TEMA 1: INTRODUCCIN

1.1 DERECHO Y TURISMO El turismo puede definirse como una actividad econmica integrada por aquellos servicios prestados a las personas en sus desplazamientos y estancias fuera de los lugares en que residen habitualmente, por lo normal por el placer de conocer otros pases, otras costumbres u otras culturas. Cualquier aproximacin al anlisis jurdico del turismo ha de partir de su consideracin como fenmeno extraordinariamente complejo cuyos rasgos caractersticos cambian debido a la constante influencia que sobre la actividad turstica ejercen factores externos que van a influir en gran medida en el alcance u finalidad de las normas destinadas a regularlo en cada momento concreto. Sobre los orgenes del turismo existen muchas versiones y aunque se ha llegado a asegurar que el turismo es una actividad consustancial al gnero humano o se halla proclamado que se trata de un derecho natural de la libertad de la persona quizs se pueda afirmar que los primeros actos con significacin turstica comenzaran a realizarse despus del momento en que las personas organizadas ya en grupos sociales abandonan la prctica del nomadismo y comienzan a asentarse permanentemente en un determinado espacio geogrfico. Y precisamente la eventual ausencia temporal de ese entorno habitual en el que las personas realizan sus labores diarias y el posterior regreso al mismo, representan factores indicadores de una primitiva actividad turstica. Si se pretende fijar un periodo histrico concreto en el que ya sean visibles indicios ciertos de una primitiva actividad turstica muchos autores coinciden en sealar los movimientos de peregrinos en la Edad Media hacia los lugares de culto religioso (Roma, Santiago...) Sin embargo el nacimiento de un turismo con fines vacacionales o culturales hay que situarlo en una prctica protagonizada entre los s. XVII y XIX por grupos de estudiantes de la Universidades Britnicas que al terminar sus estudios emprendan un viaje para conocer la Europa continental, sin embargo se trataba de u turismo destinado a unos pocos privilegiados ( Turismo de lite) seguido por un personal subalterno cualificado que acompaaba a los viajeros con el fin de proporcionarles toda la informacin necesaria sobre los atractivos tursticos de los lugares que visitaban. En este modelo de turismo a la carta son los propios turistas quienes programan y ejecutan por s mismos los viajes, supliendo el papel reservado a los profesionales cuya principal ocupacin consiste precisamente en organizar y comercializar viajes para el pblico. Desde el punto de vista jurdico estos iniciales movimientos tursticos de personas que se desplazan fuera de su entorno habitual junto con sus equipajes y sus capitales, van a exigir a los poderes pblicos la adopcin de las primeras medidas administrativas dirigidas a controlar esos movimientos de viajeros y las condiciones de los establecimientos de acogida, tanto para asegurar la seguridad fsica y patrimonial del turista como por razones puramente recaudatorias. Tambin afecta al derecho privado de la poca el incremento de trfico de viajeros y de huspedes. Y a regular determinados aspectos de las relaciones jurdicas establecidas entre oferentes y demandantes de los nuevos servicios dedican los 2 cdigos privados aprobados a finales del s.XIX Cdigo Civil y Cdigo de Comercio algunos de sus preceptos. Sin embargo el definitivo despegue del turismo tal y como se conoce hoy este fenmeno se produce a partir de la segunda mitad del XX. Los factores que desencadenan esta transformacin del turismo en un fenmeno econmico y cultural que afecta a millones de personas tienen naturaleza distinta entre los que se encuentran la mejora de la seguridad y rapidez de los medios de transporte y el reconocimiento del derecho de los trabajadores al disfrute de unas vacaciones anuales remuneradas, pero para el derecho el dato verdaderamente significativo del paso de este turismo de clase a u turismo masificado se encuentra en que mientras el primero se caracteriza porque es el propio turista quien organiza el transporte, el alojamiento y los dems servicios que necesite para realizar el viaje, en el turismo de masas ese cometido no corresponde hacerlo al turista sino que es asumido por un tercero que de forma profesional y anticipada se encarga de garantizar el disfrute de dichos servicios. El paso de u turismo para privilegiados a un turismo en serie seguir reclamando la atencin del legislador en una doble direccin, por un lado en la ordenacin administrativa del mercado turstico, normas del derecho pblico, y por otro lado en la regulacin de las relaciones establecidas entre empresarios y usuarios que intervienen en el trfico turstico, normas de derecho privado.

En los ltimos aos del XX y primeros del XIX los modos de expresin del fenmeno turstico estn experimentando grandes cambios que sin duda afectarn tambin a la regulacin jurdica de la actividad turstica por ejemplo: la aplicacin de las nuevas tecnologas fundamentalmente internet en la industria del turismo, la concentracin y reorganizacin de las empresa tursticas mediante fusiones, adquisicin de participaciones societarias o constitucin de sociedades FALTA y por ltimo el nacimiento en el campo de la actividad turstica de nuevos operadores que comparten mercado con los empresarios tursticos tradicionales, dando lugar a nuevos servicios tursticos que se apartan de los ya conocidos como por ejemplo: el aprovechamiento por turno frente al clsico alojamiento hotelero. CONCEPTO DE TURISMO Aunque no existe una nocin jurdica del turismo aceptada universalmente, el legislador espaol haba definido el fenmeno turstico en el prembulo de la ley sobre competencia en materia de turismo de 8 de julio de 1963 como el movimiento y estancia de personas fuera de su lugar habitual de trabajo o residencia por motivos diferentes de los profesionales habituales en quien los realiza. Segn este criterio legal el calificativo de tursticos se aplicara a aquellos servicios relacionados con el desplazamiento y estancia de personas en los lugares diferentes a aquellos en los que habitualmente trabajen o residan siempre que la motivacin de ese desplazamiento y estancia temporal no sea de ndole laboral o profesional, por el contrario la mayor o menos duracin de la estancia turstica y desde luego la distancia del desplazamiento eran factores irrelevantes para nuestro legislador turstico pre-constitucional. En la legislacin turstica surgida despus de la Constitucin espaola de 1978 los legisladores autonmicos a quienes se atribuyen la competencia normativa exclusiva sobre la ordenacin turstica eluden definir propiamente el turismo optando por regla general por la tcnica de la enumeracin abierta y no exhaustiva de las actividades en las que cada CCAA se les atribuyen el carcter de tursticas. En el mbito de la ciencia econmica aplicada al sector turstico se encuentra arraigada una definicin de turismo que en lneas generales engloba el conjunto de actividades relacionadas con el desplazamiento y la permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio en tanto que dichos desplazamientos y permanencias no respondan a motivos lucrativos para el turista. Sin embargo una definicin de turismo tan restrictiva no se corresponde con una concepcin moderna del fenmeno turstico y adems tiene el inconveniente de excluir aquellos desplazamientos y estancias que tengan para el turista una motivacin lucrativa y por tanto dejaran fuera del mbito de la legislacin turstica los viajes realizados con motivo de cerrar una operacin comercial lo que se llama Turismo de negocios o de asistir a una convencin que rene a todos los integrantes de una profesin concreta Turismo de Congresos que en la actualidad nadie pone en duda que se trata de dos sectores tursticos perfectamente delimitados cuya gestin realizan empresas especializadas. Tratando de superar esa visin tan estricta del turismo que se fija fundamentalmente en la motivacin subjetiva del viajero, comienza a admitirse que la finalidad vacacional no puede ser considerada como el elemento definitorio de la actividad turstica optndose por una definicin ms amplia en la que queden contempladas con carcter general las actividades realizadas por las personas que viajan y permanecen en lugares diferentes a su entorno habitual durante un ao consecutivo como mximo cualesquiera que sean sus motivaciones salvo que la finalidad principal del viaje o de la estancia est relacionado con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado. Cualesquiera que sean los criterios que finalmente se adopten para definir jurdicamente el turismo y para tipificar las actividades que pueden calificarse como tursticas decisin que en el Derecho espaol segn lo establecido en el ART 148.1 n18 de la Constitucin corresponde tomar a cada uno de los 17 legisladores autonmicos que han asumido competencias legislativas exclusivas en la materia. Lo cierto es que existe una serie de sectores tursticos bsicos como son el alojamiento. El transporte, la intermediacin o la restauracin, pero adems de estos otros servicios diferentes pueden ser incorporados a la oferta turstica de cada legislador autonmico pero siempre con el carcter de servicios complementarios. Sin embargo desde el punto de vista del Derecho Privado del turismo la presentacin de estos servicios complementarios no presenta especialidades de relieve quedando sometida a la norma general en materia de obligaciones y contratos y en su caso a la defensa de consumidor y usuario. Por ltimo debe descartarse la pertenencia a la actividad turstica de una amplia variedad de sectores productivos que desarrollan funciones de simple apoyo a los tpicamente tursticos como por ejemplo la construccin inmobiliaria respecto a los establecimientos de alojamiento o restauracin. Con estas nociones preliminares estamos ya en condiciones de analizar los elementos que definen la actividad turstica que son: 1: El desplazamiento y la estancia de las personas fuera de su domicilio habitual.

El turismo es un fenmeno que se caracteriza fundamentalmente por el desplazamiento de personas a lugares distintos de aquellos en los que residen habitualmente. Nuestro ordenamiento jurdico no ofrece un concepto nico de domicilio sino que puede hablarse de domicilio sino que puede hablarse de domicilio civil ART 40 CC, fiscal ART 45 de la Ley general Tributaria , o administrativo ART 16 de la Ley Reguladora de bases del rgimen local. Desde la perspectiva del derecho privado segn el ART 40 CC el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual y en su caso el que determine la ley de enjuiciamiento civil. Para que un lugar constituya la residencia habitual de una persona es preciso que concurran simultneamente dos elementos, uno de carcter material consistente en el hecho de que la persona se encuentre fsicamente en dicho lugar y otro de carcter inmaterial relativo al propsito o intencin de permanecer en ese lugar sin un lmite mximo de tiempo predeterminado. Desde el punto de vista de la inviabilidad el Tribunal Constitucional ha declarado que el domicilio de la persona fsica resulta inviolable conforme a lo establecido en el ART 18.2 de la Constitucin por tratarse de espacio donde el individuo vive sin estar necesariamente sujeto a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima. El Tribunal Supremo por su parte considera domicilio cualquier lugar cerrado en el que pueda transcurrir la vida privada individual o familiar o el lugar que sirva de habitculo o morada a quien en l vive. Domicilio y residencia habitual son conceptos asimilables pero no identificables totalmente, tampoco debe confundirse la nocin de residencia habitual con el entorno habitual de una persona, este alude a un espacio geogrfico y aquella a un punto geogrfico concreto y determinado, el entorno habitual estara refirindose al mbito geogrfico en el que cada persona desarrolla su vida diaria como son los alrededores de su hogar y de su lugar de trabajo o centro de estudios y otros lugares frecuentados regularmente. 2 La motivacin recreativa o vacacional del acto turstico para delimitar la actividad turstica es preciso observar tambin las motivaciones de los turistas como ya se indic una concepcin restrictiva del turismo que slo atienda a la actividad no laboral del desplazamiento o de la estancia excluye los viajes y los alojamientos que no sean por motivos recreativos o vacacionales es decir los que tengan alguna motivacin laboral o remunerada para el viajero. Esta concepcin como tambin se puso de relieve conducira a la exclusin del mbito turstico de un sector de tanta importancia desde el punto de vista de los ingresos que genera en los lugares de destino como es el caso de Turismo de Congresos o de negocios por el contrario una concepcin amplia del fenmeno turstico es la que incorpora a su mbito material los viajes y estancias con fines comerciales o laborales siempre que la remuneracin no se obtenga en el lugar visitado. En el pensamiento actual irse de vacaciones o realizar un viaje por puro placer o para descansar es una prctica muy valorada socialmente slo de esta forma puede explicarse que el sector del ordenamiento turstico encargado de regular este fenmeno tenga que proveerse de una normativa especial destinada a satisfacer los intereses de quienes demandan determinados servicios por motivos vacacionales lo que se traduce en una serie de controles sobre los operadores tursticos que garantice desde el pinto de vista de las administraciones pblicas la presentacin de unos servicios tursticos de calidad y sobre los establecimientos en los que se reciben los servicios tursticos. En el plano del derecho privado la motivacin vacacional del usuario de servicios tursticos se elevara a causa de los contratos de esa naturaleza hasta el punto de determinar las obligaciones que asumen los prestadores de dichos servicios. Las difisitudes que puedan seguir durante la ejecucin de la actividad turstica podrn ser objeto del seguro de asistencia en viaje o seguro turstico. 3 Temporalidad del desplazamiento y de la estancia con fines tursticos. La duracin del desplazamiento o de la estancia puede ser considerada como el tercero de los factores a tener en cuenta para determinar el fenmeno turstico. Por ello es lgica la exclusin de carcter turstico de aquellos desplazamientos o estancias que tenga motivo exclusivamente laboral y que sea remunerado en el lugar visitado puesto que a dicho caso ser probado que esa situacin de desplazamiento inicialmente temporal llegue a convertirse en estancia de larga duracin o que incluso desemboque en el arraigo definitivo del visitante, mientras que por el contrario cuando son razones recreativas o vacacionales las que justifican el viaje o la estancia el regreso del turista a su lugar de residencia habitual esta ms que garantizado. En definitiva el criterio finalista debe combinarse con un criterio temporal de mayor o menor extensin pero siempre con un lmite mximo porque a partir de cierta duracin de la estancia en un mismo lugar los bienes y servicios demandados por los visitantes tienden a homologarse con los de los residentes.

CONCEPTO DE DERECHO TURSTICO Se puede definir como aquel sector del derecho objetivo cuyas normas regulan las relaciones jurdicas nacidas de la actividad turstica, es decir las que realizan las personas con motivo de sus desplazamientos o estancias temporales en lugares extraos a su entorno habitual siempre que la finalidad principal de dicho desplazamientos o estancias no sea la de obtener una remuneracin en el mismo lugar visitado. La existencia de un conjunto de normas propias aplicable a la actividad tursticas hace pensar en la consideracin del derecho turstico como una rama autnoma o al menos naciente dentro del ordenamiento jurdico en una primera poca algn autor ha defendido abiertamente una postura favorable a la autonoma del derecho turstico apoyndose en la lnea marcada por el Tribunal Supremo en una sentencia del 0 septiembre de 1973 Sin embargo entre nuestra doctrina publicista (Derecho Pblico) predomina una cierta resistencia a la concesin de autonoma previa a este naciente derecho turstico por carecer se dice de unos principios inspiradores o unos criterios de ordenacin propios que justifiquen su pretendida consideracin como rama independiente del ordenamiento jurdico no siendo ms que una parte del derecho administrativo especial y ms concretamente del derecho administrativo econmico. A parecidas conclusiones llegan los ms destacados privatistas que han estudiado el tema, ya que tanto civilistas como mercantilistas rechazan la pretensin del nacimiento de un nuevo sector sistemtico del derecho si bien no se cierra paso a l debate sobre la legitima aspiracin a convertirse en el futuro en una rama autnoma siempre que se logre hallar una serie de principios o bases sobre las que asentar la constitucin del nuevo derecho turstico. En la actualidad el proceso de emancipacin del derecho turstico no ha llegado a materializarse teniendo nicamente la condicin de simple derecho informativo formado por un conjunto de normas que por tener en comn la materia regulada ( el turismo) permite una exposicin sistemtica de su contenido. El contenido normativo del derecho turstico abarca dos grandes grupos de materias por un lado la relativa a la organizacin publica del turismo y a la accin administrativa del fomento del turismo junto con la ordenacin administrativa de las empresas tursticas y el rgimen disciplinario de la actividad turstica es decir el derecho pblico del turismo y por otro lado la regulacin del estatuto jurdico de los particulares que participan en el trfico turstico, empresarios y usuarios tursticos y de las relaciones jurdico-privadas establecidas entre ellos a travs de los contratos tursticos lo que constituye el derecho privado del turismo Esta segunda vertiente ser sobre la que indican las explicaciones y preferentemente sobre las relaciones jurdicas de mbito interno ( los contratos tursticos) sin perjuicio de advertir que el derecho privado del turismo plantea una interesante problemtica en los supuestos de relaciones contractuales con ciertos aspectos del derecho privado internacional, en el derecho privado del turismo existen una serie de elementos caractersticos y exclusivos de la actividad turstica en el plano subjetivo el turista es un consumidor o usuario que recibe el servicio contratado en un lugar alejado ms o menos del espacio geogrfico en el que habitualmente se desenvuelve a la figura del turista se contrapone la del empresario u operador turstico cuya empresa consiste precisamente en la prestacin de una serie de servicios demandados por los turistas y que han de resultar idneos para cubrir las necesidades de quienes se encuentran fuera de su entorno habitual. Desde el punto de vista material la actividad turstica requiere de la existencia de determinados medios destinados a proporcionas acogida y manutencin a los turistas o a facilitar los viajes por ltimo la actividad turstica consiste en la prestacin de una serie de servicios destinados directa o indirectamente a satisfacer la demanda de quienes desean viajar por motivos distintos a los de obtener una remuneracin en el lugar visitado prestacin de servicios que se consigue a travs de los contratos tursticos. 1.2 EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN TURSTICA En e lenguaje jurdico la expresin fuentes del derecho puede emplearse en un doble sentido para hacer puede emplearse en un doble sentido para hacer referencia por un aparte a las formas de manifestacin externa de las normas jurdicas, fuentes del derecho en sentido y por otra a los organismos que tienen competencias normativas para dictarlas, fuentes del derecho en sentido material. Segn el ART 1.1 del CC las fuentes formales del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. El sistema de fuentes formales y el orden jerrquico de las mismas establecido por el CC dando preferencia a la norma escrita ( ley) sobre la no escrita ( costumbre) rige tambin para los restantes sectores del Ordenamiento jurdico. Las fuentes formales del derecho turstico estn integrados por disposiciones legales y reglamentarias tanto de origen comunitario como estatal y autonmico, menor importancia en la regulacin de la actividad

