Cmara de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo de Tucumn, sala II Rojas, Ricardo R. c.

Provincia de Tucumn 28/04/2004

Publicado en: LLNOA 2004 (noviembre), 185 Cita online: AR/JUR/2766/2004 Voces Sumarios 1. 1 - Es competente la Justicia de Conciliacin y Trmite del Trabajo y no el fuero Contencioso Administrativo, para entender respecto de la reinstalacin en el empleo de quien fund sus pretensiones en la estabilidad sindical que le confiere el art. 52 de la ley 23.551 (Adla, XLVIII-B, 1408), en tanto la tutela de la libertad sindical, resulta materia propia del derecho del trabajo, ya que la situacin jurdica de dirigente gremial no es un derecho subjetivo de ndole administrativa, sino de naturaleza colectivo-laboral.

TEXTO COMPLETO: 2 Instancia.- San Miguel de Tucumn, abril 28 de 2004. Considerando: El actor formul en esta demanda dos pretensiones: a) reinstalacin de su empleo y el pago de salarios cados, y; b) nulidad de la resolucin N 1098 por la cual se rechaz el recurso de reconsideracin planteado en contra de la resolucin 265 del 23/02/02 que dispuso su cesanta. El actor fundo sus pretensiones en la estabilidad sindical que le confiere el art. 52 de la ley 23.551, que impide que sea despedido si no media una autorizacin judicial que haga cesar la estabilidad gremial. Cabe sealar en primer lugar que las cuestiones regladas por el art. 52 de la ley 23.551 integran lo que se ha dado en llamar la tutela de la libertad sindical, materia que es propia del derecho del trabajo, y por ende extraa a la naturaleza administrativa (conf. inc. b, del art. 63, ley 23.551), ya que la situacin jurdica de dirigente gremial no es un derecho subjetivo de ndole administrativa, sino de naturaleza colectivo-laboral, respecto de la cual corresponde entender al juez laboral. Como bien resalta la Sra. Fiscal de Cmara as lo ha resuelto la nuestra Corte Suprema de Justicia en numerosos precedentes (conf. CSJT, sent. N 369 del 04/07/94, "in re": "Sanna Bartolome vs. Caja Popular de Ahorros"; sent. N 292 del 08/05/97, "in re": "ATEP vs. Gobierno de la Provincia; sent. N 416 del 31/05/01, "in re": "Moscol, Walter vs. SIPROSA", entre muchos otros) en los que se ha dicho que "cuando la conculcacin a dicha tutela es invocada como causa constitutiva de la pretensin de reinstalacin, no compete conocer en ella a la Excma. Cmara en lo Contencioso Administrativo, sino a los jueces de Conciliacin y Trmite, acorde a lo normado por los arts. 57 primera parte (a contrario) y 64 inc. d) de la Ley Orgnica del Poder Judicial (ley 6238, reformada); arts. 1 del CPA, 103, inc. g) del CPT (ley 6204, reformada) y 63, inc. b) de la Ley Nacional 23.551".

En mrito a lo expuesto, corresponde declarar la incompetencia del fuero contencioso administrativo para entender en este juicio y remitir los autos al juzgado de Conciliacin y Trmite del Trabajo que por turno corresponda. Por ello, la sala segunda de la Excma. Cmara en lo Contencioso Administrativo, resuelve: I. Declarar la incompetencia en razn de la materia de esta Excma. Cmara en lo Contencioso Administrativo para entender en esta causa. II. Remitir los autos al Juzgado de Conciliacin y Trmite del Trabajo que por turno corresponda, por intermedio de Mesa de Entrada. - Carlos Giovanniello. - Rodolfo Novillo.

Publicado en: , La Ley Online; Cita online: AR/JUR/19684/2010

Voces

Hechos
El juez de primera instancia hizo lugar a la accin de amparo, ordenando al Estado provincial a reincorporar al actor a su puesto de trabajo, abonndosele todos los salarios devengados y no abonados desde que se dictara el decreto por el cual se dej sin efecto su designacin. La parte demandada interpuso recurso de apelacin. La Cmara de Apelaciones confirm la resolucin impugnada.

