LEY 137 DE 1994

(Junio 2) Por la cual se regulan los estados de excepcin en Colombia CAPTULO I Disposiciones generales ARTCULO 1mbito de la ley. La presente ley estatutaria regula los estados de guerra exterior, conmocin interior y emergencia econmica, social y ecolgica. Los estados de excepcin slo se regirn por las disposiciones constitucionales, los tratados o convenios internacionales sobre derechos humanos incorporados al ordenamiento jurdico nacional, y las leyes estatutarias correspondientes. ARTCULO 2Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto regular las facultades atribuidas al gobierno durante los estados de excepcin. Estas facultades slo podrn ser utilizadas cuando circunstancias extraordinarias hagan imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios del Estado. La ley tambin tiene por objeto establecer los controles al ejercicio de las facultades excepcionales del gobierno as como las garantas para proteger los derechos humanos de conformidad con los tratados internacionales. ARTCULO 3Prevalencia de tratados internacionales. De conformidad con el artculo 93 de la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Congreso de Colombia prevalecen en el orden interno. En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario, como lo establece el numeral 2 del artculo 214 de la Constitucin. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. En caso de guerra exterior, las facultades del gobierno estarn limitadas por los convenios ratificados por Colombia y las dems normas de derecho positivo y consuetudinario que rijan sobre la materia. ARTCULO 4Derechos intangibles. De conformidad con el artculo 27 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y los dems tratados sobre la materia ratificados por Colombia, durante los estados de excepcin sern intangibles: el derecho a la vida y a la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparicin forzada, a torturas, ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; la prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibicin de las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin; la libertad de conciencia; la libertad de religin; el principio de la legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a la proteccin de la familia; los derechos del nio, a la proteccin por parte de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado a prisin por deudas civiles; el derecho al Hbeas Corpus y el derecho de los colombianos por nacimiento a no ser extraditados. Tampoco podrn ser suspendidas las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. De conformidad con el literal b) del artculo 29 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, ninguna disposicin de la convencin, puede ser interpretada en el sentido de limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de estos estados. PAR. 1Garanta de la libre y pacfica actividad poltica. Los derechos a constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas, a formar parte de ellas, a participar en sus actividades legtimas y a hacer oposicin, podrn ser ejercidos libremente dentro del respecto a la Constitucin Poltica y sin recurrir a ninguna forma de violencia.

PAR. 2Para asegurar la efectividad del derecho a la paz, en ejercicio de las facultades derivadas del estado de conmocin interior, se podr expedir medidas exceptivas encaminadas a facilitar la reincorporacin de delincuentes polticos a la vida civil y para remover obstculos de ndole administrativa, presupuestal o jurdica. ARTCULO 5Prohibicin de suspender derechos. Las limitaciones a los derechos no podrn ser tan gravosas que impliquen la negacin de la dignidad humana, de la intimidad, de la libertad de asociacin, del derecho al trabajo, del derecho a la educacin, de la libertad de expresin y de los dems derechos humanos y libertades fundamentales que no pueden ser suspendidos en ningn estado de excepcin. Tampoco podrn ser suspendidas las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. De todas formas se garantizarn los derechos consagrados en el artculo 29 de la Constitucin Poltica. ARTCULO 6Ausencia de regulacin. En caso que sea necesario limitar el ejercicio de algn derecho no intangible, no tratado en la presente ley, no se podr afectar su ncleo esencial y se debern establecer garantas y controles para su ejercicio. ARTCULO 7Vigencia del estado de derecho. En ningn caso se podr afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales. El estado de excepcin es un rgimen de legalidad y por lo tanto no se podrn cometer arbitrariedades so pretexto de su declaracin. Cuando un derecho o una libertad fundamentales puedan ser restringidos o su ejercicio reglamentado mediante decretos legislativos de estados de excepcin, stos no podrn afectar el ncleo esencial de tales derechos y libertades. ARTCULO 8Justificacin expresa de la limitacin del derecho. Los decretos de excepcin debern sealar los motivos por los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos constitucionales, de tal manera que permitan demostrar la relacin de conexidad con las causas de la perturbacin y los motivos por las cuales se hacen necesarias. ARTCULO 9Uso de las facultades. Las facultades a que se refiere esta ley no pueden ser utilizadas siempre que se haya declarado el estado de excepcin sino, nicamente, cuando se cumplan los principios de finalidad, necesidad, proporcionalidad, motivacin de incompatibilidad, y se den las condiciones y requisitos a los cuales se refiere la presente ley. ARTCULO 10.Finalidad. Cada una de las medidas adoptadas en los decretos legislativos deber estar directa y especficamente encaminada a conjurar las causas de la perturbacin y a impedir la extensin de sus efectos. ARTCULO 11.Necesidad. Los decretos legislativos debern expresar claramente las razones por las cuales cada una de las medidas adoptadas es necesaria para alcanzar los fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepcin correspondiente. ARTCULO 12.Motivacin de incompatibilidad. Los decretos legislativos que suspendan leyes debern expresar las razones por las cuales son incompatibles con el correspondiente estado de excepcin. ARTCULO 13.Proporcionalidad. Las medidas expedidas durante los estados de excepcin debern guardar proporcionalidad con la gravedad de los hechos que buscan conjurar. La limitacin en el ejercicio de los derechos y libertades slo ser admisible en el grado estrictamente necesario, para buscar el retorno a la normalidad. ARTCULO 14.No discriminacin. Las medidas adoptadas con ocasin de los estados de excepcin, no pueden entraar discriminacin alguna, fundada en razones de raza, lengua, religin, origen nacional o familiar, opinin poltica o filosfica. Lo anterior no obsta para que se adopten medidas en favor de miembros de grupos rebeldes para facilitar y garantizar su incorporacin a la vida civil.

La Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su funcin constitucional, velar por el respeto al principio de no discriminacin consagrado en este artculo, en relacin con las medidas concretas adoptadas durante los estados de excepcin. Para ello tomar medidas, desde la correctiva, hasta la destitucin, segn la gravedad de la falta y mediante procedimiento especial, sin perjuicio del derecho de defensa. NOTA: El artculo 14 fue declarado exequible, pero slo en cuanto se refiere a funcionarios pblicos que no gocen de fuero, pues en el evento de que las investigaciones a que alude el inciso segundo recaigan sobre funcionarios pblicos con fuero constitucional, esta disposicin sera inexequible, segn lo expuesto en la sentencia C-179 de abril 13 de 1994 de la Corte Constitucional. ARTCULO 15.Prohibiciones. Adems de las prohibiciones sealadas en esta ley, en los estados de excepcin de acuerdo con la Constitucin, no se podr: a) Suspender los derechos humanos ni las libertades fundamentales; b) Interrumpir el normal funcionamiento de las ramas del poder pblico ni de los rganos del Estado, y c) Suprimir ni modificar los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento. ARTCULO 16Informacin a los organismos internacionales. De acuerdo con el artculo 27 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos y el artculo 4 del Pacto internacional de derechos civiles y polticos, al da siguiente de la declaratoria del estado de excepcin, el gobierno enviar al secretario general de la Organizacin de Estados Americanos y al secretario general de las Naciones Unidas, una comunicacin en que d aviso a los estados partes de los tratados citados, de la declaratoria del estado de excepcin, y de los motivos que condujeron a ella. Los decretos legislativos que limiten el ejercicio de derechos, debern ser puestos en conocimiento de dichas autoridades. Igual comunicacin deber enviarse cuando sea levantado el estado de excepcin. ARTCULO 17.Independencia y compatibilidad. Los estados de excepcin por guerra exterior, conmocin interior y emergencia econmica, social y ecolgica son independientes. Su declaratoria y las medidas que en virtud de ellos se adopten, debern adoptarse separadamente. Esta independencia no impide el que puedan declararse simultneamente varios de estos estados, siempre que se den las condiciones constitucionales y siguiendo los procedimientos legales correspondientes. ARTCULO 18.Presencia del Presidente de la Repblica. Cuando con ocasin de los estados de excepcin el Presidente de la Repblica considerare conveniente su presencia en las sesiones del Congreso, podr concurrir previa comunicacin escrita al presidente de la cmara respectiva, quien dispondr lo pertinente para el da y hora sealado. Si de su intervencin surgieren debates, debern hacerse en otra sesin y no obligar su presencia. En todo caso debern responder los ministros que fueren citados para tal efecto. ARTCULO 19.Prohibicin de reproducir normas. Ningn decreto declarado inconstitucional podr ser reproducido por el gobierno, a menos que con posterioridad a la sentencia o decisin, hayan desaparecido los fundamentos que la originaron. PAR.Inexequible. C. Const., sent. C-179, abr. 13/94. NOTA: El pargrafo declarado inexequible dispona: "Todo acto proferido con violacin de esta disposicin ser suspendido provisionalmente en sus efectos. Bastar un procedimiento oficioso para tal declaracin. La orden de suspensin, en este caso, deber comunicarse y cumplirse inmediatamente". JURISPRUDENCIA.La ley no puede establecer suspensin provisional. "Los decretos legislativos que dicte el gobierno con fundamento en los estados de excepcin, a que aluden los artculos 212, 213 y 215 de la Constitucin, por mandato expreso de la misma Carta, estn sujetos al control constitucional automtico u oficioso por parte de esta Corte, la que

deber "decidir definitivamente" sobre ellos, tal como se ordena en el artculo 241-7, concordante con el 214-6 de la Constitucin Nacional. En este orden de ideas, los fallos que dicta esta Corporacin en relacin con dichos decretos legislativos, tienen el carcter de definitivos y sobre ellos no se puede volver, porque, segn el artculo 243 de la Constitucin, hacen trnsito a cosa juzgada constitucional. Ahora bien, si es deber de la Corte pronunciarse en forma definitiva sobre los decretos legislativos, en los "estrictos y precisos trminos" contemplados en el artculo 241 de la Constitucin, mal puede una ley, como es la que se estudia, establecer la suspensin provisional de dichos actos jurdicos, lo que configura una clara y abierta violacin de la normatividad suprema". (C. Const., sent. C-179, abr. 13/94. M.P. Carlos Gaviria Daz). ARTCULO 20.Control de legalidad. Las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los estados de excepcin, tendrn un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso-administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades competentes que los expidan enviarn los actos administrativos a la jurisdiccin contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin. ARTCULO 21.Atribuciones precisas de funciones judiciales a autoridades civiles. Cuando existan lugares en los cuales no haya jueces o stos no puedan, por la gravedad de la perturbacin, ejercer sus funciones, el gobierno, mediante decreto legislativo, podr determinar que las autoridades civiles ejecutivas ejerzan funciones judiciales, las cuales debern ser claramente precisadas, y diferentes a las de investigar y juzgar delitos. Las providencias que dicten tales autoridades podrn ser revisadas por un rgano judicial de conformidad con el procedimiento que seale el