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BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS

Direito constitucional Frederico Dias


Pronto! Chegamos reta final da prova do MDIC. Agora, hora de verificar os pontos cruciais de cada uma das disciplinas. Minha ideia aqui no Biz do Ponto destacar os temas mais relevantes para voc (aqueles assuntos que a Esaf anda cobrando em suas provas). Ou seja, trata-se daquela dica final sobre o que voc precisa dar uma olhada panormica nesses ltimos dias. Mas no um resumo. Bem, a prova est chegando. Lembre-se sempre de que para passar em concurso no preciso saber tudo. Portanto, a regra agora : tranqilidade, concentrao, motivao e paz de esprito. Chegue tranqilo para sua prova e descarregue nela todo o conhecimento acumulado at hoje. Combinado? Combinadssimo! Ento, vamos, com toda tranqilidade, bater um papo sobre as minhas expectativas sobre a prova de Direito Constitucional... 1) Teoria Geral do Direito Constitucional (Constituio. Conceito. Classificao). Podemos falar aqui em sentidos, classificaes e interpretao constitucional. No que se refere aos sentidos, segue um breve resumo.

Quanto classificao das Constituies, podemos destacar o seguinte: 1 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS a) no Brasil, tivemos quatro Constituies outorgadas (1824, 1937, 1967 e 1969) e quatro Constituies democrticas, populares ou promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988); todas essas foram do tipo rgidas, exceto a de 1824, que foi do tipo semirrgida; apenas uma delas apresentou limitao de ordem temporal (tambm a de 1824); b) a tendncia moderna de elaborao de Constituies escritas, dogmticas (que retratam, de forma sistematizada, os princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante poca), analticas (de texto extenso, prolixas), rgidas (que exigem processo especial para modificao do seu texto) e dirigentes ou programticas (que definem fins e programas a serem desenvolvidos posteriormente pelo legislador infraconstitucional, no sentido de uma orientao social democrtica); c) nos regimes de Constituio no-escrita, histrica ou costumeira tambm temos normas constitucionais escritas, haja vista que esse tipo de Constituio formada por normas costumeiras, jurisprudncia, convenes e leis esparsas. Quanto interpretao das normas Constitucionais, voc precisa apenas saber o conceito de cada princpio e o conceito de cada mtodo. As questes exigem memorizao. Veja os principais princpios:

Unidade da Constituio Efeito integrador Mxima efetividade Justeza (conformidade funcional) Harmonizao Fora normativa da constituio Interpretao conforme a constituio

evitar contradies (antinomias) integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica sentido que d maior eficcia, mais ampla efetividade social

esquema organizatrio-funcional evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio preferncia ao sentido da norma que a compatibilize com o contedo da Constituio

Vejamos, agora, os mtodos.

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I) mtodo jurdico = interpreta-se a constituio como se interpreta uma lei; II) mtodo tpico problemtico = confere primazia ao problema perante a norma, parte-se do problema para a norma; III) mtodo hermenutico concretizador = pr-compreenso do sentido do texto constitucional, conferindo primazia norma perante o problema, formando um crculo hermenutico; IV) mtodo cientfico-espiritual = leva em conta a ordem de valores subjacente ao texto, bem assim a integrao do texto constitucional com a realidade da comunidade; V) mtodo normativo-estruturante = a norma constitucional abrange um pedao da realidade social ( mais do que o texto normativo); assim, a interpretao deve verificar o texto da norma, bem como sua concretizao na realidade; VI) mtodo comparativo = comparao entre diferentes ordenamentos constitucionais.

2) Poder Constituinte Talvez esse seja o assunto mais simples do edital. Pode ficar tranquilo, pois a Esaf no costuma inventar aqui. Mas voc tem que acertar a questo sobre esse tema, ok? Voc deve ir para a prova sabendo bem: a) as espcies do poder constituinte e as caractersticas de cada uma delas; b) diferenciar as caractersticas do poder constituinte originrio (poltico, inicial, ilimitado, incondicionado e permanente) e do derivado (jurdico, derivado, condicionado e subordinado). Por exemplo, muito comum o candidato confundir no que consiste a caracterstica de condicionado, ou a de limitado. E a ESAF sabe disso...

