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Anos 80

A dcada de 80 foi marcada pelo retorno gradual democracia. A abertura poltica se concretizava, os brasileiros voltavam a escolher seus dirigentes, os polticos cassados regressavam ao pas e vida pblica. Uma reforma partidria criou novas siglas, que expressavam o novo desenho das foras sociais. Mas, se a poltica comemorava a volta da democracia, a economia anunciava tempos difceis. Naqueles anos, o pas se debateria contra uma inflao crescente e, ao que parecia, invencvel. Os ndices econmicos positivos conquistados em perodos anteriores ficariam, quando muito, estacionrios. Foram tempos difceis, em que se avanou bem pouco. Os brasileiros estavam naquela que viria a ser chamada de dcada perdida. Para superar ou pelo menos amenizar as sucessivas crises, foi preciso reinventar, reciclar, buscar novos rumos e novas maneiras de alcanar o sucesso. Logo no incio da dcada, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico se tornava Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Era apenas mais uma letra na sigla, mas um mundo novo de expectativas e desafios se abria. No comeo dos anos 80, o parque industrial estava finalmente instalado. Contudo, esgotara-se o processo de substituio de importaes como fonte de dinamismo para a economia. Foi nesse contexto que o BNDES adotou a prtica do planejamento estratgico, com elaborao de cenrios prospectivos. Em 25 de maio de 1982, pelo decreto-lei 1940, o governo do presidente Figueiredo (1979-84) criou o Fundo de Investimento Social (Finsocial). O objetivo era apoiar programas de alimentao, habitao popular, sade, educao e amparo ao pequeno agricultor. Com um imposto cobrado sobre a renda, o governo tentava assim minimizar as gigantescas carncias sociais do pas. Caberia ao BNDES incentivar o desenvolvimento econmico em paralelo com o desenvolvimento social. Para tanto, o Banco criou uma unidade que cuidaria das operaes do Finsocial. A partir de 1986, com a regulamentao do Finsocial, o BNDES teve presena mais ativa nas aplicaes das verbas desse fundo. Antes, porm, o Banco j participava de programas sociais em parceria com o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio, a Legio Brasileira de Assistncia e outras entidades. Contribua, por exemplo, no combate a dois grandes problemas brasileiros: a doena de Chagas e a malria. Com a experincia adquirida, o BNDES desenvolveu maior autonomia e se concentrou em obter recursos e elaborar projetos na rea social. Dentre eles, estavam o assentamento de trabalhadores rurais, mediante a aplicao de recursos para a reforma agrria, e o Pr-Creche, programa destinado a apoiar as empresas no cumprimento da legislao correspondente. Com recursos do Finsocial, construram -se, por exemplo, escolas para meninos de rua, ou hemocentros em vrios estados. Mas em 1990 esses recursos deixaram de ser aplicados pelo BNDES. Em 1996, com a criao da rea de Desenvolvimento Social, o Banco voltaria a dar nfase ao apoio a projetos de cunho social.

