Revista de Ciencia Poltica

Pontificia Universidad Catlica de Chile

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2003 Michael L. Conniff NEO-POPULISMO EN AMRICA LATINA. LA DCADA DE LOS 90 Y DESPUS Revista de Ciencia Poltica, ao/vol. XXIII, nmero 001 Pontificia Universidad Catlica de Chile Santiago, Chile pp. 31- 38

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal Universidad Autnoma del Estado de Mxico
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REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN XXIII / N 1 / 2003 / 31-38

NEO-POPULISMO EN AMRICA LATINA. LA DCADA DE LOS 90 Y DESPUS1

MICHAEL L. CONNIFF
UNIVERSIDAD ESTATAL DE SAN JOS EE.UU.

INTRODUCCIN Me agrada mucho poder estar aqu para compartir ideas con colegas americanos sobre el estudio del populismo en el hemisferio y el estado actual de los estudios. Mucho ha cambiado en los 30 aos que han pasado desde que comenc a trabajar en este campo. Hubo un pequeo resurgimiento del populismo con la vuelta al poder de Pern y Velasco Ibarra en los aos 70; el aplastamiento del fenmeno bajo los regmenes militares; otro resurgimiento tentativo en los aos 80 (los brasileos, Arnulfo Arias, Alan Garca); y un gran renacimiento en los aos 90, el llamado neopopulismo. Como siempre, podemos entender fenmenos aislados mucho mejor cuando los consideramos relativamente, en su contexto histrico, y con un anlisis sistemtico. Debo confesar desde un principio que no soy experto en el populismo de toda Amrica Latina. Mis investigaciones principales se centran en Brasil, y he supervisado investigaciones sobre Panam. Por otro lado, he vivido en la regin por muchos aos y he tenido contacto directo o indirecto con muchos populistas y sus seguidores. Dependo en gran medida de los estudios de colegas latinoamericanos y norteamericanos, y sobre todo de los que han contribuido a dos libros que edit, Latin American Populism (1982) y Populism in Latin America (1999).2 Mis co-autores en estos volmenes fueron Paul Drake, Steve Stein, Steve Ellner, Jorge Basurto, Joel Horowitz, Ximena Sosa, Frank Robinson, Kurt Weyland, y David Tamarind. Tambin participaron en el primer libro Ferenc Szasz, quien escribi sobre los EE.UU., y Allison Blakeley, sobre Rusia. GENERALIZACIONES Primero quisiera construir un marco cronolgico para mi ponencia, un marco que sali de las deliberaciones que acompaaron los dos libros ya mencionados. Decidimos que hubo tres fases de populismo en el siglo XX:
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Transcripcin de la ponencia presentada por el autor en el seminario El populismo y las democracias: estudio de casos y estado del debate, Biblioteca Nacional de Santiago de Chile, 15 y 16 abril de 2003. Conniff, Michael L. (ed.) 1982. Latin American Populism in Comparative Perspective. Albuquerque: University of New Mexico Press, 261 pp. Conniff, Michael L. (ed.) 1999. Populism in Latin America. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 243 pp.

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El populismo temprano o quizs proto-populismo en las primeras dcadas del siglo 20 (1900 a 1920), especialmente en el cono sur.

El populismo clsico, de los aos 40, 50 y 60, seguido por su aparente extincin a raz de los regmenes militares de los 70 y 80. El resurgimiento del populismo en los 80 y la aparicin del neopopulismo en los 90.