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Alm disso, voc tem de saber quais so as limitaes ao poder de reforma. E d uma ateno especial s limitaes materiais implcitas.

3) Princpios Fundamentais. Os princpios fundamentais so valores mximos, as diretrizes e os fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional. Objetivamente: a) saiba diferenciar o que : (i) fundamento (SO-CI-DI-VA-PLU)(CF, art. 1); (ii) objetivo fundamental (CF, art. 3); e (iii) princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4); e memorize cada categoria dessas; 4 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS b) a Constituio consagra o princpio da separao dos poderes e o sistema de freios e contrapesos; em que h especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais (cada Poder exerce funes tpicas e atpicas); c) o princpio republicano marcado por trs caractersticas bsicas: eletividade (os governantes so eleitos pelos governados), temporalidade (os governantes so eleitos para o exerccio do poder por perodo certo de tempo, isto , a forma republicana de governo pressupe a alternncia no exerccio do poder) e responsabilidade (os governantes tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica); d) destacam-se as seguintes caractersticas do princpio federativo: (i) unio indissolvel de diferentes entes dotados de autonomia; (ii) vedao secesso; (iii) descentralizao poltica; (iv) repartio de competncias estabelecida no texto de uma Constituio; e (v) Constituio assegurada por um rgo superior (no nosso caso, o STF). 4) Direitos e garantias fundamentais : direitos e deveres individuais e coletivos Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se lembrar dos seguintes aspectos: a) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de proteger o indivduo frente ao Estado. b) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que exigem absteno estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade (direitos de natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir direitos sociais, culturais e econmicos); 3. Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.); c) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado; d) embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais); e) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio e restries estabelecidas pela Constituio e em leis infraconstitucionais; f) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados nos arts. 5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia, 5 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS nem todos os direitos e garantias fundamentais esto enumerados nesse catlogo prprio; e g) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de regulamentao). 5) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os seguintes conhecimentos: a) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou gerao, relacionados ao princpio da igualdade; b) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos sociais por parte do poder pblico encontra limites no s na razoabilidade da pretenso mas tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas tais prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel); c) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente possvel funcione como justificativa para que o Estado deixe de exercer os encargos impostos pela Constituio, uma vez que o direitos sociais subjetivos deferidos sociedade no podem se expor a avaliaes meramente discricionria do Poder Pblico; d) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem funes dos Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas; e) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88, lembrando ainda que nem todos os incisos aplicam-se aos domsticos (CF, art. 7, pargrafo nico) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3). 6) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de conhecer os seguintes aspectos: a) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88; b) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art. 12, 3 da CF/88; c) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado); e

