, acreditava-se que o crime, a criminalidade e a brutalidade contra o delinqente tinham razes estruturais. Devia-se ao capitalismo, s estruturas de explorao, dominao e excluso inerentes a este modo de organizao societrio. Em decorrncia, estabelecia-se uma sorte de associao mecnica, por assim dizer, entre pobreza e violncia. Quanto maior a pobreza, maior a violncia. A violncia urbana aparecia ento como expresso de lutas entre as classes dominantes e o conjunto dos subalternos. Por conseguinte, tambm, os criminosos compareciam s representaes sociais como vtimas potenciais de um modelo fundado na injustia social. Compreendiam trabalhadores urbanos arrastados, contra sua vontade e natureza, para o mundo do crime e da violncia. Bastava, para tanto, visitar o cenrio social das prises para confirmar essa tese. Superar esse cenrio significava, antes de tudo, introduzir radicais transformaes na sociedade brasileira com o propsito de erradicar a pobreza, de modo a eliminar as razes da violncia estrutural. Estudo de Pezzin (1986) confirmava correlaes positivas e significativas entre urbanizao, pobreza e desemprego com a criminalidade patrimonial, no Municpio de So Paulo. No demorou muito para que as foras conservadoras, parte das quais herdeira ou comprometida com o regime autoritrio, se articulasse para

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contestar esses argumentos. Insistiam que a violncia antes tinha a ver com a falncia de polticas retributivas, fundadas na represso dos crimes e na aplicao rigorosa de leis penais, do que na falncia de polticas distributivas. Argumentavam que, mesmo que se lograsse alcanar uma sociedade mais justa, os crimes continuariam a crescer. Esse confronto de entendimentos, constrangeu as foras polticas progressistas liberais, liberal-democratas, socialistas , bem como pesquisadores, a reverem seus argumentos. Logo se percebeu que a associao mecnica entre pobreza, crime e violncia suscitava mais problemas do que os solucionava. Afinal, embora a maior parte dos delinqentes proviesse das classes trabalhadoras urbanas pauperizadas, maior parte desses trabalhadores, submetidos s mesmas condies sociais de vida, no enveredava pelo mundo do crime. O problema no residia na pobreza, porm na criminalizao dos pobres, vale dizer, no foco privilegiado conferido pelas agncias de controle social contra a delinqncia cometida por cidados pobres. Polcia e justia pareciam revelar maior rigor punitivo contra negros, pobres, migrantes (Adorno, 1994 e 1995). Ainda em fins da dcada de 1980, Box (1987) realizou instigante estudo sobre as relaes entre recesso, crime e punio. Suas concluses indicaram correlaes entre crise econmica e tendncias superpopulao prisional, concluso a que tambm chegou mais recentemente Wacquant (1999). A tese que sustentava relaes de causalidade entre pobreza, delinqncia e violncia est hoje bastante contestada em inmeros estudos. Em particular, os estudos de Zaluar (1994 e 1999), de Coelho (1987), de Beato (1998) e Sapori e Wanderley (2001) contestam profundamente essa associao. Observando o comportamento da criminalidade violenta na regio metropolitana do Rio de Janeiro entre 1980 e 1983, perodo caracterizado pela crise econmica e por elevadas taxas de desemprego, Coelho constatou o declnio das taxas de homicdio, de estupro e de roubo. Estudando os determinantes da criminalidade no Estado de Minas Gerais,