turstica presentan los tratados internacionales que segn el ART 96.1 de la Constitucin se consideran fuentes del derecho objetivo y cuya incorporacin automtica a nuestro ordenamiento jurdico se produce una vez que se hallan publicado oficialmente. Aunque no existen tratados internacionales aplicables globalmente al turismo, s existe en cambio una normativa internacional sectorial sobre todo en materia de transporte que tiene incidencia en la actividad turstica. La consecuencia de u organismo regulador de a actividad turstica a nivel mundial ha podido dificultar la adopcin de un mayor nmero de medidas de alcance internacional. A pesar de esto hay que resaltar el importante papel desempeado por la OMT en el terreno pre- legislativo a travs de la emisin de recomendaciones resoluciones y declaraciones. Un papel menos destacado juegan las fuentes formales del derecho turstico no escritas es decir costumbres, usos y prcticas tursticas. Dos factores justifican ste hecho, por un lado la abundante produccin normativa en materia turstica que ha debilitado la importancia de las fuentes no escritas ya que slo son aplicables en defecto de norma escrita, por otro lado la ausencia de una recopilacin escrita de las costumbres, usos y prcticas seguidas en el trfico jurdico lo que representa un grave obstculo para acreditar ante los rganos judiciales la existencia de la norma no escrita. Finalmente tambin hay que referirse a las llamadas condiciones generales de la contratacin definidas por el ART 1 de su Ley reguladora de 13 Abril de 1998 como aquellas clusulas predispuestas cuya incorporacin al contrato sea impuesta por una de las partes con independencia de la autora de las mismas de su apariencia externa, de su extensin y de cualesquiera otras circunstancias habiendo sido redactadas con la finalidad de ser incorporadas a una pluralidad de contratos. La doctrina ha venido discutiendo acerca de si tales condiciones tienen carcter de fuentes del derecho objetivo o si por el contrario su fuerza vinculante deriva de la aceptacin de las mismas por los contratantes. Sin embargo la claridad con que se ha pronunciado el legislador en los ART 5 y 7 de la Ley de 1998 ha despejado cualquier duda acerca de la necesidad de que sean aceptadas expresamente para que produzcan efectos entre los contratantes. 1.3 TIPOLOGIA EMPRESARIAL Y CONTRACTUAL NORMATIVA COMUNITARIA El tratado constitutivo de la Comunidad europea no reconoce al turismo categora de poltica de la Comunidad Europea, lo que significa que no est considerado como un sector econmico singular y por tanto no tiene un tratamiento normativo especfico en el derecho Comunitario. Tras las modificaciones introducidas en el tratado constitutivo por el Tratado de Maastrich de 7 de febrero de 1992 el turismo es objeto de expresa referencia en el llamado derecho comunitario originario, ART 3 del tratado Constitutivo como uno de los mbitos sobre los que se proyectar la accin de la comunidad para alcanzar sus fines. Sin embargo las expectativas creadas despus de Maastrich encaminadas a dotar al turismo de una base legal autnoma no se hacen realidad en las 2 reformas posteriores del tratado constitutivo , la de Amsterdam en 1997 y la de Niza en 2001, lo que significa que en la prctica la actividad legislativa de la Comunidad Europea en materia turstica va a estar fuertemente condicionada por el riguroso mecanismo de adopcin de normas previsto por el ART 308 del tratado Constitutivo. Las primeras medidas de las instituciones comunitarias en relacin con el turismo se adoptan a partir de 1983, por las razones sealadas la normativa comunitaria relativa al turismo ha tenido que ser elaborada sobre la base de otras polticas comunitarias en mayor o menor medida relacionadas con l. En base a ello en los ltimos aos se han aprobado algunos reglamentos y directivas que tienen especial inters en el mbito de las relaciones jurdico privadas relacionadas con el turismo. En los ltimos aos el consejo europeo ha aprobado algunos reglamentos que afectan sustancialmente al turismo, los ms significativos son: el reglamento de 4 de febrero de 1991 por el que se establecen normas comunes relativas a un sistema de compensacin por denegacin de embarque en el transporte areo regular, ms conocido como reglamento sobre overbooking El reglamento de 9 de octubre de 1997 sobre responsabilidad de las compaas areas en caso de accidente , el principal objetivo de este reglamento comunitario busca el reforzamiento del nivel de proteccin de los pasajeros areos en caso de accidente. Superando las deficiencias del llamado sistema de Varsovia

Entre las normativas comunitarias que afectan al turismo sobre todo en los que se refiere a la proteccin del turista consumidor pueden destacarse en primer lugar la directiva del consejo de 13 de junio de 1990 relativo a los viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos combinados. Esta directiva ha sido incorporada a nuestro Ordenamiento jurdico interno por la ley de viajes combinados de 6 de julio de 1995. En 1999 la Comisin europea public un informe en el que pone de manifiesto que en lneas Generales la incorporacin de la directiva se realiz correctamente y en segundo lugar la directiva del parlamento europeo y del consejo de 26 de octubre de 1994 relativa a la proteccin de los accidentes en lo referente a diferentes aspectos de los contratos de adquisicin de un a Derecho de utilizacin de inmuebles en rgimen de tiempo compartido. Se trata de la norma comunitaria precursora de nuestra ley sobre derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turstico y normas tributarias De 15 de diciembre de 1998. Adems de estas 2 directivas existen otros que inciden en la contratacin turstica entre las cuales son de sealar en primer lugar la Directiva del Consejo de 20 de diciembre de 1985 cobre contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales que tambin se aplica a aquellos contratos que tengan por objeto la adquisicin de un derecho de utilizacin de un inmueble por tiempo compartido cuando el valor de los servicios ofertados durante una excursin organizada por la empresa transmitiente es superior al importe del inmueble. En segundo lugar la directiva del Parlamento Europeo y del consejo de 20 de mayo de 1997 relativa a la proteccin de los consumidores en materia de contratos a distancia que excluye la aplicacin de algunos de sus preceptos a los contratos de alojamientos, de transportes, de comidas o de esparcimiento cuando el proveedor se compromete en el momento de la celebracin del contrato a suministrar distintas prestaciones en una fecha determinada o en un periodo concreto. Y en tercer lugar la directiva del consejo de 22 de diciembre de 1986 relativa a la aproximacin de las disposiciones legales reglamentarias y administrativas de los estados miembros en materia de crdito al consumo y su posterior modificacin por la directiva de 22 de febrero de 1990 que puede ser aplicada para resolver un contrato de crdito solicitado por un consumidor para pagar el precio de un viaje combinado atendiendo a las deficiencias en la ejecucin del viaje y a la existencia de un acuerdo en exclusiva entre el concedente del crdito y la agencia de viajes. Dentro de la normativa comunitaria de inters Para el derecho turstico resulta de referencia obligada teniendo en cuenta el frecuente componente internacional de los viajes tursticos los instrumentos de derecho internacional privado que establecen las reglas de determinacin que los tribunales nacionales competentes para conocer de un determinado litigio transfronterizo y para el reconocimiento de resoluciones extranjeras. Entre las relaciones de los estados miembros de la UE salvo Dinamarca, hay que estar a partir de 1 de marzo de 2002 a lo dispuesto en el consejo de 22 de diciembre de 2000 relativo a la competencia judicial en el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil. En las relaciones entre los estados miembros de la UE y Dinamarca se mantiene la aplicacin del convenio de Bruselas de 27 de septiembre de 1968. NORMATIVA ESTATAL Las primeras normas tursticas que se aprueban en Espaa tienen por objeto conformar una estructura administrativa que favorezca la promocin de nuestro pas como destino turstico. A principios del s.XX se crean distintos organismos oficiales relativos al turismo entre los que destacan la llamada comisin nacional para el turismo establecida por el real decreto de 6-10-1905. Esta encargada de incentivar entre los viajeros extranjeros de alto poder adquisitivo la realizacin de excursiones tursticas y de recreo en Espaa. Como dato anecdtico, la primera alusin al trmino turismo en un texto jurdico contemporneo se encuentra en el prembulo de esta norma. Al margen de este precedente singular y de otros que posteriormente le siguieron, la moderna legislacin espaola en materia turstica alcanza una primera etapa de notable produccin normativa durante la dcada de los 50, impulsada a partir de la creacin en 1951 del Ministerio de Informacin y turismo. Entre las normas ms significativas destaca la ley de 8-7-1963 sobre competencia en materia turstica y cuyo principal mrito consiste en ofrecer en su exposicin de motivos una definicin material del fenmeno turstico. Slo consta de 6 artculos y aunque no ha sido formalmente derogada su vigencia es cuestionable, despus de la instauracin de un sistema de distribucin de competencias entre el estado y las CCAA por el que se

tribuye a estas la posibilidad de asumir estatutariamente La competencia exclusiva sobre ordenacin turstica. Mayor trascendencia que la ley anterior presenta el estatuto ordenador de las empresas y de las actividades tursticas aprobado por decreto de 14-1-1965. El estatuto segn su prembulo espora a servir de puente entre la Ley de 1963 y los diversos reglamentos sectoriales cuya aprobacin va a producirse en los aos siguientes. Mediante una combinacin de normas mercantiles, es decir de derecho privado, y administrativas, es decir de derecho pblico, el estatuto establece un marco jurdico general de la actividad turstica empresarial. DE acuerdo con la posibilidad concedida por la disposicin final segunda del Estatuto a partir de 1965 se aprueban las correspondientes disposiciones reglamentarias destinadas a ordenar los diversos sectores de actividad turstica. A pesar de que no han sido formalmente derogadas tanto esta normativa turstica estatal aprobada con anterioridad a la Constitucin de 1978 como la que se adopta despus de 1978 tanto en el sector de alojamientos tursticos como en el de agencias de viaje lo cierto es que carecen de aplicacin en las CCAA que han dictado sus normas propias de ordenacin en dichos sectores. En cambio en aquellas otras que an no las han aprobado la normativa reglamentaria estatal ser de aplicacin supletoria siempre que no se oponga a las normas autonmicas vigentes que tengan rango jerrquico superior respecto a las de origen Estatal. Con la aprobacin de la Constitucin de 1978 las principales fuentes materiales de produccin de normas jurdicas aplicables a la actividad turstica van a ser las CCAA en virtud de los dispuesto en el ART 148.1 n 18 de la Constitucin, es ms la Constitucin no reserva al Estado competencia alguna directa en materia de turismo no tampoco tiene el legislador estatal la posibilidad de acogerse a la llamada clusula de reserva residual establecida en el ART 149.3 de la Constitucin para dictar normas reguladoras del turismo. El tribunal Constitucional ha tenido que resolver varios conflictos de competencias planteadas entre el Estado y las CCAA afirmndose en distintas sentencias la competencia exclusiva de estas ltimas en materia de turismo pero admitiendo al mismo tiempo que el Estado est legitimada para dictar normas que indirectamente afectan al turismo basndose para ello en otros ttulos, competencias Estatales como son los relativos a las relaciones internacionales ART 149.1 3 de la Constitucin a las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica ART 149.1 13 de la Constitucin y al comercio exterior ART 149.1 10 entre otros. Para evitar los conflictos el Tribunal Constitucional a ha abogado por una actuacin coordinada del Estado y las CCAA a fin de conciliar sus respectivas competencias. El legislador estatal tiene por el contrario competencias normativas exclusivas en materia de legislacin mercantil y civil ART 149.1 6 y8 de la Constitucin y sobre la base de este artculo ha podido regular mediante ley el rgimen jurdico sustantivo de los viajes combinados y de los derechos de aprovechamiento por turno de bienes inmuebles de uso turstico. Salvo estos dos supuestos y excepcin hecha tambin de los contratos de transporte cuya normativa no contempla los aspectos tursticos del mismo puede afirmarse que los contratos tursticos carecen de una regulacin adecuada en el derecho espaol sobre todo teniendo en cuenta la importancia econmica que tiene el turismo en nuestro pas. NORMATIVA AUTONOMICA La asuncin por los Estatutos Autonmicos entre los aos 1979 a 1983 de las competencias legislativas exclusivas sobre el turismo en virtud de los dispuesto en el ART 148.1 n1 18 de la Constitucin no se tradujo sorprendentemente en la aprobacin inmediata de leyes autonmicas que acometieron una ordenacin global y sistemtica de la actividad turstica. En consecuencia la regulacin autonmica del turismo se caracteriza en esta primera etapa postconstitucional por la dispersin normativa y la inseguridad jurdica que produce la coexistencia de normas de origen estatal tanto anteriores como posteriores a la Constitucin y disposiciones autonmicas de diferente rango normativo aprobados en le legitimo ejercicio de las competencias exclusivas asumidas por las CCAA. La primera ley turstica autonmica es la de ordenacin del turismo del Pas Vasco aprobada el 16 de Marzo de 1994. Esta ley sirvi de modelo a los restantes 13 legisladores autonmicos que han aprobado sus respectivas leyes de ordenacin del turismo ya que slo Catalua, Navarra y Aragn estn pendientes de aprobar sus leyes de turismo. La asuncin de competencias normativas exclusivas en la materia turstica por parte de las CCAA ha dado lugar a una desorganizacin del ordenamiento jurdico turstico que plantea como mayor problema su

compatibilidad con los principios de igualdad y unidad del mercado Espaol establecido por los ART 138.2 y 139.1.2 y 157.2 de la Constitucin. Particularmente grave es la existencia de una legislacin y reglamentacin mercantil especial de las CCAA que sea compatible con la previsin del ART 149.1 6 de la Constitucin que reserva al Estado las competencias exclusivas sobre la legislacin mercantil. Por ltimo hay que indicar que la aprobacin de las leyes de turismo autonmicas ha relegado a un segundo plano la destacada importancia que antes haban tenido los reglamentos en la ordenacin de la actividad turstica en la actualidad la aplicacin de los reglamentos tursticos esta reducida al desarrollo de los preceptos legales en aquellos aspectos tcnicos que aconsejen su colocacin en una norma capaz de adaptarse mejor a las nuevas demandas y exigencias del sector. http://html.rincondelvago.com/derecho-turistico.html http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=1050 http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/LEY_GENERAL_DE_TURISMO_LEY29408.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/reglamento_ley_general_de_turismo.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/RM_N155-2001.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/portals/0/dec_supremo_002_2008_MINCETUR.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/RM_155_98.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/REGLESTAB_HOSP_2004.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/RM_151_2001.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/DS_1095_ITINCI.pdf http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/RD_N0011_95.pdf

LEGISLACION INHERENTE AL TURISMO: NORMATIVIDAD MARCO GENERAL

Ley General de Turismo (Ley 29408, 17.09.2009): Contiene el marco legal para el desarrollo y la regulacin de la actividad turstica, los principios bsicos de la actividad turstica y los objetivos de la poltica estatal, declarando al MINCETUR como el ente rector a nivel nacional competente en materia turstica. Reglamento de la Ley General de Turismo (Aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2010- MINCETUR del 16.01.2010) Modifican (R.M. N 155-2001-ITINCI/DM) relativas a las actividades que operan los Prestadores de Servicios Tursticos (Resolucin Ministerial N 224-2005 - MINCETUR-DM, 27.07.05) Se amplia relacin de prestadores incluyendo el canotaje Turstico.

MECANISMOS DE COORDINACION COMITE CONSULTIVO DE TURISMO

Se adecuan Normas Reglamentarias relativas al Comit Consultivo de Turismo, D.S N 002-2008-MINCETUR Reglamento del Comit Consultivo de Turismo (Resolucin Ministerial N 155-98-MITINCI/DM) El Comit Consultivo de Turismo es un organismo de coordinacin entre el sector privado y el MINCETUR sus acuerdos y conclusiones tienen carcter de recomendaciones.

PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE

Reglamento de establecimientos de hospedaje Decreto Supremo N 029-2004-MINCETUR, 27.11.2004, Establece las disposiciones para la clasificacin, categorizacin, funcionamiento y supervisin de los establecimientos de hospedaje; asimismo, establece los rganos competentes en dicha materia, as como, la

obligacin de presentar una Declaracin Jurada de cumplimiento de las condiciones mnimas para la prestacin del servicio. Establece la clasificacin de Hotel, Apart-Hotel, Hostal, Resort, Ecolodge y Albergue, que podrn ser ostentados por los establecimientos que cumplan con los requisitos de infraestructura, equipamiento y servicios conforme la clase y/o categora solicitada. Formulario F- 010 Establecimiento de Hospedaje, Declaracin Jurada. Formulario F- 013. Anexo VII Establecimiento de Hospedaje.

Reglamento de Calificadores de Establecimientos de Hospedaje (Resolucin Ministerial N 151-2001ITINCI/DM, 30.07.2001) Define las funciones, procedimiento para la evaluacin y designacin de Calificadores de Establecimientos de Hospedaje, quienes tiene la funcin de emitir Informes Tcnicos con el fin de solicitar la condicin de establecimiento de Hospedaje Clasificado y/o Categorizado. Formulario F- 012. Inscripcin como Calificador de Establecimiento de Hospedaje

Registro Calificadores de Establecimientos de Hospedaje.

ALOJAMIENTO EN CASAS PARTICULARES Y CENTROS EDUCATIVOS Reglamento de Autorizacin y Registro de Casas Particulares casas particulares y centros educativos (D.S. 010-95ITINCI, 04.05.95). Establece el procedimiento para la autorizacin y registro de casas particulares, universidades o institutos superiores, con infraestructura adecuada para ofrecer servicio de alojamiento en caso que no exista infraestructura de servicios tursticos o sta sea deficitaria. No se aplica a las provincias de Lima y Constitucional de El Callao

Requisitos que debern cumplir los establecimientos que brindan servicio de alojamiento (Resolucin Ministerial N 0011-95-MITINCI/VMTINCI/DNT DEL 16.05.1995) Este dispositivo establece los requisitos mnimos que debern cumplir las casas particulares, universidades e institutos superiores, para brindar el servicio de alojamiento.

AGENCIAS DE VIAJES

Reglamento de Agencias de Viajes y Turismo Decreto Supremo N 026-2004-MINCETUR, establece los requisitos y procedimientos para autorizar la prestacin del servicio de Agencia de Viajes y Turismo, define el concepto de Agencias de Viajes y Turismo, establece las condiciones que debern cumplir para la prestacin del servicio. Establece la Clasificacin como: Minorista, Mayorista y Operador de Turismo, y precisa la obligatoriedad de presentar una Declaracin Jurada que de cuenta el cumplimiento de requisitos mnimos. Formulario F- 009. Agencia de viajes y turismo, Declaracin Jurada.

