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PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II CTEDRA III

BOLILLA I: FUNCIONES DEL ESTADO.

1.-

Funciones jurdicas del Estado: legislativa, jurisdiccional,

administrativa. Criterios de conceptualizacin.2.- La denominada actividad administrativa jurisdiccional. rganos que la ejercen. Criterios doctrinarios. Jurisprudencia.3.- Funciones polticas. Actos de gobierno. El acto institucional. Doctrina y jurisprudencia.4.Relacin jurdica administrativa. Situaciones jurdicas de

carcter activo: Derecho. subjetivo. Inters legtimo. Derechos debilitados. Inters simple. Intereses difusos. Derechos de incidencia colectiva. Situaciones de carcterpasivo.5.- El Control de la Administracin en el orden nacional y provincial. Control parlamentario. Control administrativo. Control judicial.-

BOLILLA H: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.-

Nocin conceptual. Proceso y procedimiento Ubicacin

sistemtica. Naturaleza jurdica. Objeto del procedimiento. Finalidad y fundamento. El procedimiento como medio de proteccin del administrado.2.- Competencia para dictar normas de procedimiento. Regulacin normativa nacional, provincial y municipal. Antecedentes doctrinarios y
legislativos. Proyectos.-

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3.-

Principios fundamentales que rigen el procedimiento

administrativo:- a) Impulsin de oficio; b) Informalismo; c) Publicidad; d) Verdad material; e) Imparcialidad; f) Debido proceso adjetivo; g) Derecho a ser odo; h) Derecho a ofrecer, producir y controlar pruebas; i) Derecho a una decisin fundada; j) Gratuidad. Asesoramiento letrado. Recepcin de los principios fundamentales en la regulacin bonaerense y en la nacional.4.- Clasificacin: Procedimientos constitutivo y de impugnacin. Otros criterios clasificatorios.-

6.

La Ordenanza General N 267/80. El procedimiento

administrativo municipal. Sus diferencias con el rgimen provincial.-

BOLILLA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

El Decreto Ley N 7.647/70. mbito de aplicacin. Competencia 1.-

del rgano administrativo. Delegacin, sustitucin y avocacin. Los conflictos de competencia. Excusacin y recusacin de funcionarios. Direccin del procedimiento: Potestades directivas y disciplinarias.2.- La Parte en el procedimiento administrativo. Representantes. Terceros. Interesados. El denunciante.3.7 La estructura del procedimiento. El expediente. Iniciacin. El domicilio. La notificacin: su concepcin corno condicin de validez o de eficacia del acto. Actos que deben notificarse. Escritos. Vistas. Pruebas. Alegato. Dictmenes. Fiscala de Estado y Asesora General de Gobierno.- El tiempo en el procedimiento: Plazos y trminos. Plazo de gracia. Evolucin jurisprudencial y recepcin legislativa. El silencio administrativo. Su importancia en el procedimiento. Configuracin, naturaleza y efectos. Jurisprudencia.-

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5.- El acto administrativo. Clases. Los elementos del acto en la normativa procedimental. Caracteres del acto administrativo. Estabilidad. Revocacin. Acto nulo y anulable.-

BOLILLA IV: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES (Continuacin)

1.
-

Impugnaciones administrativas. Los recursos administrativos.

Concepto. Clasificacin. Comparacin con los recursos judiciales. Efectos de la interposicin de recursos administrativos. Suspensin de la ejecucin del acto recurrido.- El recurso de revocatoria. Procedencia. Trmite. Modo de interposicin. Fundamentacin. El recurso jerrquico. Subsidiario y autnomo. Fundamentacin. Su ampliacin. Criterios sostenidos por la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires acerca del agotamiento de la va recursiva y la causacin de estado.3.- Recurso de apelacin. Trmite. Resolucin.. Impugnacin de actos de alcance general y de actos dictados de oficio. Impugnacin directa e indirecta de reglamentos. La denuncia de ilegitimidad. Naturaleza jurdica. Fundamento. Efectos. Jurisprudencia. Revisin. 4.Conclusin del procedimiento. Resolucin definitiva.

Desistimiento. Renuncia. Caducidad: excepciones.5.- Procedimientos administrativos especiales en la Provincia de Buenos Aires. Procedimiento disciplinario: Agentes pblicos. Educacin. Polica. Procedimientos de seleccin de contratistas. Los denominados juicios de cuenta y de responsabilidad. Procedimientos: tributario, previsional, de faltas municipal y expropiatorio.-

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BOLILLA V: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ORDEN NACIONAL

1.- El procedimiento administrativo en la Ley Nacional N 19.549/72 y su reglamentacin. mbito de aplicacin. Normas y principios especficos. Aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil y Comercial. Inclusin de normas procesales en la ley de procedimiento. -

2.-

Sujetos del

procedimiento.

