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PROCEDIMENTOS DE CONTROLE DA DESPESA PBLICA (Sheila Feitosa)

RESUMO O presente trabalho tem por objetivo conceituar despesa pblica bem como, suas classificaes, com as devidas funes e subfunes, que vo desde a concesso das despesas gerada para atender a necessidade pblica bem como o lanamento das despesas at chegar ao processo de execuo desta. Conceituar os estgios de execuo da despesa, ressaltando a importncia dos mesmos para que esta seja quitada, visando entender a necessidade de fazer cumprir todos sero os estgios da execuo das despesas, e, por conseguinte explicar os procedimentos de execuo destas, aplicados na Administrao Pblica, para enfim chegar aos procedimentos de controle utilizados para mensurar as despesas pblicas previstas mediante lei oramentria e por fim verificar que a utilizao desses procedimentos mantm sempre as contas em dia evitando assim possveis fraudes. Este trabalho baseia-se numa pesquisa baseada em revises bibliogrficas com o intuito de esclarecer a todos os conceitos e a aplicao das despesas pblicas, bem como seus procedimentos de controle. PALAVRAS-CHAVE: Despesa empenho,administrao pblica. pblica, lei oramentria,

ABSTRACT This paper aims to conceptualize public expenditure as well as their rankings, with the necessary functions and subfunctions, ranging from the award of costs generated to meet the public need and the launch of the costs until the process of implementing it. Conceptualize the stages of implementation of the expenditure, highlighting their importance for it to be repaid, in order to understand the need to enforce all are the stages of execution of expenditure, and therefore explain the procedures for implementing these applied in Public Administration , to finally reach the control procedures used to measure public expenditure envisaged by the budget law and order to verify that the use of these procedures always keeps the bills on time to avoid possible fraud. This work is based on a survey based on literature reviews in order to clarify all the concepts and implementation of public expenditure, as well as their control procedures.
KEYWORDS: Public expenditure, the budget law, commitment, and public administration.

1 INTRODUO

A despesa pblica como a outra face da moeda, j que a primeira face da moeda a receita pblica. Atualmente a preocupao com a despesa pblica vem aumentando vertiginosamente, j que o seu processamento deve ser d com toda a lisura possvel, para dirimir quaisquer tentativas de possveis fraudes. O conceito de despesa pblica no cenrio nacional, veio tona no final da dcada de 90, com as transformaes sofridas pelo pas e a busca incessante pelo crescimento econmico, foi o fator primordial para que o governo e os estudiosos buscassem sadas para mensurar e controlar a despesa pblica. Grosso modo entende-se por despesa pblica como o conjunto dos gastos feitos pelo Estado ou por qualquer outra pessoa que represente a administrao pblica, esses gastos devem atender exclusivamente a necessidade pblico e devem ser descrito no oramento. A adoo de medidas para o controle e mensurao das despesas exigiu da despesa um empenho maior, j que como de conhecimento de todos, o Brasil conhecido no cenrio mundial, como um pas corrupto devido ao seu grande histrico com envolvimento de administradores pblicos em manobras corruptivas. O governo ento abarca essa misso como dois grandes intuitos, a promoo e o fortalecimento da economia e em decorrncia disto um maior controle para os gastos e lisura nas suas contas, o que provoca uma segurana para os investidores,que por conseguinte se sentiro seguros em estar investindo em um pas, estado ou municpio que atende as necessidades da populao, certamente os investimentos feitos nessa economia, resultar em bons retornos. Com o tempo e ao analisar os procedimentos feitos erroneamente, o governo ou entes pblicos, vo passar a buscar os procedimentos de controle praticados nas entidades privadas, para est aplicando na administrao pblica.

de suma importncia que a realizao da despesa pblica no estando em conformidade com o que est definido no oramento pode trazer para o administrador pblico o risco de um possvel impeachment, e por conseguinte a perda do mandato. Diante disto, perceptvel que o controle nos gastos pblicos deve ocorrer, tanto para o bem da populao, como tambm, para o desenvolvimento econmico do pas.

