LA EMERGENCIA ECONMICA Y LOS TIEMPOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN.

Mara Josefina Tavano

Si la emergencia econmica no se resuelve jurdicamente en tiempo oportuno, se resuelve por el tiempo. Mucho se ha hablado sobre la importancia del tiempo en el Derecho, en la adquisicin o prdida de los derechos, de su cmputo, de la irretroactividad de la ley con relacin a l, etc.; pero sin duda, uno de los planteos cruciales es la relevancia de resolver los conflictos en tiempo oportuno. Algunos juristas suelen decir que los tiempos del Derecho son lentos, que no son los comunes; frente a lo cual se alzan reclamos socialesque generalmente se expresan a travs de los medios periodsticos- que pretenden resoluciones rpidas. Entre ambas posturas extremas pareciera posible poder sostener que los tiempos del Derecho deben ser oportunos. No son los del periodismo; lo cual no significa que no deban ser los tiempos del ciudadano comn. Si no lo son, sern tiempos del Derecho; pero no de la Justicia. Estas lneas estn destinadas a tratar un tema reiterado en el Derecho Argentino: la emergencia; pero en su relacin con el tiempo y utilizando el lenguaje- en especial el econmico- de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Se intentar demostrar y justificar los siguientes asertos: a) si la emergencia econmica no se resuelve jurdicamente en tiempo oportuno, se resuelve por el tiempo; b) si la solucin jurdica no llega en tiempo oportuno la solucin ser necesariamente econmica, convalidando la emergencia; porque se habr agravado o porque se habr salido de ella; c) las resoluciones judiciales son fundamentales en la emergencia, y no slo por lo que dicen, sino por lo que sugieren. I- CONCEPTO La emergencia no es una situacin nueva; pero la legislacin que se dicta para regularla es cada vez ms compleja. En sus orgenes, se trataba de una ley o de un decreto, en cambio en la crisis que se desencaden en el ao 2001, se trat de un frrago de normas en sentido amplio (leyes, decretos, resoluciones ministeriales, comunicaciones del Banco Central, etc.). Estas normas representaron por un lado, el vaciamiento de funciones propias del Poder Legislativo en manos del Ejecutivo; y por el otro, marchas y contramarchas para regular una emergencia que desbord por lo desprolija, contradictoria, imprecisa, y toda una serie de adjetivos descalificatorios..."1. Es que, como bien se sostuvo "desde el punto de vista metodolgico, no hay un "sistema" normativo, no hay principio de organizacin de las normas y, el Poder Legislativo dicta leyes para reformar los decretos de necesidad y urgencia que dicta el Poder Ejecutivo por
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VAZQUEZ FERREYRA, Roberto, Cambio de circunstancias y distribucin del riesgo contractual, en Contrato y emergencia econmica, (L.L.- Bs As- 2002 ), pg. 45.

facultades legislativas delegadas. Cuando se advierte que algn supuesto ha quedado fuera, o algn grupo hace lobby para que se reforme alguna de las disposiciones tomadas, se dicta otra reformando las anteriores con lo que aparece una legislacin inconsistente, cuya orientacin resulta difcil de descubrir"2 En palabras de Alterini3, la legislacin de emergencia dictada a partir del ao 2001, es "un paradigma de inseguridad"; al que debe agregarse la jurisprudencia ambivalente y a veces contradictoria de diversos tribunales y del mximo tribunal de la Nacin. La palabra emergencia es definida como "accin y efecto de emerger"; es "una ocurrencia o accidente que sobreviene". Se ha diferenciado entre la urgencia: necesidad o conveniencia de actuar con rapidez y por va excepcional sin que medie ninguna grave situacin general o particular que ponga en peligro la integridad del Estado; y la emergencia: que permitira apartarse de los principios de la Constitucin o del rgimen poltico y jurdico determinado, por tiempo determinado, asimilndose al estado de necesidad. Evidentemente la emergencia implica una situacin fctica, caracterizada como excepcional, que altera negativamente a alguno o a todos los sectores de la sociedad. Es claro que la emergencia de la sociedad no debe ser confundida con la que puede provenir de la accin, de la omisin, del error (por incapacidad o mala fe) de quienes gobiernan. Hay que diferenciar entre la emergencia de la sociedad y la emergencia de los que mandan. Es que como bien afirmaba el maestro Spota no es conveniente confundir la autntica necesidad del Estado con la necesidad del gobernante. II-LA EMERGENCIA Y LA LEGISLACIN PRIVATISTA La emergencia tiene una larga tradicin en materia de Derecho Privado dando origen a un conjunto de normas que pueden agruparse del siguiente modo: A- Leyes en materia de locaciones urbanas: a las leyes 11.156 y 11.157 del ao 1923, les siguieron grupos de normas (tales como la 14.442 y sus prrrogas, las leyes 14.556 y 14.775) que redujeron plazos, los prorrogaron, incluyeron opcin de compra a favor de los locatarios, congelaron precios, desagiaron precios, etc. llegando a la actual 23.091 y sus modificatorias, incluyendo la ley 23.928; B- Leyes en materia de prstamos hipotecarios: leyes como la 11.741 del ao 1933, la 12.310 de 1936 y la 12.544 de 1939. Estas leyes reprogramaron las obligaciones con garanta hipotecaria, fijaron amortizaciones anuales a travs de un perodo mximo de 10 aos, con un inters anual mximo de 6% y establecieron normas sobre moratoria hipotecaria y su liquidacin; C- Leyes que suspendieron ejecuciones judiciales: leyes 11.689 y 11.703 de 1933; D- Leyes respecto de impuestos, o que compulsivamente ordenaban contratar o hacer determinadas contribuciones; E- Leyes que declararon la consolidacin de pasivos del Estado, tanto Nacional como Provincial: Por ejemplo la ley 23.982 y la ley provincial 5812;
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STRATTA, Alicia Josefina, El denominado derecho de la emergencia ha puesto al derecho en emergencia, en diario E.D. del 25-09-02, pg. 2 3 ALTERINI, Atilio, Un sistema teido de inseguridad, en Emergencia Econmica, Suplemento especial de L.L. de abril de 2002.

F- Leyes que afectaron ahorros pblicos y /o impiden la disponibilidad de los fondos o su canje por bonos pblicos: D-36/90, y las normas dictadas a partir de finales del ao 2001 y principios del 2002. Este ltimo grupo de normas de la emergencia son numerosas, pueden citarse como ejemplo la 24.566 de intangibilidad, la 25.345 que restringi los pagos en dinero efectivo para ciertas operaciones, la Ley 25.413 de Competitividad, que limit an ms el uso de efectivo. Estas normas fueron el antecedente de la 25.561, "Ley de emergencia pblica y de reforma al rgimen cambiario". Tambin pueden citarse la 25.713, la 25. 820 modificatoria e interpretativa de la 25.561. A partir de ellas, se dict una gran cantidad de decretos; por ejemplo, el Dec.30/02, el Dec. 50-02, el Dec. 71/02, Dec.260/02 y el Dec. 214/02 de "Reordenamiento del sistema financiero- Pesificacin". Este ltimo fue modificado por otra gran cantidad de decretos y resoluciones del Ministerio de Economa de la Nacin, entre ellos el Dec, 47/-02 que estableci la composicin del "Coeficiente de Estabilizacin de Referencia (CER)". Otros decretos de emergencia son el Dec 204/03, el Dec-762/02 y su D- reglamentario 1242/02, el Dec 1836/02, el Dec. 905/02 y el 1836/02, ratificados por ley 25.827 y el Dec.739/03. Este listado es meramente enunciativo y sirve para ilustrar parte del frrago de leyes, decretos y resoluciones del BCRA o ministeriales que se dictaron para regular la emergencia. Debe destacarse que las primeras leyes de emergencia- a lo largo de muchos aos- regulaban la intervencin del Estado en ciertas relaciones contractuales puntuales; luego, el Estado dara un paso ms, se declarara l mismo en emergencia (leyes de consolidacin de pasivos); finalizando este avance con una normativa que modific la moneda sin decirlo, desquici todas las relaciones jurdicas y alter el sistema jurdico en su totalidad. III-LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN. Las normas de la emergencia tuvieron siempre su correlato en fallos de la Corte Suprema de la Nacin, que normalmente- se pronunci por su constitucionalidad. Estos fallos, algunos ya histricos, admiten muchas lecturas. Pueden analizarse teniendo en cuenta la definicin y alcance que dieron al poder de polica o a la emergencia, cmo conceptualizaron sus funciones, cmo limitaron los derechos, cmo leyeron e interpretaron la constitucin, etc. A los efectos del presente, se destacarn los aspectos econmicos de los fallos; cmo leyeron las distintas Cortes la situacin del pas, cmo resolvieron, y cmo utilizaron el tiempo en sus decisiones. Las Cortes o Tribunales Supremos, incluso la de EEUU, fuente y antecedente de muchos fallos argentinos siguen lo que se denomina poltica de acompaamiento; es decir, en principio declaran la constitucionalidad de las leyes que se han dictado. Esto permite la gobernabilidad de un pas. En el presente trabajo se intentar demostrar que en la Argentina, la Corte Suprema ha seguido esa poltica, confirmado la emergencia; y lo ha hecho dejado transcurrir el tiempo sin pronunciarse. Cuando la Corte esper, declar la constitucionalidad de las normas, porque las normas dictadas en razn de la emergencia haban agudizado el problema econmico, o bien porque la economa se haba recuperado. A fin de demostrar este aserto se analizarn algunos casos emblemticos de la Corte.

