Estrategias para llevar a cabo una audiencia pblica exitosa para u un Estudio de Impacto Ambiental de un proyecto minero

Ing. Max Schwarz

1.

INTRODUCCION

El proceso de participacin ciudadana en general o y el de Audiencia Pblica en particular para la aprou bacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en o la miner peruana es un tema relativamente nuevo a tanto como regulacin (existe recin desde el 2002) o e como en trminos de experiencia en procesos de ese ta naturaleza tanto para las empresas mineras como para las propias comunidades y desde luego para la autoridad que tiene que aplicar la ley y adquirir la experiencia de su aplicacin en el camino. A lo o largo de estos aos un conjunto de sectores princin palmente anti-mineros han encontrado que una de las formas de detener la implementacin de nuevos o proyectos mineros es justamente interrumpiendo el trmite administrativo de la aprobacin del EIA a o aprovechando la etapa socialmente ms vulnerable a de la misma: El proceso de participacin ciudadana. o Es por ello que las empresas mineras han requerido crear y fortalecer slidos departamentos de Relao ciones Comunitarias y aprender de la experiencia en los procesos de participacin ciudadana a medio da que se iban presentando oportunidades en experiencias similares. En trminos generales gran parte e del problema radica en que en un primer momento ni las comunidades, ni la empresa minera, ni la empresa consultora a cargo del estudio e incluso ni la autoridad estaban preparados para un proceso de participacin ciudadana como el que actualmente o opera. Es as como la poblacin al no ser conscien o te de su rol en el proceso asumi competencias que o no le correspond (sea por desconocimiento o por an conveniencia de grupos anti-mineros y agitadores) como creer que la audiencia era similar a un juicio donde la comunidad iba a dictaminar si el proyecto se aprueba o no. Algo similar ocurri con las autorio dades locales y regionales que cre que su rol era an de ultima instancia aprobadora de proyectos. Las 1

compa mineras por su parte en general tomaron nas este tema como un mero trmite administrativo y a se hicieron cosas por cumplir el requisito sin tomar en dimensin la importancia del proceso mismo de o participacin ciudadana como parte del proceso de o aprobacin de los estudios ambientales en general y o de los EIAs en particular. Las empresas consultoras no estaban preparadas para llegar a transmitir los resultados de los impactos ambientales del EIA en un lenguaje simple y sencillo que llegue a las comunidades vinculadas al proyecto en forma apropiada y entendible para las partes interesadas y muchas veces se limitaban a hacer una presentacin tcnica o e para cumplir el requisito y responder a las preguntas con argumentos extremadamente tcnicos que e la poblacin en la mayor de los casos no pod o a a comprender. En esa l nea el papel de los reguladores (La DGAA-MEM y la DREM regional) ha ido evolucionando en su papel conductor y aprendiendo en el camino pues es claro que su rol de manejo de las audiencias se ha ido perfeccionando a lo largo de varios eventos de naturaleza similar. El proceso de una Audiencia Pblica exitosa requiere de una basu ta dosis de estrategia que implica un esfuerzo previo de identicacin de todas las partes interesadas o relevantes, un esfuerzo leg timo por reconocerlas y desarrollar con ellas mecanismos de conanza entre los diversos actores y partes interesadas, una alta coordinacin entre los actores involucrados (empreo sa minera, dirigencia comunal, autoridades locales, autoridades regionales, la DGAA del MEM y las partes interesadas relevantes que van a participar en el proceso), el desarrollo de mecanismos de comunicacin apropiados a la naturaleza, magnitud, o escala del proyecto y del pblico al cual hay que exu plicarlo en trminos sencillos y simples absolviene do las dudas ms elementales e importantes para a la comunidad vinculada y el desarrollo de procesos interdisciplinarios al interior de la empresa minera

para consolidar una respuesta apropiada y consistente con el proyecto, su medio ambiente asociado y su consecuente valor agregado socio-ambiental de referencia. El presente trabajo recoge algunos de los ms importantes detalles clave de experiencias a exitosas de participacin ciudadana del autor que o pueden servir como referentes de xito para procee sos similares en el futuro con compa mineras nas que estn en proceso de aprobacin de sus futuros a o Estudios de Impacto Ambiental.

2.
2.1.

FACTORES CR ITICOS DE EXITO

Conanza entre las partes

La conanza es el factor fundamental y decisivo para garantizar leg timamente los resultados del proceso y obtener credibilidad de todas las partes interesadas. La conanza se construye buscando establecer duraderas relaciones de largo plazo con las distintas partes interesadas relevantes. En primer lugar es necesario desplegar un mecanismo conable y transparente de comunicacin especicando o interlocutores apropiados al interior de la empresa minera y estableciendo un canal de comunicacin o directo y de fcil acceso para las distintas partes a interesadas. El primer paso para generar conanza debe ser realizado por la empresa minera. Para ello es necesario adelantarse a los hechos y buscar la participacin de la Comunidad desde el inicio de o los estudios ambientales, hacindola participar del e monitoreo en forma compartida desde el principio de los trabajos de L nea Base previos a la confeccin o del EIA. Si esto no es posible es necesario avanzar con ellos a conrmar la informacin de los estudios o (conrmar el monitoreo o partes de l) y compartire la en talleres previos organizados por la empresa o por una institucin tercera independiente escogida o de comn acuerdo que les genere mayor conanu za y que muestre total independencia. Este proceso implica un acercamiento y una log stica de organizacin en la cual la clave del xito es la apropiada o e coordinacin entre las reas de Relaciones Comuo a nitarias y Medio Ambiente. Es necesario demostrar trabajo en equipo de los profesionales vinculados en ambas reas de la organizacin. Lo que suele sucea o der en la mayor de los casos es que las emprea sas consultoras ejecutan la L nea Base y el Estudio de Impacto Ambiental prcticamente de espaldas a a la Comunidad y con un fuerte apego a tecnicismos 2

