OS PERODOS PR E PS-DIVISO NA HISTRIA ECONMICA MATO-GROSSENSE (1970-2000)1

Max Nunes Murtinho2 Resumo

Este artigo faz uma releitura dos resultados da diviso do Estado de Mato Grosso, com a inteno de mostrar a situao econmica de ambas as regies antes e depois da diviso, e tambm, de forma concomitante, verificar se o crescimento econmico, ocorrido no estado remanescente no perodo psdiviso resultou em melhoria no bem-estar da populao. A anlise constata que a regio Norte do antigo Estado de Mato Grosso possua uma economia menos dinmica que a regio Sul no perodo pr-diviso, e no perodo ps-diviso a situao se alterou. Na contextualizao, fica explcito que o crescimento econmico ocorrido em Mato Grosso superou Mato Grosso do Sul em quase todas as variveis econmicas. A pesquisa tambm aponta haver baixa correlao entre os indicadores de crescimento e desenvolvimento econmico no perodo ps-diviso.

Palavras-Chave: Diviso de Mato Grosso, Desenvolvimento Econmico, Histria Econmica. Abstract

This paper carries through a review of the results of the division of Mato Grosso, with the intention to before show to the economic situation of both the regions and after the division, and also, of concomitant form, verifies if the economic growth, occurred in the remaining State in the period afterdivision resulted in improvement in well-being of the population. The analysis evidences that the region North had an economy less dynamic than the South region in the period daily pay-division, and the period after-division the situation if modifies. In the contextualization it is explicit that the economic growth occurrence in Mato Grosso surpassed Mato Grosso of the South in almost all the economic variable. The paper also points to have a low correlation enters the pointers of growth and economic development in the period after-division.

Keywords: Division of Mato Grosso, Economic Development. INTRODUO A data de 11 de outubro de 1977 se tornou um marco na histria regional, quando o ento presidente da Repblica, General Ernesto Geisel, assinou a lei complementar que determinou a diviso de Mato Grosso, criando o Estado de Mato Grosso do Sul. Essa data finalizou uma luta que se estendeu por quase um sculo, travada de um lado, pelos sulistas favorveis a causa divisionista e do outro pelos nortistas que se esforavam em impedir a consumao desse ato. Dentro do contexto da luta pela diviso esteve inserido um debate com prs e contras. Um dos argumentos pr-diviso, utilizados pelos sulistas, era a afirmao de que o Estado vivia do que arrecadava o Sul. Passou-se tambm a justificar a diviso afirmando que o Sul alm de sustentar o Estado com uma poro maior de renda, era desprezado politicamente pelos administradores do governo que residiam em Cuiab3. Por fim, os divisionistas argumentavam que o Estado dividido teria melhores condies para se desenvolver regionalmente.

Artigo extrado da dissertao de mestrado apresentada ao programa de Ps-Graduao, Mestrado em Agronegcio e Desenvolvimento Regional da Faculdade de Economia da UFMT, em 17/05/2009 sob a orientao do Prof. Dr. Fernando Tadeu de Miranda Borges. 2 Mestre em Agronegcios e Desenvolvimento Regional pela Faculdade de Economia da Universidade Federal de Mato Grosso. 3 LIGA SUL-MATO-GROSSENSE, A Diviso de Mato Grosso, resposta ao General Rondon. 1934.

Do lado dos nortistas importante destacar as afirmaes do ex-governador do Estado, poca em que o mesmo foi dividido, Jos Garcia Neto. Em uma das entrevistas realizadas sobre a diviso de Mato Grosso, deixa evidenciada sua posio contrria diviso, e ainda chega a afirmar que Mato Grosso cresceria mesmo se no tivesse sido dividido4. Sua constatao se fundamenta na premissa de que o crescimento econmico registrado em Mato Grosso no perodo ps-diviso no se deveu a influncia da diviso, mas, a outros instrumentos de poltica econmica, destacando, por exemplo, a colonizao e os programas governamentais implantados na dcada de 70 no Estado. Tendo em vista o polmico debate travado, este artigo trata de analisar a situao da economia das regies Norte e Sul do Estado nos perodos pr e ps-diviso. Isso porque, na primeira metade do sculo XX, a regio Sul, alm de arrecadar mais que o Norte, possua uma populao maior e uma economia mais dinmica, porm, permanece a indagao se tal cenrio permaneceu ou alterou aps a diviso. Alm disso, cabe tambm observar que a anlise das variveis econmicas de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo psdiviso (1980-2000) deve permitir apurar se faz sentido a argumentao divisionista de que ambos os estados teriam melhores condies para obter um desenvolvimento regional tendo um menor territrio para ser governado. Tendo em conta o crescimento econmico registrado no perodo ps-diviso em Mato Grosso, procura-se tambm verificar se esse crescimento, ocorrido no perodo ps-diviso, resultou em melhora do bem-estar da populao matogrossense. 1. A POPULAO MATO-GROSSENSE NOS PERODOS PR E PS-DIVISO A importncia desta discusso reside no fato de a populao ser uma varivel importante na compreenso do crescimento econmico. Baseado nos censos realizados nos anos 1970, 1980, 1991 e 2000 (tabela 1), percebe-se que Mato Grosso e Mato Grosso do Sul obtiveram aumentos populacionais significativos. Em 1970 a regio Norte do Estado, que hoje corresponde ao Estado de Mato Grosso, possua uma populao de 598.879 habitantes, e a regio Sul que corresponde ao atual Estado de Mato Grosso do Sul, de 998.211 habitantes. Contudo, em 1980 a populao mato-grossense reduziu a diferena, e de forma significativa, de dez anos atrs, passou a contar com uma populao de 1.138.691 contra 1.369.567 dos sul-mato-grossenses. Nos anos noventa o cenrio populacional se inverte, e Mato Grosso passa a ter uma populao maior que a de Mato Grosso do Sul, posto que o censo de 2000 registrou 2.504.353 habitantes para Mato Grosso e 2.078.001 habitantes para Mato Grosso do Sul. Alm disso, deve-se ressaltar que o percentual de participao da populao do Estado de Mato Grosso em relao Regio Centro-Oeste tem aumentado de forma significativa, pois, enquanto em 1970 equivalia a apenas 13,15%, em 2000 passou a representar 21,52%, e em contrapartida, Mato Grosso do Sul apesar de tambm ter crescido de forma absoluta, viu o percentual de participao de sua populao em relao ao Centro-Oeste cair de 21,91% em 1970 para 17,85% em 2000. Outro fator digno de nota diz respeito ao fato de a taxa de crescimento populacional ser decrescente no decorrer desses trinta anos de anlise. Veja que tanto Mato Grosso, quanto Mato Grosso do Sul apresentaram taxas de crescimento populacional decrescentes. No perodo 1970-80, Mato Grosso apresentou 6,64% e Mato Grosso do Sul 3,21% e na dcada 1991-2000, Mato Grosso reduziu para 2,38% e Mato Grosso do Sul para 1,73%.

BORGES, Fernando Tadeu de Miranda. Prosas com Governadores de Mato Grosso (1966 2006). Cuiab: Carlini e Caniatto. 2007.

Tabela 1: Censo, taxa de crescimento populacional e percentual da populao Mato Grosso e Mato Grosso do Sul em relao Regio Centro-Oeste (1970 2000)
Anos (Censos) 1970 1980 1991 2000 598879 1138691 2027231 2504353 Mato Grosso 6.64 5.38 2.38 Crescimento Populacional de Mato Grosso (% a.a.) % da populao de MT em relao Regio Centro13.15 16.74 21.52 21.52 Oeste 998211 1369567 1780373 2078001 Mato Grosso do Sul Crescimento Populacional de Mato Grosso do Sul (% 3.21 2.41 1.73 a.a.) populao de MS em relao Regio Centro% da 21.91 20.14 18.9 17.85 Oeste IBGE. Censos demogrficos de 1970 a 2000, apud BAENINGER (2002, p. 136 e 137), elaborao Fonte: prpria.

