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Revista Eletrnica de Educao, v. 4, n. 2, nov. 2010. Ensaios. ISSN 1982-7199.

Programa de Ps-Graduao em Educao _______________________________________________________________________________________________

PERSPECTIVAS PARA A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL: referenciais de qualidade, releituras e trajetrias Hlio Carlos Miranda de Oliveira1
Faculdade de Cincias Integradas do Pontal Universidade Federal de Uberlndia

Resumo Esse texto tem como objetivo discutir a prtica educativa tendo como foco a educao a distncia. Essa modalidade de educao aqui pensada na sua especificidade enquanto uma prtica que tem como um de seus grandes desafios o distanciamento fsico entre educadores e educandos, mas que tem um grande potencial na construo de sujeitos crticos, criativos, politicamente engajados e capazes de promover a mudana social. Todavia, para que essa mudana acontea, os sujeitos envolvidos com a EaD devem estar imbudos da tentativa de construir essa transformao por meio da educao e um dos caminhos refletir continuamente sobre o seu fazer-se como educador, seja na modalidade presencial ou distncia. Procuramos aqui pensar nas mltiplas faces da EaD, propondo uma reflexo que contemple aspectos que consideramos ser relevantes para os sujeitos que lidam com essa modalidade. Nesse sentido, discutimos a legislao que regulamenta a EaD, uma vez que ela um direcionamento do processo educativo; colocamos em discusso os problemas que a afligem, o seu processo de expanso na atualidade, os referenciais de qualidade como, por exemplo, as tecnologias, o material didtico, a avaliao , as suas potencialidades educacionais e formativas, bem como as interpretaes e leituras feitas pelos envolvidos na EaD. Palavras-chave: educao a distncia, transformao social, crtica social. Abstract Perspectives of distance education in Brazil: quality references, rereadings and trajectories This text aims to discuss the educative practice focusing on the distance education. This modality of education is thought here on its specificities as a
Graduado (licenciatura e bacharelado), mestre e doutorando em Geografia pelo Instituto de Geografia da Universidade Federal de Uberlndia. Especialista em educao a distncia e professor pesquisador I da Universidade Aberta do Brasil, atuando nos cursos a distncia (Aperfeioamento EJA na Diversidade e Graduao em Pedagogia) da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Uberlndia. Professor do curso de graduao em Geografia e pesquisador do Laboratrio de Geografia Humana e Ensino (LAGHEN) da Faculdade de Cincias Integradas do Pontal da Universidade Federal de Uberlndia, com rea de pesquisa em Geografia Humana. heliocarlos@pontal.ufu.br
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_________________________________________________________________________________ OLIVEIRA, Hlio Carlos Miranda de. Perspectivas para a educao a distncia no Brasil: referenciais de qualidade, releituras e trajetrias. Revista Eletrnica de Educao. So Carlos, SP: UFSCar, v. 4, no. 2, p. 225240, nov. 2010. Disponvel em http://www.reveduc.ufscar.br.

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practice that has as one of its great challenges the physical distance between educators and learners, but that has a great potential on the formation of critical, creative and politically engaged subjects who are able to promote the social change. However, for this change to happen the subjects involved with the distance education (DE) must be imbued with the attempt of building this transformation through the education, and one of the ways to do that is to reflect continuously about their work as educators, both in presence and distance modality. We tried to think about the multiple facets of DE, proposing a reflection that covers aspects that we consider to be relevant to the subjects that deal with this modality. Moreover, the legislation that regulates DE, since it is a direction of the educational process; the problems that afflict itself; its expansion process in the present; the references of quality as, for example, the technologies, the didactic material, the evaluation ; its education and formative potentialities, as well as the interpretations and readings done by those involved in the DE are discussed. Key words: distance education, social transformation, critical society.