que generan desconanza de los vecinos y no permiten el desarrollo de un proceso transparente. Ese proceso debe ser modicado por la propia empresa para lograr una participacin activa de la comunio dad desde el inicio de los estudios ambientales. El segundo paso para generar conanza es denir interlocutores vlidos al interior de la empresa minera. a Se requiere que los interlocutores gocen de credibilidad. Se busca para ello profesionales competentes que demuestren conabilidad y consistencia donde su palabra sea un activo de extrema importancia y respeto. Esta(s) personas deben ser del ms alto a nivel de la organizacin o tener una capacidad de o decisin importante al interior de la empresa minera o para garantizar el xito del proceso. En ese mismo e sentido es necesario identicar interlocutores vlia dos en las comunidades vinculadas a la minas para lo cual es necesario determinar la representatividad de los mismos. Existen bsicamente dos (02) intera locutores que deben ser identicados: Los representantes o dirigentes formales y los l deres naturales de la comunidad. En la mayor de los casos no siema pre son las mismas personas por lo que es necesario comprender a detalle como funciona cada organizacin comunal en particular. Es muy importante que o la organizacin minera se preocupe previamente de o explicar con detalle a los dirigentes y a los lideres naturales de lo que se esta proyectando desarrollar y lo que se piensa hacer como proyecto y sus impactos en la localidad donde se ejecutar el proyecto minea ro. Finalmente la construccin de la conanza pasa o por la determinacin de un apropiado canal(es) de o acceso a comunicacin directa y sin intermediarios o de las principales inquietudes de la comunidad an u antes del proceso de participacin ciudadana. Es deo cir se requiere disear e implementar un mecanismo n directo, una ocina o algn rea o departamento u a para dar respuesta a las inquietudes de las partes interesadas y registrar con detalle sus opiniones y observaciones. Lo ms comn en estos casos es que a u las observaciones que surgen desde el inicio del proceso y que sean mal gestionadas pueden convertirse en las preguntas o inquietudes ms complejas del a proceso en la Audiencia misma por lo que es necesario aclararlas primero con los especialistas en la empresa minera y luego comunicarlas en forma oportuna y apropiada a las comunidades vinculadas y a las partes interesadas. La conanza se construye fundamentalmente con hechos y experiencias

concretas de consistencia entre lo que se piensa, lo que se siente, lo que se dice y lo que nalmente se hace. Los hechos y las experiencias son las que dan cuenta de su solidez. Para ello es necesario alinear a todo el equipo humano de la organizacin mineo ra (gelogos, mineros, tcnicos y administrativos) o e y convertirlo en un equipo que transmita conanza a travs de sus respectivos interlocutores y a la e vez que el interlocutor(es) formal(es) de la empresa represente esa conanza en forma permanente. En ese mismo sentido la implementacin de una agresio va pol tica de puertas abiertas es la mejor prueba de conanza y transparencia que puede ofrecerse para vericar que no se tiene nada que ocultar desde el inicio de un proyecto minero. Con estos elementos se puede construir un slido proceso de conanza o entre las partes que tiene una alta rentabilidad en trminos de capital relacional de largo plazo entre la e organizacin minera y sus comunidades vinculadas. o

considere necesarios. Los miembros de las dirigencias comunales y otras autoridades locales tienen un papel fundamental en la sala y tienen el deber y derecho a escuchar, entender, preguntar, aclarar y opinar sobre el proceso, sobre el proyecto a realizarse y sobre la empresa minera y su gestin o con la mayor libertad.

La realidad nos muestra que en la mayor de los a casos los dirigentes comunales en su mayor por a desconocimiento y falta de experiencia en procesos similares ven en la Audiencia Pblica un escenario u propicio para satisfacer sus expectativas pol ticas y de representatividad ante su comunidad y por ello al momento de participar emiten grandes discursos que muchas veces no tienen relacin ni con el EIA, o ni con el proyecto, ni con la empresa salindose toe talmente de contexto. Es muy importante un acercamiento franco y directo as como expresamente 2.2. Alto grado de coordinacin con informativo hacia las autoridades locales. De prefeo rencia se recomienda, si es posible desarrollar con las autoridades locales ellos un taller previo especialmente enfocado a exLa coordinacin con las autoridades locales es plicarles la metodolog del proceso de participao a fundamental para el desarrollo de una Audiencia cin ciudadana y buscar que tengan copia del EIA o Pblica exitosa. Se requiere buscar una acercamien- del proyecto y la lean para ir absolviendo sus dudas u to con las autoridades locales con la nalidad de ha- y/o temores. cerles participes del proceso y buscar que comprendan su rol y papel durante el desarrollo del proceso o segn lo especica la regulacin vigente. En mu- 2.3. Alto grado de coordinacin con u o chos casos las autoridades por falta de conocimienla DGAA y la DREM local to (a veces por asesor malintencionadas o antias La DGAA y la DREM locales tienen un papel mineras) malinterpretan la ley y suelen asumir posifundamental como conductores, responsables y reciones frente al proceso de participacin ciudadana o y frente a la Audiencia Pblica que no corresponden presentantes de el Estado Peruano en todo el prou o a los papeles establecidos en la reglamentacin vi- ceso de participacin ciudadana. La DGAA preside o la Audiencia Pblica y su labor como tal requiere u gente. Hay que recordar que las autoridades locales o son invitadas a formar parte de la mesa directiva del de experiencia y valor en la conduccin del proceso por la caracter sticas que adopta en determinadas d de la Audiencia Pblica a invitacin expresa del a u o o Representante de la DGAA quien preside la mesa circunstancias de tensin si fuera el caso. La principal herramienta de apoyo debe ser la Ley y los durante la Audiencia Pblica. El verdadero papel u de las autoridades locales es participar del proceso reglamentos vigentes para un trabajo transparente de las autoridades de Energ Y Minas regionaa en dos niveles: les y nacionales. La Direccin General de Asuntos o Al ms alto funcionario de la autoridad local Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energ y a a generalmente se le invita a participar de la me- Minas (MEM) es la encargada del proceso de evasa directiva de la Audiencia Pblica que preside luacin y aprobacin del Estudio de Impacto Amu o o la DGAA. Se le permite hacer uso de la palabra biental parte del cual consiste en someter el EIA al al nal del proceso para que exprese su punto proceso de participacin ciudadana en coordinacin o o de vista o haga las preguntas y comentarios que con la DREM local y la empresa minera. La DGAA 3

