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A Poltica Pblica para a Criana e o Adolescente: Constituio de 1988 e o Estatuto

O artigo 227[i] da Constituio de 1988 foi introduzido como resultado de mobilizao social dos movimentos de valorizao e de garantia do desenvolvimento da criana e do adolescente. Esse artigo constitucional abriu espao para a normatizao de uma lei especfica que regulamentou a ao das polticas pblicas para as crianas e adolescentes. Nasceu, nesse contexto, a Lei 8069/90 denominada Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Essa lei quebra "o aparato sustentador das leis anteriores de situao irregular e caminha para um novo estado de direito, passando a ser dever da famlia, do Estado e da sociedade o cuidado da criana e do adolescente" (Castro e Nascimento, In: Alves e Carvalho, 2009). Assim, a "situao irregular" no mais da criana ou do adolescente, mas das instncias que deveriam garantir condies para preservao dos seus direitos, bem como da suas possibilidades de sujeito em pleno desenvolvimento. Ou seja, alm da universalizao que um princpio constitucional, a constituio federal de 1988 na matria criana e adolescente determina como prioridade absoluta das polticas pblicas. Para a efetivao e implementao de polticas voltadas para a proteo integral da criana e adolescente, o ECA determina em seu Art. 86 que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente dever ser efetivada por meio de um conjunto articulado de aes, governamentais e no-governamentais de todas as instncias do Poder Pblico (Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios). A poltica de atendimento estabelecida pelo Estatuto apresenta como diretrizes[ii], dentre outras: a municipalizao do atendimento e a criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente. Esses aspectos encontram os conceitos de descentralizao e participao debatidos at esse momento. Os Conselhos de Direitos so rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis e so rgos vinculados ao Poder Executivo. Nesse espao necessrio assegurada a representao da participao popular por meio de representantes de organizaes representativas e governamental, representado pelo corpo mandatrio, de forma paritria. Os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e Adolescente (CMDCA) so constitudos por membros da sociedade civil que so indicados por organizaes representativas da temtica. Conta-se tambm com representantes do governo municipal que so indicados pelo prefeito, bem como por funcionrios tcnicos e administrativos do Estado. A viabilizao dos Conselhos de Direitos se d por meio da garantia do espao de participao do cidado na definio das aes de atendimento s crianas e adolescentes. Dar-se- tambm com a co-responsabilidade entre governos e cidados na construo de polticas pblicas concernentes s reais necessidades de cada municpio, de cada comunidade. Aqui se estabelece a dimenso comunicacional no mbito do Conselho, j que tanto o papel de escuta social, quanto a representao podem ser realizadas nesse espao. Com base nessa escuta e associada a dimenso tecnolgica, o CMDCA tem a competncia para tomar decises e deliberar acerca de regulamentao e execuo

(monitoramento) da poltica de atendimento s crianas e adolescentes. Sua atuao fundamental para a promoo, orientao e execuo de polticas pblicas voltadas para a criana e adolescente. O Conselho tem a prerrogativa de construir uma Poltica Municipal de Proteo Integral para Crianas e Adolescentes, tendo em vista a prioridade da criao e manuteno de um Sistema Municipal de Atendimento que articule e integre todos os recursos municipais. Para tanto fundamental a participao ativa do Conselho na elaborao da Lei Oramentria do municpio com o papel de garantir que dotaes oramentrias sejam destinadas s polticas pblicas na rea da infncia e juventude, fazendo cumprir o princpio constitucional da absoluta prioridade. Contudo, esse ponto um dos recursos agregados no conceito de tecnologia de maior dificuldade para a realidade da co-gesto. Alm do oramento, que deve ser destinado s polticas assistenciais e bsicas, o Conselho tem o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente[iii] que destinado a financiar a criao de um Sistema Municipal de Atendimento. Esse sistema deve contemplar as polticas de medidas scio-educativas, a criao de diagnsticos, as atividades de formao dos conselheiros e de comunicao com a sociedade. Os recursos do Fundo ainda so muito pouco utilizados demonstrando uma incapacidade arrecadatria e uma viso planejada da poltica para a criana e o adolescente. Outro espao para a garantia do direito das crianas e do adolescente o Conselho Tutelar. Esse conselho congrega os trs eixos de sustentao do ECA: promoo, controle e defesa da criana e do adolescente. Em outras palavras, constitui a instncia privilegiada para a visibilidade da atuao do Estatuto. O Conselho Tutelar um espao fundamental para a reordenao da estrutura social, da poltica social e das instituies, pois a instncia que pode intervir na privacidade das famlias e, ao mesmo tempo, nas instncias de poder, para garantir o atendimento da lei. Pelo que dispe o Estatuto, o Conselho Tutelar possui amplitude e alcance no mbito municipal para exercer seu papel de operacionalizar o ECA. Tem o poder de fazer valer as polticas pblicas no que diz respeito infncia e a adolescncia, no s assessorando sua elaborao, mas tambm assegurando seu cumprimento. A eleio dos conselhos ocorre por via direta e aberta a toda a populao. Aqui assenta-se a dimenso da participao que foi falado anteriormente, uma vez que candidatos comunitrios poderiam ter melhor resultados no pleito. Torres, Tatagiba e Pereira (In: Kayano e Scoli, 2009) reconhecem a possibilidade de manipulao por esse tipo de pleito. Por sua vez, compreendem o possvel retrocesso se fosse diferente. As estruturas dos conselhos para a rea da criana e adolescente esto em cerca da totalidade dos municpios no Brasil (IBGE, 2010). Segundo a pesquisa de Informaes Bsica Municipais, em 2009, 91,4% dos municpios brasileiros possuam Conselhos de Direitos[iv]. Contudo, desse total somente 86,5% tem carter deliberativo, fato que demonstra uma desconsiderao dos requisitos legais estipulados pela Constituio. Esse mesmo percentual demonstra que os Conselhos do Direito da criana e adolescente esto vinculados ao rgo gestor da assistncia social. O Fundo do Direito da Criana e do Adolescente ainda menos difundido no territrio brasileiro. Cerca de 60% do total dos municpios dispem de Fundo. Tal fato demonstra um potencial ainda no explorado de arrecadao de recursos no contexto brasileiro. Por sua vez, demonstra tambm, que em nmero absoluto, boa parte dos municpios brasileiros no encontra potencial para desenvolver aes de captao de recursos j que a estrutura produtiva local ainda incipiente. O nmero de Conselhos Tutelares nos municpios brasileiros j alcana a quase totalidade. 98,35% dos municpios no Brasil j tm estrutura tutelar para a rea da criana e do adolescente[v]. Os Conselhos Tutelares em sua maioria tambm encontram-se vinculado rea da Assistncia Social, assim como os Conselhos de Direito.

[i] Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

[ii] Art. 88 do ECA.

[iii] O Fundo do Direito da Criana e do Adolescente somente foi regulamentado em resoluo CONANDA de nmero 137 no ano de 2010.

[iv] Dos 5565 municpios do Brasil, 5084 tm Conselho do Direito da Criana e do Adolescente.

[v] Dos 5565 municpios do Brasil, 5472 tm Conselho(s) tutelar(es).

http://www.pensaragestao.org/2010/06/politica-publica-para-crianca-e-o.html