Sumarios
1. 1 - Corresponde considerar ilegtima la actuacin de la Administracin Pblica local en cuanto impidi a un empleado pblico, designado legalmente, ingresar a su lugar de trabajo para cumplir con sus tareas en el caso, se hizo lugar a la accin de amparo deducida y se orden el reingreso del actor, pues la va de hecho evidencia una actuacin de suyo irregular, que desborda las atribuciones que legtimamente ejerce la autoridad administrativa y, en tal carcter, mal puede ser reconocida como la aplicacin o derivacin de un texto legal o reglamentario.

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2.

2 - Debe hacerse lugar a la accin de amparo y ordenar la reincorporacin del actor a su cargo, ejerciendo todas las obligaciones y usufructuando las prerrogativas inherentes a ste, si el decreto por el cual se revoc dicho cargo fue el producto de un procedimiento viciado, ya que se vulneraron los principios y garantas constitucionales del derecho a la defensa y al debido proceso, pues si la Administracin consideraba que el anterior decreto, por el cual se haba creado el cargo del actor se encontraba viciado, debi demandar su anulacin judicial, careciendo de competencia para revocarlo ella misma, cuando el acto viciado ya haba otorgado derechos subjetivos al beneficiario.

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TEXTO COMPLETO:

2 Instancia. Resistencia, abril 30 de 2010. Considerando: I. Expuesta la cuestin en los trminos que antecede, el apelado como cuestin liminar, al efectuar su responde, cuestiona la idoneidad del escrito de expresin de agravios, calificndolo de ser una mera discrepancia sealando que el apelante se limita a realizar un mera expresin de disconformidad. Pues bien, segn criterio que ste tribunal viene siguiendo, siempre que sea posible abordar el asunto y resolverlo cuando se advierta que medianamente existe una crtica a las conclusiones a que arriba la seora Juez a-quo, la garanta para el ejercicio del derecho de defensa exige y merece que la instancia revisora quede expedita (Vnica: "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Crdoba", Lerner, T. III, pg. 460. En los presentes y sin emitir juicio de valor sobre las cualidades tcnicas del escrito recursivo, surge claro que el apelante se queja del decisorio de la seora Juez de Primera Instancia, por entender que carece de sustento legal y ser una interpretacin irrazonable de las normas que rigen el caso, entre otras consideraciones. Sobre el punto y para efectuar esta consideracin no se nos escapa que al tiempo del anlisis de admisibilidad formal lo que debe tenerse en cuenta es la existencia de crtica y no su acierto, el cual, de habilitarse la instancia, ser objeto de evaluacin a los fines de determinar si cabe revocar la providencia cuestionada, o no, empero, ello en el segundo nivel de examen. As pues las cosas y si bien puede reconocerse que la estructura del escrito de apelacin pudiera mostrar una conformacin ms idnea para su cometido, entendemos que la pretensin recursiva viene habilitada desde el punto de vista formal en cuanto a la suficiente idoneidad que muestra a ese efecto. II. Expuestos los agravios que anteceden, dable es sealar que es misin de esta Alzada determinar si conforme los mismos, asiste razn a la apelante, o de lo contrario el pronunciamiento de la seora Juez de Primera Instancia del Menor y Familia N 1, debe ser modificado o bien revocado, por no ajustarse a derecho. Ello teniendo en miras los recaudos de procedencia de la accin de amparo deducida. A esos fines, y en orden a los presupuestos de procedencia de la va intentada, cabe recordar que el art. 43 de la Constitucin Nacional dispone que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo siempre que no exista otro medio judicial ms idneo "contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere, amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta constitucin, un tratado o una ley". Vale decir que se trata de una accin a la que se debe acudir en situaciones extremas en las que, por carencia de otras vas legales aptas peligra la salvaguardia de derechos fundamentales, requirindose para su apertura circunstancias muy particulares caracterizadas por la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostracin por aadidura, de que el dao concreto y grave ocasionado solo puede eventualmente ser reparado acudiendo a la accin urgente y expedita del amparo, razones del mismo orden conducen a descartar su utilizacin no slo para obviar los trmites legales aptos sino tambin para urgirlos (Fallos:311:612;311:2319;313:433). Nuestro Tribunal Cimero ha sealado en reiteradas oportunidades que la demanda de amparo no es procedente respecto de la autoridad administrativa sino en los casos en que esta sea inequvoca y manifiestamente ilegal (CSJN Fallos 250:378; JA 1960-II-p. 527). De all que se necesite que siendo el amparo no un recurso ordinario ms, sino un requerimiento excepcional que exige como presupuesto necesario el antecedente inmediato y directo de la relacin constitucional, es necesario que los jueces eviten , para no desnaturalizarlo, su interposicin mecnica y rutinaria (Sigmacore de Galvn Rosa C/Canto M. Cm. Nac. Apelac. de Paz, Sala II). As, el amparo judicial es una accin que procura revertir una situacin de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, entendindose por tal a todo acto que provoque un estado contrario a derecho que se enfrente con normas positivas, sean leyes, decretos, ordenanzas, etc. o bien, lo irrazonable un mero voluntarismo apuntado a derecho. Caracterizada de ese modo la accin de amparo, y tras el anlisis de los agravios sintetizados, anticipamos nuestra opinin en el sentido de la improcedencia de la queja esgrimida a travs