decreto legislativo. CAPTULO II Del estado de guerra exterior ARTCULO 22.Declaratoria del estado de guerra exterior. Para alcanzar los fines sealados en el artculo 212 de la Constitucin Poltica, el presidente, con la firma de todos los ministros, una vez haya obtenido autorizacin del Senado para la declaratoria de guerra, podr declarar el estado de guerra exterior. El decreto que declare el estado de guerra exterior deber expresar los motivos que justifican la declaracin. En ningn caso se podr declarar el estado de guerra exterior para afrontar causas internas de grave perturbacin. ARTCULO 23.Envo de tropas al exterior. En cumplimiento de tratados internacionales, el gobierno podr [ 6895 enviar tropas al exterior para coadyuvar la defensa de un estado que sufra una agresin armada, sin que para ello sea necesario declarar el estado de guerra exterior. En este caso, deber rendir un informe al Senado de la Repblica. ARTCULO 24.Caso de agresin externa. Informe al Congreso. Cuando sea necesario repeler una agresin externa el presidente, con la firma de todos los ministros, podr declarar el estado de guerra exterior, sin autorizacin previa del Senado. Si el Congreso no se halla reunido, se reunir por derecho propio dentro de los tres das siguientes a la declaratoria del estado de guerra exterior y el gobierno rendir inmediatamente un informe motivado sobre las razones que determinaron la declaratoria y las medidas que se hubieren adoptado para repeler la agresin. ARTCULO 25.Facultades generales. En virtud de la declaracin del estado de guerra exterior, el gobierno ejercer las facultades estrictamente necesarias para repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad.

ARTCULO 26.Expropiacin y ocupacin. De conformidad con el artculo 59 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional podr decretar expropiaciones sin indemnizacin previa, cuando sea necesario para atender los requerimientos de la guerra. Los bienes inmuebles slo podrn ser temporalmente ocupados para atender las necesidades de la guerra o para destinar a ella sus productos. El decreto legislativo que consagre estas medidas sealar el procedimiento para fijar el monto de la indemnizacin ocasionada por motivo de la expropiacin y establecer la manera de asegurar la responsabilidad del Estado. En todo caso y a peticin de parte la decisin ser revisada por la jurisdiccin contencioso-administrativa. ARTCULO 27.Medios de comunicacin. El gobierno podr establecer mediante decretos legislativos restricciones a la prensa escrita, la radio o la televisin, de divulgar informaciones que puedan entorpecer el eficaz desarrollo de las operaciones de guerra; colocar en peligro la vida de personas o claramente mejorar la posicin del enemigo, conductas que sern sancionadas por grave irresponsabilidad social, con las medidas previstas en el respectivo decreto. Cuando mediante la radio, la televisin, o por proyecciones cinematogrficas, se pueda afectar en forma grave e inminente el eficaz desarrollo de las operaciones de guerra, o se divulgue propaganda en beneficio del enemigo o se haga su apologa, el gobierno como respuesta a la grave irresponsabilidad social que esas conductas comportan, podr suspender las emisiones o proyecciones y sancionar, a los infractores, en los trminos de los decretos legislativos pertinentes. El gobierno podr utilizar los canales de televisin o las frecuencias de radio cuando lo considere necesario. El gobierno podr suspender temporalmente los servicios de radiocomunicaciones de redes pblicas o privadas. Todas estas determinaciones estarn sometidas al control de la Corte Constitucional. PAR.En ningn caso se podr con estas medidas, establecer juntas de censores previas. Sin perjuicio de las facultades otorgadas en la presente ley, durante el estado de guerra exterior, las agremiaciones periodsticas legalmente reconocidas, se constituirn en tribunales de autorregulacin para el ejercicio del derecho de informacin. ARTCULO 28.Limitaciones a la libertad de movimiento y residencia. Con el objeto de proteger la vida de los habitantes y facilitar las operaciones de guerra, el gobierno podr restringir la circulacin o residencia de personas en reas del territorio nacional. As mismo, podr establecer zonas especiales de circulacin y residencia, tan slo para asegurar la proteccin de la poblacin que pudiera resultar afectada por las acciones propias del conflicto armado. Nadie podr ser conducido por la fuerza a las zonas especiales, ni obligado a permanecer en ellas. En este caso el gobierno deber proveer los recursos necesarios para garantizar las condiciones de alojamiento, transporte y manutencin de las personas afectadas. Semanalmente el Ministerio de Gobierno enviar un informe detallado a la Procuradura General de la Nacin, sobre el nmero de personas de que se trata, su identidad, la fecha de ingreso, las condiciones en que se encuentran, las autoridades responsables y las acciones adelantadas para la proteccin de sus derechos; adems, los informes que juzguen necesarios los titulares de los citados organismos oficiales. ARTCULO 29.Movilizacin nacional. Durante el estado de guerra exterior el gobierno podr decretar la movilizacin nacional en forma total o parcial, para adecuar a las necesidades de la guerra los recursos y servicios requeridos. Cuando la naturaleza y el alcance del conflicto as lo determinen, el gobierno podr decretar la movilizacin militar, caso en el cual la fuerza pblica, la defensa civil y los organismos de seguridad del Estado, sern apoyados con todos los medios disponibles de la Nacin, a fin de garantizarles los recursos y servicios requeridos.

