DISEAR PLAN DE CAPACITACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COMUNIDADES EN GESTIN ADMINISTRATIVA Y ELABORACIN DE PROYECTOS A JUNTAS DE ACCIN COMUNAL DL MUNICIPIO

DE PAMPLONA NORTE DE SANTANDER

Alumno JORGE ELIECER RINCON CHAPETA Cdigo: 88.155.219

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN RURAL ISER UNIDAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES TECNOLOGA EN TRABAJO SOCIAL Y COMUNITARIO PAMPLONA 2012

DISEAR PLAN DE CAPACITACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COMUNIDADES EN GESTIN ADMINISTRATIVA Y ELABORACIN DE PROYECTOS A JUNTAS DE ACCIN COMUNAL DL MUNICIPIO DE PAMPLONA NORTE DE SANTANDER

Alumno JORGE ELIECER RINCON CHAPETA Cdigo: 88.155.219

COMO REQUISITO PARA APROBAR LA MATERIA DE PROYECTO DE GRADO UNO

DOCENTE: MAGISTER GUILLERMO ACEVEDO JAIMES

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN RURAL ISER UNIDAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES TECNOLOGA EN TRABAJO SOCIAL Y COMUNITARIO PAMPLONA 2012

INTRODUCCIN

En Colombia las Acciones Comunales son las organizaciones comunitarias de mayor tradicin e importancia, cuya vida jurdica surgi en 1958, gracias a las cuales, las comunidades Urbanas y Rurales comenzaron a comprender la importancia de identificar los problemas que las afectan y buscar las respectivas soluciones, no slo en su interior, sino ante los organismos competentes. Esta ideologa se ha ido perdiendo por cuanto los movimientos polticos han estado influyendo en su papel, generando confrontaciones entre los dignatarios y los dems asociados de las J.A.C., ya que su injerencia ha sido generalmente politiquera y oportunista, por la generacin de falsas expectativas en las comunidades.

Desde el Estado se pueden buscar alternativas que implementen el libre accionar de las Juntas de Accin Comunal, desde la vigilancia y control que sobre stas se debe ejercer, hasta la consecucin de recursos acordes a la forma como la Accin Comunal puede contratar.

Teniendo en cuenta el contexto de nuestro municipio y la experiencia vivida en las elecciones del da 29 de abril del 2012, se pudo afirmar las falencias que tienen las Juntas de Accin Comunal, las cuales son: la falta de conocimiento de cmo articular con las diferentes entidades tanto pblicas como privadas, llevando a que los presidentes de las J.A.C. y su mesa directiva no se les refleja el trabajo realizado en las administraciones pasadas, por esto el desinters de la comunidad para participar en esto procesos

Con lo expuesto anteriormente iniciare una investigacin para dar a conocer los factores que nos llevan a este problema, dando a conocer las alternativas de solucin las cuales puede ser: capacitaciones, talleres, entrevistas, encuentro, intercambios entre J.A.C y jornadas ldicas.

Con lo mencionado anteriormente se lograra que las J.A.C reflejen el cambio y se vea el progreso por medio los beneficios que les llegue a cada una de ellas, esto gracias a las gestiones realizadas ante los diferentes entes tanto oficiales como privados, logrando que se vuelvan auto gestoras de su propio desarrollo.

2.

EL PROBLEMA

2.1. Planteamiento del problema

En la organizacin ms tradicional y popular reconocida por el ciudadano, como lo es la Junta de Accin Comunal, y en otras formas de organizaciones de base, se han venido detectando problemas originados en la reproduccin de vicios copiados de los movimientos polticos. Estn surgiendo cada vez con mayor fuerza los lderes que creen que su gestin se limita a buscar al dirigente poltico para que le otorgue prebendas en el mbito personal o, en el mejor de los casos, para un sector de la comunidad, pero cuyo liderazgo no se dedica a orientar la participacin del colectivo hacia proyectos que realmente impacten y beneficien.

As, dentro de las J.A.C. se nota un desconocimiento de lo que es la participacin poltica, en cuanto a la intervencin de sus integrantes a travs de los instrumentos que sta posee, por ejemplo, el voto, buscando la materializacin indebida de los intereses de la comunidad poltica, que busca elegir sus representantes a cargos de eleccin popular.

Aunque las J.A.C. estn constituidas desde 1958, hoy 54 aos despus, se puede notar que persiste el desconocimiento de las normas que la rigen, una alta proliferacin de Juntas por las falsas expectativas que se crean en las comunidades al momento de conformarlas, una inadecuada gestin por parte de quienes las representan, la falta de sentido de pertenencia de sus asociados, una profunda desercin de sus integrantes y una visible desatencin por parte del Estado, para ejercer la vigilancia y control que stas requieren para su normal funcionamiento. Ejercer ciudadana desde las J.A.C., se viene convirtiendo en un caos, no estn cumpliendo satisfactoriamente su papel de intermediacin entre la Sociedad Civil y

el Estado, por lo vulnerable que ha sido la participacin social y comunitaria frente a los Movimientos Polticos y el mismo Estado. Frente a todo lo anterior y dado que la Constitucin de 1991 plasma una descentralizacin que transfiera a organismos locales parte de sus funciones, se involucra el Estado al fortalecer las J.A.C. como alternativas positivas de cambio, partiendo de la buena relacin con las entidades del Estado, la bsqueda de recursos propios para su autosostenibilidad, marcar polticas claras frente a los movimientos polticos y una masiva divulgacin de la normatividad desde la Constitucin hasta la recin sancionada Ley Marco Comunal (743 del 05 de junio de 2002).1 De igual manera, los dems niveles del Movimiento Comunal deben dar la lucha permanente para que las J.A.C. sigan prevaleciendo sobre las dems organizaciones sociales que surgieron como alternativa para remplazarlas, tales como las Juntas de Vecinos, las Juntas Cvicas y el gran auge que se les ha dado a las ONGs en cuanto a contratacin, cuando se eliminaron los auxilios parlamentarios, que existan como mecanismos para la consecucin de recursos, para resolver problemas de las comunidades a travs de las J. A. C. (1995). Es as como se han identificado muchos problemas, algunos que pueden ser de mayor trascendencia en lo que tiene que ver con el papel del Estado y los Movimientos Polticos, frente a la gestin social que deben cumplir las Juntas de Accin Comunal en la Ciudad de Pamplona y que se han venido enmarcando a travs de la historia de la Accin Comunal.

Los principios que para la Accin Comunal se formulan desde la legislacin, la apropiacin o no que de ellos han hecho en la prctica los comunales y los que surgen del seno mismo de la organizacin, a travs de sus manifestaciones en los congresos nacionales, es lo que interesa analizar a continuacin: A pesar de la actual legislacin sobre la Accin Comunal, no se pierde la esencia del Decreto 2070 en su artculo 1 de diciembre 1 de 1969, donde se establece
1

LEY 743 DE 2002 (junio 5) Diario Oficial No. 44.826, de 7 de junio de 2002 Por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal.

como tal para la Accin Comunal como una Asociacin voluntaria de vecinos que se organiza democrticamente, sin nimo de lucro... y es aqu en donde se incurre en el primer error de apreciacin de quienes aspiran a conformar una Accin Comunal, con el fin de conseguir recursos para satisfacer necesidades de tipo coyuntural de una determinada comunidad.

Para seguir emitiendo algunos apartes de la normatividad, apoymonos en el refuerzo que hace el artculo 3 del anterior decreto que establece que... "Toda Junta de Accin Comunal se ajustar a las normas constitucionales, legales y reglamentarias sobre Asociaciones sin nimo de Lucro..." y posteriormente en el artculo 8, se expresa que "... La constitucin de toda Junta de Accin Comunal como medio idneo para lograr el pleno desarrollo de la comunidad y su integracin al progreso nacional, se orientar por los siguientes principios: libre voluntad de afiliarse y de retirarse;igualdad de derechos y obligaciones de los afiliados; participacin democrtica en las deliberaciones y decisiones. Cada afiliado tendr voto en stas; ausencia de toda discriminacin y en especial por razones polticas, religiosas, de raza o nacionalidad..."