2 DESPESA PBLICA

Para conceituar despesa pblica deve-se entender o princpio bsico que dedutvel dos significados da palavra, grosso modo definem-se da seguinte maneira despesa= gastos, pblica= do governo. Como do conhecimento de todos, a definio feita grosso modo s d a essncia do conceito de despesa pblica, ela norteia e define a corrente de pensamento. Segundo Lima e Castro (2007, p-59), pode-se definir despesa pblica como sendo o conjunto de dispndios, quer dizer, o conjunto de gastos que so efetuados pelas entidades governamentais para o pleno funcionamento dos servios pblicos. Dentro da relao da linha oramentria a despesa pblica corresponde a maneira e forma que a receita pblica utilizada, para atender as diferentes necessidades da populao. J para Kohama (1998, p.109), define a despesa pblica como sendo os gastos fixados na lei oramentria ou em leis especiais que so destinados a execuo dos servios pblicos e de conseqentes aumentos patrimoniais. Esto inclusos dentro das despesas: a satisfao da dvida pblica, a sua contemplao restituio ou at mesmo o pagamento da importncia que foram recebidas a ttulo de caues, depsito e consignaes e etc. Segundo Anglico (1995), constitui-se despesa pblica todo o pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos agentes pagadores. Pode-se compreender que a despesa pblica a capacidade de

reconhecimento da dvida pelos rgos pblicos, ressalta-se que a gerao desta dvida est atrelada a execuo dos servios e atividades que visem o bem estar pblico.

A existncia da despesa pblica est coligada com a dotao autorizada pelo oramento o que significa dizer que todas as despesas pblicas, para fazerem parte do servio pblico devem ser apresentadas e autorizadas na lei oramentria. A despesa pblica pode ser caracterizada como uma aplicao, onde seu acerto deve ser em dinheiro, deve estar prevista, deve estar prevista em oramento, a despesa pblica deve ser produzida sempre por um ente pblico e sua finalidade deve ser exclusivamente para o ente pblico e necessrio que a mensurao dessas despesas seja seguido o regime de caixa. Para ser definida como despesa pblica deve obedecer alguns requisitos tais como: Utilidade consiste em contribuir de fato para o atendimento de uma necessidade pblica. Adequao consiste em no exceder capacidade de financiamento da sociedade. Oportunidade consiste em atender primeiro s necessidades de prioridade scio-econmica. Publicidade consiste em ser decidida independentemente

respeitando o que for decidido pelos representantes do povo. Legalidade este requisito baseia-se pelo fato da despesa possuir as autorizaes legais.

3 ORAMENTO

Para poder compreender melhor a classificao das despesas necessrio conceituar oramento, bem como a sua importncia para o entendimento das classificaes das despesas pblicas. No que diz respeito a despesa pblica compreende-se oramento como sendo o que prev e autoriza as despesas que atendero a execuo das polticas pblicas, mas que a devida autorizao est limitada pelas possibilidades financeiras, pelos valores e princpios jurdicos. Todo o oramento elaborado com foco nas receitas arrecadadas e principalmente nas necessidades da populao.

De acordo com Anglico (1994), que cita tres teorias para chegar e provocar um maior entendimento em relao ao conceito de oramento nos diz que, segundo Hoennel um famoso economista alemo, diz que o oramento sempre uma lei. Citando o constitucionalista francs Len Duguit, sustenta o conceito de oramento como em algumas de suas partes um mero e simples ato administrativo, que por muitas vezes simplesmente um ato contbil e em algumas outras partes pode ser definido como lei. A terceira teoria que uma das mais conhecidas a do financista Gaston Jze, que entende o oramento como uma aparncia de lei e que em sua essncia no se trata de uma lei. Ainda de acordo com Anglico (1994), ele defende e conceitua oramento como um programa de trabalho do Poder Executivo. Neste programa esto inclusos os planos de custeio de servios pblicos, planos de investimentos e de inverses, incluindo planos para obteno de recursos para determinado perodo financeiro o qual deve ser aprovado pelo poder legislativo. De acordo com Anglico apud Prof.Alberto Deodato, o oramento o quadro orgnico da economia pblica, se transformando no espelho da divida do Estado.

4 CLASSIFICAO DAS DESPESAS

As despesas podem ser classificadas e medidas por alguns parmetros a sua classificao, dentro desta classificao existe uma funo e uma subfuno. Dentro da classificao geral as despesas so divididas pela sua funo como despesas oramentrias e despesas extra-oramentrias.

4.1- DESPESAS ORAMENTRIAS

Segundo Kohama (1998), a despesa oramentria aquela que a sua realizao depende autorizao legislativa. Esta classe de despesa no pode se realizar sem um crdito oramentrio que corresponda a esta despesa. Para o conceito desta pode-se definir como o tipo de despesa que faz parte do oramento que est discriminada e fixada no oramento pblico.