En virtud del Memorando de Entendimiento suscrito con la Repblica Popular China, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo llev a cabo el proceso de calificacin y registro de las Agencias de Viajes y Turismo autorizadas a facilitar los viajes de grupos tursticos organizados chinos al Per. Relacin Oficial actualizada de Agencias de Viajes y Turismo peruanas autorizadas para Facilitar Viajes de Grupos Tursticos Organizados Chinos al Per. Documentos a Presentar para Formar parte de las Lista de Agencias de Viajes y Turismo que Facilitan Viajes de Grupos Organizados Chinos al Per

RESTAURANTES

Reglamento de Restaurantes Decreto Supremo N 025-2004-MINCETUR, establece los requisitos y procedimientos para autorizar la prestacin del servicio de Restaurante, as como, la Obligacin de presentar la Declaracin Jurada de cumplimiento de las normas relativas a las condiciones del servicio que prestan y a la calidad en la preparacin de comidas y bebidas . Establece los requisitos de infraestructura, equipo y servicios para las categoras de 1 a 5 tenedores as como la calificacin de Turstico. aplicable para los restaurantes que ostenten de 3 a 5 tenedores. Formulario F- 011. Restaurantes, Declaracin Jurada

Disposiciones sobre Establecimientos que expenden Comidas y Bebidas (R.M. N 081-94-ITINCI del 12.08.94)

Resolucin Ministerial que seala que los establecimientos que expenden comidas y bebidas incluyan en sus listas de precios el IGV y el recargo al consumo. GUIAS DE TURISMO

Ley del Gua de Turismo 2005 (Ley N 28529, 25.05.2005). Establece que el servicio de Gua de Turismo es prestados por quienes ostentan el ttulo oficial de guas de turismo, as como los licenciados en turismo colegiados. Reglamento de la Ley del Gua de Turismo (aprobado por DS 004-2010-MINCETUR del 16.01.2010) Anexo Reglamento de la Ley del Gua de Turismo Registro Nacional de Guas de Turismo y Licenciados de Turismo - MINCETUR

GUIAS DE MONTAA

Reglamento de Guas de Montaa (Decreto Supremo N 028-2004-MINCETUR, 26.11.2004). Establece las funciones y norma el procedimiento de acreditacin y supervisin de la prestacin de servicios de los Guas de Montaa a nivel Nacional. Deroga y modifica disposiciones del Reglamento de Gua de Montaa 8Decreto Supremo N 004-2007MINCETUR, 12.04.2007). Excluye el requisito de Pliza de Seguros contra accidentes.

CANOTAJE TURISTICO

Decreto Supremo N 004-2008-MINCETUR, Aprueba Reglamento de Canotaje Turstico Resolucin Viceministerial N 057-2008-MINCETUR-VMT / Relacin de Equipos de Canotaje - Caractersticas Tcnicas para Prestar el Servicio

TRANSPORTE TURISTICO TRERRESTRE

Mediante Decreto Supremo N 017 - 2009 - MTC, Reglamento Nacional de Transporte Turstico Terrestre, publicado el 22 de abil de 2009, que entr en vigencia el 01 de julio de 2009, se derog el Decreto Supremo N 003 - 2005 - MTC, Reglamento Nacional de Transporte Turstico Terrestre y sus modificatorias, no existiendo a la fecha disposicin alguna que faculte al MINCETUR a emitir una autorizacin sectorial para la prestacin de servicios de transporte turstico terrestre. En ese sentido, cualquier consulta efectuarla directamente al Ministerio de Transporte y Comunicaciones

INFRACCIONES Y SANCIONES

Ley que faculta al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo a tipificar infracciones por va reglamentaria en materia de prestacin de servicios tursticos y la calificacin de establecimientos de hospedaje y establece las

sanciones aplicables Infraccin y Sanciones aplicables a los Prestadores de Servicios Tursticos Ley N 28868(Ley N 28868, 09.08.2006, pgina 325985 Faculta al MINCETUR a tipificar infracciones y aplicar sanciones a los prestadores de servicios tursticos establecidos en el artculo 17 de la Ley N 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica , mediante Reglamento. Reglamento de la Ley N 28868 (Decreto Supremo N 007-2007-MINCETUR, 07.06.2007, pgina 346565). Norma que tipifica las conductas sancionables en las que pudieran incurrir tanto los prestadores de servicios tursticos, como los Calificadores de Establecimientos de Hospedaje y establece adems las sanciones que debern aplicarse. FACILITACION TURISTICA

Internamiento Temporal de Vehculos con Fines Tursticos (Decreto Supremo N 015-87-ICTI/TUR, 12.06.1987).(D.S. N 015-87-ICTI/TUR del 12.06.87)

Norma que permite el ingreso temporal de vehculos por parte de los turistas.

RP 167-2010-SERNANP: Aprueba el libre ingreso a las reas Naturales Protegidas de administracin nacional en las que, la recaudacin sea exclusiva del SERNANP.

BENEFICIOS TRIBUTARIOS Beneficios Tributarios orientados a incentivar el turismo receptor, inafectados del impuesto General a las Ventas, los servicios de alojamiento y alimentacin adquiridos en el pas por sujetos no domiciliados. Los servicios de alimentacin deben ser prestados en el mismo establecimiento de hospedaje. Consideran exportacin la prestacin de los servicios de hospedaje, incluyendo la alimentacin, a sujetos no domiciliados (Decreto Legislativo N 919, 06.06.2001, pgina 203977). Normas para la aplicacin de beneficio tributario a Establecimientos de Hospedaje que brinden servicios a sujetos no domiciliados (Decreto Supremo N 122-2001-EF, 29.06.2001,pgina 205440). Normas referidas al Registro Especial de Establecimientos de Hospedaje (Resolucin N 082-2001/SUNAT, 20.07.2001, pgina 207112). Ley que modifica el Numeral 4) del Artculo 33 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas o Impuesto Selectivo al Consumo (Ley N 28780, 13.07.2006. pgina 323522).
TEMA 1: DERECHO TURISTICO 1.1.- INTRODUCCIN AL DERECHO TURSTICO El Derecho turstico tiene sus orgenes en el marco del Derecho administrativo. Derecho turstico en el que se aprecia un afn proteccionista de la Administracin sobre las actuaciones del sector. Una segunda etapa supone la incorporacin de ciertas ramas jurdicas que regularan las relaciones privadas establecidas en el sector turstico, es decir, las relaciones que se establecen con los clientes y usuarios de los establecimientos tursticos. De forma paralela se transfieren competencias en la materia de turismo a las CCAA, como consecuencia de la Constitucin Espaola de 1978. Esas competencias aparecen establecidas en los Art. 148 y 149 de la Constitucin.

Una tercera etapa es la incorporacin a la legislacin de las normas procedentes de la Unin Europea, como puede ser la Directiva de Viajes Combinados que se transform en la Ley de Viajes Combinados. El Derecho turstico es un Derecho especial que encuentra su aplicacin el as relaciones jurdicas surgidas en el mbito turstico; relaciones jurdicas que pueden ser tanto de carcter pblico como privado, de tal forma que ese Derecho turstico se encuadra por un lado en el Derecho Civil y Mercantil, y por otro lado en el Derecho Administrativo y Poltico (Estudia la Constitucin). 1.2.- CONCEPTO DE TURISMO Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual por un perodo de tiempo inferior a un ao, con fines de ocio, negocios y otros motivos. Recientemente, la ONU ha aceptado las recomendaciones de la OMT en lo referente a la definicin de los conceptos tursticos , de tal forma que a partir de ellos se diferencia entre:

TURISMO INTERNO Residentes del pas que slo viajan dentro de ese pas. TURISMO RECEPTOR Los no residentes viajan a un pas determinado. TURISMO EMISOR El de los residentes de un pas en cuanto que viajan a otro pas. Esas formas de turismo pueden interrelacionarse dando lugar a otras formas de turismo, dando lugar a:

Turismo interior: interno y receptor Turismo nacional: interno y emisor Turismo internacional: receptor y emisor Tambin tenemos que fijar el concepto de viajero y el de turista: Viajero: toda persona que se desplaza entre dos o ms pases distintos, o entre dos o ms lugares dentro de su pas de referencia. Visitante: aquellas personas que viajan por un perodo no superior a 12 meses a un pas distinto de aquel donde residen y cuyo motivo principal no es de ejercer una actividad remunerada en el pas visitado.
o o

Visitante de un da: no pasa la noche en un medio de alojamiento del lugar o pas visitado. Turista: permanece al menos una noche en un medio de alojamiento del pas o lugar visitado. 3. LEGISLACIN TURSTICA Como consecuencia de la transferencia de las consecuencias en materia turstica que hace la Constitucin Espaola de 1978, las CCAA han ejercido la actividad legislativa dentro de este mbito, dando lugar a un conjunto de legislaciones poco coordinadas. En general, existe legislacin en relacin con distintos mbitos de turismo. En primer lugar, existe legislacin que trata de regular el marco general del sector turstico. En segundo lugar, con los Registros tursticos, legislacin con las posibles reclamaciones, hay legislacin en materia de agencias de viajes, y sobre todo hay legislacin en los sistemas hoteleros, entre hoteles y sistemas de restauracin. TEMA 2: COMPETENCIAS Y POLTICAS TURSTICAS 2.1.- LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE TURISMO: LAS COMPETENCIAS CLSICAS Y LAS COMPETENCIAS EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Las competencias en materia de turismo son las facultades que la ley otorga a la Administracin para actuar con eficacia en el sector turstico.

-- Competencias clsicas -A parte de una serie de antecedentes histricos, las competencias en materia de turismo aparecen establecidas en dos normas fundamentales: - Ley 48/1963 de 8 de Julio sobre competencia en materia de turismo - Decreto 231/1965 de 14 de Enero por el que se aprueba el Estatuto ordenador de las empresas y actividades tursticas privadas. En el Decreto se tratan distintos aspectos, como pueden ser la catalogacin de las empresas que se consideran empresas tursticas privadas, dentro de las cuales se incluyen las de hostelera, agencias de viajes, restaurantes y en general cualquier otra que preste servicios directamente relacionados con el turismo. Tambin en relacin con ese Decreto se hacen referencia a las caractersticas que deben presentar la direccin y el personal de las empresas tursticas, a la clientela y al rgimen de sanciones aplicables, y en cuanto que se produzca alguna inflacin. Tanto la ley como el decreto se han convertido en la columna vertical del sistema de competencias y tambin de la actuacin de la Administracin pblica en el sector turstico. En base a esas normas se puede decir que las competencias en materia de turismo son mltiples y aparecen dirigidos a todo el sector turstico (a las actividades tursticas, etc...) -- Competencias en la Constitucin Espaola de 1978 -La Constitucin Espaola del 78, hizo una distribucin entre competencias administrativas y competencias tursticas entre las CCAA que a partir de los artculos 148 y 149 de la Constitucin, artculos que establecen las materias que sern transferidas como competencia exclusiva de la Administracin central o como competencia. La competencia turstica aparece recogida en el artculo 148 de la Constitucin donde se dice que esa materia turstica ser objeto de transferencia a las CCAA en sus aspectos de ordenacin y promocin del turismo. El artculo 149 de la Constitucin establece cuales son los denominados competencia exclusivas del Estado, es decir, aquellas respecto de los cuales las CCAA no pueden legislar, como puede ser p. ej. la competencia en materia de emigracin e inmigracin, o en materia de defensa del patrimonio cultural, histrico o artstico, o materia de relaciones internacionales. 2.2.- LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES: LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO, LAS ADMINISTRACIONES AUTONOMICAS, LA ADMINISTRACIN LOCAL Y LA UNION EUROPEA Tanto la Administracin Central como las Administraciones Autonmicas y locales e incluso la Unin Europea han asumido competencias en materia turstica (Central - Estado) (Autonoma - CCAA) (local - municipio, provincia) Administracin Central en materia de turismo Las competencias en materia de turismo se hayan actualmente encargadas en el Ministerio de Economa y Hacienda. En relacin con l, ha desaparecido cualquier referencia en su denominacin a lo que es el mbito turstico. Un Real Decreto de 1996 se ocup de la reorganizacin de la Administracin turstica del Estado; reorganizacin que supuso atribuir a la Secretara del Estado, Comercio y Turismo y de las PYME's, bajo la autoridad del Ministerio de Economa, cuantas actuaciones sean necesarias para el desarrollo de la poltica comercial turstica del Estado; de tal forma que las actuaciones y funciones en materia de turismo en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado se desarrollarn por la Secretara de Estado y por la Direccin General de Turismo bajo la supervisin del Ministerio de Economa. En relacin con la Secretara de Estado, de Comercio, Turismo y de las PYMEs , esa Secretara aparece integrada por varios centros directivos, entre ellos la Direccin General de Turismo. De sta

depende la Subdireccin General de Cooperacin y Coordinacin Turstica, as como tambin la Subdireccin General de Competitividad y Desarrollo Turstico. Tambin de esa Secretara de Estado depende un organismo autnomo de carcter comercial que es el llamado Instituto de Turismo de Espaa (TURESPAA). De TURESPAA depende la Gestin y Explotacin de los Palacios de Congresos de Madrid y de la Costa del Sol. Ese Instituto de Turismo de Espaa aparece formado a su vez por tres subdirecciones generales: Subdireccin General de Comercializacin Exterior del Turismo Subdireccin General de Medios de Promocin Turstica Subdireccin General de Gestin Econmica-Administrativa. Tambin depende de esa Secretara de Estado el Instituto de Estudios Tursticos, que es un rgano encargado de la investigacin de los factores que inciden sobre el turismo as como tambin se encarga de la elaboracin de todas las estadsticas que son necesarias en materia de turismo. B) Administracin econmica El artculo 148 de la Constitucin establece que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las que se refiere a la promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial. De la lectura de los distintos artculos de los Estatutos de Autonoma de las diversas Comunidades Autnomas en relacin con la asuncin de competencias en materia de turismo. Se puede decir que Comunidades como Catalua y Valencia reflejan claramente que tienen competencia exclusiva para legislar en materia de turismo sin ningn tipo de limitacin, al igual que Baleares y Canarias. El resto de Comunidades Autnomas s establece algn tipo de limitacin en ese aspecto de legislacin en materia turstica. Ese desigual tratamiento de las competencias que se refleja en los Estatutos de Economa ha dado lugar a un gran nmero de conflictos entre las Comunidades Autnomas y el Estado. Han sido resueltos por el Tribunal Constitucional. C) Administracin Local Es aquella que aparece compuesta por todo un conjunto de entidades independientes entre ellas con una competencia limitada a su territorio dentro del cual decide sobre sus propios intereses. Dentro de su estructura aparece:
o o o

municipio provincia islas (aytos. de las islas Cabildos) D) De la Unin Europea El sector turstico ha sido un mbito olvidado en esa Unin Europea, por lo que se refiere a su regulacin. De tal forma que, a parte de una serie de recomendaciones, cabe destacar la Directiva de Viajes Combinados reguladora en parte de las Agencias de Viaje. 2.3.- POLTICA TURSTICA Se refiere al conjunto de medidas que adopta la Administracin para alcanzar los objetivos tursticos previstos segn las necesidades y conveniencias del sector. Los ejes de esa poltica turstica son bsicamente 2: ordenacin turstica: Ordenacin de la oferta turstica, abarcando distintos aspectos como urbanismo, equipamiento, infraestructuras y cualquier otro aspecto que afecte a esa oferta de forma directa.

 promocin turstica: se refiere al conjunto de actuaciones realizadas para dar a conocer un destino turstico e influir en la decisin de aquellas personas que se encuentran en condiciones de elegirlo. As la Administracin Central con la creacin de TURESPAA tom las riendas de esa promocin de Espaa en el extranjero. 2.4.- SISTEMA SANCIONADOR Se diferencia:

Sancin: (turstica) Es competencia de la Administracin castigar coercitivamente a las empresas tursticas por el incumplimiento de una normativa legal. Esa competencia sancionadora debe venir atribuida a la Administracin en base a una ley que permita esa actuacinLey de Competencias Tursticas y su Estatuto Sancionador. Reclamacin: Toma significacin dentro del sistema de Defensa del consumidor de productos tursticos ante un mal servicio o un incumplimiento por parte del prestatario del servicio. El paso previo a imponer una sancin es la reclamacin. TEMA 3: EL ESTATUTO DEL TURISTA 3.1.- PANORAMA GENERAL DE LOS DERECHOS DEL TURISTA La Constitucin Espaola establece el deber de los poderes pblicos de garantizar la defensa de los consumidores y usuarios mediante procedimientos eficaces. La aparicin del turismo de masas trajo consigo la concentracin de empresas privadas que formaron grandes grupos empresariales, los cuales vienen a ocupar una posicin predominante en el mercado y que les permite imponer sus condiciones a los potenciales turistas. Los usuarios de esos servicios no tienen ms remedio que aceptar las condiciones unilateralmente fijados por esas grandes empresas (turoperadores) y adherirse a los contratos que esos turoperadores les ofrecen (Condiciones Generales de Contratacin). La debilidad del turista se acenta si se tiene en cuenta que esa persona puede encontrarse fuera de su residencia habitual o fuera de su pas de origen. Para hacer frente a los posibles abusos, los poderes pblicos han elaborado un conjunto de normas, tratando de cumplir el mandato constitutivo, como son p. ej. la ley de 1984 para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, una ley del 1995 que procede de una Directiva (Ley de Viajes Combinados), y una ley de 1998 sobre Condiciones Generales de la Contratacin. A pesar de la existencia de esas normas falta en nuestro ordenamiento jurdico una ordenacin que proteja a los pequeos empresarios que se adhieren a las Condiciones Generales impuestas por los grandes grupos empresariales, en cuanto que slo se protege a los turistas, usuarios de esos servicios. El estatuto bsico del turista es el comn de todos los consumidores y usuarios de servicios que se ofrecen en una economa de mercado. Se requiere informacin veraz y la documentacin de las clusulas contractuales, de tal forma que en caso de incumplimiento, ese estatuto impone la existencia de unos cauces institucionales para garantizar el pleno sometimiento del empresario a las leyes (p. ej. la regulacin de quejas por la deficiente calidad del servicio prestado. Tambin un mecanismo arbitral para su resolucin). La novedad viene constituida por las legislaciones autonmicas que tratan de introducir nuevos derechos cuyo comn denominador es la aspiracin de todas ellas a que exista un turismo de calidad. Las manifestaciones ms avanzadas de ese turismo de calidad las podemos encontrar en la legislacin canaria, donde el mbito turstico viene regulada por la ley 7/1995 de 6 de abril sobre ordenacin del turismo en Canarias. Encontramos en primer lugar que existen turistas que lo nico que buscan es el descanso y la tranquilidad. De tal manera que para garantizar esos aspectos no basta que el empresario observe las reglas de cortesa y hospitalidad sino que se reconoce el derecho a la tranquilidad, a la paz y el sosiego, estableciendo la prohibicin del desarrollo de actividades productoras de ruido en los lugares destinados al turismo.

