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mdulo Fundamentos Histricos, tericos e metodolgicos do servio social

unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social

Professora Ma. Enilda Maria Lemos

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11/16/09 1:45:53 PM

apresentao

Caro(a) aluno(a), Os textos que compem a Unidade Didtica Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do Servio Social abordam o Servio Social brasileiro aps 1964, a formao profissional e algumas manifestaes da sociedade atual. Com a preocupao de explicitar o Servio Social na sociedade monopolista, buscou-se observar o critrio da unidade terica das obras pesquisadas, como foi feito na unidade didtica Fundamentos Histricos do Servio Social. A unidade didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social est estruturada em nove aulas. A aula 1 trata da perspectiva da modernizao conservadora do Servio Social; a aula 2 aborda a perspectiva da reatualizao do conservadorismo do Servio Social e a perspectiva da inteno de ruptura; a aula 3 analisa o movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina; a aula 4 discute a questo social e o Servio Social; a aula 5 tece consideraes sobre o neoliberalismo; a aula 6 versa sobre o movimento ambientalista; a aula 7 trata do terceiro setor; a aula 8 aborda a importncia de o assistente social conhecer a Sociedade contempornea; a aula 9 discute a assistncia social e o Servio Social. importante que voc, aluno(a), leia todos os textos referentes unidade que fazem parte do livro e/ou aqueles que sero postados no Portal. Voc est convidado a adentrar a profundidade das anlises, lendo o texto original das obras pesquisadas. Faa da leitura das obras originais uma preliminar para a leitura de textos clssicos, aqueles que revelam a questo social: o objeto do Servio Social. Faa deles um componente da sua formao acadmica. Busque muito mais... Professora Ma. Enilda Maria Lemos

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AULA
unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social
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a PersPectiva da modernizao conservadora do servio social
Contedo

A implantao de empresas de capital internacional no Brasil O processo de renovao do Servio Social A perspectiva modernizadora do Servio Social O Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis (RJ)

Competncias e habilidades

Compreender os determinantes que levaram s adequaes na formao e atuao dos assistentes sociais brasileiros, no perodo do regime militar de 1964 Ler e analisar textos que tratam da renovao do Servio Social tradicional no Brasil Reconhecer os principais pontos da perspectiva da modernizao conservadora realizada no regime militar na formao e atuao na rea de Servio Social
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

O presente trabalho faz consideraes acerca do processo de renovao do Servio Social brasileiro, que desembocou nas trs perspectivas do Servio Social, discutidas por Jos Paulo Netto (2006): a modernizao conservadora, a que faz uma reatualizao do conservadorismo e a que busca romper com as formas tradicionais da profisso. Este texto, mais especificamente, faz uma abordagem da perspectiva da modernizao conservadora do Servio Social.

Para isso, fundamental que sejam feitas algumas consideraes a respeito da dominao nos pases da Amrica Latina aps a Segunda Guerra Mundial, para que se possa compreender o contexto no qual o Servio Social do Brasil se desenvolveu. A obra que referencia este texto Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64, de Jos Paulo Netto.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social A IMPLANTAO DE EMPRESAS DE CAPITAL INTERNACIONAL NO BRASIL

Com a construo do bloco capitalista e do bloco socialista, o capitalismo gerou algumas mudanas na sociedade. Para Fernandes (1981, p. 21), aps a Segunda Guerra Mundial, pases da Europa, sia e Amrica lanaram estratgias em defesa do capitalismo. Uma dessas estratgias foi a implantao de empresas norte-americanas e europeias na Amrica Latina. Moniz Bandeira, no estudo sobre cartis e desnacionalizao no Brasil, de 1964 a 1974, afirma que a economia brasileira registrava alta concentrao monopolstica nos anos 1950.1 Segundo Bandeira (1975, p. 10), o governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira2 fez concesses ao capital internacional, como, por exemplo, ao aprimorar a Instruo 113 da Sumoc3. Esse mecanismo massacrou o empresariado nacional e [...] instituiu um regime de privilgios para capitalistas estrangeiros, ou melhor, americanos (BANDEIRA, 1975, p. 10). Nessa altura, o empresariado nacional, que atuava de forma competitiva, teve que ceder ao capital internacional. Florestan Fernandes, num estudo sobre capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, afirma que as empresas locais
[...] foram absorvidas ou destrudas, as estruturas econmicas existentes foram adaptadas s dimenses e s funes das empresas corporativas, as bases para o crescimento autnomo e a integrao
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nacional da economia, conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas empresas e dos seus poderosos interesses privados (FERNANDES, 1981, p. 23).

Assim sendo, uma parte da burguesia (a parte aliada aos Estados Unidos era a favor do capital internacional e a outra defendia o nacionalismo, provocando uma crise4 na burguesia. Conforme Iamamoto (2004, pp. 7778), a crise se deu por presses de ordem externa e interna. A primeira era exercida pelas empresas de capital monopolista mundial com interesse no Brasil. A outra presso vinha da burguesia local (que resistia a mudanas) e dos trabalhadores. A parte da burguesia nacional que era atrelada aos norte-americanos resolveu a crise com o golpe de 1o de abril de 1964.5 Para Bandeira (1975, pp. 1617), em apoio concentrao do capital, o regime militar proibiu o sindicalismo, suprimiu os focos de resistncia e agravou a explorao do trabalhador. Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os go6 vernos militares deram amplo apoio s empresas internacionais. O capital monopolista contou com [...] o respaldo de uma poltica econmica capaz
Pano de fundo dessa crise foi [...] a exigncia de adaptao da burguesia industrializao intensiva e aos novos ritmos econmico-sociais, transferidos de fora para a sociedade brasileira (IAMAMOTO, 2004, p. 78).
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O Brasil, quele tempo, j registrava alta concentrao monopolstica e, nos anos seguintes, dcada de 1950, tornou-se novamente campo de batalha dos grandes interesses estrangeiros, que, de um lado, disputavam entre si o mercado nacional e o controle das fontes de matrias-primas e, do outro, procuravam arrebatar e distorcer o processo de industrializao, na medida em que no mais podiam segur-lo, conforme as convenincias do sistema capitalista mundial. (MONIZ, 1975, pp.910). Juscelino Kubitschek de Oliveira foi o presidente do Brasil de 31.01.1956 a 31.01.1961.

O Brasil, entre os anos de 1945 a 1963, teve frente governos populistas que defendiam o nacionalismo. Nos anos de 1960 a 1964, os movimentos sociais ganharam fora e apoiaram as Reformas de Base (reforma agrria e reforma urbana, por exemplo) e o nacional-desenvolvimentismo, proposto pelos governos populistas. Nesse perodo, configurou-se [...] o aprofundamento e a problematizao do processo democrtico na sociedade e no Estado (NETTO, 2006, p.159).

Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) foi baixada no governo de Caf Filho, no incio de 1955, conforme Moniz (1975, p. 10).
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6 Por desenvolvimentismo entende-se [...] qualquer tipo de poltica econmica baseada no crescimento da produo industrial e da infraestrutura, com participao ativa do Estado, [...] (http:// pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo. Acessado em 31 de janeiro de 2008). Compondo o discurso oficial de alguns pases da Amrica Latina, o desenvolvimentismo [...] converteu-se em prtica e diretriz de ao poltica de diversas regies latino-americanas (CASTRO, 2006, p. 151). A poltica desenvolvimentista parte inerente de economias capitalistas [...] como no Brasil (governo JK) e no governo militar, quando ocorreu o milagre econmico brasileiro, [...]. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Desenvolvimentismo. Acessado em 31 de janeiro de 2008).

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aula 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social

de articular a ao governamental com os interesses dos grandes empresrios (IAMAMOTO, 2004, p. 77). Foram implantadas medidas de controle nas
[...] instituies oficiais, semioficiais ou privadas encarregadas de conduzir a poltica de controle global das finanas, da educao, da pesquisa cientfica, da inovao tecnolgica, dos meios de comunicao em massa, do emprego extranacional das polticas, das foras armadas e mesmo dos governos. (FERNANDES, 1981, p. 24)

A ttulo de exemplo, o autor cita os programas educacionais, de controle de natalidade, de inovaes tecnolgicas que [...] so projetados e aplicados sem considerao (ou com pouca considerao) pelas necessidades e potencialidades concretas dos pases receptores (FERNANDES (1981, p. 25). Pode-se concluir que os governos militares fizeram modificaes na sociedade brasileira em benefcio do grande capital.
O PROCESSO DE RENOVAO DO SERVIO SOCIAL

O processo de renovao do Servio Social ocorreu na crise do Servio Social tradicional, que levou ao movimento de reconceituao do Servio Social latino-americano. A renovao do Servio Social brasileiro discutida no estudo de Jos Paulo Netto sobre o Servio Social, depois da ditadura de 1964. No caso da Amrica Latina, o movimento de reconceituao do Servio Social tradicional [...] parte integrante do processo internacional de eroso do Servio Social tradicional [...] (NETTO, 2006, p. 146).7 Isso quer dizer que o movimento de reconceituao foi uma resposta local crise internacional do Servio Social.

Segundo Netto (2006, p. 154), na eroso da base do Servio Social tradicional, a reflexo profissional de desenvolveu em trs direes: a perspectiva modernizadora, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura. Foi assim o incio da renovao do Servio Social brasileiro. O Servio Social, na perspectiva modernizadora, ajustou-se ao projeto econmico do governo militar. Na concepo da reatualizao do conservadorismo, deu um novo formato a ele, e na perspectiva da inteno de ruptura, pretendia romper com a sua herana conservadora. Netto (2006, pp. 152153) tambm detectou trs momentos no processo de renovao: O primeiro, desencadeado na segunda metade dos anos 1960, foi marcado pelos seminrios de teorizao do Servio Social, promovidos pelo Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios 8 Sociais (CBCISS). O segundo momento, alm do CBCISS, que se manifestou na dcada de 1970, incorporou as pro9 dues tericas dos cursos de ps-graduao. O terceiro, que se desencadeou no incio dos anos de 1980, agregou aos dois anteriores a Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS) ligada s agncias de formao, e entidades ligadas categoria, como as associaes profissionais, os sindicatos, entre outros. possvel dizer que, no Brasil, fatores como a luta dos subalternos contra a explorao e as manifestaes pela democracia, ocorridas no perodo de 1960 a 1964, bem como o golpe militar de 1964 e a aber-

Fundado em 1946 sob a denominao de Comit Brasileiro de Conferncia Internacional do Servio Social, e re-estruturado em 1956 [...]. Seu prestgio aumentou [...] quando iniciou a publicao de sua revista Debates Sociais, que passou a constituir o principal rgo de difuso de trabalhos na rea. (AMMANN, 184, p. 152) De fato, boa parte da produo divulgada no final dos anos 1970 j fruto desses programas de ps-graduao, muito especialmente as teses defendidas nas Pontifcias Universidades Catlicas de So Paulo e do Rio de Janeiro. (NETTO, 2006, p. 153, nota de rodap no 86)

Em resposta crise e aos questionamentos dos movimentos sociais acerca da sociedade burguesa e do Servio Social tradicional, um grupo de assistentes sociais organizou o movimento de Reconceituao do Servio Social Latino-americano, que ocorreu de 1965 a 1975 (tema do texto da aula 3).

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tura poltica na crise da ditadura esto ligados ao processo de renovao do Servio Social.
A PERSPECTIVA MODERNIZADORA DO SERVIO SOCIAL (SEGUNDA METADE DA DCADA DE 1960)

Como foi dito, no contexto da ditadura, o Servio Social na perspectiva modernizadora ajustouse ao projeto de governo para atender ao grande capital. O Servio Social modernizou a sua metodologia e os cursos para formar o profissional moderno para atuar nas instituies burguesas remodeladas do regime militar:10 [...] exige-se um assistente social, ele mesmo, moderno com um desempenho cujos traos tradicionais so deslocados e substitudos por procedimentos racionais (NETTO, p.123). Portanto, esse profissional moderno [...] supe uma formao bem diversa daquela que foi a predominante at meados dos anos 1960. (NETTO, 2006, p. 192). Yasbek (1996) chama a ateno para a dificuldade de se discutir a relao entre o Servio Social e a sociedade no regime militar. Da a nfase que os seminrios de Arax (1967) e de Terespolis (1970) deram metodologia do Servio Social. A perspectiva modernizadora, segundo Netto (2006, p. 164), foi discutida e proposta no Seminrio de Arax (1967), contudo, as ideias dessa perspectiva emergiram do I Seminrio Regional LatinoAmericano de Servio Social, ocorrido em Porto Alegre, em maio de 1965. O principal representante da perspectiva modernizadora Jos Lucena Dantas. Para o autor, Dantas11 [...] ofereceu ao debate uma concepo

Sinteticamente, o fato central que, no curso deste processo, mudou o perfil do profissional demandado pelo mercado de trabalho que as condies novas postas pelo quadro macroscpico da autocracia burguesa faziam emergir: [...]. (NETTO, p. 123).
10 11 Jos Lucena Dantas desempenhou funes de relevo (19701974) na Secretaria de Servios Sociais do Governo do Distrito Federal, de docncia, trabalhou no Conselho Interamericano de Bem-Estar Social, dedicando-se tambm teorizao do

extremamente articulada da metodologia do Servio Social, efetivamente a mais compatvel com a perspectiva modernizadora [...] (NETTO, 2006, p. 180).12 Ele considera Dantas um profundo teorizador, pois as suas elaboraes tericas e os cursos e as conferncias que ele proferiu atestam, [...] indubitavelmente, que ele foi o assistente social que mais apurou as concepes nucleares da modernizao do Servio Social no Brasil (NETTO, 2006, p. 181, nota de rodap no 140). De concepo funcionalista, Dantas [...] era fortemente influenciado pelas teses desenvolvimentistas e do bem-estar social emanadas de agncias internacionais (NETTO, 2006, p. 181, nota de rodap no 140). Em relao orientao que a teoria funcionalista deu ao Servio Social, Vicente de Paula Faleiros associa a posio neutra do assistente social neutralidade dos funcionalistas. Portanto, a [...] posio ideolgica dos funcionalistas a neutralidade, que se manifesta no Servio Social [...] (FALEIROS, 1983, p. 22). O funcionalismo [...] busca a integrao do homem ao meio e tem como base o equilbrio das tenses na unificao social de todos os papis. (FALEIROS, 1983, p. 22). No referencial funcionalista, o sistema deve funcionar na mais perfeita ordem, caso contrrio as disfunes precisam ser corrigidas. A perspectiva modernizadora [...] constitui sob todos os aspectos a primeira expresso do processo de renovao do Servio Social no Brasil (NETTO, 2006, p. 164). A ttulo de esclarecimento, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura faro parte do contedo da aula 2.

Servio Social, conforme Netto (2006, p. 181, nota de rodap no 140). Segundo Netto (2006, p. 181), Jos Lucena Dantas considera a metodologia de ao como a parte central da Teoria Geral do Servio Social.
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aula 1 A Perspectiva da Modernizao Conservadora do Servio Social O SEMINRIO DE ARAX (MG) E O SEMINRIO DE TERESPOLIS (RJ) O Seminrio de Terespolis

Durante a ditadura militar foram realizados dois seminrios de teorizao do Servio Social, o Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis (RJ). O documento de Arax, o de Terespolis e o documento de Sumar constam das publicaes do CBCISS (1986) e constituem uma importante fonte de pesquisa. A seguir, ser feito um breve comentrio sobre os referidos seminrios.
O Seminrio de Arax

Segundo Netto (2006, p. 164), o I Seminrio de Teorizao do Servio Social foi realizado em Arax (MG), no perodo de 19 a 26 de maro de 1967. Entre outros temas, o documento de Arax, publicado pelo CBCISS (1986, p. 32) trata dos nveis da microatuao e da macroatuao do Servio Social. O nvel da microatuao discute a prtica profissional voltada para a prestao de servios diretos. Para tanto, o [...] Servio Social, como tcnica, dispe de uma metodologia de ao que utiliza diversos processos (CBCISS 1986, p. 30). So os processos de caso, grupo, comunidade e trabalho com a populao. Na macroatuao, o Servio Social est voltado para a poltica e o planejamento. Essa integrao supe a participao no planejamento, na implantao e na melhor utilizao da infraestrutura social13 (CBCISS, 1986, p. 31). Para Netto (2006, p. 172) h um exagero da proposta. Contudo, ele reconhece nela a [...] recusa em limitar-se s funes executivas terminais, em torno das quais historicamente centralizaram-se a prtica profissional e a meridiana indicao dos novos papis profissionais. De fato, o assistente social, ao participar da poltica e do planejamento para o desenvolvimento, deixa de atuar apenas na execuo.

Enquanto o Seminrio de Arax (1967) foi realizado na cidade mineira, que ornamentada pela beleza da Serra da Bocaina, os participantes do Seminrio de Terespolis puderam desfrutar da paisagem do Parque Nacional da Serra dos rgos.14 Promovido pelo CBCISS, o II Seminrio de Teorizao do Servio Social, cujo tema era a metodologia do Servio Social, foi realizado de 10 a 17 de janeiro de 1970, em Terespolis. A ditadura exigia que o profissional fosse preparado para atuar nas instituies que foram adapta15 das ao projeto da autocracia burguesa, vinculado ao capital internacional. Nesse sentido, Terespolis situa o assistente social como um funcionrio do desenvolvimento, afirma Netto (2006, p. 192). Para isso, as formulaes de Terespolis [...] apontam para a requalificao profissional do assistente social, definem nitidamente o perfil sociotcnico da profisso e a inscrevem conclusivamente no circuito da modernizao conservadora [...] (NETTO, 2006, p. 192). As elaboraes que constam dos documentos de Arax e de Terespolis objetivavam instrumentalizar o assistente social para responder s demandas do regime ditatorial; por isso, no buscavam uma nova organizao para a sociedade.

14 A rea do Parque Nacional da Serra dos rgos abrange os municpios de Terespolis, Petrpolis, Mag e Guapimirim, no Estado do Rio de Janeiro. 15

A infraestrutura social aqui entendida como facilidades bsicas, programas para sade, educao, habitao, educao e servios sociais fundamentais [...] (CBCISS, 1986, p. 32).
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A burguesia brasileira possui algumas caractersticas prprias. Segundo Madson (2001), na concepo de Florestan Fernandes, a burguesia brasileira (sem tender para a democratizao) dependente e autoritria. Essa dependncia possibilitou o desenvolvimento capitalista e a sua dominao. A dominao burguesa no Brasil autocrtica, quer dizer, a burguesia deixou de fora a populao. Para Cardoso (1994, 1995), as formas de dominao aconteceram desde as relaes mais simples at aquelas de mbitos maiores: no caso do Brasil, desde as relaes internas estabelecidas entre a classe dominante e a populao at a relao dos Estados Unidos com o governo brasileiro. Nesse tipo de regime, a burguesia dos pases perifricos estabeleceu com a burguesia hegemnica uma relao de parceria subordinada e uma relao de opresso e de explorao [...] com as demais classes e agrupamentos sociais (CARDOSO, 1994, 1995, p. 7).

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social Concluindo

Nos anos de 1950, a economia brasileira registrava alta concentrao monopolstica. O governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira, por exemplo, aprimorou a Instruo 113 da Sumoc, que massacrou o empresariado nacional e instituiu um regime de privilgios para capitalistas americanos. A burguesia nacional entrou em crise por presso das empresas de capital monopolista mundial com interesse no Brasil, da burguesia local (que resistia a mudanas) e dos trabalhadores. Essa crise foi resolvida com o regime militar, que apoiou a concentrao do capital, proibiu o sindicalismo,suprimiu os focos de resistncia e agravou a explorao do trabalhador. Os governos militares beneficiaram o grande capital, articulando a ao governamental com os interesses dos grandes empresrios. Quando foi erodida a base do Servio Social tradicional, iniciou-se a renovao do Servio Social brasileiro a partir de trs perspectivas: a modernizadora, a de reatualizao do conservadorismo e a da inteno de ruptura. O Servio Social na perspectiva modernizadora modernizou a metodologia e a formao acadmica para atuar nas instituies burguesas remodeladas do regime militar. A perspectiva modernizadora foi discutida e proposta no Seminrio de Arax (1967), mas as suas ideias emergiram do I Seminrio Regional LatinoAmericano de Servio Social, ocorrido em Porto Alegre, em maio de 1965. Essa perspectiva a primeira expresso do processo de renovao do Servio Social no Brasil. O principal representante da modernizao conservadora Jos Lucena Dantas. Ele orientou-se pela teoria funcionalista, que prev o funcionamento do sistema na mais perfeita ordem, caso contrrio, as disfunes precisam ser corrigidas. Durante a ditadura militar foram realizados dois seminrios de teorizao do Servio Social, o Seminrio de Arax (MG) e o Seminrio de Terespolis (RJ). O documento de Arax, o de Terespolis e o documento de Sumar constam das publicaes do

CBCISS (1986) que discutiram a metodologia do Servio Social. As elaboraes que constam dos documentos de Arax e de Terespolis objetivavam instrumentalizar o assistente social para responder s demandas do regime ditatorial; por isso, no buscavam uma nova organizao para a sociedade.
Atividade

Leia o texto da aula 1 e desenvolva as seguintes questes: 1. Fale sobre a implantao das empresas de capital internacional no Brasil. 2. Como se deu o processo de renovao do Servio Social no Brasil? 3. Quais os trs momentos de reflexo profissional que Netto (2006) detectou? 4. Como voc compreendeu a perspectiva da modernizao conservadora (segunda metade da dcada de 1960)? 5. Quem foi o principal representante da perspectiva da modernizao conservadora na viso de Netto (2006)? 6. Destaque os pontos importantes do Seminrio de Arax e do Seminrio de Terespolis.

anotaes

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aula 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva da Inteno de Ruptura

AULA
unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social
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2
a PersPectiva da reatualizao do conservadorismo do servio social e a PersPectiva da inteno de ruPtura
Contedo

Os rumos do Servio Social brasileiro na vigncia do regime militar de 1964 A perspectiva da reatualizao do conservadorismo (dcada de 1970) A perspectiva da inteno de ruptura, do incio (dcada de 1980) Consideraes acerca do Seminrio de Sumar (1978) e do Seminrio do Alto da Boa Vista (1984)

Competncias e habilidades

Compreender a emergncia da perspectiva da inteno de ruptura e da perspectiva da reatualizao do conservadorismo no Servio Social Associar as manifestaes da sociedade que ocorreram na primeira metade da dcada de 1960 com o Servio Social Compreender o sentido da perspectiva da reatualizao do conservadorismo do Servio Social Reconhecer o Mtodo BH como proposta terico-metodolgica
Material para autoestudo

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Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

Dando continuidade reflexo sobre o processo de renovao do Servio Social, este texto aborda a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e

a perspectiva da inteno de ruptura com as formas tradicionais do Servio Social. A obra em referncia a Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64, de Jos Paulo Netto.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social OS RUMOS DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO NA VIGNCIA DO REGIME MILITAR DE 1964

A crise da ditadura, depois de meados dos anos 1970, contribuiu para que a perspectiva modernizadora do Servio Social perdesse a sua hegemonia. O mesmo regime que moldou a perspectiva modernizadora,1 fazia emergir posies contestadoras, criando [...] um espao onde se inscrevia a possibilidade de se gestarem alternativas s prticas e s concepes profissionais que ela demandava (NETTO, 2006, p. 129). O autor distingue dois aspectos da perspectiva modernizadora. De um lado, [...] seu contedo reformista (recorde-se que ela incorpora o vetor do reformismo prprio ao conservantismo burgus) [...] no foi incorporado pelos assistentes sociais mais tradicionais. (NETTO, 2006, p. 156).2 De outro, [...] seu trao conservador e sua colagem ditadura incompatibilizaram-na com os segmentos profissionais crticos [...] (NETTO, 2006, p. 161). Isso resultou nas outras duas direes do processo de renovao do Servio Social, discutidas por Netto (2006, p. 194): a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno da ruptura.3 De fato, a ditadura no manteve a hegemonia da perspectiva modernizadora, visto que no agregou os assistentes sociais. Por outra parte, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura no conseguiram extinguir a perspectiva modernizadora. Nas palavras do autor, [...] o que de fato se registra o

seu deslocamento da arena central do debate e da polmica (NETTO, 2006, p. 194). Na sequncia, sero feitas algumas consideraes sobre a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura.
A PERSPECTIVA DA REATUALIZAO DO CONSERVADORISMO (DCADA DE 1970)

A primeira direo da renovao do Servio Social foi a perspectiva modernizadora.

Este segmento de vinculao catlica privilegia os componentes mais conservadores da tradio profissional e mostra-se refratrio s inovaes introduzidas pela perspectiva modernizadora [...] (NETTO, 2006, p. 156-157).
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Segundo Netto (2006, p. 201), foi no marco do Seminrio de Sumar (1978) e no Seminrio do Alto da Boa Vista (1984) que se explicitou a perspectiva da reatualizao do conservadorismo. Ela foi [...] expressa primeiramente na tese de livre-docncia de Anna Augusta de Almeida (1978), texto base nesta perspectiva [...], intitulada a nova proposta. Foi significativa a preocupao dos tericos da perspectiva da reatualizao do conservadorismo em buscar um suporte metodolgico na fenomenologia. Antes disso, a fenomenologia no era conhecida no meio profissional, o que indica Netto (2006, p. 208-209). Esses tericos no se apoiaram na teoria positivista e na teoria marxista, mas na teoria fenomenolgica. No que se refere abordagem positivista, o autor faz a seguinte observao: [...] ao pensamento causal quer substituir-se um pensamento no causal, o fenomenolgico, cujo quadro de referncia no a explicao, mas a compreenso (CARVALHO, 1987. Citado por NETTO, 2006, p. 205). Em relao abordagem marxista, Anna Augusta de Almeida e outros autores da perspectiva da reatualizao do conservadorismo no vislumbram mudanas na organizao da sociedade.4 Almeida [...] nada incorpora das problemticas relativas s lutas de classes, s formas de manipulao ideolgica, aos modos de controle das classes subalternas, diviso social e tcnica do trabalho, ao Estado [...] (NETTO, 2006, p. 229). Sem discutir as causas, nem os conflitos de classe, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo

Enquanto a perspectiva da reatualizao do conservadorismo era menos afeita a mudanas sociais, pois almejava to somente um novo jeito de fazer profissional, a perspectiva da inteno da ruptura, sim, vislumbrava romper com o conservadorismo do Servio Social.

A prpria denominao cuidadosa ao reafirmar que, nessa vertente do Servio Social, foi feita, apenas, uma reatualizao do conservadorismo.

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aula 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva...

trouxe tona elementos do conservadorismo e do pensamento catlico, imprimindo-lhe um novo formato. Para Anna Augusta de Almeida, os valores so calcados [...] por uma fenomenologia existencial e por uma tica crist motivante (ALMEIDA, 1978:11) [...] (NETTO, 2006, p. 205). Anna Augusta de Almeida a responsvel pela [...] formulao seminal desta vertente no processo de renovao do Servio Social no Brasil (NETTO, 2006, p. 227). O autor chama a ateno para o uso de fontes secundrias. Mas, cuidadosamente, ele sublinha que somente [...] Carvalho (1987) se aproxima de uma fonte original Merleau-Ponty da qual recolhe o que lhe parece pertinente para os seus objetivos, num processo seletivo [...] (NETTO, 2006, p. 212). Segundo ele, no documento de Sumar consta que h uma ou duas referncias clssicas, nas demais, comum o uso das fontes secundrias. preciso lembrar que docentes encaminham suas pesquisas na perspectiva da reatualizao do conservadorismo, assim como profissionais, nela, ancoram suas prticas.
A PERSPECTIVA DA INTENO DE RUPTURA (DCADA DE 1980)

pertinentes s classes exploradas e subalternas. (NETTO, 2006, p. 256)

O autor enfatiza a importncia desse momento da sociedade brasileira para a inteno de ruptura: [...] Sociopoltica e historicamente, esta perspectiva impensvel sem o processo que se precipita de 1961 a 1964 e abortada em abril no plano tambm profissional, ali que ela encontra os seus suportes sociais (NETTO, 2006, p. 257). Os assistentes sociais, portanto, que fizeram a opo poltica de trabalhar em favor dos explorados e subalternos, conceberam as primeiras ideias da perspectiva da inteno de ruptura: Netto (2006, p. 261) apreendeu trs momentos dessa perspectiva: a) o momento da emerso da inteno de ruptura; b) o momento da consolidao acadmica da inteno de ruptura; e c) o momento do espalhamento da inteno de ruptura no mbito da categoria profissional.
O momento da emerso da inteno de ruptura (de 1972 a 1975)

Como a proposta da perspectiva da inteno de ruptura romper com as prticas tradicionais do Servio Social, vinculadas aos interesses da classe dominante, ela discute a relao entre o Servio Social e a sociedade capitalista. Nas palavras do autor, ela queria [...] romper com o passado conservador do Servio Social e os indicativos prtico-profissionais para consum-la (NETTO, 2006, p. 161). Ela foi manifestada no mbito dos movimentos democrticos e das classes exploradas e subalternas, do incio dos anos 1960, quando
[...] o Servio Social de forma visvel, pela primeira vez vulnerabilizava-se a vontades sociais (de classe) que indicavam a criao, no marco profissional, de ncleos capazes de intervir no sentido de vincul-lo a projees societrias

Segundo ele, a perspectiva da inteno de ruptura emergiu com o grupo da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, de 1972 a 1975. Apesar da represso militar, as ideias da inteno de ruptura se desenvolveram nessa escola mineira. Sob a liderana de Leila Lima dos Santos (diretora da escola) e Ana Maria Quiroga, o grupo elaborou o Mtodo Belo Horizonte, conhecido por Mtodo BH, um trabalho de crtica terico-prtica ao tradicionalismo. O Mtodo BH foi considerado
[...] a primeira elaborao cuidadosa, no pas, sob a autocracia burguesa, de uma proposta profissional alternativa ao tradicionalismo preocupada em atender a critrios tericos, metodolgicos e interventivos capazes de aportar ao Servio Social uma fundamentao orgnica e sistemtica, articulada a partir de uma angulao que pretendia expressar os interesses histricos das classes e camadas exploradas e subalternas. (NETTO, 2006, p. 275)

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Tal importncia conferida ao movimento no foi suficiente para impedir a demisso dos principais formuladores e gestores do Mtodo BH, interrompendo de novo o projeto da inteno de ruptura. Efetivamente, a demisso desmantelou o grupo, mas no conseguiu extinguir o movimento. Embora tenha sido uma experincia isolada, em plena ditadura, o Mtodo BH contribuiu para a implementao da perspectiva da inteno de ruptura, pois foi ele que estabeleceu [...] no final da dcada, as bases para a retomada da crtica ao tradicionalismo [...] (NETTO, 2006, p. 270). Com este grupo, [...] a inteno de ruptura se explicita originalmente em nosso pas, assumindo uma formulao abrangente que at hoje se revela uma arquitetura mpar (NETTO, 2006, p. 261). Como bem diz Netto (2006, p. 270), na dcada de 1970 no havia condies institucionais para implementar o projeto da inteno de ruptura. Na verdade, segundo Netto (2006, p. 258), a perspectiva da inteno de ruptura s pde expressar-se na crise da autocracia burguesa.
Alguns registros sobre o Mtodo BH

dutas desviadas (Anlise histrica... p. 6-7 apud. NETTO, 2006, p. 278). Sero destacados alguns aspectos das consideraes que o autor faz sobre Leila Lima dos Santos e Vicente de Paula Faleiros.
LeiLa Lima dos santos

Para Netto (2006, pp. 276277 ) o Mtodo BH constituiu um marco para o Servio Social, uma alternativa global ao Servio Social tradicional. Pois o grupo que elaborou o Mtodo BH no se ateve em fazer apenas uma crtica ao Servio Social tradicional, suas formulaes dirigidas s concepes e s prticas do Servio Social deram [...] suportes acadmicos para a formao dos quadros tcnicos e para a interveno do Servio Social. Dentre as crticas ao tradicionalismo do Servio Social, o documento (1974) do Mtodo BH registrou a neutralidade do Servio Social (no fundo expressa um certo comprometimento da profisso com os interesses conservadores); a departamentalizao da realidade, e a fragmentao dos fenmenos sociais, que separa realidade social e grupos sociais, sociedade e homens, sujeito e objeto. O documento reafirmou que o Servio Social tradicional est voltado para [...] eliminar as disfunes, os problemas de desadaptao, as con-

Primeiramente vale dizer que Leila Lima dos Santos e Vicente de Paula Faleiros tiveram participao relevante [...] no momento em que a perspectiva da ruptura, consolidada, desborda os circuitos acadmicos e rebate no conjunto da categoria profissional (NETTO, 2006, p. 271). Leila Lima dos Santos [...] exerceu um papel central no experimento de Belo Horizonte [...]. Como foi mencionado, o Mtodo BH, formulado durante o regime militar, teve singular importncia para a perspectiva da inteno de ruptura e para o Servio Social brasileiro. Demitida da escola de Belo Horizonte, Leila Lima dos Santos atuou no Centro Latinoamericano de Trabajo Social (CELATS)5 at a metade da dcada de 1980. L, ela fez reflexes crticas acerca da proposta de Belo Horizonte, destacando entre outros pontos [...] a compreenso do papel da categoria profissional como espao para a redefinio do Servio Social (NETTO, 2006, p. 272).
Vicente de PauLa FaLeiros

Vicente de Paula Faleiros destacou-se, tambm, pela preocupao em buscar referenciais crticos para a prtica cotidiana dos assistentes sociais. Para tanto, Vicente Faleiros [...] procura fundar o projeto de ruptura no domnio do fazer profissional a partir de uma anlise das conexes entre dinmica social e dinmica institucional e das correlaes de fora [...] (NETTO, 2006, p. 273).

O CELATS foi criado pela Asociacin Latinoamericana de Escuelas de Trabajo Social (ALAETS), como seu organismo acadmico. Fundada no Panam, em 1965, a ALAETS e o CELATS exercem influncia no trabalho social dos pases do continente. (Seno A. Cornely. Disponvel em: http://www.pucrs.br/textos/ anteriores/ano1/memorias02.pdf. Acessado em 1o de dezembro de 2006).

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Ele autor de uma bibliografia considervel sobre o Servio Social. Dentre outros trabalhos, publicou Trabajo Social: Ideologia y Mtodo, no seu exlio (ditadura militar) em Buenos Aires, Argentina, em 1970. Este livro trouxe contribuies para a perspectiva da inteno de ruptura e para o Servio Social brasileiro, mas circulou no Brasil, discretamente, durante o regime militar.
O MOMENTO DA CONSOLIDAO ACADMICA DA INTENO DE RUPTURA (fINAL DOS ANOS 1970 E INCIO DOS ANOS 1980)

No final da dcada de 1970 e primeiro tero da dcada de 1980, as universidades apresentavam alguns trabalhos de concluso de ps-graduao6 e de ensaios sobre a inteno de ruptura. Despontavam as faculdades7 do Rio de Janeiro, de So Paulo e de Campina Grande, conforme Netto (2006, p. 264).8 Os trs primeiros anos da dcada de 1980 transcorreram de forma diferente: Ao contrrio do momento de emerso da perspectiva da inteno de ruptura claramente localizada em Belo Horizonte e com suas formulaes claramente reduzidas s da escola mineira o que ento se passa pluraliza os ncleos de aglutinao dos pesquisadores e tem um efeito bvio, na medida em que os protagonistas vinham de diferentes regies do pas e a elas frequentemente retornavam. (NETTO, 2006, p. 264, nota de rodap no 312) Nesse momento, as elaboraes tericas beneficiaram-se da produo terica anterior, da crise na ditadura e do movimento de abertura da sociedade.

Segundo Netto (2006, p. 264), at o incio da dcada de 1980, as pesquisas na perspectiva da inteno de ruptura ainda no se pautavam nas fontes originais do marxismo, apesar do seu rigor intelectual. Por isso, as pesquisas realizadas com base nas fontes terico-metodolgicas originais do marxismo clssico representavam um avano. Tipificam esse momento os trabalhos de Iamamoto (1982) e Carvalho (1986) (NETTO, 2006, p. 269, nota de rodap no 322). Vale registrar que a crtica s principais propostas de renovao profissional foi influenciada por Miriam Limoeiro Cardoso. O [...] seu saldo positivo [...] foi recolocar no centro do debate profissional o projeto da ruptura [...] (NETTO, 2006, p. 265). As universidades tiveram um papel especial na construo do arcabouo terico e metodolgico da perspectiva da inteno de ruptura, pois, ali, o controle do regime era menos rgido, se comparado ao que era exercido em outras instituies.
mariLda ViLLeLa iamamoto

De acordo com Netto (2006, p. 299), Marilda Villela Iamamoto [...] visualiza na sua evoluo, duas vertentes profissionais a modernizadora e a que pretende uma ruptura com a herana conservadora do Servio Social. Com relao ao significado que a autora deu primeira, confira na transcrio abaixo:
[...] o que a vertente modernizadora do Servio Social no Brasil faz, no ps-64, atualizar a herana conservadora da profisso, de forma a adequ-la s novas estratgias de controle e represso da classe trabalhadora, efetivadas pelo Estado e pelo grande capital, para atender s exigncias da poltica de desenvolvimento com segurana. (Iamamoto, 1982:213 apud NETTO, 2006, p. 299)

No Brasil, a ps-graduao oficialmente implantada em 1972, pelas Pontifcias Universidades Catlicas do Rio de Janeiro e de So Paulo. (AMMANN, 1984, p. 157).

As universidades que ofereciam ps-graduao na dcada de 1970 so a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1972), a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (1976 e 1977), dentre outras.
7 8 Desde 1966, a Universidade Federal do Rio de Janeiro oferecia cursos de aperfeioamento e especializao, cujos alunos procediam em grande parte dos quadros docentes das universidades brasileiras (AMMANN, 1984, p. 157).

Assim, Marilda Villela Iamamoto mostra os vnculos do Servio Social com o Estado e com o grande capital, na vertente modernizadora. O autor destaca que Marilda Villela Iamamoto [...] participou em alguma medida da experincia da escola de Belo Horizonte: ali ela iniciou a sua car-

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reira docente, depois transitoriamente interrompida pela represso militar-fascista (NETTO, 2006, p. 275, nota no 345). A produo terica de Marilda Villela Iamamoto influencia os assistentes sociais e [...] configura a primeira incorporao bem-sucedida, no debate brasileiro, da fonte clssica da tradio marxiana para a compreenso profissional do Servio Social (NETTO, 2006, p. 276). Antes do trabalho dessa autora, as pesquisas no eram feitas com base em fontes originais, mas em autores que tratavam do marxismo. Ainda conforme Netto (2006, p. 276), a teoria de Marilda Villela Iamamoto foi essencial para a consolidao da proposta brasileira da inteno de ruptura. Cabe registrar o seguinte fato citado por Jos Paulo Netto na obra da autora Renovao e conservadorismo no servio social: ensaios crticos: a professora Marilda Villela Iamamoto participou do movimento estudantil nos anos 1960 e experimentou na dcada de 1970 [...] a tortura nos pores da ditadura, a priso e o ostracismo (IAMAMOTO, 2004, p. 10). Marilda Villela Iamamoto, Raul de Carvalho, Jos Paulo Netto, Manuel Manrique de Castro, Vicente de Paula Faleiros, Leila Lima dos Santos e outros autores, com base em fontes originais, discutira o Servio Social na perspectiva da inteno de ruptura.
O momento do espalhamento da inteno de ruptura no mbito da categoria profissional (de 1982 a 1983)

Conforme Netto (2006, p. 267, nota de rodap, no 318), as escolas de Servio Social implantaram seu currculo mnimo utilizando referncias dessa perspectiva; a ABESS, que depois de 1982 empenhou-se numa formao crtica ao tradicionalismo; e outras entidades. Merece registro o lanamento da Revista Servio Social e Sociedade, editada pela Cortez, em 1979, uma das mais importantes revistas profissionais do continente, que publicou grande parte dos textos na perspectiva da inteno de ruptura. O avano dessa perspectiva visvel nas contribuies tericas que desvelaram e desvelam o Servio Social brasileiro e latino-americano, pautadas em fontes originais. So produes tericas que vo das origens da profisso at o Servio Social na sua contemporaneidade, sem contar, ainda, outros eventos que a ela se reportam. Convm registrar o [...] flagrante hiato entre a inteno de romper com o passado conservador do Servio Social e os indicativos prticos profissionais para consum-la (NETTO, 2006, p. 161). Mas, Netto (2006, p. 161) reafirma o acmulo terico dessa perspectiva que ajuda a pensar a profisso, alm de qualificar o debate acadmico.
CONSIDERAES ACERCA DO SEMINRIO DE SUMAR (1978) E DO SEMINRIO DO ALTO DA BOA VISTA (1984)

No perodo de 1982 e 1983, o debate do Servio Social na perspectiva da inteno de ruptura estendeu-se para o conjunto dos profissionais. Confira na transcrio abaixo:
O fato que a incidncia do projeto da ruptura, a partir do segundo tero da dcada de 1980, penetra e informa os debates da categoria profissional, d o tom da sua produo intelectual, rebate na formao de quadros operada nas agncias acadmicas de ponta e atinge as organizaes representativas dos assistentes sociais. (NETTO, 2006, p. 267)

Como foi dito, no marco do Seminrio de Sumar (1978) e do Seminrio do Alto da Boa Vista (1984) [...] se explicitou a segunda direo do processo renovador [...], a perspectiva da reatualizao do conservadorismo (NETTO, 2006, p. 201). Mais especificamente, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura foram discutidas no Seminrio de Sumar (1978), promovido pelo CBCISS. O III Seminrio de Teorizao do Servio Social foi realizado no Centro de Estudos de Sumar, da Arquidiocese do Rio de Janeiro, de 20 a 24 de novembro de 1978, tendo por tema: o Servio Social e a cientificidade; o Servio Social e a fenomenologia; bem como o Servio Social e a Dialtica.

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aula 2 A Perspectiva da Reatualizao do Conservadorismo do Servio Social e a Perspectiva...

O Seminrio do Alto da Boa Vista (1984), como observa Netto (2006, p. 194), foi realizado no Colgio Corao de Jesus, no Rio de Janeiro. Comparando os dois primeiros seminrios com os dois ltimos, Netto (2006, p. 197) chama a ateno para os seminrios de Arax (1967) e de Terespolis (1970), que possibilitavam o dilogo. importante, ainda, verificar que conforme a ditadura ia entrando em crise, a perspectiva da modernizao conservadora, regida pelo funcionalismo, perdia a sua hegemonia, tanto que o Seminrio de Sumar abriu o debate para duas teorias do conhecimento, a fenomenologia e o marxismo.
Concluindo

A crise da ditadura, depois de meados dos anos 1970, contribuiu para que a perspectiva modernizadora perdesse a sua hegemonia. Tanto o seu reformismo no foi incorporado pelos assistentes sociais mais tradicionais, como o seu conservadorismo atrelado ditadura no atendeu aos segmentos profissionais crticos. Isso resultou na formao de outras duas direes do processo de renovao do Servio Social: a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno da ruptura, discutidas no Seminrio de Sumar (1978). A principal representante da perspectiva da reatualizao do conservadorismo foi Anna Augusta de Almeida. Os tericos no se apoiaram na abordagem positivista e na marxista, mas na abordagem fenomenolgica. As pesquisas de Anna Augusta de Almeida e de outros autores que discutiram o Servio Social na perspectiva da reatualizao do conservadorismo no vislumbraram mudanas na organizao da sociedade. Sem discutir as causas, nem os conflitos, a perspectiva da reatualizao do conservadorismo trouxe tona elementos do conservadorismo e do pensamento catlico, imprimindo-lhe um novo formato. A perspectiva da inteno de ruptura discute a relao entre o Servio Social e a sociedade e se manifestou no mbito dos movimentos democrticos

e/ou das classes exploradas e subalternas, do incio dos anos 1960. Os assistentes sociais, portanto, que fizeram a opo poltica de trabalhar em favor dos explorados e subalternos, conceberam as primeiras ideias da perspectiva da inteno de ruptura. Mas esse processo foi interrompido com o golpe de 1964. Essa perspectiva emergiu de 1972 a 1975, com a experincia do grupo da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, que desenvolveu o Mtodo BH, durante a ditadura. O Mtodo BH um trabalho de crtica terico-prtica ao tradicionalismo. A consolidao acadmica da inteno de ruptura se deu no final da dcada de 1970 e primeiro tero da dcada de 1980, quando as universidades apresentavam alguns trabalhos de concluso de psgraduao e de ensaios sobre a inteno de ruptura. Despontavam as faculdades do Rio, de So Paulo e de Campina Grande. Nesse momento, as elaboraes tericas beneficiaram-se da produo terica anterior, da crise na ditadura e do movimento de abertura da sociedade. At o incio da dcada de 1980, as pesquisas na perspectiva da inteno de ruptura ainda no se pautavam nas fontes originais do marxismo, apesar do seu rigor intelectual. Por isso, as pesquisas realizadas com base nas fontes terico-metodolgicas originais do marxismo clssico representavam um avano. O espalhamento da inteno de ruptura ocorreu de 1982 a 1983, quando o debate do Servio Social na perspectiva da inteno de ruptura estendeu-se para o conjunto dos profissionais. O avano dessa perspectiva visvel nas contribuies tericas que desvelaram o Servio Social brasileiro e latino-americano, pautadas em fontes originais. So produes tericas que vo das origens da profisso at o Servio Social na sua contemporaneidade, sem contar, ainda, outros eventos que a ela se reportam. Mas ainda se observa uma distncia entre a inteno de romper com o passado conservador do Servio Social e os indicativos prticos profissionais para consum-la.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social Atividades

Leia o texto da aula 2 e desenvolva as seguintes questes: 1. Quais os rumos que o Servio Social tomou no regime militar de 1964? 2. Em que Seminrio de Teorizao foi discutida a segunda direo da renovao do Servio Social? Quais as vertentes que compem a segunda direo do processo renovador do Servio Social? 3. Qual era a preocupao que os tericos tiveram ao formular a perspectiva da reatualizao do conservadorismo? 4. Destaque alguns pontos da proposta de Anna Augusta de Almeida, representante da perspectiva da reatualizao do conservadorismo. 5. Quais os fatores citados por Netto (2006) que ligam a concepo das primeiras ideias da perspectiva da inteno de ruptura ao cenrio brasileiro e internacional?

6. Como se deu a manifestao da inteno de ruptura? 7. Em que consiste o Mtodo BH? 8. Qual o papel de Leila Lima dos Santos em relao ao Mtodo BH? 9. O que Vicente de Paula Faleiros enfatizou em relao perspectiva da inteno de ruptura? 10. Em que perodo se deu a consolidao perspectiva da inteno de ruptura? Quais os fatos importantes do processo de consolidao da inteno de ruptura? 11. Quais os pontos que o texto destacou do estudo que Netto (2006) faz sobre a pesquisadora Marilda Villela Iamamoto? 12. Quais os pontos que o texto destacou sobre o estudo que Netto (2006) faz sobre o espalhamento da perspectiva da inteno de ruptura entre os profissionais do Servio Social (de 1982 a 1983)?

anotaes

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AULA

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o movimento de reconceituao do servio social na amrica latina
Contedo

Alguns fatores da dependncia latino-americana no ps II Guerra Mundial Intercmbio do Servio Social Latino-americano com o Servio Social norte-americano Movimento de reconceituao do Servio Social no Brasil
Competncias e habilidades

Compreender o movimento histrico de reconceituao do Servio Social latino-americano nas especificidades brasileiras Associar a poltica desenvolvimentista s formas de realizao do Servio Social latino-americano Reconhecer como o regime militar vigente poca e a divergncia do grupo de assistentes sociais dificultaram a realizao do movimento da reconceituao
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

O texto desta aula trata do movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina, que ocorreu em decorrncia da crise internacional do Servio Social tradicional. O texto, ainda, traz observaes acerca das implicaes da poltica desen-

volvimentista para o Servio Social latino-americano. Ressalta o texto que as imposies dessa poltica tambm motivaram a organizao do movimento de reconceituao do Servio Social, que contestava essa dominao.

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unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social


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aula 3 O Movimento de Reconceituao do Servio Social na Amrica Latina

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

A obra em referncia O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional, de Marilda Villela Iamamoto.
ALGUNS fATORES DA DEPENDNCIA LATINOAMERICANA NO PS SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

de ditadura militar, o que indica Faleiros (2006, p. 142).2


INTERCMBIO DO SERVIO SOCIAL LATINOAMERICANO COM O SERVIO SOCIAL NORTEAMERICANO

Segundo Faleiros (1983, p. 21), na dcada de 1940, os Estados Unidos estabeleceram uma aliana com a Amrica Latina para que ela fornecesse matria-prima e mercado para os produtos norte-americanos. Nas dcadas de 1960 a 1980, a Amrica Latina passou por um [...] processo de mobilizao popularreforma e autoritarismo poltico [...] (FALEIROS, 2006, p. 141). No Brasil, por exemplo, ocorreram manifestaes pela democracia e em favor das classes subalternas que foram duramente rechaadas pelo golpe de abril de 1964. Mas quando a ditadura entrou em crise, a sociedade civil pde voltar cena brasileira. No caso das presses exercidas pelos movimentos sociais, o autor faz a seguinte colocao: [...] as classes dominantes ou suas fraes hegemnicas respondiam, seja com projeto de reformas, seja com a represso, articulando uns e outros em funo das ameaas reais ou percebidas (FALEIROS, 2006, p. 142). Os governos de Joo Goulart, no Brasil, Perez, na Venezuela, Velasco Alvarado, no Peru, Frondisi, na Argentina, tentaram [...] a via de aglutinao de massas em torno de mudanas parciais (FALEIROS, 2006, p. 142).1 Mas, quando as mobilizaes constituam uma fora capaz de levar adiante o embate contra a hegemonia, elas eram reprimidas pela classe dominante que estava no poder. Dessa forma, as populaes brasileira, argentina, equatoriana, uruguaia, chilena, boliviana e peruana viveram um longo perodo

Com base nos textos pesquisados, sero destacados dois intercmbios do Servio Social latinoamericano com o Servio Social norte-americano: um que se deu no mbito da formao acadmica e o outro, no mbito de programas internacionais. O primeiro foi efetivado com a participao de diretores de escolas de Servio Social da Amrica Latina, na Conferncia Nacional de Servio Social (1941),3 citada por Yasbek (1988, p. 49). Nesse evento, instituies norte-americanas ofereceram aos assistentes sociais sul-americanos bolsas de estudo para aperfeioamento e especializao em escolas norte-americanas. A autora conclui que o intercmbio do Servio Social latino-americano com o norte-americano comeou com as bolsistas. poca, ocorriam algumas mudanas no cenrio internacional que concorreram para efetivar esse intercmbio. Confira no texto abaixo:
Com a Segunda Guerra Mundial e consequente limitao do intercmbio com a Europa, e com a poltica da Boa Vizinhana do presidente Roosevelt (reforo poltico e ideolgico das relaes de solidariedade continental), h uma aproximao muito intensa com os Estados Unidos. (YASBEK, 1988, p. 49).

Influenciado pelos norte-americanos, o Servio Social latino-americano passou a se orientar pelo


As empresas de capital internacional eram bem vistas pelos governos do continente, por isso, [...] elas foram saudadas como uma contribuio efetiva para o desarrolismo ou o desenvolvimentismo, recebendo um apoio econmico e poltico irracional (FERNANDES, 1981, p. 22).
2 3

Os governos [...] impulsionaram reformas sob a gide do desenvolvimento, do crescimento e da modernizao ou de um programa minimamente redistributivista de terras, renda e com um discurso participativo (FALEIROS, 2006, p. 142). Eduardo Frei, no Chile, realizou uma ao reformista e desenvolvimentista.

Segundo Yasbek (1988, p. 49), esta Conferncia foi realizada pela American Association of Schools of Social Work, em Atlantic City.

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aula 3 O Movimento de Reconceituao do Servio Social na Amrica Latina

pensamento positivista na vertente funcionalista que imperava nos Estados Unidos. Em relao orientao que a teoria funcionalista deu ao Servio Social, Vicente de Paula Faleiros associa a posio neutra do assistente social neutralidade dos funcionalistas.4 O segundo intercmbio se deu por intermdio dos programas de Desenvolvimento de Comunidade que envolviam governo e comunidade local,5 implantados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA). A esse respeito, Castro (2006, p. 148) afirma que a ONU e a OEA ofereciam apoio tcnico e financeiro aos pases perifricos e latino-americanos, em troca de aes na comunidade que fossem baseadas em formulaes desenvolvimentistas.6
O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL

No contexto da dominao econmica norteamericana, um grupo de assistentes sociais que era contra o imperialismo norte-americano e o Servio Social tradicional organizou o movimento de reconceituao latino-americano. Segue abaixo um texto que apresenta a forma imperialista de dominao: O trao especfico do imperialismo total consiste no fato de que ele organiza a dominao externa a partir de dentro e em todos os nveis da ordem social, desde o controle da natalidade, a comunicao
4

de massa, o consumo de massa, at a educao, a transposio macia da tecnologia ou de instituies sociais, a modernizao da infra e da superestrutura, os expedientes financeiros ou de capital, o eixo vital da poltica nacional etc. (Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, op. cit., Cap. I Padres de dominao na Amrica Latina, p. 18. Fernandes, 1981, p. 18 apud IAMAMOTO, 2004, p. 77). Nessa dinmica, as polticas internas se entrosam com as relaes externas de dependncia/dominao dos Estados Unidos. (FALEIROS, 2006, p. 142). Na verdade, os dois autores tratam da reorganizao interna exigida pela dominao imperialista durante o regime militar. No caso do Servio Social brasileiro, efetivamente, o projeto modernizador do regime militar deu os contornos do seu projeto hegemnico, mas no conseguiu a adeso de todos. O movimento de reconceituao ia numa direo oposta. Para o movimento a
[...] ruptura com o Servio Social tradicional se inscreve na dinmica de rompimento das amarras imperialistas, de lutas pela libertao nacional e de transformaes da estrutura capitalista excludente, concentradora, exploradora. (FALEIROS, 2006, p. 143)

Dessa forma, a [...] posio ideolgica dos funcionalistas a neutralidade, que se manifesta no Servio Social [...] (FALEIROS, 1983, p. 22). O funcionalismo [...] busca a integrao do homem ao meio e tem como base o equilbrio das tenses na unificao social de todos os papis. No referencial funcionalista, o sistema deve funcionar na mais perfeita ordem, caso contrrio, as disfunes precisam ser corrigidas.

O Desenvolvimento de Comunidade um conjunto de [...] atividades baseadas na associao de uma comunidade local com o governo, em busca da superao das condies de subdesenvolvimento. (UTRIA, 1969, p. 81 apud. CASTRO, 2006, p. 147). O desenvolvimentismo incorporado ao discurso oficial de alguns pases da Amrica Latina [...] saltou do marco de uma proposta para resolver os problemas do atraso e converteu-se em prtica e diretriz de ao poltica de diversas regies latinoamericanas (CASTRO, 2006, p. 151).

No bastava, ento, inovar as instituies para romper com o Servio Social tradicional,7 nem formular procedimentos metodolgicos, nem se apoiar na viso psicologista que foca a pessoa. A partir disso, o [...] Servio Social passa a questionar seu papel na sociedade, seu atrelamento s classes dominantes, sua teoria e sua prtica corretora de disfunes sociais (AMMANN, 1984, pp. 146147).

O Servio Social tradicional [...] a prtica empirista reiterativa e burocratizada que os agentes realizavam e realizam efetivamente na Amrica Latina (NETTO, J. P. La crtica conservadora... 1981, p. 44 apud IAMAMOTO, 2004, p. 206, nota de rodap no 250).

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

Ao optar pelos subalternos, o movimento lutou contra as prticas tradicionais e por criar um Servio Social latino-americano; bem como orientou as produes tericas, para que fossem voltadas para as questes do continente e no se prendessem ao modelo norte-americano. O movimento considerado, portanto, [...] um marco decisivo no desenvolvimento do processo de reviso crtica do Servio Social no continente (IAMAMOTO, 2006, p. 205). Enquanto a viso oficial do Servio Social brasileiro no questionava as diretrizes governamentais, o movimento de reconceituao latino-americano 8 (1965-1975) questionava desde as elaboraes tericas at o modo de fazer do Servio Social. Dessa forma, observa Faleiros (1983, p. 133), a reconceituao acena com a possibilidade de se tentar compreender as relaes entre Servio Social e sociedade. Na sequncia sero citados os eixos de preocupaes fundamentais do movimento de reconceituao na viso de Marilda Villela Iamamoto. Conforme a autora,
[...] o reconhecimento e a busca de compreenso dos rumos peculiares do desenvolvimento latinoamericano em sua relao de dependncia com os pases cntricos, para a contextualizao histrica da ao profissional, redundaram em uma incorporao das produes acadmicas no vasto campo das cincias econmicas, sociais e polticas. (IAMAMOTO, 2006, p. 209)

abrangente e atento s caractersticas latino-americanas, em contraposio ao tradicionalismo, que envolvia critrios terico-metodolgicos e prticointerventivos (IAMAMOTO, 2006, p. 209). E, ainda, [....] uma explcita politizao da ao profissional, solidria com a libertao dos oprimidos e comprometida com a transformao social [...]. [...] Finalmente, as preocupaes anteriores se canalizam para a reestruturao da formao profissional, articulando ensino, pesquisa e prtica profissional [...] (IAMAMOTO, 2006, p. 209). Isso exigia [...] da Universidade o exerccio da crtica, do debate, da produo criadora de conhecimentos no estreitamento de seus vnculos com a sociedade.
O desfecho do movimento de reconceituao

Constata-se, no momento da reconceituao, a necessidade de criar [...] um projeto profissional

O perodo do movimento de reconceituao coincide com o terceiro momento do Servio Social brasileiro, segundo a diviso feita por Ammann (1984, p. 146). Segundo o autor, na primeira fase (19301945), sob a influncia do neotomismo, o Servio Social tradicional prestava assistncia e orientaes ao cliente, por meio da tcnica do Servio Social de Caso. Na segunda fase, (1945 1965), depois da Segunda Guerra Mundial, o Servio Social foi marcado pela [...] perspectiva funcionalista para a integrao social [...]. A prtica instrumentalizada pelo Servio Social de Caso, Grupo e Comunidade [...] inspirados numa viso atomizada da sociedade, que camufla os conflitos entre as classes e que interpela os indivduos isolada, grupal ou comunitariamente como sujeitos responsveis pelos problemas sociais.

Como foi visto, os vanguardistas latino-americanos pretendiam criar uma [...] unidade profissional que respondesse s problemticas comuns da Amrica Latina, uma unidade construda autonomamente sem a tutela imperialista [...](NETTO, 2006, p. 150). No entanto, essa unio foi desfeita por dois motivos: 1) o que se refere s ditaduras burguesas que [....] no deixaram vingar as propostas que situavam a ultrapassagem do subdesenvolvimento como funo da transformao substantiva dos quadros societrios latino-americanos (NETTO, 2006, p. 147); 2) e o que trata das posies distintas que os assistentes sociais adotaram em relao ao Servio Social tradicional: um polo investia num aggiornamento do Servio Social e outro tencionava uma ruptura com o passado profissional [...] (NETTO, 2006, p. 147). Vicente de Paula Faleiros (2006, p.143) chama a ateno para as tendncias que se manifestaram no movimento de reconceituao: [...] tendncias de conciliao e de reformas com outras de transformao da ordem vigente no bojo do processo revolucionrio, e ainda com outras, que visavam apenas modernizar e minimizar a dominao. De fato, divergncias internas, tambm, no permitiram a realizao de uma proposta nica da reconceituao. Apesar de todas as dificuldades, o movimento de re-

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aula 3 O Movimento de Reconceituao do Servio Social na Amrica Latina

conceituao conseguiu colocar na pauta dos encontros profissionais assuntos de interesses latino-americanos em lugar dos debates pan-americanistas,9 patrocinados pelos Estados Unidos.
O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL

No estudo sobre o movimento de reconceituao no Brasil, Iamamoto (2006, p. 215) conclui que o debate da reconceituao s criou fora quando a ditadura10 entrou em crise11 e a sociedade civil emergiu novamente. A autora explica que, durante o regime militar, o processo de modernizao do Servio Social tradicional [...] atualiza a sua herana conservadora. Verificou-se uma mudana no discurso, nos mtodos de ao e nos rumos da prtica profissional com o objetivo de obter um reforo de sua legitimidade junto s instncias demandantes da profisso, em especial o Estado e as grandes empresas, adequando o Servio Social ideologia dos governantes (IAMAMOTO, 2006, p. 215). Isso quer dizer que as inovaes feitas nas instituies no foram suficientes para romper com o Servio Social tradicional. No regime militar, no era possvel discutir a relao entre Servio Social e sociedade.
9

Em vez disso, a orientao funcionalista encaminhava o Servio Social para discutir o [...] aperfeioamento do instrumental tcnico-operativo expresso pela sofisticao de modelos de diagnstico e planejamento, na busca de uma eficincia [...] (IAMAMOTO, 2006, p. 215). preciso dizer que a ditadura militar brasileira dificultou o processamento das ideias da reconceituao, mas elas no foram extintas, [...] no entanto, suas expresses so isoladas [...], como foi a experincia do Mtodo BH (IAMAMOTO, 2006, p. 214). Assim, Netto (2006, p. 275) e Iamamoto (2006, p. 214) reconhecem o Mtodo BH. Cabe registrar ainda a realizao do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em 1979, em So Paulo. Foi marcante neste Congresso a substituio da comisso de honra dos ministros do Estado pelos trabalhadores. Na [...] sesso de encerramento, em vez de ministros, falaram lderes dos operrios, dos metalrgicos e dos movimentos populares pela anistia e contra o custo de vida (FALEIROS, 1983, p. 119). Nele, foi lanada a Revista Servio Social e Sociedade, com a publicao do seu primeiro nmero.
Concluindo

O pan-americanismo oficial [...] uma estratgia dos Estados Unidos para ganhar a hegemonia no continente (CASTRO, 2006, p. 132). No final do sculo XIX, afirma Castro que o pan-americanismo definiu-se como um programa, em especial a partir das Conferncias Interamericanas realizadas em Washington (1889), no Mxico (1910), no Rio de Janeiro (1906), em Buenos Aires (1910), em Santiago do Chile (1923), em Havana (1928) e em Montevidu (1933). Depois da criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), os Estados Unidos organizaram a sua hegemonia, impondo a poltica do pan-americanismo.

Na crise da ditadura, os cursos de ps-graduao expandiram o dilogo do Servio Social com as cincias afins, entretanto, as elaboraes tericas no se apoiaram nas fontes clssicas.
10

O perodo de crise da ditadura estendeu-se de 1975-1985, quando iniciou-se o auge da crise econmica e o fim do milagre econmico. Aqui, cabe lembrar que, em 1973, ocorreu a crise internacional do petrleo, o que contribuiu com o fim do milagre brasileiro. poca, deu-se a abertura poltica que ocorria de forma lenta e gradual.
11

Na dcada de 1940, os Estados Unidos estabeleceram uma aliana com a Amrica Latina para que ela fornecesse matria-prima e mercado para os produtos norte-americanos. Nas dcadas de 1960 a 1980, na Amrica Latina alternavam mobilizao popular-reforma e autoritarismo poltico. No Brasil, por exemplo, as manifestaes sociais foram duramente rechaadas pelo golpe de abril de 1964. Mas, quando a ditadura entrou em crise, a sociedade civil pde voltar cena brasileira. O intercmbio do Servio Social latino-americano com o Servio Social norte-americano se deu no mbito da formao acadmica e de programas internacionais. No contexto da dominao econmica norte-americana, um grupo de assistentes sociais, que era contra o imperialismo norte-americano e o Servio Social tradicional, organizou o movimento de reconceituao latino-americano.

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Na proposta da reconceituao, a ruptura com o Servio Social tradicional estava vinculada ao trmino do domnio imperialista. O grupo questionava o atrelamento do Servio Social s classes dominantes. Ento, no bastava inovar as instituies para romper com o Servio Social tradicional, nem formular procedimentos metodolgicos. Ao optar pelos subalternos, o movimento de reconceituao lutou contra as prticas tradicionais e por criar um Servio Social latino-americano; e orientou as produes tericas, para que fossem voltadas para as questes do continente e no se prendessem ao modelo norte-americano. A unio pretendida pelo movimento de reconceituao foi desfeita pelas ditaduras burguesas e por divergncias no prprio grupo dos assistentes sociais. No Brasil, o debate da reconceituao s criou fora quando a ditadura entrou em crise e a sociedade civil emergiu novamente. A ditadura militar brasileira dificultou, mas no extinguiu, o processamento das ideias da reconceituao, pois elas ocorreram de forma isolada, como foi o Mtodo BH.
Atividades

anotaes

Leia o texto da aula 3 e desenvolva as seguintes questes: 1. Como o texto define o desenvolvimentismo? 2. Quais os fatores que mostram a dependncia latino-americana que ocorreu depois da Segunda Guerra Mundial? 3. Como se deu o intercmbio do Servio Social latino-americano com o Servio Social norte-americano? 4. Como ocorreu o movimento de reconceituao do Servio Social latino-americano? 5. Quais so os eixos de preocupaes fundamentais do movimento de reconceituao, destacados por Marilda Villela Iamamoto? 6. Qual foi o desfecho do movimento de reconceituao? 7. Como ocorreu o movimento de reconceituao no Brasil?

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aula 4 A Questo Social e o Servio Social

AULA
unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social
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a Questo social e o servio social
Contedo

A sociedade dos monoplios A questo social e o Servio Social A questo social nas mudanas ocorridas a partir do final do sculo XX O trabalho do assistente social nas unidades de servio

Competncias e habilidades

Compreender a organizao do Servio Social na sociedade monopolista Reconhecer as vrias expresses da questo social e buscar caminhos de trabalho Apreender o objeto do Servio Social diante dos problemas sociais
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

A proposta deste texto discutir a questo social e o Servio Social. O texto parte da organizao social monopolista para explicitar os vnculos do Servio Social com a questo social, nas suas diferentes expresses. Destaca, ainda, a reorganizao da sociedade brasileira, na ditadura de 1964, em funo das exigncias do capital externo, bem como a atuao do Servio Social em instituies do Estado e em empresas. Basicamente, o texto est referendado na obra Capitalismo monopolista e Servio Social, de Jos

Paulo Netto, e nas obras de Marilda Villela Iamamoto, O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional, Servio Social em Tempo de Capital Fetiche e Renovao e conservadorismo do Servio Social: ensaios crticos.
A SOCIEDADE DOS MONOPLIOS O capitalismo monopolista

Antes de refletir sobre a questo social e o Servio Social, sero feitas algumas observaes acerca

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

do capitalismo monopolista1 (instaurado no final do sculo XIX), que configurou a questo social e o Servio Social. O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189), teve incio quando as grandes empresas comearam a abarcar as pequenas e as mdias no ltimo tero do sculo XIX. Tornando-se cada vez mais gigantescas, aquelas, que se sustentaram no mercado, deram margem formao de empresas monopolistas. Na organizao monopolista, em vez de trabalho, [...] o monoplio faz aumentar a taxa de afluncia de trabalhadores ao exrcito industrial de reserva (Sweezy, 1977: 304 apud NETTO, 2006, p. 21). Nessas condies, Alves (2001, p. 190) afirma que o capitalismo deixou de reproduzir somente a riqueza social, reproduzindo o parasitismo. O Estado, ento, ficou com o controle do parasitismo.2 Segundo Netto (2006, p. 25), o Estado assumiu vrias funes no monopolismo. Pois o [...] eixo da interveno estatal na idade do monoplio direcionado para garantir os superlucros dos monoplios [...] (NETTO, 2007, p. 25).
O processo de monopolizao do capital no Brasil

Como foi dito no texto da aula 1, para Bandeira (1975, pp. 910), na dcada de 19503 havia alta concentrao monopolstica na economia brasileira. Segundo ele, o governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira faz concesses ao capital inter bom lembrar que o capitalismo monopolista foi antecedido pelo capitalismo comercial e pelo concorrencial.
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nacional; por exemplo, ao aprimorar a Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), mecanismo que privilegia o capital norteamericano. As indstrias brasileiras perdem espao de tal maneira que os investimentos das grandes empresas monopolistas [...] absorvem posies de liderana antes ocupadas por indstrias e empresrios nativos (IAMAMOTO, 2004, p. 77, nota de rodap no 3). O empresariado nacional, que atuava de forma competitiva, teve que ceder ao capital internacional.4 Nesse contexto, uma parte da burguesia, aliada aos Estados Unidos, era a favor do capital internacional e a outra, defendia o nacionalismo, provocando uma crise5 na burguesia, na passagem da concorrncia para o monoplio. Conforme Iamamoto (2004, pp. 7778), a crise se deu por presses de ordem externa e interna. Uma delas foi exercida pelas empresas de capital monopolista mundial com interesse no Brasil. A outra presso foi feita pela burguesia local (que resistia a mudanas) e pelos trabalhadores. Se a presso interna no chegou a representar uma ameaa burguesia, no mnimo causava um desgaste sua imagem. Ao final, a parte da burguesia nacional que era atrelada aos norte-americanos resolveu a crise com o golpe de 1o de abril de 1964.6 Para Bandei4

O Estado [...] organizou o parasitismo a partir da transferncia, por meio de impostos, de parte dos ganhos dos capitalistas para as atividades improdutivas (ALVES, 2001, p. 190).
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Florestan Fernandes (1981, P. 23), num estudo sobre capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, afirma que as empresas locais [...] foram absorvidas ou destrudas, as estruturas econmicas existentes foram adaptadas s dimenses e s funes das empresas corporativas, as bases para o crescimento autnomo e a integrao nacional da economia, conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas empresas e dos seus poderosos interesses privados. O pano de fundo dessa crise foi [...] a exigncia de adaptao da burguesia industrializao intensiva e aos novos ritmos econmicos-sociais, transferidos de fora para a sociedade brasileira (IAMAMOTO, 2004, p. 78). O Brasil, de 1945 a 1963, teve frente governos populistas que defendiam o nacionalismo. Nos anos de 1960 a 1964, os movimentos sociais ganharam fora e apoiaram as Reformas de Base (reforma agrria e reforma urbana, por exemplo) e o nacional-desenvolvimentismo, proposto pelos governos popu-

O Brasil, quele tempo, j registrava alta concentrao monopolstica e, nos anos seguintes, na dcada de 1950, tornouse novamente campo de batalha dos grandes interesses estrangeiros, que, de um lado, disputavam entre si o mercado nacional e o controle das fontes de matrias-primas e, do outro, procuravam arrebatar e distorcer o processo de industrializao, na medida em que no mais podiam segur-lo, conforme as convenincias do sistema capitalista mundial. (MONIZ, 1975, pp.910).

