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A conservao poltica em So Paulo na Primeira Repblica

Luiz Roberto Pecoits Targa (FEE, Brasil) * Maria Lcia Leito de Carvalho (Secretaria da Coordenao e Planejamento, Brasil)** Paulo Roberto Dias Pereira (Secretaria da Coordenao e Planejamento, Brasil)*** INTRODUO Neste artigo buscar-se- examinar algumas caractersticas da elite dirigente paulista da Primeira Repblica e de seu comportamento no uso que fez dos instrumentos de poltica econmica, na implementao de reformas tributrias, e das suas intenes e dos resultados que conseguiu atingir. Subsidiariamente, procurar-se- responder seguinte questo: quais as razes que impossibilitaram que essa elite realizasse, em So Paulo, uma revoluo poltica do porte da que ocorreu no Rio Grande do Sul, no processo de transio do escravismo para o capitalismo. Para elucidar essa questo dividiu-se a anlise em dois grandes blocos. No primeiro bloco so examinados o processo de diferenciao interno oligarquia paulista que se operou durante a Primeira Repblica, e logo aps, as duas vertentes da interveno do capital internacional no complexo cafeeiro: uma na comercializao do caf e na produo de servios urbanos, outra no financiamento da poltica de valorizao do caf. No segundo bloco, trata-se de verificar as caractersticas da poltica fiscal desenvolvida pelo Governo paulista no perodo da Primeira Repblica. Do exame desses contedos, depreender-se- a posio politicamente conservadora da elite paulista durante o perodo, assim como as razes dessa posio.

O MARCO POLTICO GERAL DA PRIMEIRA REPBLICA (1889-1930) preciso esclarecer, sumariamente, o marco poltico geral da Primeira Repblica, dentro do qual moveram-se os atores sociais em questo. No resta dvida de que os interesses constitudos pelo bloco dos negcios do caf foram hegemnicos durante todo o perodo, como demonstrado por ampla bibliografia. Este bloco identificava-se fundamentalmente com a economia paulista, uma vez que nos outros dois Estados produtores, Minas Gerais e Rio de Janeiro, a cafeicultura estava em decadncia e, alm disso, no caso particular de Minas Gerais era uma atividade de somente duas das suas sete sub-regies econmicas. Isso configurava uma variedade de atividades que disputavam os escassos recursos do Governo mineiro (PERISSINOTTO, 1994, p.209).1 Mesmo no caso do caf, a capacidade de acumulao da cafeicultura mineira era esvaziada, pois, uma vez que se localizava em Estado interiorano (sem portos), era vazada pelo capital mercantil exportador dos portos de Vitria e do Rio de Janeiro. Assim, a economia mineira, como um todo, atravessava uma fase onde setores emergentes ou em transformao2 conviviam com setores economicamente estagnados ou em decadncia.

Economista e Historiador, Tcnico da Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser do Estado do Rio Grande do Sul. ** Economista, Tcnica em Planejamento do Departamento de Planejamento Estratgico da Secretaria da Coordeno e Planejamento do Estado do Rio Grande do Sul. *** Historiador, Tcnico em Planejamento do Departamento de Planejamento Estratgico da Secretaria da Coordenao e Planejamento do Estado do Rio Grande do Sul. 1 Este trabalho (PERISSINOTO, 1994) no somente uma excelente sntese do estado atual da questo da oligarquia paulista como afina a anlise de classes regional ao longo do Pas. Seguir-se- este autor nas informaes sobre o marco geral da Primeira Republica. 2 Os setores mineiros em expanso, no perodo, eram fornecedores de matrias-primas para So Paulo (PERISSINOTO, 1994, p.222).

Ora, a hegemonia do bloco do caf paulista, liderada pelo grande capital mercantil exportador, s pode exercer-se sobre toda a sociedade brasileira porque foi sustentada atravs de uma aliana com a oligarquia mineira. Minas Gerais era o maior eleitor do Pas (secundado por So Paulo) e, juntas, as bancadas paulista e mineira no Congresso Nacional eram capazes de garantir um apoio certo e durvel a quem ocupasse a Presidncia da Repblica (PERISSINOTO, 1994, p.213; 217). Essa estabilidade para o sistema poltico nacional consubstanciou-se na chamada poltica dos governadores criada por Campo Sales, cafeicultor paulista que foi o segundo Presidente civil do Pas (18981902). Esta obra de engenharia poltica tinha por objetivo dotar o Presidente de um controle absoluto sobre o Congresso Nacional , ou, em outras palavras, garantiria um Congresso dcil aos desgnios presidenciais. Para isso ela selava um pacto entre o poder da Unio e os dos Estado, que consistia no seguinte: o Congresso Nacional s aceitaria em seus quadros elementos eleitos pelo grupo poltico dominante em cada Estado. Criou-se com esta finalidade um instrumento de degola denominado comisso de verificao de poderes que, efetivamente, decidia se o eleito seria ou no congressista. Assim, se algum deputado eleito pertencesse oposio ao respectivo governo estadual, no seria nem diplomado como representante do Estado na Cmara Federal, nem empossado. Atravs desse instituto (a Comisso), ficava garantido o mtuo apoio entre a Presidncia e os partidos estaduais regionalmente dominantes (MARANHO, 1989, p.198). Era um mecanismo poltico de reproduo de ambos os tipos de poder.
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Institucionalizado esse mecanismo, ele viabilizou o acordo entre Minas Gerais e So Paulo. Em funo deste acordo, as oligarquias desses dois Estados promoveram um pacto de rodzio na ocupao do posto maior da Repblica. Em troca do apoio s medidas de interesse poltico e econmico da oligarquia paulista , a oligarquia de Minas Gerais recebia verbas da Unio. Atravs de sua fora poltica no Congresso Nacional, o Partido Republicano Mineiro garantia seu acesso ao excedente extrado da economia nacional contornando, com isso, suas dificuldades econmicas (PERISSINOTO, 1994, p.213). Desse modo, a oligarquia mineira mantinha uma indispensvel relao clientelstica com o Governo da Unio razo importante de sua reproduo e sobrevivncia.
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No caso de Campo Sales o objetivo era imediato e conjuntural pois visava garantir a continuidade de sua poltica ortodoxa (anti-inflacionria, no emissionista, valorizadora do mil-ris face ao franco e libra esterlina) e do cumprimento dos acordos realizados com o capital internacional (os Rotschilds) em funo do fundig-loan por ele contratado. Os rendimentos polticos da proposta foram, no entanto, muito alm disso, servindo para perpetuar no poder maior da Repblica os representantes do grande capital cafeeiro ou seus prepostos. 4 Dentro deste marco geral preciso informar, adicionalmente, que as tentativas de criar partidos polticos de mbito nacional foram poucas e quando chegaram a constitu-los, eles foram efmeros. O Pas organizou-se atravs de partidos polticos regionais, controlados e dirigidos pelas respectivas oligarquias regionais, sem soluo de continuidade entre o Imprio e a Repblica. As alternncias nos poderes regionais eram simplesmente entre diferentes faces da mesma oligarquia. 5 Este pacto poltico usualmente denominado de caf com leite pois Minas estava se tornando um importante produtor de alimentos para o mercado constitudo na Capital da Repblica, e entre esses alimentos estavam os laticnios. 6 Os representantes de So Paulo e Minas Gerais dominaram sempre a Comisso de Finanas da Cmara Federal. Com isso, os mineiros garantiam seu apoio s necessidades paulistas, tendo apoiado inclusive os planos de valorizao do caf que, muitas vezes, prejudicaram a cafeicultura mineira (PERISSINOTTO, 1994; p. 211; 213).