Existen otros turistas que no buscan esa tranquilidad, sino el riesgo y la aventura, haciendo montaismo, alpinismo, rafting, surfing, etc. En este caso, estos turistas tienen derecho a que se adopten las medidas necesarias para evitar un siniestro, y a ser adecuadamente informados del alcance del peligro que asumen. De esa legislacin se deriva el Principado de Unidad Alojativa: derecho del turista a que no se separe la responsabilidad que puede generar la defectuosa prestacin de cada uno de los servicios cuando son prestados por distintos empresarios siempre con la finalidad de que el turista no tenga que presentar tantas quejas o reclamaciones como servicios se le hubiesen prestado de forma separada. 3.2.- HOJAS DE RECLAMACIONES La ms elemental tcnica de proteccin del turista es la institucionalizacin de un cauce jurdico a travs del cual se transmitan las quejas que quiera presentar el usuario de los servicios tursticos. Basta con crear un modelo general de instancia. Esta aparece compuesta por varias hojas: una para el turista, otra para el empresario y la tercera para la Administracin publica competente, Administracin que despus de realizar las actuaciones que estime pertinentes, ejerza su potestad sancionadora o inste la solucin al conflicto a travs del procedimiento arbitral. Las hojas de reclamaciones que vienen a sustituir al libro de reclamaciones son una materia que entra dentro del mbito competencial de las Comunidades Autnomas. En general se considera que en el libro de inspeccin del establecimiento se har constar el nmero de hojas que se faciliten, de tal forma que la persona encargada del establecimiento deber entregar a los clientes aquellas hojas de reclamaciones que se soliciten, y tambin los datos necesarios para su cumplimentacin. Sern archivadas aquellas reclamaciones annimas o las realizadas con mala fe. 3.3.- ARBITRAJE DE CONSUMO Para resolver las quejas que los consumidores remitan contra las empresas tursticas, es posible acudir a ese procedimiento arbitral. Para acudir a ese procedimiento arbitral es necesario que las partes enfrentadas se sometan voluntariamente y por escrito a ese mecanismo. Como regla general, la Comisin Arbitral resuelve la controversia segn su leal saber y entender. Esa comisin no resolver el conflicto aplicando normas jurdicas, sino atendiendo al sentido comn. Su decisin o Laudo de la comisin es de obligado cumplimiento para las partes enfrentadas. El Sistema Arbitral de Consumo aparece regulado por el Real Decreto 636/1996 de 3 de Mayo, del cual de pueden extraer las siguientes consideraciones: lo que se refiere a la organizacin arbitral: Se constituye una Junta arbitral de consumo de mbito nacional que conocer de aquellas solicitudes presentadas por las organizaciones de consumidores y usuarios cuyo mbito territorial exceda del de una Comunidad Autnoma. Tambin conocer aquellas cuestiones planteadas por los consumidores que superen ese mbito territorial. Al lado de esa Junta Arbitral de Consumo de mbito nacional existen otras de mbito municipal, provincial o autonmico, que sern establecidas por la Administracin general La composicin de la Junta arbitral: las Juntas arbitrales tienen que estar compuestas por un presidente y un secretario, cargos que recaen sobre el personal que se encuentra en el servicio de las Administraciones publicas. Presidente y secretario que son nombrados por la Administracin de la que depende esa Junta. Dentro de cada Junta arbitral se constituyen uno o varios Colegios Arbitrales que aparecen compuestos por tres rbitros, adems de con un presidente, un secretario y un representante de los consumidores y empresarios. Existen dos tipos de arbitrajes: Arbitraje de hecho: Aquel en base al cual los rbitros no tienen que ser abogados en ejercicio, y que resuelven la cuestin atendiendo a ese leal entender y saber. Arbitraje de derecho: Los rbitros que formen el colegio arbitral necesariamente tienen que ser abogados en ejercicio, los cuales resolvern la cuestin planteada en base a la normativa jurdica existente, salvo el presidente del colegio que deber ser funcionario.

 La formalizacin del convenio arbitral: Para las agencias de viaje lo ms habitual es que el cliente solicite el arbitraje y que la empresa turstica reclamada haya formalizado ya con carcter previo su sometimiento a este sistema. La solicitud se presenta ante la Junta Arbitral de consumo que corresponda, bien por escrito o por medios electrnicos, siempre y cuando se garantice su autenticidad. As se dice que cuando la empresa turstica hubiese realizado una oferta pblica de sometimiento al arbitraje de consumo, el convenio arbitral quedar formalizado con la presentacin de la solicitud por el reclamante y cuando no haya realizado esa oferta pblica, la Junta arbitral le notificar la solicitud de arbitraje realizada por el consumidor, de tal manera que en el plazo de los 15 das siguientes deber contestar; si no lo hace, la Junta Arbitral ordenar el archivo de las actuaciones notificndole al reclamante y dejando de ese modo abierta la va judicial. El procedimiento arbitral de consumo o Laudo Arbitral: Consta de las siguientes fases:
o o o

designacin del colegio arbitral, que deber quedar constituido en el plazo de 3 meses la audiencia de las partes, donde se formularn las correspondientes alegaciones y se presentarn los documentos que se consideren necesarios. Fase probatoria, en donde se procede a la prctica de las pruebas, citando para ello a las partes implicadas una vez practicadas esas pruebas, los rbitros podrn convocar de nuevo a las partes en la medida en que lo consideren conveniente. Procedimiento final con el laudo arbitral: Resolucin del conflicto por esos rbitros, el cual deber ser dictado en el plazo de los cuatro meses siguientes a la finalizacin del procedimiento, laudo que ser vinculante para las partes implicadas y que tendr los mismos efectos que una sentencia judicial, o sea que tendr efectos de cosa juzgada. Una vez firme el laudo arbitral, esa cuestin ya no podr ser juzgada ni por otros rbitros ni en va judicial. 3.4.- EL TURISTA Y LAS FRONTERAS NACIONALES Una premisa bsica de la que gozan todos los turistas es la libertad de desplazamiento dentro del territorio espaol. El turista ha de ser informado sobre los requisitos legales y reglamentarios para ejercer la libertad de desplazamiento en cuanto que segn las estadsticas, son muchos los turistas que han perdido un viaje al carecer de la debida informacin sobre la reglamentacin exigida para cruzar las fronteras con otros estados. - Entrada y salida de espaoles del territorio espaol El Art. 19 de la Constitucin Espaola dice que los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Tambin tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. As, como todos los ciudadanos espaoles tienen que estar en posesin del DNI, esas personas pueden entrar acreditando su nacionalidad. Aquellas personas que pretendan salir de Espaa tienen que estar provistos del pasaporte o del documento que reglamentariamente se establezca y que sea equivalente al DNI. El pasaporte es un documento de carcter individual aunque en el momento de su expedicin pueden incluirse en l los hijos o personas sujetas a tutela menores de 14 aos. Estos no podrn hacer uso del pasaporte si no van acompaados del titular del mismo. Esto no es obstculo para que el menor sea titular de un pasaporte ordinario. Este pasaporte tiene una validez improrrogable de 5 aos, siempre y cuando el solicitante tenga menos de 30 aos. Tendr validez de 10 aos cuando el solicitante haya cumplido los 30 aos. Se considera que no es necesario el pasaporte para que un espaol cruce las fronteras de uno de los Estados que sean parte del Acuerdo de Schengen. Adems de Espaa, son partes contratantes del acuerdo Benelux, Alemania, Francia e Italia. - Entrada y salida de ciudadanos de la UE El rgimen aplicable a los ciudadanos de la UE y de los estados miembros del Espacio Econmico Europeo que hayan suscrito el Acuerdo de Schengen aparece contenido en una normativa del 92, modificada en el 95. De esa normativa se puede decir a los ciudadanos de la UE les es ms fcil entrar en Espaa y ms difcil ser expulsados en comparacin a los extranjeros que no pertenecen a la UE.

La entrada en el territorio espaol se realizar por la presentacin del pasaporte o del DNI; las personas que no pertenezcan a la UE necesitarn el correspondiente visado. Esa es la documentacin para permanecer en Espaa por un perodo inferior a 3 meses. Si esa permanencia es superior a 3 meses e inferior a 1 ao se expedir a los interesados una tarjeta temporal de residencia. La residencia por ms de 1 ao se acreditar por la obtencin de una tarjeta de residencia con 5 aos de vigencia prorrogable de forma automtica. La salida del territorio nacional puede ser: voluntaria u obligatoria (expulsin). Deber realizarse mediante la exhibicin de la misma documentacin exigida para la entrada. - Entrada y salida de los dems turistas extranjeros Los extranjeros que no pertenezcan a la UE pueden entrar en Espaa siempre que se hallen previstos de la documentacin exigida y acrediten tener los medios econmicos necesarios para su sostenimiento durante el perodo de residencia en Espaa. Los funcionarios encargados del control de la entrada pueden permitir esa entrada aunque tambin pueden reducir el tiempo de estancia en Espaa en proporcin a los recursos econmicos de que se disponga, advirtiendo en su caso la fecha lmite de salida de Espaa. Existen varios tipos de visados: 1. visado de trnsito:

Portuario o aeroportuario: habilita al extranjero a transitar por la zona internacional de un puerto martimo o de un aeropuerto nacional durante las escalas o enlaces. Territorial: Habilita al extranjero para atravesar el territorio espaol en viaje con una duracin no superior a 5 das desde un Estado extranjero a otro que admita a dicho extranjero. Pueden ser de carcter colectivo, que son concedidos a favor de un grupo de personas no inferior a 5 ni superior a 50 participantes. 2. visados de estancia: Pueden ser concedidos a los extranjeros que deseen permanecer en Espaa hasta 3 meses por semestre.

De viaje, o estancia de corta duracin: habilita al extranjero para solicitar su entrada para una estancia ininterrumpida o para estancias sucesivas por un perodo o suma de perodos cuya duracin total no exceda de 3 meses por semestre a partir de la fecha de la primera entrada. De circulacin mltiple: habilita al extranjero, que por razones profesionales debe desplazarse frecuentemente a Espaa, para solicitar su entrada para mltiples estancias. De cortesa: pueden ser concedidos a los agentes diplomticos y a los funcionarios consulares acreditados en Espaa. De estudios: Pueden ser concedidos a los extranjeros que deseen venir a Espaa para realizar actividades de estudio, formacin o investigacin. La salida puede realizarse bien de forma voluntaria u obligatoria (expulsin o devolucin). La expulsin presupone que ha habido una estancia previa en el pas y en la devolucin no ha existido una previa estancia. Esta salida se va a realizar por los puertos fronterizos habilitados al respecto, y previa exhibicin de los documentos exigidos para la entrada en territorio espaol. Los extranjeros pueden ser expulsados de Espaa en distintos supuestos como encontrarse ilegalmente, no haber obtenido el permiso de trabajo y estar trabajando, por carecer de los medios lcitos de vida, por ejercer la mendicidad o por desarrollar actividades ilegales. TEMA 4: EL ESTATUTO DEL EMPRESARIO TURSTICO EN EL DERECHO PUBLICO 4.1.- LA ORDENACIN PBLICA DEL ESTATUTO DEL EMPRESARIO TURSTICO Y EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.

El principio de Juridicidad implica una vinculacin positiva de la administracin de la ley, y tambin se desprende una vinculacin negativa de la administracin de la ley (deslegalizacin). Los autores nos dicen que la democracia representativa impone que las decisiones esenciales se adopten por los parlamentarios y no por el poder ejecutivo. Se entiende que no basta que haya una previa habilitacin del legislador a la Administracin, sino que se considera que esa habilitacin debe ser suficiente. Suficiencia que debe ser tal, que permita al ciudadano prever las decisiones que pueden adoptarse en sede administrativa. Sin embargo, no siempre es necesaria la previa habilitacin del legislador a la Administracin, que es lo que sera la vinculacin positiva explicada anteriormente, ya que en ocasiones basta con que la actividad de la Administracin no sea contraria al Derecho en cuyo caso hablaramos de la vinculacin negativa. De este modo, se dice que cuando la actividad administrativa es de limitacin o de intervencin en la libertad y derechos de los ciudadanos se mantiene la vinculacin positiva de la Administracin al legislador. Sin embargo, cuando la actividad administrativa es de fomento o de prestacin de servicios pblicos, nada impide que esa vinculacin sea de carcter negativo. En relacin con aquellos supuestos donde s se respeta el principio de juridicidad sera p. Ej. la modernizacin de los establecimientos tursticos. En estos supuestos se produce una limitacin de la libertad empresarial, limitacin que tiene suficiente cobertura en la ley. Se respeta ese principio porque la ley regula con excesivo detalle los aspectos que se han de tener en cuenta para la modernizacin de esos aspectos, que no son de libre eleccin para el empresario, sino que es la propia ley quien los impone sin dejar cabida al Reglamento Administrativo. En relacin con aquellos supuestos donde no se respeta el principio de juridicidad sera p. Ej. en la invasin de las CCAA de las competencias constitucionales en materia de legislacin mercantil. La CCAA no puede dictar normas que regulen cual es el capital mnimo que debe desembolsar una sociedad, as como tampoco puede imponer con carcter obligatorio la gestin colegiada de una empresa mercantil. En materia de agencia de viajes se exige la previa obtencin de lo que se llama Ttulo - Habilitacin para cuya concesin es necesaria la celebracin de una pliza de seguros y la constitucin de lo que en el mbito turstico se llama fianza. Se establece una obligacin para que el empresario que consiste en celebrar un contrato de seguro restringiendo la libertad empresarial, y que es una imposicin que se realiza a travs de un reglamento que no tiene cobertura en una ley previa. 4.2.- EL TURISMO Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO: REGIMEN DE AYUDAS PUBLICAS La legislacin autonmica establece una serie de medidas que pueden ser subvenciones, ayudas pblicas o premios orientados al fomento del crecimiento cualitativo de la oferta turstica y a alcanzar una mejora en la calidad de los servicios. Subvenciones y ayudas pblicas que estn dirigidas a distintos sectores como el fomento del turismo rural, cultural, deportivo, etc. En relacin con los destinatarios de esas subvenciones y ayudas pblicas tenemos en primer lugar a las Administraciones pblicas con el fin de que esas Administraciones como pueden ser las Corporaciones locales de las CCAA editen folletos y carteles publicitarios o bien que esas Administraciones implanten rtulos homogneos que faciliten la identificacin de zonas o comarcas tursticas mediante la utilizacin de signos o logos. Tambin pueden ser destinatarios determinadas entidades privadas sin nimo de lucro: Centros de Iniciativas Tursticas. Son entidades creadas para el fomento del turismo as como tambin para el fomento de aquellas actividades que puedan influir sobre ese turismo (actividades culturales, artsticas o de cualquier otra ndole siempre que tengan una proyeccin turstica). El ltimo destinatario son las empresas privadas dedicadas al turismo. Para la concesin de las ayudas pblicas hay que tener en cuenta la competencia en el mercado, de tal manera que son 4 las caractersticas fundamentales que permiten configurar las subvenciones pblicas: suponen una atribucin patrimonial a fondo perdido.

 estrictamente considerada, es otorgada por la Administracin en beneficio de un particular, ya sea un ciudadano concreto o una empresa privada. esa atribucin que supone la subvencin est afectada al desarrollo de la actividad que se fomenta. Se considera que el importe de la subvencin nunca podr sobrepasar el coste que represente la actividad a desarrollar por el empresario. El otorgamiento de esa subvencin es lo que se llama un acto administrativo reglado, es decir, si el interesado o el solicitante rene los requisitos legal y reglamentariamente exigidos, la Administracin esta obligada a concedrsela. En relacin con el beneficiario de la subvencin se entiende que su estatuto puede definirse de forma:
o

positiva: el beneficiario est obligado a desarrollar la actividad que es objeto de la subvencin teniendo en cuenta que esta puede ser modificada en la medida en que cambien las condiciones que han sido tenidas en cuenta para su concesin. Negativa: se puede definir el estatuto del beneficiario en cuanto que esta deber reintegrar las cantidades percibidas ms los intereses devengados en la medida en que se den determinadas circunstancias como p. Ej. el incumplimiento por parte del beneficiario de la obligacin de justificar el desarrollo de la actividad subvencionada; o el incumplimiento de la finalidad para la cual fue concebida la subvencin. Si alguna de esas circunstancias ocurre con independencia de la responsabilidad penal en la que se pueda incurrir, la sancin administrativa consistir en una multa cuyo importe podr llegar hasta el triple de la cantidad indebidamente obtenida o no justificada. 4.3.- LA FORMACIN Y CUALIFICACION PROFESIONAL De nada servira potenciar la actividad empresarial sin llevar una paralela labor dirigida al fomento de la formacin y cualificacin profesional de quienes desempean su trabajo en el seno de las empresas tursticas. La importancia que se atribuye a esa formacin llega hasta el punto de limitar la libertad del empresario al imponerle la obligacin de facilitar a las personas que se encuentren a su cargo la realizacin de cursos de capacitacin. Esa prestacin forzosa justifica que la Administracin publica est obligada a resarcir a la empresa por los gastos habidos como consecuencia de esos cursos de formacin. (Ejemplo: Ley de ordenacin del turismo de Canarias: el gobierno de Canarias puede establecer la obligatoriedad de establecer cursos de capacitacin de las empresas que exploten hoteles o apartamentos de categora igual o superior a 3 estrellas, en el fin de conseguir un mantenimiento de la calidad de los servicios ofertados. ) En relacin con la distribucin de competencias que nos dice la Constitucin Espaola es necesario distinguir la competencia estatal sobre los ttulos acadmicos que habilitan a las personas para el ejercicio de una profesin. Al lado de ella, tenemos la competencia de las CCAA para establecer la exigencia de una autorizacin administrativa para el ejercicio de una actividad profesional como p. Ej. el gua turstico de tal manera que esa autorizacin slo tendr validez dentro del territorio de la CCAA que la hubiese concedido. En relacin a la formacin del personal que trabaja en el mbito turstico, hay que distinguir la formacin universitaria de la no universitaria:

universitaria: El Estado cre en 1996 un ttulo profesional de rango universitario que es el de diplomado en Turismo, que tendr validez en todo el territorio nacional. Ejemplo de la necesidad de ostentar el ttulo de diplomado en turismo, es el caso de los directores de establecimientos tursticos, los cuales ostentan la representacin de la empresa a la que pertenece, debiendo velar especialmente por el buen funcionamiento de todos los servicios, as como tambin debern velar por el cumplimiento de las normas reguladoras de la actividad turstica. Esos directivos de los establecimientos tursticos son nombrados libremente por las empresas de las que dependen, aunque despus la empresa tenga la obligacin de hacer pblica esa designacin a travs de la correspondiente inscripcin en el registro administrativo de la CCAA donde est ubicado el

establecimiento, de modo que tambin el cambio de director se deber comunicar a la Administracin correspondiente.
o