Se puede aseverar que existe en Pamplona un alto porcentaje de afiliados a las Juntas de Accin Comunal que no se han dado a la tarea de analizar la normatividad vigente para la Accin Comunal y aunque ahora se encuentra enmarcada por la ley 743 de 2002, existi y existe un desconocimiento casi generalizado del Decreto 300 de Febrero 11 de 1987 sobre Legislacin de la Accin Comunal.2 Cabe ahora que los comunales se interesen por socializar, fomentar y practicar la nueva ley que asume al movimiento comunal como organizaciones del sector de la economa solidaria.

DECRETO 300 DE 1987 (febrero 11) Derogado por el art. 20, Decreto Nacional 890 de 2008 por el cual se reglamenta parcialmente los literales e) y f) del artculo 1 y artculos 7 y 8 del Decreto Ley 126 de 1976. En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 3 del artculo 120 de la Constitucin Poltica.

Debe existir pues, una clara identificacin con lo planteado en la legislacin, en tanto el "desarrollo de la comunidad" es a la vez elemento esencial en la naturaleza de la Accin Comunal, es objetivo y tambin principio. 2.2. Formulacin del Problema

El desconocimiento de la normatividad, no exime de responsabilidad a quien o quienes incurran en el incumplimiento de sta y dentro de las Juntas de Accin Comunal es muy constante que se destinen recursos a actividades no propias de su verdadera destinacin, tal es el caso de las donaciones oficiales o privadas, que no pueden ser de beneficio individual o de sus afiliados. Asimismo las obras terminadas por Accin Comunal, sean o no productivas econmicamente, entrarn a formar parte del patrimonio de la Junta respectiva, pero su goce y uso no podr ser restringido por sta.

Otra mirada a los principios, debe remitir a analizar aquellos que la misma organizacin comunal ha ido definiendo desde ella misma, porque adems de perfilar su identidad, evidencian autonoma. En este sentido, los congresos nacionales han servido de principal fuente de anlisis. Todo lo expuesto confluye en un punto nodal: La falta de interaccin, interconexin, comunicacin entre todas las organizaciones, que permita unificar criterios y canalizar los escasos recursos en aras del bien comn.

Por esto se hace necesario en Pamplona fortalecer las J.A.C en Gestin Administrativa y Elaboracin de Proyectos que generen espacios de participacin ciudadana para que se pueda gestionar ante las entidades gubernamentales y no gubernamentales.

3. JUSTIFICACIN

Este proyecto se desarrollar teniendo en cuenta la problemtica que actualmente se observa en las Juntas de Accin Comunal en la ciudad de Pamplona, la cual es el desconocimiento de la Gestin Administrativa y la Elaboracin de Proyectos, para liderar proyectos que conlleven a mejorar el nivel de vida de sus comunidades.

Teniendo en cuenta adems, la desarticulacin que existe entre las diversas J. A. C. en la ciudad de Pamplona, la necesidad de construir ciudadana, partiendo de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado y la ampliacin de la democracia en sus diferentes manifestaciones (participacin, descentralizacin); asimismo, la relacin entre lo privado, lo pblico y lo colectivo; en fin, pretendiendo que se aplique un concepto de ciudadana que contenga un conjunto de derechos y de responsabilidades, una identidad por la cual cada persona se sienta y se sepa perteneciente a la sociedad, en medio de la heterogeneidad de las comunidades. Se quiere, por consiguiente, convocar a las Juntas de Accin Comunal para que, como organizaciones de primer grado y como base de la labor comunitaria en cada ente territorial, fortalezcan el movimiento comunal. En trminos de administracin pblica se le puede presentar al gobierno municipal unas Juntas de Accin Comunal que fueron creadas con objetivos muy precisos y coyunturales, pero que an no se resuelven por el desconocimiento de una Gestin Administrativa y la Elaboracin de Proyectos.

4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo General

Proponer herramientas de capacitacin que coadyuven y dinamicen la gestin de los proyectos de las Juntas de Accin Comunal ante la Administracin Municipal, el sector privado o por autogestin, dentro del contexto del Municipio de Pamplona, Departamento y la Nacin.

4.2 Objetivos Especficos Analizar los procesos de gestin gubernamentales de barrios. Elaborar el plan de capacitacin de gestin para las juntas de accin comunal. capacitar las juntas de accin comunal en una metodologa participativa. Evaluar el proceso de capacitacin para la gestin y el proceso

ante entes gubernamentales y no

las juntas de accin comunal de los diferentes

investigativo en general Dar a conocer el proceso terminado a la secretaria de desarrollo social agrcola y comunitario del municipio, al Instituto Superior de Educacin Rural ISER y la comunidad en general.

5. MARCO DE REFERENCIA

5.1.

ANTECEDENTES

Ley 743 de Accin Comunal de junio 5 de 2002,3 la cual desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de Accin Comunal, el estudio realizado por la Secretara de Desarrollo Comunitario en conjunto con la Universidad de Antioquia en el ao 2000, con el fin de analizar la situacin de las Juntas de Accin Comunal y en donde se establecen muchos de los parmetros que se encontrarn en este trabajo.

EL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACION (ACUERDO 043) Y SUS APORTES A LA PLANEACION PARTICIPATIVA4 EL ACUERDO 043 DE 1996. Este Acuerdo, que trata sobre el sistema municipal de planeacin, les daba grandes beneficios a las Juntas de Accin Comunal, puesto que su participacin les permita formular todas las necesidades de la comunidad. Segn este Acuerdo, existan varios frentes de organizaciones tanto de parte del gobierno como de la comunidad organizada, as: Por el GOBIERNO MUNICIPAL estaban el Gerente Social de la Zona, el Inspector especial del CERCA, los promotores comunitarios (7) y el representante de Anlisis Social de Planeacin Municipal. Por la COMUNIDAD ORGANIZADA: La Junta Administradora Local por Comuna o Corregimiento, las Juntas de Accin Comunal por Comuna o Corregimiento y siete representantes de otras organizaciones comunitarias.

LEY 743 DE 2002 (5 de junio) Reglamentada por el Decreto Nacional 2350 de 2003 "Por la cual se desarrolla el artculo Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal". TITULO PRIMERO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
4

ACUERDO 043 DE 1996, Veedura Plan de desarrollo de Medelln, EL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACION (ACUERDO 043) Y SUS APORTES A LA PLANEACION PARTICIPATIVA

Como se puede observar, los trminos utilizados pertenecen al pasado, ya que las ltimas administraciones municipales no han tenido voluntad poltica para implementar este Acuerdo que trata de la planeacin participativa. Mediante este Acuerdo se establecieron los Comits Comunitarios de Desarrollo Integral que tenan estas responsabilidades: Identificar, analizar, priorizar y concertar los proyectos de la comuna o del

corregimiento. Plantear alternativas de solucin a la comunidad y a las dependencias, para el

banco de proyectos. Preparar diagnstico, objetivos, estrategias del Plan Zonal. Elaborar planes de inversin de proyectos inscritos en el banco de proyectos. Elaborar y evaluar proyectos con recursos diferentes a los del sector pblico. Presentar a la comunidad, para su discusin, el proyecto del Plan Zonal (un

mes despus de aprobado el Plan de Desarrollo Municipal) Presentar a la Junta Administradora Local, para su aprobacin, el proyecto

ajustado del Plan Zonal (dos meses despus de aprobado el Plan de Desarrollo Municipal) Presentar a Planeacin Municipal los PAIZ aprobados por las Juntas

Administradoras Locales (dos meses antes de la fecha en la cual la Administracin debe radicar en el Concejo el PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES del ao siguiente) Elaborar y divulgar planes de accin para recursos no pblicos y reglamentar y

aprobar su ejecucin. Impulsar la conformacin de veeduras y apoyo a su trabajo de seguimiento y

evaluacin de los Planes Zonales. Dentro de este Acuerdo existe la mejor forma de participacin comunitaria, pero dado que no se ha implementado, las comunidades tienen gran falencia en el acceso directo hacia la Administracin Municipal.