En todo caso y de conformidad con la Constitucin, los colombianos por adopcin y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrn ser obligados a tomar las armas contra su pas de origen; tampoco lo sern los colombianos nacionalizados en pas extranjero, contra el pas de su nueva nacionalidad. ARTCULO 30.Servicio militar. El gobierno podr modificar transitoriamente las normas ordinarias que regulan el servicio militar obligatorio. ARTCULO 31.Informes al Congreso. Mientras subsista el estado de guerra exterior, el gobierno deber rendir peridicamente, informes motivados al Congreso sobre las medidas legislativas adoptadas, su aplicacin; y la evolucin de los acontecimientos. En todo caso tendr que hacerlo por lo menos cada treinta (30) das. ARTCULO 32.Control de facultades legislativas por el Congreso. El Congreso podr reformar o derogar, en cualquier tiempo, los decretos legislativos que dicte el gobierno durante el estado de guerra exterior, con el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra cmara. Durante los debates, el Congreso podr invitar al presidente y ste podr presentarse o enviar un mensaje para explicar la necesidad de las medidas adoptadas que se pretende derogar o reformar. En ningn caso, las disposiciones derogadas por el Congreso podrn ser reproducidas posteriormente por el gobierno, durante la vigencia del Estado para el cual fueron dictadas, salvo que el Congreso expresamente lo faculte para hacerlo. ARTCULO 33.Facultades complementarias. Adems de las facultades consagradas para la guerra exterior, el gobierno tendr aquellas otorgadas por la Constitucin y por las leyes estatutarias que rijan la materia, durante el estado de conmocin interior, siempre y cuando sean conexas con las causas que determinaron su declaratoria. CAPTULO III Del estado de conmocin interior ARTCULO 34.Declaratoria del estado de conmocin interior. Cuando se presente una grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, que no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de polica, de conformidad con el artculo 213 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr declarar el estado de conmocin interior. El decreto declaratorio determinar el mbito territorial de la conmocin interior y su duracin, que no podr exceder de 90 das. ARTCULO 35.Prrrogas. De conformidad con el artculo 213 de la Constitucin, el gobierno podr prorrogar el estado de conmocin interior hasta por dos perodos de noventa das, el segundo de los cuales requerir concepto previo y favorable del Senado de la Repblica. ARTCULO 36.Facultades generales. En virtud de la declaracin del estado de conmocin interior, el gobierno podr suspender las leyes incompatibles con dicho estado y tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos. Estas facultades incluyen las dems consagradas por la Constitucin y la presente ley. ARTCULO 37.Unidades especiales de investigacin. Las unidades especiales creadas para que el Fiscal General de la Nacin ejerza la facultad a que se refiere el numeral 4 del artculo 251 de la Constitucin, no podrn estar integradas por militares. ARTCULO 38.Facultades. Durante el estado de conmocin interior el gobierno tendr adems la facultad de adoptar las siguientes medidas:

a) Restringir, sin que se afecte su ncleo esencial, el derecho de circulacin y residencia. En tal virtud podr limitarse o prohibirse genricamente la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares determinados que puedan obstruir la accin de la fuerza pblica, con miras al restablecimiento del orden pblico. En la respectiva entidad territorial podr tambin imponerse en toque de queda. Igualmente podr exigir a personas determinadas que comuniquen, con una antelacin de dos das, todo desplazamiento fuera de la localidad en que tengan su residencia habitual. PAR. 1Cuando esta medida deba aplicarse en zonas rurales, el gobierno podr expedir permisos especiales con el fin de garantizar el libre trnsito de las personas, cuando quiera que se trate de sus residencias o zonas donde ejercen su actividad comercial, econmica o profesional. PAR. 2No podr en ningn caso ordenarse el desarraigo ni el exilio interno; b) Utilizar temporalmente bienes e imponer la prestacin de servicios tcnicos y profesionales. Esta facultad slo podr ser aplicada cuando no existan bienes y servicios oficiales, ni medio alternativo alguno para proteger los derechos fundamentales o cuando sea urgente garantizar la vida y la salud de las personas. En todo caso el Estado responder por los daos causados a los bienes utilizados mediante indemnizacin plena. Cuando la utilizacin afecte bienes indispensables para la supervivencia de las personas, la autoridad, simultneamente con sta, deber proveer las medidas necesarias para compensar los efectos nocivos de la utilizacin. Simultneamente se deber levantar un acta en la cual se expresan los motivos, la informacin de las autoridades que ejecutan la medida y de las personas que deben cumplirla, as como el tipo de servicio impuesto y la descripcin del estado en que se encuentra el bien utilizado; este documento deber ser enviado a la procuradura dentro de los dos das siguientes a la ejecucin de la medida. PAR.No podrn imponerse trabajos forzados de conformidad con lo establecido en los convenios internacionales; c) Establecer, mediante decretos legislativos, restricciones a la radio y la televisin de divulgar informaciones que puedan generar un peligro grave e inminente para la vida de las personas, o incidir de manera directa en la perturbacin del orden pblico, conductas que sern sancionadas por grave irresponsabilidad social, con las medidas previstas en el respectivo decreto. El gobierno podr utilizar los canales de televisin o las frecuencias de radio, cuando lo considere necesario. El gobierno podr suspender temporalmente los servicios de radiocomunicaciones de redes pblicas o privadas. No se podr prohibir a organizaciones o personas la divulgacin de informacin sobre violacin de los derechos humanos. Todas estas determinaciones estarn sometidas al control de la Corte Constitucional. PAR.En ningn caso se podr, con estas medidas, establecer juntas de censores previas. Sin perjuicio de las facultades otorgadas en la presente ley, durante el estado de conmocin interior, las agremiaciones periodsticas legalmente reconocidas se constituirn en tribunales de autorregulacin, para el ejercicio del derecho de informacin; d) Someter a permiso previo o restringir la celebracin de reuniones y manifestaciones, que puedan contribuir, en forma grave e inminente, a la perturbacin del orden pblico, y disolver aquellas que lo perturben; e) Disponer con orden de autoridad judicial competente, la interceptacin o registro de comunicaciones con el nico fin de buscar pruebas judiciales o prevenir la comisin de delitos.