Capacidad.

Legitimacin.

Representacin y patrocinio.3.- Plazos y trminos del procedimiento administrativo. El plazo de gracia. El silenci denegatorio.4.- El expediente administrativo. El pedido de vista. Efectos. Notificacin administrativa. Efectos.5.- Procedimiento probatorio. Alegato. Apreciacin probatoria y resolucin definitiva. Conclusin del procedimiento.-

BOLILLA VI: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ORDEN NACIONAL (Continuacin)

1.- Los recursos. Nocin conceptual. Metodologa. Los recursos judiciales directos.2.- El recurso de reconsideracin. Procedencia. Trmite. Decisin. El recurso jerrquico. El recurso de alzada. El recurso de revisin. Queja. Aclaratoria. Plazos para su resolucin.3.- La denuncia de ilegitimidad. Naturaleza jurdica. Fundamento. La legalidad administrativa. Procedencia. Requisitos.
Anlisis.

Excepciones. Trmite. Efectos de la decisin.4.- El reclamo impropio. Procedencia. Trmite. El amparo por mora. Procedencia. Trmite. Resolucin. Recurribilidad. Cumplimiento.5.- Recursos contra actos administrativos jurisdiccionales. Procedimientos especiales. Procedimiento ante los principales Entes

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Reguladores (ENRE, ENARGAS, CNC, ETOSS), Caractersticas. Revisin judicial.-

BOLILLA VII: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y PROCESO ADMINISTRATIVO

1.- El Derecho Procesal Administrativo. Concepto. Terminologa. Los sistemas de control jurisdiccional de la administracin en el derecho comparado (Francia, Espaa, Italia, Estados Unidos, Alemania, etc.).2.- El proceso administrativo en el orden nacional y provincial. rgano competente y normativa aplicable. El Fuero Contencioso Administrativo Federal. Origen y evolucin histrica. Codificacin contencioso administrativa de la Provincia de Buenos Aires. El llamado Cdigo Varela.3.- Accin, pretensin y demanda. Concepto y diferencias. Las acciones administrativas. Distintos tipos: Acumulacin. Opcin.4.- Accin de plena jurisdiccin. Pretensiones admisibles. Accin de anulacin. Situaciones jurdicas amparadas. Acciones de lesividad y de interpretacin.5.- El carcter revisor de la jurisdiccin contencioso administrativa. Orgenes. Evolucin. Situacin en la actualidad.-

BOLILLA VIII: DEMANDAS CONTRA LA NACIN

1.- La Nacin Argentina ante el Poder Judicial. Evolucin histrica. Demandabilidad e indemandabilidad. El Artculo 116 de la Constitucin Nacional. La Ley N 48. El debate legislativo en torno a la cuestin.2.- La venia legislativa y la reclamacin administrativa previa. Leyes N 3.952 y N 11.634. La impugnacin judicial de la actividad administrativa en las leyes N 19.549 y N 25.344. Va impugnatoria y va

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reclamatoria. Trmite. Excepciones. Trmino para resolver la reclamacin administrativa. Prescripcin de la accin judicial.3.- Recursos judiciales directos y recurso extraordinario contra actos administrativos en el orden federal.4.- Concepto jurisprudencial de acciones civiles. Casos justiciables y no justiciables. Interdictos contra la Administracin Pblica: de retener, de recobrar, de obra nueva y de obra vieja. Desalojo.5.- Las sentencias de condena al Estado en la Ley N 3.952. Evolucin de la interpretacin jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El caso "Pietranera, Josefa y Otros C/ Nacin Argentina". Suspensin de la ejecucin de sentencias. Normativa nacional sobre consolidacin de deudas estatales.-

BOLILLA IX: LA ACCIN DE AMPARO Y OTROS MECANISMOS DE CONTROL JUDICIAL 1.- La Accin de amparo. Orgenes. Recepcin Constitucional en el mbito nacional y provincial. legal en la Provincia de Buenos

Aires. Comparacin con la ley nacional de amparo. Amparo colectivo.2.- La Accin declarativa de inconstitucionalidad en el mbito nacional. Su evolucin en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.3.- La accin de _Habeas Data. Recepcin constitucional en Nacin y la Provincia de Buenos Aires. Ley N 25.326.4.- El conflicto de poderes del Artculo 161 inciso 2 de la Constitucin Provincial.5.- Otras vas de control. El control de constitucionalidad difuso del Artculo 57 y la accin originaria de inconstitucionalidad del Artculo 161 inciso 1 (Constitucin Provincial). Particularidades de la va originaria. Su finalidad preventiva. Trmite procesal (Artculos 683 a 688 del

