18-05-2012 ADMINISTRATIVO GENERAL PEDRO LUIS PEMBERTHY 3108324876 4:00 6:00 15 MINUTOS DESCANSO 6:15 - 8:00 10 MINUTOS DESCANSO

O 8:10 8:45 CLASE 8:45 9:00 EXAMN El derecho es una disciplina de conocimiento, donde ubicamos el derecho administrativo dentro del derecho, as como el derecho tiene su propio objeto, el derecho administrativo tiene un objeto. El estado puede tener 2 definiciones desde el derecho es una persona jurdica, desde la poltica el estado es una unidad poltica.

ELEMENTOS CLSICOS DEL ESTADO 1. 2. 3. 4. Poblacin. Territorio. poder pblico. Reconocimiento internacional.

CARACTERISTICAS DEL ESTADO 1. 2. 3. 4. 5. 6. El Estado es un acto de creacin del soberano. RAZN El Estado es racional, se basa en la razn, soberana razn. El Estado es laico. El Estado tiene una racionalidad administrativa. El Estado tiene una hacienda pblica. El Estado tiene un ejrcito permanente.

El estado es un acto de creacin humano, o porque lo haga un soberano (rey: fue el primer soberano que existi, soberana regia) o porque lo haga el otro

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soberano (pueblo: el segundo soberano que existi, soberana popular). Esta es la razn por la cual el Estado es homocentrista, el centro del Estado es el Hombre. Laico quiere decir que el estado es neutro, es independiente de cualquier concepcin religiosa, al estado no le importa la religin. El estado respeta las formas religiosas, pero ya no se rige por la voluntad de dios. Al Estado lo gobernamos los hombres. Racionalidad administrativa quiere decir que el Estado necesita de un aparato que es el rgano. La hacienda pblica, el estado como persona jurdica necesita de aquellos recursos necesarios para existir y subsistir, para funcionar. Ejercito permanente, es el gran aporte de Maquiavelo al estado, todo estado requiere de un ejrcito permanente, el estado es de todos, no puede tener propietarios.

PRINCIPIOS DEL ESTADO 1. LEGALIDAD: entre el Derecho y el Estado hay una relacin de causalidad, no puede haber Estado sin Derecho y no puede haber Derecho sin Estado. El derecho podr existir sin el estado? Si porque el derecho como regulador de la conducta puede encontrar la coaccin en otras unidades polticas que no necesariamente son el estado, como la Polis, la Republica, el Mundo Medieval que son el imperio, el reino. El estado es una forma de unidad poltica. Que le aporta el estado al derecho: le aporta la fuerza racionalizada que se llama coaccin. El estado en s encierra una fuerza que viene: Tomas Hobbes, todos renuncian a su fuerza y se la entregan a un ser superior, al gran Leviatn; Rosee, todos nos juntamos, la teora del contrato, hacer del estado una gran fuerza que administre. El derecho al Estado le aporta la norma, el estado solo puede hablar por medio de normas. La base fundamental del estado para que pueda existir es la Legalidad. Esta coaccin que le da el estado al derecho tambin se la puede dar otras unidades polticas. Conclusin: puede haber derecho sin estado s, puede haber estado sin derecho no.

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2. En los elementos tenamos el PODER PBLICO y como principio se tiene que dividir: dentro de la divisin del poder pblico est el tema de los PESOS Y CONTRAPESOS que es otro principio. 3. RESPONSABLE: el estado tiene que ser responsable de sus actuaciones.

LAS FORMAS DE ESTADO PUEDEN SER: 1. Estado Absolutista: el poder est concentrado en el rey o en una sola autoridad. 2. Estado de derecho: se rige por la legalidad, todas las actuaciones de los funcionarios son ajustadas a la legalidad, hay divisin de poderes y hay un conjunto de derechos y libertades que sirven de talanquera o contencin al Estado. 3. Estado liberal: el estado se fundamenta en la libertades y garantas individuales 4. Estado democrtico: se caracteriza fundamentalmente por el ejercicio de la participacin y la decisin en la toma de decisiones polticas. 5. Estado bienestar: orientado a satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos. 6. Estado social de derecho: se fundamenta en el individuo como centro de l mismo, entendiendo que el individuo es el que regula al estado, el individuo est por encima del estado. 7. Estado neoliberal: es el estado mnimo que solo es un garantizador del ejercicio de las iniciativas o de los derechos individuales o privados, el estado se recoge, solo hace lo mnimo.