So tambm da dcada de 80 os financiamentos do BNDES para a informatizao dos presdios e a construo de dezenas de usinas de reciclagem de lixo urbano em todas as regies do pas. Ainda nos anos 70, o Banco iniciara no Brasil um processo pioneiro de incorporao da varivel ambiental na anlise de projetos. Na dcada de 80, instituiu o Programa de Conservao do Meio Ambiente (Conserve), em parceria com agncias multilaterais de crdito, buscando estimular o controle da poluio em reas urbanas, industriais e rurais. Tornaram -se emble mticos os casos de apoio despoluio em Cubato (SP ) e ao tratamento de efluentes na suinocultura da regio Sul. Em 1982, a Fibase, a Embramec e a Ibrasa unificaram -se. Nascia assim a Bndespar, objetivando apoiar de forma mais centralizada a capitalizao da empresa nacional. O Banco tambm voltou esfera da Secretaria de Planejamento (Seplan), sob a gesto do ministro Antonio Delfim Netto. O aumento do preo internacional do petrleo e a subida vertiginosa dos juros no mercado do eurodlar abalaram o frgil equilbrio das contas externas. Ainda em 1982, a moratria mexicana gerou desconfiana em relao aos pases em desenvolvimento, o que agravou nossas dificuldades com credores e investidores estrangeiros. Em 1983, o presidente Figueiredo assinou carta de intenes com o Fundo Monetrio Internacional ( ). Nela, o pas se comprometia a cumprir as metas de poltica FMI monetria, fiscal, cambial e tarifria estabelecidas, de acordo com a orientao monetarista ortodoxa do Fundo. Segundo a oposio, que criticou o acordo, um pas to complexo como o Brasil no podia sanar seus problemas de caixa paralisando o setor produtivo. Em 1983, o PIB decresceu 5%, o pior desempenho desde que se criara a contabilidade da renda nacional. Como resultado, houve um declnio de 7,3% na j combalida renda per capita brasileira. A taxa de emprego tambm caiu. O setor mais atingido foi o industrial. Nele, um dos mais afetados seria o segmento de bens de capital, rea tradicionalmente apoiada pelo BNDES. Essa tendncia se prolongaria por mais alguns anos. Agravando ainda mais o cenrio, a queda na arrecadao do PIS-Pasep (cuja fonte era o faturamento das empresas) diminuiu o potencial do Banco para financiar projetos. Nessas condies, o BNDES traou trs metas bsicas: convergir para um esforo de economia de reservas em moeda estrangeira; preservar o parque industrial nacional (j no era possvel falar em faz-lo crescer); e agir de forma decisiva sobre os problemas sociais mais urgentes. S uma ao era enfocada a longo prazo: implementar as diretrizes estabelecidas pela Secretaria Especial de Informtica (SEI ). Ainda em 1983, o BNDES foi nomeado agente financeiro do Fundo de Marinha Mercante (FMM) e criou o Departamento de Construo Naval. No ano seguinte, quando se registrou alguma melhora nos ndices econmicos, criou-se o Programa de Apoio ao Incremento das Exportaes (Proex). Seu objetivo era apoiar as empresas brasileiras que assumissem o compromisso de cumprir metas bienais de aumento das exportaes. A agricultura sobressaa como o setor de melhores resultados, graas aos bons preos internacionais. O caf, o suco de laranja e a soja contribuam favoravelmente para aliviar a dvida externa.

No setor pblico, crescia o apoio do BNDES infra-estrutura urbana, sobretudo com os investimentos feitos nos metrs das grandes capitais. da mesma poca o financiamento instalao de gua e esgoto sanitrio e ao desenvolvimento comunitrio na favela da Rocinha, no Rio de Janeiro. Havia tambm projetos como a hidrovia TietParan, a melhoria de estradas vicinais e a ampliao das redes de armazns de gros. J no setor privado, o Banco fazia o possvel para incentivar as indstrias no s a exportar, mas tambm a continuar oferecendo alternativas nacionais para os produtos que vinham de fora. Desse modo, permaneceria em vigor por mais algum tempo a poltica de substituio de importaes. O movimento pela democracia ganhou fora, e, em 1983-4, a campanha pelas eleies diretas para presidente da Repblica (as Diretas J) empolgou o pas, embora no tenha sido suficientemente forte para quebrar o domnio dos partidos ligados ao governo. Mas, na eleio (ainda indireta) para a Presidncia, Tancredo Neves surgiu como nome capaz de aglutinar a oposio e no assustar em demasia os militares. Tancredo foi eleito em 15 de janeiro de 1985. Sua vitria simbolizou a vitria da sociedade civil e a retomada do respeito vontade popular. Estvamos entrando na Nova Repblica. Contudo, a alegria pela vitria ante os militares foi logo substituda pela preocupao com a sade do presidente eleito. As esperanas nacionais receberam um duro golpe: Tancredo caiu doente e morreu em 21 de abril, sem nem mesmo ter tomado posse. Em seu lugar, assumiu o vice, Jos Sarney, que governaria at maro de 1990. Era um poltico que, embora oriundo do governo militar, participara do acordo que permitiu a eleio de Tancredo. Na cultura, houve a consagrao dos diretores teatrais. Ao lado de figuras j famosas que se renovam, como Antunes Filho (Macunama, ainda no final da dcada anterior, e Paraso Zona Norte e O eterno retorno, da obra de Nelson Rodrigues), surgiram nomes novos de grande fora, revolucionando a cena. Dentre eles, o mais polmico foi Gerald Thomas. Electra concreta (1987) e Metamorfose (1988) desorientaram as platias e agitaram a crtica. Num estilo bastante diferente, mas no menos pessoal ou inventivo, Cac Rosset se destacou em 1985 com um enorme sucesso: Ubu, pholias physicas, pataphysicas e musicaes, de Alfred Jarry. O mesmo diretor seguiu depois com releituras vibrantes de autores consagrados, como Molire e Shakespeare. No cinema, Fernanda Torres se consagrou em Cannes, recebendo o prmio de melhor atriz de 1986 pelo filme Eu sei que vou te amar, de Arnaldo Jabor. No esporte, outro vencedor seria o judoca Aurlio Miguel, medalha de ouro nas Olimpadas de Seul (1988). A partir de 1984, o BNDES reformulou sua metodologia de planejamento de longo prazo. No Plano Estratgico de 1985-7, o Banco previa que o Brasil obteria resultados positivos num futuro prximo, saindo da crise, e que os investimentos j feitos representavam uma base econmica slida, sobre a qual o pas viria a alcanar um novo ciclo de crescimento. E, a comear de 1984, houve mesmo uma discreta, mas firme, retomada do crescimento. Em 1984, o PIB per capita se elevou 1,6%; em 1985, esse ndice foi de 6%. O consumo interno voltou a crescer, acelerando o aproveitamento de fatores de