A aliana entre Minas e So Paulo era praticamente imbatvel e defendeu sistematicamente os interesses da economia agroexportadora sediada em So Paulo, aos quais se opunham os interesses dos Estados cujas economias eram voltadas para o mercado interno. O Estado que comandou e organizou a oposio ao bloco exportador, durante toda a Primeira Repblica, foi o Rio Grande do Sul (que veio a tornar-se o terceiro eleitor) pondo em risco o domnio da hegemonia paulista toda a vez que houvessem rupturas entre So Paulo e Minas (PERISSINOTO, 1994, p. 215-221), especialmente porque articulava alianas no s com o Exrcito Nacional, como tambm com outros exportadores internos como os Estados do Nordeste e o prprio Estado do Rio de Janeiro. E dada a importncia desse papel, vale a pena apontar, sinteticamente, algumas peculiaridades apresentadas por este Estado nos planos poltico, social e econmico, no perodo examinado. O Rio Grande do Sul, ao no ser nem um Estado exportador, como So Paulo e, ao no ter um peso poltico-eleitoral, como Minas Gerais, viveu um processo poltico e econmico totalmente diverso do vivido por aqueles dois Estados. Em primeiro lugar, a passagem do sistema escravagista para o capitalista, da Monarquia para a Repblica no transcorreu com a relativa tranquilidade com a qual se deu em Minas ou So Paulo. Isso porque, no Rio Grande ocorreu a guerra civil mais violenta da histria do Brasil (1893); nela se lutou a favor e contra uma concepo e uma prtica de Estado e sua relao com a sociedade. Defrontaram-se, por um lado, os republicanos positivistas, que, ento controlavam ainda precariamente o aparelho de Estado, e, por outro, os maragatos, onde se agrupavam tanto os dissidentes republicanos quanto, e mesmo principalmente, os membros liberais e os conservadores dos antigos partidos monrquicos (a Revoluo de 1893 abordada, entre outros autores, por TARGA, 1996, p.81 e seguintes). Essa revoluo representou um ritual de passagem de um tipo de Estado para outro, representou a consolidao de um modelo poltico e socio-econmico muito diverso daquele ocorrido em So Paulo ou Minas Gerais, no mesmo perodo. Em termos polticos, dentro dos parmetros brasileiros da poca, esse modelo gacho evitava a representao da oligarquia rural, organizada coronelsticamente, no aparelho de Estado. Alm de tudo o que se possa discutir no que tange ao doutrinrio ideolgico da proposta, o efeito prtico imediato era precioso para um perodo em que a sociedade brasileira, recm-egressa da escravido, comeava a dar os seus primeiros passos em direo construo de uma sociedade urbana e burguesa e quando a elite rural era invariavelmente majoritria na ocupao de cargos eletivos. Essa foi uma proposta absolutamente nova nos quadros polticos do Brasil de ento. As elites econmicas e polticas tradicionais no poderiam se fazer representar no aparelho poltico estadual. O Poder Executivo estava liberado dos entraves que poderiam advir desse acesso poltica por parte dos interesses rurais. O aparelho de Estado do Rio Grande ficava de fato liberto da possibilidade de participao da classe dominante rural da regio e da ingerncia poltica em favor dos seus interesses, graas ao exerccio, pelos positivistas, da fraude eleitoral permanente (TARGA, 1996, p.87) Uma vez que os dois tipos de economia eram dominadas por capitais mercantis, os interesses destes capitais entraram em conflito ao longo de todo o perodo. 8 Para que se tenha uma idia do esforo realizado para aumentar a base eleitoral, observe-se os seguintes dados sobre a expanso da massa eleitoral em alguns Estados entre 1873 e 1933: Rio Grande do Sul, 418%; So Paulo, 389%; Distrito Federal, 236%; Minas Gerais, 83%. A estes dados contrapem-se os de Estados do Nordeste onde as redues foram das seguintes magnitudes: Cear, -65%; Alagoas, -62%; Bahia, -51%; Paraba, -44%; Pernambuco e Rio Grande do Norte, -37% e Sergipe com -26%. Em 1898, 3.000 gachos votaram na eleio presidencial, em 1906
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Em termos sociais, essa foi a ditadura que empurrou a sociedade do Rio Grande do Sul em direo ao mundo urbano e industrial. O pequeno grupo de positivistas precisou recrutar quadros fora dos espaos sociais controlados ou sob a influncia da classe dominante tradicional. Foi busc-los nos segmentos rurais que permaneciam margem da dominao poltica dos coronis da fronteira, criou seu prprios coronis nos campos da Planalto Oriental do Estado; apoiou-se nas populaes das zonas de colonizao que recisavam do poder pblico para legalizar a propriedade da terra e cujo crescimento econmico impulsionou com a estrada de ferro; e absorveu uma burguesia urbana que se encontrava politicamente disponvel (FRANCO, 1962, p. 195) Em termos econmicos, contrariamente ao que se passava em outras regies do Pas, no Rio Grande do Sul foi consagrada a interveno do Estado na economia contra os princpios contemporneos do laissez-faire; fomentou-se o desenvolvimento dos bancos os maiores bancos privados nacionais eram gachos ; fomentouse o desenvolvimento industrial protegendo a indstria nascente. O Governo estatizou o nico porto martimo do Estado e a rede ferroviria nacional. Contemplou-se o operariado com leis sociais que j estavam presentes no prprio texto da Constituio Estadual de 1891, muito antes de aparecerem na Constituio mexicana e na da Rssia, em 1917, ou na Constituio da Repblica de Weimar, em 1919 (LINS, 1964, p. 185). Segundo a frase to citada, no Rio Grande do Sul, a classe dirigente queria promover a incorporao do proletariado sociedade moderna e no trat-lo como questo de polcia como ocorria em So Paulo. Enfim, estas foram as peculiaridades da elite que assumiu o poder no Rio Grande do Sul, as quais podem servir de contraponto ao propsito que se tem em mente qual seja, o de identificar os traos caractersticos da elite paulista que exerceu o poder durante a Primeira Repblica. Assim, examinar-se- a seguir: primeiro, a composio da oligarquia paulista e o processo de diferenciao interna vivido pela mesma na transio do escravismo para o capitalismo; em seguida como um fenmeno diretamente imbricado nesse processo de diferenciao a questo da participao do capital estrangeiro no complexo agrrio e exportador; finalmente, na seo subsequente, a poltica fiscal do Partido Republicano Paulista.

A DIFERENCIAO INTERNA DA OLIGARQUIA PAULISTA Em termos do sistema poltico estadual, vale assinalar que, no caso paulista, no houve uma ciso da elite poltica como aquela que se verificou no Sul entre o PRR e a oligarquia rural gacha9. O Partido Republicano Paulista (PRP) reinou soberano durante todo o perodo da Primeira Repblica. A diviso que se verificou em So Paulo foi de outra natureza, profundamente influenciada por questes econmicas, e deu-se entre os plantadores propriamente ditos de caf e os membros do assim chamado grande capital cafeeiro (SAES, 1986)10. Por este ltimo entende-se o bloco de capitais que se aplicavam no transporte do caf (as empresas ferrovirias), nos novos servios urbanos requeridos pela concentrao populacional em So Paulo (transporte, iluminao, gua e energia), no comrcio importador e no financiamento eles foram 42 mil e em 1910, foram 67 mil ( e ento que o Rio Grande do Sul passa a ser o terceiro eleitor) (MENDES JR.; MARANHO, 1989, p.188-189). 9 A ciso entre as classes dominantes regionais do Rio Grande do Sul tratada por Pinto (1986); Targa (1996); Carvalho (1996); Pereira (1996), entre outros autores. 10 A importncia do caf como substrato da valorizao de todos esses capitais que se foram diferenciando expressase no prprio nome cunhado por Flvio A.M. Saes para designar este bloco de capitais. Nesta obra de Saes encontrase uma descrio minuciosamente detalhada da formao deste bloco de capitais (SAES, 1986).

