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Dimenses Humanas da Biodiversidade: MUDANAS SOCIAIS E CONFLITOS EM TORNO DE REAS PROTEGIDAS NO VALE DO RIBEIRA, SP, BRASIL *

LCIA DA COSTA FERREIRA **

1. INTRODUO
O processo que envolve a seleo, implantao e gesto de reas protegidas geralmente est baseado em critrios ecolgicos e econmicos, o que no garante o sucesso dos resultados da conservao. A escolha e a instituio de determinada rea protegida provoca sempre uma crise, e sua administrao faz parte do domnio das instituies e da prtica poltica (MORSELLO, 1999: 140). Essa caracterstica exigiu uma ateno especial de policy makers responsveis pela poltica de conservao, atraiu para a arena pblica profissionais das cincias humanas, antes apartados do debate, e incentivou inmeras pesquisas sobre temas relativos ao processo decisrio acerca do uso de recursos naturais e dos conflitos a ele relacionados. Este artigo tem por objetivo discutir os marcos tericos e as linhas de pesquisa que servem de substrato para a ao poltico-institucional voltada ao sucesso da conservao da biodiversidade no Brasil, relacionando-os aos resultados das pesquisas Floresta e mar: usos e conflitos no Vale do Ribeira, SP (Fapesp no. 99/14514-1) e Mudanas sociais e conflitos em reas protegias na Amaznia e Mata Atlntica (Fapesp no. 01/07992-1), priorizando o Vale do Ribeira. A questo central : como e por que se

Sou especialmente grata a: 1) Alpina Begossi, cuja cooperao e debate estimulante e intenso durante o Floresta e Mar foram fundamentais para esta sociologia ambiental da conservao da Biodiversidade, amigvel boa ecologia humana produzida pela pesquisadora; 2) Leila Ferreira pela indicao de literatura e crticas tericas estruturantes; 3) Eduardo Viola, cuja lucidez terico-metodolgica foi fundamental para iluminar os rumos da abordagem aqui proposta; 4) colaboradores de minha equipe e das reas de pesquisa, co-autores deste e de outros textos. As lacunas e fragilidades so de exclusiva responsabilidade da autora. ** Doutora em Cincias Sociais, UNICAMP coordenadora do NEPAM/UNICAMP co-editora de Ambiente & , , Sociedade e secretria executiva da ANPPAS. lucia@nepam.unicamp.br NEPAM/UNICAMP CP 6166. CEP 13081-970. CAMPINAS, SP . Recebido em 10/12/2003 e aceito em 15/04/2004.

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d a formao de grupos sociais para atuar frente questo ambiental e qual sua influncia sobre a mudana social em direo conservao e sustentabilidade no uso dos recursos naturais? A hiptese principal explica a organizao social que promove a mudana atravs dos conflitos em torno do uso de recursos naturais, e no da agregao de sujeitos ao redor de uma identidade ou projeto. Como hipteses derivadas tem-se: 1) a conservao e a sustentabilidade so parte de um projeto socialmente construdo pelos conflitos de interesses, interpretaes e escolhas racionais; 2) h uma arena especificamente ambiental, orientada pelo processo decisrio, que estabelece normas e regras de utilizao de recursos, e esta arena constituda pela interao de diversas arenas tambm conflituosamente estabelecidas (BENTLEY, 1949); 3) a arena ambiental promoveu a interao entre grupos sociais diversos e diversificados e levou o projeto moderno de racionalizao at localidades e agrupamentos anteriormente considerados pr-modernos. Este campo hipottico exigiu uma abordagem hbrida e por isso as pesquisas utilizaram-se do cruzamento entre as escalas de anlise do Cotidiano e Histria, atravs dos mtodos de anlise situacional (GLUCKMAN, 1958; OSTROM, 1990; 1994) e anlise de processos (HANINGAN, 1997; YEARLEY, 1996). Este cruzamento deu-se atravs de uma adaptao do conceito de Arena em Haningann (1997) e Ostrom (1990; 1994). Os sujeitos das pesquisas foram lideranas polticas, comunitrias e institucionais e grupos de influncia (pesquisadores, jornalistas, igrejas) e os procedimentos foram: observao direta da ao cotidiana e pblica e registro em dirio de campo; depoimentos e histria oral registrados em dirio de campo; entrevistas semi-estruturadas e gravadas e anlise documental. O texto foi assim subdividido em: marcos tericos; linhas de pesquisa; um relato dos conflitos em torno da presena humana em reas protegidas no Vale do Ribeira, SP e das principais arenas onde se desenrolaram e, finalmente, uma discusso analtica dos resultados.

2. MARCOS TERICOS
A necessidade de substituio do paradigma terico e poltico das reas protegidas compreendidas como ilhas de biodiversidade circundadas por paisagens alteradas pela ao humana predatria pelo novo paradigma bioregional, que prev a criao e manuteno de redes de reas protegidas integradas ao contexto regional onde se inserem, proposta durante o Protected Areas in the 21st Century Symposium organizado pela World Commission on Protected Areas (WCPA) na Austrlia (1997), induziu uma mudana de foco em direo s dinmicas sociais no interior e no entorno das reas consideradas prioritrias para conservao (WESTLEY, SEAL, BYERS, NESS, 1998; PRESSEY, 1998). As grandes organizaes no-governamentais (ONGs) ambientalistas, como a World Wildlife Fund (WWF), promoveram ento uma mudana em seu referencial