A- LOS CASOS 1-"Hileret 4 . Fue un caso resuelto por la S.C.J.N. en el ao 1903. El tema en cuestin fue la razonabilidad de una ley provincial que haba establecido un impuesto sobre la cosecha azucarera de 1902, destinado a disminuir las ventas para mantener el precio. Se estableca un impuesto adicional sobre la produccin y un prorrateo diferencial entre los distintos ingenios de la provincia obligando a algunos a pagar montos ms altos, exonerando a otros del pago del gravamen por iguales cantidades. Tambin se establecan reembolsos para los productores que exportaran. El producido del impuesto se destinaba a indemnizar proporcionalmente a los productores de caa que no la haban podido vender en la cosecha de 1902, que incluso se haban quedado sin levantarla en razn de la superproduccin. La Corte declar la inconstitucionalidad de la norma por considerar que vulneraba los derechos de trabajar, ejercer industria lcita, y comerciar, as como la igualdad ante la ley y la igualdad como base del impuesto. Orden devolver a los demandantes lo pagado por el impuesto con intereses desde la presentacin de la demanda. *Entendi que la ley perjudic ... a los millares de consumidores que tienen en la Repblica el azcar como artculo de primera necesidad, hacindoles pagar casi el ciento por ciento del precio que tena antes de dictarse la ley.... Por otra parte, la superproduccin es ... culpa de... los industriales por haberse equivocado, haciendo clculos que no respondan a sus expectativas de un lucro munificente5, como ordinariamente sucede en la vida de los negocios, sin que por esto sea justo de modo alguno para los que ninguna parte han tenido en el error, o culpa de los especuladores, hayan sin embargo, de satisfacer, con sacrificio de sus intereses y a ttulo de bien pblico, no ya las prdidas que hubiesen de sufrir estos comerciantes,... sino lo que es peor, precios de cien por cien que les asegure por la mercadera, positiva utilidad, a costa de todas las clases sociales de la Nacin... . La Corte dice que no puede mirar con favor esa ley bajo su faz econmica sin ms razn que la importancia de la industria azucarera de Tucumn, sin haberse demostrado siquiera que los industriales hubieran perdido capital, no meramente utilidades por la superproduccin. *Finaliza diciendo que la reglamentacin de le ley tucumana fijando a cada ingenio la cantidad de azcar a producir, bajo la pena de pagar por el exceso un impuesto que representa algo ms que la confiscacin misma de ese exceso, puesto que se obliga al industrial a pagar un valor mayor que el que tiene en el mercado, no puede ser considerada como ajustada a los artculos 16 y 14 de la Constitucin, ni a ninguno de los principios de libertad y de gobierno consagrados. Si fuese aceptable ... la reglamentacin impuesta al azcar... los gobiernos se consideraran facultados para fijar al viatero la cantidad de uva que es lcito producir; al agricultor la de cereales; al ganadero la de sus productos; y as hacer caer en un comunismo de Estado en que los gobiernos sern los regentes de la industria y del comercio, y los rbitros del capital y de la propiedad. La Corte dijo no, por tanto, este fallo no suele ser citado como un fallo de la emergencia, o de la poltica de acompaamiento. Tal cual se sostuvo, el tiempo de la

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C.S.J.N., 5-9-1903, Hilart y otro c/ Provincia de Tucumn, L.L. on line. Significa que ejerce una liberalidad con generosidad.

decisin fue fundamental. La ley es del 14 de junio de 1902, para la cosecha de ese ao; y el fallo del Superior Tribunal es del 5 setiembre de 19036. 2-"Ercolano"7. La Corte declar la constitucionalidad de la ley 11.157 que congelaba el precio de los alquileres por dos aos, con la disidencia del Dr. Bermejo. *La mayora establece como principio que ni el derecho de usar y disponer de la propiedad, ni ningn otro derecho reconocido por la Constitucin reviste el carcter de absoluto. Un derecho ilimitado sera antisocial. La reglamentacin o limitacin del ejercicio de los derechos individuales es una necesidad derivada de la convivencia social... Hay restricciones a la propiedad y a las actividades individuales cuya legitimidad no puede discutirse en principio, solo en su extensin. Tales son las que proponen asegurar el orden, la salud y la moralidad colectivos; y hay asimismo otras limitaciones, como son las que tienden a proteger los intereses econmicos, que no pueden aceptarse sin un cuidadoso examen, porque podrn contrariar los principios de libertad econmica y de individualismo profesado por la Constitucin. A esta categora corresponden las reglamentaciones de precio y tarifas, inspiradas en el propsito de librar al pblico de opresiones o tirana de orden econmico... *Se citan fallos similares de la Corte Suprema de EEUU. As, Munn v. Illinois, sobre fijacin de precio de las empresas monoplicas de elevadores de grano; Granger Caaces para ferrocarriles; Spring Valley Water Works v. Schottler, para empresas de suministro de aguas. En estos casos se invoca el inters pblico frente a los monopolios, y es por ello que los invoca la Corte Nacional pues entiende que la situacin de la vivienda no es ... un monopolio real, pero incuestionablemente ha habido una prolongada situacin de monopolio virtual con todos los efectos de aqul8. *Finalmente, dice no es resorte del poder judicial decidir del acierto de los poderes pblicos en la eleccin del medio empleado para conjurar esta situacin crtica, ni de las consecuencias de orden econmico (que) puedan derivar de la aplicacin de la ley. En disidencia el Dr. Bermejo declara la inconstitucionalidad de la ley por violar los artculos 14, 17 y 28 C.C. y, a diferencia de la mayora, acepta que el recurso extraordinario ha sido bien concedido. Sus fundamentos se basan en tres citas: la primera es Alberdi, a quien reconoce como autoridad en materia constitucional y econmica; la segunda es la Constitucin y la Corte de EEUU y la tercera es Velez Sarfield. En cuanto a la primer cita dice: La libertad de usar y disponer de su propiedad es un complemento de la libertad de trabajo y del derecho de propiedad; garanta... contra la tendencia de la economa socialista de esta poca, que con pretexto de organizar... derechos pretende restringir el uso y disponibilidad de la propiedad. Y refirindose al artculo 17 C.N. acota. la propiedad es el mvil y estmulo de la produccin, el aliciente del trabajo y un trmino remuneratorio de los afanes de la industria. La propiedad no tiene valor ni atractivo, no es riqueza, propiamente, cuando no es inviolable por la ley y en el hecho. Pero no bastaba reconocer la propiedad como derecho inviolable: Ella puede ser respetada en su principio y atacada en lo que tiene de ms precioso; en el uso y disponibilidad de sus ventajas. Teniendo esto en mira y que la propiedad sin el uso ilimitado en un derecho nominal, la Constitucin ha consagrado, por el art. 14, el derecho
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Ntese la celeridad teniendo en cuenta la poca, con las normales dificultades en las comunicaciones, y que se trata de un fallo definitivo de la Corte. 7 C.S.J.N., 28-4-1922, Ercolano, Agustn c/ Lanteri de Renshaw, Julieta, en L.L. 2005, pg. 633 y C.S. Fallos 136-170. 8 La negrilla no es del original.

amplsimo de usar y disponer de su propiedad, con lo cual ha echado un cerrojo de hierro a los errores del socialismo. En cuanto a la segunda cita, y en el mismo sentido, se refiriere a la jurisprudencia de la Corte Suprema de EEUU que dice no puede existir concepto alguno de la propiedad despojada de la facultad de disponer de ella y de su uso, pues de este uso depende su valor. Ms modernamente se dice que la propiedad es tal en tanto permita la apropiabilidad de sus beneficios9. Finalmente, como tercer cita recuerda a Velez toda restriccin preventiva tendra ms peligros que ventajas. Si el juez se constituye en juez del abuso, ha dicho un filsofo, no tardara en constituirse en juez del uso, y toda idea de propiedad y libertad sera perdida. Bermejo remarca que nada autoriza a los poderes pblicos a apartarse de la Constitucin mientras sta no sea reformada con las solemnidades establecidas, pues tal cual se ha dicho en EEUU cualquiera otra regla de interpretacin desvirtuara el carcter judicial de esta Corte y hara de ella un mero reflejo de la opinin o la pasin popular del da. Agrega que la Constitucin de nuestro pas, ... ha reconocido los derechos individuales preexistentes a ella como inherentes a la personalidad humana; ha organizado los diversos poderes deslindando sus atribuciones fijando lmites a su ejercicio y los medios para que esos lmites no sean ultrapasados. Buena o mala, no tenemos ms que acatarla.... El voto en disidencia de Bermejo, culmina citando el argumento final de Hileret, declarando la inconstitucionalidad de la ley. Ahora, tal cual lo propuesto, la referencia al tiempo. La ley fue dictada el 1 de enero de 1920, para regir durante dos aos y el fallo de la Corte recae dos aos y cinco meses despus de dictada la ley, cuando ya haba sido prorrogada. La sentencia decide luego de la consumacin de los hechos y cuando la crisis habitacional se haba agravado. Se inicia as, una sucesin de leyes de emergencia en esta materia que dura hasta el ao 1976, en que se dicta la ley 21.342 que signific una liberacin progresiva de las locaciones y un retorno al rgimen del C.C., que dur hasta que se dicta la actual ley 23.091 de locaciones urbanas- tambin de emergencia- modificada por la Ley 23.928 de Convertibilidad. 3-"Avico"10. En el caso se discuta la validez de la ley 11.741, sancionada en 1933, que haba dispuesto la prrroga por tres aos de los contratos de mutuo con garanta hipotecaria al 6% durante ese perodo. La Corte sostuvo la constitucionalidad de la norma basndose en la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia de EEUU en Home building and Loan Associations vs Blaisdell". *As dice: nuestra Constitucin, al adoptar en gran parte los principios de la Constitucin de E.U. de Amrica, nos ha dado, entre otras, la inmensa ventaja de proporcionarnos la interpretacin sabia de su Corte Suprema relativa a los principios que hemos incorporado. En este prrafo, se rescata la idea de que nuestros constituyentes, al basarse en la Constitucin norteamericana, lo hicieron como si fuera una receta a seguir, con la ventaja de poder adoptar tambin las prescripciones de la receta que seran las que indicara su Corte a travs de los fallos.
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Conforme lo expone el Anlisis Econmico del Derecho, la propiedad tiene razn de ser en tanto permite la apropiabilidad de los beneficios que de ella se obtiene. Dicha apropiabilidad funciona como un incentivo a la inversin. 10 C.S.J.N., 7-12-1934, Avico Oscar c/ De la Pesa Sal, en C.S. Fallos 162-21.