Um dos motivos da taxa de crescimento de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul apresentarem uma evoluo decrescente seria resultado de transformaes estruturais na sociedade que resultou em declnio da taxa de natalidade ocorrida nesse perodo. Essa tendncia no era apenas um fenmeno registrado no Estado de Mato Grosso, pois, no Brasil, conforme PIAIA (1999, p. 155), [...] no existe oficialmente uma poltica de controle de natalidade, mas, sim, a orientao de nossos governantes, para que a famlia faa o planejamento familiar5 Mesmo que em Mato Grosso no tenha ocorrido uma poltica de controle de natalidade efetiva, a reduo da taxa de crescimento populacional demonstra que de alguma forma existe uma conscientizao por parte da populao sobre a necessidade de reduo da taxa de natalidade, no para conter o povoamento da regio, pois, Mato Grosso no um Estado populoso, mas, como um meio de reduzir o custo familiar, proporcionando um melhor padro de vida para os familiares como um todo. O controle de natalidade tem sido facilitado devido a um maior acesso das famlias a mtodos contraceptivos ou mesmo em funo da prpria evoluo da estrutura produtiva. Em se tratando da diferena populacional da regio Sul em relao regio Norte, a histria econmica nos mostra que existem diferenas no processo de ocupao da parte Norte e da parte Sul do territrio mato-grossense. Esse processo se inicia com a descoberta de ouro pelos bandeirantes que em Mato Grosso se instalaram por volta do sculo XVIII. Aliado a minerao, estava a atividade agropecuria que tinha inicialmente o objetivo de abastecer a populao que em terras mato-grossense se instalou em busca de enriquecimento atravs do ouro. Foi ento que, deduziu SILVA (1996, p. 201), [...] enquanto a agropecuria se estabeleceu principalmente na regio adjacente a Cuiab, a criao de gado espalhou-se rapidamente pelo pantanal superior, principalmente no vale do rio Cuiab. Com o aparente esgotamento do ouro na regio norte, houve um deslocamento da populao em busca de outras atividades, no entanto, com muita dificuldade encontravam atividades alternativas s quais pudessem se dedicar. Quanto taxa de crescimento populacional de Mato Grosso ser pouco maior que a de Mato Grosso do Sul no perodo em anlise, um dos motivos que pode vir a ser apontado diz respeito inverso no processo migratrio,6 ocorrida partir dos anos 70, em funo de alguns projetos do Governo Federal, e do processo de colonizao do Estado, motivado pela busca do governo em povoar a regio, projeto esse, incentivado desde o governo de Getlio Vargas, com a Marcha para o Oeste. Em apoio, MENDES (2006, p. 205), comenta que:
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O autor acrescenta tambm que em Mato Grosso, no ano de 1995, um projeto que previa o controle de natalidade no Estado tramitou na Assemblia Legislativa, provocando muita polmica e protestos por parte das organizaes de mulheres. Segundo essas organizaes, no o poder pblico que deve decidir quantos filhos a mulher deve ter. PIAIA (1999, p. 155) 6 O Fluxo que era do norte para o sul devido ao esgotamento do ouro de aluvio, agora se invertia em funo do processo migratrio verificado nesse perodo.

As polticas adotadas pelo Estado atravs de programas como Proterra, Polocentro e Poloamaznia, a partir de ento, provocaram vrias mudanas no estado, alterando o padro de povoamento juntamente com a colonizao efetivada por empresas privadas.

Essas polticas adotadas no perodo pr-diviso (colonizao e projetos do Governo) vo apresentar resultados no perodo ps-diviso, quando a populao da regio Sul, agora Estado do Mato Grosso do Sul, acaba sendo ultrapassada pela populao do Estado remanescente: Mato Grosso. Para PIAIA (1999, p. 33), alguns dos fatores que atraram os fluxos migratrios de vrias regies para Mato Grosso, foram os seguintes:
1 - O nordeste vivia uma situao de estagnao econmica; os solos encontravamse exauridos e desgastados pela intensa utilizao da terra o que diminua a produtividade [...] Os camponeses empobrecidos fundaram as ligas camponesas, exigindo a Reforma Agrria e a repartio do latifndio. O golpe militar de 1964 prendeu e/ou matou os lderes das ligas camponesas, dando fim ao sonho dos agricultores, restando a estes apenas a alternativa de migrarem para novas reas de fronteira agrcola. 2 Em So Paulo e estados do Sul, os fatores de expulso dos agricultores esto relacionados ao processo de modernizao da agricultura, que supervaloriza a terra, restringindo o acesso apenas aos que podem pag-la, diminui a necessidade de braos n lavoura e promove a concentrao de terras[...] 3 - Outros elementos como a construo de Braslia e a abertura de rodovias que atravessam o Centro-Oeste na direo da Amaznia.

Alm do processo de colonizao e da migrao ocorrida em Mato Grosso, outro fator digno de nota que pode ter contribudo para que o seu crescimento populacional fosse maior que o crescimento de Mato Grosso do Sul foi a implantao de rodovias, e que aps a dcada de 50, acabou se tornando um dos principais determinantes para a ocupao do Estado.7 No entanto, cabe registrar que apesar de todo o seu crescimento populacional significativo, Mato Grosso possui ainda uma das densidades populacionais mais baixas do pas, ou seja, no s a regio mato-grossense, mas grande parte do territrio brasileiro ainda est por ser ocupado. 2. A ECONOMIA MATO-GROSSENSE NOS PERODOS PR E PS-DIVISO O principal argumento levantado pelos sulistas divisionistas era o fato de a regio Sul arrecadar mais de dois teros da arrecadao estadual total8. De fato, h estudos que descrevem essa realidade na economia mato-grossense desde a dcada de 30. Emlio Garcia Barbosa afirmou que [...] a arrecadao no sul, somava mais de dois teros da totalidade9. E Arlindo de Andrade acrescentou dizendo que [...] j em 1925, os municpios do Sul, arrecadavam um total de 1.348:965$249rs, limitando-se a arrecadao do Centro e Norte 561:630$400rs10. Esses estudos se limitam primeira metade do sculo XX, porm este artigo pretende realizar uma anlise econmica dos perodos pr e ps-diviso, perodo na qual uma anlise salientando as diferenas econmicas do Sul e Norte de Mato Grosso continua tmida.

SILVA, Jos A. Crescimento populacional e ocupao recente em Mato Grosso. In: CADERNO DE ESTUDOS SOCIAIS; Recife, 1997. 8 Acerca disso, BITTAR (1999, p. 72), relata que, Oclcio Barbosa Martins () afirmava: O sul possui tudo, menos administrao. Essa crtica, aliada ideia de que o estado vive hoje do que rende o sul, passou a ser, a partir dos anos 30, o mais forte argumento do separatismo, que teve na Liga Sul-Mato-Grossense seu momento de atuao mais eloqente. 9 BARBOSA, Emlio Garcia. Os Barbosas em Mato Grosso, estudo histrico. Campo Grande, 1961. Pg. 56. Apud Bittar, Marisa. Op. Cit., 1999, p. 71. 10 ANDRADE, Arlindo. Erros da federao, So Paulo, 1934. Pg. 186 apud Bittar, Marisa. Geopoltica e separatismo na elevao de Campo Grande a capital. Campo Grande, 1999. Pg. 71

2.1. Agropecuria mato-grossense Nas anlises sobre o desempenho econmico de uma regio, necessariamente deve-se averiguar as variveis que mais influenciam ou dinamizam a economia. No caso de Mato Grosso, com caractersticas rurais e desempenho agropecurio com destaque em todo o pas, indispensvel que a agropecuria mato-grossense participe da averiguao proposta. De acordo com MENDES (2006, p. 181)11 O agronegcio o setor mais dinmico da economia mato-grossense. Historicamente Mato Grosso sempre teve sua economia baseada na agropecuria. por isso que so destacados na pesquisa alguns aspectos da agropecuria matogrossense com seus principais indicadores, tanto em Mato Grosso quanto em Mato Grosso do Sul no perodo de 1970 a 2000. importante salientar que a agropecuria mato-grossense no perodo pr-diviso sofreu influncias externas tanto nacionais como internacionais. Entre as principais, as crises do petrleo ocorridas na dcada de 70 na qual segundo HECK (2006, p. 72 e 73) [...] os preos dos barris de petrleo quadruplicaram, passando de US$ 3,00 para US$ 12,00
afetando... toda a economia brasileira a medida que os investimentos internacionais se reduz... A produo agrcola torna-se um mecanismo de controle de preos.