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Beato concluiu que os municpios de menor incidncia de crimes so justamente os mais pobres; ao contrrio, a riqueza e a circulao de dinheiro esto mais associadas maior incidncia e prevalncia de crimes, em especial os violentos. Beato e Reis (1999) no identificaram qualquer correlao positiva entre as taxas de desemprego urbano no Municpio de Belo Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais, e as taxas de criminalidade. Sapori e Wanderley, por sua vez, observando quatro regies metropolitanas do Brasil Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul aplicaram testes estatsticos (medida de Granger e testes economtricos), no encontraram indcios significativos de que as variaes nas taxas de desemprego implicassem variaes, presentes ou futuras, nas taxas de criminalidade. Por fim, em seu estudo sobre as relaes entre renda, desigualdade social e violncia letal, Cano e Santos (2001) afirmam no ser possvel identificar clara influncia da renda sobre as taxas de homicdio. No entanto, esse debate no parece, sob qualquer hiptese, estar concludo. Cano e Santos inventariam obstculos metodolgicos, alguns dos quais relacionados s fontes de informaes que impedem rigorosa comparabilidade de dados; outros relacionados ao eixo que sustm a maior parte dos estudos: a hiptese de que a pobreza e a desigualdade aumentam a violncia se fundamenta em teorias que se referem basicamente aos autores de crimes, no s vtimas (p. 81). Monteiro e Zaluar (1998), observando estimativas de mortalidade indireta, a partir de dados do censo de 1991, concluram que o risco de ser vtima de violncia letal entre crianas e adolescentes de 5 a 20 anos dobra quando a me pertence a uma famlia cuja renda per capita inferior a um salrio mnimo. O risco tambm maior para mes que vivem em favelas, comparativamente ao resto da populao. Ademais, os estudos que exploram relaes entre desemprego e crime se baseiam em dados sobre o mercado formal de trabalho. Sabe-se que as recentes transformaes na economia brasileira e na

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flexibilizao das relaes trabalhistas no apenas aumentaram as taxas de desemprego aberto, mas tambm vm contribuindo para o aumento das taxas de desemprego disfarado e para o inchao do mercado informal, de cuja magnitude no temos preciso conhecimento. Estudos sobre populao prisional indicam propores elevadas de delinqentes procedentes do mercado informal que jamais tiveram carteira profissional assinada ou contrato formal de trabalho firmado (Brant, 1994; Adorno e Bordini, 1991). Recente estudo (Paes de Barros e outros, 2000) desenvolve a hiptese segundo a qual, o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. Em segundo lugar, acreditamos que os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira uma perversa desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de incluso econmica e social (p. 123).

De fato, conforme sugere o grfico 4 abaixo, o Produto Interno Bruto

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cresceu acentuadamente no perodo de 1990-2000. Grfico 4. Riqueza nacional versus desigualdade social No entanto no h como deixar de reconhecer relaes entre a persistncia, na sociedade brasileira, da concentrao da riqueza, da concentrao de precria qualidade de vida coletiva nos chamados bairros perifricos das grandes cidades e a exploso da violncia fatal. Mapas da violncia, realizados para algumas capitais brasileiras na dcada passada, indicavam que as taxas de homicdios eram sempre e flagrantemente mais elevadas nessas reas do que nos bairros que compem o cinturo urbano melhor atendido por infraestrutura urbana, por oferta de postos de trabalho, por servios de lazer e cultura. Recente estudo sugeriu que, no Municpio de So Paulo, a maior concentrao de homicdios estava associada ao congestionamento habitacional, fenmeno caracterstico dos bairros onde habitam preferencialmente trabalhadores urbanos de baixa renda (Cardia e Schiffer, 2000). Tudo isso parece indicar, nesses bairros, maior predisposio para desfechos fatais em conflitos sociais, interpessoais e intersubjetivos. Muitos outros dados de desempenho econmico e crescimento da riqueza nacional poderiam ser aqui agregados. Em especial, convm lembrar que o Plano Real, institudo no Governo Itamar Franco (1992-93), que sucedera ao presidente Collor de Mello, logrou reduzir e controlar a inflao, contribuindo para a estabilidade da moeda e do mercado financeiro, aspectos que seriam ainda mais valorizados nos governos subseqentes (Governo Fernando Henrique Cardoso, 1993-1997 e 1998 at o presente). A despeito disso, permaneceu acentuado o hiato entre direitos civis, sociais e econmicos. Esse hiato manifesta-se sobretudo atravs de um conflito entre as exigncias de democracia poltica e as de democracia social. Se hoje, na sociedade brasileira, pode-se dizer que o processo de transio democrtica promoveu a ampliao da participao e da representao poltica, esse movimento de ampliao dos direitos polticos no