Cuando existan circunstancias de urgencia insuperables y sea necesario proteger un derecho fundamental en grave e inminente peligro, la autorizacin judicial previamente escrita podr ser comunicada verbalmente. La respectiva autoridad judicial deber registrar en un libro especial, que para estos efectos deber llevar la pertinente orden verbal o escrita, indicando la hora, el lugar, y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita; f) Disponer con orden de autoridad judicial competente, la aprehensin preventiva de personas de quienes se tenga indicio sobre su participacin o sobre sus planes de participar en la comisin de delitos relacionados con las causas de la perturbacin del orden pblico. Cuando existan circunstancias de urgencia insuperables y sea necesario proteger un derecho fundamental en grave e inminente peligro, la autorizacin judicial previamente escrita podr ser comunicada verbalmente. Cuando las circunstancias sealadas en el inciso anterior se presenten y sea imposible requerir la autorizacin judicial, podr actuarse sin orden del funcionario judicial. El aprehendido preventivamente deber ser puesto a disposicin de un fiscal tan pronto como sea posible y en todo caso dentro de las veinticuatro horas siguientes, para que ste adopte la decisin correspondiente en el trmino de treinta y seis horas. En este caso deber informarse a la procuradura del hecho y de las razones que motivaron dicha actuacin, para lo de su competencia. En el decreto respectivo se establecer un sistema que permita identificar el lugar, la fecha y la hora en que se encuentra aprehendida una persona y las razones de la aprehensin. La respectiva autoridad judicial deber registrar en un libro especial, que para estos efectos deber llevar la pertinente orden escrita, indicando la hora, el lugar, y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita; g) No se podr restringir el derecho de huelga en los servicios pblicos no esenciales. Durante la conmocin interior tendrn vigencia los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos a la libertad sindical y ratificados por Colombia; h) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad. La aplicacin de este literal se entender para lo estatuido por el literal i) del presente artculo; i) Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin; j) Subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros, de conformidad con el artculo 100 de la Constitucin. Los extranjeros debern realizar las comparecencias que se ordenen, cumplir las normas que se dicten sobre renovacin o control de permisos de residencia y observar las dems formalidades que se establezcan. Quienes contravengan las normas que se dicten, o contribuyan a perturbar el orden pblico, podrn ser expulsados de Colombia. Las medidas de expulsin debern ser motivadas. En todo caso se garantizar el derecho de defensa. En ningn caso, los extranjeros residentes en Colombia podrn ser declarados responsables ni obligados a responder con su patrimonio, por los actos del gobierno de su pas. Los aptridas y refugiados respecto de los cuales no sea posible la expulsin, se sometern al mismo rgimen que los colombianos; k) El Presidente de la Repblica podr suspender al alcalde o gobernador, y ste a su vez podr suspender a los alcaldes de su departamento, cuando contribuyan a la perturbacin del orden, u obstaculicen la accin de la fuerza pblica, o

incumplan las rdenes que al respecto emita su superior, y designar temporalmente cualquier autoridad civil, segn los procedimientos y las causales que se establezcan; l) Imponer contribuciones fiscales o parafiscales para una sola vigencia fiscal, o durante la vigencia de la conmocin, percibir contribuciones o impuestos que no figuren en el presupuesto de rentas y hacer erogaciones con cargo al tesoro que no se hallen incluidas en el de gastos. PAR.Los ingresos percibidos por concepto de regalas por los departamentos productores de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales contemplados en los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica, no podrn afectarse en ms de un diez por ciento (10%). Los recursos afectados debern destinarse a inversiones en seguridad dentro de la misma entidad territorial. La limitacin sealada en este pargrafo no se tendr en cuenta en caso de guerra exterior; II) Modificar el presupuesto, de lo cual deber rendir cuenta al Congreso en un plazo de cinco das para que ste pueda derogar o modificar disposiciones segn su competencia; m) Suspender la vigencia de los salvoconductos expedidos por las autoridades militares, para el porte de armas y carros blindados en determinadas zonas, y n) Disponer con orden de autoridad judicial competente, inspecciones o registros domiciliarios con el nico fin de buscar pruebas judiciales o prevenir la comisin de delitos. Se levantar acta de la inspeccin o registro, en la cual se har constar la identidad de