Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos

DESAFIOS DO PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO

Braslia - 2011

271

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

Braslia, 14 de JUlHO de 2010

DESAFIoS Do PRoGRAMA ESPACIAL BRASILEIRo

Braslia, 2011

Presidncia da Repblica

Presidenta Dilma Rousseff

Secretaria de Assuntos Estratgicos

Ministro Wellington Moreira Franco

Secretaria de Assuntos Estratgicos Bloco O 7, 8 e 9 andares CEP: 70052-900 Braslia, DF http://www.sae.gov.br

PRESIDNCIA DA REPBLICA SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

seminriO

DESAFIoS Do PRoGRAMA ESPACIAL BRASILEIRo

Coordenao

Maj Brig R1 Whitney Lacerda de Freitas

Equipe tcnica

Cel Alpio valos Lopes Cel Renato Yassuo Tamashiro Ten Cel R1 Cssio Antnio Rocha Bastos Ana Paula Saad Calil
Projeto grfico e diagramao

Rafael W. Braga Bruno Schrmann

Reviso

Luis Violin Sarah Pontes

Tiragem

3.000 exemplares Catalogao na fonte Biblioteca da Presidncia da Repblica. B823d Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Assuntos Estratgicos. Desafios do Programa Espacial Brasileiro / Secretaria de Assuntos Estratgicos. Braslia : SAE, 2011. 276p. I. Ttulo. 1. Programa Espacial Brasileiro. 2. Explorao Espacial - Brasil.

CDU 52(81)
As opinies, os argumentos e as concluses apresentados nos documentos que compem esta publicao so de inteira responsabilidade dos autores e no expressam necessariamente a opinio da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

DESAFIOS DO PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO Sumrio

APRESEntAO COnFERnCIA DE ABERtuRA: SAMuEL PInhEIRO GuIMARES PAInEL 1: SAtLItES E APLICAES ARTIGOS Alternativas de financiamento e parcerias internacionais estratgicas no setor espacial Himilcon de Castro Carvalho Desafios estratgicos do Programa Espacial Brasileiro Otavio Santos Cupertino Duro e Dcio Castilho Ceballos A atividade espacial e o poder de uma nao Walter Bartels Desenvolvimento de satlite de sensoreamento remoto de alta resoluo Csar Celeste Ghizoni PALESTRAS O acesso independente ao espao Thyrso Villela Neto Inpe, uma histria de sucesso Gilberto Cmara Neto Satlites e comunicaes militares Paulo Mouro Pietroluongo

7 11

17 41 59 81

111 115 119

PAInEL 2: VECuLOS LAnADORES DE SAtLItES E SuA InFRAEStRutuRA ARTIGOS Os desafios e a estratgia brasileira de acesso ao espao Francisco Carlos Melo Pantoja e Carlos Antonio de Magalhes Kasemodel Os novos materiais e a tecnologia espacial no Brasil Carlos Alberto Alves Cairo O desafio da propulso lquida tecnologia estratgica para o Brasil Avandelino Santana Junior Um novo rumo para a acelerao do desenvolvimento de veculos lanadores de mdio e grande porte no Brasil Mario Niwa Fomento e apoio ao desenvolvimento da capacidade industrial, atendimento s demandas de fabricao dos projetos espaciais Clio Costa Vaz PALESTRAS O projeto Cyclone-4, da Alcntara Cyclone Space, e a crise das polticas estratgicas Roberto Amaral A infraestrutura dos lanamentos Joo Jos Silva Tavares Estratgia de formao, capacitao, treinamento operacional e reteno de recursos humanos Reginaldo dos Santos PRInCIPAIS IDEIAS DEBAtIDAS REFLExES SOBRE O PROGRAMA ESPACIAL BRASILEIRO Luiz Alfredo Salomo 241 249 253 125 139 161

191

219

259 267

APreSentAo

Com vistas a cumprir sua atribuio de realizar estudos e pesquisas destinados a promover o planejamento governamental de longo prazo e a contribuir para a implementao da Estratgia Nacional de Defesa, a Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) criou o programa Encontros da SAE. No mbito desse programa, a SAE promove reunies tcnicas, seminrios e oficinas de trabalho visando aprofundar o entendimento de temas considerados estratgicos para o desenvolvimento socioeconmico e para a segurana nacional. Entre os assuntos examinados ao longo de 2010 esto: a segurana da Amaznia e a Amaznia Azul; o planejamento das polticas nuclear, espacial e de tecnologia da informao e comunicao; o aperfeioamento da doutrina naval brasileira; as estratgias para a segurana e o desenvolvimento do Brasil; e a cooperao sul-americana na rea de defesa. No dia 21 de julho, em Braslia, teve lugar a reunio tcnica intitulada Rumo a 2022: desafios estratgicos do programa espacial brasileiro, com o objetivo de estudar e debater os componentes do programa espacial completo: (a) os satlites e suas aplicaes; e (b) os veculos lanadores de satlites e sua infraestrutura. Tratou-se de se estabelecer amplo diagnstico do programa espacial brasileiro: reconhecer a capacidade instalada; mapear as iniciativas de expanso em curso, incluindo as parcerias internacionais; analisar mecanismos que estimulam a participao da indstria nacional visando sua maior qualificao e ao consequente aumento da competitividade no cenrio internacional; e, ainda, identificar necessidades e obstculos para se alcanar os objetivos pretendidos pelo governo brasileiro no campo espacial, tendo como horizonte o ano de 2022, bicentenrio da independncia do Brasil. O evento foi organizado na forma de painis e contou com a presena do ministro de Assuntos Estratgicos, Samuel Pinheiro Guimares, e do secretrio-executivo da SAE, Luiz Alfredo Salomo. Alm deles, as seguintes autoridades apresentaram sua viso sobre as questes estratgicas do setor espacial: 7

Do Ministrio da Defesa (MD): subchefe de Comando e Controle do MD, Cel Eng Paulo Mouro Pietroluongo Do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA): reitor do ITA, Ten Brig R1 Reginaldo dos Santos Do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE): diretor do IAE, Brig Eng Francisco Melo Pantoja vice-diretor do IAE, Cel Eng Carlos Antnio de M. Kasemodel chefe da Diviso de Propulso Espacial do IAE, Cel Av Avandelino Santana Junior chefe da Diviso de Materiais do IAE, Dr. Carlos Alberto Alves Cairo Da Agncia Espacial Brasileira (AEB): diretor de Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos da AEB, Dr. Himilcon de Castro Carvalho diretor de Satlites, Aplicaes e Desenvolvimento da AEB, Dr. Thyrso Villela Neto diretor-adjunto de Transporte Espacial e Licenciamento da AEB, Cel R1 Joo Silva Tavares Do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe): diretor do Inpe, Dr. Gilberto Cmara Neto coordenador de Planejamento do Inpe, Dr. Otavio Santos Cupertino Duro

Do setor privado: ex-ministro de Cincia e Tecnologia e diretor-geral brasileiro da Alcntara Cyclone Space, Sr. Roberto Amaral diretor da Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil, Eng. Jos de S Carvalho Jnior diretor de Assuntos Internacionais da Oi, Dr. Luiz Francisco Tenrio Perrone presidente da Equatorial Sistemas S/A, Dr. Cesar Celeste Ghizoni diretor da Orbital Engenharia Ltda., Dr. Clio Costa Vaz

No total, cerca de 60 pessoas participaram da reunio, provenientes de ministrios, autarquias, Foras Armadas e rgos com interesse no tema. Os painis abordaram temas transversais relativos rea espacial, com nfase em assuntos especficos. Os participantes produziram diagnsticos sintticos dos temas em debate e apontaram, objetivamente, o que se lhes afigurava como desafios mais relevantes e estratgias de ao mais eficazes para se desenvolver o programa espacial brasileiro. Como resultado concreto desse exerccio, esta obra tem por objetivo compilar e divulgar os trabalhos produzidos no evento. O livro rene artigos tcnicos, assinados pelos especialistas, e memria escrita das palestras, posteriormente revisada pelos autores. Coube aos convidados escolher, a partir de seu interesse pessoal, de que forma contribuir para a publicao.

confernciA de AberturA
Samuel Pinheiro Guimares*

As questes aeroespaciais so de especial interesse para a SAE. A rea aeroespacial uma das trs reas as outras so a nuclear e a de tecnologia da informao definidas como estratgicas pelo presidente da Repblica na Estratgia Nacional de Defesa. Essas so as trs nicas reas que o Poder Executivo definiu formalmente como estratgicas. H outras reas de grande importncia para a sociedade e o Estado brasileiros, mas definidas como estratgicas so essas trs. Essa definio muito oportuna e muito correta e, em todos os pases de porte semelhante ao do Brasil, h uma ateno muito especial para essas reas. As questes aeroespaciais referem-se forma de observar, a distncia, as atividades humanas e as atividades da natureza. Essa a questo. Um satlite serve a esses objetivos. No vou referir-me aos objetivos militares com os satlites, mas aqui registro que essas atividades militares so de grande importncia. Em princpio, mesmo os objetivos militares com os satlites referem-se observao da atividade humana civil ou militar e tambm s atividades da natureza.

* Diplomata, bacharel em Direito pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil/RJ; mestre em Economia pela Boston University. Foi assistente da Secretaria-Geral Adjunta para o Planejamento Poltico; diretor-adjunto do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais; assistente e assessor do Gabinete do Ministro de Estado das Relaes Exteriores; professor de Comrcio Internacional da Universidade de Braslia; conselheiro na Misso junto s Naes Unidas em Nova Iorque; chefe da Diviso Econmica da Amrica Latina; presidente da Comisso Nacional para a Aladi; ministro-conselheiro na Embaixada em Paris; diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais; coordenador da Escola de Polticas Pblicas e Governo da Universidade Federal do Rio de Janeiro; professor do Curso de Mestrado em Direito da Universidade Estadual do Rio de Janeiro; secretrio-geral das Relaes Exteriores e ministro de Estado de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Atualmente alto representante-geral do Mercosul.

11

Os satlites tm amplssima gama de utilizao civil, que vai desde as atividades relativas utilizao do solo no s na agricultura, mas tambm na ocupao urbana, como a expanso das cidades at s questes ambientais, s questes relacionadas Zona Econmica Exclusiva (ZEE), ao zoneamento econmico-ecolgico, previso meteorolgica. A utilizao de satlites essencial para todas essas atividades e tambm para todos os tipos de comunicao desde as comunicaes civis s comunicaes militares, para todo o controle do espao areo e dos sistemas de navegao civil e militar. Enfim, os satlites so importantes para a vigilncia das fronteiras, das atividades humanas nas fronteiras, tais como o contrabando, o trfico de drogas e de armas. H a questo dos veculos lanadores, que servem para levar satlites de natureza civil ou militar, em suas mltiplas aplicaes, ou para levar cargas, civis ou militares. Algumas cargas podem ser proibidas legalmente, como o so as nucleares. Todavia, os foguetes podem levar cargas militares que no so de armas de destruio em massa, no so de explosivos nucleares. O Brasil assumiu certos compromissos no MTCR (Missile Technology Control Regime = Regime de Controle de Tecnologia de Msseis), e assim estamos limitados ao desenvolvimento de lanadores de alcance de 300 km. O Brasil tem, no campo espacial, desafios muito grandes. Em realidade, os desafios para desenvolver qualquer atividade humana so dois somente: o desafio dos recursos humanos e o dos recursos para a construo de instalaes e equipamentos. Como formar as pessoas, como formar os tcnicos, como formar os professores, como atrair jovens para essas atividades, para que a elas se dediquem; e tambm como dispor dos recursos, j que essa uma atividade que no se resume apenas atividade individual, mas vinculada a equipamentos de custo muito elevado, desde os grandes computadores aos equipamentos para a construo de satlites, para o lanamento de veculos, para a construo das plataformas. So recursos muito significativos. Esses so, na realidade, desafios muito grandes. H os desafios tcnicos, tecnolgicos, de conhecimento, mas certamente, sem os recursos humanos e financeiros, dificilmente se pode venc-los. A estratgia de desenvolvimento por meio do esforo prprio vital, j que, nessa rea, a transferncia de tecnologia sempre muito difcil e obstaculizada. H a necessidade de desenvolver os equipamentos, de desenvolver conhecimento no Brasil, assim como h necessidade, eventualmente, para permitir a acelerao desse processo de aquisio de conhecimento, de celebrar acordos com outros Estados que estejam dispostos a efetivamente promover a transferncia de tecnologia. Essa uma estratgia que est em curso. H acordos de colaborao com diversos pases, em distintos nveis e atividades,

12

tal como o acordo com a Ucrnia. Essas so iniciativas que tm de ser conduzidas com habilidade, de forma que haja real transferncia de conhecimento. Em toda a atividade espacial, o Brasil tem uma situao privilegiada, que decorre de nossa localizao geogrfica. Detemos uma localizao geogrfica extremamente favorvel ao lanamento de satlites. H uma vantagem natural, que no aproveitamos ainda, apesar dos esforos de todos os pioneiros que se dedicaram a essa tarefa. Ainda no conseguimos utiliz-la plenamente no s para o lanamento de satlites de nosso interesse, como tambm para a explorao comercial, j que h interesse de outros pases em utilizar a localizao geogrfica em Alcntara para lanamento de satlites. H um aspecto cientfico muito importante na utilizao de satlites, alm daqueles que havia mencionado, a observao das atividades humanas e natureza e o uso militar. H uma srie de experimentos cientficos e tecnolgicos que somente podem desenvolver-se no espao, em situao de reduo de gravidade. necessrio mencionar a questo do nosso sistema de comunicaes e o fato de que os satlites que hoje utilizamos para o nosso sistema de comunicaes, tanto civis como militares, so controlados por companhias estrangeiras. Essa situao traz em si um risco de segurana civil e militar. Portanto, h necessidade de dispormos de satlites de comunicaes controlados por empresas ou pelo Estado brasileiro. Temos, ento, estes dois desafios: como obter os recursos financeiros e como obter os recursos humanos, como recrutar e treinar as pessoas, o que tambm um desafio financeiro, j que so necessrios recursos para atrair as pessoas, pagar salrios adequados, estimul-las e fazer que disponham dos equipamentos necessrios s suas atividades. Temos de meditar sobre as razes das dificuldades em obtermos recursos, j que temos uma localizao privilegiada, j que existe um mercado, j que h questes de segurana, j que a utilizao de satlites vital para as atividades econmicas em geral. O Programa Espacial Brasileiro no dispe dos recursos necessrios em parte porque, ao contrrio de outros setores da sociedade, no h um grupo de interesse social suficientemente forte e capaz de fazer que, na alocao de recursos oramentrios, os recursos para o programa sejam significativos e suficientes. Outros setores da sociedade, como o setor ruralista, conseguem. No estou afirmando que a agricultura no tem importncia, pois certamente

13

tem, mas esse setor consegue recursos extremamente vultosos para os seus planos de safra, para renegociar dvidas e assim por diante. O setor industrial, em que h grandes interesses, tambm consegue recursos importantes para as suas atividades, no mais por meio do oramento, mas pelos bancos de investimento. Enquanto isso h dificuldade para incluir recursos necessrios ao Programa Espacial Brasileiro, que so de dimenso muito menor, no oramento ou mesmo na alocao desses recursos por meio do sistema de bancos oficiais. necessrio pensar que no basta a realidade, o conhecimento de que uma atividade importante, necessria uma mobilizao poltica. Uma mobilizao poltica para que haja conhecimento melhor e maior daqueles que decidem sobre a elaborao dos oramentos e daqueles que votam os oramentos, para que os recursos destinados ao Programa Espacial Brasileiro sejam adequados e suficientes e, assim, este possa fazer que se aproveitem plenamente todas as suas oportunidades econmicas. Essa uma questo importante, que no tcnica no sentido tcnico do conhecimento sobre satlites, sobre veculos lanadores, mas uma questo poltica importante: como articular o processo de obteno de recursos para o Programa Espacial Brasileiro. Esta articulao deve ser feita no somente no mbito do Estado, mas tambm no mbito empresarial, j que h questes empresariais envolvidas na prpria fabricao, na questo da base industrial do Programa Espacial Brasileiro. H a necessidade de se levar ao conhecimento das empresas a importncia desse programa para as suas atividades. Esta reunio tcnica sobre o Programa Espacial Brasileiro deve contribuir para maior coordenao entre os diferentes organismos da administrao pblica e destes com o setor privado, para juntarmos foras e fazermos que o Programa Espacial venha a ter a dimenso possvel e necessria para o Brasil, no s agora, mas tambm em 2022. O que acontecer em 2022 depende do que vamos fazer daqui at l.

14

Painel 1

SatliteS e aplicaeS

ARtIGoS
15

AlternAtivAS de finAnciAmento e PArceriAS internAcionAiS eStrAtgicAS no Setor eSPAciAl

Himilcon de Castro Carvalho*

O Brasil, embora mundialmente muito mais famoso pelo carnaval e futebol, durante os ltimos 50 anos, silencioso, mas com perseverana, prosseguiu com programa dedicado ao desenvolvimento tecnolgico espacial e de defesa. [...] Embora os programas espaciais de outros pases emergentes, como a China e a ndia, tipicamente recebam maior ateno, especialmente como possveis naes em competio com os Estados Unidos, o consenso que o Brasil faz parte de pequeno grupo de elite, entre pases de alto-mdio desenvolvimento com programas avanados em pesquisa de msseis, defesa e espao (Robert C. Harding, Air and Space Power Journal, dez. 2009).

Resumo
Este artigo tenta, primeiramente, analisar o sistema de financiamento do Programa Espacial Brasileiro sob os pontos de vista histrico e da legislao atual, notadamente os investimentos governamentais, por meio dos recursos da Unio, e os seus impactos sobre o setor industrial espacial do Pas decorrentes das restries de natureza oramentria. Em seguida, apresenta abordagens alternativas com exemplos de sua aplicao em outros pases que desenvolvem atividade espacial.
* Graduado em Engenharia Eletrnica pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA), realizou especializao em telecomunicaes Espaciais pela cole Nationale Suprieure dAronautique et de IEspace (Ensae) e doutorado em Engenharia Eletrnica pelo Laboratoire dAutomatique et dAnalyse et ds Systmes (Laas), ambos em toulouse. Atualmente, diretor de Poltica Espacial e Investimentos Estratgicos (DPEI) da Agncia Espacial Brasileira (AEB), responsvel pela gerncia executiva do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), pelo planejamento tcnico e oramentrio do programa espacial e pelo acompanhamento e avaliao dos resultados do PNAE.

17

Nesse contexto, a colaborao internacional aparece no s como alternativa de financiamento e diviso de riscos e custos em projetos espaciais complexos, mas, tambm, como oportunidade de abertura para novos mercados, de transferncia e aquisio tecnolgicas e, mesmo, de estabelecimento de parcerias estratgicas de valor geopoltico. O artigo conclui-se com consideraes sobre uma viso para o Programa Espacial como programa de Estado, ou seja, como instrumento de concretizao dos grandes objetivos de desenvolvimento socioeconmico e fortalecimento da soberania nacional.

Breve histrico: cinco dcadas de Programa Espacial Brasileiro

Aps um perodo inicial, a partir de 1961, dedicado formao de cientistas em cincias espaciais e implantao de uma infraestrutura fsica na forma de institutos de pesquisa e centros de lanamento, como o da Barreira do Inferno, em Natal/RN, o primeiro esboo de um programa espacial delineado, em 1979, na Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). Previa-se a construo de dois satlites de coleta de dados e dois de observao da Terra. Esses satlites seriam projetados e desenvolvidos pelo ento Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe), vinculado na poca ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), e lanados do Brasil pelos Veculos Lanadores de Satlites (VLS), a cargo do Instituto de Atividades Espaciais (IAE), rgo do Centro Tecnolgico de Aeronutica (CTA), do ento Ministrio da Aeronutica. O centro de lanamento seria estabelecido em Alcntara, no Maranho, com posio privilegiada para tais atividades por estar prximo linha do equador. O grande objetivo, na poca, era adquirir a tecnologia de satlites e foguetes a partir de projetos simples e com o auxlio internacional, em especial da Frana, parceira na elaborao da MECB. Os problemas comearam, ento, em diversas frentes. Por um lado, o carter dual (civil-militar) do foguete lanador afastou a parceria internacional, o que acarretou inmeros atrasos no projeto. Por outro, ainda que lento por falta e descompasso nos investimentos de recursos, o avano do desenvolvimento do primeiro satlite apontava para a necessidade de se dissociarem as datas de lanamento de satlites com as de desenvolvimento dos foguetes.