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aula 4 A Questo Social e o Servio Social

ra (1975, pp. 1617), em apoio concentrao do capital, o regime militar proibiu o sindicalismo, suprimiu os focos de resistncia e agravou a explorao do trabalhador. Como bem diz Iamamoto (2004, p. 77), os governos militares deram amplo apoio s empresas internacionais. O capital monopolista contou com [...] o respaldo de uma poltica econmica capaz de articular a ao governamental com os interesses dos grandes empresrios. O Estado foi [...] posto a servio da iniciativa privada, favorecendo a adequao do espao econmico e poltico aos requisitos do capitalismo monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 79). Os programas assistenciais foram intensificados. Eles [...] so mobilizados pelo Estado como contraponto ao peso poltico do proletariado e dos demais trabalhadores e sua capacidade de presso [...] (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Era necessrio [...] neutralizar manifestaes de oposio, recrutar um apoio pelo menos passivo ao regime, despolitizar organizaes trabalhistas, na tentativa de privilegiar o trabalho assistencial em lugar da luta poltico-reivindicatria (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Para isso, eram [...] centralizados e regulados pelo Estado e subordinados s diretrizes polticas de garantia da estabilidade social e de reforo expanso monopolista (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Na ditadura, ento, a assistncia social foi especialmente utilizada [...] como meio de regular o conflito social em nome da ordem pblica e da segurana nacional (IAMAMOTO, 2004, p. 83). Os autores mostram que o Estado brasileiro se ajustou aos interesses do capital internacional, garantindo a estabilidade social e a expanso do capital financeiro. Proibiram-se as lutas polticas e reivindicatrias, fazendo calar a voz daqueles que estavam no exerccio da luta poltica.

A QUESTO SOCIAL E O SERVIO SOCIAL

J se sabe que, em resposta s lutas operrias contra o desemprego e a explorao social (acentuadas pelo capitalismo monopolista), a classe dominante criou mecanismos de controle social; dentre outras estratgias, buscou se utilizar do Servio Social para este fim. Donde a necessidade de a profisso reafirmar, cada vez mais, seu projeto tico-poltico afinado com a garantia de direitos universais, com base na proteo social da populao vulnerabilizada. Na sociedade monopolista [...] se gestam as condies histrico-sociais para que, na diviso social (e tcnica) do trabalho, constitua-se um espao em que se possam mover prticas profissionais como as do assistente social (NETTO, 2005, p. 73).7Conclui o autor, reafirmando que, [...] enquanto profisso, o Servio Social indissocivel da ordem monoplica ela cria e funda a profissionalidade do Servio Social (NETTO, 2005, p. 74). No que se refere questo social,8 Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 156) tece algumas consideraes. A questo social [...] condensa o conjunto das desigualdades e lutas sociais, produzidas e reproduzidas no movimento contraditrio das relaes sociais [...]. Como diz Netto, nas palavras de um profissional do Servio Social:
[...] A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia [...]. (Iamamoto, in: Iamamoto e Carvalho, 1983:77 apud NETTO, 2006, p. 17, nota de rodap no 1).

Vale dizer que Jos Paulo Netto fez um estudo sobre o capitalismo monopolista e o Servio Social. A questo social derivada [...] do carter coletivo da produo contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho , das condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos (IAMAMOTO, 2007, p. 156).

listas. Nesse perodo, configurou-se [...] o aprofundamento e a problematizao do processo democrtico na sociedade e no Estado (NETTO, 2006, p.159).

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A questo social que Iamamoto (2006, p. 62) define como a matria-prima ou o objeto do trabalho manifesta-se no conflito entre capital e trabalho. Para a autora, a questo social [...] provoca a necessidade da ao profissional junto criana e ao adolescente, ao idoso, a situaes de violncia contra a mulher, a luta pela terra etc. Assim, Iamamoto situa o trabalho do assistente social nas mltiplas expresses da questo social. Pelos motivos apontados, no d para discutir a questo social9 e o Servio Social fora do capitalismo monopolista, visto que ela fruto da relao entre o capital e o trabalho. Portanto, a questo social uma categoria que expressa a contradio fundamental do modo capitalista de produo (MACHADO, Edneia Maria. <http:www.ssrevista. uel.br/c_2v_n1_quest. htm.> Acessado em 02 de setembro de 2007). Machado (2007) chama a ateno para os diferentes profissionais que incorporaram a questo social ao seu campo de trabalho:
[...] o mdico que atende problemas de sade causados por fome, insegurana, acidentes de trabalho etc.; o engenheiro que projeta habitaes a baixo custo; o advogado que atende as pessoas sem recursos para defender seus direitos, enfim os mais diferentes profissionais que, tambm, atuam nas expresses da questo social. (MACHADO, www. ssrevista.uel, acessado em 02 de setembro de 2007)

Como a questo social e o Servio Social nasceram e se moldam ao capitalismo monopolista, sero feitas algumas consideraes acerca das mudanas da sociedade de hoje.
A QUESTO SOCIAL NAS MUDANAS OCORRIDAS A PARTIR DO fINAL DO SCULO XX

Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 114) discute a fragmentao da questo social. Nas suas palavras, as mltiplas expresses da questo social [...] aparecem sob a forma de fragmentos e diferenciaes independentes entre si, traduzidas em autnomas questes sociais. Se a questo social percebida como questes sociais, ela deixa de ser compreendida como fruto do conflito capital e trabalho. Nessa interpretao, a questo social, [...] se esconde por detrs de suas mltiplas expresses especficas [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 114). A questo social que emergiu l no final do sculo XIX vem acompanhando as mudanas sociais, dentre elas, sero destacadas duas. A primeira a mundializao da economia que ocorre num contexto de globalizao.10 Para a autora, a mundializao11 [...] da sociedade global acionada pelos grandes grupos industriais transnacionais articulados ao mundo das finanas (IAMAMOTO, 2007, pp. 106107).12 A outra mudana o tratamento unificado dado aos processos sociais. Nesse caso, a mundializao financeira [...] unifica, dentro de um mesmo mo[...] O agente talvez mais audaz (to desejado quanto temido) da globalizao o capital financeiro, que alcana hoje cifras inauditas e se encontra no pice de seu poder e brilho. Annimo e desterritorializado, ele se desloca mercurialmente pelo mundo, movido pela telemtica, em busca incessante de maiores interesses. ALBUQUERQUE. <http://www.fundaj.gov.br/clacso/ paper02.doc.> Acessado em 18 de fevereiro de 2008.
10 11 Os atores mais aparentes da mundializao so os grandes grupos econmicos transnacionais. ALBUQUERQUE. <http:// www. fundaj.gov.br/clacso/paper02.doc.> Acessado em 18 de fevereiro de 2008.

possvel concluir que a questo social no pode ser vista em si mesma e, muito menos, como uma exclusividade do Servio Social. Mesmo sendo o objeto do Servio Social, o fato de ter surgido da relao capital e trabalho, a questo social abriu um campo de trabalho para outros profissionais.

Por questo social, no sentido universal do termo, queremos significar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no curso da constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo social est fundamentalmente vinculada ao conflito entre o capital e o trabalho. (Cerqueira Filho, 1982: 21 apud NETTO, 2006, p. 17, nota de rodap no 1).

Os grandes grupos [...] so resultantes de processos de fuses e aquisies de empresas em um contexto de desregulamentao e liberalizao da economia (IAMAMOTO, 2007, p. 108).
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aula 4 A Questo Social e o Servio Social

vimento, processos que vm sendo tratados pelos intelectuais como se fossem isolados ou autnomos [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 114). A questo social se reduz [...] aos chamados processos de excluso e integrao social, geralmente circunscritos a dilemas da eficcia da gesto social, ideologia neoliberal e s concepes ps-modernas atinentes esfera da cultura (IAMAMOTO, 2007, p. 114). De fato, a questo social tratada na perspectiva da excluso e da incluso camufla os conflitos sociais; o mesmo ocorre com a sua fragmentao. Por outro lado, o mercado financeiro, segundo afirma Iamamoto, instituiu mecanismos que acentuam a taxa de explorao, o enxugamento da mo de obra, a ampliao das relaes de trabalho no formalizadas ou clandestinas, dentre outras. A partir dessas consideraes acerca do Servio Social e da questo social, ser feito um breve comentrio sobre o trabalho do assistente social nas unidades de servio.
O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NAS UNIDADES DE SERVIO

Para Iamamoto, no Brasil, o Servio Social foi reconhecido na diviso social do trabalho, quando foram criados espaos nas instituies. Nelas, o Servio Social tornou-se [...] uma atividade institucionalizada e legitimada pelo Estado e pelo conjunto das classes dominantes (IAMAMOTO, 2004, pp. 92-93). Barbosa; Cardoso e Almeida (orgs.) (1998, p. 127) afirmam que nas unidades de servio, o assistente social realiza sua prtica por meio de servios assistenciais, gerenciando benefcios que so distribudos aos usurios. necessrio reconhecer, contudo, que essa prtica refora as condies de subservincia e de subordinao dos subalternos. importante mencionar que o assistente social vende sua fora de trabalho para entidades patronais, estatais ou empresariais. Na empresa, os assistentes sociais [...] participam como trabalhadores assalariados do processo de produo e/ou de redistribuio da riqueza social (IAMAMOTO, 2006, p. 24).

No Estado, o Servio Social, por ser [...] socialmente necessrio, produz servios que atendem s necessidades sociais, isto , tm um valor de uso, uma utilidade social (IAMAMOTO, 2006, p. 24). Como diz Rubin (1987:283), os trabalhos do servidor pblico, da polcia, dos soldados, do sacerdote no podem ser relacionados a trabalho produtivo. No porque este trabalho seja intil ou porque no se materialize em coisas, mas porque est organizado segundo os princpios do direito pblico e no sob a forma de empresas capitalistas privadas. (IAMAMOTO, 2007, p. 86) Esses trabalhadores no criam riqueza, uma vez que eles no produzem mercadorias para serem disponibilizadas no mercado. Ao contrrio, seu trabalho atende necessidade social, sendo [...] realizado diretamente na esfera do Estado, na prestao de servios pblicos, e nada tem a ver com o trabalho produtivo, visto que no estabelece uma relao direta com o capital [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 86). Nem seu propsito estabelecer uma relao com o capital. Pode-se dizer ento que, em resposta aos interesses contraditrios das classes sociais que esto em luta permanente, o assistente social desenvolve polticas sociais pblicas ou privadas nos espaos institucionais.
Concluindo

O monopolismo, segundo Alves (2001, p. 189), teve incio quando as grandes empresas comearam a abarcar as pequenas e as mdias, no ltimo tero do sculo XIX. No Brasil, o governo Juscelino abriu as portas ao capital internacional e os governos militares deram amplo apoio s empresas internacionais. Na ditadura, as empresas nacionais que atuavam de forma competitiva foram absorvidas pelo capital monopolista ou tiveram que se ajustar ao capital internacional. O Estado foi colocado a servio da iniciativa privada e foram intensificados os programas assistenciais para neutralizar conflitos. Durante a ditadura, a assistncia social foi especialmente utilizada para regular o conflito social.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

Em resposta s lutas operrias contra o desemprego e a explorao social (acentuados pelo capitalismo monopolista), a classe dominante criou mecanismos de controle social; dentre outros, o Servio Social. O Servio Social tem como objeto do trabalho a questo social, fruto do capital e trabalho, nas suas diversas expresses, criana e adolescente, idoso, situaes de violncia contra a mulher, luta pela terra etc. A questo social no pode ser vista em si mesma e, muito menos, como uma exclusividade do Servio Social. Mesmo sendo o objeto do Servio Social, o fato de ter surgido da relao capital e trabalho, a questo social abriu um campo de trabalho para outros profissionais. As mltiplas expresses da questo social so fragmentadas como se fossem independentes. Se a questo social percebida como questes sociais, ela deixa de ser compreendida como fruto do conflito capital e trabalho. A questo social tratada na perspectiva dos processos de excluso e integrao social camufla os conflitos sociais. O assistente social vende sua fora de trabalho para entidades patronais, estatais ou empresariais. Na empresa, os assistentes sociais so assalariados e

participam do processo de produo e/ou de redistribuio da riqueza social. No Estado, o Servio Social produz servios que atendem s necessidades sociais, isto , tm um valor de uso, uma utilidade social, porque no segue a organizao de empresas capitalistas privadas. Esses trabalhadores no criam riqueza, uma vez que no produzem mercadorias para serem disponibilizadas no mercado. Pode-se dizer ento que, em resposta aos interesses contraditrios das classes sociais que esto em luta permanente, o assistente social desenvolve polticas sociais pblicas ou privadas nos espaos institucionais.
Atividades

Leia o texto da aula 4 e desenvolva as seguintes questes: 1. Discorra sobre o capitalismo monopolista. 2. Como se deu o processo de monopolizao da sociedade brasileira? 3. Cite algumas caractersticas dos governos populistas (1945 a 1964). 4. Fale sobre a questo social e o Servio Social. 5. Como Marilda Villela Iamamoto compreende a questo social a partir do final do sculo XX?

anotaes

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AULA

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consideraes sobre o neoliberalismo
Contedo

Antecedentes do neoliberalismo O projeto neoliberal O neoliberalismo e a questo social O neoliberalismo no Brasil O Consenso de Washington

Competncias e habilidades

Compreender o neoliberalismo no movimento da sociedade monopolista Reconhecer a importncia de o assistente social inteirar-se do projeto neoliberal para a conduo de sua prtica Compreender as estratgias do Consenso de Washington
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para auto estudo

INTRODUO

Nesta aula so abordados alguns fatores da economia da dcada de 1970 que concorreram para a crise do capitalismo. A partir da implantou-se o neoliberalismo, um projeto mundial conduzido pelo capital financeiro internacional que busca enfraquecer o Estado de Bem-Estar. O projeto neoliberal prev cortes nos gastos sociais, privatizao, descentralizao e polticas focalizadas e descontnuas que levem ao desmonte do estado intervencionista.

So feitas, ainda, consideraes sobre o Consenso de Washington. O texto baseia-se na obra O enfrentamento da questo social: terceiro setor: o servio social e suas condies de trabalho nas ONGs, de Renato Almeida de Andrade; no livro Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social, de Carlos Montao; e na obra Para alm do capital: rumo a uma teoria de transio, de Istvn Mszros.

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unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social


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aula 5 Consideraes sobre o Neoliberalismo

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social ANTECEDENTES DO NEOLIBERALISMO

At a dcada de 1970, a sociedade contempornea tinha um outro formato: a produo era feita em srie e o salrio propiciava condies de consumo para os trabalhadores. Nos anos 1970, ocorreu a [...] mudana da forma de acumulao do capital [...] quando deflagraram [...] as baixas taxas de crescimento econmico e as altas taxas de inflao [...] e quando ocorreu a alta do petrleo (CHAU, 1999, p.1). Essas mudanas refletiram sensivelmente na sociedade. Mais uma crise instaurou-se no capitalismo, repercutindo no Estado de Bem-Estar Social. Em decorrncia disso, formou-se a conjuntura que favoreceu a implantao do neoliberalismo que [...] incentivou a especulao financeira em vez dos investimentos na produo (CHAU, 1999, p. 2). O projeto neoliberal explica a crise do capital a partir do [...] poder excessivo dos sindicatos e dos movimentos operrios que haviam pressionado por aumentos salariais e exigido o aumento dos encargos sociais do Estado (CHAU, 1999, p. 1). A concepo neoliberal argumenta que o Estado de Bem-Estar Social tirava a liberdade das pessoas e a possibilidade de elas competirem.
O PROJETO NEOLIBERAL

O autor chama a ateno para o papel que essa Associao desempenhou: ela foi criada para estabelecer as bases do neoliberalismo e combater o intervencionismo do Estado (Estado de Bem-Estar Social). A essncia terica e poltica do neoliberalismo [...] a defesa de um sistema social organizado por meio da livre concorrncia no mercado, como garantidor da liberdade (MONTAO, 2003, p.79). No h como duvidar da ligao entre o neoliberalismo e o mercado se, para Hayek, a concorrncia e o planejamento do Estado no se conciliam.2 Hayek ento considera que o bem-estar das pessoas [...] depende, em essncia, de seus prprios esforos e decises [e no do esforo de toda a sociedade por intermdio do Estado] (MONTAO, 2003, p. 82).3 Ao explicar a crise do capital pelos sindicatos e pelos movimentos sociais, o neoliberalismo no prev diretrizes em favor da organizao sindical e/ ou da mobilizao social, uma vez que o seu foco o indivduo. Por que foi criado o neoliberalismo? A realidade do ps-Segunda Guerra Mundial criou algumas demandas sociais que foram atendidas pelo Estado de Bem-Estar Social,4 com base no pensamento de Keynes.5 O Estado de Bem-Es2

Carlos Montao, num estudo sobre terceiro setor e questo social, destaca dois fatos que mostram a importncia de Hayek no processo de criao do neoliberalismo. Um deles foi a publicao da obra O caminho da servido, em 1944, de Friedrich August von Hayek, conforme indica Montao (2003, p. 79). O outro fato foi a criao da Mont Plerin Society, a qual Hayek1 [...] foi o idealizador e fundador, uma associao internacional criada em 1947, na Sua, composta por notveis [...] (MONTAO, 2003, p. 76). Entre os notveis esto Hayek, Popper, Mises, Friedman, Polanyi e Salvador de Madariaga, dentre outros.

A [...] concorrncia, efetivada no mercado, seria, portanto, para Hayek, o verdadeiro meio de organizao e regulao social e ela seria inconcilivel com o planejamento estatal (MONTAO, 2003, p.79). Hayek, ento, v a desigualdade [...] (como um mal necessrio); na verdade, ele defende a necessidade da desigualdade como mecanismo (natural) estimulador do desenvolvimento social e econmico (MONTAO, 2003, p. 80). No Ps-Segunda Guerra, uma grande demanda social se apresentou, de maneira inadivel e incontornvel, aos Estados/governos, determinando que eles tomassem iniciativas no sentido de reorganizar o tecido social rasgado pelo conflito e ameaado pelo avano das foras socialistas e comunistas (ANDRADE, 2006, p. 58). John Maynard Keynes, economista ingls, props [...] um modelo de organizao da produo e reproduo da fora de trabalho e do Capital (um projeto do e para o prprio Sistema Capitalista), baseado em um Estado com fortes capacidades de regulao da economia, cuja operao estaria orientada para a

De acordo com Montao (2003, p. 76), Hayek recebeu o prmio Nobel da Economia, em 1974, dentre outros.

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aula 5 Consideraes sobre o Neoliberalismo

tar Social ou Estado Providncia (em ingls: Welfare State)6 veio em resposta aos problemas sociais da Europa; ele era responsvel por regulamentar a vida e sade social, poltica e econmica e por garantir servios pblicos e proteo populao7. Renato Almeida de Andrade, num estudo sobre as relaes do Estado com a sociedade civil, afirma que o neoliberalismo veio para dar fim ao Estado de Bem-Estar Social. Nas palavras do autor:
O neoliberalismo um projeto global, dirigido pelo Capital Financeiro Internacional, buscando dar fim ao chamado Estado de Bem-Estar, e que passou a operacionalizar seu programa com a ajuda de alguns lderes polticos de vrios pases. (ANDRADE, 2006, p. 67)

O projeto neoliberal regido pelo capital monopolista financeiro foi ganhando fora na medida em que recebia a adeso de lideranas econmicas e polticas internacionais. Essas lideranas
[...] comearam a propor em seus planos de governo (baseados em documentos e acordos com organismos internacionais FMI, BIRD etc.) mudanas na estrutura produtiva e poltica da sociedade, tais como a privatizao de empresas estatais e servios pblicos e a desregulamentao das leis trabalhistas. (ANDRADE, 2006, p. 67)

O primeiro governante a aderir proposta neoliberal foi Margareth Thatcher. O governo dessa lder do meio poltico ingls, eleita no final dos anos 1970, [...] foi pioneiro na exposio pblica de uma orientao neoliberal [...] (ANDRADE, 2006, p. 67). A proposta neoliberal foi aderida no ano de 1980, [....] por Ronald Reagan, nos EUA; em 1982, por Kohl, na Alemanha; e, em 1983, por Schluter, na Dinamarca (ANDRADE, 2006, p. 67).8 O Estado reorientou-se [...] para intervir em favor das indstrias, banqueiros, empresrios e todos aqueles ligados ao capital, em favor da explorao do trabalhador e dos mercados dos pases subdesenvolvidos [...] (ANDRADE, 2006, p. 68). Portanto, o prprio texto j exclui qualquer possibilidade em relao aos trabalhadores. Se no projeto neoliberal no faltam diretrizes para salvaguardar o capital, o mesmo tratamento no foi dado s populaes que no possuam as mnimas condies de terem uma vida digna. Confira na transcrio que segue:
[...] uma ao nfima e pontual, em favor dos desvalidos, com polticas focalizadas e descontnuas (incertas), no mais querendo considerar as polticas sociais como direito social inscrito na maioria das modernas constituies democrticas. (ANDRADE, 2006, p. 68)

promoo do ideal do pleno emprego como forma de desenvolvimento e de crescimento econmico (ANDRADE, 2006, p. 58). O Estado de Bem-Estar Social [...] um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia.(http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia. Acessado em 17 de agosto de 2008).
6 7

Assim, polticas focalizadas e descontnuas e desmonte do estado intervencionista so de orientao neoliberal.


O que prev o neoliberalismo?

O neoliberalismo prev a retirada das obrigaes sociais do Estado. Em lugar da interveno estatal, Hayek [...] prev a reduo do Estado a ponto de retirar dele tambm a responsabilidade de tentar atingir a justia social (MONTAO, 2003, p. 81).
8

Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de toda vida e sade social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com a nao em questo. Cabe ao Estado do BemEstar Social garantir servios pblicos e proteo populao. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado-provid%C3%AAncia. Acessado em 17 de agosto de 2008).

Esse processo, segundo Anderson (1985), foi o de ascenso poltica da chamada Nova Direita, para a qual as ideias e as propostas hayekianas ofereceram uma nova agenda de reformas (ou contrarreformas?) do Capitalismo (ANDRADE, 2006, p. 67).

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

O Estado repassou para igrejas, ONGs e outras entidades da sociedade civil as polticas sociais pblicas que eram de sua atribuio. Para isso, orienta as entidades para [...] desenvolver, de forma focalizada, descentralizada, polticas sociais que visassem justia social ou redistribuio de renda (MONTAO, 2003, p. 81). Cabe lembrar que no incio do monopolismo (final do sculo XIX), o Estado chamou para si a responsabilidade da [...] atividade assistencial e de prestao de servios sociais [...] (IAMAMOTO; CARVALHO, 2006, p. 78). Hoje, a orientao neoliberal se d em direo retirada do Estado.
O NEOLIBERALISMO E A QUESTO SOCIAL

Iamamoto (2007, p. 147) cita como expresses da questo social o retrocesso ao emprego, a distribuio regressiva de renda e a ampliao da pobreza, acentuando as desigualdades nos extratos socioeconmicos. Como foi dito, o neoliberalismo no foca as expresses da questo social. Em vez de polticas universais, as estratgias burguesas so realizadas a partir de: (1) corte nos gastos sociais; (2) privatizao; (3) centralizao dos gastos sociais pblicos em programas seletivos contra a pobreza; (4) descentralizao (ANDRADE, 2006, p. 68). Dessa forma, o que antes era percebido como objeto de polticas sociais universais passa a ser [...] objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 155). Para Andrade (2006, p. 77), as polticas econmicas e as polticas sociais no estabelecem entre si qualquer tipo de vnculos; logo, elas so pensadas separadamente. Por exemplo, o desemprego incontrolvel leva a crer que as polticas neoliberais no preveem medidas seja para impedir o seu avano, seja para criar postos de trabalho para os desempregados. Em consequncia, h uma deteriorao dos servios sociais pblicos, com a diminuio dos

recursos para realizar o trabalho do assistente social, enquanto aumentam as necessidades sociais. Mas isso no o que est contido no discurso da globalizao,9 que prega a universalizao dos bens econmicos e sociais. Por exemplo, s mantendo-se a populao informada em tempo real sobre os acontecimentos sociais, econmicos e polticos do mundo, no significaria que a tecnologia iria propiciar melhorias s classes subalternas. Tanto isso verdade que nem o discurso da globalizao, nem o neoliberalismo visam universalizao das polticas sociais. No caso da poltica neoliberal, ela criou normas competitivas da economia do mercado livre para [...] restringir e manter permanentemente em sua posio de subordinao estrutural os que se encontram no lado fraco da ordem econmica ampliada ou seja: a avassaladora maioria da humanidade (MSZROS, 2002, p. 194). O neoliberalismo no vislumbra nem de longe superar a subordinao das camadas subalternas, mas manter o domnio do capital.
O NEOLIBERALISMO NO BRASIL

Na Amrica Latina, a implantao do neoliberalismo se deu em momentos diferentes. Para Iamamoto (2007, p. 147), no Chile o neoliberalismo se manifestou na dcada de 1970, j o Brasil implantou programas de governo de orientao neoliberal nos anos de 1990.10 importante dizer que no final da dcada de 1980, no Brasil, a assistncia social, a sade, o meio ambiente e outras reas da sociedade que foram objeto de lutas sociais transformaram-se em direitos sociais pela Constituio de 1988. Sobre isso, Andrade (2006, p. 79) comenta que, enquanto nos Estados Unidos e na Europa a tendn9

A globalizao [....] tendncia que emana da natureza do capital desde o seu incio, muito idealizada em nossos dias, na realidade significa: o desenvolvimento necessrio de um sistema internacional de dominao e subordinao[...]. D a ideia de universalizao dos bens econmicos e sociais. (MSZROS, 2002, p. 111). Para Iamamoto (2007, p. 147), o Mxico implantou o neoliberalismo nos anos de 1980.

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aula 5 Consideraes sobre o Neoliberalismo

cia era de diminuir os direitos e as garantias sociais, no Brasil, era promulgada a nossa Constituio. Embora se reconhea que a mobilizao popular e o empenho de lideranas polticas e sociais brasileiras contriburam para a consolidao dos direitos sociais, deve-se reconhecer que elas no conseguiram fazer frente ofensiva neoliberal. Assim, complementa Iamamoto (2007, p. 150), o ajuste neoliberal no governo de Fernando Henrique Cardoso reduziu a inflao, mas no garantiu polticas distributivas com melhoria para as classes subalternas e, sim, um arrocho para a maioria da populao. Por outro lado, a Organizao das Naes Unidas (ONU) [...] ajudou os pases em desenvolvimento a se adequarem s exigncias internacionais [...], chamando os governos para participar de uma Assembleia acerca da administrao pblica (ANDRADE, 2006, p. 81). Foram criados [...] Ministrios ou comisses de alto nvel para se encarregarem das Reformas (Bresser Pereira apud Batista, 1999). (ANDRADE, 2006, p. 81). Nessa linha de governo, [...] o financiamento da (contra) Reforma do Estado na dcada de 1990 passou a ser prioridade do Banco Mundial (BIRD) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) (ANDRADE, 2006, p. 81).11 Portanto, seguindo os princpios do neoliberalismo, os programas neoliberais no Brasil no visam a superar as classes subalternas.
O CONSENSO DE WASHINGTON

Na verdade, esses problemas so [...] supostos argumentos para justificar uma radical reforma estatal, orientada nos postulados do Consenso de Washington (MONTAO, 2003, p. 222). Marilda Villela Iamamoto mostra a importncia dos tratados internacionais12 para os mercados. Ela afirma que [...] sem a interveno das instncias polticas dos Estados nacionais, no lastro dos tratados internacionais como o Consenso de Washington, [...] torna-se invivel o triunfo dos mercados (IAMAMOTO, 2007, p. 109). A autora tambm faz algumas observaes acerca do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BIRD). Para Iamamoto (2007, p. 118), o FMI e o BIRD impem aos pases devedores programas de ajustamento estrutural que orientam a aplicao dos recursos do fundo pblico13 no mercado financeiro e no em programas sociais. Constam dos programas de ajustamento estrutural
[...] a reduo da massa salarial pblica e da despesa pblica, afetando os programas sociais, a eliminao de empresas pblicas no rentveis, exacerbando as desigualdades de rendimentos e o aumento da pobreza (Husson: 1999) (IAMAMOTO, 2007, p. 118).

O Consenso de Washington fruto de uma reunio (1989) que discutiu as reformas [...] necessrias para que a Amrica Latina sasse da dcada que alguns chamavam de perdida, da estagnao, da inflao, da recesso, da dvida externa e retomasse o caminho do crescimento, do aumento da riqueza, do desenvolvimento [...] (FIORI, 1996, p. 2).

Essas diretrizes (cortes de funcionrios, de gastos pblicos e de tantas outras conquistas) no esto em consonncia com os direitos constitucionais, fruto da luta dos trabalhadores e dos movimentos sociais, contudo elas so impostas pelo grande capital.

12 [...] Tratado de Marrakech, que cria a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Acordo do Livre Comrcio Americano (ALCA), e o Tratado de Maastricht, que cria a unificao europeia (IAMAMOTO, 2007, p.109). 13 Recursos financeiros oriundos da produo, arrecadados e centralizados pelos mecanismos fiscais, por meio da dvida pblica, tornam-se cativos das finanas, que se apropriam do Estado, paralisando-o. Ele passa a ser reduzido na satisfao das necessidades das maiorias, visto que o fundo pblico canalizado para alimentar o mercado financeiro (IAMAMOTO, 2007, pp. 117118).

Segundo Montao, (2003, p. 219), o ex-ministro Luiz Carlos Bresser Pereira considera que a abertura democrtica no Brasil conservadora, populista e burocrtica.
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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social Concluindo

A crise do capitalismo, na dcada de 1970, afetou o Estado de Bem-Estar Social e favoreceu a implantao do projeto neoliberal. O projeto neoliberal de autoria de Hayek, comandado pelo capital financeiro, visa a combater o intervencionismo do Estado (Estado de Bem-Estar Social). Esse projeto incentiva a especulao financeira e combate os sindicatos e os movimentos sociais, por isso no prev diretrizes em favor da organizao sindical, pois o seu foco o indivduo. Na concepo neoliberal, o Estado de Bem-Estar Social tira a liberdade das pessoas e a possibilidade de elas competirem. Para Hayek, h uma ligao entre o neoliberalismo e o mercado, pois a concorrncia e o planejamento do Estado no se conciliam. O neoliberalismo prev a reduo do Estado e o repasse de suas atribuies sociais para igrejas, ONGs e outras entidades da sociedade civil. O neoliberalismo no foca as expresses da questo social. O que antes era percebido como objeto de polticas sociais universais passa a ser realizado com programas focalizados de combate pobreza, com filantropia e benemerncia. As polticas econmicas e as polticas sociais no estabelecem entre si qualquer tipo de vnculo, logo, so pensadas separadamente.

Embora se reconhea que a mobilizao popular e o empenho de lideranas polticas e sociais brasileiras contriburam para a consolidao dos direitos sociais, deve-se reconhecer que elas no conseguiram fazer frente ofensiva neoliberal. O Consenso de Washington (1989) props a reforma estatal para a Amrica Latina. O FMI e o BIRD impem aos pases devedores programas de ajustamento estrutural que orientam a aplicao dos recursos do fundo pblico no mercado financeiro e no em programas sociais. Contudo, essas diretrizes so impostas pelo grande capital.
Atividades

Leia o texto da aula 5 e responda s seguinte perguntas: 1. Como se deu a substituio do Estado de BemEstar Social pelo neoliberalismo? 2. Por que Hayek fundou a associao internacional Mont Plerin Society? 3. O que o neoliberalismo? 4. O que prev o neoliberalismo? 5. Como o neoliberalismo trata a questo social? 6. Como foi implantado o neoliberalismo no Brasil? 7. O que o Consenso de Washington?

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AULA

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o movimento ambientalista
Contedo

A questo ambiental Conferncias internacioanais de meio ambiente e de Educao Ambiental na dcada de 1970 Antecedentes da Conferncia de Estocolmo Concepo integrada de meio ambiente

Competncias e habilidades

Compreender o movimento ambientalista na reorganizao da sociedade da dcada de 1970 Reconhecer as diretrizes traadas nos encontros internacionais ambientais na conformao do ambientalismo
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

A QUESTO AMBIENTAL

O presente texto trata do movimento ambientalista que foi se conformando a partir de alguns encontros internacionais, como a Conferncia de Estocolmo (na qual a questo ambiental foi assumida oficialmente) e a Conferncia de Tbilisi, marco da Educao Ambiental (EA). Alm de levantar os eventos internacionais, o texto busca discutir a questo ambiental no mbito das relaes de produo.

A destruio dos recursos naturais j era percebida por alguns setores sociais quando foi apresentado o projeto neoliberal. Hoje, a explorao dos recursos naturais to visvel, que no d mais para ignor-la. No preciso fazer muito esforo para se dar conta das catstrofes ambientais que ameaam a sobrevivncia. Prticas destruidoras modificam quase por completo a paisagem natural. Por exemplo, as formas

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unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social


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aula 6 O Movimento Ambientalista

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

inadequadas das lavouras de cana-de-acar e de soja que no preservam, sequer, uma rvore. Com isso, extensas reas, que antes eram naturais, tm perdido a sua originalidade. preciso esclarecer que no d para excluir a explorao social da explorao ambiental, pois, na destruio dos recursos naturais, os trabalhadores colocam a sua fora. Nas cidades, muitos empreendimentos industriais e imobilirios so implantados em reas ocupadas por populaes humanas e/ou em reas de resqucios naturais. Mszros (2002) chama a ateno para no desvincular a questo ambiental da questo social. interessante observar que as leis ambientalistas no Brasil, os projetos de Educao Ambiental (EA) e as campanhas ambientalistas no conseguem evitar a grande porcentagem dos males socioambientais. De fato, a veiculao na mdia (televiso, rdio, jornais, jornais eletrnicos) de notcias ou divulgao de projetos de EA de campanhas socioambientais importante para manter a comunidade informada sobre as prticas sustentveis, mas ela no garante a extino das prticas destruidoras. Como muitos dos desastres socioambientais veiculados pela mdia fazem parte do cotidiano de usurios do Servio Social, faz sentido expor alguns encontros internacionais que deflagraram a questo ambiental.
CONfERNCIAS INTERNACIONAIS DE MEIO AMBIENTE E DE EDUCAO AMBIENTAL NA DCADA DE 1970

19701 a questo ambiental foi assumida oficialmente. Mais especificamente, na Conferncia de Estocolmo, realizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em Estocolmo, de 5 a 16 de junho de 1972. Para Dias (1993, p. 267 e pp. 269270), em Estocolmo foram discutidos princpios que visavam melhoria do ambiente humano; por exemplo, compatibilizar o desenvolvimento com proteo ambiental, educar em assuntos ambientais jovens e adultos, enfocando populaes menos privilegiadas. Se em Estocolmo elegeu-se a educao para assuntos ambientais como um princpio, significa que a EA vinha sendo discutida e o movimento ambientalista estava em ao. Como bem diz Crespo (1999, p. 31), as origens do ambientalismo e da EA se confundem.
A participao do Brasil na Conferncia de Estocolmo

O movimento ambientalista faz parte dos movimentos libertrios do ps-Segunda Guerra Mundial, mas a questo ambiental foi deflagrada na Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano, conhecida como Conferncia de Estocolmo, comentada a seguir.
Conferncia sobre o Meio Ambiente Humano (1972)

A Conferncia de Estocolmo reuniu governantes internacionais para discutir a destruio ambiental, contudo, nem todos os governos se colocaram na mesma posio. A delegao brasileira, por exemplo, foi criticada por ter sido a favor do crescimento econmico com indstrias poluidoras. Isso resultou na criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), em 1973, que recuperou a imagem internacional do governo brasileiro. Sobre esse fato, Meyer (1991, p. 63) afirma que a SEMA consequncia direta da Conferncia de Estocolmo e das presses do Banco Mundial e de entidades ambientalistas. Ligada ao Ministrio do Interior (MINTER), a SEMA tinha como uma de suas preocupaes a EA.

Apesar da ocorrncia de manifestaes ambientalistas na dcada de 1960, somente na dcada de

De acordo com Chau (1999, pp. 12), at meados da dcada de 1970 a sociedade era orientada pelo princpio de Keynes, de interveno do Estado, e pelo princpio fordista (produo em srie, consumo) de organizao industrial. O neoliberalismo deslocou os recursos da produo para a especulao financeira. As tecnologias, a terceirizao, o capital financeiro, o desemprego, o arremesso imperialista de bombas e de alimentos caracterizam os pases que se mostram contra a dominao dos pases hegemnicos.

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aula 6 O Movimento Ambientalista

Hoje, a EA compete ao Ministrio do Meio Ambiente e ao Ministrio da Educao.


Conferncia de Belgrado (1975) e Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental (1977)

Trs anos depois da Conferncia de Estocolmo ocorreu a Conferncia de Belgrado. Segundo Dias (1993, p. 58, pp. 6166), a Conferncia de Belgrado foi promovida pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cultura e a Cincia (UNESCO), em 1975. A erradicao da pobreza, da fome, do analfabetismo, da poluio e da explorao humana foram temas debatidos nesse Encontro. Nessa Conferncia, foi elaborada a Carta de Belgrado e as bases para o Programa Mundial de EA. O autor ressalta, contudo, que os objetivos, as finalidades e os princpios da EA foram indicados na Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, realizada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pela UNESCO, em Tbilisi, na Gergia, de 14 a 26 de outubro de 1977. Conhecida como a Conferncia de Tbilisi, essa Conferncia foi reconhecida como o marco oficial da EA.
ANTECEDENTES DA CONfERNCIA DE ESTOCOLMO

Os questionamentos sobre a destruio da natureza, o desperdcio, a guerra do Vietn, bem como a criao, em 1961, do World Wildlife Fund (WWF) e a obra Silent Spring, de Rachel Carson,3 de 1962, que denunciou os problemas dos pesticidas na agricultura e o desaparecimento de espcies, so expresses do movimento ambientalista. Dias chama a ateno para o conceito de EA adotado pela Union for the Conservation of Nature (IUCN), em 1970, que faz a relao entre o homem e o meio natural. A IUCN a considera.
[...] como um processo de reconhecimento de valores e clarificao de conceitos, voltado para o desenvolvimento de habilidades e atitudes necessrias compreenso e apreciao das inter-relaes entre o homem, sua cultura e seu entorno biofsico. (DIAS, 2004, p. 98)

Como foi dito, embora a questo ambiental tenha sido assumida oficialmente em Estocolmo, bem antes dessa Conferncia ocorriam manifestaes ambientalistas.2 Para Grn (1996, p. 16), as primeiras sementes do ambientalismo contemporneo foram plantadas no sculo XX, por ocasio das duas grandes guerras e do arremesso das bombas de Hiroshima e Nagasaki, em 6 de agosto de 1945.
2

Observa-se, ento, que antes da Conferncia de Tbilisi, a EA j concebia o meio ambiente nas suas diversas interaes e que as manifestaes ambientalistas da dcada de 1960 precederam a Conferncia de Estocolmo. Conclui-se, ento, que o fato de os governos internacionais terem assumido a questo ambiental em Estocolmo no significa que no tenham ocorrido manifestaes ambientalistas nas dcadas anteriores. Na Amrica Latina, a partir do final da dcada de 1970, foram realizados eventos promovidos por organismos internacionais. Alguns encontros ambientalistas que ocorreram na Amrica Latina: O Seminrio de Educao Ambiental para a Amrica Latina4, realizado em San Jos, na Costa Rica, seguiu os preceitos dos encontros anteriores (DIAS, 1993, p. 48, p. 92, p. 94).

A criao do primeiro parque nacional do mundo, o Yellowstone Nacional Park, foi no final do sculo XIX. Para alguns historiadores, o lanamento do livro Man and Nature or Physical Geography as Modified by Human Action, do norte-americano Georges Perkins Marshdo, em 1864, [...] inspirou a criao do primeiro parque nacional do mundo, o Yellowstone Nacional Park, implantado 12 anos depois, nos Estados Unidos (BRASIL..., Examinando as razes, 1998, p. 23).

Grn (1996, p. 16) v a obra de Carson como um clssico do ambientalismo contemporneo. A UNESCO realizou este Seminrio, de 29 de outubro a 7 de novembro de 1979.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

Na Venezuela5, especialistas da Amrica Latina elaboraram a Declarao de Caracas, que mostrou a debilidade do Estado pela dvida externa e a degradao socioambiental e indicou um novo modelo de desenvolvimento internacional. O Seminrio Latino-Americano de EA6, de Buenos Aires, dentre outros pontos, enfatizou a necessidade dessa poltica se empenhar por um modelo de crescimento econmico, equidade social e conservao dos recursos naturais. No Brasil, no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, destacaram-se trs fatos: a Constituio brasileira, em 1988 (um captulo sobre meio ambiente), a Rio-927 e o Frum Brasileiro de ONGs. Segundo Dias (1993, pp. 109110), a Rio-92 foi promovida pela ONU, de 3 a 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, e reafirmou as recomendaes de Tbilisi. Durante a Rio-92, o Frum Brasileiro de ONGs, junto com os Movimentos Sociais, [...] realizou o encontro paralelo da sociedade civil [...] (REDES, 2003, p. 17). Este Frum foi a gnese da Rede Brasileira de EA.
CONCEPO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE

Pelos motivos apontados, ficou claro que internacionalmente a concepo integrada de meio ambiente foi adotada na dcada de 1970. Quanto ao termo desenvolvimento sustentvel, Dias (1993, pp. 8083) afirma que a sustentabilidade foi uma das recomendaes do Congresso Internacional sobre Educao e Formao Ambientais8, realizado em Moscou. Para Grn (1996, p. 18), o conceito de desenvolvimento sustentado implica em conciliar a con5

Nesse Encontro, realizado de 25 a 28 de abril de 1988, com o apoio do PNUMA, discutiu-se a gesto ambiental da Amrica Latina. De 18 a 21 de maio de 1988 foi realizado este Seminrio, com o apoio de UNESCO/PNUMA. A Rio-92 a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). Este Congresso foi realizado pela UNESCO e pelo PNUMA, de 17 a 21 de agosto de 1987.

servao da natureza e o crescimento econmico. Segundo ele, o conceito de desenvolvimento sustentado consta do relatrio da Comisso9 Our Common Future10. A concepo integrada de meio ambiente na sua dimenso social, econmica, poltica, ecolgica, cultural e tica foi adotada oficialmente. A ttulo de exemplo, podem ser citadas algumas iniciativas governamentais e no governamentais que se apoiaram nessa concepo. Uma delas o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (1992). As outras so as Leis que instituem a Poltica Nacional de Meio Ambiente (1981) e a Poltica Nacional de EA (1999), bem como o Programa Nacional de EA (ProNEA). Nessa concepo, tanto governo e sociedade civil, como diversos tericos da EA, subsidiaram diretrizes oficiais e lutas ambientalistas. No h dvida de que a concepo de no separar o meio natural do meio social significou um avano na compreenso do ambiente. Entretanto, essa concepo ainda no discute os problemas ambientais nas relaes de produo. Segundo Grn (1996, p. 18), com o retorno dos exilados polticos, em 1979, a militncia reconheceu o ambientalismo. A militncia brasileira entendia que os movimentos nasceram das classes mdias europeias e anglo-saxnicas, por isso olhava com desconfiana para os ambientalistas. Para Lima (2002, p. 116), a sociedade brasileira reconheceu a EA na dcada de 1990, a partir do envolvimento de organismos internacionais, organizaes governamentais e no governamentais, comunidades cientficas, entidades empresariais e religiosas. Na comunidade internacional, o reconhecimento pblico da EA deu-se na dcada de 1980.
9

A Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada em 1983, pela ONU, para pesquisar os problemas ambientais, numa perspectiva global. O documento preparou as bases para a Rio-92.

10 O relatrio Our Common Future, lanado em 1989, foi produzido pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela primeira ministra da Noruega, Gro-Brundtland.

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aula 6 O Movimento Ambientalista Instrumentos de sensibilizao socioambiental

Como foi dito anteriormente, muitos dos desastres socioambientais veiculados pela mdia fazem parte do cotidiano de usurios do Servio Social. Em vista disso, o assistente social pode atuar com instrumentos de sensibilizao socioambiental. Por exemplo, fazendo parte da equipe de meio ambiente num rgo ambiental ou de uma ONG, propondo uma ao socioambiental num rgo de assistncia social. Numa audincia pblica11 para apresentar sociedade e para discutir os impactos socioambientais de um certo empreendimento, o assistente social poder articular aes com a comunidade e mediar as relaes entre o poder pblico, a empresa e as entidades que atuam na comunidade. No caso da EA, o assistente social poder coordenar e desenvolver projetos de EA para crianas e adolescentes, mulheres, trabalhadores e outros segmentos da comunidade. O mesmo se d numa ONG socioambiental. importante, ainda, que o assistente social procure acompanhar a implantao de empreendimentos que causam impactos sociambientais e participe de reunies do conselho municipal de meio ambiente, de ONGs ambientalistas, de redes ambientalistas e de EA; enfim, que se faa presente no movimento ambientalista.
Concluindo

meio ambiente, a dimenso ambiental no discute os conflitos de classe social. Num estudo sobre a questo ambiental, Istvn Mszros (2002), assinala que, hoje, a ecologia
[...] obrigada a ser grotescamente desfigurada e exagerada unilateralmente para que as pessoas suficientemente impressionadas com o tom cataclsmico dos sermes ecolgicos possam ser, com sucesso, desviadas dos candentes problemas sociais e polticos. (MSZROS, 2002, p. 987)

As manifestaes das entidades ambientalistas e da EA fazem parte do movimento ambientalista. Como foi dito, embora incorpore a concepo integrada de
A audincia pblica serve para informar, discutir, dirimir dvidas e ouvir opinies sobre os anseios da comunidade, em especial a populao diretamente afetada, cujas preocupaes, pronunciamentos e informaes, o rgo ambiental encarregado do licenciamento levar em considerao no procedimento decisrio sobre a aprovao ou no do projeto. [...] As audincias pblicas sero realizadas sempre no municpio ou rea de interferncia em que a obra, atividade, plano, programa ou projeto, estiver previsto(a) para implantao, tendo prioridade para escolha o municpio onde os impactos forem mais significativos. Participao pblica. (http://www.cprh. pe.gov. br/frme-index-secao.asp?idsecao=363. Acessado em 5 de setembro de 2008).
11

Tomando por base o significado que Mszros (2002) d aos sermes ecolgicos, possvel dizer que o movimento ambientalista, em geral, no avana na direo de explicitar os determinantes das prticas destruidoras do ambiente. preciso deixar claro, contudo, que as entidades ambientalistas conseguem agregar pessoas em torno da causa ambientalista, chamando a ateno da populao para os srios prejuzos que a explorao socioambiental capitalista vem causando a todos os seres vivos. O movimento tem dado a sua contribuio para a sociedade na medida em que consegue criar obstculos a deliberaes que no levam em conta o ambiente (recursos naturais e pessoas). importante que o assistente social acompanhe os processos de licenciamento ambiental de empreendimentos que causam impactos socioambientais e que se faa presente no movimento ambientalista.
Atividades

Leia o texto da aula 6 e desenvolva as seguintes questes: 1. Como ocorre a destruio ambiental? 2. Qual o nome da Conferncia de Estocolmo? Qual a importncia que ela teve para a comunidade? 3. Como foi a participao do Brasil na Conferncia de Estocolmo? 4. Em que ano e local ocorreram as conferncias de Belgrado e de Tbilisi e qual o nome delas?

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

Destaque pontos importantes das duas conferncias. 5. Indique alguns antecedentes da Conferncia de Estocolmo. 6. Quais foram os encontros ambientalistas da Amrica Latina citados no texto?

7. Como voc entendeu a concepo integrada de meio ambiente? 8. O que voc pensa sobre a participao do assistente social no movimento ambientalista?

anotaes

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aula 7 O Terceiro Setor

7
o terceiro setor
Contedo

O terceiro setor O trabalho das ONGs


Competncias e habilidades

Compreender os fatores que engendraram o surgimento do terceiro setor na sociedade capitalista contempornea Reconhecer o papel das ONGs na sociedade neoliberal Identificar a atuao das ONGs nos anos de 1990
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

O propsito deste texto mostrar que o terceiro setor se inscreve na reorganizao neoliberal da qual fazem parte as modificaes sociais do trabalho formal. As consideraes feitas acerca das ONGs so essenciais para se compreender a funo social do terceiro setor e a organizao da sociedade atual. As obras pesquisadas so: Terceiro setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno social (2003), de Carlos Montao; os captulos O novo associativismo e o terceiro setor (1998), de Maria da Glria Gohn, e o O empresariado, a fi-

lantropia e a questo social (1998), de Elizabeth de Melo Rico, in Terceiro setor e movimentos sociais hoje (Revista Servio Social e Sociedade), a palestra proferida pelo professor Jos Lus Fiori, UFRJ (1996), e o livro Servio Social em Tempo de Capital Fetiche, de Marilda Villela Iamamoto.
O TERCEIRO SETOR Os trs setores

Nos tempos atuais, o rearranjo do capitalismo dividiu a sociedade em trs setores:

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unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social


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AULA

Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

O primeiro setor representado por: prefeituras municipais, governos dos Estados e Presidncia da Repblica, alm de entidades a esses entes ligadas (ministrios, secretarias, autarquias, entre outras). Quer dizer, chamamos de primeiro setor o setor pblico, que obedece ao seu carter pblico e exerce atividades pblicas (http://www.cedac.org. br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008). Quem forma o segundo setor [...] o mercado (empresas), composto por entidades privadas que exercem atividades privadas, ou seja, atuam em benefcio prprio e particular (http://www.cedac.org. br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008). O terceiro setor1 [...] constitudo por organizaes sem fins lucrativos e no governamentais, que tm como objetivo gerar servios de carter pblico (http://www.filantropia.org/OqueeTercei-roSetor.htm. Acessado em 19 de agosto de 2008). Carlos Montao (2003, p. 53), num estudo sobre o terceiro setor2 e a questo social, questiona essa diviso da sociedade. Para ele, foram intelectuais orgnicos do capital que elaboraram o conceito de terceiro setor, [...] e isso sinaliza clara ligao com os interesses de classe, nas transformaes necessrias alta burguesia. Segundo ele, o termo terceiro setor construdo a partir de um recorte do social em esferas. Essa diviso passa a ideia de uma certa independncia entre os setores, quando, na verdade, os trs (o primeiro setor corresponde ao Estado, o segundo, ao mercado e o terceiro, sociedade civil) esto ligados um ao outro. No que se refere hierarquia estabelecida entre os setores, Montao (2003, p. 54) observa que, se a sociedade civil produz o mercado e o Estado, ela deveria ser o primeiro setor e no o terceiro.
1

As entidades do terceiro setor3 so necessrias vida social e dependem da contribuio dos cidados, inclusive da ajuda financeira para desenvolverem seu trabalho, pois o [...] terceiro setor o setor privado sem fins lucrativos (Landin, 1999:70 apud MONTAO, 2003, p. 53, nota de rodap no 1). As fundaes Rockefeller, Roberto Marinho, Bradesco, Bill Gates, que desenvolvem a assistncia social nas empresas, [...] no podem esconder seu claro interesse econmico por meio da iseno de impostos, ou da melhora de imagem de seus produtos (aumentando a venda ou o preo) [...] (MONTAO, 2003, p. 58).
O terceiro setor e a sociedade civil

Marilda Villela Iamamoto (2007, p. 204) tambm discute o terceiro setor. Segundo a autora, essa a interpretao governamental que distingue o terceiro setor (ligado a organizaes da sociedade civil de interesse pblico)4 do primeiro setor (o Estado) e do segundo setor (mercado). Nas palavras da autora, o terceiro setor
[...] considerado como um setor no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, que daria origem a uma esfera pblica no estatal, constituda por organizaes da sociedade civil de interesse pblico. No marco legal do terceiro setor no Brasil so includas entidades de natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada). (IAMAMOTO, 2007, p. 204)

Peculiarmente, no IV Encontro do Terceiro Setor, realizado na Argentina, em 1998, definiu-se [...] como organizaes do terceiro setor, aquelas que so privadas, no governamentais, sem fins lucrativos, autogovernadas, de associao voluntria cf. Acotto e Manzur, 2000:4 (MONTAO, 2003, p. 55).

Para Landin (1999:70 apud Montao, 2003, p. 53, nota de rodap no 1), so do terceiro setor igreja, hospitais, museus, orquestras sinfnicas, organizaes de assistncia social de vrios tipos, bibliotecas, universidades, escolas privadas, grupos de teatro. As OSCIPs [...] so ONGs, criadas por iniciativa privada [...]. Essas organizaes [...] podem celebrar com o poder pblico os chamados termos de parceria [...] (http://www.cedac.org. br/OSCIP.pdf. Acessado em 30 de janeiro de 2008).

Surge como conceito cunhado, nos EUA, em 1978, por John D. Rockefeller III. Ao Brasil chega por intermdio de um funcionrio da Fundao Roberto Marinho (MONTAO, 2003, p. 53).
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aula 7 O Terceiro Setor

Nessa conformao, entidades da sociedade ci5 vil , como instituies filantrpicas, voluntariado, organizaes no governamentais e empresas, podem estabelecer termos de parceria com o poder pblico. Iamamoto (2007, p. 204) tambm evidencia a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil. A autora revela que a sociedade civil
[....] passa a ser reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades sem fins lucrativos , sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos, dentro de um amplo processo de despolitizao. (IAMAMOTO, 2007, p. 204)

O surgimento do terceiro setor6

Essa identidade entre terceiro setor e sociedade civil, apontada pela autora, mostra que no h o mnimo interesse em se levar adiante um projeto de organizao sindical dos trabalhadores. A [...] a sociedade civil tende a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda dos conflitos e tenses de classe, em que prevalecem os laos de solidariedade (IAMAMOTO, 2007, p. 204). A autora refora que [....] a sociedade civil tem sido usada como instrumento para canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado social e para disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais (IAMAMOTO, 2007, p. 205). De fato, a compreenso da sociedade civil como um conjunto de entidades sem fins lucrativos retira a possibilidade de os rgos de representao poltica se expressarem e esconde os conflitos de classe.

Montao (2003, p. 55) faz observaes acerca do surgimento do terceiro setor. Para ele, o termo terceiro setor foi criado na passagem da dcada de 1970 para a dcada de 1980, nos Estados Unidos, por alguns intelectuais que pretendiam superar a dicotomia entre pblico e privado. Esse conceito se expandiu nas dcadas de 1980 e de 1990. No Brasil, esse termo foi utilizado no III Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor7, que aconteceu em 1996, no Rio de Janeiro, coordenado pelo Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Privadas (GIFE).8 Segundo Rico (1998, p. 31), o empresariado brasileiro comeou a olhar para os problemas sociais a partir dos anos de 1980.9 O IV Encontro ocorreu na Argentina, em 1998, quando se definiram as organizaes do terceiro setor. O III Encontro foi a continuao do I e II Encontros Ibero-Americanos de Filantropia, realizados na Espanha e no Mxico, por isso a ligao do terceiro setor com a filantropia.
O TRABALHO DAS ONGS10

Para Maria da Glria Gohn (1998, p. 13) e Carlos Montao (2003, p. 273), nos anos 1970 e 1980
6

Peter Drucker (1991) constatou que o terceiro setor foi o que mais cresceu, mais movimentou recursos, gerou empregos, e foi o mais lucrativo na economia norte-americana nos ltimos vinte anos (GOHN, 1998, p. 16). Desse Encontro nasceu o livro: Terceiro setor: desenvolvimento social sustentado, lanado em 1997. O grupo GIFE, por exemplo, tem-se voltado para [...] romper com as aes caritativas tradicionais [...] e investe em projetos sociais sem fins lucrativos (RICO, 1998, p. 33).

Pesquisas mostram que [...] grande parte dos recursos repassados do Estado para algumas organizaes (por meio das parcerias) ou seja, parte da mais-valia recolhida pelo Estado em forma de impostos, e supostamente dirigida a atividades assistenciais no chega a seus destinatrios finais, ficando para custear os gastos operacionais dessas organizaes (MONTAO, 2003, p. 58).

O conhecimento pela mdia em tempo real das catstrofes ambientais, da misria e do desemprego, que aflige um nmero incontvel de pessoas e que gera uma instabilidade social, tem levado o empresariado a deixar de lado as aes pontuais. Por outro lado, o avano tecnolgico tem exigido do empresariado investimentos na qualificao profissional, assim como os mecanismos ambientais comeam a ser considerados nos negcios.

As ONGs [...] so via de regra, aquelas que no fazem parte do governo e que, ao prestarem servios coletivos, no passam pelo exerccio de poder de Estado (RICO, 1998, p. 27).
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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

os movimentos sociais cresceram, mas, nos anos 1990 houve um aumento das ONGs. A partir da, mudou a direo do trabalho das ONGs. A ttulo de esclarecimento, podem ser citados dois aspectos do estudo desses autores. Um deles se refere parceria das ONGs com o Estado.11 Segundo Montao (2003, p. 274), as ONGs assumiram o papel das organizaes sociais na perspectiva de pedido, de negociao entre parceiros, e no de luta ou de reivindicao. Isso provocou a despolitizao e o esvaziamento das organizaes sociais.12 O outro aspecto diz respeito aos dois momentos de atuao das ONGs detectados por Gohn (1998, pp. 1315): de 1970 a 1980, as ONGs eram articuladas politicamente e exerciam a militncia e as presses sociais, e na dcada de 1990, elas deixaram de se articular. Cabe lembrar as presses exercidas pelas ONGs ambientalistas. Para a autora [...] a partir dos anos 1990, o BM [Banco Mundial] adota uma postura de dilogo e privilegiamento de aes e parcerias com ONGs (GOHN, 1998, pp. 1516). Elas passaram a atuar [...] na gerao de empregos e oportunidades de trabalho temporrio, sem vnculo empregatcio [...] e na requalificao de trabalhadores [...] demitidos para a reduo de custos ou por falta de habilidades tecnolgicas (GOHN, 1998, p. 16). De posies contestadoras, nos anos 1970 e 1980, a partir dos anos 1990, as ONGs, apoiadas financeiramente por entidades ligadas ao governo, esto assumindo atribuies que, antes, eram desenvol-

vidas pelo Estado.13 Por outro lado, a atuao na gerao de emprego abriu um campo de trabalho para o assistente social e outros profissionais.
Concluindo

Depois dos anos 1970, as ONGs articulavam e captavam recursos para os movimentos sociais (elas lutavam contra as ditaduras, a opresso, a explorao e por melhorias especficas) (MONTAO, 2003, p.270). Isto , a populao, para alm de seus eventuais vnculos partidrios e/ou sindicais, formava parte de movimentos sociais, constitudos para dar respostas a necessidades especficas, ou para lutar por/contra situaes mais estruturais (MONTAO, 2003, p. 271).
11 12 Revitalizar os movimentos sociais articulados e no a sociedade civil e ressituar a ONG como sua parceira e no do Estado ou da empresa/fundao capitalista tarefa essencial (MONTAO, 2003, p. 274).

Para Montao (2003) foram intelectuais orgnicos do capital que elaboraram o conceito de terceiro setor, que logo deixa clara uma ligao com os interesses de classe. A diviso em setores passa a ideia de uma certa independncia entre eles, quando, na verdade, os trs (o primeiro setor corresponde ao Estado, o segundo, ao mercado e o terceiro, sociedade civil) esto ligados um ao outro. Segundo Iamamoto (2007 p. 204) essa a interpretao governamental que distingue o terceiro setor (ligado s organizaes da sociedade civil de interesse pblico) do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor). Nessa conformao, entidades da sociedade civil, como instituies filantrpicas, voluntariado, organizaes no governamentais e empresas, podem estabelecer termos de parceria com o poder pblico. Iamamoto (2007, p. 204) chama a ateno para a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil, dando a entender que na sociedade civil no h conflitos de classe. O empresariado tem deixado de realizar aes pontuais, pois o avano tecnolgico tem exigido dele investimentos na qualificao profissional e ateno quanto aos mecanismos ambientais. Hoje, de posies contestadoras, nas dcadas de 1970 a 1980, depois dos anos de 1990, as ONGs passaram a exercer parcerias com o governo para desenvolver aes que eram da atribuio do Estado. Por outro lado, a atuao na gerao de emprego abriu um campo de trabalho para o assistente social e outros profissionais.

Com o Estado, as ONGs so contratadas ou trabalham em parceria e [...] desempenham, de forma terceirizada, as funes a ele atribudas [...] (MONTAO (2003, p. 57).
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aula 7 O Terceiro Setor Atividades

Leia o texto da aula 7 e desenvolva as seguintes questes: 1. Quais sos os trs setores da sociedade? Explique cada um deles. 2. Explique o terceiro setor na viso de Carlos Montao.

3. Faa um comentrio sobre a seguinte afirmativa: Chama ateno a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil, cuja polissemia patente (IAMAMOTO, 2007, p. 204). 4. Como foi criado o terceiro setor? 5. Discorra sobre as ONGs, destacando sua atuao nos anos de 1990.

anotaes

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social

AULA

8
a imPortncia de o assistente social conHecer a sociedade contemPornea
Contedo

O Servio Social na sociedade contempornea Importncia de o assistente social conhecer a sociedade contempornea Desafios da formao acadmica do assistente social Alguns aspectos do trabalho do assistente social

Competncias e habilidades

Compreender o processo de formao do assistente social Reconhecer as repercusses da reorganizao do trabalho na classe trabalhadora Reconhecer os novos mercados de trabalho do assistente social
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

O texto desta aula procura mostrar a importncia de o assistente social conhecer a sociedade contempornea. Dentre outros aspectos, a formao acadmica do assistente social deve atentar-se para as mudanas que ocorreram na organizao do trabalho, nas ltimas dcadas do sculo XX. Como tem sido evidenciado, o Servio Social vem acompanhando o movimento do capital, da a preocupao da academia em propiciar conhecimentos sobre a sociedade contempornea.

O texto tem por base a obra O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional, de Marilda Villela Iamamoto (2006).
O SERVIO SOCIAL NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

Como o Servio Social faz parte do conjunto de profisses que surgiram no capitalismo monopolista1, as mudanas que ocorrem na sociedade
1

Na sociedade monopolista, [...] se gestam as condies

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aula 8 A Importncia de o Assistente Social Conhecer a Sociedade Contempornea

contempornea interferem no trabalho desse profissional. Isso to verdade que as mudanas efetuadas pelo capital alteram as expresses da questo social e o seu enfrentamento. Cabe lembrar as perdas que os trabalhadores vm sofrendo com a terceirizao. A indstria
[...] cria em torno de si uma rede de pequenas e mdias empresas fornecedoras de peas, insumos e servios. Transformam-se grandes empresas em simples montadoras, dando origem ao fenmeno da terceirizao (IAMAMOTO, 2006, p. 177).

vidades nos espaos entrecortados das ruas e das caladas. Mesmo quando lhes oferecida uma soluo urbanstica oficial, nela ainda est presente o componente da informalidade.
Como o trabalho do assistente social tem acompanhado as mudanas sociais brasileiras?

A terceirizao adotada pelas entidades pblicas e particulares concorre para [...] a crescente perda dos direitos sociais, o aumento do trabalho temporrio, os altos ndices de desemprego estrutural, observando-se o crescimento das chamadas taxas naturais de desemprego (IAMAMOTO, 2006, p. 177). Basta prestar ateno forma como vem sendo realizado o servio de limpeza em grande parte das empresas e das instituies pblicas. Muitos trabalhadores que ali prestam servio foram demitidos. Isso mostra que o capital exige uma produo [...] com maior eficincia e menor custo (IAMAMOTO, 2006, p. 177). Quando o trabalhador no consegue disputar uma vaga no trabalho formal, o prprio sistema cria e recria as relaes no capitalistas de produo. Por exemplo, [...] revigora-se o trabalho familiar e artesanal, estimulando as economias informais e subterrneas com elevadas taxas de extrao de trabalho excedente (IAMAMOTO, 2006, p. 176). Diversos trabalhadores brasileiros vm aderindo ao trabalho informal, desenvolvendo suas atihistrico-sociais para que, na diviso social (e tcnica) do trabalho, constitua-se em um espao em que se possam mover prticas profissionais, como as do assistente social (NETTO, 2005, p. 73). Ou seja, [...] enquanto profisso, o Servio Social indissocivel da ordem monoplica ela cria e funda a profissionalidade do Servio Social (NETTO, 2005, p. 74).

Para Iamamoto e Carvalho (2006), o Servio Social nasceu do movimento catlico e das demandas do Estado, na dcada de 1930. Segundo Netto (2006), a renovao do Servio Social tradicional teve incio a partir da perspectiva modernizadora2, na dcada de 1960. No final dos anos 1970, manifestou-se a perspectiva da reatualizao do conservadorismo e a perspectiva da inteno de ruptura, criando fora nos anos 1980.3 Os anos 1990 foram marcados pelas perdas sociais. Como afirmam Iamamoto e Carvalho, o Servio Social insere-se na diviso social do trabalho do capitalismo.4 Assim, o assistente social um dos trabalhadores requisitados pelo capitalismo monopolista para atuar nas expresses da questo social, por isso necessrio que ele acompanhe as mudanas sociais.

IMPORTNCIA DE O ASSISTENTE SOCIAL

Condicionado pelo regime militar e pelos padres monopolistas do capital, o Servio Social teve que inovar as suas prticas tradicionais na perspectiva da modernizao conservadora. Segundo Netto (2006), a perspectiva da reatualizao do conservadorismo pretendia reatualizar o Servio Social tradicional, trazendo tona elementos do conservadorismo catlico, tendo como fundamento a fenomenologia. A perspectiva da inteno de ruptura buscava romper com a herana conservadora do Servio Social. O Servio Social se gesta e se desenvolve como profisso reconhecida na diviso social do trabalho, tendo por pano de fundo o desenvolvimento capitalista industrial e a expanso urbana, processos esses aqui apreendidos sob o ngulo das novas classes sociais emergentes a constituio e a expanso do proletariado e da burguesia industrial e das modificaes verificadas na composio de grupos e fraes de classes que compartilham o poder de Estado em conjunturas histricas especficas (IAMAMOTO; CARVALHO, 2006, p. 77).