*La mayora reconoci "... un estado de emergencia producido por fenmenos econmicos, tanto o ms graves que el que puede crearse por un contraste de la naturaleza, y que bien pudo decirse que ese estado tiene los caracteres del caso fortuito, capaz por propio imperio, de modificar las relaciones contractuales creadas al abrigo de la normalidad... si el Congreso no hubiera resuelto establecer la moratoria y especialmente la rebaja del inters de los prstamos hipotecarios, los acreedores hipotecarios que percibieron durante aos su capital en una moneda extraordinariamente valorizada dentro del pas, por la emergencia, adquirirn en realidad un valor de compra superior al que dieron en prstamos". Un detalle importante a destacar es que en sus fundamentos se enumeran gran cantidad de datos econmicos; por ejemplo, apreciacin de la moneda, baja de los productos, aumento del poder de compra del dinero sobre los productos de granja del 112% y respecto de los agropecuarios un 145,3%, disminucin del valor de las propiedades, etc. En su voto en disidencia el Dr. Repetto hace ciertas acotaciones que es necesario destacar. * As dice: ... la inviolabilidad de la propiedad presupone tambin la de los contratos por medio de los cuales aqulla alcanza en la vida jurdica, la plenitud de su eficacia. Y avizora las dificultades que la ley traer cuando dice ... el crdito econmico del dinero tiene por base el crdito moral hacia la persona. En materia econmica crdito y fe son sinnimos. Fe en las instituciones, en el reembolso, en el prestatario. Si esta fe falta, el capital se desplaza inundando en cambio los lugares donde ella se le ofrece, o si, permanece, se oculta sustrayndose al movimiento de las industrias y el progreso material de la Nacin, que slo puede hacerse con capitales baratos. Citado a Alberdi agrega que el crdito es la disponibilidad del capital y ste la varilla mgica que debe darnos poblacin, caminos, canales, industrias, educacin y libertad, toda ley contraria al crdito privado, es un acto de lesa Amrica. La ley es del 17 de octubre de 1933, el fallo es de diciembre de 1934, cuando haban pasado quince meses desde su sancin y casi un ao despus del fallo Home Building (enero de 1934) . La Corte decidi luego del fallo de la Corte Norteamericana al que cita como argumento de autoridad. 4-"Russo"11. La Corte admiti la constitucionalidad de la ley 14.442 y sus prrrogas, las leyes 14.556 y 14.775 sobre paralizacin de los juicios de desalojo, aplicadas an a sentencias firmes de desalojo. Sostuvo que "en tiempos de grave trastorno econmico- social, el mayor peligro se cierne sobre la seguridad jurdica no es el comparativamente pequeo que deriva de la transitoria postergacin de las ms estrictas normas legales, sino el que sobrevendr si se las mantuviera con absoluta rigidez, por cuanto ellas, han sido pensadas para pocas de normalidad y sosiego, suelen adolecer de prctica ineficiencia frente a la crisis". 5-"Inchauspe"12. La Corte declar la constitucionalidad de la ley 11.747 que creaba la Junta Nacional de Carnes como ente regulador del comercio de carnes, al que quedaban incorporados los ganaderos mediante una contribucin del 1% al 1,4% sobre las ventas de ganado bovino, porcino y ovino de carcter obligatorio. Un quinto de lo
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C.S.J.N., 15-5-1959, Russo c/ Delle Donne, C.N. Fallos 243- 467. C.S.J.N., 1-9-1944, Inchauspe, Pedro c/ Junta Nacional de Carnes, en C.S. Fallos 199, 483.

recaudado deba destinarse a gastos de administracin, propaganda, estadstica o censos y los cuatro quintos restantes, con aprobacin del Ejecutivo, en frigorficos e instituciones comerciales o industriales destinadas a la defensa de la ganadera nacional y abaratamiento de la carne para el consumo. La Corte sostuvo que no se violaban los derechos de ejercer industria lcita ni el de asociacin. *Afirm que la ley 11.747 fue la ltima de una serie de leyes (11.226, 11227, 11228, 11583... y la ley de represin de trust, 11.210) dictadas con el propsito de salvaguardar la industria ganadera gravemente afectada por la situacin particular en que se desenvolva el comercio de carnes.... *La ley 11.747 se propuso impedir el monopolio y las maniobras y procedimientos arbitrarios de las empresas industrializadoras en la adquisicin de la hacienda; crear un instrumento de lucha contra la organizacin que domina el comercio de las carnes... el problema no era nuevo y haca tiempo que era objeto de examen y discusin. *Para concluir diciendo que "la Corte Suprema no puede sustituir su criterio de conveniencia econmica o social al de Congreso de la Nacin para pronunciarse sobre la validez o invalidez constitucional de las leyes con fines de polica, sea de las que establezcan impuestos o tasas". La ley fue dictada en setiembre de 1933, la demanda, con fines de recuperar las sumas abonadas se present en agosto de 1937 y la Corte se pronunci varios aos despus, el 1 de setiembre de 1944. El tiempo transcurri y la Corte confirm. 6-"Cine Callao"13. En el caso se discuta la ley que obligaba a los propietarios de cines a contratar nmeros en vivo durante los intervalos entre una y otra pelcula. Los propietarios cuestionaron esta obligatoriedad para contratar que conllevaba, en muchos casos, la necesidad de hacer remodelaciones de los cines. Todos los gastos deban ser soportados por los propietarios, pues por resolucin ministerial, se les impeda trasladar el costo del nmero vivo al valor de las entradas. La Corte declar su constitucionalidad. Sin embargo, no pueden dejar de mencionarse el dictamen de Soler- Procurador de la Nacin- y la disidencia del Ministro Dr. Bermejo. *Soler dice que no se halla en tela de juicio la generosidad del propsito perseguido por la ley; lo que se cuestiona s la constitucionalidad del medio empleado para lograrlo. Si la autoridad estima que ese propsito debe cumplirse tiene a su alcance, para ello atribuciones indiscutibles. Puede crear fuentes para ese trabajo atendiendo su erogacin con sus propios fondos. Puede tambin simplemente subsidiar. Pero lo que no puede es substituir esas atribuciones por otras de las que carece: la de exigir que aquel propsito lo realice un grupo determinado imponindole al efecto las obligaciones del caso mediante el ejercicio de un poder de polica. Y agrega cuando un determinado poder, con el pretexto de encontrar paliativos fciles para un mal ocasional recurre a facultades de que no est investido, crea, aunque conjure aquel mal, un peligro que entraa mayor gravedad y que una vez desatado se hace de difcil contencin; el de identificar atribuciones legtimas en orden a lo reglado, con excesos de poder. Poco a poco la autoridad se acostumbra a incurrir en extralimitaciones , y lo que en sus comienzos se trata de justificar con referencia a situaciones excepcionales o con la invocacin de
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C.S.J.N., 22-6-1960, Cine Callao, C.S. Fallos 247-121.

necesidades generales de primera magnitud, se transforma, en mayor o menor tiempo, en las condiciones normales del ejercicio del poder. Ocurre despus algo peor. Los mismos gobernados se familiarizan en el ejercicio, por parte del gobierno, de atribuciones discrecionales para resolver problemas. Y entonces, consciente o subconscientemente, pero siempre como si el derecho escrito vigente hubiera sido substituido o derogado por un nuevo derecho consuetudinario, cada sector de la comunidad exige, si est en juego su propio inters y es preciso para contemplarlo que la autoridad recurra a cualquier desvo o exceso de poder. A cualquiera, no importa en qu medida, basta que sea idnea para que la pretensin reclamada sea inmediata y favorablemente acogida; y as su consecucin no comprometa el patrimonio estatal ser ms fcil y cmodo para el gobierno acordar lo pedido que denegarlo. De esto se hace despus una prctica... que va formando una nueva conciencia. Nada va quedando ya que sea pertinente por imperio de la ley o a travs de sus instituciones, el derecho se adquiere, se conserva o se pierde sin ms causas que la propia voluntad del gobernante o la benevolencia sectaria con que hace funcionar su discrecionalidad. El estado de derecho queda as suplantado por el caso de hecho. Desaparece la estabilidad jurdica y el pueblo, nica fuente de soberana, advierte, cuando es tarde, que la ha ido depositando paulatina y gradualmente, en manos de quien detenta el poder. *El voto en disidencia del Dr. Bermejo, en la misma lnea del procurador y citando a Bradley dice que las prcticas... inconstitucionales consiguen su primera apoyo... mediante ataques silenciosos y ligeras desviaciones de los modos legales de proceder... siendo fcil deducir el proceso ulterior de apartamiento cada vez ms extenso de las normas constitucionales. La ley 14.226 es del ao 1953 y el fallo fue dictado el 22 de junio de 1960, cuando ya se haban dictado otras normas. Por ejemplo, se haba derogado la imposibilidad de cobrar sobreprecios por las entradas, se permita cobrar el nmero por separado, se requera para las funciones de la tarde y noche, la ley se aplicaba a salas de no menos de 800 espectadores, etc. La legislacin posterior haba ya modificado el rigor y los efectos iniciales de la norma sujeta al control de constitucionalidad. 7-"Peralta"14. La Corte convalid el decreto 36/90 por el que se devolvieron las sumas depositadas a plazos fijos que excedieran 1.000.000 de australes en bonos con vencimiento a diez aos. Es un fallo que acepta la va del amparo para discutir el tema, que intenta justificar que la medida haya sido tomada por un decreto, y que se refiere a Avico, en especial cuando menciona los requisitos de la emergencia. *La mayora de la Corte aclara que los actores no tratan de ... atacar un acto contractual, sino un tpico acto de autoridad pblica que ha venido a generar la limitacin de sus derechos. Es por ello que entiende que corresponde la va del amparo. Debe tenerse presente que la sentencia es anterior a la reforma constitucional, estando vigente la ley 16.98. Belluscio y Oyaharte, ambos en disidencias por separado, entendieron que la va no era procedente. La Corte, tratando de justificar que la medida bajo anlisis fuera tomada por un decreto, hace algunas afirmaciones realmente fuertes. *Dice que ya haba reconocido ... la existencia de problemas (que)... demandan una particular celeridad a fin de no frustrar su solucin frente a procesos comnmente rpidos y difcilmente controlables, cuyo remedio requiere el conocimiento de datos o
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C.S.J.N. 27-12-1990, Peralta Luis A. y otro c/ Estado Nacional (Ministerio de Economa-Banco Central, L.L. 1991-C-158.