18

Tal situao acarretou a necessidade de se decidir seja por uma misso completa e conjunta, seja pela independncia dos projetos de satlite e lanadores. Finalmente venceu a posio da independncia, e o primeiro satlite brasileiro, o Satlite de Coleta de Dados 1 (SCD-1), foi lanado em 1993 por um foguete americano, 14 anos aps a deciso de constru-lo. Em resumo, uma parceria internacional no efetiva, em clima internacional desfavorvel, aliada falta de recursos e indeciso governamental, gerou descompassos e atrasos nos cronogramas e projetos independentes dentro de um mesmo programa. Cabe, tambm, lembrar que os anos 1980 foram marcados por hiperinflao, maxidesvalorizaes cambiais, planos econmicos heterodoxos e at moratria do Brasil. Esses fatores certamente contriburam para agravar, muito, a situao. Em 1994, foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB), que cristalizou os projetos da MECB no novo Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae). A nova agncia, vinculada ento Presidncia da Repblica, seria a substituta da Cobae, que era vinculada ao Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa), cujo carter militar no contribua para a realizao de parcerias internacionais. Em 1997, 18 anos aps o incio da MECB, o primeiro modelo do VLS foi lanado, levando a bordo o SCD-2A, uma rplica do SCD-1. A tentativa de lanamento fracassou, acarretando a perda do satlite. Uma nova tentativa foi realizada em 1998, tambm fracassada. No mesmo ano, foi lanado o SCD-2, novamente com um foguete americano. A repercusso das falhas sucessivas do VLS na imprensa, no governo e no prprio mbito dos atores do Programa Espacial foi alta, inclusive com ameaa real de paralisao do projeto de lanadores. Em 1999, foi lanado, a partir da China, o primeiro Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (Cbers-1), construdo pelo Inpe, renomeado como Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, agora subordinado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), e pela Academia Chinesa de Cincias Aeroespaciais (Cast). O projeto, iniciado em 1988, levou 11 anos para ser concludo, tambm por falta de recursos. Nesse perodo, com a hiperinflao j sob relativo controle, o principal fator causador de atrasos foi o baixo volume de investimento, insuficiente para a manuteno dos cronogramas planejados. Esse fator trouxe novo problema ao quadro do Programa Espacial: desde o SCD-2 e com o Cbers-1, a indstria nacional, em especial na regio de So Jos dos Campos, mas com empresas atuando em So Paulo e no Rio Grande do Sul, comeou a especializar-se e a participar do programa como fornecedora de 19

equipamentos para os satlites. Entretanto, os persistentes baixos nveis de investimento no permitiam grande quantidade de contratos nem frequncia suficiente para dar consistncia base industrial espacial nascente, que at hoje sofre com essa situao. A terceira tentativa de lanamento do VLS, em 2003, cinco anos aps a segunda, foi frustrada por um acidente de grandes propores. Se a repercusso nacional foi grande, com enorme alarde da imprensa, a reao do governo foi serena, inclusive com a promessa do recm-eleito presidente da Repblica de que o projeto VLS no seria paralisado, ao contrrio, seriam reforados os nveis de investimentos. No mesmo ano, foi lanado, com sucesso, o segundo satlite da srie Cbers. No ano de 2004, nova reviso do Pnae, cobrindo o perodo decenal 2005-2014, incluiu, alm dos satlites para coleta de dados e observao, outros satlites para meteorologia, comunicaes e misses cientficas e tecnolgicas. Isso, sem contar com foguetes de sondagem e lanadores de pequeno e mdio portes (VLS e VLS-2), cooperao com os Estados Unidos para participao na Estao Espacial Internacional, cooperao com a Ucrnia para lanamento de foguetes daquele pas a partir de novo complexo civil, tambm localizado em Alcntara e, tambm, com diretrizes claras de poltica industrial e tecnolgica. O novo programa era ambicioso. Um cronograma geral vinculava, como na MECB, os satlites aos lanadores nacionais. Para esse perodo decenal, previa-se um investimento total de R$ 5,5 bilhes. O segundo mandato do presidente da Repblica e o ainda recente acidente contriburam para novo vigor oramentrio. Com efeito, entre 2004 e 2009 a taxa de crescimento anual do oramento foi de, aproximadamente, 29% a.a. Mas, se a taxa de crescimento , aparentemente, muito alta, os patamares oramentrios, em termos absolutos, no o so. Pelo contrrio. A diferena entre os valores planejados pelo Pnae e os efetivamente autorizados no oramento, entre 2005 e 2009, chega a R$ 2 bilhes, ou seja, 66% dos R$ 3,12 bilhes inicialmente previstos para esse perodo. Alm disso, barreiras internacionais importao de componentes essenciais fabricao dos satlites e foguetes, problemas sociais para a implantao do novo complexo civil de lanamentos em Alcntara, a persistncia da baixa dinmica de contrataes industriais, a perda de pessoal e as inmeras dificuldades de ordem legal para a concluso de licitaes nacionais e internacionais levam o programa de volta sua realidade primeira.

20

A situao atual caracterizada por mais atrasos, incompatibilidade entre os novos satlites planejados e os foguetes lanadores nacionais, que guardam at hoje sua concepo original, e incapacidade de honrar compromissos internacionais, como aquele com os Estados Unidos.

Sistemas e fontes de financiamento

O Programa Espacial Brasileiro sempre contou com recursos do tesouro da Unio como sua principal fonte de financiamento. Iniciado com os recursos oramentrios prprios das principais instituies governamentais envolvidas no esforo de desenvolver e consolidar o programa nacional, ele passou a contar com recursos provenientes do oramento do Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa), geridos pela ento Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae). A esses recursos somaram-se posteriormente aqueles provenientes do MCT, com a deciso brasileira, tomada em 1988, de estabelecer uma parceria estratgica com a China para o desenvolvimento e lanamento conjunto de uma srie de satlites de sensoriamento remoto dedicados observao da Terra (CBERS). Essa foi a primeira iniciativa concreta do programa de buscar participao estrangeira no financiamento de aes do programa, que permanece at hoje. Com a criao da AEB em 1994, os recursos ento geridos pela Cobae passaram para aquela agncia, permanecendo assim desde ento. Para alavancar o Programa Espacial e buscando diversificar suas fontes de financiamento, foi criado em 2000 o Fundo Espacial/FNDCT, adotando-se outras fontes de receita. No entanto, essas fontes revelaram-se absolutamente incuas e no foram suficientes para o propsito da sua criao.

21

O Programa Espacial Brasileiro conta atualmente com recursos da AEB e do MCT, como seus principais financiadores, com 83,3% e 14,2%, respectivamente, bem como do Ministrio da Defesa e do Fundo Espacial/FNDCT, como ilustram as Figuras 1 e 2, seguintes.
350,00 300,00 250,00 Milhes de Reais 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 MCt AEB MD/Aeronutica Mt/DNIt FNDCt

Figura 1 Recursos investidos no Programa Espacial Brasileiro

Fonte: Agncia Espacial Brasileira, 2009.

AEB - 83,3% MCt - 14,2% Ministrio da Defesa - 1,4% FNDCt - 1,1%

Figura 2 Fontes de financiamento do Programa Espacial Brasileiro

Fonte: Agncia Espacial Brasileira, 2009.

22

O modelo oramentrio atual

O financiamento das atividades espaciais no Brasil est, atualmente, atrelado ao Plano Plurianual de Investimentos (PPA), planejamento de mdio prazo (quatro anos), que direciona as aes de governo, materializadas por meio do ciclo oramentrio da Lei de Oramento Anual (LOA). Alm dos ciclos quadrianuais e anuais, h, tambm, a possibilidade, ao longo de cada ano, de suplementaes e remanejamentos oramentrios por meio de decretos ou do envio de projetos de lei para aprovao do Congresso Nacional, conforme previso de cada publicao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). O oramento autorizado anualmente para o programa tem a forma de um conjunto de aes oramentrias que compem o Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae). Essas aes classificam-se em atividades ou projetos, conforme o produto ou o servio seja produzido continuamente (atividade) ou em determinado tempo (projeto). O desenvolvimento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) e as aes voltadas formao e capacitao de recursos humanos na rea espacial tm, ainda, sido complementados com recursos oriundos dos fundos setoriais, tais como o Fundo Espacial, as Aes Transversais ou a Subveno Econmica. A figura seguinte apresenta o histrico dos valores executados pelo Programa Espacial ao longo dos ltimos 30 anos, deixando evidente a grande variao entre mximos e mnimos e a oscilao do oramento por conta de diversos fatores, como crises econmicas e mudanas de governo, entre outros.

23

450,00 total Sistemas espaciais e infraestrutura associada geral 400,00 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 1980 Mdia de investimentos no perodo Satlites e infraestrutura associada Veculos lanadores e infraestrutura associada Milhes de Reais Centro de lanamento ISS outros

1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

Figura 3 Histrico oramentrio do Programa Espacial Brasileiro

(Em valores atualizados pelo IPCA/IBGE at dezembro de 2009) Fonte: Agncia Espacial Brasileira, 2009.

O impacto negativo dessa variao oramentria, ao longo do tempo, sobre o programa decorre da prpria natureza do desenvolvimento dos produtos e servios espaciais. Com efeito, a construo de satlites, de foguetes e de infraestrutura terrestre apresenta complexidade e riscos tecnolgicos, alto custo e ciclos de desenvolvimento longos, em geral entre quatro e oito anos. Dessa forma, a gesto dos projetos e das atividades espaciais torna-se refm da incerteza, em longo prazo, do suporte financeiro necessrio execuo das tarefas e dos contratos envolvidos, o que acaba gerando constantes solues de continuidade e aes desgastantes e contnuas de replanejamento. Ademais, perodos de penria de recursos traduzem-se em atrasos sucessivos de cronograma com consequente obsolescncia da infraestrutura, atraso tecnolgico, dissoluo de parcerias internacionais e disperso ou perda de pessoal. Entre os principais prejudicados com tal situao, encontra-se o setor industrial nacional, formado por pequenas e mdias empresas incapazes de suportar atrasos em pagamentos contratuais ou a falta de contratos por longo tempo.

24

Modelos alternativos
O modelo atual de realizao da Poltica Nacional de Atividades Espaciais (PNDAE) parte de um instrumento de planejamento de mdio prazo (dez anos), que o Pnae. A partir dos projetos ali definidos, so elaboradas as estimativas de oramento para o perodo coberto pelo programa. Essas estimativas integram, por sua vez, o PPA e as sucessivas LOAs. Entretanto, os valores estimados e planejados no so, em geral, autorizados. Tomando-se por base o planejamento do Pnae elaborado em 2004 (Pnae 2005-2014), pode-se verificar que, aproximadamente, apenas um tero dos valores inicialmente previstos para esse perodo foi destinado atividade espacial, como j comentado anteriormente. Da a necessidade de que sejam buscados modelos de financiamento mais imunes a variaes anuais e que se mantenham sob controle do Estado e da sociedade, para que os recursos assegurados sejam aplicados no atendimento s demandas do Pas. Um desses modelos pode ser o francs, em que existe a figura do Contrato Estado-Cnes (ver, p. ex.: http://www.cnes-multimedia.fr/cnes_fr/conf_presse_2009/planches.ppt, acesso em 23 jun. 2010), que garante oramento constante para o programa espacial da Frana, coordenado pelo Centro Nacional de Estudos Espaciais (Cnes), por perodos de seis anos. Ainda que caibam consideraes quanto s peculiaridades do sistema oramentrio daquele pas, para que o compromisso plurianual seja assumido pelo governo, o mesmo modelo poderia ser aplicado ao Brasil por meio de dispositivos que garantam, na LDO, por exemplo, que o oramento de certos setores estratgicos, como o espacial, tenham sempre garantido, no mnimo, o valor autorizado na LOA do ano anterior. Esse modelo permitir, ento, evoluo mais segura dos projetos em curso e, principalmente, planejamento mais consequente com relao a novos projetos, em especial aqueles com colaborao internacional. Outra forma de financiamento a ser considerada para o Brasil aquela aplicada at pouco tempo no Reino Unido, em que o oramento do ento Centro Espacial Nacional Britnico (BNSC), substitudo em 2010 pela Agncia Espacial Britnica, formado por contribuies diretas de diversos rgos usurios de produtos espaciais, tais como o Departamento de Transportes (DfT), o Ministrio da Defesa (MoD), o Departamento de Inovao, Universidade e Ofcios (Dius) e a Agncia de Meteorologia (cf. http:// www.ukspaceagency.bis.gov.uk/About-BNSC/8012.aspx), acesso em 23 jun. 2010). Esse mecanismo de

25

coparticipao permite, por um lado, o controle de resultados e de metas por parte dos principais interessados e, por outro, maior possibilidade de garantia de continuidade e de estabilidade oramentrias. A utilizao de Parcerias Pblico-Privadas (PPP) como alternativa de financiamento para projetos espaciais tem sido cada vez mais exercitada na Europa. Com efeito, podem-se citar programas como o SkyNet-5, sistema de comunicao por satlites para uso militar no Reino Unido, em que a parte privada responsvel pelo projeto, financiamento, operao e propriedade do sistema de satlites, prestando servios ao Estado com base em parmetros de qualidade, disponibilidade e desempenho. Outro tipo de parceria a alem TerraSar-X, em que um satlite com instrumento de radar de abertura sinttica (SAR) foi projetado e financiado em conjunto pelos setores pblico e privado, cujas imagens geradas tm uso cientfico pelo governo e comercial pelo parceiro privado. No Brasil, h um estudo em curso para analisar a possibilidade de realizao de uma PPP para o Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB). Fontes externas podem ser consideradas quando os projetos a serem financiados atraem o interesse internacional pelo seu carter estruturante para a economia nacional ou regional. o caso da parceria entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Banco Interamericano para o Desenvolvimento (BID), para financiar o estudo de viabilidade da PPP para o SGB, citada anteriormente. No caso do Programa Espacial, mecanismos dessa natureza poderiam ser tambm buscados para financiar projetos que tenham, como exemplo, aplicaes de interesse nitidamente civil e contemplem concomitantemente uma ampliao da competitividade da indstria nacional. As contrapartidas (offsets) ocorrem, em geral, por ocasio de grandes contratos internacionais e tm sido comumente utilizadas pelo Ministrio da Defesa, particularmente pelo Comando da Aeronutica. O setor espacial pode, entretanto, beneficiar-se desse mecanismo, dado que o pas fornecedor do contrato dever, por exemplo, realizar compras de produtos brasileiros. Nesse caso, a indstria espacial nacional vai beneficiar-se se puder oferecer produtos atrativos. Mas essa no a nica maneira de se utilizarem as contrapartidas. Elas podem envolver transferncia de tecnologia, que beneficiar no somente a indstria, mas tambm os setores governamental e acadmico.

26

Comercializao de produtos e servios espaciais

No se pode deixar de notar que a comercializao de produtos e servios espaciais, apesar de no constituir fonte de recursos adicionais para o Programa Espacial, certamente contribui para maior dinamismo e para o fortalecimento e a sustentabilidade da base industrial espacial. No setor espacial, em geral, as oportunidades encontram-se tanto no fornecimento de informaes e servios quanto no fornecimento de plataformas espaciais, equipamentos para satlites, estaes terrenas e centros de controle, satlites completos, equipamentos para mercado de consumo (receptores GPS, TV e rdio digital, etc.) e servios de lanamento. A viabilidade de entrada nesse mercado depende primordialmente do nvel de tecnologia disponvel e da capacidade do setor industrial de absoro dessa tecnologia. Nesse sentido, constata-se que, nos pases detentores de tecnologia espacial, o papel do governo fundamental no direcionamento dos esforos de P&D espacial, no estabelecimento de polticas de compras governamentais, como o Buy American Act, que privilegia produtos nacionais nos Estados Unidos, e no desenvolvimento inicial de bens e produtos que sero posteriormente transferidos indstria, como ocorre com satlites e veculos lanadores nos EUA e na Europa. Mesmo sendo os maiores clientes do setor industrial espacial, os governos de pases mais avanados tornam-se, tambm, clientes do setor de servios, isto , passam a comprar informaes utilizando-se de infraestrutura e de ativos espaciais privados para o fornecimento de servios pblicos de comunicaes, de meteorologia e de imagens de alta resoluo. Com efeito, as atividades espaciais, como ilustra a Figura 4, seguiram fases idnticas nos pases mais desenvolvidos: Os objetivos polticos so estabelecidos por governos, gerando impactos diretos e indiretos no setor espacial (p. ex.: navegao militar dos Estados Unidos por meio de GPS, programas de voo tripulado). Esses objetivos so implementados por agncias governamentais/espaciais, com os respectivos oramentos. As agncias definem os projetos e os programas relacionados aos objetivos, que so executados pela indstria espacial nacional.

27

 A indstria espacial desenvolve, ento, produtos e processos, apropriando-se do conhecimento obtido pelos contratos, e busca sua comercializao. As agncias governamentais, por sua vez, tendem a estabelecer Parcerias Pblico-Privadas (PPP), a comercializar e at a privatizar algumas atividades.

Programas espaciais

Mercado aberto

Setor pblico

Setor pblico

Setor privado Desenvolvimento e fabricao (Contratos com indstria)

Contratos

Objetivos

Processo de Spin-off Bens tangveis - Produtos - Materiais - Equipamentos - Patentes Bens intangveis - Know-how - Mtodos - Informao - Experincia

Setor privado

P&D Espacial

Comercializao de bens e produtos espaciais

Financiamento pblico

Demanda e financiamento privados

Figura 4 Ciclo pblico-privado do setor espacial

Fonte: Himilcon de Castro Carvalho, 2010.

Exemplo desse ciclo o Sistema de Posicionamento Global (GPS, na sigla em ingls), desenvolvido pelo governo dos Estados Unidos, que inicialmente se destinava a fins militares, mas atualmente a base da indstria de receptores GPS para aplicaes civis e de inmeros servios comerciais voltados navegao rodoviria, area e martima, seja comercial, seja de lazer, turismo e geoprocessamento.

28

Portanto, alm das oportunidades de fornecimento de servios de lanamentos comerciais para suprir o mercado de lanamentos previstos, o setor espacial, por meio de tcnicas de telecomunicaes, sensoriamento remoto (para observao e meteorologia), geoposicionamento, navegao e, principalmente, por meio da integrao dessas tecnologias, pode prover servios pblicos e comerciais em diversas reas e segmentos econmicos, como os listados no Anexo, em que cada setor da economia seguido por produtos gerados por utilizao de dados e servios espaciais. A lista no exaustiva, e o avano da tecnologia espacial tem permitido, ainda, o desenvolvimento de negcios baseados nos spin-offs, ou desdobramentos. Com efeito, novas tecnologias desenvolvidas para fins espaciais tm beneficiado praticamente todos os setores industriais. Na rea automobilstica, por exemplo, podemos citar: airbags, freios com ligas de carbono, amortecedores e sistemas de refrigerao. Sistemas de purificao de ar e gua e tecidos antialrgicos, resistentes ao calor e bactericidas so spin-offs para a sade e a indstria txtil. Radares de penetrao no solo, desenvolvidos para explorao espacial, tm sido utilizados pela indstria mineradora para detectar rachaduras em minas e tneis. A ttulo de exemplo, para o Programa Espacial Brasileiro, alguns casos de alta relevncia para a economia do Pas poderiam ser citados. Um deles o desenvolvimento de ligas de aos de ultra-alta resistncia, como o ao 300M, utilizado nos foguetes de sondagem, que chegou a ser exportado para emprego na fabricao de trens de pouso de grandes jatos comerciais. Outro envolve atividades de P&D em materiais compsitos que permitiram o desenvolvimento de tecnologia de bobinagem de fitas e fios sintticos, para fabricar propulsores e divergentes para a rea espacial. Essa tecnologia passou, tambm, a ser utilizada na fabricao de capacetes de aviao. Mais recentemente, as restries internacionais importao de sensores inerciais de alto desempenho esto estimulando o desenvolvimento autctone dessa tecnologia com financiamento dos fundos setoriais, num esforo que envolve governo, indstria e universidades. Esses sensores podero ser utilizados na navegao espacial, area e martima de preciso. Os efeitos inovadores das atividades espaciais apresentam-se, portanto, de duas maneiras. Por um lado, as exigncias impostas pelo governo aos fornecedores e aos seus subcontratados na aquisio de bens e produtos espaciais em especificaes tcnicas, altos nveis de qualidade, aplicao de normas tcnicas e metodologias de projeto aumentam a qualificao e, por conseguinte, a competitividade

29

da indstria. Por outro lado, as novas tecnologias desenvolvidas nos institutos de pesquisa, nas universidades e nos fornecedores do Programa Espacial so apropriadas pela indstria em geral sob a forma de produtos inovadores e de oportunidades de negcio.

Parcerias internacionais estratgicas

Motivaes
As parcerias internacionais so prtica corrente quando se trata de atividade espacial. Poucos pases tm todos os recursos financeiros, materiais e humanos necessrios realizao de grandes projetos envolvendo satlites e sondas espaciais. Mas, alm do compartilhamento de custos e riscos, a colaborao internacional promove maior quantidade de projetos, de modo que os setores industriais dos pases envolvidos adquirem dinmica e sustentabilidade. Interesses econmicos conjuntos pela conquista de mercados tambm so grandes motivadores da cooperao. Veja-se, por exemplo, o caso do Brasil e da Ucrnia, que, unindo esforos, procuram ingressar no mercado internacional de servios de lanamento, com foguetes ucranianos Cyclone-4 sendo lanados a partir do Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA). Essas parcerias internacionais podem, tambm, ser decorrentes de vontades conjuntas de promoo do maior desenvolvimento ou de transferncia de tecnologia, seja por meio de projetos conjuntos, seja pela venda de servios ou produtos, a exemplo do que ocorre entre o Brasil e a Alemanha nos projetos do Satlite de Reentrada (Sara) e do Veculo Lanador de Microssatlites (VLM), ou do que ocorre no contrato com a empresa INVAP da Argentina para o desenvolvimento do ACDH para a Plataforma Multimisso (PMM) e o Veculo Lanador de Satlites, que contou com servios de reviso da Rssia em seu projeto tcnico. Cabe, ainda, notar que a cooperao internacional, no s na rea espacial, promotora de alianas estratgicas de alto valor geopoltico. No caso brasileiro, alm da experincia de participao no projeto da Estao Espacial Internacional (ISS), podem-se citar os projetos Global Precipitation Measurement (GPM-Br), com a Frana, o projeto Sabia-Mar, com a Argentina, e o Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (Cbers), com a China.

30

Critrios
Nesse contexto, importante que cada parceria seja analisada, por um lado, sob o ponto de vista de suas motivaes principais, que serviro como critrios de seleo, e, por outro, pelos interesses do eventual parceiro, o que guiar as negociaes. Deve-se ter em conta que o Brasil detentor de diversas tecnologias espaciais, de laboratrios, de centros de lanamento prximos linha do equador, de recursos humanos especializados e de base industrial competente, ainda que reduzida. Por outro lado, o no domnio de certas tecnologias crticas, como as de controle de rbita e de atitude para satlites, torna os projetos conjuntos menos atrativos aos parceiros internacionais mais desenvolvidos. Da mesma forma, em relao ao pas parceiro, fatores como histrico de cooperao na rea espacial e em outras reas, maturidade tecnolgica, experincia e incluso no mercado espacial internacional, capacidade financeira, desenvolvimento do setor industrial, estrutura de governana das atividades espaciais e diretrizes de poltica internacional podem ser essenciais na avaliao objetiva do valor de um projeto em colaborao internacional, alm do seu prprio mrito finalstico.

Dificuldades e desafios
As dificuldades que se apresentam no mbito dos projetos realizados em colaborao internacional so de diversas ordens: financeiras, polticas, tecnolgicas e de recursos humanos. Analisando, por exemplo, o caso da participao brasileira na Estao Espacial Internacional, projeto liderado pelos Estados Unidos, constata-se a incapacidade de o Brasil honrar, financeiramente, os compromissos assumidos e de identificar os reais interesses do parceiro. Em artigo escrito para o Air & Space Power Journal (ASPJ, Nov., 09), Robert Harding chega a afirmar (citando Darly Henriques da Silva, Brazilian participation in the International Space Station (ISS) Program: commitment or bargain struck?, Space Policy, v. 21, Issue 1, Febr. 2005, 5657) que,

31

em 1997, a convite da administrao Clinton, o Brasil foi o nico pas em desenvolvimento em longa lista de potncias espaciais desenvolvidas a contribuir com tecnologia Estao Espacial Internacional. Embora aparente gesto de boas graas, o convite foi, na verdade, um compl da administrao Clinton com o intento de moldar o Programa Espacial Brasileiro, a fim de favorecer os interesses norte-americanos.