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BOLILLA X: MEDIDAS CAUTELARES 1.- Medidas cautelares. Concepto. Fundamento y finalidad.2.- Requisitos para su procedencia: Verosimilitud del derecho. Peligro en la demora. La irreparabilidad del perjuicio. Criterios jurisprudenciales. No afectacin del inters pblico. La contracautela.3.- Oportunidad para solicitar medidas cautelares. Caducidad. Levantamiento. Recursos.4.- La suspensin de los efectos del acto administrativo como medida tpica del proceso contencioso administrativo. La previa solicitud de suspensin en sede administrativa. Jurisprudencia.5.- Las medidas admisibles. Medida cautelar autnoma y medida cautelar anticipada. Similitudes y diferencias. Medidas de contenido positivo. Medidas precautelares. Medidas autosatisfactivas. Jurisprudencia.-

BOLILLA XI: EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES 1.- El control judicial de la actividad administrativa en la Provincia de Buenos Aires. El rgimen en las Constituciones de 1873 (Artculo 156 inciso 3), de 1889 (Artculos 157 inciso 3 y 159), y de 1934 (Artculos 149 inciso 3 y 151).2.- El rgimen constitucional de 1994. El nuevo Artculo 166, ltimo prrafo y la disposicin transitoria del Artculo 215. El Artculo 15 y la tutela judicial efectiva.3.- Ampliacin de la legitimacin activa y pasiva; las "otras personas" en el ejercicio de funciones administrativas. Alternativas de procedimiento.-

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4.- El nuevo fuero: Artculos 166 y 215 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Organizacin. Recusacin sin expresin de causa. Problemtica. Jurisprudencia. El nuevo Cdigo Contencioso Administrativo Ley N 12.008 y modificatorias.5.- La materia contencioso administrativa. Principios generales. La operatividad de la clusula general del Artculo 166 de la Constitucin en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.

BOLILLA XII: EL PROCESO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL

1.- La competencia contencioso administrativa. La clusula general del Artculo 1 de la Ley N 12.008. Requisitos establecidos. Las clusulas especiales complementarias del Artculo 2. Planteo y resolucin de cuestiones constitucionales.2.- Materias excluidas y materias ajenas en la Ley N 12.008. lmprorrogabilidad de la competencia 'administrativa en razn de la materia. Conflictos de competencia. Oportunidades para examinar la competencia.3.- Las pretensiones procesales en la Ley N 12.008. Carcter de la enumeracin contenida en el artculo 12.4.- Pretensiones anulatoria, indernnizatoria, de reconocimiento o restablecimiento de derechos. Pretensin declarativa de certeza.-

5.

Pretensin de cesacin de una va de hecho administrativa.

Carcter opcional o principal respecto de la accin de amparo. Jurisprudencia. Pretensin prestacional. Su derogacin. La pretensin de amparo por mora. Omisin parcial resolutoria de la Administracin.-

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BOLILLA XIII: EL PROCESO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL (Continuacin) 1.- Las partes en el proceso administrativo. Legitimacin activa. Evolucin jurisprudencial frente a las distintas situaciones subjetivas. La cuestin en el Cdigo Varela y en la Ley N 12.008. Sujetos legitimados: a) Los particulares; b) El Defensor del Pueblo y las organizaciones no gubernamentales; c) Entes pblicos estatales: accin de lesividad; d) El Fiscal de Estado.- Legitimacin pasiva: a) El Estado provincial; b) Los municipios; c) Los particulares; d) Las personas pblicas no estatales; e) El Tribunal de Cuentas y el Tribunal Fiscal de Apelacin. Legitimacin de terceros: a) El coadyuvante. Tipos. Caractersticas de su intervencin. b) Terceros en general.3.- La Administracin en juicio. Representacin judicial del Estado provincial. El Fiscal de Estado: su origen y carcter. Competencia.4.- Requisitos de admisibilidad. Presupuestos procesales para habilitar la instancia. Cuestin terminolgica. Concepto. Importancia. Oportunidades procesales para el pronunciamiento de habilitacin de la instancia.- Los presupuestos procesales especiales: a) El agotamiento de la va administrativa. Rgimen legal. Evolucin jurisprudencial. Situaciones de silencio denegatorio; b) Plazo para interponer la demanda. Naturaleza. Inicio del cmputo: distintos supuestos. El plazo frente al silencio denegatorio. Tratamiento en el Cdigo Varela, en el Decreto-ley N 7647/70, en la Ordenanza General N 267/80 y en la Ley N 12.008; c) Pago previo. Procedencia. Excepciones. Constitucionalidad.-

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BOLILLA XIV: EL PROCESO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL (Continuacin)

.