No universitaria: Se desempea por el Estado y las CCAA y se organiza mediante las escuelas oficiales de Turismo, que se ocupan de la cualificacin de un amplio grupo de profesionales como guas tursticos, guas intrpretes, etc. En relacin con los guas tursticos, se trata de una actividad privada cuyo ejercicio habitual y profesional se sujeta a la previa obtencin de una autorizacin administrativa, aunque en casos excepcionales no se exija la autorizacin. La obtencin de la autorizacin habilita al gua para ejercitar su actividad profesional dentro del territorio de la CCAA que haya expedido la autorizacin, que ser concedida cuando se superen las pruebas de seleccin que convoca la Administracin en cada CCAA. TEMA 5: LOS ALOJAMIENTOS TURSTICOS 5.1.- ALOJAMIENTOS TURSTICOS La legislacin especfica existente en materia de Turismo nunca ha cado en la confusin que otras normas s contienen respecto a la diferenciacin entre alojamiento hotelero y no hotelero. De esta forma, los hoteles se pueden definir como aquellas empresas o establecimientos tursticos dedicados de modo profesional y habitual al alojamiento de personas mediante un precio, pudiendo prestar o no servicios complementarios, mientras que los alojamientos tursticos no hoteleros seran albergues, campamentos, apartamentos, ciudades de vacaciones y bungalows o aquellos establecimientos similares dedicados a proporcionar a travs de un precio, residencia a las personas en pocas, zonas o situaciones tursticas. 5.2.- LEGISLACIN TURSTICO-HOTELERA Desde la publicacin de una orden ministerial de 8 de Abril de 1939 hasta las actuales ordenaciones y reglamentacin hoteleras existentes en nuestra CCAA han sido muchos los criterios relacionados con la industria hotelera que han sido cambiados, de ah que el Derecho haya tratado de dar respuesta a esa realidad que ha ido cambiando adaptando las distintas reglamentaciones existentes. Respecto a la clasificacin hotelera caben destacar los criterios clasificatorios contenidos en el real decreto 1634/1983 de 15 de junio sobre ordenacin de los establecimientos hoteleros que establece las bases para que sean las propias CCAA las que establezcan su propia regulacin, de forma que no existen diferencias entre unas regulaciones y otras, aunque siempre teniendo en cuenta sus propias particularidades, ya sean estos actuales o anteriores de la oferta y demanda existente en el subsector hotelero. En relacin con la regulacin existente que se hace con los establecimientos hoteleros cabe decir que la estatal es seguida por las CCAA, aunque en algunas de stas se introducen algunas matizaciones, como en la CCAA de Madrid. En ese real decreto de 15 de junio de 1983 se dice a nivel general que los hoteles se dividen en varias categoras: hoteles y pensiones. Los hoteles son aquellos establecimientos que facilitan alojamiento con o sin servicios complementarios distintos de los que corresponden a cualquiera de las otras dos modalidades siguientes:

Hoteles apartamentos: por su estructura y servicios disponen de las instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo de alimentos dentro de la unidad de alojamiento. Moteles: establecimientos situados en las proximidades de las carreteras que facilitan alojamiento en departamentos con garaje y entrada independiente para estancias de corta duracin. A su vez los hoteles se pueden clasificar por modalidades y categoras: hoteles: de 5, 4, 3, 2 y 1 estrellas hoteles-apartamentos: de 5, 4, 3, 2 y 1 estrellas moteles: una sola categora pensin: de 1 categora (hostales) y de 2 categora.

o o o o

5.3.- REGLAMENTACIONES ESPECIALES En la actividad hotelera existen reglamentaciones especiales como p. Ej. en prevencin de incendios. Surge como una cuestin de urgencia social sobre todo a partir del incendio del Hotel Corona de Aragn y de la Discoteca Alcal 20 (Orden de 25 de septiembre de 1979 sobre prevencin de incendios en alojamientos tursticos y otra orden de 31 de marzo de 1980 que la sustituye). A partir de los dos sucesos se hizo prioritario el elaborar un plan nacional sobre prevencin de incendios y su lnea de financiacin. Tambin existen determinadas CCAA como Catalua y Canarias que han seguido legislando en relacin con la prevencin de incendios estableciendo su propia reglamentacin. Al margen de esta materia, existen otras reglamentaciones que afectan a la actividad hotelera como en materia de infraestructura: el edificio destinado a un hotel debe cumplir los requisitos tcnicoarquitectnicos para ser efectivo. Tambin en materia de polica, hay un real decreto de 1982 donde se establecen las condiciones de apertura y funcionamiento del establecimiento hotelero. Tambin en materia de restauracin dentro de los hoteles constituye una fuente de ingresos de gran importancia. 5.4. LA EMPRESA DE ALOJAMIENTO Y ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS La actividad de alojar turistas puede desarrollarse tanto por un empresario individual como por una empresa societaria. Para el desarrollo de esa actividad la empresa turstica puede servirse de distintos medios (como personales, materiales, financieros, jurdicos (contratos)). Con frecuencia ocurre que para el desarrollo de la actividad turstica el empresario cuenta con un nico inmueble donde est ubicado el hotel, aunque tambin es posible que la empresa sea propietaria de varios inmuebles, entonces habr una empresa societaria y varios establecimientos que dependen de ella formando una cadena hotelera. Fuera de esa propiedad, tenemos que el elevado coste econmico que supone ser propietario de uno o varios inmuebles en los que desarrollar esa actividad hotelera impone la necesidad de articular otras formas jurdicas que permitan el ejercicio de esa actividad: Arrendamiento del local de negocio: el elevado coste que supone para el empresario turstico la adquisicin de un inmueble hace que este alquile un local donde pueda desarrollar esa actividad. El arrendamiento de local de negocio es un tipo de contrato recogido en la ley de Arrendamientos Urbanos del 94, que establece de forma expresa que a este tipo de arrendamiento no le ser de aplicacin el tipo de rgimen jurdico de arrendamiento de vivienda. As, en primer lugar se regular por la voluntad de las partes. En su defecto por el titulo 3 de la Ley de Arrendamientos Urbanos, y en 3 lugar y en carcter supletorio se regular por el Cdigo Civil. En relacin con el Ttulo III, establece ciertas particularidades para el arrendamiento de local de negocio:

la cadena hotelera tendr derecho a adquirir con preferencia el bien inmueble donde se desarrolle la actividad hotelera si el propietario decide venderlo. Reconoce la cesin del contrato y el subarriendo sin contar con el consentimiento del arrendador, aunque en caso de subarriendo se podr elevar la renta en un 10% o 20% dependiendo si ese subarriendo es total o parcial. Si el arrendatario es un empresario individual y fallece, el heredero podr subrogarse en el ejercicio de la actividad hotelera hasta la extincin del contrato, siempre que esa subrogacin sea comunicada al propietario en los dos meses siguientes al momento del fallecimiento. La extincin del arrendamiento en el que en los ltimos 5 aos se haya venido ejerciendo una actividad hotelera, generar a favor del arrendatario derecho a una indemnizacin cuando este hubiese manifestado su intencin de renovar el contrato por otros 5 aos mas como mnimo y siempre y cuando lo hubiese dicho con 4 meses de antelacin al momento de la finalizacin del contrato.

arrendamiento de negocio: Es un contrato donde lo que se alquila es una concreta actividad mercantil. Este contrato no se somete a la ley de Arrendamientos Urbanos sino a lo que las partes acuerden en el correspondiente contrato. En este caso la empresa de alojamiento arrienda todo un negocio hotelero incluyendo bien inmueble, personal, instalaciones, mobiliario, etc. Es por esta razn por la que el contrato deber ir acompaado por un inventario de los bienes en la medida en que al finalizar el contrato esos bienes debern ser devueltos a su propietario en el mismo estado en el que se encontraban antes de celebrar el contrato, sin perjuicio de los deterioros producidos por su uso normal. contrato de franquicia: Una cadena hotelera se compromete con un empresario de alojamiento a cederle el uso de su marca comercial y las tcnicas de gestin empresarial know-how con el fin de desarrollar la promocin y publicidad de su establecimiento. Tambin se compromete a la inclusin del empresario de alojamiento en la red de reservas de la cadena hotelera, contrato que suele tener una duracin prolongada en el tiempo que como regla general es de 10 aos. A cambio de ello, el empresario de alojamiento se obliga a pagar una remuneracin econmica que podr englobar distintos conceptos como una cantidad fija e concepto de cuota de afiliacin, otra cantidad sobre los ingresos brutos... contrato de gestin hotelera 5.5.- ALOJAMIENTOS HOTELEROS DE TURISMO RURAL Son establecimientos de alojamiento tursticos sometidos al mismo rgimen jurdico que los establecimientos hoteleros aunque se encuentran ubicados en el mbito rural. Sus rasgos especiales pueden ser:

en relacin con su ubicacin se encuentran situados en pequeas localidades inmersas en el mbito rural p. Ej. en la Rioja, la localidad donde se ubique el alojamiento rural no podr tener una poblacin superior a 1500 habitantes Mantenimiento de la actividad agrcola. Se exige que siga desarrollndose y est en activo la explotacin agrcola, ganadera y forestal. Sobre todo cuando el alojamiento es denominado agroturismo. Antigedad del edificio donde aparece ubicado el alojamiento rural, en la medida en que algunas CCAA reservan calificaciones especiales a los establecimientos de alojamiento que poseen una cierta antigedad p. Ej. las masas de Catalua deben situarse en edificaciones anteriores a 1950. Los Pazos gallegos deben tener una antigedad mnima de 50 aos. Fijar un nmero mximo y mnimo de habitaciones en el establecimiento. En Castilla-La Mancha las casas rurales deben tener un mximo de 6 y mnimo de 2. Distintos requisitos que debe presentar el titular del establecimiento. No es raro que se exija que el titular est empadronado en la localidad donde pretenda poner el establecimiento, y tambin hay prohibiciones en relacin con la titularidad de varios establecimientos en la misma localidad. Las CCAA tienden a regular parcialmente el contrato de hospedaje, al establecer p. Ej. quienes pueden ser parte del contrato o cul debe ser el contenido del contrato. Tambin en relacin con la duracin de esos contratos. Hay CCAA que establecen una duracin mxima de la estancia p. Ej. en Murcia son 15 das, en Galicia son 30 das. Tambin hay CCAA que establecen prohibiciones como La Mancha, donde est prohibido alojar a las personas residentes en el mismo trmino municipal. 5.6.- LOS BALNEARIOS Constituyen el producto ms tpico del denominado turismo de salud, de tal manera que la singularidad de estos establecimientos y de sus instalaciones se pone de manifiesto en una ordenacin jurdica mucho ms compleja que la existente para el resto de los establecimientos tursticos. Segn la legislacin estatal, el agua es un bien de dominio pblico, es decir, ese bien no es susceptible de apropiacin privada; distinta de esa titularidad pblica del agua es la eventual titularidad privada de los terrenos por los que fluye el agua. A partir de esto, hay que decir que es posible que quien pone en marcha el procedimiento de apertura de un balneario, sea una persona

distinta del propietario de los terrenos, de tal manera que se nos dice en la legislacin que si no es el propietario quien consigue primero la declaracin de agua mineromedicinal o de agua termal, y despus de ella la concesin de aprovechamiento del agua de la Comunidad Autnoma, podr ejercer la potestad expropiatoria privando al propietario de su derecho sobre el suelo, de tal forma que el promotor del balneario ser el denominado justiprecio, que ser el que fije el rgano administrativo competente. El procedimiento para la apertura de un balneario aparece regulado por cuatro fases:

la declaracin de agua mineromedicinal o agua termal: Segn la legislacin se llama agua mineromedicinal a las aguas superficiales o subterrneas alumbradas natural o artificialmente, que por su composicin qumica y su temperatura poseen propiedades teraputicas susceptibles de ser utilizadas como bebida envasada. Se llama agua termal a las aguas subterrneas alumbradas natural o artificialmente cuya temperatura es mayor a 2 C. El procedimiento para conseguir esa declaracin puede iniciarse de oficio (por la propia Administracin) o bien a instancia de particulares (por el propietario de los terrenos o una persona distinta), de tal forma que se debern presentar determinados documentos donde se acrediten diversos extremos como p. Ej. el origen de las aguas, su proteccin con respecto a la contaminacin, el anlisis qumico de esas aguas o la medida de esa temperatura. A la vista de las actividades que se desarrollen, el proceso finaliza con la resolucin de la Administracin competente declarando a esa agua como agua mineromedicinal o termal, o en su caso el proceso finaliza rechazando esa declaracin. Concesin de aprovechamiento de aguas: esas aguas don de dominio pblico; su explotacin por los particulares exige la previa obtencin de la concesin administrativa cuya duracin en este caso ser de 30 aos prorrogables en el tiempo. El titular de la concesin tendr su base un derecho temporal y exclusivo de la utilizacin de las aguas, por lo que el otorgamiento de esa concesin deber ser inscrito en el Registro Administrativo de Aguas. Obtencin de la autorizacin sanitaria del balneario: Se considera que los balnearios tienen la condicin de centros sanitarios y es por ello por lo que estn sujetos a la previa obtencin para el otorgamiento de esa autorizacin. Deben poseerse distintos requisitos como p. Ej. tener en plantilla un personal sanitario que se ocupe de los tratamientos, as como una sala de consulta mdica, un equipamiento de reanimacin cardiopulmonar, un botiqun, etc. Autorizacin turstica de la instalacin hotelera del balneario: Los balnearios pueden tener instalaciones hoteleras que tengan como objeto la prestacin de servicios distintos a los del balneario as como en cualquier otro establecimiento hotelero, la puesta en marcha de la instalacin, requiere la previa obtencin de una autorizacin y su inscripcin en el correspondiente registro administrativo. En el caso de los balnearios, las instalaciones de alojamiento deben ser independientes de la especialidad mdica. A eso se aade que los clientes del hotel no podrn ser obligados a utilizar las instalaciones teraputicas del balneario, por lo que en la factura que debe pagar el cliente, los servicios de hospedaje y las tcnicas teraputicas debern constar de forma separada. 5.7.- SEGURIDAD CIUDADANO Y REGISTRRO DE ENTRADA En relacin con ello hay que decir que un establecimiento de alojamiento es un lugar pblico, de ah que el acceso a ese establecimiento no puede ser restringido por razones de sexo, raza, religin o cualquier otra causa personal o social. Esto no quiere decir que no exista ninguna forma de control sobre los clientes que se hospedan en el establecimiento de manera que ese acceso puede verse restringido por las reglas de rgimen interno aprobadas por el empresario, siempre y cuando esas reglas no sean arbitrarias y discriminatorias sino que sean objetivas, como puede ser p. Ej. el exigir una determinada forma de vestir. 5.8.- EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y LA LOCALIZACIN DE LOS TURISTAS Una vez alojado el consumidor de los servicios tursticos, vive dentro del margen de un cierto grado de intimidad, en la medida en que ya no se encuentra en la vista de todo el mundo, sino solamente de unos pocos como son los dems usuarios de los servicios tursticos y dems personas que entran en ese establecimiento. Ante esa situacin se desata un problema entre el derecho a la intimidad de las

personas y el derecho a la individualidad del domicilio y la potestad de investigacin de los poderes pblicos ante la posibilidad de que en un establecimiento de alojamiento aparezca alojado un delincuente. El Art. 18 de la Constitucin Espaola protege tanto la intimidad como la privacidad de quienes utilizan los servicios de una instalacin de alojamiento. El problema radica en que la finalidad que puede perseguir quien reivindica su intimidad, ya que en ocasiones los fines pueden ser jurdicamente irrelevantes aunque en ocasiones los fines pueden tener relevancia para el derecho. Para posibilitar la localizacin de los delincuentes, los poderes pblicos imponen a los establecimientos de alojamiento la obligacin de entregar a las fuerzas la identidad de sus clientes. Estn sujetos a esa obligacin todas las clases de alojamientos tursticos, as el empresario est obligado a exigir al turista que rellene y firme un parte de entrada en el que debe facilitar los datos necesarios de su adecuada identificacin, y en su caso, localizacin. En ese mismo parte de entrada debe constar la identificacin del alojamiento y toda esa informacin debe ser comunicada en el plazo de las 24 horas siguientes al comienzo del alojamiento a travs de los distintos medios existentes. Los comisarios facilitan de forma gratuita los impresos de los partes de entrada, impresos que van numerados y sellados; una vez rellenado y firmada una de las copias del impreso debe quedar en poder de la unidad de alojamiento del establecimiento turstico con el fin de confeccionar un libro, el cual deber estar en todo momento a disposicin de las fuerzas de seguridad del Estado y debiendo ser conservado por el empresario durante los 5 aos siguientes a la fecha de la ltima hoja que la integra. 5. 9.- DETENCIN DE DELINCUENTES EN LA HABITACIN DE UN HOTEL En relacin con el problema de la detencin de delincuentes en la habitacin de un hotel o establecimiento turstico, tenemos que esa habitacin es el domicilio de turista durante todo el tiempo que dure su estancia. As el Art. 18 de la Constitucin nos dice que el domicilio es inviolable por lo que ninguna entrada o registro del mismo puede hacerse sin el consentimiento del turista o sin una resolucin judicial, salvo en aquellos supuestos en los que frecuentemente se sepa que se est cometiendo un delito o en aquellos supuestos en los que se requiere un estado de necesidad. Salvo estos dos casos, siempre que se va a exigir esa autorizacin judicial para entrar en el domicilio de una persona, entendiendo por domicilio todo espacio cerrado en el que una persona pernocta o tenga guardadas las cosas pertenecientes a su intimidad, ya sea permanentemente o temporal, como es el supuesto de las habitaciones de alojamientos tursticos. TEMA 6: ALOJAMIENTOS EXTRAHOTELEROS 6.1.- DEFINICIN Aquellos establecimientos que estn destinados a proporcionar habitacin o residencia a las personas en pocas, zonas o situaciones tursticas, dentro de los cuales aparecen incluidos los albergues, campamentos de turismo, apartamentos tursticos, ciudades de vacaciones y los bungalows o aquellos establecimientos similares. 6.2.- APARTAMENTOS TURSTICOS Nos lleva a incluir en ese mbito tanto a los apartamentos propiamente dichos como tambin a las villas, chalets, bungalows y alojamientos similares. Todos ellos se caracterizan por ser ofrecidos empresarialmente en rgimen de alquiler de forma habitual y debidamente dotadas del mobiliario de las instalaciones y equipo necesario para su inmediata ocupacin, y siempre por motivos vacacionales o tursticos. La actual regulacin de estos establecimientos aparece en la Orden Ministerial del 17 de Enero de 1967, la cual se ha visto modificada, aunque no sustancialmente, por un Real Decreto del 15 de octubre de 1982 sobre Ordenamiento de Apartamentos y viviendas vacacionales. Con el traspaso de competencias a las CCAA en materia de ordenacin de las empresas tursticas han sido muy pocas las CCAA que han ido desarrollando ordenaciones propias de establecimientos. Es por esta razn que en la mayor parte de las CCAA sigue vigente la