Em prosseguimento aos acontecimentos mais relevantes no desenvolvimento da agropecuria, destaca-se na dcada de 1990, trs acontecimentos relevantes:
O primeiro o processo cada vez maior de abertura das economias nacionais a outros mercados [...] o chamado liberalismo econmico [...] a agricultura brasileira patrocinada em grande parte pela iniciativa privada se v obrigada a competir com outros pases que apesar de no possurem tarifas incidentes diretamente sobre os produtos ainda subsidiam indiretamente grande parte do setor primrio. O segundo a formao do bloco econmico do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, em 1991 [...] O Brasil conquistou muitos mercados nos pases vizinhos, porm, para a agricultura, e alguns produtos em particular como o caso do trigo, foi posta em xeque medida que estes pases possuem uma forte vocao agrcola. Por fim, o terceiro evento que se deve considerar a implantao do Plano Real, em 1994, trouxe consigo uma nova poltica cambial de paridade da moeda brasileira com a moeda estadunidense. A adoo desta poltica trs dois reflexos sobre a agricultura brasileira. De um lado, permite a incorporao de novas tecnologias importadas que se tornam mais acessveis aos produtores nacionais e, de outro lado, torna os produtos agrcolas brasileiros menos competitivos no mercado internacional. (HECK, 2006, p. 73 e 74)

A caracterstica de produo voltada para a exportao tem como fator dinamizador os incentivos do Governo Federal. fato que um dos primeiros projetos do Governo Federal de incentivo ocupao da fronteira Centro-Oeste do pas, a Marcha para o Oeste, de Getlio Vargas, tenha contribudo para a colonizao do Estado. No entanto, cabe observar que tais mudanas acabaram no sendo to significativas, como mostra HECK (2006, p. 78), ao afirmar que [...] na prtica no teve muitos efeitos, apenas contribuindo para o surgimento de algumas colnias. Para HECK (2006, p. 74 e 75), as polticas agrcolas implementadas [...] representam um conjunto de aes econmicas voltadas para o setor primrio que visam a ampliao da produo de alimentos atravs da concesso de crditos, subsdios, seguros entre outros. Entre as principais polticas a se destacar esto o Crdito Rural, principal instrumento utilizado pelo Governo desde 1937 em todo o Brasil, Fundo Nacional da Agricultura (FUNAGRI), Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), Fundo de Democratizao do Capital das Empresas (FUNDECE), Crdito Rural Supervisionado12 e a Poltica de Garantia
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MENDES, Marcos Amaral. Histria e Geografia de Mato Grosso. 2. Ed. Cuiab: ABDR, 2006.

Sobreviveu por pouco tempo, sendo adotado a partir de 1965 e acabando em 1968, a caracterstica fundamental era o fato de a propriedade ser assistida como um todo em suas necessidades. (HECK, 2006, p. 75).

de Preos Mnimos (PGPM) utilizada a partir da dcada de 80. Porm, a existncia dessas polticas agrcolas no foram suficiente para a efetivao do desenvolvimento que redundou em crescimento desigual. Isso porque, Conforme PIAIA (1999, p.45),
Boa parte dos agricultores (geralmente mini-fundirios) no conseguem os crditos agrcolas, ou quando conseguem no tm condies de acompanhar as altas taxas de juros cobradas pelos bancos. A maioria desses agricultores acaba perdendo suas terras que foram hipotecadas aos bancos, ou, ento, vendidas a outros agricultores bem sucedidos. Abandonam o campo e vo morar nas periferias das cidades.

Acreditava-se poca que o setor agropecurio de Mato Grosso acabou sendo um dos maiores beneficiados com a vinda dos imigrantes motivada pela implantao dos programas do Governo Federal, sem destacar, obviamente, os problemas trazidos pelo Mito do Eldorado que no foram poucos. Segundo OLIVEIRA (2001, p. 144) [...] Mato Grosso ocupou posio privilegiada nesse processo, pois, foi contemplado com recursos de todos esses programas governamentais. Por isso, constituiu-se em rea preferencial para a implantao de projetos de colonizao privada no pas 13. Pelo exposto, parece que esses programas do Governo Federal, permitiram o desenvolvimento da produo e da mecanizao da agricultura em larga escala, vindo de um lado ao encontro das necessidades da regio devido as condies precrias em infra-estrutura, m qualidade do solo, ausncia de meios de transportes adequados e ausncia de energia eltrica, e por outro, as terras da concentrao e centralizao do capital. Quanto questo da modernizao da produo agrcola PEREIRA et. al. (2008, p. 44 e 45), relata que A partir do final do decnio dos anos setenta, acompanhando a tendncia do agro nacional, o contnuo avano do capital industrial no ambiente agropecurio implicou em acentuada transformao e diferenciao das caractersticas bsicas do agro mato-grossense. No entanto, cabe ressaltar que conforme PEREIRA (2008, p. 47), [...] nem tudo maravilha quando se fala em modernizao da agricultura. Pelo contrrio, esse processo de desenvolvimento capitalista [...] vem trazendo uma srie de problemas que, no conjunto, define o que se tem chamado de questo agrria no Brasil14. Para auxiliar na resoluo dos problemas sociais possivelmente acarretados pela modernizao conservadora e dolorosa do setor, e com o intuito de dar suporte ao desenvolvimento de uma fronteira agrcola de grande potencial econmico que surgia no sul do estado, que acabou tendo de ser criado em 13 de junho de 1975, a Unidade de Execuo de Pesquisa de mbito Estadual de Dourados (UEPAE de Dourados), e da EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria)15. Sobre o desenvolvimento da agropecuria mato-grossense, pode-se afirmar que Mato Grosso, um Estado que j foi extrativista mineral nos primrdios da sua histria econmica e que j teve auge como extrativista vegetal, no incio do sculo XXI para se consolidar como agropecurio. Na tabela 2 so apresentados o PIB da agropecuria de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul nos perodos pr e ps-diviso (1975 2000). Note que os nmeros absolutos demonstram a superioridade do setor de Mato Grosso do Sul em relao Mato Grosso. Em 1975, na agropecuria de Mato Grosso o Sul apresentava um montante de R$ 1.393.198 enquanto que o Norte apresentava R$ 519.795. Mato Grosso continuou apresentando um PIB agropecurio menor que Mato Grosso do Sul durante o perodo ps-diviso at o ano 2000,

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O autor afirma que aproximadamente 90% dos projetos particulares de colonizao foram implantados em Mato Grosso na dcada de 70. (OLIVEIRA, A. de. Agricultura Camponesa no Brasil. 4. Ed. So Paulo: Contexto, 2001.)
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GRAZIANO NETO, F. Questo agrria e ecologia: crtica moderna agricultura. So Paulo, 1986, p. 44 apud PIAIA, I. I. Geografia de Mato Grosso, Cuiab, 1999, p. 43. 15 EMBRAPA. Agropecuria de Mato Grosso. Disponvel em: www.cpao.embrapa.br/unidade/historico. Acesso: 05/01/2008.

