Escolhendo a Estrutura e a Misso

Extrado do captulo Criando uma Fundao, do Livro Criao de Fundaes, Guia Prtico Um guia para profissionais com base em experincias na frica, sia e Amrica Latina
A. Scott DuPree e David Winder, com a colaborao de Cristina Parnetti, Chandni Prasad e Shari Turitz

O Guia completo est disponvel, em formato eletrnico, no endereo www.synergos.org/globalphilanthropy/ Os recursos para este Guia de referncia foram fornecidos pela Charles Stewart Mott Foundation, com o apoio das organizaes Aga Khan Foundation-Canada, Asia Pacific Philanthropy Consortium, Avina Inc., Fundao Ford e Open Society Institute.

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Seo 3

Escolhendo a Estrutura e a Misso

A seo a seguir explora decises-chave que os criadores de fundaes precisam tomar ao fundar suas organizaes.

Exemplo 1

Definindo a misso e os objetivos Fundacin Esquel Ecuador Institucionalizao da viso de um fundador Child Relief and You, ndia Misso, viso e papis Foundation for the Philippine Environment

Exemplo 2

Exemplo 3

Que decises precisam ser tomadas a respeito da estrutura? As fundaes de financiamento de projetos sociais compartilham algumas ou a maioria destas caractersticas: elas podem ser organizaes sem fins lucrativos, no-governamentais, isentas de impostos, de servios pblicos e podem ter um conselho diretor independente. O corpo diretor pode representar os interesses dos pblicos locais (nacionais ou regionais), s vezes com representao internacional. Algumas tm fundos patrimoniais permanentes.

Definindo a instituio As declaraes de viso so usadas junto com a declarao de misso para expressar como o mundo ser diferente em decorrncia do trabalho da fundao. Pode-se encontrar um exemplo de declarao de viso na seo dedicada Foundation for the Philippine Environment. A declarao emana freqentemente da viso dos fundadores ou da liderana de uma fundao e geralmente inclui: Identificao de problemas particulares e busca de solues a longo prazo Possveis solues Uma declarao de viso pode atender a vrios objetivos: uma ferramenta de recrutamento e planejamento Pode ser usada para atrair a liderana de alto nvel necessria para garantir o xito da fundao e para estimular o interesse de doadores e voluntrios Pode ser um passo na articulao de uma declarao de misso. As declaraes de misso so declaraes formais que fornecem orientao para programas e estratgias e transmitem a identidade e o objetivo da organizao com o propsito de ampliar seu financiamento e sua clientela social. As declaraes de misso de financiadoras de projetos sociais geralmente incluem informaes sobre os seguintes pontos:

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O objetivo social da fundao Seus valores e identidade Sua funo As misses s vezes incorporam o papel idealizado para a fundao de catalisador social e econmico. As misses geralmente transmitem: O que somos O que fazemos Por que fazemos isso Para quem/com quem (incluindo fronteiras geogrficas) Como fazemos isso (definio temtica, processo, etc.) Formular uma declarao de misso, entretanto, nem sempre fcil. As declaraes de misso muitas vezes procuram ir alm da mera explicao sobre o que uma fundao e englobam os valores defendidos pela fundao, os sonhos e os compromissos dos fundadores. A articulao do objetivo de uma fundao um processo contnuo e em evoluo, como definem e expressam os fundadores e seus conselheiros nos primeiros memorandos e correspondncias, em workshops de consultoria, em documentos de conceito, em estudos de viabilidade e nos documentos de fundao. As declaraes de misso no so documentos estticos, mas esto no centro do processo de tomada de decises: a misso o ponto ao qual sempre se retorna, como membro do Conselho de Curadores, Presidente ou funcionrio. Objetivos Os objetivos so declaraes de metas especficas que a fundao planeja cumprir. Essas metas podem ser monitoradas, quantificadas, mensuradas e avaliadas. Nos documentos da fundao, elas devem acompanhar ou seguir estreitamente a declarao de misso e explicar o que a fundao planeja fazer para cumprir sua misso ou concretizar sua viso. O modo como isso ser feito articulado em propostas, planos anuais e atravs de descries de estratgias de programas. Os objetivos so freqentemente acompanhados por estratgias, que so declaraes de natureza mais operacional que fornecem um instrumento/modo de alcanar os objetivos declarados da fundao. Os objetivos e estratgias sero examinados no Captulo 3 deste livro.