del recurso en trato, concluyendo que la autoridad administrativa provincial se condujo con una arbitrariedad e ilegalidad tal que nos lleva a confirmar la sentencia de Primera Instancia que ha estimado procedente la accin de amparo incoa- da, pues se ha conculcado ostensiblemente el derecho a la seguridad jurdica y tutela judicial efectiva. En lo atinente a la circunstancia alegada por el actor de que habindose presentado en el lugar de trabajo Receptora N 7 de la Localidad de General San Martn ATP, se le ha impedido su ingreso, cuadra precisar que estamos en presencia del ejercicio de vas de hecho por parte de la Administracin.(ver Acta Notarial N 29 del 21 de febrero de 2008; C.D.N 749409608; C.D.N 898979515; exposicin policial de fecha 25/02/2008 y del 22/02/2008), por lo que cabe efectuar algunas consideraciones sobre el tema. La "va de hecho administrativa" supone la accin material de un funcionario o empleado pblico que implica una violacin de la legalidad, una violacin apreciable del orden jurdico vigente; por eso, desde este punto de vista, se habla de violacin "flagrante", de accin "manifiestamente" ilegal, de "groseras" violaciones de las normas; incluso se dice que la accin material de referencia no ha de poderse vincular a la aplicacin de ningn reglamento o ley. En general, se considera que una va de hecho administrativa se presenta cuando la Administracin Pblica incurre en un grosero atentado a los derechos de las personas no susceptible de imputarse a un poder jurdico de sta, por tratarse de operaciones materiales cercenadoras de aquellas situaciones subjetivas, desplegadas sin base de sustentacin en un acto o en una norma jurdica habilitadora. La va de hecho evidencia, as, una actuacin de suyo irregular, que desborda las atribuciones que legtimamente ejerce la autoridad administrativa, y en tal carcter, mal puede ser reconocida como la aplicacin o derivacin de un texto legal o reglamentario. A la par que desprovisto de ttulo jurdico que lo justifique, es un obrar que afecta o vulnera derechos individuales. En ello radica su condicin esencial: una actuacin administrativa material y ofensiva, realizada sin los necesarios soportes jurdico-formales. De ordinario, dicho ttulo o fundamento jurdico ha de identificarse con y reside en un acto administrativo previo. Esto se explica porque el ordenamiento suele deferir a la Administracin Pblica el desarrollo, reglamentario, aplicativo y ejecutivo, de las determinaciones generales de la ley. De all que, en ausencia de tal decisin justificadora, el obrar material puede engendrar supuestos incluidos en el art. 109, Decreto ley 7647/1970. Mas, en ocasiones, el efecto reputado lesivo deriva ex lege y su imposicin no se supedita a un acto habilitador ulterior a la sancin de esa norma. Entonces, el comportamiento de ejecucin tiene el alcance derivado de la vigencia o la mera implantacin prctica de la disposicin legal. Chacur, Anala C. y otros vs. Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires s. Amparo - SCJ - La Plata - 2002-11-27 Citar: Web Rubinzal jupu 45.1.r32. "2010 Ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810" Ley 6488 Corresponde al Expte. N 916/10 En efecto, conforme las constancias de la causa y los lineamientos sealados la Administracin incurri con su obrar material (impedir sin norma legal que respalde el obrar) en afectacin de derechos subjetivos del amparista y con ello en una ilegalidad manifiesta que habilitara la procedencia de la accin de amparo incoada. Por otra parte, tambin hallamos atendible el agravio de la recurrente respecto de que el dictado del Decreto 1193/08, fue el producto de un procedimiento viciado, ya que se vulneraron los principios y garantas constitucionales del derecho a la defensa y al debido proceso. Sobre el particular dable es sealar que el artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, impone a la demandada la realizacin de un procedimiento con su plena participacin en toda actuacin tendiente a la determinacin de sus derechos y seala que de haberse observado dicha norma, el resultado del pleito hubiere sido diverso. Por su parte la Corte Interamericana establece que es obligacin de los Estados, cumplir con las disposiciones de los incisos 1 y 2 del artculo 8 de la Convencin, al tiempo de determinar sus derechos, aun en Sede Administrativa, ello por ms que un estricto anlisis literal de la clusula convencional pareciera no establecerlo. (cit. rubinzal culzoni jupu 45 1r32). Por tanto, no podemos desconocer que el Decreto N 2347/07 del 15/11/07, notificado al seor Castellanos en fecha 30/11/07, hace nacer a su favor un derecho subjetivo. Resulta aplicable al sublite lo establecido por el art. 128 de la Ley N 1140 de Procedimientos Administrativos, modificada por ley 5759. Dicha norma establece el mecanismo a seguir por la administracin cuando acontece un acto viciado de nulidad. derivando en el poder judicial la facultad revocatoria. Vale decir que ante esa situacin la Administracin careca de la facultad revocatoria, debiendo demandar su anulacin judicial. No podemos dejar de sealar que el razonamiento que exhibe la sentencia es ajustado a derecho, por cuanto la Administracin con su accionar: vas de hecho en primer lugar y luego acto administrativo viciado de nulidad decreto 1193/08 conculc las normas constitucionales (art. 14 bis y 16) y con ello el ordenamiento jurdico vigente, como as la normativa especial que rige el Procedimiento Administrativo