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BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS d) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da CF/88. 7) Poder Legislativo. Objetivamente, lembre-se de que: I) o Poder Legislativo federal bicameral: Cmara dos Deputados (representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional) e Senado Federal (representantes dos Estados, eleitos pelo princpio majoritrio); II) as competncias da Cmara e do Senado so exercidas mediante resoluo, sem a sano presidencial; III) vale memorizar especialmente as competncias da Cmara, que so, em essncia: (i) autorizao para a instaurao de processo contra o Presidente, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado (CF, art. 51, I); e (ii) tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II); IV) as competncias do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 (exercidas mediante lei, com sano presidencial) e no art. 49 (exercidas por meio da edio de decreto legislativo, sem a sano presidencial); V) a prerrogativa de foro dos parlamentares inicia-se aps a diplomao, mas abrange crimes cometidos anteriormente; VI) a imunidade formal quanto ao processo no mais exige autorizao para que o STF processe o parlamentar; essa imunidade consiste na possibilidade de sustao do processo relativo a crimes cometidos aps a diplomao; VII) a imunidade material dos parlamentares aplica-se: (i) dentro do recinto do Congresso; e (ii) fora do recinto do Congresso, se tiver relao com o exerccio da atividade parlamentar; VIII) CPIs so exemplos da aplicao do sistema de freios e contrapesos, e no podem determinar medidas protegidas por reserva de jurisdio (violao de domiclio, interceptao telefnica; priso etc.). 8) Processo legislativo e Medidas provisrias. importante que voc saiba diferenciar o processo legislativo ordinrio do procedimento relativo aprovao das medidas provisrias. Algumas dicas sobre tais assuntos, de forma bem objetiva: I) as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros 7 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS (inclusive no que se refere iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo); II) memorize as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), lembrando que: (i) no h iniciativa privativa para matria tributria em geral; e (ii) no h vedao a que projetos de iniciativa privativa sejam emendados, desde que as emendas: (a) guardem pertinncia temtica; e (b) no impliquem aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias; III) conhea as regras referentes a sano e veto; e lembre-se de que a sano presidencial no sana vcios de iniciativa e nem vcios de emenda parlamentar; IV) memorize as limitaes materiais edio de medidas provisrias (CF, art. 62, 1); e V) por fim, guarde estes trs entendimentos importantssimos do STF: (i) excepcionalmente, pode o Poder Judicirio examinar a constitucionalidade de uma MP no que se refere existncia dos pressupostos de urgncia e relevncia; (ii) a converso em lei da medida provisria no convalida eventuais vcios formais verificados na sua edio; e (iii) a no converso da medida provisria em lei tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. 9) Emenda, reforma e reviso constitucional. Este assunto bem enxuto. Portanto, eu no posso admitir que voc erre alguma coisa sobre isso, ok? Para sua prova, especialmente importante que voc: I) tenha em mente a distino entre as formas de modificao da Constituio: mutao constitucional (processo informal e espontneo); reviso constitucional (processo formal simplificado e previsto uma nica vez, nos termos do art. 3 do ADCT); e emenda constitucional (processo formal mais rduo e permanente); II) memorize as clusulas ptreas (CF, art. 60, 4); III) no confunda as limitaes ao poder de reforma: temporais, circunstanciais, formais e materiais (implcitas e expressas); IV) guarde as regras do procedimento de emenda que se diferenciam do processo legislativo ordinrio. Nesse sentido, lembre-se de que, no processo de emenda: (i) no h iniciativa popular; (ii) a aprovao se d em cada Casa, em dois turnos, por voto de trs quintos; (iii) no h sano, nem veto presidencial; e (iv) a irrepetibilidade absoluta dentro da mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). 10) Poder Executivo.

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BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes sobre os seguintes aspectos: a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente aquelas que so delegveis (no deixe de memoriz-las); b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da Repblica (CF, art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.