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social CONHECER A SOCIEDADE CONTEMPORNEA

Por que necessrio o assistente social conhecer a sociedade? Ao se atentar para os trabalhadores da dcada de 1920, j se tem, pelo menos, uma parte da resposta. A luta desses trabalhadores visava melhoria dos salrios, das condies de trabalho e diminuio das jornadas de trabalho. Na dcada de 1930, enquanto o Presidente Getlio Vargas permitia a existncia dos sindicatos atrelados ao governo, o regime militar de 1964 proibia qualquer tipo de manifestao sindicalista. J na dcada de 1980, a fora dos movimentos sociais contribua para a consolidao dos direitos sociais na Constituio de 1988. Hoje, no h espao para a luta sindicalista5 diante de [...] uma nova pobreza, um excedente de fora de trabalho que no tem preo, porque no tem mais lugar no processo de produo (IAMAMOTO, 2006, p. 176). Os que conseguem trabalho devem aliar o conhecimento especializado ao domnio das tecnologias. Como foi visto, os governos tratam a questo social com represso e fazem concesses sociais. Com a nova pobreza de agora, como manter viva a luta dos trabalhadores se h um excedente de fora de trabalho que no tem preo, porque no tem mais lugar no processo de produo? Dessa forma, as alteraes na produo modificam as relaes de trabalho e a questo social, a relao Estado e sociedade civil e exigem que o assistente social busque compreender a realidade dos usurios no movimento do capital.
DESAfIOS DA fORMAO ACADMICA DO ASSISTENTE SOCIAL

acadmica, o curso de Servio Social deve possibilitar [...] aos assistentes sociais compreender criticamente as tendncias do atual estgio da expanso capitalista e suas repercusses na alterao das funes tradicionalmente atribudas profisso [...] (IAMAMOTO, 2006, p. 180). Para a autora, o esforo para apreender o atual estgio da expanso do capital tem enriquecido o debate do Servio Social.6 Tambm considera a histria, a teoria e a metodologia do Servio Social como [...] um dos eixos necessrios formao profissional [...], temas que emergiram na dcada de 1980. Entretanto, necessitam de novos aprofundamentos7 (IAMAMOTO, 2006, p. 190). Quanto prtica profissional, ela chama a ateno para a falta de entrosamento entre os centros de formao e os campos de estgio e a [...] distncia constatada entre o tratamento terico-sistemtico das matrizes terico-metodolgicas e a quotidianidade da prtica profissional90 (IAMAMOTO, 2006, p. 191). Muitos problemas que chegam ao Servio Social exigem solues urgentes. Se a formao acadmica possibilitar o acesso a textos de autores que discutem o Servio Social nas teorias positivistas, fenomenolgicas e marxistas, com certeza o assistente social ter melhor clareza na realizao de prticas cotidianas, por exemplo, [...] entrevistas, reunies, planto, encaminhamento etc. (IAMAMOTO, 2006, p. 62).

Marilda Villela Iamamoto coloca desafios para a formao acadmica do assistente social e para a sua prtica profissional. Em relao formao

Yasbeck (1988, p. 41), por exemplo, explicita que a discusso de Arax (1967) primou por adaptar o Servio Social s demandas autoritrias e burocrticas do Estado. Nessa linha terica, Marilda Villela Iamamoto e Raul de Carvalho, Jos Paulo Netto, Vicente de Paula Faleiros e tantos outros produziram um acmulo de contribuies tericas que desvendam o Servio Social na sociedade brasileira. Com esse intuito tm sido desenvolvidas [...] experincias de estruturao de disciplinas, que se esforam por integrar, organicamente, fundamentos histricos, tericos e metodolgicos do Servio Social (IAMAMOTO, 2006, p. 191).

A esse respeito, Iamamoto (2006, p. 179) registra a situao das empresas localizadas em pases que no passaram pelo processo de industrializao e os trabalhadores dessas empresas sem experincia sindical.

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aula 8 A Importncia de o Assistente Social Conhecer a Sociedade Contempornea ALGUNS ASPECTOS DO TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL

No livro Servio Social em tempo de capital fetiche, dentre outros aspectos, Marilda Villela Iamamoto discute o fundo pblico e o trabalho do assistente social na empresa8, no Estado e nos conselhos. Quanto ao fundo pblico, a autora faz uma crtica acerca da destinao dos seus recursos. Confira na transcrio abaixo:
Recursos financeiros oriundos da produo, arrecadados e centralizados pelos mecanismos fiscais, por meio da dvida pblica, tornam-se cativos das finanas, que se apropriam do Estado, paralisando-o. Este passa a ser reduzido na satisfao das necessidades das grandes maiorias, visto que o fundo pblico canalizado para alimentar o mercado financeiro. (IAMAMOTO, 2007, pp. 117118)

fera do Estado, na prestao de servios pblicos, nada tem a ver com o trabalho produtivo, visto que no estabelece uma relao direta com o capital [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 86).10 Nos conselhos, o assistente social chamado a participar nos da criana e do adolescente, da sade, do idoso, dentre outros. Segue abaixo um texto sobre os conselhos:
[...] Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so instncias em que se refratam interesses contraditrios e, portanto, espaos de lutas e disputas polticas. Por um lado, eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes e saturar as polticas pblicas das necessidades de diferentes segmentos organizados da sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so espaos que podem ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do conservantismo poltico, fazendo vicejar as tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do favor e da apropriao privada da coisa pblica, segundo interesses particularistas, que tradicionalmente impregnaram a cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de poder na esfera municipal. Esvazia-se, assim, o potencial de representao que dispem os Conselhos, reduzidos a mecanismos formais de uma democracia procedimental. (Coutinho, 2006; Behring e Boschetti, 2006 apud IAMAMOTO, 2007, pp. 198199)

Parte da riqueza produzida socialmente que vai para o fundo pblico (via impostos) para ser redistribuda para a sociedade por meio das polticas sociais est tomando outros rumos. Isso compromete programas sociais de atuao do Servio Social (sade, assistncia social, habitao e outros) e interfere na reproduo da fora de trabalho. Mesmo nas empresas e nas organizaes da sociedade civil, o trabalho do assistente social depende dos recursos institucionais,9 da a importncia desses recursos. No que se refere ao trabalho do assistente social no Estado e na empresa, a autora faz uma distino. O [...] trabalho realizado diretamente na es-

Na empresa, o Servio Social [...] produz treinamentos, realiza programas de aposentadoria, viabiliza benefcios assistenciais e previdencirios, presta servios de sade, faz preveno de acidentes de trabalho etc. (IAMAMOTO, 2006, pp. 6667). No Estado, nas empresas e/ou nas organizaes da sociedade civil, o trabalho do assistente social depende de [...] recursos previstos nos programas e projetos da instituio que o requisita e o contrata, por meio dos quais exercido o trabalho especializado (IAMAMOTO, 2006, p. 63).

Segundo ela, tanto os conselhos podem ser um instrumento do processo de democratizao das polticas sociais pblicas como podem ser legitimadores de aes conservadoras. Por isso, o assistente social precisa estar atento aos interesses contraditrios dos conselhos.

10 Na prestao de servios sociais, [...] no existe criao capitalista de valor e mais-valia, visto que o Estado no cria riquezas ao atuar no campo das polticas sociais pblicas (IAMAMOTO, 2006, p. 70).

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social Concluindo

Como foi visto, os governos tratam a questo social com represso e fazem concesses sociais. Com a nova pobreza de agora, como manter viva a luta dos trabalhadores se h um excedente de fora de trabalho que no tem preo, porque no tem mais lugar no processo de produo? Dessa forma, as alteraes na produo modificam as relaes de trabalho e a questo social, a relao Estado e sociedade civil e exigem que o assistente social busque compreender a realidade dos usurios no movimento do capital. Para isso, o curso de Servio Social deve possibilitar que os acadmicos compreendam criticamente no s a sociedade capitalista, mas as tendncias do seu atual estgio da expanso. Essa formao ser importante tambm para a prtica profissional nas empresas, no Estado e nos conselhos. No Estado, o assistente social trabalha na prestao de servios pblicos e no no trabalho produtivo, como nas empresas. Nos conselhos, o assistente social chamado a participar nos da criana e do adolescente, da sade, do idoso, dentre outros. Tanto os conselhos podem ser um instrumento do processo de democratizao das polticas sociais pblicas como podem ser legitimadores de aes conservadoras. Por isso, o assistente social precisa estar atento aos interesses contraditrios dos conselhos. Quanto ao fundo pblico, a autora faz uma crtica acerca da destinao dos seus recursos. Parte da riqueza produzida socialmente que vai para o fundo pblico (via impostos) para ser redistribuda para a sociedade por meio das polticas sociais est tomando outros rumos. Isso compromete programas sociais de atuao do Servio Social (sade, assistncia social, habitao e outros) e interfere na reproduo da fora de trabalho. Mesmo nas empresas e nas organizaes da sociedade civil, o trabalho do assistente social depende dos recursos institucionais. Se as situaes cotidianas fossem reveladas, poderiam, no mnimo, ajudar a populao a pensar

sobre as condies do local onde vive e apontar caminhos de enfrentamento dos problemas ali colocados.
Atividades

Leia o texto da aula 8 e desenvolva as seguintes atividades: 1. Como as mudanas da sociedade monopolista repercutem no Servio Social? 2. Fale sobre a relao entre as mudanas na sociedade brasileira e o trabalho do assistente social. 3. Por que necessrio que o assistente social conhea as mudanas sociais em curso? 4. Quais os desafios da formao acadmica na viso de Marilda Iamamoto? 5. Fale sobre o trabalho do assistente social na empresa, nas instituies pblicas e nos conselhos de polticas pblicas.

anotaes

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aula 9 A Assistncia Social e o Servio Social

AULA

9
a assistncia social e o servio social
Contedo

Os primrdios da assistncia social A assistncia social especializada As primeiras escolas de Servio Social Outros elementos que ajudam a compreender a assistncia

Competncias e habilidades

Reconhecer a prtica da assistncia social nos perodos histricos da humanidade Compreender a necessidade da assistncia social na sociedade monopolista Distinguir as caractersticas do Servio Social europeu das caractersticas do Servio Social latinoamericano Apreender a importncia do Servio Social na organizao da sociedade neoliberal
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

O texto que finaliza a unidade didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social discute alguns aspectos do caminho trilhado pela assistncia social da Idade Antiga at a Idade Contempornea. A anlise da assistncia social nos tempos atuais traz em si elementos que explicitam a questo social e a formao do Servio Social europeu e norte-americano. Todos esses elementos esto imbricados.

A obra em referncia Servio Social: identidade e alienao, de Maria Lcia Martinelli (2006).
OS PRIMRDIOS DA ASSISTNCIA SOCIAL

Conforme foi mencionado na aula 1, da Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social, a prtica da assistncia social vem sendo desenvolvida desde a Idade Antiga. Maria Lcia Martinelli, em um estudo sobre a racionalizao da assistncia social, levantou as caractersticas dessa atividade nos diversos perodos histricos.

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unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social


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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social Da Antiguidade Revoluo francesa

Segundo Martinelli (2006, p. 96), na Antiguidade, em torno do ano de 3.000 a.C., a assistncia social era praticada pelas Confrarias do Deserto junto s caravanas.1 A autora destaca a preocupao de Aristteles, Plato, Sneca e Ccero (filsofos do mundo antigo) em racionalizar a assistncia e no restringila manifestao episdica.2 Mais tarde, o trabalho das confrarias destinavase tambm s populaes urbanas, que sofriam de doena, abandono e de outros males sociais. Nessa poca, a prtica da assistncia
[...] concretizava-se na esmola espordica, na visita domiciliar, na concesso de gneros alimentcios, roupas, calados, enfim, em bens materiais indispensveis para minorar o sofrimento das pessoas necessitadas. (MARTINELLI, 2006, p. 96)

a todos o dever de prest-la (MARTINELLI, 2006, p. 99). Sobre isso, Faleiros (2006, p. 182) afirma que, na Revoluo Francesa, o Comit de Mendicncia props a assistncia social como direito e dever do Estado. Para Martinelli (2006, p. 97),3 da Idade Mdia at o sculo XIX, embora a assistncia social prestada pela burguesia e pelas entidades religiosas estivesse ligada caridade, nem sempre ela era feita somente com fins caritativos, pois visava tambm a controlar a subservincia dos pobres.4
A ASSISTNCIA SOCIAL ESPECIALIZADA

Tanto o movimento operrio como a burguesia contriburam para a prestao da assistncia social de forma especializada.
O movimento operrio

Os judeus tambm utilizavam a visita domiciliar para prestar assistncia s vivas, aos rfos e aos idosos. Os cristos agregaram assistncia a dimenso espiritual, tanto que So Bernardo, Santo Agostinho, Santo Ambrsio, So Domingos e So Paulo so figuras da Igreja Catlica preocupadas com essa prtica. Santo Toms de Aquino (12241274) organizou a doutrina crist [...] situando a caridade como um dos pilares da f, imperativo de justia social aos mais humildes (MARTINELLI, 2006, p. 97). No sculo XVII, So Vicente de Paulo, na Frana, trouxe de volta o modelo das confrarias para a assistncia, e Frederico Ozanam criou as Conferncias de So Vicente de Paulo, em Paris (1833). A assistncia social permaneceu caritativa at a Revoluo Francesa, no sculo XVIII, quando [...] deslocaram de novo a base da assistncia, posicionando-a como um direito do cidado e atribudo
1

No final do sculo XIX,5 o trabalhador j convivia com o desemprego e com a explorao no trabalho, tendo que cumprir longas jornadas em um ambiente insalubre e em condies deplorveis, incluindo-se a o trabalho da criana e do adolescente e o da mulher. Diante disso, os trabalhadores organizaram o movimento combativo. A fora poltica dos trabalhadores organizados e o seu posicionamento de classe encaminharam-se para a racionalizao da assistncia social, o que indica Martinelli (2006, p. 99).
A sociedade de organizao da caridade

Em resposta s ameaas causadas pela pobreza e pelas lutas sociais, a burguesia inglesa aliou-se ao
3

A assistncia esteve ligada caridade para com os pobres, entretanto, [...] muitas prticas de explorao, de represso e de dominao poltica e ideolgica foram realizadas sob a denominao de caridade (MARTINELLI, 2006, p. 97). Olhando para os dias atuais, percebe-se que muitas pessoas possuem as mesmas necessidades: gneros alimentcios, roupas, calados, entre outros elementos que so essenciais para a sobrevivncia. Concorda-se geralmente que o capital monopolista teve incio nas ltimas duas ou trs dcadas do sculo XIX (BRAVERMANN, 1987, p. 215).

No velho Egito, na Grcia, na Itlia, na ndia, enfim, nos mais diferentes pontos do mundo antigo, a assistncia era tarefa reservada s Confrarias do Deserto, cujo surgimento remonta a 3.000 a.C., com o objetivo de facilitar a marcha das caravanas no deserto (MARTINELLI, 2006, p. 96). Esses filsofos j se preocupavam com a assistncia social de forma sistematizada e no apenas de forma espordica.

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aula 9 A Assistncia Social e o Servio Social

Estado e Igreja para criar a Sociedade de Organizao da Caridade. A entidade entendia que era preciso impedir as prticas de classe dos trabalhadores e suas manifestaes coletivas para manter o controle da questo social e alcanar o funcionamento social adequado, o que indica Martinelli (2006, p. 99). Ainda conforme Martinelli (2006, p. 103), a Sociedade assumiu a assistncia social como reforma de carter, j que a burguesia tratava as reivindicaes e a subsistncia dos trabalhadores como problemas de carter.6 Charles Loch iniciou seu trabalho na organizao da assistncia social e na Sociedade de Organizao da Caridade, em 1875. Ele props um lugar de atendimento s famlias pobres e s famlias dos trabalhadores,7 claro, sem desconsiderar a visita domiciliar.8 Para a autora,[...] s coibindo as prticas da classe dos trabalhadores, impedindo suas manifestaes coletivas e mantendo um controle sobre a questo social que se poderia assegurar o funcionamento social adequado (MARTINELLI, 2006, p. 99). Conclui Martinelli (2006, pp. 100 e 104) que a tarefa de racionalizar a assistncia e reorganiz-la em bases

cientficas, realizada por essa entidade, era uma estratgia para garantir a hegemonia burguesa.9 No final do sculo XIX e incio do sculo XX, a Sociedade de Organizao da Caridade era a entidade de maior porte no mbito da assistncia social. Dessa forma, a Inglaterra foi pioneira em organizar a assistncia social e a Sociedade de Organizao da Caridade inglesa (a primeira da Europa) teve um papel relevante. Nos Estados Unidos, Josephine Shaw Lowell criou a primeira Sociedade de Organizao da Caridade, em Nova York, em 1907.
AS PRIMEIRAS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL

Octavia Hill, na Inglaterra, e Josephine Shaw Lowell, em Nova York, defendiam o uso do inqurito domiciliar [...] tanto para regularizar a concesso de auxlios quanto para promover a reintegrao do indivduo, conforme proposta de Nightingale (MARTINELLI, 2006, p. 105). O pastor Samuel Barnett e sua esposa Henriette Rouland criaram o Centro Social de Ao Social para atender s famlias dos operrios e os pobres, em geral, em Londres (1884), um dos desdobramentos dessa proposta. Estava a a base do organismo que a Sociedade da Organizao da Caridade iria assumir e divulgar como o mais adequado para a realizao da prtica da assistncia: o settlement ingls, precursor das agncias e centros sociais (MARTINELLI, 2006, p. 104).

Como foi dito, para fazer frente s lutas operrias, a burguesia da Inglaterra (territrio onde ocorreu a Revoluo Industrial e as primeiras manifestaes do movimento operrio), aliada ao Estado e Igreja, criou a Sociedade de Organizao da Caridade. Pode-se afirmar que as Sociedades de Organizao da Caridade tiveram um significado especial para o Servio Social, tanto que: Em seus esforos de racionalizar a assistncia, ela criara a primeira proposta de prtica para o Servio Social no tero final do sculo XIX (MARTINELLI, 2006, p. 99). A necessidade de qualificar agentes profissionais para realizar a assistncia social levou criao das primeiras escolas de Servio Social na Europa e nos Estados Unidos.
As escolas europeias

O trabalho de visitar as famlias operrias era importante porque permitia conhecer [...] in loco as condies de moradia e de sade da classe trabalhadora e de socializar o modo capitalista de pensar (MARTINELLI, 2006, p. 104). Na Inglaterra, Florence Nightingale (1851) elegeu a visita domiciliar como instrumento para desenvolver aes educativas e Octavia Hill (1865) realizou um trabalho de educao familiar e social, o que indica Martinelli (2006, p. 103).

De acordo com Martinelli (2006, p. 104), a Sociedade de Organizao da Caridade da Inglaterra realizou em Londres, em 1893, o primeiro Curso de Formao de Visitadores Sociais Voluntrios. Somente em 1899 foi criada [...] a primeira escola europeia em Amsterd, Holanda. Nesse mesmo ano, Alice Salomon iniciou em Berlim os cursos para agentes sociais, que acabaram por dar origem primeira escola alem em 1908 (MARTINELLI, 2006, p. 107).

9 Isso to verdade, que a [...] assistncia posicionava-se como um, entre outros, mecanismo acionado pelo Estado burgus para garantir a expanso do capital (MARTINELLI, 2006, p. 100).

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

Em 1908, fundou-se na Inglaterra a primeira escola de Servio Social, no ainda com esta denominao, porm j incorporada Universidade de Birmingham (MARTINELLI, 2006, p. 107). Segundo ela, em Paris, foram criadas duas escolas de Servio Social, uma, em 1911, de orientao catlica, e outra, de orientao protestante, em 1913. A partir da primeira escola catlica de Paris, em 1911, a Frana funcionou [...] como um verdadeiro polo irradiador da vertente catlica da prtica profissional (MARTINELLI, 2006, p. 119).10 Tambm foram criados pequenos ncleos associativos de assistentes sociais catlicos, que [...] se dedicavam reflexo sobre a questo social, sobre a doutrina social da Igreja e sobre suas implicaes para a prtica profissional (MARTINELLI, 2006, p. 119). Apesar da preocupao voltada para a formao especializada, junto com
[...] o discurso da prtica cientfica apoiada em conhecimentos sociolgicos, em pesquisas empricas, em abordagens globais dos problemas sociais, conforme proclamado pelas lideranas da Sociedade de Organizao da Caridade, convivia uma prtica assistencial, que tinha suas origens no sculo XVII, com So Vicente de Paulo. (MARTINELLI, 2006, p. 117)

Contando com um amplo apoio da Igreja e da burguesia, esse organismo se transformou em um ncleo de sensibilizao e mobilizao de leigos para a ao social (MARTINELLI, 2006, p. 120). A autora mostra a abrangncia da UICSS: Tratava-se j de um organismo de maior porte e que exerceu grande influncia no s sobre o Servio Social europeu como tambm sobre o latino-americano (MARTINELLI, 2006, p. 120). Conclui-se, ento, que o movimento catlico internacional influenciou as instituies catlicas brasileiras da dcada de 1920 e de 1930, que estudavam a doutrina social da Igreja e a realidade social, bem como as primeiras escolas de Servio Social latinoamericanas, entre as quais as brasileiras.
As primeiras escolas norte-americanas

Mary Richmond12, membro da Sociedade de Organizao da Caridade de Baltimore, contribuiu com a especializao da assistncia norte-americana. Na Conferncia de Caridade e Correo, de Toronto, em 1897, Mary Richmond13 declarou-se a favor do ensino especializado, assim indica Martinelli (2006, p. 106). Confira na transcrio abaixo:
Visualizando o inqurito como um instrumento de fundamental importncia para a realizao do diagnstico social e, posteriormente, do tratamento, acreditava Richmond que s por meio do ensino especializado poder-se-ia obter a necessria qualificao para realiz-lo. (MARTINELLI, 2006, p. 106)

Mesmo depois que foram criados os pequenos ncleos associativos de assistentes sociais catlicos, a partir da escola de Paris, a prtica assistencial continuou sem inovaes. Um parntese: dos pequenos ncleos associativos UICSS. Para Martinelli (2006, p. 120), do exerccio dos pequenos ncleos associativos emergiu a Unio Catlica Internacional de Servio Social (UICSS).11
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Efetivamente, Richmond lutava pelo ensino especializado. Segundo Martinelli (2006, p. 106), na Conferncia de Toronto, Mary Richmond props uma escola para o ensino de Filantropia Aplicada. Em 1898, foi realizado um curso de aprendizagem da ao social, que resultou na criao da primei-

Cabe lembrar que essa foi a vertente que esteve na base das primeiras escolas de Servio Social latino-americanas. Vale lembrar que a UICSS foi criada na I Conferncia Internacional de Servio Social (1925), em Milo, na Itlia. A UICSS influenciou o Servio Social europeu e latinoamericano, assumindo, inclusive, a liderana de formao profissional a partir de 1930.
12 Segundo Lima (1976, p. 53), Mary Richmond e Pe. Bowe foram os criadores da tcnica do Servio Social de Caso. 13 Mary Richmond fez estudos sobre as bases cientficas e a prtica da assistncia.

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aula 9 A Assistncia Social e o Servio Social

ra escola de Filantropia Aplicada, em Nova York, no ano de 1899. Mary Richmond14 foi influenciada pelas ideias de Florence Nightingale (1851), da Inglaterra, e influenciou os cursos regulares de formao de agentes sociais voluntrios, ministrados pela Sociedade de Organizao da Caridade. Ela estabeleceu [...] como objetivo de seus primeiros cursos o preparo de visitadoras domiciliares (home visitors), o que absorvia e ampliava a ideia das visitadoras de sade (health visitors), criadas por Nightingale (MARTINELLI, 2006, p. 109). Ao considerar os problemas sociais como problemas de carter, Mary Richmond [...] concebia a tarefa assistencial como eminentemente reintegradora e reformadora do carter (MARTINELLI, 2006, p. 106). A partir da pde-se verificar a importncia que teve Mary Richmond no processo de profissionalizao dos trabalhadores da assistncia social. Para Martinelli (2006, p. 115), a escola de Filantropia Aplicada foi incorporada pela Universidade de Colmbia, em Nova York, passando a denominar-se escola de Trabalho Social, em 1919. Segundo ela, em 1920, foi criada em Nova York a Associao Nacional de Trabalhadores Sociais, que encampou a Sociedade de Organizao da Caridade, a partir da dcada de 1940. Ainda conforme a autora, o aumento do nmero de escolas levou a Sociedade de Organizao da Caridade a realizar a I Conferncia Nacional de Trabalhadores Sociais, em Nova York, no ano de 1916. Nesta Conferncia, Mary Richmond15 sugeriu a denominao Trabalho Social para o Servio Social e trabalhadores sociais para os assistentes sociais. interessante observar a comparao que Martinelli (2006, p. 119) faz entre o Servio Social norte14 Na Amrica do Norte, o Servio Social, especialmente o de Casos, deve a Mary Richmond seu contedo lgico e coerncia interna (LIMA, 1976, p. 53). 15 Em 1917, Mary Richmond intenta racionalizar esta assistencia dndole una visin teraputica, considerando a la cuestin social como una enfermedad, que necessitaba de diagnstico y tratamiento, a partir del individuo (FALEIROS, 1973, p. 18).

americano e o Servio Social europeu. Depois de 1920, nos Estados Unidos, fortaleceu-se a Associao Nacional dos Trabalhadores Sociais, predominando a denominao de trabalhador social. Na Europa foi diferente, o pensamento catlico exercia a sua hegemonia e permaneceu a denominao de assistente social.16
OUTROS ELEMENTOS QUE AJUDAM A COMPREENDER A ASSISTNCIA

A prtica da assistncia na sociedade medieval era desenvolvida pelos prncipes e pela Igreja, e na sociedade moderna, Juan Luis Vives, no sculo XVI, implantou um sistema para corrigir os pobres dos seus vcios. No sculo XVIII e XIX, segundo Faleiros (2006, p. 182), foram institudos na Inglaterra os workhouses que davam trabalho aos pobres nos albergues, uma vez que a assistncia era vista como causadora da preguia. Para Faleiros (2006, p. 187), em decorrncia dos desastres que a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais (no sculo XX) causaram humanidade, foram institudas polticas sociais. O reordenamento social dos anos 1990 passou a exigir que o trabalhador acompanhe as inovaes tecnolgicas e, em algumas situaes, tenha de comprar um computador e seus acessrios. Na medida em que o avano tecnolgico tem concorrido para aumentar o desemprego, o domnio do trabalho informatizado vai-se convertendo em um critrio de seleo. Olhando a questo por outro prisma, so tentadoras as mercadorias sofisticadas expostas nas vitrines do comrcio e/ou nos engenhosos sites da internet. s vezes, o trabalhador, possuidor do carto de crdito eletrnico, levado a comprar somente pelo fascnio que exercem os produtos tecnolgicos. EnMaria Carmelita Yasbek faz uma distino entre as escolas de Servio Social europeias e as norte-americanas: [...] distinguem-se as escolas norte-americanas das europeias, que se caracterizam mais pelo ensino de matrias aplicadas assistncia social que pelo ensino especfico de cursos de Servio Social [...] (YASBEK, 1980, p. 50).
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quanto o trabalhador entra na onda do consumismo, h uma grande massa de miserveis vulnervel s fragilidades da vida. Alm de tantos outros estigmas da pobreza, Faleiros (2006, p. 184) chama a ateno para a classificao das pessoas em adaptadas e no adaptadas. Os adaptados so os que tm trabalho e recebem um salrio mnimo ou reduzido que atende s necessidades de habitao, sade, alimentao e, ainda, conseguem guardar um pouco na poupana [...] alm de respeitar s normas estabelecidas (FALEIROS, 2006, p. 184). Os desadaptados so os que no cumprem as normas sociais e vo para a criminalidade, droga, antidepressivos [...] ou por sua falta individual de buscar trabalho (supondo-se que a oferta de trabalho exista para todos) (FALEIROS, 2006, p. 184). Aos desempregados abriu-se a via da informalidade no trabalho e ao empresrio, a via da terceirizao, contudo, no discurso neoliberal, o indivduo o responsvel pelo seu sucesso ou pelo seu insucesso. Aqui cabe uma questo: em uma sociedade na qual o desempregado no tem lugar, como lutar para ampliar o mercado de trabalho?
Concluindo

Na Antiguidade, a assistncia social era desenvolvida pelas Confrarias do Deserto, posteriormente, elas se estenderam para as populaes urbanas. Nesse perodo, Plato, Sneca e Ccero j apontavam para a racionalizao da assistncia. Os judeus dirigiam a assistncia s vivas, aos rfos e aos idosos, e os cristos agregaram nessa atividade a dimenso espiritual. No sculo XVII, So Vicente de Paulo, na Frana, trouxe de volta o modelo das confrarias para a assistncia, e Frederico Ozanam criou as Conferncias de So Vicente de Paulo, em Paris (1833). Na Revoluo Francesa, no sculo XVIII, o Comit de Mendicncia props a assistncia social como direito e dever do Estado. Tanto o movimento operrio como a burguesia contriburam para a assistncia social especializada. Em resposta fora poltica dos trabalhadores organizados e ao seu posicionamento de classe (s-

culo XIX), a burguesia inglesa aliou-se ao Estado e Igreja para criar a Sociedade de Organizao da Caridade. A Sociedade entendia a necessidade de impedir as prticas de classe dos trabalhadores e suas manifestaes coletivas para manter o controle da questo social e alcanar o funcionamento social adequado. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, a Sociedade de Organizao da Caridade era a entidade de maior porte no mbito da assistncia social. A Inglaterra foi pioneira em organizar a assistncia social e a Sociedade de Organizao da Caridade inglesa, a primeira da Europa. Nos Estados Unidos, Josephine Shaw Lowell criou a primeira Sociedade de Organizao da Caridade, em Nova York, em 1907. As manifestaes operrias e o interesse em estabelecer um controle social dos trabalhadores levaram criao das primeiras escolas de Servio Social na Europa e nos Estados Unidos, para especializar os trabalhadores da assistncia social. A primeira escola europeia de Servio Social foi criada em Amsterd, Holanda, em 1899. Na Alemanha e na Inglaterra, em 1908. Na Frana, foram criadas duas escolas, uma, em 1911, de orientao catlica, e outra, de orientao protestante, em 1913. Depois da escola catlica parisiense, surgiram os pequenos ncleos associativos de assistentes sociais catlicos, que deram origem Unio Catlica Internacional de Servio Social (UICSS), que se transformou em um ncleo de sensibilizao e mobilizao de leigos para a ao social. O pensamento catlico foi hegemnico no Servio Social europeu e no Servio Social da Amrica Latina. Mary Richmond props uma escola para o ensino de Filantropia Aplicada, na Conferncia de Toronto, em 1897. A partir de suas ideias, em 1898, foi realizado um curso de aprendizagem da ao social que resultou na criao da primeira escola de Filantropia Aplicada, em Nova York, no ano de 1899. Ela influenciou os cursos regulares de formao de agentes sociais voluntrios, ministrados pela Sociedade de Organizao da Caridade, tendo por

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aula 9 A Assistncia Social e o Servio Social

objetivo preparar as visitadoras domiciliares. Para Mary Richmond, a assistncia social era reintegradora e reformadora do carter. Depois de 1940, a Associao Nacional de Trabalhadores Sociais, criada em Nova York, em 1920, encampou a Sociedade de Organizao da Caridade. Nos Estados Unidos, a partir de 1920, fortaleceu-se a Associao Nacional dos Trabalhadores Sociais, predominando a denominao de trabalhador social. Na Europa, o pensamento catlico foi hegemnico e permaneceu a denominao de assistente social.
Atividades

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Leia o texto da aula 9 e desenvolva as seguintes atividades: 1. Fale sobre a prtica da assistncia social da Antiguidade at a Revoluo Francesa. 2. Como se iniciou o movimento operrio? 3. Como foi criada a Sociedade de Organizao da Caridade? 4. Fale sobre a criao das primeiras escolas europeias de Servio Social. 5. Discorra sobre os pequenos ncleos associativos. 6. Como foram criadas as primeiras escolas norte-americanas de Servio Social?
Referncias

Bsicas IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: Trabalho e Formao Profissional. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006. MARTINELLI, M. L. Servio Social: identidade e alienao. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2006. NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez, 2007. complementares FALEIROS, V.P. Estratgias em Servio Social. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2005. ______ A Poltica Social do estado capitalista. 8. ed. rev. So Paulo: Cortez, 2000.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

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aula 9 A Assistncia Social e o Servio Social

IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional, So Paulo, Cortez, 2004. _______. Servio Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro, trabalho e questo social, So Paulo, Cortez, 2007. _______. Renovao e conservadorismo do Servio Social: ensaios crticos, So Paulo, Cortez, 2004. IAMAMOTO, Marilda Villela. Servio Social em Tempo de Capital Fetiche. So Paulo: Cortez, 2007. _____. Renovao e conservadorismo no servio social: ensaios crticos. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2004. 216p. _____. Diviso do trabalho e Servio Social. In: Renovao e conservadorismo do Servio Social: ensaios crticos. 7 ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 54112. _____. Legitimidade e crise do Servio Social. Piracicaba. ESALO/1982, USP, mmeo. _____. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006. 326p. _____. O trabalho profissional na contemporaneidade. In: O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006, p. 1581. LANDIM, Leilah. Notas em torno do terceiro setor e outras expresses estratgicas. In: O Social em Questo, n. 4, Rio de Janeiro: PUC/Depto. Servio Social, 1999. LIMA, Boris Alex. Crtica orientao metodolgica do Servio Social. In: Contribuio metodologia do Servio Social. 2 ed. Belo Horizonte-MG: Interlivros, 1976, p. 45100. 142p. LIMA, Gustavo Ferreira da Costa de. Crise ambiental, educao e cidadania: os desafios da sustentabilidade emancipatria. In: Educao ambiental: repensando o espao da cidadania. So Paulo: Cortez, 2002, p. 109140. MACHADO, Edneia Maria. http://www.ssrevista. uel.br/c_v2n1_quest.htm. MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social rompendo com a alienao. In: Servio Social: identidade e alienao. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006, p. 93152. MARTINELLI, Maria Lcia. Servio Social: identidade e alienao. So Paulo, Cortez, 2006.

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Unidade Didtica Fundamentos Histricos e Tericos do Servio Social

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anotaes

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mdulo Fundamentos Histricos, tericos e metodolgicos do servio social

unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social

Professor Esp. Jorge Oliveira Rocha Professora Ma. Laura Mrcia Rosa dos Santos

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apresentao

Ol, acadmico(a)! Ao abordarmos os fundamentos histricos e metodolgicos do Servio Social II, ns acompanharemos o sculo XX e seus grandes acontecimentos e a partir desses, analisaremos e desenvolveremos alguns mtodos aplicveis ao nosso trabalho social. De 1900 a 1950 houve na Europa a Primeira e Segunda Guerra Mundial e ainda, a Revoluo Russa e a Revoluo Espanhola. Foram os maiores conflitos vivenciados pela humanidade moderna. Acompanhar e entender esses fatos ocorridos em menos de 50 anos num mesmo continente, nos levar a entender o absurdo das aes humanas e o sofrimento consequente. De 1959 aos dias atuais o crescimento econmico constante, mas a grande maioria, aquela quem mais contribui para esse desenvolvimento permaneceu esquecida e desamparada. O crescimento da economia a qualquer preo ou ao custo do sofrimento humano apresenta a seguinte questo: Onde est a dignidade humana? A Amrica Latina passou pela ditadura de militares, inclusive o Brasil (1964 a 1978) e hoje excepcionalmente Cuba ainda vive sob esse regime com Fidel Castro (1926) que permanece no poder desde 1959. A partir dos anos 1950 uma grande desigualdade social se faz notar, assim como o surgimento de grandes latifundirios. O sofrimento humano causado pela injustia social da Amrica Latina entre os anos 1960 e 1970, no est longe de uma soluo. Atualmente vivemos na democracia, mas ainda h regies de extrema pobreza. Assim sendo acadmicos (as), vocs que j estudaram vrias disciplinas como a filosofia, a sociologia, a antropologia e psicologia social, tero agora condies de analisar os problemas sociais e aptos a desenvolverem projetos de curto e longo prazo, voltados ao resgate da dignidade humana e melhoraria da qualidade de vida das pessoas. Boa sorte e vamos ao trabalho! Professor Esp. Jorge Oliveira Rocha Professora Ma. Laura Mrcia Rosa dos Santos

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as origens tericas das cincias sociais
Contedo

Revoluo Francesa: O Iluminismo A Repblica Francesa Auguste Comte: A Sociologia e o Positivismo A fenomenologia Karl Marx: O Marxismo

Competncias e habilidades

Compreender os problemas sociais poca da Revoluo Francesa Identificar as condies da populao poca do surgimento da Sociologia e do Positivismo de August Comte Compreender a situao socio-poltica e econmica que levaram ao surgimento do Marxismo e sua influncia no Servio Social
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO: A CONSTRUO DO CONHECIMENTO

As condies de emergncia do Servio Social, de modo geral, conduziram a uma profisso de carter interventivo sem grande recurso a referenciais tericos no seu incio, mas que, ao longo do tempo, se apropriou de uma rica referncia terica vinda das cincias sociais. Mas isso no constitua um pilar para a construo do conhecimento, uma vez que Kameyama (1998, p. 35) assinala que a formao dos assistentes sociais como profissionais, dado o

seu carter interventivo, privilegiou fundamentalmente o aspecto tcnico-operativo, em detrimento da produo do conhecimento. Nesse contexto, a profisso se insere na diviso scio-tcnica do trabalho, desenvolve um processo de trabalho que implica na delimitao de um objeto especfico: as mltiplas expresses da Questo Social. Pois, a ela exigida a capacidade de resposta imediata a questes urgentes, no sendo assim reconhecida a necessidade, nem a legitimidade, dela participar do estudo das condies e contradies

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unidade didtica Fundamentos tericos e metodolgicos do servio social


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AULA

Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

sociais e polticas no seio das quais se desenvolvia a sua prtica, conduzindo ao seu quase afastamento dos domnios da produo terica. Assim sendo, o assistente social intervinha sobre o social sem que esse processo o conduzisse elaborao de um discurso analtico e crtico ou a uma prtica que levasse em conta as antinomias estruturais em que operava. Nessa perspectiva de apresentar o rumo que as aes do Servio Social seguiram do ponto de vista terico e metodolgico, demonstraremos os acontecimentos histricos que deram origem s teorias das cincias sociais que, posteriormente, tornaram-se a base terica do Servio Social.
REVOLUO fRANCESA: O ILUMINISMO

O ILUMINISMO

Com o crescimento econmico da Inglaterra, a Frana, que demorou mais a assumir a industrializao, entrou em crise com a concorrncia dos produtos ingleses. Uma estiagem vem agravar a situao, diminuindo a produo interna francesa de alimentos, chegando fome, misria. O povo sofre com o pagamento dos pesados impostos e com os abusos do absolutismo do rei Luis XVI (17541793). Os burgueses detm o poder econmico, mas perdem as disputas polticas para a nobreza e o clero que se aliaram. A burguesia almeja o poder poltico, a liberdade econmica e a ascenso social e, estimulada pelos ideais do iluminismo, revolta-se contra a dominao da minoria (nobreza e clero). A ideologia liberal francesa considerada responsvel pela queda deste sistema colonial, absolutista e de controle do Estado sobre as atividades produtivas, o que vem a criar um ambiente propcio ao surgimento de ideias iluministas, que reforam a proposta liberal e falam em igualdade de direitos. Filsofos como Voltaire, Rousseau, Diderot anunciam um mundo novo com base na vontade da maioria, na igualdade perante a lei e na liberdade individual, o que desencadeia um processo de modificaes polticas que culminam com a Revoluo Francesa.

O Iluminismo uma doutrina de natureza mstico-religiosa, que se tornou um movimento culturalfilosfico no decorrer do sculo XVIII, chamado de Sculo das Luzes. Pode ser considerado um esforo consciente de valorizao da razo e abandono de preconceitos tradicionais, especialmente no que diz respeito liberdade de pensar. a passagem do pensamento humano da tutela da f religiosa para a razo natural, dando origem a uma nova postura filosfica e uma nova postura cientfica. Immanuel Kant une esses dois caminhos (da f e da razo) dizendo que o conhecimento um ato nico com duas dimenses: uma emprica, outra terica. O Iluminismo teve representantes das mais variadas correntes, humanistas, naturalistas e criticistas, entre eles Voltaire, Diderot e Kant.
A REPBLICA fRANCESA

O poder absoluto do rei sufocava a nao. No havia liberdade religiosa e nem de imprensa, e era adotada a tortura. O princpio da desigualdade imperava. O alto clero era constitudo exclusivamente de nobres. A nobreza gozava de numerosos privilgios. Suas propriedades conservavam, ainda, os direitos feudais (contribuio em gnero ou trabalho, pagamento pelo uso de moinhos, fornos e outros). A populao se envolvia em revoltas em Paris e no interior, desencadeadas pelo aumento do preo do po, que culminaram com a queda da Bastilha, priso smbolo do Absolutismo, em 14 de julho de 1789. Grande parte da nobreza emigra e, em 4 de agosto do mesmo ano, a Constituinte suprime o sistema feudal. Ainda sob o impacto dos acontecimentos de julho, a Assembleia Nacional Constituinte aprovou, em 26 de agosto de 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, segunda a qual todos os homens possuem direitos naturais, inalienveis e sagrados liberdade, propriedade, segurana e resistncia opresso, o que pode ser considerada a grande conquista da Revoluo Francesa.

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aula 1 As Origens Tericas das Cincias Sociais

Em setembro de 1791 fica pronta a Constituio que institui a monarquia parlamentar, a igualdade civil. Confisca os bens da Igreja e probe greves e associaes operrias. Luiz XVI tenta reverter a situao, mas preso e, em 20 de setembro de 1792, Marat, Robespierre e Danton assumem o governo. O ideal de liberdade, igualdade e fraternidade proclamado pela Revoluo Francesa abre caminho para o capitalismo industrial francs, garantido na Constituio de 1795, que consolida as aspiraes da burguesia centrada em garantir a propriedade do rico, a existncia do pobre, o usufruto do homem industrioso e a segurana de todos. As ideias iluministas trazem para a sociedade da poca uma nova viso de mundo, libertando o pensamento humano da tutela da f religiosa e dando espao para a razo.
AUGUSTE COMTE: A SOCIOLOGIA E O POSITIVISMO

Auguste Comte (1798-1857) nasceu em Montellier, Frana. Era de famlia catlica e monarquista. Viveu a infncia na Frana napolenica. Estudou no colgio de sua cidade e depois em Paris, na Escola Politcnica. Tornou-se discpulo de Saint-Simon, de quem sofreu forte influncia. Devotou seus estudos filosofia positivista, considerada por ele uma religio, da qual era pregador. Segundo sua filosofia poltica, existia trs estados: um teolgico, outro metafsico, e um positivo. Este ltimo representava o coroamento do progresso da humanidade. Distinguia as cincias de abstratas e concretas, sendo a mais complexa e profunda a Sociologia, cincia que batizou em sua obra Curso de Filosofia Positiva, em seis volumes, publicada entre 1830 e 1842. Publicou tambm: Discurso sobre o conjunto do positivismo, Sistema de poltica positiva, Catecismo positivista e Sntese subjetiva. Identificou na sociedade dois movimentos vitais: chamou de dinmico o que representava a passagem para formas mais complexas de existncia, como a industrializao; e de esttico o res-

ponsvel pela preservao dos elementos permanentes de toda ORGANIZAO SOCIAL. As instituies que mantm a coeso e garantem o funcionamento da sociedade por exemplo: famlia, religio, propriedade, linguagem, direito etc. seriam responsveis pelo movimento esttico da sociedade. Comte relacionava os dois movimentos vitais de modo a privilegiar o esttico sobre o dinmico, a conservao sobre a mudana. Isso significava que, para ele, o progresso deveria aperfeioar os elementos da ordem e no destru-los. Assim se justificava a interveno na sociedade sempre que fosse necessrio assegurar a ordem ou promover o progresso. A existncia da sociedade burguesa industrial era defendida tanto em face dos movimentos reivindicativos que aconteciam em seu prprio interior quanto em face da resistncia das sociedades agrrias e pr-mercantis em aceitar o modelo industrial e urbano. O Positivismo de Comte foi a primeira corrente terica sistematizada de pensamento sociolgico; a primeira a definir precisamente o objeto, a estabelecer conceitos e uma metodologia de investigao. Alm disso, o positivismo, ao definir a especificidade do estudo cientfico da sociedade, conseguiu distinguir-se de outras cincias estabelecendo um espao prprio cincia da sociedade. O positivismo derivou do cientificismo, isto , da crena no poder exclusivo e absoluto da razo humana em conhecer a realidade e traduzi-la sob a forma de leis naturais. Essas leis seriam a base da regulamentao da vida do homem, da natureza como um todo e do prprio universo. Seu conhecimento pretendia substituir as explicaes teolgicas, filosficas e de senso comum por meio das quais at ento o homem explicava a realidade. poca histrica: Rpida evoluo do conhecimento das cincias naturais fsica, qumica, biologia. O visvel sucesso de suas descobertas no incremento da produo material e controle das foras da natureza atraram os primeiros cientistas sociais para o seu mtodo de investigao.

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Essa filosofia social positivista se inspirava no mtodo de investigao das cincias da natureza, assim como procurava identificar na vida social as mesmas relaes e princpios com os quais os cientistas explicavam a vida natural. A sociedade era concebida como um organismo constitudo de partes integradas e coesas que funcionavam harmonicamente, segundo um modelo fsico ou mecnico. Por isso o positivismo foi chamado de ORGANICISMO. O primeiro princpio terico : A tentativa de constituir seu objeto, pautar seus mtodos e elaborar seus conceitos luz das cincias naturais, procurando dessa maneira chegar mesma objetividade e ao mesmo xito nas formas de controle sobre os fenmenos estudados. O positivismo no apenas afirma a unidade do mtodo cientfico e o primado desse mtodo como instrumento cognoscitivo, mas tambm exalta a cincia como o nico meio em condies de resolver, ao longo do tempo, todos os problemas humanos e sociais que, at ento, haviam atormentado a humanidade. Consequentemente, a era do positivismo poca perpassada por otimismo geral, que brota da certeza de progresso irrefrevel, por vezes concebido como fruto da engenhosidade e do trabalho humano e, por vezes, ao contrrio, visto como necessrio e automtico rumo s condies de bem-estar generalizado em uma sociedade pacfica e penetrada pela solidariedade humana.
A fENOMENOLOGIA

De acordo com Silva (2004), a fenomenologia teve sua origem na Filosofia de Husserl e entre seus seguidores pode-se citar Heidegger, Jaspers, Sartre e Merleau-Ponty. Husserl estava interessado em estudar a intencionalidade e como ela integra a conscincia e o objeto. Para ele a intencionalidade o ato de dar um significado, um sentido, encontrar uma referncia de ligao, o elo entre o ser e a realidade, isto ocorre na conscincia do indivduo. O fenmeno

integra a conscincia e a realidade, e a fenomenologia o estudo que quer saber como o indivduo percebe o fenmeno. Se o fenmeno integra a conscincia do indivduo e a realidade (mundo exterior), a fenomenologia est interessada em saber tambm como o indivduo se percebe. Em funo da somatria de percepes que o indivduo tem da realidade ele formar o que os fenomenologistas chamam de campo perceptual. Husserl estava interessado em entender as coisas atravs do mundo sensvel e no suprassensvel, em entender as coisas a partir das vivncias dos indivduos e como esses estabeleciam os significados para suas vivncias. A realidade est dada. O ser humano, com os componentes essenciais de seu sistema nervoso como a memria, o raciocnio hipottico dedutivo, a imaginao, a criatividade, suas emoes, suas intuies e os limites do seu conhecimento acumulado, procura exatamente a compreenso da realidade. A ignorncia o torna inseguro quando a realidade lhe provoca um novo desafio para aprender. Ele, muita vezes, enxerga esse desafio como ameaa. Essa forma de encarar aprendizagem substancialmente fenomenolgica, subjetiva. O que subjetividade? Inicialmente penso em propor o que essa subjetividade dentro da tica do nosso discurso e sua relao com certa denominao de objetividade. O ser humano o ser vivo mais complexo do planeta. Seu comportamento multideterminado. Essa afirmao de que o ser humano multideterminado apresenta j em si uma parte dessa complexidade. Quando se fala de determinao quer se encontrar exatamente objetividade. A cincia que se construiu nesses ltimos sculos queria e quer exatamente ser a mais objetiva possvel, e para isso desenvolve uma metodologia capaz no somente de explicar os fenmenos, mas de control-los. E para control-los seria preciso conhecer seus processos, funcionamentos, ou em alguns casos, as leis que regem sua ordenao. O comportamento humano, com toda sua variabilidade, sntese das motivaes internas e externas (de cunho social) alvo de uma cincia que procura construir leis que possam explicar muito bem seu funcionamento (SILVA, 2004).

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aula 1 As Origens Tericas das Cincias Sociais

Mas, na formulao desse projeto cientfico, ao elaborar algumas leis, restringe-se ou parcializa-se essa mesma explicao. Todas as correntes de pensamento cientfico continham esse fim, e o apogeu dessa forma de pensar o comportamento humano ocorreu no final do sculo XIX e comeo do sculo XX, nas teorias positivistas de Pavlov, Wundt, Skinner, Watson, Binet e Thorndike. Esses pesquisadores aproveitaram o modelo das cincias naturais para poder construir um conhecimento que tivesse um status a altura dessas cincias. Para isso construram laboratrios e procuraram encontrar o que mensurvel e constante no comportamento humano. O conceito de objetividade nas cincias formais requer sempre o uso de uma lgica, e essa lgica quer estabelecer uma ordem. Ou seja, todo pensamento intuitivo deve ser descartado (SILVA, 2004). O que se precisa na cincia de construes hipotticas cada vez mais prximas da realidade dos fenmenos. Outros autores influenciados tambm pelo positivismo, pensando aqui o positivismo como uma preocupao em construir, empiricamente e quantitativamente uma cincia do comportamento humano, no se preocuparo com mensurao, ou um laboratrio no sentido clssico do termo, mas foram buscar uma compreenso dos mecanismos mentais e sua relao com o meio. William James, psiclogo americano, afirmava que eram necessrios diferentes modelos para investigar diferentes tipos de comportamentos e seus resultados. James estava interessado na conscincia e seu funcionamento (SILVA, 2004). Silva (2004) informa que, para ele, o pensamento fruto das percepes humanas e de como se elabora, atravs do prprio conhecimento, essas mesmas percepes. Segundo James, o pensamento humano multideterminado e flui em diferentes posies, o que permanece com um fluxo de constncia mais permanente seria a dinmica da personalidade humana. Para James, vida subjetiva seria exatamente a fluidez da conscincia e toda sua singularidade. Outro fator primordial para James seria o papel das escolhas no desenvolvimento mental. A mente est em constante processo de seleo entre as percep-

es que mantm. Essas escolhas individuais so as caracterizaes das subjetividades, as snteses da conscincia em relao s aes humanas. A cincia que tem como objetivo encontrar as determinaes esbarraria exatamente nessa subjetividade. As resistncias ou as predisposies para mudanas na forma de pensar e agir estariam envolvidas num conjunto de fatores que esto extremamente envolvidos e no apenas identificando uma nica causa que estaramos identificando ou controlando um comportamento. Para James, o ser humano se comporta a partir de hbitos que se arraigam dinmica de funcionamento da mente, criando rotinas no fluxo da conscincia e produzindo a necessidade de identidade de todo ser humano (SILVA, 2004). Um aspecto essencial para a construo da subjetividade em James seria o conceito de vontade. Como o ser humano desenvolve sua vontade e como estabelece suas metas marcaro sua personalidade. Quando as pessoas sabem lidar com as suas vontades, elas tm mais chances de encontrar um equilbrio mental (SILVA, 2004). A fenomenologia est tambm em uma das mais importantes correntes de pensamento, o Humanismo. O Humanismo essencialmente fenomenolgico. Os humanistas no compreendem o ser humano a partir de uma viso mecanicista. Compreendem o ser humano como um ser que evolui, procurando construir valores, realizao pessoal e bem-estar no mundo. Rogers, Maslow e Combs so os representantes maiores dessa corrente de pensamento (SILVA, 2004).
KARL MARX: O MARXISMO

Karl Marx fundou o materialismo histrico, a corrente mais revolucionria do pensamento social nas consequncias tericas e na prtica social que prope. tambm um dos pensamentos mais difceis de compreender, explicar ou sintetizar, pois Marx produziu muito, suas ideias se desdobraram em vrias correntes e foram incorporadas por inmeros tericos. Nasceu em Trier, em 15 de maio de 1818, pai advogado e me dona de casa, de origem judaica. Po-

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rm, entre 1816 e 1817, devido s leis antissemitas em vigor na Rennia, seu pai teve de escolher entre a religio e a profisso de advogado, e escolheu a profisso. Fez seus estudos secundrios em Trier e depois foi para Bonn estudar leis e, devido vida que levava, seu pai o transferiu para a Universidade de Berlim. Doutorou-se em Filosofia com a tese Diferena entre a filosofia da natureza de Demcrito e a de Epicuro. Depois de laureado, Marx pensou em obter a livre-docncia em Bonn, onde ensinava seu amigo Bruno Bauer. Mas Bauer, o Robespierre da teologia, foi logo afastado da universidade. E, assim, como Bauer no podia apoi-lo, encerrou-se a carreira acadmica de Marx. Assim, Marx passou ao jornalismo, tornando-se redator da Gazeta Renana, rgo dos burgueses radicais da Rennia, onde escreviam homens como Herwegh, Ruge, Bruno Bauer e seu irmo Edgar, bem como Moses Hess. Em pouco tempo, Marx tornou-se redator-chefe do jornal. Entretanto, em 21 de janeiro de 1843, o jornal foi oficialmente interditado. Nesse perodo, Marx estudou Feuerbach, e ficou entusiasmado. No vero de 1843, escreveu a Crtica do direito pblico de Hegel, cuja introduo foi publicada em Paris, em 1844, nos Anais franco-alemes, fundados por Ruge, que convidou Marx para ser codiretor. Em Paris, Marx entrou em contato com Proudhon e Blanc, encontrou Heine e Bakunin e, sobretudo, conheceu Friedrich Engels, que seria seu amigo e colaborador por toda a vida. De 1844 so seus Manuscritos econmico-filosficos (publicados em 1932). Nesse meio tempo, colaborou com o Vorwarts (Avante), jornal dos artesos comunistas, difundido na Alemanha. E precisamente por essa colaborao pagaria o preo de ser expulso da Frana (11 de janeiro de 1845). Entrementes, amadurecia seu afastamento da esquerda hegeliana. Em 1845 escreveu A sagrada famlia, trabalho em colaborao com Engels e dirigido contra Bruno Bauer e os hegelianos de esquerda. Ainda contra eles, Marx e Engels escreveram em Bruxelas (onde Marx se havia refugiado depois de

sua expulso da Frana) A ideologia alem. As teses sobre Feuerbach remontam a 1845 (mas Engels s as tornou pblicas em 1888), ao passo que A misria da filosofia, resposta filosofia da misria de Proudhon, de 1847, escrito no qual Marx ataca o socialismo utpico em nome do socialismo cientfico. Marx permaneceu na Blgica at 1848. E foi em janeiro de 1848 que ele ditou, juntamente com Engels, o famoso Manifesto do Partido Comunista, a pedido da Liga dos comunistas (REALE; ANTISERI, 2003). Desencadeado o movimento de 1848, Marx voltou por breve perodo Colnia, onde fundou a Nova Gazeta Renana, que, porm, foi obrigada quase que imediatamente a suspender suas publicaes (REALE; ANTISERI, 2003). De Colnia voltou para Paris, mas, tendo-lhe sido proibida a permanncia na capital francesa, Marx partiu para a Inglaterra, l chegando em 24 de agosto de 1849. Na Inglaterra, Marx se estabeleceu em Londres, onde, entre dificuldades de toda sorte, conseguiu, com a ajuda financeira do seu amigo Engels, levar a bom termo todas aquelas pesquisas de Economia, Histria, Sociologia e poltica que constituem a base de O Capital, cujo primeiro volume saiu em 1867, ao passo que os outros dois foram publicados postumamente por Engels, respectivamente em 1885 e em 1894. Em 1859, sara sua outra obra fundamental, a Crtica da economia poltica. Empenhado na atividade de organizao do movimento operrio, Marx conseguiu fundar, em 1864, em Londres, a Associao Internacional dos Trabalhadores (a Primeira Internacional), que, depois de vrios contrastes e peripcias, dissolveu-se em 1872 (ainda que, oficialmente, sua dissoluo s tenha sido decretada em 1876). A ltima dcada da vida de Marx tambm foi perodo de intenso trabalho (REALE; ANTISERI, 2003). Em 1875 publicou a Crtica ao programa de Gotha, tomando como alvo as doutrinas de Lassalle. Mas, mais do que qualquer outra coisa, trabalhou em O Capital. Karl Marx morreu em 14 de maro de 1883, sendo sepultado trs dias depois no cemitrio londrino de Highgate (REALE; ANTISERI, 2003).

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aula 1 As Origens Tericas das Cincias Sociais

Para Marx, o homem no alienado; ele vive humanamente, quando pode humanizar a natureza, junto com os outros, conforme uma ideia prpria. O que distingue o pior arquiteto em relao melhor abelha, conforme descrito em O Capital o fato de que o arquiteto construiu o casulo em sua cabea antes de constru-lo de cera. O capitalismo, que se funda sobre a propriedade privada, faz do operrio uma mercadoria nas mos do proprietrio. A alienao do trabalho consiste antes de tudo no fato de que o trabalho externo ao operrio, ou seja, no pertence a seu ser e, portanto, em seu trabalho ele no se afirma, mas se nega, sente-se no satisfeito mas infeliz, no desenvolve livre energia fsica e espiritual, mas desgasta seu corpo e destri seu esprito (REALE; ANTISERI, 2003). O materialismo histrico a teoria segundo a qual a estrutura econmica determina a superestrutura das ideias. De acordo com Marx, O moinho movido a gua vos dar a sociedade com o senhor feudal, e o moinho a vapor a sociedade com o capitalista industrial. Ou ainda: No a conscincia dos homens que determina seu ser, mas , ao contrrio, seu ser social que determina sua conscincia. Isto escreveu Marx no prefcio de a Crtica da economia poltica. E, por ltimo, as ideias dominantes de uma poca, afirmam Marx e Engels, sempre foram apenas as ideias da classe dominante (REALE; ANTISERI, 2003). No materialismo dialtico, Marx inverte a dialtica hegeliana, pondo-a em p. Hegel aplicava o movimento dialtico ao processo do pensamento; Marx o remete ao mundo da histria real e concreta, a das necessidades econmicas e sociais, dos homens. A dialtica a lei de desenvolvimento da realidade histrica e exprime a inevitabilidade da passagem da sociedade capitalista para a comunista (REALE; ANTISERI, 2003). A Teoria da Mais-valia, criada por Marx, um dos conceitos fundamentais da economia marxista e um eixo de toda a construo terica de Marx. O capitalista adquire sobre o mercado, alm do capital constante (maquinrios, matrias-primas etc.), tambm o capital varivel, isto , a fora de trabalho.

O valor da fora de trabalho o valor dos meios de subsistncia necessrios para a conservao do possuidor da fora de trabalho. O uso da fora de trabalho o prprio trabalho. O produto do trabalho propriedade no do trabalhador, mas do capitalista. Ora, se o proletrio trabalha doze horas e em seis horas produz o tanto para cobrir o quanto o capitalista despende para o salrio, o produto das outras seis horas de trabalho valor do qual o capitalista se apropria. Este valor que passa para as mos do capitalista a mais-valia (REALE; ANTISERI, 2003). Para Marx, a estrutura econmica determinou a estrutura, o conjunto e outras estruturas: religiosas, morais, polticas, jurdicas, entre outras. Em outras palavras, para Marx, a economia determina tudo o que ocorre na sociedade. Para Marx, existe um problema gravssimo na troca de valor entre o trabalho realizado (mo de obra) e o que pago para quem detm a mo de obra. Em muitos casos, paga-se a mo de obra pelo tempo (hora-servio) e no pela mo de obra em si mesma (REALE; ANTISERI, 2003). Com isso, a mo de obra torna-se barata diante do produto que produz, assim o lucro fica na indstria (com o industrial). O operrio recebe uma troca pela sua mo de obra, o necessrio mnimo para a sobrevivncia de si e de sua famlia. A mo de obra ou a fora de trabalho ir produzir a mais valia. O lucro real que existe entre a mo de obra, Marx chama de mais valia, o industrial investe na sua indstria, assim a indstria cresce cada vez mais porque acumula a riqueza deixada pelo operrio. Essa riqueza acumulada, Marx chamou de mais valia. Para Marx, a nica soluo pra sair desse crculo onde s o industrial agrega lucros a revoluo das massas, onde os operrios, unidos, iro lutar pelos seus direitos (REALE; ANTISERI, 2003).

imPortante

As informaes ora apresentadas referentes ao Positivismo, Fenomenologia e ao Marxismo so apenas tpicos introdutrios que sero aprofundados no decorrer da explanao da disciplina.

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Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social Atividades

Em grupo de no mximo cinco pessoas, trocar ideias sobre estes pontos. O importante poder entender cada realidade a partir de hoje. Iluministas,quem foram,qual o papel dessas ideias? Por que houve a Revoluo Francesa? Quem foram os protagonistas dessa Revoluo?

O que fenomenologia? Qual a contribuio dessa corrente de pensamento para o Servio Social? O que marxismo? Ser que as ideias de Marx podem ensinar-nos alguma coisa? As ideias de Marx ainda sobrevivem?

anotaes

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aula 2 Alguns Elementos Tericos

AULA
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alguns elementos tericos
Contedo

Encclica Rerum Novarum: Papa Leo XIII Neotomismo mile Durkheim: Coero social O mtodo sociolgico de Durkheim

Competncias e habilidades

Compreender a influncia e a importncia da Encclica Rerum Novarum na formulao de polticas protetivas aos trabalhadores Compreender que as funes do tomismo na formao de magistrados, homens polticos, diretores de obras sociais Conhecer a filosofia de Durkheim e sua influncia na sociologia
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

ENCCLICA RERUM NOVARUM: PAPA LEO XIII

Em 1891, quando a Rerum Novarum foi escrita, o mundo presenciava a Revoluo Industrial, que se espalhava pela Europa, Amrica e sia: Blgica, Frana, Alemanha, Estados Unidos, Itlia, Japo, Rssia. Cresce a concorrncia, a indstria de bens de produo se desenvolve, as ferrovias se expandem; surgem novas formas de energia, como a hidreltrica e a derivada do petrleo. O transporte tambm se revoluciona, com a inveno da locomotiva e do barco a vapor.

A Revoluo Industrial concentrou os trabalhadores nas fbricas. O aspecto mais importante, que trouxe radical transformao no carter do trabalho, foi esta separao: de um lado, capital e meios de produo (instalaes, mquinas, matria-prima); de outro, o trabalho. Os operrios passaram a ser assalariados dos capitalistas (donos do capital). Uma das primeiras manifestaes da Revoluo foi o desenvolvimento urbano. Londres chegou ao milho de habitantes em 1800. O progresso deslocou-se para o Norte; centros como Manchester

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abrigavam massas de trabalhadores, em condies miserveis. Os artesos, acostumados a controlar o ritmo de seu trabalho, agora tinham de submeter-se disciplina da fbrica. Passaram a sofrer a concorrncia de mulheres e crianas. Na indstria txtil do algodo, as mulheres formavam mais da metade da massa trabalhadora. Crianas comeavam a trabalhar aos 6 anos de idade. No havia garantia contra acidente nem indenizao ou pagamento de dias parados neste caso. A mecanizao desqualificava o trabalho, o que tendia a reduzir o salrio. Havia frequentes paradas da produo, provocando desemprego. Nas novas condies, caam os rendimentos, contribuindo para reduzir a mdia de vida. Uns se entregavam ao alcoolismo. Outros se rebelavam contra as mquinas e as fbricas, destrudas em Lancaster (1769) e em Lancashire (1779). Proprietrios e governo organizaram uma defesa militar para proteger as empresas. A Revoluo Industrial aconteceu na Inglaterra na segunda metade do sculo XVIII e encerrou a transio entre feudalismo e capitalismo, a fase de acumulao primitiva de capitais e de preponderncia do capital mercantil sobre a produo. Completou ainda o movimento da revoluo burguesa iniciada na Inglaterra no sculo XVII. Aps a Revoluo Industrial, os trabalhadores no eram mais os donos do processo. Eles passaram a trabalhar para um patro como operrios ou empregados. A matria-prima e o produto final no lhes pertenciam mais. Esses trabalhadores passaram a controlar mquinas que pertenciam ao empresrio, dono dos mecanismos de produo e para o qual se destinava o lucro. Pelo fato do trabalho ser realizado com mquinas, tornou-se conhecido por maquinofatura. A Revoluo Industrial trouxe grandes transformaes e muitas conquistas no desenvolvimento da produo, mas tambm proporcionou aos trabalhadores uma espcie de escravismo, no qual o trabalhador era ferido em sua dignidade, por causa das condies sub-humanas a que eram submetidos. Diante dessas circunstncias, a Igreja sentiu-

se desafiada a lutar contra a opresso capitalista, em defesa dos trabalhadores. Assim, surge a Rerum Novarum, em 15 de maio de 1891, escrita pelo Papa Leo XIII, criticando enfaticamente a falta de tica e justia social na vida industrial e socioeconmica, visto que tambm discorre sobre melhor distribuio de riquezas. A partir da Rerum Novarum, a Igreja passou a se preocupar com as condies de trabalho, cujas orientaes expressas reforam o empenho de animao crist da vida social, que se manifestou no nascimento e na consolidao de numerosas iniciativas de alto carter civil, com o surgimento de centros de estudos sociais, associaes, sociedades operrias, sindicatos, cooperativas, entre outros, que, por sua vez, impulsionaram a legislao trabalhista proteo dos operrios, principalmente, das mulheres e crianas, na instruo e melhora dos salrios e da higiene. A Rerum Novarum enumera os erros que provocam o mal social, exclui o socialismo como remdio e expe a opinio da doutrina catlica sobre o trabalho, sobre o direito de propriedade, sobre o direito dos fracos, sobre a dignidade dos pobres e sobre as obrigaes dos ricos, entre outras coisas, tornando-se a carta magna da atividade crist no campo social. Seu tema central a instaurao de uma ordem social mais justa. No sem motivo que os princpios firmados pela Rerum Novarum foram retomados e aprofundados pelas encclicas sociais sucessivas, como a Quadragesimo Anno e outras.
NEOTOMISMO

A situao de extrema misria e explorao, decorrente da industrializao precipitada no desenvolvimento do capitalismo, leva a Igreja Catlica a se posicionar em defesa dos excludos, tendo em vista sua misso de encaminhar o homem conquista da felicidade eterna e cumprir sua tarefa de dar glria Deus. Segundo a Encclica Rerum Novarum de Leo XIII, a Igreja aponta como causa da situao trgica e decadente do povo o liberalismo e o socialismo. O

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aula 2 Alguns Elementos Tericos

liberalismo pelo individualismo que prega e o socialismo pela exortao luta de classes.
O erro do capital na questo presente crer que as duas classes so inimigas natas uma da outra, como se a natureza tivesse armado os ricos e os pobres para se combaterem mutuamente num duelo obstinado (Rerum Novarum, no11, p. 16 e 17).