Observao sobre o registro de uma fundao Na maioria dos pases existe um rgo estatutrio encarregado de supervisionar e, em alguns casos, estimular o setor filantrpico (freqentemente chamado "beneficente"). Em pases onde no exista esse tipo de entidade, os fundadores podem precisar negociar com seus governos para encontrar um "espao" para suas fundaes. Para obter informaes sobre como registrar uma fundao de financiamento de projetos sociais, os fundadores podem procurar um conselho de ONGs em seus pases ou um centro de filantropia em suas regies (alguns esto listados na bibliografia).

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Resumo Desenvolver as declaraes de viso, de misso e de objetivos ajuda a definir o foco da sua organizao. Quando se cria uma organizao, essencial ter um foco claro. O processo de definir a viso, a misso e os objetivos pode servir para esclarecer os objetivos e encontrar um nicho para a organizao. Os apoiadores da fundao iro querer garantias de que a nova organizao tem uma idia clara do que deseja fazer e que no vai repetir iniciativas j existentes. Um processo participatrio de definio da viso, da misso e dos objetivos pode servir para disseminar a mensagem e conquistar um apoio mais amplo. As misses tm um papel-chave na comunicao: elas transmitem a outros grupos quem a fundao (identidade), o que ela faz (objetivo) e por que ela est fazendo isso (valores). Ao incluir diferentes participantes no processo de definio, os fundadores podem atrair investimentos de importantes agentes locais e internacionais. A Fundacin Esquel-Ecuador (FEE), por exemplo, realizou um workshop nacional no Equador para disseminar a idia da fundao e receber comentrios de agentes locais. Ela promoveu tambm um segundo workshop com organizaes nacionais para o desenvolvimento social, com fundaes da Amrica Latina e organizaes e fundaes internacionais. Ambas as atividades serviram para esclarecer o papel da fundao e conquistar apoio nacional e internacional. Uma viso e uma misso claras podem demonstrar o nvel de consolidao institucional da organizao. A capacidade de articular e documentar uma viso, misso e objetivos claros pode demonstrar a maturidade da organizao. Por exemplo, durante os 10 primeiros anos da organizao Child Relief and You, da ndia, a viso e a misso da fundao estavam incorporadas em seu fundador, Rippan Kapur, e no eram escritas. Quando a organizao cresceu e amadureceu, houve a necessidade de elaborar as declaraes de viso, de misso e de objetivos para institucionalizar a organizao e mostrar que ela era uma entidade independente de seu fundador. Exemplo 1 Definindo a misso e os objetivos Fundacin Esquel Ecuador Definindo o que a fundao ir fazer A Fundacin Esquel Ecuador (FEE) foi legalmente constituda como uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, em agosto de 1990. A crise econmica enfrentada pelo Equador (e outros pases latino-americanos) na dcada de 80 e a capacidade bastante limitada das polticas pblicas de aliviar os efeitos dessa crise sobre os mais pobres desempenharam um papel-chave em convencer os membros fundadores da FEE de que j era hora do setor privado sem fins lucrativos do Equador se engajar mais fortemente na misso de contribuir para solucionar esse problema e ajudar nos esforos nacionais em prol do desenvolvimento. A declarao de misso formulada pelos membros fundadores da FEE reflete as crenas sobre as quais eles basearam a criao da fundao. Para eles, os esforos empreendidos pelo setor pblico ao lidar com a crise social e econmica do Equador tinham sido mal orientados e inadequados. As polticas pblicas no eram capazes de reconhecer que o Equador uma sociedade heterognea e, assim, excluam vrios setores, particularmente os grupos mais pobres da populao. Alm disso, havia