El Estado funciona como persona jurdica a partir de la teora del rgano. El derecho romano lo divide en Fas Ius.

ORIGEN DEL DERECHO O FUENTES: 1. 2. 3. 4. Religin. Naturaleza. Moral. Militar.

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La sociedad en su evolucin ha tenido estados donde no exista el derecho, la norma sale de la convivencia humana, esa convivencia humana algunos autores la han entendido distinto, unos dicen que la convivencia humana surge por una necesidad de comunicacin natural del uno al otro, la convivencia est en la naturaleza humana y la naturaleza humana en si misma encierra, contiene unas normas que son de distinto tipo. Ejemplo: el matrimonio est en la naturaleza, por eso algunos dicen en la naturaleza est el origen del derecho. Otros dicen no el derecho es el debido actuar que est en su racionalidad por ser un ser pensante con libertad y voluntad para decidir, se acta por que se cree que se debe actuar as, el derecho proviene de la moral; esas 2 tesis son antes de occidente. Nomos normas griegas. Las leyes en occidente nacen de los dioses, por eso en Grecia y Roma el primer derecho es el religioso, en la Ilada Ulises cuando llega a tierras invoca a los dioses cules sern las leyes de estos dioses. En Roma el primer derecho fue el Fas, el derecho divino y el segundo el Ius el humano y la primera gran divisin del Ius fue el derecho pblico y el derecho privado. El primer juez Romano se llam el Pretor y la expresin Pretor viene de iderprater que quiere decir ir adelante que es un concepto militar, por eso algunos dicen que el derecho viene de lo militar. Los romanos construyeron 2 tipos de personas jurdicas: persona natural y personas colectivas, tcnicamente se deben de llamar personas individuales y personas colectivas; ambas son jurdicas y tienen una naturaleza, una naturaleza humana y la otra una naturaleza social. Una persona jurdica es una ficcin jurdica; las personas jurdicas en trminos romanos tenan que nombrar un representante para materializar su voluntad jurdica, porque si no expresan su voluntad jurdica no existen. Este representante que viene de Roma se llama rgano, Ejemplo: el rgano es la inspeccin Polica de Don Matas en este caso el Estado es el municipio de Don Matas. IUS PRIVATUM PERSONA NATURAL PERSONA JURDICA--REPRESENTANTE ESTADO SIGLO XV
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ORGANOFUNCIN

Antes mundo Medieval.

Cuando llega el siglo XV, se monta una nueva unidad poltica, una nueva persona jurdica, los tericos europeos dijeron, ya tumbamos el mundo cannico, ya se sac el mundo medieval, nace la burguesa, el rey dice no ms papa, el emperador papa estorba; si el papa era el que me haca rey, quien me va a seguir haciendo rey? Vmonos pa Roma y traen la teora del rgano y dijeron, si, el estado existe y se estructura por medio del rgano, en el estado nace el rgano, el primer acto del rey YO SOY EL REY, YO SOY EL ORGANO, ah nace el derecho moderno (estado absolutista). Tcnicamente no se puede hablar de estado moderno, porque cuando se habla de estado tiene que ser moderno, si se puede hablar del derecho moderno, porque si exista el derecho MEDIEVAL que estaba compuesto por 2 grandes sistemas jurdicos: EL SISTEMA JURDICO CANONICO Y EL SISTEMAS JURDICOS SECULARES. SISTEMA JURDICO CANONICO: (primer gran sistema jurdico que existi en occidente), dependan en una clasificacin vertical. El papa Los concilios Los obispos Los sacerdotes