Com base na filosofia tomista a Igreja prope-se a enfrentar a situao. Tomismo a filosofia expressa por Santo Toms de Aquino no sculo XIII, tambm chamada de Filosofia Crist ou Filosofia Perene. Com base em Aristteles, que defendia a ideia de que so duas as situaes de existncia existir em ato ou em potncia, isto , a criana criana em ato e adulto em potncia ou, a rvore existe em potncia na semente e em ato na planta Santo Toms considera que a criao divina exatamente a responsvel pela existncia das coisas, que existiam apenas potencialmente, enquanto pensamento divino. Considera, ainda, que o homem naturalmente um animal social. Ligada definio de homem como ser social est, tambm, a de sociedade. Para Santo Toms a sociedade deve visar o bem comum e toda forma de autoridade deriva de Deus, respeit-la respeitar a Deus; toda forma de governo, desde que garanta os direitos da pessoa e o bem da comunidade, boa [...]. O Estado deve respeitar a Igreja, no deve existir conflito entre f e razo. Depois de marcar por muito tempo a histria filosfica do homem, o tomismo perdeu sua fora e s no final do sculo XIX e incio do sculo XX retornou na chamada Corrente Progressista. Fazem parte desta corrente: Mercier, Sertillanges e Jacques Maritain. Mercier recebe do Papa Leo XIII a responsabilidade pela cadeira de Filosofia Tomista na Universidade de Louvain e, por meio dessa universidade, o tomismo comea a irradiar sua fora. O tomismo tinha a funo de ir alm do crculo eclesistico e formar no s padres, mas tambm magistrados, homens polticos, diretores de obras sociais. Esses progressos foram chamados de neotomismo.

Foi tambm o Cardeal Mercier que levou a filosofia de Santo Toms para o campo social, por meio do Cdigo de Malinas elaborado pela Unio Catlica Internacional de Estudos Sociais, fundada em 1920, pelo Cardeal Mercier em Malinas Blgica. O Cdigo de Malinas contribuiu para a restaurao do neotomismo, que marcou sua presena na ao social desenvolvida pelos cristos. O principal objetivo da Unio Catlica Internacional de Estudos Sociais era o estudo dos problemas sociais luz da moral catlica. O Cdigo considera: a) o homem criado imagem e semelhana de Deus; b) o homem um ser social, no se basta sozinho; c) o filsofo cristo deve ater-se, fortemente, dignidade da pessoa humana e necessidade da sociedade para seu desenvolvimento integral; d) a economia e a moral esto ligadas. Assim, a Igreja, como guarda da moral, deve exercer uma fiscalizao legtima sobre a vida econmica. Da, os primeiros assistentes sociais, marcados pela filosofia de Santo Toms, manterem a posio de no questionar a ordem vigente e a preocupao em controlar a vida econmica das pessoas por eles atendidas.
EMILE DURKHEIM: COERO SOCIAL

Evidentemente que o que une as cincias humanas exatamente seu objeto de estudo comum, que o ser humano em suas diversas dimenses. A Antropologia, a Psicologia, a Histria, a Lingustica, a Economia e a Sociologia formam campos especficos de anlise das questes referentes ao homem. De um modo geral, o humano como objeto de investigao cientfica tem cinco sculos de histria. Nasceu com o Humanismo, no sculo XV, e perpassou pelo Positivismo, no sculo XIX, e o Historicismo, do final do sculo XIX e incio do sculo XX. A Sociologia, entretanto, permaneceu embrionria durante um longo perodo, talvez pela percepo tradicional dos pensadores de que a sociedade era basicamente um produto da ao humana, fruto, pois, da arte e da reflexo das pessoas. Havia um

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certo consenso em relao a este pressuposto racionalista em que o coletivo seria uma construo deliberada de um grupo segundo Rousseau, ou obra de um s, segundo Hobbes. A percepo de Aristteles de que a sociedade deveria ser vista e estudada como um fato natural, e, portanto, deveria ser regida pelas mesmas leis da natureza, apenas foi encontrar eco significativo com Montesquieu em meados do sculo XVIII. Contudo, apenas no sculo XIX e principalmente a partir do trabalho de Augusto Comte que so fundadas propriamente as bases da Sociologia. Segundo Comte, as leis sociais so fundamentalmente leis naturais. A partir desta pressuposio advoga que a sociedade uma espcie de organismo vivo e os fenmenos sociais, sendo em sua essncia fatos naturais, devem poder ser analisados luz das leis e mtodos naturais. Assim como existe a fsica da natureza, deve haver uma fsica social que explique o comportamento do agregado dos indivduos, que a sociedade, e esta fsica social seria exatamente a Sociologia. Comte prope o estudo cientfico da sociedade a partir dos procedimentos, mtodos e tcnicas empregados pelas cincias da natureza (biologia, qumica, fsica). Entretanto, trabalha em uma perspectiva evolucionista da humanidade, pois entende que o progresso da humanidade/sociedade no tempo constitui a principal matria da Sociologia. Parte da premissa de uma constante evoluo geral do gnero humano e o objetivo da Sociologia seria de determinar a ordem de tal evoluo. Utiliza os conceitos de humanidade e sociedade simultaneamente e com significados semelhantes. A perspectiva positivista de Comte originou, por um lado, a psicologia positivista, a qual afirma que seu objeto no o psiquismo enquanto conscincia, mas enquanto comportamento e que, portanto, pode ser tratado com o mtodo experimental das cincias naturais, e, por outro lado, a sociologia positiva, a qual tem em mile Durkheim seu principal expoente e que estuda a sociedade a partir dos fatos sociais como eles se apresentam na prtica, o que tambm possibilita a utilizao dos mtodos das cincias naturais para anlise dos fenmenos sociais.

Finalmente, merece destaque a contribuio de Albert Schaeffle, um cientista alemo que empresta muitas ideias a Durkheim. Segundo Schaeffle, a sociedade no pode ser analisada como uma simples coleo de indivduos, ela possui dinmica prpria, tem, portanto, vida prpria, conscincia e interesses no necessariamente idnticos ou prximos mdia dos interesses dos seus constituintes. Preocupou-se em estudar os fatos sociais como eles ocorrem na realidade e trabalhou na perspectiva de anlise (decomposio dos fenmenos em suas partes constituintes) e sntese (reconstruo em que se seleciona o significativo do acessrio) dos fatos sociais. Feito este apanhado geral, e extremamente resumido, acerca da histria da Sociologia, pode-se compreender melhor a contribuio do francs mile Durkheim (1858 1917) propriamente Sociologia. Como foi referido anteriormente, Durkheim parte da ideia fundamental de Comte de que a sociedade deve ser vista como um organismo vivo. Tambm concordava com o pressuposto de que as sociedades apenas se mantm coesas quando de alguma forma compartilham sentimentos e crenas comuns. Entretanto, critica Comte na sua perspectiva evolucionista, pois entende que os povos que sucedem os anteriores no necessariamente so superiores, apenas so diferentes em sua estrutura, seus valores, seus conhecimentos, sua forma organizacional. Entende que a sequncia das sociedades adapta-se melhor analogia de uma rvore cujos ramos se orientam em sentidos opostos do que uma linha geomtrica evolucionista. Alguns pontos fundamentais para compreender o pensamento de Durkheim, cuja base assenta-se em alguns pressupostos ou noes fundamentais a serem detalhadas adiante: Os fatos sociais devem ser tratados como coisas. A anlise dos fatos sociais exige reflexo prvia e fuga de ideias pr-concebidas. O conjunto de crenas e sentimentos coletivos so a base da coeso da sociedade. Destaca o estudo da moral dos indivduos. A prpria sociedade cria mecanismos de coero internos que fazem com que os indivduos

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aceitem de uma forma ou de outra as regras estabelecidas (a explicao dos fatos sociais deve ser buscada na sociedade e no nos indivduos os estados psquicos, na verdade, so consequncias e no causas dos fenmenos sociais). Durkheim viveu entre 1858 e 1917, perodo que compreendeu o pice e a primeira grande crise interna do capitalismo monopolista europeu. Compreendia o quadro perturbador colocado pela emergncia da questo social, mas discordava essencialmente do contedo de solues que comeava a ser proposto pelo pensamento socialista. Em suas convices ele defendia que os problemas sociais vividos pela sociedade europeia eram de natureza moral e no de fundo econmico e que estes decorriam devido fragilidade decorrente de uma longa poca de transio. No interior da sociedade europeia no mbito das relaes entre a burguesia e a classe trabalhadora, o desenrolar do processo social levava radicalizao dos conflitos que redundariam na sada socialista russa e no advento posterior do Welfare State. Durkheim entendia que a sociedade predominaria sobre o indivduo, uma vez que ela que imporia a ele o conjunto de normas de conduta social. Seu esforo foi voltado para a emancipao da Sociologia em relao s filosofias sociais, tentando constitu-la como disciplina cientfica rigorosa, dotada de mtodo investigativo sistematizado, preocupando-se em definir com clareza o objeto e as aplicaes dessa nova cincia, partindo dos paradigmas e modelos tericos das cincias naturais. Durkheim diferenciou-se do pensamento sociolgico de Comte e Sint-Simon, uma vez que seu aparato conceitual foi alm da reflexo filosfica, constituindo um corpo elaborado e metdico de pressupostos tericos sobre a problemtica das relaes sociais. Os estudos sociolgicos de Durkheim ganharam relevncia para as cincias da sociedade, tornandose parmetros para vrios ramos de pesquisa sociolgica at nossos dias. Para ele, a Sociologia deveria ser um instrumento cientfico da busca de solues para os desvios

da vida social, tendo, portanto, uma finalidade dupla: alm de explicar os cdigos de funcionamento da sociedade, teria como misso intervir nesse funcionamento da sociedade por meio de aplicao de antdotos que pudessem inibir os males da vida social. Em sua compreenso, a sociedade, como qualquer outro organismo vivo, passaria por ciclos vitais com manifestao de estados normais e patolgicos, ou seja, saudveis e mrbidos. O estado saudvel seria o de convivncia harmnica da sociedade consigo mesma e com as demais sociedades, harmonia que se faria pelo consenso social. O estado mrbido, doentio, seria caracterizado por fatos que colocassem em risco essa harmonia, os acordos de convivncia e, portanto, a adaptao e a evoluo histrica natural da sociedade. Os cdigos de funcionamento da sociedade para Durkheim seriam os fatos sociais que foram elevados por ele categoria de objeto de estudo. Sua busca pela compreenso destes direcionada para o favorecimento da normalidade do curso da vida social, transformando-se, dessa maneira, em um tipo de tcnica de controle social voltada para a manuteno da ordem estabelecida pelo sistema social vigente. A definio de fato social em Durkheim : toda maneira de agir, fixa ou no, suscetvel de exercer sobre o indivduo uma coero exterior, que geral na extenso de uma sociedade dada, apresentando uma existncia prpria, independente das manifestaes individuais que possa ter. Na sociologia durkheimiana, o todo (sociedade), apesar de ser composto por suas inmeras partes (indivduos), prevalece sobre elas. Desse modo, o fato social teria a faculdade de constranger, de vir de fora e de ter validade para todos os membros da sociedade. Durkheim defendeu uma postura de absoluto rigor e no envolvimento frente ao objeto de estudo da Sociologia. Para ele, o comportamento do cientista social deveria ser de distanciamento e sua posio, de neutralidade frente aos fatos sociais. Ape-

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nas essa atitude que garantiria objetividade de sua anlise e, portanto, suas bases cientficas. Esses fatos deveriam ser encarados como coisas, objetos exteriores ao pesquisador. Cabia-lhes apenas a observao, a medio e a comparao dos fenmenos sociais, no importando o que o prprio pesquisador ou os indivduos cogitassem ou afirmassem sobre sua natureza. O interesse cientfico durkheimiano era inteiramente voltado para a compreenso do funcionamento das chamadas formas padronizadas de conduta e pensamento, definidas por ele como conscincia coletiva, que configurariam a moral adotada pela sociedade. Nesse sentido ele pode ser visto como o primeiro dos socilogos funcionalistas. Para Durkheim, o seu mtodo sociolgico tinha trs caractersticas bsicas que o distinguiam de seus antecessores na Sociologia, como Comte e Spencer: 1. ele um mtodo independente de toda a filosofia. Ou seja, ele no tem que ter uma vinculao com qualquer viso filosfica ou ideolgica do mundo. Ele no precisa afirmar nem a liberdade nem o determinismo; a Sociologia, assim, no ser nem individualista, nem comunista, nem socialista, no sentido que se d vulgarmente a estas palavras (idem, p. 174). 2. um mtodo objetivo. Segundo Durkheim, ele um mtodo inteiramente dominado pela ideia de que os fatos sociais so coisas e como tais devem ser tratados (idem, p. 148). 3. exclusivamente sociolgico. Ou seja, no deriva da forma da filosofia tratar a sociedade, nem da psicologia, e nem das cincias naturais, uma vez que afirma que a sociedade tem uma natureza prpria, que no derivada nem da natureza humana, nem das conscincias individuais, nem das constituies orgnicas dos indivduos.
O MTODO SOCIOLGICO DE DURKHEIM Ideias centrais do mtodo sociolgico de Durkheim

Pode-se dizer que o mtodo sociolgico de Durkheim apresenta algumas ideias centrais, que percorrem toda a extenso de sua viso sociolgica.

So elas: 1) contraposio ao conhecimento filosfico da sociedade: a Filosofia possui um mtodo dedutivo de conhecimento, que parte da tentativa de explicar a sociedade a partir do conhecimento da natureza humana. Ou seja, para os filsofos, o conhecimento da sociedade pode ser feito a partir de dentro, do conhecimento da natureza do indivduo. Como a sociedade formada pelos indivduos, a Filosofia tem a prtica de explicar a sociedade (e os fatos sociais) como uma expresso comum destes indivduos. De outro lado, se existe uma natureza individual que se expressa coletivamente na organizao social, ento podese dizer que a histria da humanidade tem um sentido, que deve ser a contnua busca de expresso desta natureza humana. Para Adam Smith, por exemplo, dado que o homem , por natureza, egosta, motivado por fatores econmicos e propenso s trocas, a sociedade de livre mercado seria a plena realizao desta natureza. Para Hegel, a histria da humanidade tendia a crescentemente afirmar o esprito humano da individuao e da liberdade. Para Marx, a histria da sociedade era a histria da dominao e da luta de classes, e a tendncia seria a afirmao histrica, por meio de sucessivas revolues, da liberdade humana e da igualdade, por meio do socialismo. Para Durkheim, estas concepes eram insuportveis, pois eram dedues e no tinham validade cientfica, eram crenas fundamentadas em concepes a respeito da natureza humana. Durkheim acreditava que o conhecimento dos fatos sociolgicos deve vir de fora, da observao emprica dos fatos. 2) os fenmenos sociais so exteriores aos indivduos: a sociedade no seria simplesmente a realizao da natureza humana, mas, ao contrrio, aquilo que considerado natureza humana , na verdade, produto da prpria sociedade. Os fenmenos sociais so considerados por Durkheim como exteriores aos indivduos, e devem ser conhecidos no por meio psicolgico, pela busca das razes internas aos indiv-

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duos, mas sim externamente a ele na prpria sociedade e na interao dos fatos sociais. Fazendo uma analogia com a biologia, a vida, para Durkheim, seria uma sntese, um todo maior do que a soma das partes, da mesma forma que a sociedade uma sntese de indivduos que produz fenmenos diferentes dos que ocorrem nas conscincias individuais (isto justificaria a diferena entre a Sociologia e a Psicologia). 3) os fatos sociais so uma realidade objetiva: ou seja, para Durkheim, os fatos sociais possuem uma realidade objetiva e, portanto, so passveis de observao externa. Devem, desta forma, ser tratados como coisas. 4) o grupo (e a conscincia do grupo) exerce presso (coero) sobre o indivduo: Durkheim inverte a viso filosfica de que a sociedade a realizao de conscincias individuais. Para ele, as conscincias individuais so formadas pela sociedade por meio da coero. A formao do ser social, feita em boa parte pela educao, a assimilao pelo indivduo de uma srie de normas, princpios morais, religiosos, ticos, de comportamento etc., que balizam a conduta do indivduo na sociedade. Portanto, o homem, mais do que formador da sociedade, um produto dela. Nas palavras do prprio Durkheim
fato social toda a maneira de fazer, fixada ou no, suscetvel de exercer sobre o indivduo uma coero exterior; ou ainda, toda a maneira de fazer que geral na extenso de uma sociedade dada e, ao mesmo tempo, possui uma existncia prpria, independente de suas manifestaes individuais. (Durkheim, 1999, p. 13)

Ou ainda O fato social tudo o que se produz na e pela sociedade, ou ainda, aquilo que interessa e afeta o grupo de alguma forma (Idem, p. 28). Os fatos sociais, para Durkheim, existem fora e antes dos indivduos (fora das conscincias individuais) e exercem uma fora coercitiva sobre eles (ex.

as crenas, as maneiras de agir e de pensar existem antes dos indivduos e condicionam coercitivamente o seu comportamento). Durkheim argumenta, contrariando boa parte do pensamento filosfico, que somos vtimas da iluso que nos faz crer que elaboramos, ns mesmos, o que se impe a ns de fora (Idem, p. 5). E, respondendo queles que no creem nesta coero social que sofrem os indivduos porqu no se pode senti-la, argumenta que o ar no deixa de ser pesado embora no sintamos seu peso. Para Durkheim, o fato social um resultado da vida comum, e ele prope isol-los para estud-los. Desta forma, a Sociologia deveria preocupar-se essencialmente com o estudo dos fatos sociais, de forma objetiva e cientfica. Para Durkheim, a cincia deveria explicar, no prescrever remdios. Este, para ele, era o problema da Filosofia, ela tentava entender a natureza humana, pois a, tudo o que estivesse de acordo com esta natureza era considerado bom, e tudo o que no estivesse era considerado ruim. Para Durkheim, a observao dos fatos sociais deveria seguir algumas regras, como: a) Os fatos sociais devem ser tratados como COISAS. Para Durkheim, coisa tudo aquilo que dado, e que se impe observao. Nem a existncia da natureza humana, nem o sentido de progresso no tempo, como admitia Comte, por exemplo, fazia sentido, segundo Durkheim, dentro do mtodo sociolgico. Eles so uma concepo do esprito. Durkheim, neste sentido, essencialmente objetivista, empirista e indutivista, ao contrrio de Comte, o fundador da Sociologia, que era considerado por ele como subjetivista e filosfico. b) Uma segunda concepo importante no mtodo sociolgico de Durkheim de que, para ele, o socilogo, ao estudar os fatos sociais, deveria despir-se de todo o sentimento e toda a prnoo em relao ao objeto. c) Terceiro, o pesquisador deveria definir precisamente as coisas de que se trata o estudo, a fim de que se saiba, e de que ele saiba bem o que est em questo e o que ele deve explicar.

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d) E, quarto, a sensao, base do mtodo indutivo e empirista, pode ser subjetiva. Por isto, deverse-ia afastar todo o dado sensvel que corra o risco de ser demasiado pessoal ao observador.
Sobre a distino entre normal e patolgico

Uma questo de fundamental importncia no pensamento de Durkheim, e que d o tom do seu positivismo e funcionalismo, a concepo de que existem estados normais e estados patolgicos entre os fatos sociais. Ou seja, existem fatos sociais que so normais e fatos que so patolgicos, ou mrbidos, como tambm ele denomina estes ltimos. Para ele, fatos normais so aqueles que so o que devem ser, enquanto os patolgicos deveriam ser de outro modo. Portanto, dentro desta perspectiva, poderamos encontrar estados de sade e doena social. Assim, a sade seria boa e desejvel, ao passo que a doena ruim e deveria ser evitada (Idem, p. 51). Partindo deste pressuposto, Durkheim pensava ter encontrado uma forma objetiva de dar um propsito prtico, ou normativo, Sociologia, sem deixar de ser uma cincia explicativa e objetiva. Segundo ele, at ento havia duas formas de pensamento: a) a cincia puramente explicativa, sem fins prticos e no normativa, que tendia a tornar-se intil; e b) o mtodo ideolgico, que era dedutivo, baseado na ideia do prprio autor, no conhecimento filosfico, normativo, mas no cientfico (ele cita a Filosofia e a Economia por exemplo, e tambm alguns socilogos, como Spenser). Nenhuma destas concepes era satisfatria; a primeira era intil, pois no poderia lanar luz sobre a ao humana, ao passo que a segunda no era objetiva e, portanto, era no cientfica. Desta forma, Durkheim acreditava que
Se encontrarmos um critrio objetivo, inerente aos fatos mesmos, que nos permita distinguir cientificamente a sade da doena nas diversas ordens de fenmenos sociais, a cincia ser capaz de esclarecer a prtica, sem deixar de ser fiel ao seu prprio mtodo (p. 51).

to, ele lana mo de todo um repertrio de comparaes com a medicina e com os organismos vivos. Assim, ele define sade como a perfeita adaptao do sujeito ao seu meio, e doena como tudo o que perturba esta adaptao. Mas, com base em que critrio poderia se dizer que um mtodo de se adaptar mais perfeito do que outro? Segundo ele, no poderia ser pelo que compromete a sobrevivncia ou pelo que debilita o organismo (comparando com a medicina, a velhice, a menstruao e o parto implicam em riscos e debilitam o organismo, mas no so doenas). Da mesma forma, no poderia ser pela funcionalidade (comparando novamente, certas disposies anatmicas, como o apndice, por exemplo, no so funcionais, mas nem por isto so doenas). Cabe observar, porm, que, embora descartando a funcionalidade como critrio objetivo para se dizer se um fato normal ou patolgico, ele d bastante nfase, em todo o seu trabalho, funcionalidade dos fatos sociais normais. Em um pargrafo ele at mesmo se contradiz afirmando que doena social quando perturba o desempenho normal das funes. Mas, descartando, a princpio, estas duas possibilidades, Durkheim permite uma abertura ao subjetivismo. Segundo ele, para o socilogo mais complicado do que para a medicina, definir estados doentes e saudveis. Assim,
Na falta desta prova de fato, nada mais possvel seno raciocnios dedutivos cujas concluses s podem ter o valor de conjecturas subjetivas. Demonstrar-se- no que tal acontecimento enfraquece efetivamente o tecido social, mas que ele deve ter este efeito (Idem, p. 56).

O grande problema, agora, para Durkheim, era definir sade e doena em Sociologia. E, neste pon-

Fundamental, portanto, para Durkheim, era definir o que normal. O que um Estado Normal? O normal, salienta ele, um estado relativo. Assim como na biologia a ideia de normal relativa espcie, a tipos dentro da espcie e idade do ser, tambm na Sociologia devemos considerar que a ideia de normal relativa ao tipo de sociedade, a variaes dentro da sociedade (selvagem ou mais civilizada) e ao estgio de desenvolvimento da sociedade. Desta

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forma, somente podemos comparar fatos sociais em sociedades distintas respeitando esta relatividade. Deve-se, assim, identificar os tipos normais por meio da observao. A medicina estuda as funes do organismo mdio, e com a Sociologia deveria ocorrer a mesma coisa. Dentro da concepo de Durkheim, normal tambm tem uma concepo de generalidade. Ou seja, se um fato social encontrado em todas as sociedades de todos os tempos, ento ele normal. Ou ento, se encontrado em todas as sociedades daquele mesmo tipo social (sociedades semelhantes). Ele d o exemplo do crime para ilustrar esta assertiva. Segundo ele, o crime existe em todas as sociedades, de todas as espcies, e no tende a diminuir. No poderia ser normal a ausncia de crime, pois um fato que no observado em nenhuma situao no poderia ser considerado normal. A ausncia de crime seria impossvel em uma sociedade, portanto, no poderia ser considerada normal. Obviamente que existem graduaes de crime; ou seja, ele poderia aumentar a um ponto de se tornar patolgico, ou seja, comprometer o tecido social. O crime seria tambm til. Segundo o prprio Durkheim, o crime necessrio; ele est ligado s condies fundamentais de toda a vida social e, por isto mesmo, til; pois as condies de que ele solidrio so elas mesmas indispensveis evoluo normal da moral e do direito (idem, p. 71). Assim, se o crime considerado normal, ento ele inevitvel ainda que lastimvel. A ideia de normal e patolgico, segundo Durkheim, tambm tinha um outro fim prtico: prevenir-nos de buscar utopias que se afastam na medida em que avanamos, e concentrar-nos nas coisas normais para cada sociedade em seu tempo.
Sobre a construo de tipos sociais

na ideia de humanidade, pela qual perpassava a realizao da natureza humana. Segundo Durkheim, escapamos a esta alternativa to logo se reconhea que, entre a multido confusa das sociedades histricas (a infinidade de sociedades diferentes descrita pelos historiadores) e o conceito nico, mas ideal, de humanidade (dos filsofos), existem intermedirios que so as espcies sociais. A constituio destes tipos sociais, de suma importncia para a Sociologia, uma vez que Durkheim afirmava que a concepo de normal e patolgico relativa a cada tipo social, deveria seguir um mtodo: (a) estudar cada sociedade individualmente; (b) constituir monografias exatas e detalhadas; (c) compar-las achando semelhanas e diferenas; (d) classificar os povos em grupos, segundo estas semelhanas e diferenas. Este seria, para Durkheim, um mtodo somente admissvel para uma cincia da observao. O estudo e a representao destes tipos sociais foi descrita por ele como uma rea especfica da Sociologia, denominada Morfologia Social, numa clara aluso aos estudos semelhantes na biologia.
Sobre a explicao dos fatos sociais

Uma outra questo importante no mtodo de Durkheim parte da necessidade de agrupar sociedades em tipos sociais, segundo a sua semelhana. Para o mtodo sociolgico, no interessava nem a perspectiva dos historiadores, que viam na histria uma diversidade de sociedades muito grande, nem a filosfica, que agrupava toda a evoluo histrica

Durkheim afirmava que seus antecessores na Sociologia (Comte e Spencer) explicavam os fatos sociais pela sua utilidade. Assim, para Comte, o progresso existe para melhorar a condio humana, ou para Spencer, para tornar o homem mais feliz. A famlia, para Spencer, se transformara pela necessidade de conciliar cada vez mais perfeitamente o interesse dos pais, dos filhos e da sociedade. Assim, os socilogos tendiam a normalmente deduzirem o fato dos fins, ou seja, a explicao suprema da vida coletiva consistiria em mostrar como ela decorre da natureza humana em geral. Para Durkheim, porm, este mtodo era errado. Segundo ele Mostrar como um fato til no explica como ele surgiu nem como ele o que (Idem, p. 92). Para explicar um fenmeno social preciso pesquisar separadamente a causa eficiente que ele produz e a funo que ele cumpre (Idem, p. 97). Apesar disso, para explicar um fato de ordem vital no basta

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explicar a causa da qual ele depende, preciso tambm ao menos na maior parte dos casos, encontrar a parte que lhe cabe no estabelecimento desta harmonia geral (Idem, p. 99).
Para Durkheim, ao invs de buscar a causa dos fatos sociais nos fins ou na funo que ele desempenha, a causa determinante de um fato social deve ser buscada entre os fatos sociais antecedentes, e no entre os estados de conscincias individuais. Por outro lado, a funo de um fato social deve sempre ser buscada na relao que ele mantm com algum fim social (Idem, p. 112). Sobre a relao de causalidade

Dado que do fato social primeiro deve se buscar as causas para depois explicar-lhe as consequncias (ou seja, no se pode deduzir a causa da sua consequncia), deve-se ter, ento, rigor cientfico na explicao causal. Assim, para Durkheim S existe um meio de demonstrar que um fenmeno causa de outro: comparar os casos em que eles esto simultaneamente presentes ou ausentes e examinar se as variaes que apresentam nessas diferentes combinaes de circunstncias testemunham que um depende do outro (p. 127). Ora, este um mtodo que advoga a observao e o estudo estatstico do fato e dos fatores que hipoteticamente podem lhe ser causadores, para que se possa estabelecer correlao entre eles. Para Durkheim, em razo da natureza dos fatos, os mtodos cientficos que decorriam desta concepo dividiam-se em dois grupos: a) experimentao, quando os fatos podem

ser artificialmente produzidos pelo observador; e b) experimentao indireta ou comparao quando os fatos se produzem espontaneamente e no podem ser produzidos pelo observador. Como se pode observar, o mtodo para se estabelecer a causalidade em Sociologia, para Durkheim, seria a Experimentao Indireta ou Comparao. Comte tambm utilizava o mtodo da comparao, mas a este ele adicionou o mtodo histrico, pois ele tinha que buscar a finalidade e a evoluo dos fenmenos, ou seja, o sentido de progresso. Isto, para Durkheim, no tinha sentido em Sociologia. Segundo a sua concepo de causalidade, a um efeito corresponderia sempre uma mesma causa. Assim, se um fato tem mais de uma causa, ento ele no um fato nico. Durkheim d o exemplo do suicdio: se o suicdio depende de mais de uma causa, porque, na verdade, existem vrias espcies de suicdio (ele identificou trs tipos, que decorriam de causas distintas, o suicdio egosta, o altrusta e o anmico).
Atividades

Em grupos de no mximo cinco pessoas, discutir estas ideias e ver o que elas tm a ver conosco hoje. 1. O que Rerum Novarum? Analisa o qu? O que Neotomimo? Hoje em dia, o Neotomimo tem alguma influncia na sociedade? 2. Quais so as ideias centrais de Durkeheim? Como esse autor via e analisava a sociedade? Quais so as influncias para nosso trabalho como Assistentes Sociais?

anotaes

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aula 3 Positivismo

3
Positivismo
Contedo

Positivismo, o que ? Principais correntes A influncia no Servio Social


Competncias e habilidades

Capacidade de criar e desenvolver idias pessoais, a partir da filosofia positivista, para organizar princpios nas diversas realidades do Servio Social
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

POSITIVISMO, O QUE ?

O Positivismo o movimento de pensamento que dominou parte da cultura europeia em suas expresses no s filosficas, mas tambm polticas, pedaggicas e literrias, desde 1840 at o incio da Primeira Guerra Mundial. Os traos socioculturais interpretados pelo Positivismo so: uma substancial estabilidade poltica, o processo de industrializao e o desenvolvimento da cincia e da tecnologia.

Para o Positivismo, o nico conhecimento vlido o cientfico; o nico mtodo vlido para adquiri-lo o das cincias naturais, que consiste no encontro de leis causais e em seu controle sobre os fatos, que tambm deve ser aplicado ao estudo das sociedades, ou seja, da Sociologia, como nico meio capaz de resolver, no curso do tempo, todos os problemas humanos e sociais anteriormente sofridos pela humanidade e a est a sua ligao com o Servio Social.

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unidade didtica Fundamentos tericos e metodolgicos do servio social


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AULA

Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social PONTOS CENTRAIS DA fILOSOfIA POSITIVISTA

O Positivismo apresenta traos comuns que nos permitem sua identificao como movimento de pensamento: 1) Diversamente do Idealismo, o Positivismo reivindica o primado da cincia: ns conhecemos somente aquilo que as cincias nos do a conhecer, pois o nico mtodo de conhecimento o das cincias naturais. 2) O mtodo das cincias naturais (identificao das leis causais e seu domnio sobre os fatos) no vale somente para o estudo da natureza, mas tambm para o estudo da sociedade. 3) Por isso, entendida como cincia dos fatos naturais que so as relaes humanas e sociais, a Sociologia fruto qualificado do programa filosfico positivista. 4) O Positivismo no apenas afirma a unidade do mtodo cientfico e o primado desse mtodo como instrumento cognoscitivo, mas tambm exalta a cincia como o nico meio em condies de resolver, ao longo do tempo, todos os problemas humanos e sociais que at ento haviam atormentado a humanidade. 5) Consequentemente, a era do Positivismo poca perpassada por otimismo geral, que brota da certeza de progresso irrefrevel (por vezes concebido como fruto da engenhosidade e do trabalho humanos e, por outras, ao contrrio, visto como necessrio e automtico), rumo a condies de bem-estar generalizado em uma sociedade pacfica e perpetrada pela solidariedade humana. 6) O fato de que a cincia seja proposta pelos positivistas como o nico fundamento slido da vida dos indivduos e da vida associada, de ela ser considerada como a garantia absoluta do destino progressista da humanidade e de o Positivismo se pronunciar pela divindade do fato, induziu alguns estudiosos a interpretarem-no como parte integrante da mentalidade romntica. Apenas, no caso do Positivismo, seria exatamente a cincia a ser infinitizada.

7) Essa interpretao, porm, no impediu que outros intrpretes (por exemplo, Geymonat) vissem no Positivismo temas fundamentais tomados da tradio iluminista, como a tendncia de considerar os fatos empricos como a nica base do verdadeiro conhecimento, a f na racionalidade cientfica como soluo dos problemas da humanidade, ou ainda a concepo leiga da cultura, entendida como construo puramente humana, sem dependncias em relao a pressupostos e teorias teolgicas. 8) Sempre em linha geral, o Positivismo (neste caso, John Stuart Mill exceo) caracterizase pela confiana acrtica e, amide, leviana e superficial, na estabilidade e no crescimento sem obstculos da cincia. Essa confiana acrtica na cincia chegou a se tornar fenmeno de costume. 9) A positividade da cincia leva a mentalidade positivista a combater as concepes idealistas e espiritualistas da realidade, concepes que os positivistas rotulavam como metafsicas, embora mais tarde tenham cado em metafsicas igualmente dogmticas. 10) A confiana na cincia e na racionalidade humana, em suma, os traos iluministas do Positivismo, induziram alguns marxistas a considerarem insuficiente e at reducionista a usual interpretao marxista, que s v no Positivismo a ideologia da burguesia da segunda metade do sculo XIX.
Principais representantes

Os representantes mais significativos do Positivismo so: Auguste Comte (1798-1857) na Frana; John Stuart Mill (1806-1873) e Herbert Spencer (1820-1903) na Inglaterra; Roberto Ardig (18281920) na Itlia; Jacob Moleschott (1822-1893) e Ernst Haeckel (1834-1919) na Alemanha.
* AUGUSTE COMTE

Auguste Comte (1798-1857) autor do Curso de filosofia positiva (1830-1842, em seis volumes), no qual ele formula sua famosa lei dos trs estgios, se-

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aula 3 Positivismo

gundo a qual a humanidade, assim como a psique dos indivduos particulares, passa por trs estgios: (a) estgio teolgico; (b) estgio metafsico; (c) estgio positivo. No estgio teolgico os fenmenos so interpretados como produtos da ao direta e contnua de agentes sobrenaturais, mais ou menos numerosos; no estgio metafsico os fenmenos so explicados com referncia a essncias, ideias, foras abstratas como a simpatia, a alma vegetativa etc.; no estgio positivo, o homem procura descobrir, com o uso bem combinado do raciocnio e da observao, as leis efetivas de sucesso e de semelhana que presidem ao acontecimento dos fenmenos. O objetivo da cincia, para Comte, a pesquisa das leis, e isso por causa do fato de que apenas o conhecimento das leis dos fenmenos [...] pode evidentemente levar-nos na vida ativa a modific-los para nossa vantagem (REALE; ANTISERI, 2003, p. 290). Cincia, de onde previso; previso, de onde ao. Na esteira de Bacon e de Descartes, Comte afirma que ser a cincia previso que fornecer ao homem o domnio sobre a natureza. Por conseguinte, indispensvel conhecer a sociedade. Eis, ento, que Comte prope a cincia da sociedade, a Sociologia, como fsica social, que tem como tarefa a descoberta das leis que guiam os fenmenos sociais, assim como a fsica estabelece as leis dos fenmenos fsicos e faz isso por meio de observaes e comparaes. A fsica social ou Sociologia divide-se em esttica social e dinmica social. A esttica social estuda as condies comuns que permitem a existncia das diversas sociedades no tempo: a sociabilidade fundamental do homem, a famlia, a diviso do trabalho e a cooperao nos esforos etc. A lei fundamental da esttica social a da ligao entre os diversos aspectos da vida social (poltico, econmico, cultural etc.). A dinmica social compreende o estudo das leis de desenvolvimento da sociedade. A lei fundamental da dinmica social a dos trs estgios. Eis um exemplo: o feudalismo o estgio teolgico; a revoluo (que comea com a Reforma protestante e termina com a Revoluo Francesa) o estgio metafsico; e a sociedade industrial o estgio positivo.

Entre as cincias, a Sociologia a mais complexa, uma vez que na hierarquia estabelecida por Comte e que quer ter uma ordem lgica, histrica e pedaggica pressupe a biologia, a qual pressupe a qumica, que, por sua vez, pressupe a fsica. Nesta perspectiva, a Filosofia deve determinar exatamente o esprito de cada cincia, descobrir suas relaes, reassumir, se possvel, todos os seus princpios prprios em nmero mnimo de princpios comuns, conforme o mtodo positivo.
* JOHN STUART MILL

O pensamento de Mill constitui uma etapa fundamental na histria da lgica e na histria da defesa da liberdade dos indivduos. Mill construiu um conjunto de teorias lgicas e tico-polticas que marcaram a segunda metade do sculo XIX na Inglaterra e que se constituem, at hoje, pontos de referncia e etapas obrigatrias, tanto para o estudo da lgica da cincia, como para a reflexo dos campos tico e poltico. A lgica, afirma Mill, a cincia da prova, do modo correto de inferir proposies de outras proposies. A tese fundamental de Mill a de que toda inferncia de particular para particular. Todos os conhecimentos e verdades so de natureza emprica e se fundam na induo. Para distinguir as circunstncias essenciais das no essenciais, Mill prope o que ele chama de os quatro mtodos da induo: o mtodo direto da concordncia, o mtodo da diferena, o mtodo dos resduos e o mtodo das variaes concomitantes. mtodo direto da concordncia: Se duas ou mais instncias de um fenmeno sob investigao tm somente uma circunstncia em comum, a circunstncia a qual todas as instncias concordam a causa (ou efeito) do dado fenmeno. Para ser uma condio necessria, uma propriedade deve estar sempre presente quando o efeito estiver presente. Obviamente, qualquer propriedade no presente quando o efeito estiver presente, no pode ser uma condio necessria ao efeito. Simbolicamente, o mtodo direto da concordncia pode ser representado como:

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A B C D ocorrem junto com w x y z A E F G ocorrem junto com w t u v Consequentemente A a causa de w. mtodo da diferena: Se um fenmeno ocorre em uma instncia e no em uma outra, e as duas instncias tm todas as circunstncias em comum exceto uma, e a circunstncia em que as duas instncias diferem est presente na primeira e no na segunda, a tal circunstncia o efeito, a causa, ou, necessariamente, parte da causa do fenmeno. Se um conjunto de circunstncias leva a um dado fenmeno, e outro conjunto de circunstncias no leva, e os dois conjuntos diferem em apenas um fator, que presente no primeiro conjunto, mas no no segundo, ento o fenmeno pode ser atribudo a esse fator. Simbolicamente, o mtodo da diferena pode ser representado como: A B C D ocorrem junto com w x y z B C D ocorrem junto com x y z Consequentemente A a causa, ou o efeito, ou uma parte da causa de w. mtodo dos resduos: Reduzindo-se de um fenmeno as partes previamente conhecidas como sendo efeitos de certos antecedentes, os resduos do fenmeno so os efeitos dos antecedentes remanescentes. Se um conjunto de fatores so conhecidos como as causas de um conjunto de fenmenos, e todos os fatores, exceto um, esto associados a todos os fenmenos, exceto um, ento o fenmeno remanescente pode ser atribudo ao fator remanescente. Simbolicamente, o mtodo dos resduos pode ser representado como: A B C ocorrem junto com x y z B conhecido como a causa de y C conhecido como a causa de z Consequentemente A a causa de x.

mtodo das variaes concomitantes: Quando um fenmeno varia de uma maneira especfica sempre que outro fenmeno varia, de sua maneira especfica, as variaes so causa ou efeito uma da outra. Se um conjunto de circunstncias leva a um fenmeno e alguma propriedade do fenmeno varia juntamente com algum fator existente nas circunstncias, ento o fenmeno pode ser atribudo a esse fator. Por exemplo, suponha que vrias amostras de gua, contendo sal e chumbo, foram verificadas que so txicas. Se o nvel de toxicidade variar em conjunto com o nvel de chumbo, a toxicidade poder ser atribuda presena do chumbo. Simbolicamente, o mtodo das variaes concomitantes pode ser representado como (com arepresentando um aumento): A B C ocorrem junto com x y z A a B C resulta em x ay z Consequentemente A e x so conectadas. No livro VI do Sistema de lgica, Mill trata da lgica das cincias morais, em que reafirma a liberdade do querer humano. A defesa dessa liberdade tratada no ensaio Sobre a liberdade, escrito com a colaborao de sua mulher. Para Mill, direito do indivduo viver como quiser; a liberdade civil implica liberdade de pensamento, de religio e de expresso; a liberdade de gostos e liberdade de projetar nossa vida segundo nosso carter; e a liberdade de associao. Trata-se de uma obra de elevada sensibilidade moral, na qual ele defende a liberdade da mulher, cujas ideias encontraram ressonncia na Inglaterra, no seio do movimento feminista pelo sufrgio universal.
* HERBERT SPENCER

Em 1852, ou seja, sete anos antes que Darwin publicasse o seu Sobre a origem das espcies, por meio da seleo natural, Herbert Spencer (1820-1903) propusera uma concepo evolucionista prpria em A hiptese do desenvolvimento. De 1855 so os Princpios de psicologia, nos quais se d amplo espao

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teoria evolutiva. Os primeiros princpios foram publicados em 1862: nessa obra, a teoria ltima evolutiva se apresenta como grandiosa metafsica do universo. J no primeiro captulo da obra, Spencer enfrenta o problema e o universo da relao entre religio e cincia. Pois bem, uma e outra afirma Spencer nos fazem compreender que a realidade ltima incognoscvel e que o universo um mistrio: enquanto a tarefa das religies consiste em manter vivo o sentido do mistrio, a tarefa da cincia a de impulsionar sempre mais para a frente o conhecimento do relativo, sem jamais presumir capturar o absoluto. Entre religio e cincia, a Filosofia, para Spencer, o conhecimento do mais alto grau de generalidade, o que significa que a Filosofia compreende e consolida as mais amplas generalizaes da cincia. A Filosofia , portanto, a cincia dos primeiros princpios. Por conseguinte lembra Spencer ela deve partir dos princpios mais elevados a que a cincia chegou e que, a seu ver, so: (a) a indestrutibilidade da matria; (b) a continuidade do movimento; (c) a persistncia da fora. Tais princpios se referem a todas as cincias e encontram sua unificao no princpio mais geral, que seria o da redistribuio contnua da matria e do movimento. A lei de tal incessante e geral mudana a lei da evoluo, cujas caractersticas essenciais so as de ser: (a) uma passagem de uma forma menos coerente para uma mais coerente; (b) uma passagem do homogneo para o heterogneo; (c) uma passagem do indefinido para o definido. A evoluo em biologia, na viso de Spencer, uma resposta por parte dos organismos ao desafio do ambiente por meio da diferenciao dos rgos (e isto Laplace) e uma seleo natural desses organismos mudados que favorece a sobrevivncia do mais adaptado (e aqui Spencer est de acordo com Darwin). Spencer concebe uma sociologia orientada para a defesa do indivduo, sustentando que a sociedade existe para os indivduos e no vice-versa e que o desenvolvimento da sociedade determinado pela realizao dos indivduos. A tica de Spencer uma

tica naturalista-biolgica. Princpios ticos, normas e obrigaes morais so instrumentos de melhor adaptao do homem s condies de vida.
*ROBERTO ARDIG

Na Itlia, o Positivismo, com sua particular ateno ao desenvolvimento e aos mtodos das cincias e com sua averso s metafsicas da transcendncia, deu seus melhores frutos na reflexo sobre a criminologia com Cesare Lombroso (1836-1909), na pedagogia com Aristides Gabelli (1830-1891) e Andr Angiulli (1837-1890), em historiografia e metodologia da historiografia com Pasqual Villari (18201918), em medicina e metodologia da clnica com Salvatore Tommasi (1813-1888) e, sobretudo, com Augusto Murri (1841-1932). A figura mais representativa do Positivismo italiano Roberto Ardig (1828-1920). Sacerdote, deixou o sacerdcio depois de uma crise profunda; em 1881 foi nomeado professor na Universidade de Pdua, onde ensinou at 1908. Permanece famoso seu Discurso sobre Pietro Pomponazzi, de 1869. Outras obras de Ardig so: A moral dos positivistas (1879); A razo (1894); A doutrina spenceriana do incognoscvel (1899). A perspectiva positivista de Ardig afunda suas razes no naturalismo italiano do sculo XVI: (com Pomponazzi, ele refora a autonomia da razo; e com Bruno a divindade do universo); liga-se diretamente s concepes positivistas e, com isso, pe o fato como pedra angular da prpria filosofia. O fato tem uma realidade prpria em si, uma realidade inaltervel, que somos forados a afirmar tal e qual dada e a encontramos, com a absoluta impossibilidade de cortar ou acrescentar nada a ela; portanto, o Fato divino. Toda a realidade natureza; e o nico conhecimento vlido o cientfico. Mas, se toda a realidade natureza, certamente cognoscvel cognoscvel pela cincia, embora os esforos da cincia jamais alcancem a meta final. E, se assim esto as coisas, Spencer errou, e no precisar falar de incognoscvel, mas de desconhecido: desconhecido tudo aquilo que ainda no conhecido pela cincia, mas que, em princpio, poder ser por ela conhecido. E,

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ainda diversamente de Spencer, que via a evoluo como passagem do homogneo para o heterogneo, Ardig concebe a evoluo como passagem do indistinto para o distinto; assim, por exemplo, do indistinto, que a sensao, brotam as distines entre esprito e matria, eu e no eu, sujeito e objeto. Toda a realidade natureza; o homem natureza; o pensamento fruto da evoluo da natureza, assim como a tica; os ideais e as normas ticas so, conforme Ardig, respostas dos homens associados a acontecimentos e aes consideradas danosas para a sociedade e que, depois, se fixam como normas morais implicando sanes na conscincia dos indivduos. O poltico Ardig foi um liberal, antimaom, crtico do marxismo, em sua componente de materialismo histrico, e com uma propenso para o socialismo.
O POSITIVISMO NA ALEMANHA

que o materialismo era a hiptese doravante a concluso inevitvel de um estudo imparcial da materialista natureza baseado no empirismo e na Filosofia. Para ele, a nica possvel ao do crebro era anloga de uma mquina a vapor. Ernst Haeckel (1834-1919), sustentador da teoria darwiniana, props a lei biogentica fundamental, na qual se estabelece que, para o homem, a ontognese, ou seja, o desenvolvimento do indivduo uma breve e rpida repetio (uma recapitulao) da filognese ou evoluo da estirpe a que ele pertence, isto , dos precursores que formam a cadeia dos progenitores do prprio indivduo, repetio determinada pelas leis da hereditariedade e da adaptao. Seu monismo materialista que, a seu ver, estabeleceria a lei em grau de resolver os enigmas do mundo Haeckel o confiou ao livro Os enigmas do mundo, publicado em 1899, e do qual foram vendidos 400 mil exemplares.
Concluindo

Na Alemanha, o Positivismo toma a direo de um rgido materialismo, cujas teses de fundo foram a batalha contra o dualismo de matria e esprito e a luta contra as metafsicas da transcendncia. Os representantes de maior vulto do Positivismo materialista alemo so: Karl Vogt, Jacob Moleschott, Ludwig Bchner e Ernst Haeckel. Karl Vogt (1817-1895), zologo, decididamente contrrio ideia criacionista e ao relato bblico sobre a histria da Terra e a origem da vida, reforou contra Rudolf Wagner sua averso ideia de imortalidade da alma. Jacob Moleschott (1822-1893), professor primeiro em Heidelberg e depois em Zurique, aps a unificao da Itlia, passou a ensinar fisiologia em Turim e depois em Roma. Paladino de uma cultura leiga e anticlerical, Moleschott sustentou que No h pensamento sem queimar as pestanas e que a vida um processo que, por meio da dissoluo, regenera-se continuamente. Por isso, provocando escndalo, Moleschott chegou a afirmar que nos cemitrios, onde o terreno mais frtil, dever-seia semear trigo. Ludwig Bchner (1824-1899) em um livro de grande sucesso, Fora e matria (1855), afirmou

A principal influncia do Positivismo nas Cincias Sociais foi a utilizao de termos que permitiram a compreenso da realidade, o que provocou a apropriao da linguagem de variveis para especificar atributos e qualidades do objeto de investigao. O Positivismo possibilitou o surgimento da Sociologia, cujo objeto a humanidade, em que se renem o positivismo religioso, a histria do conhecimento e a poltica positiva. O objeto prprio da Sociologia a humanidade e necessrio compreender que a humanidade no se reduz a uma espcie biolgica: h na humanidade uma dimenso suplementar a histria o que faz a originalidade da civilizao (da cultura, diriam os socilogos do sculo XIX). O Positivismo e seus mtodos permitem estudar as condies da evoluo da sociedade: do estado teolgico ao estado positivo na ordem intelectual, do estado militar ao industrial na ordem prtica do estado de egosmo ao de altrusmo na ordem afetiva.

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aula 4 Karl Marx e suas Influncias

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Karl marx e suas inFluncias
Contedo

A dialtica O capital Karl Heinrich Marx Marxismo

Competncias e habilidades

Levar o(a) acadmico(a) a conhecer e a entender Marx, o marxismo, o capitalismo e o seu desenvolvimento, bem como a realidade scio-politica da atualidade
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A DIALTICA

A dialtica hegeliana se remete dialtica clssica descoberta pelos gregos, mas lhe confere movimento e dinamicidade, e o corao da dialtica se torna, assim, o movimento circular ou em espiral, com ritmo tridico, dividido em trs momentos: a tese, momento abstrato ou intelectivo; a anttese, momento dialtico em sentido estrito ou negativamente racional; e a sntese, momento especulativo ou positivamente racional.

No primeiro momento, a tese, refere-se atividade do intelecto que, para Hegel, [...], em geral, consiste em conferir ao seu contedo a forma da universalidade: mais precisamente, o universal posto pelo intelecto universal abstrato, que, como tal, mantido solidamente contraposto ao particular, mas que, desse modo, ao mesmo tempo, tambm determinado por seu turno como particular. medida que opera em relao a seus obje-

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AULA

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tos separando e abstraindo, o intelecto o contrrio da intuio imediata e da sensao, que, como tal, relaciona-se inteiramente com o concreto e nele permanece parada. (REALE e ANTISERI, 2003, p. 107) Assim, a Filosofia no pode prescindir do intelecto e de sua obra, devendo, ao contrrio, comear exatamente pelo trabalho do intelecto. O pensamento filosfico, portanto, deve ir alm dos limites do intelecto. No segundo momento da dialtica, a anttese, o ir alm dos limites do intelecto peculiaridade da razo, que tem um momento negativo e um positivo. O momento negativo, que Hegel chama de dialtico em sentido estrito, consiste em remover a rigidez do intelecto e de seus produtos, o que importa o esclarecimento de uma srie de contradies e oposies de vrios tipos, sufocadas no enrijecimento do intelecto. Desse modo, toda determinao do intelecto transforma-se na determinao contrria (e vice-versa). Por isso, escreve Hegel:
A dialtica esse ultrapassar imanente no qual a unilateralidade e a limitao das determinaes do intelecto se expressam por aquilo que so, isto , como sua negao. Todo finito superao de si mesmo. A dialtica, portanto, a alma motriz do procedimento cientfico, sendo o nico princpio pelo qual o contedo da cincia adquire um nexo imanente ou uma necessidade; assim, em geral, nele que se encontra a verdadeira elevao, no extrnseca, para alm do finito (isto , para alm de cada simples determinao do finito). (REALE e ANTISERI, 2003, p. 107)

O terceiro momento, a sntese, a sntese dos opostos, que contm em si como superadas aquelas oposies nas quais se detm o intelecto. Esse o momento bsico, movimento circular que nunca tem fim. A dialtica de Hegel entendida como a sntese dos contrrios e ela assumida por Marx, s que invertida. Para Hegel, o processo do pensamento, que ele transforma at em sujeito independente, com o nome de ideia, para Marx nada mais do que o

elemento material transferido e traduzido no crebro dos homens. Marx inverte a dialtica hegeliana, colocando-a de p, ele a transporta das ideias para a histria, da mente para os fatos, da conscincia infeliz para a realidade social em contradio. Em sua opinio, todo momento histrico gera contradies em seu seio e essas contradies constituem a mola do desenvolvimento histrico. Explicando melhor, Marx afirma que o modo pelo qual a produo material de uma sociedade realizada constitui o fator determinante da organizao poltica e das representaes intelectuais de sua poca. Se realidade no esttica, mas dialtica, e est em transformao pelas suas contradies internas, assim, a base material ou econmica constitui a infraestrutura da sociedade, que exerce influncia direta na superestrutura, ou seja, nas instituies jurdicas, polticas (as leis, o Estado) e nas ideolgicas (as artes, a religio, a moral) da poca. A luta de classes existente nessa sociedade a contradio presente no processo histrico dialtico, ou seja, se a base material ou econmica constitui a infraestrutura e essa infraestrutura influencia a superestrutura, porque existe a luta de classes. A superestrutura se adapta ao modo de vida econmico da sociedade, portanto, se isso acontece, por causa da luta de classes? Essa a contradio ou a anttese do materialismo dialtico de Marx. Dessa forma, o movimento da Histria possui uma base material, econmica e obedece a um movimento dialtico. E conforme muda essa relao, mudam-se as leis, a cultura, a literatura, a educao, as artes. A dialtica a lei de desenvolvimento da realidade histrica e exprime a inevitabilidade da passagem da sociedade capitalista para a comunista (REALE e ANTISERI, 2003).
O CAPITAL

O capital para Marx o conjunto composto de capital constante: meios produtivos e matrias-primas e o capital varivel: que a fora de trabalho. Marx inicia a anlise do capital com a mercadoria, que tem duplo valor: valor de uso e valor de tro-

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ca. O valor de uso, por exemplo, 20 quilos de caf, baseia-se na qualidade da mercadoria que, precisamente em funo de sua qualidade, satisfaz mais a uma necessidade que a outra. O valor de troca algo idntico existente em mercadorias diferentes, cujo valor dado pela quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzi-las. O valor de troca de uma mercadoria, portanto, dado pelo trabalho social necessrio para produzi-la. Mas o trabalho (a fora de trabalho) tambm mercadoria que o proprietrio da fora de trabalho (o proletrio) vende no mercado, em troca do salrio, ao proprietrio do capital, ao capitalista, que paga justamente, por meio do salrio, a mercadoria (fora de trabalho) que adquire; ele a paga segundo o valor que a mercadoria tem, valor que dado pela quantidade de trabalho necessrio para produzi-la, ou seja, pelo valor das coisas necessrias para manter em vida o trabalhador e sua famlia. A Teoria da Mais-valia, criada por Marx, um dos conceitos fundamentais da economia marxista e um eixo de toda a construo terica de Marx. O capitalista adquire sobre o mercado, alm do capital constante (maquinrios, matrias-primas etc.), tambm o capital varivel, isto , a fora de trabalho. O valor da fora de trabalho o valor dos meios de subsistncia necessrios para a conservao do possuidor da fora de trabalho. O uso da fora de trabalho o prprio trabalho. O produto do trabalho propriedade no do trabalhador, mas do capitalista. Ora, se o proletrio trabalha doze horas e em seis horas produz o tanto para cobrir o quanto o capitalista despende para o salrio, o produto das outras seis horas de trabalho valor do qual o capitalista se apropria. Esse valor que passa para as mos do capitalista a mais-valia (REALE e ANTISERI, 2003). Para Marx, a estrutura econmica determinou a estrutura, o conjunto e outras estruturas: religiosas, morais, polticas, jurdicas etc. Em outras palavras, para Marx, a economia determina tudo o que ocorre na sociedade. Para Marx, existe um problema gravssimo na troca de valor entre o trabalho realizado (mo de obra) e o que pago para quem detm a mo de obra. Em muitos casos, paga-se a mo de

obra pelo tempo (hora-servio) e no pela mo de obra em si mesma (REALE e ANTISERI, 2003). Com isso, a mo de obra torna-se barata diante do produto que produz, assim o lucro fica na indstria (com o industrial). O operrio recebe em troca pela sua mo de obra o necessrio mnimo para a sobrevivncia de si e de sua famlia. A mo de obra ou a fora de trabalho excedente ir produzir a mais-valia. O lucro real que existe na sobra da mo de obra, o industrial investir na sua indstria; assim, sua indstria crescer cada vez mais porque acumular a riqueza deixada pelo operrio. Essa riqueza acumulada, Marx a chamou de mais-valia. Para Marx, a nica soluo para sair desse crculo no qual s o industrial agrega lucros a revoluo das massas, em que os operrios, unidos, iro lutar pelos seus direitos (REALE e ANTISERI, 2003).
CARTA ENCCLICA QUADRAGESIMO ANNO

Escrita no 40o aniversrio da Encclica Rerum Novarum, a carta encclica Quadragesimo Anno ressalta os grandes benefcios que dela advieram para a Igreja Catlica e para toda a humanidade; defendendo a doutrina social e econmica, satisfazendo algumas dvidas, desenvolvendo mais e precisando de alguns pontos; finalmente, chamando a juzo o regime econmico moderno e instaurando processo ao socialismo, apontando a raiz do mal-estar da sociedade contempornea e mostrando-lhe ao mesmo tempo a nica via de uma restaurao salutar, que a reforma crist dos costumes. A Encclica Rerum Novarum observava que as corporaes deveriam organizar-se e governar-se de modo que forneam a cada um de seus membros os meios mais fceis para conseguirem seguramente o fim proposto, isto , a maior parte possvel, para cada um, de bens do corpo, do esprito e da fortuna; porm, claro que, sobretudo, se deveria ter em vista, como mais importante, a perfeio moral e religiosa e que, por ela, se deveria orientar todo o regulamento dessas sociedades. A Encclica Quadragesimo Anno enfatiza que de nada vale o capital sem o trabalho, nem o trabalho sem o capital, declarando que o capital no pode

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reivindicar para si todos os direitos, deixando ao operrio somente o suficiente para sobreviver. Condena, portanto, o enriquecimento dos capitalistas realizado sobre a misria e o sofrimento dos operrios e, ainda, que os socialistas se apropriem de tudo o que produtivo para passar a ser propriedade do Estado. Defende a justa distribuio de bens e riquezas para que haja um equilbrio de qualidade de vida entre os homens.
necessrio que as riquezas, em contnuo incremento com o progresso da economia social, sejam repartidas pelos indivduos ou pelas classes particulares, de tal maneira, que se salve sempre a utilidade comum, de que falava Leo XIII, ou, por outras palavras, que em nada se prejudique o bem geral de toda a sociedade. Esta lei de justia social probe que uma classe seja pela outra excluda da participao dos lucros. Violam-na, por conseguinte, tanto os ricos que, felizes por se verem livres de cuidados em meio da sua fortuna, tm por muito natural embolsarem eles tudo e os operrios nada, como a classe proletria que, irritada por tantas injustias e demasiadamente propensa a exagerar os prprios direitos, reclama para si tudo, porque fruto do trabalho das suas mos, e combate e pretende suprimir toda a propriedade e rendas ou proventos, qualquer que seja a sua natureza e funo social, uma vez que se obtenham e pela simples razo de serem obtidos sem trabalho. A este propsito cita-se, s vezes, o Apstolo, l onde diz: Quem no quer trabalhar, no coma. Citao descabida e falsa. O Apstolo repreende os ociosos, que, podendo e devendo trabalhar, no o fazem, e admoesta-nos a que aproveitemos diligentemente o tempo e as foras do corpo e do esprito, nem queiramos ser de peso aos outros, quando podemos bastar-nos a ns mesmos. Agora, que o trabalho seja o nico ttulo para receber o sustento ou perceber rendimentos, isso no o ensina, nem podia ensinar o Apstolo.

que procura resgatar o legado de Leo XIII no novo contexto histrico que se afigurava ameaador. Decepcionado com as democracias liberais, Pio XI estava convicto de que o destino da humanidade seria decidido pelo confronto dos grandes blocos totalitrios emergentes: o nazismo e o fascismo, de um lado e o comunismo marxista, de outro. Teve a audcia no s de condenar esses sistemas (v. Encclicas: Non abbiamo bisogno, 1931; Mit brennender Sorge, 1937, Divini Redemptoris, 1937), mas tambm de propor um sistema alternativo, o corporativismo cristo, fundado na preocupao de preservar a dignidade inalienvel da pessoa humana esmagada pelos regimes totalitrios, e a primazia do bem comum sobre os interesses tanto corporativos como classistas. A tragdia da Segunda Guerra Mundial no permitiu que a proposta de Pio XI tivesse a merecida ressonncia.
CARTA APOSTLICA OCTOGESIMA ADVENIENS

A Encclica Quadragesimo Anno (1931), elaborada pelo Papa Pio XI, d um passo decisivo na reconduo da propriedade privada para o mbito do bem comum. a segunda grande encclica social,

A Carta Apostlica do Papa Paulo VI ao senhor Cardeal Maurcio Roy, presidente do conselho dos leigos e da pontifcia comisso justia e paz, por ocasio do 80o aniversrio da Encclica Rerum Novarum ao Cardeal Secretrio de Estado, em 1971, a Octogesima Adveniens, comemora o octagsimo aniversrio da Rerum Novarum, na qual deixa claro que a Igreja renuncia a qualquer pretenso de propor um sistema alternativo. misso dos leigos comprometidos com a poltica construrem os modelos adequados s diversidades nacionais. Nesse documento, o Papa enfatiza a diversidade das situaes e a necessidade de uma ao solidria no combate aos problemas emergentes, como a urbanizao crescente e a necessidade dos cristos, que se instalam em moradias pauprrimas, que o Sumo Pontfice chama de degradantes, desumanizantes e perniciosas, lembrando que Construir a cidade, lugar de existncia dos homens, e das suas comunidades ampliadas, criar novos modos de vizinhana e de relaes, descortinar uma aplicao original da justia social, assumir, enfim, o encargo deste futuro coletivo que se preanuncia difcil uma tarefa em que os cristos devem participar. Comenta ainda,

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sobre o lugar da mulher, sobre os jovens, sobre o trabalhador, a discriminao, a imigrao, a criao de postos de trabalho, os meios de comunicao social, o meio ambiente, entre outros assuntos de igual importncia e relevncia social. Fundamentalmente, preocupa-se com a sociedade e seus problemas, seus dilemas, no sentido de buscar uma igualdade solidria e a justia social.
CARTA ENCCLICA CENTESIMUS ANNUS

A Centesimus Annus (1991) a ltima das encclicas sociais. Ela faz uma anlise socioeconmica dos recentes acontecimentos e prope uma leitura das novas realidades. Nesta encclica, so expostas as origens da destinao universal dos bens e da propriedade individual. Constata-se que o ponto central que permeia toda a Doutrina Social sempre o mesmo: como conciliar destinao universal de bens e propriedade privada. Esta conciliao se d por meio da ideia de hipoteca social, na qual considerada legtima a propriedade privada apenas se for destinada

funo social. A funo social de uma propriedade entendida como sendo a instrumentalizao desta para o bem de todo o gnero humano, pela criao de trabalho til e partilha da riqueza. Essa discusso acerca da busca da conciliao entre a destinao universal dos bens e a propriedade privada importante e relevante porque a cultura capitalista desencadeou dentro de um sistema capaz de produzir uma grande quantidade de bens a mentalidade do acumular. No estimulou a circulao de bens e a comunho, mas o consumismo individualista.
Sites

http://www.vatican.va/holy_father/index_ po.htm www.mundodosfilosofos.com.br/marx. htm www.vermelho.org.br/img/obras/bibliomarx.asp


filmes

Olga Dr. Jivago

anotaes

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unidade didtica Fundamentos tericos e metodolgicos do servio social

Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

AULA

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Fenomenologia
Contedo

Edmund Husserl Martin Heidegger Maurice Merleau-Ponty


Competncias e habilidades

Capacidade de criar e desenvolver ideias pessoais, a partir da filosofia ps-moderna Organizar princpios filosficos a partir desta nova realidade filosfica e social
Material para autoestudo

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Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A Fenomenologia uma corrente filosfica que concebe ao pensamento a certeza de reter s o essencial do fenmeno em questo, e o mtodo fenomenolgico aquele que oferece uma tcnica de busca da essncia dos fenmenos. Apesar da Fenomenologia ter sido caracterizada como uma filosofia essencialista, a sua finalidade era a de ser uma soluo objetiva para todo o subjetivismo intelectual em voga na poca de sua idealizao. O seu precursor, Edmund Husserl, objetivava criar uma corrente filosfica que desse uma base slida para a Filosofia e para as cincias, sendo uma soluo definitiva para o caos intelectual do final do sculo XIX e do incio do XX.

EDMUND HUSSERL (1859-1938)

Husserl, fundador da Fenomenologia, nasceu em Prossnitz (Morvia) e estudou matemtica em Berlim, diplomando-se em 1883. Em Viena, foi aluno de Franz Bentrano.1 Em 1887, tornou-se livre-do1

Franz Brentano (1838-1917), ex-sacerdote catlico e filsofo alemo, geralmente considerado o fundador do intencionalismo. Em 1874 Brentano foi designado Professor na Universidade de Vienna, onde permaneceu at 1895, tendo como alunos, alm de Husserl, Freud. Muito escreveu sobre Aristteles, porm sua maior obra foi A psicologia do ponto de vista emprico (1874), na qual afirma o carter intencional da conscincia. Segundo esse autor, os fenmenos psquicos so classificados em trs classes fundamentais: a representao, em que o objeto est sempre presente; o juzo, em que o objeto sempre afirmado ou negado; e o sentimento, em que ele amado ou odiado.

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aula 5 Fenomenologia

cente em Halles. Em 1891 publica Filosofia da matemtica e, em 1901, nomeado professor de Filosofia em Gttingen, quando publica Pesquisas Lgicas. Em 1911, publica A filosofia como cincia rigorosa e Ideias para uma fenomenologia pura. Em 1913, publica Uma filosofia fenomenolgica e, em 1916, passa a lecionar em Friburgo, onde ficou at 1928, quando os nazistas o impediram de continuar ensinando, devido sua condio de judeu. Em 1929, publica Lgica formal e lgica transcendental e, em 1931, publica Meditaes cartesianas, cujo contedo so suas conferncias em Paris. Ao falecer em 1938, deixa cerca de 45 mil pginas estenografadas, que foram salvas da guerra pelo padre belga Hermann van Breda e que constituem, na atualidade, o Arquivo Husserl, dos quais foram tirados vrios livros, dentre os mais conhecidos e importantes, A crise das cincias europeias e a fenomenologia transcendental, no qual Husserl fala, no sobre a crise das cincias, mas sobre a crise do que elas tm significado. O objeto da crtica de Husserl so: o naturalismo e o objetivismo; a verdade cientfica como a nica vlida e que a realidade verdadeira aquela descrita pelas cincias. A Fenomenologia a cincia dos fenmenos, cujo objetivo descrever os modos tpicos pelos quais os fenmenos se apresentam conscincia, sendo, portanto, a cincia da experincia, cujo objeto so as essncias dos dados de fato e cuja caracterstica fundamental a intencionalidade. A Fenomenologia envolve, tambm, alm dos fatos perceptivos, aqueles que Husserl identificava como ontologias regionais, assim constitudas pela natureza, pela sociedade, pela moral e pela religio, contrapostas ontologia formal, identificada com a lgica. O termo Fenomenologia significa um conceito de mtodo e expressa o retorno s prprias coisas, ou seja, buscam-se fenmenos to evidentes que no possam ser negados. A inteno da Fenomenologia, portanto, a descrio dos fenmenos que se anunciam e se apresentam conscincia e, a partir disso, a descrio dos modos tpicos de como as coisas e os fatos se apresentam conscincia. O que interessa no a anlise desta ou daquela

norma moral, mas sim, compreender por que esta ou aquela norma so normas morais e no normas jurdicas ou regras de comportamento. Da mesma forma, no interessa em examinar os ritos e os hinos desta ou daquela religio, mas sim por compreender o que a religiosidade, o que transforma ritos e hinos to diferentes em ritos e hinos religiosos, assim como o que caracteriza essencialmente o pudor, a santidade, o amor, a justia etc. A Fenomenologia a cincia das essncias e no dos dados de fato, e seu objetivo descrever os modos tpicos pelos quais os fenmenos se apresentem conscincia e essas modalidades tpicas (pelas quais este som um som e no uma cor) so precisamente as essncias. A Fenomenologia, portanto, a cincia da experincia, no dos dados de fato. Os objetos da Fenomenologia so as essncias dos dados de fato e nisso consiste a reduo eidtica, ou seja, a intuio das essncias, quando se prescinde dos aspectos empricos e das preocupaes que nos ligam a ele. Isto o que Husserl chama de ontologias regionais, cujas regies so a natureza, a sociedade, a moral e a religio. O que importa descrever o que efetivamente se d conscincia, o que nela se manifesta e nos limites em que se manifesta. E o que se manifesta e aparece o fenmeno, em que por fenmeno no se deve entender a aparncia contraposta coisa em si: eu no ouo a aparncia de uma msica, eu escuto a msica; eu no sinto a aparncia de um perfume, eu sinto o perfume; consequentemente, o princpio de todos os princpios enunciado por Husserl : Toda intuio que apresenta originariamente alguma coisa , por direito, fonte de conhecimento; tudo aquilo que se apresenta a ns, originariamente na intuio, deve ser assumido assim como se apresenta, mas tambm, nos limites em que se apresenta. O mtodo fenomenolgico utilizado a epoch, que quer dizer a suspenso do consentimento, a colocao entre parnteses das convices filosficas ou cientficas, ou tambm, das crenas e do senso comum, ou seja, suspender o juzo em primeiro lugar sobre tudo aquilo que nos dizem as doutrinas filosficas com seus debates metafsicos e as cincias.