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conceitual, que influenciou por sua vez as pesquisas sobre o tema1. A partir da dcada de 1980, o modelo de excluso da populao parecia sepultado, passando a vigorar, mesmo dentro das agncias responsveis pela criao e gesto de parques, a idia de que o sucesso da conservao dependeria diretamente da criao de alternativas A posio que defende a insustentabilidade do modelo da excluso foi hegemnica no debate internacional por quase duas dcadas e foi responsvel por um realinhamento importante da orientao institucional no Brasil, tanto no nvel federal quanto regional. Nesse perodo, nenhum documento oficial, de entidade ambientalista ou de instituio financeira internacional, autorizava, como condio para criar Unidades de Conservao (UCs), a utilizao de meios visando a expulso sumria das populaes dessas reas (RIOS, 2001). Mas, o que parecia ser a panacia de todos os males em direo ao uso sustentvel do estoque de biodiversidade, j tem uma histria para contar e ser contabilizada em termos de ganhos e perdas nos pases de mega biodiversidade. Karina Brandon e Kent Redford, que co-editaram no calor das discusses da Rio-92 dois livros paradigmticos sobre o uso sustentvel da biodiversidade em reas prioritrias para conservao, People and Parks: linking protected areas with local communities e Conservation of neotropical forests, respectivamente, no final da dcada de 1990 vieram a pblico com uma coletnea que congrega uma produo cientfica importante mas,at ento, dispersa pelos principais peridicos sobre o tema2. Parks in peril: people, politics and protected area, promove o dilogo entre cincias sociais e naturais, sob abordagens em diversas escalas de parmetros polticos, ecolgicos e sociais e resultado da avaliao do Mega Programa de Conservao da ONG americana The Nature Conservancy (TNC), que envolve nove parques na Amrica Latina e Caribe. A tese amplamente sustentada em dados pode ser resumida na idia fora que vem reforando antigas posies preservacionistas atravs do mundo: as reas protegidas so o substrato da conservao adequada da biodiversidade e no podem ser responsabilizadas pela implantao do desenvolvimento sustentvel. Ainda segundo Brandon et al. (1998), os usos sustentveis dos recursos naturais devem ser incentivados e implementados no entorno de parques e reservas e nos corredores que compem as redes de UCs, mas espcies protegidas devem ser mantidas a salvo em reas onde a interferncia humana sobre os processos naturais seja altamente controlada e vise preferencialmente sua conservao e no o bem estar social dos povos que nelas habitam. Ganham fora novamente os adeptos do modelo de conservao em mosaico (MMA, 2002; GRAY, DIAS, 2001; MacNEELY, 1995; HUSTON, 1994; ROUGHGARDEN, MAY, LEVIN, 1989), onde reas estritamente protegidas so interligadas por espaos de uso controlado, como florestas nacionais, reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel ou projetos agroflorestais (JANZEN, 1994; OLMOS et al. 2002).

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3. LINHAS DE PESQUISA
Diante desse quadro, h no Brasil duas grandes linhas de pesquisa sobre os aspectos poltico-institucionais da presena humana em reas protegidas: a) aquelas focalizadas no papel de grupos sociais pr-modernos no manejo sustentvel de recursos naturais em reas de interesse para a conservao; e, b) mudana social e conflitos em reas protegidas. 3.1. Populaes Tradicionais e o Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais O principal expoente desta linha de pesquisa Antnio Carlos Diegues, um especialista em caiaras, pescadores e pesca artesanal litornea no Brasil. Seu livro, O mito moderno da natureza intocada, teve grande impacto na produo sobre o tema e angariou status paradigmtico para a pesquisa sobre manejo comunitrio de recursos naturais por populaes (DIEGUES, 1996). Para essa linha, grupos sociais apartados da modernizao so essencialmente conservacionistas e aliados naturais da manuteno da biodiversidade, graas a uma combinao secular de adaptao cultural e valores ticos superiores aos da sociedade urbana e industrial (WHELAN, 1999; DIEGUES, 1996). Assim, as polticas de conservao devem orientar-se no sentido de fortalecer o conhecimento local na elaborao de planos de manejo, propiciando condies sociais e econmicas para a reproduo desses grupos atravs de investimentos importantes. Operacionalmente, essas pesquisas procuram demonstrar que a melhor estratgia para a conservao da biodiversidade investir no local empowerment, ou em outros termos, a diversidade biolgica responsabilidade das culturas tradicionais3. Essa linha de pesquisa vem sofrendo duas ordens de oposio no Brasil. Do lado dos cientistas sociais, Ferreira (1996, 1999) afirma que esta abordagem naturaliza os sujeitos sociais, alm de ser politicamente excludente, pois restringe o direito a um grupo especfico de residentes de reas protegidas. Cunha e Almeida (2000; 2001) enfocam a essencialidade desta abordagem estritamente esttica e limitada da cultura. Do lado dos cientistas naturais, Olmos, Galetti e colaboradores (2002) apontam evidncias empricas de que a caa, a alterao de habitats, especialmente pelo fogo, so os grandes responsveis pela extino da megafauna na pr-histria da humanidade (DIAMOND, 1989; OWEN-SMITH, 1988; FLANNERY, 1995; MacPHEE & SUES, 1999 apud OIMOS et al. 2002). Apesar das divergncias importantes do ponto de vista terico e das solues propostas, essas abordagens assinalam a influncia do mito do bom selvagem delineando os olhares desses pesquisadores sobre os grupos sociais que habitam reas reservadas conservao (WHELAN, 1999; REDFORD & STEARMAN, 1991;1993). Para Cunha & Almeida (2000; 2001), o conservacionismo no se resume a um conjunto de prticas, mas tambm uma ideologia. H muitos grupos sociais que mantm regras de restries de uso de recursos por razes prticas, e outros agregam a estas, razes ideolgicas fortalecidas por valores e tabus reproduzidos por rituais

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costumeiros. O problema de fundo a ser pesquisado se os grupos sociais em questo se qualificam como parceiros para o estabelecimento de reas de conservao. Outro ponto a ser ressaltado na abordagem de Cunha e Almeida (2000; 2001) que o termo tradicional pode ser utilizado como categoria analtica, distintiva de sujeitos polticos, capazes de se comprometer com prticas associadas noo de sustentabilidade. Operacionalmente, isso significa uma motivao desses grupos a aderir a uma organizao local associada a tradies de uso sustentvel dos recursos, habilitando-os negociao pela permanncia em reas protegidas e s tcnicas de baixo impacto para a manuteno da biodiversidade. Para Olmos e colaboradores (2002:281), esse mito antropocntrico do bom selvagem, ecologicamente correto, no se sustenta na realidade objetiva e os pases mega biodiversos esto apostando seu patrimnio em estratgias equivocadas de conservao. Ainda segundo ele, essas pesquisas tm se apressado em demonstrar que qualquer grupo no urbano que exera a agricultura, a pesca, caa ou qualquer outro tipo de extrao em pequena escala, ou meramente more no mato, pode ser identificado como tradicional, sejam eles seringueiros da Amaznia, apesar da descendncia bvia de migrantes nordestinos (MARTINELLO, 1988) e vinculao economia de mercado, ou sejam eles caiaras do litoral do sudeste do pas, originrios do colapso das fazendas de caf e acar ou arroz e banana (MUSSOLINI, 1980).