Este processo de discriminao deve ser feita por elementos. Entendese por elementos o desdobramento da despesa, seja ela com pessoal, material, servios e etc..., quaisquer sejam os meios que serve administrao pblica para que possa cumprir o que est descrito no oramento. Para entender melhor necessrio conceituar unidade oramentria que o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio em que sero consignadas dotaes prprias. Dentro da diviso da despesa oramentria, de acordo com o Manual de Despesa Nacional (2008), que de acordo com sua natureza, agrupa-se em: Categoria econmica Grupo de natureza da despesa Elemento da despesa Ainda de acordo com o Manual de Despesa Nacional (2008), a natureza da despesa estar atrelada a uma informao gerencial que denominada como modalidade aplicao. Esta modalidade tem por objetivo indicar a aplicao dos recursos, se o mesmo vem sendo aplicado diretamente pelos rgos e entidades dentro da mesma esfera de governo ou entre algum ente pertencente Federao e suas respectivas entidades, com o intuito de dirimir a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. O que pode evidenciar se o recurso ser investido diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou este crdito ser transferido a outras formas de governo. Para Lima e Castro (2007), no que tange a categoria econmica a despesa oramentria pode ser classificada em despesa corrente e despesa de capital.

4.1.1 Despesas Correntes

Compreendem-se por despesas correntes todos os gastos que tenham natureza operacional, que so realizados pela administrao pblica, que corroborem com a manuteno e o funcionamento dos seus rgos. De acordo com Manual de Despesa Nacional (2008), nesta categoria esto classificadas todas as despesas que no contribuem, de forma direta para a formao ou aquisio de um bem de capital. Este tipo de despesa est

coligada com a despesa oramentria efetiva. Dito de outra maneira, este tipo de despesa ocasiona uma alterao na situao lquida patrimonial, devido a sua caracterstica de ser um fato modificador. Como toda regra tem exceo, as despesas oramentrias corrente tambm podem ser classificadas como no efetivas neste caso no ocasiona uma variao na situao liquida patrimonial um simples fato permutativo. As despesas correntes subdividem-se em: despesas de custeio e transferncias correntes. 4.1.2 Despesas de custeio

De acordo com Kohama (1998), define como as dotaes que so destinadas para a manuteno dos servios que j foram criados, que engloba o atendimento das obras de conservao e adaptao dos bens imveis, bem como o pagamento de servios de terceiros, pagamento de pessoal, compra de material entre outros. So exemplos de despesas de custeio: material de consumo, servios de terceiros e encargos, diversas despesas de custeio. 4.1.3 Transferncias Correntes

Para Jundi (2006), so as dotaes s quais no correspondem contraprestao direta em bens e servios que podem ser: transferncias de assistncia e previdncia, pagamento de salrio-famlia, entre outros, incluindo as contribuies de subvenes as que forem destinadas com o intuito de atender manuteno de outras entidades que sejam do direito pblico ou privado. Vale ressaltar que essas transferncias podem envolver operaes de transferncias constitucionais, desde que, estas sejam relativas repartio das receitas tributrias. So exemplos de transferncias correntes: as transferncias intra e intergovernamentais, as transferncias instituies privadas, ao exterior, pessoas, os encargos da dvida externa, a contribuio para a formao do patrimnio do servidor pblico PASEP e as diversas transferncias correntes.

4.2 DESPESAS DE CAPITAL

So tidas como despesas que contribuem de forma direta para a formao ou aquisio de um bem de capital. A sua descrio feita como um gasto que foi realizado pelo ente pblico, com o intuito de criar novos bens ou at mesmo na aquisio de bens de capital em uso, tais como investimentos, inverses financeiras. Em Jund (2006) ressalta a diviso das despesas de capital em grupos de natureza da despesa que so investimentos, inverses financeiras e as transferncias de capital. 4.2.1 Investimentos

So todas as despesas necessrias ao planejamento e execuo de obras, equipamentos e material permanente, constituio ou aumento do capital do estado, desde que estes no sejam de carter comercial ou financeiro, que inclui as aquisies de imveis considerados necessrios execuo de tais obras. Exemplos de investimentos: obras e instalaes, equipamentos e material permanente, investimento em regime de execuo especial, constituio ou aumento do capital de empresas industriais ou agrcolas e diversos investimentos. 4.2.2 Inverses Financeiras

Aqui esto classificadas todas as despesas com aquisio de imveis,bens de capital que j estejam em utilizao, ttulos representativos de capital de entidades j constitudas, com uma ressalva, desde que esta operao no provoque um aumento de capital, constituio ou aumento de capital de entidades comerciais ou financeiras includas as operaes bancrias e de seguros. Desta maneira infere-se que so todas as operaes que importem a troca de dinheiro por bens. So exemplos de inverses financeiras: aquisio de imveis, aquisio de outros bens de capital j em utilizao, aquisio de bens para revenda, aquisio de ttulos de crdito, aquisio de ttulos

representativos de capital j integralizado, constituio ou aumento de capital de empresas comerciais ou financeiras, depsitos compulsrios e as diversas inverses financeiras.