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resultou em ampliao da justia social. O aprofundamento das desigualdades sociais persiste sendo um dos grandes desafios preservao e respeito dos direitos humanos para a grande maioria da populao. Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil continua a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do mundo com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades regionais entre os Estados do Sudeste e Nordeste. Os principais indicadores deste cenrio podem ser ilustrados como segue22:

o Produto Interno Bruto (PIB), indicador do volume de atividades econmicas, foi da ordem de U$464,6 bilhes no ano de 1990. Projeo para o ano de 1992 indicava a seguinte participao regional na composio do PIB: 56,18%, regio Sudeste; 16,74%, regio Sul; 15,86%, regio Nordeste; 5,69%, regio Centro-Oeste; e 5,53%, regio Norte;

a esperana mdia de vida para o ano de 1990 de 65,49 anos. Este


ndice ligeiramente menor no Nordeste (64,22 anos), comparativamente aos ndices correspondentes s regies Sul (68,68 anos) e Sudeste (67,53 anos). A esperana mdia de vida maior nos estratos de rendimento superior. Dados relativos ao ano de 1984 indicavam que a esperana mdia de vida era de 57,5 anos entre aqueles que auferiam at um salrio mnimo, ao passo que, entre aqueles que auferiam at cinco salrios mnimos, esse ndice se elevava para 73,4 anos. Mais surpreendente verificar que o grupo mais rico do Sudeste revela uma esperana mdia de vida superior em 23,5 anos esperana mdia de vida dos mais pobres da regio Sudeste;

disparidades tambm podem ser observadas no que concerne mortalidade infantil. A taxa de mortalidade infantil no Brasil, para o ano de 1990, de 51,6 por mil nascidos vivos. Enquanto na regio Sul essa taxa
colombiazao, na qual movimentos de resistncia poltica e de luta armada se associam ao crime organizado para impor seus interesses. Trata-se de matria controvertida. 22 Os dados que se seguem foram extrados e selecionados do Relatrio brasileiro preparado para a Cpula Mundial para o

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da ordem de 26,7/mil nascidos vivos, no Nordeste de 88,2/mil nascidos vivos. Do mesmo modo, essa taxa mais alta entre os estratos de rendimento inferior. Assim, entre as famlias com renda de at um salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil alcanava 75,2/mil nascidos vivos. J entre aquelas com renda superior a um salrio mnimo, essa taxa correspondia a 33,3/mil nascidos vivos. Convm observar que, embora essa taxa tenha decrescido acentuadamente ao longo da dcada de 1980, ela ainda elevada, conforme se pode depreender a partir de comparaes internacionais. Dados relativos ao ano de 1991 indicam uma taxa de 25/mil nascidos vivos na Argentina, 17/mil nascidos vivos no Chile, 23/mil nascidos vivos na Colmbia, 36/mil nascidos vivos no Mxico, 34/mil nascidos vivos na Venezuela (World Bank, Table of Social and Economic Conditions, 1992);

conquanto a dcada de 1980 tenha acusado substantiva expanso do


saneamento bsico, sua distribuio no alcanou igualmente as reas urbanas e as rurais, bem como as diferentes regies do pas, manifestando-se acentuadas disparidades. A ttulo de ilustrao: no ano de 1990, apurou-se que 63,5% da populao brasileira tinha acesso ao abastecimento de gua no interior do prprio domiclio. No entanto essa proporo era significativamente superior para os domiclios urbanos (81,6%) por comparao aos domiclios rurais (12%). Esta disparidade ainda maior no caso das instalaes sanitrias. Enquanto 48,5% dos domiclios urbanos eram servidos por tais instalaes, apenas o eram 5% dos domiclios rurais. de se destacar os efeitos deste quadro sobre a sade pblica. Conforme aponta o relatrio citado, entre famlias com renda per capita mensal de at meio salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil em famlias que dispunham de infra-estrutura familiar adequada, em termos de rede geral de gua e de esgoto ou fossa sptica, era de 51,6 por mil nascidos vivos; no segundo caso, das famlias sem acesso a essa infra-es-