Outro projeto com os Estados Unidos foi o do Acordo de Salvaguardas para lanamentos de satlites e artefatos americanos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara. Nesse caso, clusulas de contedo considerado poltico (e no tcnico) no foram aceitas pelo Congresso Nacional, de modo que o acordo nunca foi ratificado. A no assinatura de tal acordo prejudica o ingresso do Brasil no mercado de servios de lanamento, dado que a maioria dos satlites a serem lanados possui partes e componentes americanos. Com a Frana, o projeto do Microssatlite Franco-Brasileiro, iniciado em 1997, comeou a acumular atrasos sucessivos causados por falta de financiamento e de recursos humanos suficientes. Em 2002 o diretor-geral do Centre National dEtudes Spatiales (Cnes) decidiu pelo rompimento do acordo, causando a paralisao do projeto pelo lado brasileiro, com prejuzo tecnolgico e cientfico para o Pas. Mais recentemente, pode-se citar o projeto satlite Sabia-Mar, a ser desenvolvido com a Argentina, que vem acumulando atrasos e modificaes tcnicas desde seu incio, em 1997. No perodo em questo, os dois pases passaram por crises econmicas que justificaram o no incio da sua execuo. At o momento no h fonte de financiamento identificada para a continuidade e a concluso do projeto. Mesmo reconhecendo que qualquer parceria ou colaborao internacional tem por base interesses geopolticos, uma cuidadosa seleo de pases parceiros e de projetos contribuir para se evitar a disperso de esforos e recursos. No mesmo contexto, o Estado poder promover com maior intensidade, no quadro dos projetos de cooperao, as parcerias empresariais e comerciais que traro benefcios mtuos aos pases envolvidos e aos seus setores privados e governamentais.

32

Consideraes finais
Uma caracterstica notvel do Programa Espacial Brasileiro que, apesar de ter sua origem j nos primrdios da era espacial, por volta de 1961, ele nunca esteve completamente integrado s estratgias nacionais de desenvolvimento. Enquanto para pases como Estados Unidos, Rssia, ndia e China, apenas para citar alguns com PIB, populao e rea comparveis s do Brasil, o setor espacial considerado essencial, seja para defesa, vigilncia e inteligncia, seja para atividades civis de comunicaes, proteo ambiental e posicionamento, o Programa Espacial Brasileiro tem sido considerado como acessrio. De fato, desde seu incio, o Programa Espacial Brasileiro tem sido tratado como atividade de pesquisa e desenvolvimento, ou seja, trata-se de um programa do tipo technology push, em que a aquisio e o avano tecnolgicos so suas principais justificativas e motivaes primrias. Assim nasceu a Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), nos anos 1980, com o projeto conjunto de satlites, foguete lanador e centro de lanamentos. A incapacidade de integrao do programa a outras polticas pblicas de maior relevo, a exemplo da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), a poltica de compras governamentais e a dificuldade de identificao dos reais benefcios da atividade espacial articulados com as polticas governamentais setoriais, aliados a perodos de intensa crise econmica com baixos nveis de investimentos, fizeram que os projetos acumulassem inmeros atrasos e as atividades de desenvolvimento de satlites e de foguetes tomassem caminhos independentes, resultando, por ltimo, em crticas falta de foco do programa. Hoje, o Veculo Lanador de Satlites (VLS), projeto nacional de acesso ao espao desenvolvido pelo Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespaciais (DCTA), no comporta a nova gerao de satlites baseados na Plataforma Multimisso (PMM), desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Programas do tipo Market driven ou direcionados pelas demandas tm muito mais chance de sucesso. Nesse contexto, deve-se partir da demanda por informao necessria obteno dos objetivos nacionais concretizados por diversas polticas pblicas, como, por exemplo, de sade, educao, proteo ambiental, segurana alimentar e hdrica, defesa e segurana e defesa civil, entre outras.

33

A partir das demandas desses programas e dessas polticas, em termos de informaes essenciais sua gesto, o Programa Espacial dever desenvolver as capacidades de observao da Terra, de comunicaes, de posicionamento e navegao e de acesso independente ao espao. Nesse contexto, entram as atividades de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico, que induzem inovao e geram emprego e renda com a participao da indstria nacional. Trata-se, aqui, do domnio das tecnologias que possibilitaro esse conjunto de capacidades: satlites, instrumentos de observao, propulso e foguetes e sistemas de controle de solo. Assim, no atendimento s demandas de Estado, formuladas e consensualizadas nos nveis mais altos de deciso e comprometimento, as quais devem incluir governo, Parlamento e sociedade, que o Programa Espacial Brasileiro se tornar um verdadeiro programa de Estado, imune s crises econmicas e s mudanas de governo. Nesse sentido, a criao de um Comit Gestor das atividades espaciais, projeto em elaborao e estudos na Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, trar benefcios concretos questo da governana e da coerncia do Programa Espacial Brasileiro.

34

anexo
Produtos e servios espaciais

Aeronutica Planos, mapas e modelos digitais de terreno Posicionamento de transportes Auxlio Navegao Previso Meteorolgica Comunicaes e transmisso de dados e voz Transmisso de dados tcnicos e logsticos Transmisso de dados mdicos Otimizao de gerenciamento de trfego de aeroportos Otimizao de gerenciamento de transporte de equipamentos Alerta e funes de segurana Controle de Trfego Areo CNS/ATM

Agricultura e florestas Avaliao de biomassa Condio fitossanitria de cobertura vegetal Avaliao de desflorestamento Previso meteorolgica Recursos hdricos Umidade de solo Eroso Previso de safras Posicionamento e navegao de equipamento agrcola Otimizao de colheita e transporte

35

 Uso de terra e planejamento Planos, mapas e modelos digitais de terreno Mapas de uso de terra, estticos e dinmicos Estudos de impacto, representao/simulao 3D Mapas de risco Mapas de poluio com a evoluo temporal Mapas de evoluo da linha costeira Mapas de eutrofizao de guas costeiras, laguna e lagos Previso meteorolgica Previso oceanogrfica Previso climtica Modelagem de catstrofes naturais e industriais

Suporte a desastres Transmisso de dados tcnicos e logsticos Telemedicina Previso meteorolgica e oceanogrfica Preveno de risco e gerncia de catstrofes naturais e industriais

Servios bancrios e finanas Distribuio de tempo e sincronizao Transporte seguro de fundos

Produtos qumicos, metalurgia e indstria pesada Gerenciamento de frota de veculo de transporte Estudos de impacto Vigilncia de transporte e armazenamento de materiais perigosos

36

 Comunicaes Transmisso de dados (som, imagens, dados, voz e multimdia) Rdio digital, televiso, dados e transmisso de multimdia Governo eletrnico

Construo e engenharia civil Planos, mapas e modelos digitais de terreno Mapas geolgicos Previso meteorolgica Otimizao de alinhamento, leiaute e estudos de impacto Posicionamento exato de projeto para estruturas e edifcios Controle automtico de veculos no canteiro de obras Gerncia e otimizao de vias no canteiro de obras Coleta e transmisso de dados tcnicos e logsticos Coleta e transmisso de dados mdicos

Energia e explorao de recursos naturais Quantificao de recursos hdricos Previso meteorolgica Monitoramento remoto de represas Planos, mapas e modelos digitais de terreno Posio e posicionamento de preciso Previso oceanogrfica Mapas de evoluo temporal da poluio Coleta e transmisso de dados tcnicos e logsticos Monitoramento de transporte de materiais perigosos Gerenciamento de frota de veculos

Ambiente Planos, mapas e modelos digitais de terreno

37

Mapas de uso de terra, estticos e dinmicos Estudos de impacto, representao/simulao 3D Mapas de risco Mapas de evoluo temporal da poluio Mapas de evoluo da linha costeira Previso meteorolgica Previso oceanogrfica Previso climtica Modelos de desertificao, desflorestamento, etc.

Gerenciamento de frota martima e terrestre Posicionamento de navios e veculos Planos, mapas e modelos digitais de terreno Auxlio navegao Previso de condio meteorolgica e do mar Comunicaes e transmisso de voz Transmisso de dados tcnicos e logsticos Transmisso de dados mdicos Otimizao de trfego Alerta e funes de segurana (chamadas de emergncia, monitoramento de materiais perigosos, mercadorias perecveis, etc.)

Operaes humanitrias Logstica de locais isolados ou hostis Comunicaes com telefones mveis ou equipes isoladas Posicionamento e navegao Telemedicina Busca e salvamento

38

 Indstria da pesca Planos e mapas Previso meteorolgica e oceanogrfica Posicionamento, navegao, gerenciamento e monitoramento de frotas Informao e transmisso de dados Telemedicina Suporte explorao do recurso martimo (temperatura e cor de gua, corrente, corroso e sedimentao) Busca e salvamento

Sade Consulta e diagnsticos a distncia para locais isolados ou mveis Modelos epidemiolgicos (com fuso de dados ambientais e meteorolgicos) Transmisso de dados de locais isolados Treinamento a distncia

Transporte de passageiros, mercadorias, materiais perigosos e frotas de veculo de servio Planos, mapas e modelos digitais de terreno Posicionamento de transportes Otimizao de trfego Auxlio ao motorista e navegao Previso meteorolgica Transmisso de dados tcnicos e logsticos Comunicaes e transmisso de chamadas de voz Alerta e funes de segurana (chamadas de emergncia, vigilncia de materiais perigosos, mercadorias perecveis, etc.) Transmisso de dados mdicos

39

 Educao Teleducao Universidades virtuais em reas remotas Difuso de programas de televiso educativa

Indstria de hotelaria e atividades de lazer Telemedicina Localizao, navegao de meios de transportes Previses meteorolgicas e oceanogrficas Telecomunicaes em reas isoladas Turismo espacial e temtico

40

DeSaFioS eStRatGicoS Do pRoGRaMa eSpacial BRaSileiRo

Otavio Santos Cupertino Duro* Dcio Castilho Ceballos**

Resumo
O objetivo deste trabalho apresentar uma anlise da evoluo do Programa Espacial Brasileiro e de seus problemas em passado recente e enumerar algumas propostas de solues para implantao ao longo da prxima dcada. A anlise baseia-se em conceitos modernos de planejamento estratgico e na experincia dos autores no setor, no Pas e no exterior, resultando na proposio de algumas solues para a conduo do programa em futuro prximo. Palavras-chave: Programa Espacial Brasileiro, desafios estratgicos, gesto.

* Graduado em Engenharia Civil pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), possui mestrado e doutorado em engenharia industrial pela Pennsylvania State University, Estados Unidos. trabalha na Coordenadoria de Planejamento Estratgico e Acompanhamento de Projetos do Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (Inpe), alm de representar o Instituto na comisso do Projeto Microgravidade da Agncia Espacial Brasileira (AEB). tem experincia na rea de Engenharia Aeroespacial, com nfase em Sistemas Aeroespaciais, atuando principalmente nos seguintes temas: satlites, poltica espacial, anlise de misso, atitude e navegao. ** Graduado em Engenharia Naval pela Universidade de So Paulo (USP), possui mestrado e doutorado em Engenharia e tecnologia Espaciais pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Atualmente, o coordenador de Planejamento Estratgico e Avaliao do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. tem experincia na rea de engenharia aeroespacial, com nfase em sistemas aeroespaciais, atuando principalmente em atitude de satlites e compensao de erros.

41

Introduo
O assunto objeto deste trabalho o Programa Espacial Brasileiro, na sua conduo. O tema abordado sob uma viso estratgica em face dos novos desafios que lhe so colocados para o desenvolvimento tecnolgico nacional e a necessidade da obteno de resultados concretos em curto, mdio e longo prazos. Considera-se necessria, em consequncia, nova abordagem para a sua gesto estratgica e marco regulatrio. Trabalhos anteriores que estudam o tema sob essa tica no consideram as perspectivas atuais de diferentes cenrios para o Pas, econmica, social e ambientalmente, em contexto de maior participao relativa mundial. Os autores possuem, historicamente somados, mais de 50 anos de experincia acumulada em atuao tcnica e gerencial em projetos e atividades no programa. Consideram que podem colaborar no sentido de sugerir reformas na conduo do programa, que podero ser implantadas pelas autoridades competentes em futuro prximo. No h presentemente no Pas uma discusso que trate o programa considerando mtodos modernos de gesto estratgica. Esses mtodos podem ser aplicados, e o objetivo deste trabalho demonstrar que tal aplicao possvel e recomendada. Foram consideradas diferentes teorias modernas de gesto estratgica, e o mtodo proposto uma combinao entre elas. O resultado mostra que essa combinao de mtodos possvel e contempla, de maneira bastante adequada, as perspectivas de diferentes interfaces do Programa Espacial Brasileiro.

Evoluo recente do Programa Espacial Brasileiro

Depois do planejamento, desenvolvimento e lanamento (parciais nestes dois ltimos casos) da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), no fim da dcada de 1970 at meados da de 1990, e da cooperao com a China para o Programa CBERS, iniciada no fim da dcada de 1980, o Programa Espacial Brasileiro ressente-se de uma estratgia de planejamento que o conduza. Nessas duas ltimas dcadas, apesar da existncia do Plano Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), no h um plano capaz de conduzir o programa. Como resultado, no houve nenhum lanamento bem-sucedido nesse perodo fora do Programa CBERS. Mesmo os satlites cujos lanamentos no foram bem-sucedidos foram de

42

pequeno porte, de baixssimo custo e desenvolvidos como cargas experimentais de testes do lanador nacional VLS-1. O PPA 2008-2011 possui seis aes para o desenvolvimento de satlites, duas das quais so relativas ao Programa CBERS (satlites CBERS-3 e 4) e as outras quatro, utilizao da mesma plataforma para o satlite em sua parte de servios (estrutura, energia, computao, controle e comunicao). Cada um desses quatro satlites utilizar um subsistema especfico de carga til para a gerao dos dados da misso, sobre a mesma plataforma de satlite e com o nome PMM Plataforma Multimisso. Sero todos satlites de rbita baixa, com massa total de cerca de 550 kg, ou seja, nenhum deles poder ser lanado pelo VLS na sua verso atual. Essa plataforma PMM est em desenvolvimento h mais de oito anos. O primeiro lanamento com o seu uso est previsto para 2012 com o satlite Amaznia-1, para sensoriamento remoto. H dvidas se esse cronograma ser cumprido em virtude da dificuldade de algumas empresas nacionais fornecedoras entregarem alguns subsistemas pelos quais so responsveis. A PMM ainda no tem todos os seus subsistemas desenvolvidos at o presente. Em consequncia, os demais satlites que a utilizaro tambm devero ter seus cronogramas de lanamento afetados. Um deles, concebido em cooperao com a Agncia Espacial Alem (DLR) no mesmo perodo de desenvolvimento da PMM, ainda est em estgio inicial de projeto. uma misso importante para o Pas, pois se trata de um satlite de sensoriamento por radar, capaz de penetrar nas nuvens da regio amaznica para a observao de queimadas e desmatamento, para o que os satlites hoje utilizados no so capazes de fazer, pois utilizam a faixa de frequncia do visvel. Mesmo os satlites CBERS que tm sido lanados nestas duas ltimas dcadas e os lanamentos previstos para futuro prximo no apresentam complexidade tecnolgica crescente de modo que representem novos desafios de grande impacto. Os desafios tecnolgicos e estratgicos de desenvolvimento, por meio da cooperao com a China, objeto inicial quando da elaborao do programa, parecem ter-se esvado. O desenvolvimento nacional nem de perto acompanhou o desenvolvimento do seu parceiro chins no setor espacial, o que tornou a defasagem na cooperao de difcil sustentao. Os satlites chineses de sensoriamento remoto utilizam hoje plataformas muito mais avanadas do que as dos satlites CBERS, e no parece haver interesse em que a cooperao se estenda a essas tecnologias. Recentemente, o Pas no conseguiu estender a cooperao para uma misso de sensoriamento remoto com o uso de radar, para obter os benefcios dessa aplicao expostos anteriormente. Essa falta de resultados tem tido consequncia para o Pas no cenrio internacional. Recentemente, em 2009, foi publicado um relatrio no exterior (FUTRONS 2009 SPACE COMPETITIVENESS INDEX) por

43

empresa de consultoria, que faz um comparativo da competitividade do programa espacial de 10 pases ou regies, incluindo o Brasil (os outros so: EUA, Europa, ndia, China, Canad, Rssia, Japo, Coreia do Sul e Israel). Ter o Pas colocado na relao um demonstrativo da relevncia nacional e das expectativas da comunidade internacional sobre nosso Programa Espacial e sua influncia, particularmente para a regio. Entretanto, a avaliao no muito positiva. Nos aspectos em que o Pas mais se destaca comparativamente, conseguindo se sobressair em relao a alguns dos outros pases colocados no relatrio, os indicadores so baseados em investimentos, infraestrutura e formao de recursos humanos originados durante a fase da MECB e da concepo do Programa CBERS. Isso est de acordo com a anlise feita anteriormente sobre a falta de novos resultados concretos nas ltimas duas dcadas. Uma das questes que o relatrio tenta responder : O Brasil reduziu suas ambies espaciais e, neste caso, quem na regio tomar o seu lugar?. Muitos dos participantes do Programa Espacial Brasileiro acham que isso pode j estar acontecendo. A Argentina possui hoje, no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), um satlite (SAC-D) para medidas da salinidade do mar e outras medidas, de massa de duas toneladas e custo acima de 200 milhes de dlares. Esse satlite ser testado por cerca de seis meses nessas instalaes desenvolvidas com recursos da poca da MECB e que possuem necessidades contnuas de recursos para sua atualizao e manuteno. O desenvolvimento do programa espacial argentino tem surpreendido a todos os tcnicos nacionais envolvidos com o programa, incluindo aqueles que acompanham o desenvolvimento do subsistema de controle do satlite Amaznia-1, contratado empresa estatal argentina Invap. Esse programa desenvolve atualmente um satlite radar de sensoriamento remoto e um satlite de telecomunicaes, ambos em francos progressos. O Pas beneficia-se de uma cooperao com os EUA, como, por exemplo, no satlite SAC-D, que desenvolvido em cooperao com o Jet Propulsion Lab (JPL) da Califrnia. O relatrio tambm aponta, em seu sumrio executivo, que O Brasil tem visto sua posio declinar em relao a outras naes lderes do setor espacial, e no possui uma estratgia clara e compromisso de investimento em atividades espaciais. A evoluo recente do Programa Espacial Brasileiro no acompanhou a dos seus anos iniciais. Em seu incio, ele foi capaz de descobrir identidades e complementaridades na evoluo dos seus projetos, como representou o Programa CBERS para a MECB. Na ltima dcada, e mesmo antes, essa evoluo em seu desenvolvimento tecnolgico no se sustentou. Urge retomar esse desenvolvimento, de importncia estratgica para o Pas em sua insero mundial.

44

Principais problemas relacionados ao Programa Espacial Brasileiro

Em 1994, foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB). A lei de sua criao (Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1994) descreve 14 competncias para a AEB e estabelece que ela ter condio de rgo central no sistema das atividades espaciais brasileiras, cuja organizao ser estabelecida pelo Poder Executivo. Cerca de seis meses depois, o Decreto n 1.332 aprova a atualizao da Poltica de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), que contm 23 diretrizes para o Programa Espacial Brasileiro e d AEB a competncia para executar e fazer executar a PNDAE e, portanto, essas diretrizes. A AEB foi criada diretamente ligada Presidncia da Repblica e, posteriormente, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) em 2003 (Decreto n 4.566). Em 1996, fica institudo (Decreto n 1.953, de 10 de julho) o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), como preconizado pela Lei 8.854, de criao da AEB. Pelo decreto da instituio do Sindae, integram-no: i) a AEB, como rgo central e responsvel pela sua coordenao geral; ii) o Inpe e o ( poca) Deped como rgos setoriais e como rgos e entidades participantes; iii) os ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica, os estados, o Distrito Federal, os municpios e o setor privado. Ou seja, considerando-se que as universidades brasileiras so pblicas (federais, estaduais ou municipais) ou privadas, apenas as organizaes no governamentais no integram o Sindae. Assim, a AEB o rgo central e responsvel pela coordenao geral de todo esse sistema, que praticamente inclui todas as atividades da Nao que possuem ou podem vir a possuir interfaces e interesses com o setor espacial nacional. Alm disso, a coordenao da poltica espacial em um ministrio torna a sua atuao com menores possibilidades de sucesso para as necessrias interfaces e de atuao conjunta com outros setores. Isto ocorre mesmo com rgos definidos pelo Sindae como setoriais e executores. O Programa Espacial Brasileiro ressente-se da falta de planejamento para o setor, capaz de articular uma estratgia e uma poltica de desenvolvimento tcnico, poltico e cientfico, de articular cooperaes e estratgias de desenvolvimento. Isso tem causado isolamento entre os seus atores, fazendo que muitas decises prprias sejam tomadas por eles com consequentes atritos e conflitos internos ao Sindae. A atuao do MCT est mais diretamente relacionada com os aspectos cientficos e de desenvolvimento tecnolgico proporcionados ou demandados para o desenvolvimento do programa. Seu oramento

45

insuficiente para extrapolar aspectos que vo alm da pesquisa e est mais direcionado formao de recursos humanos para o setor e ao financiamento de projetos de inovao. J h no Pas demandas que no so contempladas por esse oramento, para aplicaes e interfaces com os setores da indstria, da defesa, da agricultura, do meio ambiente, da educao, das comunicaes, entre outros (ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA, 2010). Assim como seus aspectos oramentrios, outros problemas, como escassez de recursos humanos, capacidade industrial no setor privado, insegurana regulatria e sustentabilidade, podem ser atribudos forma atual de gesto do programa. No sentido de expandi-lo e dot-lo de maior agilidade em busca de maiores oportunidades, a seo seguinte deste trabalho apresenta algumas sugestes.

Estratgia e mecanismos para o desenvolvimento espacial brasileiro

Prope-se uma estratgia com foco na capacidade espacial brasileira e os mecanismos para a sua implantao destacando novas concepes de modelo institucional e de coordenao da poltica espacial. Fundamenta-se em escolas recentes de estratgia, de teorias para polticas pblicas e de gesto compatveis com razes modernas para a existncia de um sistema de organizaes e de um programa orientado conquista espacial.

A capacidade de construir capacidades

Hagel e Brown (2005) defendem que as razes de Coase (1937) para a existncia da firma precisam ser repensadas. Segundo Coase, as organizaes industriais existem por uma razo de eficincia decorrente de economias na reduo de custos de transao de mercado. Uma organizao ou um sistema delas existe para prover mecanismos e acessar ou utilizar recursos com mais eficincia do que ocorreria em ambiente de simples mercado. Nos tempos modernos, a questo da eficincia nas transaes perde terreno com a drstica reduo dos custos e com a nova capacidade de aproximao dos recursos de mercado em funo das tecnologias de informao.