3.2. CONFLITOS SOCIAIS EM REAS PROTEGIDAS


Nessa linha de pesquisa, o debate sobre o papel especifico das populaes tradicionais no manejo de recursos naturais tem importncia localizada e pontual. Isso porque esta linha pode ser subdividida em duas grandes abordagens: a) os conflitos so inerentes a qualquer sistema social, funcionando como propulsores das mudanas; sendo o consenso apenas uma contingncia (KNIGHT, 2001; LEVI, 1991), no h possibilidade de resoluo definitiva de qualquer conflito e; b) os conflitos so distrbios na ordem de sistemas sociais que solicitam esforos para o desenvolvimento de estratgias para transform-los e mitig-los (VAYRYNEN, 1991). Na rea ambiental, essas abordagens dividiram os pesquisadores quase que de modo formal em dois grandes grupos: 1) cientistas sociais que geralmente investem no poder explicativo da teoria geral dos conflitos; foi de grande importncia a contribuio de Isabel Carvalho e Gabriela Scotto, que organizaram a coletnea Conflitos socioambientais no Brasil (1995); 2) agrega pesquisadores de formao diversa, cujas propostas de pesquisa centram-se em outros objetos, mas enfrentam dilemas empricos de situaes concretas conflitivas em seus trabalhos de campo. Esta pesquisa filia-se linha que investe no conflito como categoria explicativa da mudana, e sustenta-se na premissa de que a ocupao do territrio brasileiro destinou as reas de alta biodiversidade a mltiplos usos, cuja classificao abrange desde categorias voltadas substituio de florestas por economias comunitrias, passando por aquelas destinadas expanso urbana, at pelo uso industrial, seja o direto setor madeireiro, de essncias, alimentcio, construo civil

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e turismo, ou indireto atravs da instalao/expanso de parques industriais, de infra-estrutura, como portos, estradas, hidreltricas e servios (DEAN, 1995). Alm disso, a formao de demandas sociais por qualidade ambiental, e a organizao de cidados para reivindic-la enquanto direito, fez com que, para a maioria dos especialistas em conservao e algumas ONGs, a floresta e os ecossistemas a ela associados adquirissem status de reivindicao poltica. Para outros setores sociais, como empresrios do setor imobilirio, madeireiro, empreiteiras, grupos de sem terra, ou sem teto, esses ecossistemas e a legislao que os protege representaram sempre um impedimento para atingir seus objetivos. J as coletividades que vivem em seus domnios, como caiaras, indgenas, caipiras e caboclos, apresentam ainda uma economia bastante dependente da floresta, dos mangues, restingas, dentre outros (FERREIRA, 1996). Finalmente, essas pesquisas buscam demonstrar que as UCs propostas no Brasil no levaram em considerao a questo da legitimidade do padro de ao poltica de conservao adotado, seja no mbito federal, seja no estadual, mas que foram resultado de um processo arbitrrio de tomada de decises, cujos atores partiam da suposio de que a conservao de remanescentes florestais no seria um direito reivindicado pelas coletividades que vivem e moram nos limites territoriais de suas esferas de atuao (FERREIRA et al, 2002). Operacionalmente, essas pesquisas descrevem uma situao em que as reas protegidas brasileiras foram sendo implantadas em um contexto onde a ao cotidiana das instituies pblicas colocou seus agentes em confronto com os moradores dessas reas sob proteo legal. Propostas de conservao formuladas em gabinetes fechados, debatidas e referendadas em fruns internacionais, no momento de serem implementadas, foram altamente politizadas, mobilizando diversos atores em torno de diversas arenas; outros tiveram que rever posies e conceitos e, principalmente os moradores, em sua maioria sem uma prvia experincia importante de participao poltica, foram repentina e inusitadamente lanados a uma situao de ator (FERREIRA et al, 2002). Dentre as inmeras contribuies relativas abordagem do conflito como resultado da invaso/rearranjo social de grupos sociais homogneos, h uma larga, porm desigual, produo sobre populaes humanas em parques, onde geralmente encontra-se um item sobre conflitos sociais, por pura presso emprica, mas sem contedo analtico. H ainda pesquisas sobre gesto participativa de UCs, como mecanismo preferencial de mediao de conflitos. Vale mencionar pesquisas sobre conflitos entre a cultura caiara e direito de posse e uso de recursos naturais em parques; ou sobre a oposio entre tradio e modernidade. H tambm pesquisas sobre instituies formais que partem do modelo terico que foca um subconjunto particular de instituies, caracterizado por arranjos formais de agregao de sujeitos e de regulao comportamental implementados por um ator ou um coletivo de atores formalmente reconhecidos como portadores de poder. Essas instituies formais distinguem-se de outros arranjos organizacionais que incluem os costumes e a cultura. Essas pesquisas so importantes para as investigaes sobre conflitos, pois partem do suposto de que a capacidade de resolver conflitos na sociedade

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e dentro das prprias instituies repousa num sistema de recursos coercitivos e de barganhas que habilita certos atores a delimitar a deciso de outros (LEVI, 1991).

4. OS CONFLITOS EM TORNO DA PRESENA HUMANA EM TRS CATEGORIAS DE CONSERVAO: ESTAO ECOLGICA, PARQUE ESTADUAL E REA DE PROTEO AMBIENTAL4
Puderam ser identificados durante o processo de institucionalizao de restries de usos de recursos naturais nas reas investigadas diversos tipos de conflitos. Quanto a sua natureza, foram observados conflitos de tipo institucional, legal, fundirio e de interesses e interpretaes. Em todas as UCs foram observadas oposies entre diferentes atores, mas foi privilegiado o eixo de oposies entre moradores e agentes governamentais e entre moradores e ONGs.