es la mxima autoridad durante el proceso de Aua diencia Pblica y es la responsable de convocar en u coordinacin con la DREM local la ejecucin de los o o talleres previos que especica la ley. Es importante entender que el xito de los talleres previos requiere e disponer de un proceso de planeamiento, programacin, ejecucin y registro que permita desarrollarlos o o en forma apropiada. Es as como de acuerdo a ley el primer proceso de esta etapa para la DGAA y la DREM consiste en denir el nmero de talleres en u funcin a la envergadura del proyecto minero y su o incidencia territorial. El nmero de talleres previos u debe ser lo sucientemente amplio para ser extensivo a las partes interesadas y lo sucientemente corto para ser viable dentro de los plazos del proceso. Es importante coordinar las facilidades para la ejecucin de los talleres previos con la DREM o la o DGAA con la nalidad de que se lleven a cabo de la manera ms eciente posible y estar atentos como a empresa minera para desarrollar talleres donde no sea posible por parte de la DGAA o la DREM con la misma nalidad. El xito de los talleres previos e es un elemento importante en el xito de la Audiene cia Pblica por lo que su desarrollo apropiado se u vuelve estratgico para la empresa obtenindose las e e siguientes ventajas:

nuevas tecnolog del sector minero. El taller tamas bin debe ser un espacio receptor de informacin de e o las principales dudas, inquietudes y temores de la poblacin que puedan servir de insumo a la preparao cin para la audiencia Pblica y a los propios revisoo u res, consultores y a la empresa misma que presenta el EIA. El desarrollo de talleres previos requiere de una planicacin y programacin no solo de las feo o chas de ejecucin sino fundamentalmente del conteo nido y del proceso de comunicacin y convocatoria o para asegurar una participacin representativa de o las comunidades donde se realice o donde sea su inuencia. Es importante desarrollar previamente el material a presentarse y registrar el proceso integralmente con la nalidad de recoger informacin y o experiencia de proceso para la sustentacin del EIA o en la Audiencia Pblica. u

2.4.

Cumplimiento escrupuloso de requisitos formales de difusin y o acceso

El proceso de participacin ciudadana especica o requisitos acerca de difusin y acceso para poner en o conocimiento de la poblacin involucrada el lugar o y fecha de la Audiencia Pblica y para poner en u u Permite transmitir informacin acerca de la mi- forma accesible al pblico en general el Resumen o o ner (existe mucho desconocimiento al respec- Ejecutivo del EIA para su evaluacin. Para ello hay a to y muchos mitos a su alrededor) y las nuevas que confeccionar un Resumen Ejecutivo tendiendo tecnolog existentes que la diferencian de la presente que se deben conjugar al menos tres eleas mentos fundamentales en este documento: miner tradicional. a Permite hacer conocer a los participantes los derechos y obligaciones as como la legislacin o ambiental vigente (existe muy poco conocimiento al respecto entre la poblacin) o Informacin clave sobre el proyecto o Informacin clave sobre el EIA, los impactos o del proyecto y su gestin o

La utilizacin necesaria de un lenguaje sencillo o Permite absolver las inquietudes ms elementaa y muy grco para el pblico al cual va dirigia u les de la poblacin (inquietudes y temores acero do. ca del agua, los peces, los relaves, etc) dando la pauta de las principales preocupaciones naMuchas veces el Resumen Ejecutivo suele ser muy turales de la poblacin y deniendo los centros o pobre, creado para cumplir el requisito y en genede inters del debate. e ral esta redactado con muchos tecnicismos que la Es por ello que el contenido de los talleres debe estar poblacin no comprende. Otras veces tiene contrao claramente enfocado a transmitir la mayor cantidad dicciones (generalmente producto de los cambios en de informacin acerca del proceso de participacin el proyecto) y genera dudas y temores por lo que o o ciudadana, el proceso de aprobacin de los estudios se recomienda poner especial atencin al diseo y o o n ambientales, los derechos y obligaciones respecto al desarrollo de este documento en estricta coordinao medio ambiente, la legislacin ambiental vigente, in- cin entre los departamentos de Medio Ambiente, o formacin sobre la miner as como informacin de Relaciones Comunitarias y la empresa consultora o a o 4