SISTEMA JURDICO SECULAR: el primer sistema secular fue el feudal y regulo el problema de la tenencia de la tierra. El segundo fue el sistema Sistema jurdico Feudal: regulo la tenencia de la tierra. (agro) Sistema jurdico seorial: trataba de la produccin de la tierra. Sistema jurdico mercantil, nos lleva al tema de la actividad del mercado, del comercio, del comerciante, pero tambin de comerciante con sentido de lucro que son cosas distintas, Ejemplo: el comercio ha existido siempre pero el lucro solo empez a surgir en el mundo medieval cuando empiezan a existir profesionales del comercio que buscan el enriquecimiento, este fue uno de los temas ms interesantes y crudos del mundo medieval, porque al principio no era permitido el lucro ya que se consideraba pecado. Evoluciono por la costumbre. (mercantil) Sistema jurdico Urbano: se daba entre la ciudad, especialmente entre los citadinos. (curadores, notarios)

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Sistema jurdico Regio: eran las disposiciones, decisiones que profera el rey para administrar el reino.

TRABAJAR Y PARA EL EXAMEN: INFLUENCIA DE LA REVOLUCIN FRANCESA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA. El estado funciona por medio de un rgano, la teora del rgano surge cuando el estado se presenta. En la antigedad las normas de la administracin del imperio en Roma se llamaban constituciones imperiales, decisiones del emperador para administrar el imperio romano, en ejercicio de la potestas; en roma las magistraturas tenan 2 grandes poderes: la potestad (ius edicendi) y el imperio (iuris dictio) que salen de la autorita que era el poder poltico que tena el magistrado para crear el derecho. Las mandatas eran las disposiciones administrativas y polticas del emperador para administrar el imperio, en su poder de potestad (hacer el derecho) La potestad era hacer el derecho, dar el derecho (ius edicendi) El imperio era el poder que tena el magistrado para aplicar o declarar en concreto el derecho (iuris dictio). En Roma el emperador creaba el derecho por medio de la potesta en ejercicio de la autorita. Antes del imperio en Roma existi la Monarqua y la norma general es la costumbre y excepcionalmente las leyes regias que eran las decisiones del rey para ejercer la actividad administrativa de Roma. En occidente los gobernantes siempre han tenido normas jurdicas para administrar o para gobernar (mandar), esas normas jurdicas han sido de distintas clases, Ejemplo: las leyes regias, las mandatas, las bulas, las normas imperiales medievales y el sistema jurdico regio (el rey). En el mundo Medieval tenemos: Bulas: papa Normas imperiales: emperador Sistema jurdico regio: el rey

En el mundo Antiguo tenemos:

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Mandatas, emperador leyes regias del rey

Las normas administrativas siempre hay existido, no el derecho administrativo Cada estado tiene unos fines, ya que no hay unos universales, puede que existan algunos universales como la seguridad y depende tambin la forma de estado. La democracia no es un concepto jurdico, la democracia puede ser de dos formas: democracia directa y democracia indirecta, en Colombia se dan las dos. Colombia es un estado democrtico, es un estado liberal, es un estado de derecho, es un estado de bienestar, es un estado social de derecho, es un estado neoliberal, no es un estado absoluto. La soberana reside exclusivamente en el pueblo soberana popular; por medio de sus representantes democracia indirecta. El estado social de derecho lo hace la dignidad humana fundada en el respeto dela dignidad humana

CUALES SON LAS ACTUACIONES DEL ESTADO: actuaciones del estado por medio de sus rganos. El estado acta de manera esencial, polica (artculo 2) El estado acta de manera asistencial, epm (artculo 365) lo asistencial se hace por servicios pblicos El estado acta de manera empresarial, une

DERECHO ADMINISTRATIVO: La autoridad en cualquiera de sus rganos tiene unos fines o actuaciones, todo estado desarrolla sus actividades para cumplir los fines de el mismo con base en lo estipulado en el principio del estado de derecho en normas, las normas es lo que hace que exista un estado de derecho y que parte de esas normas son aquellas mediante los cuales el estado acta por medio de sus rganos para cumplir sus objetivos. EL DERECHO ADMINISTRATIVO es una parte del derecho o una subdisciplina de la disciplina del derecho que se encarga de regular las actuaciones del estado para la obtencin de sus fines por medio de los rganos. Dichas actuaciones pueden ser esenciales, asistenciales (servicios pblicos) y empresariales. El