INTRODUO Educar algo que exige comprometimento, seriedade e clareza dos objetivos que se pretende alcanar. Assim, se o educador tem como meta transferir conhecimentos, sua ao pedaggica ser marcada pela constante tentativa de anulao da capacidade criativa dos educandos. Mas, se seu objetivo , como j afirmava Freire (2002, p. 25) produzir conhecimento, sua prtica educativa se pautar pelo incentivo contnuo da autonomia do educando, procurando fazer com que ele se veja como algum que constri conhecimento e no s absorve informaes. Essa clareza deve nortear a ao pedaggica de qualquer educador, esteja ele trabalhando com a educao presencial ou a distncia. Nesse texto, buscamos pensar sobre todas essas questes que envolvem a prtica educativa como um todo, mas sempre atentos s especificidades da EaD, pois como reconhecem alguns especialistas na rea, quando se trabalha com essa modalidade [...] o desafio torna-se ainda maior, pois, alm das questes presentes na educao tradicional, a EaD envolve aspectos especficos, pelas condies criadas pelo distanciamento fsico entre professores e alunos. (SEED-b, 2002, p.11). A EaD possui suas especificidades e no existe um nico modelo de educao a distncia, no entanto, como est presente no documento da Secretaria de Educao a Distncia, Referenciais de qualidade para educao superior a distncia:

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Apesar da possibilidade de diferentes modos de organizao, um ponto deve ser comum a todos aqueles que desenvolvem projetos nessa modalidade: a compreenso de EDUCAO como fundamento primeiro, antes de se pensar no modo de organizao: A DISTNCIA. (SEED-a, 2002, p.7).

Nesse sentido, importante refletir continuamente sobre as especificidades dessa modalidade de ensino, mas sempre atentando ao que foi dito no documento da Secretaria de Educao a Distncia, ou seja, antes de pensar na distncia preciso pensar na educao em si. Como afirma Freire (2002, p.81),
A esperana um condimento indispensvel experincia histrica. Sem ela, no haveria histria, mas puro determinismo. S h Histria onde h tempo problematizado e no pr-dado. A inexorabilidade do futuro a negao da Histria.

A educao tem, ento um sentido muito amplo, que problematizar a vivncia social e deve levar as pessoas a desconfiarem da inexorabilidade do futuro, ou seja, elas precisam acreditar que a mudana possvel e que a educao uma maneira de constru-la. Logo, a educao a distncia sim uma modalidade de ensino diferente, mas que deve ter como objetivo a construo de sujeitos crticos e criativos e um dos passos que devemos dar para atingir esse objetivo refletir sobre nossas prticas, e esse um espao para isso. Desta forma, esse texto uma tentativa de refletir sobre educao, pois como j afirmava Freire (2002, p.43), o momento crucial da formao de um educador a reflexo crtica sobre a sua prtica. Temos, ento, como objetivo compreender a modalidade de educao a distncia em suas mltiplas faces, buscando analisar a legislao que a regulamenta, os problemas que a aflige, bem como o seu potencial transformador.

EDUCAO E NEOLIBERALISMO A EaD uma modalidade de ensino que vem crescendo muito desde as duas ltimas dcadas do sculo XX, no s no Brasil, mas em todos os continentes. Desse modo, antes de analisar a EaD em si preciso primeiramente entendermos o tipo de sociedade na qual essa modalidade de ensino vem crescendo, ou seja, a sociedade neoliberal, pois como salienta Preti (1998, p.1):
A Educao a Distncia, por sua flexibilidade e economia de escala, tem sido chamada para dar uma resposta aos desafios poltico-social, econmico, pedaggico e tecnolgico, postos
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sociedade com a implantao do programa neoliberal, a globalizao da economia e a introduo das novas tecnologias no sistema produtivo e de comunicao.

Com a implantao do programa neoliberal a partir da dcada de 1980, o que diminuiu no foi o Estado, como muitos afirmam, mas sim os bens pblicos e os pases passaram cada vez mais a serem direcionados pelo mercado e perderam-se as aes do estado de bem-estar social implantadas no ps-segunda guerra mundial. Com isso os gastos pblicos nas reas sociais, em especial educao e sade, foram retrados, assim como tambm cresceram as limitaes do mercado de trabalho, tornando as sociedades cada vez mais desiguais. Alm das aes polticas e econmicas, o neoliberalismo tem ainda uma ao ideolgica muito forte no sentido de fazer com que as pessoas acreditem que esse o nico mundo possvel, ou seja, que o mercado uma realidade inquestionvel e que seguindo o receiturio neoliberal caminharemos sempre para o desenvolvimento, o que sabemos ser uma grande falcia. (GENTILLI, 1996). O diagnstico neoliberal para a crise educacional que vivemos atualmente, que essa uma crise de gerncia (GENTILLI, 1996, p. 17). Segundo Preti (1998, p.5), o neoliberalismo:
Parte do pressuposto ou da constatao estatstica de que a educao formal se expandiu, estando disponvel a todos os segmentos da sociedade. Imputa a improdutividade do sistema educacional (altas taxas de evaso e reprovao, ao redor de 30%) ao Estado por sua atitude paternalista e assistencialista, incapacidade da escola de se organizar e se adequar aos novos tempos, ao corpo docente desqualificado e acomodado sem sentir necessidade de renovao e inovao em seu trabalho e s organizaes de classe que s impunham bandeiras de lutas por questes salariais, sendo muito corporativistas e responsveis por impedir as mudanas necessrias.