encargada de la confeccin del EIA. Una vez cono feccionado este documento es necesario cumplir escrupulosamente con la presentacin de dos (02) coo pias digitalizadas e impresas del EIA y el Resumen Ejecutivo para ser remitidas a la DREM local, La DGAA y la Municipalidad distrital del lugar donde se desarrollar la Audiencia Pblica. En este procea u so es importante alcanzar un nmero signicativo u (si es posible ms de 30) de copias del Resumen a Ejecutivo con la nalidad de darle facilidades a las autoridades mencionadas para que puedan entregarlas al pblico interesado. De igual forma existen u requisitos previos de difusin que establecen la neo cesaria publicacin de un aviso en el Diario Ocial o El Peruano y en el diario de mayor circulacin en o la localidad o localidades aledaas al proyecto con n un m nimo de 40 d calendario de anticipacin al as o inicio dela Audiencia Pblica. Es muy importante u asegurarse de que la publicacin se desarrolle escruo pulosamente conforme al aviso de convocatoria expedido por la DGAA y que una copia sea remitida al DREM como mximo al d siguiente de su publicaa a cin para que esta pueda reproducirla y transmitirla o a las diversas municipalidades de la zona de inuencia del proyecto. De igual forma el requisito exige la emisin de cuatro (04) anuncios diarios en una eso tacin radial de mayor sinton en la localidad(es) o a cercanas alas zonas de inuencia del proyecto. Es importante tener en cuenta que hay que programar, establecer un contrato y registrar este proceso el cual debe asegurarse prontamente para no retrasar el proceso de la Audiencia. La difusin radial debe o ser hecha cinco (05) d despus de publicado el as e aviso y durante diez (10) d antes de la fecha de as inicio de la Audiencia Pblica asegurndose de inu a formar que la fecha de la Audiencia e informar que el EIA y su Resumen Ejecutivo estn disponibles a para los interesados que consideren evaluarlo.

2.5.

Alto grado de coordinacin en o los talleres previos

bien la autoridad explica temas generales sobre el proceso, el medio ambiente, los derechos y obligaciones, la legislacin ambiental vigente y la miner o a en general, ocurre que a veces algunos participantes quieren conocer sobre aspectos ambientales vinculados a la zona del proyecto o temores respecto del mismo y es importante que alguien de la organizacin tome nota de las inquietudes a este respeco to en forma coordinada con la DGAA y el DREM local. La coordinacin para los talleres previos imo plica el desarrollo de una log stica para la cual no muchos departamentos de Relaciones Comunitarias estn preparados. Es importante desplegar esfuera zos por facilitar la participacin ciudadana sea en o facilidades de transporte, alimentacin, habilitacin o o de un local apropiado, medios visuales, traductores, material a entregarse, y en algunos casos breves programas para los nios pues es comn que n u la gente vaya con sus hijos pequeos a participar n del proceso del taller. Esta coordinacin log o stica requiere planeamiento previo y coordinacin de deo talle con la DREM local. Para recoger con facilidad la informacin que pueden proveer los talleres o previos es importante hacer uso de tcnicas audioe visuales de registro y la utilizacin de analistas de o comunicaciones sociales para redactar los detalles y extraer ideas clave o inquietudes, temores y otros argumentos importantes que deben ser evaluados por el equipo tcnico de medio ambiente y la eme presa consultora antes del proceso de la Audiencia Pblica. Es importante mantener un alto grado de u coordinacin para evitar una intimidacin durano o te este importante proceso de registro. Finalmente es importante registrar detalladamente la asistencia del pblico, el desarrollo y el evento mismo de u los talleres como evidencia de su realizacin para o ser adjuntado al expediente como parte del proceso de aprobacin formal del EIA. Para ello se requiere o brindar el mximo apoyo a los facilitadores, tcnicos a e y coordinadores de la DREM o DGAA que estn a a cargo del proceso particular durante la realizacin o de cada taller programado.

Los talleres previos facilitan importante informacin sobre las verdaderas inquietudes, dudas y te- 2.6. Confeccin de una presentacin o o o mores de la poblacin respecto al proyecto minero a o simple, grca y efectiva a desarrollarse en particular. Es muy importante que en los talleres previos participe siempre algn reu La realizacin de una Audiencia Pblica requiere o u presentante del rea de medio ambiente de la com- que la presentacin del Estudio de Impacto Ama o pa pues lo que sucede muchas veces es que si biental sea fcil de entender y comprender para el na, a 5

pblico asistente que generalmente no es un espe- y sencilla que pueda ser simple, graca y efectiva u cialista en temas ambientales. Es muy importante para el auditorio. confeccionar una presentacin simple, grca y efeco a tiva que permita:

2.7.