MESAS BARRIALES. A este proyecto se convocaron a las diferentes organizaciones sociales y comunitarias para que concertaran acerca de sus necesidades para convertirlas en proyectos y poder darle soluciones a travs de la Administracin Municipal. Se ha querido imponer este proyecto para remplazar los Comits Comunitarios de Desarrollo Integral, de los cuales trata el Acuerdo 043 de 1996, pero no se ha podido lograr el impulso que estas mesas debieran darle a la ciudad, puesto que ms bien se ha dado asiento a personas y organizaciones en grandes conflictos blicos y de por s existen intereses no tanto del colectivo sino a escala individual. Las Juntas de Accin Comunal no le han marchado al proceso, de ah que este proyecto no haya obtenido los resultados esperados, aun cuando se ha contado con recursos financieros del Banco Interamericano de Desarrollo.

LAS GERENCIAS SOCIALES. Esta es una figura establecida como programa dentro del Acuerdo 043 de 1996, que buscaba un acercamiento directo con todas las Juntas de Accin Comunal de la ciudad de Pamplona, pero en el trienio del alcalde Luis Prez Gutirrez no se les permiti continuar, quedando por fuera de la estructura administrativa municipal. Las gerencias sociales se haban convertido en el puente de enlace entre la comunidad y la Administracin Municipal y ellas se encargaban de asesorar o dar solucin a las necesidades de la comunidad, a travs de las diferentes secretaras y entidades descentralizadas. Mediante este programa de gerencias sociales creado en la administracin del alcalde Sergio Naranjo Prez, se buscaba trabajar con los planes de desarrollo a nivel municipal en cada comuna y corregimiento, en donde se plasmaban unos planes de accin que permitan orientar la gestin hacia los proyectos y acciones que eran priorizados por la comunidad. Como se dijo anteriormente, la finalidad era acercar a la comunidad al quehacer de la Administracin y se manejaban unos planes de accin que implicaban proyectos priorizados de acuerdo a las necesidades de la comunidad, metas alcanzables, actividades definidas para cada proyecto, responsables de ejecutar

los proyectos. Asignaciones presupuestales en cada secretara o entidades descentralizadas y por supuesto un cronograma con la programacin mensual para la vigencia anual.

RED SOCIAL. Este proyecto fue adelantado por la Secretara de Desarrollo Comunitario en la administracin del alcalde Juan Gmez Martnez, en donde se buscaba identificar a las diferentes organizaciones sociales de la ciudad y conformar una red establecida por grupo poblacional, es decir, una red de grupos juveniles, una red de clubes de los adultos mayores o de la tercera edad, una red de agrupaciones artsticas y culturales, una red de clubes deportivos, una red de madres cabeza de familia, una red de asociaciones de padres de familia, una red de usuarios de la salud, una red con organizaciones de mujeres, una red de usuarios de servicios pblicos, una red con las Juntas de Accin Comunal. La pretendida red de Juntas de Accin Comunal es lo que hoy llaman las Asocomunales en el mbito comunal y corregimiento. Este proyecto no se concluy y no est dentro del plan de accin como gran prioridad de ninguna de las entidades municipales tales como la Secretara de Desarrollo Social o la Secretara de Solidaridad. El principal alcance que se quera lograr era el de conocer todas las necesidades de estos grupos poblacionales dentro de su hbitat y dentro de sus organizaciones, para establecer un plan de desarrollo a nivel municipal, en donde se produjeran soluciones bien enfocadas.

5.2. MARCO TEORICO

Concepto de Estado. Conjunto de rganos e instituciones con soberana plena sobre un territorio concreto, que garantizan las relaciones pacficas entre los diversos individuos y grupos socioeconmicos que lo habitan. En el libro "Teoras y evolucin del concepto de Estado", segn Javier Conde. El Estado como fenmeno social no es ms que un simple cambio de denominacin de un rgano que ya exista en la antigedad y cuya forma actual es una de las adoptadas por la convivencia humana a lo largo del tiempo. Anteriormente recibi las denominaciones de polis en Grecia, Imperium en Roma , Civitas Cristiana durante la edad media, etc. En esta mismateora abunda Xavier Zubiri, al afirmar que "El fenmeno del poder es muy anterior al mundo actual. Y Aunque el poder es lo mismo, no es lo mismo", en clara referencia a que, si bien el fenmeno del poder no ha variado, si lo ha hecho la forma que este adopta.

El concepto y el trmino de Estado en el sentido actual ha sido acuado por Maquiavelo en su obra El Prncipe, en la que formulaba una serie de consejos al futuro gobernante; en ella propugnaba la unificacin de las distintas CiudadesEstado de la pennsula Italiana(que eran independientes) con el fin de constituir un Estado semejante al de la actual Italia. Un punto fundamental en la obra de Maquiavelo es el de la formacin de un ejrcito nacional que proporcione la defensa necesaria al Estado frente a agresiones externas; con la creacin de dicho ejrcito se lograba al mismo tiempo: 1) La integracin de diversos grupos sociales en una tarea comn y, con ello, un sentimiento nacional unitario, y 2) la consecucin de un poder coactivo a las rdenes del prncipe. Maquiavelo afirma el origen humano del poder del prncipe. Dado que dicho poder surge a causa de las propias necesidades de la sociedad.

"El Estado se compone de un conjunto de ciudadanos agrupados por familias en un territorio constituido por el conjunto de sus propiedades y con una autoridad revestida de poder soberano". As, el elemento diferenciador del Estado respecto

de cualquier otra comunidad es la soberana, considerada como la facultad de dictar leyes, interpretarlas y ejecutarlas.5

Thomas Hobbes* , en virtud del presupuesto de igualdad de los hombres, opina que es necesario llegar a un acuerdo social para que los hombres puedan vivir en comn; con dicho acuerdo se consigue que alguien ejerza el poder social, apareciendo el Estado como defensor de los derechos y libertades de los individuos y constituyndose as en Estado liberal; en l es fundamental el concepto de propiedad privada, ya que garantiza la propiedad del que ya es propietario frente a otros individuos, e incluso frente al propio Estado. Thomas Hobbes, incurri en contradicciones, entre ellas, el no aceptar que si el poder del Estado proviene de una cesin de los ciudadanos, stos pueden recuperarlo en caso de que el Estado incumpla las obligaciones contradas. Locke, profundizando en la teora de Hobbes, logr resolver las contradicciones de ste, justificando l mismo uno de los pilares del liberalismo: la propiedad.

El Estado segn Locke, se constituye a causa de un contrato social, en virtud del cual los individuos ceden al Estado la defensa del derecho de propiedad, la libertad, para asegurar la existencia de una sociedad sin conflictos. A fin de que el Estado cumpla eficazmente su misin, el poder debe estar dividido entre distintos rganos: 1) Legislativo (capacidad de promulgar leyes; 2) Ejecutivo (fuerza para hacer cumplir dichas leyes); 3) Judicial (capacidad de interpretacin de las leyes), y 4) Federativo (capacidad del Estado para obligarse frente a otros Estados). Locke defendi tambin el derecho de los ciudadanos a retirar el poder conferido al Estado si ste no cumple con sus obligaciones, solucionando as una de las contradicciones de Hobbes. Por el uso de este derecho justifica Lock la revolucin inglesa dado que los ciudadanos retiran al monarca el poder que le haban transferido.
5

Conpos 3661 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin POLTICA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL

El proceso de creacin del Estado en su vertiente econmica se produce al perder el poder los seores feudales a manos de los nuevos grupos socioeconmicos. En Inglaterra, donde la nobleza tuvo la fuerza suficiente para obviar el Estado absoluto e imponer al monarca la carta magna, por la que este vea limitados sus poderes y estaba controlado por el parlamento britnico(constituido entonces por la cmara de los Lores). Posteriormente, y dentro del proceso de recortar los poderes reales, se present al rey la peticin de derechos(petition of rights), que fue aceptada y firmada por este; fue efectuada por las dos cmaras del parlamento y haca referencia a la exclusiva competencia de la cmara de los comunes en todo lo referente a impuestos.