las personas que asistan y las circunstancias en que concurran. El acta ser firmada por la autoridad que efecte el reconocimiento y por el morador. Si los familiares y los vecinos no saben o no quieren firmar se dejar constancia en el acta. Cuando existan circunstancias de urgencia insuperables y sea necesario para garantizar un derecho fundamental en grave e inminente peligro, la autorizacin judicial previamente escrita podr ser comunicada verbalmente. Si las circunstancias sealadas en el inciso anterior se presentan y resulta imposible requerir la autorizacin judicial, podr actuarse sin orden del funcionario judicial, pero deber informrsele inmediatamente, y en todo caso no ms tarde de las 24 horas siguientes, de las causas que motivaron la inspeccin o el registro y de sus resultados, con remisin de copia del acta levantada. La informacin correspondiente deber enviarse, simultneamente, a la Procuradura General de la Nacin para lo de su competencia, sealando las razones que motivaron dicha actuacin. La respectiva autoridad judicial deber registrar en un libro especial, que para estos efectos deber llevar la pertinente orden escrita, indicando la hora, el lugar, y el motivo, los nombres de las personas afectadas con dicha orden y la autoridad que lo solicita. PAR. 1Las facultades conferidas en este artculo no implican menoscabo de aqullas de que disponen las autoridades en tiempos de paz. PAR. 2Las facultades a que se refieren los literales a), b), c), d), g), h), i), j), k), l), II), slo pueden ser atribuidas al presidente, a los ministros, a los gobernadores o a los alcaldes. PAR. 3Las autoridades que hagan uso de las facultades sealadas en los literales e), f), y n), sin que se den las condiciones y circunstancias all previstas, sern responsables civil y penalmente. ARTCULO 39.Informes al Congreso. Si dentro de los tres das siguientes a la declaratoria del estado de conmocin interior, el Congreso no se halla reunido, lo har por derecho propio y el gobierno le rendir inmediatamente un informe sobre las razones que determinaron la declaracin. Tambin deber presentarle un informe cuando sea necesario prorrogar el estado de conmocin interior. Cada una de las cmaras dispondr de un plazo mximo de 15 das para pronunciarse sobre los informes de que trata el presente artculo.

Mientras subsista la conmocin interior, el gobierno enviar cada treinta das un informe sobre la evolucin de los acontecimientos, las medidas adoptadas, su evaluacin, as como de las investigaciones en curso sobre eventuales abusos en el uso de las facultades. Cuando haya lugar, las comisiones de derechos humanos y audiencias, presentarn ante la respectiva cmara las recomendaciones que juzguen convenientes y necesarias. ARTCULO 40.Concepto favorable del Senado. Si al cabo de 180 das, persistieren las circunstancias que dieron lugar a la declaratoria del estado de conmocin interior, el presidente podr prorrogarlo nuevamente por 90 das ms, siempre que haya obtenido concepto favorable del Senado de la Repblica. Para tal efecto, el presidente deber solicitar al Senado, con una antelacin no menor de 15 das al vencimiento de la primera prrroga, que rinda su concepto y el Senado deber pronunciarse antes del vencimiento de dicho trmino. ARTCULO 41.Prrroga de la vigencia. Los decretos legislativos que dicte el gobierno durante el estado de conmocin interior, dejarn de regir tan pronto como se declare restablecido el orden pblico, pero se podr prorrogar su vigencia hasta por 90 das ms. ARTCULO 42.Prohibicin de tribunales militares. Funciones judiciales de autoridades civiles ejecutivas. Durante el Estado de conmocin interior los civiles no podrn ser investigados o juzgados por tribunales penales militares. ARTCULO 43.Inexequible. C. Const., sent. C-179, abr. 13/94. NOTA: El proyecto de artculo declarado inexequible dispona: "Derogatoria o reforma de medidas. El Congreso, mediante el voto favorable de la mitad ms uno de los asistentes, podr reformar o derogar, en cualquier tiempo, los decretos legislativos que dicte el gobierno durante el estado de conmocin interior". JURISPRUDENCIA.Es facultad exclusiva del gobierno modificar o derogar la normatividad expedida durante el estado de conmocin interior. "Este mandato legal ser declarado inexequible por infringir el artculo 213 de la Constitucin, pues los decretos legislativos que expide el Presidente de la Repblica durante el estado de conmocin interior, son eminentemente transitorios, es decir, que su vigencia est limitada al perodo de alteracin del orden pblico, y desaparecen ipso facto cuando se declare restablecido ste, por tanto mal puede asignarse al Congreso de la Repblica la facultad de reformarlos o derogarlos. Ahora bien: que el Congreso de la Repblica durante el estado de conmocin interna conserve la plenitud de sus facultades constitucionales y legales, esto es, las legislativas, y las judiciales y administrativas