produo ociosos. No setor externo, registrou-se supervit de cerca de US $ 12 bilhes, e as obrigaes externas estabilizaram -se em torno de US $ 100 bilhes. Na nova equipe econmica, destacava-se o ministro da Fazenda, Dilson Funaro, que assumiu o cargo em 1985, meses aps ter tomado posse na presidncia do BNDES. Voltou-se tradio do planejamento de mdio e longo prazo, e a Nova Repblica elaborou para 1986-9 seu primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento. Ele projetava reformas, crescimento econmico e combate pobreza, optando pela retomada do desenvolvimento econmico, sob o comando do setor privado. Em novembro e dezembro de 1985, o BNDES promoveu o que seria a primeira grande oferta pblica de aes j realizada no Brasil, com a venda pulverizada, a prazo, de papis da Petrobras. Com a operao, arrecadou-se cerca de US $ 400 milhes. Aproximadamente 320 mil brasileiros que nunca tinham comprado aes participaram dessa forma de investimento. Foi um marco na histria do esforo do Banco para desenvolver e fortalecer o mercado de capitais no pas. De modo coerente, o BNDES retomou a orientao desenvolvimentista. A Finame, por exemplo, ampliou a participao nos setores de ponta. Investiu em informtica, microeletrnica, qumica fina, biotecnologia e novos materiais. Mais dois programas foram lanados: o Programa Especial de Apoio ao Setor de Informtica (Proinfo), para dar suporte financeiro consolidao e capacitao tecnolgica nesse segmento, e o Programa Nacional de Pequenas Centrais Hidreltricas (PNPCH). Programas j tradicionais na instituio, como o POC e Promicro, tambm tiveram aumento real de recursos. Contudo, a grande mudana ainda estava por vir: em 1986, o Brasil ousou implantar um programa heterodoxo de combate inflao, a qual j se tornara endmica e descontrolada. O Plano Cruzado, cujo nome se deveu moeda que veio substituir o cruzeiro, foi uma aposta audaciosa de seus autores (Dilson Funaro, Prsio Arida, Joo Sayad, Andr Lara Resende). O governo congelou os preos, fazendo a inflao cessar de um dia para o outro. O primeiro impacto sentido pela populao foi o ganho real do poder de compra. Um consumo reprimido por dcadas explodiu em supermercados, armazns e emprios. Foi necessrio impor o racionamento de diversos produtos, na tentativa de dividir a oferta para atender procura. A realidade era que o pas no estava preparado para vestir e alimentar seus habitantes num padro de consumo mais elevado: levaria algum tempo at que a indstria e a agricultura pudessem suprir esse aumento repentino. Atos teatrais pipocavam por toda parte. Patrioticamente, fiscais do Sarney encarregavam -se de vigiar os preos. Agentes do governo caavam o boi no pasto, na tentativa de impedir a especulao. O pas inteiro se mobilizou. Durante algum tempo, enquanto houve estoques de matrias-primas, as coisas permaneceram dentro do previsto. Mas, no final do ano, a presso era tanta que j no se podia manter o congelamento. Ele foi suspenso. Pensando em crescimento econmico, o governo estabeleceu o Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND ). O objetivo era efetuar o aporte de recursos necessrios aos investimentos definidos no PND de 1986-9. Para financiar o FND , instituram -se