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pouco progresso em relao consolidao do um sistema democrtico, que fora restabelecido no comeo da dcada de 80 aps dez anos de ditadura civil e militar. Com base nessas crenas, o grupo fundador da FEE criou uma declarao de misso que abrangia quatro pontos principais: A FEE uma entidade privada, sem fins lucrativos, legalmente constituda e sujeita s leis do Equador. (O que a FEE faz) A Fundao independente de interesses polticos, religiosos ou comerciais e suas atividades so baseadas no respeito a todos os credos e ideologias, na solidariedade com as camadas mais pobres da populao e no fortalecimento dos princpios democrticos que iro permitir o alcance da justia social dentro de um contexto de pluralismo e tolerncia. (O que a FEE valoriza) A Fundao respeita a autonomia das comunidades e das instituies com as quais colabora. Sua relao com o Estado e com as organizaes que fornecem cooperao tcnica e/ou financeira, sejam nacionais ou internacionais, baseada no respeito mtuo e visa a facilitar os esforos em prol de objetivos comuns. (Como a FEE funciona) O principal compromisso da Esquel trabalhar com os setores empobrecidos apoiando seu desenvolvimento social, cultural e econmico, suas iniciativas e promovendo sua capacidade de gerar suas prprias alternativas de desenvolvimento. (O que a FEE espera ser) Os objetivos da FEE foram declarados nos estatutos da fundao. H um objetivo bsico e nove especficos. O objetivo bsico amplo e de enunciado mais geral, enquanto os objetivos especficos fornecem diretrizes claras, so de natureza mais operacional e visam ajudar a atingir a meta da fundao. Objetivo bsico Contribuir para o desenvolvimento social, cultural e econmico dos segmentos carentes da populao equatoriana, apoiando iniciativas criativas e a autogesto das comunidades. Objetivos especficos: Obter e oferecer apoio financeiro para projetos que buscam melhorar o padro de vida de todas essas populaes que vivem na pobreza Fortalecer a organizao comunitria e encorajar a participao ativa dos menos favorecidos na compreenso e anlise de suas prprias contingncias, na formulao de solues concretas para seus problemas e na definio de projetos Cooperar na formulao, implementao, monitorao e avaliao de projetos Avaliar continua e objetivamente a situao e o impacto social produzido pelos projetos de modo a fornecer feedback para o processo de desenvolvimento Cooperar para o desenvolvimento autnomo da capacitao cientfica, tecnolgica, econmica, jurdica e administrativa das comunidades Oferecer orientao e assistncia tcnica s organizaes sociais e a outras entidades pblicas e privadas que necessitem, com a expectativa de que essa transferncia de tecnologia seja assimilada de forma efetiva Promover o desenvolvimento das cincias sociais dentro de um contexto de apoio s expresses culturais da populao equatoriana Analisar as experincias passadas, projetar e conduzir estudos complementares e realizar eventos e reunies para promover um melhor entendimento da realidade equatoriana Disseminar os resultados dos projetos de pesquisas implementados, usando as tcnicas de comunicao e publicao mais apropriadas aos grupos e instituies sociais visados38