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derecho administrativo es el encargado de regular lo atinente a la administracin de l mismo. La constitucin poltica desde el derecho es un conjunto de normas que se desarrolla por la ley, se reglamenta mediante el decreto y se ejecutan mediante la sentencia Divisin de poderes: es uno de los principios del estado, la divisin de poderes en la doctrina se denomina de 2 formas: 1. Por medio de ramas 1.1. Rama legislativa 1.2. Rama ejecutiva 1.3. Rama judicial 1.4. Otros rganos de control 2. Por medio de funciones 2.1. Funcin legislativa 2.2. Funcin ejecutiva 2.3. Funcin judicial Desde el punto de vista de la rama administra la ejecutiva y desde el punto de vista de la funcin todas pueden administrar.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

NORMAS que regulan las ACTUACIONES del estado ORGANOS en sus FINES ESENCIAL, ASISTENCIAL, EMPRESARIAL ADMINISTRACIN

OJO DEFINICIN DERECHO ADMON

BUSCAR LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

25-05-2012 La materia se va a desarrollar: el estado, las actividades del estado y el rgano. Cada que el estado acta por medio de los rganos va dirigido al cumplimiento de los fines.

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Cuando hablamos de derecho administrativo estamos haciendo alusin al ejercicio de estado de derecho, el estado de derecho tiene cuatro principios

rectores: legalidad, divisin de poderes, actuacin legal y conjunto de derechos individuales.

El derecho administrativo es una manera de ejercer o de cumplirse el estado de derecho. El derecho administrativo nace con la revolucin francesa y esos principios rigen hoy. El rey del mundo medieval es un rey sometido al papa, al emperador, es un rey sbdito. Diferencie el sistema jurdico medieval regio del estado absolutista. En el estado absolutista el rey estaba por encima de la ley, el rey era la ley, el rey tena un conjunto de autoridades administrativas (sometidas al rey) que tenan funciones judiciales, Las autoridades administrativas creadas por el rey, realizaban funciones judiciales el juez eran ellos mismos, se fusionaba por eso no tena quien lo vigilara, puede hablarse de autosuficiencia ya que no requeran refrendacin judicial y podan influir en la libertad de los sbditos, no eran jueces cumplan funciones judiciales.

primer principio administrativo PRESUNCIN DE VALIDEZ DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA, como

Esto nos lleva al nadie revisaba su revisin se presuma apegada a la ley, la validez de una

norma significa que esa norma en su creacin consulto y respeto todas las normas superiores.
Tomado del sistema ingls como haba sido insinuada por John Look y Montesquieu la revolucin francesa consagro en su ideario el principio (pero del estado) de separacin de poderes como una forma de control de este. Despus si la puede demandar y ah si hay una diferencia entre el modelo francs y el ingls, la diferencia es que en los franceses se crea una jurisdiccin especial, el modelo ingles no crea una jurisdiccin especial. La jurisdiccin ordinaria de Francia era igual a la inglesa, la manejaba los nobles, el parlamento, los revolucionarios dijeron lo judicial se lo vamos a seguir dando a los de antes, entonces que estamos haciendo y crean la jurisdiccin especial. A la

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administracin le quitaron lo judicial. HUBO SEPARACIN DE FUNCIONES, UNA COSA ES EL JUEZ EL ORGANO Y OTRA LA FUNCIN. El rgimen de la administracin de justicia antes era un poder de los nobles que lo compraban, lo vendan, lo trasmitan, la administracin de justicia era privada. En el absolutismo el parlamento no era legislador, hacia unas funciones de

CONTROL, REGISTRAR, OBJETAR, INTERMEDIAR.

La funcin de los parlamentos fuera de ser de divisin de poderes, tiene que haber pesos y contrapesos; el parlamento fue el contrapeso del rey, por eso en el siglo XIX el rgano por excelencia es el parlamento, el siglo XIX se llam el siglo del legislador, el siglo XX de los ejecutivos o gobiernos y siglo XXI siglo de los jueces. La revolucin francesa monta la divisin de poderes y monta una pelea entre parlamento y rey. La justicia administrativa opera cuando demandamos la actuacin de la administracin, cuando acta se presume que es vlido pero despus la podemos demandar ante la justicia administrativa, la mxima del estado no en las leyes si no en el espritu de quien las aplica el principio de que todos los litigios son inters pblico. Hay una justicia administrativa y una ordinaria, los asuntos entre particulares le interesa a los particulares y la conoce la ordinaria, cuando estamos hablando de una actuacin del estado ese si es un inters que tiene que ver con todos; la jurisdiccin administrativa tiene por fundamente, base, tiene por principio el inters

segundo principio administrativo EL INTERS PBLICO.