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O movimento fenomenolgico nasceu com Husserl, mas composto de uma vasta e articulada corrente de pensamento, da qual se destacam as concepes ontolgicas e ticas de Nicolai Hartman, o pensamento de Heidegger, as anlises de Sartre, de Merleau-Ponty e de G. Marcel, as ideias do materialista dialtico Tran Duc To, alm dos trabalhos dos discpulos e seguidores de Husserl, como E. ConradMartius, E. Finck, E. Stein e outros. A influncia da Fenomenologia sobre a Psicologia, a Antropologia, a Psiquiatria, a filosofia moral e a filosofia da religio foi e ainda continua sendo notvel e, por isso, considerada um acontecimento decisivo da filosofia contempornea.
MARTIN HEIDEGGER (1889-1976)

ser o guarda de sua verdade. O homem no deve ser desvelado por ele mesmo, mas sim, pela linguagem autntica da poesia: a linguagem a casa do ser (REALI e ANTISERI, 2006, p. 202). Para Heidegger, na linguagem do poeta, no o homem que fala e, sim, a prpria linguagem e, nela, o ser, e, para ouvi-lo, o homem necessita do silncio. O homem deve tornar-se livre para a verdade, concebida como desvelamento do ser. Como a verdade, a liberdade tambm dom do ser ao homem, uma iniciativa do ser.
MAURICE MERLEAU-PONTY (1908-1961)

Nasceu em Messkirch, em 26 de setembro de 1889, regio de Baden (sul da Alemanha). Obteve formao filosfica na Universidade de FreiburgimBreisgau, onde estudou com Husserl (mtodo fenomenolgico) e Ricket (filosofia da Grcia Antiga).2 Em 1914, tornou-se Doutor em Filosofia com a tese A doutrina do juzo no psicologismo. Para habilitar-se ao ensino universitrio, publicou A doutrina das categorias e do significado em Duns Escoto, tornando-se sucessor de Husserl na disciplina de Filosofia em Friburgo (Alemanha). Publica, em 1927, seu principal trabalho: O ser e o tempo, no qual analisa existencialmente o ser, ou seja, analisa o sentido do ser, tica que abandona em 1930, passando a se preocupar com o prprio ser, o ser-nomundo; o ser-com-os-outros; o ser-para-a-morte. A anlise da existncia proposta por Heidegger revela que, ao se perguntar sobre o sentido do ser, ele no revelado e, sim, o nada da existncia, pois o ser no pode ser revelado por ele mesmo. A linguagem dos homens, enquanto patrimnio de palavras, regras lgicas, gramaticais e sintticas, pode falar dos entes, mas no do ser, porque o homem deve ser o pastor do ser e no o senhor do ente, e sua dignidade consiste em ser chamado pelo prprio ser para
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Autor de importantes obras, como A estrutura do comportamento (1942) e Fenomenologia da percepo (1945), Merleau-Ponty, existencialista, foi muito influenciado pela Fenomenologia, a psicologia cientfica e a biologia. Concebe a existncia como ser-no-mundo, como certa maneira de enfrentar o mundo. E o homem que enfrenta o mundo no um ser composto de alma e corpo: alma e corpo indicam nveis de comportamento e no substncias separadas. O esprito no utiliza o corpo, mas se faz por meio dele. Da a centralidade do pensamento do autor, da percepo: a percepo e a insero do corpo no mundo. Merleau-Ponty critica tanto a ideia de liberdade absoluta, defendida por Sartre, quanto a teoria marxista do primado causal do fato econmico sobre a vida e as aes do homem. O homem livre, repete Merleau-Ponty; s que a liberdade do homem condicionada pelo mundo em que se vive e pelo passado no que se viveu. Nossa liberdade, portanto, no destri a situao, mas nela se insere.
Concluindo

Retirado de http://www.pucsp.br/~filopuc/verbete/heidegge. htm. Acesso em setembro, 2007.

A Fenomenologia envolve, tambm, alm dos fatos perceptivos, aqueles que Husserl identificava como ontologias regionais, assim constitudas pela natureza, pela sociedade, pela moral e pela religio, contrapostas ontologia formal, identificada com a lgica. A anlise da existncia proposta por Heidegger revela que, ao se perguntar sobre o sentido do ser,

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aula 5 Fenomenologia

ele no revelado e, sim, o nada da existncia, pois o ser no pode ser revelado por ele mesmo. A linguagem dos homens, enquanto patrimnio de palavras, regras lgicas, gramaticais e sintticas, pode falar dos entes, mas no do ser, porque o homem deve ser o pastor do ser e no o senhor do ente, e sua dignidade consiste em ser chamado pelo prprio ser para ser o guarda de sua verdade. Para Heidegger, na linguagem do poeta, no o homem que fala e, sim, a prpria linguagem e, nela, o ser, e, para ouvi-lo, o homem necessita do silncio. O homem deve tornar-se livre para a verdade, concebida como desvelamento do ser. Como a verdade, a liberdade tambm dom do ser ao homem, uma iniciativa do ser.

Atividades

Em grupos, de no mximo cinco pessoas, desenvolva, em forma de redao, os argumentos de cada um desses filsofos: Nietzsche, Husserl, Heidegger, Arendt.

dicas

http://www.fae.unicamp.br/vonzuben/fenom.html http://www.filoinfo.bem-vindo.net/filosofia/modules/smartsection/item.php?itemid=138 http://www.mundodosfilosofos.com.br/merle-auponty-a-filosofia-e-a-condicao-humana.htm

anotaes

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unidade didtica Fundamentos tericos e metodolgicos do servio social

Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

AULA

6
Fundamentos metodolgicos
Contedo

Metodologia do Servio Social O primeiro cdigo de tica do assistente social Compreenso histrica do Servio Social Linhas de pensamento que fundamentam o agir profissional

Competncias e habilidades

Compreender o surgimento das instituies e reconhecer suas finalidades Compreender a influncia das linhas de pensamento na ao profissional
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Durao

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METODOLOGIA DO SERVIO SOCIAL

A questo da metodologia do Servio Social segundo Faleiros (2007, p. 105) foi muito enfatizada na dcada de 1970 como um modo de retomar o debate terico e prtico da profisso. Porm, esta nfase levou a certos exageros. Teoricamente, passou-se a considerar a discusso metodolgica como a nica forma de encaminhamento da sistematizao da atividade profissional. Agora, se verdade que temos de enfatizar a importncia das questes metodolgicas, por outro lado tambm necessrio considerar que elas so determinadas historicamente. Ou seja, a questo metodolgica no pode ser fechada num nico esquema, por ser historicamente

determinada, mas tambm ela condicionada pelo prprio objeto, que a situa num contexto terico construdo. Uma vez que, do ponto de vista da prtica, confundiu-se a questo metodolgica com a elaborao de uma srie de etapas que pudessem levar a uma maior eficcia no trabalho institucional, o processo de planificao tornou-se o mecanismo de sistematizao das prticas e foi erigido em esquema universal da atividade profissional, ou melhor, da sistematizao das operaes profissionais. O processo metodolgico que se situa ao nvel da prtica, e que consiste no estudo de certas situaes problema e na busca de uma compensao, quan-

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aula 6 FUNDAMENTOS METODOLGICOS

to a recursos, para a situao, pode ser considerado como metodologia da regulao, pois a regulao combina a relao problema-recurso de acordo com certas normas institucionais preestabelecidas, tomando os problemas como desregulagens que podem ser reparadas pelos mecanismos institucionais. (FALEIROS, 2007)
COMPREENSO HISTRICA DO SERVIO SOCIAL

At o perodo chamado de Reconceituao do Servio Social (1965/1970), a profisso teve, essencialmente, uma ao pragmtica, tcnica e pretensamente neutra. A partir de 1970, entretanto, passou a buscar maior solidez cientfica, um compromisso de classe e a conferir ao assistente social um perfil de pesquisador. A especificidade do Servio Social advm de sua institucionalizao como atividade determinada na diviso social e tcnica do trabalho. Assim, o Servio Social se afirma como uma forma de interveno na realidade social dentro de uma dimenso de trabalho intelectual e tcnico. A partir de 1982 comeam a ser contempladas diferentes posies e concepes da formao e da prtica do assistente social dando-lhe maior flexibilidade e pluralismo terico. Teoria/mtodo/histria encontram-se estreitamente articuladas como dimenses de uma nica questo, a concepo terico-metodolgica historicamente situada que orienta o exerccio profissional e as suas formulaes tericas. Da a necessidade de desenvolver uma anlise terica que d conta da profisso e da sociedade onde ela emerge. O Servio Social tradicional ou pr-reconceituado caracterizava-se por uma ao fragmentada (Servio Social de Caso, Servio Social de Grupo, Servio Social de Comunidade), o que propiciava a viso isolada do problema social, ou seja, desligado do todo. Uma exacerbada preocupao tecnicista e uma ilusria neutralidade profissional. Questionado em suas bases por um movimento que envolveu as Cincias Humanas e Sociais da poca, evidenciando que seus postulados e a teoria que os embasava

refletiam propostas da sociedade norte-americana marcadas por uma viso positivista da cincia. A reconceituao evidenciou a presena de diferentes enfoques terico-ideolgicos, permitindo um melhor direcionamento da ao. Privilegiou a viso de totalidade, a participao poltico-ideolgica e colocou o objetivo da ao alm do nvel de interveno. Hoje, o Servio Social enfrenta o crescimento ininterrupto da excluso social, econmica, poltica e cultural das classes subalternas e a essa demanda que tem que dar respostas. As transformaes verificadas no capitalismo internacional trouxeram mudanas no padro de produo brasileiro, que passou a buscar maior flexibilidade nos processos de trabalho, desregulamentao de direitos trabalhistas, a terceirizao de atividades, estimulados pela competitividade. No Estado h um exugamento dos gastos governamentais e um esvaziamento dos servios pblicos, pela retrao de suas responsabilidades, especialmente no campo social. Assim, precisa o Servio Social, acima de tudo, entender a gnese da questo social. Saber transitar da bagagem terica acumulada ao enraizamento da profisso na realidade, atravs do uso de estratgias, tticas e tcnicas profissionais e, ainda: assumir a defesa intransigente dos direitos humanos; afirmar o compromisso com o usurio das polticas sociais; estimular a participao; impulsionar formas democrticas de gesto poltica; socializar informaes; alargar os canais que do o poder decisrio sociedade civil e ser um educador poltico. Para tanto ter que ser um profissional informado, culto, crtico e competente. Antes de se entrar nos conceitos mais diretamente ligados disciplina, clareia-se a compreenso de ideologia e teoria, uma vez que elas (ideologia e teoria) constituem o eixo fundante dos demais. Assim, ideologia um sistema de ideias que constitui uma doutrina poltica ou social adotada por um partido ou grupo humano. Uma classe social defende uma ideologia porque assim exigem seus interesses. Vrios fatores podem determinar o nascimento de uma ideologia e, me-

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dida que esses fatores se alteram ou desaparecem a ideologia se modifica ou se apaga. So fatores determinantes do surgimento do capitalismo a ideia de xito, a valorizao do trabalho, a perda do idealismo cavaleiresco medieval, o abandono do conceito heroico de honra, o apego ao lucro. teoria o princpio fundamental de uma arte ou cincia. A teoria constituda a partir da observao dos fatos. papel da teoria: oferecer um sistema de conceitos; resumir o conhecimento (generalizaes e interrelaes); indicar lacunas no conhecimento e, principalmente, orientar a investigao. metodologia Arte de dirigir o esprito na investigao da verdade (filosfico). Metodologia uma unidade composta de mtodo, tcnicas e instrumento embasados em uma teoria que revela uma determinada viso de mundo conforme o referencial ideolgico do metodologista. mtodo a maneira como se usa instrumentos e tcnicas para desvendar o conhecimento. instrumento Meio atravs do qual as tcnicas so aplicadas. tcnicas So meios para a obteno de determinados fins. Os mtodos profissionais so postos em prtica graas existncia de um conjunto de tcnicas que viabilizam a sua aplicao. Existe uma infinidade de tcnicas que nada mais so que a capacidade do assistente social de aplicar conhecimentos e compreenso a uma dada situao. So tcnicas: clarificao, apoio, interpretao, informao, desenvolvimento da compreenso interior (insight), uso de atividades, projetos etc.
LINHAS DE PENSAMENTO QUE fUNDAMENTAM O AGIR PROfISSIONAL funcionalismo

sociedade vista como um organismo social composto de estruturas e sistemas. Com base nesta teoria o profissional encara o problema social de forma nica e pessoal, enfatiza a individualizao, a neutralidade ideolgica, tem o objetivo de ajustar, integrar e acomodar o homem sociedade vigente.
Dialtica

Surgiu como um ramo de estudo da lgica formal. Para Hegel, a dialtica consiste em reconhecer os contraditrios e descobrir o princpio de sua ultrapassagem numa categoria superior. TeseAntteseSntese caracterizam o movimento dialtico do esprito. Para Marx, a dialtica se apresenta como uma teoria geral do mundo. A realidade primeira a matria. No a conscincia do homem que determina o seu ser, mas o ser social que determina sua conscincia. Da a importncia da viso histrica da sociedade, compreendida de forma dinmica e contraditria, em permanente transformao causada pelo jogo de foras das classes sociais. O profissional passa a defender um posicionamento poltico comprometido com a classe popular, com funo libertadora (do homem oprimido) e transformadora da sociedade tendo, para tanto, por objetivos a conscientizao, a politizao, a organizao, a gesto e a mobilizao popular.
fenomenologia

Teoria antropolgica e etnolgica sustentada por Malinowiski e Radcliff-Brown, que diz: todo sistema social tem uma unidade funcional, na qual todas as partes se acham interligadas em um grau suficiente de harmonia. Dentro da mesma viso est o estruturalismo que consiste em perceber as coisas como estruturas estticas. So correntes fundadas no positivismo. A

Parte da concepo advinda da dialtica da complementariedade e das tenses de Herclito. Schutz levou a fenomenologia para as cincias sociais. Segundo Schutz, o objeto das cincias sociais a conduta que tem significado subjetivo. um mtodo compreensivo e no explicativo, indutivo e no dedutivo. Para o Servio Social, a atitude fenomenolgica se caracteriza pelo dilogo, conscientizao, participao, compreenso intersubjetiva, captao intencional das vivncias por meio da presena corporal. Exige conhecimento mtuo (assistente social/usurio) o que implica saber ouvir, sentir com, perceber.

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aula 6 FUNDAMENTOS METODOLGICOS PROPOSTA DE AO DIALTICA

Nesta proposta o assistente social desenvolve a sua prtica com base em pontos fundamentais como a prxis, a autonomia e a conscincia de classe. Embora a prtica profissional do assistente social seja entendida como um conjunto de atividades peculiares profisso existe aspectos que esto relacionados com as dimenses estruturais e conjunturais da realidade. Dessa forma, a prtica profissional torna-se subsidiria da prtica poltica, quer na perspectiva de manter o status quo, quer na perspectiva de transformao da realidade. A ao profissional ocorre em trs momentos distintos e simultneos: 1o momento Conhecimento da clientela. Contato com a clientela seja ela indivduos, grupos ou populaes. Serve para o conhecimento das especificidades e caractersticas concretas da mesma. 2o momento Nucleao ou grupalizao. Os trabalhadores tm interesses coletivos a defender e s podem defend-los, eficazmente, na medida em que se associam, pois ogrupo tem melhores condies de presso. Desenvolvimento da conscincia social. o 3 momento Articulaes com movimentos sociais e partidos polticos. Novos processos de ao coletiva e manejo de novos instrumentos para levar as populaes a criarem estruturas autonomamente geridas e que estabeleam, progressivamente, suas prprias formas de representatividade.
PROPOSTA DE AO fENOMENOLGICA

No Servio Social o processo fenomenolgico busca abordar os problemas sociais do indivduo, do grupo, das instituies a partir do encontro do sentido originrio da fenomenologia que fundamenta maneiras especficas de vivenciar o mundo, permitindo compreender (no explicar) comportamentos e atuaes sociais. Para Husserl, a essncia encontrada a partir das vivncias intencionais fundamentais. Para se alcan-

ar a essncia parte-se da percepo concreta e vivida da coisa, assim como de sua representao pela imaginao. Esse processo exige um conhecimento mtuo entre assistente social e cliente ao nvel de compreenso que supe a descrio do vivido, a descoberta do sentido do vivido, a caracterizao da estrutura do vivido. Apresenta-se uma proposta metodolgica, baseada na fenomenologia, cujo marco referencial constitudo pelos conceitos de dilogo, Pessoa e transformao. dilogo assistente social e cliente desenvolvem uma interao baseada na percepo e na forma de conscincia que dar origem a um projeto a partir da SEP (Situao Existencial Problematizada). O dilogo deve constituir-se em um processo gerador de transformao social. Pessoa pessoa o homem total, sujeito, logo racional e livre. O desenrolar metodolgico requer a elaborao de um insight psicanaltico que oportunize um trabalho em maior profundidade (ser-na-sua-natureza) e uma fundamentao terico-metodolgica que possibilite trabalhar em nvel de compreenso (ser-como-pessoa). O procedimento metodolgico d-se em cinco movimentos exercidos no dilogo. 1o momento Colocao de uma SEP como fenmeno social. o 2 momento Anlise crtica dessa SEP. 3o momento Sntese crtica da SEP gerada pelo conhecimento constitudo na anlise. o 4 momento Construo do projeto de transformao. o 5 momento Retorno reflexivo (questionar os resultados comparando o que foi alcanado com o que se pretendia alcanar). Para a autora, a experincia deve conduzir a uma tomada de conscincia crtica de necessidades novas, de exigncias de novas opes. O agir profissional sempre acontece embasado por um mtodo cientfico, e que norteia a prxis, influenciando, diretamente a ao profissional.

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AULA
unidade didtica Fundamentos tericos e metodolgicos do servio social

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do reFerencial terico mediao em servio social
Contedo

O referencial terico da prtica O diagnstico em Servio Social A prtica do assistente social Mediao em Servio Social Mediao na prtica profissional do assistente social

Competncias e habilidades

Capacidade de entender o significado do exerccio profissional, com base na instrumentalidade utilizada no trabalho do assistente social. Capacidade de compreender que o profissional de Servio Social tem como base de sua atuao o papel de mediador das relaes sociais.
Material para autoestudo

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Durao

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O REfERENCIAL TERICO DA PRTICA

O Servio Social, ao trabalhar o social deparase com questes que precisam ser solucionadas e com uma realidade a ser transformada, ao nvel estrutural. A ao do Servio Social est ancorada no social, que no neutro, mas permeado de poder, conflito e divergncias. Da trama das relaes sociais surgem os problemas ou as questes sociais para as quais se volta ao do profissional, cujo papel o de educa-

dor e organizador poltico, uma vez comprometido com os interesses populares. O cotidiano do assistente social (ao profissional) constitui em um espao privilegiado para a relao teoria-prtica. A ao profissional do Servio Social, situada no interior da diviso social do trabalho, surge como necessria para cumprir determinadas funes. A interveno profissional, no entanto, varia, de acordo com as mudanas que se operam na realidade.

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aula 7 Do Referencial Terico Mediao em Servio Social

O carter tcnico da prtica profissional subordina-se sua dimenso poltica. Diante do poder estabelecido e dispondo de uma base terica metodolgica frgil e insuficiente o Servio Social torna-se mais vulnervel manipulao poltica.
O MARCO REfERENCIAL

Constitui-se em um corpo de conhecimento terico, referente a um determinado objeto de estudo. Antecedendo a prtica de estudo de uma realidade que se deseja conhecer. Implica dois nveis que esto intimamente relacionados s referncias tericoprticas. 1 Referncias que possibilitam uma anlise globalizadora da realidade, abrangendo elementos bsicos determinantes da estrutura social. O econmico as relaes e foras de produo. O scio-poltico classes sociais e suas relaes na estrutura do poder. O ideolgico normas, aspiraes, entre outros. 2 Referncias que possibilitam compreender e analisar a realidade de trabalho especfico, relacionado com os elementos determinantes do contexto mais amplo. Prtica = prxis = ao atuao. O Servio Social necessita de duas referncias cientficas para orientar a sua ao. 1 Referencial terico com base nas cincias sociais. 2 Referencial prtico com base na sua prpria prtica.
O diagnstico em Servio Social

A primeira preocupao com relao temtica no Servio Social surge atravs de Mary Richmond, em 1917, quando ela definiu o diagnstico social como sendo a tentativa para se formar um juzo to exato quanto possvel da situao e da personalidade de um ser humano que tenha qualquer necessidade social, situao e personalidade estas em relao aos outros seres humanos dos quais ele depende ou que dependam dele e em relao tambm s instituies sociais da sua comunidade (RICHMOND, apud BARDAVID, 1991, p.1).

H diferentes tipologias definidas para o Servio Social segundo diversos autores norte-americanos e latino-americanos. Para falar dessa reviso da literatura apresentaremos os mais importantes tericos que formularam conceitos relacionados ao tema: Ernest Greenwood discorre sobre as tipologias diagnsticas, mas evidencia que crucial sua implantao. Pois, no processo diagnstico, o profissional emprega os princpios do diagnstico para descobrir os fatos numa situao-problema especfica. Florence Hollis o processo diagnstico para que de fato ocorra ou se efetive deve compreender trs passos: o balanceamento ou avaliao, o diagnstico dinmico e etiolgico e a categorizao (classificao). O ponto inicial se d no primeiro contato do assistente social como cliente e consiste em verificar qual o problema, segundo a anlise dos fatos coligidos na investigao. No segundo, depois de verificada a dificuldade do cliente, por meio do balanceamento, o assistente social passa a considerar a importncia do meio e as caractersticas da personalidade e sua influncia mtua, na medida em que contribuem para o problema por ele apresentado. A terceira se norteia por colocar um problema total numa classificao conhecida e no dar um s trao ou caracterstica. Helen Harris Perlman ressalta que o Servio Social dedica-se a estudar e resolver problemas que o indivduo encontra no campo de sua segurana social e ajustamento funcional. Assim sendo, um problema objeto da interveno do assistente social na medida em que o indivduo apresenta incapacidade de desenvolver seu papel normalmente, ou manter a situao de bem-estar e ajustamento social. Gordon Hamilton o diagnstico significa compreender o problema e a pessoa que o apresenta; uma opinio profissional em relao natureza real do problema apresentado pelo cliente; preocupa-se com a interao causal, e sua tcnica resultado de conhecimento de psicologia e cincias sociais. Mary E. Richmond pela anlise profunda e minuciosa das relaes sociais de cada caso que se

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Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

determinar o caminho a seguir para a descoberta das causas da incapacidade do cliente e, consequentemente, as linhas diretrizes para o tratamento. Jos Lucena Dantas formula o Modelo de Processo de Pauperismo, por meio de princpios e conceitos da teoria sociolgica da famlia e do subdesenvolvimento e da observao de fatos sociais presentes no contexto urbano de Braslia. Construiu uma tipologia especfica da problemtica do menor conceituando e classificando as situaes bsicas com vistas a permitir e elaborar o diagnstico e a definir uma estratgia de ao, e, assim, estruturar uma poltica eficaz de preveno e controle da marginalizao do menor (DANTAS, apud BARDAVID, 1991, p.41).
A PRTICA DO ASSISTENTE SOCIAL

autorrealizao; c) postulado da perfectibilidade humana compreende-se como o reconhecimento de que o homem , na ordem ontolgica, um ser que se autorrealiza no plano da historicidade humana, em decorrncia de que se admite a capacidade e potencialidades naturais dos indivduos, grupos, comunidades e populaes para progredirem e se autopromoverem (AGUIAR, 1985, p. 115).
Seminrio de Arax (1967)

Quanto prtica do assistente social, pode-se dizer que ela composta de dois objetivos, sendo um remoto que valoriza a melhoria das condies de vida do ser humano, com vista Declarao Universal dos Direitos Humanos; e o outro operacional que quer identificar e tratar os problemas ou distores residuais que impedem grupos, famlias, comunidades, indivduos e populaes de terem a mobilidade social compatvel com a dignidade humana e estimular a contnua elevao do padro social. Para Aguiar (1985), a metodologia de ao do Servio Social em seu primeiro perodo pode ser definida pelo postulado e princpios do documento de Arax, conforme os pontos a seguir. Dentre os postulados, conclui-se que pelo menos trs se acham, explicita ou implicitamente, adotados como pressupostos fundamentadores da atuao do Servio Social: a) postulado da dignidade da pessoa humana, que entende como uma concepo do ser humano numa posio de eminncia ontolgica na ordem universal e no qual todas as coisas devem ser referidas; b) postulado da sociabilidade essencial da pessoa humana, que o reconhecimento da dimenso social intrnseca natureza, e, em decorrncia do que se afirma o direito de a pessoa humana encontrar, na sociedade, as condies para a sua

O eixo que atravessa o Seminrio de Arax o transformismo, a conservao do Servio Social tradicional sobre novas bases. Isto se manifesta de diversas formas ao longo do seminrio. Uma delas a clssica diferenciao entre os nveis de interveno, pois, num primeiro momento, para executar sua prtica ele precisa conhecer a realidade que o cerca de modo macro e micro, ou seja, pressuposto fundamental para que o Servio Social nela possa inserir-se adequadamente, neste esforo atual de reformulao terico-prtica (105 documento de Arax).
Seminrio de Terespolis (1970)

Este outro seminrio foi organizado tambm pelo Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais CBCISS, com o propsito de analisar a questo da metodologia profissional do Servio Social. O seminrio abordou que as questes de metodologia em Servio Social so apontadas como responsveis pelo praticalismo desconexo das tcnicas do Servio Social. Posto que, por vias transversais, chegou ao Servio Social as questes que hoje envolvem as cincias sociais e que as colocam em xeque em face das questes de nossos dias. Diante deste contexto pode-se entender a aproximao que se estabelece entre o profissional assistente social e os agentes sociais. Uma vez que a prtica acaba direcionando a atuao pautada pelo contato direto com o interlocutor e a compreenso do contexto social no qual ele est inserido. Dessa forma, fica evidenciado o papel da mediao no Servio Social.

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aula 7 Do Referencial Terico Mediao em Servio Social MEDIAO EM SERVIO SOCIAL

A mediao revela-se como uma das concepes valorizadas recentemente no domnio do Servio Social. Ela implica em um conjunto de modalidades de ao que lhe do visibilidade e que se forem consideradas de forma singular, independentes e descontextualizadas constituem constantes na diversidade de prticas profissionais no domnio social. A mediao social processa-se por meio de aes como a prestao de informao formao de competncias, o encaminhamento social, a gesto e administrao de recursos e o acompanhamento psicossocial. Subjacente s modalidades de ao, que constituem as unidades visveis da mediao social protagonizada pelos assistentes sociais, desenvolvem-se processos de trabalho com componentes tcnicas associadas ao saber fazer administrativo-relacional (MONDOLFO, 1997, 32), mas que no se restringem a essa dimenso. Eles revelam competncias scio-profissionais capitalizadas na prtica cotidiana, invisveis aos olhos do cliente, mas que constituem uma fonte de legitimidade da mediao social realizada. Mais ainda, eles vinculam as prticas profissionais de mediao e sinalizam a diferena com outro tipo de prticas, como o voluntariado. Os processos de trabalho tambm no se confundem com etapas metodolgicas da mediao. Estas correspondem a momentos distintos e sequenciais no desenvolvimento da ao, enquanto os processos de trabalho se confinam aos saberes e s competncias operacionalizadas no decurso da mediao, sejam elas de carter terico, tcnico ou relacional (Auts, 1999). Como refere o autor, por referncia contribuio de Guy le Boterf (1994), a competncia corresponde capacidade prtica de mobilizar recursos em funo do usurio e da interpretao que o profissional faz da situao. O uso de estratgias revela-se importante tanto na conquista do espao profissional como na procura de alternativas situao-problema, elas potencializam a mediao. Em termos profissionais, para alm dos constrangimentos contextuais ao desenvolvimento da ao, h de se considerar a

posio ativa do profissional na construo do seu cotidiano. Isto quer dizer que a prtica no se impe ao tcnico, como se de um ritual pragmtico se tratasse, mas que lhe compete participar, criar ou inovar constantemente face variedade de solicitaes. Se for verdade que necessrio que cada profissional perceba os seus limites, tambm verdade que o exerccio da mediao implica uma avaliao permanente da sua posio e o desenvolvimento de uma ao estratgica com avanos e recuos, num processo de conquista permanente. Ora a trajetria de afirmao dos assistentes sociais tem passado pelo reconhecimento do valor da estratgia em brechas e momentos oportunos. A relao de poder que se exerce no contexto institucional diferente em cada situao e cada momento, pelo que a estratgia assume relevo inclusive na conquista de espao profissional. Por vezes necessrio negociar papis, delimitando fronteiras e complementaridades, (re)estabelecendo espaos de troca. O Servio Social, embora seja dependente de instncias superiores no nvel administrativo, possui uma autonomia tcnica que lhe confere alguma margem de manobra no processo de mediao. Quando existem litgios no plano das competncias profissionais, torna-se imperativo clarificar as funes e os papis que lhe so reservados, definir os momentos de interveno e de articulao com outros profissionais, determinar as responsabilidades de cada ator no processo. Por vezes verificam-se resistncias e representaes da profisso de Servio Social que dificultam a ao. Mas quando as dificuldades so estruturais, a procura de alternativa no depende nem da vontade nem do empenho individual do tcnico ou do sujeito. necessrio que isso seja esclarecido, porque isso permite ponderar os limites e em funo dessa avaliao unir esforos (em termos de equipe ou em nvel institucional) para prosseguir o trabalho, contornando ou enfrentando as barreiras que intervm no processo. Na mediao no existe receita e uma atitude com resultados positivos num dado momento e essa situao pode no ser eficaz num outro contexto. Os re-

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Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

ferenciais tericos orientam e potencializam as prticas, no as substituem nem limitam. O profissional ao tomar conhecimento da situao-problema intervm, integrando os quadros tericos referenciais, os objetivos institucionais, a representao que faz da prtica profissional e do potencial humano dos recursos que utiliza. Deste modo, quando se fala em estratgias de mediao faz-se apelo ao conjunto de atitudes que permitem ao profissional fazer a gesto dos poderes que contextualizam a ao e proporcionar a mudana no apenas na situao, mas tambm nos sujeitos. Isso faz com que elas sejam diversificadas e sinalizadoras de concepes de prtica profissional. O problema coloca-se quando o assistente social se prende a concepes tericas em detrimento do discernimento das oportunidades e do potencial humano na resoluo das situaes, ou quando a sua prtica cotidiana se processa de forma rotineira. Surgem ento discursos desculpabilizadores da (in)ao, de vitimizao, de dvida e interrogao face s dificuldades, tais como: no existem respostas para os problemas, o Servio Social no dispe de modelos tericos alternativos a outras cincias sociais, ou foi para isto que tirei o curso?. bvio que estes tipos de argumentos surgem algumas vezes aps tentativas variadas de soluo para o problema diagnosticado, mas tambm verdade que em algumas ocasies subentende-se uma ausncia de questionamento sobre o percurso profissional: o que que eu fiz para ultrapassar a situao?. Apesar de as estratgias poderem ser interdependentes e complementares entre si durante o processo de mediao, e abrangerem tambm o campo do imprevisto, uma vez que embora racionais surjam no contexto da emergncia do novo, a prtica do Servio Social evidencia-as como um leque de opes organizadas em torno do contexto (situao) e da representao que o tcnico faz do seu perfil profissional. Por outro lado, o principal instrumento de trabalho do assistente social a palavra, e esta permite deslocar o conceito estratgia para o domnio do cliente. No processo de mediao a estratgia consiste muitas vezes em fazer adquirir por parte do

cliente um pensamento estratgico de antecipao do curso dos acontecimentos e em relao a essa previso reorientar o seu comportamento.
A MEDIAO NA PRTICA PROfISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL

Ao analisar uma realidade social concreta, necessrio lanar mo de certos instrumentos que permitam compreender melhor as vinculaes desta realidade, levando em considerao a dinmica das relaes sociais que as inclui. Tais instrumentos podem ser representados por categorias que vo explicar na sua totalidade aquilo que se pretende investigar. Pode-se dizer que a mediao uma categoria capaz de dar conta da compreenso da prtica profissional ao assistente social na sociedade, de sua dinmica e condies concretas de existncia. Segundo Oliveira (1988, p. 80-81), a mediao
uma categoria do movimento, que est presente no movimento, e este, por sua vez, uma categoria histrica. A histria caminha por movimentos que se expressam pelas contradies, por foras que se antagonizam e criam possibilidades de saltos. A mediao uma categoria histrica que corporifica contradies atravs de movimentos, de passagem que se do no cerne das relaes sociais contraditrias.

Sendo assim, colocamos que enquanto categoria histrica, a mediao tem seu alcance na dinmica da totalidade. Neste sentido, as mediaes so dinmicas e superveis como a prpria histria, no existindo de per si seno quando colocadas em relao a todo um processo histrico de construo da realidade. por isso que uma categoria histrica. A mediao entendida com sendo instncia e passagem que se gesta no cerne das relaes sociais capitalistas de produo. Ao empregar esse conceito de mediao na anlise da prtica profissional do assistente social, por meio de uma realidade especfica, quer-se dizer que todas as instncias e passagens que o assistente social realiza no cerne das relaes sociais contraditrias que vinculam as diferentes to-

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aula 7 Do Referencial Terico Mediao em Servio Social

talidades incluem sua prtica cotidiana. Posto que, a prtica profissional, enquanto mediao, se d por movimentos que se caracterizam pelos processos e passagens de produo e superao de aspectos da realidade social concreta. Cabe ressaltar que o assistente social, sendo um dos agentes nessa mediao, realiza todo um processo de passagem que poder se caracterizar pela superao de um movimento em detrimento de outro. Agora a ao profissional uma mediao que movimenta a cadeia de vnculo na relao da totalidade que a inclui, seja por meio da poltica social, da institucional, dos movimentos populares, entre outros. Para Oliveira (1988), o assistente social, ao visualizar a existncia desses vnculos, de suas relaes e contradies, pode desenvolver sua ao profissional de modo mais crtico, na medida em que supera a leitura do aparente imediato e d conta das mltiplas direes que o vincula profissionalmente. Por outro lado, a mediao efetiva a relao contraditria entre um processo de aflorao de conscincia e a manuteno da alienao enquanto uma forma de reproduo e transformao da ideologia dominante. O profissional, ao desenvolver as relaes alienantes e fetichizadas, ao aperceber-se de seus movimentos e mecanismos, tende a romper a alienao da prtica. (OLIVEIRA, 1988, p. 83) Posto que o agir se configura dentro de um conjunto de princpios e valores que o profissional tende a abarcar no seu dia a dia. Nessa mediao, o assistente social poder imprimir um direcionamento sua prtica, que se caracteriza a partir de sua capacidade em ler criticamente as determinaes sociais presentes em sua realidade de ao.
Concluindo

estudo dos documentos podem servir de tpicosguia para anlise e formulao de diagnsticos na rea social.
Sugesto de filme

Central do Brasil
Dicas

www.uel.br www.scielo.com.br
Referncias

Bsicas FALEIROS, V. P. Estratgias em Servio Social. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2005. IAMAMOTO, M. V. Servio Social em tempo de capital fetiche. So Paulo: Cortez, 2007. PONTES, R. Mediao e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1995. complementares AGUIAR, A. G. Servio social e filosofia: das origens a Arax. 5.ed. So Paulo: Cortez, 1995. HABERMAS, J. Para a reconstruo do materialismo histrico. So Paulo: Brasiliense, 1997. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: Trabalho e Formao Profissional. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2006. NETTO, J. P. Ditadura e servio social: uma anlise do servio social no Brasil ps-64. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2006. SANTOS, L. M. et al. Fundamentos tericos e metodolgicos do Servio Social. In: Educao Sem Fronteiras. Servio Social. 3 semestre. Campo Grande (MS): UNIDERP, 2008. utilizadas pelo professor ABREU. M. M. A dimenso pedaggica do servio social: bases histrico-conceituais e expresses particulares na sociedade brasileira. In: Servio Social e Sociedade. (79). So Paulo: Cortez, 2004. BARDAVID, Stella. Servio Social: tipologia de diagnstico. 4. ed. So Paulo: Cortez, 1991.

Os elementos ora propostos so norteadores para o agir profissional do assistente social. Sendo necessrio que cada profissional contribua com suas experincias no campo terico-metodolgico, pois temos muito que contribuir com a formulao de conceitos a respeito do Servio Social e o

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Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos do Servio Social

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aula 7 Do Referencial Terico Mediao em Servio Social

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anotaes

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Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos do do Servio Social Unidade Didtica Fundamentos Tericos e Metodolgicos Servio Social

laboratrio de Prticas integradoras

Caro(a) acadmico(a), A unidade didtica Seminrio Integrado visa a articulao das unidades existentes no mdulo e a percepo da aplicao prtica dos contedos ministrados. Por meio da interdependncia adquirida com as unidades didticas deste Seminrio, o futuro profissional ser capaz de articular a teoria, adquirida no ensino superior, com a prtica exigida no cotidiano da profisso. Para tanto, necessrio o entendimento de que os contedos, de cada Unidade Didtica, permitiro um estudo integrado, formando um profissional completo e compromissado com o mercado de trabalho. Ao desenvolver esta unidade, voc dever aplicar todos os conhecimentos adquiridos no decorrer do mdulo, elaborando uma atividade. A atividade referente ao Seminrio Integrado est disponibilizada no Portal da Interativa. Bom trabalho! Professores Interativos do Mdulo

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mdulo

Fundamentos Polticos do servio social

unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social

Professora Ma. Elosa Castro Berro Professora Ma. Carmen Ferreira Barbosa

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apresentao

As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e sero analisadas neste curso nas dimenses terica, histrica e poltica. O objetivo capacitar futuros profissionais para a compreenso da realidade histrica das polticas sociais no Brasil. A partir dessa contextualizao, fica fcil perceber que a poltica capitalista no uma atividade neutra, de ateno pobreza ou desigualdade social, formulada consensualmente no mbito do Estado para ser aplicada sociedade. Ao contrrio, ela um processo tenso, com muitas complexidades, contradies e conflitos de interesse. As profundas alteraes nas relaes histricas entre o Estado e a sociedade civil, quanto as formas de organizao e gesto da fora de trabalho vm atingindo o conjunto das especializaes do trabalho, entre as quais o Servio Social, inaugurando novos marcos da diviso social e tcnica do trabalho, que interpelam o assistente social em suas respostas profissionais. Assim, este mdulo prope-se a debater temas da maior importncia para a orientao crtica do trabalho do assistente social, considerando a amplitude das suas funes e atribuies no cotidiano profissional. Na expectativa de que este mdulo inspire atitudes e prticas profissionais questionadoras no mbito das polticas sociais, desejamos s (aos) alunas (os) um proveitoso e estimulante estudo. Professora Ma. Elosa Castro Berro Professora Ma. Carmen Ferreira Barbosa

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AULA

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origens da Poltica social no contexto do caPitalismo, do liberalismo e da democracia

Contedo Origem da poltica social A poltica social e o Estado capitalista e liberal Democracia Competncias e habilidades Analisar as abordagens tericas da Poltica Social em sua relao com o Servio Social Compreender e descrever as origens da Poltica Social contextualizando-as historicamente Caracterizar o capitalismo, o liberalismo e a democracia em sua relao com as polticas sociais Ler e interpretar textos relacionados s polticas sociais e o Servio Social Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A primeira aula da unidade didtica Poltica Social Origem histrica analisa o fenmeno da Poltica Social, contextualizando-a no interior do capitalismo e do liberalismo. E no poderia ser diferente, j que a mesma foi concebida na sociedade burguesa capitalista, e, portanto, tem relao direta com o capitalismo, estando vinculada s acumulaes do capital. No desenvolvimento histrico do processo, o liberalismo entra em crise, possibilitando, dessa forma, o aparecimento do Welfare State ou Estado de

Bem-Estar, que expandir enormemente as polticas sociais no perodo. E como se comporta a democracia nesse contexto? O Estado de Direito no se realiza apenas com a garantia jurdico-formal. As contradies aparecem fortemente entre a simples declarao dos direitos e liberdades e a sua real efetivao. Como afirma Faleiros, para entender a poltica social e a complexidade desse tema, preciso considerar sempre o movimento real e concreto das foras sociais e da conjuntura.

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unidade didtica introduo s Polticas sociais


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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

+ saiba mais
John maynard Keynes (1883-1946): foi um dos mais influentes economistas do sculo XX. Suas ideias intervencionistas chocaram-se com as doutrinas econmicas vigentes em sua poca e estimularam a adoo de polticas intervencionistas sobre o funcionamento da economia. O objetivo de Keynes, ao defender a interveno do Estado na economia no , de modo algum, destruir o sistema capitalista de produo. Muito pelo contrrio, segundo o autor, o capitalismo o sistema mais eficiente que a humanidade j. O objetivo o aperfeioamento do sistema, de modo que se una o altrusmo social (atravs do Estado) com os instintos do ganho individual (atravs da livre iniciativa privada). Segundo o autor, a interveno estatal na economia necessria porque essa unio no ocorre por vias naturais, graas a problemas do livre mercado (desproporcionalidade entre a poupana e o investimento e o Esprito Animal, dos empresrios). trustes e cartis: Truste Esse tipo de ao se configura com a imposio de certas posturas das grandes empresas sobre as concorrentes de menor expresso. As primeiras obrigam as segundas a adotarem polticas de preos semelhantes, caso contrrio, pode baixar os preos alm dos custos, por exemplo, e forar uma quebra dos concorrentes. No Brasil, o controle antitruste feito pela Lei n. 8.884/94. cartel As empresas nem sempre apreciam o jogo da livre concorrncia. Elas preferem, s vezes, cooperar entre si, combinando preos, restringindo a variedade de produtos e dividindo os mercados para manter suas receitas sempre estveis. Quando isso ocorre, est formado um cartel. mais-valia: Valor que o operrio cria alm do valor de sua fora de trabalho, e que

apropriado pelo capitalista. A parte do trabalho excedente no paga ao operrio, mas serve para aumentar cada vez mais o capital. O desenvolvimento do capitalismo supe a explorao do trabalho do operrio. Perodo Fordista: Caracteriza-se pela produo em massa, a padronizao, o alto grau de especializao de tarefas. mtodo dialtico: o caminho do dilogo, onde nele sempre h mais de uma opinio. A realidade dinmica e processual porque o princpio da dialtica a contradio, seguido do princpio da totalidade, ou seja, nada pode ser compreendido isoladamente, o que determina a predominncia do todo sobre as partes.

POLTICA SOCIAL ORIGEM HISTRICA

A palavra Poltica origina-se de Plis, sinnimo de cidade. Poltica tem relao com poder; com fora e violncia; com autoridade, coero e persuaso, ao mesmo tempo. o estabelecimento de um jogo de foras e poder na escolha e nas metas de ao a serem cumpridas (ARANHA e MARTINS, 1986). A Poltica Social tem a conotao de poder e fora por ser de mbito oficial, ou seja, consiste em estratgia governamental, composta de planos, projetos, programas e documentos variados, para mediar os reflexos negativos da relao capital-trabalho. Foi conquista das mobilizaes e lutas dos trabalhadores, desde os primrdios da revoluo industrial nos sculos XVIII e XIX. Existe um consenso em relao origem das Polticas Sociais por volta do final do sculo XIX, em que se criaram as primeiras leis e medidas de proteo social, com destaque para a Alemanha e a Inglaterra, fruto de intensos debates entre liberais e reformadores sociais humanistas, segundo Behring (2000). Entretanto, somente houve a disseminao dessas medidas de seguridade social aps a Segunda Guerra Mundial, com a implantao do Welfare Sta-

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aula 1 Origens da Poltica Social no Contexto do Capitalismo, do Liberalismo e da Democracia

te ou Estado de Bem-Estar Social, em alguns pases da Europa. Poltica Social, na atualidade, considerada palavra em moda e se associa aos conceitos de Estado de Bem-Estar ou Welfare State, polticas pblicas e cidadania social. Entretanto, o termo poltica social genrico, provocando uma noo um tanto vaga. Mas preciso esclarecer que poltica social tem identidade prpria. Refere-se a, segundo Pereira (1994):
Programa de ao que visa, mediante esforo organizado, a atender necessidades sociais e cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e espontnea e requer deciso coletiva, regida e amparada por leis impessoais e objetivas, garantidoras de direitos.

Explicando melhor o significado de poltica social, pode-se afirmar que um tipo de poltica pblica, ou seja, as duas, poltica pblica e poltica social, so programas de ao, mas poltica social especfica, dentre outras, como: poltica econmica, agrria, ambiental etc. operando no interior da poltica pblica, que mais ampla. No se pode entender poltica pblica apenas como poltica de Estado, mas associada coisa pblica, ou seja, de todos, submetida a uma mesma lei e com respaldo de uma comunidade de interesse. Dessa forma, embora as polticas pblicas sejam regulamentadas e, na sua maioria, financiadas pelo Estado, elas podem ser controladas pelos cidados, atravs de entidades privadas ou ONGs. Poltica social, Estado de Bem-Estar e Welfare State no so sinnimos, como geralmente so tratados. Poltica social um conceito mais amplo do que Welfare State, que tem um significado histrico, pois ocorreu no sculo XX, aps a Segunda Guerra Mundial e tem carter institucional, em que o Estado capitalista, inspirado na filosofia do economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), regula e provm com benefcios e servios sociais. Enquanto a poltica social originou-se muito antes do sculo XX, desenvolveu-se em diferentes tipos de relao entre Estado e sociedade civil.

As polticas sociais do Welfare State so identificadas com o conceito de cidadania, enquanto as polticas sociais da Lei dos Pobres, patrocinadas inicialmente por regimes monrquicos, temiam principalmente a desordem social, devido ao aumento da pobreza. Assim, o objetivo desta ltima consistia na represso vagabundagem e, se necessrio, as pessoas desta forma definidas eram abrigadas em casas de correo e de trabalho forado. Mais tarde, mesmo reconhecendo a existncia de pobres incapazes para o trabalho, os governos persistiram a trat-los sem qualquer diferenciao em relao aos desempregados e queles que no desejavam trabalhar ou indolentes. Ou seja, a Lei dos Pobres no via a poltica social como um dever do Estado e estas pessoas eram discriminadas e vistas como inteis. Observa-se que os princpios e critrios que fundamentaram as polticas sociais, seis sculos antes do Welfare State, apesar de estarem ainda em voga, no se identificam com a concepo de bem-estar social do sculo XX. Fraser apud Pereira (1994), afirma que:
O Welfare State um sistema de organizao social que procura restringir as livres foras do mercado em trs principais direes: a) garantindo direitos e segurana social a grupos especficos da sociedade, como crianas, idosos e trabalhadores; b) distribuindo, de forma universal, servios sociais como sade e educao; e c) transferindo recursos monetrios para garantir a renda dos mais pobres em certas contingncias, como a maternidade, ou em situaes de interrupo de ganhos devido a fatores como doena e desemprego.

Estas trs reas de proteo nem sempre foram consideradas de responsabilidade exclusiva do Estado, o que somente ocorreu a partir dos anos 1940 devido aos seguintes eventos: a Segunda Guerra Mundial; a prosperidade econmica do ps-guerra; o surgimento do fascismo; a ameaa do comunismo; o fortalecimento da classe trabalhadora, dentre outros. Behring (2000) analisa, por sua vez, que o Welfare State possui uma incompatibilidade estrutural entre

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

acumulao e equidade, pois no ofereceu igualdade de condies, mesmo o Estado se apropriando do valor socialmente criado e realizando regulao econmica e social, no eliminou as condies de produo e reproduo da desigualdade. Fica a pergunta: o que move o capital? A busca do lucro, a extrao da mais-valia.
A POLTICA SOCIAL E O ESTADO CAPITALISTA E LIBERAL

Com a ascenso da burguesia na poltica, cria-se o Estado como sistema diverso da sociedade civil. Como se sabe, na Idade Mdia o poder poltico pertencia ao senhor feudal, proprietrio das terras, e seu poder era vitalcio, passava de pai para filho e vinha junto com as terras. Com a revoluo burguesa, separa-se o privado do pblico. Assim, ocorre a institucionalizao do poder, no mais visto sob a tica de quem o detm, o senhor feudal ou o monarca, mas daquele que o representa de direito, e sua legitimidade repousa no mandato popular e no no uso da violncia ou do privilgio. A Poltica Social um fenmeno a partir da constituio da sociedade burguesa, que o modo capitalista de produzir e reproduzir-se, portanto, tem relao direta com capitalismo e est vinculada s acumulaes do capital. Apresenta nefasta submisso lgica da economia capitalista, remetendo suas causas exclusivamente regulao dos conflitos. No incio do capitalismo e da Revoluo Industrial, o primeiro caracterizava-se como concorrencial, no qual na produo desordenada prevalecem as leis de mercado, sem interferncia do Estado. Entretanto, com os problemas surgidos da livre concorrncia, o que fazer? Eliminar o mercantilismo? E a liberao da iniciativa capitalista? Suscitou a necessidade de interveno do Estado. Como se deu essa interveno? Atravs de medidas legais para intervir na organizao de economia. Que chamada de fase monopolista, na qual a produo planejada e organizada, e ocorre a supremacia dos trustes e dos cartis.

O Estado, mediador civilizador, tem grande parcela de valor socialmente criado e controle do processo produtivo e reprodutivo. Contraditoriamente, tem a direo de classe, hegemonia do capital, presso da supercapitalizao e precisa aumentar a taxa de lucros. E o Estado o gestor das relaes entre o conjunto da produo e o conjunto da reproduo da fora de trabalho e essa variao ocorre de acordo com a conjuntura que se d na correlao de foras nos momentos histricos determinados. O Estado e empresas privadas, atravs de convnios e contratos, executam Polticas Sociais que so polticas pblicas e executam medidas de poltica social. Em que consistem essas medidas? Implantao de assistncia social, de previdncia social, de prestao de servios, de proteo jurdica, de construo de equipamentos sociais e de subsdios. Mas no se pode esquecer que poltica social resultado de presso do movimento operrio em torno da insegurana (desemprego, invalidez, doena, velhice). O movimento impe o princpio dos seguros sociais. Os seguros sociais inicialmente eram caixas de voluntrios, que se tornaram obrigatrias, para cobrir perdas visando segurana social do trabalhador, cuja cobertura d-se contra toda perda de salrio. A Poltica Social, atravs do Estado, desempenha papel fundamental de reduzir a crise do capitalismo, realizando intervenes e estimulando a demanda por bens e servios e investindo em equipamentos e tecnologias mais avanadas, com servios caros. A Poltica Social caracteriza-se como mecanismo de reproduo da fora de trabalho, constituindo-se em um processo complexo que se relaciona com a produo, com o consumo e o capital financeiro. A Poltica Social ocupou espao maior no perodo fordista, do pleno emprego e do exrcito industrial de reserva e restringiu-se na atualidade com o desemprego estrutural. A revoluo tecnolgica na produo provocou diminuio de lucros, alm da concorrncia, especulao, estagnao do emprego e produtividade.

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aula 1 Origens da Poltica Social no Contexto do Capitalismo, do Liberalismo e da Democracia

A Poltica Social enfoca a manuteno do trabalho com a incluso de benefcios permanentes, quando se perde a capacidade de trabalho ou dos excludos do trabalho, crianas e idosos (BEHRING, 2000).
E A DEMOCRACIA NESSE CONTEXTO?

aquela na qual ocorre real participao de todos os indivduos nos mecanismos de controle das decises, havendo, portanto, real participao deles nos rendimentos da produo. Ou seja, dever haver, de forma equitativa, distribuio de renda e as decises serem tomadas no coletivo, no que se refere s diversas formas de produo.

A palavra originada do grego demos, que significa povo, e kratia, de krtis, que sinnimo de governo, poder, autoridade. Entretanto, segundo Aranha&Arruda (1986), o conceito abstrato, nunca realizou-se de fato. A Revoluo Francesa trouxe o conceito de democracia baila, cujo lema igualdade, liberdade, fraternidade foi proclamado, mas os interesses eram burgueses e no populares. Apesar das exigncias democrticas no serem apenas da nova classe dos burgueses, mas tambm dos operrios, que aumentara sensivelmente devido Revoluo Industrial e ao aumento da concentrao urbana. Regime democrtico um mtodo de governo que consiste em um conjunto de regras de procedimentos para a formao de decises coletivas, no qual est prevista e facilitada a ampla participao dos interessados, que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. Estabelece quais indivduos esto autorizados a tomar decises pelo grupo. O Estado democrtico se coloca do ponto de vista do direito, mas como aponta Vieira (p. 12-1992):
Tal Estado de Direito no se realiza apenas com a garantia jurdico-formal desses direitos e liberdades, expressa em documento solene. Quanto a eles, o Estado de Direito determina sua proteo formalizada e institucionalizada na ordem jurdica e, principalmente, reclama a presena de mecanismos socioeconmicos dirigidos e planificados com a finalidade de atingir a concretizao desses direitos. Muitas razes de Estado tm conduzido a contradies entre a simples declarao dos direitos e liberdades e a sua real efetivao.

Assim, a criao de uma sociedade industrial de consumidores e a criao de um Estado de Bem Estar Social, onde no permitida a todos a deciso e o usufruto de bens e servios, consiste apenas em transformar essas pessoas em consumidores felizes, mas no cidados plenos. Concluindo Para finalizar esta primeira aula, deve-se remeter s palavras de Faleiros (2000), o qual diz que a poltica social no pode ser vista de forma rgida, como se a realidade se apresentasse dentro de um modelo terico ideal. preciso considerar sempre o movimento real e concreto das foras sociais e da conjuntura. Para o estudo da Poltica Social, faz-se necessrio levar em conta, em primeiro lugar, o movimento do capital e tambm os movimentos sociais. Estes se desenvolvem a partir das lutas em prol dos cuidados com a sade e da sua reproduo de curto e longo prazo. Deve-se levar em conta, tambm, as conjunturas econmicas e a poltica, em que o Estado poder apresentar alternativas de ao. A questo da Poltica Social envolve mediaes intrincadas, so multifatoriais: socioeconmicas, polticas, culturais e atores, foras sociais e classes sociais que disputam hegemonia nas esferas estatal, pblica e privada (FALEIROS, 1986). Para realizar uma anlise desses multifatores, o mtodo dialtico o mais apropriado pelas ferramentas que possui, com leitura abrangente e totalizadora, focalizando a dinmica da sociedade burguesa, e da desigualdade social inerente a essas relaes de produo e reproduo. Oferece ainda, o estudo das transformaes ocorridas no sculo XX para analisar a Poltica Social at a contemporaneidade.

O que sustenta o Estado de Direito a sociedade democrtica. Porm, nem toda sociedade sociedade democrtica. Sociedade democrtica, de acordo com Vieira (p. 13-1992):

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

Atividades Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Apesar do consenso que existe entre estudiosos da Poltica Social, cujas origens esto profundamente vinculadas Revoluo Industrial e ao sistema capitalista, na verdade, as origens da Poltica Social remontam a seis sculos antes; por qu?

2. Por que o Welfare State possui uma incompatibilidade estrutural entre acumulao e equidade, na viso de Behring (1996)? 3. Analise a ampliao do espao da Poltica Social no perodo fordista, do pleno emprego e do exrcito industrial de reserva, que restringiu-se na atualidade com o desemprego estrutural. 4. As contradies do Estado democrtico aparecem fortemente entre a simples declarao dos direitos e liberdades e a sua real efetivao. Por qu?

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aula 2 A Questo do Estado e a Poltica Social

AULA

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a Questo do estado e a Poltica social

Competncias e habilidades Analisar o conceito de Estado, sua constituio e desenvolvimento. Resgatar o histrico do Estado desde a Antiguidade e perodo feudal at o Estado Moderno e a atualidade em relao sociedade civil. Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: Identifique os principais pensamentos da Antiguidade (Grcia e Roma) que influenciaram nos ideais de Estado, como os conhecemos hoje. D uma definio de Estado, como voc acadmico(a), compreendeu. Por que na atualidade est mais difcil identificar os limites do Estado? Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

PARA INCIO DE CONVERSA

A reflexo sobre Poltica Social requer um conhecimento prvio sobre Estado, visto que a constituio e o desenvolvimento da Poltica Social ocorrem no interior do Estado. Os modos de produo: escravista, feudal, capitalista, socialista, so determinados por mudanas na estrutura da sociedade e

nas relaes sociais e refletem na forma de Estado que determinada sociedade histrica ir produzir, sendo fruto daquele modo de produo vigente. Assim, vamos tentar compreender o significado do conceito de Estado e sua importncia no interior da Poltica Social.

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Contedo Breve reviso sobre o histrico do Estado: na Antiguidade, na Idade Mdia, na Idade Moderna e na Idade Contempornea Abordagens tericas sobre o Estado Conceituao de Estado

Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais NA ANTIGUIDADE

As primeiras formas do Estado surgiram quando se tornou possvel centralizar o poder em uma forma duradoura. A agricultura e a escrita esto associadas a este processo. O processo agrcola permitiu a produo e o armazenamento de um excedente. Este, por sua vez, permitiu e incentivou o surgimento de uma classe de pessoas que controlava e protegia os armazns agrcolas e, portanto, no tinham que gastar parte do seu tempo na prpria subsistncia. A escrita possibilitou a centralizao de informaes vitais. O Estado teve uma variedade de formas, nenhuma delas parece muito com o modelo atual. Houve monarquias cujo poder foi baseado na funo religiosa do rei e do seu controle de um exrcito centralizado, como por exemplo o governo dos Faras. Houve tambm imprios, como o Imprio Romano, que dependiam menos da funo religiosa e eram mais centralizados sobre militares e organizaes da nobreza. A ideia de dominao presente no conceito de Estado vem desde os gregos, para os quais Estado e lei eram recursos polticos que sempre andavam de mos dadas. As ideias de Plato e Aristteles estavam ligadas a uma concepo de direito natural restrito, pois as necessidades da polis que eram reconhecidas. Na filosofia aristotlica o ponto de partida de suas reflexes era a desigualdade da natureza humana, que influenciou o campo do direito na Grcia. Esta viso de direito sofreu alteraes. Na Roma antiga, o sistema jurdico e poltico expressava a realidade complexa e multinacional do Imprio Romano. Na Grcia, a escravido estava relacionada desigualdade natural dos homens e era justificvel por isso; e em Roma, a igualdade de todos os homens era a condio fundamental. O Estado romano passou a ser pensado como comunidade, res publica, ou coisas do povo, e associado justia, fosse ele monrquico, aristocrtico ou democrtico. Roma desenvolveu, logo aps o fim da monarquia, uma repblica, que era regida por um Senado e dominada pela aristocracia romana. O sistema

poltico romano contribuiu para o desenvolvimento das leis e para a distino entre a esfera privada e a pblica.
O PENSAMENTO POLTICO MEDIEVAL

J na Idade Mdia, segundo Bravo; Pereira (p.28, 2007): A ideia medieval de que o soberano exercia o poder em nome de Deus teve suas razes na Antiguidade, mas foi acrescida de um elemento novo: o de que o rei deveria ser aceito por seus sditos para que a sua soberania fosse legtima. Dessa exigncia de legitimao como um instrumento de controle nasceu a doutrina do pacto entre o soberano e os sditos, mediante o qual se estabeleciam as condies do exerccio do poder e das obrigaes mtuas. Apresentavam-se dois poderes: um material, tambm chamado temporal, porque pertence ao tempo, e outro espiritual, referente aos valores eternos da religio, e mesmo separado, muitas vezes o papa interferia nos assuntos de Estado. No final do sculo XIV, o Grande Cisma acentua a divergncia e a tentativa do Estado de firmar sua soberania. Os servos libertos se instalam nos arredores das cidades, os burgos, estabelecendo entre entre si relaes diferentes daquelas entre vassalos e suseranos. Nas cidades e antiga relao hierrquica, contrapem relaes entre iguais. Os habitantes dos burgos compram cartas pelas quais tornam-se livres. O aparecimento das cidades tambm contribui para o incio do processo de laicizao da sociedade, e a Igreja reage criando a Inquisio, com tribunais que julgam os desvios da f (ARANHA; MARTINS. p.231-232,1986). O sistema feudal foi implantado de forma instvel, dos suseranos aos reis. Um monarca, formalmente, o chefe de uma hierarquia de soberanos, mas que, na verdade, no era um poder absoluto que poderia legislar vontade. As relaes entre senhores e monarcas eram mediadas por diversos graus de dependncia mtua, que foi assegurada pela ausncia de um sistema centralizado tributado. Esta realidade assegurou que cada governante necessitasse obter o consentimento de cada um no reino.

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aula 2 A Questo do Estado e a Poltica Social

A formalizao das lutas sobre a taxao entre o monarca e outros elementos da sociedade, especialmente a nobreza e as cidades, deram origem aos parlamentos, em que grupos sociais fundamentais negociam com o rei sobre questes jurdicas e econmicas. A partir do sculo XV, este processo deu origem ao Estado Absolutista. E ainda, de acordo com as autoras Bravo; Pereira (p.29, 2007): As concepes e prticas poltico-jurdicas medievais foram fundamentais para o desenvolvimento da teoria do Estado e dos direitos modernos. Foi na era moderna que a noo de Estado de Direito ou de Estado limitado pela lei ganhou relevncia. A partir da ganha fora a defesa do princpio do controle pblico, com base em normas estratgias polticas.
O ESTADO MODERNO Evoluo histrica

At chegarmos ao Estado moderno havia quatro formas de Estado: 1. Sociedade nmade: nmades e caadores que viviam em grupo e tinham uma organizao muito primitiva. 2. Estado-cidade ou cidade-estado: surge com a Grcia Antiga, onde h uma diviso do trabalho e uma sociedade bem sofisticada. 3. Imprio burocrtico: modelo utilizado na China, por exemplo, em que um grande territrio controlado pela burocracia. 4. Estado feudal: a atividade essencial a agricultura para subsistncia, mas tambm h alguns excessos de produo que potencializaram a dinmica de mercado. Em relao histria da soberania do Estado, pode-se citar como exemplo a falta de soberania no feudalismo. A palavra Estado foi empregada, pela primeira vez, por Maquiavel, que a define como a sociedade poltica organizada, o que implica a existncia de uma autoridade prpria e de regras definidas para a convivncia de seus membros. O pensamento po-

ltico de Maquiavel rompe com o tradicionalismo e seculariza o Estado, ou seja, torna-o laico. Assume a independncia estatal em relao religio. O Estado Moderno serve de base Cincia Poltica. Esta uma consequncia da prpria modernizao da sociedade que comea no sculo XVI e culmina com a Revoluo Industrial. Este processo tem um elemento central, a tecnologia. Esta modernizao possibilita igualmente uma maior mobilidade social. A sociedade moderna caracterizada pela tecnologia, pelo aumento da produtividade, pela mobilidade da populao e pelo aparecimento de novos grupos sociais. a poca da ascenso da burguesia. Outra novidade do Estado Moderno a nova forma de legitimao de poder. Antes quem legitimava o poder era um Deus Absoluto, agora quem vai se tornar o novo elemento legitimador o Povo. Assim, surgem novas instituies, como os Parlamentos, onde o povo se faz representar. Este Estado Moderno no nasceu de uma s vez, mas foi o resultado de um longo processo de mais de trs sculos. A fase mais antiga a Monarquia. A Monarquia acompanha o desenvolvimento do Estado Moderno e vai, pelo processo de burocratizao, lanar a primeira forma de Estado Moderno. Por isso se diz que D. Joo II foi o primeiro monarca moderno em Portugal. A segunda fase do Estado Moderno o Estado Liberal, consequncia direta das Revolues Liberais na Frana e na Inglaterra. Este Estado representativo e oligrquico, mas promoveu, entre outras coisas, o aparecimento do ideal dos Direitos do Homem e pela separao de poderes. No sculo XIX o Estado Liberal tornou-se imperial e vai dominar globalmente o mundo graas ao processo chamado Imperialismo. A terceira fase do Estado Moderno assenta na crise do Estado Liberal, que surge nos finais do sculo XIX, j que este no tem capacidade para responder s exigncias sociais. Surgem assim as ideologias extremistas de direita, o Fascismo e de esquerda, o Comunismo. A quarta fase fica marcada pelo aparecimento do Estado Democrtico Liberal, consequncia da

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

grande crise econmica e social de 1929. A resposta crise passou pelo alargamento da democracia, a toda a sociedade, adaptando para a administrao do Estado, medidas de cunho social, derivadas do pensamento de John Maynard Keynes. Na Europa, no mundo ocidental, temos o Estado-providncia, resultado da segunda metade da Segunda Guerra Mundial, mas filho direto da crise de 1929. Os principais fatores que levam criao de Estados hoje so os interesses econmicos, as identidades.
Abordagens tericas sobre o Estado

Do ponto de vista da liberdade, a ingerncia do Estado pode ser indesejvel, mas do ponto de vista da aquisio de condies bsicas para o exerccio dessa liberdade, ela necessria. O Estado, ao mesmo tempo que limita a desimpedida ao individual, pode garantir direitos sociais, visto que a sociedade lhe confere poderes exclusivos para o exerccio dessa garantia. Mesmo nos regimes liberais mais radicais, avesso interveno estatal, o Estado sempre interveio politicamente para atender demandas e necessidades, seja da esfera do trabalho, seja da esfera do capital. Marx (1818-1883) e Engels (1820-1895) igualmente demonstraram desconfiana em relao ao Estado e de sua capacidade de proporcionar bemestar social, s que guiados por outros pressupostos. De acordo com a teoria marxiana do Estado, este seria um elemento de superestrutura e, como tal, um fenmeno transitrio que somente existiria enquanto houvesse dominao de uma casse sobre a outra. Deixaria de existir numa sociedade comunista futura. Antonio Gramsci, pensador italiano marxista, porm, possui nova abordagem, repensando a teoria marxiana de Estado. Esse pensador considera um arco mais amplo de interveno estatal, dando importncia ao seu carter contraditrio e sua dimenso poltica ativa. Gramsci cria o conceito de Estado ampliado e da autonomia relativa deste.

No sculo XVII, o Estado adquiriu persona prpria, separada da persona do governante e de influncias religiosas, com as seguintes caractersticas: extenso da burocracia de recolher informaes de todos os tipos; cobrar tributos e exercer a regulao institucional, combinando essa estrutura tcnicoadministrativa com recursos garantidos por impostos, permitiu a criao e manuteno das foras armadas, como aparelho repressivo do Estado. Com Hobbes (1588-1679) e seu Leviat, no sculo XVII, o Estado passou a ser encarado como uma entidade artificial e no natural e assim separada da pessoa do governante e da funo do governo. Isso marcou o incio do reconhecimento liberal da separao entre as esferas pblicas e privadas que antes eram misturadas entre pessoas fsica e jurdica do governante.
Conceituao de Estado

Segundo Pereira (p.142, 2008), quatro elementos constituem o Estado:


Um conjunto de instituies e prerrogativas, dentre os quais o poder coercitivo, que s o Estado possui por delegao da prpria sociedade; o territrio, ou seja, o espao geograficamente delimitado onde o poder estatal exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a inescapvel relao com o Estado; uma mquina burocrtica capaz de administrar as instituies e as polticas governamentais; arrecadar e gerir recursos; zelar pela ordem pblica interne e externa; imprimir e assegurar o desenvolvimento econmico; realizar estudos, pesquisas e construir dados estatsticos; um conjunto de condutas e comportamentos gerais e previsveis regulados pela mquina burocrtica do Estado dentro de seu territrio, o que favorece a cultura de nao de um povo.