Segundo, quisiera compartir con Uds. la definicin operativa que habamos adoptado para el populismo clsico. Lo definimos como un movimiento poltico encabezado por un lder carismtico, con seguidores de todas las clases sociales, y cuya actuacin produjo una gran expansin electoral. Sus programas prometan reforma, y sus lderes apelaron a la cultura del pueblo como fuente de legitimidad. Todos son factores en la lucha para ganar elecciones y conseguir el poder. Asimismo, nuestra definicin minimiz la importancia de factores socio-culturales, aspectos coyunturales, fuerzas ideolgicas, organizacin partidaria, el establecimiento de un programa, y la influencia de logros administrativos. Nosotros creamos que el populismo no sobrevivira la represin feroz de las dictaduras militares, as que nos sorprendimos cuando hubo un resurgimiento en las dcadas de los 80 y 90. Lo tachamos de neopopulismo porque haba renacido y porque tena algunas caractersticas nuevas que lo distinguan del fenmeno clsico. En particular, los neopopulistas abandonaron el intervencionismo econmico del Estado para seguir la nueva onda del neoliberalismo. Adems, los neopopulistas eran an ms enfticos en denunciar los partidos polticos que sus antecesores. Y los neopopulistas estaban dispuestos a abandonar ciertos sectores que haban sido cruciales para los antecedentes clsicos, como por ejemplo los sindicatos y los magnates de la industria. Finalmente, encontramos en el discurso de los neopopulistas menos nfasis en la cultura popular. Por qu volvi a la palestra el populismo en los aos 90? Creo que haba varios factores importantes. Primero, haba continuado la expansin del electorado hasta el punto de saturacin. Esto puso a la disposicin de polticos hbiles grandes contingentes de personas con poca sofisticacin. Tambin hubo un rechazo amplio de la clase poltica en general, por parte de la clase media y hasta las masas. Esta alienacin se aliment del fracaso de las lites en tres reas fundamentales: 1. 2. La falta de eficacia poltica manifestada por la corrupcin, el estancamiento legislativo, la mala administracin ejecutiva, y la participacin de polticos de poca experiencia. La disminucin de la seguridad personal manifestada por el aumento de crmenes, la presencia de guerrillas en algunos pases, la evidencia de la corrupcin judicial, el crimen hecho por los empresarios (los de cuello blanco), etc. El psimo rendimiento econmico visto en la dcada perdida de los 80, la concentracin de los ingresos, las crisis monetarias, el desempleo crnico, etc.

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Esta alienacin, a la vez, inspir a los votantes a buscar lderes opuestos al statu quo, y a favorecer a los que estaban dispuestos a cambiar la situacin y aliviar el sufrimiento de los pobres. Es decir, buscaban hroes carismticos que salvaran a sus pueblos. Algunos votantes anhelaban una poca del pasado, la edad de oro del populismo clsico, con su industrializacin, orgullo nacional, sindicatos fuertes, diplomacia robusta, e intervencionismo del Estado a favor del trabajador.

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Algunos otros factores favorecan el resurgimiento del populismo. La globalizacin pareca disminuir la eficacia del Estado nacional, que haba protegido al pueblo de la competicin extranjera y las imposiciones de todo tipo. Los lderes de los aos 80 parecan incapaces de resistir a las presiones de fuera. De hecho, algunos analistas predecan el colapso total de algunos Estados, como Per, Colombia y Ecuador. Otros, como Nicaragua y Hait, eran tan dbiles que prcticamente no haba Estado. Finalmente, los lderes ambiciosos en los aos 90 tenan ms herramientas a mano que sus antecesores: medios masivos de comunicacin, encuestas de opinin, el voto obligatorio, el advenimiento del marketing poltico, y la ausencia de vigilancia militar. El neopopulismo surgi en tres fases: 1. La experimentacin temprana de los aos 80, principalmente por lderes que haban sido activos antes de los golpes militares (Alan Garca, Leonel Brizola, Miguel Arraes, Arnulfo Arias, etc.). El neopopulismo de verdad, principalmente en Amrica del sur (Carlos Menem, Fernando Collor, Alberto Fujimori, Abdal Bucarm). Y a finales de los 90 y comienzos de este siglo, un neopopulismo militar (o tal vez militarismo populista), representado por figuras como Hugo Chvez, Lucio Gutirrez y Lino Oviedo. Este fenmeno se parece en parte al peronismo de los aos 50.