emprstimos compulsrios sobre o consumo de combustveis, a aquisio de automveis, as passagens internacionais e a compra de dlares. Nessa poca, o BNDES comeou um extenso processo de privatizao das empresas sob seu controle. De incio, leiloaram -se nas Bolsas de Valores os controles da Companhia de Tecidos Nova Amrica (junho de 1987), da Mquinas Piratininga do Nordeste e da Mquinas Piratininga SA . Depois, foi a vez da Caraba Metais, da Sibra, da Celpag e da Siderrgica Nossa Senhora Aparecida. O BNDES concretizava assim uma estratgia que seria seguida pelo governo nos anos posteriores, mas que remontava a 1981, quando se criara a Comisso Especial de Privatizao, primeiro passo concreto para reduzir o tamanho do Estado-empresrio. A Comisso identificou 140 empresas que poderiam ser privatizadas e arrolou cinqenta delas para venda. Em 1981-4, vinte foram vendidas, uma foi arrendada, e oito acabaram absorvidas por outras instituies pblicas. As receitas obtidas totalizaram US $ 190 milhes. Das 268 empresas do governo identificadas no censo realizado em 1979 pela ento Secretaria Especial de Controle de Estatais (Sest), 76 eram originariamente privadas. Vrias estavam controladas pelo BNDES, que em muitos casos acabara se tornando acionista em virtude do no-pagamento de emprstimos concedidos. Como a maioria dessas empresas continuava a registrar prejuzos, o Banco decidiu vend-las em leiles pblicos. Inaugurava-se assim o modelo brasileiro de privatizao, com operaes pblicas e muita transparncia. Nos anos 90, a experincia do BNDES o transformaria no agente governamental desse processo sensvel e importante para o pas. Para acompanhar o crescimento da oferta de servios do Banco nas ltimas dcadas, fora necessrio tambm aumentar o nmero de funcionrios, que por muito tempo estiveram instalados em vrios endereos no Rio: quatro escritrios na avenida Rio Branco e outros na rua do Ouvidor, na avenida Presidente Vargas, na rua da Candelria, na rua Visconde de Inhama, na rua da Matriz, na rua dos Beneditinos e na rua Sete de Setembro. Para concentrar todos os servidores no mesmo espao e agilizar o trabalho, construiu-se um moderno edifcio na avenida Repblica do Chile, 100. O prdio foi inaugurado em 1982, durante a gesto de Luiz Antonio Sande de Oliveira, e at hoje o principal centro operacional do BNDES. Aps o Plano Cruzado, a inflao voltou a recrudescer. A economia brasileira tornava a oscilar. O resultado era a queda do salrio mdio real e a elevao das taxas de juro. Mais uma vez, o pas experimentava o desaquecimento econmico. Em 1987, foi necessrio novo choque. Basicamente, o Plano Cruzado II (junho) e o Plano Bresser (novembro) retomaram as prticas do Cruzado. A inflao, prestes a atingir os 365% ao ano, no cedia. O entusiasmo da populao j no era o mesmo. Sabia-se que esse tipo de plano enfrentaria dificuldades e que seus resultados seriam efmeros. O governo no conseguiu fechar as contas. No fim de 1987, decretou moratria. Assim, o custo do financiamento no Brasil aumentou, e imps-se um prmio de risco nos juros externos e domsticos. As conseqncias dessa deciso repercutem at hoje em nossa economia.

Em meio a certa descrena, dois fatos vieram restabelecer as perspectivas de dias melhores. Em 1988, promulgou-se a nova Constituio, que, apesar das crticas, ratificou em definitivo o estado de direito no pas. E, em 1989, realizou-se a primeira eleio direta para presidente da Repblica em quase trinta anos, vencida por Fernando Collor de Mello. Extinto na Constituio de 1988, o PIS-Pasep foi substitudo pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), mas sua fonte continuava a ser uma parte da receita de todas as empresas do pas. Como determinou a Constituio, pelo menos 40% dos recursos carreados ao FAT passaram a ser (como ocorre at hoje) direcionados para as aplicaes do BNDES, em projetos que geram emprego e renda. grande a responsabilidade do BNDES na aplicao correta dos recursos do FAT, pois trata-se de um patrimnio dos trabalhadores que deve ser remunerado e preservado adequadamente. Em 1988, o Banco, assumindo mais uma vez o papel de vanguarda e demonstrando a capacidade de antecipar-se s exigncias do pas, concebeu e ps em prtica um novo conceito, a integrao competitiva. Ela marcou um captulo indito no processo de crescimento do pas: a expanso do mercado interno concomitantemente habilitao de nossa economia para disputar de igual para igual a preferncia dos compradores externos, num mundo cada vez mais interdependente. Um dos pressupostos da integrao competitiva era a contnua elevao da produtividade. A presena das empresas brasileiras l fora passava a ser considerada primordial para a atualizao de processos e a criao de novos produtos. A chave para a modernizao econmica seria a integrao com o resto do mundo.