46

Na perspectiva de Hagel e Brown (2005), o papel primrio da firma desloca-se para acelerar o conhecimento e a construo de capacidades para agregar valor. Eles propem integrar escolas estratgicas, que consideram divergentes, voltadas para competncias ou capacidades competncias essenciais (por Hamel e Prahalad) ou ecossistemas de negcios para alavancagem estratgica (por James Moore). Hagel e Brown propem uma viso dinmica e ampla de capacidade contexto interno e externo , conhecimento, capacidade de produo e busca de recursos. A principal nfase colocada nos mecanismos de acelerar a construo dessas capacidades. Este trabalho prope estruturar a estratgia espacial brasileira na capacidade de construir capacidades. Conceitua capacidade dentro de trs perspectivas baseadas nessas escolas modernas de estratgia: mobilizar para o conhecimento e o domnio tecnolgico; aglutinar fornecedores e parceiros para a capacidade de desenvolvimento e produo; e influenciar para promover a inovao, impactar, obter apoio e recursos. Trs meios ou capacidades necessrias para a finalidade ou o objetivo de domnio do conhecimento e das tecnologias para o espao. Tambm mostra este trabalho que a estratgia espacial brasileira no pode ser baseada isoladamente em uma ou outra perspectiva. Falsos dilemas, como foco em um programa estratgico voltado autonomia espacial ou em programa voltado para o impacto social, no podem existir e muito menos ser motivo de impasses nos rumos e na operao do sistema de desenvolvimento. Esse tipo de dilema precisa dar lugar a ciclos virtuosos de dinmica e acelerao do desenvolvimento espacial.

Capacidade em trs perspectivas na estratgia espacial

A Figura 1 conceitua a capacidade nessa viso em trs perspectivas. A capacidade de mobilizar para domnio do conhecimento e de tecnologias para o sonho da humanidade de conquistar o espao. Representa a conquista do espao como razo estratgica e de avano humano com importncia em si, o produto o espao e a capacidade de construir espaonaves e lanadores para acess-lo para diferentes objetivos. Mobilizar organizaes e pessoas apaixonadas pelo desenvolvimento de competncias essenciais faz parte de estratgias vencedoras em qualquer atividade avanada, como a espacial.

47

(Inovao, expanso da fronteira do conhecimento e benefcios s sociedades e a humanidade)

Ca pa
Capacidade de mobilizar

cid

Figura 1 Trs perspectivas de capacidades a serem integradas pela estratgia A busca do domnio tecnolgico, na atualidade, uma das principais motivaes para o investimento governamental nas atividades espaciais. Dezoito misses Lua esto atualmente em desenvolvimento no mundo, os pases mais avanados possuem seus programas de voos tripulados e de misses a outros planetas, esforos estes justificados pelo desenvolvimento do conhecimento e o domnio tecnolgico. A Figura 2 mostra que os programas de explorao civil do espao representam uma tera parte de todos os investimentos governamentais no mundo.

48

Ca pa

(Desenvolvimento do sistema industrial e de cooperao )

ad

ag re ga

cid

ad e

de

de

(Spin-offs comerciais e apoio da sociedade e da poltica)

in flu en cia r

4% 11% 4% 29%

11%

Explorao Civil Militar Defesa

6% 35%

Cincia espacial Comunicaes

Aplicaes civis de defesa (US$ 23,8 bilhes)

Lanadores Observao da Terra Navegao

Figura 2 Percentual de gastos governamentais em programas espaciais no mundo em 2009 (US$ 65,6 bilhes)
Fonte: Euroconsult 2009.

Embora mobilizar para o domnio tecnolgico seja essencial, a conquista espacial depende de uma segunda capacidade: a de agregar recursos para viabilizar o desenvolvimento. Buscar competncias por meio de parcerias, de cooperao e de desenvolvimento de uma rede de fornecedores de produtos e servios. Na perspectiva da conquista espacial, a capacidade de agregar necessria e, s vezes, ela se estende a polticas governamentais de desenvolvimento industrial. Os desafios industriais ou as estratgias de cooperao internacional, por exemplos, no so um fim, como, s vezes, faz-se crer no Brasil; eles so meios. Os arranjos devem ser orientados para viabilizar o desafio espacial nacional ou para misses especficas. Por exemplo, a misso Calipso (Cloud-Aerosol Lidar and Infrared Pathfinder Satellite Observation) levou a um programa de cooperao entre as

49

agncias Nasa e CNES e as indstrias BALL (EUA) e THALES (Frana). No contexto nacional americano, o programa GOES envolve a National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), a Nasa e o Departamento de Comrcio, em cooperao para agregar as competncias e uma poltica industrial para viabiliz-la. A poltica espacial brasileira precisa ser revista. A indstria espacial no deve ser um fim como preconiza essa poltica, ela deve ser um meio. Esta nova viso, positiva para a atividade espacial, tambm poder ser muito favorvel indstria brasileira. O mesmo vale para cooperaes nacionais e internacionais em que a objetividade de intentos far que todos ganhem. A terceira perspectiva de capacidade a de influenciar. Surpreender a sociedade com produtos e servios inovadores, desenvolver spin-offs tecnolgicos, gerar novos paradigmas de produtos e tecnologias, criar consequncias e impactos econmicos, sociais e cientficos. necessrio influenciar e traduzir isso em apoio e recursos de toda natureza. Os custos dos programas espaciais somente podem ser viabilizados com consequncias prticas de natureza comercial ou, no caso pblico, impacto socioeconmico e ambiental para a sociedade. A capacidade de influenciar tambm condio necessria ou meio para a conquista espacial em si. Deve ser buscada com intensidade e com plenitude. Para isso, a estratgia de cooperao internacional e a aquisio de produtos externos podem ser utilizadas. Misses para a conquista espacial, com viabilidade tcnica e operacional e com potencial para impactos sociais como consequncia, devem ser includas em uma estratgia de priorizao. A orientao de conquista dada ao programa espacial americano trouxe como consequncia resultados sociais vitais aos Estados Unidos e humanidade. Isso muito bem ilustrado pela importncia do programa GOES para a observao da Terra, do tempo e do clima. As atividades espaciais no Brasil, desde muito cedo, tiveram orientao social com os programas de meteorologia e sensoriamento remoto por satlites, utilizando satlites internacionais e, mais recentemente, satlites de sensoriamento remoto (CBERS) e de coleta de dados prprios. A demonstrao ou o potencial de impactos uma condio necessria para recursos e, geralmente, uma consequncia natural da evoluo dos programas espaciais. No entanto, assim como as demais capacidades no pode ser vista como estratgia isolada. As misses de satlites brasileiras tm cado na armadilha do resultado social imediato e perdem foras no que se refere a desenvolver competncias essenciais e a estruturar para aglutinar recursos em cooperao com a indstria.

50

Poltica e arranjo institucional

Definida a estratgia, necessrio organizar as instituies e estabelecer mecanismos para implement-la. O Nobel de economia de 2007 premiou grandes estudos na rea de projetos de mecanismos organizacionais e econmicos. Este trabalho destaca as palestras de dois ganhadores do Nobel: But who will guard the guardians?, de Hurwicz (2008), e Mechanism design: how to implement social goals, de Maskin (2007). Esses trabalhos estabelecem conceitos cientficos que permitiriam projetar mecanismos game-forms para a integrao das organizaes do Sindae e a implementao dos objetivos do programa espacial. Esses mecanismos permitem autonomia ao desenvolvimento das organizaes e papis dessas organizaes compatibilizados e consistentes com os interesses de cada organizao. A coordenao da poltica deve fundamentar-se em negociaes e incentivos ao ambiente de autonomia (game theoretic) e nenhuma organizao deve ter poder de veto. Isso significa uma mudana no modelo atual, baseado em processos gerenciais non-game theoretic fundamentados no poder de veto da organizao responsvel pela poltica e controladora do oramento. Em outras palavras, o Sindae e, em particular, a Agncia Espacial Brasileira precisam mudar sua atuao reduzindo conflitos e aumentando eficcia na obteno de resultados. A poltica espacial deve atuar com mecanismos que permitam que cada organizao e o Sindae se aprimorem ou promovam mudanas para a implementao da estratgia conforme a Figura 1. Modificar o Sindae e a poltica para ampliar a participao da comunidade cientfica e tecnolgica na rea espacial; envolver e dar maior efetividade participao industrial no programa; e, com resultados, conquistar o apoio da sociedade brasileira. Embora a estratgia da Figura 1 seja vlida para todas as organizaes e empresas, cada uma delas pode ter funo especializada para viabilizar estrategicamente o Sindae.

51

Poltica e arranjo para mobilizao

Um nova poltica com reflexos na organizao do Sindae e no programa espacial necessria para ampliar a participao do meio cientfico, tecnolgico e industrial no desenvolvimento de CT&I. Hoje a participao praticamente limitada ao Inpe e ao DCTA. O primeiro mecanismo a ser aprimorado o de fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica voltada para a rea espacial. Recursos de fundos setoriais e de subveno industrial em maior volume poderiam envolver um maior nmero de organizaes e empresas. Outro mecanismo recomendado o de constituir programa de satlites para efetivamente desenvolver cincias ou tecnologias. Desenvolver misses com a liderana cientfica brasileira ou em cooperao de natureza cientfica para capacitao e avano do conhecimento nas reas: ambiental, sistema sol-terra e astrofsica. Essas misses poderiam ser especificadas e acompanhadas de forma colaborativa pelas organizaes envolvidas. Esse programa deveria possuir consistncia e cadncia para atrair interesse amplo da comunidade cientfica e industrial brasileira. Alm dos satlites, poderia incluir outros veculos, como foguetes de sondagens e bales. As misses poderiam incluir experimentos, e a comunidade cientfica brasileira dever ser envolvida em todas as etapas da misso.

Poltica e arranjo para agregao

As unidades executoras do Sindae, Inpe e DCTA so rgos pblicos da administrao direta com imensas dificuldades de interao com empresas e outras organizaes de maneira geral. Um novo Sindae deve incluir organizao ou organizaes com capacidade de interao dinmica, inclusive com o mundo privado. Algumas alternativas podem ser consideradas: modificar as organizaes; criar uma empresa pblica; identificar um principal contratante privado, por exemplo.

52

Este artigo prope mudanas progressivas na relao pblico-privada no programa espacial. Inexistem no momento empresas com experincia e recursos para assumir, como principal contratante, os riscos inerentes atividade espacial. A criao de uma empresa pblica muito difcil tanto pela complexidade do processo burocrtico no Estado brasileiro como pela resistncia das organizaes atuais em reduzir parte de seus papis. No entanto, os rgos executores necessariamente devem reorganizar-se e tambm ganhar flexibilidade para interao com o mundo privado e, tambm, com outras organizaes parceiras nas atividades cientficas, tecnolgicas e de servios pblicos. O ecossistema deve crescer e ganhar sofisticao. Mudanas recentes nas leis de licitaes, fundaes e inovao permitem desenhar novos ecossistemas para as atividades de CT&I. A Medida Provisria n 495, de 19/7/2010, promove alteraes nas Leis n 8.666/1993, 8.958/1994 e 10.973/2004, bem como revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273/2006. O art. 3 da Lei de Inovao torna possvel alianas estratgicas para cooperao e desenvolvimento de projetos entre empresas nacionais, Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e Fundaes de Apoio, com o objetivo de obter produtos e processos inovadores (inclusive projetos internacionais):
A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas agncias de fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICTs e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. O apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os projetos internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos.

preciso criar nos rgos executores centros de desenvolvimento e de integrao de sistemas. Para articulao externa, esses centros operariam com auxlio de contratos e convnios com uma fundao de apoio ou com uma empresa, conforme orientao legal da medida provisria. No caso do Inpe, esse centro teria como base o Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) e a atual Diviso de Engenharia de Sistemas da Coordenao de Engenharia. Por meio de convnio ou contrato, conforme a medida provisria, esse centro operaria em articulao com um ncleo espacial vinculado

53

a uma fundao de apoio. Esse ncleo espacial faria a gesto dos recursos humanos e financeiros para o gerenciamento e desenvolvimento de projetos. No futuro, esses centros poderiam evoluir para empresa ou empresas pblicas com natureza jurdica que permitisse a autoadministrao de recursos humanos e financeiros e, mais adiante, ao evoluir, tornasse um principal contratante espacial brasileiro com participao privada crescente. Alm das mudanas de arranjo, o artigo prope um programa de desenvolvimento de longo prazo, estruturante, um programa de satlites e de aplicaes espaciais geoestacionrias. Sugere-se, por exemplo, lanar satlites geoestacionrios a cada dois anos, alternando a cada quatro anos satlites de telecomunicaes e meteorolgicos, projetados para cinco anos de tempo de vida, a fim de que se tenha um sistema experimental com operao continuada. Os satlites possuiriam convergncia tecnolgica, de forma a otimizar custos e tempo de desenvolvimento dos principais subsistemas e plataforma do satlite. Esse programa deve ser estruturante nos diversos segmentos envolvidos: base de lanamentos, laadores e satlites.

Poltica e arranjo para influncia

As caractersticas brasileiras criam imensas oportunidades s atividades espaciais, at no mbito pblico. A sociedade brasileira, h algumas dcadas, beneficia-se da tecnologia espacial por meio das diversas naturezas de aplicaes espaciais telecomunicaes; observao da terra; navegao por satlites; cincia espacial , bem como se beneficia dos inmeros spin-offs tecnolgicos decorrentes do esforo espacial internacional. Esse benefcio advm quase totalmente de tecnologias externas com o uso de satlites dedicados ao Brasil, no caso de alguns servios de telecomunicaes, ou compartilhados com sistemas internacionais, no caso de imagens de satlites, dados meteorolgicos, informaes GPS e dados cientficos. Est disseminada no meio espacial brasileiro a ideia de que telecomunicaes assunto comercial. A verdade que os investimentos mundiais provenientes de governo para pesquisa e desenvolvimento das telecomunicaes espaciais avanadas so ainda muito significativos, especialmente no setor de defesa. Os benefcios potenciais das telecomunicaes espaciais ao Pas, dadas suas dimenses conti-

54

nentais e seu extenso e importante mar territorial, so evidentes. O Pas est desestruturado nesse setor e precisa de uma estratgia para o domnio das tecnologias de telecomunicaes por satlites. As misses de observao da Terra so uma realidade a ser ainda mais explorada. Diversos tipos de misses podem ser classificados nessa categoria, desde os satlites de sensoriamento remoto para observao da superfcie, os satlites de observao atmosfrica, por exemplo, de medida de precipitao pluviomtrica, at os satlites geoestacionrios de observao meteorolgica. O setor meteorolgico merece ateno especial e um plano de desenvolvimento. tecnicamente demonstrado que a qualidade da previso meteorolgica depende da assimilao de dados de satlite em rbita baixa e geoestacionria. O Inpe um paradigma no Pas pela capacidade de influncia nos temas ambientais e climticos. H muitos anos, seus programas de monitoramento ambiental da Amaznia, de previso de tempo e do clima fazem parte das polticas pblicas e da sociedade brasileira. Mais recentemente, tem procurado aumentar essa capacidade com os sistemas de distribuio de imagens de satlites e de construo de cenrios para mudanas climticas. No que se refere ao uso do espacial para aplicaes ambientais e climticas, a poltica e o arranjo institucional precisam sofrer mudanas para fortalecer o Inpe no aparelho do Estado e ampliar sua capacidade de influncia. O Inpe hoje uma unidade vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia/ Subsecretaria de Unidades de Pesquisas (MCT/SCUP). Nas relaes com a AEB, convive com mecanismos burocrticos de gerenciamento e descentralizao de crditos conhecidos como Termo de Cooperao e Descentralizao de Crditos (TCDCs). O Inpe precisa ganhar autonomia oramentria e de atuao estratgica multissetorial. A recomendao que o Inpe ganhe a condio de unidade oramentria e tenha condio jurdica de realizao de convnios com transferncia de recursos. Essa capacidade de influncia do programa espacial na sociedade brasileira tem sido reconhecida pelo governo e tem motivado o crescimento do oramento espacial. Ou seja, essa uma oportunidade a ser explorada. A poltica espacial deve promover mecanismos de vnculos e de influncia com outras organizaes civis e de defesa brasileiras com capacidade de desenvolvimento de aplicaes e do uso espacial para impacto socioeconmico.

55

Concluses
O Programa Espacial Brasileiro evoluiu menos nos ltimos 15 anos do que nos 15 anos anteriores, do ponto de vista do seu desenvolvimento tecnolgico. Isso se deve falta de uma poltica de planejamento estratgico que estimule maior autonomia de seus participantes em busca de parcerias, ampliao de atuao e construo de capacidades. Este trabalho prope uma estratgia com esse objetivo, baseada em combinao de atuao em trs frentes distintas, que no devem ser conduzidas isoladamente: mobilizar para ampliar o desenvolvimento tecnolgico; aglutinar outros participantes do setor pblico e flexibilizar as cooperaes com o setor privado; e explorar sucessos j obtidos para aumentar a influncia do setor e ampliar as aplicaes a outros setores, como os de defesa e telecomunicaes. Futuros trabalhos podero analisar a implantao da proposta em maior profundidade.

56

Referncias bibliogrficas
FUTRONS 2009 SPACE COMPETITIVENESS INDEX. A comparative analysis of how countries invest in and benefit from space industry. Futron Corporation, 2009 ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA. A viso da AAB para o Programa Espacial Brasileiro. So Jos dos Campos, SP, 2010 (verso preliminar). HAGEL III, J.; BROWN, J.S. The only sustainable edge. Harvard Business School Press, 2005. COASE, R. H. The nature of the firm. Economica, New Series, v. 4, Issue 16, p. 386-405, 1937. HURWICZ, L. But who will guard the guardians? American Economic Review, 98(3), p. 577-585, 2008. MASKIN, E.S. Mechanism design: how to implement social goals. American Economic Review, 98(3), p. 567-576, 2008.

57

a atiViDaDe eSpacial e o poDeR De UMa nao

Walter Bartels*

Caracterizao do setor aeroespacial e sua tecnologia

Dado o seu impacto inquestionvel nos rumos do desenvolvimento de uma nao, a tecnologia aeroespacial considerada estratgica, sendo extensamente apoiada pelos governos por meio de polticas diferenciadas. Esse apoio ou os suportes institucionais destinados ao setor aeroespacial so justificados pelo nvel de complexidade, sofisticao, clere obsolescncia da fronteira tecnolgica e renovao constante dos produtos (avies, helicpteros, motores, sistemas de defesa, msseis e munies, satlites e veculos lanadores etc.) e, principalmente, pela dualidade de sua aplicao, civil e militar. Outro benefcio utilizado como argumento decorre do fato de que as inovaes por ele geradas so rapidamente transferidas para uso em outros setores, proporcionando avanos substantivos para o bem-estar das sociedades que os desenvolvem (os chamados spin-offs). Inovaes como a eletrnica embarcada; a tendncia miniaturizao de componentes eletrnicos; a difuso de dispositivos informatizados; as mquinas de usinagem por controle numrico; os sistemas de desenho, engenharia e manufatura computadorizados; materiais compsitos; e clulas de combustvel so algumas das tecnologias que foram desenvolvidas em seu mbito. Ilustram essas aplicaes muitos dos avanos observados em telecomunicaes, transporte, energia, sensoriamento remoto, meteorologia, medicina e agricultura.

* Graduado em Engenharia Aeronutica pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA), possui especializao como Engenheiro Navegante de Ensaios de Voo, pela cole du Personnel Navigant DEssais et Recption, Istres, Frana. Atualmente, diretor presidente da Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (Aiab), membro do Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira (AEB), membro dos Comits Gestores dos Fundos Setoriais Aeronutico e Espacial e vice-chairmain do Internacional Coordinating Council of Aerospace Industries Associations (Iccaia).

59

Consequentemente, tanto os pases detentores de uma indstria aeroespacial madura como aqueles que vm implementando esforos para constituir tal estrutura tecnolgica tm demonstrado crescente preocupao com a formulao de polticas de cincia e tecnologia ou na formao de vises estratgicas de longo prazo, que assegurem a respectiva autonomia tecnolgica, a competitividade e o futuro desse setor. Basicamente, a segmentao do setor aeroespacial definida em aeronutica civil, defesa e espao, sendo suas tecnologias, alm de especficas, interdependentes entre si. Ademais, suas atividades apresentam caractersticas econmicas e dinmicas prprias e exigem a integrao de conhecimentos multidisciplinares. Tal segmentao est relacionada ao uso intensivo de uma fora de trabalho de altssima qualificao e remunerao decorrente, resistindo automao em razo de sua baixa escala de produo, criando empregos de alto nvel em todas as suas etapas: projeto, fabricao e servios ps-venda. O desenvolvimento dos seus produtos, desde a pesquisa bsica aplicada at a fase experimental, requer grande volume de capital e tempo de maturao (entre 5 e 10 anos) e seus investimentos apresentam retorno em mdio e longo prazo. Entretanto, a gerao de produtos de alto valor agregado torna o setor aeroespacial extremamente atraente para a expanso da pauta de exportaes dos pases que o detm.

Agregao de valor carncia brasileira

Podemos fazer uma simples comparao entre pases que se desenvolveram recentemente, incluindo emergentes, observando os que menos dependeram da participao do setor agrcola, de recursos naturais e/ou do comrcio de commodities, no seu PIB. Como exemplo, uma anlise realizada em 2005, sobre o perodo anterior de 25 anos, mostrou que o PIB do Brasil cresceu apenas 89% (no foi possvel duplic-lo), enquanto o da ndia cresceu 400%; o da Coreia do Sul, 500%; e o da China, 1.000%. Esses pases tm enfaticamente focado no desenvolvimento e na produo de itens cuja intensidade tecnolgica elevada. A anlise demonstrou, ainda que o crescimento da renda per capita , em geral, de 40 a 50% superior ao do PIB.

60

A mensurao da agregao de valor produo pode ser demonstrada pela relao entre o seu preo e o seu peso, conceito esse aplicado pelo setor aeroespacial desde 1998, conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1 Agregao de valor de produtos

SEGMENTO Minerao (ferro) Agrcola Ao, celulose etc. Automotivo Vesturio e acessrios Eletrnico (udio, vdeo) Defesa (foguetes) Aeronutico (avies comerciais) Defesa (msseis)/tel. celulares Nuclear (urnio 3,5%) Aeronutica (avies militares) Espao (satlites) US$/KG 0,08 0,50 0,50 1,00 15,00 20,00 200,00 200,00 1.200,00 3.000,00 1.800,00 2.000 8.000,00 50.000,00

Fonte: Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB).

A Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) publicou, em 1997, uma reviso da classificao de setores industriais manufatureiros e seus produtos em razo da sua intensidade tecnolgica. Tal classificao foi expandida no s por levar em conta o valor da tecnologia especfica (mensurada pela razo entre despesas em P&D e valor adicionado), mas tambm por incluir os produtos intermedirios e seu desenvolvimento. Tal estudo deve-se ao fato de que, no contexto de uma economia globalizada, a tecnologia um fator fundamental, pois empresas que so intensivas em tecnologia inovam mais, criam novos mercados e tm produtos mais dinmicos. Foram analisados 22 setores manufatureiros, agrupados em quatro cate-

61

gorias: alta tecnologia, mdia tecnologia, mdia baixa tecnologia e baixa tecnologia, como apresentado na Tabela 2. Obviamente, a referida classificao no esttica, pois, medida que incorpora novas tecnologias, aumenta a intensidade tecnolgica, como ocorreu, por exemplo, com a indstria naval.

Tabela 2 Classificao das indstrias de acordo com sua intensidade tecnolgica

(CLASSIFICAO PELA OCDE DOS SETORES INDUSTRIAIS) Alta tecnologia Aeroespacial Computadores (TI) Eletrnica/telecomunicaes Farmacutica Mdia alta tecnologia Instrumentos cientficos Automobilstico Maquinrio eltrico Produtos qumicos Outros equip. de transporte Maquinrio no eltrico Baixa tecnologia Papel Txtil e vesturio Alimentos, bebidas e fumo Mveis e madeira

Mdia baixa tecnologia Plstico e borracha Naval Outros manufaturados Metais no ferrosos Prod. minerais no metlicos Metalrgica Refino de petrleo Metais ferrosos

Fonte: organization for Economic Co-operation and Development StI Working Paper (1997/2).

A anlise dos dados da balana comercial disponibilizados pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, desde 2000, mostra que a indstria aeroespacial brasileira o nico setor, entre os classificados como de alta tecnologia pela OCDE, que apresenta saldo comercial positivo, enquanto os outros (instrumentos mdicos e tica de preciso, equipamentos de rdio, televiso e comunicao, material de escritrio e informtica e frmacos), saldos negativos.

62

Uma explicao plausvel para o referido resultado seria o fato de que a indstria aeroespacial brasileira possui marcas prprias, reconhecidas at mundialmente nos seus nichos de mercado, enquanto os outros setores industriais instalados no Brasil tambm classificados como de alta tecnologia so constitudos por empresas de capital estrangeiro, que trazem sua prpria tecnologia do exterior. O jornal O Estado de S. Paulo publicou, em 20 de fevereiro de 2010, um artigo, do qual se destaca:
Alta tecnologia, e no agricultura ou recursos naturais. Essa a sugesto para o desenvolvimento econmico no Brasil apresentada em uma nova iniciativa do prmio Nobel de Economia Joseph Stiglitz e alguns dos maiores economistas do mundo. O alerta claro: o Brasil e outros pases emergentes no podem basear seu desenvolvimento e estratgias de reduo da pobreza no setor agrcola, em recursos naturais ou no comrcio de commodities. (...) O setor agrcola tem claros limites e nossa recomendao para que nenhum pas emergente dependa do setor para sair da condio de subdesenvolvimento, afirmou Giovanni Dosi, professor de economia da Escola de Estudos Avanados de Pisa e um dos principais autores do levantamento. (...) Segundo o estudo, o que o Brasil precisa de mais Embraers. Para Dosi, a dificuldade que o Brasil tem hoje para acompanhar o crescimento da China e ndia seria compensada com uma poltica destinada a promover setores de alta tecnologia.

Importncia de uma atividade espacial autnoma

A Constituio Federal do Brasil estabelece:
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

63

I a soberania (...) Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: (...)

II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I independncia nacional; (...) Art. 218 - O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas; (...) 2 A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional; Art. 219 - O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos da lei federal. O Brasil, pas de dimenses continentais e uma populao elevada que dever atingir seu pico em 2060 e se estabilizar at 2100, enquanto nos pases desenvolvidos ocorrer uma diminuio, alcanar uma significativa presena econmica na ltima metade do presente sculo, especialmente se agregar maior valor a sua produo, presena essa que dever naturalmente gerar tenses. Suas extensas fronteira e costa, a maior cota individual de gua doce do mundo, recursos naturais, a Amaznia em si e a Amaznia Azul, fazem que o Pas necessite cada vez mais de vigilncia, controle,

64

dados meteorolgicos, comunicaes todos esses fatores dependentes de produtos e servios espaciais, tanto satelitais bem como de veculos de transporte para sua colocao no espao. Portanto, o Pas no pode ficar estrategicamente dependente de pases desenvolvidos, seus oponentes geopolticos. Deve-se lembrar que, nos ltimos 60 anos, ocorreram no Atlntico Sul: uma crise entre o Brasil e Frana, relativa pesca clandestina na costa brasileira; e a disputa entre a Argentina e a Inglaterra em relao s ilhas Malvinas, que levou os Estados Unidos a quebrar um dos pilares da OEA a defesa americana conjunta contra ameaa de potncia estrangeira. Acrescente-se a isso a catequese internacional do relativismo sobre a posse brasileira da Amaznia pelo Brasil (e sua fonte de gua doce) por meio de declaraes de Albert Gore e Franois Miterrand (1989), Gorbatchov (1992) e, em especial, Pascal Lamy (ONU em 2005): a Amaznia e as outras florestas tropicais do planeta deveriam ser consideradas bens pblicos mundiais e submetidas gesto coletiva, ou seja, gesto pela Comunidade Internacional. Deve-se mencionar ainda cerceamentos tecnolgicos em reas sensveis a produtos espaciais e de defesa, que determinam, de acordo com os ditames de nossa Carta Magna, a autonomia brasileira na rea espacial.

Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae)

O Brasil foi um dos primeiros pases em desenvolvimento a executar atividades espaciais de forma institucionalizada, estabelecendo organizaes governamentais dedicadas ao espao desde o incio da dcada de 1960. Com o objetivo de disciplinar as atividades espaciais no Pas, foi criada, em 1971, a Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), rgo de coordenao interministerial presidido pelo Ministro Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa). No incio da dcada de 1990, a conjuntura internacional e as mudanas internas levaram substituio da Cobae por uma nova instituio que, alm de estruturada para exercer uma atuao mais ampla, pudesse sinalizar inequivocamente o carter pacfico das atividades espaciais brasileiras. Em 1994, foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB) autarquia de natureza civil, vinculada Presidncia da Repblica com um leque de atribuies mais abrangentes que o da Cobae.

65

A conduo das atividades espaciais governamentais dada Agncia Espacial Brasileira (AEB), criada pela Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1994, a qual expressa:
Art. 3 - AEB compete: I. executar e fazer executar a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Atividades

Espaciais PNDAE, bem como propor as diretrizes e a implementao das aes dela decorrente (...) III. elaborar e atualizar os Programas Nacionais de Atividades Espaciais Pnae, e as

respectivas propostas oramentrias.

Os referidos programas so decenais e definem o conjunto de iniciativas, que no referido perodo iro buscar os objetivos estabelecidos pela PNDAE. Os fundamentos para o desenvolvimento das atividades espaciais foram estabelecidos pelo Decreto n 1.332, de 8 de dezembro de 1994, o qual aprova a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE).
I. Introduo A presente atualizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), elaborada pela Agncia Espacial Brasileira em cumprimento ao item II do art. 3 da Lei n 8.854, de 10 de fevereiro de 1994, e aprovada pelo Presidente da Repblica, estabelece os objetivos e as diretrizes que devero nortear as aes do governo brasileiro voltadas promoo do desenvolvimento das atividades espaciais de interesse nacional (...) Objetivos A Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) tem como objetivo geral promover a capacidade do Pas para, segundo convenincia e critrios prprios, utilizar os recursos e tcnicas espaciais na soluo de problemas nacionais e em benfico da sociedade brasileira.

66

Para a consecuo deste objetivo geral identificam-se os seguintes objetivos especficos: 1. Estabelecimento no Pas de competncia tcnico-cientfica na rea espacial, que possibilite atuar com real autonomia (...) 3. Adequao do setor produtivo brasileiro para participar e adquirir competitividade em mercados de bens e servios espaciais (...)

Para a organizao da execuo das atividades espaciais, foi institudo pelo Decreto n 1.953, de 10 de julho de 1996:
Art. 1 (...) o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais Sindae com a finalidade de organizar a execuo das atividades destinadas ao desenvolvimento espacial de interesse nacional (...) Art. 4 O funcionamento do Sindae ser regulado mediante resoluo normativa aprovada pelo Conselho Superior da AEB.

Os instrumentos legais que instituram a conduo das atividades espaciais brasileira, os objetivos e as diretrizes para o seu desenvolvimento, e a organizao de sua execuo coadunam com os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: soberania, desenvolvimento nacional e independncia. Pode-se afirmar o mesmo sobre a pesquisa tecnolgica voltada preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional, gerador fundamental de riqueza. Adicionalmente, o PNDAE possui uma poltica para a indstria espacial muito bem definida. Alguns pontos destacam-se: Diretriz 6 Incentivos e Participao Industrial
A participao da indstria nacional nos programas de desenvolvimento de tecnologias e sistemas espaciais condio necessria para a efetiva absoro pelo setor produtivo da capacitao promovida por esses programas. Esta participao dever ser prevista de forma explcita nas propostas de novos programas, devendo-se:

67

 promover a qualificao da indstria nacional no apenas para o fornecimento de partes e equipamentos, mas, tambm, para o desenvolvimento e a manufatura de susbsistemas e sistemas completos; buscar a integrao entre as equipes das instituies de pesquisa e desenvolvimento e os seus parceiros industriais, atravs da realizao conjunta de projetos de desenvolvimento tecnolgico que incluam a indstria desde a etapa de concepo; e buscar a aprovao de planos de longo prazo que permitam s empresas nacionais decidir, com menor grau de incerteza, sobre sua participao no Programa Espacial Brasileiro.

O mesmo documento tambm fornece orientaes e parmetros para a questo de cooperao internacional:
Cooperao Internacional Consequente A cooperao internacional apresenta-se nos dias atuais como a forma natural de viabilizar os empreendimentos espaciais que, tipicamente, so bastante dispendiosos. No entanto, h que se ter clareza de que na rea tecnolgica a cooperao entre pases no costuma ter o carter de intercmbio gratuito de informaes valiosas. Compartilha-se o estritamente necessrio consecuo do objetivo comum. Neste contexto, as seguintes orientaes devero ser observadas: (...)

(...) iniciativas de cooperao com pases que compartilhem problemas e dificuldades similares aos do Brasil devero merecer especial ateno (...) Os veculos de transporte espacial merecem ateno especial, em razo da natureza das tecnologias envolvidas, das dificuldades de cooperao internacional e do valor estratgico, assegurando ao Pas autonomia na colocao no espao dos satlites, plataformas e cargas teis de seu interesse.

68

Resultados do Pnae viso da indstria

A indstria espacial brasileira a mais verticalizada dos segmentos do setor aeroespacial, pois, por meio de contratos resultantes de licitaes, desenvolve o produto, adquire os insumos bsicos necessrios a sua fabricao, executa as atividades fabris de todos os itens necessrios para o processo de qualificao e entrega o produto terminado e documentado s instituies contratantes. Entretanto, at ento os institutos de pesquisa tm se responsabilizado pela atividade de engenharia de sistemas e respectiva integrao, em substituio indstria, o que contraria a PNDAE. Em decorrncia da no introduo da indstria espacial brasileira no desenvolvimento e manufatura de sistemas completos, verifica-se, historicamente, que o Brasil no pode aproveitar as possveis oportunidades comerciais geradas na rea espacial. Isso decorre do fato de os domnios tecnolgicos dos veculos espaciais, como um todo, serem dos institutos de pesquisa, enquanto na rea aeronutica, o ento Centro Tcnico de Aeronutica (atual Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial) transferiu a tecnologia nele gerada para a indstria, a qual passou a ser responsvel pelo produto completo e, a partir da, pela criao de novos avies. Assim, a indstria espacial no tem produto prprio para atuar no mercado, e a propriedade das partes desenvolvidas pertence s instituies. A indstria espacial brasileira cresceu de 0,2% em 2005 para 0,57% em 2008, em sua participao no faturamento total do setor aeroespacial uma porcentagem muito pequena, em decorrncia do aspecto anteriormente citado. Levantamento realizado em 2005, visando ao estabelecimento do novo plano decenal PNAE 2005-2014, demonstrou a existncia no setor privado de 853 pessoas com capacitao para a rea espacial, das quais 68 eram doutores e mestres. Essa participao sobremaneira elevada, demonstrando sua capacitao tecnolgica e de inovao, como ficou demonstrada no passado, quando, de um total de 50 projetos na rea do Pipe (Pesquisa Inovativa em Pequenas Empresas) da Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), 20% eram ligados rea espacial.
A indstria espacial brasileira, alm da experincia adquirida ao longo de contratos decorrentes do PNAE, tem obtido apoio do Ministrio da Cincia e Tecnologia por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), gerido pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), por meio de projetos apoiados por Fundos Setoriais, como por exemplo a ao transversal Sistemas Inerciais Aeroespaciais, ou por meio de

69

chamadas dos programas de Subveno Econmica (exemplos: desde controle de atitude de satlites at propulso lquida), assinalando que a tecnologia de propulso slida est consolidada no Pas.

Outra vertente que impede o domnio tecnolgico de produtos espaciais pela indstria nacional o excesso de programas de cooperao internacional no desenvolvimento conjunto de produtos espaciais, pois o seu domnio compartilhado. Caso sejam realizados com pases desenvolvidos ou mais avanados que o Brasil, tais programas possuem o domnio completo, como, por exemplo, a cooperao com China, que hoje o terceiro pas no mundo a colocar autonomamente um astronauta no espao. Algumas cooperaes foram realizadas de maneira totalmente oportunista, no seguindo uma orientao estratgica, tendo at mesmo ocorrido no passado uma inverso total de princpios, pois foram contratados no exterior desenvolvimentos e fornecimentos de equipamentos espaciais a serem aplicados em programa espacial de um terceiro pas. Portanto, o contribuinte brasileiro pagou o desenvolvimento de tecnologia no exterior, bem como a respectiva gerao de empregos de altssima classificao, e interrompeu-se a respectiva atividade na indstria brasileira. Tambm no caso dos Satlites Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS 3 e 4), a indstria procurou participar nas decises da respectiva diviso de responsabilidade (work-sharing), pois seria mandatria, quando o Brasil cresceu de 30% para 50% em sua responsabilidade de participao no sistema de controle de atitude. Contudo, o governo brasileiro submeteu-se totalmente posio contrria da China. Citamos, em contrapartida, na rea aeronutica, o exemplo do desenvolvimento conjunto do Projeto AM-X, na dcada de 1980, por meio de uma parceria inteligente entre governo e indstria. Nese caso, apesar de o Brasil participar com 30% do cost sharing, nosso Pas ficou com o domnio tecnolgico completo do produto, e a referida atividade serviu como uma nova plataforma tecnolgica para a indstria aeronutica, notadamente para a Embraer, alavancando, a partir de investimento no recorrente da ordem de US$ 600 milhes (dcada de 1980), exportaes realizadas e a realizar superiores a US$ 50 bilhes. Outras empresas menores se beneficiaram do Programa AM-X1, transferindo os conhecimentos nele adquiridos para a rea espacial. Logicamente, tais empresas sofreram os efeitos danosos da falta de
1 N.E.: Programa talo-brasileiro, empreendido pelas empresas Alenia, Aermacchi e Embraer para o desenvolvimento de uma aeronave de ataque.

70

recursos adequados e contnuos (tanto na rea espacial como na de defesa), ocorrendo, consequentemente, at transformaes industriais. Podemos citar, como exemplo, as empresas: Aeroeletronica; Composite/Compsis e Cenic; Elebra/Omnisys; e Tecnasa/Mectron. A indstria espacial reconhece que vrios fatores contriburam tambm para o resultado da pequena visibilidade do Programa Nacional de Atividade Espaciais no governo, tais como enormes flutuaes dos recursos oramentrios, a total falta de apoio em permitir AEB possuir um quadro prprio de servidores e a diluio de recursos em programas de cooperao internacional. No entanto, a Agncia, at o presente momento, no cumpriu o estabelecido no art. 4 do Decreto n 1.953 Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais, cujo objetivo organizar a execuo das atividades destinadas ao desenvolvimento espacial de interesse nacional, qual seja, a forma de interao entre governo, indstria e comunidade cientfica, desde a concepo at o trmino de futuros projetos, apesar de reiteradas propostas apresentadas pela indstria. Conclui-se, portanto, que a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais possui as diretrizes e as orientaes necessrias para a sua real insero da indstria: aquisio de desenvolvimento de sistemas completos, o que lhe permitir desenvolver uma arquitetura industrial ideal que inclua formalmente a engenharia de sistemas e respectiva integrao. Isso exige, por um lado, o reforo na capacitao dos institutos de pesquisa em especificar e licitar tais projetos, bem como desenvolver as tecnologias necessrias; e, por outro lado, que sejam liberados seus recursos humanos, hoje despendidos em elevado nmero de contratos e em execuo de tarefas pertinentes ao setor produtivo. Portanto, cabe AEB, em conjunto com os rgos setoriais do Sindae, exercer a competncia a ela delegada pela sua lei de criao. Para tanto, fundamental a introduo da indstria desde a concepo dos produtos espaciais do Pnae, incluindo os casos de cooperao internacional, para melhor sinergia e otimizao de resultados. Eis exemplos positivos recentes: i) proposto pela AEB, e aprovado por resoluo do seu Conselho Su-

71

perior, o caso do satlite geoestacionrio brasileiro; ii) veculo lanador referente ao programa SHEFEX; e iii) o futuro satlite de sensoriamento remoto por imageamento radar, em relao ao qual o Inpe informou ao BNDES que ser projetado e fabricado pela indstria brasileira. Assim, a indstria espacial brasileira est apta, a partir dos requisitos de misso, a conceber, desenvolver e implantar sistemas espaciais que atendam a esses requisitos.

A atividade espacial e a Estratgia Nacional de Defesa viso 2022

O governo brasileiro estabeleceu, por meio do Decreto n 6.703 de 18 de dezembro de 2008, a Estratgia Nacional de Defesa, uma poltica para que rgos e entidades da administrao pblica federal considerem, em seu planejamento, aes que concorram para fortalecer a Defesa Nacional. Nela tambm ficou evidenciada intensa interao com o desenvolvimento do Pas:
Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma refora as razes da outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a Nao. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver que dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo de desenvolvimento; Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento; Independncia nacional, alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma, inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa como para o desenvolvimento.

A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno dos trs seguintes eixos estruturantes, e suas diretrizes naturalmente coadunam-se com os preceitos estabelecidos pela Constituio Federal do Brasil, citados anteriormente.

72

O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas devem-se organizar e orientar para melhor desempenharem sua destinao constitucional e suas atribuies na paz e guerra. O segundo eixo estruturante refere-se organizao da indstria nacional de material de defesa, para assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas apoie-se em tecnologias sob domnio nacional. O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos das Foras Armadas e, consequentemente, sobre o futuro do Servio Militar Obrigatrio. Seu propsito zelar para que as Foras Armadas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao para que elas no sejam uma parte da Nao, paga para lutar por conta e em benefcio das outras partes.

As aes estratgicas relativas atividade espacial que iro orientar a implementao da Estratgia Nacional de Defesa na rea de Cincia e Tecnologia so:
3. O Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio da Agncia Espacial Brasileira, promover a atualizao do Programa Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o desenvolvimento de sistemas espaciais necessrios ampliao da capacidade de comunicaes, meteorologia e monitoramento ambiental, com destaque para o desenvolvimento de: - um satlite geoestacionrio nacional para meteorologia e comunicaes seguras, entre outras aplicaes; e - satlite de sensoriamento remoto para monitoramento ambiental com sensores pticos e radar de abertura sinttica. 4. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermedirio do Instituto de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira, promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio:

73

- do desenvolvimento de veculos lanadores de satlite e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbita baixa e geoestacionria; - de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de capacidade industrial no setor espacial, com a participao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva de componentes, subsistemas e sistemas espaciais; e - de atividades de capacitao de pessoa nas reas de concepo, projeto, desenvolvimento e operao de sistemas espaciais. Em decorrncia da ampla capacitao j adquirida, a existncia de um laboratrio governamental de integrao de satlites (nico no Hemisfrio Sul), a indstria espacial prope como prioridades: retorno ao princpio definido inicialmente pela PNDAE: projetos coerentes entre si satlites, respectivos veculos lanadores e centro de lanamento, por meio do binmio previsto no Pnae 2005-2014: i) SSR satlites de sensoriamento remoto baseados na Plataforma Multimisso, trmino prximo; e ii) respectivo lanador, VLS-1B (800 Kg, em rbita baixa LEO, at 750 KM) com lanamento a partir do Centro Espacial de Alcntara. satlite imageador por radar de abertura sinttica, destinado ao monitoramento contnuo do desmatamento da Amaznia (meios no ticos). Os referidos veculos espaciais devero ser desenvolvidos pela indstria brasileira, qual caberia, quando necessrio, prover no exterior capacitao no existente no Pas. Isso permitiria, ainda, fornecer os satlites de imageamento necessrios para atender necessidade da Marinha do Brasil, para o seu Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul, e do Exrcito Brasileiro, para o seu Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras. No caso de satlites geoestacionrios de pequeno porte (at duas toneladas), a indstria acompanha de perto a evoluo da aplicao do conceito de uma parceria pblico-privada para atender s necessidades de cunho estratgico do governo brasileiro. Seu lanamento dever ser realizado pela empresa binacional Alcantara Cyclone Space, por meio do veculo lanador Cyclone 4, o que permitir ao Pas melhor controle e menores interferncias no resultado. 74

Recursos financeiros brasileiros e financiamentos estrangeiros

Para tornar realidade o estabelecido pela Estratgia Nacional de Defesa, necessrio executar o disposto no captulo 7 Diretrizes, do Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005, relativo Poltica de Defesa Nacional:
VII - garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem condies efetivas de preparo e emprego das Foras Armadas e demais rgos envolvidos na Defesa Nacional, em consonncia com a estatura poltico-estratgica do Pas.

Consequentemente, necessrio que o governo desenhe e implemente, por meio de um instrumento legal, um oramento destinado rea de defesa (inclui a atividade espacial) que traduza fielmente o disposto anteriormente. Tal medida, alm de proporcionar ao Pas os meios necessrios sua capacidade de dissuaso aqui desenvolvidos e produzidos, contribuir fortemente para o modelo de desenvolvimento nacional, por meio do fluxo de tecnologia de alto nvel para outros setores industriais. Ademais, a aquisio de produtos brasileiros pelas suas Foras Armadas abre as possibilidades de sua exportabilidade, gerando mais riqueza para o Brasil, alm de fortalecer a demonstrao de poder por uma nao. Um aspecto hoje desfavorvel indstria espacial (e de defesa) so os recentes acordos de cooperao e parceria estratgica com pases desenvolvidos. Impulsionados pelo contedo da Estratgia Nacional de Defesa, o que lhes abre um acesso privilegiado ao mercado nacional, oferecendo produtos com a promessa da transferncia de tecnologia, muitas vezes esses acordos so suportados por financiamentos externos. Porm, uma vez adquirido o produto (bens ou servios) do exterior, a indstria nacional perde o momento da janela do mercado brasileiro, bem como a incorporao de tecnologia, carga de trabalho e exportabilidade. Assim, quando a vida til do referido produto terminar, novas tecnologias existiro, e o processo ser repetido. Adicionalmente, vedado ao fornecedor nacional (Art. 7, inciso IV, 3, da Lei no 8.666) fornecer recursos financeiros para sua execuo, o que no ocorre no caso de fornecedor estrangeiro, apesar do princpio constitucional da isonomia.