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A Esquel tambm estabeleceu um conjunto de oito 'princpios institucionais' que norteiam suas atividades de forma coerente com seus objetivos. Esses princpios abrangem o respeito s leis e aos indivduos, a solidariedade com os pobres, a tolerncia em relao a todos os credos e ideologias, a proteo ao meio ambiente, a pluralidade cultural, o apoio a iniciativas locais e a gerao de mecanismos financeiros e institucionais para mobilizar recursos subutilizados ou negligenciados. A Esquel realizou um workshop nacional em 1990 com o objetivo de comunicar sua misso e viso, assegurando que elas fossem tidas como vlidas por muitos equatorianos e enriquecendo-as atravs de outras perspectivas. O workshop contou com a presena de representantes de 12 ONGs e organizaes populares, de trs entidades pblicas e de indivduos preocupados com o desenvolvimento social e econmico. Os participantes discutiram em profundidade a filosofia, a poltica, a estratgia, as reas de ao, a formulao e a avaliao de projetos e a estrutura organizacional da Esquel. O resultado desse workshop, de acordo com o Diretor de Desenvolvimento da Esquel, Boris Cornejo, ...foi a concordncia geral de que estvamos bem orientados em nossa misso e viso e que nossa estrutura institucional e organizacional era consistente com nossas propostas de trabalho. O mais importante, entretanto, foi a contribuio dos participantes para a Fundao Devido sua experincia em trabalhar com os setores carentes da populao, eles estavam aptos a nos dizer o que deveramos ou no fazer.39 Depois de obter apoio para a misso da fundao em nvel local, a Esquel tambm envolveu organizaes internacionais estratgicas. Em meados de 1991, a fundao realizou um workshop com representantes de organizaes nacionais para o desenvolvimento social e com delegados da Puerto Rico Community Foundation, da Fundacin Carvajal (Colmbia), da Fundao Mexicana para o Desenvolvimento Rural, do Centro de Estudos e Promoo do Desenvolvimento (DESCO, Peru), da Fundao Rockefeller, do Synergos Institute, da Fundao Grupo Esquel e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).40 O workshop no apenas serviu para difundir a misso e a viso da Esquel internacionalmente como permitiu fundao aprender com a experincia de outras fundaes e institutos sobre formulao de polticas e estratgias, organizao institucional, procedimentos de captao de recursos e criao e administrao do fundo patrimonial. Para cumprir esses objetivos, a Esquel delineou cinco estratgias-chave: contatos; esforos comunitrios co-financiados; capacitao; reunio da sociedade civil na busca de consenso e promoo da responsabilidade social. A Esquel decidiu seguir essas estratgias acreditando que elas contribuiriam para o processo de desenvolvimento social, resultando na capacitao de indivduos e instituies.41

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Exemplo 2

Institucionalizao da viso de um fundador Child Relief and You (ndia) A Child Relief and You (CRY), um fundo fiducirio independente criado em 1979, foi fundado pelo ativista social Rippan Kapur com a finalidade de conquistar apoio e captar e canalizar recursos para restaurar o direito alimentao, moradia, sade e educao das crianas indianas. Durante sua primeira dcada de existncia, o objetivo da CRY foi expresso atravs dos valores e da viso de Rippan Kapur, de alguns amigos similarmente comprometidos, de colegas e finalmente da equipe. Kapur no articulou essa viso em uma declarao formal, mas isso no quer dizer que a CRY fosse desprovida de uma misso. Uma declarao de misso a expresso do objetivo de uma organizao. Ela ajuda a transmitir esse objetivo equipe, ao conselho, aos doadores, a outras organizaes e ao pblico em geral. A CRY alcanou esse objetivo atravs de anos de experincias de trabalho intensas e compartilhadas entre a equipe e voluntrios e de sua histria de apoio s crianas. Articulando a misso A CRY passou de uma organizao de uma pessoa em 1979 para uma organizao composta por 231 pessoas em 1998. medida que a organizao crescia e as atividades eram diversificadas, mais ateno era destinada a reforar os processos de institucionalizao. O crescimento fez com que fosse cada vez mais difcil para ela operar com base apenas em bases de valores compartilhados, provocando a necessidade de uma declarao formal e articulada da misso, dos objetivos, dos valores e dos princpios norteadores que incorporassem a essncia do objetivo do fundador. Em 1989, parte da equipe assumiu a tarefa de articular uma declarao de misso. Pervin Varma, um dos membros desse grupo, disse que a equipe buscava traduzir em declaraes de misso e de objetivos a agenda de aes da organizao de anos anteriores. A declarao de misso, que foi aprimorada atravs de comentrios do conselho e da equipe, enfatiza o papel da organizao como facilitadora da conexo entre os beneficirios e os doadores e de sua respectiva capacitao. A declarao de misso da CRY foi articulada da seguinte forma: Tornar as pessoas responsveis pela situao das crianas carentes da ndia e assim motiv-las a confrontar a situao atravs de uma ao coletiva, dando s crianas e a si mesmas a oportunidade de alcanar seu potencial mximo.42 Foram definidos quatro objetivos e trs estratgias como instrumentos para alcan-los: Objetivos: Descobrir pessoas comprometidas em aplicar seus conhecimentos para servir ao prximo Ajudar essas pessoas a traduzir suas idias em projetos tangveis e contnuos Atuar como catalisador, unindo indivduos com esse tipo de esprito para que eles possam juntar suas foras para enriquecer seu trabalho e ampliar o impacto produzido por ele Desenvolver e explorar o elemento "You" em "Child Relief", facilitando a transferncia de conhecimentos de profissionais de todas as disciplinas, assim como a doao de recursos, independentemente dos valores serem pequenos, de uma base ampla de doadores individuais e corporativos