Declaracin Estatal. En base a esta legislacin estatal existen dos modalidades de apartamentos tursticos:
o o

Apartamentos en bloque: la existencia de un edificio integrado por apartamentos que se ofrecen en bloque bajo una sola unidad empresarial de explotacin. Apartamentos conjuntos: supondra la existencia de un agregado de apartamentos tursticos situados en uno o varios edificios, los cuales se ofrecen como alojamientos tursticos siempre bajo una sola unidad empresarial de explotacin. En relacin con la Orden Ministerial de 1967 de esos apartamentos los clasific en funcin de sus instalaciones y servicios, en varias categoras: lujo, 1, 2, y 3. Pero esa orden ministerial olvid contemplar un signo distintivo que oriente grficamente al usuario de esos servicios. Ese signo distintivo es establecido en 1975 y consiste en una placa distintiva de la categora y clase de alojamiento, cuya forma es un rectngulo de metal en el que sobre lado rojo figura en color dorado las letras AT, as como las llaves que correspondiese a la categora de los apartamentos en nmero de 4 a 1 llaves. El funcionamiento de estos apartamentos tursticos ofrecen principalmente el servicio de alojamiento, aunque ese servicio de alojamiento puede ser complementado con un servicio de alimentacin, el cual ser gestionado por el propio cliente. Dentro de esos servicios de alojamiento es consustancial la existencia de una cocina: lugar donde puede conservarse y manipularse todo tipo de alimentos, as como tambin a ello se une el que pueden consumirse siempre dentro de la estancia. Las personas fsicas y jurdicas que proyectan realizar ese tipo de actividades debern dirigirse a las autonomas competentes para solicitar la correspondiente autorizacin. 6.3.- CAMPAMENTOS DE TURISMO Ya sean pblicos, privados o libres pueden ser definidos como aquellos terrenos debidamente delimitados y acondicionados para delimitar la vida al aire libre y en los que se pernocta bajo tienda de campaa, en remolque habitable o en cualquier elemento similar fcilmente transportable. La ordenacin turstica de los campamentos de turismo fue aprobada por la Orden Ministerial de 28 de Julio de 1966, que se mantiene vigente en la actualidad en todas aquellas CCAA que no tengan rgimen especfico. En ningn caso se considerar como campamento de turismo donde un usuario contrate el alojamiento por tiempo mayor a 6 meses, as como tambin se encuentran excluidos del mbito de aplicacin de la legislacin los campamentos juveniles, los albergues y los centros o colonias vacacionales escolares, que son regulados por un Decreto del 20 de Julio de 1974. En la orden Ministerial de 1966 se clasifican los campamentos de turismo en funcin de las instalaciones y servicios en las categoras de lujo, 1, 2 y 3. Su signo distintivo es las anteriores categoras dentro de una silueta frontal de tienda de campaa. En cuanto a los campamentos privados, se regirn por sus propias normas, aunque se dice que tendrn como signo distintivo una silueta frontal de tienda de campaa con la palabra PRIVADO escrita en el interior de la misma. En los camping slo caben aquellos edificios que tengan por objeto satisfacer las necesidades colectivas de los acampados, como pueden ser botiqun, supermercado, duchas, lavabos, etc. Todo depender de la categora del camping. La oficina de Recepcin deber estar situada en las proximidades de la entrada y deber estar abierta desde las 8 de la maana a 11 de la noche, y en ella figurarn todas aquellas informaciones que se consideran de inters para los turistas. Los precios mximos de los camping pblicos sern fijados por las Administraciones tursticas competentes a propuesta de los titulares del campamento, de tal forma que el precio por jornada de esos establecimientos podr incluir diversos conceptos como puede ser: agua caliente, meter el coche, etc. 6.4.- LAS CIUDADES DE VACACIONES

Aparecen reguladas por una orden ministerial de 28 de octubre de 1968. Han sido consideradas como una especie intermedia entre hotel, camping y apartamento, ya que en ellas se encuentra el contacto con la naturaleza y la posibilidad de disfrutar de la hospedera, deportes, diversiones colectivas y actos organizados previamente programados. En Espaa la inversin realizada para esta actividad es muy escasa y tienden a la extincin. 6.5.- OTROS ALOJAMIENTOS TURSTICOS La evolucin del sector y la iniciativa de algunas CCAA han permitido la creacin de algunas modalidades de alojamiento turstico que no aparecen contemplados en la ordenacin clsica de esos establecimientos. Comunidades Autnomas como Catalua, Aragn o Cantabria han creado una red alternativa de alojamientos tursticos, sobre la base de un turismo o naturalista. Entre otros nombres que reciben esos alojamientos son: casas de labranza, caseros, pazos y casas de pays TEMA 7: LOS ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIN 7.1.- CONCEPTO Y REGULACIN Aquellas empresas tursticas dentro de las cuales aparecen encuadrados los restaurantes y cafeteras. Esos restaurantes y cafeteras aparecen reguladas por el decreto 23 1/1965 del 14 de enero, decreto que es la primera normativa jurdica que considera a los restaurantes y cafeteras como establecimientos jurdicos ya que antes de esa fecha nunca haban sido objeto de regulacin. 7.2.- RESTAURANTES En ese Decreto se definen como establecimientos que sirven al pblico mediante precios, comidas y bebidas cualquiera que sea su denominacin. Disponen de cocina y servicio de comedor, con el objeto de ofrecer al pblico esas comidas y bebidas para ser consumidas en el mismo local. La regulacin vigente es del 17 de marzo de 1965, que consta de los apartados que tratan de las disposiciones aplicables a los restaurantes. As como tambin trata de las distintas categoras existentes de las cartas y mens del da y de las sanciones aplicables a esos restaurantes. El propio Decreto establece que quedan excluidos del mbito de aplicacin de esa norma las cafeteras, que aparecen reguladas por una orden del 18 de marzo de 1966. Tambin quedan excluidas los comedores universitarios, de empresas, etc. Y tambin los servicios de comidas y bebidas facilitados en los comedores de los establecimientos hoteleros. Con respecto a las categoras puede ser de lujo, 1, 2, 3 y 4. Sus signos distintivos son, respectivamente, 5, 4, 3, 2 y 1 tenedor colocados verticalmente uno al lado del otro. Con respecto al funcionamiento, las actividades propias de las empresas de restauracin son totalmente libres, tanto en lo que se refiere a la posibilidad de su ejercicio por cualquier persona, como a lo referente al lugar en el que pueden instalarse esos establecimientos sin perjuicio de cumplimiento de los requisitos legalmente exigidas. Tienen la consideracin de establecimientos pblicos, siendo libre el acceso y estando prohibida cualquier prctica discriminatoria que est injustificada, cuidando especialmente la calidad y limpieza en cada uno de los servicios que ofrezcan, debiendo prestar especial atencin a determinados aspectos como la preparacin de comidas utilizando ingredientes en buen estado, trato al cliente corts y bueno y tambin perfecto funcionamiento y decoro de los servicios sanitarios. 7.3.- CAFETERIAS Establecimiento mercantil y turstico cualquiera que sea su denominacin que ofrecen adems de helados, batidos, infusiones, refrescos y bebidas en general, que sirven al pblico mediante el precio en barra o mostrador y a cualquier hora entro de las que aparezca abierto el establecimiento, platos fros y calientes, simples, combinados y confeccionarlos de ordinario para confeccionarlos rpido. La regulacin aparece en una orden ministerial de 18 de marzo de 1966 en donde se establece una regulacin igual que la de los restaurantes en lo que se refiere al funcionamiento, precios, reclamaciones, etc. Se clasifican en distintas categoras: especial, 1 y 2 y cuyos distintivos son 3, 2 y 1 tazas respectivamente. En la mayora de las CCAA se aplica la normativa estatal a pesar de que

las CCAA tienen atribuidas competencias para regular la materia turstica con excepcin de algunas Comunidades como la de Madrid en donde se han establecido otras categoras como p. Ej. el bar. *bar: establecimientos que disponen de barra y que en su caso tambin pueden disponer de mesas para proporcionar al pblico mediante el precio, bebidas acompaadas o no de tapas y bocadillos fros y calientes para ser consumidos en el mismo local. 7.4.- EL CONTRATO DE CATERING En sentido amplio el catering es la organizacin de un conjunto de servicios destinados a alimentar a un grupo de personas. Se trata de un contrato atpico, por lo que las concretas prestaciones, a los que estn sujetos las partes, varan en cada caso y sern las que libremente pacten. Es parte necesaria de este contrato un empresario individual o secretario que de forma habitual y profesional se dedica al desarrollo de esta actividad. Ser la otra parte del contrato la que determine el rgimen jurdico aplicable al mismo, ya que si es la Administracin pblica, se aplicar la legislacin existente en materia de contratos de las Administraciones pblicas. Si es un particular o empresas privadas sern de aplicacin las normas existentes en el Derecho Privado. La posicin contractual de la empresa de catering se descompone en una serie de obligaciones: obligacin principal: Elaboracin de la comida (desayuno, comida y cena). Implica la adquisicin de materias primas, adquisicin de alimentos y entrega del producto, respetando la reglamentacin exigida que regula estos supuestos. En el caso de la elaboracin de la comida, estamos ante una obligacin de actividad. La empresa de catering se obliga a ser diligente en la preparacin de alimentos. Si se tratase de una obligacin de resultado, la empresa tendra que garantizar el xito culinario de su actividad, aunque nada impide que las partes pacten la consecucin de ese concreto resultado. Deber de la empresa de servir la comida: que implica la contratacin laboral del personal necesario y la adquisicin de los medios materiales de menaje que sean necesarios. Unida a sta, est la obligacin de limpieza y recogida de instalaciones. La empresa es responsable de los daos que se causasen a los comensales: En el contrato suele exigirse la suscripcin obligatoria de una pliza de seguros que cubra esas responsabilidades civiles. La posicin contractual del cliente se descompone en unos derechos y obligaciones : El cliente debe poner a disposicin de la empresa de catering el local o locales necesarios para servir la comida y prepararla El cliente tiene la facultad de controlar la calidad de las comidas y la limpieza La prestacin principal del cliente es el pago del precio pactado, que suele establecerse a tanto alzado o el precio, es lo que se llama Forfait. Este puede consistir en distintas modalidades: Forfait integral: Existe un precio unitario que cubre todas las prestaciones por la empresa de catering Forfait doble: Existe una cantidad fija por razn de los recursos personales necesarios para llevar a cabo la actividad, y una cantidad variable en funcin de las comidas que se sirvan. Forfait triple: a los anteriores conceptos (recursos y variabilidad) se aade donde se concreta el beneficio industrial de la empresa. Cuenta abierta: Se distinguen los 3 anteriores, nada mas que las comidas se facturan por su coste real. La posicin contractual del consumidor puede explicarse a travs de dos figuras jurdicas: estipulacin a favor de terceros: En la medida en que la empresa y el cliente contratan una prestacin a favor de una tercera persona (consumidor real de la comida) y siempre que el tercero optase a la comida gratuitamente.

Si el consumidor debe pagar un precio de esa comida, la figura es la del mandato representativo TEMA 8: LOS ESTABLECIMIENTOS DE OCIO 8.1.- ESPECTCULOS PBLICOS Se incluyen tanto los espectculos deportivos, circenses, futbolsticos, boleras, casinos, bingos, etc. Sin perjuicio de su carcter de establecimientos destinados al pblico, el empresario del local donde se lleve a cabo ese espectculo puede reservarse el mal llamado derecho de admisin. Ese Derecho de admisin no puede servir para situaciones discriminatorias. En el mbito de la Comunidad Autnoma de Madrid, tenemos una ley 17/1997 de 4 de julio que regula esos espectculos pblicos y dems actividades recreativas. En esa ley se hace referencia a ese supuesto derecho de admisin y al ejercicio del mismo, en cuanto que se dice que no puede servir para restringir el acceso de manera discriminatoria sino que debe tener por finalidad impedir el acceso al local de personas que presumiblemente puedan comportarse de forma violenta, as como tambin de aquellas otras personas que puedan producir molestias al pblico o alterar el normal desarrollo del espectculo. Las condiciones de ejercicio de esa facultad del empresario deben constar en un lugar visible, siempre a la entrada de los locales, establecimientos y recintos, aunque en cualquier caso se prohbe la entrada de las personas que lleven prendas o smbolos que inciten a la violencia, racismo o xenofobia. Se plantea la cuestin de la seguridad, tanto esttica (de los lugares, recintos e instalaciones destinados a la celebracin de esos espectculos) como la dinmica (desarrollo y ejecucin de esos eventos). Adems de tener en cuenta las normas autonmicas existentes hay que tener en cuenta un Real Decreto de 1982 por el que se aprueba el reglamento general de polica en relacin con los espectculos pblicos y actividades recreativas. Para la apertura de cualquier local destinado en exclusiva o preferentemente a la presentacin de espectculos o a la realizacin de actividades recreativas es necesario que se solicite y obtenga la correspondiente licencia municipal de apertura y funcionamiento adems de cualquier otra licencia necesaria. Esa licencia tiene por objeto comprobar que la construccin o la reforma de las instalaciones se ajustan al proyecto presentado al Ayuntamiento al conceder ste la licencia de obras. De esta manera se considera que ningn local puede ofrecer espectculos distintos de aquellos para los que expresamente hubiese sido autorizado, salvo que el subdelegado del Gobierno lo autorice con carcter excepcional. Ese reglamento del 82 distingue segn que los espectculos se lleven a cabo en lugares cerrados o al aire libre. En el primer caso, el reglamento establece una serie de medidas que se han de adoptar en relacin con las puertas, accesos al recinto, escaleras, ascensores, alumbrado y otras muchas precauciones y medidas contra los posibles incendios. Adems la ley de 1997 establece que los titulares de estos establecimientos deben tener suscrito un contrato de seguro que cubra los riesgos de incendio del local y la responsabilidad civil por los daos causados a los asistentes como consecuencia de las condiciones del local, de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en ese local. En el segundo caso, los campos de deportes y los recintos destinados a esos espectculos deben emplazarse en lugares de fcil acceso. Debern estar provistos de las necesarias vas de comunicacin con los centros urbanos. Si son de carcter eventual o desmontable, debern reunir las condiciones de seguridad, higiene y comodidad necesarias tanto para los espectadores como para los ejecutantes del espectculo. Esa seguridad dinmica se garantiza estableciendo el estatuto correspondiente en todas las personas que participan estableciendo los derechos y obligaciones, tanto de las obligaciones de los espectadores como de los organizadores y ejecutantes de la actividad recreativa. En relacin con los organizadores debern facilitar a la Administracin la documentacin que sea necesaria, as como tambin debern inscribirse en un rgimen administrativo. De esta forma, cuando se produzcan

concentraciones superiores a 100 personas, el organizador deber disponer de personal encargado de la vigilancia cuya identificacin deber ser comunicada a la Administracin competente. Por otra parte, estn los ejecutantes (actores, deportistas...) que tienen prohibida la realizacin de determinadas actividades: realizar su actividad artstica al margen del programa establecido en el guin. faltar al respeto al pblico o dar motivos fundamentales a su comportamiento o posibles reacciones del pblico susceptibles de perturbar el normal desarrollo de las actuaciones. Tiene prohibido no actuar salvo por una causa legtima como que el organizador del espectculo no haya establecido las medidas de seguridad. En relacin con los espectadores: debern guardar la debida compostura evitar cualquier accin que pueda molestar o producir peligro, o dificultar el desarrollo del espectculo, o deteriorar las instalaciones del local donde se desarrolla el mismo. No pueden exigir que se ejecuten programas o actividades distintas de las anunciadas, siendo potestativo de los ejecutantes del espectculo conceder o denegar la peticin de un de un fragmento de los que ya hubiesen sido desarrollados no pueden permanecer de pie en las localidades de asiento as como tampoco en los pasillos durante el desarrollo del programa. No pueden fumar en locales cerrados, que estn destinados a esos espectculos salvo en aquellas zonas que estn habilitados al efecto No pueden llevar armas del tipo que sea y aunque se est en posesin de la correspondiente licencia. No pueden entrar en los escenarios, campos o lugares de actuacin mientras dura esa actuacin y los ejecutantes tampoco podrn entrar en un local contraviniendo las condiciones a que el empresario hubiese sometido el ejercicio del derecho de admisin siempre que esas condiciones se encuentren visibles en los lugares de acceso al establecimiento. 8.2.- LOS ESPECTCULOS TAURINOS En perjuicio de las normas propias de cada CCAA, esta materia est fundamentalmente regida por la ley 10/1991 de 4 de abril sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos. Esa ley distingue dos tipos:
o o

Corridas de toros o novillos en plazas de toros permanentes o habilitadas temporalmente para ello Festejos taurinos realizados en esas plazas o lugares de trnsito pblico La celebracin de espectculos en plazas de toros permanentes debe ser comunicada por escrito al rgano administrativo competente y en todo caso debe ser comunicado al subdirector del gobierno de la provincia donde se desarrolla ese espectculo por los organizadores del festejo con la antelacin y en la forma prevista. La Administracin a su vez puede sus pender o prohibir la celebracin del espectculo por distintas razones, como p. Ej. si la plaza no rene los requisitos. El ruedo de las plazas permanentes debe tener un dimetro no superior a 60m y tampoco inferior a 45m. En la ley anterior tambin se regulan las medidas del callejn de la plaza y la altura del muro de sustentacin de los tendidos. La celebracin de esos festejos en plazas de toros no permanentes as como en lugares de trnsito pblico, requiere tambin la previa autorizacin del rgano administrativo competente que ser comunicada al subdelegado del gobierno y al alcalde. En ese tipo de espectculos tambin la Administracin puede denegar el desarrollo del festejo basndose en diversas circunstancias como que existen fundadas razones de que puedan producirse alteraciones de la seguridad ciudadana.