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Entre las justificaciones a los regmenes militares de los 60 y 70 haba un motivo francamente poltico: eliminar el populismo. Los generales y almirantes crean que los populistas agitaban las masas, estimulaban esperanzas que no podan satisfacer, y fomentaban crisis para que ellos mismos las solucionaran como hroes. Los militares odiaban a Vargas, Kubitschek, Goulart, Arias, Haya de la Torre, Velasco Ibarra, Betancourt, Belande, y otros. Por lo general, los populistas les devolvan el mismo odio. Las dictaduras deban disciplinar a la ciudadana para que no cayera bajo la influencia nociva del populismo. Y de hecho, la mayor parte de los populistas envejecieron o murieron durante los aos de dictadura. Cuando el General Figueiredo permiti el regreso de los populistas exilados al Brasil en 1979, sin embargo, tres de los menos queridos volvieron y fueron electos con mrgenes muy grandes. Leonel Brizola, cuado de Goulart y el ms audaz de los opositores a los militares en los aos 60, form un partido nuevo y lanz una campaa para ser gobernador del Estado de Ro de Janeiro en noviembre de 1982. Gan bien y gobern con distincin y destreza. Miguel Arraes, tambin luchador contra los militares en 1964, gan un cargo en el congreso y en 1986 fue elegido gobernador de Pernambuco. En Sao Paulo, Jnio Quadros perdi la eleccin para gobernadores en 1982, pero despus gan la alcalda de la ciudad de Sao Paulo, un puesto ms importante que la mayora de los gobernadores. As que la magia de populismo todava mova muchos votantes. Otros factores favorecan la vuelta del populismo. El nmero de votantes en muchos pases haba continuado en expansin, y literalmente centenares de millones de ciudadanos ganaron el voto y queran participar en las elecciones. Muchos de estos votantes nuevos no recordaban directamente los populistas clsicos, por ser muy jvenes, pero se sintieron atrados por sus hazaas legendarias. Vargas, Pern, Evita, Kubitschek, y otros fueron celebrados an ms en muerte que en vida. Adems, las leyes electorales en la mayora de los pases dieron el voto a los adolescentes
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y analfabetos, y stos podan ser reclutados fcilmente con mtodos populistas. Apareci un fenmeno que se puede llamar votantes vrgenes, contingentes nuevos que eran ms receptivos a los llamados populistas. Al final de cuentas, sin embargo, el populismo clsico no era una opcin prctica para los pases latinoamericanos que recuperaron la democracia. Ninguno de los populistas de la poca clsica poda ganar la presidencia. Arnulfo Arias perdi la eleccin de 1984 en Panam (probablemente por fraude) y muri 4 aos despus. Assad Bucarm en Ecuador, cuando los militares le negaron la oportunidad de candidatear a la presidencia, acab apoyando a su sobrino, Jaime Rolds, en la eleccin presidencial de 1979. Dos aos despus, Bucarm y Rolds se enfrentaron en una batalla para controlar el gobierno, pero poco despus los dos murieron. Se crey que el populismo en Ecuador iba a desaparecer. NEOPOPULISMO Otro tipo de populismo apareci en los aos 1980, sin embargo, con lderes jvenes. Esta versin, que llamamos neopopulismo, tena muchas de las caractersticas de la versin original llamados al sentimiento nacionalista, liderazgo carismtico, campaas publicitarias de masa, promesas de reforma, y evocacin de los intereses del pueblo pero era diferente en varios aspectos. Lo ms importante fue el abandono de las polticas econmicas de intervencin y control por el gobierno. Al contrario, algunos montaron polticas econmicas heterodoxas, mientras que otros vieron en el neoliberalismo la salvacin de sus naciones. Los neopopulistas eran predominantemente muy jvenes, blancos, de clase media, universitarios, y elocuentes. Haban viajado al exterior y podan hablar de problemas globales. Como sus antecesores clsicos, ninguno haba seguido una carrera militar. Adems, mientras los clsicos haban evitado inscribirse en los partidos existentes, prefiriendo crear sus propias organizaciones, algunos neopopulistas rehabilitaron los partidos antiguos para nuevos fines. Los neopopulistas continuaron a dirigir sus palabras al pueblo, usualmente por televisin, sin permitir la intervencin de organizaciones. Asumieron la postura de figuras nuevas sin los malos hbitos de la corrupcin, y atacaron los gobiernos existentes sin tregua. En fin, los neopopulistas eran expertos en las ms modernas tcnicas de marketing poltico, especialmente la televisin y las encuestas de opinin pblica. Algunos sectores que tradicionalmente haban apoyado a los populistas clsicos, como los sindicatos, los empleados pblicos, las asociaciones empresariales, y otros, repudiaron a los neopopulistas por haberse declarado partidarios de los programas neoliberales, con sus polticas de libre mercado y privatizaciones. Decidieron que ya no podan esperar la lealtad de los nuevos lderes. Su apoyo fue tibio al comienzo, y estos sectores se retiraron de las coaliciones neopopulistas. Muchos protestaron vigorosamente contra la aplicacin de programas de austeridad econmica requeridos por la doctrina neoliberal. Las masas, por otro lado, vieron en las nuevas polticas la posibilidad de nuevas soluciones a problemas endmicos, como la inflacin, la corrupcin, y el proteccionismo. Estas polticas innovativas ms bien comportaban una promesa de audacia y coraje. Los lderes, por su parte, gozaron de gran popularidad por su liderazgo y carisma. Las encuestas mostraron que los neopopulistas recibieron la mayora de su apoyo de los sectores menos favorecidos, los emplea34