factores acerca de los cuales es natural que la autoridad administrativa posea una ms completa informacin, obtenida merced a su contacto cotidiano e inmediato con la realidad econmica y social del pas. Y agrega que ... debe reconocerse que por la ndole de los problemas y el tiempo de solucin, que cabe para ellos difcilmente pueden ser tratados y resueltos con la eficacia y rapidez por cuerpos legislativos *Se remite a la Constitucin para afirmar que constituir la unin nacional es hoy asegurar la supervivencia de la sociedad argentina. Agrega que las exigencias de la vida poltica de un pas son la razn de ser de las constituciones. La vida real del pas, su situacin econmica, poltica y social son la fuente eficaz del texto, la existencia o no de antinomias entre el texto y la vida real, dara lugar a que el pas... desenvuelva su existencia dentro o fuera de la Constitucin. Las constituciones son fuentes de derecho. Las realidades polticas son hechos. Cuando las primeras no interpretan a las segundas, stas fracasan, cuando las reflejan, triunfan. Las ms bellas creaciones, las ms justas aspiraciones, las ms perfectas instituciones no suplen la naturaleza de las cosas. Se entiende adems que la reprogramacin no implica una quita, sino un modo de hacer frente a una inflacin descontrolada, y que al igual que en el desagio, se admite la demostracin del perjuicio sufrido. Reitera que el mrito, oportunidad o conveniencia de una decisin administrativa no es tema que incumba decidir al Poder Judicial. La sentencia cont con el voto favorable de Ricardo Levene, Mariano Cavagna Martinez, Carlos Fayt, Rodolfo Barra, Julio Nazareno y Eduardo Molin OConnor. Julio Oyanharte y Belluscio votaron por en disidencia, no admitiendo la va del amparo. El decreto fue dictado el 5 de enero de 1990, el fallo es del 27 de diciembre de 1990. En cuanto al tiempo hay dos aspectos a destacar: a) la sentencia de Peralta coincide en su fecha con una sentencia anterior y otra posterior sobre la emergencia; b) el 28 de marzo de 1991 se dicta la ley 23.928 de Convertibilidad. En primer lugar, no es mera coincidencia que en la misma fecha- aos antes- se haya dictado Avico, y que aos ms tarde se dictar Massa. Pareciera que en ciertos fallos la Corte elige el momento para dictarlos: fin de ao, feria judicial, vacaciones de la poblacin en general, etc. En segundo lugar, se dicta tres meses antes que la Ley de Convertibilidad, que cambiara el panorama econmico del momento. La incautacin de los depsitos que signific del decreto 36/90 se visualiz popularmente como el paso previo para que pudiera dictarse la ley de Convertibilidad que contuvo la inflacin; y necesario, para que el plan econmico fuera exitoso. 8- Smith15. Smith inici accin de amparo solicitando la inconstitucionalidad del D- 1570/01 en cuanto restringa la disponibilidad de sus depsitos bancarios mediante la prohibicin de extraer ms de $ 250 o U$ 250 semanales por titular de cuenta en cada banco. Pidi como medida cautelar que se le devolvieran las sumas depositadas a plazo fijo a su vencimiento. El Banco interpuso per saltum a fin de dejar sin efecto la medida precautoria ordenada por el juez federal de Corrientes que haba ordenado restituir ntegra e inmediatamente los fondos depositados. Se habilit la feria, y el tribunal entendi que el banco estaba legitimado para ejercer la opcin recursiva prevista en el art. 195 bis del C.P.C. Desde el punto de vista formal, el Dr. Becerra, Procurador de la Corte, entendi que no corresponda la
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C.S.J.N. 1-02-2002, Banco de Galicia y Buenos Aires s/ solicita Inter.. urgente en: Smith, Carlos A con P.E.N. s/ sumarsimo, L.L. 2002-A-770.

impugnacin de la medida precautoria, porque no se haba dado el trmite pertinente. Se haba incumplido con el derecho de defensa e igualdad entre partes. La Corte entendi que la medida precautoria coincida con el objeto de la demanda, por lo que implicaba un adelanto de jurisdiccin, correspondiendo entender sobre el fondo. Hace constar que al momento de resolver se han dictado nuevas normas. La Corte declar que el art. 2 del Dec 1570/01 de necesidad y urgencia era inconstitucional pese a la grave situacin econmica, pues ... la restriccin impuesta implica una violacin a los artculos 17 y 18 C.N. en tanto desconoce el derecho de las personas a disponer libremente y en su totalidad de su patrimonio. Afectaba la intangibilidad del patrimonio e iba contra el principio constitucional de afianzar la justicia. La limitacin de los retiros ms la prohibicin de transferencias al extranjero sin autorizacin del Banco Central constituan no una mera limitacin del derecho del propiedad sino su privacin o aniquilamiento, pues provocaba un menoscabo patrimonial generalizado del conjunto social. El decreto 1570/01, que motivara el juicio, fue publicado el 3 de diciembre del 2001. Al momento de resolver, y tal cual lo expresara el Ministro Fayt, ya se haban dictado otras normas. La ley 25.557, sancionada el 20 de diciembre de 2001 y promulgada parcialmente el 6 de enero de 2002, estableciendo que las disposiciones de su normativa no implicaban ratificacin ni expresa ni tcita de los decretos 1570/021 y 1606/01. Luego se sancion la ley 25.561, publicada el 7 de enero de 2002 que tcitamente ratific al Dec 1570/01. La sentencia es del 1 de febrero de 2002. En cuanto al tiempo, la Corte dijo no y lo dijo rpidamente. Entre el dictado del decreto y la sentencia que declara su inconstitucionalidad pasaron escasamente dos meses, con feria judicial entre medio que la Corte habilita para poder resolver. Si nuevamente se mira el tiempo, la respuesta al fallo tampoco ser hizo esperar: tres das despus, el 4 de febrero del 2002, se dicta el Decreto 214/02. 9- Provincia de San Luis16. La Provincia de San Luis interpuso accin de amparo contra el Poder Ejecutivo, el Banco de la Nacin Argentina y el Banco Central de la Repblica Argentina, solicitando la inconstitucionalidad de los artculos 2 y 12 del Dec 214/02, del Dec.1570/02, del Dec. 320/02, a fin de que se le entreguen a la provincia dlares billetes de los plazos fijos depositados o su equivalente en pesos al valor del mercado libre de cambios al tipo vendedor del da anterior al vencimiento de la obligacin. Invoca, entre otros argumentos, la violacin de los arts 17C.N. del 21 del Pacto de San Jos de Costa Rica y el destino de utilidad de necesidades pblicas de tales depsitos. Algunos aspectos a destacar de este fallo son que la mayora de la Corte: *Acepta la va del amparo; *El fallo cita entre sus fundamentos a los Derechos Humanos; *Ratifica la doctrina de Smith; *Reconoce el dictado de nuevas normas, posteriores a Smith, como por ejemplo el Dec 214/02, el 260/02, 320/02. 410/02, etc., reglamentados a su vez por resoluciones del Ministerio de Economa y Comunicaciones del Banco Central; *Marca la notoria asimetra de las situaciones reguladas, por tanto aclara que lo que se decida en el caso queda circunscripto exclusivamente a la situacin planteada en
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C.S.J.N. 5-3-2003, San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin de amparo, en L.L. 2003, 472.

este pleito... sin que sus efectos puedan proyectarse, sin ms, a los otros supuestos cuyas particularidades sern examinadas por este Tribunal en la medida en que arriben a sus estados, para resolver conforme corresponda en cada caso; *Seala que la decisin carecer de virtualidad en el supuesto de que la situacin jurdica de la depositante se modifique o consolidase en virtud de normativa cuestionada... . Pues si ello sucediera sera aplicable la doctrina de los actos propios ... el sometimiento voluntario y sin reserva expresa a un rgimen jurdico, obsta a su ulterior impugnacin con base constitucional toda vez que no puede ejercerse una pretensin judicial manifiestamente contradictora e incompatible con una anterior conducta deliberada, jurdicamente relevante y plenamente eficaz; *Reitera la doctrina sobre la razonabilidad, la temporalidad, la imposibilidad de desvirtuar la significacin econmica de los derechos de los particulares; * Afirma que el Dec 214/02, desatiende la pauta que daba el art. 6 de la ley 25.561; *Consider que la ley 25.466 de intangibilidad de los depsitos estaba destinada a captarlos ... suscitando para lograr ese objetivo un intenso grado de confianza que, en forma casi inmediata, el poder pblico defraud con el dictado de las normas aqu cuestionadas; *Aclar que lo que se debata no era ... la equidad de un nuevo tipo de cambio de la moneda extranjera, sino la constitucionalidad de medidas adoptadas para el poder pblico que alteran en forma sustancial... las distintas relaciones jurdicas establecidas entre partes, afectando gravemente el derecho constitucional de propiedad y de igualdad ante la ley; * Sostiene que el sistema jurdico impugnado, fundado en la emergencia ha arrasado lisa y llanamente con la garanta constitucional de la propiedad y destruido... el presupuesto... de la seguridad jurdica...; *Reconoce la realidad al decir que... la interpretacin acerca del alcance y contenido de las garantas constitucionales amparadas no puede desentenderse de las condiciones polticas, jurdicas, sociales y econmicas dominantes que imperan en la comunidad en un momento dado...; *Esta realidad es reconocida expresamente en el voto del Ministro Fayt, quien hace una resea de los hechos: renuncia y sucesin de un presidente constitucional por protestas sociales, crisis econmica que amenazaba convertirse en catstrofe, huida de las reservas, la salida de la convertibilidad, devaluacin, quiebra de la confianza de los ahorristas, cada del consumo interno, los ajustes, la inflacin, el aumento del desempleo y la subocupacin la exclusin e indigencia, etc.; citando incluso algunas cifras. La crisis no ha dejado resquicios sin penetrar. Se justifican as medidas de control y restricciones generalizadas sobre los depsitos bancarios; pero ... no se sigue la aplicacin automtica de la doctrina expuesta in re Peralta; *Se considera que la legislacin dictada se encuentra extramuros de la Constitucin, excediendo, en mucho, el ejercicio vlido de los poderes de emergencias, rebasando inclusive los lmites de la razonabilidad que emanan del art. 28 C.N.; *Citando a Bermejo, afirma que nuestro sistema se basa en la inmunidad de la propiedad privada y reflexiona que de haberse respetado cabalmente este pensamiento expuesto por Bermejo en 1922, la historia institucional y econmica argentina tal vez habra sido otra, y nuestro pueblo se habra ahorrado muchas de las penurias por las que