4.2.3 Transferncias de Capital

Consiste na transferncia de numerrio a entidades para que estas possam realizar investimentos ou inverses financeiras. Exemplos de transferncias de capital: transferncias inter e intra-governamentais,

transferncias a instituies privadas, transferncias ao exterior, amortizao da dvida interna e externa, diferenas de cmbio e as diversas transferncias de capital. Dentro destas despesas inclui-se as despesas que so destinadas amortizao da dvida. Que podem ser em dois tipos: Auxlio se forem derivadas da lei oramentria. Contribuio se forem derivadas de lei posterior lei oramentria. 4.3 DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA

So constitudas pelos pagamentos que no dependem de autorizao do poder legislativo, so aquelas que no esto vinculadas ao oramento pblico, que no integram o oramento. adequado restituio ou entrega de valores arrecadados com o ttulo de receita extra-oramentria. Vale ressaltar que os resgates relativos s operaes de crdito por antecipao de receita, quer dizer, os emprstimos e financiamentos, os quais, a sua liquidao deve ser efetuada em prazo inferior a doze meses, que pode ser considerados extra-oramentrios, que formam as sadas compensatrias de entradas no ativo e passivo financeiro respectivamente.

5. EXECUO DAS DESPESAS

Para que ocorra a execuo da despesa necessrio que esta passe por todos os estgios que so: programao da despesa, licitao, empenho, liquidao, suprimento e pagamento.

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Na prtica e de acordo com a lei 4320/64 dos seis citados acima utilizase apenas trs que so: empenho, liquidao e pagamento. Devido a uma lei complementar de n 101, de 04 de maio de 2000, a despesa passou a ser fixada. De acordo com Anglico (1995), o alinhamento do processo de execuo para que seja adequado a realidade, reuni formas diferentes das que so explicitadas e reconhecidas pela lei 4.320/64. Ele classifica em dois grupos a fixao da despesa e a realizao da despesa.

5.1 FIXAO DA DESPESA

A fixao da despesa subdivide-se em dois estgios que so: estimativa da despesa, converso das estimativas em oramento. Estimativas da despesa consiste em estimar as despesas para o exerccio financeiro. Converso das estimativas em oramento consiste no processo de converso das estimativas em lei oramentria anual. De acordo com Kohama (1998), a fixao consiste em um conjunto de procedimentos que vo desde a elaborao da proposta, ao recebimento da mensagem do Poder Executivo, o projeto de lei, a discusso pelo Poder Legislativo e em decorrncia destes procedimentos a aprovao e

promulgao desta, que enfim conclui-se na publicao da Lei Oramentria. Ainda de acordo com Kohama (1998), a lei do oramento o documento que caracteriza, que serve como instrumento, onde so legalmente fixadas as discriminaes e os crditos oramentrios, que fazem parte da etapa de elaborao que desenvolvida pelo ciclo oramentrio.

5.2 PROGRAMAO DA DESPESA A outra subdiviso consiste na programao da despesa tida como o primeiro estgio da despesa pblica, consiste na publicao da lei oramentria, pelo Poder executivo, atravs de decreto, onde ser traado um programa para a utilizao dos crditos que foram aprovados para o exerccio em questo.

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Outro conceito para programao da despesa que consiste na programao dos gastos mensais de cada rgo gerenciador da despesa ter a sua disposio. A programao est relacionada diretamente com as flutuaes ocorridas na arrecadao durante o exerccio financeiro. Esto subdivididas em: cronograma dos desencaixes fixos, projeo do

comportamento da receita e decreto normativo.

5.2.1 Empenho

Antes de chegar ao empenho existe um processo reconhecido como pr-empenho, este processo antecede aos estgios da despesa. Entende-se por pr-empenho a reserva antecipada da parcela concernente do oramento pblico para que mais adiante seja feito o registro da despesa atravs da transao de pr-empenho. Entende-se por empenho, de acordo com o que est descrito na lei 4.320/64 como um ato emanada da autoridade competente, que cria para o Estado uma obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. De acordo com art.58 o empenho que gera a obrigao de pagar. Essa obrigao de pagar consiste no reconhecimento da dvida que oficializada pelo empenho, onde o ordenador da dvida ir reservar recursos em dotao prpria. Para que uma despesa seja empenhada, consiste na emisso de um documento denominado nota de empenho. Este primeiro estgio feito dentro do sistema SIAFI, onde lanada a nota de empenho. Pode-se definir a nota de empenho como o registro do comprometimento da despesa pblica, desde seja obedecidos os limites legais. Caso est no atenda esses limites a mesma pode sofrer um reforo ou at mesmo a sua anulao. O empenho divide-se em: autorizao, emisso, assinatura, controle interno e contabilizao. De acordo com o Manual de Despesas Nacional (2008), na nota de empenho deve constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, e tambm todos os dados necessrios para o controle da execuo da referida despesa.