Aseguramiento del lenguaje a

Tener claras las especicaciones encontradas en utilizarse la L nea Base Ambiental de la zona de inuenLa preparacin del (los) expositor (es) de la emo cia del proyecto y sus mapas temticos del moa presa consultora a cargo del EIA y/o de la empresa do ms grco posible sobre la situacin ama a o minera debe ser planeada con la debida anticipacin o biental antes del inicio del proyecto. para asegurar: Tener claras las especicaciones del proyecQue los expositores conozcan el Estudio de Imto concentrndose en los principales rubros a pacto Ambiental (EIA) en profundidad (volmenes, cantidades, inversiones, recursos, u etc) Que los expositores utilicen un lenguaje aproTener una percepcin muy clara de los rieso piado, simple, sencillo y puedan transmitir el gos, los impactos ambientales e impactos sociocontenido del EIA de manera conable. econmicos del proyecto. Los cuadros y grcos o a De igual forma la preparacin de la empresa mio son de mucha utilidad para ello. nera y la empresa consultora debe incluir la prepaTener una idea muy clara de los planes de ges- racin no solo de el expositor principal sino tambin o e tin, monitoreo y manejo ambiental a desarro- la de un equipo tcnico interdisciplinario interno y o e llarse en el proyecto a lo largo de las distintas externo de ser el caso de la compa donde se rena etapas de su ciclo de vida comienda tener como profesionales: La confeccin de la presentacin y sus diapositivas o o requiere simplicidad para plasmar un mensaje claro y consistente con el proyecto a desarrollarse. Existen nmeros clave que hay que resaltar como los u ingresos que el proyecto generar por concepto de a Canon Minero con su activacin y/o la cantidad o de empleo que va a otorgarse a lo largo de la vida del proyecto as como otros indicadores de trabajo indirecto y la visualizacin de oportunidades de neo gocio en los alrededores de la actividad minera del proyecto que puedan ser tcnica y econmicamene o te viables. Es muy importante que la presentacin o sea previamente probada y ensayada con personal no especializado para asegurar su correcta comprensin. Mucha de la terminolog tcnica debe ser elio a e minada o debe ser convenientemente referenciada por medio de ejemplos sencillos de la vida cotidiana de las comunidades. En muchas ocasiones por no hacer la experiencia previa de ensayarlo con personal no especializado se corre el riesgo de asumir contenidos y trminos que la comunidad no come prender y que pueden ser utilizados para generar a controversia por malos interesados o la sensacin de o que se ponen cosas exprofesas para que la comunidad no entienda. Hay que tener cuidado con ello y hacer nfasis en una presentacin trasparente, clara e o 6 Al menos 01 experto del rea de Geolog a a Al menos 01 experto del rea de Operaciones a Al menos 01 experto del rea de Metalurgia y a Planta Todo el equipo tcnico consultor responsable e del EIA (Ingeniero de Minas, Gelogo, Biloo o go, Edaflogo, Hidrogelogo, Arquelogo, Soo o o cilogo, Ingeniero Ambiental, etc. Que hayan o participado de la elaboracin del EIA) o Es as como solo una apropiada preparacin pre o via del equipo que va a exponer permite enfocar el mensaje en un unico sentido, alinear los criterios de las distintas especialidades y disciplinas as como ensamblar coordinadamente los argumentos a desarrollarse durante el proceso de la Audiencia Pblica. u Se recomienda hacer experiencia previas de uso del lenguaje realizando ensayos coordinados con personal no especializado como pblico objetivo. Esta u tcnica es latamente efectiva para estos propsitos. e o Se debe evitar donde sea posible los tecnicismos y las palabras que no puedan ser explicadas en forma sencilla tratando de preferencia de utilizar palabras

comunes usadas en el quehacer cotidiano de los po- mente preparados para procesos de esta naturaleza. bladores. Se trata de transmitir el contenido en forma sencilla, simple y directa pero con el mayor respeto por la audiencia. El xito del proceso depende 2.9. Capacidad de respuesta y vincue mucho de la qu mica que pueda establecerse entre lacin de largo plazo de la orgao el expositor principal y el pblico durante la Auu nizacin o diencia Pblica. Es importante generar la empat u a La naturaleza de los procesos de Relaciones Coy conanza suciente para explicar y transmitir a las comunidades vinculadas un tema tan tcnico y munitarias es extremadamente compleja puesto que e se trata de establecer v nculos slidos, estables y de o complejo como es un EIA de un proyecto minero. largo plazo entre las empresas mineras y sus comunidades vinculadas en un marco estrictamente hu2.8. Capacidad para el manejo de ob- mano y societario. El mecanismo en particular no es sencillo puesto que en la misma naturaleza del jeciones reales y cticias proceso esta la siempre compleja actividad humana En general existen dos (02) clases de objeciones: con su propios intereses y particulares necesidades. Las reales y las cticias. Las objeciones reales son Es por ello que antes del inicio del desarrollo de un aquellas en las cuales existe o subsiste de ser el caso proyecto minero es sumamente importante lograr lo un problema, un conicto o un elemento incompleto siguiente: o no conforme que requiere cambios. En ese sentido Aunque no siempre se puede ni siempre es poes importante establecer que las objeciones reales sible, es necesario buscar establecer de prefedeben manejarse primero reconociendo la realidad rencia una actividad productiva distinta de la de la objecin y haciendo sentir a la audiencia que la o miner y sustentable que se instale casi en paa empresa es consciente de la realidad de la objecin y o ralelo con el proyecto en la zona de inuencia plantear inmediatamente una serie de medidas para de tal forma que cuando la mina se cierre y el mitigarla o mejorar su posicin de no conformidad o proyecto concluya su vida operativa pueda reo cambio de la misma. Ello requiere estar seguro tirarse a la mina del escenario sin necesidad de de lo que puede ofrecerse como alternativa de socausar traumas sociales de impacto signicatilucin, los medios y el plazo para lograrlos y haber o vo. (Existen minas donde no es posible cerrar ni hecho previamente un anlisis de alternativas de soa salir sin causar un efecto social signicativo solucin al interior de la organizacin. Las objeciones o o bre las poblaciones por el hecho de cerrar an u cticias en cambio solo son el producto de temores en forma ambientalmente correcta. Este conbasados fundamentalmente en el desconocimiento y cepto es importante tomarlo en cuenta al inicio en algunas ocasiones en la inuencia negativa de alde la vida del proyecto y no al nal cuando la gunos sectores anti-mineros que enfocan verdades a operacin debe cerrar. o medias e infunden temor a la poblacin en contra o de las empresas mineras. En ese escenario es importante recomendar atacar frontalmente la objeciones La pol tica de relaciones comunitarias debe fortalecer el principio de institucionalidad por mecticias estableciendo la verdad ante todo y explidio del cual la comunidad queda representada cando la naturaleza de la objecin y el porque es un o temor infundado. Es importante hacerlo de la mapor sus leg timos dirigentes democrticamente a elegidos as como sus distintas autoridades y no nera correcta con la mayor solvencia tcnica de los e por cualquier tercero que se irrogue represenespecialistas y sobretodo con el mayor respeto por el pblico de la audiencia. Se requiere una preparacin u o tatividad de la poblacin. En forma totalmente o y experiencia en procesos similares para aanzar el simtrica la empresa minera debe designar ine terlocutores leg timos del ms alto nivel de la a manejo de objeciones reales y/o cticias de maneorganizacin y con capacidad de decisin al ino o ra apropiada. Es por ello que la coordinacin de o terior de la misma que puedan establecer un los expositores y el equipo tcnico de respuesta de e la compa consultora, la compa minera y los na na proceso uido de dialogo y comunicacin con o las comunidades vinculadas a la mina. especialistas de las distintas disciplinas estn reale 7