pblico DOCUMENTO ELEMENTOS DERECHO ADMINISTRATIVO, PGINA 20 Qu ES EL BIEN COMN? El rey es reemplazado por el ejecutivo, en la administracin. En Francia al lado de la constitucin poltica hay una constitucin administrativa que desde Napolen ha estado inalterada, en Colombia en la constitucin del 91 hay una constitucin administrativa.

Tercer principio LA ADMINISTRACIN ES JERARQUICA.

Francia creo al funcionario en la centralizacin de Napolen, el funcionario estaba jerrquicamente organizado y paralelo a los funcionarios estaba lo que el mismo llama corporaciones colegiales.

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La centralizacin es una jerarquizacin de los funcionarios y unos cuerpos deliberantes, los cuerpos deliberaban pero como era centralizacin el poder de decisin lo tena Napolen, esta fue la primera forma de organizacin administrativa y se llama la centralizacin. Los primeros seran los funcionarios, segundo los corporaciones colegiados y como tercero se agrega el consejo de estado pieza clave de la autonoma jurdica de la administracin, el consejo de estado al principio le perteneca a la administracin, primero fue asesor no tena funciones judiciales.

Cuarto principio LEGALIDAD. IGUALDAD.

Quinto principio LA

El derecho administrativo surge y nace con la revolucin francesa. Una de las caractersticas esenciales del derecho administrativo es una jurisdiccin especializada diferente de los jueces ordinarios. Los ingleses no tienen derecho administrativo y no quieren tenerlo, en Francia surgi por que el poder absoluto tena muchas dadivas (era manipulada, privilegiada, cerrada) y los ingleses no tienen ese problema. El principio de separacin de poderes conllevo a 2 soluciones igualmente lgicas: la decisin de los litigios en que puede estar comprometida la administracin implica juzgar esto es confiar esos asuntos al poder judicial solucin inglesa; se trata de juzgar al ejecutivo esto puede conducir a sustraer esos asuntos de la autoridad judicial para evitar que se inmiscuya en la accin del ejecutivo solucin francesa.

DESDE EL ESTADO LA ADMINISTRACIN COMO SE JUZGA: en un comienzo es la administracin quien resuelve los conflictos que se suscitan entre ella y los particulares, el rey en la poca de la monarqua y en la revolucin los ministros es el sistema que se conoce como la administracin juez. La primera forma de control judicial de las actividades de la administracin la hace directamente la administracin lo hace ella misma, primero lo hacia el rey y cuando se saca al rey el ministro, esto se llama administracin juez. Posteriormente en la constitucin de 1979 obra de Napolen se crea el consejo de estado a imitacin del consejo del rey del antiguo rgimen, tena 2 funciones principales: 1. Redactar los proyectos de ley y de reglamentaciones administrativas.
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2. Resolver las dificultades que se presentaran en materia administrativa, esta funcin se traduca en que asesoraba al jefe de estado en la toma de decisiones. Se habla del periodo de justicia retenida, ya que en materia de conflictos administrativos el consejo de estado acta como organismo asesor propona la solucin pero el jefe del ejecutivo retena el poder de tomar la decisin. En la prctica las opiniones del consejo de estado eran seguidas siempre pero el soberano poda tenerlas en cuenta o no. A partir de 1872 aparece justicia delegada como tribunal resuelve por s mismo y lo hace en nombre del pueblo francs, desde ese momento se le reconoce carcter jurisdiccional al consejo de estado. RESUMEN: el control judicial a las actuaciones de la administracin: Hay tres tipos de jurisdiccin. Mediante la administracin juez, que consista en que la misma administracin decida los asuntos. Justicia retenida, el consejo de estado le propona, proyectaba decisiones al soberano del asunto en controversia, decide es el soberano. Por las arbitrariedades que lo anterior generaba y con la ley del 24 de mayo de 1872 se cambia y aparece la justicia delegada, por ley se le da poder al consejo de estado para que actu como tribunal, el consejo de estado se vuelve rgano jurisdiccional.