que eventualmente le incumben, no es argumento suficiente para sostener que est autorizado para reformar o derogar las normas que expida el Presidente de la Repblica con el fin de conjurar las causas que dieron origen a la implantacin de ese perodo excepcional, pues si se hace una interpretacin armnica entre la naturaleza del estado de conmocin interior, las facultades del Congreso y las atribuciones del Presidente de la Repblica en materia de orden pblico, se llega a la conclusin de que el constituyente, para evitar una pugna de poderes entre el ejecutivo y el Congreso, y teniendo en cuenta que corresponde al jefe del ejecutivo conservar el orden pblico en todo el territorio nacional y restablecerlo en donde fuere turbado, es l quien debe tener las facultades precisas y adecuadas para lograr dicho objetivo (...). Por otra parte es facultad exclusiva del gobierno modificar o derogar la normatividad expedida durante el estado de conmocin interior, funcin que el Congreso no le puede quitar, por ser aquel el responsable del mantenimiento del orden. Situacin diferente se presenta en caso de guerra exterior o de emergencia econmica, social o ecolgica, eventos en los que la Constitucin s autoriza al Congreso de la Repblica, para modificar o derogar las normas contenidas en los decretos legislativos expedidos durante su vigencia". (C. Const., sent. C-179, abr. 13/94. M.P. Carlos Gaviria Daz). ARTCULO 44.Poder punitivo. Durante el estado de conmocin interior, mediante decreto legislativo, se podrn tipificar penalmente conductas, aumentar y reducir penas, as como modificar las disposiciones de procedimiento penal y de polica y autorizar el cambio de radicacin de procesos.

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En ningn caso un decreto legislativo dictado con ocasin del estado de conmocin interior, podr modificar los procedimientos penales para suprimir la intervencin del Ministerio Pblico en las actuaciones correspondientes. Las medidas contempladas en el inciso primero slo podrn dictarse siempre que: a) Se trate de hechos punibles que guarden relacin directa con las causas que originaron la declaratoria del estado de conmocin interior o pretendan impedir la extensin de sus efectos; b) Se respete lo dispuesto en materia de juzgamientos por los tratados internacionales ratificados por Colombia; c) Se garanticen los derechos consagrados en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, as como la vigencia del artculo 228 de la Carta, y d) De acuerdo con la Constitucin, no se supriman, ni modifiquen los organismos ni las funciones bsicas de acusacin y juzgamiento. El gobierno no podr tipificar como delito los actos legtimos de protesta social. Levantado el estado de conmocin interior los procesos iniciados sern trasladados a la autoridad judicial ordinaria competente para continuar el trmite de acuerdo con el procedimiento penal ordinario y las penas no podrn ser superiores a la mxima ordinaria. ARTCULO 45.Garanta de autonoma de las entidades territoriales. Para asegurar los derechos que corresponden a las entidades territoriales, cuando se trate de recursos o ingresos ordinarios, que a ellas pertenecen, no podrn, durante la conmocin interior, afectarse en forma alguna, salvo lo dispuesto por normas constitucionales. Ello no impide, sin embargo, que puedan establecerse especiales controles, en la administracin de los recursos de las entidades territoriales. CAPTULO IV Del estado de emergencia econmica, social y ecolgica ARTCULO 46.Declaratoria del estado de emergencia econmica, social y ecolgica. Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artculos 212 y 213 de la Constitucin, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas, o que constituyen grave calamidad pblica, podr el presidente, con la firma de todos los ministros, declarar el estado de emergencia econmica, social y ecolgica. En el decreto declarativo el gobierno deber establecer la duracin del estado de emergencia, que no podr exceder de treinta das y convocar al Congreso, si no se halla reunido, para los 10 das siguientes al vencimiento del trmino de dicho estado. De conformidad con la Constitucin, en ningn caso, los estados de emergencia sumados podrn exceder de noventa das en el ao calendario. ARTCULO 47.Facultades. En virtud de la declaracin del estado de emergencia, el gobierno podr dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos. Los decretos debern referirse a materias que tengan relacin directa y especfica con dicho estado. PAR.Durante el estado de emergencia el gobierno podr establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En estos casos las medidas dejarn de regir al trmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue carcter permanente. ARTCULO 48.Informes al Congreso. El gobierno le rendir al Congreso un informe motivado sobre las causas que determinaron la declaracin y las medidas adoptadas.