das safras (os bancos). Esta separao entre a lavoura e o grande capital veio a tornar-se menos obscura somente aps os anos 1890 e foi tornando evidente a divergncia entre os interesses da lavoura e os do grande capital cafeeiro. Essa separao manifestou-se na poltica econmica que sempre beneficiou a reproduo do grande capital cafeeiro em detrimento da reproduo dos capitais aplicados diretamente, e somente na lavoura (PERISSINOTTO, 1994). No entanto, esta ciso foi de ordem estritamente econmica e nunca se consubstanciou em uma ciso poltica significativa, pois foram fugazes as tentativas de criao de partidos polticos alternativos ao PRP. De qualquer modo, dado que foram os interesses do grande capital cafeeiro os contemplados pela poltica do PRP, um partido que expressasse estritamente os interesses da lavoura do caf seria ainda mais conservador que o prprio PRP. E mais, embora no tenham sido contemplados os interesses da lavoura, uma vez que os plantadores nunca foram atendidos no que tange abertura de linhas de crdito, nunca a poltica econmica foi de tal ordem que chegasse a destru-la, pois ela era a galinha dos ovos de ouro do grande capital cafeeiro. Os plantadores foram, desse modo, os scios menores dentro da classe dominante paulista que explorava os negcios do caf. Disso decorre que a diferenciao interna ocorrida na oligarquia paulista gerou conflitos econmicos que nunca se consubstanciaram em oposies durveis e politicamente consistentes como as que ocorreram no Sul. No s no se pode afirmar que esta diferenciao interna tenha levado a descaracterizar a oligarquia paulista enquanto tal, quanto que ela tivesse sido capaz de transformar a conduta patrimonialista da elite paulista. Pelo contrrio, pareceu t-la aprofundado e, neste mesmo movimento, colocou a produo cafeeira e o restante do complexo econmico que tivera origem no caf, nas mos do capital internacional. Vejamos a diferenciao e o seu resultado, a internacionalizao. A diferenciao esclarece a natureza da ciso da elite paulista, e permite, ento, determinar o quo diversa foi ela da gacha. At o final do sculo XIX essa diferenciao ainda no era importante, pois ainda era tnue a separao dos interesses dos capitais que se valorizavam exclusivamente na lavoura e os capitais que haviam transbordado da lavoura do caf para outras atividades necessrias e complementares produo. Registre-se, ainda, que o transbordamento nunca envolveu o abandono da atividade lavoureira por parte dos atores sociais que o realizaram, pois a terra e o caf permaneceram sempre ocupando a posio produtiva fundamental na composio do grande capital cafeeiro (PERISSINOTTO, 1994; p.158). Esta indiferenciao interna fora importante, pois significava que as atividades complementares que haviam brotado do caf ainda no haviam constitudo blocos de interesses que revelassem uma diviso interna importante entre os variados grupos de atores econmicos envolvidos com os negcios do caf. E mais, o mercado internacional absorvia a oferta brasileira, o que estimulava a expanso das plantaes, que se interiorizava cada vez mais. As ferrovias tornaram-se, ento, imprescindveis, por questes de custo e velocidade do transporte e de reduo de perdas do produto no deslocamento para os portos. As garantias concedidas pelo Imprio de remunerao mnima sobre o capital investido11 e de iseno de impostos para o material importado fez com que alguns poucos grandes fazendeiros e comerciantes de caf investissem em estradas de ferro12. Ou seja, os agentes

Caso a renda lquida da ferrovia no fosse suficiente para distribuir dividendos de 7% ao ano, o governo completaria o que faltava (PERISSINOTTO, 1994, p.42) 12 As mais importantes foram a Mogiana, a Paulista e a Sorocabana. Iniciativas do capital ingls (tal como a mais antiga Santos-Jundia) estas 3 passaram, no entanto, ao controle do capital nacional pblico ou privado

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econmicos

que

aplicavam

seus

capitais

nas

estradas

de

ferro

eram,

eles

prprios,

cafeicultores(PERISSINOTTO, 1994, p.41-42). Entre 1890 e 1910, desenharam-se com nitidez as fraes que compunham a classe dominante paulista: a lavoura, o grande capital cafeeiro e o capital mercantil internacional. A diversificao do grande capital cafeeiro aprofundou-se nos anos 1890, no incio da Repblica, quando um perodo de inflao acelerada colocou as ferrovias em dificuldades. Isso por que elas haviam contrado emprstimos no exterior e porque importavam matrias-primas e combustveis. Com os negcios das ferrovias em dificuldades, o grande capital cafeeiro prosseguiu sua diversificao com a criao de bancos, casas importadoras, umas poucas casas exportadoras. Finalmente lanou-se tambm na explorao dos servios urbanos: transporte, gua, iluminao, energia eltrica (SAES, 1986, p. 80). O afastamento entre os capitais da lavoura e os capitais que se valorizavam nas estradas de ferro tornou-se conflituoso no incio da Repblica e girou em torno de duas questes: a do custo do transporte e a cambial (PERISSINOTTO,1994, p.45). No primeiro caso, o custo do transporte era ascendente no perodo, pois se em 1890 ele representava 10,39% do valor do caf entregue em Santos, em 1905, j representava 34,93% deste valor. Estabeleceu-se um conflito em torno da tarifa ferroviria, que opunha os capitais da lavoura aos da estrada de ferro. Esta elevao da rubrica (transportes) na composio do preo do caf justificava-se, pois, no perodo, os custos de transporte das ferrovias haviam sido inflacionados atravs da desvalorizao do mil-ris o que elevava tanto o custo das importaes de materiais e combustveis quanto as dvidas contradas pelas companhias no exterior. Por outro lado, como resultado da inflao interna, os salrios dos funcionrios das companhias elevavam-se (PERISSINOTTO, 1994, p.46). Elas sofreram, assim, uma substancial elevao de custos. Se a desvalorizao do mil-ris era uma enorme desvantagem para as companhias de transporte, ela era, ceteris paribus, vantajosa para a lavoura, pois a renda dos cafeicultores em moeda nacional tornava-se

relativamente mais elevada. Ou seja, o mil-ris valorizado desinteressava os cafeicultores mas interessava s companhias de transporte e vice-versa. Na questo cambial e na da tarifa de transportes, portanto, opunham-se os interesses da lavoura e os do grande capital cafeeiro. O outro scio maior da lavoura do caf, cujos interesses lhe eram radicalmente opostos, era o capital mercantil, que lhe aambarcava as safras. Este era um componente importante na diversificao do grande capital cafeeiro. Dada a estrutura precria do sistema bancrio, que provocava ausncia de crdito para a lavoura, os cafeicultores eram forados a entregar a safra a um baixo preo. A especulao grassava e o capital mercantil era o grande beneficirio da situao. Ele teve sucesso em impedir, durante todo o perodo, a criao das linhas de crdito lavoura que tornassem esta menos vulnervel sua ao predadora (PERISSINOTTO, 1994, p.49). Note-se que este mesmo capital comercial, quando nacional, ou seja, integrante do grande capital cafeeiro, possua suas lavouras de caf; no sofria, no entanto, da mesma estreita margem de manobra dos que eram somente plantadores, pois tinha acesso ao prprio crdito, uma vez que era um capital que se diversificara. O segmento mais poderoso, entretanto, daquele capital mercantil, era o capital internacional, como se ver a seguir.

A PARTICIPAO DO CAPITAL INTERNACIONAL

(PERISSINOTTO,1994, p.41). Ou seja, os agentes econmicos que aplicavam seus capitais nas estradas de ferro eram, eles prprios, cafeicultores.

O capital internacional, atravs de casas exportadoras de vrias nacionalidades13, possuiu o poder de apropriar-se da maior parte do excedente gerado na produo do caf. Ele estabeleceu seu domnio na mudana do sculo, liquidando a figura dos comissrios do caf, anteriores agentes de comercializao que, comprando dos plantadores (e financiando-os muitas vezes) revendiam o produto s casas exportadoras, funcionando, como intermedirios (PERISSINOTTO, 1994, p.169). A criao de uma rede armazns gerais distribudos pelo Estado e administrados pelo capital estrangeiro ou pelo grande capital cafeeiro, acabou com o posto do comissrio na cadeia de comercializao e o capital mercantil, sob a forma de poderosas firmas, adquiriu pleno domnio da situao (PERISSINOTTO, 1994, p.169). Isso porque ele possua condies de constituir grandes estoques, podendo, assim, aviltar o preo do caf no momento da safra, com a ameaa de colocao dos seus estoques no mercado (PERISSINOTTO, 1994, p.171). Seu controle sobre a circulao era de tal ordem que o preo podia permanecer estvel nos pases consumidores mas caa no mercado brasileiro. Detendo as condies estratgicas de ampliar suas margens de lucro, o capital mercantil estrangeiro tornou-se o scio maior dos negcios do caf14. Para que se tenha uma idia da magnitude da participao estrangeira no capital comercial exportador de caf basta informar que, nos anos 1890, dentre as dez maiores casas responsveis por 70% do caf exportado , somente uma era brasileira (PERISSINOTO, 1994, p.169). A lavoura, por seu turno, passava por uma de suas maiores crises. Como resultado de uma oferta desenfreada e crescente, o preo da saca de caf cara a um quarto do seu valor entre 1893 e 1903 (de 100$ para 25$), e uma vez que as tarifas de fretes haviam permanecido constantes (aumentando sua participao na composio do preo do caf), a lavoura desesperava. Com a deflao promovida durante o perodo seguinte (1898-1902)15, acompanhada pela valorizao do mil-ris, as companhias de transportes foram aliviadas no que tange s suas transaes com o exterior mas a lavoura foi precipitada numa crise mais profunda ainda, pois combinara-se a queda internacional do preo do caf com a valorizao cambial, o que gerava uma receita em moeda brasileira ainda menor para os plantadores. Mas, nestes mesmos anos 1890, o capital internacional aprofundou sua participao na economia cafeeira de modo a tornar-se imprescindvel ao prosseguimento da acumulao de capital no setor agrrioexportador: tanto as ferrovias quanto as grandes empresas de servios urbanos dependiam dos meios de produo gerados no exterior. Ou seja, o tipo de diversificao empreendida pelo grande capital cafeeiro no poderia prosseguir sem a participao do capital estrangeiro. Uma decorrncia disso era que cada saca de caf exportada continha parte crescente de valor que havia sido produzida fora do Pas (por exemplo: sob a forma do valor dos meios de produo para o transporte ferrovirio). Com isso, foi a prpria reproduo do grande capital cafeeiro que se internacionalizou (SAES, 1986, p.156). Alm disso, o capital estrangeiro comeou a assumir posies importantes na economia cafeeira, cujos exemplos podem ser o fornecimento de energia eltrica para So Paulo pela Light ou o quase monoplio (temporrio) dos transportes ferrovirios pelo grupo de Farquhar (SAES, 1986, p.169-178). Em suma, o aprofundamento da participao do capital estrangeiro no complexo cafeicultor provocou, por exemplo, a que empresas estrangeiras ocupassem a produo dos servios urbanos e de transporte ferrovirio, anteriormente nas mos do grande capital cafeeiro.