En el derecho privado el demandante puede citar a la parte adversa ante el juez, sin haberle avisado previamente de su decisin; la justicia administrativa es atacar judicialmente las actuaciones de la administracin. En la jurisdiccin especial, ante el juez administrativo por el contrario el demandante debe en ocasiones dirigirse en primer lugar a la administracin (para que confirme, modifique o revoque su decisin actuacin) antes de ir ante el juez administrativo y solamente cuando se encuentra un rechazo total o parcial se puede recurrir al juez este se llama

sexto principio DE LA VIA

GUBERNATIVA. Se le da la oportunidad porque tiene la presuncin.

Esta tcnica se explica por la sobrevivencia de la administracin juez.

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01-06-2012 El derecho administrativo es la parte del derecho que regula las actuaciones del Estado. El estado acta mediante formas especficas: servicios pblicos, hechos, operaciones, acto, contrato, convenio. Los fines son la razn de existencia del estado, el fin es lo que le da sentido al estado, cada clase de estado tiene unos fines. Artculo 365, finalidad social del estado y de los servicios pblicos. El estado realiza las actuaciones por medio del rgano. El estado es una persona jurdica cdigo civil artculo 633. Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter. Colombia es una persona jurdica y tiene personera jurdica. No puede haber una persona jurdica sin representacin y hay 2 teoras de la representacin: 1. TEORA DE LA REPRESENTACIN: 1.1. Teora de la doble personalidad: nos tenemos que devolver a la persona jurdica que puede adquirir derechos y contraer obligaciones; hay unos derechos y obligaciones de derecho pblico y hay otros derechos y obligaciones de derecho privado eventualmente a la cual se somete en el caso patrimonial, esto crea inestabilidad porque una persona no puede tener 2 cabezas; la personalidad jurdica no se puede determinar por la cantidad de normas que se le apliquen, ya que a una persona natural se le puede aplicar el derecho civil, comercial, laboral etc. Y por esto no tiene

La personalidad jurdica del estado la determina el acto de creacin y no es diverso, ni mltiple, es uno solo, el estado nace de la voluntad de una poblacin. esta doble
varias personalidades. personalidad no aplica.

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1.2.

Teora de la nica personalidad:

2. TEORA DEL ORGANO: El termino capacidad hace referencia a teora del rgano, es equivalente en el derecho administrativo con respecto al estado, se denomina competencia, en ambos es para producir efectos jurdicos.

Capacidad y Competencia son equivalentes, capacidad es privado y competencia es pblico.

El que un rgano tenga competencia, significa que est facultado para realizar los actos que el ordenamiento jurdico le confiere. El principio de la legalidad del derecho administrativo se desarrolla mediante la competencia, La competencia es todo aquello a lo que est facultado el servidor pblico, es la rbita especfica del derecho administrativo. Principio de competencia en la constitucin, artculo 6. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. Artculo 121. Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuye la Constitucin y la ley.

LA COMPETENCIA EN COLOMBIA LA DETERMINA LA CONSTITUCIN Y LA LEY. Estado de derecho, pura ley y norma
art. 121 Constitucin. Cuando se habla de rgano hay que hablar en sentido objetivo y subjetivo: Criterios En sentido OBJETIVO es una accin, una realizacin de actividades para un fin. En sentido SUBJETIVO la administracin es una estructura orgnica, un ente o una pluralidad de entes a la que esta atribuido la funcin de administrador. El estado por medio de rganos acta para cumplir los fines del estado

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El rgano en sentido objetivo es una accin, es objetiva porque est en la realidad, en el mundo sensible. El rgano en sentido subjetivo ya no se mira la accin, se mira una estructura (organizacin), lo ms importante desde el punto de vista subjetivo es la funcin. Toda funcin tiene un rgano y todo rgano tiene una funcin. QUE ES UN SISTEMA: es todo conjunto de elementos (pluralidad) ordenados (todo aquello que establece donde debe estar cada objeto), coherentes y regidos por un principio o principios absolutos. Todo sistema tiene un fin y una forma, tiene un lmite, tiene una unidad, tiene una estructura, tiene unas expectativas. El rgano nace con sexto empirico en Roma, se origin para explicar el funcionamiento de un todo. La concepcin jurdica de Estado como persona jurdica es desde el derecho privado, civil, no son absolutamente separados uno de otros, hay muchas cosas del derecho privado que se tiene que trabajar desde el derecho administrativo., esto es porque el derecho administrativo es muy nuevo.