todava atraviesa bajo el argumento de la necesidad y la urgencia. Ni tanta necesidad, ni tanta urgencia puede existir o concebirse, y mucho menos tolerarse, para quebrar la inmunidad de la propiedad y fortuna de los argentinos; *En disidencia votan Belluscio, Maqueda y Boggiano. Sostienen que el amparo no es la va para pronunciarse sobre el caso. Expresan adems que el fallo de la mayora adolece de nulidad absoluta por el grave vicio, en tanto la mayora est integrada con la intervencin como juez de una persona interesada en que se decida en un determinado sentido, con las graves consecuencias institucionales que ello implicara *Que de indagar en el caso planteado en el amparo llevara necesariamente a ponderar la poltica econmica del gobierno para distribuir las prdidas ocasionadas por una situacin econmica desorbitada. El primero de los decretos que se impugnan, el 1570/01 es del 3 de diciembre del 2001, el 214/02 es de fecha 4 de febrero del 2002 y el 320/02 es del 15 de febrero del 2002. La sentencia es del 5 de marzo del 2003. La Corte dijo no y demor poco ms de un ao entre el dictado de los decretos y su declaracin de inconstitucionalidad. No es demasiado tiempo si se tiene en cuenta que adems de la tramitacin del expediente judicial se realizaron una serie de reuniones tendientes a lograr un acuerdo entre las partes. 10- Bustos17. El caso llega a la Corte, pues los amparistas solicitaban la declaracin de inconstitucionalidad de las normas que impusieron restricciones financieras de emergencias durante la crisis de fines del 2001. Pretendan disponer inmediatamente de sus depsitos a plazo fijo y cuentas a la vista en la moneda pactada. La pretensin haba sido acogida en las instancias ordinarias y llega a la Corte por recurso interpuesto por las entidades demandadas (Estado Nacional, Banco Entre Ros S,A. y BBVA Banco Francs S.A.). La Corte rechaz la accin de amparo tendiente a lograr la inconstitucionalidad. * Se afirm que no se haba demostrado que el reintegro de $ 1,40 por dlar ms CER no cubriera el mismo poder adquisitivo del dinero depositado, habiendo el Estado en dos oportunidades- ofrecido bonos por el monto originario del depsito que es comerciable y que despus de un tiempo difcilmente afecte el valor adquisitivo. *La Corte desarrolla argumentos de tipo econmico: Hace una resea de la situacin econmica imperante, del endeudamiento, de la viabilidad del sistema financiero, se dan datos sobre el aumento de litigiosidad del fuero comercial vinculados a los procesos concursales y de quiebra, el dficit fiscal, el PBI, la cantidad de bancos y entidades financieras, la emisin de ttulos de deudas (cuasi- monedas), desequilibrio de la balanza de pagos fiscal, financiero y cambiario, aumento del riesgo pas, ndices de pobreza, etc.; Cita al caso Perry v United States, 294 U.S.330(1935) cuando un tenedor de una obligacin de diez mil dlares emitida en 1917 pagadera en moneda de oro que haba vencido en 1934 reclama el pago de la cantidad de oro equivalente o su valor en la moneda de curso legal. ...Los daos del actor no pueden considerarse haciendo caso omiso de la economa interna del pas en el momento en que el presunto incumplimiento ocurri... el actor no ha demostrado ni intentado demostrar, que con relacin al poder adquisitivo haya sufrido algn tipo de prdida. Por el
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C.S.J.N., 26-10-2004, Bustos Alberto R y otros c/ Estado Nacional y otros, L.L. 2005-A- 136.

contrario, en vista del acomodamiento de la economa interna a la nica medida de valor establecida por la legislacin del congreso y a la disponibilidad y uso universal a travs de todo el pas de la moneda de curso legal para cumplir con todas las obligaciones, el pago al actor de la suma que exige constituira, no un recupero de prdida en sentido estricto, sino un enriquecimiento injustificado; Afirma que la pesificacin es una medida razonable frente a una situacin de fuerza mayor como la emergencia. Pretender la restitucin en dlares implica ... un desmesurado beneficio para el acreedor, que no puede determinarse en su medida aritmtica como consecuencia de la ausencia de produccin de prueba en este proceso pero en que algunos momentos alcanz alrededor del doble del poder adquisitivo originario; Entiende que no se ha alterado la sustancia del derecho de propiedad, y el Estado slo responder del perjuicio ocasionado por las medidas en el caso de que se demostrase la existencia de un perjuicio; Vuelve al argumento ya desarrollado en Avico sobre que si se entregan dlares se entregar una suma de dinero con un poder adquisitivo en el mercado interno muy superior al originariamente depositado; Entiende que no se ha alterado el derecho de propiedad pues el dlar estaba subvaluado y no se ha demostrado que ... la actora hubiera efectuado el depsito en dlares efectivamente ganados como tales- lo que deja abierta la posibilidad de que los haya comprado al precio vil que mantena el Estado o que se haya tratado de un mero asiento contable- ni que los haya tenido afectados a operaciones comerciales o financieras con el exterior que debieran afrontarse con esa moneda...; * Adems, se aparta de los casos anteriores y dice que al igual que all se aclar ... que todo cuanto se dijera slo era aplicable al caso y no poda extenderse a otras situaciones. En todo caso,... la solucin... se ajusta a la realidad fctica y jurdica... del caso; * De otorgarse lo solicitado se dejar a los depositantes en una situacin privilegiada respecto del resto de los ciudadanos. De la crisis ... nadie ha salido indemne...; no slo se habran beneficiado ... durante un tiempo ms o menos largo con intereses en dlares a una tasa inconcebible en el resto del planeta sino que ahora percibira cantidades que, traducidas a la moneda argentina tendra un poder adquisitivo considerablemente mayor al de lo originariamente depositado; *Hay gravedad institucional, por tanto sera gravemente imprudente dejar de considerar las consecuencias de un fallo de esta Corte en las presentes circunstancias... hacer justicia aunque se caiga el mundo, en rigor no es hacer justicia sino destruir las bases mismas de las relaciones en las cuales se persigue hacer valer la llamada justicia... La justicia conmutativa que debe presidir las relaciones contractuales no puede entrar en conflicto con el inters general o el bien comn, con el bien de todos y no slo el de algunos. *Pone el acento en la irritante desigualdad que se ha producido con los depositantes que por ... la desorbitada actuacin de los tribunales inferiores, que por medio de medidas cautelares denominadas autosatisfativas, descalificadas por esta Corte... provocaron un notable trastorno econmico que incluso puso en riesgo la regularizacin de les compromisos asumidos por la Nacin frente a organismos internacionales de crdito. Entiende que quienes lograron estos beneficios han obtenido

... un lucro indebido a costa del sistema, en definitiva del pas, y de quienes encontrndose en similares circunstancias no solicitaron o no obtuvieron ese disparatado beneficio... Sin embargo, no caba procesalmente la intervencin de la Corte... Por lo tanto la desigualdad es responsabilidad propia de los tribunales que dictaron y ejecutaron las medidas; *Por su voto, y ratificando San Luis, Boggiano sostuvo que el amparo no era admisible como va para discutir cuestiones tan complejas. Y que pronunciarse sera evaluar la poltica econmica del gobierno para distribuir las prdidas en forma anloga a la bancarrota privada. Se debe revocar la sentencia de inconstitucionalidad; *Por su voto Zaffaroni entiende que la ley de intangibilidad dictada en vsperas ... de un proceso traducido en insolvencia y cuya situacin no poda ser desconocida para los tcnicos que intervenan, aunque la desconocieran los legos en materia econmica, se aproxima mucho a la preparacin de una defraudacin de proporciones colosales. Todo indica que buscaba el efecto de mantener y reforzar la confianza en un sistema bancario que estaba al borde del colapso. Propone investigar eventual responsabilidad de los tcnicos; *Diferencia entre los contratos de mutuo y anlogos y los depsitos bancarios y dentro de stos ltimos indica que hay que hacer algunas diferencias en aras de la igualdad a fin de tratar de ... superar las consecuencias de un estado de necesidad que afect a toda la sociedad, con el menor costo para cada perjudicado y el mayor grado de justicia posible o, lo que es lo mismo, lamentablemente en esta situacin, con el menor grado posible de injusticia...; *Sostiene que es necesario dar un tratamiento diferenciado de depositantes de cuantas mayores y menores, pues los perjuicios del estado de necesidad ... deben repartirse entre todos, justo es que la mayor carga la soporten quienes tienen mayor capacidad para soportarla, y por ende... mayor capacidad de recuperacin frente a la lesin sufrida. Por otra parte, cabe suponer que los depositantes de cuantas mayores disponan de la posibilidad de mayor informacin... frente a las maniobras que ocultaban el proceso de deterioro... es importante que los depositantes pequeos y de medianos recursos, preserven su confianza en sus sistemas bancarios, tanto para fomentar el ahorro de esos sectores como para evitar la tenencia de dinero y valores fuera del sistema bancario con los consiguientes peligros de victimizacin en momentos de conflictividad social... ; * Afirma que el parmetro elegido ... no podr erradicar por completo la discrecionalidad... , pero busca un criterio objetivo, como los ya fijados por la legislacin de emergencia. Hasta U$70.000 devolucin en moneda extranjera, entre U$ 70.000 y 140.000, devolucin de U$70.000 moneda extranjera y el resto 1,40$ por cada dlar ms CER al momento del efectivo pago, para mayores de tal suma, todo a 1,40 $ ms CER; *Por su voto; la Dra Highton entendi que el depsito bancario constituye un depsito irregular por el que el Banco adquiere su propiedad, con la consiguiente conversin del derecho de dominio que tena el cliente en un simple derecho de crdito. Los actores slo pueden aspirar a la concrecin de su derecho crediticio, y no a la reivindicacin de la cosa, por lo que se encuentra alcanzado por las normas de emergencia que establecen los parmetros para su satisfaccin; * En disidencia, Fayt sostuvo la inconstitucionalidad. Reitera lo dicho en fallos anteriores. Se trata de un depsito irregular cuyo objeto est constituido por la obligacin de custodia de la cosa entregada, debiendo restituir otro tanto de la cantidad depositada, con tal que sean de la misma especie (art. 2220 Cdigo Civil;