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trutura, a taxa elevava-se para 107,9 por mil nascidos vivos (Lampreia e outros, 1995, p. 13). Conseqncias do acesso desigual ao saneamento bsico refletem-se igualmente na distribuio desigual de doenas infectocontagiosas, tpicas de cenrios de pobreza, e de doenas crnicas e degenerativas, prprias de cenrios sociais caracterizados pelo desenvolvimento e pela generalizao do bem-estar no interior de uma populao determinada;

no que concerne escolarizao formal, os anos 90 herdaram 20,2 milhes de analfabetos com dez ou mais anos de idade, a despeito dos avanos que se verificaram no domnio da educao. Esse contigente representa a proporo de 12,92% da populao brasileira. Trata-se de uma proporo prxima de pases como Colmbia, Mxico e Venezuela. No entanto, uma proporo superior de outros pases latinoamericanos como Argentina (5%), Chile (7%) e Uruguai (4%) (Cf. World Bank, Table of Social and Economic Conditions, 1992). O Brasil o stimo pas em nmero de analfabetos. A previso do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de que, somente no ano de 2030, que ser possvel erradicar completamente o analfabetismo entre os cidados brasileiros (Folha de So Paulo, 3-6, 08/09/95)23. No terreno da escolarizao formal, as disparidades regionais tambm so gritantes. Na regio Sudeste, a taxa de analfabetismo de pessoas de dez anos e mais da ordem de 10,9% do conjunto da populao; no Nordeste, esta proporo trs vezes maior, alcanando a proporo de 35,9% da populao;

estima-se a existncia de nove milhes de famlias enfrentando o problema da fome. Somente no Nordeste localizam-se 17,2 milhes dos atin-

Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em maro de 1995. Vide Lampreia e outros (1995). H, contudo, documentos mais atualizados que j apontam sensveis mudanas em alguns aspectos da questo social brasileira, em especial no tocante escolaridade. 23 A mesma fonte informa que o ndice oficial de analfabetos no pas , para o ano de 1991, de 20,07%, correspondente a 19.233.758 pessoas com mais de 15 anos de idade. Trata-se de uma proporo sujeita a reparos, tendo em vista a magnitude

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gidos, ao passo que, na regio sudeste, esse contingente da ordem de 7,9 milhes de pessoas (Lampreia e outros, 1995). Estudo realizado por pesquisador do Departamento de Nutrio da Faculdade de Sade Pblica da USP identificou 15,4% de crianas brasileiras, entre 24 e 59 meses, portadoras de nanismo nutricional24. A despeito dos investimentos sociais em saneamento bsico e em campanhas de vacinao, no conjunto os investimentos pblicos em sade vm declinando. Assim, em 1980, o governo federal havia gasto US$78,58 per capita; treze anos mais tarde (1993), havia gasto US$65,40 per capita25. Nesta mesma rea, os investimentos brasileiros, em 1990, correspondendo a 2,76% do BIB, esto atrs dos investimentos feitos em outros pases latinoamericanos como Costa Rica, Uruguai, Argentina, Panam, Chile e Mxico (Cf. World Bank, 1990). Resultados dessa retrao em investimentos na rea de sade revelam-se, entre outros aspectos, na sade bucal: apenas 40% dos jovens dispem de dentio completa at os 18 anos; 72% de pessoas entre 50-59 anos j extraiu todos os dentes; crianas, na faixa de 12 anos, manifestam ndice de CPO (dentes permanentes cariados, perdidos ou obturados) de 6,5 um dos mais altos do mundo, indicativo de sinais epidmicos -, quando o limite aceito e reconhecido pela Organizao Mundial de Sade (OMS) de 3,0. No mais, convm salientar, no Brasil precoce a privatizao dos servios de sade, ao que se vem associar um modelo de sade pblica centrado em torno do atendimento hospitalar, o que, no limite, contribui para o agravamento dos problemas existentes (Lampreia e outros, 1995). Nunca demais sublinhar
da populao brasileira no perodo. Convm observar, outrossim, que o critrio utilizado pelo IBGE para definir o cidado alfabetizado saber ler e escrever um bilhete simples, critrio este criticado por no poucos educadores e por ONGs, sob o argumento de que ele deixa margem um grande contingente de pessoas efetivamente analfabetas. Cf. Folha de S. Paulo, 36, 08/09/95. 24 Esta informao corrige dado contido no Relatrio Investimento em Sade: Indicadores de Desenvolvimento Mundiais, divulgado pelo Bird em 1995, para o qual a proporo de crianas, naquela faixa etria, portadoras de nanismo nutricional era da ordem de 29%. Segundo Carlos Monteiro, professor e pesquisador da Faculdade de Sade Pblica da USP o Bird baseou suas , informaes em pesquisa com crianas nordestinas, cujo padro nutricional inferior mdia nacional. Segundo o mesmo pesquisador, entre 1975 e 1989, verificou-se evoluo do estado nutricional das crianas brasileiras, motivada por investimentos