ley 1140 y su modificatoria 5759 que pondera el sistema de las nulidades (arts. 125 y sgtes.), reconociendo la manifiesta ilegalidad y arbitrariedad de la autoridad administrativa, situacin que violenta la seguridad jurdica y la tutela judicial efectiva. Como principio cabe expresar que la competencia es esencial para la regularidad del otorgamiento del acto administrativo. As se tiene dicho que: "la competencia es el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer" (Conf. "Procedimiento Administrativo", Gordillo-Danielle, Lexis Nexis, p. 103, Ed. 30-06- 2006) y surge en forma expresa o razonablemente implcita en lo expreso de las normas atributivas de facultades (C.S.J.N. Fallos 279:65). Lo dicho amerita sostener que las reglas de la competencia pueden surgir tanto de la Constitucin Nacional, de una ley formal o de reglamentos y lo puede ser por razn de la materia, del grado, del tiempo y del territorio. En lo que en trminos de pertinencia el caso amerita ocuparnos de la competencia por razn de la materia, esto es actividades que legtimamente pueda desempear el rgano ante las situaciones de hecho en las que puede dictarlos. Por ello puede existir incompetencia respecto de materias judiciales cuando lo que ocurre es que la Administracin adopta decisiones que slo pueden ser dictadas por la justicia en cuyo caso el acto es nulo (C.S.J.N Fallos 247:646 - Cmara Nacional Contencioso Administrativa, Sala I, Autopistas del Sol, LA LEY 1998-E-601). En el contexto que antecede; de las constancias de la causa a las que hemos hecho referencia; en relacin con las claras disposiciones de los arts.128 y sgtes. de la Ley N 1140 surge en forma palmaria que una vez ingresado el acto jurdico de que se trata al mundo jurdico Decreto N 2347/07; en el sub-judice la administracin era titular de un procedimiento interno que finalizado lo autorizaba a demandar ante los rganos jurisdiccionales el pronunciamiento judicial respectivo (arts.128 y sgtes. de la ley 1140 modificada por ley 5759). La modificatoria introducida a la ley de procedimiento local consagr la estabilidad, es decir, asign la denominada cosa juzgada administrativa, a los actos irregulares nulos, de nulidad absoluta que estuvieren firmes y consentidos y hubieren generado derechos subjetivos en cumplimiento. "2010 Ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810" Ley 6488 Corresponde al Expte. N 916/10 El Decreto 1193/08 en el caso concreto, se dict con manifiesta incompetencia, que lo torn nulo, atribuyndose la administracin la jurisdiccin que le compete a esta instancia jurisdiccional, violentando as la divisin de poderes. En todo caso, era titular de una accin judicial, previo procedimiento administrativo, pero carece de poder revocatorio. Que si bien en el presente, se trata de la prdida de competencia de la Administracin; y esto como vicio en el elemento esencial del acto administrativo Decreto 1193 anula al mismo, cabe sealar que si bien la accin de amparo, no est destinada a reemplazar los medios ordinarios para la solucin de controversias su exclusin por la existencia de otros recursos, no puede fundarse en una apreciacin meramente ritual e insuficiente, toda vez que la institucin tiene por objeto, una efectiva proteccin de derechos, ms que una ordenacin o resguardo de competencias (Fallos 320:1339-2711; 321:2823-C.S.J.N.). Que, en el caso, el a-quo dio razones suficientes a planteos conducentes de la actora, en tanto, el amparo como remedio judicial expeditivo, se present, en la vulneracin de la legalidad que regulaba la revisin del acto administrativo indebidamente revocatorio (Dcto. 1193/08), de aquel que haba otorgado un derecho subjetivo en cumplimiento y con prestaciones (Dcto. 2347/07). En esas condiciones, adems, produciendo lesin actual al derecho cuya efectiva proteccin es objeto del proceso constitucional de amparo tutela al trabajo (arts. 14 C.N. y 28 C.P.), a la estabilidad en el empleo (art. 29 inc. 7, y art. 70 de la C.P.), debido proceso y a la seguridad jurdica. Que a fin de determinar la existencia de ilegalidad manifiesta, resulta suficiente controlar que los actos impugnados no hubieran respetados los procedimientos exigidos por la legislacin provincial (arts. 124, 125 y 126 a 131 y sgtes. ccdantes. de la Ley 1140), vigentes que autorizaban la actividad. En tales condiciones, el Decreto 1193/08 afecta en relacin al caso concreto trado a examen derechos fundamentales, invocados por el accionante con ilegalidad manifiesta, en forma directa e inminente, por lo que corresponde su descalificacin como acto administrativo. Adems, es dable sealar que uno de los caracteres de la competencia es la legalidad y sta nace de la Constitucin, de la ley, o de reglamentos fundado en ley. Conforme el tema postulado por el accionante y los contornos especficos de los agravios expuestos por la quejosa, la cuestin trada a examen remite necesariamente a fin de establecer la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta o no, del acto impugnado al sistema de validez de los actos administrativos y de all su impacto en los derechos legales o constitucionales propuestos como afectados. Ello exige la actitud revisora y el anlisis de los elementos esenciales del acto administrativo impugnado, determinar en el caso, su gravedad y el carcter manifiesto o no del mismo, o su inexistencia. En estas condiciones, el acto reglado de alcance particular en que consiste el Decreto 1193/08 se encuentra con el