Mas tarde se impuso al monarca la aceptacin de la declaracin de derechos(Bill of rights), por la que los reyes antes de ser coronados por el parlamento, se obligaban a: 1) Convocar el parlamento cada ao; 2) Compartir la tarea legislativa con el parlamento; 3) Reservar al parlamento el poder sobre el ejrcito; 4) Dejar en manos del parlamento la creacin de nuevos impuestos; 5) Atribuir al parlamento las funciones de control sobre el poder ejecutivo, y 6) Establecer la independencia de los jueces. Es evidente que en Inglaterra se pas directamente de un Estado Feudal a un Estado liberal. Caracterizado por nuevas formulaciones con dos vertientes distintas: 1)Econmica: Desaparicin de los derechos feudales e implantacin de la libertad econmica, evitando la injerencia del Estado en dichas relaciones, y 2) Social: Reconocimiento de la igualdad entre los ciudadanos, los cuales, por tanto, tienen iguales derechos, que pueden ejercer ante otros hombres o ante el propio Estado; introduccin del principio de la separacin de poderes del Estado; obligacin del monarca de rendir cuentas ante el parlamento.

En Francia al igual que en la mayora de Pases del resto de Europa, la evolucin del Estado Feudal pasa por la creacin del Estado absoluto. Montesquieu, influido por el liberalismo britnico, se plantea el anlisis de los sistemas polticos

existentes y pretende, a travs de l, obtener los principios esenciales comunes a todos. Montesquieu concret la existencia de tres modelos de Estado que, dejando a un lado las matizaciones, se regan por los mismos principios, a saber: 1) Repblica , vlida para territorios pequeos y con una poblacin limitada, participando en ella todos los ciudadanos libres(propietarios); 2) Monarqua, sistema en el que gobierna una sola persona(monarca) de acuerdo con unas leyes fijas y con el apoyo de los cuerpos intermedios, nombre con que Montesquieu se refera a los rganos e instituciones que ayudaban al monarca en su tarea de gobierno y, al mismo tiempo, ejercan el control sobre sus actos(parlamento), Y 3) Despotismo, por el que entenda la degeneracin de los dos sistemas anteriores, y en el cual el monarca no tiene ni control ni limitaciones en sus actos. Tanto la monarqua como el despotismo pueden instaurarse en territorios grandes y muy poblados. Montesquieu propugnaba un Estado con separacin de

poderes(legislativo, ejecutivo y judicial), que seran ejercidos por rganos distintos. Algunos analistas han visto en esta teora un intento de incorporar al Estado las clases dominantes, de modo que consigan resolver sus diferencias dentro del aparato Estatal. En el proceso de incrementar su participacin en este, la burguesa merma el poder feudal y lo transfiere al Estado absoluto, encarnado en la figura del monarca(tambin revolucin Francesa).6

El Estado social de derecho, trmino acuado por Herman Sller, queda concretado por cuatro caractersticas: 1) La ley como manifestacin de la soberana popular; 2) La separacin de poderes; 3) La administracin pblica sometida a la ley, Y 4) Derechos fundamentales y garantas para su salvaguarda. Histricamente, estas notas se han cumplido en mayor o menor medida; as, el Estado liberal de derecho se contentaba con el primer punto, cumplindose con menor rigor el segundo y el tercero, en la medida en que en la Europa continental, exista el rgimen de justicia retenida, en lugar de una autntica jurisdiccin contencioso administrativa; el punto cuarto, tocante al sistema de garantas, era
6

La comunidad Latina de estudiantes de negocios; EL MOVIMIENTO COMUNAL EN COLOMBIA: PROPUESTA PARA UNA GESTIN CONJUNTA A PARTIR DE LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL DE LA CIUDAD DE MEDELLN,

fragmentario, y las declaraciones de derechos formales estaban pensadas nicamente para los ciudadanos, es decir, para los propietarios contribuyentes(la burguesa), y no para las ingentes masas no integradas que se iban a incorporar a la vida pblica.

El siguiente paso lo constituye el Estado social de derecho, que reconoce los derechos sociales y econmicos del proletariado y se encarga de satisfacer muchos de ellos: Educacin, sanidad, vivienda. Tal hecho conllev a abusos, y al finalizar la segunda guerra mundial se intent crear un nuevo orden nacional e internacional; surgi as el Estado social y democrtico de derecho, en el que no se renuncia a los avances y conquistas de las etapas anteriores, pero se pretende que toda la actividad de los poderes pblicos quede sometida a ley y al control de los tribunales, y que todos los ciudadanos tengan posibilidades reales de ejercer los derechos polticos(liberales), sociales, participativos y de exigencia a los poderes pblicos para que el ejercicio de todos ellos no se vea conculcado ni por la realidad socioeconmica ni por la guarda de los derechos fundamentales, el Estado debe intervenir en la forma prescrita por la ley.

Para poder interrelacionar el concepto de este tipo de Estado que es el que ha de encaminar al desarrollo de los dems conceptos, tales como el de Ciudadana, Ciudad, Sociedad Civil y Administracin pblica, a continuacin se mirar de qu tratan estos tres principios del Estado Social de Derecho: 1. Podramos decir que este principio es la base que atraviesa los conceptos

propiamente dichos que hemos de interrelacionar, ya que frente a la Administracin pblica, el modelo gerencial actual no da respuesta a todas las demandas exigidas por los ciudadanos; que por el hecho de ejercer Ciudadana, pueden participar si se ven afectados por alguna decisin o una medida tomada por la Nacin, el Departamento, el Municipio, localidad o Barrio. Estos derechos fundamentales, consagrados en la Constitucin Poltica, nos hacen referencia a la libre asociacin y son muchos los casos en donde se ve vulnerado este derecho.

2.

Los derechos fundamentales, considerados como inalienables y anteriores al

Estado, conforman una especie de barrera frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen. Dentro del anterior principio, queda la gran pregunta del espacio que le corresponde ocupar al movimiento comunal, para que se convierta en un punto de apoyo de los tres poderes, pero sin dejar de ser la base de la sociedad civil. 3. El principio de la divisin de poderes, afirma que, el poder del Estado tiene que dividirse en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que adems deben controlarse entre s. 4. El principio de la autoridad de la ley, define que todo acto Estatal debe ser un acto jurdico que derive su fuerza de la ley aprobada por el Congreso, que es la Institucin a travs de la cual se manifiesta de forma ms acabada la voluntad popular.

Esta concepcin de Estado Social de Derecho y sus principios, van ligados a los principios que se tenan consagrados en el Estado de Derecho, y, que complementan los dems conceptos del presente informe, a saber: 1. El principio de la reserva legal: Afirma que toda la intervencin en la libertad y la propiedad de los ciudadanos solo puede tener lugar en virtud de una ley general. 2. La retroactividad de la ley: La ley slo cobra vigencia desde el momento de su promulgacin, no debe tener ningn efecto haca el pasado. 3. La independencia de los jueces: Derivado de la divisin de poderes, se entiende fundamentalmente como la posibilidad por parte del juez de cumplir la funcin jurisdiccional ajena a toda perturbacin extraa. 4. La jerarqua de las normas: Una norma slo es vlida en la medida que ha sido creada de la manera determinada por otra norma, cuya creacin a su vez a sido determinada por otra norma. 5. La legalidad de la Administracin pblica: La administracin slo acta en virtud de las previsiones de la ley preestablecida.

POR QU Y PARA QU SE CREA LA ACCIN COMUNAL? Analizando por qu se crea la Accin Comunal en Colombia, se encuentran diversas y contradictorias opiniones desde las voces del gobierno en diferentes escenarios, hasta la de los investigadores sociales con sus enfoques, pasando por las normas que rigen la materia y los anlisis ideolgicos y polticos que tambin se le han hecho. El panorama dibuja lo siguiente: En el prlogo del documento "20 Aos de Desarrollo de la Comunidad 1959 a 1979" editado por la DIGIDEC, la entonces directora Nacional Gloria Lara de Echeverri, afirm al respecto: En el inicio del Frente Nacional, con el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se adopt este programa, el de Accin Comunal como va para respetar a las comunidades campesinas, sumidas en el ms ignominioso y sangriento perodo, denominado comnmente como "poca de la violencia", no solamente fue eficaz en cumplir a cabalidad su cometido, sino que adems se convirti en mecanismo de participacin de la comunidad en la solucin de sus propios problemas; su empuje, su dinmica, su espritu solidario, ha suplido al Estado en la solucin de las necesidades de la comunidad y abierto paso a un proceso autogestor, que estimula la iniciativa del ser humano, permitindole superar y tomar parte en la solucin de sus problemas. La comunidad se organiz en Juntas de Accin Comunal con el fin de aprovechar los recursos del gobierno para satisfacer por lo menos en parte, sus necesidades.