Diante desse diagnstico, a escola deve, segundo as ideias neoliberais, passar por uma reforma administrativa que a torne competitiva, logo, a educao deixa de estar circunscrita ao campo da poltica e passa esfera do mercado:
[...] o programa de Reforma Institucional da escola, que est sendo implementada pela poltica educacional neoliberal [...] prope que as escolas funcionem como empresas produtoras de servios educacionais para que coloquem no mercado seus produtos, obedecendo as regras de controle da qualidade e da produtividade. (PRETI,1998, p. 5).
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Na tica neoliberal, a escola , ento, uma forma de instrumentalizar o cliente a fim de que ele possa competir no mercado, O restante depende das pessoas. (GENTILLI, 1996, p. 26). Perde-se, desse modo, a noo de educao e de emprego como direitos sociais dos cidados, e as pessoas passam a acreditar que vence o melhor, o que nem sempre verdade, pois as pessoas no tm, nessa sociedade neoliberal cada vez mais desigual, acesso s mesmas oportunidades e passam a considerar que ter um emprego, uma boa escola sorte ou privilgio e no um direito social. Sabemos que os objetivos da educao devem estar muito alm da colocao dos sujeitos no mercado de trabalho, uma vez que ela deve ter uma funo formadora de sujeitos pensantes, crticos e criativos. diante desse quadro neoliberal que a EaD tem sido chamada a atuar, muitas vezes com uma noo distorcida das potencialidades dessa modalidade de ensino. Segundo Preti (1998, p. 8),
Ela passou a ocupar uma posio instrumental estratgica para satisfazer as amplas e diversificadas necessidades de qualificao das pessoas adultas, para a conteno de gastos nas reas de servios educacionais e, ao nvel ideolgico, traduz a crena de que o conhecimento est disponvel a quem quiser.

Ainda segundo Preti (1998, p. 16), a


EaD vem sendo vista por muitos governos como um caminho mais barato, que atinge rapidamente a um nmero maior de trabalhadores, e ao mesmo tempo uma estratgia poltica onde no h necessidade de o trabalhador estar reunido e ter que se encontrar em locais determinados, sem a presena do educador, mais impessoal. Temos que combater este pragmatismo e fazer da EaD um caminho real de socializao de conhecimentos, de democratizao dos bens culturais e tcnicos produzidos pela sociedade e da formao do cidado.

A EaD encontra, portanto, atualmente um campo frtil para sua atuao e expanso, devido a fatores polticos, sociais, econmicos, pedaggicos e tecnolgicos. No entanto, acreditamos que a educao como um todo e no s a EaD tem uma funo que vai muito alm da possibilidade de insero no mercado de trabalho como querem os idelogos neoliberais, uma vez que a educao algo que deve permitir aos sujeitos compreender o mundo em que vivem para, assim, transform-lo. A educao precisa sair da esfera do mercado e voltar a ser pensada no campo dos direitos sociais dos cidados, usando sim, as novas tecnologias, as novas modalidades de ensino, mas desde que no seja com uma viso reducionista de mera qualificao de mo-de-obra como querem os neoliberais, mas que seja sim, uma educao para a transformao e a formao de sujeitos sociais atuantes politicamente.
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EDUCAO A DISTNCIA: DEFINIO E CARACTERIZAO A educao a distncia passou a ser respaldada legalmente, no Brasil, a partir da promulgao da LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei n 9394 de 20 de dezembro de 1996. A educao a distncia aparece no Artigo 80 dessa lei que estabelece que:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais. (LEI 9394/96).

O Artigo 80 dessa lei foi regulamentado pelos decretos 2494 e 2561 de 1998, posteriormente revogados pelo decreto 5622, de 20 de dezembro de 2005, que est em vigncia at o momento. O decreto 5622, em seu Artigo 1 define a educao a distncia como
[...] modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. (DECRETO 5622, art.1).