primer valladar que impide su existencia como tal, dado que conforme el art. 114 de la L.P.A. el acto debe ser otorgado por el rgano competente para ello. Sabido es que la competencia puede ser, por la materia, el grado, el turno, o el territorio. En igual sentido las reglas de la competencia por la materia generan en caso de desconocimiento de los mismos, la nulidad absoluta del acto, dado el orden pblico implicado en el mismo. As las cosas y en lo que en el presente caso interesa, conforme a las reglas de los arts. 124 a 129 sgtes. y ccdantes. de la LPA 1140 de la Provincia, se desprende con nitidez que ms all de la anulabilidad o nulidad del acto impugnado, atendiendo las caractersticas y circunstancias particulares que acompaan al mismo, esto es que debidamente otorgado por la Administracin, el mismo, el Decreto 2347/07, haba otorgado derechos subjetivos al beneficiario, hoy accionante; generado asimismo prestaciones, que lo sacaban del alcance de la potestad revocatoria de la Administracin y obligaba a ocurrir a la va jurisdiccional para su impugnacin. As se recortan con nitidez los extremos de la ilegalidad manifiesta, con que el Decreto 1193/08 termina por proyectarse a la juridicidad en claro apartamiento de las reglas de competencia que los guiaba. Siendo esto as, su consecuencia inmediata y directa, fue la lesin actual del derecho a la estabilidad de los actos administrativos, y su proyeccin conculcadora en el caso, sobre el derecho a la estabilidad del empleo pblico y a la seguridad jurdica. "2010 Ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810" Ley 6488 Corresponde al Expte. N 916/10 "El primer lmite que el derecho impone a la actividad administrativa, resulta del principio de legalidad. El derecho administrativo-con excepcin de normas y principios que han tenido, recepcin en el mismo texto constitucional como la estabilidad de los empleados pblicos es fundamentalmente, sublegal". "El principio de legalidad es el principio de sumisin de la administracin al derecho, al conjunto de normas que forman el bloque de legalidad, que encuadran el accionar legtimo de la administracin" (ver "Introduccin a la Teora del Derecho Administrativo- La Proteccin Jurdica de los Administrados", Roquel, Rodolfo, ed. Dunken Cap. XVIII, p. 229/30, Bs. As., julio 2004). "Cuando el acto ha generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, se considera estable, y no puede ser retirado por la propia administracin, la cual deber requerir su anulacin al juez". (conf. Revidatti, Gustavo, T.II, p. 333/7Derecho Administrativo, Bs. As.1984; Comadira, Julio R. "La anulacin de oficio del acto administrativo, Bs. As. 1981, p. 161 y sgtes.; Hutchinson Toms, LPA Bs. As.1981, p. 161 y sgtes.). Que advirtiendo, la