ANLISE DO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO O estgio da tomada de deciso no processo poltico pode ser definido por: (..

) a escolha entre as alternativas de poltica que foram geradas e seus provveis efeitos no problema estimado. (...) quando as diferentes solues potenciais para um dado problema devem ser consideradas, mas apenas uma ou algumas selecionas. Obviamente muitas possveis escolhas no sero feitas e a deciso sobre no tomar uma ao especfica igualmente parte da seleo, assim como finalmente aquela de decidir sobre a melhor. (Gary Brewer e Peter DeLeon) Questes relevantes:

Estgio especfico do processo poltico No um exerccio tcnico, mas sim poltico. Cria vencedores e perdedores, mesmo se a deciso for no fazer nada ou manter o status quo. Mas como saber sobre as possveis direes ou escopo do processo de tomada de direo? Modelos sobre como as decises so ou como deveriam ser tomadas. Aspectos sobre o processo de tomada de deciso

o nmero de atores que participam do processo de tomada de decises menor do que nos

estgios anteriores exclui os atores quem no so governamentais. o grau de liberdade dos tomadores de deciso limitado por um conjunto de regras que governam

suas instituies constituio, leis e regulamentos.

as regras estabelecem no apenas que decises podem ser tomadas e por que representante ou

agncia governamental, mas tambm os procedimentos que devem ser seguidos. qual o processo que deve ser seguido e que deciso considerada como a melhor varia entre os

tomadores de deciso e de acordo com os contextos nos quais eles operam.

No nvel macro, diferentes pases tm diferentes arranjos constitucionais e diferente regras que governam a estrutura das agncias governamentais e seus representantes. Alguns sistemas concentram a tomada de deciso no executivo e na sua burocracia sistemas parlamentaristas. Outros permitem que o legislativo e o judicirio desempenhem papel relevante no processo sistemas presidencialistas. No nvel micro, os tomadores de deciso variam em termos de background, conhecimentos e predilees, fatores que afetam como eles interpretam um problema e as solues para esse problema. Diferentes tomadores de deciso operando em contextos institucionais semelhantes respondem de forma distinta quando se tratando de um mesmo problema ou um problema semelhante. Entre essas reas de similaridades os diferentes modelos desenvolvidos para descrever e explicar o processo de tomada de deciso variam substantivamente. Entre os mais comumente utilizados esto: Racional; e Incrementalista. O Modelo Racional Um modelo ideal de um processo racional de tomada de deciso consiste de um indivduo racional assumindo as seguintes etapas:

O objetivo de solucionar um problema assumido; Todas as alternativas de estratgia de alcanar este objetivo so exploradas e listadas;

Todas as conseqncias significativas para cada uma das alternativas so previstas e as

probabilidades de que essas conseqncias venham a ocorrer so estimadas; e Finalmente, a estratgia que melhor solucione o problema ou que o resolva com o menor custo

selecionada.

O modelo racional racional no sentido de que prescreve procedimentos para a tomada de

deciso que conduziro para a escolha do meio mais eficiente de atingir os objetivos polticos.

As teorias racionalistas so baseadas na crena de que os problemas sociais devem ser resolvidos

de forma racional ou cientfica, mediante a coleta de todas as informaes relativas a um problema e s suas solues alternativas, para ento selecionar a melhor alternativa.

Os tomadores de deciso so assumidos operarem como tcnicos ou gerentes de negcios, que

identificam um problema para ento adotar o mais eficiente e efetivo meio de resolv-lo. Devido a essa orientao para a soluo de problemas que esse modelo tambm conhecido

como cientfico, cartesiano ou administrativo. Posteriormente, foi assumido que essa forma de tomada de deciso geraria os melhores resultados se todas as possveis alternativas e, tambm, seus custos fossem avaliados antes que uma deciso fosse assumida o modelo compreensivo de tomada de deciso. Entretanto, existem limites para a habilidade dos tomadores de deciso quanto a serem compreensivos no estabelecimento de alternativas e no clculo de custos e benefcios. Existem tambm restries polticas e institucionais que condicionam a seleo das opes e das escolhas. Principal crtico deste modelo: Herbert Simon. Primeiro - existem limites cognitivos para a considerao de todas as alternativas possveis; Segundo no possvel aos tomadores de deciso conhecerem antecipadamente as conseqncias de suas decises; e Terceiro a dificuldade de se fazer comparaes entre as opes polticas. O Modelo Incremental Dvidas sobre a utilidade e exeqibilidade do modelo racional levaram ao desenvolvimento de uma teoria mais aproximada ao comportamento dos tomadores de deciso. O modelo incremental prope que a tomada de deciso no domnio das polticas pblicas um processo caracterizado por barganhas e compromissos entre tomadores de deciso. As decises assumidas representam o que politicamente possvel ao invs do que desejvel. Modelo desenvolvido por Charles Lindblom e que pode ser sumarizado por:

a limitao da anlise para algumas alternativas que so familiares... E que diferem pouco do

status quo;

uma interconexo entre anlise dos objetivos polticos e outros valores, com aspectos empricos

do problema; uma grande preocupao analtica com problemas a serem remediados do que com objetivos

positivos a serem alcanados;

uma seqncia compreendendo tentativas e erros; anlises que explorem algumas e no todas as possveis conseqncias de uma determinada

alternativa; e a fragmentao do trabalho analtico para os diferentes participantes do processo de tomada de

deciso. Para Lindblom os tomadores de deciso desenvolvem polticas mediante um processo de sucessivas comparaes`, limitadas a decises anteriores e que lhes so familiares. Os tomadores de deciso trabalham mediante um processo de construo que caminha passo a passo e por pequenos avanos. As mudanas do status quo so incrementais. Para Lindblom duas razes explicam esse comportamento dos tomadores de deciso:

Como o fazer barganha requer a distribuio de recursos escassos entre diferentes participantes,

mais fcil continuar com os usuais padres de distribuio do que tentar imputar valores para propostas radicalmente diferentes; e

a burocracia conservadora e procura perpetuar as prticas correntes.

O modelo incremental v o processo de tomada de deciso como um exerccio prtico de resolver os problemas mediante tentativas e erros, ao invs de uma avaliao compreensiva de todos os possveis meios. Os tomadores de deciso consideram um conjunto familiar de alternativas apropriadas e terminam a busca quando acreditam que uma alternativa aceitvel foi encontrada. Novos Modelos Forester (1984) sugere que a aproximao ao modelo racional depende de cinco fatores:

nmero de agentes melhor apenas um; o cenrio institucional deve ser simples e no influencivel por outros atores; o problema tem de estar bem definido; a informao tem de se aproximar da perfeio; e tempo tem de ser ilimitado.

Parmetros da Tomada de Deciso Um aperfeioamento do modelo de Forester pode ser avanado por meio de uma redefinio de suas variveis: agentes e cenrio = sub sistema poltico problema, informao e tempo = restries Estilos Bsicos de Tomada de Deciso