En este contexto es importante que la organizacin o tenga capacidad de respuesta frente a las inquietudes comunales dimensionando correctamente el proceso de dialogo, el proceso de registro sistemtico de a inquietudes, quejas, reclamos y observaciones as co mo la magnitud y escala viable de lo que la mina puede cooperar con los vecinos y la importancia de las actividades a desarrollarse en conjunto para el fortalecimiento de las comunidades en el entorno de las minas. La capacidad de respuesta de la organizacin debe internalizarse en forma profunda en o los principales ejecutivos de la organizacin y en o cada una de sus reas y no solamente en los resa ponsables de Relaciones Comunitarias. Esta tarea requiere una gran dosis de coordinacin y trabajo o en equipo que se reejan en un accionar corporativo ambientalmente eciente y socialmente responsable. Es decir la integracin de una cultura ecoeciente y o sostenible.

posiciones pol ticas actuales o futuras. Es muy importante identicar esas posiciones y neutralizarlas como parte del proceso de la Audiencia a travs de la autoridad o a travs de la propia e e poblacin buscando que las participaciones se o enfoquen siempre hacia el EIA y su contenido y no hacia otros temas de inters. e

2.10.

Algunas caracter sticas particulares de procesos similares

La existencia de un mecanismo conocido como cuestin previa solicitada generalmente o al inicio de una Audiencia Pblica y que no esu ta contemplado en al ley ni la reglamentacin o vigente debe ser rechazado de plano por la autoridad (DGAA y DREM) y por la empresa minera ya que en el fondo lo que se pretende es interrumpir el proceso de participacin o ciudadana aludiendo algn vicio cticio (no se u comunico lo suciente, no hubo acceso, no es el momento, etc.). Una gran cantidad de Audiencia Pblicas fueron un fracaso por llevarse a u cuestin previa y nunca pudieron ser iniciadas. o

La experiencia en procesos de participacin ciuo dadana para la aprobacin de Estudios de Impacto o Ambiental (EIA) nos ha dejado las siguientes enseanzas particulares: n Es necesario tomar en cuenta que los criterios establecidos en los factores cr ticos de xito exe plicados en los puntos 01 al 09 los cuales enfocados al proceso de participacin ciudadana o para la aprobacin del EIA contribuyen decidio damente al desarrollo de una Audiencia Pbliu ca exitosa. La existencia de una fuerte sector anti-minero que opera ordenadamente desde algunas ONGs requiere una organizacin en igual magnitud o y proporcin por parte de la empresa minera o buscando neutralizar el efecto negativo sobre la poblacin por medio de pol o ticas de acercamiento directo y sin intermediarios a las comunidades del entorno de las minas y por medio de una pol tica de transparencia que permita desenmascarar posiciones e intereses particulares ante la poblacin en forma directa. o

Si las condiciones m nimas de seguridad no estn dadas para la el inicio de la audiencia a pblica se recomienda levantar un Acta dando u cuenta de las condiciones con la participacin o de la Autoridad y la fuerza pblica. Es por ello u sumamente importante asegurarse con los departamentos de Seguridad Civil de las organizaciones mineras un trabajo planicado desde el inicio del proceso en trabajos y coordinaciones espec cas con las autoridades policiales locales que brinden garant al desarrollo del a proceso.

i las condiciones m nimas de seguridad no estn daa das para la el inicio de la audiencia pblica se recou mienda levantar un Acta dando cuenta de las condiciones con la participacin de la Autoridad y la o fuerza pblica. Es por ello sumamente importanu te asegurarse con los departamentos de Seguridad Civil de las organizaciones mineras un trabajo plaLos procesos de Audiencia Pblica suelen ser nicado desde el inicio del proceso en trabajos y u cas con las autoridades poliel escenario perfecto para que intereses parti- coordinaciones espec culares utilicen el espacio como tribuna para ciales locales que brinden gara 8

3.