presencia de un vicio grave en el elemento esencial competencia, nos conduce a la afirmacin de su ausencia incompetencia. "La ausencia de un elemento esencial en el Acto Administrativo o vicios graves en varios de ellos, predica jurdicamente la inexistencia del acto o nulidad, que al ser retirados pierden validez, y su retiro tiene carcter retroactivo" (Roquel, ob. cit. p. 128/129). Es que el control de la legalidad en el obrar de la administracin tiene como fundamento primordial el de que la propia administracin sea quien revise en una primera oportunidad la legalidad de sus actos. Al decir de Sesn, "En lugar de requisitos de legitimidad del acto administrativo debemos hablar de requisitos de juridicidad: su razn es que la terminologa actualmente en uso "legitimidad" o "legalidad podra entenderse "prima facie" demasiado apegada a la ley, olvidando de tal forma que la Administracin moderna debe someterse a un contexto mucho ms amplio (Comadira, Julio Rodolfo,"La actividad discrecional de la administracin pblica, Justa medida del control judicial", El Derecho, 29 de marzo de 2000). De tal manera son elementos que hacen a la juridicidad, del acto, la buena f, la confianza legtima, la igualdad, la proporcionalidad, la razonabilidad, y sus vicios, la desviacin de poder, la falsedad en los hechos, la ilogicidad manifiesta, el error manifiesto de apreciacin, la arbitrariedad, irrazonabilidad, entre otros (Conf. Domingo Sesn, "El contenido de la tutela judicial efectiva con relacin a la actividad administrativa...", fragmento de discurso pronunciado el 26/09/2006, p. 2). Luego es la actividad revisora jurisdiccional quien debe llevar adelante esa misin a travs del procedimiento especfico establecido por la norma, sin que tenga la posibilidad de optar por una decisin u otra, ya que no se trata del ejercicio de facultades discrecionales, sino estrictamente regladas. En el caso, proceso de lesividad, que debe iniciar la administracin en el caso de nulidad absoluta o actos anulables previo dictamen jurdico y con intervencin de la Fiscala de Estado, declarando la lesividad por razones de ilegitimidad, dando luego intervencin a la Cmara en lo Contencioso Administrativa, trmite que se llevar a cabo con las normas del juicio de ilegitimidad (Ley 848). En el sub judice el resguardo del principio de juridicidad que debe presidir el obrar de la Administracin Pblica en todo procedimiento administrativo se ve alterado por violacin de la doctrina de los propios actos, habida cuenta que no puede desconocer lo que dispuso con anterioridad con visos de regularidad y perfeccin en cuanto al acto que dicta, alterando el principio de seguridad jurdica y con ello la buena fe con la que contaba el accionante con el dictado del Decreto N