4.1. CONFLITOS ENTRE MORADORES E INSTITUIES DE NVEL ESTADUAL E FEDERAL


Os conflitos gerados durante o processo de institucionalizao das reas protegidas no Vale do Ribeira podem ser caracterizados em etapas. A primeira delas inicia-se em meados da dcada de 1980 e estende-se at o incio da dcada de 1990. A situao de ao que caracteriza esta fase a implantao da maioria das UCs no Brasil e na regio. Nesse perodo, a ao truculenta da Polcia Florestal no trato com os moradores das UCs implantadas marcou fortemente a interao dos rgos governamentais com os atores locais. Quanto aos moradores, a falta de informaes sobre a nova situao legal de suas antigas posses e sobre as novas normas restritivas ao uso dos recursos, muitos abandonaram as reas, ou recuaram a uma situao de clandestinidade frente a um contexto renovado de suspenso de direitos. Antes marginalizados das polticas pblicas e do mercado, naquele perodo, pequenos agricultores familiares, pescadores ligados pesca em pequena escala, extratores de recursos vegetais (BEGOSSI, HANAZAKI & PERONE, 2000) e animais experimentaram no cotidiano a imposio de uma situao de total suspenso de direitos. A influncia dessa etapa deixou marcas suficientes para gerar uma onda de revolta e perplexidade naqueles sujeitos, e forte desconfiana nos agentes institucionais que passaram a trabalhar cotidianamente na regio (SIVIERO, 2001). A segunda etapa vai do incio ao final da dcada de 1990. A principal caracterstica da ao das instituies governamentais foi sua intensa mobilizao para pactuar solues para os conflitos de nvel local, possvel graas a importantes investimentos internacionais para incentivar a participao popular nas decises sobre as UCs implantadas. As situaes de ao mais importantes se deram em torno de inmeras e longas reunies pblicas para estabelecer acordos entre moradores, agentes institucionais e de ONGs, mas tambm especialistas, com o objetivo de negociao

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entre as partes. Nesse perodo, a gramtica do dilogo era dominada pela palavra Participao (RODRIGUES, 2001). A principal ao dos moradores, no perodo, pode ser caracterizada pelos avanos empreendidos na organizao poltica e social do grupo e em suas condies de representatividade (TOURAINE, 1985, 1997; FERREIRA, 1997), apesar de ainda serem interpretados pelos agentes institucionais, e tambm pelas ONGs, de modo tutelar, e a esta interpretao responderem responsabilizando-se apenas por conferir legitimidade a seus porta-vozes, geralmente alheios ao grupo social ao qual pertencem. A terceira etapa inicia-se no final da dcada de 1990 e vai pelo menos at o inicio dos anos 2000. Sua principal caracterstica que os pontos mais difceis de serem pactuados foram para a arena, pois comearam a ser elaborados com grande atraso os planos de manejo para as UCs regionais, cuja importncia a definio das regras de uso dos recursos nessas reas. Em algumas UCs, a prpria Lei ou Decreto de criao foram ou sero revistos, na medida em que os moradores reivindicavam a mudana na categoria de conservao. Este o caso da Estao Ecolgica da JuriaItatins, onde h forte organizao envolvendo moradores, ONGs e Universidades para a criao de uma reserva de desenvolvimento sustentvel na regio da Cachoeira do Guilherme (Monteiro, 2002), em rea intangvel da Estao, alm da reviso dos limites que compreendem o bairro do Despraiado, densamente povoado por pequenos e mdios agricultores de banana (Campos, 2001). A principal caracterstica da ao dos moradores foi o fortalecimento de lideranas polticas locais. Essas lideranas foram formadas durante a profunda experimentao do dilogo que caracterizou a fase anterior. A arena pblica produziu duas ordens de relaes de natureza poltica e sub-poltica em tenso permanente (FERREIRA, 2004). Graas s caractersticas predominantemente assimtricas (HAAS, 1990) dos conflitos houve em primeiro lugar uma colonizao (HABERMAS, 1981) sem precedentes de sujeitos sociais antes excludos da vida social moderna, provocada pela interao com as arenas prprias dos agentes institucionais e de ONGs atuantes na regio. Cdigos, projetos, interpretaes especficos foram disponibilizados para as lideranas de moradores na arena pblica onde se desenrolaram os embates. Em segundo lugar, mas em um mesmo movimento, todos os atores, independentemente de seus recursos de poder e influncia, modificaram-se no processo, caracterizando uma situao bastante prxima do que Finger (1996) denomina aprendizado social. Essa tenso permanente entre colonizao e aprendizado atingiu a todos os participantes da arena pblica constituda no perodo anterior e criou um padro de ao de destradicionalizao (HEELAS, LASCH, MORRIS, 1996) predominante na regio. Os resultados mais significativos desse perodo foram: 1) os moradores compraram a idia da mobilizao autnoma; 2) produziram suas prprias lideranas; 3) investiram na organizao poltica de vrios formatos, desde pequenas ONGs, associaes civis, at organizaes sindicais; 4) criaram condies de representatividade para o prprio grupo nas diversas situaes de ao; 5) buscaram a participao direta em pactos e projetos, quando no a elaborao de seus prprios projetos; 6) as lideranas

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produzidas respondem a uma lgica de ao definida por opes racionalmente orientadas no jogo poltico com outros atores, como ONGs e representantes governamentais e, 7) produziu-se um tipo de conhecimento hbrido entre conhecimento local e perito (BECK, 1992) predominante em toda a regio. 4.2. Conflitos entre Moradores e Ongs A interpretao dos moradores do Vale do Ribeira 5 sobre as ONGs ambientalistas caracteriza-se por: 1) so interpretadas em bloco, como um grupo homogneo de grandes adversrios das populaes locais; 2) a imagem que lhes confere sentido a do preservacionista radical, independentemente de sua linha de atuao ou projetos para a regio. Um exemplo o caso de rejeio, que foi observado na EEJI, onde membros da SOS Mata Atlntica at hoje so mal recebidos, principalmente no bairro do Despraiado (QUEIRS, 1992; CAMPOS, 2001). Outras ONGs com atuao na rea ambiental, mas que no se autodenominam ambientalistas, conseguiram estabelecer inmeros vnculos de parceria e colaborao com ONGs e Associaes locais. o caso, por exemplo, da ONG Programa da Terra (PROTER), com sede em Registro, o municpio mais importante do Vale, mas que conta com lideranas oriundas de outras localidades do pas e do exterior. O PROTER tem uma longa trajetria de atuao no Vale e sua misso preferencial foi assessorar os trabalhadores rurais em programas de reforma agrria. Nos ltimos anos agregou os debates em torno da conservao da biodiversidade e desenvolve inmeros projetos de gerao de renda e desenvolvimento participativo de novas tecnologias, principalmente em agrofloresta.