PROPUESTA DE ESTRATEGIA

talrgia y Operaciones para armar y desarrou llar un equipo tcnico y operativo para el proe ceso de la Audiencia Pblica u 3. Coordinacin con el departamento de Seguo ridad Civil para el manejo de externalidades que podr presentarse en coordinacin direcan o ta con las autoridades y la fuerza pblica. u 4. Identicacin de actores o partes interesadas o 5. Determinacin de roles e intereses de los actoo res 6. Establecimiento de l neas de accin con cada o actor y responsables 7. Establecimiento y difusin de protocolo o estndar para el proceso de consulta ciudadaa na para la aprobacin del EIA o 8. Preparacin previa de los consultores y expoo sitores 9. Planeamiento de talleres previos con la DGAA y la DREM local 10. Ejecucin de talleres previos o 11. Monitoreo, registro y anlisis de los resultados a del taller

Figura 1: Anlisis de actores y ujos de inuencia, a coordinacin e informacin. Fuente: B&G Engineeo o ring SAC La estrategia para lograr el desarrollo exitoso de un proceso de Audiencia Pblica en el marco del u proceso de aprobacin del EIA es un proceso como plejo y extenso que requiere paciencia para cumplir los plazos de ley y para organizar un proceso efectivo de gestin para un desarrollo exitoso. La expeo riencias nos indican que para procesos similares se requiere pasar al menos por las siguientes etapas:

12. Arquitectura de la presentacin nal para al o Audiencia Pblica u 13. Presentacin en Audiencia Pblica o u 14. Sistema de recojo de inquietudes, comentarios y observaciones de la Audiencia Pblica y su u proceso apropiado 15. Sistema de manejo de rueda de preguntas 16. Completar la documentacin relevante para o asegurar que el expediente de aprobacin del o EIA a cargo de la DGAA siga su curso administrativo regular habiendo pasado satisfactoriamente el requisito de participacin ciudadao na.

1. Planeamiento tcnico y regulatorio del proceso e formal (diseo de contenido, diseo de presenn n tacin, designacin del equipo y cumplimiento o o Es importante tener en cuenta los factores cr tide etapas previstas en la normatividad vigente cos de xito que sea han detallado en el presente e en coordinacin con la DGAA y la DREM) o trabajo como referente de organizacin y planeao 2. Coordinacin interna entre las reas de Re- miento as como mecanismo de precaucin frente a o a o laciones Comunitarias, Medio Ambiente, Me- procesos de naturaleza similar. 9

4.
4.1.

PRINCIPALES RIESGOS DEL PROCESO

Desbalance en la dosis de conicto

El primer riesgo consiste en no encontrar balance en las dosis de conicto inmersas en el proceso vinculatorio entre la Comunidad y la empresa minera. Es absolutamente necesario reconocer que las comunidades necesitan mantener cierta dosis de conicto para mantener una posicin negociadora permaneno te que les permita acercar sus necesidades a una ventana de oportunidad que las organizaciones y el estado eventualmente puedan ofrecerles. En ese sentido es importante tener en cuenta que el manejo de conictos debe enfocarse a reduciros hasta niveles razonables pero no a eliminarlos totalmente pues su eliminacin representa en la mente comunal la auo sencia de posibilidades negociadoras frente a la empresa minera y el estado, dando pie a que aparezcan elementos extraos de la anti-miner que desarron a llen conictos escondidos bajo la etiqueta ambiental o social. Es por ello que el conicto debe reducirse hasta niveles de poca o muy poca signicancia relativa establecindose una relacin de largo plazo e o y mutuamente beneciosa entre la empresa minera y las comunidades vinculadas a su entorno. Este proceso se denomina balance de conicto. Lo importante es evitar el desbalance en las dosis de conicto que logren amenazar el proceso de participacin ciuo dadana o ponerlo en riesgo de manera signicativa.

4.2.

Gestin preventiva frente a la o Anti-miner a

El segundo riesgo siempre latente y hoy con ms a fuerza que nunca es la posicin de las ONGs antio mineras frente al proceso de participacin ciudadao na. No es extrao que frente a la proximidad de una n Audiencia Pblica la organizacin nacional de las u o ONGs anti-mineras organice la log stica de traslados de gente extraa a las poblaciones y la presencia n de expertos que nunca han estado en el escenario ni son conocedores ni del proyecto ni de la zona. Es menos extrao an que se organicen Talleres o n u Conferencias sobre temas medioambientales como el agua o la contaminacin en las cercan de una o as audiencia pblica con algunas caracter u sticas que es necesario identicar y que suelen repetirse como 10

parte de su estrategia por interrumpir el proceso administrativo de aprobacin del EIA. Por ejemplo o es comn la presentacin de talleres donde se preu o sentan resultados manipulados de monitoreo cuyo anlisis es dudable o cuando se compara resultados a de monitoreo de aguas o de aire y se les pretende comparar con l mites y regulaciones tcnicamente e inaplicables que no permiten una comparacin obo jetiva y que tienen a ser la base para una manipulacin social evidente bajo la etiqueta de una amenaza o ambiental latente. De igual forma es tambin comn e u que se presenten testimoniales de experiencias negativas de impacto ambiental (muerte de animales, muerte de peces, contaminacin, etc.), basado en o fotos o evidencia objetiva aun cuando no existan operaciones mineras en la zona an y se pretenda u atribuir los males a la presencia de la miner a. Generalmente en estas conferencias se hace uso de una curiosa mezcla de trminos tcnicos con valores e e reales y cticios (verdades y mentiras) que combinados dan el efecto deseado para mostrar un panorama desalentador y enfurecer a la poblacin frente o a procesos de este tipo y en otros casos de manera tan sostenida que lo que pretenden es paralizar y detener el proyecto integralmente. Sin embargo la experiencia nos ha demostrado que se puede fcila mente desenmascarar a los expertos (que generalmente no lo son tanto en realidad) y mostrar a las poblaciones la verdad y transparencia del contenido en la ocasin que se presente (en la difusin, en o o los talleres de la DREM, en los talleres organizados por la propia empresa o en la Audiencia Pblica u misma de ser el caso). Lo que no esperan es que se les enfrente con la verdad y con la transparencia y franqueza que dan la solvencia moral de haber creado un proyecto con todas las consideraciones socio-ambientales desde el diseo. La mejor estran tegia es adelantarse a los hechos y neutralizarlos de manera activa. Las ONGs antimineras no esperan eso, no estn preparadas y no saben como manejar a un enfrentamiento directo y objetivo por parte de la empresa minera organizada.