La ley de 1991 tambin se refiere a los distintos registros que en el mbito taurino existen, as por Ej. el Registro General de Profesionales Taurinos, donde aparecen inscritas todas aquellas empresas dedicadas a la cra de reses, as como tambin debern aparecer inscritos todos los datos relacionados con esos animales desde el mismo momento de su nacimiento. Los espectculos taurinos aparecen presididos por el presidente de la corrida que deber garantizar el normal desarrollo del espectculo as como tambin su ordenada secuencia (cambios de tercio), tiene que ser asesorado por personas idneas (veterinarios) y estar auxiliado por el delegado del Gobierno, que cuenta la oblacin o fortuna de las fuerzas de seguridad, evitar que los espectadores del espectculo se lancen al ruedo durante la lidia del animal. El presidente ordena el espectculo exhibiendo pauelos de distintos colores: blanco: dar comienzo al espectculo, cambios de suertes, dar los avisos en cuanto que se exceda del tiempo concedido para el desarrollo del espectculo y para la concesin de trofeos verde: devolver los toros al corral rojo: indicar las banderillas negras en cuanto se trate de uno que no se deje picar azul: dar la vuelta al ruedo naranja: indulto al toro Los espectadores tienen derecho a recibir el espectculo en su integridad y en los trminos que resultan del cartel anunciador, que tendrn derecho a la devolucin del precio pagado en los casos de suspensin o aplazamiento del espectculo o modificacin del cartel anunciador teniendo un plazo de 4 das desde la fecha de celebracin del espectculo o en los 15 minutos anteriores al inicio del espectculo en caso de modificacin del cartel anunciador. Respecto de la suspensin del espectculo taurino se dice que se suspende por causa no imputable a la empresa, el espectador no tendr derecho a la devolucin del precio pagado (supuesto de fuerza mayor). El espectador tienen derecho a que el espectculo comience a la hora indicada, se anunciar a los asistentes la causa del retraso, y si la demora fuese mas de una hora, el espectculo ser suspendido con la consiguiente devolucin del precio de las entradas, salvo que concurra una circunstancia de fuerza mayor. Esos espectadores deben permanecer en sus localidades de tal forma que los vendedores no podrn ejercer su actividad mientras dure la lidia, as como tampoco los espectadores podrn acceder o abandonar sus localidades mientras dure la lidia de cada res. Est prohibido bajo pena de expulsin de la plaza y bajo sancin econmica tirar almohadillas ni otros objetos durante la lidia. En los encierros y festejos populares se debe pedir la correspondiente autorizacin administrativa con cinco das de antelacin al momento de su celebracin. Se prohbe terminantemente aquellas actuaciones que implican maltrato o sufrimiento de los animales. 8.3.- CASINOS Y BINGOS Respecto de los juegos de azar puede ser definido como cualquier juego que se depende del azar o la destreza y en el que se arriesgan cantidades de dinero u objetos evaluables econmicamente, que pueden ser transferidos entre los particulares independientemente del grado de destreza o de la exclusividad de la suerte a travs de mquinas. Los juegos de suerte o azar constituyen un reclamo turstico importante que, por su trascendencia econmica, estn fuertemente intervenidos por los poderes pblicos en el mbito de la recaudacin para la Hacienda Pblica como por razones de proteccin a la infancia o a la salud de las personas. Existen juegos cuya organizacin y gestin estn reservadas a las administraciones pblicas y otros que pueden ser organizados por particulares o empresarios privados. Los que estn organizados por la Administracin suelen ser las loteras, y los organizados por empresarios privados los casinos, bingos, recreativos, etc. Los organizados por empresarios privados estn muy intervenidos (esa fuerte intervencin se limita por una serie de limitaciones y condicionantes que cortan la libertad de la empresa). Se requiere la

previa obtencin de una autorizacin administrativa que se concede de forma discrecional. En esa autorizacin debe indicarse expresamente los titulares del negocio, el tiempo de concesin, los juegos y apuestas autorizados, las condiciones en las que se deben desarrollar esas actividades y las caractersticas que deben presentar los establecimientos en los que esa actividad sea desarrollada. Al mismo tiempo, deben desarrollarse exclusivamente con el material que previamente haya sido homologado por la Comunidad Autnoma correspondiente. Para poner en marcha un casino la autorizacin administrativa se otorga a travs de concesin pblica, el inters turstico del proyecto, la solvencia de los promotores y el programa de la inversin, as como tambin se tiene en cuenta el informe del ayuntamiento. Adems de esa autorizacin se ha de constituir una garanta de 50 millones de pesetas (30.000 ) para el pago de las sanciones penarias que puedan ser impuestas a los titulares del casino, as como el pago de las responsabilidades tributarias derivadas del ejercicio de esta actividad. Est prohibido el acceso a estos locales a personas con armas y a los que hayan sido declarados prdigos o culpables de una quiebra hasta el momento de su rehabilitacin. No pueden participar como jugadores los empleados, directivos, accionistas de la empresa as como sus cnyuges, ascendientes y descendientes hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad. Est prohibido a los menores de edad y mayores de edad que no estn en pleno uso de su capacidad de obrar. 8.4.- LOS PARQUES TEMTICOS Se configuran como reas de gran extensin en las cuales se ubican de forma integrada las actividades propias de los parques temticos (atracciones de carcter recreativo, cultural y otras actividades como deportivas, comerciales, hoteleras y residenciales). El sector de los parques temticos est intervenido por los poderes pblicos, en la medida en que los empresarios no pueden abrir tantos parques temticos como deseen porque no se autorizar la apertura de un parque hasta que haya transcurrido el plazo de 6 aos desde el momento en que se autoriz en funcionamiento de otro parque. No se conceder autorizacin de obras sino hasta el momento en que haya transcurrido 3 aos desde la apertura del otro parque. Tambin se aaden otras muchas decisiones que en circunstancias normales estn reservadas a la libre eleccin del empresario: inversin mnima, que ha de ser de 30 millones de pesetas la superficie mnima es de 500 Ha. un nmero mnimo de atracciones: 20 mecnicas y 5 locales de espectculos. un nmero mnimo de trabajadores en plantilla: 1500 puestos de trabajo. Este intervencionismo se manifiesta en otros aspectos: participacin de la Administracin pblica en las sociedades creadoras de los parques en el rgimen de autorizaciones existente: en materia de impacto ambiental, del parque, de seguridad, as como tambin la homologacin a que se somete la maquinaria de las atracciones, en materia turstica (establecimientos de alojamiento, restauracin, etc) Los parques acuticos tienen una superficie territorial que es ms reducida que la de los parques temticos y que supone todo recinto cerrado con control de acceso al pblico y que aparece constituido por distintas instalaciones acuticas y complementarias que tienen por objeto permitir el contacto de los usuarios con el agua a travs del uso de las atracciones recreativas. Son 2 los problemas que las normas de las CCAA han tenido que resolver: problema de la salubridad del agua: Este problema es el mismo para los parques acuticos como para las piscinas. Se trata de garantizar que la calidad del agua cumpla unas condiciones y unas cualidades analticas mnimas que la hagan adecuada para la inmersin de los usuarios. Es por ello por lo que en la legislacin se establecen determinadas medidas: el agua debe ser filtrada y desinfectada

no debe ser irritante para ojos, piel y mucosas Por ello est prohibida cualquier aplicacin directa de productos qumicos al agua, de forma que la adicin de desinfectantes ha de realizarse mediante sistemas de dosificacin automticos que deben funcionar en el sistema de circulacin de agua, de forma que se permita la disolucin total del producto. Tambin se establece la obligacin de instalar vestuarios y aseos. Se hace referencia al nmero de esas instalaciones dependiendo del aforo del establecimiento. Tambin debe existir un botiqun de fcil acceso, un telfono o cualquier otro medio de comunicacin. Deber tener expuesto en lugar visible un cartel de informacin de los servicios de urgencia. Para cumplir con todas esas obligaciones se utilizan 3 tcnicas: previa autorizacin para la apertura y funcionamiento de las instalaciones ha de existir un libro-registro donde consten los concretos registros referentes al agua, tomados al menos dos veces al da, en el momento de la apertura y en la de mxima concurrencia del pblico. Exigencia de personal cualificado en relacin con el tratamiento del agua, que debern obtener una acreditacin de la Comunidad Autnoma tras haber superado un curso especfico de tratamiento del agua. Acreditacin con validez de 5 aos. Seguridad de los usuarios: Para garantizarla, la reglamentacin administrativa dispone las exigencias de construccin de las piscinas, y tambin las exigencias de construccin de las atracciones del parque y establece la necesidad de contar con vigilantes y socorristas suficientes en relacin con la dimensin de la piscina y el aforo. Los usuarios de los parques acuticos deben cumplir unas normas de rgimen interno que deben estar expuestas al pblico: ducharse antes de entrar, prohibir la entrada de animales y a aquellas personas bajo los efectos del alcohol o estupefacientes. El aforo de un parque acutico se determina en funcin de la superficie del solar donde se quiere instalar, debiendo respetar el criterio de que por persona debe haber 10 metros cuadrados respecto de la superficie total. Deben tener monitores que velen por la correcta utilizacin de las instalaciones. Tambin se establecen medidas en relacin con la construccin de las piscinas con relacin a los materiales empleados, que deben ser lisos, antideslizantes y de fcil limpieza y desinfeccin. 8.5.- TURISMO DE AVENTURA En la medida en que se busque un turismo de aventura, los turistas tienen todo el derecho a que se adopten todas las medidas necesarias para aminorar la posibilidad de que se produzca un siniestro, y tambin tienen derecho a ser debidamente informados del alcance y de la intensidad del peligro que asumen. La ley de Ordenacin del Turismo de Canarias establece una serie de medidas preventivas, como la debida informacin que se ha de dar al turista sobre el riesgo que se asume, as como tambin se hace referencia a la edad mnima para la prctica de actividades de riesgo, quedando prohibidas estas para los menores de edad en cuanto que se trate de actividades que conlleven algn peligro para su integridad fsica o mental. Tambin se establece la obligacin de sealizar los servicios de asistencia mdica especificando cual es el camino ms corto a seguir en caso de urgencia. La ordenacin del Turismo de aventura persigue 2 objetivos fundamentales: seguridad personal de aquellas personas que practican esas actividades: Se trata de conseguir mediante la exigencia obligatoria de la suscripcin de una pliza de seguros que cubra las posibles eventualidades que puedan suceder. Tambin se trata de alcanzar a travs de la correcta preparacin y cualificacin tcnica y profesional de los monitores y de los acompaantes de los turistas de aventura. En Catalua se hace referencia a los requisitos que deben cumplir las empresas de organizacin de actividades deportivas y de recreo. Algunas son: disponer de la correspondiente licencia municipal para la prctica de esas actividades disponer de tcnicas de deportes de base con conocimientos especficos y adecuados en funcin de las actividades que se desarrolle, que debern ser homologados por la autorizacin

competente. Esos monitores que tratan de asesorar y acompaar a los turistas de aventura tienen que estar en posesin que acredite esos conocimientos especficos, y con el ttulo de socorrista y de primeros auxilios. Cuando acompaen a un grupo organizado debern llevar un botiqun de primeros auxilios y un aparato de comunicacin para mantener una comunicacin directa con los responsables de la empresa, para dar el correspondiente aviso en caso de accidente o cualquier otra necesidad. Se establecen ciertas medidas que tratan de garantizar al turista la debida informacin as como la posibilidad de formular quejas y reclamaciones. Deben estar informados del itinerario, dificultades de la actividad, de la existencia de esa pliza de seguros as como de cualquier informacin que se considere necesaria en funcin del tipo de actividad. 2. Proteccin del entorno natural: En cuanto que el turismo de aventura se convierte en fenmeno de masas, termina siendo un foco para la adecuada conservacin del entorno. Las distintas CCAA han dictado normas especiales en esta materia. El Pas Vasco, que regula la prctica del senderismo en un Decreto de 1996: se consideran recorridos de senderismo aquellos que localizndose en la mayor parte de su recorrido en un entorno natural y siguiendo caminos, vas pecuarias o pistas forestales tengan como destino principal la realizacin de actividades deportivas destinadas al pblico. En Aragn se regula el denominado barranquismo, que supone la realizacin de una actividad que comporta impactos ambientales sobre la flora y la fauna donde se desarrolla esa actividad. Ante ese riesgo, la legislacin establece bien restricciones totales o parciales en ciertas fechas o durante todo el ao, con el fin de garantizar la tranquilidad necesaria para el desarrollo de los ciclos vitales de las especies amenazadas, estableciendo tambin las directrices sobre las condiciones en las que se ha de practicar la actividad para minimizar el impacto ambiental que la misma conlleva. En Catalua se dice que los vehculos motorizados slo podrn circular por caminos o pistas aptos para la circulacin por lo que se prohbe la circulacin de vehculos motorizados campo a travs o fuera de las pistas, por cortafuegos o por las vas de extraccin de madera. Tambin se prohbe la circulacin de vehculos motorizados en grupos no organizados, de tal manera que se establece la necesidad de una previa autorizacin administrativa para que se pueda circular en vehculos motorizados cuando se trate de un grupo organizado, lo cual requerir la aprobacin del recorrido correspondiente, y esa actividad slo se podr desarrollar por los circuitos catalogados como tales. TEMA 9: LAS AGENCIAS DE VIAJES A pesar de la relativa modernidad de la ordenacin turstica espaola, las agencias de viajes han sido las empresas tursticas de ms antigua regulacin. Fueron objeto de regulacin en 1942 aunque el origen de la reglamentacin moderna de las agencias de viajes es fechada en 1962 a travs de un decreto en el que pueden encontrarse los modernos criterios de regulacin de las agencias de viajes en Espaa. 9.1.- CONCEPTO, CLASES Y REGULACIN JURDICA Aquellas empresas dedicadas a la mediacin de los servicios tursticos. Empresas que estando en posesin del titulo-licencia correspondiente se dedican profesional y comercialmente de forma exclusiva al ejercicio de actividades de mediacin y organizacin de servicios tursticos, pudiendo utilizar medios propios en la prestacin de los mismos. Se desprenden las notas caractersticas que califican a las agencias de viajes: empresas constituidas bsicamente en forma de sociedad mercantil pero no porque esa forma sea exigencia legal, sino por cualquier otra razn propia del empresario. Todas las agencias deben estar en posesin del correspondiente ttulo-licencia Deben ejercer de forma profesional y comercialmente, en registro de exclusividad, actividades de mediacin entre los viajeros y los prestatarios de los servicios tursticos. En cuanto a las clases, tenemos que por razn de su actividad y su mbito de actuacin se clasifican en 3 categoras:

Agencias mayoristas: Aquellas que proyectan, elaboran y organizan toda clase de servicios y paquetes tursticos para su ofrecimiento a las agencias minoristas, no pudiendo ofrecer sus servicios al usuario o consumidor. Agencias minoristas: Aquellas que o bien comercializan el producto de las mayoristas vendindolo al consumidor, o bien proyectan, elaboran u organizan toda clase de servicios y paquetes tursticos directamente para el consumidor, no pudiendo ofrecer sus productos a otras agencias. Agencias mayoristas / minoristas: aquellas que pueden simultanear las actividades propias de los dos grupos anteriores. En su regulacin jurdica hay que distinguir entre la normativa estatal (1988), donde es de aplicacin la Ley de Viajes Combinados (1995), y de otro lado, las normativas autonmicas existentes en materias de agenciad de viajes ya que todas las CCAA gozan de una regulacin excepto Pas Vasco, Andaluca y Cantabria. 9.2.- MEDIACIN La doctrina ha estudiado la naturaleza jurdica de las agencias de viajes y ha entendido que la actividad de mediacin constituye un aspecto esencial dentro de los mismos. La agencia de viajes recibe el encargo de su cliente y sabe que si no lo realiza no cobrar la comisin pactada. 9.3.- OBJETO DE LAS AGENCIAS DE VIAJES Es lo mismo que hablar de los fines, o su objeto social. As se distinguen fines propios, que slo pueden ser llevados a cabo por las agencias de viaje, y los fines impropios para los cuales estn facultados tanto las agencias de viajes como otra entidad siempre que est autorizada por el organismo correspondiente. Son fines propios: la mediacin en la venta de billetes y reservas de plaza en toda clase de transportes, as como la reserva de habitaciones y servicios en los establecimientos hoteleros y dems alojamientos tursticos. Organizacin y venta de los denominados paquetes tursticos. Proceder a la actuacin como representante de otras agencias nacionales o extranjeras para la prestacin, en su nombre y a la clientela de ellos, de cualquiera de los servicios enumerados en los apartados anteriores. Son fines impropios: Informacin turstica y de difusin de propaganda Cambio de divisas Reserva, adquisicin o venta de entradas a todo tipo de espectculos, museos o monumentos Se podrn prestar cualquier otro servicio turstico que complemente a los anteriores 9.4.- TITULO - LICENCIA Para el ejercicio de la actividad propia de una agencia de viajes es necesario obtenerlo, supone la finalizacin del proceso constitutivo de la misma. Su obtencin deber solicitarse ante la Administracin turstica competente del lugar donde est ubicada la agencia, aportando toda la documentacin que sea necesaria (p. Ej. la escritura de constitucin de la empresa, estatutos de funcionamiento, etc.). A la vista de la documentacin presentada, la Administracin turstica deber resolver a travs de una resolucin administrativa por la cual, o bien se conceder el ttulo - licencia en el que se deber indicar el grupo al que pertenece la agencia as como su cdigo de identificacin, o bien podr denegar la concesin del ttulo - licencia.