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Americanas, canadenses, alems, inglesas e francesas. A outra participao, a mais lucrativa, do capital estrangeiro foi nos planos de valorizao do caf. 15 Logo adiante veremos outras conseqncias deste perodo de deflao.

Entretanto o capital estrangeiro no se limitou a esse tipo de interveno. A conjuntura acima referida ensejou tambm a formulao de uma poltica de valorizao do caf. Esta poltica acabou por ser financiada pelo capital financeiro internacional e constituiu a segunda vertente de participao direta do capital internacional na economia cafeeira. Vejamos o quadro onde aparecem os antecedentes que propiciaram o aprofundamento da interveno do capital financeiro internacional na economia cafeeira e na brasileira. O perodo inflacionrio do incio da Repblica (1890-1898)16, j referido anteriormente, provocara uma violenta desvalorizao do mil-ris. Concomitantemente, como resultado do surpreendente aumento da oferta paulista, o preo internacional do caf havia-se posto em queda acelerada, cujos efeitos sobre a renda dos cafeicultores17 fora, entretanto amenizado pela desvalorizao do mil-ris.18 Mas, a desvalorizao provocou uma desconfiana crescente entre os banqueiros internacionais que eram credores da dvida externa do Brasil. Na virada do sculo (1898-1902) o Brasil, atravs de seu Presidente Campo Sales, contratou um funding-loan, combateu a inflao e valorizou o mil-ris nos anos seguintes. A combinao de moeda nacional em valorizao com os baixos nveis do preo internacional do caf precipitou os plantadores em uma crise sem precedentes. Isso provocou o surgimento de fortes presses, por parte dos prprios cafeicultores, para que o Governo Federal promovesse uma poltica de valorizao do caf. Foi, ento, que tomou forma a proposta de uma poltica de valorizao do caf cujo contedo bsico era de que o Estado Brasileiro adquiriria toda a colheita a um dado preo mnimo, de modo a impedir a queda do preo (monoplio estatal do comrcio do caf). Dessa forma ocorreria uma contrao artificial da oferta e os estoques retidos, ou aguardariam uma expanso da demanda nos pases importadores, ou seriam escoados nos perodos de safras ruins (FURTADO, 1971, p.178) . Como o Governo Federal prosseguia, no perodo, na sua poltica ortodoxa de valorizao do mil-ris e de saneamento das finanas pblicas, ele recusou-se a endividar-se externamente para adquirir os estoques a preos mnimos remuneradores (acima do preo internacional)19. Em 1906, o Governo de So Paulo orquestrou uma aliana com o de

O chamado Encilhamento (1890-1898) foi provocado por uma poltica deliberadamente inflacionria que se propunha a favorecer o aparecimento de indstrias e que atendia necessidade de expandir muito o meio circulante como forma de dar conta de uma economia que deixara de ser escravista e que passava a assalariada. 17 A combinao tima para os cafeicultores era a de elevao do preo internacional do caf com mil-ris desvalorizado (PERISSINOTTO, 1994, p.64). 18 Entre 1890 e 1901, o nmero de cafeeiros em produo passou de 200 milhes para 526 milhes, fato que provocou um aumento de produo de 2,9 milhes de sacas, para 8,9 milhes (PERISSINOTTO, 1994, p.58). 19 Os dois presidentes, ambos cafeicultores, que adotaram e mantiveram esta poltica ortodoxa foram Campos Sales (1898-1902) e Rodrigues Alves (1902-1906).

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Minas e com o do Rio de Janeiro e decidiram assumir a poltica de valorizao20. As trs bancadas estaduais fizeram passar no Congresso Nacional a anuncia para com o imprescindvel emprstimo externo, para o que era necessrio aval do Governo Federal.
No entanto, o controle desta primeira valorizao fugiu das mos do Governo paulista e foi parar s mos de um sindicato de capitalistas, basicamente constitudo por comerciantes estrangeiros exportadores de caf, pois eram eles que possuam o capital necessrio para bancar a valorizao21. Este sindicato, atravs de um contrato prorrogvel (alm dos 6 anos iniciais) com o Governo de So Paulo, centralizaria as compras do caf e teria o monoplio da comercializao dos estoques com vistas elevao do preo. Concretamente, as empresas chegaram a monopolizar 90% dos estoques. Esta constituiu-se em uma proposta inicial de poltica que tinha por objetivo socorrer os plantadores e que atendia aos anseios da lavoura (preo mnimo elevado22, controle brasileiro e no americano do nvel de qualidade do gro no ano, taxa cambial mais baixa23, eliminao do capital mercantil especulador) materializou-se em uma poltica que colocava a poltica cafeeira do Governo do PRP e os estoques de caf nas mos dos comerciantes e bancos estrangeiros. O Governo de So Paulo perdia o controle da valorizao, mas continuava com os compromissos financeiros da resultantes. Alm disso, o Governo paulista no poderia adotar qualquer medida em relao ao caf sem consulta ao sindicato. Com isso, os emprstimos externos para So Paulo expandiram sua participao na dvida externa brasileira. A participao paulista pulou de 4% em 1904 para 33% em 1908 (PERISSINOTTO, 1994, p.73-75; 173). A segunda valorizao (1917-1918) foi profundamente diferente. Foi provocada pelo fechamento dos mercados consumidores ocasionado pela I Guerra Mundial. Em conseqncia, reduziram-se as exportaes e os estoques acumularam-se em Santos. Sem acesso ao crdito externo, o Governo Federal autorizou uma emisso no lastreada, de 300 mil contos, dos quais 100 mil foram cedidos ao Governo paulista, sem juros. O Governo de So Paulo, com a ajuda da Unio, adquiriu 3,1 milhes de sacas e o preo voltou a subir. A terceira valorizao (1921-1924) ocorreu aps um perodo de violenta especulao do psguerra, de uma super-safra e de um primeiro ensaio do Governo Federal de adquirir, via emisso, os estoques excedentes, com fins de valorizao. A interveno do capital financeiro internacional eliminou a continuidade da soluo pela emisso, pois este desejava tanto preservar as condies de bom pagador de emprstimos externos do Brasil quanto no perder o controle sobre o funcionamento do esquema valorizador (PERISSINOTTO, 1994, p.176). Assim, em 1922, foi contratado um emprstimo de 9 milhes de libras esterlinas junto aos Rotschild, Schreder e Baring Bros. Criou-se, mais uma vez, uma comisso de representantes dos banqueiros internacionais, com um representante do Governo brasileiro, para a qual este cedia os estoques de 14,5 milhes de sacas. O resultado da venda desses estoques ficaria retido pelos bancos credores at 1932 (data em que vencia o emprstimo). Uma clusula impedia, mais uma vez, o Governo brasileiro de tomar qualquer deciso de poltica
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O evento denomina-se Convnio de Taubat, cidade onde reuniram-se os governos dos trs Estados para firmar o pacto. 21 Os componentes eram: Crossman, Sielken, Arbuckle Bros. e Theodor Wille, mais trs companhias do Havre, quatro de Hamburgo, dois bancos londrinos e um de Hamburgo (PERISSINOTTO, 1994, p.74) 22 A lavoura havia proposto preo mdio mnimo de 55 a 65 francos-ouro por saca; ele foi fixado, no entanto, em 41 francos-ouro por saca (PERISSINOTTO,1994, p.75). 23 Os interesses da lavoura que se expressaram no Convnio de Taubat propunham que a taxa cambial fixada pela Caixa de Converso fosse de 12 pences por mil-ris; a taxa foi estabelecida 25% acima desta exigncia (PERISSINOTTO, 1994, p.75).