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dos del sector informal fuera de la economa legtima y ms vulnerables a los ciclos econmicos. Es cierto que las polticas neoliberales afectaron mucho a las masas, por el desempleo y los reajustes que implicaron, cuando los ndices de pobreza subieron. Sin embargo, los pobres aceptaron los ajustes estructurales, por considerarlos como un remedio agrio pero necesario para reponer las economas. NEOPOPULISMO MILITAR O MILITARISMO POPULISTA? Quisiera sugerir que tal vez existe una nueva categora de neopopulismo que ha surgido en los ltimos 3-4 aos, la militarista. Su perfil no est completamente claro, pero podemos proponer una definicin tentativa. Este neopopulismo estara representado por figuras como Hugo Chvez, Lucio Gutirrez, y Lino Oviedo. Mis estudios revelan una dicotoma entre los populistas clsicos: casi todos se llevan mal con el militarismo, los militares, ms an con la idea de compartir el poder con las instituciones militares. Batlle y Ordez, Alessandri, Yrigoyen, Vargas, Betancourt, Velasco Ibarra, Arias, Haya de la Torre, etc., no tenan simpata por el militarismo. Ms bien, toleraban a los militares mientras no se metan en los asuntos polticos. Como se sabe, muchas veces los militares depusieron a los populistas. Todos ellos menos Haya (por no haber ocupado la presidencia) sufrieron la humillacin de ser derrumbados por golpes militares. Pern es la gran excepcin a esta incompatibilidad entre la carrera populista y la militar, pues como sabemos, l hizo una transicin arriesgada de una a otra en 1945-46. No obstante, Pern tambin tena problemas con el alto comando; fue depuesto por ste en 1955. Con ese caso, vemos que casi siempre exista una relacin muy difcil y problemtica entre los populistas y los militares. Por eso he sealado anteriormente que un motivo muy fuerte para el auge de las dictaduras en los aos 60 y 70 fue el de exterminar el populismo. Ahora bien, durante los ltimos aos, algunos ex-militares han hecho una transicin semejante a la de Juan Pern. Daniel Ortega y Hugo Banzer son ejemplos que vienen a la mente. Lgicamente, no hay motivo para decir que los ex-militares no pueden ser presidentes o populistas. Lo que queda claro es que tendrn que satisfacer otros criterios para ser incluidos en la categora de populista. Dos de stos, Hugo Chvez y Lucio Gutirrez, parecen ser populistas. El segundo casi no tiene trayectoria que podramos examinar, puesto que recin fue posesionado. Tambin quiero escuchar la opinin del colega Carlos de la Torre al respecto. Por eso me limitar a considerar a Hugo Chvez como neopopulista militar. Cuando emergi en el escenario nacional de Venezuela, el coronel Hugo Chvez era un hombre maduro pero compacto de estatura. Su retrato se pareca muchsimo al de Juan Pern. Naci en un pueblo rural de una familia humilde e ingres en el ejrcito cuando joven. Escogi la carrera de paracaidista y fue subiendo en la jerarqua con el tiempo, hasta llegar a ser teniente coronel. Aunque tena poca preparacin escolstica de tipo formal, posea una mente viva, una excelente memoria, y un conocimiento poco comn de la historia, especialmente la venezolana. Tambin tena un fuerte sentido de quin era y no se dejaba intimidar fcilmente.