1.

Iniciacin del proceso administrativo. Accin y recurso. La

demanda en la Ley N' 12.008. Pluralidad de plazos para su interposicin. Requisitos. Autosuficiencia. Las pretensiones y la va. administrativa previa. Modificacin de sus fundamentos jurdicos. Ampliacin de la demanda. El caso de la resolucin tarda.- 2.- Proceso ordinario. Traslado de la demanda. Excepciones de previo y especial pronunciamiento. Contestacin de la demanda. Reconvencin. Planteamiento de excepciones no articuladas corno previas. Posibilidad del Fiscal de Estado de modificar el criterio de la Administracin.3.- La prueba en el proceso. Carga. Medios probatorios. La prueba confesional. La audiencia del art. 41 de la Ley N 12.008. Alegatos.4.- La sentencia. Contenido. Limitaciones. Alcance de la sentencia relativa a cuestiones administrativas con un margen de discrecionalidad. Efectos inter partes o erga omnes. Jurisprudencia. Costas. Ejecucin de la sentencia. El Artculo 159 de la Constitucin de 1889 y el Artculo 163 de la Constitucin de 1994. La ejecucin de las sentencias en el Cdigo Varela y en la Ley N 12.008. Suspensin.. Las leyes de consolidacin y de emergencia. Responsabilidad de los empleados y funcionarios pblicos.- Medios anormales de terminacin del proceso: Desistimiento del proceso y del derecho. Allanamiento.' Transaccin. Caducidad de la instancia. La denominada satisfaccin extraprocesal de la pretensin.-

BOLILLA XV: EL PROCESO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL (Continuacin)

1.

Recursos ordinarios. Aclaratoria. Reposicin. Plazo de

interposicin. Trmite. Resolucin.-

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2.- Recursos ordinarios (continuacin). El recurso de apelacin. Plazo. Formas de interposicin. Efectos. Trmite en la Alzada.3.- Recursos extraordinarios locales y extraordinario del Artculo 14 de la Ley N 48.4.- Procesos especiales regulados en el Ttulo II la Ley N 12.008. Proceso sumario de ilegitimidad. Impugnacin de sanciones en materia de empleo pblico. Impugnacin de resoluciones de Colegios y Consejos Profesionales. Amparo por mora. Apremio provincial.5.- Procesos especiales no regulados en el Ttulo II la Ley N 12.008. Proceso sumarsimo para obtener la cesacin de una va de hecho administrativa. Proceso sumario o sumarsimo para la pretensin declarativa.-

BOLILLA XVI: RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO 1.- Evolucin histrica de la Teora de la responsabilidad del Estado. Distintas etapas. ,Derecho comparado. Fundamentacin jurdica de la responsabilidad del Estado. Diversas teoras.2.La responsabilidad del Estado en Argentina. Normas

constitucionales y legales.3.- La responsabilidad del Estado segn el mbito de la actuacin estatal. Clasificacin. Responsabilidad precontractual, contractual y extracontractual.4.- La responsabilidad extracontractual segn la naturaleza del hecho daoso. Responsabilidad por actividad lcita e ilcita. Evolucin jurisprudencia!. Responsabilidad directa e indirecta. Factor de atribucin subjetivo y objetivo. Presupuestos. Deficiente prestacin de un servicio
-

pblico. -El caso de los errores registrales. Falta del servicio y falta personal. 'Responsabilidad por omisin. Presupuestos y alcance. Distintos supuestos.-

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5.- Responsabilidad del funcionario pblico: poltica, penal, administrativa y civil.-

BOLILLA XVII: LA INDEMNIZACIN DE LOS DAOS. 1.- La indemnizacin de los daos y perjuicios causados por la actividad estatal. Daos causados por la actividad administrativa. Revocacin de actos administrativos por razones de mrito. La cuestin en la Ley Nacional N 19.549 y en la Provincia de Buenos Aires.2.- Daos causados por actos legislativos. Ley constitucional e inconstitucional. Jurisprudencia.3.- Daos causados por actos y omisiones judiciales en los distintos fueros. Medidas cautelares. Error judicial.4.- Alcances de la reparacin. Dao material y moral. El lucro cesante. La fuerza expansiva de los principios de la expropiacin. Evolucin de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.5.- Prescripcin de la accin de indemnizacin por responsabilidad contractual y extracontractual.-

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