econmica que afetasse o caf, durante o perodo do emprstimo (PERISSSINOTTO, 1994, p. 80-81, p.176). Mais uma vez, tal como na primeira valorizao, o contrato com o capital financeiro atacava a soberania do Estado brasileiro. Alm disso, ao capital financeiro internacional no interessava ver desfeitos os laos de dependncia uma vez que era mais vantajosa a participao no esquema valorizador e no controle da poltica do caf do que ter os compromissos saldados (PERISSINOTTO, 1994, p.173). Um outro resultado lquido das polticas de valorizao foi o de aprofundar a associao do grande capital cafeeiro com o capital internacional (tanto o mercantil quanto o bancrio), fazendo com que este viesse, inclusive, a participar de formas variadas na produo (PERISSINOTTO, 1994, p.195). Isso ocorria porque havia coincidncia total de interesses entre estas duas fraes de capital.

A POLTICA FISCAL DO PARTIDO REPUBLICANO PAULISTA

Os administradores pblicos paulistas calcaram sua poltica fiscal sobre o Imposto de Exportao (ad valorem de 7%), no alterando, neste sentido, a estrutura tributria imperial. Este imposto rendeu aos cofres pblicos paulistas receitas que eram, geralmente, o dobro ou o triplo das receitas de Minas Gerais ou do Rio Grande do Sul, os dois Estados que se alternavam no segundo lugar em arrecadao. No entanto, contrariamente ao que se passara no Sul24, os administradores paulistas no revelaram qualquer compromisso com a exatido nas previses oramentrias, tendo realizado erros sistemticos de previso, tanto nas receitas quanto nas despesas, erros estes que algumas vezes chegaram a aproximar-se de 50%. As finanas pblicas paulistas, desta forma, foram geralmente deficitrias e o Estado foi forado, freqentemente, a apelar para emprstimos no exterior (CARVALHO, 1996, p.191)25. Duas ordens de razes podem explicar os procedimentos dos administradores do PRP. A primeira ordem deriva das flutuaes do prprio mercado internacional do caf (as quedas do preo) que provocavam violentas oscilaes na arrecadao do Imposto de Exportao, o que era expresso tanto da importncia deste imposto na arrecadao estadual quanto da manuteno de uma estrutura tributria herdada do Imprio. A segunda ordem de razes tcnica: os administradores paulistas jamais discriminaram as Despesas Ordinrias das Extraordinrias e incluam, assim, no oramento ordinrio verbas para grandes obras e servios que deveriam, na realidade, ser custeados atravs do provimento de recursos especiais. Esta desordem oramentria e a ausncia de preciso nas previses provocou presses crescentes sobre as Receitas Ordinrias, as quais, muitas vezes no foram suficientes nem mesmo para
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No Rio Grande do Sul, durante todo o perodo da Primeira Repblica, a poltica fiscal do Estado foi pautada por um rgido e efetivo controle das receitas e despesas pblicas. Esse assunto abordado por Carvalho (1996); Pereira (1996) e Carvalho; Pereira (1995). 25 So Paulo foi responsvel, no perodo, por mais da metade da dvida externa contrada pelos estados da Federao (CARVALHO, 1996; p.191).

cobrir o custeio dos servios ordinrios da administrao pblica paulista.

Esta conduta

irracional transformou o oramento estadual em uma pea de fico destinada, fundamentalmente, a satisfazer um preceito constitucional (CARVALHO, 1996, p.191-192). A soluo encontrada pelos administradores do PRP para o financiamento das despesas foi recorrer ao endividamento externo de longo prazo, cujo servio de juros e amortizaes veio a pressionar, ainda mais, a Receita Ordinria. A situao geral do oramento paulista na Primeira Repblica foi o de uma Despesa Ordinria certa e elevada que se defrontava com uma receita insuficiente e sujeita a variaes imprevisveis (CARVALHO, 1996, p.192). O que se depreende desse panorama geral das finanas pblicas paulistas que elas no foram geridas por princpios racionais, pois a imprevisibilidade sistemtica acompanhada de gastos que vinham sustentar a acumulao privada indicam comportamentos de natureza

tradicional, oligrquica e patrimonialista na conduo da res pblica. A irracionalidade da conduta face ao oramento leva a que se caracterize o comportamento do PRP como fundamentalmente patrimonialista, o que no descaracteriza seu carter burgus. De fato, foi somente ao longo da Primeira Repblica que se foi construindo um aparelho de Estado em So Paulo que acabou por se distinguir da elite poltica e da sociedade que lhe serviam de suporte. Um bom indicador deste fato dado pela relao entre a Secretaria da Fazenda e os planos de valorizao do caf. Assim, poca do primeiro plano (1906), tanto os planos quanto sua execuo foram quase totalmente promovidos por atores da esfera privada, enquanto quase no final do perodo (1924) isso j foi orientado pelos funcionrios da prpria Secretaria, com o apoio de duas instituies econmicas criadas pelo Estado: o Instituto do Caf do Estado de So Paulo e o Banco do Estado de So Paulo. O desenvolvimento, qualitativo e quantitativo26, desta Secretaria de Estado, que precisou, no entanto, de quase todo o perodo da Primeira Repblica para tomar forma, foi o melhor indcio de construo de um aparelho burocrtico governamental em So Paulo, distinto e com um certo grau de autonomia em relao oligarquia paulista. Um fato que ilustra esta paulatina mas crescente autonomia do aparelho de Estado paulista encontra-se na expulso da representao privada eficaz da diretoria do Instituto do Caf (PERISSINOTTO, 1994, p. 63-64). Foi ao longo da Primeira Repblica, assim, que os projetos e condutas estatais concebidos e postos em prtica pelos seus burocratas foram deixando de possuir a caracterstica predominantemente patrimonialista, qual seja, que os interesses da esfera privada foram deixando de ser os nicos a orientar as polticas pblicas paulistas.

Vrios decretos e leis organizaram e reorganizaram a Secretaria da Fazenda, aumentando o pessoal, dividindo e redividindo competncias e funes, assim como estabelecendo normas burocrticas para seu funcionamento, para a contratao de pessoal e para a distribuio de responsabilidades (PERISSINOTTO, 1994, p.64).