5. ARENAS DE DISPUTA
So inmeras as arenas de disputa em torno da presena humana em reas protegidas, porque so vrias e diversas as necessidades humanas e suas possibilidades de satisfao, quando confrontadas com a vida selvagem. So profundamente divergentes, inclusive as posies sociais6 em torno dos direitos de uns e de outros na apropriao dos recursos naturais (KNIGHT, 2001). Sero analisados aqui os nveis de ao nacional, regional e local, optando respectivamente pela arena formada em torno da aprovao da Lei que criou o Sistema Nacional de UCs7; a arena regional formada pelos confrontos em torno das decises de aplicao de recursos financeiros no Vale e as arenas locais produzidas pela institucionalizao da conservao da biodiversidade no Vale do Ribeira, com maior influncia nos rumos da ao local. 5.1. Na Arena Nacional O histrico da aprovao da lei (MERCADANTE, 1999; SIVIERO, 2001) conta com inmeras etapas. Em um primeiro momento, iniciado em 1988, foi elaborada uma primeira proposta de Projeto de Lei, pela Fundao Pr-Natureza (FUNATURA), por encomenda do antigo IBDF. Nessa fase, chegou-se a uma redao final do

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anteprojeto a partir de vrias reunies tcnicas e workshops, em So Paulo e em Braslia. Em 1989, um segundo momento pode ser caracterizado, quando o anteprojeto foi entregue ao IBAMA. Nos trs anos que se seguiram, foi analisado, discutido e aprovado pelo CONAMA, e encaminhado Casa Civil da Presidncia da Repblica, onde sofreu a primeira grande modificao: foram suprimidos os dispositivos que criminalizavam as agresses s UCs, substituindo-os por sanes administrativas, sob protestos das ONGs ambientalistas. Em 1992, iniciou-se um quarto momento, quando foi encaminhado Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM), na Cmara dos Deputados. Na CDCMAM, foram indicadoso Deputado Fbio Feldmann como relator e Maurcio Mercadante como seu assessor. Em 1994, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou um processo de debates do anteprojeto de Lei e de vrios substitutivos. O Dep. Feldmann entregou CDCMAM, no final de 1994, um Substitutivo Preliminar. Mercadante (1999) julgava a proposta do deputado preservacionista, conforme o esprito do projeto original do Poder Executivo. Em 1995, houve mudana do relator, que passou a ser o Deputado Fernando Gabeira. Neste perodo, promoveu-se um amplo debate para analisar experincias concretas de conservao envolvendo populaes consideradas tradicionais ou simplesmente rurais, a presena humana em UCs e a proposta de criao das Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Em um quinto momento, no final de 1996, a Casa Civil da Presidncia da Repblica, mobilizou sua bancada e impediu a votao do projeto, depois de um longo e penoso processo de negociao envolvendo as agncias ambientais governamentais, ONGs ambientalistas e Deputados diretamente interessados na matria, alegando a existncia de dispositivos inconstitucionais e outros que implicariam um aumento de despesa por parte do Governo. Na verdade, a deciso da Casa Civil foi motivada por presses de setores do prprio Governo, contrrios ao substitutivo considerado pouco conservacionista do Deputado Gabeira. No incio de 1998, as ONGs ambientalistas do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel organizaram-se em torno de propostas para o SNUC, com forte predomnio das posies preservacionista. Foram quase todas aceitos pelo relator. Esse momento culminou com a campanha de mobilizao pela aprovao do projeto de lei e os principais atores foram o Fundo Mundial para a Natureza (WWF), o Instituto Socioambiental (ISA) e o Instituto de Estudos Scio Econmicos (INESC). Por fim, depois de um longo e arrastado processo de negociaes, foram oito anos tramitando no Congresso, em 19 de julho de 2000, o ento vice-presidente da Repblica Marco Maciel sancionou com vetos a Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Os principais avanos com a nova lei foram: 1) unificou-se o arcabouo jurdico referente s modalidades de UCs existentes no Brasil, anteriormente disperso em vrias outras leis, como o Cdigo Florestal, o Cdigo de Fauna e o artigo 18 da Lei que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente; 2) dividiu as modalidades existentes em Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. Os Vetos previsveis foram: 1) sobre a definio de

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populao tradicional: o artigo que propunha a reclassificao de UCs de uso indireto, em virtude da presena de populao tradicional em seu interior, foi vetado por reivindicao de setores do Ibama e de ambientalistas refratrios presena humana em UCs. Com isso, as populaes que habitam hoje UCs consideradas de uso indireto, depois de sua regulamentao, tero que ser indenizadas e reassentadas pelo poder pblico; 2) do pargrafo que pressupunha a necessidade de lei especfica para a criao de UCs. A justificativa deste veto, que teve o apoio dos ambientalistas, foi de que a criao de UCs atravs de lei subtrairia competncia do Executivo definida pela Constituio Federal (Mercadante, 1999; Siviero, 2001). Apesar dos problemas causados por esses vetos e das crticas a outros, importante registrar que o texto da lei fruto de embates que se traduziram em um tipo de acordo entre sujeitos, ONGs e agncias governamentais para que a Lei fosse aprovada e sancionada. Segundo esta pesquisa, a arena onde se deram os embates foi constituda por audincias pblicas, seminrios e reunies tcnicas. As principais clivagens ocorreram entre as prprias ONGs ambientalistas, mas tambm entre pesquisadores e tcnicos. Os agentes mais importantes foram os deputados Fbio Feldmann, Fernando Gabeira; Renato Viana, Wilson Branco, Adriana Ramos, Joo Paulo Capobianco e Marcio Santilli, do ISA; Nurit Bensusan e Analuce de Freitas, do WWF; e Donald Sawyer, do Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN), alm de Maurcio Mercadante e Paulo Nogueira Neto. 5.2. Na arena Regional H inmeros conflitos internos que caracterizam a ao das instituies governamentais que atuam na conservao da biodiversidade no Vale do Ribeira. De modo geral, alm de caractersticas poltico-partidrias, essas disputas definem-se em torno do poder de influncia de cada grupo portador de um projeto para a regio. As principais posies dos agentes encontradas foram: de tipo preservacionista, que defende: a) a prioridade dos objetivos de conservao da biodiversidade; b) a presena humana incompatvel com as UCs; c) o reassentamento dos atuais moradores de reas de uso indireto; de tipo conservacionista, que defende: a) a compatibilizao da presena humana com os objetivos da conservao biolgica; b) os objetivos da conservao estendem-se tanto aos sistemas ecolgicos quanto s etnias tradicionalmente ocupantes das reas protegidas; c) a ao governamental deve orientar-se para fortalecer o conhecimento local na elaborao de planos de manejo, propiciar condies sociais e econmicas para a reproduo desses grupos; d) restringir a permanncia aos moradores considerados tradicionais; de tipo desenvolvimentista, que: a) responsabiliza a rigidez das leis de proteo da biodiversidade pela pobreza e subdesenvolvimento regionais; b) defende programas oficiais de incentivo ao desenvolvimento econmico, principalmente no que se refere vocao turstica do Vale, mas tambm a incentivos agricultura e pesca comerciais. No perodo posterior eleio de Mrio Covas (PSDB) em 1998, houve intensa reformulao administrativa nos rgos responsveis pela gesto das UCs no