quando pela primeira vez conseguiu super-lo arrecadando R$ 3.282.926 frente os R$ 3.113.524 de Mato Grosso do Sul. Pode-se observar que a superioridade da agropecuria de Mato Grosso frente Mato Grosso do Sul consequncia de um maior incremento que a agropecuria mato-grossense obteve no perodo de 1986 a 2000, revelada pelos nmeros ndices demonstrados na tabela 2. Percebe-se ainda que, tendo como base o ano de 1975, os incrementos de Mato Grosso passaram a ser maiores que o de Mato Grosso do Sul, a partir de 1986, sendo que em 2000, Mato Grosso apresentou um incremento representado na tabela 2 pelo nmero ndice de 632 contra 223 de Mato Grosso do Sul. Alis, o crescimento de Mato Grosso do Sul, nem foi absoluto, pois alterna com quedas e alavancagens entre os anos (1990-92) e (1996-98), e v a sua participao percentual em relao Regio Centro-Oeste cair de um pico de 44% em 1980 para 31% em 2000. Por sua vez Mato Grosso que tambm andou alternando altos e baixos em seus dados nominais, pode considerar o setor como em crescimento, devido a uma maior participao do setor em relao Regio Centro-Oeste. Enquanto equivalia a apenas 11% em 1975, cresceu para 33% em 2000. Tabela 2: PIB da Agropecuria e nmeros ndices de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1975 a 2000. (Unidade: R$ do ano 2000)
% de MT MT (mil no CentroAnos R$) Oeste 519795 11.0 1975 1104554 13.3 1980 1817987 20.2 1986 2178250 26.5 1988 860409 15.4 1990 825142 16.0 1992 1995770 21.8 1994 1602468 21.7 1996 1927029 24.3 1998 3282926 33.0 2000 Fonte: IBGE. Elaborao prpria. ndice base: 1975 100 212 350 419 166 159 384 308 371 632 MS (mil R$) 1393198 3665700 3704481 3063373 2422086 2079865 3361424 2875964 2795485 3113524 % de MS no Centro-Oeste 29.6 44.2 41.1 37.3 43.3 40.2 36.8 39.0 35.2 31.3 ndice base: 1975 100 263 266 220 174 149 241 206 201 223

2.2. Arrecadao Estadual (1970 1977) No intuito de encontrar respostas que possam respaldar os questionamentos apresentados acerca das argumentaes divisionistas na rea econmica, tornou-se necessrio conhecer a arrecadao estadual16 das regies Norte e Sul de Mato Grosso no perodo de 1970 a 1977. A tabela 3 apresenta dados da arrecadao das partes Norte e Sul do Estado no perodo de 1970 a 1977. Os dados apresentam certo equilbrio entre as arrecadaes at o ano de 1973. Nos anos anteriores h uma leve superioridade do Sul no binio 1970/71, mas o Norte arrecadou mais no binio 1972/1973. Os dados so apenas nominais, portanto, recorre-se aos nmeros ndices para a averiguao do montante de acrscimo que cada regio obteve no perodo em anlise. Portanto, tendo como base o ano de 1970, os nmeros ndices indicam que em apenas dois anos o montante de incremento do Norte foi maior que o do Sul (1972 e 1973), sendo que nos outros anos o Sul teve proeminncia no s absoluta, mas tambm relativa, pois, o incremento dos ltimos anos foi incrivelmente maior que os do Norte. Em consequncia, o Sul obteve em 1977 aproximadamente 71% de toda a arrecadao total do Estado. Tal superioridade econmica do Sul j foi maior, j que, em 1974, arrecadou 74% do
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A arrecadao estadual no descreve a economia de uma regio em sua totalidade, no entanto, a arrecadao o conceito central utilizado pelos divisionistas como um dos motivos para justificar a diviso.

total, confirmando o seu dinamismo econmico frente ao Norte. De fato, a to alardeada superioridade econmica que o Sul esbanjava como justificativa para defender a diviso se verificou tambm nesse perodo. Tabela 3: Arrecadao, porcentagem do total e ndice relativo ao norte e ao sul de Mato Grosso no perodo de 1970 a 1977 (Unidade: 1,00 Cr$)
% do ndice: Base: % do Anos Norte total 1970 Sul total 51.914.852 74.841.643 1970 41.0 100 59.0 62.035.460 107.013.495 1971 36.7 119 63.3 167.010.276 161.464.002 1972 50.8 322 49.2 199.028.054 1973 229.740.183 53.6 443 46.4 105.461.212 301.938.744 1974 25.9 203 74.1 399.102.815 1975 152.410.559 27.6 294 72.4 281.460.761 676.263.896 1976 29.4 542 70.6 505.618.200 1.226.808.600 1977 29 974 70.8 Fonte: SEPLAN/MT anurio estatstico de 1968 a 1990. Elaborao prpria. ndice Base: 1970 100 143 216 266 403 533 904 1639

Para o perodo ps-diviso (1980 2000) ao invs do indicador arrecadao estadual, utilizar-se- o PIB estadual. Alm disso, tambm ser dado um foco especial indstria de ambas as regies por considerar tambm um indicador da economia das regies em anlise. 3. CRESCIMENTO DO PIB E DA INDSTRIA DE MATO GROSSO NO PERODO PS-DIVISO 3.1 PIB e PIB per capita Estadual (1980 2000) Para a averiguao do crescimento da economia mato-grossense, sero utilizados os dados do PIB de Mato Grosso. Isso porque, segundo WONNACOTT (1982, p. 128) [...] uma das maneiras de se avaliar o desempenho da economia atravs da medio da produo agregada de bens e servios. Portanto, a maneira mais clssica e tradicional de se examinar o crescimento econmico de uma regio especfica avaliando o crescimento do seu PIB. Conforme a tabela 4, at o incio da dcada de 90 o PIB estadual de Mato Grosso do Sul ainda superava a de Mato Grosso, mas a partir de 2000, com uma soma de 13.428.352,58, Mato Grosso v o seu PIB estadual superar o de Mato Grosso do Sul, que no mesmo ano arrecadou R$ 11.861,42. Mato Grosso j tinha conseguido superar Mato Grosso do Sul no ano de 1992 e 1994, voltando a ser superado em 1996 e 1998, mas a partir de 2000 o PIB estadual de Mato Grosso voltou a ultrapassar o de Mato Grosso do Sul. As porcentagens de participao percentual do PIB Estadual de Mato Grosso em relao Regio Centro-Oeste e ao Brasil tambm s cresceram no perodo ps-diviso. A tabela 4 mostra que em 1975, o PIB estadual de Mato Grosso equivalia a 10,4% do CentroOeste e Mato Grosso do Sul 19,2%, mas em 2000, a porcentagem sobe para 17,5% e o de Mato Grosso do Sul cai para 15,5%. Os nmeros ndices descrevem Mato Grosso como tendo um montante maior de incremento durante o perodo em anlise, sendo que em 2000, o incremento de Mato Grosso em relao ao ano base (1975) praticamente o dobro do montante incrementado em Mato Grosso do Sul.

Tabela 4: PIB de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, percentual de participao do PIB de MT e MS no PIB da Regio Centro-Oeste e nmeros ndices no perodo de 1980 a 2000.
Anos PIB de MT 1975 1980 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2072807 4600512 7148043 8339396 7700032 8840071 11306067 10268808 11404352 % de MT no CO 10.4 11.2 15.1 17.2 16.2 16.8 18.1 16.8 15.8 ndice base: 1980 100 222 345 402 371 426 545 495 550 648 PIB de MS 3823331 8294408 9507046 9359462 8852275 8743852 11266737 10748953 11574939 11861168 % de MS no CO 19.2 20.2 20.1 19.3 18.6 16.6 18.1 17.5 16.1 15.5 ndice base: 1980 100 217 249 245 232 229 295 281 303 310

17.5 2000 13428289 Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria.