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que cerca de 23% da populao brasileira desfruta de seguro privado de sade. Os restantes 77% (118 milhes de brasileiros) dependem dos recursos pblicos. Mais grave ainda constatar distores na aplicao de recursos pblicos, motivada pela ausncia de uma efetiva poltica de prioridades. Estudo realizado pelo Banco Mundial revelou que, no incio da dcada de 1980, o Inamps consumiu cerca de 15% de seu oramento com despesas decorrentes do envio ao exterior de 127 crianas, com seus acompanhantes, para realizar tratamento mdico inexistente no pas. No mesmo sentido, consumiu 6% com a manuteno de um universo inferior a 2 mil pacientes de hemodilise. Em contrapartida, acumularam-se problemas e dificuldades na implementao de medidas de ateno mdica primria (O Estado de So Paulo, 11/07/93, p. 26);

crescente a concentrao da renda nos ltimos trinta anos. Este , sem


dvida, o ndice que melhor traduz as disparidades regionais e as distnciAno 1960 1970 1980 1990 Coeficiente Gini 0,50 0,60 0,59 0,63 ndice 100 120 118 126 10+/1034 40 47 78 ndice 100 118 138 229

as entre classes sociais. A tabela 2, a seguir transcrita, fala por si prpria: Tabela 2. Evoluo dos ndices de concentrao de renda Brasil 19601990
Fonte: Barros & Mendona (1993). Apud Lampreia & outros (1995).

Estes dados indicam que, em 1960, a renda apropriada pelos 10% mais ricos era 34 vezes superior renda apropriada pelos 10% mais pobres. Trinta anos mais tarde, aprofundaram-se as desigualdades na distri-

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buio da renda pois esse gap se eleva para 78 vezes (Cf. Lampreia et al., 1995). Vale notar que, nos ltimos trinta anos, estudos demonstram o crescimento da renda beneficiando em termos absolutos todos os grupos sociais. Tais estudos sugerem que houve inequvoca melhoria do bem-estar. No entanto, reconhecem que os ganhos foram alocados de modo to desproporcional que teve por efeito acentuar pesadamente as desigualdades sociais. Dito de outro modo, o crescimento do bem-estar e a diminuio relativa da pobreza no lograram neutralizar as profundas disparidades socioeconmicas (Rocha, 1990; Hoffmann, 1995; Barros & Mendona, 1995). O perfil da distribuio da renda para o ano de 1990 permite aquilatar a magnitude dessa desigualdade: os 10% dos mais ricos apropriam-se de 48,1%, isto , quase metade de toda a renda nacional, e os 1% mais ricos detm 13,9%; em contrapartida, os 10% mais pobres apropriam-se de to somente 0,8%, e os 50% mais pobres detm 12,1% do total de rendimentos (Lampreia et al., 1995, p. 16)26. Estudo j mencionado, realizado por Paes de Barros e outros (2000) indica que, a despeito dos ganhos trazidos pelo Plano Real, a desigualdade de renda no ano de 1998 um dos mais elevados das ltimas dcadas. Em outras palavras, a despeito de avanos no campo da escolaridade e