75

Concluso
A autonomia do Brasil na rea espacial ditada pela Constituio Federal, ao estabelecer os fundamentos de soberania, desenvolvimento nacional, independncia e autonomia tecnolgica, esta ltima resultado do fato de o mercado interno integrar o patrimnio nacional e tambm de estar expressa na Estratgia Nacional de Defesa. O Brasil apresentar-se- na segunda metade do presente sculo como uma das principais potncias econmicas mundiais, o que determinar a necessidade de dissuaso como previsto na Estratgia Nacional de Defesa. Sendo a atividade espacial um dos seus pilares, no caber dependncia em relao a pases desenvolvidos ditos parceiros, sob pena de no eliminar o atual colonialismo tecnolgico por eles imposto, por meio de cerceamento tecnolgico, veladamente ou no, ou pelo uso de mecanismos tais como o MTCR (Missile Technology Control Regime)2. Portanto, na rea espacial, so requeridas tecnologias desenvolvidas no Brasil, aplicadas pela indstria brasileira a produtos espaciais, necessrios para atender s necessidades do Pas, respeitando aos ditames estabelecidos pela nossa Carta Magna. determinante, ento, alocar os recursos financeiros nacionais de forma adequada e contnua.

2 N.E.: trata-se de um acordo entre pases, informal e voluntrio, para evitar a proliferao da tecnologia de msseis capazes de transportar uma carga de 500 kg a pelo menos 300 km.

76

anexo
Programa Espacial Brasileiro transformao de pesquisa para atendimento Estratgia Nacional de Defesa 2011-2022

Conceito
O Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae) expressou naturalmente, desde a sua origem, o desenvolvimento de veculos espaciais com o domnio pelos institutos de pesquisa, ocorrendo, portanto, uma predominncia da atividade de pesquisa, apesar de a Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) definir a necessidade da introduo do setor industrial no fornecimento de sistemas completos. Em face da necessidade de maior volume de meios de controle, vigilncia e superviso dependentes de produtos espaciais (no s para questes de meio ambiente, mensurao e o controle da agricultura etc., mas tambm para exercer a soberania nacional), fundamental o envolvimento da indstria nacional para atender demanda decorrente, incluindo o acesso ao espao. Em decorrncia, a indstria espacial apresenta sua viso do mercado espacial brasileiro, usando como base o programa decenal vigente Programa Nacional de Atividades Espaciais 2005-2014 , portanto, os respectivos produtos, bem como os previsveis no s para atender outras necessidades do governo, exemplo a Estratgia Nacional de Defesa, mas tambm para clientes no mercado externo, nos respectivos nichos. Adicionalmente apresentada a compatibilizao decorrente entre satlites e veculos lanadores.

77

Produtos espaciais brasileiros e sua compatibilidade

Produtos existentes ou prximos (Pnae 2005-2014) Satlites Plataforma multimisso: sensor tico e sensor radar CBERS 3 E 4 Minissatlites ou equivalentes Satlites cientficos Sara Cargas teis Experimentos de microgravidade e outros Veculos lanadores VLS-1B VLS-1 Foguetes de sondagem Centro de lanamento Alcntara Uso comercial de alcntara Brasil/Ucrnia com Cyclone 4

Produtos governamentais previsveis (extra-Pnae) Satlites de sensoriamento para a rea de defesa Satlites geoestacionrios Aplicao para controle de trfego areo Ministrio da Defesa Telecomunicaes governamentais Ministrio da Defesa e outros 78

Produtos comerciveis (extra-Pnae) Exterior Plataforma multimisso/sensoriamento tico e radar Minissatlites de sensoriamento/cientficos Exterior e domstico Satlites geoestacionrios de pequeno/mdio porte (<2.000 Kg)

LANADORES (Massa/rbita)

Cargas Suborbitais

SATLITES (MASSA EM KG) MINI (150-200) PMM (500-700) CBERS (1500) CNS/ATM (1800) TELECOM. (<2000)

Foguetes de sondagem VLS-1 (200Kg. LEO) VLS -1B (800 Kg., LEO)

X X X X X X

Cyclone 4 (5000Kg. LEO) (1800Kg. GEO)

Figura 1: Compatibilizao entre lanadores e satlites

Fonte: Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (Aiab).

79

DeSenVolViMento De Satlite De SenSoReaMento ReMoto De alta ReSolUo

Csar Celeste Ghizoni*

O Programa Espacial Brasileiro, no que se referente ao desenvolvimento de satlites de observao, teve seu incio com a criao da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), em 1979, sob a liderana da Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), subordinada ao Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa). Eram previstos dois satlites para observao ptica da superfcie terrestre, na poca denominados de SSR1 e SSR2. A resoluo especificada era de 60 metros em quatro bandas espectrais, para a aplicao principal em florestas e na agricultura. Dentro do programa foi desenvolvida a primeira cmara com detectores CCD no Pas, em 1982. A verso foi testada em voo de aeronave (Bandeirantes do Inpe), gerando imagens da regio do Vale do Paraba em So Paulo. O programa MECB no evoluiu conforme planejado e somente em 1988, com a assinatura da cooperao BrasilChina, foi especificada uma cmara de amplo campo de visada e resoluo de 220 metros no solo, para equipar os satlites do programa CBERS1 e 2 e do SSR1. Esse imageador visava atender s necessidades de observao de vastas reas com cobertura vegetal, e os aspectos de vigilncia no foram, portanto, considerados. O imageador foi desenvolvido e produziu imagens do territrio brasileiro a bordo dos satlites CBERS 1, 2 e 2B, enquanto o SSR1 da MECB foi abandonado. Em 2005, foram contratados um imageador de amplo campo de visada com resoluo de 67 metros e uma cmara multiespectral com resoluo de 20 metros para equipar os satlites 3 e 4 do programa CBERS, com previso de lanamento em 2011. Em 2008, foi finalmente contratado o desenvolvimento de um

* Graduado em Engenharia Eletroeletrnica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), possui mestrado em Eletrnica e telecomunicaes pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e doutorado em ptica e Lasers pela Cornell University, EUA. Possui larga experincia profissional no campo espacial, tendo participado de projetos e desenvolvimento de dispositivos de antenas e micro-ondas, de dispositivos para tica integrada, de sistemas usando lasers, fibra ptica e eletro-tica, de sistemas pticos e trmicos de imageadores de satlites e de satlite de observao da terra. Participou do Programa de Cooperao com a China na fabricao dos satlites CBERS. Atualmente, o diretor presidente da empresa Equatorial Sistemas.

81

imageador com resoluo de 40 metros, para equipar um satlite derivado da Plataforma Multimisso (PMM), denominado de Amaznia I. A misso do satlite a observao da floresta amaznica com propriedades de observao global, isto , no indicado para vigilncia de regies especficas.

Observao remota da superfcie terrestre (necessidades)

O processo de observao remota de alvos sobre a superfcie terrestre envolve processos da interao da radiao solar com as caractersticas fsicas desses alvos. A capacidade dos instrumentos pticos de observao remota depende primariamente dos seguintes parmetros: resoluo espacial (capacidade de distinguir dois alvos prximos); resoluo radiomtrica (capacidade de distinguir alvos com intensidade luminosa diferentes); e resoluo espectral (capacidade de distinguir alvos com cores diferentes). Desses parmetros, a resoluo espacial o bsico determinante da capacidade de observao de alvos de interesse militar (estratgico). Na Figura 1, a seguir, apresentamos um grfico indicativo da capacidade de observao de alvos de interesse militar em razo da resoluo espacial do instrumento ptico.

82

% de alvos de interesse militar 100%

75% Deteco 50% Reconhecimento =28%

25%

Identificao

=17%

0% 32 10 5 2 1 0,3

metros

obs.: A regio hachurada refere-se de operao do sistema com satlites lanados pelo VLS: resoluo espacial de 1,3m a 3m em rbitas polares de 400km a 780km, respectivamente.

Figura 1 Observao de alvos de interesse militar

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

A deteco do alvo refere-se capacidade de acusar a presena; o reconhecimento, capacidade de distinguir o tipo de alvo; e aquela de identificao, capacidade de dizer qual o alvo. No caso de um porta-avies, por exemplo, necessria uma resoluo espacial melhor que 10 metros para detectar a presena de uma embarcao, melhor que 5 metros para reconhecer que um porta-avies e melhor que 2 metros para identificar qual o porta-avies. Nessa figura, podemos ver que sistemas com resoluo pior que 5 metros no so de interesse militar, pois permitem o reconhecimento de uma percentagem muito pequena dos alvos, menos que 25% destes. A primeira inflexo importante na curva de reconhecimento acontece para a resoluo de 5 metros e uma segunda na regio de 2 metros. Outra caracterstica importante a quantidade de dados que pode ser armazenada e transmitida remotamente, o que uma limitao fsica do sistema. Assim, quanto melhor for a resoluo, menor a rea que pode ser observada (tamanho da cena); o nmero de pixels da cena determina a quantidade de 83

informao a ser transmitida e, portanto, o tamanho da memria do gravador assim como a potncia do transmissor. Os desenvolvimentos no Programa Espacial Brasileiro (Programa Nacional de Atividades Espaciais Pnae), no que se refere observao remota a partir de satlites em rbita baixa, foram e esto sendo feitos em direo oposta necessria para a observao de alvos de interesse militar. So satlites para gerar imagens de grandes reas, com resoluo relativamente baixa e com interesse na cobertura global. Outra caracterstica importante de um sistema de alta resoluo a capacidade de apontamento com agilidade do satlite para regies especficas, obtida via comando a partir do centro de controle do satlite. Essa tambm no uma propriedade dos satlites planejados no Pnae. Ainda com relao ao aspecto estratgico do lanamento em rbita de satlites de observao de alta resoluo, de extrema relevncia a capacidade prpria de faz-lo. No caso, o Pnae prev o desenvolvimento de lanadores (foguetes) da classe do VLS com capacidade de lanar satlites de pequeno porte. Mais uma vez, o desenvolvimento dos satlites no Pnae no contemplam essa possibilidade. Tanto os CBERS (perto de 2.000 kg) quanto os da PMM (prximo de 700 kg) no so compatveis com o VLS. Em resumo, o programa, no aspecto do desenvolvimento de satlites, no atende Estratgia Nacional de Defesa (END) no tocante s necessidades de observao remota com alta resoluo.

Requisitos para um sistema espacial de vigilncia: necessidade

Um sistema espacial de vigilncia territorial deve atender aos requisitos principais: operacional: detectar e reconhecer alvos de interesse militar, respondendo s questes onde, quando e como; autonmo: produo dos satlites e sensores adequados; e estratgico: capacidade de colocar satlites em rbita.

84

Para cada dimenso existe uma soluo, entretanto, fazendo-se a escolha de soluo para uma das dimenses, as outras so de certa forma consequncias. Na Figura 2 a seguir, apresentamos as dimenses do espao de requisitos, bem como a correlao entre elas. Por exemplo, se o lanador deve ser da classe do VLS (eixo 3), com capacidade de lanar satlites de at 200 kg, a dimenso 1, referente aos requisitos operacionais, leva a uma soluo com pequenos satlites operando em constelao. O atendimento dimenso 3, referente autonomia no lanamento dos satlites, implica a utilizao do VLS a partir do CLA, com a consequncia de que os satlites devem ser de pequeno porte. Para atender dimenso 1, que implica boa resoluo espacial e curto tempo de acesso a qualquer regio, o sistema deve ser constitudo por uma constelao desses pequenos satlites de ltima gerao tecnolgica. Finalmente, para que se alcance a autonomia na produo dos satlites, necessrio que o programa faa o mximo uso dos desenvolvimentos atualmente em curso no Pas, isto , aproveite ao mximo os resultados de projetos financiados pelo governo (Finep, por exemplo) em andamento. Essa uma soluo que atende, de forma otimizada, aos trs principais requisitos da trade.
Resoluo espacial Tempo de acesso Dimenso 1: capacidade de detectar alvos de interesse militar onde e quando necessrio

Constelao de pequenos satlites de ltima gerao Satlites de pequeno porte

Dimenso 2: autonomia na fabricao do satlite

Dimenso 3: autonomia no lanamento de satlites

Lanamento a partir do CLA com VLS

Fornecimento pelas indstrias brasileiras

Utilizar desenvolvimentos tecnolgicos em curso no Pas

Figura 2 Soluo que atende trade de requisitos

85

H ainda uma questo que deve ser respondida: produzir ou comprar as imagens? O Quadro 1 apresenta as vantagens e as desvantagens de uma ou outra opo. bastante evidente que a opo por compra de imagens no atende aos requisitos da Defesa e deve ser, portanto, desconsiderada como opo para um sistema operacional de vigilncia. Como concluso sobre a situao atual no Pas, afirmamos que: o programa de lanadores VLS est orientado na direo de satisfazer os requisitos da dimenso 2, sobre a conquista de autonomia no lanamento de satlites pequenos de alta resoluo; e o programa de satlites, entretanto, orientado para aplicaes outras que a de observao em alta resoluo, no satisfazendo os requisitos da dimenso 1. So satlites com pouca agilidade, alta massa e sem o domnio tecnolgico de partes crticas caso do sistema de controle, chins no caso do CBERS e argentino no caso da PMM.
desempenho do sistema Cobertura global Garantia de acesso aos dados Produto adaptado s necessidades Controle das especificaes de desempenho Utilizao do sistema Confidencialidade das tarefas Evita conflitos entre usurios Confidencialidade da coleta de dados disponibilidade do sistema Garantia de dosponibilidade No Sim No No No Sim Sim Sim Comprar Difcil No Sem garantia No Produzir Sim Sim Sim Sim

Quadro 1 Comparativo entre opes

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

86

Soluo proposta
A soluo proposta trazer uma plataforma de satlites adequada de ltima gerao para ser montada no Brasil e, gradualmente, desenvolver fornecedores locais das partes constituintes. Evitar-se- iniciar um desenvolvimento novo sem ter adquirido o conhecimento necessrio para especificar os subsistemas do satlite e sobre as tecnologias mais adequadas. Apresentou-se uma proposta, por solicitao da AEB ao Ministrio da Defesa, de um satlite de observao (Sentinela) com esse conceito. Cabe ressaltar que o projeto CBERS utiliza tecnologia da dcada de 1980 adaptada cultura tecnolgica chinesa. J a PMM um projeto da dcada de 1990, sem herana tecnolgica definida, cujo primeiro satlite est ainda em desenvolvimento. As especificaes, em especial as dos equipamentos do subsistema de controle de rbita e altitude, no so adequadas para misses de observao com alta resoluo. Esse modelo de implantao tecnolgica um grande sucesso na indstria automotiva. Uma marca reconhecida e respeitada inicia a montagem de um modelo simples no Pas, gradualmente so desenvolvidos os fornecedores locais de autopeas e, em prazo relativamente curto, projetado e produzido modelo mais sofisticado. O Brasil hoje o sexto maior fabricante de veculos em nvel mundial, com 50 fbricas instaladas, produzindo 4 milhes de veculos e exportando cerca de 24 bilhes de dlares por ano. Uma opo interessante a plataforma Mirade, desenvolvida na Frana, e comercializada pela EADS Astrium. J so 17 satlites derivados dessa plataforma em um perodo de seis anos. Desses satlites, 11 operam em rbita e 6 encontram-se em fase final de desenvolvimento. O Quadro 2, a seguir, apresenta um histrico da utilizao da plataforma Mirade. Uma segunda opo so os produtos da SSTL, uma empresa associada universidade de Surrey na Inglaterra. Essa plataforma, AS 100, mostrou-se altamente confivel, utiliza tecnologia de ltima gerao e possui um histrico de voo excelente.

87

Programa

no. sat

Status

lanado

Prime

Cliente

satlite

Demeter

Em operao

6/2004

CNES

CNES

Essaim

Em operao

12/2004

Astrium

French MoD

Parasol

Em operao

12/2004

CNES

CNES

Picard

Em operao

2009

CNES

CNES

Microscope

Em desenvolvimento

2012

CNES

CNES

Spirale

Em operao

02/2009

Astrium

French MoD

Elisa

Em desenvolvimento

2010

Astrium

French MoD

ALSAT-2

Em operao

2009

Astrium

ASAL (Algria)

SSOT

Em desenvolvimento

2010

Astrium

Chilean MoD

Quadro 2 Histrico do Astrosat AS 100/Myriade

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

88

O satlite de observao em alta resoluo derivado da plataforma Mirade apresentado na Figura 3. O instrumento ptico (telescpio) acoplado plataforma Mirade para compor um satlite de observao (sensoriamento remoto).
Plataforma Mirade

Instrumento ptico

Satlite de observao da Terra

Figura 3 O satlite de observao de pequeno porte

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

89

As principais caractersticas do satlite de observao so: resoluo espacial (@ 700 km): 1,5 metros (pancromtica e colorida); 6 metros (multiespectral); memria: 64 Gbits; controle em 3 eixos: 0,05; agilidade: basculamento de +/- 30 em 90 segundos; tempo de vida em rbita: maior que 5 anos; massa de lanamento: 130 Kg; e herana: AS 100 da EADS Astrium: ITAR free; e acordo com Equatorial Sistemas para produo no Brasil.

Industrializao
A industrializao do AS 100 no Brasil segue planejamento de crescimento gradual do fornecimento local por empresas brasileiras, hoje fornecedoras do PNAE. Com o objetivo de apresentar resultados em curto prazo e, assim, adquirir credibilidade, nosso plano de priorizar o prazo de entrega do primeiro satlite da constelao e programar a utilizao dos resultados de projetos em andamento e financiados pelo governo brasileiro, em geral pela Finep, nos satlites subsequentes. Para o primeiro satlite, a ser desenvolvido em dois anos, o contedo local planejado seria: gerenciamento e engenharia de sistemas (50%);

90

 garantia da qualidade; montagem, integrao e testes; estrutura mecnica; sensor solar; gerador solar; e propulso. O contedo local seria de 37%, aproximadamente no primeiro satlite a ser desenvolvido em dois anos. Para os demais, ser feito o uso dos resultados dos projetos em desenvolvimento e j financiados pela Finep e pelos fundos setoriais. Na Figura 4, apresentam-se uma viso desses projetos e sua utilizao.
saT i Nacionalizao de equipamentos e subsistemas 37% Desenvolvimento I: SIA (Inercial) - Fundos setoriais Desenvolvimento II: Tecnologia SiC (ptica) Fundo Setorial Desenvolvimento III: Receptor GPS - Subveno Desenvolvimento IV: Computador de bordo Subveno Desenvolvimento V: Software de Voo - Subveno Desenvolvimento VI: Sensor de estrelas - Subveno & fundo Desenvolvimento: PCDU e Bateria - Prprio 50% 72% 81% 88% 100% saT ii saT iii saT iV saT V saT Vi

Figura 4 Utilizao de projetos financiados pelo governo (Finep)

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

91

Essa situao pode ser modificada em razo do sucesso dos projetos ora em desenvolvimento. o caso do projeto SIA, para desenvolver as unidades inerciais baseadas em giroscpios a fibra ptica, por exemplo. A soluo proposta, de utilizao dos resultados dos projetos em andamento, virtuosa no sentido de criar mercado para os produtos desses projetos e gerar autonomia na produo dos satlites. O grfico da Figura 5 apresenta a evoluo da nacionalizao, considerando o prazo de dois anos para a produo de cada satlite.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% SI S II S III S IV SV S VI

Satlite
obs.: Crescimento gradual da nacionalizao do satlite da constelao. o sexto satlite utilizar todas as partes (equipamentos e subsistemas) produzidas por empresas brasileiras.

Figura 5 Nacionalizao do fornecimento do satlite da constelao

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

92

Lanamento em rbita
Para atender a um dos requisitos da trade (dimenso 2), a utilizao de veculo lanador brasileiro essencial. No caso presente, o VLS em desenvolvimento no DCTA possui caractersticas compatveis com a massa de 130 kg dos satlites da constelao, conforme podemos ver na Figura 6. As duas curvas referem-se a rbitas polares (inferior) e equatoriais (superior).

400 350 300 250 200 Massa (kg) 150 100 50 0 100 200 300 400 500 600 700 Altitude da rbita (km) 800 900 1000 1100

rbitas polares

rbitas equatoriais

Obs.: Capacidade de satelizao do VLS. A rea hachurada delimita os intervalos de massa de satlite (100 a 200 kg) em rbitas polares. Figura 6 Capacidade de satelizao do VLS-1
Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

93

No grfico da Figura 7, apresentamos uma aproximao para a massa em funo da resoluo espacial, para a classe de satlites, como o AS 100 (Sentinela), a uma rbita nominal de 600 km. A rea hachurada delimita a regio de resoluo espacial, que pode ser alcanada com satlites lanados pelo VLS-1. Na rbita nominal, prxima de 600 km, pode-se alcanar resoluo de 1,5 metros. Com a evoluo do projeto do VLS para capacidade de at 400 kg em rbita polar, poder ser alcanada resoluo espacial submtrica.

700 600 500 Massa (kg) 400 300 200 100 0 3.00 2.50 2.00 1.50 Resoluo (m) 1.00 0.50 0.00

Obs.: Massa de satlite em funo da resoluo no solo. A rea hachurada delimita intervalos de massa e resoluo possveis para lanamento com VLS, no caso, com resolues de 1,2m a 2,5m e massas de 200kg a 120kg, respectivamente. Figura 7 Massa do satlite em funo da resoluo espacial no solo
Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

94

Desempenho funcional da constelao

Uma constelao de satlites da classe AS 100 (Sentinela) atende aos requisitos de observao frequente de regies especficas. Um estudo de possveis configuraes foi feito e alguns resultados so apresentados nas Figuras 8 a 11. As concluses do estudo mostram que quatro satlites em rbita polar garantem acesso dirio a qualquer regio especfica. Uma configurao com trs polares e um em rbita de baixa inclinao (equatorial, por exemplo) aumenta muito o acesso a uma regio em torno da latitude extrema da rbita de baixa inclinao. No caso da Figuras 10 e 11, o nmero de acessos a uma regio escolhida (prxima do equador, no caso) de 145 em 30 dias. Essa configurao com um satlite em rbita de baixa inclinao, prxima do equador, aumenta muito o acesso a essa regio, minimizando os efeitos da cobertura de nuvens em certas pocas do ano.