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O interessante, no entanto, verificar as motivaes e o tipo de reforma tributria empreendida em So Paulo para compar-la com a que ocorreu no Sul27. Em primeiro lugar vejamos as motivaes. Tal como no Sul, foram crises fiscais que motivaram os ensaios paulistas de reformas nos sistema tributrio. Sim, foram somente ensaios, pois as semelhanas com o que se passava no Sul acabam a: em So Paulo elas foram no s recorrentes como sempre motivadas por quedas na arrecadao do Imposto de Exportao do caf28, uma vez que este era praticamente o nico produto de exportao paulista.29 Uma outra diferena importante que as reformas tentadas no sentido de diversificar a pauta de impostos, visando assim livrar a dependncia fiscal do comportamento irregular e imprevisvel do mercado do caf, foram transitrias e rapidamente abandonadas ou atenuadas quando o preo do caf se recuperava. Assim, foram criados impostos sobre vrias atividades econmicas no ligadas ao caf: sobre atividades comerciais e industriais, sobre as sociedades annimas e sobre os emprstimos. Tambm foi criado um imposto sobre imveis rurais no-cafeeiros (1904), que depois foi chamado de Imposto Territorial, assim como sobre os imveis urbanos de aluguel e sobre os vencimentos do funcionalismo pblico. Malgrado todos esses impostos tivessem sofrido vrias modificaes quanto incidncia e quanto cobrana durante o perodo, eles jamais chegaram a representar algo de significativo na arrecadao paulista. Saliente-se, por fim, que as isenes fiscais sobre os negcios do caf, os cafezais e os cafeicultores eram justificadas com o fato de que o produto j arcava com o imposto de Exportao (CARVALHO, 1996, p.198). Ou seja, o PRP no foi capaz de conceber e implementar uma reforma tributria conseqente que livrasse as receitas estaduais da dependncia do comportamento do caf, deslocando a nfase do seu sistema tributrio dos impostos indiretos e, basicamente, do Imposto de Exportao para os impostos diretos, tal como foi concebido e, finalmente alcanado pelo Governo do Rio Grande do Sul. Assim, por exemplo, a voracidade fiscal que plasmou a reforma de 1904 no produziu um volume de arrecadao que representasse mais que da receita esperada (CARVALHO, 1996, p.200). Isso pode ser exemplificado atravs do exame da forma pela qual se distriburam em So Paulo, no perodo da Primeira Repblica, os impostos diretos e os impostos indiretos dentro da estrutura do sistema tributrio. Por um lado, os impostos indiretos, que haviam representado
A reforma tributria empreendida durante a Primeira Repblica no Rio Grande do Sul tratada em outro trabalho intitulado A poltica econmica modernizadora do PRR e a mudana na forma de dominao, tambm apresentado nestas Jornadas. 28 Em So Paulo a queda das receitas de exportao coincidiam com quedas nas receitas provenientes do imposto ad valorem sobre a Transmisso da Propriedade uma vez que a reduo das primeiras induzia uma crise que desvalorizava momentaneamente os cafezais (CARVALHO, 1996, p.197).
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quase 78% do total arrecadado em 1893, tiveram sua participao reduzida para 58% no final do perodo, sendo que o total arrecadado ligado s exportaes caiu de 70% para 48%, no mesmo intervalo de tempo. Isso quer dizer que o sistema tributrio estadual, malgrado os esforos realizados de alterao da estrutura tributria, manteve-se predominantemente dependente das receitas do Imposto de Exportao, uma vez que elas permaneceram responsveis por quase a metade da arrecadao estadual. Por outro lado, as receitas provenientes de impostos diretos aumentaram sua participao de 30%, em 1893, para somente 34% em 1929. Isso foi fruto do domnio absoluto das receitas do Imposto sobre a Transmisso da Propriedade (que se expandiu ao longo de todo o perodo), pois nem o Imposto Territorial produziu receitas significativas, nem o Imposto sobre o Comrcio (integrante das receitas de impostos sobre o Capital) conseguiu ocupar um lugar de destaque. Comparativamente s alteraes de peso relativo entre estas duas categorias gerais de impostos, no caso do Rio Grande do Sul, o Governo paulista no conseguiu realizar uma alterao significativa na estrutura tributria do Estado (conforme se verifica na Tabela 1 do Apndice Estatstico). Vejamos ento como se comportaram os gastos pblicos. Em primeiro lugar, devese assinalar que as principais polticas de interveno do Governo no sistema de produo e de comercializao do caf no fizeram parte do oramento do Estado, pois o financiamento do caf foi sempre realizado atravs de recursos extra-oramentrios. A poltica de gastos do PRP foi, deste modo, dirigida perpetuao da economia e da sociedade que existira no Imprio. Dentre as principais caractersticas dessa poltica, pode ser destacado o seguinte: no obedecia a projetos previamente estabelecidos; era uma resposta s demandas de desenvolvimento econmico que se manifestavam mais freqentemente em conjunturas de crise; foi essencialmente conjuntural e teve por destino beneficiar exclusivamente setores ligados ao sistema agrrio-exportador. Neste sentido, a poltica de gastos com a promoo do desenvolvimento econmico regional do Estado paulista voltou-se basicamente para o objetivo de atender s demandas oriundas da cafeicultura30. Constituram-se, assim, em prioridades do Governo: atender s demandas por bens pblicos resultantes do rpido processo de urbanizao; auxiliar a formao
Os outros produtos foram transitrios e jamais chegaram a produzir uma arrecadao que tivesse sido algo mais que irrelevante (CARVALHO, 1996, p.197). 30 Gastos com a promoo do desenvolvimento econmico so definidos em um trabalho de Pereira (1996) como todos os gastos oramentrios dos Estados do Rio Grande do Sul e de So Paulo que, atravs de obras e servios prestados pelos respectivos governos buscaram modernizar a infra-estrutura econmica de suas regies. Essa modernizao traduziu-se em obras e servios prestados na promoo do desenvolvimento da agricultura, da indstria e do comrcio, da infra-estrutura de transportes, da energia e recursos minerais e do saneamento pblico (PEREIRA, 1996, p.213). Mais adiante, neste texto, denominaremos esses mesmos gastos como Gastos Totais com Desenvolvimento (GTD).
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de mo-de-obra para a cafeicultura, atravs de subsdios imigrao; e desenvolver a infraestrutura de transportes ferrovirios em regies que apresentavam deficincias desse servio (PEREIRA, 1996, p. 231). O atendimento de tais demandas implicava a criao de novos servios pblicos e obras a serem construdas sob a responsabilidade do Estado. Assim, ao longo da Primeira Repblica, as funes do Governo paulista, a exemplo do que tambm ocorreu no Rio Grande do Sul, ampliaram-se consideravelmente, traduzindo-se por uma expanso do desenvolvimento econmico regional. O crescimento das atribuies do Governo acabou por pressionar fortemente o oramento estadual, e o poder pblico teve que buscar recursos que financiassem a expanso de despesas da decorrentes. Todavia certas peculiaridades da organizao oramentria do Estado paulista contriburam para que essa expanso das despesas fosse necessariamente financiada atravs do apelo constante aos dficits no oramento (PEREIRA, 1996, p. 231) Uma importante razo para o deficit sistemtico derivava do uso tradicional uma vez que era uma prtica corrente em todo o Pas de um dispositivo da Constituio do Estado de So Paulo que permitia aos deputados paulistas criar despesas e inscrev-las no oramento, diferentemente do que ocorria no Rio Grande do Sul. Vrios Secretrios da Fazenda paulistas denunciaram estas prticas, clientelsticas e irresponsveis, dos parlamentares, que criavam novas despesas sem prever a origem dos recursos para atend-las31. Essa situao fica mais clara quando se examinam que tipos de gastos foram realizados e como se distriburam no perodo. Os primeiros tens importantes que aparecem so os gastos com o saneamento das cidades de So Paulo, Santos e Campinas. Em 1893 estes tens absorveram 58% dos gastos totais com desenvolvimento (GTD) e em 1897 ainda continuavam em um patamar semelhante.32 Nestes mesmos anos, os gastos com imigrao (mo-de-obra para a lavoura de caf) atingiram quase 30% dos respectivos GTD (PEREIRA, 1996, p.232). Os dados para 1912 indicam que a repartio dos gastos entre estes dois itens continuava aproximadamente a mesma (conforme Tabelas 2 e 3 do Apndice Estatstico). Foi a partir de 1916 que o Governo comeou a investir nos sistemas de transporte ferrovirio e rodovirio e na criao de programas de apoio tecnolgico agricultura. Malgrado a cultura do algodo tivesse recebido algum apoio financeiro do Governo, o restante dos gastos
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Em 1913, o Secretrio da Fazenda do Estado de So Paulo dizia em seu relatrio que os deputados deviam ser alertados para o fato de que no era possvel custear obras pblicas de carter extraordinrio (por mais relevantes que fossem) com recursos provenientes das receitas ordinrias do Estado. Assim que recomendava que grandes obras pblicas ou a prpria imigrao deveriam ser custeados atravs de emprstimos (PEREIRA, 1996, p.232).

de apoio agricultura tiveram por destino a lavoura do caf. No que diz respeito aos gastos com transportes e a respectiva infra-estrutura, pode-se verificar que as obras e servios da ferrovia sob administrao do Governo (a Estrada de Ferro Sorocabana) consumiram mais de 59% do GTD em 1929 (PEREIRA, 1996, p.233). Em suma, o Governo do PRP concentrou seus GTD no apoio lavoura do caf, tanto em pesquisa e fomento agronmicos quanto em fornecimento de mo-de-obra; gastou na urbanizao das trs cidades mais importantes do Estado, e que tambm eram estreitamente vinculadas s atividades cafeeiras e, por fim, em rodovias e na administrao da nica ferrovia paulista que precisou ser estatizada (a Sorocabana). A poltica fiscal apoiou, desse modo, a acumulao de capital tanto da lavoura quanto do grande capital cafeeiro, e estas metas no foram realizadas com recursos oramentrios.