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importante que no se confunda empenho da despesa, com a nota de empenho. correto afirmar que o empenho inteno da despesa e a nota de empenho a materializao desta, apesar de que atualmente essas duas esto sendo fundidas em um nico procedimento. Vale ressaltar que podem existir vrias notas de empenho para um s empenho de despesa. De acordo com Kohama (1998), que ressalta a necessidade da emisso da nota de empenho, para que o gasto pblico seja de fato efetivado, notrio que alm de um contrato, o credor necessitar sempre de uma nota de empenho para que este possa garantir o pagamento. Para compreender melhor o que foi dito acima necessrio entender que os empenhos podem ser classificados em: ordinrio ou normal, por estimativa, global, abaixo ser descrito em que consiste cada classificao: Ordinrio ou normal esta classificao de empenho utilizada para todas as despesas normais que no possuam nenhuma caracterstica que as tornem especiais. Segundo Kohama (1998), nesta classificao de empenho efetuado praticamente quase a totalidade dos gastos que os rgos e reparties so obrigados a realizar desde que atenda sua caracterstica bsica. Define-se empenho ordinrio como aquele que correspondente despesa com montante completamente conhecido, no qual o seu pagamento deva ser efetuado de uma vez s aps o estgio da liquidao. Aqui esto inseridas as compras e servios que ocorrem de maneira rotineira onde todos os dados necessrios para a emisso do empenho j so conhecidos, que so: a razo social ou nome do credor, a importncia exata da despesa, as condies estipuladas. Estimativo de acordo com a etimologia da palavra o empenho estimativo vem da realizao das despesas estimadas, com valores aproximados. Essas estimativas podem ser tiradas dos meses anteriores, sempre de gastos que j foram feitos. utilizado para aquelas despesas cujo montante no d para determinarmos com antecedncia, j que geralmente depender de seu consumo. Para Kohama (1998), existe uma srie de despesas que por mais que se tente, no d pra ser definida por frmulas ou formas, para que enfim consiga determinar o montante exato da despesa. Para esta classificao o

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pagamento provavelmente sempre ser feito em parcelas. O pagamento dessas parcelas deve ser estabelecido em cronograma que deve ser obedecido. So exemplos de empenho estimativo: energia eltrica, telefonia, gua, imprensa oficial e algumas outras que no seja possvel definir o valor exato da fatura. Toda vez que for emitido um empenho-estimado necessrio que concomitante a emisso deste, seja feita uma abertura de uma ficha para que se possa fazer o controle dos sub-empenhos emitidos para a conta de empenho-estimado. A funcionalidade desta ficha para controlar o crditooramentrio. No documento emitido deve constar um histrico que tenha em destaque a seguinte expresso: empenho-estimativa. Vale ressaltar que os saldos provenientes do empenho-estimativa devem ser obrigatoriamente anulados e revertidos as suas dotaes correspondentes. Kohama (1998), em seu livro Contabilidade Pblica, mostra o conceito de subempenho, que segundo o prprio o ato de registro do valor que deduzido da importncia empenhada por meio de estimativa, este nunca poder ultrapassar o limite de crdito constante do empenho por estimativa. Devido a esse fato, que aparece a necessidade do montante do empenho por estimativa ser reforado, para que o subempenho possa atender os gastos efetivamente realizados. Para cada subempenho gerado emitido uma nota de subempenho,est indicar o credor, a especificao, a importncia da despesa, destacando a deduo do valor do saldo do empenho por estimativa. Global de acordo com o Manual de despesa Nacional (2008), o tipo de empenho utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, no qual o valor exato possa ser determinado, tais como: os compromissos decorrentes de contratos de aluguis, prestao de servios por terceiros e etc. Cabe ressaltar que existe uma diferena entre o empenho-estimativa e o empenho global como foi dito acima o empenho estimativo permite um reforo, j o empenho global no necessrio j que o valor total da despesa j conhecido e no estimado no. Existem alguns procedimentos observados no empenho tais como: empenho da despesa, reforo,anulao, cancelamento de resto pagar,

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estorno de cancelamento de resto pagar, empenho de despesa prempenhada, reforo da despesa pr-empenhada, anulao da despesa prempenhada, empenho com garantia de pagamento contra-entrega.