Singrando os mares Joo Ubaldo Ribeiro Minhas primeiras viagens sempre foram entre o continente e a ilha de Itaparica, onde nasci e aonde voltava sempre que podia. O transporte, naturalmente, era feito por navios, todos lendrios e cercados de reputaes diversas. O Paraguau, por exemplo, tinha o casco de madeira e, nos dias de temporal, fazia com que as beatas se ajoelhassem no convs e rezassem para que a viagem chegasse a bom termo, no que, alis, sempre foram atendidas, do contrrio eu no estaria mais aqui para contar histrias. Havia tambm o Nazar, grande e lento como um cachorro obeso, o neoltico Cairu, que parecia nunca poder chegar ao lugar para que zarpava, a brava lancha Avante, sempre superlotada, mas jamais afundada. Havia os navios sobre os quais contavam histrias fabulosas os mais velhos, e ns acreditvamos em tudo. Participei tambm da viagem inaugural do poderoso e modernssimo Mascote, que encurtava o percurso, ento de mais ou menos duas horas, para uma hora e pouco. E havia os saveiros, trafegando nas guas venerveis da baa de Todos os Santos, levando verduras, mangas, carambolas, peixes, cajus, goiabas, dend, camaro seco, folhas mgicas para banhos de descarrego, gente que nunca tinha visto So Salvador da Bahia, bodes, jegues e tudo mais que se possa imaginar, num desfile interminvel de velas e cascos decorados em cores vivas. Tambm uma canoinha aqui ou ali, um batelo tainheiro fazendo cerco aos cardumes com a coreografia que s os tainheiros

conhecem, um universo encantado que meus olhos de criana ai de mim, j l se vo mais de cinquentanos no cansavam de contemplar maravilhadamente. E tampouco posso esquecer os golfinhos, l chamados de botos, que, brincalhes, se exibiam junto aos vapores, palavra que no se usa mais para querer dizer navio, mas na poca era a preferencial. De l para c, meus olhos perderam a inocncia, em bora no tenham perdido a capacidade de fazer daquela paisagem o cenrio de sonhos e alucinaes benignas. As guas azuis ou esverdeadas da grande baa continuam as mesmas, indiferentes passagem do tempo e testemunhas silenciosas de to grande parte de nossa Histria, inclusive a que no conhecemos e de que elas sabem bem, mas no contam, no falam. Em Itaparica, a ilha-rainha do Recncavo, renovada e remodelada faz pouco tempo, j no h a estao de guas que antigamente havia, nem velhotes trmulos se cobrem mais com a lama supostamente milagrosa dos bancos de areia. Os tempos so outros. Num catamar com aeromoa, servio de bordo e coisas de avio, viajo hoje em menos de meia hora para a minha terra, onde tambm aportam barcas que levam carros e transformam a ilha em uma espcie de ponte, que encurta as distncias outrora necessrias para se vencer por rodovia o caminho at as cidades clebres do Recncavo, como Nazar das Farinhas, Cachoeira, So Flix, Valena e Santo Antnio de Jesus, pedindo desculpas pelas inevitveis omisses. melhor, sim, so bem melhores o catamar ou as barcas, hoje outros mundos esto perto, temos telefones, temos farmcias, temos supermercados, temos tudo. Mas, velho como estou ficando, sei, sim, que tudo melhorou s que tenho saudades, muitas saudades, de meus olhos de criana.

O BNDES financiou a implantao e a modernizao de sistemas de barcas, de trens de passageiros e de metr em diversos municpios do pas, trazendo melhor qualidade de vida a milhes de brasileiros.