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En 1992 lider un golpe militar contra el presidente Carlos Andrs Prez, que fracas. Aleg que el presidente era corrupto y que todas las altas capas del gobierno lo eran tambin. Denunci a los partidos AD y COPEI como igualmente podridos y anti-nacionalistas. Despus del golpe perdi su comisin militar, fue condenado y pas dos aos en la crcel. Cuando recobr la libertad, comenz a organizar un movimiento de oposicin, aprovechando la popularidad que haba ganado por haber liderado el golpe. La opinin pblica, especialmente dentro de la clase media, continuaba rechazando a los partidos tradicionales y reclamando un cambio total en el sistema de gobierno. Chvez prometi realizar tal cambio. El movimiento de Chvez atrajo una variedad de colaboradores que vean en l la salvacin de la nacin. Crean que los partidos haban vendido el pas, especialmente su petrleo, a las grandes compaas y sus aliados, y a los oligarcas venezolanos. Acusaron a las lites de haber sacado grandes cantidades de dinero del pas, dinero proveniente del sector petrolero. Venezuela estaba siendo desangrada por sus propios lderes. La democracia era una ficcin. El pueblo haba sido alienado de su propio gobierno por los corruptos, y nadie defenda los intereses de las masas. Chvez invoc la imagen de su hroe, Simn Bolvar, como modelo del lder que l quera emular. Bolvar goza de una reverencia casi sagrada entre los venezolanos, y su vida provee un sinfn de ancdotas, dichos, aforismos, ejemplos y verdades. Aprovechando su papel de golpista militar, Chvez ha asumido la posicin de lder con fuerza, determinacin, y disciplina. Su primera eleccin, en 1998, seguida por una re-eleccin en 2000 bajo una nueva Constitucin que sus propios seguidores redactaron, demuestra su enorme popularidad, tanto en la clase media como entre las masas trabajadoras. Su discurso ms eficaz es el que pinta a las lites como villanos, especialmente los polticos asociados con AD y COPEI. No cabe duda que en su larga historia, esos partidos dejaron un legado de robos y estafas. Chvez ha apelado a los pobres con un estilo muy personal para tomar decisiones. Tiende a tomar posiciones impulsivamente, sin consulta previa, y muchas veces lanza ataques virulentos contra sus opositores. Adems, ha sabido utilizar muy exitosamente los medios de comunicacin, especialmente para dirigirse al pueblo. Todas las noches aparece en la televisin para comentar los hechos del da, defender sus actos, atacar a sus enemigos, y en general justificarse ante el pblico. Tiene un programa semanal llamado Al Presidente, en el cual los ciudadanos pueden hacerle preguntas. Su estilo es conversacional, hasta callejero, y contiene desafos explcitos o implcitos. El estilo de liderazgo de Chvez es bastante confrontacional, semejante al de Juan Pern. Tacha a sus opositores de enemigos del Estado y se refiere a sus contiendas como luchas o hasta guerras (de importancia nacional). No se poda esperar otro estilo dada su formacin personal y profesional, pero muchos observadores le aconsejaron moderar su lenguaje y adoptar un tono ms conciliador. Chvez ha organizado grupos comunitarios de apoyo, llamados Crculos Bolivarianos, que ejercen funciones semejantes a los comits de defensa de la revolucin en Cuba o las mazorcas de Pern. No es una tctica nueva, pero tambin tiende a multiplicar las confrontaciones en las bases partidarias.
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Con su retrica de izquierda y las promesas de mejorar las condiciones de los ms pobres, Chvez asust a las clases comerciantes e industriales, adems de los profesionales como mdicos y dentistas. Muchos de ellos comenzaron a sacar sus ahorros del pas para evitar cualquier confiscacin, lo que ejerci presin sobre el bolvar y contribuy a la inflacin. En un sentido ms amplio, la falta de inversiones de parte del sector privado caus una recesin. Al mismo tiempo las inversiones de afuera se acabaron, exacerbando los efectos negativos sobre la economa. Y por si fuera poco el desempleo creci de manera alarmante en los ltimos tres aos. Finalmente, Chvez ha atacado fuertemente