Concluindo Devido ao importante papel que muitos grupos sociais tm no desenvolvimento de polticas pblicas e as ligaes entre burocracias estatais e outras instituies, tornou-se cada vez mais difcil identificar os limites do Estado. Privatizao, na

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aula 2 A Questo do Estado e a Poltica Social

cionalizao e a criao de novas regulamentaes de rgos tambm alteram as fronteiras do Estado em relao sociedade. Alguns cientistas polticos preferem falar de poltica e redes descentralizadas de governo nas sociedades modernas, em vez de burocracias de Estado e do controle estatal sobre polticas. No final do sculo XX, a globalizao do mundo, a mobilidade de pessoas e de capital e o aumento de muitas instituies internacionais, fo-

ram combinados para circunscrever a liberdade de ao dos Estados. Estas restries sobre o Estado e da liberdade de ao so acompanhadas em alguns domnios, como na Europa Ocidental, com projetos de integrao interestatal, como a Unio Europeia. No entanto, o Estado continua a ser a base da unidade poltica do mundo, como tem sido desde o sculo XVI. O Estado considerado o maior conceito central no estudo da poltica, e sua definio objeto de intenso debate acadmico.

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

AULA
unidade didtica introduo s Polticas sociais

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Poltica social, estado do bem-estar social: concePo e crise

Contedo Conceituao de Welfare State Objetivos e modelos Crise e perspectivas Competncias e habilidades Levar o acadmico a compreender o processo histrico do Welfare State, suas dimenses e perspectivas futuras Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A poltica social, associada aos conceitos de Estado de Bem-Estar (Welfare State nos pases de lngua inglesa), polticas pblicas e cidadania social, tornou-se uma tendncia intelectual e poltica. Pereira (1994, p. 1) considera que apesar do termo poltica social estar relacionado a todos os outros contedos polticos, ele tem identidade prpria. Refere-se a programa de ao que visa, mediante esforo organizado, atender s necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada, individual e espontnea, e requer deciso coletiva regida e amparada por leis impessoais e objetivas, garantidoras de direitos.

O Welfare State surgiu nos pases europeus devido expanso do capitalismo aps a Revoluo Industrial e o Movimento de um Estado Nacional visando democracia, sendo uma resposta demanda por servios de segurana socioeconmica. Draibe (1988) coloca que seu incio se d com a superao dos absolutismos e a emergncia das democracias de massa. O Welfare State uma transformao do prprio Estado a partir das suas estruturas, funes e legitimidade. Ele uma resposta demanda por servios de segurana socioeconmica. Desse modo, os servios sociais surgem para dar respostas s dificulda-

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aula 3 Poltica Social, Estado do Bem-Estar Social: Concepo e Crise

des individuais, visando a garantir a sobrevivncia das sociedades na luta contra a pobreza. Para Gough (1986), a origem do Estado de BemEstar foi um fenmeno do ps-guerra, como parte de um acordo entre o capital e o trabalho e de uma estrutura de estado mais intervencionista. A partir desse perodo, houve aumento da interveno estatal na economia e acentuada importncia do papel do Estado na multiplicao de polticas de bem-estar. No Brasil, surge nas dcadas de 1930 e 1970. Draibe (1988) levanta alguns princpios pelos quais o Welfare State, no Brasil, foi construdo, sendo caracterizado pela centralizao poltica e financeira no governo federal e nas aes sociais, fragmentao institucional, excluso da populao na participao poltica, o autofinanciamento social, a privatizao e o clientelismo, que ainda persiste em muitos segmentos sociais. A forma capitalista que emergiu no Brasil a partir da dcada de 1930 se antecipou aos movimentos sociais que representaram ameaas de rupturas. De forma repressiva, o Estado brasileiro dissipou os conflitos com o objetivo de manter uma certa harmonia em favor do processo de expanso e reproduo capitalista e a integrao dos espaos regionais.
O QUE WELfARE STATE?

Stein (2000) coloca que preciso ultrapassar a definio simplista de que o Welfare State envolve a responsabilidade estatal na garantia do bem-estar do cidado, j que no se tem clareza se as polticas garantidoras desse bem-estar so emancipatrias ou no; se contradizem ou ajudam o mercado; e a que tipo de necessidades atendem bsicas ou mnimas? Dessa forma, ele no pode ser compreendido apenas em termos de direitos e garantias. Deve-se levar em considerao a forma das atividades estatais com o papel do mercado e da famlia. O conceito de Welfare State tem os seguintes objetivos: extenso dos direitos sociais; oferta universal de servios sociais; preocupao com o pleno emprego; institucionalizao da assistncia social como rede de defesa contra a pobreza absoluta e meio de garantir a manuteno dos padres mnimos de ateno s necessidades bsicas do cidado. Fraser (1984) coloca o Welfare State como um sistema de organizao social que restringiu as foras do mercado em trs direes: (a) garantia de direitos e segurana social a grupos especficos da sociedade como crianas, idosos, trabalhadores; (b) distribuio, de forma universal, de servios sociais como sade e educao; e (c) transferncia de recursos monetrios para garantia de renda aos mais pobres em certas contingncias, como a maternidade, ou em situaes de interrupo de ganhos devido a fatores como doena e desemprego. No entanto, a interveno do Estado nessa direo s aconteceu a partir dos seguintes acontecimentos: a Segunda Guerra Mundial; a prosperidade econmica do ps-guerra; a ameaa do comunismo e o fortalecimento da classe trabalhadora. Citamos aqui os modelos de Welfare State apresentados por Esping-Andersen (1991, p. 110): Welfare State liberal: predominncia da assistncia social aos comprovadamente pobres e prevalncia da lgica de mercado.

Gomes (2006, p. 203) afirma que a definio de Welfare State pode ser compreendida como um conjunto de servios e benefcios sociais de alcance universal promovidos pelo Estado com a finalidade de garantir uma certa harmonia entre o avano das foras de mercado e uma relativa estabilidade social, suprindo a sociedade de benefcios sociais que significam segurana aos indivduos, para manterem um mnimo de base material e nveis de padro de vida, que possam enfrentar os efeitos de uma estrutura de produo capitalista desenvolvida e excludente. Portanto, Welfare State a inteno institucionalizada de promover bem-estar de todos os membros de uma determinada sociedade, sendo que no h um modelo nico, j que seu funcionamento varia de um contexto nacional para outro.

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Welfare State conservador: predominncia da subordinao. O Estado subsidirio de outras instituies, em especial, da Igreja (comprometimento com a preservao da famlia tradicional). Welfare State social-democrata: o Estado o principal promotor da igualdade; prevalncia de programas universalistas; presena de uma solidariedade universal todos se beneficiam; todos so dependentes; e supostamente todos se sentiro obrigados a pagar. Entre os anos de 1940 at 1970, o Estado Social serviu como a mais importante frmula de paz para as democracias capitalistas desenvolvidas, que consiste na obrigao explcita do mecanismo estatal de proporcionar assistncia e apoio aos cidados. O Welfare State apresentou seus primeiros sintomas de crise ainda na dcada de 1970, o que perdura at os dias de hoje. Essa , sobretudo, uma crise de carter financeiro-fiscal: com a diminuio das receitas pblicas devido crise econmica, ocorre a diminuio dos financiamentos para os programas sociais. Portanto, a crise fiscal do Estado se expressa nos gastos sociais que aumentam cada vez mais, e o seu financiamento torna-se algo moroso. H que se considerar o perodo de crise na economia capitalista mundial que, entre 1973 e 1975, apresentou um retrocesso representado pelo declnio da produo industrial, aumento do desemprego e dficit comercial. A crise no setor estatal se deu pela enorme diferena entre receita e despesa, levando ao endividamento do setor pblico. A crise e seus desdobramentos fizeram que as foras polticas se manifestassem, exigindo mudanas no sistema do Welfare State que, neste contexto, j no possua as precondies (Estado-Nao soberano, pleno emprego, relaes de trabalho bem definidas e salrios amparados legalmente). A globalizao da economia caracterizou-se por novos mercados, atores e regras. Stein (2000, p. 141) coloca que essas mudanas podem ser caracterizadas atravs de duas interpretaes: uma que considera o sistema esgotado, incapaz

de responder aos desafios de hoje. Outra que o v em transformao, e no propriamente em crise, isto , em reestruturao, tendo em vista novos desafios estruturais e ideolgicos, provocados pelas mudanas ocorridas nos mbitos da economia e da sociedade. Assim, para vrios estudiosos da poltica social a real perspectiva do Welfare State no aponta para seu desaparecimento, mas para sua reestruturao. Segundo Abrahamson (1992), os diferentes modelos europeus (os mais prestigiados do mundo) esto convergindo, cada vez mais, para um padro de proteo social que fortalece a dualizao da prtica do bem-estar em duas frentes: uma, onde o mercado de trabalho cuida dos trabalhadores empregados e outra onde o Estado e as instituies provadas filantrpicas cuidam dos marginalizados ou excludos das oportunidades de emprego e dos benefcios decorrentes da insero no mercado de trabalho.

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Pereira (1992) coloca que termo pblico, associado poltica, no uma referncia exclusiva ao Estado, mas sim coisa pblica, ou seja, de todos, sob a gide de uma mesma lei e o apoio de uma comunidade de interesse. Portanto, embora as polticas pblicas sejam reguladas e providas pelo Estdo, ela podem e devem ser controladas pelos cidados. Poltica pblica expressa, assim, a converso de decises privadas em decises e aes pblicas, que afetam a todos.

Atividades Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Voc considera importante o surgimento do Welfare State? Por qu? 2. O que voc entendeu por Welfare State? H um modelo ideal? 3. Analise as mudanas no contexto do Welfare State e os impactos causados. Voc acredita que foram (sero) benficos?

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aula 4 O Neoliberalismo na Contemporaneidade

AULA
unidade didtica introduo s Polticas sociais
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o neoliberalismo na contemPoraneidade

Contedo O neoliberalismo no Brasil e seus efeitos sobre as polticas sociais As polticas da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade) no contexto do Neoliberalismo Competncias e habilidades Compreender os caminhos do Neoliberalismo no Brasil e seus efeitos sobre as polticas sociais Analisar as polticas da Seguridade Social (Previdncia, Assistncia Social e Sade) no contexto do Neoliberalismo Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

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Globalizao: um dos processos de aprofundamento da integrao econmica, social, cultural, poltica, com o barateamento dos meios de transporte e comunicao dos pases do mundo no final do sculo XX e incio do sculo XXI. um fenmeno observado na necessidade de formar uma Aldeia Global que permita maiores ganhos para os mercados internos j saturados. Barbrie: est relacionada agressividade primitiva humana, os impulsos de destruio que tm por propsito destruir as conquistas da civilizao, tais como a tica, o direito, a democracia pluralista, as cincias, a ideia de progresso etc. Privatizao: ou desestatizao o processo de venda de uma empresa ou instituio do setor pblico que integra o patrimnio do Estado para o setor privado, geralmente por meio de leiles pblicos. descentralizao: redistribuio de poder e, portanto, de prerrogativas, recursos e responsabilidades do governo para a sociedade civil, da Unio

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

para os estados e municpios, e do Executivo para o Legislativo e o Judicirio. A criao do Neoliberalismo foi basicamente uma reao terica e poltica ao Estado intervencionista e de bem-estar (Welfare State). O argumento bsico do neoliberalismo era que o novo igualitarismo (...) deste perodo, promovido pelo Estado de bem-estar, destrua a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos (ANDERSON, 1995). O Brasil, com o avano do neoliberalismo e da globalizao dos mercados, foi profundamente atingido por transformaes. Na atualidade, o pas vive um momento de redefinio, porque os rearranjos polticos internacionais aprofundaram ainda mais as diferenas, por um lado a concentrao da riqueza e por outro o empobrecimento da populao, afetando principalmente o mundo do trabalho, altos ndices de desemprego e novos modelos de organizao e estruturao, causando a flexibilidade e a precariedade nos vnculos de trabalho (ABREO, 1998). Na viso de Alain Touraine (1997) (In: Abreo 1998), no entanto, o mesmo assinala uma luz no final do tnel, afirmando que a eficcia positiva das indispensveis reformas liberais est esgotada. Seus efeitos negativos, sobretudo os sociais e os polticos, so cada vez mais evidentes devido s posies anunciadas pelos diferentes chefes, tanto do FMI (Fundo Monetrio Internacional) como do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). As ltimas notcias do Encontro das Amricas, realizado no ms de abril de 1998, no Chile, reafirmam a necessidade dos governos de implantar a educao para todos, e melhorar a situao social dos pases do Mercosul para poder integrar a ALCA (Associao de Livre Comrcio das Amricas), prevista para o ano 2005, posturas incompatveis com a reduo do Estado, pois ele dever ser o principal gestor de recursos para a implantao de polticas para a educao e para a rea social. Talvez, o fato mais importante que se esto gerando algumas contradies no cenrio nacional e internacional. Em sntese, as mudanas nos processos produtivos geraram um impacto que atingiu todos os pa-

ses. O Brasil est sendo profundamente afetado pelas transformaes do mundo do trabalho. Sobretudo, necessrio mobilizar todos os segmentos para defender os direitos sociais j contidos na Constituio de 1988 para enfrentar as consequncias deste processo; principalmente a escassez de trabalho, que est refletida nos altos ndices de desemprego, e tambm pelas novas modalidades de organizao e estruturao, originando a flexibilidade e a precariedade dos vnculos laborais. Entretanto, Boschetti (2003) afirma que os anos 1990 at a atualidade tem sido de contrarreforma do Estado e de redirecionamento das conquistas sociais contidas na Constituio de 1988. necessrio analisar as mudanas que ocorreram no limite entre o marco legal e as condies reais no contexto do neoliberalismo e da barbrie. A era Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi marcada pelas reformas direcionadas para o mercado e os problemas do Estado brasileiro eram atribudos s causas centrais da crise econmica e social que se iniciou nos anos 1980. A reforma do Estado ocorreu principalmente em relao s privatizaes e na rea da previdncia social. Uma parte do patrimnio pblico brasileiro, com as privatizaes, foi entregue ao capital estrangeiro. O programa de publicizao se deu atravs da criao de agncias reguladoras, das organizaes sociais e da regulamentao do terceiro setor para a execuo de polticas pblicas. Entretanto, a reforma de FHC no surtiu o efeito desejado, no aumentando a capacidade de implementao de polticas pblicas. Houve a desresponsabilizao pela poltica social e o abandono do padro constitucional de seguridade social (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Entretanto, no se pode afirmar que exista uma ausncia de poltica social no Brasil. O que houve foi uma adaptao ao novo contexto, resultando disso o trinmio do neoliberalismo para as polticas sociais: privatizao, focalizao, seletividade e descentralizao (DRAIBE, 1993 apud BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Sob o argumento da crise fiscal do Estado existe uma tendncia de restrio e reduo de direitos,

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aula 4 O Neoliberalismo na Contemporaneidade

transformando as polticas sociais em aes pontuais e compensatrias. A Seguridade Social deveria provocar mudanas profundas na sade, previdncia e assistncia social, no sentido de articul-las e formar uma rede de proteo ampliada, coerente e consistente. No entanto, isso no ocorreu. De acordo com Behring; Boschetti (2006):
A Seguridade Social brasileira, ao incorporar uma tendncia de separao entre a lgica do seguro e a lgica da assistncia, acabou materializando polticas com caractersticas prprias que mais se excluem do que se complementam, fazendo com que, na prtica, o conceito de seguridade fique no meio do caminho entre o seguro e a assistncia.

quelas sujeitas ao controle social e democrtico e ao desfinanciamento imposto pela poltica econmica e cooptao dos representantes da sociedade civil nos Conselhos de Polticas Pblicas, na distribuio dos poucos recursos. Para finalizar, importante destacar que, segundo Anderson (1995), o neoliberalismo fracassou no plano econmico mas, infelizmente, atingiu muitos de seus objetivos sociais, muito embora no todos os propostos (a desestatizao completa, por exemplo). Ele representa para a atualidade uma doutrina com um alcance ideolgico muito forte e amplo, de forma que todos, mesmo que o neguem, tem que se submeter s suas regras. Atividades Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: Comente a viso de Alain Touraine sobre uma luz no final do tnel, em relao ao Neoliberalismo. O que significa a contrarreforma do Estado e o redirecionamento das conquistas sociais contidas na Constituio de 1988?

Os direitos mantidos pela seguridade social direcionam-se pela seletividade e privatizao. As reformas da Previdncia de 1998 e 2003 introduziram critrios que focalizaram ainda mais os direitos dos contribuintes, restringindo direitos, reduzindo o valor de benefcios, limitando alguns benefcios como salrio-famlia e o auxlio-recluso, provocando a ampliao da permanncia no mercado de trabalho e no incorporando os trabalhadores pobres, abandonando-os nas relaes de trabalho informais. O Sistema nico de Sade (SUS) vem sendo minado pela pssima qualidade dos servios, pela falta de recursos, pela ampliao dos esquemas privados que sugam os recursos pblicos e pela instabilidade no financiamento (COHN, 1995; PIOLA, 2001; NUNES, 2001 apud BEHRING; BOSCHETTI, 2006). A Assistncia Social a poltica mais penalizada, devido principalmente reduo e residualidade na abrangncia, visto que os servios e programas alcanam apenas uma pequena parcela da populao que deveria ter acesso; manuteno e reforo do carter filantrpico na rede de servios que est fortemente composta por entidades privadas. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), institudo em 2004, pretende alterar esse quadro. A contrarreforma existente no Brasil desde os anos de 1990 pressiona criando polticas paralelas

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unidade didtica introduo s Polticas sociais

Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

AULA

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Polticas sociais dos anos 1930 aos anos 1990

Contedo O contexto das polticas sociais brasileiras no perodo 1930-1990 Competncias e habilidades Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Material para autoestudo Verificar texto disponibilizado no Portal, na Galeria da Unidade Didtica Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

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corporativismo: doutrina econmico-social que preconiza a criao de instituies profissionais, organizadas em corporaes, dotadas de poderes econmicos, sociais e mesmo polticos, mas sob fiscalizao do Estado. Defesa, por parte de uma categoria de trabalhadores ou funcionrios, apenas de seus prprios interesses profissionais. Populismo: uma forma de governar em que o governante utiliza de vrios recursos para obter apoio popular. O populista utiliza uma linguagem simples e popular, usa e abusa da propaganda pessoal, afirma no ser igual aos outros polticos, toma medidas autoritrias, no respeita os partidos polticos e instituies democrticas, diz que capaz de resolver todos os problemas e possui um comportamento bem carismtico. muito comum encontrarmos governos populistas em pases com grandes diferenas sociais e presena de pobreza e misria. ideologia: o conjunto de ideias, conceitos e comportamentos que prevalecem sobre uma sociedade. Seu objetivo encobrir as divises existentes na sociedade e na poltica, mostrando uma forma maquiada de no diviso. Podemos exemplificar a ideologia com a afirmao de que o adultrio crime, que o homossexual pervertido e que o futebol coisa do homem. nacionalismo: constitui-se como uma forma de conscincia de grupo, de pertencimento ou de ligao a uma nao; como ideologias baseadas na valorizao da Nao-Estado como forma ideal de

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aula 5 Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990

organizao poltica; como ideologia que justifica a Nao-Estado (Gerth e Mills, Dicionrio de Cincias Sociais, MEC); bem como, ainda, o processo histrico pelo qual as naes modernas tmse estabelecido como unidades polticas independentes. desenvolvimentismo: doutrina que defende uma poltica governamental de promoo do desenvolvimento econmico, em especial da industrializao. O perodo do Presidente Juscelino Kubitschek foi marcado pelo desenvolvimentismo. moralismo: tendncia a priorizar de modo exagerado a considerao dos aspectos morais na apreciao dos atos humanos. Fascismo: sistema poltico nacionalista, imperialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por Benito Mussolini (1883-1945), na Itlia, e que tinha por emblema o feixe (fascio) de varas dos antigos lictores romanos.
1930 A 1960

Os direitos sociais so fruto de reivindicao dos movimentos dos trabalhadores, mas tambm representam a busca de legitimidade das classes dominantes, como mostra a expanso das polticas sociais do Brasil nos perodos ditatoriais: 19371945 e 1964-1984. Existe uma distncia entre os direitos previstos em lei e sua concreta implementao que permanece at a atualidade (BHERING; BOSCHETTI 2006). A entrada no sculo XX foi marcada pela criao dos primeiros sindicatos, influenciada pelos imigrantes europeus no pas. Em 1911 foi reduzida a jornada de trabalho para 12 horas dirias. Mas o divisor de guas, na poltica social brasileira, foi o ano de 1923, pois se aprovou a Lei Eloy Chaves, que prev a criao de caixas de aposentadoria e penso (CAPES) para algumas categorias de trabalhadores. A crise econmica de 1929-1932 e a revoluo de 1930 trouxeram maior diversificao da economia brasileira. Em 1927 foi aprovado o cdigo de menores, que s veio a ser substitudo em 1990, com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Evaldo Vieira (1997, p. 68) (In: Oliveira, 2003), observa que a poltica social no Brasil percorre trs perodos: o primeiro, que denomina controle da poltica e vai da Era Vargas ao incio dos anos 1960; o segundo, que denomina de poltica do controle e abrange 1964-1988. O terceiro perodo o que se inicia com a aprovao da Constituio em 1988, no qual os avanos conquistados no campo da definio legal de direitos sociais ainda esto por serem efetivados ou pior, muitos j foram extirpados do texto constitucional ou se encontram permanentemente ameaados, configurando o que Vieira denomina de poltica social sem direitos sociais. Getlio Vargas, nos anos 1930, direcionou a poltica, transformando as relaes estado/sociedade para o mercado interno e o desenvolvimento da industrializao, mas mantendo a exportao de produtos agrcolas. Getlio Vargas, com sua poltica trabalhista, controlava as greves e os movimentos operrios e ao mesmo tempo criava um sistema de seguro social. Os seguros sociais eram reorganizados atravs de institutos de previdncia social para aquelas categorias j organizadas: martimos, bancrios e industririos. Os demais trabalhadores, naquela poca, principalmente os trabalhadores rurais, ficaram de fora do sistema. Como afirma Faleiros (2000):
O modelo getulista de proteo social se definia em comparao com o que se passava no mundo, como fragmentado em categorias, limitado e desigual na implementao dos benefcios, em troca de um controle social das classes trabalhadoras. Vargas governou sob ditadura (Estado Novo) aps o golpe de 1937 at 1945, quando foi derrubado militarmente.

Nesse perodo, em 1942, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), em cuja entidade predominava o assistencialismo, unindo aes de obras de caridade, com aes das primeiras-damas. Segundo pesquisa de Draibe (1990) e de Faleiros (2000), dentre outros (In: Behring; Boschetti, 2006),

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

as principais medidas do perodo de 1930 a 1943, foram: regulao dos acidentes de trabalho, aposentadorias e penses, auxlios-doena, maternidade, famlia e seguro desemprego. Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho e em 1932 a carteira de trabalho. O perodo de 1937 a 1945, da ditadura de Vargas, e aps, foi marcado por uma forte disputa de projetos e pela intensificao da luta de classes e tambm com uma base material em crescimento, com o desenvolvimentismo nacionalista em substituio poltica de importaes. O governo Kubitscheck se propunha a fazer o pas crescer 50 anos em 5. Esse processo possibilitou maior organizao poltica e conscincia de classe dos trabalhadores, dos camponeses e das camadas mdias urbanas. Nesse perodo, a expanso da poltica social foi lenta, com um formato corporativista e fragmentado. Somente em 1960 esse modelo gradativamente foi extinto, com a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social, que definia a unificao dos benefcios dos vrios institutos, organizados em mais de 300 leis e decretos referentes s previdncias sociais. O contexto poltico, populista, fazia apelo a uma ideologia de adeso das massas, nos moldes de Vargas, nacionalista; de Kubitscheck, desenvolvimentista; de Quadros, moralista; ou de Goulart, reformista. Somente em 1983 a lei da previdncia rural foi aprovada, mas no colocada em prtica. Somente aps a Segunda Guerra Mundial, a partir de 1945, que o Brasil entrou na fase madura do capitalismo. At 1975 houve uma forte expanso, com taxas de lucros altas e ganhos de produtividade para as empresas e polticas sociais para os trabalhadores. No fim dos anos 1960 esse perodo d sinais de trmino. Observa-se que o ciclo de expanso do capitalismo e das polticas sociais inicia-se aps 1945, devido s consequncias advindas da Segunda Guerra Mundial e do fascismo, a terceira revoluo tecnolgica, principalmente com a microeletrnica, e ainda a derrota histrica do movimento operrio mundial, com a queda do muro de Berlim e do fim do socialismo nos pases da Cortina de Ferro.

As polticas sociais viveram forte expanso aps a Segunda Guerra Mundial, com a interveno do estado na regulao das relaes sociais e econmicas.
1970 A 1990

O apogeu do capitalismo regulado comea a se extinguir no final dos anos 1960 e inicia-se a reconfigurao do Estado capitalista nos anos 1980 e 1990 e seus impactos para a poltica social, articulados a uma reao burguesa crise do capital, que comeou nos anos 1970. O discurso neoliberal na dcada de 1970 argumentava que o Estado de Bem-Estar Social era excessivamente paternalista, entre outros argumentos. Com a crise fiscal, consequncia da ampliao das demandas sobre o oramento pblico e da diminuio dos recursos, a guerra em torno do destino dos recursos pblicos cada vez maior. As taxas de crescimento, as funes mediadoras do Estado cada vez mais amplas, a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restritas pelas tecnologias poupadoras de mo de obra, no so as mesmas, contrariando as expectativas de pleno emprego. As dvidas pblicas e privadas crescem. A exploso da juventude, em 1968, no mundo e a primeira grande recesso, devido alta do petrleo em 1973, foram os sinais de que o sonho de pleno emprego e da cidadania relacionada poltica social havia terminado no capitalismo central e estava definitivamente comprometido na periferia do capital, onde nunca se realizou de fato (BHERING; BOSCHETTI 2006). Dos anos 1960 aos anos 1980, o pas se desenvolveu economicamente expandindo sua produo, modernizando sua economia com entrada do capital estrangeiro no pas. Os institutos de previdncia social foram unificados e centralizados no governo federal. Foi ampliada a previdncia aos trabalhadores rurais em 1971, aos empregados domsticos em 1972, aos jogadores de futebol em 1973 e aos ambulantes em 1978. Em 1974, a renda mensal vitalcia no valor de um salrio mnimo, beneficiou os idosos pobres com

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aula 5 Polticas Sociais dos Anos 1930 aos Anos 1990

mais de 70 anos. Nesse mesmo ano foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A poltica habitacional, de acesso casa prpria para as classes mdias, foi criada pelo Banco Nacional de Habitao (BNH). O modelo implantado pela ditadura militar: assistencial, industrial, tecnocrtico e militar, no estava voltado para a cidadania, mas o acesso da populao, por extratos populacionais, favorecendo grupos privados. No final da ditadura militar, a conjuntura econmica estava em crise: inflao, dvida pblica acentuada, fazendo a populao sair s ruas em manifestaes organizadas (FALEIROS, 2000). A Constituio Federal de 1988, fruto do rompimento do regime militar e surgimento da democracia no pas, caracterizava-se como: liberal, democrtica e universalista, expressando as contradies do momento, convivendo a as polticas estatais com as polticas de mercado, nas reas da sade, da previdncia e da assistncia social. Os anos 1990 foram marcados pelas reformas neoliberais, com maior favorecimento do mercado e de reduo do papel do Estado. A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi aprovada somente em 1993, tornando, concretamente, a assistncia social uma poltica pblica, dever do Estado e um direito do cidado. A lei previdenciria cortou a renda mensal vitalcia para os idosos. A LBA, o INPS e o INAMPS foram extintos e em seu lugar foi criado o Instituto Nacional de Seguro Social (INSS). Com a promulgao da Constituio de 1988, ampliou-se consideravelmente os direitos sociais e polticos, estabelecendo novas bases nas relaes trabalhistas, novas relaes entre Estado e sociedade, instituindo a descentralizao das atribuies e responsabilidades de interveno na rea social nas trs esferas de governo. Todavia, no momento em que, no Brasil, delineava-se uma espcie de Estado Social em que as demandas da classe trabalhadora eram contempladas e a sociedade brasileira caminhava para um avano democrtico, no mundo operava-se o desmonte da poltica de bem-estar social.

At a Constituio de 1988 a poltica social brasileira se caracterizou por oferecer cobertura aos que se encontravam no mercado de trabalho. Fora do mercado de trabalho s havia a caridade privada ou alguma esmola pblica precria na forma de auxlios. Uma outra caracterstica da poltica social brasileira , segundo W. G. Santos (1987, p. 89) (In: Oliveira, 2003), o fato de que os perodos em que se podem observar efetivos progressos na legislao social coincidem com a existncia de governos autoritrios. Destaca neste sentido a era Vargas e o ps-1966. Atividades Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: Caracterize os direitos sociais no Brasil no perodo entre 1930 e 1945. Analise as polticas sociais no perodo ps-1945 at 1960. Comente o significado da reconfigurao do estado capitalista nos anos 1980 e 1990. Realize reflexo sobre a elaborao da nova Constituio Brasileira, quando delineava-se uma espcie de Estado Social, com as demandas da classe trabalhadora sendo contempladas e a sociedade brasileira caminhando para um avano democrtico, e no mundo operava-se o desmonte da poltica de bem-estar social.

anotaes

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

AULA
unidade didtica introduo s Polticas sociais

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Polticas sociais e movimentos sociais

Contedo Histria dos movimentos sociais, desde a colonizao portuguesa at a atualidade Os Anos 1990 e a Emergncia dos Chamados Novos Movimentos Sociais Competncias e habilidades Desenvolvimento histrico dos movimentos sociais, desde a colonizao portuguesa at a atualidade Caracterizao dos movimentos sociais especialmente nos anos 1970, 1980 e 1990 Descrio de alguns elementos restritivos de ampliao dos movimentos sociais no Pas Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

Os movimentos sociais surgem em um processo de lutas econmicas, culturais e polticas e o seu desenvolvimento abarca interesses no somente populares, mas tambm de luta pelo poder e, atravs de suas demandas reivindicatrias, pode ocorrer o fortalecimento da sociedade civil. O texto enfoca um pouco a histria do pas, demonstrando que o processo participativo popular aconteceu dentro de uma tradio autoritria e excludente, a partir da colnia portuguesa, da escravido, do Imprio, de modo que seu povo foi mantido sempre estrangeiro em sua prpria terra, margem da poltica. Na ausncia de espaos

legtimos de negociao de conflitos, o cotidiano, o local de moradia, a periferia, o gnero, a raa tornam-se espaos e questes pblicas, lugares de ao poltica, constituindo sujeitos com identidades e formas de organizao diferentes daquelas do sindicato e do partido. Com a redemocratizao do pas e a nova Constituio Federal incorporada a questo da participao e do controle social como diretriz vinculada poltica social. Os anos 1990 so caracterizados como um marco na histria dos movimentos sociais. Modifica-se a agenda poltica dos governos, na qual s h lugar para a participao e para os processos de descentraliza-

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aula 6 Polticas Sociais e Movimentos Sociais

o construdos no interior da sociedade poltica, por iniciativa dos dirigentes, segundo critrios estabelecidos pelo poder pblico. O destino dos movimentos sociais no Brasil incerto, pois os ltimos governos reconhecem apenas a democracia parlamentar, desqualificando sindicatos e movimentos sociais como representantes do atraso e esvaziando canais participativos como conselhos e conferncias nacionais, estimulando a destituio de direitos trabalhistas, previdencirios e sociais, fazendo deles polticas compensatrias e filantrpicas, alm de reduzir os gastos sociais. Para fortalecer e ampliar as possibilidades da participao social preciso: investir fortemente na qualificao dos movimentos sociais e de outros atores da sociedade civil para uma ao propositiva e capaz de participar eficazmente de negociaes; qualificar agentes governamentais, contribuindo para fortalecer neles uma cultura democrtica e participativa e implementar polticas inovadoras quanto melhoria das condies de vida de toda a populao e democratizao dos processos de gesto. Potencializar as aes da sociedade, suas prticas democrticas e ampliadoras da cidadania.

Joo Goulart: reforma agrria, fiscal, educacional, bancria e eleitoral. Para o governo, elas eram necessrias ao desenvolvimento de um capitalismo nacional e progressista. Senso Comum: Pode-se dizer que senso comum so os conhecimentos adquiridos ao longo da vida que independem de um treinamento cientfico.

POLTICAS SOCIAIS E MOVIMENTOS SOCIAIS

Os movimentos sociais precisam ser situados historicamente, para no se perder sua importncia e dimenso. dentro dos marcos de uma sociedade competitiva e conflituosa, num processo de lutas econmicas, culturais e polticas que surgem esses movimentos. O seu desenvolvimento abarca interesses no somente populares, mas componentes bsicos da luta pelo poder e desenvolvem, atravs de suas demandas reivindicatrias, o fortalecimento da sociedade civil. Na perspectiva de Gohn (1989):
Movimentos sociais so aes coletivas de carter sociopoltico, construda por atores sociais pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles politizam suas demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil. Suas aes estruturam-se a partir de repertrios criados sobre temas e problemas em situaes de: conflitos, litgios e disputas. As aes desenvolvem um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva ao movimento, a partir de interesses em comum. UM POUCO DA HISTRIA

+ saiba mais
Movimento Anarquista: Teoria poltica fundada na convico de que todas as formas de governo interferem injustamente na liberdade individual, e que preconiza a substituio do Estado pela cooperao de grupos associados. Movimento Socialista: Doutrina que prega a primazia dos interesses da sociedade sobre os dos indivduos, e defende a substituio da livre-iniciativa pela ao coordenada da coletividade na produo de bens e na repartio da renda. Reformas de Base: Era o nome dado s polticas de transformao na estrutura econmica e social propugnadas pelo governo

Historicamente, a participao popular no Brasil teve reduzido espao de influncia socioeconmica e poltica. Como afirma Carvalho (1987): Nosso pas constituiu-se dentro de uma tradio autoritria e excludente, a partir da colnia portuguesa, da escravido, do Imprio, de modo que seu povo foi mantido sempre estrangeiro em sua prpria terra, margem da poltica, considerada pelos

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ditos populares como coisa de branco: [...] vocs so brancos, que se entendam, um frequente comentrio popular. Um dos autores que estudou a formao dessa cultura autoritria e excludente comenta, de modo crtico, a opinio generalizada de que o povo assistiu bestializado a proclamao da Repblica. Esta atitude aptica ou bestializada, no corresponde, porm, realidade, mas a um discurso que desqualifica a cultura, as formas de agir, de pensar e de participar do povo brasileiro, que incorporam as contribuies negra e indgena. Mesmo reprimida como caso de polcia, ocupando apenas as pginas policiais, a participao popular sempre existiu, desde que existem grupos sociais excludos que se manifestam e demandam aes ou polticas governamentais. Deste ponto de vista pode-se analisar a participao conquistada nas diversas fases e tipos de movimentos sociais que percorrem a histria do Brasil, desde as primeiras resistncias indgenas e negras como a Confederao dos Tamoios e os Quilombos, passando pelos chamados movimentos camponeses, como Canudos, pelas lutas abolicionistas, pela Independncia, pelas revoltas urbanas contra a carestia, as mobilizaes de inquilinos, e tantas outras. O movimento operrio, de inspirao anarquista e socialista, juntamente com o movimento campons e os movimentos urbanos, vem caracterizar o que neste sculo chamamos movimentos sociais. Estes movimentos sofrem, principalmente nos anos 1930 a 1960, fortes presses cooptadoras por parte de partidos polticos, de parlamentares e governos que buscam instrumentaliz-los e submet-los a seus interesses e diretrizes.
1960 A 1980

O perodo do regime militar com o golpe dos generais representou uma resposta ao levante popular das massas trabalhadoras insatisfeitas com os rumos dos governos populistas. Os anos 1950 e 1960 so marcados por intensa mobilizao social, que se expressa no movimento sindical, nas Ligas Camponesas e numa ampla reivindicao por Reformas de Base, de cunho democrtico, popular e nacionalis-

ta. A implantao da ditadura se faz custa de uma pesada represso, com o fechamento de sindicatos, a cassao, tortura e banimento de lideranas sociais e polticas, a censura da imprensa, o fechamento do Congresso e dos partidos, o engessamento das eleies e da poltica, a destruio dos espaos pblicos e da cidadania. Essa destruio da cidadania e da democracia no se d, no entanto, sem a resistncia e o enfrentamento de movimentos sociais, especialmente do movimento estudantil e dos grupos que optam pela luta armada, pelas guerrilhas urbanas e camponesas, inspirados pelas Revolues Cubanas e Chinesas. As condies de explorao, pauperizao e represso, no s no Brasil mas tambm na Amrica Latina, fez com que os movimentos sociais construssem novas formas de demonstrar a contradio fundamental da classe trabalhadora. Esses movimentos tinham como ponto de partida, na maioria das vezes, os problemas coletivos do consumo (CARVALHO, 1998). Os anos 1970 foram, no Brasil, tempos de profundas mudanas econmicas e polticas, que provocaram a emergncia vigorosa de novas demandas sociais. O Estado burocrtico-autoritrio, que se estabeleceu com a ditadura militar, fechou, no entanto, at mesmo os precrios canais de expresso e de negociao de interesses e conflitos mantidos pelo populismo. Neste contexto de ausncia de canais de interlocuo, emergem novos movimentos sociais como captadores destas novas e candentes demandas sociais. Sua ao abre novos espaos ou lugares para a ao poltica. Na ausncia de espaos legtimos de negociao de conflitos, o cotidiano, o local de moradia, a periferia, o gnero, a raa tornam-se espaos e questes pblicas, lugares de ao poltica, constituindo sujeitos com identidades e formas de organizao diferentes daquelas do sindicato e do partido. Eder Sader (1988), destaca:
O papel especial desempenhado, na constituio desses novos sujeitos, por algumas matrizes discursivas comprometidas com projetos de ruptura,

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aula 6 Polticas Sociais e Movimentos Sociais provenientes do sindicalismo, da Igreja e da esquerda marxista. Estas matrizes renovam-se, nos anos 1970, em decorrncia de crises geradas por grandes derrotas como a derrota da luta armada ou pela perda da capacidade de apelo da Igreja ao seu pblico tradicional. Fragilizadas, elas relativizam suas verdades, fragmenta-se sua racionalidade totalizadora e abrem-se ao reconhecimento de outros sujeitos e outros significados. Ao invs de fechar-se em conceitos abstratos e impostos sobre o fazer histrico-social do proletariado, deixamse educar por ele, abrem-se aos silncios e ao fazer at ento interpretado de modo totalizante por vanguardas polticas, eclesiais ou intelectuais. As Comunidades Eclesiais de Base-CEBs, os Clubes de Mes, as Pastorais Populares das Igrejas, os Movimentos Populares por Creches, por Sade e Contra a Carestia, que se alastram por todo o pas, o novo sindicalismo que emerge do cotidiano dos grupos de oposio sindical, a partir da Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo e do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, so fortes exemplos de espaos de recusa das hierarquias que encapsularam amplos setores populares na condio de cidados de segunda classe, no cidados, prias polticos e sociais.

A partir dos anos 1980 assiste-se no Brasil emergncia de inmeras formas novas de organizao e participao popular, atravs das quais busca-se alterar a relao entre o Estado autoritrio vigente no pas aps 1964 e a sociedade civil. Necessidades no satisfeitas geram demandas, que articuladas a determinados interesses de classe fazem emergir contradies e geram reivindicaes. A problemtica da origem dos movimentos populares deve ser pensada tambm a partir das condies geradoras de mobilizao popular. As necessidades no satisfeitas, geradoras de reivindicaes, so um dos pontos centrais da questo. As reivindicaes populares podem gerar o embrio de uma vontade coletiva popular baseada no senso comum. Este, ainda que impregnado de valores da ideologia dominante, contm uma cultura das massas, elaborada a partir de suas condies de oprimidas e subalternas. Estas, quando aglutinadas

na sua heterogeneidade, so elementos fundamentais para a hegemonia das classes subordinadas e para a constituio de uma identidade popular. A categoria terica bsica enfatizada era a da autonomia, que se tratava mais de uma estratgia poltica, pois reivindicava um distanciamento em relao ao Estado autoritrio. Os fundamentos sobre a questo da autonomia eram difusos. Matrizes do socialismo libertrio do sculo passado, assim como do anarquismo, estavam embutidas numa leitura que, no geral, fazia uma anlise marxista da realidade. As anlises contriburam para subsidiar um projeto de mudana social em que os movimentos sociais populares urbanos tinham um papel de destaque. Essa nova cultura participativa, construda pelos movimentos sociais, coloca novos temas na agenda pblica, conquista novos direitos e o reconhecimento de novos sujeitos de direito, mas mantm, ainda, uma posio exterior e antagnica ao Estado, pois as experincias de dilogo e as tentativas de negociao realizadas at ento levavam, sistematicamente, cooptao ou represso. Se os anos 1970 podem ser caracterizados pela disseminao de uma multiplicidade de organizaes populares de base, nos anos 1980 tem-se a sua articulao em federaes municipais, estaduais e nacionais, entidades representativas desses movimentos, cujas expresses mais fortes so a construo da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e do Partido dos Trabalhadores (PT), um partido que, no dizer de Lus Incio Lula da Silva, um de seus fundadores, nasce da percepo de que os trabalhadores precisam tambm fazer poltica partidria, para garantir na lei as conquistas obtidas nas lutas reivindicativas. Um partido que se pensa como expresso, na poltica maior, de toda a mobilizao social desse perodo, do espao pblico construdo pelas lutas dos trabalhadores. O processo constituinte com um amplo movimento popular elaborou emendas populares Constituio e coletou subscries em todo o pas, marcando este momento como uma nova fase dos movimentos sociais. Perodo em que as experincias da fase anterior, predominantemente reivindicati-

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va, de ao direta ou de rua, so sistematizadas e traduzidas em propostas polticas mais elaboradas e levadas aos canais institucionais conquistados, como a prpria iniciativa popular de lei que permitiu as emendas constituintes.
OS ANOS 1990 E A EMERGNCIA DOS CHAMADOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS

A emergncia dos chamados novos movimentos sociais, que se caracterizou pela conquista do direito a ter direitos, do direito a participar da redefinio dos direitos e da gesto da sociedade, culminou com o reconhecimento, na Constituio de 1988, em seu artigo 1o, de que Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Esta Constituio cidad prev a participao direta dos cidados atravs dos chamados institutos de democracia direta ou semidireta, como o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de lei, as tribunas populares, os conselhos e outros canais institucionais de participao popular. As mudanas na conjuntura poltica no incio dos anos 1980 alteraram esse cenrio. Uma nova concepo demandava no apenas bens e servios necessrios para a sobrevivncia cotidiana, caracterstica bsica das aes dos movimentos populares, que inscreviam suas demandas mais no campo dos direitos sociais tradicionais: direito vida, tendo acesso comida, ao abrigo e outras. O novo nos movimentos ecolgico, das mulheres, negros, indgenas etc., se referia a outra ordem de demanda, relativa aos direitos sociais modernos, que apelam para a igualdade e a liberdade nas relaes de raa, gnero e sexo. Destacam-se os fatores que contriburam para as alteraes nas polticas pblicas e na composio dos agentes e atores que participam da implementao, gesto e avaliao das mesmas polticas; o consenso, a generalizao e o posterior desgaste das chamadas prticas participativas em diferentes setores da vida social; o crescimento do associativismo institucional, que se desenvolveu muito nos anos 1980, absorvendo grande parcela dos desempregados do

setor produtivo privado; o surgimento de grandes centrais sindicais; o surgimento de entidades aglutinadoras dos movimentos sociais populares, especialmente no setor da moradia; e fundamentalmente, o nascimento e o crescimento, ou a expanso da forma que viria a ser quase que uma substituta dos movimentos sociais nos anos 1990: as ONGs. Os anos 1990 foram considerados os anos da crise e da mudana. Crises internas de militncia, de participao, de credibilidade nas polticas pblicas, de confiabilidade e legitimidade junto prpria populao e crises externas, decorrentes da redefinio dos termos do conflito social entre os diferentes atores sociais e entre a sociedade civil e a sociedade poltica, tanto em termos nacionais como em termos dos referenciais internacionais: queda do muro de Berlim, fim da Unio Sovitica, crise das utopias, ideologias etc. (GOHN, 1997). Modifica-se a agenda poltica dos governos, na qual s h lugar para a participao e para os processos de descentralizao construdos no interior da sociedade poltica, por iniciativa dos dirigentes, segundo critrios estabelecidos pelo poder pblico. As polticas so formuladas para segmentos sociais, dentro de um recorte que privilegia os atores sociais que sero os parceiros, e no mais os segmentos segundo recorte das classes sociais. Tambm as arenas de negociaes passam a ser dadas pelo poder pblico. Criam-se processos e canais de participao e mais uma vez deve se repetir: estes canais so conquistas do movimento social combativo, progressista e articulador de interesses dos excludos da sociedade civil; mas junto com os novos canais estruturam-se tambm movimentos sociais que defendem demandas particularistas e esto voltados para atuarem como coparticipes das aes estatais. Nos anos 1990, o que era ocasional se institucionaliza e os atores sociais privilegiados, convocados a serem parceiros das novas aes, so os tradicionais aliados do poder. O movimento social mais combativo, que se encontra fragilizado e fragmentado por sua crise de identidade, disputas internas etc. no tem nenhuma garantia de participao nas

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novas polticas; fora das polticas pblicas no h recursos financeiros porque os recursos internacionais escassearam (GOHN, 1999). Nos anos 1990 houve significativas alteraes no cenrio da participao social, com a transformao das lutas sociais organizadas em movimentos populares, e o surgimento de novas lutas sociais, de carter cvico, como A tica na Poltica, Movimento de Meninos de Rua. A diminuio dos movimentos sociais organizados foi proporcional ao crescimento de redes de organizaes no governamentais, voltadas para o trabalho em parcerias com as populaes pobres ou fora do mercado formal do trabalho. Uma nova estrutura de relaes sociais est sendo construda nos anos 1990, a partir das redes de economia informal ou comunitria que foram criadas. Trata-se de solues criadas pelas aes coletivas populares, baseadas em planos coletivos de baixo custo e com utilizao do trabalho comunitrio, no cenrio brasileiro, tanto urbano como rural. As vrias Organizaes No Governamentais ONGs, principalmente as que atuam com as camadas populares, tm o apoio de alas progressistas da Igreja Catlica, que reviu suas posies quanto organizao da populao para participar de movimentos e mobilizaes conscientizadoras, voltando-se agora para a organizao popular para aes coletivas cooperadas ou em parceria com agncias: pblicas ou privadas. Estas novas orientaes introduzem uma questo nova na temtica da participao popular. Trata-se das aes coletivas em busca de solues para problemas localizados, baseadas no trabalho comunitrio e nas tcnicas alternativas. Trata-se de modos de atuao coletiva, nos quais a cultura e as tradies so utilizadas como amlgamas de processos novos, que criam novas possibilidades em termos de relaes sociais e de formas de produo (HABERMAS, 1997). Nesse perodo, os movimentos sociais mais combativos e conflituosos estavam no campo e no mais na cidade. O Movimento dos Sem-Terra retomou as lutas que geraram, nos anos 1960, movimentos do

tipo Ligas Camponesas, colocando a questo da reforma agrria novamente na ordem do dia. A partir da Constituinte, e ao longo da dcada de 1990, torna-se cada vez mais clara para os movimentos sociais a reivindicao de participar da redefinio dos direitos e da gesto da sociedade. No reivindicam apenas obter ou garantir direitos j definidos, mas ampli-los e participar da definio e da gesto desses direitos. Tidos como paroquiais, fragmentados, efmeros, os movimentos sociais teriam dificuldade em efetivamente articular suas reivindicaes nas arenas polticas formais que se constituem num regime democrtico, seriam inbeis para transcender o local e engajar-se na poltica real requerida pelo retorno da democracia representativa. Os movimentos sociais tm sido capazes de se transformar, modificando a democracia brasileira. Na viso de Carvalho (1998):
O aprofundamento da democracia que temos visto no Brasil no pode ser explicado somente como obra de engenharia institucional, mas afirma o importante significado da expanso da mobilizao como fator de transformao das instituies a partir dos espaos de organizao da sociedade. Sem a forte presena dos movimentos sociais no se pode explicar uma crescente mudana cultural que se ope aos velhos padres da poltica, clientelistas, elitistas e corruptos, uma sociedade que, em diversas de suas atitudes recentes, embora de uma forma descontnua, enfatiza a representatividade, exige maior transparncia e respeitabilidade.

Entre as formas de participao, mais centradas na sociedade que no Estado, preciso ainda saber ver novas formas de manifestao cidad, muito mais informais, como as redes de militncia virtual, as consultas e pesquisas realizadas por telefone, questionrios ou Internet, os movimentos de consumidores e usurios. A participao meramente formal propiciada pelas tecnologias da comunicao pode integrar-se a uma participao mais substantiva, desde que articulada a outras formas

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de participao, e os Oramentos Participativos j comeam a incorpor-las. Destacam-se, neste sentido, tambm os movimentos feministas, negros, de gays, lsbicas e travestis, dos povos indgenas, dos portadores de deficincia, ecologistas, como movimentos explicitamente voltados a mudanas culturais na sociedade, que constroem uma cultura de tolerncia e de respeito ao diferente, um pensamento multicultural, que d visibilidade a padres culturais minoritrios e, por isso mesmo, muito importantes ao contnuo reconstruir da cultura que predomina numa sociedade. Estas so formas de participao que incorporam opinio pblica novos critrios de justia, de relevncia e de pertinncia, trazem novos temas agenda pblica e poder de relacionar-se com as polticas pblicas. Muitos autores do meio acadmico, poltico, e entre as prprias lideranas dos movimentos sociais, avaliam o momento atual de outra forma. Acreditam em um forte refluxo dos movimentos sociais, percebendo sua participao na poltica institucional como ameaa de cooptao e institucionalizao burocrtica. Esta participao acarretaria, nesta viso, a perda da vitalidade rebelde e revolucionria dos movimentos sociais e o afastamento de suas lideranas das demandas e da dinmica social. Os canais institucionais de participao popular so vistos, nesta perspectiva, como iniciativa predominantemente estatal, na busca de recuperar uma legitimidade que o Estado e a poltica tm perdido. Nessa linha existe assimetria de poder e de conhecimento tcnico e poltico dos representantes populares frente aos representantes do governo e dos setores profissionalmente ou politicamente mais capacitados, para apontar a pouca eficcia, o baixo potencial inovador e transformador destes canais. Indica-se, nesta perspectiva, a busca de recuperar a capacidade de mobilizao e o vigor das lutas populares e sindicais dos anos 1970 e 1980. Neste sentido, o Movimento Sem Terra (MST) apontado como o nico movimento social que consegue escapar do refluxo e mostrar-se como alternativa capaz de impor s elites no poder uma agenda de questes de interesse popular.

No ponto de vista de Carvalho (1998), [...] no se pode subestimar o peso dessas assimetrias e da fragilidade das novas prticas de gesto participativa. A participao popular, principalmente a participao nos espaos de gesto participativa de polticas, equipamentos e recursos pblicos, um processo em construo de um marco legal e de uma cultura democrtica e participativa, pela construo de habilidades e metodologias que possam faz-los instrumentos eficientes e eficazes de melhoria da qualidade de vida e de democratizao dos processos de tomada de decises polticas. Estes so processos marcados pela precariedade e pela fragilidade, tanto de parte da sociedade civil como da parte dos rgos pblicos e governos que deles participam. Muitas das aes e dos canais participativos esto longe dessa eficincia e eficcia. Prestam-se muitas vezes legitimao de governos e prticas cuja democracia se limita a um verniz de fachada, confundem movimentos sociais, que no conseguem adaptar-se aos novos desafios e, em diversos casos, morrem, enfraquecem, desarticulam-se. O salto de qualidade colocado para os movimentos sociais pelas experincias de participao em espaos institucionais um desafio muito exigente, e no so todos os movimentos que conseguem reconfigurarse para corresponder s novas demandas. Quando se fala em refluxo dos movimentos sociais, de sua menor visibilidade nas ruas e na mdia, ao lado de um certo recolhimento desses atores, que passam a ocupar espaos de gesto participativa e a estudar, capacitando-se para seu novo papel propositivo e negociador, no se pode negar uma grande queda no nimo, no entusiasmo, na cultura participativa que caracterizou as duas dcadas anteriores. E inegvel o impacto causado pelo fracasso das experincias socialistas do leste europeu e das revolues africanas e nicaraguenses. O questionamento dos modelos revolucionrios, especialmente aps a queda do Muro de Berlim, abalou fortemente a confiana daqueles que viam nos movimentos sociais um caminho para a transformao da sociedade. Novos paradigmas de trans-

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aula 6 Polticas Sociais e Movimentos Sociais

formao social, os papis do Estado, da sociedade e da cultura nesta transformao, o papel dos movimentos sociais, novas formas de organizao e de luta, novas formas de manifestao cidad, tudo isso so reconstrues a fazer. Concluindo No estudo em questo destaca-se especialmente o embate com o neoliberalismo. Na esfera federal, os governos dos anos 1990 afirmam apenas reconhecer a democracia parlamentar quando desqualifica sindicatos e movimentos sociais como representantes do atraso e suas manifestaes como prejudiciais democracia, desconstruindo e esvaziando canais participativos, como conselhos e conferncias nacionais, estimulando a destituio de direitos trabalhistas, previdencirios e sociais, fazendo deles polticas compensatrias e filantrpicas, alm de reduzir os gastos sociais. As previses sobre o futuro da participao so incertas. O que se deve fazer, concretamente, : investir fortemente na qualificao dos movimentos sociais e de outros atores da sociedade civil para uma ao propositiva e capaz de participar eficazmente de negociaes; qualificar agentes governamentais, contribuindo para fortalecer neles uma cultura democrtica e participativa e implementar

polticas inovadoras quanto melhoria das condies de vida de toda a populao e democratizao dos processos de gesto. Potencializar as aes da sociedade, suas prticas democrticas e ampliadoras da cidadania. Estas so as previses que se pode fazer, esperando com elas fortalecer a ampliar as possibilidades da participao social. Atividade Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

Analisar os movimentos sociais brasileiros luz das mudanas ocorridas historicamente, desde a ditadura militar de 1964 at os anos 1980. Caracterizar os movimentos sociais nos anos 1990. Por que esse perodo considerado um marco na histria dos movimentos sociais brasileiros? Desenvolva uma reflexo sobre a importncia dos movimentos sociais para o fortalecimento da sociedade civil. Por que na atualidade existe certa dificuldade de realizar uma previso sobre os destinos dos movimentos sociais?

anotaes

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unidade didtica introduo s Polticas sociais

AULA

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PersPectivas contemPorneas da Poltica social

Contedo Desafios e perspectivas das polticas sociais no Brasil Competncias e habilidades Compreenso e reflexo das perspectivas e desafios das polticas sociais no Brasil Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com o professor interativo 2 h-a presenciais com o professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

Se as polticas sociais no Brasil, em seu conjunto, enfrentam questes importantes que afetam diretamente o sentido geral de sua implementao, as reas setoriais tm que fazer frente a temas especficos que, em cada caso, configuram perspectivas no menos desafiadoras. Nas polticas da Seguridade Social destacam-se duas ordens de questes. Uma diz respeito insegurana jurdica que desde a promulgao da Constituio de 1988 acomete esse sistema. Originalmente concebido para dispor de um Ministrio nico, aglutinador das polticas de previdncia social, assistncia e sade, de um conselho de participao definidor das prioridades alocativas e de um oramento prprio, autnomo da rea fiscal, tal sistema nunca chegou a se estabelecer plenamente. Apenas tomou forma o Oramento da Seguridade Social, a ltima

daquelas instituies inicialmente previstas e, ainda assim, mais como parte contbil do oramento pblico do que como mecanismo especfico de financiamento a compor uma estratgia mais ampla de efetivao das polticas de seguridade social. So preocupantes as propostas de reforma que buscam destruir o esquema de financiamento da Seguridade Social, seja desvinculando as contribuies sociais desse oramento, seja desvinculando o salrio mnimo como piso dos benefcios sociais, sem apresentar nenhuma alternativa fiscal garantia dos direitos consagrados pela Constituio de 1988. Esse debate do financiamento geral s polticas da seguridade social. No que diz respeito Previdncia Social, a questo do financiamento particularmente importante, pois, como se sabe, essa poltica pelo Estado brasileiro a todos os seus cidados que

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aula 7 Perspectivas Contemporneas da Poltica Social

estejam ou venham a estar em situao de extrema pobreza, permitindo ainda que o Bolsa Famlia passasse a integrar de forma permanente a poltica de seguridade social. o ncleo central do sistema brasileiro de proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos. No obstante os avanos obtidos desde a implementao dos dispositivos constitucionais de 1988, ainda reina uma grande desproteo previdenciria no pas, que atinge algo em torno de 45% da populao economicamente ativa, fortemente localizada em atividades no agrcolas, residentes sobretudo no meio urbano. Alm disso, h um srio problema de aderncia entre o modelo bsico de proteo vinculado a contribuies sobre a folha de salrios e a trajetria de desassalariamento formal da mo de obra ativa, fato que se nota pela queda da relao entre contribuintes ativos sobre beneficirios totais, que passou de 1,86 para 1,78 entre 1995 e 2005. importante, no mbito dos desafios nessa rea, novas polticas de incluso previdenciria, sobretudo para segmentos de trabalhadores historicamente alijados dos processos de incluso social pelo trabalho regulado. Isto porque dificilmente tero condies de cumprir longos perodos de contribuio ao sistema, mas que necessitam, tais quais os demais trabalhadores, de proteo no s na velhice como tambm na fase laboral, contra eventos como desemprego, acidentes de trabalho, doenas, invalidez, maternidade, recluso etc. O desafio da incluso previdenciria aponta que o problema de financiamento nessa rea vai alm da manuteno das vinculaes atuais; envolve, na verdade, uma discusso sobre o aporte de recursos adicionais, preferencialmente de fontes fiscais progressivas, se o objetivo da proteo social for de fato algo presente no horizonte das prximas decises polticas. Por isso, ainda que parte do problema de financiamento possa ser enfrentado com a ampliao programada dos limites de idade para aposentadoria e com um processo contnuo de melhoramentos em gesto, novos requerimentos em termos de

recursos sero necessrios para enfrentar os desafios da incluso previdenciria. Situao semelhante acontece em relao Assistncia Social, pelo fato de que o pblico-alvo desse grupo de polticas no mais identificado apenas como aquele caracterizado pela insuficincia de renda. Incluem-se tambm aqueles que, em situao de vulnerabilidade social (pela idade, deficincias ou outras condies) ou em situao de violao de direitos (por violncia, abandono, trabalho infantil, entre outros), necessitam da oferta de determinados servios pblicos. Ainda assim, o contexto da pobreza que faz com que, no Brasil, as polticas de assistncia social e segurana alimentar tenham uma grande amplitude, devendo atender parte expressiva da populao, ao mesmo tempo em que impem a necessidade de implementao de amplo programa de transferncia de renda, com implicaes importantes no que diz respeito consolidao de direitos e ao financiamento pblico. A vinculao dos benefcios assistenciais ao salrio mnimo, adotada pela Constituio de 1988, um fator determinante no impacto positivo observado por esse programa e, assim, entende-se que deve ser mantida. Contudo, essa cobertura ainda no se encontra universalizada, havendo parte expressiva da populao que, apesar de sujeita a riscos ou em condies de vulnerabilidade social, no contribuinte da Previdncia Social e tampouco est dentro da faixa de renda que permitiria acesso ao BPC. Essa populao tende a pressionar, no futuro, a demanda por benefcios sociais, ou a engrossar o nmero de famlias em situao de pobreza nos casos de inatividade provocada por doena, velhice, desemprego ou invalidez. Nesse sentido, necessrio avanar na universalizao da cobertura de toda a populao inativa por meio de programas de garantia de renda, articulando uma poltica de incluso previdenciria com estratgias de cunho assistencial. Estudos realizados tendo por base a PNAD 2004 permitem observar o efeito positivo dos programas de transferncia de renda, unificados pelo Bolsa Famlia, no combate indigncia e pobreza e na

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

queda da desigualdade de renda. A consolidao desse programa como poltica pblica e direito do cidado depende, contudo, de seu reconhecimento como direito social vinculado condio de insuficincia de renda. Esse seria um passo importante para efetivar a garantia de proteo social a ser dada. Do ponto de vista do financiamento, a progressiva ampliao da proteo social ofertada pelas polticas de Assistncia Social, Segurana Alimentar e Transferncia de Renda tem colocado na agenda pblica a questo de como proteger (e at mesmo ampliar) o montante atualmente gasto nas polticas sociais. Dos resultados desse embate dependem tanto a capacidade de ampliar a proteo social populao brasileira como a manuteno de sua eficcia no enfrentamento e preveno das situaes de extrema pobreza e vulnerabilidade. Em relao Sade, houve avanos significativos, ainda que novos e velhos problemas permaneam espera de soluo. A questo do financiamento das polticas pblicas de sade no Brasil que compreendem no s a Ateno Sade, mas tambm aes de Vigilncia, Promoo e Preveno um desses problemas. O patamar de gastos pblicos em Sade ainda claramente insuficiente para cumprir a misso que a Constituio de 1988 se props: estabelecer um sistema de sade pblico, universal, integral e gratuito. Outra ordem de questes surge das mudanas em curso no quadro de sade da populao brasileira. Apesar de o declnio da mortalidade infantil ser um processo contnuo em todo o pas nas ltimas dcadas, no s a taxa de mortalidade infantil se mantm em nveis inaceitveis acima de 26 bitos por mil nascimentos como os diferenciais entre as grandes regies e entre os diversos grupos sociais continuam bastante elevados. Na Educao, apesar da ampliao do acesso a quase todos os nveis e modalidades de ensino e do acesso ao ensino fundamental praticamente universalizado, apenas 57% dos alunos matriculados conseguem conclu-lo. Observa-se que a escolaridade mdia do brasileiro permanece abaixo da escolaridade obrigatria no pas, que de oito anos. Desta-

ca-se, ainda, a persistncia de fortes desigualdades educacionais entre regies do pas, entre o campo e a cidade, bem como entre brancos e negros, em que pesem os avanos observados. Entretanto, a baixa qualidade da educao bsica continua sendo um dos mais graves problemas da educao escolar no Brasil, mas a ela se somam o analfabetismo, que atinge ainda parcela expressiva da populao brasileira, e o acesso restrito aos nveis de ensino no obrigatrios: infantil, mdio e, sobretudo, superior. Esses resultados comprovam que o reconhecimento da natureza estratgica da educao, seja para o desenvolvimento econmico-social, seja para a consolidao da cidadania, ainda que parea ter-se constitudo em consenso nos vrios segmentos sociais da Nao, no tem sido suficiente para a superao dos problemas educacionais brasileiros. Nesse sentido, o primeiro grande desafio o de transformar esse consenso em um pacto nacional pela educao, cuja efetividade depender da coparticipao das diversas esferas de governo e da sociedade civil, mediante a fixao de metas claras e exequveis, com respeito erradicao do analfabetismo, ampliao do acesso aos nveis de ensino no obrigatrios e melhoria da qualidade em todos os nveis e modalidades de ensino. A garantia de acesso e permanncia da populao brasileira na educao bsica de boa qualidade, ou seja, nos seus trs nveis (educao infantil, ensinos fundamental e mdio), inclusive daqueles que no tiveram esse acesso na idade prpria o que implica a incluso da educao de jovens e adultos torna necessria a implementao de um novo mecanismo de financiamento que seja capaz de suprir os recursos necessrios. O mercado de trabalho nacional passou por algumas modificaes profundas ao longo do perodo 1995-2005, quase todas influenciadas pelo cenrio macroeconmico. A combinao entre crescimento da taxa de desemprego, manuteno de um baixo grau de formalizao e reduo da renda mdia resultou em uma massa salarial reduzida. Isso no apenas contribui para a diminuio da cobertura da proteo social, na medida em que menos pessoas

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aula 7 Perspectivas Contemporneas da Poltica Social

fazem jus aos critrios de acesso aos benefcios contributivos, como tambm implica a reduo da sua base de financiamento. No caso do seguro-desemprego, h um desafio imenso com o objetivo de tornar esse tipo de programa mais eficaz, num contexto de grande desproteo da populao economicamente ativa e de tipos muito diversos de desemprego, que afetam mais uns grupos que outros, e que so de tendncia mais duradoura que a prpria vigncia do benefcio. No caso da qualificao profissional, em razo da sua importncia estratgica para um melhor desempenho coletivo da fora de trabalho, o desafio reside basicamente em ampliar a escala de operao por meio da coordenao de esforos do MTE e suas contrapartes estaduais, municipais e no governamentais, da rede de educao profissional regular e das entidades de aprendizagem (Sistema S), evitando a atuao paralela que tem sido a regra at o momento. Para alm da necessidade de aperfeioar a integrao dessas polticas, h que estend-las para segmentos desde sempre excludos, a exemplo de iniciativas como os programas de gerao do primeiro emprego para jovens e a recente constituio de um programa-piloto de qualificao para trabalhadoras domsticas. No mbito mais geral, porm, a fronteira possvel de expanso do sistema est centrada na estruturao de polticas ativas de criao de trabalho e renda, atuando pelo lado da demanda por mo de obra, o que certamente implicar grande tenso sobre os recursos existentes. Embora o arcabouo normativo-institucional relacionado aos direitos humanos, justia e cidadania, seja bastante amplo e consideravelmente avanado quando comparado aos demais pases da Amrica Latina, vrios so os fatores que tendem a dificultar a concretizao dos direitos ali garantidos. Destacase trs ordens de questes. A primeira diz respeito s insuficincias quanto exigibilidade e justiciabilidade dos direitos dos cidados brasileiros. Nesse sentido, falta conhecimento generalizado da populao sobre os direitos legalmente assegurados (alm daqueles temas que ainda no foram debatidos e consagrados em direitos exigveis); ademais,

as reduzidas chances de acesso Justia por grande parte dos brasileiros representam um obstculo efetivo reivindicao das medidas que do concretude a esses direitos perante o rgo encarregado de fazer cumprir a lei. Um segundo problema que diz respeito concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais diante de sua dependncia em relao implementao de polticas pblicas em diversas reas. parte a discusso sobre os problemas que afetam cada uma das diferentes reas sociais, as dificuldades institucionais enfrentadas pelo rgo encarregado da poltica de direitos humanos em nvel federal so outro elemento complicador. Embora j tenha sofrido vrias alteraes em seu status institucional, o rgo enfrenta dificuldades para influenciar o conjunto das polticas pblicas e, com isso, garantir a incorporao transversal dos direitos humanos como princpio orientador da ao do Estado. Tem-se como terceiro problema o fato de que a efetivao de muitos dos princpios positivados nas normas legais e incorporados nas polticas pblicas ainda esbarram em obstculos de ordem cultural, particularmente no que se refere aos direitos de grupos sociais especficos. Nesse caso, uma estratgia de educao em direitos humanos essencial. A evoluo e o panorama atual colocados para a poltica social mostram que um dos fatos mais importantes a ser destacado que o conjunto de restries macroeconmicas impostas sociedade brasileira por conta da estratgia de estabilizao monetria adotada em 1994 e das escolhas realizadas desde ento pela gesto da poltica macroeconmica, imps srios constrangimentos expanso do crescimento econmico, da renda e do emprego, alm de ter representado um entrave permanente a uma expanso mais robusta das polticas sociais. Para seguir com a construo de um sistema de proteo social que seja capaz de combater o perverso quadro de desigualdades e pobreza do pas e garantir de fato, a todos os brasileiros, uma vida digna, ainda existe uma srie de desafios a serem enfren-

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tados em diversas reas, tais quais os que aqui j foram enumerados. Em termos gerais, para o enfrentamento dos desafios sociais brasileiros reconhece-se que a universalizao das polticas sociais a estratgia mais indicada, uma vez que, num contexto de desigualdades extremas, a universalizao possui a virtude de combinar os maiores impactos redistributivos do gasto com os menores efeitos estigmatizadores que advm de prticas focalizadas de ao social. Alm disso, a universalizao a estratgia condizente com os chamados direitos amplos e irrestritos de cidadania social, uma ideia que est muito alm do discurso reducionista e conservador sobre a pobreza. Tambm necessrio incluir na tarefa transformadora a dimenso do financiamento do gasto pblico em geral, e dos gastos sociais em particular, com vistas a um tratamento completo do esforo redistributivo da sociedade brasileira. Principalmente ao se levar em conta a particular estrutura de desigualdades sociais e econmicas do pas, no basta que os gastos sociais sejam redistributivos; preciso tambm que a forma de financiamento dos gastos possua alta dose de progressividade tributria, sobretudo incidindo sobre o estoque de riqueza e os fluxos de renda real e financeira. Isso implicaria a pactuao de uma reforma tributria que no s permitisse ampliar o crescimento econmico, mas tambm garantisse maior sustentabilidade e progressividade ao financiamento do Estado. Por fim, o enfrentamento dos problemas sociais brasileiros no pode prescindir do Estado como ator central na coordenao e na execuo da poltica. Para exercer essas funes e, ao mesmo tempo, assegurar a sustentabilidade das aes, necessrio redesenhar a relao que se estabelece entre Estado, em suas trs esferas, e a sociedade civil, na perspectiva de consolidao da prpria democracia brasileira. Esse redesenho to mais relevante quando se considera que, apesar de terem sido ampliados o escopo e a cobertura das polticas sociais ao longo da ltima dcada, os benefcios da advindos ainda foram insuficientes para garantir a cidadania e a dignidade dos cidados brasileiros, bem como para

assegurar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, conforme determina a Constituio de 1988 logo em seus primeiros artigos. Atividades Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: Analisando o conjunto dos desafios e perspectivas apresentados, quais voc considera mais relevantes para o futuro das polticas sociais no Brasil. Comente. Como o profissional de servio social pode contribuir para o enfrentamento dos desafios apresentados?