Camilo Borrero del CINEP expresa en cambio que: El programa de Accin Comunal nace como una estrategia del Frente Nacional, tendiente a incorporar a la comunidad en la realizacin de sus propias obras de infraestructura y servicio, disminuyendo costos en programas sociales y logrando mayor integracin popular a las polticas del Estado. Posteriormente las Juntas de Accin Comunal prueban ser uno de los mecanismos ms idneos para vehicular el clientelismo. La primera pretensin: Modernizacin del Estado y la segunda: Integracin de la comunidad a los planes estatales- son complementarias: Se logra bajar el costo de la injerencia del Estado

en la regulacin de la vida cotidiana, aumentando la participacin de la comunidad en la solucin de sus propias necesidades. Paralelamente, en la medida que la comunidad se haga cargo de ellas, con una mnima asesora gubernamental y comprometiendo gastos, termina siendo partcipe de las estrategias de desarrollo del Estado. Un tercer elemento va a aparecer en el panorama, definiendo la razn de ser de muchas de las acciones concretas del Estado en beneficio de las comunidades pobres: El fantasma del comunismo internacional y la consecuente respuesta mediante la adopcin de medidas internacionales para evitar que la mancha roja se propagara. La Carta de Punta del Este-Uruguay, elaborada por la Organizacin de Estados Americanos OEA- y de la cual Colombia fue puntual, inspira la "Constitucin de las Juntas de Accin Comunal entre los varios instrumentos diseados, destinados a organizar la comunidad y promover la ejecucin de obras de mejoramiento local, con un claro espritu de contrainsurgencia preventiva. El impulso a las Juntas de Accin Comunal, iniciado primero en el Brasil en 1948 con los programas de extensin rural y un poco despus en Boliviay El Salvador, continuando luego en Panam en 1953, Nicaragua en 1954, Ecuador y Argentina en 1956, comenz en Colombia y Venezuela en 1958. Luego se fueron sumando las otras naciones Latinoamericanas, principalmente Costa Rica, Chile,

Guatemala, Uruguay y Per.

Los programas fueron adoptando nombres diferentes, propios de cada localidad: "Promocin Popular", en Chile, "SINAMOS", en Per, "Organizacin de Vecinos", en Venezuela, "Accin Comunal" en Colombia, entre otros. Para la conformacin de las Juntas de Accin Comunal se toman y se institucionalizan experiencias autctonas y autnomas del pueblo como la Minga, la mano vuelta, el convite, que ante el abandono del Estado fueron muy utilizados sobre todo por el campesinado para la construccin de caminos "reales", vas de penetracin, sistemas de aprovisionamiento de aguas y de riego, construccin y mejoramiento de viviendas, instalacin de servicios.

Accin Comunal y Junta de Accin Comunal. Desde la creacin legal de la Accin Comunal a travs de la ley 19 de 1958, la Accin Comunal como organizacin de base se encuentra ligada, casi unida, a las expresiones, manifestaciones, sentimientos y luchas populares. La Accin Comunal es consciente del papel que est llamada a jugar como expresin autntica de la lucha popular por la solucin de los problemas urbanos y rurales que afrontan los movimientos sociales. Todava hoy se le asume como la organizacin de base y arraigo popular de mayor presencia en veredas, barrios, comunas, corregimientos, municipios, distritos, departamentos y la Nacin misma, con una clara tendencia en defensa de lo social y una orientacin poltica poco homognea y a veces contradictoria. Cuando aparece en 1958, es palpable la enorme dificultad que genera la caracterizacin de lo que puede considerarse como Accin Comunal, ya que se confunden los conceptos de comunidad organizada, grupo poblacional unido, fuerzas vivas, cvicas o comunitarias y Junta de Accin Comunal, ya al quererse aludir a la accin comunal. An hoy, a 45 aos de debates, se proponen nuevos conceptos al respecto como el contenido en el texto del proyecto de ley 109 de 1999 de Cmara y 051 de 1998 del Senado, hoy recopilados en la ley 743 de 2002, donde se consigna una definicin cercana de la realidad actual que asiste a la Accin Comunal de Colombia en los siguientes trminos: "Definicin de Accin Comunal. Para efectos de esta ley, Accin Comunal es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.." Esta concepcin es mucho mas amplia y propone alcances mayores en su accionar, que las que podemos observar tanto en la primera ley, como en las legislaciones subsiguientes. Una mirada histrica a los conceptos sobre accin comunal aparecidos desde 1958, permitirn ubicar mejor su contenido y razn de ser.

La ley 19 de 1958 no define la Accin Comunal. Lo que aparece all es el concepto de Junta de Accin Comunal como "aquellas entidades" integradas por vecinos de cada distrito que se organizan de acuerdo con las normas que se expidan los respectivos concejos para cumplir funciones de control y vigilancia de determinados servicios pblicos.....El horizonte que traza esta ley es de alguna manera restringido para las Juntas de Accin Comunal, pero amplio para su poca. A partir de esta ley, el gobierno Nacional adopta una postura abierta y de respaldo a polticas que tiendan a reconstruir el pas, maltrecho por la violencia de la dcada. En el decreto 239 de 1959 se establece una relacin directa de las Juntas de Accin Comunal con la seccin de planeacin regional, Accin Comunal y Urbanismo del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin y Servicios Tcnicos, a la cual se le asigna la funcin, entre otras, de promover la cooperacin comunal. La Accin Comunal es luego asumida como una"campaa Nacional", que consiste en una voluntad animada desde el gobierno a travs del Ministerio de Educacin Nacional, segn lo prescrito en el Decreto 1761 de junio 25 de 1959. Dicha campaa confiere competencia a los organismos y funcionarios del orden Nacional, Departamental, Intendencial, Comisarial, Municipal y de

establecimientos pblicos e instituciones de utilidad pblica y social, entidades semioficiales y de economa mixta y profesionales de todas las disciplinas para adelantarla mediante el trabajo en equipo; adems convoca a un trabajo integrado con la iglesia, las sociedades de mejoras pblicas, las organizaciones sindicales y las entidades privadas. Al efecto se crea la Divisin de Accin Comunal y se dictan normas para su funcionamiento; se definen los objetivos de la campaa y se precisan las competencias gubernamentales del orden Nacional, Departamental y Municipal. En desarrollo de la aludida campaa, se expide el decreto 2059 de Julio 27 de 1962, por medio del cual se establece el servicio social de alfabetizacin y Accin Comunal, en educacin media y superior. Tngase en cuenta que entre 1960 y 1962, se da la transicin del programa de Accin Comunal, el cual pasa de depender del Ministerio de Educacin al

Ministerio de Gobierno, segn lo define el Decreto 1634 de Junio de 1960. Aqu va a permanecer hasta hoy, cuando lleva el nuevo nombre de Ministerio del Interior; a travs de la denominada Direccin General de Desarrollo, Accin Comunal y Participacin- DIGEDACP Institucin que an no consolida unas buenas relaciones con la Juntas de Accin Comunal. En el Decreto 755 de Mayo 2 de 1967, se considera a las Juntas de Accin Comunal como organizaciones populares, lo que ha permitido que pueden inscribirse como Asociaciones de Usuarios de Servicios Pblicos y por tanto cumplir las funciones atribuidas a stas, lo cual les otorga a las Juntas de Accin Comunal una posibilidad de trabajo nueva en torno a los servicios pblicos que les permite trascender el lmite de vereda y Barrio, logrndose as en la prctica, mas no en la legislacin, la integracin entre varias Juntas de Accin Comunal de un mismo Municipio, fortaleciendo su carcter de organizacin popular de base territorial definida. Once aos despus de expedida la ley 19 de 1958, en 1969 mediante Decreto 2070, se viene a encontrar una definicin mas completa de Junta de Accin Comunal, incluyendo su radio de accin, vnculos legales, mnimo de fundadores y duracin:"...Es Junta de Accin Comunal toda Asociacin voluntaria de los vecinos de un Municipio, Barrio, Inspeccin de polica, Corregimiento, Vereda o Casero, que se organiza democrticamente, sin nimo de lucro, para conseguir el desarrollo social y econmico de los asociados y de las familias que integran la respectiva comunidad....". Esto hace referencia a lograr el desarrollo colectivo de toda una sociedad y no busca beneficios individualistas. Ms adelante la misma norma prev que toda Junta de Accin Comunal se ajustar a las normas constitucionales, legales y reglamentarias sobre Asociaciones sin nimo de lucro. Ya en la dcada de los 70s haba intentos de las autoridades gubernamentales y desde la misma dirigencia comunal por concebir la Accin Comunal ms all de la Junta de Accin Comunal, dejndole a sta el lugar que hoy tiene como organismo comunal de primer grado, cuya base territorial es la vereda o el Barrio. Algunas