O PIB per capita em Mato Grosso tem crescido nos ltimos anos, e chegou a alcanar em 2000 a taxa de 5,3%, mas o de Mato Grosso do sul obteve 5,6%. Ambos ainda possuem um PIB per capita menor que os registrados no mesmo perodo da Regio Centro-Oeste e Brasil. Tabela 5: PIB per capita de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Regio Centro-Oeste e Brasil no perodo de 1986 a 2004
Anos MT 4.40 1986 4.67 1988 3.75 1990 4.13 1992 5.06 1994 4.41 1996 4.71 1998 5.30 2000 Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria. MS 5.96 5.61 4.94 4.73 5.90 5.46 5.72 5.66 CENTRO OESTE 5.20 5.05 5.01 5.29 6.01 5.66 6.40 6.50 BRASIL 6.54 6.95 6.25 6.09 6.52 6.09 6.52 6.24

3.2. Indstria A tendncia da indstria mato-grossense no perodo ps-diviso de servir como apoio para o agronegcio, bem como auxiliar no processo de modernizao do setor agropecurio no decorrer dos anos. fato que durante todo o perodo pr-diviso, a indstria mato-grossense permaneceu tmida, sem apresentar nmeros significativos, ao se comparar com os nmeros apresentados pela produo agropecuria de Mato Grosso. Para BORGES (2001, p. 95), Embora no se tenha desenvolvido, no perodo 1870 a 1930, um processo de industrializao em Mato Grosso, pode-se notar que vrias fbricas foram instaladas tendo em vista atender ao mercado interno. No perodo ps-diviso, nota-se ao visualizar a tabela 6, que Mato Grosso do Sul apresenta em todo o perodo nmeros absolutos pouco maiores que os de Mato Grosso. Em relao porcentagem na Regio Centro-Oeste, Mato Grosso apresentou uma leve elevao durante os anos 1980 a 1996, subindo de 13% para 19%, j Mato Grosso do Sul se manteve na maior parte dos anos no patamar dos 19%, subiu at 21% em 1998, caiu para 19% em 2000, quase se igualando a Mato Grosso.

Os nmeros apresentados pela indstria mato-grossense esto entre os poucos que no perodo ps-diviso apresentam superioridade de Mato Grosso do Sul em relao Mato Grosso em todos os anos apresentados na tabela. Essa tendncia demonstra o quo tmida ainda se encontra a indstria mato-grossense. Tendo em vista a fora que o agronegcio exerce sobre a economia mato-grossense, natural e razovel considerar que essa tendncia ainda permanea por um bom perodo de tempo. Tabela 6: PIB da indstria de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, percentual de participao em relao ao Centro-Oeste e nmeros ndices no perodo de 1980 a 2000
% de MT no anos MT Centro-Oeste 945.598 13.8 1980 13.3 1986 1.273.219 1.518.846 15.7 1988 17.0 1990 1.390.794 18.9 1992 1.802.438 18.5 1994 2.219.538 19.5 1996 2.143.066 18.9 1998 2.349.583 19.1 2000 2.620.808 Fonte: Ipeadata. Elaborao prpria. ndice base: 1980 100 135 161 147 191 235 227 248 277 MS 1.305.204 1.663.795 1.594.176 1.416.949 1.872.364 2.368.424 2.269.217 2.636.673 2.624.278 % de MS no CentroOeste 19.1 17.4 16.5 17.3 19.6 19.8 20.7 21.2 19.1 ndice base: 1980 100 127 96 89 132 126 96 116 100

4. INDICADORES SOCIAIS DE MATO GROSSO E MATO GROSSO DO SUL Para demonstrao do crescimento econmico de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, recorreu-se naturalmente as variveis que melhor descreviam a economia de ambas as regies.17 So elas, populao, produo agropecuria, produo industrial, arrecadao estadual18, PIB e PIB per capita estadual. Todos esses indicadores, sem exceo, possuem caractersticas quantitativas o que fazem deles, excelentes variveis para demonstrar a evoluo da economia de determinada regio. No entanto, o crescimento dessas variveis, no implica necessariamente em crescimento do bem-estar social, conceito demonstrado por outras variveis de carter qualitativo, geralmente denominado de indicadores sociais. Portanto, o crescimento econmico de determinada regio possuir um valor social se o crescimento dessa economia gerar alguma melhora no bem-estar de sua populao. Neste caso, os indicadores sociais so os mesmos que vo medir o nvel do desenvolvimento econmico da regio. Tendo como fato o crescimento de Mato Grosso no perodo psdiviso, pergunta-se, teria esse crescimento influenciado de alguma forma os indicadores sociais do Estado de Mato Grosso? Para averiguar essa questo foi utilizado um instrumento estatstico denominado Coeficiente de Correlao de Pearson que possibilita a realizao de uma anlise sobre o grau de correlao entre o PIB per capita e os principais indicadores de desenvolvimento econmico de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. A utilizao do PIB per capita nessa anlise justifica-se pelo fato de os autores econmicos terem o hbito de definirem esse indicador como o principal indicador de crescimento econmico. WONNACOTT (1982, p. 128), por exemplo, afirma que [...] uma das maneiras de se avaliar o desempenho da economia atravs da medio da produo agregada de bens e servios. Sobre a conceituao do PIB, PEREIRA (2001, p.76) relata que, Por definio, o Produto Interno Bruto (PIB) [...] Expressa a estimativa do fluxo total de bens e servios finais produzidos por dado sistema econmico, em determinado perodo. Quanto s definies de crescimento e desenvolvimento, e tambm quanto aos seus
17

Optou-se por evitar a utilizao do termo em ambos os estados devido a pesquisa abranger um perodo em que Mato Grosso e Mato Grosso do Sul eram apenas regies norte e sul de Mato Grosso. 18 Apenas para o perodo pr-diviso (1970 a 1977).

indicadores, VASCONCELLOS (2004, p. 210) define sucintamente o crescimento econmico da seguinte maneira:
Crescimento econmico o crescimento contnuo da renda per capita ao longo do tempo. O desenvolvimento econmico um conceito mais qualitativo, incluindo as alteraes da composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de bem-estar econmico e social (pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, alimentao, educao e moradia)

Dentro dessa perspectiva de VASCONCELLOS (2004), a utilizao do indicador PIB per capita (razo do PIB estadual total com a populao daquele territrio), seria mais vivel para a presente anlise, tendo em vista que o PIB estadual per capita, leva em conta tambm o crescimento populacional frente ao crescimento da renda. O primeiro indicador social a ser analisado o IDH19. Conforme o IPEADATA (2008), [...] obtido pela mdia aritmtica simples de trs sub-ndices, referentes s dimenses Longevidade, Educao e Renda. Tambm sero conceituadas e analisadas alguns outros indicadores sociais de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo psdiviso para posteriormente correlacionar os dados obtidos com o PIB per capita dos Estados, e para averiguao do grau de influncia que o crescimento no perodo ps-diviso possa vir a ter exercido sobre o bem-estar da populao no mesmo perodo. 4.1. ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Os dados recolhidos no IPEADATA sobre o IDH de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul foram disponibilizados de dez em dez anos. Ento, baseados nos dados censitrios realizados em 1970, 1980, 1991 e 2000, reconstituiu-se a tabela 7. Cabe lembrar que o IDH varia de 0 a 1, na qual, quanto mais prximo de zero significa menos desenvolvimento e quanto mais prximo de um, significa mais desenvolvimento. Tendo como base essa classificao, podemos considerar que tanto Mato Grosso, quanto Mato Grosso do Sul possuem um IDH baixo caracterizando-os como sociedades subdesenvolvidas, na qual Mato Grosso (na poca apenas regio norte de Mato Grosso) se destacava por ter um IDH pior que a regio sul, com um ndice de apenas 0.396, contra 0,437 de Mato Grosso do Sul. Alis, tanto os Estados quanto a nao tiveram seus ndices alavancados devido as tais transformaes infra-estruturais ocorridas nesse perodo na sociedade brasileira como a reduo da taxa de natalidade, reduo da taxa de mortalidade e a elevao positiva de outros indicadores sociais que podem ser vistos com mais detalhes na sequencia desta dissertao. Comparando-se apenas a evoluo do IDH de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, percebe-se um nivelamento entre as regies com leve superioridade da regio sul, o que de antemo j revela que apesar de ter possudo um crescimento econmico significativo e maior que Mato Grosso do Sul, o Estado de Mato Grosso no teve o mesmo desempenho em se tratando de desenvolvimento econmico. Tabela 7: IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Brasil no perodo de 1970 a 2000. Unidade: (%)
Anos Mato Grosso 0.396 1970 0.618 1980 0.702 1991 0.773 2000 Fonte: IPEADATA, elaborao prpria.
19

Mato Grosso do Sul 0.437 0.69 0.702 0.778

Brasil 0.462 0.685 0.742 0.766

ndice de Desenvolvimento Humano.