Figura 8 Cobertura com quatro satlites polares

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

95

50

Nmero de acessos em 30 dias

40

30

20 Mximo 10 Mdia Mnimo 0 -35

-30

-25

-20

-15 -10 -5 Latitude (graus)

10

15

Figura 9 Nmero de acessos por ms em funo da latitude

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

Figura 10 Cobertura com trs satlites polares e um equatorial

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

96

150 Nmero de acessos em 30 dias

100

50 Mximo Mdia Mnimo 0 -35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15

Latitude (graus)

Figura 11 Acessos mensais com trs satlites polares e um equatorial (Constelao 3p+1eq)
Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

Interessante a possibilidade de sintonizar o nmero de acessos por meio da escolha da inclinao da rbita. Poder-se-ia escolher uma inclinao, por exemplo, para maximizar os acessos regio do pr-sal e/ou para minimizar os efeitos da cobertura de nuvens sobre a regio amaznica. De acordo com os estudos feitos por Carlos Federico de Angelis, sobre a nebulosidade na regio amaznica, o ciclo diurno de nebulosidade apresentou mnima intensidade no horrio entre 1200 e 1300 UTCs e mxima entre 1600 e 1700 UTCs. Foram analisados dados de 2005 a 2008, coletados a cada 30 minutos durante os horrios de iluminao solar. Novamente, os satlites utilizados pelo Inpe, mesmo o Amaznia I, no tm passagem sobre o equador nos melhores horrios, pelo contrrio. Um satlite da constelao colocado em rbita de baixa inclinao, prxima ao equador, aumenta muito a probabilidade de observao de regies especficas, pois o ele passar muitas vezes por dia em horrios diferentes. Na Figura 11, pode-se ver que o nmero de acessos regio prxima do equador mais que 130 por ms, quando os satlites CBERS tm menos que dois acessos por ms e o Landsat cerca de dois por ms.

97

O nmero de acessos mensais depende da quantidade de satlites da constelao, conforme o grfico da Figura 12.
70 60 50 Acessos em 30 dias 40 30 20 10 0 0 1 2 3 4 5 6 7 Nmero de satlites

Figura 12 Acessos como funo do nmero de satlites (Constelao em rbita polar)

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

98

Nas Figuras 13 a 17, so apresentados exemplos dos produtos que sero gerados com o sistema de observao proposto.

Figura 13 Produto 2A tpico

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

A foto da Figura 13 da cidade do Rio de Janeiro, com uma cena de 10,5 km x 10,5 km, quatro bandas espectrais e resoluo espacial de 6 metros. Na Figura 14, pode-se ver a imagem bruta do aeroporto do Galeo, pancromtica e sem tratamento, com resoluo de 1,5 metros. Na Figura 15, a imagem pancromtica restaurada e finalmente, na Figura 16, a imagem colorida combinada com a pancromtica (realce), com resoluo final de 1,5 metros. A qualidade das imagens adequada para uma grande variedade de aplicaes na observao de alvos de interesse militar e do meio ambiente.

99

Figura 14 Imagem bruta

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

Figura 15 Imagem restaurada

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

100

Figura 16 Imagem colorida com realce pancromtico

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

Satlites com radar de abertura sinttica (SAR)

Em decorrncia da incidncia de nuvens, principalmente sobre a regio tropical, o sistema de observao dever ser apoiado com radar embarcado em satlites. A plataforma para carregar instrumento radar , entretanto, maior que a utilizada na observao ptica. Aqui, nossa proposta fazer uso da herana tecnolgica alem em radares orbitais, uma das mais avanadas do mundo. As principais caractersticas do satlite com radar (SAR) de abertura sinttica (baseado na plataforma AS 250 da EADS Astrium) so as seguintes: operao na banda X; rbita: entre 500 km e 600 km; massa do satlite: 250 kg a 400 kg;

101

 dimenses da antena: 2,5 m x 1,1 m; e mxima largura de banda: 300 MHz. Na Figura 17, apresentam-se os modos de operao do instrumento SAR e, no Quadro 3, as funcionalidades para os diferentes modos de operao.

Figura 17 Modos de operao do SAR

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

Modo Resoluo Largura da cena

Stripmap1 1m 5km

Stripmap2 3m 10km

Stripmap3 6m 15km

ScanSAR 18m 40km

Martimo 900x1800km

Quadro 3 Funcionalidades dos diferentes modos 102

No modo martimo, no h gerao de imagem. o contraste entre um alvo metlico contra a gua do mar que gera eco no radar. Esse modo muito til para detectar a presena de embarcaes no autorizadas em determinadas regies. Detectada a presena, ento o satlite pode apontar para o local e gerar imagens. Na Figura 18, apresenta-se uma imagem espetacular de embarcaes no Estreito de Gibraltar, com o SAR operando no modo StripMap e resoluo de 3 metros.

fonte: Equatorial Sistemas, 2010

Figura 18 Embarcaes no Estreito de Gibraltar

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

A cobertura com dois satlites SAR, um polar e outro com rbita de 35, mostrada na Figura 19. Uma vez mais nota-se a possibilidade de sintonizar a rbita para aumentar o nmero de acessos a uma determinada regio. Essa possibilidade muito interessante para se obter maior vigilncia sobre determinada regio, como o caso do pr-sal, um exemplo de aplicao real. 103

140 Nmero de acessos em 30 dias 120 100 80 60 40 20 0 -40 Mximo Mdia Mnimo Med Marit -35 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15

Latitude (Graus)

Figura 19 Nmero de acessos para dois satlites SAR (Constelao SAR - 1p+1eq 35)
Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

Viso para 2022

A evoluo temporal do desenvolvimento mostrada na Figura 20. A barra inicial representa o perodo de desenvolvimento/fabricao do satlite e aquela na sequncia, a operao em rbita. Para os satlites pticos, estimam-se dois anos para o desenvolvimento e cinco para operao em rbita. O desenvolvimento do SAR ter incio em 2014 e o primeiro entraria em operao por cinco anos, em 2017. Em 2017, tem incio o desenvolvimento do satlite ptico para observao submtrica. O prazo de desenvolvimento estimado em quatro anos, entrando em operao em 2021. O investimento total, em 13 anos, de R$ 2,2 bilhes, distribudos conforme a Figura 20.

104

Figura 20 Satlites produzidos e em rbita at 2023

Fonte: Equatorial Sistemas, 2010.

A constelao completa a partir de 2021 ser composta por trs famlias, totalizando oito satlites operacionais: F1: Cinco satlites pticos pequenos (massa de 100 kg) da classe AS-100 (Sentinela) com agilidade, operando em constelao de quatro a seis, para prover acesso dirio a regies especficas. Podem ser lanados para misses muito especficas em curto perodo de tempo.

105

 F2: Dois satlites SAR (massa entre 250 kg e 400 kg) da classe AstroSAR ou AS-250, para complementar a observao sob qualquer tempo e para aplicaes na observao da costa martima. F3: Um satlite ptico submtrico (massa at 400 kg) da classe AS-250, para observaes especficas e pontuais de detalhes no detectveis com a constelao dos pequenos. Essa constelao far a cobertura das regies de interesse e utilizar estaes de recepo e gravador de dados a bordo, a saber: regio primria: territrio brasileiro, Amaznia, costa martima, fronteiras (dentro da visibilidade de estaes); regio secundria: Amrica do Sul, Caribe e florestas tropicais (estaes e gravador); e regio terciria: resto do globo em geral (somente via gravador de bordo). Na Figura 21, podemos visualizar as regies de interesse. As florestas tropicais sero observadas com satlites em rbitas de baixa inclinao (ptico e SAR). Com satlites em rbitas de baixa inclinao (equatoriais), as florestas tropicais do globo sero acessadas com frequncia relativamente alta, fato que uma vantagem competitiva com relao aos sistemas atuais.

106

Figura 21 Regies das florestas tropicais1

Fonte: http://www.wri.org.

N.E.: Imagem reproduzida conforme original do autor.

107

Concluses
Neste trabalho, foi apresentada uma proposta para um sistema de observao em alta resoluo da superfcie a partir de rbitas baixas (LEO) da Terra. O sistema, constitudo por uma constelao de pequenos satlites de ltima gerao e com grande agilidade, permite a observao de qualquer regio especfica do territrio e de vizinhanas com frequncia de mais que uma vez por dia. A constelao pode ser sintonizada para a observao com maior frequncia em determinada latitude, por exemplo, combinando-se rbitas polares com uma rbita equatorial para a observao frequente da Amaznia, ou com rbita de baixa inclinao para sintonia na regio do pr-sal. Essa flexibilidade s possvel se dominarmos, no Brasil, a produo dos satlites e o seu lanamento. No caso, a nacionalizao completa dos satlites, com 100% de fornecimento pelo setor industrial local, dar-se- a partir do desenvolvimento do quinto satlite. A massa dos satlites da constelao inteiramente compatvel com a classe de lanadores VLS em desenvolvimento no DCTA. A evoluo para resoluo submtrica se far de forma gradual e natural, aps a constelao estiver em operao. Paralelamente, para complementar o sistema ptico, ocorrer o desenvolvimento de um satlite com radar a bordo, do tipo SAR, tambm compatvel com veculo lanador derivado da famlia VLS. A soluo apresentada para um sistema de observao de alta resoluo a mais adequada para o Pas por atender aos requisitos bsicos de operacionalidade, autonomia e estratgia.

108

Painel 1

Satlite e aplicaeS

PALEStRAS

o aceSSo inDepenDente ao eSpao

Thyrso Villela Neto*

Gostaria de abordar aqui duas questes que dizem respeito nossa capacidade de acesso independente ao espao: 1. O que os pases que dominam o ciclo espacial fizeram no passado que ns nunca fizemos? 2. O que eles fazem hoje que ns tambm no fazemos? bvio que no devemos pautar o Programa Espacial Brasileiro completamente por atividades estrangeiras, mas importante aprender com os nossos concorrentes para ver o que precisamos e devemos fazer em nosso programa. Levando em conta a capacidade instalada, a capacidade espacial e as experincias na rea espacial, observamos pases que dominam completamente o ciclo espacial, com a liderana bvia dos Estados Unidos, seguidos da Rssia, da Europa Ocidental, da China e do Japo. H as naes intermedirias, grupo em que est o Brasil; e as naes emergentes, em que se incluem a frica do Sul e vrios outros pases. interessante observar que estamos no segundo grupo, mas tambm preocupante que estejamos prximos da intercesso dos outros dois grupos. um alerta a respeito do que devemos fazer para que, no futuro, possamos estar no grupo principal.

* Graduado em Fsica pela Universidade de Braslia (UnB), possui mestrado e doutorado em Astronomia pela Universidade de So Paulo (USP). Atualmente Pesquisador titular do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), membro da Comisso Brasileira de Astronomia da Sociedade Astronmica Brasileira e diretor de Satlites Aplicaes Desenvolvimento (DSAD) da Agncia Espacial Brasileira (AEB), responsvel pela coordenao e superviso dos projetos e atividades relativos a satlites espaciais, cargas teis e suas aplicaes.

111

Mas a questo : por que ficamos para trs? O que nos levou a no conseguir andar, passo a passo, com as principais naes? O objetivo de um programa espacial atender s necessidades da sociedade e, a partir delas, definir um cardpio, um menu de tecnologias ditas crticas para o acesso independente ao espao. As tecnologias crticas para o Brasil, hoje, dividem-se em dois grupos: a) as tecnologias crticas que tomei a liberdade de chamar do passado, ou seja, as tecnologias que os pases desenvolvidos dominam, e ns ainda no dominamos; e b) as tecnologias de futuro, que so aquelas capazes de nos dar competitividade maior. Para que esse menu de tecnologias crticas seja preenchido, dominado efetivamente, a proposta envolver nesse esforo as universidades e as empresas; pautar as nossas cooperaes internacionais, tendo em vista esse domnio de tecnologia. Uso, para isso, uma abreviao: ARBE Acesso Rpido e Barato ao Espao. A proposta resgatar o que nunca fizemos no passado. Fazemos o que factvel hoje, mas a nossa proposta fazer algo sem nenhum exagero financeiro, que seja possvel conforme a nossa realidade. Basicamente, deveramos ter um programa muito bem estruturado de domnio de tecnologias crticas, um programa de acesso rpido e barato ao espao, um programa agressivo de formao e reteno de recursos humanos e uma estratgia de gesto. Esses dois pilares tecnologias crticas e acesso rpido e barato ao espao deveriam ser permeados pelo uso de um programa que j temos, o Uniespao, para efetivamente engajar o potencial, o capital humano j disponvel no Pas, no esforo de dominar as tecnologias crticas necessrias ao domnio das tecnologias espaciais. Temos dois tipos de tecnologias para o Brasil: tecnologias crticas, que ainda no dominamos, e as tecnologias de futuro. A ideia ter, de forma criativa, um acesso rpido e barato ao espao. O que seria isso? Esse acesso rpido e barato ao espao, a exemplo do que existe em todas as outras naes que dominam o ciclo espacial, garantir acesso ao espao para que universidades e empresas possam

112

desenvolver tecnologias crticas. Esse programa estaria, obviamente, associado a forte programa de formao de recursos humanos e desenvolvimento de produtos nos Centros de Tecnologia. E por que isso? Porque nos daria a capacidade de experimentar, de qualificar produtos, de fazer a demonstrao desses produtos antes de serem efetivamente colocados em rbita no caso dos satlites , para que eles sejam qualificados para possvel posterior comrcio. Como exemplo, poderamos citar uma proposta, em estudo atualmente na Agncia Espacial Brasileira, que contempla, como forma de acesso rpido e barato ao espao, voos parablicos semestrais, dois voos anuais de balo, dois voos anuais de foguetes de sondagem, no mnimo, entre outros. No exterior, esse nmero muito mais expressivo. Lanamentos do Cyclone ou do VLS (Veculo Lanador de Satlites), por exemplo, poderiam ser comprados pela Agncia Espacial Brasileira para uso prprio a cada quatro anos. Essa periodicidade apenas um exerccio, que pode ser modificado. Naturalmente, esses voos no se encaixariam na modalidade barato, mas serviriam para manter constantemente treinada a fora de trabalho da rea espacial e dar ritmo ao setor industrial. Qual a situao hoje em termos de capital humano? Temos, nas universidades e nas empresas, pessoal altamente qualificado. Costumo dizer que h 30 anos, quando havia a notcia de um Prmio Nobel em qualquer rea do conhecimento, muitas vezes nem sequer conseguamos entender por que aquele prmio havia sido concedido. Hoje, essa situao mudou completamente. Vrios grupos trabalham na fronteira do conhecimento, dando contribuies, muitas vezes compatveis, a essas pesquisas agraciadas com o Nobel. Esse capital humano est espalhado, sem coordenao, para ajudar o Programa Espacial Brasileiro. Propomos elaborar um projeto de induo de uso desse capital humano para resgatar essas tecnologias crticas do passado, que no so mais crticas para os pases desenvolvidos, mas continuam sendo crticas para ns. Esse programa tambm seria baseado no que se faz no exterior para abordar as tecnologias de futuro: aplicaramos, aproximadamente, 90% do oramento do programa para resolver as tecnologias do passado e 10% para as tecnologias do futuro. Teramos, no que diz respeito estratgia de gesto, um programa vigoroso de gesto de recursos humanos. Lembro-lhes o que, de novo, alguns desses pases, no incio dos seus programa espaciais, fizeram para atrair recursos humanos do exterior. Todos conhecem o caso dos EUA e da antiga URSS, que levaram para os seus programas espaciais, depois da guerra, o grupo de Peenemnde, Alemanha,

113

de certa forma fechando os olhos para os crimes de guerra das pessoas desse grupo. Precisamos ter um programa bastante agressivo de recursos humanos, de gesto, de conhecimentos, de parcerias internacionais. Gostaria de mencionar alguns programas dos Estados Unidos e da Europa na rea de acesso ao espao, desenvolvimento de tecnologias e treinamento de pessoal, como o Programa Prestige, da ESA (European Space Agency), que diz respeito questo de recursos humanos; os programas Expresso e Perseus, do CNES (Centre National dtudes Spatiales); o programa FAST, da Nasa; e os programas Rexus e Bexus com a participao do DLR (Centro Alemo Aeroespacial), Alemanha. Menciono isso para mostrar-lhes que existem, em programas espaciais internacionais, exemplos que gostaramos, pela Agncia Espacial Brasileira, de implementar no Programa Espacial Brasileiro, para trabalhar no apenas com grandes ciclos, mas com ciclos menores, a fim de testar novas tecnologias, de formar novos recursos humanos e de imprimir ritmo ao setor industrial.

114

inpe, UMa hiStRia De SUceSSo

Gilberto Cmara Neto*

Se posicionarmos o debate sobre o Programa Espacial exclusivamente naquilo que no conseguimos e esperamos conseguir com mais recursos, no teremos um discurso que a sociedade brasileira gosta de ouvir. Ela gosta de ouvir discurso de vencedores. Dessa forma, queria dizer que tambm temos do que nos orgulhar, e muito. E com base nisso que queria discutir sobre tecnologia espacial, sobre o que chamo de Economia do Conhecimento da Natureza, que o projeto do Inpe para o sculo 21, tentando posicionar o debate em relao ao que vemos para o Brasil em 2022, dentro do Programa Espacial de Satlites Civis. Saiu agora a ltima verso de um ranking elaborado na Espanha sobre os institutos de pesquisa de maior visibilidade do mundo. Aqui, no Brasil, o instituto de maior visibilidade o Inpe, que est em 47 nesse ranking. Para se ter uma ideia, a Embrapa e a Fiocruz esto depois do centsimo lugar. O Inpe , portanto, o instituto de pesquisa brasileiro mais visvel no exterior. Ento, temos muito do que nos orgulhar. A matria de capa do Estado de hoje a seguinte: Satlites indicam queda de 47% do desmatamento na floresta amaznica. evidente que, se a informao prestada pelo Programa Espacial capa de um jornal importante, isso mostra a relevncia e a confiabilidade do instituto. A matria refere-se ao dado, fornecido por um satlite, que o Inpe acabou de publicar, indicando a queda de 47% no desma-

* Graduado em Engenharia Eletrnica pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA), possui mestrado e doutorado em Computao Aplicada pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Atuou no desenvolvimento de importantes softwares de sensoriamento remoto e processamento de imagens de satlites e de metodologia de projetos usados na deteco e monitoramento do desmatamento da Amaznia. Foi responsvel pelo estabelecimento de uma poltica de acesso livre aos dados do Inpe sobre desmatamento e s imagens do satlite CBERS. Atualmente, diretor do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais.

115

tamento da Amaznia. Fizemos um levantamento, que mostrou que o Inpe mais citado na imprensa do que os demais rgos do Ministrio da Cincia e Tecnologia, como o CNPq. Ento, essa uma marca de sucesso de um instituto que faz parte do Programa Espacial Brasileiro. Temos uma trajetria virtuosa de muito sucesso na questo do Programa Espacial Civil, e isso tem uma razo crescemos acostumados a uma viso dos anos 1970, da Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe). Ral Prebisch, fundador da Cepal, dizia que havia uma relao desigual entre os produtos manufaturados do centro e o preo dos produtos primrios da periferia. Portanto, divulgava a ideia de que devamos promover um grande programa de substituio de importaes e internalizao do setor industrial. Esse foi o mantra que adotamos nos anos 1970, que, de alguma forma, segue ainda, at hoje, em parte de nossos discursos. Agora, qual a realidade? a seguinte: o preo de um equipamento de alta tecnologia do centro, vamos chamar assim, um laptop de entrada, custava 4.300 dlares em 1992; hoje um Lenovo a Lenovo chinesa comprou a IBM custa 750 dlares. J a tonelada de minrio de ferro, que custava 29 dlares e era vendida por 29,92 dlares, hoje vendida por 140 dlares. Ento, o que aconteceu? Houve um efeito Prebisch ao contrrio: uma inverso dos preos relativos, uma mudana nos termos de troca. Isso significa o seguinte: em relao ao laptop, o preo caiu a um fator de 5.8 vezes, enquanto o preo do minrio de ferro subiu 4.8 vezes. A transferncia de fbricas para a China reduziu os preos dos bens manufaturados e alimentou a demanda por produtos bsicos. A entra uma discusso: do Brasil como economia do conhecimento da natureza. O Brasil, hoje, est revertendo a maldio dos produtos primrios. No que possamos basear uma economia s em produtos primrios, mas hoje estamos revertendo esse carma, em que a tendncia era considerar vantagens comparativas com base em recursos naturais como sinal de economia em fase relativamente imatura do seu desenvolvimento. O Brasil do sculo 21 desafia essa viso tradicional conforme estudo patrocinado pelo CGEE e pelos ingleses, chamado Nature of knowledge. O Brasil o lder mundial do desenvolvimento sustentvel. Reduzimos o desmatamento na Amaznia; temos o melhor sistema de monitoramento ambiental por satlites do mundo; temos competncia em cultura tropical; temos o maior percentual, de longe, em relao matriz energtica de fontes renovveis; temos a melhor tecnologia em biocombustveis.