sociais nas reas de saneamento bsico e campanhas de vacinao. Observe-se, a propsito, que o PNUD anota como 15% a porcentagem de crianas afetadas por nanismo nutricional. Cf. Estado de S. Paulo, 11/07/93, p. 25. 25 Informaes prestadas por Andr Czar Mdici, coordenador de Polticas Sociais do Instituto de Estudos do Setor Pblico do Governo do Estado de So Paulo. So Paulo, Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, julho de 1993. 26 O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Ministrio do Planejamento, acaba de concluir estudo no qual constata sensvel melhoria na distribuio da renda. A participao dos 50% mais pobres elevou-se de 10,4% (setembro de 1994) para 11,6% (setembro de 1995). No mesmo perodo, decresceu a participao dos 20% mais ricos na apropriao da renda (de 65,7%

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Grfico 5

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escolarizao verificados ao longo dos anos 90, a concentrao da renda e da riqueza mantiveram-se nos mesmos padres de cerca de trs ou quatro dcadas atrs. O grfico 5, a seguir, ilustra esta tendncia:

as disparidades na distribuio da renda espelham, a par da concentrao


da riqueza em particular sob a forma de propriedade privada da terra e do solo urbano, o acesso desigual ao mercado de trabalho. De incio convm ressaltar que, no Brasil, a despeito dos interditos constitucionais, cerca de 16,9% das crianas entre dez a 14 anos j trabalham, o que revela o aproveitamento do trabalho infantil como estratgia de sobrevivncia familiar. Segundo dados compilados pelo Relatrio brasileiro sobre desenvolvimento social (Lampreia et al., 1995), para o ano de 1981, a participao de pessoas com dez anos ou mais no mercado formal de trabalho compreendia 54,23% da populao economicamente ativa. O mercado informal abrigava 28,12% dos trabalhadores. Trabalhadores por conta prpria representavam o percentual de 25,95% da ocupao total, e a taxa de desemprego era de 6,5%. Ao longo da dcada de 1990, este cenrio manteve-se relativamente estvel, apesar de algumas tendncias que se acentuaram, como a informalizao progressiva das relaes de trabalho (crescimento da ordem de 8% entre 1989 e 1992), a elevada taxa de rotatividade de mo-de-obra, a intensidade de emprego de trabalhadores no-qualificados ou de baixa qualificao e a grande heterogeneidade de situaes de emprego e de relaes de trabalho. Pode-se inferir, a partir desse cenrio social, que no se logrou universalizar o modelo contratual de organizao societria no Brasil. A expanso acelerada do mercado informal, fragilizando a institucionalizao das relaes de trabalho e agravando as situaes possveis de pobreza parecem constituir indicadores desta experincia brasileira de modernidade inconclusa.

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Alm do mais, a desigualdade social e a concentrao de riqueza, fenmenos que persistiram ao longo dos anos 90 a despeito do crescimento da riqueza e das profundas mudanas por que vem passando a economia brasileira, coincidiram com a crise fiscal, mais propriamente com fortes restries ao Estado, para reduzir a violncia atravs do estmulo ao desenvolvimento econmico-social, expanso do mercado de trabalho e garantia de um mnimo de qualidade de vida para o conjunto da populao. Se a crise econmica afeta a qualidade de vida de imensas populaes urbanas, sobretudo de seus segmentos pauperizados e de baixa renda, ela afeta tambm a capacidade do Estado em aplicar as leis e garantir a segurana da populao (ODonnell, 1993; Adorno, 1998a, p. 235). Recentes anlises tm, entretanto, argumentado que, se a concentrao da renda permanece a mesma de duas ou trs dcadas atrs, como explicar ento a influncia da desigualdade social sobre a violncia? Tratase evidentemente de matria controvertida. Seja o que for, a desigualdade social no socialmente vivida e experimentada como era h duas ou trs dcadas. Ampliaram-se os padres de consumo e de acesso a bens durveis, mesmo entre os segmentos urbanos mais pauperizados. No raro que estudantes de cincias sociais, ao visitarem habitaes populares, surpreendam-se com os equipamentos eletrnicos domsticos, inclusive computadores. Decerto melhorou o acesso dos segmentos mais pobres ao conforto proporcionado pelo progresso tecnolgico. No entanto permanecem acentuadas restries de direitos e de acesso s instituies promotoras do bem-estar e da cidadania. Por exemplo, aumentou consideravelmente, no incio deste sculo, a proporo de trabalhadores que jamais tiveram contrato de trabalho formal assinado. A maior parte deles no recebe bonificao de natal (o chamado 13o salrio), algo em torno de 53%; elevada tambm a proporo daqueles que no percebem frias remuneradas (54%). Entre 1996 e o ano passado, o percentual de brasileiros com