11) Poder Judicirio. Esse assunto tratado de maneira bastante literal. Portanto, importante que o candidato conhea o texto constitucional. I) Na sua leitura, enfoque as competncias do STF (CF, art. 102) e do STJ (CF, art. 105), pois so as mais cobradas; especialmente aquelas alteradas ou criadas pela Reforma do Poder Judicirio. II) No deixe de conhecer as regras relativas ao CNJ (no s aquelas previstas no art. 103-B, mas tambm as decises do STF sobre o assunto). Sobre isso, observe o seguinte, em especial: a) o CNJ integra o Poder Judicirio, apesar de no exercer funo jurisdicional; b) o CNJ no tem competncia sobre o STF e seus ministros; c) o CNJ exerce controle interno (portanto, no ofende o princpio da separao dos poderes); d) o CNJ tem carter nacional (portanto, no ofende o princpio federativo). 12) Funes essenciais Justia. 9 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS Aqui, em maior grau, so cobradas questes referentes ao Ministrio Pblico. Seguem algumas dicas: I) o Ministrio Pblico estrutura-se em dois grupos distintos: (i) MPU; e (ii) MPEs. O Ministrio Pblico que atua no DF (MPDFT) integra o MPU; II) a Constituio estabelece expressamente os seguintes princpios institucionais do Ministrio Pblico: unidade, indivisibilidade e independncia funcional. A jurisprudncia do STF no pacfica quanto existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. Por fim, no deixe de memorizar as regras referentes nomeao e destituio dos chefes do MPs (da Unio e dos estados) previstas no art. 128, 1 ao 4. Quanto AGU, lembre-se de se trata da instituio que: a) representa, judicial e extrajudicialmente, a Unio como um todo (diretamente ou atravs de rgo vinculado); b) exerce as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 13) Controle de Constitucionalidade Bem, o controle de constitucionalidade parte mais rica do Direito Constitucional. No pretendo rever o contedo aqui (e nem haveria tempo para isso!), mas vamos aos principais aspectos sobre o assunto em onze tpicos: I) tenha bastante compartimentado na sua cabea: controle exercido pelo STF, tendo a Constituio Federal como parmetro; e controle exercido pelo TJ, tendo a Constituio estadual como parmetro; II) perante o STF, podem ser objeto de ADC somente leis e atos normativos federais; de ADI, leis e atos normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao desempenho de atribuio prpria dos Estados; em ADPF, leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais; logo, direito municipal no pode ser objeto de controle abstrato perante o STF em ADI e ADC, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; III) o direito pr-constitucional (anterior a 5/10/1988) no pode ser objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; IV) quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato, importante saber que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional no prejudica o julgamento de ao do controle abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF; V) a concesso de medida cautelar em ADI: (a) suspende a eficcia da norma impugnada e julgamento de processos que envolvam a 10 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS aplicao dessa norma; (b) torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido contrrio (efeito repristinatrio); (c) produz eficcia erga omnes; (d) produz efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (cuidado: o efeito vinculante das decises e smulas vinculantes do STF no alcanam o prprio STF e o Poder Legislativo); (e) em regra, produz efeitos ex nunc, mas podero ser ex tunc, desde que o STF o determine expressamente na deciso; (f) concedida por deciso de maioria absoluta dos membros do STF, salvo no caso de urgncia e no perodo de recesso do Tribunal (nesses casos, a cautelar concedida monocraticamente e posteriormente dever ser referendada pelo Plenrio); VI) no controle abstrato, no se admitem as hipteses de interveno de terceiros previstas no Cdigo de Processo Civil; entretanto, o STF admite a interveno de terceiro no-legitimado na qualidade de amicus curiae (amigo da Corte), tanto nas aes do controle abstrato quanto no controle incidental (recurso extraordinrio); VII) no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia; VIII) no julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF vinculase ao pedido, mas no se vincula causa de pedir (isto , a causa de pedir aberta); IX) modulao dos efeitos temporais da deciso que proclama a inconstitucionalidade (e controle abstrato e incidental): por razes de segurana jurdica ou diante de excepcional interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade, desde que por deciso de dois teros de seus membros: (a) restringir os efeitos da sua deciso; (b) conceder efeitos ex nunc sua deciso (c) fixar um outro momento para o incio da eficcia de sua deciso; X) a ADI distingue-se da ADC porque nesta ltima: (a) s pode ser discutida a constitucionalidade de leis e atos normativos federais; (b) no h atuao do Advogado-Geral da Unio, na defesa da norma; (c) exige-se, para a propositura da ADC, a comprovao da existncia de relevante controvrsia judicial sobre a validade da norma objeto da ao; (d) os efeitos da medida cautelar so distintos: determinao para que juzes e tribunais suspendam o julgamento de processos que envolvam a aplicao da norma at o julgamento de mrito; (e) existe prazo limite para a eficcia da medida cautelar concedida: 180 dias; XI) no mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais) podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio (CF, art. 97 e smula vinculante 10) 11 Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br

BIZU P/ MDIC PROFESSOR: FREDERICO DIAS 14) Ordem Econmica e Financeira: Princpios Gerais da Atividade Econmica. Sistema Financeiro Nacional. Ordem Social. Seguridade Social: Conceito, Objetivos e Financiamento. Sade, Previdncia Social e Assistncia Social. Aqui no tem jeito! dar uma lida no teor dos arts. 170 a 181 da Constituio. Bem como no art. 192. Logo em seguida, importante conhecer os arts. 193 a 203 da CF/88. Por qu? Ora, nesse assunto, a cobrana da Esaf no texto constitucional. Portanto, se cair alguma questo sobre isso, ela ser literal. Vale a pena reservar algum tempo para dar uma olhada nesses dispositivos constitucionais. No deixe de conhecer especialmente: I) os princpios da ordem econmica (CF, art. 170); II) o caput do art. 174 da CF/88: Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado; III) os objetivos da seguridade social (CF, art. 194); e IV) as formas de financiamento da seguridade social (CF, art. 195):

Boa Prova! Que Deus te ilumine e lembre-se de que voc vai precisar de bastante tranqilidade nesta prova (pois conhecimento voc j tem). Portanto, se possvel, relaxe e descanse, pelo menos, no ltimo dia.

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