4.2. Outros indicadores sociais Quanto aos outros indicadores sociais a serem analisados o Indicador de Renda (representado pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a linha de pobreza); Indicador de Desigualdade (representado pelo ndice de Gini); Indicador de Educao (representado pelo percentual de analfabetos); Indicador de Saneamento (representado pelo percentual de domiclios que disponibilizam de rede de esgoto ou fossa sptica); Indicador de Emprego (representado pelo percentual de pessoas ocupadas em relao populao total). 4.2.1. Renda O indicador de renda contempla a proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a linha de pobreza. Foram coletados dados dos anos pares de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1982 a 1998. Na tabela 8 pode-se constatar que o percentual de pessoas com renda abaixo da linha da pobreza caiu levemente durante o perodo ps-diviso em ambos os Estados. Comparandose Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, percebe-se semelhana entre os dados, j que ambos se alternam na quantidade de pessoas abaixo da linha da pobreza. Como o crescimento do PIB per capita e a proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza so indicadores inversamente proporcionais, natural que esse crescimento possa ter impulsionado a reduo da pobreza desde que o modelo de crescimento implantado na regio tenha caractersticas voltadas para a implantao da justia social. No entanto, como esse indicador de renda apresentou uma variao to baixa comparando-se com a variao do PIB per capita, parece ter havido pouca influncia desse crescimento sobre a reduo da proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza. Em 1982, Mato Grosso tinha 3,4% de pessoas abaixo da linha da pobreza contra 2,9% de Mato Grosso do Sul, e em 1998, Mato Grosso baixou para 2,0% e Mato Grosso do Sul para 2,3%, ou seja, Mato Grosso que possua mais pobres no incio do perodo ps-diviso, v esse percentual se reduzir mais que o percentual de Mato Grosso do Sul. Mesmo que esse crescimento do PIB per capita tenha exercido alguma influncia sobre a reduo da pobreza, acabou no sendo suficiente para acarretar impactos mais significativos. Tabela 8: Proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a linha de pobreza de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1982 a 1998. Unidade: (%)
Anos Mato Grosso do Sul 0.29 1982 0.35 1984 0.11 1986 0.36 1988 0.32 1990 0.32 1992 0.27 1996 0.2 1998 Fonte: Ipeadata, elaborao prpria. Mato Grosso 0.34 0.38 0.12 0.37 0.3 0.36 0.27 0.23

O crescimento econmico de uma regio no resultar em reduo da pobreza a menos que atinja todas as classes sociais de forma proporcional. Essa reduo ser possvel quando o crescimento proporcionar mais empregos e salrios melhores. Alm disso, o governo precisa se preocupar com os indivduos que esto na situao de extrema-pobreza, tendo em vista que uma melhoria no mercado de trabalho e no salrio do trabalhador poderia no benefici-los, considerando que a maioria deles no esto inseridas no contexto. Em Mato Grosso tem havido um crescimento acima da mdia nacional, no entanto, mantm o percentual de pessoas

com renda abaixo da linha de pobreza na mesma mdia de Mato Grosso do Sul que no obteve o mesmo crescimento econmico que Mato Grosso. 3.2.2. Desigualdade O indicador de desigualdade selecionado foi o ndice de Gini. De acordo com o ndice de Gini, quanto mais prximo de um, mais elevada a concentrao da renda, quanto mais prximo de zero, o indicativo de que a sociedade tem uma renda bem distribuda. Mato Grosso e Mato Grosso do Sul apresentam nmeros prximos no evidenciando qual Estado tenha sua renda mais concentrada. Em 1982, Mato Grosso apresentou uma taxa de 0.52 enquanto que Mato Grosso do Sul 0.54. Em 1998 Mato Grosso apresentou 0.576 e Mato Grosso do Sul 0.541, portanto, Mato Grosso apresentou uma concentrao de renda pouco maior que Mato Grosso do Sul nesse ano. Tabela 9: ndice de Gini de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1982 a 1998
Anos Mato Grosso do Sul 0.54 1982 0.553 1984 0.548 1986 0.639 1988 0.586 1990 0.585 1992 0.587 1996 0.541 1998 Fonte: Ipeadata, elaborao prpria. Mato Grosso 0.52 0.554 0.595 0.624 0.562 0.517 0.574 0.576

Em Mato Grosso, apresentou-se no perodo em anlise uma elevao na concentrao da renda at o ano de 1988, reduzindo nos anos posteriores, e chegando a 57% em 1998. Quanto Mato Grosso do Sul, o ndice sofreu uma significativa elevao, onde de 54% em 1982, obteve um pico de 63% em 1988, mas, com o passar dos anos, voltou a reduzir a taxa se mantendo em 1998, quase no mesmo patamar que aquele registrado no ano inicial, ou seja, de aproximadamente 54%. Credita-se a isso ao processo inflacionrio que deveria ser combatida a qualquer custo, o que inclua tambm a elevao da carga tributria regressiva, na qual a renda do trabalhador das classes sociais mais baixas seria transferida para as classes mdias e altas que possussem capacidade financeira para realizarem seus investimentos que por sua vez seriam responsveis pela dinamizao da economia. Quanto a essa questo, na viso de MALAGUTI (2006, p. 195)20,
A carga tributria cresceu e atingiu um patamar jamais observado, muito acima inclusive do perodo do Estado desenvolvimentista em que era necessrio alavancar uma elevada quantia de recursos para os inmeros investimentos realizados na rea de infra-estrutura, pesquisa e desenvolvimento. Essa carga foi elevada basicamente sobre as classes mais baixas da populao, enquanto as classes mais altas foram privilegiadas com isenes, estancamento da progressividade na tributao e diferenciao de alquotas, ou seja, alquotas mais baixas como pode ser visto na tributao sobre os rendimentos sobre o capital.

Segundo a perspectiva apresentada, o governo optou por uma poltica de carter regressiva, porm, com o intuito de impulsionar setores da economia que favorecessem a
20

MALAGUTI, M. A poltica oramentria no perodo de 1995-2005: Suas origens e seus impactos sobre a distribuio de renda no Brasil. Dissertao (Ms) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006.

elevao da dinamizao da economia brasileira, fazendo retornar o crescimento econmico e o controle do processo inflacionrio. Assim, a poltica oramentria regressiva adotada, dificultou uma reduo maior do ndice de Gini de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul nos anos 90. Se a hiptese for verdadeira questiona-se, porque Mato Grosso e Mato Grosso do Sul apresentaram leves redues no ndice de Gini nos ltimos anos da dcada de 90? MOREIRA (2007, p. 21), sugere que [...] a reduo se deve, principalmente, a mudanas no mercado de trabalho, alm do desenvolvimento de redes efetivas de proteo social. Alm disso, h outro fator que contribuiu na diferena dos nmeros de desigualdade dos anos 80 e 90. Segundo MOREIRA (2007, p. 21),
Nas dcadas de 70 e 80, a piora acompanhada por um aumento na renda das pessoas, com os mais ricos tendo maiores aumentos de renda que os mais pobres. A partir de 1990, a situao bem diferente, tendo havido concentrao de renda em um momento em que o PIB per capita caa, isto , a mdia dos rendimentos das pessoas diminua em termos reais.