a los medios de comunicacin, los cuales han criticado su rgimen desde el comienzo. Sea por las conexiones con el sector privado (publicidad) o un conservatismo periodstico, los medios han sido un gran dolor de cabeza para Chvez. ste mientras tanto los ha criticado diciendo que estn alejados de la opinin pblica y al servicio de los ricos. Chvez hasta propuso una ley que limitara la libertad de imprenta. Al comienzo, Chvez haba gozado de un gran apoyo electoral y moral entre las clases medias y bajas, porque la gran mayora del pueblo anhelaba un cambio brusco en el statu quo venezolano. Poco a poco, la clase media ha perdido su entusiasmo por Chvez, dejando que la clase trabajadora sea su mayor apoyo poltico. Las encuestas han mostrado una fuerte cada de las tasas de aprobacin del presidente. Sin embargo, l todava conserva el apoyo de un 40 por ciento de los adultos, algo que ningn otro poltico ha logrado, as que es difcil pensar en su remocin en un plebiscito, como quieren sus detractores. En esta ponencia no dispongo del tiempo adecuado para ofrecer ms detalles y hacer ms anlisis del caso Chvez. Slo quiero sugerir que, por sus semejanzas con la primera poca peronista, Chvez tal vez represente el primer ejemplo de una nueva categora de neopopulismo. Lo propongo con fines de incentivar el debate, nada ms. HOJA DE BALANCE FINAL Aqu voy a limitarme a comentarios sobre los (verdaderos) neopopulistas, es decir, Menem, Collor de Mello, Bucarm, y Fujimori. En lo positivo, yo anotara la revitalizacin de la participacin electoral que ha resultado de sus campaas. Muchos votantes recin se haban inscrito en los registros electorales, y se sintieron incentivados a participar. Eso ayud a reducir el sentido de alienacin que muchsimos ciudadanos sintieron despus de la dcada desastrosa de los 80. Segundo, los neopopulistas modernizaron, para bien o mal, las campaas, con un uso sumamente eficaz de los medios de comunicacin, la propaganda poltica, la publicidad, las encuestas, el marketing, etc. Muchas de estas tcnicas fueron importadas por consultores de Europa y los EE.UU. Tal vez este aspecto del neopopulismo desgast la conducta racional de los votantes, que se dejaron llevar por la pasin y no la razn. En el Per y algunos otros pases, los neopopulistas eliminaron las guerrillas, que haban amenazado la misma sobrevivencia de los Estados. En muchos casos, ellos promovieron la buena conducta fiscal e hicieron reformas estructurales en la economa, llegando a atraer bastante capital extranjero para inversiones bsicas. Parece que en los aos 90, el nivel de vida de los pobres se estabiliz, en gran parte gracias a los programas especiales destinados a los menos favorecidos. Los neopopulistas aceptaron el reto de la nueva competitividad de la globalizacin e hicieron la transicin al mundo post-guerra fra. Trataron de
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acompaar los eventos globales y no ser manipulados por ellos. Podemos citar como ejemplos las privatizaciones en la Argentina y la conferencia mundial sobre el medio ambiente patrocinada por Brasil (en Ro) en 1992. Finalmente, trataron de saldar las cuentas con los militares por sus actos de violencia contra la sociedad y el abuso de los derechos humanos. En cuanto al legado negativo del neopopulismo, tenemos que reconocer la inestabilidad que los lderes engendraron. Tres de las personas mencionadas aqu Collor, Fujimori, Bucarm fueron sacadas del poder por impeachment, un rcord en la historia. Ellos minaron la misma integridad institucional de la presidencia. Tambin introdujeron el poder ejecutivo en los asuntos legislativos y judiciales, violando las constituciones y el equilibrio entre los poderes. Fujimori hasta cerr el congreso, en un denominado auto-golpe. Minaron adems la eficacia de los partidos polticos y otras instituciones de intermediacin entre lderes y pueblo, dejando en algunos casos un vaco institucional. Finalmente, no resolvieron algunos problemas muy graves de los aos 80, como la concentracin del ingreso, el abandono de la educacin pblica, y el desempleo.

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