2347/07, ya que el derecho naciente alcanz tuvo principio de ejecucin, cumplimiento y otorgadas prestaciones. La teora de los propios actos lleva nsito el principio cardinal de la buena fe, que informa y fundamenta toda relacin jurdica. La inadmisibilidad de venir contra los propios actos constituye tcnicamente un lmite al ejercicio de un derecho subjetivo y de una facultad derivada del principio de buena fe y particularmente derivada de la existencia de observar dentro del trfico jurdico un comportamiento coherente. (C.N.Fed. Cont. Adm. Sala V, 31/3/97, cit, en LA LEY 28/5/98, p. 58). La Procuracin del Tesoro sostiene: su fundamento reside en que el mismo ordenamiento jurdico es el quien no puede tolerar que un sujeto pretenda ejercer un derecho en abierta contradiccin con una conducta suya previa que engendra confianza respecto del comportamiento que se iba a observar en la relacin jurdica" (Dictme- "2010 Ao del Bicentenario de la Revolucin de Mayo de 1810" Ley 6488 Corresponde al Expte. N 916/10 nes 224;119). Con lo cual, la prohibicin del venire contra factum proprium importa un deber de coherencia en el comportamiento, que conlleva a la necesidad de observar la conducta que los actos llevados a cabo hacan presumir (Rev. La Ley del 27/8/04, Sup. Der. Adm. p. 58) (Conf. Sent.N 449 del S.T.J. en Expte. N 59997/06). El principio de confianza legtima ha tenido aplicacin por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en las causas Fallos 298:223 y en autos Estado Nacional c/Sevel Argentina S/Cobro de Pesos ED 129918. Por eso se ha afirmado contundentemente "La Reforma constitucional de 1994, ha implicado que el estado Argentino, asumiera una obligacin frente a la comunidad internacional, consistente en asegurar la vigencia real y no slo formal de ese derecho, carga que se constituye en un lmite para el ejercicio de la funcin de los poderes pblicos, exigible no slo a ttulo de autovinculacin por la afirmacin del Estado de Derecho, sino como heterovinculacin impuesto por el orden internacional, y accionable tambin ante tribunales internacionales "(Conf. Garca Pulls, Tratado de lo Contencioso Administrativo, t. 1, p. 82; Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo vol. 1, cap. VI y en ED 194-949 y sgtes.). Vemos entonces que no slo estamos frente a una "va de hecho" prohibida a la Administracin sino que se est frente a una revocacin en sede administra tiva de actos administrativos que dadas las circunstancias apuntadas deba producirse en sede judicial. En consecuencia y apareciendo viciada la conducta estatal, poniendo en tela de juicio la presuncin de legalidad que la protege lesionando el derecho a la seguridad jurdica y tutela judicial efectiva y art. 14, 28, 29, 17 y 70 de la Constitucin Provincial, se impone confirmar la sentencia de primera instancia, con las consecuencias jurdicas-administrativas de la relacin de empleo reposicin en en su lugar de trabajo "Receptora N 7 de la ATP, de la Localidad de General Jos de San Martn, con ms el pago de las remuneraciones correspondientes desde el mes de febrero de 2008. Las costas de esta instancia se imponen a la demandada, en virtud del principio objetivo de la derrota (art. 100 del C.C.A.). La regulacin de honorarios se efecta conforme pautas dadas por los arts. 4, 6, 7,11 y 25 de la Ley 2011 y sus modificatorias. No se regulan honorarios a los letrados de la parte actora en razn de no haber tenido intervencin en esta Alzada. Por ello la sala segunda de la Cmara en lo Contencioso Administrativo, resuelve: I. No hacer lugar al recurso de apelacin deducido por la demandada a fs. 193/197 y confirmar la Sentencia de Primera Instancia del Juzgado del Menor y Familia N 1 obrante a fs. 173/188, declarando la nulidad del Decreto N 1193/08 por ilegalidad manifiesta, conforme a los considerandos y ordenar la inmediata reincorporacin del accionante a su situacin de revista anterior al citado decreto, con ms sus correspondientes retribuciones, conforme lo dispuesto en sentencia de Primera Instancia. II. Otorgar plazo de 72 hs. para el cumplimiento de lo resuelto, con noticia a ste Tribunal. III. Costas en esta instancia a la demandada. Regular los honorarios de Segunda Instancia de los Dres. E. C. en la suma de pesos setecientos veinte ($ 720), como patrocinante y como apoderado en la suma de pesos doscientos cincuenta y dos ($ 252); los del dr. C. E. C. en la suma de pesos setecientos veinte ($ 720), como patrocinante; los de la Dra. D. D. A. en la suma de pesos un mil ocho ($ 1008), como patrocinante; los de la Dra. V. S. K. en la suma de pesos cuatrocientos tres ($ 403), como apoderada. Todo ms IVA, si correspondiere. Cmplase con los aportes de ley. III. Registrar. Notificar personalmente o por cdula a las partes y al Representante Legal de Caja Forense. Oportunamente vuelvan las actuaciones a origen. Gloria C. Silva. Antonio L. Martnez.