5.2.2 Liquidao

De acordo como que est explicito na lei 4.320/64, a liquidao consiste na verificao de um direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e os documentos, que comprovem o respectivo crdito, dito de outra forma necessrio comprovar que o fornecedor atendeu aos requisitos solicitados, e cumpriu com o servio ou produto de forma satisfatria, o que far com que este tenha o direito de receber a quantia empenhada. De acordo com Kohama (1998), necessrio que este passe por uma verificao com o intuito de verificar: a origem do objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar o valor para que se possa liquidar a operao. De acordo com o que est descrito no art.63, a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, que tem por base os ttulos e documentos comprobatrios do crdito em questo. A finalidade desta verificao segundo Anglico (1994), apurar a origem do objeto do pagamento, a sua importncia exata e a quem se deve pagar para que enfim ocorra a extino do contrato. Para que o estgio de liquidao da despesa seja por fornecimentos de materiais feitos, ou por servios que foram prestados, o contrato ser a base, o ajuste ou o acordo, por conseguinte, a nota de empenho e os comprovantes de entrega de material ou o termo de prestao efetiva do servio, conforme o que foi exposto em contrato. Dentro da liquidao existe alguns sub-estgios que so: recebimento da mercadoria ou do servio, inspeo e liberao, laudo de medio, atestado de prestao de servios, requisio do pagamento, controle interno, autorizao de pagamento e por fim, o cheque. Assim como existe no empenho trs modalidades na liquidao no vem a ser diferente existe a liquidao de empenhos ordinrios ou normais, liquidao de empenhos por estimativa, e a dos empenhos globais.

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Segundo Kohama (1998), depois de feita a verificao do credor existe a necessidade de se providenciar, a devida ordem de pagamento. Conceitua-se ordem de pagamento como o despacho exarado por autoridade competente, determinando o pagamento da despesa por meio de documento processado pelo servio de contabilidade. Neste estgio constatado que a despesa foi realmente realizada, correto e sensato afirmar que a realizao da despesa ocorre com a liquidao e no com o pagamento como suposto por muitas pessoas.

5.2.3 Pagamento

Segundo Kohama (1998), o pagamento o timo estgio percorrido pela despesa oramentria. De acordo com o Manual de despesa nacional (2008), o pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor tendo por base os ttulos e documentos que comprovem o respectivo crdito em conta, e este s pode ser efetuado depois do processo de liquidao da despesa que gera a ordem de pagamento. Para Anglico (1994), define pagamento como o comparecimento do credor perante o agente pagador, onde este se identifica, para receber seu crdito e por fim d a quitao da dvida. Este ainda define alguns sub-estgios do pagamento tais como: liquidao da obrigao,m quitao do credor e por fim a contabilizao.

6 PROCEDIMENTOS DE CONTROLE

A necessidade de utilizar controles internos passou a ser um instrumento importante no que se destina a padronizao e a instituio de regras para serem implantadas, atrelada a estruturao dos controles sejam eles internos e externos, para que a administrao pblica atinja os seus objetivos que atender as necessidades pblicas obedecendo o que est disposto no oramento. Genericamente, conceitua-se controle como a faculdade de vigilncia, orientao, e correo que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre a

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conduta funcional de outro. Essa faculdade deve assegurar seu principal objetivo que assegurar que os resultados planejados sejam alcanados. Na administrao pblica segundo Guerra (2007), conceitua que a Administrao Pblica a possibilidade de verificao, inspeo, exame, pela prpria Administrao, por outros Poderes ou por qualquer cidado, da efetiva correo na conduta gerencial de um Poder, rgo ou autoridade no escopo de garantir atuao conforme aos modelos desejados e que j foram planejados anteriormente, gerando de uma aferio sistemtica. Classifica-se controle quanto localizao: controle interno, controle externo e controle social. De acordo com a lei 4.320/64, existe outro tipo de classificao de controle, est leva em considerao o momento em que efetuado o controle, eles so classificados em: prvia, concomitante e subseqente. Essa classificao exigi que os atos pblicos sejam

acompanhados em

diversos momentos o que consequentemente evitar a

incidncia de desvios. Segundo Ribeiro (2004), ressalta a importncia de exercer o controle prvio, j que este promove a identificao de desvios em tempo hbil, evitando assim a concretizao de fraudes e desvios de dinheiro pblico. Um exemplo a ser considerado de controle prvio antes da liquidao da despesa, consultar referncias desta empresa no mercado que controle a sua solidez e liquidez. O controle concomitante feito por meio de relatrios peridicos que tem por objetivo acompanhar o andamento dos processos da despesa durante o seu exerccio. Vale ressaltar que importante a transparncia nas aes governamentais, para que possa existir possveis denncias de casos de desvios e disfunes e da instituio da LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal). J o controle subseqente realizado aps a efetivao das despesas, aps o trmino do exerccio, com a devida apurao e apresentao de balancetes, balanos que so integrantes dos relatrios da prestao de contas. Essa prestao de contas deve ser feita a cada trmino de exerccio, os rgos da Administrao Pblica devem elaborar e encaminhar ao TCU (Tribunal de Contas da Unio), que analisa e emite um parecer prvio. Para um controle eficaz da execuo da despesa oramentria deve abranger:

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Verificao da legalidade de todos os atos concernentes a todos os atos de gesto seja na arrecadao da receita ou na realizao da despesa, bem como no nascimento ou na extino de direitos e obrigaes. A fidelidade funcional de todos os agentes da administrao responsveis pelos bens e valores pblicos. A verificao do cumprimento do programa de trabalho estabelecido, seja no contexto monetrio, bem como na prestao dos servios e na realizao das obras.

6.1 CONTROLE INTERNO

Um sistema de controle interno utilizado bem como nas instituies privadas como tambm nas instituies pblicas. Define-se por controle interno o conjunto de planos operacionais e organizacionais tais como: sistemas, polticas, procedimentos e prticas para que se atinja os objetivos bsicos, que garantam a eficincia dos processos. A utilizao desses procedimentos permite que a administrao pblica busque a eficincia operacional, a proteo do patrimnio pblico e o impulso necessrio para a adeso de novas polticas determinadas pela administrao pblica. O sistema de controle interno abrange o plano de organizao adotada sejam as empresas privadas ou pelos rgos da administrao pblica para que sejam verificadas a preciso e a constncia em seus dados contbeis. Esse sistema composto pela Controladoria Geral da Unio (CGU), que rgo central e por rgos setoriais que so responsveis pelo controle interno dentro de cada rgo, segundo o Decreto n 3.591/2000. So atribuies do Sistema, de acordo com o que esto dispostos no art.74 da CF/1988, combinado com a Lei n 10.180 de Fevereiro de 2001: Avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no plano plurianual; Fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo; Avaliar a execuo dos oramentos da unio; Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, por meio de auditoria, seja quanto eficincia e eficcia da gesto oramentria, bem como a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

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Realizar auditoria nos sistemas contbil, financeiro e operacional e os demais sistemas administrativos e operacionais; Avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da

administrao indireta federal; Exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da unio; Fornecer informaes sobre a situao fsico-financeira dos projetos e das atividades constantes dos oramentos da Unio; Apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, quando praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de recursos pblicos federais e, quando for o caso, comunicar a unidade responsvel; Criar condies favorveis para o exerccio do controle social sobre os programas contemplados com os recursos da Unio; Elaborar a Prestao de Contas Anual que ser encaminhada ao Congresso Nacional; Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

6.2 CONTROLE EXTERNO

O controle externo a necessidade de uma instituio autnoma exercer uma certa fiscalizao nos procedimentos exercidos pelo Sistema de Controle Interno no Brasil o controle externo da competncia do Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas. De acordo com o art.81 da Lei 4.320/64 determina que o controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, tenha por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego do dinheiro pblico em cumprimento da Lei do Oramento. Segundo Guerra (2007) , a prtica do controle externo, leva a uma melhoria significativa nas relaes da populao com o Estado, j que inibe uma viso antiga de que o Estado cego mediante as disfunes ocorridas com o dinheiro pblico

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6.2.1 Controle Social Este controle social se d pela transparncia das aes governamentais e das contas pblicas de suma importncia participao popular, j que sem essa participao as decises no que tange a este controle sero prejudicadas, de acordo com Platt Neto et.al(2007).