QUE ES UN RGANO:
1. Aquellos que tienen a su cargo la funcin administrativa, desde el punto de vista formal (legal); funcin es el alma del derecho administrativo: primero administra y segundo administra por medio de funciones. La funcin administrativa viene de la divisin de poderes. 2. Desde la doctrina, para unos es la persona fsica que ejerce las atribuciones que el orden jurdico le confiere y se habla de rgano persona u rgano individuo. Para otros es un conjunto de atribuciones o competencias que son ejercidas por el servidor pblico, por lo que se le llama rgano jurdico u rgano institucin. Las instituciones son abstracciones, no se pueden mezclar las instituciones con las personas, las personas no son nada, las instituciones no se pueden personalizar, las instituciones es la unidad, toda la estructura, la institucin es opinin, smbolo.

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3. El rgano es un complejo de atribuciones que necesitan de las personas fsicas a las que se les confiere competencia segn la ley.

LEGALIDAD.COMPETENCIA.VOLUNTADEl derecho sin voluntad es imposible. Voluntad en el derecho privado es el ejercicio del libre albedro, capacidad de decidir.

rgano tiene voluntad en la ley. Un servidor pblico no tiene voluntad, la voluntad la da la ley y se la da en la competencia.
Un servidor pblico no puede hacer lo que quiera, sino lo que le ordena la ley; cuando el rgano acta lo hace por la voluntad que le da la ley, por eso el servidor pblico lo primero que tiene que pedir es el manual de funciones. Eso se llama COMPETENCIA REGLADA: conjunto de atribuciones y competencias que tiene un servidor pblico. Una de las caractersticas del estado es la racionalidad administrativa, los funcionarios pblicos tienen que ejercer de manera racional las competencias que se le asignan por la ley. La voluntad est en la teora de la representacin, viene del derecho privado y es un tpico caso de mandato, hay un mandante y un mandatario; los crticos dicen NO, la voluntad no la puede dar nadie, hay solo una voluntad. Teora del rgano: no se puede considerar la existencia de 2 sujetos separados uno fsico y uno jurdico, sino de una unin, el funcionario tiene una voluntad sicolgica y no jurdica.

LA FUNCIN TIENE 4 COSAS: y es lo que la constitucin o la ley asigna, cuando se tiene la funcin se est ejerciendo la competencia, la competencia se ejerce con racionalidad y eso se denomina competencia reglada. 1. Titular: el rgano es el titular. 2. Ejercicio: la funcin hay que ejercerla y se hace de dos formas 2.1. Decisin 2.2. Ejecucin

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El rgano es un artificio administrativo que el estado necesita en orden a la correcta distribucin del trabajo dentro de una estructura global de funciones mltiples. Las funciones son las formas como acta el rgano, el rgano solo puede actuar por funciones.

CLASIFICACIN DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS: 1. PERSONAL: 1.1. Unipersonales: un solo servidor pblico, un rgano la alcalda unipersonal un alcalde. 1.2. Pluripersonales: varios, un concejo, rgano el concejo servidores pblicos son varios. 2. DE A CUERDO A SU FUNCIN: 2.1. Activos (voluntad): los que tienen la voluntad de la administracin, los que deciden y ejecutan. 2.2. Consultivos (Asesora): simple asesora, asesora jurdica. 2.3. Control (vigilancia): vigilan, comprueban la recta o debida actuacin de los dems rganos. 2.3.1. Presupuestal: cuida que los recursos estn bien. 2.3.2. Legalidad: vigila que las actuaciones se ajusten a la legalidad como control interno. 2.3.3. Disciplina: vigila el comportamiento de los servidores pblicos, horario, atencin, etc. 2.3.4. Fiscal

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