O decreto 5622, reconhece j no primeiro pargrafo do artigo 1, que a educao a distncia deve ter metodologia, gesto e avaliao peculiares, ou seja, as autoridades reconhecem que a EaD possui uma especificidade, logo, gestores, educadores e educandos devem ter clareza de
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tal peculiaridade que se d muito em virtude do distanciamento entre as duas partes envolvidas no processo ensino-aprendizagem. Lidar com esse distanciamento um desafio colocado a todos os que lidam com EaD, tendo em vista que o isolamento a que o aluno submetido na EaD uma das principais causas da queda na qualidade do processo educacional e tambm da evaso, segundo aponta a Secretaria de Educao a Distncia no documento Referenciais de qualidade para educao superior a distncia. (SEED-a, 2002, p. 13). A educao a distncia no uma realidade apenas no Brasil. Os grandes sistemas de educao superior a distncia surgiram, segundo Preti (1998, p. 8), na Europa, depois no Canad, Estados Unidos e Austrlia e s posteriormente se estendeu aos pases em desenvolvimento. Essa modalidade de educao vem ganhando uma dimenso cada vez maior, segundo Preti (1998, p. 8):
A Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), na Espanha, oferece duzentos cursos, em nvel superior, h mais de cento e dez mil estudantes matriculados em 1995, e o Centre National dEnseignement Distance (CNED), na Frana, atende a quase duzentos mil estudantes.

No Quadro 1, Preti d uma dimenso do alcance que a educao a distncia tomou no mundo, nas ltimas dcadas:

Quadro 1 - As macro-universidades a distncia.


Pas China Frana ndia Indonsia Ir Coreia frica do Sul Espanha Tailndia Turquia Gr-Bretanha Nome da Instituio China TV University Sistem / CTVU Centre National dEnseignement Distance / CNED Indira Gandhi National Open University / IGNOU Universitas Terbuka / UT Payame Noor University / PNU Korea National Open University / KNOU University of South Africa / UNISA Universidad Nacional de Educacin a Distancia / UNED Sukhothai Thammathirat Open Univesity / STOU Anadolu University / AU The Open University / UKOU Fundao 1979 1939 1985 1984 1987 1982 1973 1972 1978 1982 1969 N. de alunos* 530.000 ** 184.614 ** 242.000 353.000 117.000 210.578 *** 130.000 110.000 216.800 577.804 157.450

Notas: * Dados de 1995; ** Dados de 1994; *** Dados de 1996 Fonte: PRETI, 1998, p.9.

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Como se pode observar, a educao a distncia est presente nos vrios continentes. No Brasil, os nmeros da EaD demonstram a dimenso que essa modalidade vem tomando (Quadro 2). No entanto, preciso cautela ao tratar do avano da EaD, pois, segundo Garcia (2000, p. 6), h um descompasso entre os objetivos da EaD nos pases ditos de primeiro mundo, e no Brasil:
Em vrias partes do mundo sobretudo nos pases do primeiro mundo a educao a distncia destinada queles que tendo cumprido sua escolaridade bsica (inclusive a universitria) buscam novas opes, seja em funo de uma reorientao da escolha inicial seja para preencher tempo disponvel. [...]. Aqui ela deve suprir ausncia de polticas consistentes [...]. (GARCIA, 2000, p.6).

Os dados apresentados no Quadro 2, foram obtidos no Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia/2006, elaborado pela Associao Brasileira de Educao a Distncia, com apoio do Ministrio da Educao e sinalizam o crescimento da EaD no Brasil.

Quadro 2 Brasil: nmero de alunos em escolas autorizadas oficialmente, de acordo com nvel de credenciamento da escola em que estudam (2005)
Nvel de credenciamento Federal Total de alunos Estadual Municipal Total de alunos Total geral Tipo de curso Graduao e Tecnolgico Ps-Graduao Graduao e Ps-graduao EJA, Fundamental, Mdio e Tcnico Tcnico Nmero de alunos 109.391 104.513 86.922 300.826 202.236 1.142 203.378 504.204 % 21,7 20,7 17,2 59,7 40,1 0,2 40,3 -

Disponvel em: www.abed.org.br/seminario2006/apr/soa-fabiosanches.ppt Arquivo capturado em: 13/04/2008.