Ou seja, uma reduo na desigualdade verificada no fim dos anos 90 mais fruto de mudanas estruturais na sociedade do que qualquer poltica que tenha sido adotada em favor do trabalhador, pois, com um ambiente de hiperinflao registrado na dcada de 80, as grandes elevaes salariais dos mais ricos permitiam que os ndices de desigualdade apresentassem nmeros mais robustos dando uma falsa aparncia de que houve melhora nos tempos atuais. 4.2.3. Educao Entre os indicadores de educao, escolheu-se para anlise, o percentual de analfabetismo entre as pessoas com mais de 15 anos de idade, pois, conforme VIANA (1968, p. 54), [...] h um extenso labor a ser realizado por qualquer comunidade que aspire a alcanar estgios mais adiantados de progresso, por via da elevao do nvel da capacidade tcnica de sua populao ativa, a comear pelo combate ao analfabetismo tanto no meio dos jovens como entre os adultos. Nesse quesito, Mato Grosso ainda tem apresentado de forma constante, uma porcentagem mais elevada de analfabetos na idade adulta que Mato Grosso do Sul. Porm, interessante salientar que a queda da taxa se mostra significativa durante o perodo psdiviso. Em 1982, 27% das pessoas com mais de 15 de idade eram analfabetas, em 1998 essa taxa se aproximava dos 10%. O Estado de Mato Grosso do Sul que tinha uma porcentagem menor em 1982 de aproximadamente 20% de analfabetos, tambm reduziu para quase 10% em 1998. Considerando que em 1982, Mato Grosso chegou a ter quase 30% de analfabetos com mais de 15 anos de idade, seus dados mostram que h uma relao inversa entre o crescimento econmico e a taxa de analfabetismo. No entanto, no h muito que comemorar, considerando que a reduo do analfabetismo, fenmeno verificado em todo o pas, no parece ter representado exatamente uma melhoria na educao do pas. Alis, em se tratando de melhoria na educao, ARRUDA (2007, p. 40), afirma que [...] o desafio de ampliar a escolaridade e a qualidade da educao no Brasil ainda se coloca de forma marcante, sobretudo em virtude da persistncia de problemas como a m qualidade do ensino no Brasil 21. Assim como o Brasil, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul tambm carecem de qualidade em sua estrutura educacional, e, o que poderia solucionar esse tipo de problema, seria uma conscientizao do governo acerca da busca pela qualificao da educao tendo em vista a necessidade de dois objetivos a serem alcanados nesse processo.
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ARRUDA, C. da S. Pobreza, crescimento econmico e acesso educao: Uma avaliao economtrica dos estados brasileiros em painis de dados. Dissertao (Ms) Universidade Estadual de Maring. Maring, 2007.

Alm do analfabetismo, h outros problemas estruturais de seriedade equivalente que contribuem na lentido para a melhoria do ensino no pas, e entre os principais destacam-se a porcentagem significativa de evaso escolar bem como as elevadas taxas de reprovao. Por outro lado, esses dois fatores certamente so influenciados pela falta de uma poltica mais consistente e agressiva junto educao bsica. ARRUDA (2007, p. 41), endossa essa idia afirmando que, [...] vrios so os problemas da educao brasileira, e entre elas est a baixa qualidade da educao bsica. Mas deve-se reconhecer que esse no o nico problema, alis, no to simples separar o que causa e o que conseqncia acerca da m qualidade de ensino, pois, a falta de motivao pode-se dar em funo da m remunerao dos profissionais e as vezes devido pssima infra-estrutura no ambiente de trabalho, que dificultam o aprendizado do aluno e o ensino do professor. Tabela 10: Percentual de analfabetismo entre as pessoas com mais de 15 anos de idade em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1982 a 1998. Unidade (%)
Anos Mato Grosso do Sul 20.23 1982 17.15 1984 15.84 1986 17.56 1988 15.12 1990 13.79 1992 12.4 1996 11.8 1998 Fonte: Ipeadata, elaborao prpria. Mato Grosso 27.41 23.13 22.38 22.44 19.89 15.81 11.93 11.22

4.2.4. Saneamento A Lei 11.445 de 2008 que regula o saneamento bsico no Brasil, estabelece tambm a participao de operadores regionais e locais, pblicos e privados, no entanto, no feita qualquer referncia sobre quem seria o responsvel mximo desse setor, se o Governo Estadual ou se o Governo Municipal. At os anos 70, eram os municpios que detinham toda a responsabilidade pela operao, mas, segundo GRIGOLIN (2007, p. 28),
Pela primeira vez, foi instituda no pas uma poltica nacional de saneamento Planasa. Essa poltica consistiu num programa de financiamento com base em recursos pblicos que foi responsvel pela expanso de investimentos fundamentais para garantir a infra-estrutura urbana de apoio ao processo de industrializao da economia brasileira. Foram criados fundos de gua e esgoto estaduais, alm de programas estaduais trienais. O financiamento aos municpios passou a ser realizado conjuntamente pelo BNH e pelos governos estaduais, com a contrapartida obrigatria dos municpios e com a obrigao de que estes organizassem os servios na forma de autarquia ou sociedades de economia mista. 22

O indicador social de saneamento escolhido o percentual de pessoas com domiclios instalados com rede de esgoto ou fossa sptica23. Mato Grosso apresentou uma elevao desse percentual maior que Mato Grosso do Sul. Em 1982 apenas 6% das pessoas tinham instalao de esgoto e fossa sptica, nmero que aumenta em 1998 para 33%, enquanto que Mato
22

GRIGOLIN, R. Setor de gua e saneamento no Brasil: Regulamentao e eficincia. Dissertao (Ms). Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2007. 23 As fossas spticas segundo a conceituao da WIKIPDIA so unidades de tratamento primrio de esgoto domstico nas quais a separao e a transformao fsico-qumica da matria slida contida no esgoto. uma maneira simples e barata de disposio dos esgotos indicada, sobretudo, para a zona rural ou residncias isoladas. Todavia, o tratamento no completo como numa Estao de Tratamento de Esgotos.

Grosso do Sul que j possua em 1982, 8% de pessoas com rede de esgoto, mas em 1998 elevou apenas para 24%. O saneamento bsico um dos indicadores que normalmente mais sofrem influncia de um crescimento econmico em determinada regio. No caso de Mato Grosso, o crescimento do percentual de pessoas com rede de esgoto e fossa sptica foi maior que Mato Grosso do Sul no perodo ps-diviso devido principalmente a um significativo investimento em infra-estrutura realizado na regio, em funo do processo de colonizao verificado nesse perodo. Tabela 11: Percentual de pessoas com domiclios instalados com rede de esgoto ou fossa sptica em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1982 a 1998. Unidade (%).
Anos Mato Grosso do Sul 0.08 1982 0.08 1984 0.11 1986 0.07 1988 0.08 1990 0.06 1992 0.14 1996 0.24 1998 Fonte: Ipeadata, elaborao prpria. Mato Grosso 0.06 0.11 0.14 0.2 0.26 0.21 0.22 0.33

4.2.5. Emprego O indicador de emprego escolhido para a presente anlise o percentual de pessoas ocupadas na semana em que a pesquisa foi realizada pelo IPEADATA. Esses nmeros foram disponibilizados pelo IPEADATA em quantidade de pessoas e posteriormente calculou-se o percentual de pessoas em relao populao total tendo como base as estimativas populacionais de ambos os estados no perodo em anlise. Nota-se na tabela 12, que tanto Mato Grosso, quanto Mato Grosso do Sul apresentam elevaes no percentual de pessoas ocupadas. Nos primeiros anos da anlise, h uma leve superioridade de Mato Grosso do Sul em relao Mato Grosso, mas, nos dois ltimos anos da anlise, 1996 e 1998, Mato Grosso obteve respectivamente 43,6 e 46,7% de pessoas ocupadas contra 45,3 e 45,3% de Mato Grosso do Sul. A diferena muito pequena para se considerar que algum Estado tenha tido alguma vantagem em relao ao emprego no perodo ps-diviso, mas, o que mais importa nesta anlise refere-se ao fato de, apesar de no crescer com a mesma proporo que os dados do PIB e PIB per capita de Mato Grosso, o emprego tem-se elevado com o passar dos anos, e eleva-se diretamente em relao ao indicador de crescimento econmico. Contudo, mesmo que o crescimento econmico ocorrido no perodo tenha influenciado nesses dados, podem ter existido tambm outras variveis, como o nmero de pessoas ocupadas em Mato Grosso. Tabela 12: Percentual de pessoas ocupadas na semana de entrevista em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo de 1982 a 1998.
Mato Grosso do Sul Anos 36.1 1982 34.9 1984 34.4 1986 39.3 1988 41.1 1990 45.2 1992 43.6 1996 46.7 1998 Fonte: IPEADATA, elaborao prpria. Mato Grosso 36.9 37.9 40.1 39.7 41.0 45.9 45.3 45.3