*Entiende que el esfuerzo compartido no es aplicable al caso pues la propia normativa (art. 11 de la Ley 25.561), dice que no resulta aplicable a las obligaciones vinculadas con el sistema financiero. En Bustos, la Corte gira sobre sus propios pasos y declara la constitucionalidad de la normativa que pesific, impidi y limit la posibilidad de disponer de depsitos a plazo fijo y en cuentas a la vista. El fallo es del 26 de octubre del 2004. El tiempo jug aqu en dos sentidos: la Corte deba alejarse de su antecedente ms inmediato y opuesto (un ao y siete meses); y para convalidar la legislacin de emergencia utiliz casi cuatro aos desde el inicio de la crisis. 11- Massa18 Luego de todo este derrotero, era necesario tener una sentencia que tuviera cierta generalidad, que definiera la posicin de la Corte, pero para ello hubo que esperar hasta el 26 de diciembre del 2006. Un ahorrista interpuso recurso de amparo contra el D-214 y sus normas complementarias a fin que de que se devolvieran los U$ 100.000 que tena depositados en el Bank Boston. Ya haba obtenido mediante una medida cautelar la suma de U$ 44.803. La Corte expresa que da una respuesta institucional... fruto de una decisin consensuada entre los ministros... en aras del elevado propsito de poner fin a un litigio de indudable trascendencia institucional y social, determina que quienes la suscriben lo hagan sin perjuicio de las apreciaciones formuladas en conocidos precedentes.... Afirma que la respuesta que se da ha priorizado la paz social. Teniendo presente las condiciones en que se estableci la conversin de los depsitos en dlares, la notoria recuperacin y el fortalecimiento del sistema financiero ... y la evolucin de las variables econmicas, resulta adecuado fijar una tasa de inters del 4% anual, no capitalizable. La tasa de inters fijada por la autoridad regulatoria y ampliada judicialmente mediante esta decisin, contempla la totalidad de los intereses devengados con finalidad compensatoria, an aquellos de fuente convencional y por lo tanto debe ser ntegramente soportada por el banco deudor. El inters se aplica desde que comenzaron a regir las normas de restricciones de disponibilidad de los depsitos o desde la fecha de vencimiento del contrato en caso que fuera posterior a la entrada en vigencia de las normas o a partir del 28 de febrero de 2002. La Corte establece una frmula para la restitucin de los depsitos en dlares, la que permite arribar a una suma igual o similar al de la moneda de origen en su valor actual19. As pues, no hay lesin del derecho de propiedad, por lo que la pesificacin es constitucional. Se argumenta que:
C.S.J.N., 27-12-2006, Massa, Juan Agustn c/Poder Ejecutivo Nacional", en Suplemento Especial de L.L., 29 de diciembre de 2006, pg. 45. 19 La frmula puede sintetizarse del siguiente modo: Dlar pesificado X Coeficiente CER + 4% anual no capitalizable. Siendo el coeficiente CER tomado a la fecha de vencimiento, o una fecha posterior que no exceda 28-2-02. El inters a calcular es del 4% anual no capitalizable, al que no pueden superponerse con otros intereses compensatorios. Si se tomara un depsito cuyo vencimiento se hubiera producido el 2.12.01, y se pretendiera retirarlo al momento del fallo debera calcularse en distintos pasos: 1-C+ intereses pactados al vencimiento bancario = C; 2- C x inters pactado aplicado en frmula de inters simple hasta el 5-1-02 (L. 25.561)= C1; 3- C1 X 1,40= C2; 4- C2 X inters de pago entre (6-1-02 y 11-1-01- Comunicacin 3828)= C3; 5-C3 X inters al 2% (anual vencido sin capitalizar desde el 12-1-02 al 3-2-02 (D-214) = C4; 6- C4X CER= C5; 7- C% X 4%. Agradezco la presente formulacin a la Contadora Dolly Bauz de Pina.
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* Una interpretacin contraria a esta regla fundamental del funcionamiento econmico, efectuada aos despus de establecida, traera secuelas institucionales gravsimas, lo cual sera contrario al canon interpretativo que obliga a ponderar las consecuencias que derivan de las decisiones judiciales; *Las sumas de dinero provenientes del depsito... deben ser tomadas como pagos a cuenta e imputadas como tales; *El Ministro Fayt afirma que la aplicacin de la normativa de emergencia... no ocasiona actualmente lesin al derecho de propiedad de la actora... resulta inoficioso un pronunciamiento respecto de la validez o invalidez constitucional de la alteracin de la moneda en que fue concertado el contrato de depsito entre el accionante y la entidad bancaria; * No implica que la indisponibilidad del capital durante un prolongado lapso no hubiera producido a los ahorristas perjuicios... no es este el cauce procesal... quienes lo padecieron (pueden) reclamar su indemnizacin a travs de un juicio posterior que persiga tal objeto. La sentencia no es abstracta pues ... restituye el capital y no impide que el titular demande por la va ordinaria los daos y perjuicios que hubiere sufrido en su condicin de ahorrista; *La Ministro Argibay argumenta que ... es prima facie inconstitucional, ... el decreto 214... se trata de una disposicin de carcter legislativo ... el decreto 214... omiti completamente el procedimiento legislativo previsto... se ha dictado en trasgresin al principio general establecido en el art. 99, 3, segundo prrafo C.N., el decreto alter de manera definitiva los derechos creditorios de los ahorristas; prima facie va ms all de lo que histricamente hubiera resultado admisible para el Legislativo; el Congreso se encontraba en sesiones..., no hay que suponer ... que el capital depositado estaba destinado a comprar bienes en el mercado interno y , an en ese caso, bienes cuyo precio o ha seguido la evolucin del dlar...; * No obstante lo expuesto... las razones de gravedad institucional relatadas por la mayora y que en lneas generales comparto, tornan prudente, en la medida que ello resulta posible, arribar a una solucin que, ms all de las diferencias en los fundamentos permita arribar a una sentencia que, en tanto unnime en el resultado econmico, ponga fin a la gran cantidad de reclamos pendiente de solucin; *El Ministro Lorenzetti en su voto afirma que habiendo transcurrido casi cinco aos de los hechos, deben considerarse las implicancias sobre miles de situaciones jurdicas particulares que han tenido una variedad de soluciones transaccionales o judiciales ya consolidadas; ... es necesario evaluar las consecuencias sobre las reglas macroeconmicas fijadas ... la interpretacin que los jueces realicen sobre la proteccin constitucional del contrato y de la propiedad tiene efectos importantsimos sobre la evolucin futura de las instituciones... cabe prescindir de la declaracin de inconstitucionalidad cuando se puede encontrar la solucin en el derecho vigente... frente a la disparidad de criterios es necesario dar una solucin definitiva a este tipo de pleitos para que alcance la paz social sobre la base de considerar los resultados...; *Sostiene que las reglas de la Constitucin han sido expresadas con sabia amplitud, para permitir su adaptacin a los tiempos, pero esta labor no debe desnaturalizar los valores y principios, ya que siempre debe buscarse la coherencia sobre la base de que no hay un sistema jurdico emergencial o de hecho extrao al que tiene como base la Carta Magna;

*Reconoce que las normas de excepcin debilitan ... el compromiso de los individuos con las leyes y los contratos, ya que la emergencia permanente destruye todo clculo de riesgos y restringe el funcionamiento econmico; la emergencia reiterada ha generado ms emergencia e inseguridad y es necesario volver a la normalidad; *Afirma que los constituyentes saban de emergencia, ya que obraron en un momento en que la Nacin misma estaba en peligro de disolucin, pero decidieron sujetarse rgidamente a una Carta Magna con el propsito de no caer en la tentacin de apartarse de ella frente a necesidades del momento. La sentencia, tiene vocacin de generalidad; es decir, se dicta no slo para el caso particular, sino para ser aplicada a todos los casos que sean similares. Fue dictada el 26 de diciembre del 2006, cinco aos despus de desatada la crisis, en una fecha que coincide con la del dictado de los fallos Avico y Peralta. Como ya se sostuvo, la Corte vuelve a elegir el momento para resolver20, aprovechando que el tiempo histrico y existencial transcurrido ha dado su veredicto inapelable. En este sentido se expide el Dr. Lorenzetti cuando en un prrafo de su voto dice que habiendo transcurrido casi cinco aos de los hechos, deben considerarse las implicancias sobre miles de situaciones jurdicas particulares que han tenido una variedad de soluciones transaccionales o judiciales ya consolidadas; ... es necesario evaluar las consecuencias sobre las reglas macroeconmicas fijadas21. A contrario sensu se pregunta por las consecuencias que traera dar una solucin distinta a la que ya se ha arribado, qu sucedera si se modificaran situaciones que ya se encuentran consolidadas. El tiempo transcurrido y la frmula empleada hacen que los nmeros cierren. La solucin de Massa fue denominada por algunos como cronoterapia, esperar a que el 1,40 ms CER, ms inters fuera igual al valor del dlar libre, al menos para que el importe resultante fuera similar al de la moneda de origen a su valor al momento de fallo. La Corte esper, debi tener paciencia; sin embargo, se afirma que sta no fue suficiente, que fue necesario duplicar la tasa de inters para obtener el pretendido resultado y cerrar la cuestin22. 12- Rinaldi23. Por un mutuo hipotecario celebrado entre particulares, los deudores recibieron U$ 13.000, garantizado con hipoteca sobre su vivienda nica y familiar. Debido a la mora en el pago de las cuotas, se inici ejecucin hipotecaria. Aplicando la teora del esfuerzo compartido, el juez de primera instancia estableci que el capital adeudado deba calcularse en razn de un peso por cada dlar con ms el 50% de la brecha entre $1 y el valor del dlar segn la cotizacin vigente a la fecha del pago, con ms un inters del 12% anual. Adems, declar la inconstitucionalidad del rgimen de refinanciacin hipotecaria. La Cmara confirm el fallo. El caso llega a la Corte por recurso extraordinario federal, cuya denegacin dio lugar a la queja. La Corte, basada en la ley 26.167 de noviembre de 2006 que estableci la proteccin de la persona fsica deudora en moneda extranjera, para vivienda nica y familiar, en mora entre el 1-01-01 y el 11-9-03, por monto no superior a $ 100.000 a pagar en relacin 1 a 1 con no ms del 30% y un inters anual del 2,5% desde la mora hasta su

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Como ya se dijo, antes de las fiestas de Fin de Ao y de la Feria Judicial. El subrayado no es del original. MANILI, Pablo, La propiedad privada es inviolable (art. 17 de la Constitucin Nacional, en Pesificacin de los depsitos bancarios, Suplemento La Ley, 29 de diciembre de 2006, pg. 40. 23 C.S.J.N. 15-03-2007, Rinaldi Francisco A y otro c/ Guzmn Toledo, Ronal C y otra, en Suplemento Especial del Diario La Ley, 21 de marzo de 2007.