CONCLUSES Pelo que foi examinado anteriormente, constatou-se que os aparelhos de Estado, de So Paulo e do Pas, lanaram mo de polticas que favoreceram sistematicamente a acumulao de capital no setor cafeeiro. Que a lavoura tenha sido a scia menor dos benefcios resultantes dos negcios do caf e dos privilgios polticos concedidos pelo Estado no esvazia, de modo nenhum, a afirmao de que o poder do Estado foi utilizado em benefcio da expanso da riqueza privada de um nico bloco de capitais, aqueles vinculados aos negcios cafeeiros. Este uso tem caractersticas patrimonialistas. O fato de os polticos paulistas precisarem justificar os privilgios dados ao caf por ele ter sido to importante para o Brasil ao ponto de seus problemas se transformarem em problemas do prprio Pas, s torna evidente que eles precisavam se legitimar face s outras fraes regionais da classe dominante nacional, principalmente aquelas cujas respectivas economias no eram exportadoras. Este gnero de legitimao, no entanto, era radicalmente diverso da praticada pelo Governo dos positivistas no Sul. Comparativamente poltica fiscal do Governo do Rio Grande do Sul, a do Partido Republicano Paulista no aparece somente como uma poltica que permaneceu nos moldes tradicionais, dependente das instveis receitas do imposto indireto de exportao. Ela tambm foi utilizada, principalmente, como fonte potencial de arrecadao alternativa em momentos de crise da cafeicultura. Desse modo, ela foi um mero instrumento de captao de recursos. O que se pode afirmar que ela tendeu a reforar a reproduo da oligarquia tradicional paulista que sofreu, ao longo do perodo, um processo econmico e interno de diferenciao que, no entanto,
Para que se tenha uma idia de escala comparada: em 1893, tais obras e servios custaram mais de 9.369 contos de ris ao errio paulista; neste mesmo ano, a Despesa Geral do Estado do Rio Grande Sul foi de 9.680 contos de ris.
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no conseguiu se explicitar politicamente de modo consequente e durvel. Foram os representantes do grande capital cafeeiro que dirigiram a poltica do PRP. Dos resultados da explorao e do comrcio do caf, a parte do leo coube ao capital internacional, uma parte menor ao grande capital cafeeiro e o resduo para os plantadores de caf. No h dvida, no entanto, que foram os negcios do caf como um todo que foram amplamente beneficiados, sendo uma questo menor o modo como o bolo foi dividido entre os grupos de capital envolvidos. Assim, pode-se concluir que a poltica econmica do PRP serviu reproduo da sociedade que herdara do Imprio, aprofundando suas caractersticas patrimonialistas. Uma questo interessante compreender a conduta anti-cafeeira de alguns presidentes durante a Primeira Repblica. Ou seja, se alguns dos cafeicultores que ocuparam a Presidncia da Repblica tomaram medidas de poltica econmica que contrariaram, principalmente, os interesses do segmento lavoura da oligarquia paulista, isso s quer dizer que estes presidentes cafeicultores, uma vez confrontados com a insolvncia do Estado, tentavam resolver esta questo com os recursos de poltica ortodoxa que conheciam, mesmo que isso contrariasse, no curto prazo, os interesses da lavoura do caf. O horizonte dos capitais confinados lavoura limitado pelas urgncias da acumulao no curto prazo. Aqueles presidentes, no entanto, estavam, em assim agindo, cuidando dos interesses da reproduo de longo prazo do sistema econmico global, inclusive, ento, da reproduo de longo prazo dos prprios capitais que se valorizavam estritamente na lavoura, conjunturalmente contrariados. Viu-se, entretanto, que se a lavoura foi o scio menor e cujos interesses puderam ser contrariados algumas vezes, os outros dois scios foram muito privilegiados: o grande capital paulista que se internacionalizava e o capital internacional, mercantil e bancrio. Uma outra questo a de quem arcou com o nus do Imposto de Exportao, que, na segunda valorizao ainda sofreu uma outra taxao em franco-ouro. Joseph Love (1982, p.74) est convencido, apoiado em depoimentos da poca e em Albert Fishlow que foram os importadores de caf e os consumidores estrangeiros que arcaram com o nus deste imposto. A justificativa para tal estaria simultneamente na ineslaticidade-preo da demanda e na posio do Brasil de produtor dominante no mercado mundial (LOVE, 1982, p.339). Celso Furtado (1971) observou que as polticas de valorizao, mesmo penalizando os cafeicultores33, estimulavam a expanso da oferta. A poltica era, desse modo, contraditria, pois que fora criada para resolver problemas gerados pela superproduo e, ela mesma, ao ser

Dos planos de valorizao constavam clusulas de limitao da oferta diretamente dirigidas aos plantadores. Uma penalizao severa ocorreu atravs da criao de pesadas taxas pelo plantio de cada novo cafeeiro (primeiro plano de valorizao) ou a cobrana de um novo imposto, em ouro, por saca exportada (terceiro plano de valorizao).

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implementada, estimulava a expanso da base produtiva. Isso porque estabelecia preos mnimos que, de fato, eram remuneradores. Observou-se, no entanto, que muitos dos anseios dos plantadores nunca foram atendidos o que, definitivamente no quer dizer que a lavoura morresse mngua. Que os fazendeiros desejassem maiores lucros do que os que conseguiam e assim se queixassem eternamente dos especuladores e do grande capital cafeeiro, est na ordem normal dos anseios dos agentes econmicos. Isso no quer dizer que a lavoura tenha sido realmente penalizada uma vez que a poltica econmica no arrefeceu a acumulao no segmento lavoura do capital cafeeiro. Se tal tivesse ocorrido, a expanso dos cafeeiros no teria prosseguido. A poltica garantiu que a lavoura permanecesse como o investimento mais atraente para dados montantes de capital e, com isso, postecipou uma soluo para o problema do caf. Na verdade, como bem afirmou Celso Furtado (1971, p.181), a poltica de valorizao somente transferiu para o futuro a soluo de um problema que iria se agravando cada vez mais. A poltica de valorizao estimulou, desse modo, a reproduo ampliada no s do grande capital cafeeiro, como j se assinalou, mas tambm dos capitais que se valorizavam exclusivamente na lavoura. Ela foi, ento, uma poltica de ordem patrimonialista e, enquanto tal, exerceu a funo de acumulao do Estado pois dirigiu-se exclusivamente reproduo da classe no poder. Porm, a tese mais engenhosa de Celso Furtado (1971) sobre a questo de transferncia de nus refere-se aos mecanismos macro-econmicos em vigor durante o perodo de hegemonia do bloco do caf e sinteticamente enunciada como a da socializao das perdas. Grosso modo, isto quer dizer que nos perodos de euforia os agentes econmicos do caf concentravam os benefcios da acumulao e que na crise dividiam suas perdas com toda a sociedade brasileira. Acompanhando o autor na explicitao da sua tese: ele comea afirmando que a reduo do valor externo da moeda nacional significava um prmio aos exportadores, pois estes vendiam divisas estrangeiras. E exemplifica do seguinte modo: antes da crise, o exportador vende sua saca a 25 dlares que, a uma taxa de 8:1, era transformado em 200 unidades monetrias do Brasil; com a crise, o preo da saca despenca em 40 % e ela passa a ser cotada a 15 dlares. Se o cmbio fosse estvel, a reduo de 10 dlares repercutiria em reduo no lucro do cafeicultor. Mas o cmbio sensvel variao do preo da saca, ou seja, quando sobe o valor da saca, sobe o valor da moeda nacional e vice-versa.34 Com a crise, o valor do dlar sobe de 8 para 12 unidades monetrias nacionais. Os 15 dlares da saca j no valem 120 mas 180

Furtado (1971, p.164) apresenta evidncia emprica desta correlao positiva entre o valor da saca e o valor da moeda nacional.