4.3. Correlao entre o PIB per capita estadual e os indicadores de desenvolvimento econmico Mesmo que visualmente seja possvel levantar algumas colocaes acerca da pouca influncia que o crescimento econmico exerceu sobre os dados sociais de Mato Grosso no mesmo perodo, necessrio realizar um clculo mais preciso que mostre isso com maior clareza para tecer concluses firmes sobre o assunto. Como j descrito anteriormente, o Coeficiente de Correlao de Pearson fornece uma idia mais precisa. Baseado nos dados da tabela 13 pode-se observar que o indicador de renda (pobreza) e saneamento (domiclios com esgoto e fossa sptica) praticamente no foram influenciados pelo PIB per capita em nenhum dos estados. Os dados que mais se correlacionam com o PIB per capita de Mato Grosso e de Mato Grosso do Sul o indicador de desigualdade, ndice de Gini, que chega aos 70% em Mato Grosso, e 64% em Mato Grosso do Sul, ou seja, o indicador social que mais acabou sendo influenciado pelo crescimento econmico do Estado, foi justamente o indicador que demonstra uma reduo na qualidade de vida da populao, em outras palavras, o crescimento econmico dessas regies, alm de no ter influenciado na maioria dos indicadores sociais dos estados, ainda contribuiu para que a renda fosse cada vez mais concentrada no perodo em anlise. Tabela 13: Correlao entre o indicador de crescimento econmico (PIB per capita Estadual) e os indicadores de desenvolvimento econmico (Renda, desigualdade, analfabetismo, saneamento) de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul no perodo psdiviso (1980-2000)
PIB per capita de MT -0,31 Renda -0,70 Desigualdade -0,45 Analfabetismo 0,06 Saneamento 0,46 Emprego Fonte: IPEADATA, elaborao prpria. PIB per capita de MS -0,25 -0,64 -0,25 0,22 - 0,0006

CONSIDERAES FINAIS Com a anlise de alguns indicadores acerca da populao, produo agropecuria, arrecadao estadual, PIB, PIB per capita e indstria pode-se levantar algumas questes importantes quanto economia mato-grossense no perodo pr-diviso. Quanto populao, percebe-se que antes da diviso, a regio Sul (agora Mato Grosso do Sul), tinha uma populao maior que a regio Norte no perodo pr-diviso, mas, a situao se inverte no perodo ps-diviso (1980, 1991 e 2000) com a elevao da populao mato-grossense a ponto de ultrapassar o crescimento de Mato Grosso do Sul, e tornando-se maior demograficamente no perodo ps-diviso. Em se tratando de produo agropecuria, Mato Grosso teve um incremento em sua produo, bem maior que o incremento de Mato Grosso do Sul. Tendo como produes principais, a soja e o algodo, Mato Grosso, v a sua produo, ultrapassar a produo de Mato Grosso do Sul, do mesmo modo como ocorreu com a populao. O investimento em tecnologia e gentica favoreceu a instalao da soja em Mato Grosso e esses incrementos tecnolgicos deram incio a um processo de modernizao da agricultura que favoreceu o crescimento acelerado do setor considerando que Mato Grosso do Sul tem ainda um vasto territrio e recursos naturais em substancial abundncia, precisando apenas de infra-estrutura e mo-de-obra qualificada para que sua produo se efetive como a maior no setor agropecurio no Brasil. Ao menos at 2000, conseguiu tal feito em relao Mato Grosso do Sul, por ter praticamente quase todas as variveis econmicas sendo mais dinamizadas que as

variveis econmicas de Mato Grosso do Sul. Portanto, razovel considerar que houve crescimento econmico em Mato Grosso no perodo ps-diviso. A arrecadao estadual verificada apenas no perodo pr-diviso (1970 a 1977) demonstra a incrvel superioridade econmica que a regio Sul de Mato Grosso possua em relao regio Norte. Nos anos que antecedem o marco histrico da diviso, o Sul chegou a arrecadar aproximadamente 70% de toda a renda do Estado e mesmo assim, muito provavelmente isso no foi o motivo pela qual o governo militar resolveu dividir Mato Grosso. No entanto, cabe observar que os dados de renda agregada no perodo ps-diviso, refletem que o PIB estadual denota uma nova inverso de MT frente MS. Essa inverso no significa que MT tenha o dobro de MS em PIB estadual, mas, ao menos, demonstra que MT, teve um crescimento econmico maior que o crescimento de MS. Porm, a maneira mais conceitual de caracterizar o crescimento econmico demonstrar o ponto onde o crescimento do PIB apresenta-se maior que o crescimento populacional, ou seja, quando o indicador do PIB per capita obtm evoluo em seus nmeros. Como Mato Grosso obteve um crescimento populacional significativo em funo da migrao motivada pelo processo de colonizao da regio, contudo, o PIB per capita de Mato Grosso apresentou irregularidades, alternando-se com anos de crescimento e queda, e Mato Grosso do Sul que teve um crescimento populacional mais baixo, contribuiu para uma maior constncia do seu PIB per capita. Outro fato de relevncia a contribuio da colonizao ocorrida num perodo que se inicia em 1943, mas que toma corpo apenas na dcada de 70, ao menos no que tange ao crescimento demogrfico da regio norte do Estado. Esse crescimento trouxe alguns benefcios, mas tambm inmeros problemas que at hoje permanecem sem soluo. Entre os problemas e os benefcios podemos destacar a luta do povo indgena contra a violao de seus direitos sobre as terras nas quais eles vivem, os investimentos cada vez maiores em criao de gado e tecnologia na agricultura, o aumento a concentrao fundiria, a luta entre os garimpeiros e empresas mineradoras pelo direito de explorao do ouro da terra, os conflitos de terra cada vez mais intensos, o dinamismo na produo em funo da diversificao produtiva, as melhorias no transporte rodovirio e o aumento do nmero de municpios no Estado. Os programas de governo implantados no Estado na dcada de 70 foram em sua maioria os responsveis pela elevao da produtividade agrcola de Mato Grosso, e contriburam de forma decisiva para o aumento populacional em funo do constante crescimento da imigrao nesse perodo, e no apenas a diviso ocorrida em 1977. Quanto diviso de Mato Grosso, apesar de a maioria se expressar favoravelmente, ainda persiste a dificuldade de se ligar o crescimento econmico no perodo ps-diviso com a diviso em si. Mas inegvel que em alguns aspectos, a diviso de fato tenha sido um dos fatores propulsores, e que parece ter colocado um ponto final na disputa pelo poder entre as duas regies: Norte e Sul. Fundamentado na anlise emprica realizada neste artigo, considera-se que o crescimento econmico ocorrido no levou ao desenvolvimento da regio. Nesse perodo de intenso crescimento do Estado, verifica-se que os indicadores sociais no evoluram na mesma intensidade, e apesar de apresentar correlao entre os dados, os mesmos so tidos como inexpressivos. O que se pode fazer nesse momento estar de alguma maneira investindo esse capital em polticas pblicas que venham a atingir diretamente o bem-estar da sociedade em geral, pois o percentual de pessoas com renda abaixo da linha da pobreza, apesar de ter reduzido nesse perodo, no diminuiu mais em Mato Grosso do Sul, que apresentou crescimento econmico menor que Mato Grosso. Com relao desigualdade apresentada com o indicador denominado ndice de Gini, os nmeros de Mato Grosso no diferem tanto dos de

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