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16 anos ou mais que se declararam sem ocupao e em busca de emprego saltou de 4% para 11% (Folha de So Paulo, 24/03/02). Se alguns direitos foram conquistados, outros foram perdidos e outros ainda no alcanaram a maioria dos trabalhadores, como a cidadania eletrnica e informativa. O acesso internet ainda restrito, como tambm permanecem restritos os nmeros indicativos do mercado consumidor de livros, de revistas e de jornais. Registros de mortes violentas revelam maior incidncia nos bairros que compem a periferia urbana onde so precrias as condies sociais de existncia coletiva e onde a qualidade de vida acentuadamente degradada. H fortes evidncias de que o risco de ser vtima de homicdio significativamente superior entre aqueles que habitam reas, regies ou bairros com dficits sociais e de infra-estrutura urbana, como alis sugerem os mapas de risco elaborados para diferentes capitais brasileiras (CEDEC, 1996 e 1997; vide tambm Dillon Soares, 2000; Cano, 1998; Cano e Santos, 2001; Cardia e Schiffer, 2000). Por exemplo, no Municpio de So Paulo, no ano de 1995, enquanto a taxa de homicdios era de 42,59 ocorrncias por 100.000 habitantes, alguns bairros da periferia urbana acusavam taxas muito mais elevadas: Jardim ngela, 111,52 ocorrncias/cem mil; Graja, 101,68 ocorrncias/cem mil; Parelheiros, 96,80 ocorrncias/ cem mil. Trata-se de bairros onde precria a infra-estrutura urbana, onde so elevadas as taxas de mortalidade infantil, onde a ocupao do solo irregular e, quase sempre, ilegal e onde flagrante a ausncia de instituies pblicas encarregadas de promover o bem-estar sobretudo acesso a lazer para crianas e adolescentes como tambm de instituies encarregadas de aplicar lei e ordem. A presena destas agncias , no raro, associada aos fatos que denotam violncia desmedida, represso incontida e descaso de atendimento nos postos policiais. Em compensao, em um bairro como Perdizes, onde habitam preferencialmente cidados proce-

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Fonte: Infurb-FAU/USP .

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dentes das classes mdias profissionalizadas, a taxa de 2,65 homicdios/ cem mil habitantes (CEDEC, 1996). Nesse bairro, predominam adequadas condies de vida, circulao e acesso ao comrcio e ao lazer. Como se v, acentuada a distribuio desigual do direito vida. Estudo que vem sendo realizado no Ncleo de Estudos da Violncia (Crdia e Schiffer, 2000) procura estabelecer relaes entre a distribuio espacial da violncia e a distribuio espacial das condies de vida e de infra-estrutura urbana. O estudo revela que uma srie de indicadores de m distribuio de recursos e de equipamentos urbanos encontra-se concentrado fora da chamada zona expandida do centro uma rea onde as condies e infra-estrutura urbana so mais favorveis. , por conseguinte, nos chamados bairros que compem a periferia do Municpio de So Paulo, que ambas as formas de distribuio espacial maior concentrao da violncia e maior concentrao da desigualdade so visveis. Nesta rea, maior a concentrao populacional, o crescimento demogrfico, a proporo de crianas e adolescentes, o congestionamento domiciliar (isto , a proporo de pessoas vivendo por cmodo da habitao). Tambm a regio de menor oferta de empregos, de menor oferta de leitos hospitalares e de menor oferta de espaos e agncias de promoo de lazer. tambm nelas que se concentram as taxas mais elevadas de homicdio. Abaixo, seguem ilustraes deste fenmeno. Os mapas tm por referncia o Municpio de So Paulo. Tendncias idnticas podem ser observadas quando se examinam o congestionamento habitacional e a distribuio espacial dos homicdios: Somos levados a perguntar: possvel falar em respeito aos direitos humanos numa sociedade na qual vigem extremas desigualdades sociais? Vale dizer, como no falar em violncia se sequer os direitos sociais fundamentais o direito ao trabalho, educao, sade, ou seja, aqueles
para 63,4%). Observou igualmente que os 10% mais pobres revelaram um aumento de renda em redor de 30%. De acordo com o economista Paulo Levy, coordenador da pesquisa, a estabilizao dos preos, ao lado do crescimento econmico ps-Plano Real e o aumento mdio dos salrios respondem pelas principais causas na mudana do perfil da distribuio da renda no Brasil.