6.3 PROCEDIMENTOS DE CONTROLE UTILIZADOS NAS ESFERAS MUNICIPAIS E ESTADUAIS

Um deles a adoo de trs fluxos de caixa direcionados: para a rea de educao, sade e outro para os demais rgos. Os fluxos devem possuir as seguintes periodicidades: diria, mensal e anual. Em muito se pergunta por que separar essas duas reas e deixar todas as outras juntas em um s fluxo de caixa. Como do conhecimento de todos, os pilares para que uma nao seja considerada desenvolvida, ter um bom sistema de sade com o controle das taxas de natalidade e o bom desempenho do servio de sade e pblica e o primordial a educao, porque sem educao, no existe a mnima possibilidade de que um pas alcance o desenvolvimento, j que esta a base para a tecnologia e o desenvolvimento para a rea de sade. Como so duas grandes reas e recebem muitos investimentos e so responsveis por uma boa parte do oramento pblico, necessrio que sejam controladas com mais veemncia, para que se possa evitar fraudes e desvios constantes de verba. A instituio da cota financeira que consiste na parcela do crdito disponvel e aprovisionando via oramento, que liberado para a execuo da despesa pblica. A adoo da cota financeira promover o equilbrio das contas pblicas. Ao fazer utilizao da cota financeira que consiste em possuir um valor igual ao da cota oramentria no existir o risco de ocorrer o desequilbrio. Os benefcios causados pelo uso desta ferramenta de controle so: A no existncia de atraso nos pagamentos das despesas empenhadas e liquidadas; Transferncia e agilidade na execuo financeira;

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Aprimoramento dos controles de programao financeira dos recursos. A implantao do Programa de Desembolso, este deve ser on-line para que a solicitao de desembolso, j seja lanada e confrontada com o que est previsto no oramento. O prazo deve ser estabelecido dias de pagamento, levando em conta a disponibilidade das receitas. A falta de pagamento ao credor s no poder ocorrer, caso seja verificado que o mesmo esteja no CADIN, ou se houver alguma inconsistncia nos dados apresentados para a execuo do pagamento.

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7 CONSIDERAES FINAIS

Pode-se inferir que as despesas pblicas so provenientes das receitas pblicas que so estabelecidas para os diferentes setores da administrao. De acordo com o princpio bsico da contabilidade todo o ativo gera um passivo, o valor contido em seu ativo sempre dever estar batendo com o passivo. A despesa pblica corresponde execuo do oramento do governo no seu objetivo maior de melhoria e bem-estar da populao. Vale ressaltar a importncia da execuo da despesa pblica, todo o processo da despesa elaborado pela Lei Oramentria, que por sua vez, deve conter todas as despesas previstas para o exerccio, como toda regra tem exceo pode acontecer de algumas despesas no estarem inseridas na Lei Oramentria, estas despesas no deixaram de ser executadas, elas so classificadas como as despesas extra-oramentrias, que tem sua importncia para a Administrao Pblica. O oramento um timo instrumento de controle, pois neste fixado todos os gastos, estruturas necessrias para as informaes gerenciais, onde estabelecido as metas e cria indicadores de resultados que sero balizadores para a execuo dos procedimentos de controle. imprescindvel a aplicao de procedimentos que visem efetuar um controle sobre essas despesas. Os procedimentos de controle so necessrios para que se possam compatibilizar as contas. Em sntese correto afirmar que a utilizao dos mandamentos legais no que tange ao controle das despesas pblicas vai alm de uma simples verificao de obedincias as normas vigentes e estabelecidas dentro dos procedimentos dos controles internos e externos. Fica claro que se deve levar em conta a sua eficcia, eficincia e a economia proveniente dos atos pblicos. Os instrumentos de controle atrelados a aplicao dos recursos pblicos atravs da otimizao dos gastos, podem evitar de forma vertiginosa, que o governo necessite utilizar da cobertura de dficit pblico, que proveniente pelo excesso das despesas sobre a receita pblica. por isso que

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o controle da despesa de suma importncia para manter o saneamento das contas pblicas.

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8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. So Paulo. Ed. Atlas, 8 edio, 1994. ARAJO, Inaldo da Paixo Santos; ARRUDA, Daniel Gomes. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. So Paulo: Saraiva, 2004. BRASIL, Manual de despesa nacional:aplicado Unio, Estados, distrito Federal e Municpios/Ministrio da Fazenda ,Secretaria do Tesouro Nacional, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria do Oramento Federal. Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional, CoordenaoGeral da Contabilidade, 2008 . ______Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1998. ______Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.. Braslia, DF. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em 31 mai 2012. GUERRA, Evandro Martins. Os controles externo e interno da administrao pblica e os tribunais de contas. 2 ed. So Paulo: FORUM, 2007. JUND, Srgio. Administrao, oramento e contabilidade pblica: teoria e 830 questes. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. LIMA, Diana Vaz de; CASTRO, Rbisom Gonalves de.Contabilidade pblica: integrando Unio, Estados e Municpios (Siafi e Siafem). 3 ed. So Paulo: Atlas, 2007. KOHAMA, Hlio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. So Paulo. Ed. Atlas. 6 edio, 1998 RIBEIRO, Antnio Silva Magalhes SANTOS, Clzio Saldanha dos. E como fica a questo do controle dos servios pblicos no Novo Gerencialismo? Campinas, SP, ENANPAD, 2001. 1 CD-ROM.