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unidades monetrias nacionais. A perda do exportador, que era de 40% em dlar, passa a ser de 10% em moeda nacional (FURTADO, 1971, p.165). assim que Furtado conclui que a correo do desequilbrio externo, correo realizada atravs do reajuste da taxa cambial, provocava uma transferncia de renda dos que pagavam as importaes (que eram muitos)35 para os que vendiam as exportaes. E era atravs deste mecanismo, ento, que os exportadores socializavam suas perdas que, de outro modo, concentrar-se-iam nos seus lucros36. Surge enfim uma pergunta ingnua: por que cargas dgua os representantes dos negcios do caf teriam realizado tais esforos para conservar o poder maior da Repblica, para organizar sua reproduo no poder poltico nacional, se no fosse pela necessidade de controlar e utilizar o aparelho do Estado em funo dos seus interesses econmicos? Que necessidade teriam eles de um tal esforo se no fosse para proteger e incrementar a reproduo ampliada de sua base econmica? No se consegue perceber outra razo para isso que no seja o exerccio de uma conduta estritamente patrimonialista. Algumas palavras, por fim, sobre a composio e a natureza da elite poltica paulista. A par da dominao tradicional, ela constituiu a elite regional que possua mais laos econmicos internacionais entre as elites brasileiras do perodo (LOVE, 1982, p.216). Entre 1889 e 1930, esta elite foi composta por 263 pessoas, dentre as quais 97 possuam relao de parentesco entre si (LOVE, 1982, p.216), e onde, a cada 11 membros, um era acionista ou gerente de firma estrangeira (resultado do cruzamento da elite poltica com a empresarial). E quase a mesma proporo de um para onze era a de membros da elite poltica paulista condecorados por governos estrangeiros, o que, segundo a hiptese de Love, era um fato que decorria de servios prestados (LOVE, 1982, p.222). Esta, seguramente, no uma elite que possa conceber um projeto nacional, a populao sob o seu domnio meramente uma populao a tosquear. Ela foi, no bem dizer insuspeito de um historiador conservador como Joseph Love, o verdadeiro comit executivo da classe dominante paulista (LOVE, 1982, p.216). Essa elite poltica s possuiu uma responsabilidade, se que a teve: aquela face aos seus parceiros da oligarquia cafeeira (TARGA, 1998, p.82). Essa foi uma elite que possuiu todas as chances de ser caracterizada como uma elite internamente desvinculada de seu prprio povo, mas com fortes solidariedades internacionais, tal como Lasch to bem descreveu e caracterizou a elite rebelde norte-americana de nossos dias

No perodo, 50% das importaes brasileiras eram constitudas por alimentos e tecidos (FURTADO, 1971, p.165) Esta tese tem sido contestada nos ltimos tempos. Os argumentos dos contestadores, no entanto, no possuem a abrangncia macro-econmica que sustenta a interpretao de Furtado.
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(LASCH, 1995, p.60-61). Ela foi internacionalizante tambm no sentido de que todos os seus negcios se dirigiam ao mercado internacional e que, sem a existncia deste, ela perdia qualquer sentido econmico ou poltico. Perdia substncia, deixava de existir. Assim, seus compromissos internos foram somente os suficientes para garantir a reproduo da dominao tradicional e manter sua insero no mercado internacional. E interessante constatar a inquietao de Lasch com o presente da Amrica e confront-la com o prprio passado do Brasil. L, a elite norteamericana da mundializao desfez-se dos laos internos anteriormente mantidos pelos seus antepassados; aqui, nossa elite dos negcios do caf, que to poderoso papel desempenhou no controle da sociedade brasileira da Primeira Repblica, estava solta no ar, sempre possuiu mais interesses fora do que dentro do Pas. A populao de So Paulo era material para ser espoliado. Ela se preocupava com a reproduo da riqueza pessoal de seus componentes, riqueza que se realizava atravs, tambm, de solidariedades internacionais (TARGA, 1998, p.81-82).
Com a Repblica esta oligarquia liberou-se das peias do Estado Imperial e pode enfim organizarse para fomentar sua prpria acumulao de capital. Ela acreditou-se legtima por si mesma, tendo exercido uma dominao de tipo patrimonial que justificava-se segundo a frmula de que os problemas econmicos dos capitalistas cafeicultores eram os problemas do Brasil.

APNDICE ESTATSTICO Tabela 1 Participao percentual das categorias de Impostos Indiretos e Diretos e de seus subgrupos no total da Receita de Impostos do Estado de So Paulo - 1893-1929 Categorias e subgrupos da Receita dos Impostos A. Impostos Indiretos A-1. Ligados s Exportaes A-2. Ligados ao Consumo A-3. Outros Impostos Indiretos B. Impostos Diretos B-1. Sobre a propriedade B-2. Sobre o Capital e os Rendimentos C. Subtotal D. Outros Tributos (1) E. Receitas dos Impostos Anos 1914 69,54 64,17 1,02 4,35 25,06 19,59 5,47 94,6 5,4 100,00

1893 77,92 70,77 0 7,15 20,01 20,01 0 97,93 2,07 100,00

1905 75,24 68,36 1,22 5,66 21,9 16,16 5,74 97,14 2,86 100,00

1923 45,56 33,73 0,87 10,96 44,13 34,22 9,91 89,69 10,31 100,00

1929 58,34 48,26 1,09 8,99 34,1 23,25 10,85 92,44 7,56 100,00

Fonte dos Dados Brutos: Balano das Receitas e Despesas do Estado de So Paulo, publicado nos Relatrios Anuais dos Secretrios da Fazenda. (1) Incluem-se a alguns tributos no classificveis nas categorias analisadas, incluindo taxas e impostos com aplicaes especficas.

Tabela 2 Gastos por funes e programas selecionados anualmente, do Estado de So Paulo, 1893-1929 (Valores em ris de 1912) Discriminao Promoo do Desenvolvimento Econmico-GTD Agricultura Indstria e Comrcio Infra-estrutura e servios Transportes Rodovirio Ferrovirio Hidrovirio Diversas obras pblicas Enegia e Recursos Minerais Habitao e Urbanismo Saneamento Pblico Comunicaes DESPESA GERAL DO ESTADO 48.899.781.583 .522.307.701 96.643.449.415 Fonte dos Dados Brutos: Balano das Receitas e Despesas do Estado de So Paulo, publicado nos Relatrios Anuais dos Secretrios da Fazenda. Nota: Deflator: ndice de preos 1912=100 (LOVE, 1982; Apndice C, Coluna C1). 62.190.072.790 162.834.498.040 1893 15.970.251.650 4.497.372.158 39.495.150 11.433.384.342 1.642.355.078 685.843.660 70.501.359 48.602.492 837.407.567 421.220.448 9.369.808.816 1897 17.260.247.012 5.030.375.558 31.228.876 12.198.642.579 1.922.433.418 605.796.525 386.637.649 32.722.914 897.276.331 477.634.635 9.798.574.526 1912 23.850.088.284 7.588.757.752 165.230.340 16.096.100.192 4.560.272.345 1.815.039.392 2.504.373.819 240.859.134 796.440.549 3.329.671.900 7.409.715.398 1916

1929

10.745.723.412 39.319.366.959 2.052.267.070 7.784.136.376 25.358.986 218.567.879 8.668.097.365 31.316.662.704 4.375.130.409 23.662.671.616 1.223.021.583 2.962.681.899 23.398.693.295 189.426.927 263.978.321 1.549.087.903 1.343.202.928 348.295.484 2.743.879.054 4.940.429.926 1.022.062.751

Tabela 3 Percentuais de participao das funes e dos programas no total dos gastos com a promoo do desenvolvimento econmico em So Paulo -GTD, 1893-1929 (Em percentuais) 1916 1929 100,00 19,10 0,24 80,67 40,72 11,38 27,57 1,76 14,42 25,53 100,00 19,80 0,56 79,65 60,18 59,51 0,67 3,42 0,89 12,56 2,60

Discriminao Promoo do Desenvolvimento Econmico-GTD Agricultura Indstria e Comrcio

1893 100,00 28,16 0,25

1897 100,00 29,14 0,18 70,67 11,14 3,51 2,24 0,19 5,20 2,77 56,77

1912 100,00 31,82 0,69 67,49 19,12 7,61 10,50 1,01 3,34 13,96 31,07

Infra-estrutura e servios 71,59 Transportes 10,28 Rodovirio 4,29 Ferrovirio 0,44 Hidrovirio 0,30 Diversas obras pblicas 5,24 Enegia e Recursos Minerais 2,64 Habitao e Urbanismo Saneamento Pblico 58,67 Comunicaes Fonte dos Dados Brutos: Balano das Receitas e Despesas do Estado de So Paulo, publicado nos Relatrios Anuais dos Secretrios da Fazenda.

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