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Estratgias: Desenvolver a conscincia sobre o problema, envolver as pessoas, sensibilizar o doador para as necessidades e os direitos dos menos privilegiados Sugerir formas das pessoas participarem do processo de transformao Fornecer apoio abrangente a iniciativas em prol do desenvolvimento na ndia, com foco nas comunidades que sejam social, econmica e politicamente desprovidas ou carentes43 Example 2 Misso, viso e papis Foundation for the Philippine Environment A misso da Foundation for the Philippine Environment (FPE) nasceu do extenso processo de consultoria que caracterizou sua criao formal em 1992. A FPE foi fundada para lidar com o problema da degradao ambiental que afetava as Filipinas. Sua criao foi o resultado de consultas entre o governo americano, o governo filipino, coligaes de ONGs filipinas, lobistas baseados em Washington D.C. e o World Wildlife Fund. Esse processo de consultas um elemento-chave na cultura das ONGs filipinas e um instrumento na deciso das prticas, polticas e iniciativas organizacionais das ONGs. Em 1991, os membros do recm-criado Conselho Interino realizaram um workshop preliminar para discutir o desenvolvimento da FPE e gerar idias sobre como ela concederia financiamentos. Durante essa reunio, os membros do Conselho concordaram com o fato de que a formulao de uma declarao de misso seria vinculada ao processo de consultas como um todo. Em julho de 1992, o Conselho de Curadores foi criado. Ele organizou vrios comits para facilitar seu trabalho. Um plano de atividades de trs anos foi elaborado. Includa no plano, estava uma minuta da misso, da viso, dos papis e dos princpios norteadores da nova fundao. At o comeo de 1993, o Conselho se concentrou no processamento de propostas de projetos para financiamento e na concluso dos aspectos administrativos do mecanismo de converso da dvida que geraria um fundo patrimonial para financiar atividades preservacionistas. O Programa Provisrio de Doaes durou de setembro de 1991 a dezembro de 1993. Foi somente em abril de 1993, durante sua quinta reunio regular, que o Conselho finalizou sua declarao de misso e de viso durante um workshop formal de planejamento de viso e estratgia. Esse workshop contou com a presena de todos os membros do Conselho e da equipe selecionada. Como resultado desse workshop, foi adotado um plano estratgico que continha: Uma declarao de viso e de misso Uma declarao de valores Uma declarao de metas, objetivos, estratgias e atividades A viso: A FPE almeja um meio ambiente saudvel, limpo e ecologicamente equilibrado, no qual as comunidades vivam intensamente e pelo qual sejam responsveis.