Como se pode observar pelos dados do Quadro 2, a quantidade de estudantes, no Brasil, que se utilizam da EaD muito grande, perfazendo um total de 504.204 estudantes no ano de 2005, sendo que o crescimento no nmero de alunos em relao a 2004 chegou casa dos 62,6% como se pode observar no Quadro 3.

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Quadro 03 Brasil: crescimento do nmero de instituies autorizadas pelo Sistema de Ensino a praticar EaD e de seus alunos (2004-2005)
Nmero de instituies Nmero de alunos 2004 166 309.957 2005 217 504.204 Crescimento (%) 30,7 62,6

Disponvel em: www.abed.org.br/seminario2006/apr/soa-fabiosanches.ppt Arquivo capturado em: 13/04/2008.

O crescimento do nmero de instituies autorizadas a praticar EaD tambm significativo, uma vez que atingiu 30,7% entre os anos 2004 e 2005. Esses nmeros s vm legitimar o que vem sendo dito sobre EaD, ou seja, que ela uma modalidade de ensino em franco crescimento. Diante da proporo que a EaD tem tomado, vale a pena refletirmos continuamente sobre as suas potencialidades, bem como sobre seus perigos. Esse crescimento da EaD aponta que a educao tem chegado a um nmero cada vez maior de pessoas, no entanto, no basta aumentar o acesso, preciso que esse aumento seja tambm de qualidade, pois todos tm direito uma educao de qualidade que seja capaz de cumprir os objetivos propostos por Paulo Freire, isto , uma educao que forme e transforme. Isso ainda mais relevante se levarmos em conta que grande parte dos alunos matriculados em cursos superiores a distncia fazem cursos para formao de professores, assim, mais do que nunca a EaD deve primar sempre pela qualidade, pois est, em grande parte, formando futuros educadores e tem, portanto, um papel crucial na promoo de uma educao socialmente comprometida com a transformao. preciso, portanto, que se tome cuidado no avano da EaD, pois como afirma Garcia (2000, p. 6):
A presso por mais educao, aspirao de imensas camadas da populao, estimula alguns menos avisados a enxergarem na EaD uma combinao inteligente de ganhar dinheiro e ao mesmo tempo oferecer acesso ao sistema de ensino segundo as disponibilidades de uma clientela que hoje est com poucas possibilidades de frequentar o sistema presencial tradicional. H que se ter cuidado com estas vises assim to otimistas. Cursos a distncia exigem altos investimentos iniciais, com equipes altamente competentes para formulao dos projetos, escrev-los, adequar o formato dos materiais forma de relacionamento do curso com os cursistas, etc.

Assim, iniciativas em EaD precisam ser respaldadas no compromisso tico daqueles que se envolvem nessa modalidade de educao, a fim de que ela prime pela qualidade e, nesse sentido, a legislao reguladora uma das formas de se buscar essa qualidade, mediante a normatizao e a fiscalizao das instituies que abraam a EaD.
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EDUCAO A DISTNCIA: REFERENCIAIS DE QUALIDADE A modalidade de educao a distncia algo complexo, logo, necessita de mecanismos de regulao especficos e de referenciais de qualidade. O Ministrio da Educao props, ento, no documento Referenciais de qualidade para educao superior a distncia, uma srie de aspectos que devem ser observados ao se trabalhar com essa modalidade de ensino. Esses aspectos vo desde o pedaggico, passando pelos recursos humanos, at a infraestrutura das instituies. Procuramos, nessa parte do texto, tratar de alguns desses aspectos que consideramos relevantes para enriquecer a discusso sobre EaD. Concepo de educao Aqui, retomamos uma discusso que j foi anunciada anteriormente, que a importncia de se ter clareza dos objetivos que se quer alcanar com a educao. O Ministrio da Educao lembra:
O projeto poltico pedaggico deve apresentar claramente sua opo epistemolgica de educao, de currculo, de ensino, de aprendizagem, de perfil do estudante que deseja formar; com definio, partir dessa opo, de como se desenvolvero os processos de produo do material didtico, de tutoria, de comunicao e de avaliao, delineando princpios e diretrizes que aliceraro o desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem. (SEED-a, 2002, p. 8).