Una vez iniciada la actividad de la agencia, la Administracin turstica podr revocar ese ttulo licencia a travs de una resolucin motivada que podr recurrirse en va administrativa. Las causas de revocacin son: reduccin del capital social y por debajo del mnimo reglamentado. Para respaldar las actividades de las agencias frente a terceras personas, esa agencia de viajes de tener un capital mnimo suscrito y desembolsado. Ser de diferente cuanta dependiendo del tipo de agencia que sea: minoristas: 6000 mayoristas: 12000 mayoristas / minoristas: 18000 no mantenimiento de la pliza de seguros Inactividad comprobada de la agencia durante un ao continuado sin causa justificada No reposicin de la fianza en caso de ejecucin en plazo de 15 das. 9.5.- FIANZA En el mbito de las agencias y como consecuencia de su actividad mediadora, tienen que constituir una fianza que aparece afectada al cumplimiento de las obligaciones legales y reglamentarias. Puede presentar dos formas: individual: a travs del ingreso en la Caja General de depsitos, o bien por aval u otra forma, de disfrutar cantidades de dinero dependiendo del tipo de agencia: minorista: 60000 mayorista: 120000 mayorista / minorista: 180000 colectiva: la cuanta de esa fianza ser del 50 % de la suma de las fianzas que las agencias individualmente consideradas habran de constituir, de forma que el importe global no podr ser inferior a 400 millones de pesetas. Esas cuantas en concepto de fianza, ya sea individual o colectiva, cubrirn la apertura de 6 establecimientos o sucursales. 9.6.- EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD La ley reguladora de los Viajes Combinados establece una mayor proteccin de los consumidores dentro del proceso de harmonizacin de las legislaciones de los Estados Europeos. Junto con ese propsito armonizador, la ley delimita el objeto de los contratos de las agencias, hace referencia tambin a los sujetos que intervienen, as como se incluye el contenido de la informacin turstica de la que debern disponer los consumidores. Respecto a ella, en toda propaganda impresa, correspondencia, documentacin o publicidad realizada por la agencia, se indicar el cdigo de identificacin de la misma, el nombre y, si procede la marca comercial registrada as como la direccin donde se ubica. Tambin, respecto de los folletos a disposicin de los clientes, debern contener informacin til, precisa, clara y veraz sobre todo en referencia al precio de los servicios ofertados. En ningn caso podr utilizarse publicidad falsa que induzca a algn engao. Respecto de los contratos que pueden celebrar son: contratos de servicios sueltos: se da cuando sean facilitados a comisin los elementos aislados de un viaje o de una estancia. Las agencias no podrn percibir ms que el precio que corresponde a tales servicios del que se podr aadir un recargo por los gastos de gestin. Al contratar, las agencias debern informar al consumidor, con carcter previo, del coste de esos servicios, pudiendo exigir hasta un 40 % del precio global con la obligacin de la agencia de expedir un recibo justificativo del pago de las cantidades recibidas a cuenta. Si el consumidor desiste de esos

servicios, tendr derecho a la devolucin de las cantidades pagadas, pero con la obligacin de indemnizar a la agencia de viajes por los gastos de gestin y acumulacin de esos servicios. Contrato de paquete turstico: cuando se incluye un conjunto de servicios previamente programados y ofertados al pblico por un precio global, o proyectados a solicitud del cliente tambin por un precio global. La agencia deber confeccionar y poner a disposicin del pblico el programa y la oferta completas donde se deber proporcionar una clara informacin sobre destinos, precio del viaje, precio estimado de las excursiones si los hay, establecimientos de alojamiento. La agencia deber respetar los precios fijados con el cliente. Slo podrn revisarse por modificaciones de las tarifas del transporte y por un cambio sustancial en el tipo de cambio de monedas cuando ello conste en el contrato. Cuando la repercusin en el precio supere el 15 %, el cliente podr desistir del contrato, con derecho a reembolso con excepcin de los gastos de gestin y de anulacin. Se podr pedir un depsito previo de hasta el 40 % del importe global, debiendo expedir la agencia recibo justificativo de la cantidad entregada. Si el consumidor desiste del viaje, tendr derecho a la devolucin de las cantidades pagadas, pero deber indemnizar a la agencia los gastos de gestin y anulacin. Tambin deber indemnizar con una penalizacin del 5 % del importe global del viaje, si el desistimiento se produce con ms de 10 y menos de 15 das de antelacin a la fecha de inicio del viaje. Esa penalizacin ser del 15 % si el desistimiento se produce entre los 3 y 10 anteriores, y ser del 25 % si ste se produce dentro de las 48 horas anteriores al inicio del viaje. Si el cliente no se presenta a la hora de salida, no tendr derecho a reembolso salvo por causa de fuerza mayor perfectamente demostrable o por acuerdo de las partes contratantes en este sentido. Desde la perspectiva de la propia agencia, ella est obligada a facilitar a sus clientes la totalidad de los servicios contratados con las condiciones y caractersticas pactadas as esta se eximir del cumplimiento de esta obligacin en caso de fuerza mayor perfectamente demostrada como p. Ej. que a pesar de obrar con suficiente diligencia no se puedan facilitar los servicios contratados por causas ajenas a la agencia o bien cuando en los viajes organizados no se hubiese alcanzado nmero suficiente de inscripciones siempre que esa circunstancia hubiese sido justificada en el contrato y siempre que la anulacin del viaje se anuncie con 10 das de antelacin a la salida. Si no se pudiese prestar alguno de los servicios en las condiciones pactadas, la agencia deber ofrecer la posibilidad o bien de rembolsar la totalidad del precio, o deber ofrecer sustitutos del servicio por otro de iguales condiciones y si el servicio ofrecido fuese de inferior categora la agencia deber desembolsar la desigualdad. Si alguna de las causas que impiden la prestacin del servicio sobreviniese despus de haber iniciado el viaje, la agencia est obligada a proporcionar al cliente el regreso al punto de origen as como tambin devolver las cantidades que correspondan al cliente. 9.7.- AGENCIAS DE VIAJES EXTRANJERAS Las agencias de viajes que se instalan en Espaa estarn sujetas a iguales requisitos de apertura y funcionamiento que las espaolas; as podrn encomendar su representacin de forma permanente o para actos concretos a una o a ms agencias espaolas, tambin podrn contratar directamente plazos de alojamiento y otros servicios tursticos y podrn establecer una o varias delegaciones con el objetivo de atender a sus clientes extranjeros.

Hacia un Derecho turstico peruano

200 pases, aproximadamente, existen en el mundo. El Per es uno de los 20 ms grandes. Somos parte de un pas con una enorme e inconmensurable riqueza. Dentro de nuestras fronteras se congregan casi todos los climas y paisajes del planeta. A esto debemos sumarle una inigualable biodiversidad y la ms amplia variedad cultural imaginada. Nuestros ancestros, los Incas, en solo 100 aos, marcaron la humanidad con sus logros en todas y cada una las reas del conocimiento humano. Su huella es seguida, hoy, por miles de personas que llegan de los lugares ms remotos. Turismo significa viajar por placer y el Per ofrece mil y una oportunidades para ello. Nuestra oferta de turismo se sustenta en la multiculturidad, naturaleza, paisajismo, historia, cultura, tradicin y gastronoma. Somos una mixtura de costumbres que entremezclan lo europeo, africano y asitico marcando la diferencia que representa uno de los mejores perfiles tursticos existentes en la actualidad. Contamos una oferta variadsima de tipos de turismos en el Per. Una diversidad de opciones que atraen da a da, y cada vez ms, a nacionales y extranjeros interesados e intrigados por la magia y encanto peruano. La naturaleza, gente, clima, accesibilidad y posicin estratgica del Per hacen de este pas un lugar que encuentra en el turismo una fuente inmediata de riqueza para todos --turistas e inversionistas-- y un lugar que ofrece una diversidad de alternativas a todos aquellos que quieren conocer y hacer empresa en un pas diferente que recibe, brazos abiertos, a todo que pisan su tierra. Nuestro legado cultural incentiva la denominada industria sin humo, el turismo, con actividades que permiten mostrar una alternativa productiva que genera atrayentes perspectivas econmicas y la realizacin de los placeres de sus visitantes. Por el momento, el turismo en el Per constituye el tercer producto de exportacin, luego del cobre y la harina de pescado, ah radica la expectativa que toman en cuenta los empresarios para invertir en este rubro. Per es sinnimo de Patrimonio de la Humanidad. Santuario Histrico de Macchu Picchu, Zona Arqueolgica de Chan Chn, Parque Nacional del Manu, Parque Nacional del Huascarn y el Can del Colca (Arequipa) como prxima maravilla natural del mundo junto con el Lago Titicaca y sus islas flotantes (Puno). Porcn (Cajamarca), Lneas de Nazca (Ica), Colonias austrogermanas de Pozuzo, convergiendo en un litoral con las mejoras olas del mundo (Chicama, la ola ms larga y Pico Alto, dentro de las seis olas ms grandes), todo esto vertebrado por la cordillera de los Andes, la segunda ms alta en la tierra. Ms all, la naturaleza nos ofrece alrededor de 3,000 especies de orqudeas y 1,300 especies de aves, permiten al turista encontrar de todo. Costa, Sierra y Selva condensan, en una palma,

todo lo esperado por conocer. Contamos con toda una gama de zonas de reserva tursticas cuyo potencial requiere de una proteccin especial por parte del Estado, adems de cientos de zonas de desarrollo turstico prioritario. El Per oferta ms que nada ni nadie. Turismo de aventura, gastronmico, cultural, natural y de aventura, posicionndose como un pas con un enorme potencial que permitir su crecimiento econmico y el desarrollo sostenible en los aos venideros. La verdad es que el turismo es cada da ms y ms rentable. Entre el 2002-2008, el crecimiento anual --solo de turistas extranjeros-- fue del 12% y se estima que 3.3 millones de ellos estaran por arribar en el 2,013, esperndose una duplicacin en la prxima dcada, segn estimaciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Mejor negocio para invertir que este sector, difcil de encontrar. El turismo en el pas representa un promedio del 3% del Producto Bruto Interno (cifras del MINCETUR) y se ha preparado un Plan Estratgico Nacional de Turismo (Pentur) 2008-2018 cuyo objetivo es alcanzar un turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico-social del Per que busca (i) promover la cultura turstica y la seguridad al visitante, (ii) desarrollar una oferta turstica competitiva y sostenible, (iii) promocionar una demanda sostenida del turismo y, (iv) fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turstica. La expectativa es esperar un promedio 6 millones de turistas para el 2018. Estamos tras una meta, el reconocimiento internacional del Per como un destino turstico sostenible que se interese por su medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Lograr un turismo sostenible implica alcanzar la gestin de todos los recursos de forma que pueda satisfacerse las necesidades econmicas, sociales y estticas, respetando la integridad cultural, los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida. Inversin, mercado y empresa se vinculan estrechamente con el turismo. Es una actividad que puede ser realizada de mltiples formas en la medida que el turista, al igual que los citadinos, deben satisfacer las mismas necesidades, solo que de manera ms inmediata. Las normas jurdicas y la legislacin en el Per ofrecen incentivos a todos aquellos que quieren llevar a cabo esta actividad, es decir existen normas con beneficios orientados a estimular el turismo. Dentro de ellas, la ms importante, se refiere a los beneficios tributarios, por incidir directamente en los costos de los inversionistas. Dentro de estos beneficios encontramos la inafectacin del impuesto General a las Ventas a los servicios de alojamiento y alimentacin adquiridos en el pas por sujetos no domiciliados, considerndose como exportacin de servicios. Es, en buena cuenta, un beneficio tributario orientado a incentivar el turismo receptor.

Todos y cualquiera pueden invertir en el sector turismo en el Per. La Constitucin Poltica nos dice que la inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones (artculo 63). Tenemos, entonces, que es regla aceptada y promocionada que la inversin extranjera puede desarrollarse de forma libre a travs de cualquiera de las formas empresariales reconocidas por la ley nacional: inversin extranjera directa, aportacin de capital social en las empresas constituidas, joint ventures, inversiones en bienes y propiedades situados dentro del territorio nacional, as como inversiones en cartera. Existe nico lmite, y es que es que los extranjeros no pueden adquirir minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras (artculo 71 de la Constitucin Poltica), salvo excepcin establecida por Decreto Supremo sustentado en necesidad pblica. En todo caso, si el turista requiera realizar una transaccin o contrato necesita obtener un permiso especial expedido por la Direccin de inmigraciones del Ministerio del Interior a efectos de proceder a la formalizacin del acto jurdico del cual es sujeto. Contamos a nivel local con una Ley del fomento a las inversiones extranjeras, aprobada por Decreto Legislativo 662, que establece el principio de igualdad entre el capital nacional y el extranjero. En tal sentido, la inversin extranjera puede realizarse sin requerir autorizacin previa alguna por razn de su procedencia externa. Las inversiones, una vez efectuadas, deben ser registradas ante la agencia de promocin de la inversin PROINVERSIN, en su calidad de organismo nacional competente en material de inversiones. El turismo, caracterizado por su constante movilidad e interaccin, es un fenmeno econmico que involucra la existencia de sujetos vinculados y amparados a una legislacin de turismo que regula los hechos referidos a una relacin especifica, denominada relacin jurdica turstica o relacin turstica. En ella, normalmente, existe un sujeto activo, el turista y al sujeto pasivo, el prestador de servicios tursticos El turista es un consumidor de servicios y el turismo es un derecho fundamental ejercitado por la persona, la empresa turstica y el Estado. Turismo y libertad son dos caras de una misma moneda que se sustenta en la movilidad, el libre trnsito y desplazamiento sin lmites por diferentes lugares como viajero, esto es los que configura el denominado hecho turstico, el cual es regulado y promocionado por las normas jurdicas peruanas. El iusturismo es el conjunto de normas y doctrina que estudian el fenmeno del turismo y de todas y cada una de sus actividades (turista, prestadores de servicios y producto tursticos). Como rama especializada, el Derecho

Turstico est reconocido en el Per a travs de normas especiales. La principal, y norma marco, es la Ley para el desarrollo de la actividad turstica Ley 26961 y su Reglamento, DS. 002-2000-ITINCI. En materia administrativa tenemos la Ley 27779 que crea el MINCETUR, as como la Ley 27790 que regula en mbito y la estructura orgnica del MINCETUR. La Ley para el desarrollo de la actividad turstica propone cinco principios esenciales que enmarcan la actividad turstica, (i) Estimular el desarrollo de la iniciativa privada, (ii) Contribuir al proceso de identidad e integracin nacional, (iii) Uso racional del Patrimonio Cultural y Natural de la Nacin, (iv) Promover la competitividad de los productos tursticos nacionales y la calidad de los servicios para la satisfaccin de los usuarios y, (v) Conservar el entorno cultural y natural, sus formas de vida, costumbres e identidad de las comunidades en las que se hallen los atractivos tursticos. Adems, reconoce el principio de isonoma entre nacionales y extranjeros (artculo 19) al establecer que existe igualdad de derechos y condiciones en los cobros por concepto de visita o ingreso a los lugares pblicos, sin diferenciar si son turistas nacionales o extranjeros. En tal lnea, los lugares pblicos --monumentos, parques, reservas, santuarios, bosques y otros-no podrn cobrarse tarifas de ingreso diferenciadas en razn de la nacionalidad del turista. Establece, asimismo, una serie objetivos que deben ser acogidos dentro de la poltica estatal en materia turstica (artculo 4), destacando entre los ms importantes: el mantenimiento de productos tursticos competitivos; la contribucin a la descentralizacin del pas; proteccin al turista; dotar de infraestructura bsica para el desarrollo de los recursos tursticos; propiciar la investigacin, formacin y capacitacin tcnica profesional y fomentar la conciencia turstica. El objetivo es garantizar la libre iniciativa con una clara estabilidad jurdica a fin de asegurar un crecimiento sostenible del sector turstico y el sentimiento de hospitalidad que inspira al turismo receptivo que, unido a la seguridad y proteccin, requieren aquellos que visitan nuestro pas. Los peruanos y el sistema legal gozan, ambos, de una conciencia turstica que permite la inversin, siendo concientes que la idea principal es lograr la facilitacin turstica, es decir simplificar, agilizar y viabilizar todo trmite relacionado con la actividad turstica. En aras y mximo reconocimiento al derecho al trnsito, reconocido en beneficio de los turistas, se ha dictado la norma que permite el ingreso temporal de vehculos de propiedad de turistas que no presenten Libreta de pasos por aduana (DS. 015-87-ICTI/TUR, Internamiento Temporal de vehculos con fines tursticos) para lo cual la aduana peruana expide un Certificado de internacin temporal (CIE) con plazo de validez por noventa (90) das calendario improrrogables, as como el distintivo para el uso del

vehculo. El CIE ampara el vehculo durante el plazo de permanencia en el Per y deber ser presentado a la autoridad aduanera a su salida del pas. Si durante la vigencia del CIE el turista tuviera que ausentarse del pas sin el vehculo, comunicar el hecho a la autoridad aduanera, depositando por su cuenta y riesgo el vehculo en un garaje o depsito a nombre de la SUNAT. De comprobarse algn siniestro del vehculo ingresado temporalmente, no se exigir su salida del pas. Excepcionalmente, y a criterio de la autoridad aduanera, se permitir la regularizacin con el abandono del vehculo sin perjudicar al fisco o su destruccin a costa de los interesados. Los vehculos de placa extranjera que carecen de la documentacin aduanera pertinente caen en comiso. A todo esto lo expuesto debemos incidir que contamos con una polica de turismo que vela por la seguridad y ayuda a los turistas, as como las normas del INDECOPI que protegen al turista como un consumidor a lo que merece la aplicacin de las normas de proteccin al consumidor (Decreto Legislativo 716). El turismo en el Per es ms que una realidad. Es una inversin garantizada. El Per cuenta con los mecanismos legales y con la predisposicin de todo su pueblo para llevar adelante esta activad que, tan propia y gentica, es un enorme orgullo que podemos ofrecer y mostrar al mundo entero.

http://www.enriquevarsi.com/2009/07/turismo-y-derecho-en-el-peru.html