4.3.

Coordinaciones inapropiadas e inconvenientes y Fallas internas de las organizaciones al manejar procesos de este tipo

Existe un conjunto de factores internos que se relacionan con procesos de organizacin y comuo nicaciones y que facilitan o entorpecen el proceso de participacin ciudadana al cual la empresa va o a someter el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Estos factores pueden ser fcilmente identicados y a corregidos para lograr desarrollar un proceso exitoso. En ese escenario la principal falla que suele ocurrir es la insuciente internalizacin al interior o de las reas tcnicas (geolog y mina) de la emprea e a sa minera acerca de la importancia estratgica de e un proceso de esta naturaleza que se reeja en una respuesta desorganizada de la organizacin frente al o proceso de la audiencia. Es por ello muy importante que la organizacin realice un planeamiento y preo paracin previa de todo el proceso a nivel interno o que permita asegurar una capacidad de respuesta unitaria y profesional frente al proceso. Otra fuente de falla importante es la ausencia o insuciencia de log stica apropiada para dar soporte a las diversas, mltiples y a veces simultaneas tareas que u deben desarrollarse y desplegarse antes, durante y despus de la Audiencia Publica y obviamente ane tes de manera anloga con el desarrollo previo de a los talleres. La log stica debe ser planeada y preparada para cada evento como un proyecto particular y debe designarse un responsable espec co de su desarrollo y monitoreo. De igual forma es una fuente muy comn de falla el no haber tenido en cuenta u el papel estratgico de los departamentos de Segurie dad Civil en la coordinacin y control de la segurio dad del evento en coordinacin con la fuerza pblica o u y las autoridades locales, regionales y nacionales. Es importante una planeacin y preparacin previa de o o los departamentos y reas de Seguridad Civil a efeca tos de brindar coordinadamente las garant que as el evento requiere para su desarrollo. Finalmente en previsin de fallas es imprescindible una apropiada o coordinacin y trabajo articulado con las reas de o a sistemas e informtica y documentacin as como a o de mantenimiento para asegurar la disponiblidad de energ comunicaciones, telefon y backups de a, a la informacin as como el traslado del material de o apoyo necesario para el desarrollo de los talleres y 11

de la audiencia pblica. Los pequeos detalles reu n quieren largas horas de coordinacin y preparacin o o por lo que es necesario asegurar la determinacin o de responsables de esta actividad como parte importante del proceso. Con ello la probabilidad de falla disminuye considerablemente a la vez que se hace viable la ejecucin de un proceso exitoso de o participacin ciudadana. o

5.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. El proceso de Audiencia Pblica como parte del u mecanismo de aprobacin de Estudios de Imo pacto Ambiental (EIAs) en la miner peruana a es un proceso de naturaleza compleja que requiere de estrategia y preparacin profesional o por parte de la organizacin minera y sus diso tintas reas funcionales a 2. La coordinacin interna (con las reas tcnicas o a e de la organizacin, como Operaciones, Mina, o Geolog Medio Ambiente, RRCC, Seguridad a, Civil, etc) y externa (con las autoridades, reguladores, dirigentes y lideres) es la clave para asegurar un proceso exitoso que cubra las expectativas de las partes interesadas en el proyecto minero. 3. El desarrollo de un proceso escrupuloso de apego a los requisitos formales establecidos en la legislacin vigente tanto en tiempos, como en o plazos y contenidos es vital para evitar que se pretenda interrumpir el proceso por vicios o incumplimientos de alguna etapa legal o regulatoria. 4. Los talleres previos constituyen la fuente de informacin y experiencia real para la preparao cin de detalles de la Audiencia Pblica, sieno u do gravitante asegurar un proceso abierto de comunicacin, informacin, registro y anlisis o o a de los mismos. 5. El desarrollo de los talleres a cargo de la DREM/DGAA y de la empresa minera as co mo la Audiencia Pblica requieren un proceso u de planeamiento y preparacin de los interlocuo tores as como un diseo simple, esquemtico, n a grco y efectivo del contenido teniendo prea

sente en todo momento el pblico objetivo al u cual va dirigida la Audiencia. 6. La estrategia del desarrollo exitoso de la Audiencia Pblica debe estar basada en el diseo, u n desarrollo y gestin sobre los factores cr o ticos de xito descritos en el presente trabajo que e aseguren la secuencia desarrollada en la Propuesta de Estrategia que el presente trabajo expone para las organizaciones mineras. 7. Los principales riesgos del proceso son generalmente el desbalance en las dosis de conicto, la ausencia de escenarios y estrategias para enfrentar a la anti-miner y las coordinaciones a inapropiadas o inconvenientes as como la pre sencia de fallas comunes de coordinacin intero na en las organizaciones que han sido expuestas con cierto detalle en el presente trabajo.

6.

DOCUMENTACION ASOCIADA Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Imo pacto Ambiental (Ley 27446). Reglamento de Consulta y Participacin Ciuo dadana en el Procedimiento de Aprobacin de o los Estudios Ambientales del Sector Energ y a Minas. Gu de Relaciones Comunitarias MEM. a Norma SA8000 Anlisis e Implementacin a o B&G Engineering SAC. Norma AA1000 Anlisis e Implementacin a o B&G Engineering SAC. Brief. norma ISO26000 ISO 26000: Guidance on Social Responsability.

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