A logo, ela deve jamais poder pois deve ir conhecimento.

concepo de educao que norteia o processo educacional, ser comprometida socialmente e, no caso especfico da EaD, primar por uma noo estreita de formao de mo-de-obra, alm disso, formando sujeitos atuantes e produtores de

Tecnologias Muitas vezes, as novas tecnologias da informao e da comunicao so anunciadas por alguns, como a soluo para todos os males da educao. Elas so importantes como lembra os autores do documento Referenciais de Qualidade para a Educao Superior Distncia:
O desenvolvimento da educao a distncia em todo o mundo est associado popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e de comunicao. No entanto, o uso inovador da tecnologia aplicada educao deve estar apoiado em uma filosofia de aprendizagem que proporcione
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aos estudantes efetiva interao no processo de ensinoaprendizagem, comunicao no sistema com garantia de oportunidades para o desenvolvimento de projetos compartilhados e o reconhecimento e respeito em relao s diferentes culturas e de construir o conhecimento. (SEED-a, 2002, p.10).

Uma instituio que trabalha com EaD precisa analisar as tecnologias a serem utilizadas nos cursos por ela oferecidos, uma vez que qualquer que seja a tecnologia a ser usada, ela necessita estar em perfeita sintonia com a concepo de educao, com as formas de trabalho propostas, com a realidade da prpria instituio e dos estudantes. Assim, a tecnologia por si s no garante nenhum resultado, pois ela faz parte de um todo que precisa funcionar de forma coerente e proveitosa. Material didtico O material didtico utilizado na EaD deve estar em sintonia com as propostas mais gerais da instituio e dos profissionais que lidam com ela:
O Material Didtico, tanto do ponto de vista da abordagem do contedo, quanto da forma, deve estar concebido de acordo com os princpios epistemolgicos, metodolgicos e polticos explicitados no projeto pedaggico, de modo a facilitar a construo do conhecimento e mediar a interlocuo entre estudante e professor, devendo passar por rigoroso processo de avaliao prvia (pr-testagem), com o objetivo de identificar necessidades de ajustes, visando o seu aperfeioamento. (SEED-a, 2002, p.13).

Esse material precisa estar em constante avaliao, tanto por parte de professores quanto dos estudantes, afinal, ele o norteador das discusses e das problemticas de estudo, logo, um importante referencial de qualidade da educao, pois precisa estar conectado aos objetivos e s concepes educacionais dos sujeitos envolvidos na relao ensinoaprendizagem. Avaliao O processo de avaliao se compe de dois momentos: a avaliao da aprendizagem em si e a avaliao institucional. A avaliao do processo de aprendizagem deve ser constante, a fim de avaliar os progressos e as dificuldades de cada estudante. Ela no deve ser burocratizada, ou seja, vista somente como algo que se faz para cumprir o protocolo, preciso que sua atuao se d no sentido de realmente acompanhar o processo de aprendizagem dos estudantes e tambm tem um
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_________________________________________________________________________________ OLIVEIRA, Hlio Carlos Miranda de. Perspectivas para a educao a distncia no Brasil: referenciais de qualidade, releituras e trajetrias. Revista Eletrnica de Educao. So Carlos, SP: UFSCar, v. 4, no. 2, p. 225240, nov. 2010. Disponvel em http://www.reveduc.ufscar.br.

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carter fundamental, pois, por meio da avaliao dos estudantes, os professores e a prpria instituio podem se autoavaliar, repensando caminhos, mudanas de foco, pontos fortes e fracos. A avaliao institucional tem, tambm, um papel importante:
As instituies devem planejar e implementar sistemas de avaliao institucional, incluindo ouvidoria, que produzam efetivas melhorias de qualidade nas condies de oferta dos cursos e no processo pedaggico. (SEED-a, 2002, p.17).