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A misso: Uma organizao no-governamental, sem fins lucrativos, a Foundation for the Philippine Environment (FPE) existe para ser um catalisador ativo, autoconfiante, sustentvel e inovador da conservao da diversidade biolgica e do desenvolvimento sustentvel das comunidades em reas crticas que necessitam de proteo e conservao.44 Durante sua nona reunio, em outubro de 1993, o Conselho de Curadores deu uma sugesto declarao de misso: A FPE est comprometida em fornecer os recursos financeiros necessrios para fortalecer e patrocinar organizaes no-governamentais (ONGs), organizaes populares e comunidades com o objetivo de torn-las agentes proativas e capazes de conservar a diversidade biolgica e de realizar atividades em prol do desenvolvimento sustentvel.45 Para cumprir sua misso e concretizar essa viso, a FPE definiu seus papis da seguinte forma: Financiadora de projetos: A FPE essencialmente uma fundao de financiamento de projetos sociais. A FPE no implementa projetos sozinha, mas inicia, assiste e financia esforos em torno do desenvolvimento sustentvel e da conservao da diversidade biolgica. Alm disso, a FPE tem como objetivo fortalecer a capacidade das organizaes da sociedade civil e das comunidades locais de aprimorar a conservao da biodiversidade e do desenvolvimento sustentvel. Facilitadora de fundos: A FPE no vai contar s com a renda do fundo patrimonial, mas procurar gerar mais recursos financeiros para financiar os projetos. Ela tambm promover a ligao entre os formuladores de projetos e os doadores. Catalisadora de cooperao: A FPE tem como objetivo encorajar a cooperao entre as comunidades locais e internacionais, os governos, os grupos empresariais, as ONGs e outras organizaes da sociedade civil em relao ao desenvolvimento de polticas e programas eficazes para a conservao da biodiversidade e para o desenvolvimento sustentvel.46 O Plano Estratgico tambm lista um conjunto de doze valores que norteiam as aes da fundao. So eles: orientao comunitria, eqidade, gerenciamento, igualdade entre os sexos, engajamento, excelncia, integridade, totalidade, simplicidade, trabalho em equipe, inovao e abertura. O documento apresentava as metas e os objetivos da fundao para os cinco anos seguintes (1994-1998). As metas eram: 1. Iniciar, assistir e financiar projetos que apoiam a conservao da biodiversidade e os esforos para o desenvolvimento sustentvel. A FPE fortalecer as ONGs, as organizaes populares e as comunidades locais para que elas sejam agentes significativos para a conservao da biodiversidade atravs da administrao e da gesto responsveis dos recursos naturais e dos ecossistemas em seu meio ambiente. (Concesso de financiamentos)

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2. Gerar recursos financeiros adicionais para financiar projetos qualificados em prol do desenvolvimento sustentvel e da biodiversidade e para promover vnculos financeiros entre formuladores de projetos e doadores. (Facilitao de fundos) 3. Encorajar a cooperao local e internacional entre as comunidades, as ONGs, as organizaes populares, os grupos empresariais e os governos em relao ao desenvolvimento de polticas e programas eficazes para a conservao da biodiversidade e do desenvolvimento sustentvel. (Catalisadora da cooperao) Um conjunto de objetivos detalhados foi ento definido para cada meta:47 Alvo 1 - Concesso de financiamentos: Objetivos Reabilitao e estabilizao de 50% dos 30 locais ambientalmente crticos at 1998 atravs de um esforo combinado do governo das Filipinas, de organizaes no-governamentais, de organizaes populares e doadores. Conservao, at 1998, dos recursos de biodiversidade existentes at 1995 nos locais identificados. Alvo 2 - Facilitao de fundos: Objetivos Parcerias financeiras com trs (3) instituies internacionais de doadores at 1998. Gerao de fundos adicionais, totalizando US$ 25 milhes at 1998, atravs de vrios mecanismos financeiros e incentivo a programas Alvo 3 - Catalisador para a cooperao: Objetivos Programas formais de cooperao entre ONGs, agncias governamentais-chave e organizaes empresariais para influenciar a formulao de polticas relativas conservao da biodiversidade e ao desenvolvimento sustentvel at 1996

Referncias Alejandra e Angela Venza. The Esquel Ecuador Foundation. A Case Study. New York: The Synergos Institute. 1997.
39 Ibid. 40 Ibid. 41 Relatrio 42 Child 43 Child 44 Del 38 Adoum,

da Fundacin Esquel Ecuador. 1995-1996.

Relief and You, Relatrio anual. 1991-2. Relief and You, A Note on CRY. Folheto. Sem data.

Rosario, op cit.

45 Ibid. 46 Salazar, 47 Ibid.

op cit.