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Fonte: Infurb-FAU/USP

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direitos que recobrem a dignidade da pessoa humana no esto universalizados, isto , assegurados para todos os cidados?27 De fato, tudo indica que os problemas postos pela pobreza, pela desigualdade social e pela excluso social, entre os quais a sistemtica e cotidiana violao dos direitos fundamentais da pessoa humana, no resultam, ao menos exclusivamente, de um modelo de desenvolvimento econmico-social incompleto. A pobreza e suas conseqncias, diretas e indiretas, no constituem resduos patolgicos de um processo inexorvel de crescimento econmico cujo ciclo de evoluo e desenvolvimento, uma vez concludo, conduziria inevitavelmente a super-los e a decretar sua definitiva extino em nossa sociedade. Ao contrrio, tudo converge para sugerir que, antes de um problema de natureza econmica relacionada quer a perturbaes momentneas do mercado e do processo de produo industrial, quer a estgios incompletos do desenvolvimento, a pobreza e as desigualdades sociais que lhe subjazem so da ordem da justia social. Sua superao requer o reconhecimento de direitos, vale dizer, de medidas de eqidade que traduzam diferenas em cidadania universal e que assegurem o reconhecimento de um espao o espao pblico como locus privilegiado de realizao do bem comum. Diz respeito construo de um repertrio de normas, princpios gerais, a partir dos quais se d a intolerncia e a resistncia moral dos cidados para com a violao de seus direitos fundamentais, entre os quais o mais importante desses direitos o direito vida. Sob esta perspectiva, a vida torna-se o mais precioso bem, sob o qual se encontram edificados todos os demais direitos liberdade, igualdade, propriedade e segurana. Ao mesmo tempo, tudo isso diz respeito tambm ao reconhecimento de critrios universais e legtimos, socialmente pactuados e compartilhados, de julgamento dos litgios e das contendas sociais. nesta medida que se podem estabelecer as conexes entre justia social e justia penal, entre a reduo do hiato entre direitos polticos e direitos sociais, por um lado, e a preservao dos direitos fundamentais da

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pessoa humana, por outro, enquanto exigncia no apenas de pacificao social como tambm de cidadania democrtica. Em uma sociedade como a brasileira, na qual no se universalizou o modelo contratual de organizao societria, e no prevalece o reconhecimento do outro como sujeito de direitos, no qual muitos se encontram merc de poucos, em que vige, sem interditos, acentuada assimetria no acesso aos recursos, bem como a sua distribuio, e a vida de muitos no tem o mesmo valor e significado da vida de alguns, somente pode ser instituda a guerra de todos contra todos como modo de funcionamento regular e normal. Da que a violao de direitos humanos no seja menos escandalosa que a desigualdade social e o espectro de pobreza.

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Resumo
Este texto aborda as relaes entre violncia e excluso socioeconmica a partir de um caso determinado: o caso brasileiro. Traa um quadro das caractersticas e tendncias mais recentes da violncia. Examina trs causas que comparecem ao debate pblico: mudanas nos padres de violncia e criminalidade, crise no sistema de justia criminal, e desigualdade social e segregao urbana. Em particular, quanto a este ltimo aspecto, procura, de modo geral, comentar as principais teses que sustentam ou contestam a chamada violncia estrutural. Palavras-chave: violncia, direitos humanos, justia, democracia, direitos sociais.