A instituio, com os resultados de sua avaliao, pode detectar problemas e tambm os pontos fortes a serem reforados para que, assim, a instituio possa oferecer cada vez mais uma educao de qualidade aos seus educandos. A importncia dos referenciais Esses quatro pontos levantados nesse item so apenas alguns dos muitos aspectos levados em conta pelo Ministrio da Educao como referenciais de qualidade da educao a distncia no Brasil. Se fssemos falar de todos, este se tornaria um texto bastante extenso e fugiria aos seus objetivos, que pensar alguns aspectos da EaD que consideramos mais importantes. Os referenciais tm um objetivo muito claro que estabelecer alguns princpios a serem seguidos pelos sujeitos envolvidos na EaD, a fim de que ela jamais perca a qualidade e seu objetivo maior que formar sujeitos atuantes socialmente. EDUCAO A DISTNCIA: MLTIPLAS LEITURAS A EaD tem sido muito discutida em artigos e textos sobre o assunto e, desse modo, procuramos analisar alguns desses trabalhos produzidos sobre essa temtica a fim de colocar em discusso as mltiplas leituras e posies acerca da EaD. A princpio iremos analisar alguns textos publicados na revista eletrnica SEEDNET, da Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao. O primeiro artigo intitulado Os desafios da educao a distncia de autoria da Tcnica em Assuntos Educacionais do Ministrio da Educao, Ana Maria Lima Sales. Nesse texto, a autora aponta a ausncia de consenso com relao utilizao das novas tecnologias na educao, mais especificamente a internet. Ela afirma: As novas tecnologias tm um grande potencial para trazer importantes mudanas Educao (SALES, 2008, p. 9). Essa uma questo latente quando se trata de EaD, pois essas novas tecnologias so vistas por alguns como a panacia para a resoluo de todos os males da educao, no entanto, a presena das tecnologias no ensino, desde o giz at a internet, por si s no trazem mudanas na educao, pois o
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_________________________________________________________________________________ OLIVEIRA, Hlio Carlos Miranda de. Perspectivas para a educao a distncia no Brasil: referenciais de qualidade, releituras e trajetrias. Revista Eletrnica de Educao. So Carlos, SP: UFSCar, v. 4, no. 2, p. 225240, nov. 2010. Disponvel em http://www.reveduc.ufscar.br.

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que leva a transformaes so as posturas, valores, concepes e envolvimentos dos sujeitos da relao ensino-aprendizagem. Mas o fato que a utilizao dessas novas tecnologias deve ser constantemente debatida, como aponta a autora, a fim de que se encontrem formas de utiliz-las para promover a educao que almejamos. Outro texto da mesma revista, de autoria de Valria Ribeiro de Carvalho Tavares, intitulado O ambiente inovador da EaD: agente de mudanas e transformaes das prticas pedaggicas, tambm aborda a presena das novas tecnologias na EaD e a autora salienta que: Algumas tendncias acenam para que a EAD adote uma abordagem problematizadora, investigativa e reflexiva contrapondo lgica de estmulo-resposta, ocasio onde o programa que conduz o usurio. O que a autora aponta justamente o que vimos discutindo, ou seja, que as novas tecnologias sejam uma maneira de promover uma educao reflexiva e no s meros veculos de informaes prontas. A autora faz uma reflexo bastante pertinente sobre o assunto:
Viabilizar na EAD o aprender a aprender, integrando o homem aos meios tecnolgicos e sendo ele o condutor dos processos fazer um confronto dialtico voltado para a ao humanizada na reestruturao do processo de ensino-aprendizagem, integrado s tecnologias de informao e comunicao (TAVARES, 2008, p. 7).

O que Tavares (2008) argumenta que as novas tecnologias devem ser instrumentos para a promoo do conhecimento, mas tendo como condutor desse processo o homem, aquele que ensina e aquele que aprende. A Associao Brasileira de Ensino a Distncia traz uma srie de artigos sobre EaD que tratam desde os custos dessa modalidade de ensino, passando pela tutoria, pelas tecnologias, enfim, analisando os mltiplos aspectos dela. Trazemos para discusso um texto publicado por essa associao de autoria de Nelly Moulin, intitulado Utilizao do Portflio na Avaliao do Ensino A Distncia. Esse texto significativo, na medida em que traz para a discusso da EaD o elemento avaliao, que um momento importantssimo do processo de aprendizagem. Moulin salienta a importncia do portflio como instrumento de avaliao, como o prprio ttulo do texto j indica. Ela define portflio da seguinte maneira:
O portflio consiste, na sua essncia, de uma pasta individual, onde so colecionados os trabalhos realizados pelo aluno, no decorrer dos seus estudos de uma disciplina, de um curso, ou mesmo durante alguns anos, como ao longo de um ciclo de estudos (MOULIN, 2008, p.11).

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_________________________________________________________________________________ OLIVEIRA, Hlio Carlos Miranda de. Perspectivas para a educao a distncia no Brasil: referenciais de qualidade, releituras e trajetrias. Revista Eletrnica de Educao. So Carlos, SP: UFSCar, v. 4, no. 2, p. 225240, nov. 2010. Disponvel em http://www.reveduc.ufscar.br.