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Vale: substituio de cargos chaves, redefinio de atribuies e de oramento; alm de mudana na prpria orientao institucional, quando passou a predominar o grupo portador de um projeto de tipo desenvolvimentista. Na primeira metade de sua gesto, qualquer solicitao de licenciamento e autorizao emergencial para os moradores das UCs ficava retida na Coordenadoria de Proteo de Recursos Naturais (CPRN) sem qualquer possibilidade de encaminhamento em direo a negociaes entre as partes. Relata-se que at a segunda metade de sua gesto, os conflitos provocados pela presena humana nas UCs de um modo geral, e em especial no Vale do Ribeira, foram apenas intensificados por essas lutas internas que resultaram em grave falta de uma orientao institucional clara e objetiva. Segundo relatos de diversos tcnicos da Secretaria, os diretores das UCs ficavam a merc da inexistncia de qualquer poltica explcita para a regio. Ainda segundo depoimentos, todas as tentativas por parte dos agentes institucionais locais para minimizar os conflitos nas unidades que administravam esbarravam na inao da CPRN. J os tcnicos da CPRN argumentam que o rgo encontrava-se amarrado diante da administrao do rgo estadual (RESENDE, 2000; SIVIERO, 2001). A partir da segunda metade da gesto do novo secretrio do Meio Ambiente, a posio preferencial foi atenuada pela influncia crescente das posies do grupo de tipo conservacionista, graas necessidade de buscar alianas internas com este grupo. O principal motivo que seus antigos adversrios conservacionistas detinham: a) recursos de poder provenientes de sua capacidade institucional de captar recursos de agncias nacionais e principalmente internacionais; e, b) legitimidade junto a ONGs e Associaes locais. A opo estratgica de um grupo de tcnicos e gestores da SMA para forar a definio de orientaes para o caso das UCs no Vale do Ribeira foi angariar apoio interno e de outros atores da regio para a implantao dos Comits de Gesto e subsequente elaborao dos Planos de Manejo, que regulamentariam para cada caso o controle sobre o uso dos recursos naturais nas UCs. Esses Planos de Manejo representariam uma possibilidade real de pactuar direitos e deveres sobre o controle social da biodiversidade regional. O principal instrumento poltico foi o Programa de Preservao da Mata Atlntica (PPMA), financiado pelo Kreditanstalt fr Wiederaufbau Bank (KFW), em andamento desde julho de 1995, que depois de um perodo de intenso investimento em fiscalizao e desenvolvimento institucional, previu em seu ltimo perodo do cronograma de execuo, a elaborao e aprovao de planos de manejo para vrias UCs. 5.3. Nas arenas locais Se no nvel nacional j havia legislao que previa o estabelecimento de normas e aes especficas para compatibilizar a presena de moradores e os objetivos de conservao nas UCs (Decreto 750 e agora Lei do SNUC), no nvel estadual os setores conservacionistas detinham recursos de poder e influncia para fomentar as aes de conservao no Vale. Inmeras iniciativas locais tentaram resolver, ou

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minimizar, a situao de suspenso de direitos a que estava submetida a populao residente em reas protegidas no estado de So Paulo como um todo e na regio em particular. Houve inmeras situaes de ao que podem ser consideradas exemplares, como os acordos em torno do licenciamento, em carter emergencial, das atividades dos moradores caracterizados como tradicionais no interior da Estao Ecolgica da Juria-Itatins, em especial da roa de mandioca e do manejo de samambaia e musgo na APA de Ilha Comprida. Na situao de ao na Estao, houve liderana da administrao local, sediada no municpio de Perube, e tinha como objetivo um acordo social pactuado de longa data. Os atores foram moradores, Instituto Florestal, DEPRN e Ministrio Pblico do estado de So Paulo. A natureza e importncia desse acordo podem ser traduzidas da fala de Cludia A. Macedo Reis, tcnica da Estao at o final do ano 2000, quando foi licenciada do Instituto Florestal:
(...) a proposta era aceitar o desafio de compatibilizar a permanncia da populao tradicional ou adventista antiga com a categoria da UC. A gente tinha noo da dificuldade (...), mas eu acho que foi um avano, pois a gente foi a primeira UC a estar licenciando os moradores. (...) Esse povo no pode parar de plantar. O qu se teve? Licenciamento para madeira, para construo de casas (...), tirando o pessoal da fiscalizao, diferente de um guarda florestal entrar e dizer; o que o senhor fez? [o morador pode dizer] eu estou com a autorizao. Se a instituio, a Polcia Militar, no reconhecia a nossa autorizao, que isso eventualmente aconteceu, ento a briga passava a ser com a gente e no com os moradores (Em entrevista a Siviero, em 24/02/00).