efectivo pago. Dej sin efecto la declaracin de inconstitucionalidad del rgimen de refinanciacin hipotecaria. La Corte entiende que: *Las leyes dictadas para afianzar la vivienda familiar, entre las cuales deben incluirse a las leyes 25.798,25.908 y 26.167 se deben a un propsito de justicia, y la razonabilidad de las limitaciones que imponen al derecho de propiedad del acreedor, debe valorarse en funcin de la entidad de la crisis que se busca superar; *Las distinciones que hace el sistema de refinanciacin hipotecaria respecto de los acreedores no vulneran la garanta de igualdad pues responden a situaciones jurdicas diversas; *No puede estarse a la literalidad de lo pactado cuando la prestacin se ha vuelto excesivamente onerosa; *La imposibilidad de invocar la teora de la imprevisin no acuerda derechos tan absolutos o que puedan jugar en menoscabo de uno de los contratantes cuando el cambio radical producido en relacin al peso destruy el equilibrio de las prestaciones y result impuesto a ambas partes por un acto de autoridad con miras a proteger el inters general; *El legislador puede establecer o resolver que una ley nueva modifique un mero inters, una simple facultad o un derecho en expectativa ya existente; *Con la ley 26.167 se busc dar a ciertos deudores un marco de proteccin adecuado. Con anterioridad, se haba establecido un procedimiento conciliatorio con la finalidad de lograr un avenimiento entre las partes; pero vencido el plazo a tal fin sin acuerdo el juez tiene la facultad de determinar la suma adeudada, tomando en cuenta las clusulas contractuales, los pagos realizados y toda otra circunstancia relevante que las partes hubiesen aducido en el procedimiento especial, a la luz del derecho constitucional al acceso a una vivienda digna y la proteccin integral de la familia, y teniendo en cuenta las normas de emergencia pblica y otras instituciones tales como la imprevisin, el enriquecimiento indebido, el desequilibrio de las prestaciones, el abuso del derecho, la usura y el anatocismo, los lmites impuestos por la moral y las buenas costumbres, el orden pblico y la lesin; *Tomando en cuenta tales pautas se estableci la conversin de un dlar estadounidense, o su equivalente en otra moneda extranjera, a un peso ms el 30% de la diferencia entre dicha paridad y la cotizacin libre del dlar estadounidense a la fecha en que se practique la liquidacin, debiendo adicionarse un inters que no sea superior al 2,5% anual por todo concepto, desde la mora hasta su efectivo pago (art. 6 de la ley 26.167); *El legislador opt por proteger a los deudores hipotecarios cuyos hogares estuviesen con riesgo de ser ejecutados como consecuencia de las graves implicancias sociales que produjo la crisis. Tal decisin,resulta coherente con la pauta constitucional del art. 14 bis que contempla la proteccin de la familia y el acceso a una vivienda digna, derechos que tambin son tutelados por tratados internacionales de idntica jerarqua segn la reforma de 1994; *De los votos de los Dres Lorenzetti y Zaffaroni surge que en el especial supuesto bajo anlisis se requiere valorar la proteccin de los consumidores, como parte dbil, y la de la vivienda familiar;

*Debe aplicarse a estos contratos que se encuentran desquiciados por circunstancias sobrevivientes, instituciones como la imprevisin contractual, la frustracin del fin del contrato, o el uso abusivo; logrando una recomposicin equitativa del vnculo contractual. Esta decisin excepcionalsima y propia de un caso de gravedad institucional, es justa para las partes; * Es adems, eficiente en trminos de reduccin de costos para el proceso judicial y significa un ahorro de tiempo para los justiciables, lo que permite lograr un servicio de justicia ms cercano a sus necesidades; * La vivienda en s misma constituye un lmite al compromiso asumido por el mutuario, y no resulta admisible que por obtener un crdito comprometa todo su patrimonio, sino exclusivamente la vivienda. Cabe destacar que luego de dictado "Rinaldi", la Corte se pronunci sobre otras situaciones en las que estaban involucrados deudores hipotecarios. Su tratamiento excede el presente en razn de su extensin y porque en cuanto al tiempo, le son aplicables similares argumentos que a Massa. En tales fallos, y al igual que en Rinaldi, la Corte se pronuncia por la constitucionalidad de la pesificacin de los mutuos con garanta hipotecaria, pactados originariamente en moneda extranjera, y, de su refinanciacin conforme lo establece la ley 26.167. Las diferencias se platean, por ejemplo, porque ante una sentencia que declaraba aplicable el esfuerzo compartido ya firme y pasada en autoridad de cosa juzgada; la Corte admite la aplicacin de los arts. 7 y 15 de la ley 26.167 y por tanto la posibilidad de que el deudor opte por cancelar con fondos propios la diferencia entre la liquidacin resultante de la sentencia firme y, el resto, mediante la utilizacin del fondo fiduciario, dado que el crdito haba sido declarado elegible (caso Grillo). En otro supuesto se trataba de una sentencia firme, pasada en autoridad de cosa juzgada, la cual mandaba llevar adelante la ejecucin por el capital reclamado en dlares, pero, su dictado haba tenido lugar con anterioridad a la legislacin de emergencia. Por ende, sta no haba sido objeto de consideracin por los jueces de la causa. La Corte resuelve que la ley 25.561 y las sucesivas normas dictadas en consecuencia resultaban aplicables. Adems, interpreta que el art. 3 de la ley 25.890, en cuanto dispuso no modificar situaciones ya resueltas por acuerdos privados o sentencias judiciales, se refiere a aquellas concluidas en virtud de la autonoma contractual de las partes o por decisiones jurisdiccionales, pero, estando vigentes las leyes en cuestin. Por tal motivo, decide que resulta aplicable la doctrina "Rinaldi", tanto con relacin al reajuste de las prestaciones como al rgimen de refinanciacin hipotecaria, pues cuanto el mutuo base de la ejecucin encuadraba dentro de las previsiones de la ley 26.167 (caso "Souto de Adler"). Dentro de las sentencias referidas a mutuos hipotecarios corresponde hacer una mencin especial a Longobardi24. Se trataba de una sociedad ejecutada que haba obtenido un prstamo por la suma de U$ 392.000, en el ao 1998, el que luego haba sido ampliado. El prstamo se haba otorgado para la construccin de un colegio, constituyndose una hipoteca sobre la propiedad. La deudora haba dejado de pagar en noviembre del 2001. El juez de primera instancia declar la inconstitucionalidad de la pesificacin y mand llevar la ejecucin adelante por el capital pesificado uno a uno con ms el 50% de su valor a la fecha de
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C.S.J.N. 18-12-2007, Longobardi, Irene Gwendoline y otros c/ Instituto de Educacin Integral San Patricio S.R.L., en L.L. on line

pago. La Cmara modific el fallo sosteniendo que el caso no se hallaba comprendido en la normativa de emergencia. Por queja, el caso llega a la Corte que revoc la sentencia aplicando para la determinacin del monto exigible el esfuerzo compartido. La mayora de la Corte, conformada por los Dres Petracchi, Higthon, Maqueda y Zaffaroni establece que: * Las obligaciones en moneda extranjera se pesifican a razn de un peso por dlar ms el 50% de la brecha existente entre el mencionado valor y el valor de la divisa extranjera en el mercado libre de cambio, tipo vendedor, al da del pago, salvo que la utilizacin del coeficiente de actualizacin previsto en las normas de excepcin arroje un resultado superior, con ms una tasa de inters del 7,5% anual, no capitalizable, entre moratorios y punitorios, desde la fecha en que se produjo la mora y hasta el efectivo pago. Sin embargo una minora de la Corte, integrada por los Dres Lorenzetti, Fayt y Argibay entiende que: *La legislacin de emergencia relativa a la pesificacin es inconstitucional, si se trata de un mutuo con garanta hipotecaria pactado en dlares no comprendida en la legislacin referida a la vivienda nica y familiar y cuyo monto supera los U$ 250.000. Ello as, en tanto el contrato no se vincula con derechos fundamentales relativos a la proteccin de la persona, a los consumidores, o a la vivienda digna, y no se acredita desproporcin entre las prestaciones que torne aplicable la excesiva onerosidad sobreviviente o el esfuerzo compartido (Lorenzetti); *La existencia de mora por parte del deudor obsta a la aplicacin de la legislacin de emergencia en cuanto a la pesificacin de la deuda derivada de un prstamo hipotecario (Fayt); *Los casos de mutuos con garanta hipotecaria deben resolverse conforme a alguna interpretacin constitucionalmente aceptable de lo que se llama el esfuerzo compartido; pero limitar el derecho de quien otorg un emprstito a obtener la entrega de bienes diferentes y de menor valor constituye una restriccin de su derecho de propiedad que no encuentra convalidacin constitucional. La morigeracin que los jueces pueden hacer debe tener en cuenta las circunstancias particulares, la mayor o menor influencia de la emergencia en capacidad econmica del deudor para cumplir el contrato en los trminos pactados, en cuyo caso corresponde una reformulacin de los plazos que compense la menor capacidad de pago del deudor ( Argibay). Es importante destacar que vuelve a insinuarse en este fallo el criterio de ciertos ministros que si bien han declarado la constitucionalidad de la normativa de la emergencia, limitan su aplicacin. Un grupo de ministros que en ciertos casos, parecieran estar dispuestos a decir no, an cuando en otros- donde entienden que hay intereses superiores involucrados- hayan dicho s. 13-EMM S.R.L.25. La Cmara de Apelaciones, confirmando la sentencia de primera instancia orden al Banco de la Ciudad de Buenos Aires a mantener en dlares los fondos correspondientes a un expediente y depositados a plazo fijo renovable cada treinta das en forma automtica. As se estableci que la pesificacin y el D- 214 son constitucionales, pero no se van a aplicar a los depsitos judiciales, pues compromete la divisin de poderes, ya que la constitucin establece un rea de reserva para los jueces,

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C.S.J.N., 20-03-2007, EMM S.R.L. c/ Ta S.A., Diario L.L. 26-03-2007.

sobre los bienes litigiosos, sin injerencia de ninguna otra autoridad. La Corte confirm el fallo. Se argument: * La administracin y disposicin de fondos en los procesos judiciales implica el ejercicio del poder pblico estatal a cargo de los jueces, y que las medidas adoptadas por los poderes polticos de la Nacin no pueden incidir en los depsitos judiciales pues, de lo contrario, el ejercicio de una de las funciones del Estado interferira en el cumplimiento de la administracin de justicia en el mbito de su actividad especfica; * La comunicacin "A" 3467 del BCRA excluy a los depsitos judiciales de la reprogramacin, juzgando la inaplicabilidad de las normas del decreto 214/02 a los depsitos judiciales; * No es razonable que quien ha disputado un bien en un pleito, se vea perjudicado por una decisin en la que no particip, por riesgos que no negoci, compartiendo una prdida con un banco que no eligi. En cambio, es racional que una entidad bancaria, que acepta celebrar con el Poder Judicial un vnculo para la custodia de bienes sometidos a litigio, conociendo de antemano los riesgos que asume, deba soportarlos. No se trata de una relacin de buen samaritano sino de un contrato con vnculo que le acarrea beneficios contra la asuncin de riesgos. El banco, que debe comportarse como un profesional racional y razonable, debe considerar que tiene un vnculo de larga duracin, y que si bien puede haber perodos de prdida, stos se compensan largamente con otros de grandes beneficios; *En su voto, el Dr. Fayt seala que la caracterstica de los depsitos judiciales es su carcter no voluntario, por tanto no debe mirarse el inters del banco sino que la finalidad primordial es la custodia de los fondos; y no puede vlidamente alterarse la sustancia de los bienes cuya custodia se le confi al depositario judicial, en el caso, un banco; *El depsito, producto de un embargo, no es fruto de un contrato libremente convenido por esa entidad y un particular, sino un claro producto de una imposicin legal; * El fenmeno de la custodia, caracterizado por la existencia de la entrega de un bien a otro sujeto para que sea restituido a su dueo, comprende un espectro muy amplio de situaciones jurdicas. La custodia es el gnero mientras que el contrato de depsito es una especie, y la obligacin restitutoria puede tener fuentes convencionales, legales o judiciales. De tal modo, no puede entenderse que la ley se aplica a un gnero que no existe como tal, sino a un supuesto de hecho restringido a los contratos de depsito; * Se aplican subsidiariamente las reglas del depsito irregular y por lo tanto, es claro que el banco se transforma en dueo del bien recibido y soporta todos los riesgos, aun los del caso fortuito y no es admisible ninguna disminucin del bien recibido en custodia; La Dra Highton, en disidencia, sostuvo: *El depsito judicial ingresa en el circuito financiero y conlleva la posibilidad de obtener una ganancia. Las cuentas judiciales no estn al margen del sistema financiero y por tanto quedaron incluidos en las previsiones del art. 2 del decreto 214/02. Ninguna disposicin los excluy de la transformacin a pesos establecida por ese decreto ratificado por la ley 25.967 (art. 64);