Texto extrado de BRASIL INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Polticas sociais. Acompanhamento e anlise (1995-2005), 2007.

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aula 8 Gesto das Polticas Sociais

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gesto das Polticas sociais

Contedo Gesto de aes pblicas Gesto democrtica e participativa Polticas sociais e o terceiro setor Competncias e habilidades Compreenso e reflexo sobre a gesto das polticas sociais Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A gesto das polticas sociais significa a administrao e direo da coisa pblica. O exerccio de administrar e dirigir deve buscar garantir o acesso do cidado comum a benefcios e servios de natureza pblica. Para comear, podemos considerar que polticas sociais s existem em sociedades que reconhecem as desigualdades geradas pelo seu modelo de desenvolvimento e s so implantadas por governos comprometidos (ou pressionados pela populao) com a diminuio e/ou superao dessas desigualdades. Sposati (1999) afirma que as polticas sociais revelam o empenho de uma sociedade em afirmar um patamar de civilidade. Demonstra se esta sociedade vem assegurando para todos os seus cidados um dado padro de dignidade humana.

Analisar a gesto das polticas sociais implica referir-se gesto de aes pblicas como resposta s necessidades sociais que tm origem na sociedade e so incorporadas e processadas pelo Estado em suas diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal). Na formulao e gesto das polticas sociais deve ser considerada a primazia do Estado, que deve ter a responsabilidade pela conduo das polticas pblicas. Esta primazia, contudo, no pode ser entendida como responsabilidade exclusiva do Estado, mas implica a participao ativa da sociedade civil nos processos de formulao e controle social da execuo. No Brasil, o debate sobre as polticas sociais na perspectiva de sua democratizao tem origem nos anos 1980, quando emergem as lutas contra a dita-

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AULA

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dura militar e os esforos de construo democrtica do Estado e da sociedade. Diante da crise da ditadura e do agravamento da questo social nessa dcada (aumento da pobreza e da misria), intensificou-se o debate a respeito das polticas pblicas sociais. Destaca-se que, embora os anos 1980 sejam um perodo de aprofundamento das desigualdades sociais so, simultnea e contraditoriamente, palco de avanos democrticos na histria poltica brasileira. Esse movimento colocou em discusso a forma de realizao das polticas sociais no pas, mas tambm a necessidade de democratizao dos processos decisrios que definem prioridades e modos de gesto de polticas e programas sociais, favorecendo a redefinio das relaes entre democratizao e representao dos interesses populares nas decises polticas, bem como na gesto das polticas sociais. Essa conjuntura fortaleceu tambm a ideia de ampliao dos espaos de representao social na organizao e gesto das polticas sociais, permitindo a participao de novos sujeitos sociais, principalmente os tradicionalmente excludos do acesso s decises do poder poltico. Este foi um passo importante na perspectiva da criao de espaos democrticos que contriburam para fazer avanar a esfera pblica no campo das polticas sociais.
GERNCIA DE POLTICAS SOCIAIS

por isso, demandas e necessidades devem tornar-se prioridade nas agendas de governo, tornando-se interesse do Estado e no mais apenas dos grupos organizados da sociedade. A implementao ou execuo de programas sociais assumida por unidades administrativas que mobilizam recursos humanos, financeiros e materiais, alm de uma diversidade de sujeitos, constituindo-se a fase mais abrangente e talvez mais complexa do processo das polticas pblicas. As decises e os decisores so o foco central da implementao, por expressarem conflitos e disputas por alternativas, ocorrendo momentos de afastamento ou aproximao em direo s metas, meios e estratgias estabelecidas (NPP/UNICAMP, 1993). Concluindo, a gesto social tem um compromisso com a sociedade e com os cidados, de assegurar, por meio das polticas e dos programas pblicos, o acesso efetivo aos bens, servios e riquezas da sociedade. O desafio a ser enfrentado estabelecer um modelo de desenvolvimento social centrado na democracia e defesa dos direitos humanos.
GESTO DAS POLTICAS SOCIAIS E O TERCEIRO SETOR

A gerncia no Servio Social um processo de extrema complexidade. As polticas e programas sociais procuram cumprir objetivos mltiplos, normalmente de mdio e longo prazo, atuando em ambientes com diferentes tipos de variveis, como: econmicas, polticas, culturais, demogrficas etc. Participam tambm desses programas numerosas instituies organizacionais (Ministrios, Estados, Municpios, ONGs, sociedade civil). So polticas e programas que costumam ser influenciadas por grupos de interesse. Portanto, executar uma gerncia social de qualidade decisivo para que polticas e programas sociais inovadores possam converter-se em realidade. As polticas sociais, os programas, os projetos so respostas s necessidades e demandas dos cidados,

A complexidade dos problemas sociais torna necessria a integrao dos diversos atores sociais na gesto das polticas sociais. A intersetorialidade, enquanto integrao de saberes e experincias das polticas setoriais, constitui um fator de inovao na gesto da poltica e possibilita tambm a articulao das diversas organizaes que atuam no mbito das polticas sociais, constituindo as redes sociais. Neste contexto, a gesto da poltica social se expressa na parceria entre Estado, sociedade civil e instituies do terceiro setor. Na execuo dessas polticas, so fundamentais as premissas e as estratgias que embasam seu desenho. Reconhecer a cidadania fundamental e implica em adotar programas e estratgias voltadas ao fortalecimento emancipatrio e autonomizao dos grupos e populaes-alvo das aes pblicas. Precisamos de um Estado rede com transparncia nas decises, na ao pblica, na negociao

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aula 8 Gesto das Polticas Sociais

e na participao e que se apresenta com tica profissional e institucional. H que se destacar que para se ter eficincia e eficcia na gesto das polticas sociais, tanto nas organizaes pblicas governamentais como nas organizaes no governamentais, preciso atender s demandas e aos interesses coletivos colocados pela sociedade. Essas organizaes devem intervir na realidade social no sentido de promover os direitos sociais, estabelecendo acordos de cooperao e reciprocidade e constituindo meios de encontrar sadas para intervir na realidade social complexa.

Atividades Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Quais os compromissos de uma gesto democrtica e participativa na execuo das polticas sociais? 2. Discuta com os seus (as) colegas de sala a interveno das ONGs na implementao das polticas sociais. Voc pode citar alguma experincia na sua cidade? 3. Como deve ser na prtica, a gerncia de polticas sociais?

O termo pblico significa a esfera de fatos, relaes e recursos que pertencem ou se referem aos habitantes de uma localidade, no sentido de que lhes interessam e servem efetivao da organizao do seu princpio de governo. Dessa forma, coisa pblica todo fato, recurso e relao que tem sua origem na fonte pblica e se direciona para configurar a governao de um municpio, estado ou pas. Gesto: Ato de gerir; gerncia; administrao; Controle Social. Implica o acesso s decises da sociedade poltica, que devem viabilizar a participao da sociedade civil organizada na formulao e na reviso das regras que conduzem as negociaes e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas decises, segundo critrios pactuados. Draibe (1997, p. 12) afirma que as polticas sociais so decisivas para a consolidao democrtica e para o futuro da economia, dado o seu potencial de reduo de riscos polticos e sociais e elas s tm eficcia quando atuam de modo integrado sobre as condies de vida dos segmentos sociais.

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

AULA

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o Financiamento da Poltica de assistncia social
unidade didtica introduo s Polticas sociais

Contedo Financiamento inscrito na LOAS, PNAS/NOB/SUAS Relatrio Anual de Gesto Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos Competncias e habilidades Analisar a questo do financiamento da poltica de assistncia social, seus limites e possibilidades. Contextualizar o aspecto do financiamento em nvel municipal na sua relao com o SUAS. Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Em seu municpio, como est a gesto financeira da poltica de assistncia social? 2. Como est o seu municpio a implementao do SUAS? Est contribuindo para que a gesto dos recursos prprios do seu municpio se efetive no Fundo? 3. Para entender melhor a organizao poltico-administrativa do Estado, leia no Ttulo III da Constituio Federal os artigos de 18 a 31. Comente. Material para autoestudo Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade Durao 2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

+ saiba mais
Em relao ao oramento fiscal temos: unio Impostos sobre renda, produtos industrializados, importao, exportao, operaes financeiras e propriedade territorial rural.

estados ICMS, IPVA, outros e parcelas dos impostos federais FPE. municpios IPTU, ISS e outros, parcelas dos impostos federais FPM e parcelas dos impostos estaduais: 25% do ICMS e 50% IPVA.

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aula 9 O Financiamento da Poltica de Assistncia Social

imPortante

a quem compete a fiscalizao de recursos? rgos de controle interno. Tribunal de Contas da Unio (TCU); Tribunais de Contas dos Estados (TCE). Tribunais de Contas dos Municpios e demais rgos do Legislativo. Conselhos de Assistncia Social. o que os conselhos devem acompanhar? Alocao de recursos. Disputas oramentrias. Diretrizes para elaborao do PPA, LDO e LOA. Luta poltica para a incluso das deliberaes das conferncias no PPA, na LDO e na LOA. Ampliao de recursos. O aporte de recursos para execuo.

A LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social/1993, como direito social, define princpios, objetivos para a gesto poltico-administrativa, controle social e financiamento da assistncia social. A PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social em 2004, prope a implantao de uma nova gesto para a assistncia social, atravs de trs eixos: gesto, financiamento e controle social. A PNAS e a NOB Norma Operacional Bsica da Assistncia Social definiram os dois grandes princpios para o financiamento da Poltica de Assistncia Social: cofinanciamento pelas trs instncias de governo e progressividade na lgica de definio das fontes oramentrias. Nesse sentido, o grande desafio tem sido romper com as prticas assistencialistas e a insuficncia de recursos nessa rea, o que acaba comprometendo a eficincia, eficcia e efetividade dos programas.
O SUAS

INTRODUO

No Brasil existe uma estrutura tributria muito complexa, com diversos tributos e diferentes legislaes. Na (in)justia tributria, os 10% mais ricos concentram 75% da riqueza do pas. Para agravar o quadro da desigualdade, os pobres pagam mais impostos que os ricos. O pas precisa de um sistema tributrio mais justo, sendo que quem ganha mais deve pagar mais e quem ganha menos, pagar menos.
A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

O financiamento da poltica de assistncia social detalhado no processo de planejamento pblico chamado Oramento Pblico, o qual se desdobra em instrumentos plurianuais e anuais, que so: a) PPA Plano Plurianual (4 anos); b) LDO Lei de Diretrizes Oramentrias (anual); c) LOA Lei Oramentria Anual.

Na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social/2003, a gesto da assistncia social como poltica pblica se voltou para a implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social. A Conferncia estabeleceu que o sistema teria como base matricial a territorializao e a hierarquizao das atenes em nveis de proteo bsica e especial, tendo como referncias a famlia e o territrio. Segundo Lanzetti (2009), a implantao do SUAS Sistema nico de Assistncia Social, sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo, que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social, representa um avano na construo dessa poltica. No entanto, um grande desafio, principalmente no que tange delimitao de competncias entre as instncias de governo e ao cofinanciamento. A autora coloca ainda que o financiamento assume grande relevncia nesse processo e o SUAS introduz uma forma inovadora, interrompendo os modelos de programas impostos de cima para bai-

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xo, que no levavam em considerao as especificidades locais e necessidades reais da populao. Destaca-se o rgo Gestor Federal quando define o financiamento com base no territrio, considerando o porte do municpio e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada e complementar, bem como os pisos de ateno de acordo com os nveis de complexidade.
O fINANCIAMENTO NA NOB/SUAS

para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia Social.


Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da Assistncia Social

A NOB/SUAS subdivide a temtica do financiamento em seis itens: gesto financeira; sistema como referncia; condies gerais para a transferncia de recursos federais; mecanismos de transferncia; critrios de partilha e transferncia de recursos; e o cofinanciamento no SUAS. A seguir, detalharemos cada um desses itens.
Gesto financeira

Os Fundos de Assistncia Social so instncias de financiamento nas trs esferas de governo, cabendo ao rgo responsvel pela coordenao da poltica, em seu mbito de ao, a gesto dos recursos, e, ao respectivo conselho, a orientao, o controle e a fiscalizao. A questo que na prtica nem sempre ocorre dessa maneira, apesar do que determina o art. 30 da LOAS e das condies estabelecidas para habilitao gesto no SUAS.
Fundos de assistncia social

Na Repblica Federativa do Brasil, todos os entes tm autonomia administrativa e fiscal. Essa autonomia pressupe repartio de competncias. Dessa forma, cabem Unio as matrias e questes de interesse geral, nacional. Aos Estados, as matrias e assuntos de interesse regional, e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da Assistncia Social pressupe: a) Sistema como referncia. b) Condies gerais para as transferncias de recursos. c) Mecanismos de transferncia que possibilitem a regularidade dos repasses de forma automtica, no caso dos servios e benefcios, e o convnio com programas e projetos com durao determinada. d) Critrios de partilha e transferncia de recursos. e) Condies de gesto dos municpios.
O Sistema como referncia

A gesto financeira da Assistncia Social se efetiva por meio desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados, os quais so aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social. Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da Poltica Pblica de Assistncia Social, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle e a fiscalizao desse Gerenciamento. Os fundos so uma forma de gesto transparente e racionalizadora de recursos, que contribui

O que significa o SUAS como referncia para o financiamento da Assistncia Social? O Sistema como referncia no financiamento da Assistncia Social pressupe que as aes a serem financiadas devem ter como foco prioritrio a ateno s famlias e aos indivduos, e o territrio como base de organizao. A partilha dos fundos deve ser pautada em diagnsticos e indicadores socioterritoriais que deem conta de contemplar as demandas e prioridades e as diversidades apresentadas pelas diferentes realidades. A transferncia de recursos federais importante para que se fortalea a ideia de corresponsabilidade entre as esferas de governo. Para avaliao da gesto dos Fundos de Assistncia Social deve-se verificar se as aes financiadas esto articuladas com as funes e eixos

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aula 9 O Financiamento da Poltica de Assistncia Social

O desa o da Participao popular/cidado usurio

Controle Social

CIAL E INSTI TU SO

Descentralizao Polticoadministrativa e Territorializao

AL VIGIL NC ON CI

Novas Bases para a Relao entre Estado e Sociedade Civil

CIAL PROT SO E IA

SUAS

A Poltica de Recursos Humanos

Matricialidade Sociofamiliar

A Informao e o Monitoramento e a Avaliao

estruturantes do SUAS, contribuindo para a consolidao desse Sistema, conforme ilustra a figura apresentada.
Para que serve o relatrio anual de gesto?

O Relatrio Anual de Gesto serve de base para as providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao gesto, controle e financiamento. O conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas, encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do Municpio.
Quem fiscaliza os recursos?

A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos gestores federal, estadual e municipal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Tribunais de Contas dos Estados (TCE), rgos do Legislativo e Conselhos de Assistncia Social.
Condies gerais para transferncia de recursos federais

Para que municpios e estados sejam inseridos no financiamento federal, devero ser atendidas al-

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IAL DE SOC FE S O

Co nanciamento

gumas condicionalidades, como: a) constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas esferas de governo, com todos os recursos destinados Poltica de Assistncia Social; b) comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e recebidos em cofinanciamento destinados Assistncia Social, aprovada pelos respectivos conselhos; c) comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos, demonstrados por meio da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, nos municpios, e relatrio de execuo do plano de Assistncia Social, nos Estados; d) alimentar as bases de dados do SUAS-Web.
Mecanismos de transferncia

A transferncia de recursos federais regular e automtica fundo-a-fundo, objetivando apoiar tcnica e financeiramente os municpios e estados nas despesas com os servios socioassistencias de proteo social bsica especial. Os repasses regulares e automticos so do FNAS para os FEAS e FMAS, devendo ser includos nos respectivos oramentos dos Fundos. Os repasses esto sujeitos aprovao dos Conselhos de Assistncia Social das contas do exerc-

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cio anterior. A prestao de contas dos recursos repassados se efetuar mediante apresentao, ao respectivo conselho de cada esfera, do relatrio de gesto.
Para que serve o Relatrio Anual de Gesto?

Concluindo

O Relatrio Anual de Gesto servir de base para as providncias a serem tomadas quanto operacionalizao da Assistncia Social em relao gesto, controle e financiamento. O conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas, emite o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos recursos e valida, na internet, o Relatrio de Gesto. A fiscalizao dos recursos financeiros do SUAS de competncia dos gestores federal, estadual e municipal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Tribunais de Contas dos Estados (TCE), Tribunais de Contas dos Municpios (quando houver), rgos do Legislativo e Conselhos de Assistncia Social.
Critrios de partilha e transferncia de recursos

Os critrios de partilha e transferncia de recursos so pactuados na Comisso Intergestores Tripartite (CIT), Comisses Intergestores Bipattite (CIB) e deliberados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Critrios de partilha

No SUAS, a unidade gestora do financiamento so os Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo e o financiamento tem como base as informaes socioterritoriais. O cofinanciamento pelo Governo Federal leva em considerao as demandas e prioridades especficas, a capacidade de gesto, de atendimento e de arrecadao de cada municpio e de complexidade dos servios. Os critrios de partilha so pactuados nas comisses intergestores e deliberados nos conselhos de Assistncia Social. Os municpios tm autonomia para organizar sua rede de proteo social e so fiscalizados, principalmente, pelos respectivos conselhos de Assistncia Social. Tavares (2005) coloca que isso tudo tem o propsito de que o novo modelo de gesto institudo pelo SUAS, se configure no estabelecimento de um modelo democrtico, descentralizado, que tem a misso de enfrentar as situaes de vulnerabilidade e risco a que as famlias e os cidados brasileiros esto sujeitos, ampliando a rede de assistncia social em nosso pas, na perspectiva de consolidao da assistncia social como Poltica de Estado. Referncias Bsicas BOBBIO, N. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000. BOSCHETTI, I. Poltica Social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006. FALEIROS, V.P. A Poltica Social do estado capitalista. 8. ed. rev. So Paulo: Cortez, 2000.

A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura. Os critrios so estabelecidos por nvel de proteo: proteo social bsica e proteo especial de mdia e alta complexidade.
O cofinanciamento no SUAS

O cofinanciamento com base na gesto da poltica de Assistncia Social, com corresponsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a complexidade dos servios. O grande desafio o cofinanciamento da Assistncia Social com o oramento pblico nas trs esferas de governo.

complementares ACOSTA, A. R; VITALE, M. A. F. (Org). Famlia: redes, laos e polticas pblicas. So Paulo: IEE/PUC, 2003. BERRO, E.C. et al. Introduo s Polticas Sociais. Servio Social. In: Educao Sem Fronteiras, 3o semestre. Campo Grande (MS): UNIDERP, 2008. COUTO, B. R. Direito social e a assistncia social na sociedade brasileira uma equao possvel? 3 ed. So Paulo: Cortez Editora, 2008.

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aula 9 O Financiamento da Poltica de Assistncia Social

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Unidade Didtica Introduo s Polticas Sociais

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anotaes

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mdulo Fundamentos Polticos do servio social

unidade didtica Fundamentos Histricos e tericos do servio social

Professora Ma. Carmen Ferreira Barbosa Professora Ma. Elosa Castro Berro

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apresentao

As polticas sociais so um referencial importante e um campo de atuao privilegiado do Servio Social e sero analisadas neste curso nas dimenses terica, histrica e poltica. O objetivo capacitar futuros profissionais para a compreenso da realidade histrica das polticas sociais no Brasil. A partir dessa contextualizao, fica fcil perceber que a poltica capitalista no uma atividade neutra, de ateno pobreza ou desigualdade social, formulada consensualmente no mbito do Estado para ser aplicada sociedade. Ao contrrio, ela um processo tenso, com muitas complexidades, contradies e conflitos de interesse. As profundas alteraes nas relaes histricas entre o Estado e a sociedade civil, quanto as formas de organizao e gesto da fora de trabalho vm atingindo o conjunto das especializaes do trabalho, entre as quais o Servio Social, inaugurando novos marcos da diviso social e tcnica do trabalho, que interpelam o assistente social em suas respostas profissionais. Assim, este mdulo prope-se a debater temas da maior importncia para a orientao crtica do trabalho do assistente social, considerando a amplitude das suas funes e atribuies no cotidiano profissional. Na expectativa de que este mdulo inspire atitudes e prticas profissionais questionadoras no mbito das polticas sociais, desejamos s(aos) alunas(os) um proveitoso e estimulante estudo. Professora Ma. Carmen Ferreira Barbosa Professora Ma. Elosa Castro Berro

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AULA

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concePo, PrincPios e diretrizes das Polticas de seguridade social no brasil
Contedo

Definio de seguridade Interface entre direitos sociais e seguridade Seguridade social no Brasil
Competncias e habilidades

Compreenso do conceito de seguridade e a contextualizao dessa poltica no Brasil


Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com o professor interativo 2 h-a presenciais com o professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo
INTRODUO

Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, o Brasil instituiu seu sistema de seguridade social, caracterizado como sistema de proteo social que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes econmicas e sociais que provocariam a reduo dos seus rendimentos em consequncia de enfermidade, maternidade, acidente de trabalho, enfermidade profissional, emprego, invalidez, velhice e morte, bem como de assistncia mdica e de apoio famlia com filhos.

Conforme a definio genrica da seguridade social, o sistema brasileiro, estruturado a partir de 1988 e mantido at o presente, adotou este conceito e ainda alguns princpios-chave que orientam toda a poltica de Seguridade Social, na Previdncia, na Assistncia Social e na Sade: a) universalidade da cobertura e atendimento; b) uniformidade e equivalncia dos benefcios rurais e urbanos; c) seletividade e distributividade na prestao de servios; d) irredutibilidade no valor dos benefcios;

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unidade didtica Polticas sociais no brasil


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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

e) diversidade da base de financiamento estruturada em Oramento da Seguridade Social (autnomo); f) equidade na forma de participao no custeio; e g) carter democrtico dos subsistemas da seguridade social (Previdncia, Sade e Assistncia). Essa poltica social prev a proteo social aos indivduos e respectivos grupos familiares, acometidos por riscos sociais. Estes so socorridos diferenciadamente por um sistema de Previdncia Social de carter contributivo; por um sistema de Assistncia Social, gratuito e dirigido a populaes pobres, sem capacidade contributiva; por um Sistema nico de Sade, de carter gratuito; e, finalmente, por um subsistema de seguro-desemprego, inserido na rede de competncias do Ministrio do Trabalho e Emprego. A regulamentao setorial do sistema de seguridade social Leis Orgnicas da Previdncia (1991); Lei Orgnica da Sade (1990) e Lei Orgnica de Assistncia Social (1993); Seguro-desemprego(1990) estruturou o sistema de seguridade social brasileiro.
DIREITOS SOCIAIS E SEGURIDADE SOCIAL

O Estado brasileiro um Estado Social Democrtico de Direito, que assegura direitos e garantias fundamentais. Em seu artigo 6o, a Constituio Federal cita os direitos sociais, que so: a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade, infncia e a assistncia aos desamparados. Segundo a OIT (2002), a seguridade social muito importante para o bem-estar dos trabalhadores, das suas famlias e de toda a coletividade. Trata-se de um direito fundamental do ser humano e um instrumento essencial de coeso social, que promove, ao mesmo tempo, a paz e a insero social. Como componente indispensvel da poltica social, desempenha um papel essencial na preveno e na luta contra a pobreza e excluso social. Ao favorecer a solidariedade social e a repartio equitativa dos encargos, a segurana social contribui para a dignificao da pessoa humana, para a equidade e justia social. igualmente importante para a integrao, para a participao dos cidados e para o desenvolvimento da democracia. Os direitos sociais, na Constituio Federal do Brasil, consistem em clusulas relativas aos direitos fundamentais, no podendo ser abolidos.
SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL

Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so direitos naturais de todos os seres humanos, sua proteo e promoo so de responsabilidades primordiais dos governos segundo a Declarao e Programa de Ao de Viena adotada consensualmente pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, realizada em 1993. Sarlet (1998, p. 31), define direitos fundamentais como direitos do ser humano, reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional de determinado Estado. Segundo Horvath (2006), dentre os direitos fundamentais encontra-se o direito seguridade social. Esse direito definido como conjunto integrado de aes de iniciativa do poder pblico com a participao da sociedade, atuando na rea de sade, assistncia social e previdncia social. Quando esses servios no so concedidos pelo Estado, o indivduo pode requer-los, exercitando o direito de ao.

A Constituio Federal, no ttulo VIII da Ordem Social, define a Seguridade Social como sistema no art. 194.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

A seguridade social atua em trs subsistemas distintos, os quais constituem objeto de discusso a seguir, a partir de extratos dos respectivos documentos regulatrios.
ASSISTNCIA SOCIAL ARTS. 203 E 204 DA CONSTITUIO E LEI NO 8742/93(LOAS)

direito do cidado e dever do Estado a poltica de seguridade social no contributiva que

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aula 1 Concepo, Princpios e Diretrizes das Polticas de Seguridade Social no Brasil

prov os mnimos sociais. Realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. As atividades de assistncia social so prestadas a quem delas necessitar, independentemente de contribuio, tendo como objetivos: I proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a Lei (a Lei no 8.742/93 regulamentou este dispositivo constitucional). Define ainda os seguintes princpios: I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica; II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
SADE (ARTS. 196 A 200 DA CONSTITUIO E LEI NO 8.080/90 SUS)

cas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. O Sistema nico de Sade tem por princpios e diretrizes: I acesso universal e igualitrio; II provimento das aes e servios atravs de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema nico; III descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; IV atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; V participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento das aes e servios de sade; VI participao da iniciativa privada na assistncia sade, obedecidos os preceitos constitucionais; prevista a possibilidade da participao da iniciativa privada no sistema de sade, atravs de medicina de grupo, seguro sade ou cooperativas mdicas. O sistema privado controlado e fiscalizado pelo Poder Pblico.
PREVIDNCIA SOCIAL (ARTS. 201 E 202 DA CONSTITUIO E LEIS NO 8.212/91 E 8.213/91).

A sade direito de todos e dever do Estado garantido mediante polticas sociais e econmi-

O princpio da universalidade d a oportunidade de todos os indivduos filiarem-se ao sistema de previdncia social, desde que haja contribuio, ou seja, participao no custeio. A participao no custeio uma das notas diferenciadoras das aes de previdncia das de assistncia social (que so prestadas independentemente de contribuio). As normas diretrizes dos planos de previdncia social so: I cobertura dos seguintes riscos: doena, invalidez, morte, includas as resultantes de acidente do trabalho, velhice e recluso; II ajuda manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda;

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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

III proteo maternidade, especialmente gestante; IV proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; V penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. Para Horvath (2006), o modelo de seguridade social adotado pela Constituio Federal de 1988 : a) misto (adota tcnicas no contributivas [sade e assistncia social] e contributivas [previdncia social que utiliza a frmula tripartite de custeio, ou seja, financiada pelo Estado, empregadores e trabalhadores]); b) universalista (possibilita que todos os integrantes da sociedade tenham acesso s prestaes desde que atendam aos requisitos legais); c) no acabado (conquanto busca a universalidade de cobertura e o atendimento determina um ncleo mnimo de proteo [art. 201 da CF], que deve ser expandido medida que o Estado suporte); d) de gesto administrativa descentralizada e com a participao democrtica da sociedade; Passados 21 anos da promulgao da Constituio de 1988, esta ainda considerada como um importante avano e instrumento de luta no mbito da poltica social brasileira, na perspectiva de estruturao das polticas sociais de Estado. Para tanto, a Constituio combinou medidas que buscam garantir uma srie de direitos sociais, ampliando o acesso da populao a determinados bens e servios pblicos e garantindo a regularidade do valor dos benefcios. Assim, por intermdio da garantia dos direitos sociais, busca-se construir uma sociedade mais livre e justa, com a reduo das desigualdades sociais e regionais.

substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio-mnimo. No caso da Assistncia Social, o inciso V, do artigo 203, estabelece a garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia. A legislao complementar Constituio Federal formada por um conjunto de Leis Orgnicas da Previdncia Social, da Assistncia Social, da Funo Social da Propriedade Fundiria , alm dos compromissos da rea da educao bsica. Esse conjunto constitui o ncleo central da poltica social brasileira, fundamentada em direitos de cidadania.
Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Analise e discuta a importncia da Constituio Federal de 1988 para a Seguridade Social no Brasil. 2. O que voc entende como seguridade social? realmente um direito social? Por qu? 3. Voc concorda com os princpios-chave adotados pela seguridade social no Brasil? Poderiam ser revistos? 4. Em sua cidade, no seu dia a dia, voc percebe o impacto das polticas de seguridade social?

anotaes

+ saiba mais
No caso da Previdncia Social, o 5o do artigo 201 estabelece que: Nenhum benefcio que

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aula 2 Previdncia Social

AULA
unidade didtica Polticas sociais no brasil
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2
Previdncia social
Contedo

Conceituao e contextualizao da poltica previdncia social Histria da previdncia social no Brasil


Competncias e habilidades

Compreenso do conceito da poltica previdncia social e a contextualizao e histria dessa poltica no Brasil
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A POLTICA DE PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social uma poltica que tem por objetivo repor a renda dos indivduos nas situaes em que eles perdem, temporria ou permanentemente, sua capacidade de trabalho. H, ento, um conjunto legal predefinido de riscos sociais cobertos pela Previdncia, quais sejam: doenas, invalidez, maternidade, velhice, morte e acidentes e doenas ligados ao trabalho. Os benefcios so destinados aos segurados e aos seus dependentes. No Brasil, desde seu surgimento, a Previdncia Social define um vnculo contributivo aos benefcios previdencirios. Ou seja, de acordo com este princpio, s quem contribui financeiramente tem direito cobertura dos riscos sociais j menciona-

dos. No entanto, a Constituio de 1988 introduziu o conceito de Seguridade Social que abarca as reas de Sade, Assistncia Social e Previdncia Social, reestruturando o sistema e institucionalizando uma srie de princpios orientadores para essas polticas de proteo social. Esses princpios, como j vimos, so: universalidade da cobertura e atendimento, uniformidade e equivalncia dos benefcios rurais e urbanos. Com a Constituio, criou-se tambm o piso previdencirio no valor de um salrio-mnimo. O estabelecimento de um benefcio mnimo e de regras diferenciadas de acesso (no relacionadas exclusivamente contribuio financeira) so as caractersticas bsicas do princpio de universalidade.

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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

H, no mbito da Previdncia Social, diversas categorias de segurados: os empregados trabalhadores com carteira assinada e trabalhadores temporrios; empregados domsticos; trabalhador avulso; contribuinte individual; segurado especial. Assim, existem regras e alquotas de contribuio diferenciadas para cada categoria da Previdncia Social na Populao Economicamente Ativa (PEA). O nvel de cobertura previdenciria est estreitamente ligado dinmica de crescimento econmico do pas e estrutura do mercado de trabalho. Em perodos de baixo crescimento, aumentam o desemprego e a quantidade de trabalhadores inseridos informalmente no mercado de trabalho. Ou seja, reduz tambm a quantidade de contribuintes. Com isto, ao longo dos anos 1990, observou-se uma reduo na quantidade de contribuintes do sistema previdencirio brasileiro. S a partir de 2004, quando houve certo reaquecimento da economia, que a quantidade de trabalhadores segurados voltou a crescer. A proporo de no segurados na PEA ainda muito elevada. Parte deste grupo tem rendimentos muito baixos e se constituem em pblico-alvo potencial dos benefcios assistenciais da Lei Orgnica de Assistncia Social. Esses benefcios correspondem a um salrio-mnimo e so pagos aos idosos (acima de 65 anos) e aos portadores de deficincias que tm renda familiar per capita inferior a 1/4 de salriomnimo, no tendo, ento, condies de prover o prprio sustento. No entanto, o pblico-alvo da Assistncia Social no est coberto contra riscos sociais relacionados com a atividade laboral, as doenas e a maternidade, por exemplo; riscos estes, como j mencionados, cobertos pela Previdncia Social. A cobertura contra esses riscos o principal atrativo da Previdncia quando comparada com a Assistncia Social, justificando as contribuies realizadas na vida ativa, nos casos em que os trabalhadores tm condies de contribuir. Ainda com relao estrutura do mercado de trabalho, interessante observar a evoluo da populao coberta pela Previdncia Social com um recorte de raa e gnero. Diversos estudos j mostraram que mulheres e negros tm uma insero mais vulnervel no mer-

cado de trabalho, quando comparados com homens e com os brancos. Essas desigualdades no mercado de trabalho acabam por se refletir na cobertura previdenciria, pois a proporo de segurados contribuintes nos grupos minoritrios inferior verificada entre os homens e os brancos (grupos mais bem inseridos no mercado de trabalho). A institucionalidade da Previdncia Social brasileira est organizada em torno do Ministrio da Previdncia Social (MPS). At 2003, ano em que se iniciou o Governo Lula, chamava-se Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, abarcando tambm a Secretaria de Assistncia Social. A partir de 2003, com a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social, a rea de Assistncia foi toda transferida para o novo ministrio e o primeiro passou a tratar apenas de assuntos relacionados com a Previdncia Social. H tambm os Conselhos de Previdncia Social, criados em 2003, que so unidades descentralizadas, com carter consultivo, e seu objetivo apresentar propostas para melhorar a gesto e a poltica previdenciria, tendo como diferencial o conhecimento das necessidades especficas de cada localidade.
EVOLUO HISTRICA DA PREVIDNCIA SOCIAL NO BRASIL

Em termos formais, a Previdncia Social teve seu ponto de partida em 1883, na Alemanha, com a implementao de um seguro social baseado em: sade, acidentes de trabalho e invalidez, esta ltima incluindo tambm envelhecimento. A partir da surgiram, em diversos pases, sistemas de seguro social, cuja previdncia era normalmente organizada para uma determinada classe ocupacional e atrelada s contribuies. O ano de 1942 foi um marco na transformao do seguro para a seguridade social (Welfare State), na Inglaterra. Esta evoluo, devido principalmente universalidade da cobertura, partiu da constatao de que necessidades ou contingncias individuais no atendidas repercutem no s sobre os indivduos mais prximos, mas sobre toda a sociedade.

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aula 2 Previdncia Social

A seguridade social tornou-se um elemento vital para o equilbrio socioeconmico, ou seja, algo de essencial tanto para a ordem econmica e manuteno da fora de trabalho, quanto para o funcionamento da sociedade, independente da ideologia de cada pas (WESTENBERGER & PEREIRA, 1997). No Brasil, a Lei Eloy Chaves, de 1923, considerada o marco inicial da Previdncia Social ao instituir um fundo especial de aposentadorias e penses Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) nas empresas ferrovirias existentes na poca. A proposta previdenciria de Eloy Chaves no se dirigiu aos trabalhadores em geral, nem se referenciou a um conceito de cidadania, mas criou medidas de proteo para um grupo especfico, tomando a empresa como unidade de cobertura. O moderno sistema previdencirio brasileiro, vigente at 1966, teve seus pilares definidos no perodo Vargas, 1930-1945, e se construiu a partir do sistema proposto em 1923. O projeto previdencirio estava articulado com um conjunto de medidas sociais e trabalhistas que integravam uma estratgia maior de poltica estatal da proposta nacional desenvolvimentista de Vargas. A expanso previdenciria se deu, inicialmente, atravs da ampliao do nmero de CAPs; posteriormente, foram criados os Institutos de Aposentadoria e Penso, a partir de 1933. Seu perfil organizacional superou os limites da empresa como unidade estruturante, ao se constituir como autarquia pblica, ainda que preservando a administrao colegiada. No perodo Juscelino (1956-1961), foi promulgada a Lei Orgnica da Previdncia Social, aps um longo perodo de debates iniciado ainda no perodo Getlio, com o objetivo de diminuir a disparidade existente entre as categorias profissionais e a unificao da previdncia. No perodo 1960-1964 foram incorporadas as reivindicaes dos trabalhadores relativas ampliao de benefcios, como a abolio da idade mnima de 55 anos para aposentadoria e a afirmao dos 35 anos de servio como critrio nico. Em 1966 criado o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), com base na unificao e uniformizao dos planos de benefcio. Na direo

da universalizao ocorre, em 1971, a expanso da previdncia aos trabalhadores rurais; em 1972, a incorporao dos empregados domsticos; em 1973, a incorporao dos autnomos. Concomitantemente, instituiu-se o amparo velhice e aos invlidos e criou-se o salrio-maternidade. O atendimento aos trabalhadores rurais foi destinado ao FUNRURAL, uma autarquia administrativamente desvinculada do INPS. Em 1977, institui-se o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), composto pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS), Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social (IAPAS), alm da Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social DATAPREV. Fizeram parte do Sistema tambm: a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) e a Central de Medicamentos (CEME). O INAMPS passou a prestar assistncia mdica aos servidores civis da Unio, aos trabalhadores urbanos e aos trabalhadores rurais. Em 1987 foi criado o Programa de Desenvolvimento de Sistemas Unificados e Descentralizados de Sade dos Estados SUDS. Este sistema visava a consolidao e o desenvolvimento qualitativo das aes integradas de sade, descentralizando as atividades do INAMPS. O grande momento de estruturao da proteo social brasileira ocorreu no ano de 1988. Promulgada a nova Constituio, d-se origem ao conceito de seguridade social, com: ampliao da cobertura da proteo social para segmentos at ento desprotegidos; introduo de um piso de valor igual ao salrio-mnimo; eliminao das diferenas de tipos e valores dos benefcios previdencirios entre trabalhadores rurais e urbanos, facultando o ingresso de qualquer cidado, mediante contribuio. Dessa forma, esgotou-se o processo de unificao iniciado em 1967, sendo o princpio do mri-

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to substitudo pelo da cidadania. Outras alteraes institucionais compreenderam a criao, em 1990, do Instituto Nacional de Seguro Social INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS), mediante a fuso do INPS e do IAPAS, e o deslocamento do INAMPS para o Ministrio da Sade, com a criao do Sistema nico de Sade SUS. A Emenda Constitucional no 20, de 1998, trouxe profundas mudanas para o sistema de Previdncia Social, como: determinou que o benefcio salrio-famlia seria devido somente ao trabalhador de baixa renda; proibiu qualquer trabalho para os menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 anos; criou diretrizes para os regimes de previdncia privada, de carter complementar e organizados de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social; e estabeleceu que a organizao da previdncia social tenha critrios que preservem o equilbrio financeiro. Mudanas importantes relativas reformulao dos benefcios ainda esto em curso. No entanto, uma reforma previdenciria que pretenda fazer incluso social no um desafio apenas do sistema previdencirio. Uma parte desse desafio pode ser respondida pelo crescimento econmico que leve a uma melhoria dos nveis de ocupao formalizada, outra, visando a mudanas de regras que tragam ao sistema uma parte expressiva do chamado emprego informal.

aposentadoria por invalidez; para a maternidade, o auxlio-maternidade; para a velhice, as aposentadorias por idade; para casos de morte, penso por morte para aos dependentes; para os acidentes e doenas relativas a acidentes de trabalho, h o auxlio-doena acidentrio, aposentadoria por invalidez acidentria e penses por morte acidentria. H ainda a aposentadoria por tempo de contribuio.
Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. A partir da leitura do texto e do seu conhecimento, como voc avalia a Previdncia Social no Brasil? 2. Quais benefcios previdencirios voc julga mais importantes? Por qu? 3. Analisando a evoluo histria da previdncia social no Brasil, o que voc considera que foi mais significativo para a implementao dessa poltica?

anotaes

+ saiba mais
Dentre os benefcios existentes no sistema previdencirio brasileiro, destaca-se que: para os casos de doenas, h o auxlio-doena; para o caso de invalidez, quando a pessoa adoece e no recupera a capacidade de trabalho, h a

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aula 3 Assistncia Social e Sistema nico de Assistncia Social/Suas

AULA

3
assistncia social e sistema nico de assistncia social/suas
Contedo

Assistncia Social como um direito universal Assistncia Social luz da Constituio Federal e da LOAS em seus principais artigos Caracterizao do SUAS
Competncias e habilidades

Compreender a poltica de Assistncia Social inserida na Seguridade Social como um direito universal Analisar a Assistncia Social luz da Constituio Federal e da LOAS em seus principais artigos Caracterizar o Sistema nico de Assistncia Social SUAS e a Poltica Nacional de Assistncia Social/2004
Material para autoestudo

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Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

A Assistncia Social foi inserida, pela primeira vez na Constituio Federal, como poltica pblica e aprovada atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei no 8.742, de 07.12.1993. A expresso da materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro, no mbito da Seguridade Social, foi alcanada recentemente com a aprovao da Poltica Nacio-

nal de Assistncia Social/2004 e o Sistema nico de Assistncia Social SUAS fundamentou-se nesta. O SUAS est sendo construdo por meio de uma nova lgica de organizao das aes: com a definio de nveis de complexidade, na rea da proteo social bsica e proteo social especial, com a referncia no territrio, considerando regies e portes de municpios e com centralidade na famlia.

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unidade didtica Polticas sociais no brasil


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conferncia de assistncia social: So instncias deliberativas com atribuio de avaliar a Poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema nico da Assistncia Social. Proteo social bsica: Tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. Proteo social especial: Tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. critrios de partilha: Constitui-se na transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia Social.
ASSISTNCIA SOCIAL E SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS

A Constituio Brasileira de 1988 proclama a Seguridade Social como um direito universal, e coloca a Assistncia Social, juntamente com a Sade e a Previdncia Social, nessa composio. Dentre estas trs polticas: Previdncia, Sade e Assistncia Social, esta ltima ficou com a menor parte de recursos financeiros e de estrutura, e desde a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social

LOAS (Lei no 8742, de 07.12.1993) at os dias atuas, portanto, h 17 anos, vem sendo um movimento de enfrentamento de sua secundarizao para alterar a qualidade e a quantidade de ateno prestada populao em situao de pobreza no Pas. A Assistncia Social, de acordo com o art. 203 da Constituio Federal, prestada aos necessitados ou, com o art. 6o, aos desamparados. Como questionam Sposati; Falco; Fleury (2006): Quais os padres com que operam o sistema brasileiro de assistncia social? A quem vem reconhecendo e incorporando como necessitados ou desamparados? O direito assegurado aos idosos e s pessoas portadoras de deficincias que no possuam meios pessoais ou familiares de prover sua subsistncia, e que receber, como benefcio mensal, o valor de um salrio-mnimo. Dessa forma, o conceito de desamparado ou necessitado atribudo condio de fragilidade fsica associada econmica. No sistema capitalista em geral e no Brasil, em particular, a assistncia social voltada para o atendimento de pessoas portadoras de situaes especficas ou especiais. De acordo com a LOAS, no Captulo I das Definies e dos Objetivos: Art. 1o A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de pro-

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aula 3 Assistncia Social e Sistema nico de Assistncia Social/Suas

ver a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. A poltica de proteo social significa garantir a todos que dela necessitam, e sem contribuio prvia, a proviso dessa proteo, instituda na Constituio Federal e na LOAS, conforme anlise de Sposati (2007): A CF88, em seu captulo VII Da Ordem Social e no artigo 227 aplica o princpio da subsidiariedade no trato da criana e do adolescente. Primeiro cabe famlia, depois a sociedade, e por fim, ao Estado assegurar um conjunto de direitos criana e ao adolescente. No caso no deixa de ser um respeito ao direito da privacidade entre pais e filhos. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia e enfermidade. A CF88, do mesmo modo, usa do princpio da subsidiariedade ao considerar o dever de amparar pessoas idosas cuja ateno deve ser executada preferencialmente em seus lares ( 1 artigo 230). Aqui no parece haver uma razo para usar a subsidiariedade, o Estatuto do Idoso clareia esta questo. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. 1o Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. interessante constatar que o princpio de subsidiariedade aplicado na proteo ao ciclo de vida no ocorre no caso da pessoa com deficincia onde o

inciso II do artigo 23 torna especfica a responsabilidade das trs instncias de poder de Estado no Brasil para com os deficientes. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Inciso II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. Vale destaque ainda o inciso X do mesmo artigo que coloca como mbito do Estado: combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. Em continuidade anlise, Sposati (2007) complementa: Este breve percurso pela lei maior do pas mostra que: a) o modelo brasileiro tem por particularidade configurar o campo da seguridade social como aquele destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Todavia, a CF88 limita-se a apontar como elemento integrador dessas trs reas/campos de direitos um conjunto de objetivos. Especifica o modelo de gesto da sade e suas competncias sem demonstrar quais direitos atende; detalha o contedo da previdncia social a partir de direitos previdencirios. No caso da assistncia social limita-se a falar do campo de trabalho e das diretrizes organizativas, no especifica nem o sistema como na sade, nem os direitos como na previdncia. Portanto, a regulao da assistncia social vai ocorrer em legislao ps CF88. No h tambm qualquer indicao sobre o modo de relao das trs reas sob o mbito da seguridade, para alm dos objetivos estabelecidos no pargrafo nico do artigo 194: Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I universalidade da cobertura e do atendimento; II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;

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IV irredutibilidade do valor dos benefcios; V equidade na forma de participao no custeio; VI diversidade da base de financiamento; VII carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores,empresrios e aposentados. equivocada a viso que restringe os direitos assistenciais ao mnimo para a sobrevivncia humana, focalizando-a nos segmentos mais fragilizados da populao, como: crianas, adolescentes, idosos e pessoas portadoras de deficincia em situao de pobreza. Essa uma viso focalizada e seletiva que discrimina e exclui usurios em potencial aos quais tambm o direito deveria ser prestado. A universalidade como princpio indica que a poltica da assistncia deve ser um instrumento de reduo das desigualdades sociais, assumindo dois sentidos: Garantir o acesso aos direitos previstos na LOAS a todos, e no o que ocorre. Na rea de servios, por exemplo, as crianas em situao de pobreza, em sua maioria, continuam fora dos Centros de Educao Infantil CEINF; os idosos que necessitam de asilos nem sempre conseguem vagas e as pessoas portadoras de deficincias, em situao de pobreza, no recebem o atendimento em instituies especializadas. Articular a assistncia social s demais polticas sociais e econmicas visando construir um sistema de proteo social contnuo, sistemtico, planejado, com recursos garantidos no oramento pblico das trs esferas governamentais, com aes complementares entre si, para evitar paralelismo de aes e de recursos. No se admite imaginar que uma poltica setorial como a assistncia social v dar conta sozinha de enfrentar a pobreza, isso somente ser possvel com sua insero concreta em um projeto de desenvolvimento econmico e social, em nvel amplo (BOSCHETTI, 2000).

O fato da poltica de assistncia social estar inscrito na LOAS, com as diretrizes da descentralizao poltico-administrativa alm da participao da sociedade e controle social, foi um enorme avano, considerando que a rea da assistncia social no era tratada como poltica social mas como doao e benesse, ofertadas pelas classes da elite poltica e econmica do Pas. Conforme Art. 6o: As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, abrangidas por esta Lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. A descentralizao significa que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social. Entende-se como participao da sociedade e controle social que a elaborao, normatizao e gesto da poltica de assistncia social cabe ao poder pblico, mas a aprovao e fiscalizao das proposies cabe aos conselhos de assistncia social, em cada instncia: Conselho Nacional de Assistncia Social, conselhos estaduais e municipais de assistncia social. Dessa forma, assegurada a participao direta da sociedade, por meio de representantes de usurios, dos trabalhadores da rea e de entidades assistenciais. Os representantes dos rgos governamentais so indicados pelo prprio governo. Alm dos conselhos, a LOAS preconiza a realizao das conferncias em cada instncia, a cada quatro anos, alm da organizao de fruns dos segmentos para discutir e defender a poltica de assistncia social.
SUAS

O Sistema nico de Assistncia Social SUAS a principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003. o esforo de viabilizao de um projeto de desenvolvimento nacional, que pleiteia a universali-

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aula 3 Assistncia Social e Sistema nico de Assistncia Social/Suas

zao dos direitos Seguridade Social e da proteo social pblica com a composio da poltica pblica de assistncia social, em nvel nacional. Regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema de servios, benefcios, programas e projetos de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil. Esse novo modelo de gesto supe um pacto federativo, com a definio de competncias dos entes das esferas de governo. Est sendo construdo por meio de uma nova lgica de organizao das aes: com a definio de nveis de complexidade, na rea da proteo social bsica e proteo social especial, com a referncia no territrio, considerando regies e portes de municpios e com centralidade na famlia. , finalmente, uma forma de operacionalizao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a sua regulao, em todo o territrio nacional. Fundamenta-se nos compromissos da Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 que expressa a materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social. Os principais eixos estruturantes da gesto do SUAS so: precedncia da gesto pblica da poltica; matricialidade sociofamiliar; territorializao; descentralizao poltico-administrativa; financiamento partilhado entre os entes federados; participao popular/cidado usurio; entre outros. Dentre seus princpios, destacam-se: articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; de proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes

ameaados de morte; de promoo do direito de convivncia familiar; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida, associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio e, em particular, os drogaditos nas ruas; articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho. A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao com outras polticas do campo social, que so dirigidas a uma estrutura de garantias de direitos e de condies dignas de vida. A proteo social de Assistncia Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades, contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana. A proteo social de Assistncia Social, em suas aes, produz aquisies materiais, sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia. A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia, com prioridade queles com registros

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de fragilidades, vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros. A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de proteo social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem concretizao de direitos humanos e sociais. De acordo com a PNAS/2004, so funes da Assistncia Social: a proteo social hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social e a defesa dos direitos socioassistenciais. Alm de organizar a Rede socioassistencial e o modo de gesto compartilhada dos servios. Por fim, o financiamento e as condies para transferncia de recursos federais e os critrios de

partilha e o cofinanciamento no SUAS (BRASIL, 2005).


Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. O conceito de desamparado ou necessitado atribudo condio de fragilidade fsica associada econmica. Comente. 2. Por que equivocada a viso que restringe os direitos assistenciais ao mnimo para a sobrevivncia humana, focalizando-a nos segmentos mais fragilizados da populao? 3. Identifique e analise os principais artigos da Assistncia Social na Constituio Federal e na LOAS. 4. Qual a importncia da PNAS/2004 e do SUAS para a efetivao da poltica de Assistncia Social?

anotaes

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aula 4 Sade

AULA

4
sade
Contedo

Sistema nico de Sade SUS O servio social na poltica de sade


Competncias e habilidades

Analisar as relaes que se estabelecem entre Estado e Sociedade para compreender o tema Sade, inserido na Seguridade Social Caracterizar o Sistema nico de Sade SUS e a instituio do Programa Sade da Famlia PSF Compreender o contexto scio-econmico em que ocorrem os desafios colocados para o SUS Descrever a interveno profissional do assistente social em suas diversas dimenses, no interior da poltica de sade
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Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

INTRODUO

A aula da unidade didtica II trata da Poltica de Sade e realiza anlise das relaes que se estabelecem entre Estado e sociedade para compreender o tema Sade inserido na Seguridade Social. Apresenta ainda a caracterizao do Sistema nico de Sade SUS e da instituio do Programa Sade da Famlia PSF, alm do contexto socioeconmico em que ocorrem os desafios colocados para o SUS. Por fim, descreve a interveno profissional do assistente social em suas diversas dimenses, no interior da poltica de sade.

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seguridade social: de acordo com o Art. 194, da Constituio Federal: A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

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unidade didtica Polticas sociais no brasil


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reforma sanitria: no Brasil, o Movimento da Reforma Sanitria ocorreu no final da dcada de 1970 e culminou com a VIII Conferncia Nacional de Sade, em 1986, propondo que a sade seja um direito do cidado, um dever do Estado e que seja universal o acesso a todos os bens e servios que a promovam e recuperem. assembleia nacional constituinte: foi instalada em 1o de fevereiro de 1987. Em 5 de outubro de 1988 foi promulgada, por 559 constituintes (487 deputados federais e 72 senadores), a oitava Constituio brasileira. A Assembleia foi composta por representantes dos 23 estados que existiam poca, e do Distrito Federal. estado mnimo: com o esgotamento do Estado nacional desenvolvimentista no plano internacional, passou a prevalecer a ideologia neoliberal. A partir da, pases subdesenvolvidos com industrializao tardia, como Brasil, sofreram presso dos pases globalizados para conterem gastos em programas sociais. O modelo de macroeconomia vigente no mundo passa a determinar as regras do jogo. A Constituio de 1988 enaltece o Estado do Bem-Estar Social e a agenda neoliberal defende o Estado mnimo. Ao invs dos direitos trabalhistas e polticas universais, mais flexibilidade do mercado e polticas focalizadas. Por fim, ao invs dos direitos sociais, um governo mais assistencialista.
POLTICA DE SADE

Para tratar do tema Sade, inserida na Seguridade Social, e da questo do direito de acesso, necessrio considerar, inicialmente, as relaes que se estabelecem entre Estado e sociedade. As relaes sociais vm modificando-se no Pas e em relao s polticas sociais, especialmente aqui, a sade, em termos de acesso aos direitos sociais, antes e aps a Constituio de 1988. Conforme Simionato (1997): O movimento de reconstruo terica, formulao e implementao de um projeto de Reforma Sanitria, associou-se s lutas pela transio e consolidao da democracia no pas. O captulo da Ordem Social, na Constituio Federal de 1988

consagrou em termos legais os princpios filosficos e as opes poltico-institucionais que resultaram daquele processo reformador no campo da sade, que transcendeu esses limites e irradiou-se para os demais elementos componentes. As propostas do Estado para a poltica de sade, no perodo ditatorial, revelavam a tenso permanente, existente no setor, entre os interesses capitalistas e o dos movimentos que lutavam pela democratizao da sade. Aps o regime militar e o surgimento da Nova Repblica, em 1985, no Pas, o movimento social pela reforma sanitria se intensificou e foi possvel uma discusso maior sobre os rumos que deveria tomar o sistema de sade. O marco fundamental da proposta de reestruturao do Sistema de Sade foi em 1986, com a VIII Conferncia Nacional de Sade, que colocou em pauta o papel do Estado como executor das polticas sociais pblicas e discutiu a nova proposta de estrutura e poltica de sade para o pas. A realizao desta Conferncia contou com ampla participao, cerca de 5.000 pessoas, entre dirigentes institucionais, tcnicos, estudiosos, polticos e lideranas sindicais e populares e foi discutida a situao de sade do pas e aprovado um relatrio, cujas recomendaes passaram a constituir o projeto da Reforma Sanitria Brasileira, j ento plenamente legitimada pelos segmentos sociais identificados com os interesses populares e que foi levado Assembleia Nacional Constituinte, em 1987, para disputar com outras propostas o que seria inscrito na Constituio sobre a rea de Sade, nos captulos 195 a 200, e regulamentados pela Lei no 8.080 e 8.142. O relatrio final da a VIII Conferncia Nacional de Sade considerou trs aspectos fundamentais: O primeiro deles consigna um conceito abrangente de sade, que no deve ser vista como um conceito abstrato. Define-se no contexto histrico de determinada sociedade e num dado momento de seu desenvolvimento, devendo ser conquistada pela populao em suas lutas cotidianas. O segundo determina a sade com direito de cidadania e dever do Estado. Para que isso pos-

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aula 4 Sade

sa ocorrer, define o Estado, enquanto regulador pblico, como responsvel pela garantia desse direito de cidadania. E por ltimo, como elemento de carter estratgico, prope uma profunda reformulao do Sistema Nacional de Sade, com a instituio de um Sistema nico de Sade que tenha como princpios essenciais a universalidade, a integralidade das aes, a descentralizao com comando nico em cada instncia federativa e a participao popular. Assim, o Sistema nico de Sade SUS, estabelecido na Constituio de 1988, a forma de Organizao dos Servios e Aes de Sade. nico porque deve funcionar igualmente em todo o Brasil. As responsabilidades so conjuntas: do Governo Federal, Estadual e Municipal, os quais devero trabalhar para promover, proteger, prevenir e recuperar a sade da populao. Os princpios fundamentais do SUS, a saber: Integralidade, ou seja, as pessoas tm o direito de serem atendidas no conjunto de suas necessidades e os Servios de Sade devem estar organizados de modo a oferecer todas as aes requeridas por essa ateno integral. Isso no quer dizer que todas as Unidades de Sade devem oferecer todos os tipos de aes, mas devem encaminhar os usurios a outros estabelecimentos para os atendimentos que necessitarem. Universalidade: toda pessoa tem direito a ser atendida nos servios pblicos de sade, nos hospitais, servios conveniados/contratados, independente de seu nvel socioeconmico, raa, religio, escolaridade etc. Os servios de sade no podem estabelecer condies ou exigir pagamento. Equidade: a rede de servios de sade deve estar atenta para as desigualdades existentes, com o objetivo de ajustar as suas aes s necessidades de cada parcela da populao, oferecendo mais a quem mais precisa.

Quanto ao aspecto da Organizao Direo/Gesto, os recursos financeiros, competncias e o poder de deciso devem ser daqueles que so responsveis pela execuo das aes, pois quanto mais perto do problema mais chances se tm de acertar sobre a soluo. Assim, as aes municipais so aes e servios que atendem populao de um municpio; as aes estaduais so aes e servios que atendem, servem e alcanam vrios municpios; e as aes federais so aes e servios que so dirigidos a todo territrio nacional. Regionalizao dos servios dispostos numa rea geogrfica delimitada, com definio da populao a ser atendida, prxima a populao e de fcil acesso. Resolutividade a capacidade dos servios para enfrentar e resolver at o final de sua competncia, um problema individual ou coletivo que se apresente. Hierarquizao a distribuio dos servios de sade dos tratamentos mais simples aos mais complexos: servios com atendimento em primeiro nvel: referem-se ao Atendimento Bsico, aqueles que ocorrem nas Unidades Bsicas de Sade. Esse primeiro nvel de ateno a porta de entrada, no sistema, para todas as necessidades da pessoa e promove a ligao com os demais nveis de ateno (STARFIELD, 2002). servio com atendimento em segundo nvel: referem-se s especialidades mdicas, exames laboratoriais etc. Servio com atendimento em terceiro nvel: referem-se s internaes, cirurgias, emergncias etc. Participao Popular: a concepo da gesto pblica do SUS essencialmente democrtica. Nenhum gestor senhor absoluto da deciso. Ele deve ouvir a populao e submeter suas aes ao controle da sociedade, que pode ser feito atravs dos Conselhos de Sade, Plenrias e Conferncias de Sade. A concepo de sade entendida, dessa forma, como resultado das condies de vida das pessoas.

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Isto , a sade no concebida apenas com assistncia mdica, mas principalmente, com o acesso das pessoas ao emprego, com salrio justo, acesso educao, a uma boa condio de habitao e saneamento do meio ambiente, ao transporte adequado, a uma boa alimentao, cultura e ao lazer; alm, evidentemente, do acesso a um sistema de sade digno, de qualidade e que resolva os problemas de atendimento das pessoas. Isso significa que a conquista da sade no pode ser uma responsabilidade exclusiva da rea da sade, mas de todo o governo e da sociedade, por meio de suas polticas econmicas e sociais. Entretanto, o perodo de 1980/1990 caracterizouse pelo avano do projeto neoliberal e, ao mesmo tempo, se institucionalizaram vrias propostas da Reforma Sanitria Brasileira. Desta forma, os dois projetos convivem em tenso (BRAVO, 2000). A conjuntura nacional e internacional tem se caracterizado pela continuidade de uma tendncia, observada a partir da dcada de 1980, de reduo dos investimentos do estado, nas polticas sociais, consolidando a implantao de uma proposta de estado mnimo. As tendncias atuais, dentro do pensamento ideolgico diverso e heterogneo que marcam o comportamento do conjunto de foras presentes na cena poltica brasileira, apontam, ainda que de forma difusa, para a emergncia na sade de dois cenrios possveis. De um lado, o avano do projeto neoliberal e, por outro, o projeto de Reforma Sanitria, como j referido anteriormente. Por isso, preciso reafirmar que as foras democrticas e os trabalhadores de sade precisam articular-se com os movimentos de usurios do SUS, em particular, e com os movimentos sociais mais gerais, para a viabilizao do projeto construdo na dcada de 1980, que est sendo desmontado pela poltica de ajuste. O Ministrio da Sade, visando a aprimorar o sistema, apresentou o Programa Sade da Famlia PSF como uma nova estratgia da Ateno Bsica, respeitando os princpios do SUS, para imprimir uma nova dinmica de ao nas Unidades Bsicas

de Sade UBSs. A proposta do PSF o trabalho voltado ateno integral sade, possibilitando que ele no seja um programa vertical, centralizado, mas sim um instrumento de reorganizao e reestruturao do sistema pblico de sade (BRASIL, 1997). O PSF tem a possibilidade de inverter essa lgica de racionalidade e pretende considerar os usurios como sujeitos sociais, de modo que a prtica de sade no se restrinja prtica mdica, de modo a no tratar apenas de patologias, mas de cidados, na perspectiva da humanizao do atendimento. Procura-se desenvolver a escuta do problema de sade do usurio de forma qualificada, responsabilizandose frente resoluo do problema, o que vai alm do atendimento. Preconiza tambm o vnculo necessrio entre o servio e a populao usuria, buscando o restabelecimento de uma relao de confiana e apoio com o usurio, que muitas vezes, em servios de sade, quebrada na prestao dos servios. (BRASIL, 1994). Levando-se em conta que no fim do sculo XX e incio do sculo XXI os direitos devem ser vistos na tica ps-materialista: privacidade; intimidade; felicidade; paz e justia (equidade); no excluso e no discriminao de gnero, de raa, de cultura, origem espacial, de condies fsicas, de opo sexual, de classe social; ao patrimnio ambiental, histrico e cultural; ao controle do patrimnio pblico ou coisa pblica. De acordo com Mendes (2006), urge a necessidade de:
Adaptar o Sistema de Sade nova realidade visto a incoerncia entre a situao de sade caracterizada pela dupla carga das doenas, com predominncia relativa das condies crnicas, e o sistema de ateno sade fragmentado, voltado para as condies agudas.

O paradigma da condio aguda predominante um anacronismo. Ele foi elaborado na noo do sculo XIX da doena como uma ruptura no estado normal, produzida por um agente externo ou trauma; neste modelo, a ateno s condies agudas o que importa. O problema que a epi-

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aula 4 Sade

demiologia contempornea mostra que a situao prevalecente dominada pelas doenas crnicas, tanto em termos de custos, quanto dos impactos na sade. Dessa forma, so colocados para o SUS os seguintes desafios: Concretizar a integralidade da ateno na prtica. Mudar o modelo de ateno com foco no usurio. Inserir a ateno ao usurio numa lgica de rede. Valorizar o trabalho em equipe. Priorizar uma poltica de investimento com maiores e melhor utilizados recursos financeiros. Obter apoio multissetorial. Implementar instrumentos de gesto da clnica. Implementar e institucionalizar mecanismos de monitoramento e avaliao. Melhorar a qualificao dos profissionais de sade (gesto e assistncia). Combater a corrupo e mau uso dos recursos. Inserir a universidade graduao e especializao para formar pessoal para o SUS. Desprecarizar as relaes de trabalho. Ampliar e qualificar o controle social.
O SERVIO SOCIAL NA POLTICA DE SADE

Dessa forma, a interveno profissional do assistente social dar-se- em diversas dimenses, a saber: Na dimenso educativa, desenvolvendo a sensibilizao sanitria dos usurios dos servios de sade para os problemas relativos ao meio ambiente, saneamento e trabalho, especialmente na prestao de orientaes e informaes sobre direitos sociais na busca da sade enquanto direito de cidadania. Na realizao de estudos que demonstrem populao seus problemas cotidianos e sua relao com os servios de sade cujas demandas se transformem em direitos universais. Na atuao junto equipe de trabalhadores em sade para reforar a percepo de que o usurio no deve buscar os servios apenas nos momentos especiais de sua vida, mas possibilitar sua participao como cidado, na gesto e no controle social do sistema. No fortalecimento dos espaos de participao dos usurios no sistema, incentivando gestes participativas e colegiadas, atravs dos conselhos locais de sade nas unidades de sade. Na busca de articulaes sociais, atravs dos Conselhos, enfatizando a importncia das relaes entre os mesmos, em diferentes nveis de gesto e tambm em outras formas de gesto popular. Na proposio de capacitaes poltico-tcnicas dos conselheiros, dos trabalhadores, tanto em nvel de controle social como tambm de educao permanente em servio da equipe. A noo de sade deve estar vinculada s condies de vida e trabalho das pessoas e no apenas ausncia de doenas, como tambm a um direito social a ser conquistado. A doena e a morte esto associadas s condies precrias de vida, pobreza. A rea da sade o setor que tem absorvido um quantitativo significativo de assistentes sociais, devido, de um lado, relao da articulao da sade com a produo e reproduo do capital, cabendo aos assistentes sociais, na diviso sociotcnica do trabalho, atuar nas instituies da sade a fim de administrar a tenso existente entre as demandas dos trabalhadores

O Servio Social, nessa relao Estado e Sociedade e aps a Constituio de 1988, com a grande mudana ocorrida no interior da poltica de sade, apresentando novas questes e demandas para o Servio Social, o que implicar ampliao do papel do profissional, que segundo Simionato (1997):
Novas demandas e consequentemente novas respostas tambm se colocam ao Servio Social, seja no campo da assistncia prestada no mbito ambulatorial e hospitalar, seja nos espaos coletivos, atravs de aes que interferem nos determinantes sociais do processo sade-doena.

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e os insuficientes recursos para a prestao dos servios requeridos. E, de outro lado, contraditoriamente, devido expanso da participao e do controle social da populao atravs dos Conselhos de Defesa de Direitos e de Polticas Pblicas. O servio social, na rea da sade, atua para alm do sofrimento fsico e psquico, explicitando e enfrentando as diferentes expresses da questo social que determinam os nveis de sade da populao, atravs de aes que priorizem o controle social, a preveno de doenas, danos, agravos e riscos, a promoo, a proteo e a recuperao da sade, facilitando e contribuindo para a realizao integrada das aes assistenciais e das atividades preventivas.

Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Descreva e explique os trs aspectos fundamentais do relatrio final da VIII Conferncia Nacional de Sade que influenciaram na concretizao da poltica de sade para o Pas. 2. Caracterize o Sistema nico de Sade (SUS) e por que foi institudo o Programa Sade da Famlia (PSF), e em que consiste essa estratgia? 3. Comente a interveno profissional do assistente social nas diversas dimenses de atuao na poltica de sade, de acordo com as novas demandas colocadas e que exigem novas respostas.

anotaes

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aula 5 Educao

AULA

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educao
Contedo

Conceito de educao Analfabetismo Marco legal da Educao no Brasil Nveis de ensino

Competncias e habilidades

Compreenso da abrangncia, contexto e especificidades da educao no Brasil


Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

EDUCAO

De acordo com a LDB (Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Nacional), a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. A educao dever da famlia e do Estado e, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

A educao atualmente reconhecida como importante para o desenvolvimento poltico, social e econmico da sociedade. A educao escolar constitui preocupao relevante para os decisores das polticas pblicas, sempre confrontados com as questes complexas sobre investimentos, custos e benefcios. Segundo a UNESCO (2007), a educao como direito humano e bem pblico permite s pessoas exercer os outros direitos humanos. Por essa razo, ningum pode ficar excludo dela. O direito educao se exerce na medida em que as pessoas, alm

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unidade didtica Polticas sociais no brasil


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de terem acesso escola, possam desenvolver-se plenamente e continuar aprendendo. Isso significa que a educao ter de ser de qualidade para todos e por toda a vida. Um enfoque de direitos humanos em educao est fundado nos princpios de gratuidade e obrigatoriedade e nos direitos no discriminao e plena participao. Maior nvel educacional de toda a populao um elemento decisivo para o desenvolvimento humano de um pas, tanto para elevar a produtividade como para fortalecer a democracia e ampliar a possibilidade das pessoas na opo por maior qualidade de vida. O aumento da escolaridade mdia da populao brasileira, assim como a melhoria da qualidade do ensino ofertado, constituem desafios a ser superados, em grande medida afetados por desigualdades de vrias ordens.
ANALfABETISMO

Tal diferena indica que a expanso do atendimento escolar nas ltimas dcadas, a fim de atender a quase totalidade dos jovens e adolescentes na faixa etria de sete a 14 anos, tem-se mostrado efetiva. Por sua vez, a existncia de um elevado percentual de analfabetos entre os com 40 anos ou mais resulta no apenas do acesso restrito dessas geraes educao formal, no passado, mas tambm do fato de os programas de alfabetizao implementados nas ltimas dcadas no terem sido, por razes variadas, capazes de saldar essa dvida educacional.
MARCO LEGAL DA EDUCAO NO BRASIL

No perodo 1992-2005, a taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais apresentou reduo anual mdia de cerca de 0,5 ponto percentual. Entretanto, nos ltimos anos, o ritmo de queda tem sido reduzido, o que tende a ampliar o tempo necessrio para que o Brasil se equipare, no que concerne a esse indicador, maioria dos pases latino-americanos e, em particular, Argentina (2,8%, em 2001) e ao Chile (4,3%, em 2002). O analfabetismo atingia, em 2005, cerca de 14,6 milhes de brasileiros. Esse elevado contingente de pessoas, no entanto, distribui-se de forma bastante desigual em termos regionais, em relao localizao domiciliar (rural/urbana) e segundo as faixas etrias. Por exemplo, a taxa de analfabetismo na Regio Nordeste superava em mais de trs vezes a observada no Sul. Na rea rural, abrangia 25% da populao, o que equivale a uma proporo cinco vezes maior que a taxa da rea urbana metropolitana. Quando se consideram as faixas etrias da populao, verifica-se que a de 40 anos ou mais a que apresenta o maior ndice de analfabetismo (19%), muito acima dos 2,9% registrados entre os jovens de 15 a 24 anos.

O marco legal da poltica educacional brasileira representado pela Constituio Federal de 1988, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990), pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996), pela Emenda Constitucional (EC) 14/1996 e por um conjunto de normas infraconstitucionais e resolues do Conselho Nacional de Educao. A Constituio Federal (CF) de 1988 afirma que a educao um direito social, sendo a famlia e o Estado responsveis pelo seu provimento. Visando a garantir o cumprimento desse mandamento e com isso garantir o pleno gozo do direito ao cidado, assegurou a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais e as fontes de financiamento que gerariam os recursos que o Estado disporia para financiar os seus gastos. J a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), promulgada em 1996, vinculou explicitamente a educao ao mundo do trabalho e prtica social, estabelecendo tambm fontes de financiamento para os gastos educacionais. Ao tratar dos nveis e modalidades de educao e ensino, a LDB introduz o conceito de educao bsica, que inclui a educao infantil, para as crianas de zero a seis anos de idade, o Ensino Fundamental obrigatrio e o Ensino Mdio, para o qual determina progressiva obrigatoriedade e gratuidade. A incorporao da educao infantil na educao bsica, a partir da LDB, se deve ao reconhecimento

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aula 5 Educao

de sua relevncia para plena formao dos indivduos, respondendo ao art. 227 da CF, que afirma ser dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, (...) alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. A Lei no 11.274/2006 estendeu a durao do Ensino Fundamental de oito para nove, incluindo nele a criana de seis anos de idade. Os sistemas de ensino tero o prazo de cinco anos para implementar a lei. Em relao repartio de competncias e responsabilidades das esferas de governo, a legislao estabelece as responsabilidades de cada esfera de governo na prestao de servios educacionais. Assim, compete Unio o financiamento do ensino superior e de escolas tcnicas federais, alm do exerccio das funes supletiva e redistributiva, nos demais nveis de ensino, por meio de transferncias de recursos aos estados, ao DF e aos municpios. Quanto aos estados, definia a Constituio Federal de 1988 que eles atuariam prioritariamente no Ensino Fundamental e mdio. A LDB mais especfica e lhes atribui ofertar o Ensino Mdio e, em colaborao com os municpios, assegurar o Ensino Fundamental. Aos municpios, por sua vez, a Carta Magna delega a responsabilidade pela manuteno, em regime de colaborao, de programas voltados educao pr-escolar e ao Ensino Fundamental. A LDB ratifica essas responsabilidades, explicitando toda a educao infantil, e os probe de atuar em outros nveis de ensino sem antes ter atendido plenamente s necessidades de sua rea de competncia. Em relao ao provimento da educao, ficou estabelecido, no item IV do art. 206 da CF, que o ensino pblico em estabelecimentos oficiais deve ser gratuito. A Emenda Constitucional no 14, de 1996, assegura a subvinculao dos recursos estabelecidos na Constituio para a rea educacional, destinando 60% deles ao ensino obrigatrio, por meio da criao do Fundo de Desenvolvimento de Ma-

nuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (Fundef). Assim como a Constituio Federal, a LDB assegura a possibilidade de o provimento e a produo da educao serem realizados pela iniciativa privada, atendidas algumas condies normativas e de qualidade. A abertura do ensino ao setor privado permite que se constituam instituies particulares criadas e mantidas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. A LDB instituiu na estrutura educacional o Conselho Nacional de Educao com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. Funes similares so exercidas no mbito dos sistemas de ensino pelos conselhos estaduais e municipais, que tambm so institudos por leis prprias. Outro marco de grande importncia para balizamento das aes e programas educacionais foi a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), elaborado tomando como eixos norteadores a CF de 1988, a LDB, a Emenda Constitucional (EC) 14/1996 e demais polticas do setor. O PNE tem como objetivos: a) elevao global do nvel de escolaridade da populao; b) melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; c) reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica; e d) democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Quanto situao de responsabilidade pelo financiamento da educao pblica brasileira observa-se que, no que diz respeito diviso de fontes de recursos e responsabilidades de gastos, a Unio divide a aplicao de seus recursos na manuteno do sistema federal, na execuo de programas prprios e em transferncias para os sistemas estaduais e municipais. Na composio de seus recursos os estados somam os recursos recebidos da Unio aos provenientes de suas fontes, os quais so utili-

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zados na manuteno e expanso de seus sistemas de ensino. Por sua vez, na composio dos recursos destinados manuteno e expanso de suas redes de ensino, os municpios recebem recursos da Unio e dos estados, os quais so somados aos seus recursos prprios. A estrutura de financiamento da educao mista e complexa, com a maior parte dos recursos sendo proveniente de fontes do aparato fiscal, que o caso tpico dos recursos da vinculao de impostos. A vinculao de recursos de impostos para a educao reserva de determinado percentual do valor arrecadado uma das medidas polticas mais importantes para garantir a disponibilidade de recursos para o cumprimento do vasto rol de responsabilidades do poder pblico nesta rea. Desde 1983, garantiu-se por meio de Lei a destinao mnima de recursos financeiros, pelos poderes pblicos, educao (13% pela Unio e 25% pelos estados e municpios). Com a Constituio Federal de 1988, ampliaram-se os percentuais dos recursos pblicos federais que deveriam ser aplicados nessa rea (18% pela Unio e 25% pelos estados e municpios). Alm de ter como estratgia a priorizao do Ensino Fundamental e de reafirmar o papel do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) como coordenador das polticas nacionais, em 1998, por sugesto do MEC, foi institudo o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que tem como objetivos imediatos garantir um gasto mnimo por aluno e um piso salarial para o magistrio. Esse Fundo reafirmou a necessidade de estados, Distrito Federal (DF) e municpios cumprirem os dispositivos da Constituio de 1988, relativos vinculao de 25% de suas receitas de impostos e das que lhes forem transferidas, manuteno e ao desenvolvimento do ensino, alm de obrigar esses entes federados, a partir de 1998, a alocar 60% daqueles recursos no Ensino Fundamental. Alm dos recursos de impostos, outra parcela razovel do financiamento da educao provm das contribuies sociais, tanto das contribuies originalmente destinadas ao financiamento da seguridade social,

como, e principalmente, da contribuio criada exclusivamente para a educao, conhecida como salrio-educao. O salrio-educao, previsto no artigo 212 da CF, uma fonte de recursos destinada explcita e exclusivamente ao Ensino Fundamental da rede pblica. O Bolsa Escola, a partir de 2004, passou a integrar, junto com outras aes de transferncia de renda, o programa Bolsa-Famlia, gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A interface com o MEC diz respeito principalmente ao cumprimento da condicionalidade da frequncia escola. Outra iniciativa da gesto Lula que implica reestruturao da educao obrigatria brasileira a instituio do Ensino Fundamental com nove anos de durao, incluindo nele a criana de seis anos de idade.
EDUCAO INfANTIL

Embora, pela Constituio Brasileira, apenas o Ensino Fundamental tenha carter obrigatrio, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, instituiu como formao mnima a educao bsica que, alm do Ensino Fundamental, abrange a educao infantil (crianas com at seis anos de idade) e o Ensino Mdio (adequado faixa de 15 a 17 anos). E justamente nesses nveis de ensino no obrigatrios que se encontram desigualdades bastante expressivas. Apesar de ser crescente a proporo das crianas de zero a seis anos atendida pela educao infantil, ainda baixo o nvel de cobertura nesse nvel do ensino, especialmente entre as de zero a trs anos de idade. Em 2005, apenas 13,3% desta faixa etria frequentava creches. No perodo 1995-2005, o atendimento de crianas em creche cresceu apenas 5,7%, ou seja, ritmo insuficiente para garantir o alcance da meta estabelecida no Plano Nacional de Educao (PNE), de terem matriculadas 50% das crianas de zero a trs anos, em 2011.
ENSINO fUNDAMENTAL

A quase universalizao do acesso escola nos anos de 1990, populao de 7 a 14 anos, significou

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aula 5 Educao

um dos principais avanos da sociedade brasileira no campo educacional. Ao progresso alcanado na oferta de vagas, no entanto, sobrepem-se novos desafios. Alm de ainda haver uma porcentagem residual de crianas e jovens fora da escola, entre os matriculados h aqueles que no aprendem ou que progridem lentamente, repetem o ano e acabam abandonando os estudos. Os fatores que contribuem para essas dificuldades esto relacionados principalmente qualidade do ensino, condies de acesso e permanncia e s desigualdades sociais. Os indicadores de frequncia ao Ensino Fundamental no revelam grandes disparidades quando comparados sob as ticas regional, rural e urbana, de gnero ou raa. No entanto, a repetncia e a evaso escolar ampliam o tempo mdio de permanncia no Ensino Fundamental e comprometem negativamente os ndices de concluso desse nvel de ensino. Os resultados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), realizado em 2003, mostram que ainda elevado o nmero de alunos do Ensino Fundamental com desempenho inadequado, principalmente na rede pblica de ensino.
ENSINO MDIO

dantes, conforme mostram os resultados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB).
ENSINO SUPERIOR

O Ensino Mdio tornou-se objeto da poltica educacional do governo federal somente ao fim dos anos 1990, e as maiores taxas de crescimento das matrculas nesse nvel de ensino foram registradas ao longo da segunda metade dessa dcada. Diferentemente do que ocorre em relao frequncia ao Ensino Fundamental, no caso do Ensino Mdio evidenciam-se profundas desigualdades regionais. A frequncia ao Ensino Mdio guarda estreita relao com a renda familiar. Apesar de ainda serem elevadas as desigualdades de acesso e frequncia ao Ensino Mdio, no Brasil, houve sensvel reduo dessas diferenas nos ltimos dez anos. Cabe observar, no entanto, que o substancial crescimento das matrculas, verificado ao longo da segunda metade dos anos 1990, no foi acompanhado de melhoria significativa do desempenho dos estu-

O acesso educao superior, no Brasil, ainda bastante restrito, no apenas quando comparado ao de pases desenvolvidos, mas tambm em relao a diversos pases latino-americanos. Alm disso, mostra-se bastante desigual quando se comparam segmentos populacionais segundo nveis de renda, raa/ cor, localizao regional e situao domiciliar (rural/ urbana). Apesar de as taxas de expanso da matrcula nesse nvel do ensino terem sido expressivas a partir da segunda metade da dcada de 1990, esse crescimento no foi suficiente para posicionar o pas na linha de frente das naes latino-americanas. O modelo de expanso da educao superior, adotado no perodo 1995-2002, orientado pela via privada, possui os limites de ordem econmica impostos pela decrescente capacidade de consumo da classe mdia brasileira. No Brasil, atualmente, a oferta de vagas tem crescido alm da demanda efetiva, gerando um elevado nvel de ociosidade das vagas ofertadas pelo conjunto das instituies privadas. Vrios so os fatores que levam boa parte dos estudantes a interromper os estudos aps o nvel mdio. A necessidade de ingressar no mundo do trabalho parece ser um dos principais, o qual se torna mais forte medida que aumenta a idade de concluso da educao bsica. Conforme atestam os dados do Inep/MEC, cerca de 60% dos concluintes do Ensino Mdio, em 2004, o fizeram com idade de 20 anos ou mais. Nesse sentido, prosseguir nos estudos, para aqueles que se encontram nessa faixa etria, constitui desafio por vezes insupervel, sobretudo quando se torna necessrio conciliar atividades laborais cotidianas com os estudos em cursos noturnos e pagos. Cabe lembrar que mais da metade dos concluintes do Ensino Mdio frequentava o ensino noturno e, provavelmente, essa opo esteja relacionada necessidade de trabalhar no perodo diurno. Em vista disso,

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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

as expectativas de ingresso na educao superior para os concluintes do Ensino Mdio so bastante reduzidas. As condies socioeconmicas da maioria dos que concluem o Ensino Mdio, associadas reduzida oferta de vagas pelos sistemas pblicos de educao superior, constituem fatores limitantes de suas expectativas de acesso educao superior. A disputa dessas cobiadas vagas pblicas e gratuitas tambm mostra-se bastante desigual entre os estudantes que frequentam o Ensino Mdio privado e mesmo o pblico diurno, e aqueles matriculados no ensino pblico noturno.

Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Como est organizada a educao no Brasil em termos de responsabilidade a aplicao de recursos pelas trs esferas de governo? 2. De acordo com os dados apresentados e o seu conhecimento, o analfabetismo ainda um srio problema para o Brasil? Justifique. 3. Qual a importncia da educao para o desenvolvimento das pessoas?

anotaes

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aula 6 Trabalho e Renda

AULA

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trabalHo e renda
Contedo

Contextualizao das polticas de trabalho e renda no Brasil Trabalho e renda no novo milnio
Competncias e habilidades

Compreenso do contexto e das perspectivas das polticas de trabalho e renda


Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

POLTICA DE TRABALHO E RENDA NO BRASIL

Como amplamente reconhecido, a Constituio Federal de 1988 um marco na histria das polticas sociais brasileiras. Em seu captulo dedicado aos direitos sociais, promoveu uma mudana formal sem precedentes na trajetria de construo da ao do Estado no campo social. Trata-se de uma alterao qualitativa muito importante em termos da concepo de proteo que vigorava no pas at ento, pois inseriu os princpios da seguridade social e da universalizao em reas consideradas vitais da reproduo social.

No mbito prprio s polticas de mercado de trabalho, destaca-se a instituio do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), a partir do qual se pde viabilizar financeiramente a construo de um sistema pblico de emprego, composto de polticas de transferncia temporria de renda (seguro-desemprego e abono salarial), prestao de servios (intermediao de mo de obra e qualificao profissional) e concesso de crdito produtivo. Todavia, apesar dos avanos institucionais nesse campo da proteo social, constata-se uma baixa eficcia ge-

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unidade didtica Polticas sociais no brasil


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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

ral dessas polticas em termos macroeconmicos. A partir da especificidade mais visvel do mercado de trabalho brasileiro, qual seja, de uma oferta estruturalmente abundante de mo de obra, inclusive durante o ciclo de crescimento acelerado das dcadas de 1930 a 1980, chegamos a um certo padro de estruturao do trabalho no pas que se caracteriza pelos seguintes aspectos: a) Composio setorial da ocupao: participao do setor tercirio (comrcio varejista e ambulante, servios pessoais e domsticos etc.) muito grande na composio setorial da fora de trabalho. b) Grau de formalizao das relaes de trabalho: concentrado nos setores mais dinmicos da economia e no setor pblico. c) Nvel de emprego: subocupao da fora de trabalho, se utilizado o conceito de desemprego que inclui o aberto e o desemprego oculto decorrente do trabalho precrio e do desalento, ainda que, devido a fatores demogrficos, tenha se reduzido nos ltimos dois anos e apresente perspectivas mais favorveis no futuro. d) Qualidade da ocupao: durao das jornadas de trabalho relativamente elevadas se comparadas internacionalmente ainda que haja evidncias de jornadas superiores em pases emergentes da sia e, especialmente, na China. e) Nvel de remunerao: nveis muito baixos, se medidos no nvel do poder de compra real. f) Estrutura de rendimentos: disperso muito grande entre os rendimentos do trabalho, notadamente entre os chamados salrios de base formados pela presso de oferta abundante do trabalho, normalmente pouco qualificada, nos segmentos pouco estruturados do mercado e os salrios formados por presso da demanda por trabalho mais qualificado, existentes, em geral, no interior do chamado segmento estruturado do mercado de trabalho, composto, por sua vez, tanto por empresas privadas de mdio e grande porte quanto pelo prprio Estado. g) Vrios tipos de segmentao ou de discriminao no mercado de trabalho: espacial (ur-

bano versus rural); de gnero (homem versus mulher); de cor (branco versus no branco); por idade (jovem versus idoso); por grau de instruo (qualificado versus no qualificado) etc. O fenmeno da reorganizao do mercado de trabalho no Brasil tem, ento, suscitado a necessidade de se buscar maior articulao das diversas polticas de emprego e, entre elas, as polticas macroeconmicas. Tambm deve ser vislumbrada a necessidade de aprimoramentos das instituies que regulam o mercado de trabalho de modo a torn-las mais adaptadas nova realidade. Durante todo o sculo XX at a dcada de 1980, o Brasil apresentou taxas superlativas de crescimento econmico e elevadas taxas de assalariamento, com presena marcante da mobilidade social ascendente. Isso levou a um relativo descuido em relao incorporao social que no passasse pela via do trabalho, ou melhor, pela via do emprego assalariado formal. Posteriormente, entre o perodo constituinte e o incio dos anos 1990, j estando o modelo brasileiro de crescimento econmico em transformao e o Estado em crise, teve incio o desenrolar do processo de constituio de polticas pblicas de emprego e renda, consubstanciadas na formao do chamado SPETR (Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda), tal como j ocorrera na experincia dos pases centrais. consenso entre os estudiosos da rea que a dcada de 1990 representou uma mudana sem precedentes na trajetria brasileira de estruturao de polticas pblicas voltadas ao mercado de trabalho. Contudo, a despeito dos avanos constatados, h que se reconhecer que os programas pertencentes ao SPETR brasileiro continuam, em sua maioria, presos regulao do setor formal da economia, que atualmente ocupa menos da metade da PEA no mercado de trabalho. Em outras palavras, preciso atentar para o fato de que o conjunto de polticas nacionais de emprego nasceu e se desenvolveu restrito aos programas governamentais pertencentes exclusivamente

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ao seu SPETR. Por isso mesmo, os instrumentos clssicos do SPETR tornam-se, em grande parte, compensatrios, atuando principalmente sobre os condicionantes do lado da oferta do mercado de trabalho (intermediao e capacitao profissional). Obviamente, essas aes so incapazes de gerar a abertura de novas vagas, mas podem dotar o trabalhador de melhores ferramentas na disputa pelas vagas existentes. H, evidentemente, presses para que o SPETR assuma o desafio de reorientar seu leque de prioridades, no sentido de direcionar o sistema de programas e recursos para polticas voltadas dinamizao do mercado de trabalho, ou ainda, ajustar seus programas direcionando sua ao e seus recursos para o conjunto de trabalhadores independentemente de seu grau de formalizao. O que marcou o perodo entre 1995 e 2005 foi o crescimento da desocupao e do desemprego. Houve um aumento de 5 para 8,3 milhes de pessoas economicamente ativas sem ocupao. O mercado de trabalho brasileiro, dado o contexto de baixo crescimento e de baixa gerao de emprego durante a maior parte do perodo, foi incapaz de absorver esse contingente adicional de trabalhadores, ocasionando a elevao do desemprego. apenas no ano de 2004 que esse quadro se reverte, pois, diante de uma taxa mais elevada de crescimento, declinou a taxa de desemprego. Importante dizer que o crescimento deveu-se em grande medida incorporao das mulheres fora de trabalho: segundo estimativa da PNAD, a PEA feminina saltou de 28 para 40 milhes de pessoas no perodo 1995-2005, o que representou um crescimento de 43% (contra 25% da PEA masculina no mesmo perodo). Se por um lado isso reflete uma mudana no padro cultural dominante, em que grande parte das mulheres em idade ativa tendia a se dedicar apenas ao trabalho reprodutivo (manuteno da casa, cuidado dos filhos etc.), por outro, certo que essa entrada tambm foi pressionada pela necessidade de complementar a renda domiciliar. H que se considerar que uma grande parte da populao trabalhadora no est nem empregada

em postos de trabalho registrados nem desempregada, mas exerce uma srie de atividades remuneradas informais. A consequncia disso que parte dos trabalhadores no possuem as garantias legais de um emprego assalariado. Frente a um mercado de trabalho marcado pelo desemprego elevado, alto patamar de informalidade e por uma renda mdia baixa e mal distribuda que as polticas de emprego, trabalho e renda se organizaram a partir de meados da dcada de 1990. Nesse sentido, foi organizada uma estratgia nacional de emprego, trabalho e renda no pas. Pode-se afirmar que est em construo no pas um Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, isto , um conjunto de programas de governo dirigidos ao mercado de trabalho nacional, tendo em vista os objetivos de: a) combater os efeitos do desemprego (por meio de transferncias monetrias como as previstas no seguro-desemprego); b) requalificar a mo de obra e reinseri-la no mercado (por meio dos programas de qualificao profissional e de intermediao de mo de obra); e c) estimular ou induzir a gerao de novos postos de trabalho por meio da concesso de crdito facilitado a empresas e/ou trabalhadores que busquem algum tipo de auto-ocupao ou ocupao associada/ cooperativada. Dessa forma, est sendo constitudo um sistema integrado de emprego, trabalho e renda, que visa garantir a proteo monetria temporria contra o desemprego, a requalificao e a reinsero dos trabalhadores no mundo do trabalho. O mercado de trabalho nacional passou por algumas modificaes ao longo do perodo 1995-2005, quase todas influenciadas pelo cenrio macroeconmico mais geral. Entre 1995 e o fim de 1998, o desemprego aumentou, bem como a informalidade das relaes de trabalho e a desproteo previdenciria. Entre 1999 e meados de 2003, apesar da poltica econmica restritiva, a economia brasileira operou num contexto de comrcio internacional favorvel, o que permitiu uma certa melhora no mercado de trabalho. O desemprego e a informalidade das

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relaes de trabalho parou de subir e a distribuio dos rendimentos comeou a esboar uma pequena melhora, sobretudo depois de 2001. Por fim, no trinio 2004-2006, a despeito de o arranjo de poltica macroeconmica manter-se praticamente inalterado, a pujana do comrcio exterior, combinada com pequenas redues de juros internos, provocou uma reao positiva do mercado de trabalho. A taxa de desemprego e a informalidade das relaes de trabalho diminuram, enquanto o nvel de remuneraes elevou-se ligeiramente em 2005, o que contribuiu para reduzir as desigualdades de renda.
TRABALHO E EMPREGO NO NOVO MILNIO

O capitalismo contemporneo vem, nas ltimas dcadas, realizando profundas mudanas no mercado de trabalho. Essas se expressam, principalmente, pela globalizao das finanas, pela crescente precarizao das relaes de trabalho, pelas taxas elevadas de desemprego, pelo deslocamento geogrfico de organismos produtivos e absorvedores de mo de obra e pela eliminao de postos de trabalho na indstria e nos servios. Entende-se por precarizao das relaes de trabalho a substituio das relaes formalizadas de emprego que, no Brasil, expressam-se em registros na carteira de trabalho por relaes informais de compra e venda de servios, que vm se constituindo, principalmente, pelas formas de contratao por tempo limitado, de assalariamento sem registro, de trabalho a domiclio e outras. (SINGER, 1995). O trabalho temporrio, por tempo determinado e de meio perodo, est aumentando sua importncia no ndice total de crescimento dos empregos. Tais tipos de trabalho envolvem, tipicamente, salrios mais baixos, alguns benefcios a menos e menor segurana do que o emprego mais tradicional. Isso, por sua vez, est levando a uma polarizao da fora de trabalho: trabalhadores de tempo integral comparativamente produzem mais resultados, enquanto trabalhadores com menos segurana produzem comparativamente menos.

Desde o incio dos anos 1990, o grau de informalidade tem aumentado no mercado de trabalho brasileiro. Em 24 meses de Plano Real, segundo PASTORE (1997, p. 81), a renda cresceu 33% no setor formal e 38% no setor informal. O salrio mdio do setor formal alcanou R$ 530,00 e, no setor informal, R$ 480,00. Por causa da carga tributria, a renda lquida mensal nos dois setores, acabou sendo, aproximadamente, a mesma. Mas precisamos considerar que, no setor formal, o trabalhador recebe FGTS, 13o salrio e abono de frias, observa ainda o autor. Segundo estudos do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego (2000), o ndice de trabalhadores com carteira assinada est em declnio. Cresce, ao mesmo tempo, de forma exponencial, um segmento de trabalhadores por conta prpria e sem carteira assinada. O fato explicado como sendo resultado de diversos fatores: 1. a ampliao do contingente de trabalhadores autnomos, decorrente das novas formas de produo, das relaes de trabalho e do processo de terceirizao; 2. o aumento relativo do emprego no setor de servios, gerador tradicional de empregos; 3. o funcionamento dos fatores institucionais associados ao sistema de seguridade social e legislao trabalhista como um incentivo para que empresas e trabalhadores optem por estabelecer relaes informais de trabalho. Segundo dados do Cadastro Geral de Empregados (CAGED), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), no setor formal do mercado de trabalho, onde esto os trabalhadores protegidos por contratos de trabalho e pelos estatutos pblicos, foram eliminados cerca de 2,56 milhes de empregos, entre janeiro de 1990 e dezembro de 2000. A gerao de emprego no setor formal tem tido uma tendncia declinante a partir de 1990, explicada, em grande parte, pela queda do emprego industrial. Entre 1990 e 2000, o emprego formal declinou 8,4%. Nesse contexto, at 1998, a taxa de desemprego no Brasil permaneceu em torno de 5,5%, um nvel considerado baixo para os padres internacionais. Mais recentemente, ocorreu uma elevao na taxa

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que, entre janeiro e junho de 1999, passou para 7,8%, em termos mdios (MTE, 2000). Em 2000, segundo dados do IBGE, a mdia do ano ficou em torno de 7,6%. Estudos sobre a questo do mercado de trabalho evidenciam que, nos ltimos anos, ocorreu um aumento no perfil educacional da mo de obra. Entre 1994 e o incio de 2000, a proporo de ocupados com nvel de escolaridade entre 0 e 4 anos de estudo caiu de 37% para 29% (queda de 8%), enquanto a parcela de trabalhadores com mais de nove anos de estudo se elevou de cerca de 36% para 44% (aumento de idnticos 8%) (MTE, 2000). Se, por um lado, a elevao do nvel de qualificao da mo de obra reflete a melhoria do perfil educacional da populao na sua totalidade, por outro, isso se deve demanda maior por parte das empresas de trabalhadores mais escolarizados. Entre 1992 e 1998, segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego, houve um corte de 2,44 milhes de vagas no Brasil, das quais 755 mil no perodo ps-Real. Entre os meses de maro e maio de 1998, ocorreu um aumento expressivo de 406 mil novos empregos. Esse nmero no foi suficiente para compensar as perdas de cerca de 560 mil empregos, ocorridas entre novembro de 1999 e fevereiro de 2000. Qualquer trabalhador pode ler as estatsticas e reportagens publicadas pela imprensa diariamente e verificar que, nas ltimas dcadas, em todo o mundo, o nvel de produtividade est crescendo enquanto decrescem os ndices de emprego. As notcias do front industrial revelam, com otimismo, o aumento do ndice de produtividade que, no entanto, no gera empregos nem reverte em benefcio da melhoria ou elevao do padro salarial dos trabalhadores. Ao contrrio, os nveis salariais dos trabalhadores esto decaindo, assim como aumenta a excluso dos trabalhadores do mercado formal de trabalho. Dessa maneira, o que aparece que no h evidncia, a curto prazo, de indicativos de mudana na trajetria de recuperao do mercado de trabalho.
Atividades

1. Comente o texto destacado a seguir: Contudo, a despeito dos avanos constatados, h que se reconhecer que os programas pertencentes ao Sistema Pblico de Emprego Trabalho e Renda brasileiro continuam, em sua maioria, presos regulao do setor formal da economia, que atualmente ocupa menos da metade da PEA no mercado de trabalho. 2. Analise e disserte sobre a questo do trabalho informal frente s polticas de trabalho e renda. 3. Diante do texto apresentado e do seu conhecimento descreva algumas sugestes de medidas/programas que poderiam ser implementadas atravs do SPETR.

anotaes

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

AULA

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unidade didtica Polticas sociais no brasil

direitos Humanos e cidadania


Contedo

Conceitos de cidadania e direitos humanos Direitos humanos e cidadania no Brasil Servio Social e direitos humanos
Competncias e habilidades

Compreenso e reflexo dos conceitos de cidadania e direitos humanos e a importncia do profissional de servio social nesse contexto
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

A palavra cidadania deriva de cidado que vem do latim civitas, que quer dizer cidade. Tem o seu correspondente grego na palavra politikos aquele que habita na cidade. Na Grcia antiga, cidadania era o direito da pessoa participar em decises nos destinos da cidade. A palavra cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a situao poltica e os direitos que uma pessoa tinha ou podia exercer. A cidadania em algumas cidades medievais do sculo XII em diante s foi possvel devido ao desenvolvimento (ainda incipiente) da atividade industrial e relevncia que era dada s obrigaes

militares, consideradas importantes para a sobrevivncia de todos e conformando, de certa forma, a identidade dos cidados. Em 1789, ocorreu na Frana um movimento revolucionrio, que ficou para a histria com o nome de Revoluo Francesa e cujo lema era liberdade, igualdade e fraternidade. Esse movimento foi muito importante porque influiu para que grande parte do mundo adotasse o novo modelo de sociedade, criado em consequncia da Revoluo. Foi nesse momento e nesse ambiente que nasceu a moderna concepo de cidadania, que surgiu para afirmar a eliminao de privilgios mas que, pouco depois, foi utilizada

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aula 7 Direitos Humanos e Cidadania

exatamente para garantir a superioridade de novos privilegiados. Com o desenvolvimento do liberalismo inicia-se uma profunda mudana no significado de cidadania, surgindo a noo de igualdade entre indivduos. Posteriormente Revoluo Francesa foram sendo assumidos o direito dos indivduos vida e liberdade. No entanto, s a partir da primeira metade do sculo XX que se foram consolidando importantes conquistas femininas, como o direito ao voto. Depois da Segunda Guerra Mundial, o mundo inteiro chocado com o genocdio e as barbaridades cometidas, sentiu a necessidade de algo que impedisse a repetio destes fatos. Organizados e incentivados pela ONU, 148 naes reuniram-se e redigiram a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que representa um enorme progresso na defesa dos Direitos Humanos, Direitos dos Povos e das Naes. A Declarao Universal de 1948 deu um salto histrico, ao considerar como direitos humanos, independentemente da origem nacional dos indivduos, tanto os antigos direitos civis e polticos, como os direitos econmicos, sociais e culturais, enriquecendo extraordinariamente o conceito. Desde ento, mais de cem novos tratados e declaraes internacionais vm, no s detalhando esse conjunto unificado de direitos, como tambm acrescentaram a eles o que vem sendo conhecido como direitos coletivos e difusos da humanidade, tais como o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, direito paz, direito ao desenvolvimento social etc. Segundo Fernandes (2002), os direitos de cidadania e os direitos humanos tm uma zona comum que diz respeito aos direitos pblicos consagrados por um determinado ordenamento jurdico, concreto e especfico (direito instruo e educao, o direito proteo contra situaes de velhice, invalidez, doena, maternidade, desemprego e vrios outros, como alimentao, sade e a habitao). J alguns dos direitos humanos (direito vida, direito a no ser submetido tortura, direito a no ser escravizado etc.) referem-se pessoa humana como fonte de todos os valores sociais, numa perspectiva universal.

Os direitos humanos abrangem todos os seres humanos sem nenhuma distino. As crianas tm direitos humanos, os deficientes mentais tm direitos humanos, aqueles que no so amplamente cidados pela constituio, como os presos, os imigrantes ilegais, continuam tendo direitos humanos fundamentais, no entanto, no tm direito de cidado, mas todos tm garantidos os direitos humanos fundamentais. A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. No surge do nada como um toque de mgica, necessrio que o cidado participe, seja ativo, faa valer os seus direitos. A cidadania e direitos humanos esto intimamente ligados, os seus contedos interpenetram-se: a cidadania no materializada sem a realizao dos Direitos Humanos, da mesma forma que os Direitos Humanos no se concretizam sem o exerccio da cidadania (Fernandes, 2002). A histria tem inalteradamente demonstrado que s a luta social permite o avano dos direitos humanos e dos direitos de cidadania. O processo de construo da cidadania antigo e nunca se completa. Enquanto seres inacabados que somos, sempre estaremos procurando, descobrindo, criando e tomando conscincia mais ampla dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Nunca poderemos entregar a tarefa pronta, pois novos desafios na vida social surgiro, procurando novas conquistas e, portanto, mais cidadania. No Brasil, alm das imensas desigualdades que excluem grande parte dos cidados do usufruto dos benefcios do desenvolvimento, ainda acontece a violao de direitos fundamentais. Nesse sentido, uma poltica de direitos humanos e cidadania muito importante e tem um enorme papel a cumprir. A conscientizao da sociedade para a defesa desses direitos fundamental. Em especial, dela depende os esforos para a superao do preconceito, da discriminao e da violncia que acometem grupos especficos da populao como: mulheres, afrodescendentes, indgenas, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia e Grupos LGBT. Tam-

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bm aqueles que, por fora das circunstncias, esto sujeitos ao arbtrio do Estado (detentos do sistema penitencirio, internos do sistema socioeducativo, os trabalhadores submetidos a condies anlogas escravido, os pacientes psiquitricos e at mesmo os defensores de direitos humanos. preciso reconhecer que houve grande avano na construo do arcabouo normativo e do aparato poltico-institucional que garantem os direitos fundamentais de cidadania no pas e que zelam pelos grupos sociais mais vulnerveis. Impulsionados pelos compromissos firmados na Constituio Federal e pela adeso do pas a vrios instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos a partir do incio da dcada de 1990, muitos foram os avanos observados entre 1995 e 2005. Todas essas iniciativas tm significativos apoio e sustentao no Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), lanado em 1996 e ampliado em 2002. Sua elaborao seguiu as recomendaes da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena, em 1993, e resultou de extenso debate e ampla articulao entre a sociedade civil e o poder pblico. O PNDH atende a princpios como da universalidade dos direitos humanos, incorporando, alm das metas relacionadas garantia do direito vida, segurana, liberdade de opinio e expresso, igualdade, justia, educao para a cidadania e insero do pas nos sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos, tambm aes voltadas para a garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer. importante considerar que a participao social tem sido fundamental na constante ampliao dos temas includos na pauta brasileira dos direitos humanos e da cidadania. Essa participao social ocorre especialmente por meio da representao nos conselhos de direitos e da atuao nas conferncias nacionais. O contato regular entre representantes governamentais e da sociedade civil propiciado pelos conselhos, alm de garantir a participao

social na elaborao, gesto e controle das polticas pblicas, cumpre a importante funo de debater os anseios e demandas da sociedade. Por sua vez, as conferncias nacionais na rea dos direitos humanos constituem grandes espaos de reviso da poltica. So precedidas de encontros municipais e estaduais e congregam representantes dos movimentos sociais organizados de todo o pas. A participao social tem sido importante para o aperfeioamento dessa poltica, no entanto, muitas dessas conquistas ainda no se tornaram realidade para grande parte da populao brasileira. Isto acontece basicamente por trs razes: Primeiro, porque faltam informao e instrumentos suficientes para permitir que os cidados exijam o cumprimento desses direitos nas suas relaes cotidianas, como, por exemplo, acionando juridicamente o poder pblico quando as normas e polticas se mostrarem insatisfatrias. Segundo, porque a concretizao desses direitos depende do seu desdobramento em polticas pblicas e da implementao de uma srie de servios aos cidados e isso demanda um volume considervel de recursos (fsicos, humanos e financeiros). Em terceiro lugar, cabe mencionar que muitos dos princpios e normas legais, particularmente no que se refere aos direitos de grupos sociais especficos encontram resistncia que vo desde o preconceito at a presso de grupos conservadores alheios cultura e aos valores humanistas. Em linhas gerais, pode-se afirmar que esses so os principais desafios colocados para a poltica de direitos humanos e cidadania atualmente.
SERVIO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS

O fato de a atividade dos profissionais de Servio Social se centrar nas necessidades humanas refora a sua convico, de que a natureza dessas necessidades exige que sejam satisfeitas, no por uma questo de opo, mas como um imperativo de justia

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aula 7 Direitos Humanos e Cidadania

social. Assim, o Servio Social caminha com o objetivo de considerar os Direitos Humanos como um dos princpios mais importantes de sua prtica profissional. Trabalhando no mbito de diferentes sistemas polticos, os profissionais de Servio Social garantem e defendem os direitos individuais ou coletivos dos indivduos, ao mesmo tempo que tentam satisfazer as suas respectivas necessidades. O Servio Social preocupa-se com a proteo das diferenas individuais e de grupo sendo uma atividade de mediao interpessoal, que exige conscincia dos valores e slidos conhecimentos de base, nomeadamente na rea dos Direitos Humanos, que lhes possam servir de orientao nas mltiplas situaes de conflito que surgem na prtica. A viso do respectivo trabalho a partir de uma perspectiva global de Direitos Humanos auxilia os profissionais, conferindo-lhes um sentido de unidade e solidariedade, sem perder de vista as perspectivas, condies e necessidades locais, que constituem o quadro de atuao destes profissionais. Professores e trabalhadores de Servio Social precisam estar conscientes de que as suas preocupaes se relacionam intimamente com o respeito pelos Direitos Humanos. Precisam aceitar a premissa de que os Direitos Humanos e liberdades fundamentais so indivisveis, e que a plena realizao dos direitos civis e polticos no possvel sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais. E tambm acreditar que um progresso duradouro na realizao dos Direitos Humanos depende de polticas de desenvolvimento econmico e social eficazes, a nvel nacional e internacional. O conhecimento direto das condies de vida dos setores vulnerveis da sociedade faz com que professores e trabalhadores de Servio Social sejam de grande importncia na formulao de polticas sociais. Os Direitos Humanos so inseparveis da teoria, valores e prticas do Servio Social. Direitos correspondentes s necessidades humanas tm de ser garantidos e promovidos, e se tornam a justificativa e motivao da ao do Servio Social. A defesa de tais direitos dever, assim, fazer parte integrante do Servio Social, mesmo quando tal defesa possa ter

consequncias graves para os profissionais de Servio Social.

imPortante

A poltica de direitos humanos e cidadania visa garantir, mas tambm defender e promover os direitos humanos no Brasil. Essa poltica deve estabelecer um conjunto articulado de aes, instituies e instrumentos capazes de produzir condies favorveis e amplas para a promoo dos direitos humanos, na efetivao do compromisso poltico com a justia e a cidadania.

Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Comente a importncia da Declarao dos Direitos Humanos no contexto dos Direitos Humanos. 2. Qual a importncia da participao popular na questo dos direitos humanos no Brasil e como ela ocorre? 3. Como as atividades do profissional de servio social se relacionam com os direitos humanos?

anotaes

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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

AULA

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unidade didtica Polticas sociais no brasil

Famlia, redes e Polticas Pblicas


Contedo

Conceitos e caracterizaes de famlias Redes e polticas pblicas


Competncias e habilidades

Compreender o conceito de famlia na perspectiva da realidade contempornea Caracterizar as mudanas na estrutura e tambm nas funes da famlia Analisar o significado da retomada da famlia e das redes sociais como referncia das polticas pblicas no Brasil
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

+ saiba mais
Humanismo: o perodo do Humanismo inicia-se no sculo XV com a ideia renascentista da dignidade do homem como centro do Universo, prossegue nos sculos XVI e XVII com o estudo do homem como agente moral, poltico e tcnico-artstico, destinado a dominar e controlar a Natureza e a sociedade, chegando ao sculo XVIII, quando surge a ideia de civilizao, isto , do homem como razo que se aperfeioa e progride temporalmente

atravs das instituies sociais e polticas e do desenvolvimento das artes, das tcnicas e dos ofcios. O Humanismo no separa homem e Natureza, mas considera o homem um ser natural diferente dos demais, manifestando essa diferena como ser racional e livre agente tico, poltico, tcnico e artstico. Famlias monoparentais: Constitudas por mulheres (e, em muito menor escala, por homens), responsveis nicos pela famlia, com seus filhos.

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aula 8 Famlia, Redes e Polticas Pblicas CONCEITOS E CARACTERIZAES DE fAMLIAS

Segundo Donati & Di Nicola, (1996 apud SERAPIONE, 2005):


A famlia tem de ser compreendida como: a) intercmbio simblico entre gneros e geraes; b) mediao entre cultura e natureza; c) mediao entre esfera privada e esfera pblica. Nesse sentido, a famlia deve ser entendida seja como relao intersubjetiva do mundo da vida, seja como instituio.

O Humanismo cristo sempre reconheceu o papel primordial da famlia na (pro)criao e na formao de seres humanos prontos a entrar em relaes sociais saudveis e construtivas. conferido um papel central famlia em tudo o que diz respeito s necessidades e s exigncias da formao humana em uma sociedade, cabendo s instncias superiores e, em ltima anlise, ao Estado apenas auxiliar (ou subsidiar) naquilo que a famlia tem dificuldade em prover a seus membros. (ACOSTA; VITALE, 2003). Nas ltimas dcadas, houve significativas mudanas seja na estrutura e funes da famlia, seja na dinmica interna da vida familiar. Essas mudanas, porm, tm implicaes, tambm, na proviso de cuidado informal. Do ponto de vista das funes, a famlia perde a sua estrutura multifuncional (unidade de produo e consumo, detentora de mecanismos de transmisso cultural de valores e normas, de integrao social de seus membros, de socializao primria e secundria das novas geraes, de controle da propriedade) que, tradicionalmente, assumia e que, agora, assumida por outras agncias, como a escola, a fbrica, o mercado, os meios de comunicao, a Igreja etc. Na sociedade moderna, a famlia tende a se reduzir sempre mais famlia nuclear, mantendo um nmero limitado de funes, entre as quais: a estabilizao do equilbrio da personalidade adulta e a socializao primria dos novos nascidos. Tratase, porm, de duas funes, que, embora residuais, so muito importantes, j que somente a famlia pode desempenhar. Por isso, ainda se considera importante o papel da famlia na sociedade moderna

e contempornea (DONATI & DI NICOLA, 1996 apud SERAPIONE, 2005). Conforme consta na Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS e no Sistema nico de Assistncia Social SUAS (2004), as novas configuraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais assegurados pelo Estado democrtico de um lado e, por outro, dos constrangimentos provenientes da crise econmica e do mundo do trabalho, determinaram transformaes fundamentais na esfera privada, dando novas formas de composio e do papel das famlias. Assim, considerando a realidade brasileira atual e a bvia carncia de vrios fatores importantes para a realizao humana, podese esperar que a situao do ncleo familiar esteja tambm marcada por precariedade na consecuo de recursos indispensveis, falta de condies para exerccio de suas principais funes e para efetivao dos projetos de vida de seus membros. Considera-se ainda, que a crise do Estado de Bem-Estar Social tem contribudo para a redescoberta da famlia, das redes primrias e da comunidade como atores fundamentais na efetivao das polticas sociais. A famlia cada vez mais objeto de ateno das instituies governamentais e dos cientistas sociais pela grande quantidade de atividades de proteo, ajuda e cuidado que ela desenvolve (SERAPIONI, 2005). Como reconhecem Acosta; Vitale (2003):
A famlia tem sido percebida como base estratgica para a conduo de polticas pblicas, especialmente aquelas voltadas para o combate pobreza, entretanto, a famlia, sobretudo aquela pertencente aos extratos mais pobres da populao, no uma entidade esttica. Ao contrrio, so intensas e nem sempre claramente delineadas as transformaes pelas quais a mesma passa.

Ainda de acordo com a PNAS e SUAS (2004), a famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades comuni-

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trias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no mbito da proteo social. Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia esto intrnsecas e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de sua definio (sexualidade, procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava antes. Nesta perspectiva, pode-se dizer que se est diante de uma famlia quando um conjunto de pessoas se acha unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade. Como resultado das modificaes acima mencionadas, superou-se a referncia de tempo e de lugar para a compreenso do conceito de famlia. O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito no artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando declara que a famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, endossando, assim, o artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade, e com direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconhecimento se reafirma nas legislaes especficas da Assistncia Social Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Estatuto do Idoso e na prpria Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, alm da Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS e no Sistema nico de Assistncia Social SUAS, entre outras. Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido cada vez mais discutida, na medida em

que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras.
REDES E POLTICAS PBLICAS

A valorizao das redes sociais e da famlia quase contempornea ao surgimento da crise econmica e fiscal dos Estados de Bem-Estar. Nesse contexto, ressurge tambm a famlia e a comunidade. Essa convergncia tem, de fato, levado a reconhece o papel das redes sociais e, no geral, do chamado terceiro setor como importantes atores para satisfazer as necessidades sociais. Obviamente, essa posio pode assumir diferentes significados: 1) pode ser entendida como uma resposta crise econmica e fiscal do Estado de Bem-Estar valorizando o trabalho da famlia e das redes sociais primrias; 2) pode ser entendida como uma resposta s novas necessidades e demandas relacionadas mais qualidade de vida, que segurana material. Nesse sentido, a valorizao de cuidado informal e de redes sociais poderia representar uma maior preocupao do Estado com os aspectos relacionais, de humanizao e de personalizao das intervenes sociais. Se isso acontecesse, estaramos diante de um processo de transio que nos levaria em direo a uma sociedade de servios, ou seja, estaramos diante de uma enorme mudana socioeconmica e cultural: a passagem de um Estado de BemEstar a uma Sociedade de Bem-Estar (DONATI & DE NICOLA, 1996, apud SERAPIONE, 2005). No contexto do Brasil, a retomada da famlia e das redes sociais como referncia das polticas pblicas justificada, tambm, como a estratgia mais adequada ao lado das intervenes sociais tradicionais (sade, educao, habitao, renda etc.) para desenvolver programas sociais efetivos para enfrentar a pobreza (SERAPIONE, 2005 apud DRAIBE, 1998). De qualquer forma, a valorizao da famlia e das redes sociais, no contexto da crise do Welfare State, reflete certa conscincia do esgotamento da opo pelo indivduo como eixo das polticas e dos programas sociais. Hoje em dia, em nveis internacio-

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aula 8 Famlia, Redes e Polticas Pblicas

nal e nacional, h um consenso sobre a importncia de retomar a famlia como unidade de ateno das polticas pblicas; ainda, desenvolver redes de apoio e de envolvimento das famlias e comunidades; e mais, realizar uma melhor integrao entre famlias, servios pblicos e iniciativa do setor informal (SERAPIONE, 2005). Atualmente, h vrias propostas de polticas sociais baseadas na concepo de cuidado comunitrio, que objetivam corresponsabilizar a comunidade em relao aos problemas sociais e de sade. Uma das estratgias o Programa de Sade da Famlia, que visa oferecer servios de ateno bsica s famlias e s comunidades. Observa-se, porm, uma profunda transformao na organizao da famlia, na sua composio e estrutura e sua funo. Por reconhecer as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade sociofamiliar significa que: a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social; a defesa do direito convivncia familiar, na proteo de Assistncia Social, supera o conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consanguneos, de aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero; a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e portadores de deficincia; o forta-

lecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade. Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos. Essa proposta direciona-se ao reconhecimento da realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre populao e condies de vida nos informam que as transformaes ocorridas na sociedade contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho, revoluo na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos costumes, bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios, redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Uma das mudanas que se pode observar o enxugamento dos grupos familiares (famlias menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos migratrios. Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam um processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabilidade da pobreza est relacionada aos fatores da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, devido s desigualdades caractersticas de sua estrutura

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social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso aumenta tambm a exigncia das famlias para desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem. Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de Assistncia Social no conjunto de proteo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada lgica da universalidade. Alm disso, a diversidade sociocultural das famlias, na medida em que estas so organizadas por hierarquias rgidas e por uma solidariedade paternalista que redundam em desigualdades e opresses. Neste sentido, a poltica de Assistncia Social desempenha papel fundamental no processo de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo. Existe proposta mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias. Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto relacionada a situaes de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia familiar e comunitria. De acordo com a NOB SUAS, a rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao dentre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade (NOB/2005).

Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos. A efetivao da poltica de Assistncia Social, caracterizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desafios tanto em relao sua proposio e formulao quanto sua execuo. Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em parceria com as entidades no governamentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial. Incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes), jovens, (adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos, vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos.
Concluindo

Chega-se concluso de que preciso investir recursos, sob a forma de pesquisas, reflexes e aes que possibilitem que as famlias se reconstruam e respondam sua vocao primordial de serem os ninhos em que se gera e nutre uma sociedade de pessoas livres, educadas e voltadas para o bem comum. Considerando a profunda transformao na organizao da famlia, na sua composio e estrutura e sua funo, o desenvolvimento de uma poltica mais efetiva nessa rea deve promover um processo de educao continuada dos profissionais, aprofundando

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aula 8 Famlia, Redes e Polticas Pblicas

sua formao quanto abordagem familiar e comunitria. Os planejadores de polticas sociais dispem de vrias possibilidades para introduzir novas e criativas iniciativas em nvel de comunidade, que oferecem a oportunidade de valorizar o papel do cuidado informal, em particular o cuidado subministrado pelo parentesco, e para integr-lo s atividades realizadas pelos servios institucionais (SERAPIONI, 2005).
Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades:

1. Analise o conceito de famlia na perspectiva da realidade contempornea. 2. Caracterize as mudanas na estrutura e tambm nas funes da famlia. 3. Comente o significado da retomada da famlia e das redes sociais como referncia das polticas pblicas no Brasil. 4. Para o desenvolvimento de uma poltica mais efetiva nessa rea, o que deve ser feito, considerando a profunda transformao na organizao da famlia, na sua composio e estrutura e na sua funo?

anotaes

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AULA

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dimenses do trabalHo do assistente social nas Polticas sociais
Contedo

unidade didtica Polticas sociais no brasil

Metodologia da interveno do assistente social no campo das polticas sociais Formas de insero scio-institucional do assistente social Espaos emergentes do Servio Social
Competncias e habilidades

Compreender a metodologia da interveno do assistente social no campo das polticas sociais Caracterizar as diversas formas de insero scio-institucional do assistente social que vai desde a ponta da rede de servios sociais, execuo, at o gerenciamento de polticas sociais, organizaes sociais Compreender e descrever a dimenso econmico-politica e tambm um conjunto de procedimentos tcnico-operativo das polticas sociais Analisar os espaos emergentes do Servio Social
Material para autoestudo

Verificar no Portal os textos e as atividades disponveis na galeria da unidade


Durao

2 h-a via satlite com professor interativo 2 h-a presenciais com professor local 6 h-a mnimo sugerido para autoestudo

+ saiba mais
Barbrie: A barbrie se ope ao humanismo, ou seja, um ato considerado desumano porque no respeita os fundamentais valores conquistados no campo da tica, do direito, da cincia, da democracia

pluralista e da prpria organizao social. No sculo XX, o termo barbrie sofreu uma virada de sentido com as pesquisas antropolgicas que reconheceram as demais culturas humanas no brancas tambm eram dotadas de organizao social racional, tinham valores e preceitos morais prprios; portanto, eram civilizadas. A globalizao econmi-

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aula 9 Dimenses do Trabalho do Assistente Social nas Polticas Sociais

ca, embora fazendo uso de instrumentos da civilizao, termina causando efeitos brbaros de excluso social, de competio insana entre naes, grupos e pessoas, aumento da criminalidade etc. monitoramento: uma atividade contnua, gerencial, que visa aferir o controle de entrega de insumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em vista a garantia da eficincia do programa. avaliao de processo: Avaliao centrada no desenvolvimento do programa, tendo em vista aferir sua eficcia e efetuar correes durante a implementao. avaliao de impactos: Avaliao centrada nas mudanas qualitativas e quantitativas do programa, tendo como critrio a efetividade e como suposio a existncia de relao entre variveis. indicadores sociais: parmetros qualificados e/ ou quantificados, que servem para detalhar em que medida os objetivos de um projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo e numa localidade especifica. A aula Dimenses do trabalho do assistente social nas polticas sociais, trata de demonstrar a diversidade de formas de interveno do assistente social no campo das polticas sociais, e de analisar a dimenso econmica e poltica e tambm os procedimentos tcnico-operativos das polticas sociais cuja atuao profissional exige dois campos: o de formulao e implantao destas mesmas polticas sociais. Por fim, apresenta um elenco de espaos emergentes de possibilidades concretas de atuao do Assistente Social. Para iniciar essa conversa necessrio o entendimento de que o Servio Social hoje totalmente articulado ordem social capitalista brasileira. Coube ao Estado viabilizar salrios indiretos por meio das polticas sociais pblicas, operando uma rede de servios sociais, que permitisse liberar parte da renda monetria da populao para o consumo de massa e consequente dinamizao da produo. Devido a complexidade da questo social, o Estado fragmenta e as recorta em questes sociais a serem atendidas pelas polticas sociais. Quais os vnculos entre as polticas sociais e o Servio Social?

O referencial terico e metodolgico extrado das cincias humanas e sociais atravs de conhecimentos nas reas de: Administrao, Cincia Poltica, Sociologia, Psicologia, Economia etc. E a profisso tem produzido tambm, atravs de pesquisa e de sua interveno, conhecimentos sobre o que constituem as questes sociais e estratgias capazes de orientar e instrumentalizar a ao profissional. A partir desse entendimento, Pontes (p. 43, 2000), demonstra alguns aspectos que possibilitaro a compreenso metodolgica da interveno do assistente social no campo das polticas sociais: O profissional de Servio Social precisa estar equipado poltico-terico e tecnicamente para enfrentar a complexidade que sua interveno exige: Alm de conhecer a realidade em toda a sua complexidade, criar meios para transform-la em direo a um projeto scio-profissional. O que desafia o profissional a, cotidianamente, enfrentar a realidade complexa das organizaes sociais em que atuam. O melhor conhecimento da realidade, reorientando a interveno profissional, uma efetiva forma de resistncia e de luta contra a barbrie, que tambm fortalece a emancipao humana. O assistente social possui ampla diversidade de formas de insero scio-institucional que vai desde a ponta da rede de servios sociais, execuo, at o gerenciamento de polticas sociais, organizaes sociais (OG, ONG s e Empresariais). Atualmente exige-se um perfil profissional qualificado no mbito da execuo e tambm na formulao e gesto de polticas sociais, pblicas e empresariais que apresente propostas inovadoras, com slida formao tica, que acesse os direitos sociais dos usurios e dos meios de exerc-lo e com conhecimentos suficientes para transmitir informaes, permanentemente atualizadas (IAMAMOTO, 2000). A pesquisa e o conhecimento da realidade so premissas para a organizao e o desenvolvimento do processo de interveno do Servio Social. Assim, pressupondo a investigao detalhada sobre a realidade social para a construo de diagnstico e indi-

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cadores sociais para a caracterizao da populao alvo, com a clara definio dos recursos e prioridades, dentre outros aspectos. Para a formulao de Polticas Sociais necessrio estabelecer negociao e participao popular buscando acatar as soberanas deliberaes da sociedade civil. Assim, os usurios da poltica social em questo devem participar de todas as etapas: Eleio de prioridades; critrios de atendimento; dinmica do servio; gesto e administrao dos programas. O termo, gesto, envolve detalhadas recomendaes tcnicas, pois vem da rea da Administrao. Alm das noes de eficincia, eficcia e efetividade; as funes gerenciais: planejamento, organizao, direo e controle; os nveis organizacionais: estratgico,ttico e operacional (PAIVA, 2000). Segundo Guerra (2000), as polticas sociais alm da dimenso econmico-poltica constituem-se tambm num conjunto de procedimentos tcnico operativos, em que os profissionais devem atuar em dois campos: o de sua formulao e de sua implantao, sendo assim, nesse mercado de trabalho, o assistente social passa a desempenhar determinados papis. Dessa forma, a lgica da intencionalidade mediada pela lgica da institucionalizao, a qual o profissional est submetido. As polticas produzem e obedecem a uma dinmica que reflete no trabalho do assistente social: Viso de totalidade das polticas sociais, expresso de articulao econmica, cultural, social, poltica, psicolgica na sua estrutura cognitiva, submetendo-os a uma interveno microscpica, nas singularidades. Exige-se do profissional a adoo de procedimentos instrumentais, de manipulao de variveis. Qual o significado scio-histrico da instrumentalidade como condio de possibilidade do Servio Social resgatar a natureza e a configurao das polticas sociais que, como espao de interveno profissional, atribuem determinadas formas, contedos e dinmicas ao exerccio profissional. Instrumentalidade no significa apenas o conjunto de instrumentos e tcnicas com respostas manipulatrias, fragmentadas, imediatistas, isoladas,

individuais tratadas na aparncia. Implicam intervenes que emanem de escolhas, que passem pela razo crtica e vontade dos sujeitos no campo de valores universais (ticos, morais e polticos), aes conectadas a projetos profissionais com referenciais tericos e princpios tico-polticos. Entretanto, nos anos 1990, vimos antigos mecanismos de proteo social serem colocados em prtica contraditoriamente: Polticas residuais casuais e seletivas em pobreza extrema para amenizar os impactos das novas condies sociais (desemprego estrutural, aumento da pobreza e da excluso social, precarizao do trabalho etc.) colocando em xeque os prprios direitos sociais (requer um profissional no mais executor terminal de polticas sociais, mas um profissional qualificado na execuo, gesto e formulao de polticas sociais pblicas, crtico e propositivo. Atualmente com algumas mudanas no cenrio brasileiro cujo contexto social, econmico e poltico na busca da democratizao da sociedade, descentralizao do poder do Estado e da participao social de novos sujeitos e movimentos sociais em direo construo de polticas pblicas provocaram a universalizao dos servios sociais, a descentralizao participativa, redirecionamento das funes scioinstitucionais, colocando para o Servio Social no apenas a execuo de polticas sociais, mas uma base organizacional situada na funo gerencial, seja das prprias polticas, seja de seus servios ou de pessoas nas organizaes pblicas, privadas e no governamentais. As Polticas Sociais so formas de interveno na realidade social, condicionadas por recursos para darem respostas institucionalizadas situaes problemticas, materializadas por programas, projetos e servios. Para formular e implementar polticas sociais preciso dominar mltiplos saberes; legislaes sociais vigentes e atualizaes permanentes; compreenso da conjuntura e das relaes de poder e conhecimento das estratgias de planejamento e administrao; construo de diagnsticos sociais e de indicadores

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aula 9 Dimenses do Trabalho do Assistente Social nas Polticas Sociais

para subsidiar as aes e monitoramento, avaliao e prestao de contas regulares (PAIVA, 2000). Assim, constituem funes profissionais: execuo e avaliao das polticas e programas sociais; processos de formulao e gesto de pesquisas. De acordo com SILVA (2000) so quatro, os momentos de interveno: constituio do problema ou da agenda governamental; formulao de alternativas de polticas e diagnstico; adoo da poltica; implementao ou exerccio de Programas Sociais. Avaliao uma etapa fundamental e exigncia para financiamento e para realimentar programas, apesar de que no Brasil a avaliao utilizada mais para controle de gastos. Ainda, segundo Silva (2000), os modelos de avaliao so vrios, dentre os quais se destacam: monitoramento que o segmento ou acompanhamento continuado, gerencial para aferir controle da entrega de insumos, conforme as metas para garantir eficincia dos programas; avaliao poltica que significa juzo de valor a partir de critrios e princpios polticos fundamentais; avaliao do processo que centrada no desenvolvimento do programa para aferir sua eficcia e correes no processo; avaliao de impactos que centrada nas mudanas quantitativas e qualitativas. necessrio considerar que a gesto pblica passa por diversos princpios, quais sejam: carter pblico e de interesses de todos, transparncia nas decises/informaes/recursos; carter democrtico e de fortalecimento das Organizaes Populares; carter tico e de responsabilidade com critrios e equidade;

carter de eficincia com competncia e avaliaes peridicas; compromisso com o desenvolvimento econmico, poltico e cultural. O processo das polticas sociais identificado por um conjunto de momentos, assim expressos: constituio do problema ou da agenda governamental, dependendo do problema e da fora de mobilizao da sociedade, assumir visibilidade e transformar-se em questo social que merea a ateno por parte do poder pblico pode vir a se transformar em poltica; formulao de alternativas de poltica o diagnstico sobre o problema e alternativas para seu enfrentamento; adoo da poltica com o apoio do Poder Legislativo; implementao e execuo de programas sociais, fase de execuo de servios pra o cumprimento de objetivos e metas pr-estabelecidas com vistas a obter resultados.
ESPAOS EMERGENTES NO SERVIO SOCIAL

A atualidade aponta para espaos emergentes no Servio Social, como: oramento participativo; conselhos de polticas e de direitos; reestruturao produtiva e novas demandas organizacionais do servio social; desenvolvimento sustentvel e meio ambiente; filantropia empresarial e entidades da sociedade civil; cuidados dirigidos famlia e segmentos vulnerveis. O oramento participativo caracteriza-se pelo estabelecimento de critrios de aplicao de recursos que implica definio de prioridades. Conselhos de polticas e de direitos so considerados espaos formais de participao social, institucionalmente reconhecidos com competncias definidas em estatuto legal, com o objetivo de realizar o controle social das polticas publicas setoriais ou de defesa

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de direitos de segmentos especficos. Nesse espao, o assistente social compe os conselhos de polticas e de defesa de direitos, como gestor, trabalhador, prestador de servio, pesquisador/assessor e tambm como usurio. No processo de reestruturao produtiva e das novas demandas organizacionais do servio social, existem vrias reas: implantao de programas de qualidade total, treinamento e desenvolvimento pessoal, balano social como indicador de responsabilidade social. O desenvolvimento sustentvel e meio ambiente que depois do surgimento das tecnologias limpas e desenvolvimento e meio ambiente deixaram de ser consideradas antagnicas podendo ser complementares. A filantropia empresarial e entidades da sociedade civil que demonstra que a responsabilidade social fundamental quando a empresa participa diretamente das aes comunitrias na regio em que est presente e tenta minorar possveis danos ambientas decorrentes do tipo de atividade que exerce. A preservao do meio ambiente deve ser uma ao obrigatria para todas as empresas. No espao de famlia e segmentos sociais vulnerveis, em que o Assistente Social, segundo Mioto (2000) no dever atuar com de forma fragmentada e isolada. Perceber que o modo de organizao das famlias diverso e modifica-se continuadamente, para atender as exigncias que lhe so impostas pela sociedade. Esta situao condicionada pela organizao econmica e social mas tambm pela existncia de valores culturais e de normas contraditrias (MIOTO, 2000). O fato do Assistente Social no atuar com famlias, de forma fragmentada, no exclui, entretanto, cuidados dirigidos a seus membros, enquanto indivduos, principalmente quando se trata de crianas, adolescentes, mulheres, idosos, porque quanto mais uma famlia vulnerabilizada mais seus membros estaro expostos a situaes d excluso e desproteo. O trabalho do Assistente Social nessa rea, portanto dever ser integrado em trs nveis: da proposio, articulao e avaliao de polticas sociais; da organizao e articulao de servios e da interveno em situaes familiares.

Para concluir a temtica que envolve a prtica profissional do Assistente Social em sua relao com as polticas sociais enfatiza-se que sua postura sempre dever ser de uma prtica voltada para a viabilizao dos direitos da populao usuria, na perspectiva da consolidao das conquistas sociais e dos termos legais constitucionais (PAIVA, 2000).
Atividades

Leia o texto desta aula e desenvolva as seguintes atividades: 1. Qual o perfil profissional exigido do Assistente Social na execuo das polticas sociais para enfrentar a complexidade deste tipo de interveno? 2. Por que os usurios das polticas sociais devem participar de todas as etapas do processo de implantao das polticas sociais? Quais so as etapas? 3. As polticas sociais possuem a dimenso econmico-poltica mas tambm um conjunto de procedimentos tcnico-operativo. Comente. 4. Analise os espaos emergentes do Servio Social.
Referncias

Bsicas GUEIROS, M. J. G. Servio Social e cidadania. So Paulo: Editora Agir, 1991. HABERMAS, J. Para a reconstruo do materialismo histrico. So Paulo: Brasiliense, 1997. MENDES. E. V. Uma agenda para sade. Editora HUCITEC. So Paulo, 2006. complementares BARBOSA, C. F. et al. Polticas Sociais no Brasil. In: Educao Sem Fronteiras. Servio Social. 3 semestre. Campo Grande (MS): UNIDERP, 2008. BOSCHETTI, I. Poltica Social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006. KALOUSTIAN, S. M. Famlia brasileira: a base de tudo. 7. ed. Coedio Unicef, Cortez, 2005. PEREIRA, P. A. P. Polticas sociais temas e questes. So Paulo: Cortez, 2008. LESSA, A. C. et al. Direitos humanos e relaes internacionais. So Paulo: Saraiva, 2007. (PLT 51)

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aula 9 Dimenses do Trabalho do Assistente Social nas Polticas Sociais

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Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

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anotaes

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Fundamentos Polticos do Servio Social


Unidade Didtica Polticas Sociais no Brasil

laboratrio de Prticas integradoras

Caro(a) acadmico(a), A unidade didtica Seminrio Integrado visa a articulao das unidades existentes no mdulo e a percepo da aplicao prtica dos contedos ministrados. Por meio da interdependncia adquirida com as unidades didticas deste Seminrio, o futuro profissional ser capaz de articular a teoria, adquirida no ensino superior, com a prtica exigida no cotidiano da profisso. Para tanto, necessrio o entendimento de que os contedos, de cada Unidade Didtica, permitiro um estudo integrado, formando um profissional completo e compromissado com o mercado de trabalho. Ao desenvolver esta unidade, voc dever aplicar todos os conhecimentos adquiridos no decorrer do mdulo, elaborando uma atividade. A atividade referente ao Seminrio Integrado est disponibilizada no Portal da Interativa. Bom trabalho! Professores Interativos do Mdulo

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