A situao de ao para o acordo de novas regras sobre o manejo de plantas nativas em Ilha Comprida aconteceu a partir do ano de 2000. Os principais atores foram extratores de samambaia, prefeitura, DPRN e sede regional do IBAMA/ SP. Os resultados positivos foram: 1) a criao da Associao de Manejadores e Produtores de Plantas Nativas de Ilha Comprida; 2) definio pactuada de um esquema eficiente de escoamento da produo; 3) definio de novas regras para o estabelecimento de territrios para extrao, meses de defenso (perodo de suspenso da extrao para reproduo) e quantidade da extrao. De qualquer forma, no centro da formao de uma arena especfica para os grupos sociais que habitam as reas protegidas investigadas encontra-se a definio precisa e contundente de uma gramtica para explicar um tipo de dinmica social que j vinha se introduzindo na regio h muito tempo. O turismo de especialistas em busca das cavernas do Petar e o turismo de baixo e mdio padro em Ilha Comprida e na Juria, ao qual se somam a especulao imobiliria e os conflitos fundirios provocados pela disseminao do turismo de segunda residncia em Ilha Comprida e pelos projetos das usinas ou do condomnio de alta renda na Juria, mudaram padres nas relaes de trabalho e tambm culturais locais, quais sejam: 1) na maioria das famlias, um ou mais membros aptos ao trabalho substituiram total ou parcialmente a atividade principal na roa ou no mar pelo trabalho

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assalariado ou prestao de servios ao turismo, Nuclebrs, Camargo Correia ou SUDELPA; 2) o perodo de implantao das restries ao uso de recursos naturais nessas reas recolocou e tornou explcita uma ruptura que vinha sendo produzida nas relaes sociais desses grupos: a passagem de uma condio de trabalhadores da terra ou do mar, autnomos ou assalariados, para a condio de moradores de reas protegidas, em um movimento oposto ao observado por Lygia Sigaud (1979) para os trabalhadores da cana de acar em Pernambuco; 3) a Polcia Florestal, tcnicos e administradores de parques e estaes passaram a lembrar a cada sujeito social que habitava a rea sob sua jurisdio que sua situao de morador estava colocada em questo; 4) as oposies debatidas no se resumiam a permanecer ou sair de suas localidades, mas esta oposio original se desdobrava em atividades permitidas ou proibidas por agentes cuja autoridade ainda no fora construda; 5) desenvolver o mesmo padro de produo material passou a representar a opo pela clandestinidade do trabalho (SIGAUD, 1979), ou o abandono da rea agora sob proteo legal. As clivagens observadas entre os moradores no podem ser caracterizadas atravs da oposio entre aqueles grupos sociais que persistem em reproduzir seus prprios modos de vida e seus valores, como um modo de resistncia inerente mudana, e aqueles grupos vindos de fora, migrantes principalmente do Paran e de outras cidades do prprio vale. A tradicionalidade, como critrio para sustentar o direito social permanncia desses grupos sociais em reas protegidas, foi introduzida por tcnicos e gestores das agncias governamentais e de ONGs atuantes na regio. Essa reinveno da tradio fez com que se introduzisse essa gramtica para justificar a presena humana em Ucs. Os dados no permitem afirmar que houve padres nas clivagens internas aos grupos de moradores que sugerissem a produo de uma identidade poltica dos tradicionais em oposio sua negao, que se constituiria de um coletivo formado por migrantes e tradicionais modernizados por relaes de colonizao, dentre outras possibilidades menos importantes. Essa gramtica hbrida da tradio, agora reinventada atravs do dilogo entre todos os atores, foi utilizada sempre que necessrio nas arenas pblicas e para reinventar as clivagens sociais produzidas nas relaes intragrupais de poder e influncia, parentesco e vizinhana. Mesmo as condies de representatividade, para que sujeitos sociais penetrem o sistema poltico enquanto agentes, no pareceram baseadas nesse tipo de identidade. H lideranas de moradores sem qualquer possibilidade de serem classificados como tradicionais, e o inverso tambm verdadeiro, mesmo porque, no apenas a autoridade e a legitimidade locais so levadas em considerao na eleio de representantes, mas tambm a vontade poltica (motivao e crena nos resultados), disponibilidade em participar, talento e vocao para ao poltica. Em vrios depoimentos e intervenes pblicas, os critrios ressaltados para compreender possveis clivagens so: 1) ser solidrios com os vizinhos, amigos e familiares; 2) demonstrar uma relao solidria e afetiva com a natureza; 3) no demonstrar ganncia; 4) estar motivado a cooperar com a conservao.

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Finalmente, vale transcrever a fala de uma das mais promissoras lideranas da regio, atual presidente de uma das mais importantes associaes locais de moradores:
Acho que est claro, no? Se respeitarem o direito do morador, deixarem ele viver dignamente, melhorar de vida, ele vai ser o ambientalista mais radical (em depoimento a FERREIRA, L.C. em set/2001).

6. DISCUSSO DOS RESULTADOS


As pesquisas tm permitido demonstrar que: 1) o sucesso das polticas de conservao da biodiversidade depende muito mais da ao coletiva nos sub-sistemas social e poltico dos atores em confronto do que das caractersticas culturais dos usurios diretos e indiretos dos recursos a serem preservados (FERREIRA, 1999; FERREIRA et al., 2002). apesar de haver: a) uma produo intensa que trata direta ou indiretamente de conflitos sociais em reas protegidas no estado de So Paulo e, b) profissionais aptos a construir modelos explicativos e desenvolver pesquisas sobre o tema, esta foi uma rea francamente colonizada pelo debate poltico e ideolgico travado em torno dos direitos sociais de populaes que habitam reas consideradas prioritrias para conservao.