definiciones provenientes tanto de las autoridades Estatales como de la dirigencia comunal complementan a continuacin el panorama que se desea resear: Al iniciar la dcada de los 80s se encuentran afirmaciones como las contenidas en la resolucin 749 de Marzo 18 de 1981, que defini la Junta de Accin Comunal como "...una corporacin cvica sin nimo de lucro compuesta por los vecinos de un lugar, que anan esfuerzos y recursos para procurar la solucin de las necesidades ms sentidas..." y luego se concreta esta definicin en el VII Congreso Nacional Comunal efectuado en Montera en 1983, en el cual se concluye que "La Accin Comunal es una estructura definible como organismo de apoyo para el pueblo y el pas en general; de ah que la Junta de Accin Comunal sea considerada como la clula bsica de la organizacin popular por cuanto sus objetivos ideolgicos y materiales no tienen lmite, pues marchan paralelamente teniendo en cuenta la dignidad y las necesidades de la humanidad. El Decreto 2851 de 1984 estableci luego en su artculo 1 que "La Accin Comunal, como parte de la organizacin comunitaria, es un medio de participacin activa, organizada y consciente, para la planeacin, evaluacin y ejecucin de programas de desarrollo de la comunidad...". Lo cual se ha venido evidenciando con la concertacin entre stas, las Juntas Administradoras Locales y los gobiernos municipales. Lo anterior se ve ms palpable en el Decreto 300 de 1987 de la legislacin Nacional de Accin Comunal que tuvo vigencia hasta la nueva ley 743 de 2002: "La Junta de Accin Comunal qued haciendo parte integral del movimiento social y poltico denominado Accin Comunal de Colombia, en calidad de organismo comunal de primer grado con base territorial y jurisdiccin de vereda y barrio e incorporado a la red organizativa que complementan las Asociaciones de Accin Comunal, cuyo territorio de accin son los corregimientos, comunas y municipios; las Federaciones de Accin Comunal, cuyo territorio de accin son los departamentos y distritos y a la Confederacin cuyo territorio abarca a la totalidad del Pas".

5.3. MARCO CONCEPTUAL

ACCIN COMUNAL: Es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollointegral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de la democracia. ASAMBLEA GENERAL: Es la mxima autoridad del organismo de Accin Comunal respectivo. Est integrada por todos los afiliados o delegados, cada uno de los cuales acta con voz y voto. ASOCIACIN DE JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Tienen la misma naturaleza jurdica que las Juntas de Accin Comunal y se constituye con los organismos de primer grado fundadores y los que posteriormente se afilien. CALIDAD DE DIGNATARIO: Se adquiere la calidad de dignatario de un organismo de Accin Comunal, los que hayan sido elegidos para eldesempeo de cargos en los rganos de direccin, administracin, vigilancia, conciliacin y representacin. CLASIFICACIN DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL: Son de primero (Juntas de Accin Comunal), de segundo (asociaciones de Juntas de Accin Comunal y Viviendas Comunitarias), de tercero (Federaciones de Asociaciones de Juntas de Accin Comunal y Viviendas Comunitarias) y de cuarto (Confederacin de Federaciones) COMISIONES DE TRABAJO: Son los rganos encargados de ejecutar los planes, programas y proyectos que defina la comunidad. El nmero, nombre y funciones de las comisiones deben ser determinados por la asamblea general. CONFEDERACIN NACIONAL DE ACCIN COMUNAL: Tiene la misma naturaleza jurdica que las Juntas de Accin Comunal y se constituye con los organismos de tercer grado fundadores y los que posteriormente se afilien. CONSEJO COMUNAL O JUNTA DIRECTIVA: Es el rgano de direccin y administracin de la Junta de Accin Comunal.

CONVOCATORIA: Es el llamado que se hace a los integrantes de la asamblea por los procedimientos estatutarios, para comunicar sitio, fecha y hora de la reunin o de las votaciones y dems aspectos establecidos para tal efecto. DESARROLLO DE LA COMUNIDAD: Es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de lapoblacin, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. FEDERACIN DE ACCIN COMUNAL: Tiene la misma naturaleza jurdica que las Juntas de Accin Comunal y se constituye por los organismos de accin comunal de segundo grado fundadores y los que posteriormente se afilien. JUNTAS DE ACCIN COMUNAL: Es una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA: Son organizaciones cvicas sin nimo de lucro, integradas por familias que se renen con el propsito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Una vez concluido el programa se podr asimilar a la Junta de Accin Comunal definida en la ley, si fuere procedente. PATRIMONIO DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL: Est constituido por todos los bienes que ingresen legalmente por concepto de contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de cualquier actividad u operacin lcita que ellos realicen.

5.4. Marco contextual

BARRIOS DE PAMPLONA: 4 de julio, afanador y cadena, gueda gallardo, arenal, barrios unidos, brigthon, brisas del pamplonita, cariongo, chapinero, Cristo rey parte alta parte baja, Eduardo cote Lemus, el buque, camellon, el carmen, el centro, contento, guamos, humilladero, el libertador, el olivo, el progreso, el pinar, el topon, el Zulia, el escorial, juna XXIII, el jurado, la esperanza, la loma de la cruz, el romero, santisima trinidad, las ameritas, colinas, margaritas, alpes, nazarenos, treces, los pinos, mirador de crsisto rey y santa martha, molinos del Zulia, nuevo amanecer, pacho valencia, salesiano. San agustin, san francisco, san ignacion, san luis, san pedro, santa martha, simon bolivar, tinto redondo parte alta y baja, urbanizacin benhabitat, villa cristina,

Aspectos generales
INDICADOR Extensin territorial Km2 Categora municipal 2011 MMUNICIPIO 313 6

Fuente: DNP DDTS

El municipio cuenta con una extensin de 313 kilmetros cuadrados y en este momento se encuentra en la sexta categora municipal. En la tabla No. 4 se puede observar las caractersticas de la poblacin en el municipio, basados en la ficha municipal del Departamento Nacional de Planeacin, para el ao 2011 se cuenta con 55.727 habitantes, el 94 % del total de la poblacin se concentra en el casco urbano, el 6 % restante en el rea rural, a nivel de genero la poblacin se encuentra conformada en un 51,7 % por mujeres y el 48,3 % restante por hombres.