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El Congreso examinar dicho informe en un plazo hasta de treinta (30) das, prorrogables por acuerdo de las dos cmaras, y se pronunciar sobre la conveniencia y oportunidad de las medidas adoptadas. ARTCULO 49.Reforma, adiciones o derogaciones de medidas. El Congreso podr, durante el ao siguiente a la declaratoria del estado de emergencia, reformar, derogar, o adicionar los decretos legislativos que dicte el gobierno durante dicho estado, en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa gubernamental. Tambin podr, en cualquier momento, ejercer estas atribuciones en relacin con las materias que sean de iniciativa de sus miembros. ARTCULO 50.Derechos sociales de los trabajadores. De conformidad con la Constitucin, en ningn caso el gobierno podr desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos legislativos dictados durante el estado de emergencia. CAPTULO V Principios de aplicacin y control constitucional ARTCULO 51.Indemnizacin de perjuicios. El Estado ser siempre responsable por los excesos en la utilizacin de las facultades previstas en la presente ley, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o disciplinaria que corresponda a los servidores pblicos. ARTCULO 52.Responsabilidad. Cuando se declaren los estados de excepcin sin haber ocurrido los casos de guerra exterior, conmocin interior, o emergencia econmica, social y ecolgica, sern responsables el Presidente de la Repblica y los ministros. Tambin lo sern los dems funcionarios y agentes del gobierno por los abusos y extralimitaciones que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades y en la aplicacin de las medidas de que tratan estas materias. Para tal efecto, durante estos estados, tambin regirn las disposiciones constitucionales y legales sobre responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal. En los decretos respectivos sern establecidas las medidas, sistemas y procedimientos que impidan o eviten excesos en la funcin que corresponde cumplir a los representantes o agentes gubernamentales. La cmara de representantes, mediante los procedimientos dispuestos, cuando encontrare motivos de responsabilidad contra funcionarios sometidos a su jurisdiccin, y en tratndose de asuntos relacionados con los estados de excepcin, adelantar preferentemente la investigacin correspondiente y proceder en los trminos legales que rigen el juzgamiento de los altos funcionarios del Estado. Si los responsables no estuvieren sometidos a esta clase de investigaciones por el rgano legislativo, se dar traslado a la autoridad competente. En este evento las comisiones legales de derechos humanos y audiencias en cada una de las cmaras, debern ser informadas, sin violar la reserva del sumario, del curso de la respectiva investigacin y juzgamiento. Estas comisiones velarn, adems, por el cumplimiento de las disposiciones que deben proteger en todo momento los derechos humanos y las libertades fundamentales, y promover las investigaciones pertinentes ante las autoridades correspondientes. ARTCULO 53.Rgimen disciplinario. Siempre que un funcionario administrativo obstaculice grave e injustificadamente el cumplimiento de las medidas legislativas de excepcin o se extralimite en su ejercicio, podr ser destituido previo el adelantamiento del proceso breve, por la Procuradura General de la Nacin la cual podr, as mismo, cuando la falta sea grave, ordenar la suspensin inmediata y provisional del funcionario investigado. En todo caso se respetarn los fueros sealados en la Constitucin para la investigacin y juzgamiento de funcionarios pblicos. El procedimiento especial de que trata el inciso anterior se adelantar verbalmente de acuerdo con el siguiente trmite: a) El agente de la procuradura competente citar por el medio ms expedito que resulte pertinente y con indicacin de los motivos determinantes de la accin disciplinaria, al funcionario investigado para que comparezca al proceso dentro de los tres das siguientes a la citacin, para la realizacin de una audiencia especial;

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b) Llegada la fecha de la audiencia se informar al investigado sobre los motivos de la acusacin; c) El funcionario expondr inmediatamente sus descargos, por s o por medio de apoderado, y solicitar las pruebas que resultaren pertinentes; d) El agente de la procuradura practicar las pruebas que resultaren conducentes, en el trmino de cinco das y a ms tardar dentro de los dos das siguientes resolver lo pertinente mediante decisin motivada, y e) Si procediere el recurso de apelacin, ste se conceder en el efecto devolutivo. ARTCULO 54.Control del Ministerio Pblico. Cuando los decretos expedidos durante los estados de excepcin establezcan limitaciones a los derechos fundamentales de los ciudadanos, se debern tambin consagrar controles expeditos y precisos que deber realizar el Ministerio Pblico para garantizar que la aplicacin de las restricciones establecidas no excedan de los lmites previstos en las normas correspondientes. Durante los estados de excepcin el Procurador General de la Nacin, podr sugerir a las autoridades administrativas correspondientes que las medidas que a su juicio sean abiertamente contrarias a la Constitucin, o afecten el ncleo esencial de los derechos fundamentales de los ciudadanos, sean revocadas o modificadas en forma inmediata. ARTCULO 55.Corte Constitucional. La Corte Constitucional ejercer el control jurisdiccional de los decretos legislativos dictados durante los estados de excepcin de manera automtica, de conformidad con el numeral 7 del artculo 241 de la Constitucin, dentro de los plazos establecidos en su artculo 242 y de acuerdo con las condiciones previstas en el Decreto 2067 del 4 de septiembre de 1991 o normas que lo modifiquen. ARTCULO 56.En cualquier momento y antes del vencimiento del trmino establecido, el gobierno podr derogar las medidas de excepcin adoptadas si considerare que las graves causas de perturbacin han desaparecido o han sido conjuradas. ARTCULO 57.De la accin de tutela. La accin de tutela procede aun durante los estados de excepcin, en los trminos establecidos en la Constitucin y en las disposiciones legales vigentes que la reglamentan. Por lo tanto, su presentacin y tramitacin no podrn ser condicionadas o restringidas. ARTCULO 58.Modificacin o adicin a la presente ley. Esta ley estatutaria no podr ser, en ningn caso, suspendida por un decreto legislativo dictado durante los estados de excepcin, y slo podr ser modificada por los procedimientos previstos en la Constitucin por una ley estatutaria. ARTCULO 59.Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.

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