*Ello as, a los depsitos existentes en el sistema financiero, (les) resulta aplicable en lo pertinente, el criterio establecido por el Tribunal al decidir la causa "Massa". IV- CONCLUSIONES Tal cual lo propuesto, se trat a la emergencia en relacin a los tiempos de la Corte, utilizando el lenguaje- en especial el econmico- de la propia Corte. El objetivo era demostrar que: a) si la emergencia econmica no se resuelve jurdicamente en tiempo oportuno, se resuelve por el tiempo; b) si la solucin jurdica no llega en tiempo oportuno la solucin ser necesariamente econmica, convalidando la emergencia; porque se habr agravado o porque se habr salido de ella; c) las resoluciones judiciales son fundamentales en la emergencia, y no slo por lo que dicen, por lo que sugieren. Las normas de la emergencia tuvieron siempre su correlato en fallos de la Corte Suprema de la Nacin, que normalmente- se pronunci por su constitucionalidad. Siguiendo as la llamada poltica de acompaamiento; y lo ha hecho dejado transcurrir el tiempo sin pronunciarse. Cuando la Corte esper, declar la constitucionalidad de las normas, porque las normas dictadas en razn de la emergencia haban agudizado el problema econmico (por ejemplo Ercolano), o bien porque la economa se haba recuperado ( por ejemplo). Analizando los distintos fallos, se comprueba que en Hileret, la Corte dijo no, por tanto, este fallo no suele ser citado como un fallo de la emergencia, o de la poltica de acompaamiento. El tiempo de la decisin fue fundamental. La ley es del 14 de junio de 1902, para la cosecha de ese ao; y el fallo del Superior Tribunal es del 5 setiembre de 1903. En Ercolano, el primer caso de emergencia, el tiempo que la Corte se tom para decidir fue fundamental para declarar su constitucionalidad. La ley fue dictada el 1 de enero de 1920, para regir durante dos aos y el fallo de la Corte recae dos aos y cinco meses despus de dictada la ley, cuando ya sta haba sido prorrogada. La sentencia decide luego de la consumacin de los hechos y cuando la crisis habitacional se haba agravado. Se inicia as una lamentable sucesin de leyes de emergencia declaradas constitucionales que llegan hasta nuestros das. En Avico, la ley es del 17 de octubre de 1933 y el fallo es de diciembre de 1934, cuando haban pasado quince meses desde su sancin y casi un ao despus del fallo Home Building (enero de 1934) . La Corte no demora demasiado en resolver; pero lo hace luego del fallo de la Corte Norteamericana al que cita como argumento de autoridad. En Inchauspe, la ley fue dictada en setiembre de 1933, la demanda, con fines de recuperar las sumas abonadas se present en agosto de 1937 y la Corte se pronunci varios aos despus, el 1 de setiembre de 1944 por la constitucionalidad. En Cine Callao, la ley 14.226 es del ao 1953 y el fallo fue dictado el 22 de junio de 1960, cuando ya se haban dictado otras normas que haban cambiado la situacin original, tornndola modo ms razonable. El caso Peralta es realmente paradigmtico. El decreto fue dictado el 5 de enero de 1990, el fallo es del 27 de diciembre de 1990. En cuanto al tiempo hay dos aspectos a destacar: a) la sentencia de Peralta coincide en su fecha con una sentencia anterior y otra posterior sobre la emergencia; b) el 28 de marzo de 1991 se dicta la ley 23.928 de Convertibilidad.

En primer lugar, no es mera coincidencia que en la misma fecha- aos antes- se haya dictado Avico, y que aos tarde se dicte Massa. Pareciera que en ciertos fallos la Corte elige el momento para dictarlos: fin de ao, feria judicial, vacaciones de la poblacin en general, etc. En segundo lugar, se dicta tres meses antes que la Ley de Convertibilidad, que cambiara el panorama econmico del momento. La incautacin de los depsitos que signific el decreto 36/90 se visualiz popularmente como el paso previo para que pudiera dictarse la ley de Convertibilidad que contuvo la inflacin; y necesario, para que el plan econmico fuera exitoso. La emergencia provocada por la crisis de finales del ao 2001 tiene caractersticas especiales, por el frrago normativo que se dict y porque la Corte pareci poner punto final a su poltica de acompaamiento. En Smith, la Corte dijo no y lo dijo rpidamente. Entre el dictado del decreto y la sentencia que declara su inconstitucionalidad pasan escasamente dos meses, con feria judicial entre medio que la Corte habilita para poder resolver. Pero si nuevamente se mira el tiempo, la respuesta al fallo tampoco se hizo esperar: tres das despus, el 4 de febrero del 2002, se dicta el Decreto 214/02. Luego, en San Luis, la Corte nuevamente dijo no. El primero de los decretos que se impugna, el 1570/01 es del 3 de diciembre del 2001, el 214/02 es de fecha 4 de febrero del 2002 y el 320/02 es del 15 de febrero del 2002. La sentencia es del 5 de marzo del 2003. La Corte demor poco ms de un ao entre el dictado de los decretos y su declaracin de inconstitucionalidad. No es demasiado tiempo si se tiene en cuenta que adems de la tramitacin del expediente judicial se realiz una serie de reuniones tendientes a lograr un acuerdo entre las partes. En Bustos, la Corte gira sobre sus propios pasos y declara la constitucionalidad de la normativa que pesific, impidi y limit la posibilidad de disponer de depsitos a plazo fijo y en cuentas a la vista. El fallo es del 26 de octubre del 2004. El tiempo jug aqu en dos sentidos: la Corte deba alejarse de su antecedente ms inmediato y opuesto (un ao y siete meses); y para convalidar la legislacin de emergencia utiliz casi cuatro aos desde el inicio de la crisis. En Massa, la sentencia se dicta con vocacin de generalidad; es decir, no slo para el caso particular, sino para ser aplicada a todos los casos que sean similares. Fue dictada el 26 de diciembre del 2006, cinco aos despus de desatada la crisis, en una fecha que coincide con la del dictado de los fallos Avico y Peralta. Como ya se sostuvo, la Corte vuelve a elegir el momento para resolver, aprovechando que el tiempo histrico y existencial transcurrido haba dado su veredicto inapelable. El fallo es importante por lo que dice, en el sentido de que habiendo transcurrido casi cinco aos de los hechos, deben considerarse las implicancias sobre miles de situaciones jurdicas ya consolidadas, lo que implica de algn modo preguntarse por las consecuencias que traera dar una solucin distinta a la que ya se ha arribado, qu sucedera si se modificaran situaciones que ya se encuentran consolidadas. El tiempo transcurrido y la frmula empleada logra que los nmeros cierren. La solucin de Massa fue esperar y elaborar una frmula que duplicando la tasa de inters lograra llegar al valor de la moneda de origen al momento del fallo. Al resto de los fallos de la emergencia tratados puede aplicarse lo dicho en Massa, se buscan frmulas que de alguna manera tornen ms equitativas las situaciones que decididamente haban quedado desquiciadas.

La Argentina ha vivido histricamente de emergencia en emergencia, y si con la ltima crisis en algn momento pudo pensarse que se estaba saliendo, los hechos que son de pblico conocimiento al momento de redactar estas lneas hacen suponer que la emergencia volver a golpear. La Corte ya ha dado ingreso a una accin declarativa de inconstitucionalidad referida a los derechos de exportacin al agro26. Sera deseable que la Corte se expida en tiempo oportuno, minimizando los perjuicios que pudieran llegar a producirse. Los ltimos fallos de la Corte permiten esbozar alguna esperanza. En Massa, a pesar de la declaracin de constitucionalidad se dice que el derecho es experiencia y ella nos ensea de modo concluyente que la emergencia reiterada ha generado ms emergencia e inseguridad y que es necesario volver a la normalidad. Agregndose que un sistema estable de reglas y no su apartamiento por necesidades urgentes es lo que permite construir un Estado de Derecho. A lo dicho puede agregarse lo que se insina en Longobardi, hay ministros que si bien han declarado la constitucionalidad de la normativa de la emergencia, limitan su aplicacin. Un grupo de ministros que en ciertos casos, parecieran estar dispuestos a decir no, an cuando en otros- donde entienden que hay intereses superiores involucrados- hayan dicho s. Una esperanza por lo que ya se dijo a la que se suma lo que hoy es una minora, tres frente a cuatro; pero que puede cambiar en cualquier momento.

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Se trata de los autos caratulados San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin declarativa de inconstitucionalidad y cobro de pesos, ingresada en la C.S. el 10 de junio del 2008. Puede compulsarse a tal fin la pgina de la C.S.J.Nac. Asimismo es bueno recordar que el Juzgado Federal de Rosario N 1, secretara B, en autos N 85.915, caratulados Lan , Ricardo H c/ Poder Ejecutivo Nac. s/ mere declarativa, ha dictado un fallo que haciendo lugar a la medida de no innovar solicitada, disponiendo que el P. Ej. Nac y la Direccin Nacional de Aduanas- Regional Rosario, suspendan respecto del actor la Resolucin N 125 dictada por el Ministerio de Economa y Produccin del 10-3-08, se ordena tambin que debe acreditarse a la exportadora la diferencia en pesos entre el porcentaje del 35% y el que surja de aplicar la resolucin N 125/08 al da en que quede formalizada la venta y dentro de las 24 horas de que ello ocurra. La sentencia es del 28-5-08. Puede consultarse en Novedades Editorial Zeus