Poblacin total (1993) Poblacin total (2005) Poblacin total (2011) Participacin de la poblacin en el total departamental (2011) Poblacin cabecera (2011) Poblacin resto (2011) % de hombres % de mujeres Densidad de la poblacin
Fuente: DNP DDTS

47.360 53.158 55.727 4,3% 52.295 3.432 48,3% 51,7% 178

1.096.194 1.243.861 1.309.217 1.017.842 291.375 -

36.207.108 42.888.592 46.043.696 34.883.160 11.160.536 -

Poblacin Comparativo poblacin Censo 2005 Proyeccin 2011

Rangos 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 Y MS total Hombres 2005 2.282 2.233 2.461 3.313 3.729 2.362 1.373 1.386 1.456 1.119 935 740 559 502 367 306 274 25.397 Hombres 2011 2.169 2.219 2.721 3.422 3.726 2.415 1.554 1.331 1.496 1.427 1.226 948 733 511 414 310 279 26.901 Mujeres 2005 2.219 2.210 2.438 3.505 3.721 2.192 1.624 1.796 1.762 1.446 1.177 942 671 677 507 447 427 27.761 Mujeres 2011 2.091 2.182 2.626 3.548 3.565 2.257 1.808 1.661 1.752 1.736 1.475 1.161 858 667 561 439 439 28.826 Total 2005 4.501 4.443 4.899 6.818 7.450 4.554 2.997 3.182 3.218 2.565 2.112 1.682 1.230 1.179 874 753 701 53.158 Total 2011 4.260 4.401 5.347 6.970 7.291 4.672 3.362 2.992 3.248 3.163 2.701 2.109 1.591 1.178 975 749 718 55.727

Fuente: DANE Estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad

Como se observa en la tabla la poblacin tiene tendencia al aumento; con un crecimiento del 4.8% del 2005 al 2011. El mayor rango de crecimiento de edad se da en adolescentes de 10 a 14 aos (448); en el rango de 0-4 aos de presenta una disminucin de 241 nios. La mayor poblacin del municipio se concentra en nios, nias y adolescentes; para el 2011 la poblacin de 0 a 24 aos representa el 50.7% del total; aunque esa misma poblacin con relacin al 2005 disminuy un 2.2%.

Comparativo poblacin total 2005 y 2011

Fuente: DANE Estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad

Como se observa en la ilustracin la mayor cantidad de habitantes del municipio se concentra en el rango de los 15 a 19 y 20 a 24 aos.

Fuente DANE Estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad.

Como se puede analizar en la ilustracin no hay diferencias marcadas en la distribucin por sexo de la poblacin; se evidencia que las mujeres son ms longevas que los hombres al agrupar despus de 34 a 80 aos y ms la mayora de la poblacin. La publicacin de informes y trabajos orientados a generar una nueva conciencia sobre la generacin de polticas pblicas para el crecimiento con el fin de mejorar las condiciones de vida fue liderada por instituciones como la ONU que en 1975 publica Hacia un sistema de estadsticas sociales y demoilustracin y un grupo de trabajo que en 1982 la lista de OCDE de los indicadores sociales. Bernardo Pena (2009): define el enfoque de los indicadores sociales como un instrumento de la medicin del Bienestar social parte de la idea en que este es un concepto multifactico que solo puede abarcarse descomponindolo en diversas parcelas cuya integracin debera cubrir su totalidad. Otros conceptos que pueden ser tiles en el momento de entrar a construir una idea sobre los indicadores sociales los encontrbamos en los informes de la ONU y OCDE. Para la ONU los indicadores son: series resumidas relativas al estado y a las tendencias de las condiciones de vida, y a la disponibilidad y desempeo de los servicios sociales

Dentro de los indicadores que sirven de medida para determinar el nivel de necesidades de una comunidad se encuentra, El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas el cual es un instrumento para la cuantificacin de la pobreza.

Fuente: Oficina SISBEN Pamplona Fuente: DNP

Como se observa en la ilustracin la mayora de la poblacin con encuesta SISBEN son mujeres. La mayora de la poblacin se encuentra entre los 0 y 25 aos.

Comparativo poblacin de 0-20 con Sisben y Proyecciones de poblacin 2011 DANE

Hombres Sisben 0-5 6 - 10 11 - 15 16 - 20 Total 1.508 1.540 1.609 1.590 6.247 Poblacin 2011 2.591 2.291 2.858 3.551 11.291 Mujeres Sisben 1.496 1.529 1.596 1.670 6.291 Poblacin 2011 2.510 2.237 2.797 3.656 11.200 Total Sisben 3.004 3.069 3.205 3.260 12.538 Total poblacin 2011 5.101 4.528 5.655 7.207 22.491

Fuente DANE Y SISBEN 2011

Campos de accin: Desarrollo econmico y empleo

COMPETENCIAS MUNICIPALES ASIGNADAS POR LEY Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial. Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. Promover el empleo y la proteccin a los desempleados7

DESARROLLO ECONMICO Y EMPLEO Resultados Diagnostico Participativo

SISTEMA DIGNOSTICO PARTICIPATIVO FALTA DE ACOMPAAMIENTO Y ASESORAS A LAS ASOCIACIONES FORMACIN DE PROYECTOS FALTA DE CONTROL DE COSTOS ALIMENTARIOS Y DE ARRIENDOS POCO EMPRENDIMIENTO PARA GENERAR EMPRESA INESTABILIDAD ECONMICA DONDE EL COMERCIO ES SOLO POR TEMPORADAS AUSENCIA ACCESO A MICROCRDITOS BAJO DESARROLLO TECNOLGICO FALTA DE EMPRESAS NO HAY APOYO Y CAPACITACIN A LAS MICROEMPRESAS PARA ORGANIZARLAS Y LEGALIZARLAS NO HAY INCLUSIN EN SISTEMAS ECONMICOS POR FALTA DE APOYO A LAS PEQUEAS EMPRESAS BAJA ASOCIATIVIDAD POR FALTA DE INCENTIVOS E INVERSIONES FALTA DE CAPACITACIN PUNTUACION 4

Social

Social

5 6 7 5

Econmico

Plan de Desarrollo La confianza de Nuestra Gente 2012-2018

Poltico

PARA GENERAR NUEVAS EXPECTATIVAS DE TRABAJO BAJA COFINANCIACIN CON LA CREACIN O FORTALECIMIENTO DE MICROEMPRESAS

FUENTE: Plan de Desarrollo La confianza de nuestra Gente 2012 2018

5.5. Marco legal

A continuacin se presentan el marco jurdico que ha reglamentado la creacin y el funcionamiento de los Organismos de Accin Comunal (OAC) en Colombia. La estructura legal de la accin comunal es de gran importancia en el entendimiento de sus capacidades y las relaciones que han sostenido con el Estado. Esta

informacin es presentada de manera cronolgica y comprende leyes, decretos y sentencias que definen su estatus jurdico y las complejidades en las cuales se encuentran las organizaciones de la sociedad civil en Colombia, pues pertenecen al campo de lo pblico no estatal, lo cual dificulta el establecimiento de sus capacidades y limitaciones normativas.

LEY 743 DE 2002 (5 de junio) Reglamentada por el Decreto Nacional 2350 de 2003 "Por la cual se desarrolla el artculo Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal". El Congreso de Colombia DECRETA: TITULO PRIMERO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD8

Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 890 de 2008. Las facultades de inspeccin, vigilancia y control

LEY 753 DE 2002 (julio 19) Diario Oficial No. 44.872 de 19 de julio de 2002 Por la cual se modifica el artculo 143 de la Ley 136 de 1994.
8

Constitucin Poltica de Colombia

El Congreso de Colombia DECRETA: ARTCULO 1o. FUNCIONES. Corresponde a los alcaldes de los municipios clasificados en categora primera y especial, el otorgamiento, suspensin y cancelacin de la personera jurdica, as como la aprobacin, revisin y control de las actuaciones de las juntas de accin comunal, junta de vivienda comunitaria y asociaciones comunales de juntas domiciliadas en la municipalidad, de conformidad con las orientaciones impartidas al respecto, por el Ministerio del Interior. El alcalde podr delegar estas atribuciones en las instancias seccionales del sector pblico de gobierno. El ejercicio de estas funciones est sujeto a la inspeccin y vigilancia del Ministerio del Interior, en los mismos trminos que precepta la Ley 52 de 1990 y el Decreto 2035 de 1991, con respecto a los departamentos y Distrito Capital de Bogot o normas que lo sustituyan. PARGRAFO. El Gobierno Departamental podr hacer extensiva la competencia a que se refiere este artculo a los municipios de su respectiva jurisdiccin que tengan debidamente organizado el sector pblico de gobierno, a instancia de los interesados, previo dictamen sobre su capacidad de gestin, efectuado por la dependencia departamental que ejerza la inspeccin, control y vigilancia a los organismos comunales. ARTCULO 2o. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. NORMATIVIDAD DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL 9

Instrumentos Previo a la Constitucin Poltica de 1991

Materia

Documento Conpes, 3661 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin POLTICA NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANISMOS DE ACCIN COMUNAL