2)

As vitrias polticas de movimentos sociais, grupos de presso na Mata, apesar da importncia para minimizar os impactos de polticas excludentes de conservao da biodiversidade sobre a vida social de pequenos agricultores familiares, pescadores e extratores de pequena escala, acabaram por ideologizar o debate acadmico, diminuindo o impacto cientfico de pesquisas que de fato investigam as caractersticas do uso de recursos naturais por populaes que habitam reas biogeogrficas caracterizadas pela alta biodiversidade ou os conflitos em torno desses usos. 3) Os conflitos sociais que atingem reas protegidas vo muito alm daqueles genericamente caracterizados pela oposio entre a modernidade e a tradio; muitas vezes, a instituio de uma UC apresentou-se aos moradores de regies de alta biodiversidade como o nico instrumento poltico que garantiu a sua permanncia nas reas, tendo em vista os conflitos fundirios enfrentados com grandes corporaes do setor imobilirio, por exemplo. O que est em disputa na realidade no se h ou no reas intocadas para serem protegidas, mas a necessidade de esvaziar algumas para garantir sua funo de preservao de estoque. H interesses cientficos nesses laboratrios vivos, mas h tambm interesses econmico-financeiros em disputa: milhes de dlares

4)

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que entram em pases mega biodiversos em nome da conservao desse patrimnio. E o que est em jogo a diviso desses recursos entre a manuteno da vida selvagem ou do bem estar social de grupos antes apartados dos benefcios da cidadania. 5) as regras e sanes devem ser compreendidas como sinnimos de pactos sociais (SCHMINK & WOOD, 1992), tanto no nvel dos grupos sociais locais (que habitam reas protegidas), quanto pactos sociais institucionalizados, que representam as leis e o padro de ao dos agentes que atuam nas instituies pblicas. a tradio no pode ser tratada como categoria, uma vez que as condies de representatividade dos moradores no sistema poltico no demonstram estar baseadas nesse tipo de identidade, mas ao contrrio, a idia genrica parece ter sentido apenas como opo estratgica diante de uma situao quase a-poltica, de negao de direitos. Em outros termos, a politizao no se d atravs da agregao de sujeitos em torno de uma identidade poltica ou cultural, mas por um tipo de ao coletiva conflituosa racionalmente orientada por um tipo de conhecimento hbrido (BECK, 1992), predominante em todas as arenas pesquisadas. as coletividades de sujeitos que definem as prioridades e as orientaes das polticas pblicas devem ser compreendidas atravs de formas comuns de acesso a recursos naturais e pela sua participao em relaes sociais similares no processo de produo da vida (BENTLEY, 1949; SCHMINK & WOOD, 1992: 13). Para Schmink e Wood (1992), o padro de comportamento dos sujeitos dentro de um grupo particular deriva de circunstncias de partilha material e de sua posio comum dentro do sistema social. Essas caractersticas comuns produzem e so influenciadas por perspectivas culturais, ideolgicas e polticas que mobilizam cotidianamente os sujeitos para que estes se compreendam como parte de um coletivo. Como essas caractersticas consideradas comuns so as bases de uma ao orquestrada, s elas podem transformar os sujeitos sociais em agentes de uma mobilizao poltica coletiva.

6)

7)

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NOTAS
1. Para um detalhamento do processo de mudana conceitual no enfoque de populaes humanas em reas protegidas ver: VIANNA, 1996. 2. Para uma boa resenha ver: Silveira, 2001. 3. Cabe ressaltar que, na realidade houve uma reificao do debate internacional sobre co-manejo de recursos de propriedade comum (commons), cujos principais expoentes so BERKES (1986) e MacCAY (1978). Ver especialmente: BERKES, FEENY, MacCAY, ACHESON (1989). 4. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) define essas categorias em unidades de conservao de proteo integral ou uso sustentvel. Para detalhes consultar: (SNUC) - Lei No 9.985, de 18 de julho de 2000 em www.isa.org.br. 5. Sejam eles habitantes de reas protegidas ou de seu entorno, sejam eles lideranas do poder local. 6 . As posies dos atores foram estabelecidas por categorias adaptadas a partir de ECKERSLEY (1992) e MacCORMICK (1992, 1995), para facilitar comparaes com a literatura internacional. 7. J que esta situao social de disputa uma representao fiel de posies, projetos e motivaes que se movimentaram no jogo poltico local.

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RESUMOS/ABSTRACTS
LCIA DA COSTA FERREIRA

DIMENSES HUMANAS DA BIODIVERSIDADE: MUDANAS SOCIAIS E CONFLITOS EM TORNO DE REAS PROTEGIDAS NO VALE DO RIBEIRA, SP BRASIL ,
O objetivo do artigo discutir os marcos tericos que sustentam a ao poltico-institucional da conservao da biodiversidade no Brasil. So discutidos os paradigmas de ilhas de biodiversidade circundadas por paisagens alteradas pela ao humana predatria; o paradigma bioregional, que prev a criao e manuteno de redes de reas protegidas integradas ao contexto regional e as mudanas de foco em direo s dinmicas sociais no interior e no entorno das reas consideradas prioritrias para conservao. A hiptese central prev que o resultado da ao humana nas reas protegidas se deve muito mais aos conflitos sociais em torno dessas reas do que agregao de populaes tradicionais em torno do manejo sustentvel dos recursos naturais. Sero analisados alguns resultados das pesquisas Floresta e mar: usos e conflitos no Vale do Ribeira, SP (Fapesp no. 99/14514-1) e Mudanas sociais e conflitos em reas protegias na Amaznia e Mata Atlntica (Fapesp no. 01/07992-1). Palavras-chave: sociologia ambiental, conflitos sociais, conservao da biodiversidade, mata atlntica.

HUMAN DIMENSIONS OF BIODIVERSITY: SOCIAL CHANGES AND CONFLICTS IN PROTECTED REAS IN RIBEIRA VALLEY, SP BRAZIL ,
ABSTRACT: This article aims to discuss the theoretical frames that supports biodiversity conservation policy in Brazil: the paradigm of biodiversity isles surrounded by areas altered by predatory human action and the paradigm of regional biodiversity, which foresees the creation and maintenance of a network of protected areas integrated to their regional context and different perspectives of social dynamics within and in the surrounds of the areas taken as priorities for conservation.

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The main hypothesis is that the outcome of human activity in protected areas is mostly due to the social conflicts about these areas than to the aggregation of traditional populations into the process of natural resources sustainable management. The article will also analyze some results of previous research projects: Forest and sea: utilization and conflicts in the Ribeira Valley, SP (Fapesp n. 99/14514-1) and Social conflicts and changes in the Amazon and Atlantic Forest protected areas (Fapesp n. 01/07992-1). Keywords: Environmental Sociology, social conflicts, biology conservation, Brazilian Atlantic Forest.

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