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Segundo a autora, no portflio o aluno registra suas impresses, reflexes, dvidas, reaes, logo, nele ficam registrados os passos do processo de aprendizagem e serve como instrumento avaliativo no s do aluno, como da prpria instituio e dos profissionais, afinal, a avaliao deve ter esse carter muito ampliado, de no ser apenas o mecanismo de concesso de notas, mas de um contnuo repensar de caminhos por parte de todos aqueles envolvidos no processo de ensino-aprendizagem. Enfim, os muitos textos existentes sobre a EaD trazem sua contribuio para a contnua reflexo do nosso trabalho, pois na reflexo que construmos novas propostas, novos caminhos e rumos. AVALIANDO TRAJETRIAS Ao trabalhar com a EaD o que salta aos olhos o alcance que essa modalidade de ensino pode ter, uma vez que relatos de alunos afirmam que se no fosse a distncia, dificilmente conseguiriam estudar, logo, a EaD o nico caminho possvel para muitos brasileiros e precisa ser incentivado pelo poder pblico e tambm iniciativa privada, para que, desta forma, ela tenha uma abrangncia cada vez maior e se consolide no sistema educacional brasileiro. A EaD pode sim, levar a uma educao transformadora, o que depende muito dos educadores e o que vemos que a maioria dos profissionais que lidam com a EaD tm abraado essa causa e visto nela uma modalidade de educao que , sem sombra de dvidas, peculiar, mas tem um grande potencial de formao de sujeitos crticos. Como educadores devemos estar atentos a um dos grandes problemas da EaD que o distanciamento entre os sujeitos da relao ensinoaprendizagem, esse um desafio a ser enfrentado de frente por todos os envolvidos nessa modalidade de ensino. Diante desse desafio, necessrio que tanto a instituio quanto os profissionais se mostrem presentes, seja por meio de qual tecnologia for, afinal, os estudantes necessitam sentir-se acompanhados de tal forma que a relao ensino-aprendizagem seja a mais interativa possvel.

CONSIDERAES FINAIS Finalizamos esse texto com a idia que o abre e citamos textualmente uma clssica frase de Freire (2002, p. 25): [...] ensinar no transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua produo ou a sua construo. Ao lidar com a EaD o papel do educador cada vez mais promover a autonomia de quem aprende, a fim de que ele se veja como sujeito pensante e atuante, capaz de produzir conhecimentos. Assim, acreditamos que a reflexo presente nesse texto sobre a EaD possa ser til para outros profissionais que lidam com essa modalidade de
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ensino e que buscam o contnuo repensar de seus caminhos para que de fato promovam uma educao socialmente comprometida.

Referncias bibliogrficas FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 25 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002, 165p. GARCIA, Walter E. A regulamentao da Educao e Distncia no Contexto Educacional Brasileiro. In: PRETI, Oreste (org.). Educao a Distncia: construindo significados. Cuiab: NEAD/IE-UFMT; Braslia: Plano, 2000, p. 7988. GENTILLI, Pablo. Neoliberalismo e educao: manual do usurio. In: SILVA, Tomaz Tadeu; GENTILI, Pablo (org). Escola S.A.: Quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo. Braslia: CNTE, 1996, p. 09-49. MOULIN, Nelly. Utilizao do Portflio na Avaliao do Ensino a Distncia. Disponvel em: http://www.abed.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm. Arquivo capturado em 19/04/2008. PRESIDNCIA DA REPBLICA. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. 20 de dezembro de 1996. PRETI, Oreste. Educao a distncia e globalizao: desafios e tendncias. Disponvel em: http://www.nead.ufmt.br/NEAD2006/publicacao/download/Globalizacao_EAD__Oreste_I01.doc. Arquivo capturado em: 12/04/2008. SALES, Ana Maria Lima. Os Desafios da Educao a Distncia. Disponvel em: http://www.seednet.mec.gov.br/artigos.php?codmateria=4071. Arquivo capturado em: 06/04/2008. SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA MINISTRIO DA EDUCAO. (a) Referenciais de qualidade para educao superior a distncia 2002. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/refead1.pdf. Arquivo capturado em: 06/04/2008. SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA MINISTRIO DA EDUCAO. (b) Relatrio da Comisso Assessora para a educao superior a distncia. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/EAD.pdf. Arquivo capturado em: 06/04/2008.
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Enviado em: 04/04/2010 Aceito em: 29/09/2010

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