Ley 19 de 1958

Decreto 239 de 1959

Decreto 1761 de 1959 Decreto 2119 de 1964

Decreto Ley 3159 de 1968

Decreto 2070 de 1969 Decreto Ley 126 de 1976

Decreto 1930 de 1979

Ley sobre reforma administrativa, por medio de la cual se realiza la institucionalizacin de la accin comunal en Colombia. Ley que regula la Accin comunal, invocando su preexistencia con la visin y propsito de regular, controlar, cooptar, dirigir y vigilar la Accin comunal. La ley, fue producto de la reorganizacin administrativa en Colombia. La Seccin de Planeacin Regional y Urbanismo inclua a la accin comunal, con relacin a la funcin de promover lo previsto en el art. 23 de la Ley 19 de 1958. En el Decreto 239 de 1959 se establece una relacin directa de las juntas de accin comunal con la seccin de Planeacin Regional, Accin Comunal y Urbanismo del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin y Servicios Tcnicos, a la cual se le asigna la funcin, entre otras, de promover la cooperacin comunal. Crea la Divisin de Accin Comunal en el Ministerio de Educacin. Ordena al Departamento de Planeacin Nacional la inclusin en el presupuesto nacional de partidas para la accin comunal. Eleva la Divisin de Accin Comunal a la categora de Direccin General de integracin y desarrollo de la comunidad DIGIDEC en el Ministerio de Gobierno. -hoy del Interior y de Justicia-. Creacin de las figuras de asociaciones y federaciones en los OAC. Fija estructura de la DIGIDEC. Cuando las Juntas proyecten construir obras como acueductos, alcantarillados o redes de electrificacin para conectarse a los servicios pblicos, debern suscribir un convenio de integracin de servicios con la entidad administradora de los mismos para que, una vez construida la obra, les suministre el servicio con tarifa reducida hasta por el monto de la inversin. Por el cual se reglamenta parcialmente los literales e) y f) del artculo 1 y los artculos 7 y 8 del Decreto Ley 126 de 1976. Reglamenta la estructura y funcionamiento de las juntas de accin comunal. La Direccin General para la Integracin y el Desarrollo de la Comunidad del Ministerio

de Gobierno -hoy del Interior y de Justiciaera la encargada de coordinar la actividad interinstitucional para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior y celebrar los convenios que fueren necesarios para el efecto. Decreto 300 de 1987 Por el cual se reglamenta parcialmente los literales e) y f) del artculo 1 y artculos 7 y 8 del Decreto Ley 126 de 1976. Se refiere a la constitucin de las Juntas de Accin Comunal y su capacidad de accin. Ley 52 de 1990 Por la cual se establece la estructura orgnica del Ministerio de Gobierno hoy del Interior y Justicia -; se determinan las funciones de sus dependencias; se dictan otras disposiciones y se conceden unas facultades extraordinarias. Atribuye a gobernadores, intendentes, comisarios y el Alcalde Mayor de Bogot competencias con respecto a las Juntas de Accin comunal, Juntas de Vivienda Comunitaria y Asociaciones comunales de Juntas. Posteriores a la Constitucin Poltica de 1991 Constitucin Poltica de 1991. Art. 39 Garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. Constitucin Poltica de 1991. Art. 103 Este artculo determina que el Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales. Ley 136 de 1994 Atribuye facultades a los alcaldes de municipios de categora primera y especial, para reconocer personera jurdica de los organismos comunales de grados 1 y 2 y de juntas de vivienda comunitaria. Decreto 2150 de 1995 Suprime el reconocimiento de personera jurdica de las organizaciones civiles y JAC, ordena su reconocimiento por escritura pblica. Resolucin 759 de 1996 del Ministerio del Fija el nmero mnimo de juntas de accin Gobierno. comunal para constituir las asociaciones comunales en comunas y corregimientos. Decreto 1684 de 1997 Fusiona dependencias del Ministerio del Interior, - hoy del Interior y de Justicia - y establece funciones a la Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin. Decreto 1122 de 1999 Exclusin del registro en las cmaras de

Sentencia C-580 del 6 de junio de 2001

Ley 743 de 2002

Ley 753 de 2002

Ley 790 de 2002

Decreto 2350 de 2003

comercio a las organizaciones comunales. (Declarado inexequible mediante la sentencia C-923 del 18 noviembre de 1999). Anlisis constitucional del Proyecto de Ley No. 51 de 1998 (Senado) 109 de 1998 (Cmara) por el cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia, en lo referente a las Asociaciones Comunales. Sentencia que se refiere a la solidaridad entre los miembros constitutivos de la comunidad. Pero ante todo, a la integracin de la comunidad y el Estado permitiendo que los esfuerzos de la poblacin se sumen a los del gobierno a fin de mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de la nacin, en el entendimiento de que los organismos comunitarios deben gozar de la debida autonoma para iniciar, controlar, realizar y dirigir los programas de desarrollo comunitario. Desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal. Tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares. Modifica el artculo 143 de la Ley 136 de 1994, concede funciones de los alcaldes de categora primera y especial para el otorgamiento de las personeras jurdicas de juntas de accin comunal, junto con vivienda comunitaria y asociaciones. Corresponde a los alcaldes de los municipios clasificados en categora primera y especial, el otorgamiento, suspensin y cancelacin de la personera jurdica. Orden de fusin de los Ministerios del Interior y de Justicia, desarrollada mediante el Decreto 200 de 2003. Reglamenta la Ley 743 de 2002. Indica que la norma tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados

Decreto 2350 de 2003, sobre las empresas comunales rentables

Decreto 2350 de 2003, sobre la formacin comunal

asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado. Se refiere, entre otros aspectos: nmero mnimo de afiliados o afiliadas, la constitucin de ms de una junta de accin comunal en un mismo territorio, el nmero mnimo para subsistir como organismo comunal, el reconocimiento de personera jurdica, las condiciones para ser delegado ante un organismo comunal de grado superior, estatutos, comisiones de convivencia y conciliacin entre otros. Tambin est incluida la importante labor de registro de los organismos de accin comunal y el registro de libros. Sobre las empresas comunales rentables y el rgimen solidario explica que los organismos de accin comunal podrn conformar comisiones empresariales tendientes a la constitucin de empresas o proyectos rentables en beneficio de la comunidad, cuya organizacin y administracin sern materia de reglamentacin en sus estatutos. Tambin, el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (Dansocial), fomentar, apoyar y promover la constitucin y desarrollo de empresas o proyectos productivos de carcter solidario de iniciativa de las organizaciones comunales, los cuales debern ser presentados por estas al Sistema Pblico Territorial de apoyo al Sector de la Economa Solidaria, a travs de las secretaras de las gobernaciones o alcaldas, responsables de promover la participacin comunitaria, de acuerdo con la reglamentacin que para tal efecto expida el Departamento Administrativo de la Economa Solidaria. Sobre capacitacin comunal. El Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ), de forma coordinada con la Confederacin Nacional de Accin comunal, orientar la formacin en materia comunal. La organizacin comunal deber adoptar a travs de su estructura comunal la estrategia de Formacin de Formadores para la capacitacin de sus afiliados, en cooperacin con las entidades de control, inspeccin y vigilancia y establecer los

mecanismos para su implementacin. Decreto 4530 de 2008 La estructura orgnica del MIJ cambi a partir del decreto 4530 de 2008. Tal decreto estableci que el Viceministerio del Interior tendra una reestructuracin que incluyera una direccin para la Democracia y Participacin Ciudadana (DDPC), y que dentro de esta hubiera un grupo denominado Grupo para el Fortaleciendo de la Democracia. El grupo es el encargado de establecer espacios de participacin para la definicin, formulacin, ejecucin, seguimiento y adopcin de las polticas pblicas en materia de participacin ciudadana, el fortalecimiento de la democracia y la organizacin comunal. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 743 de 2002, sobre las labores de inspeccin y vigilancia as como la bsqueda de mecanismos para mejorar la operacin de esta figura a fin de preservar el inters general y la legalidad de sus actuaciones.

Decreto 890 de 2008

Fuente: Compilado DNP-DJSG, 2009

6. HIPTESIS Las Juntas de Accin Comunal requieren ser capacitadas en Gestin Administrativa y Elaboracin de Proyectos para mejorar el nivel de vida de sus comunidades en Pamplona Norte de Santander?