116

Essa discusso de intensidade em tecnologia, portanto, no diz tudo. A China, teoricamente, tem uma intensidade em tecnologia muito maior do que a nossa. Mas, por exemplo, o iPod produzido na China, mas, na verdade, toda a inteligncia est na Califrnia. Uma plataforma de petrleo que considerada como de mdia tecnologia, na realidade tem enorme capacidade tecnolgica na produo aqui. Mas a nossa Embraer, que tida como de alta tecnologia, importa todos os seus avinicos. Portanto, a maior intensidade de tecnologia da Embraer no brasileira, mas, sim, externa, dos Estados Unidos. Ento, essas categorias de intensidade tecnolgica esto longe de contar a verdade. Temos um exemplo clssico: 1% da terra arvel j reduziu em 50% o consumo de gasolina com o programa de biocombustveis. Esse programa, na realidade, representa o que chamo de paradoxo de Prebisch. Ento, tudo o que a Cepal publicou nos anos 1970 precisa ser revisto. Por qu? real o nmero de publicaes cientficas relacionadas pesquisa em cana-de-acar. O ponto mais alto a posio do Brasil 300 papers por ano, indexados. O segundo ponto, a produo de So Paulo, no interessa, no caso. O terceiro ponto a produo dos Estados Unidos so 100 papers por ano. O Brasil produz trs vezes mais pesquisa em cana-de-acar do que os Estados Unidos, do que a ndia e do que os demais pases. Isso quer dizer que o paradoxo do paradoxo de Prebisch diz o seguinte: A economia do conhecimento da natureza oferece mais oportunidades para a cincia e a tecnologia brasileiras do que a indstria de manufaturados hoje existente no Brasil. Esse o problema tambm da subveno s importaes, porque facilitou a importao para a indstria de automveis, cuja tecnologia est fora; para a indstria de celulares, para a indstria de comunicao; para vrias indstrias, cujas matrizes tecnolgicas, na verdade, esto todas fora. No se admire que elas faam to pouco P&D, porque todo o P&D de fora. Ento, hoje, a economia do conhecimento da natureza oferece oportunidades para a tecnologia brasileira. A viso que o Inpe defende para o Programa Espacial Civil que a tecnologia espacial deve ser um valor de agregao economia do conhecimento da natureza. Como se viu na manchete do Estado de hoje, j estamos praticando essa viso. Ou seja, j apoiamos a agricultura, o sistema de energia com a previso de tempo, a manuteno dos nossos ecossistemas, os estudos de mudanas climticas, a previso de tempo e desastres naturais, a gesto de nossas megacidades. Ento, nossa viso setorial de sucesso. No Brasil, somos privilegiados, estamos vivendo uma gerao que ter muito orgulho do

117

legado que passar aos nossos filhos, porque estamos caminhando para mais 20 anos de crescimento sustentado e teremos reduo significativa da nossa pobreza. Estamos caminhando para ser o primeiro pas tropical desenvolvido e a primeira potncia ambiental do sculo 21. Hoje o Inpe j , e quer continuar a ser, referncia mundial em P&D, em espao e ambiente, para os trpicos, como se viu no ranking do Web Matrix. J temos o melhor sistema de monitoramento de florestas tropicais do mundo; um sistema excelente de monitoramento do biocombustvel da canade-acar; e um sistema cada vez melhor de previso do tempo, que vai melhorar muito com o novo supercomputador que compramos e que estar instalado at o fim do ano. Temos um instituto no Programa Espacial Brasileiro, que nico e reconhecido no mundo. Ele tem valor agregado fenomenal e conseguiu mostrar que pesquisa. Aplicaes e operao andam juntas. Alm de sermos o instituto brasileiro mais visto no exterior, temos a melhor mdia de ps-graduao do Brasil, segundo a Capes. Vejam os nmeros: Curso de Ofcio Espacial: mdia 6; Sensoriamento Remoto, 6; Meteorologia, 6; Astrofsica, 4; Engenharia Espacial, 5; Computao, 4; Cincias do Sistema Terrestre, 5. Toda a nossa demanda por satlite vem da sociedade. Ela negociada seja com a agricultura, com ecossistema, com energia, com tempo e clima e com P&D. No fazemos mais satlites-demostrao. Todos os nossos satlites tm um propsito muito objetivo e claro, que demonstrado no dia a dia das aplicaes. No h distino entre satlites tecnolgicos e satlites de aplicao o satlite tecnolgico para aplicaes. Estamos com R$ 450 milhes em contratos com a indstria, pagando em dia, enfrentando o TCU, enfrentando AGU, para beneficiar a indstria brasileira. No temos nenhum outro compromisso que no seja desenvolver a tecnologia nacional, e a nossa tecnologia tambm serve sociedade. No podemos apresentar, para o debate poltico a que o ministro Samuel nos convocou, somente histrias de tristeza. Se fizermos isso, vamos estar resignados e continuar com oramento do Programa Espacial como ele hoje. Ningum gosta de ouvir choro. Todo o mundo gosta de ouvir histrias de sucesso. E o Brasil tem uma histria no seu Programa Espacial sobre a qual temos de construir o restante que falta.

118

SatliteS e coMUnicaeS MilitaReS

Paulo Mouro Pietroluongo*

Basearei esta apresentao no Sistema de Comunicaes Militares por Satlite (Siscomis). Abordarei uma demanda da defesa em comunicaes por satlites a banda X. O Siscomis foi idealizado no incio da dcada de 1980, entrou em operao no final de 1994 e composto por subsistemas. Focarei a banda X, que o subsistema operacional especfico para as operaes militares. Mostrarei que o Ministrio da Defesa tem demanda de comunicaes satelitais em banda X que no pode esperar at 2022. A banda X uma faixa de frequncia satelital de uso exclusivo militar no Brasil e, praticamente, em todos os pases do mundo. Alis, na Amrica do Sul, o Brasil o nico pas que opera sistemas satelitais em banda X. Inicialmente, o subsistema de banda X do Siscomis comeou a operar em 2000, com nove terminais e um hub (hub a antena central do sistema, instalada em Braslia). Dos nove terminais, oito eram do tipo transportveis e um mvel naval. Os terminais transportveis podem ser deslocados para qualquer ponto da cobertura do satlite, montados e iniciar a comunicao rapidamente. J os mveis navais so instalados nos navios e comunicam-se em movimento, pois possuem antenas giro estabilizadas. A vantagem da utilizao da banda X reside, basicamente, no fato de que, por ser somente de uso militar, no necessita de coordenao para cada ativao de terminal. Esse aspecto possibilita maior mobilidade, isto , pode-se ir para um local que no tenha comunicao alguma, instalar rapidamente um terminal e iniciar a comunicao, sem risco de interferncia com outros sistemas.

* Coronel engenheiro da Aeronutica, subchefe de Comando e Controle do Ministrio da Defesa. Participa do grupo de trabalho criado pela Agncia Espacial Brasileira (AEB) que realiza estudos sobre a viabilidade do projeto Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB).

119

Na poca de entrada em operao do subsistema de banda X do Siscomis, a Embratel j estava privatizada, mas a insero de banda X nos satlites Brasilsat da srie B ocorreu como consequncia de acordos entre o antigo Emfa, o Ministrio das Comunicaes e a Embratel ainda estatal. Com isso, foi includo um transponder de banda X em cada satlite da srie B, um no B1 e outro no B2. Esses transponders foram utilizados pelo Siscomis at 2007, fim da vida til dos satlites. Hoje, o Siscomis utiliza os satlites Star One C1 e C2, equipados, tambm, com um transponder de banda X, cada um. Inicialmente, o Siscomis s usava o satlite B1. O B-2 no era utilizado porque s havia um hub, ento no era possvel explorar os dois satlites, simultaneamente. A partir de 2005, houve incremento significativo no sistema. Assim, dos nove terminais e um hub que havia em 2000, o Sistema foi ampliado para 53 terminais (entre transportveis e mveis navais) e trs hubs, dois em Braslia e um no Rio de Janeiro. Atualmente, existe a previso de serem adquiridos mais 16 terminais. Assim, o sistema contar com 69 terminais para atender demanda de banda X do Estado Maior de Defesa e das trs Foras, para as suas diversas operaes. O sistema de banda X foi aplicado em vrias operaes, como, por exemplo, no Haiti, desde 2004, e na Bolvia, quando houve a enchente dois ou trs anos atrs. No caso da Bolvia, a base da Fora Area Brasileira foi instalada em um local que no possua meios de comunicao. Ento o terminal de banda X foi montado e possibilitou as transmisses necessrias. Para atender demanda prevista em vrias operaes e tambm Estratgia Nacional de Defesa, as Foras Armadas esto refazendo seus planos de reequipamento e de aplicao. Ento, h a previso de incremento significativo no sistema, j nos prximos anos. Os planejamentos so para longo prazo, no entanto, haver necessidade de incremento da capacidade atual de comunicaes satelitais em banda X, j para os prximos cinco anos. Assim, prev-se que os dois transponders de banda X disponveis atualmente no atendero a essa demanda de curto prazo.

120

Para suprir as necessidades prximas e de longo prazo de banda X, a Agncia Espacial Brasileira, em conjunto com o Ministrio da Defesa e outros rgos pblicos e privados, est desenvolvendo um projeto, denominado de Satlite Geostacionrio Brasileiro (SGB). Com esse projeto pretende-se, tambm, atender demanda de sensores de meteorologia. O projeto est sendo desenvolvido para ser implantado na forma de Parceria Pblico-Privada (PPP), na modalidade de Concesso Administrativa. Nessa modalidade de PPP, todo o investimento realizado pelo setor privado, cabendo ao setor pblico o pagamento dos servios durante a vida til dos satlites. Por ser de uso estritamente militar, a capacidade satelital de banda X, em todos os pases que a utilizam, obtida por meios diferenciados das demais bandas satelitais comerciais, como a C e Ku. Nos EUA e na Frana, por exemplo, os satlites de banda X so de propriedade do Estado; j em outros pases, como a Espanha, Itlia e Inglaterra, utilizado o dispositivo de PPP. A soluo mais segura, evidentemente, seria que os satlites de banda X fossem de propriedade do Estado brasileiro, todavia a mais cara. O entendimento atual do Ministrio da Defesa de que a soluo de PPP a mais vivel e, desde que sejam estabelecidos certos requisitos, sero mantidos os nveis de segurana necessrios. Assim, o Ministrio da Defesa estabeleceu quatro requisitos mnimos de segurana. 1. O controle dos satlites dever ser exclusivamente em territrio brasileiro. 2. A operao de satlites dever ser efetuada por 100% de brasileiros. Por operao, aqui, entende-se no s os operadores que apertam o boto, mas todos os funcionrios que intervm nessa atividade. Uma operao de satlites complexa, envolve muitas pessoas capacitadas. Ento exigido que todos sejam brasileiros. Isso nos d segurana. Caso haja algum problema mais grave, pode haver at uma interveno na empresa, sem prejudicar a operao dos satlites.

121

3. As comunicaes devero ser 100% controladas pelo Ministrio da Defesa. Isso j ocorre, atualmente, com os satlites da Star One, utilizados pelo Ministrio da Defesa. 4. Os cdigos de acesso aos satlites devero ser de domnio do Ministrio da Defesa, alm da empresa. Assim, qualquer operao dos satlites s poder ser realizada com a presena de militares indicados pelo Ministrio da Defesa. Com o aumento da capacidade em banda X que o projeto SGB ir proporcionar e considerando os requisitos supracitados, o Ministrio da Defesa contar com os meios necessrios para atender s suas demandas de telecomunicaes em banda X, em curto prazo e para os prximos 15 anos, com nveis de segurana adequados.

122

Painel 2

VecUloS lanaDoReS De SatliteS e SUa inFRaeStRUtURa

ARtIGoS
123

oS DeSaFioS e a eStRatGia BRaSileiRa De aceSSo ao eSpao

Francisco Carlos Melo Pantoja* Carlos Antonio de Magalhes Kasemodel**

Resumo
Este trabalho aborda os principais desafios no desenvolvimento dos meios de acesso ao espao, a estratgia adotada pelo Brasil e os resultados alcanados, bem como as aes futuras e questes relacionadas para o domnio dessa tecnologia. Palavras-chave: Acesso ao espao, estratgia, desafios.

* Graduado em Engenharia Eltrica pela Universidade Federal do Par (UFPA), possui mestrado em Engenharia Eltrica pela Naval Postgraduate School, Estados Unidos. tem experincia em gesto de projetos de Cincia, tecnologia e Inovao no campo Aeroespacial. professor de Metodologia da Pesquisa Cientfica. trabalhou cerca de 25 anos desempenhando funes no setor de Cincia e tecnologia do Comando da Aeronutica. Brigadeiro engenheiro, atualmente diretor do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) do Departamento de Cincia e tecnologia Aeroespacial (DCtA). ** Graduado em Engenharia Mecnica-Aeronutica pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA), possui especializao em Engenharia de Armamento Areo pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica e mestrado em Weapons Systems pela Naval Postgraduate School, Estados Unidos. Coronel da Fora Area Brasileira, vice-diretor do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE). Possui cerca de 25 anos de trabalho dedicados ao setor de Cincia e tecnologia do Comando da Aeronutica.

125

Introduo
Por que to difcil lanar um foguete ao espao com certeza absoluta de sucesso? Por que tantos incidentes e acidentes aconteceram no auge da corrida espacial e, embora em menor escala, continuam a ocorrer na atualidade? O que to difcil na concepo de sistemas de lanamento que a expresso em ingls it`s rocket science tambm utilizada para denotar uma tarefa complicada? Um catlogo dedicado a registrar falhas de veculos lanadores e disponvel na Internet demonstra que, apesar dos avanos tecnolgicos alcanados nessa rea, falhas catastrficas ainda ocorrem (Figura1). Este artigo tem por objetivo discorrer sobre os principais desafios que revestem a atividade de desenvolvimento de veculos lanadores, a estratgia adotada pelo Brasil e os resultados alcanados, bem como as aes futuras e questes relacionadas para o domnio dessa tecnologia no Pas.

Figura 1 Catlogo de falhas de veculos lanadores

Fonte: <www.astronautix.com>.

126

Desafios no desenvolvimento de veculos espaciais

Edward Ruth, em seu artigo Thats why they call it Rocket Science (RUTH, 2004), aborda os seguintes aspectos para responder s questes anteriormente mencionadas. A equao do foguete A equao do foguete demonstra que a velocidade imposta a uma carga til pelo estgio de um foguete dada por: v = g Isp ln (M), onde v o ganho de velocidade, g a acelerao da gravidade, Isp Impulso especfico uma medida do desempenho do propulsor e M a razo de massa, ou seja, o quociente entre a massa total do foguete e a sua massa sem combustvel. Dessa equao, conclui-se que, para se obter o mximo de desempenho do foguete, deve-se aumentar o impulso especfico ou a razo de massa M. O aumento do impulso especfico possui limitaes, pois este depende principalmente da qumica do propelente utilizado e, atualmente, tm-se utilizado as combinaes mais energticas de propelente possveis. A razo da massa M , portanto, o parmetro que pode ser modificado para a melhoria de desempenho. A razo de massa M simplesmente uma funo da quantidade de propelente que pode ser transportada na estrutura do foguete, que deve ser a mais leve possvel. O foguete ser to mais eficiente quanto mais leve for seu peso sem combustvel. As implicaes da equao do foguete podem ento ser assim sumarizadas: um veculo lanador de alto desempenho deve ser extremamente leve quando vazio, sem combustvel. Dessa forma, para os engenheiros e projetistas de veculos lanadores, no existe a prerrogativa de usar mais material do que o necessrio para atender aos requisitos do projeto. Todas as partes que compem o estgio de um lanador eletrnica, protees trmicas, sistemas pirotcnicos etc. devem ser o mais leve possvel, caso contrrio, a massa total de decolagem torna-se impraticvel. Portanto, cada parte de um foguete sempre projetada com margens mnimas para atendimento aos requisitos de projeto. Uma pequena imperfeio poder ocasionar uma falha catastrfica do veculo.

127

 Complexidade da Fsica O trabalho do projetista de um veculo espacial tambm caracterizado pela complexidade da Fsica que envolve tal desenvolvimento. A Fsica de um veculo lanador envolve disciplinas tais como Aerodinmica, Transferncia de Calor e Qumica da Combusto, entre outras. As solues para os problemas de engenharia nessas reas, geralmente, so conhecidas apenas aproximadamente e obtidas mediante grande esforo. Um exemplo dessa complexidade a determinao do transiente de cargas aerodinmicas causada pelo regime transnico, ou seja, quando o veculo se aproxima e ultrapassa a velocidade do som. Esse regime de difcil modelamento e no existem solues matemticas precisas para as complexas equaes que o governam. Uma sntese das disciplinas essenciais para o desenvolvimento de um veculo lanador apresentada na Figura 2. Complexidade dos meios de teste Geralmente, no desenvolvimento de um veculo lanador, determinados problemas somente surgem quando seus componentes, incluindo o software, so operados no sistema completo. Importantes caractersticas de projeto, tais como cargas aerodinmicas e taxas de transferncia de calor, somente podem ser determinadas, com preciso, em voo. De modo geral, o nico meio de testar completamente um veculo lanador lan-lo. Resumidamente, segundo Ruth, os principais desafios no desenvolvimento de um veculo lanador so: a necessidade de atendimento aos requisitos de projeto com margens mnimas, a multidisciplinaridade e a complexidade da fsica que o envolve e a impossibilidade de se testar completamente o sistema antes do voo.

128

Figura 2 Disciplinas necessrias ao desenvolvimento de um Veculo Lanador de Satlites

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

Outras caractersticas poderiam ainda ser consideradas, tais como: a alta confiabilidade requerida, o que exige inmeros testes para a qualificao de seus sistemas, bem como a necessidade de redundncia em alguns deles, tais como sistemas pirotcnicos, computadores de bordo etc.; o carter dual das tecnologias envolvidas, possibilitando tanto aplicaes civis como militares. Essa dualidade, muitas vezes, impe restries e embargos na aquisio de insumos e componentes, com base no Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR, sigla em ingls de Missile Technology Control Regime); 129

 a baixa cadncia de produo, os custos elevados de desenvolvimento e o alto risco envolvido so outros desafios que geram uma forte dependncia e exigem suporte estatal. Isto posto, consideraes sobre a estratgia adotada pelo Brasil para vencer esses desafios sero abordadas.

Fases da estratgia brasileira de acesso ao espao

A estratgia brasileira para domnio da tecnologia de acesso ao espao tem sua origem na dcada de 1960, com o incio do desenvolvimento, no mbito do ento Ministrio da Aeronutica, dos foguetes de sondagem a propulso slida, da famlia Sonda. O domnio da tecnologia dos foguetes de sondagem serviu de base para o desenvolvimento do Veculo Lanador de Satlites de pequeno porte, denominado VLS-1, cujo desenvolvimento tem origem na dcada de 1980, com a criao da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB). O quarto veculo da famlia Sonda, o Sonda IV, foi concebido como uma etapa intermediria para se chegar ao VLS-1. O Sonda IV era um foguete bi-estgio, que tinha como 2o estgio o propulsor S30 primeiro estgio do Sonda III e era extremamente mais complexo que seus antecessores, pois possua sistema de controle de atitude nos trs eixos. A estratgia de desenvolvimento adotada pelo Pas caracterizou-se, desde o incio, pela consistncia e pela continuidade dos programas de desenvolvimento, em que sempre se procurou vencer as dificuldades passo a passo, com objetivos bem definidos em longo prazo. Uma anlise mais profunda dessa estratgia permite dividi-la nas seguintes fases distintas, que, embora se sobreponham em termos temporais, representam patamares bem definidos de capacitao cientfica e tecnolgica. 1a Fase (1967 a 1979) Desenvolvimento de Foguetes de Sondagem a propulso slida, sem controle de atitude. Essa fase foi caracterizada pelo desenvolvimento dos Propulsores Slidos S20 e S30 e dos foguetes Sonda II e Sonda III, que empregavam esses propulsores. O Sonda II foi considerado o foguete-escola 130

para o domnio da tecnologia de propulso slida, e os principais desenvolvimentos que caracterizaram esse primeiro patamar de tecnologia alcanado foram: desenvolvimento de aos da classe cromo, nquel, molibdnio para mdia resistncia (laminados e forjados); desenvolvimento de processos de tratamentos trmicos para estruturas de propulsores; desenvolvimento de sistemas de separao de estgios com parafusos explosivos; desenvolvimento de instrumentao bsica embarcada: telemetria, telecomando; desenvolvimento de protees trmicas rgidas; e desenvolvimento de propelente PBLH (Polibutadieno Hidroxilado). 2a Fase (1976 a 1989) Desenvolvimento de foguetes de sondagem a propulso slida com sistema de controle de atitude nos trs eixos. Essa fase foi caracterizada pelo desenvolvimento do Sonda IV, que possua controle do vetor empuxo, no primeiro estgio, pelo sistema de injeo secundria; e, no segundo estgio, por tubeira mvel. O propulsor slido S40, desenvolvido para o primeiro estgio, possua 1 metro de dimetro, e o seu carregamento de propelente era efetuado na recm-inaugurada Usina de Propelentes Cel. Abner. Dentre as tecnologias desenvolvidas que caracterizaram esse segundo patamar, destacam-se: desenvolvimento de laminados e forjados de aos de ultra-alta resistncia para a construo de estruturas de propulsores (SAE 4340 e 300M); desenvolvimento de processos de soldagem automticos; desenvolvimento de tratamentos trmicos para os aos 4340 e 300M;

131

 desenvolvimento do sistema de Injeo Secundria para o Controle do Vetor Empuxo do 1 estgio do foguete de sondagem SONDA IV; e Projeto de Tubeira Mvel para propulsor S30. 3a Fase (1980 a 1996) Desenvolvimento de um veculo lanador de satlites com sistema de pilotagem/guiagem (navegao) Embora o lanamento do primeiro prottipo do VLS-1 s tenha ocorrido em 1997, essa fase foi caracterizada pelo projeto e desenvolvimento, propriamente dito, dos sistemas e subsistemas do VLS-1, destacando-se o desenvolvimento dos propulsores S43 do primeiro e segundo estgios e o desenvolvimento do propulsor S44 do quarto estgio, em material compsito. Nesse terceiro patamar, outras tecnologias tambm se destacaram, tais como: desenvolvimento de modelamentos matemticos e procedimentos de ensaio em aerodinmica aplicada e computacional, aerotermodinmica e aeroacstica, vibrao e anlise modal; desenvolvimento de estruturas em materiais compsitos por processos de bobinagem e moldagem; desenvolvimento de componentes e redes pirotcnicas; desenvolvimento de Sistemas de Controle e Software Embarcado; e desenvolvimento do Sistema de Tratamento Trmico para envelopes motores, em ao 300M, de at 1,5m de dimetro. 4a Fase (a partir de 1990) Capacitao em propulso lquida Considerando que as ambies nacionais, em termos de acesso ao espao, ficariam bastante limitadas com base exclusivamente em propulso slida, no incio da dcada de 1990, iniciaram-se aes visando capacitao de especialistas em propulso lquida.

132

A estratgia fundamental para a capacitao na rea de propulso lquida foi proposta em 1994, por meio de um estudo para seleo de propelentes nacionais para uso em propulsores lquidos (principais e auxiliares) e da formulao de um programa de capacitao em propulso lquida, em que foram definidas as reas de pesquisa a serem exploradas, os tipos de motores a serem desenvolvidos e os setores participantes. A forma escolhida para a implantao da estratgia era capacitar o Pas para especificar, projetar, fabricar, testar e operar propulsores lquidos por meio de uma sequncia de desenvolvimento de motores com grau crescente de dificuldades. Essa estratgia, por sua vez, foi complementada em 1998, por meio de nova proposta focada em termos da necessidade de formao de recursos humanos e da necessidade de definies em nvel de veculo lanador, a fim de nortear o desenvolvimento de propulsores lquidos principais. Os propulsores lquidos L5, L15 e L75 (este ltimo, ainda em fase de desenvolvimento), respectivamente de 5, 15 e 75 kN de empuxo, representam os principais produtos dessa fase. Embora no sejam considerados marcos representativos das fases anteriormente identificadas, outros foguetes de sondagem foram desenvolvidos em substituio famlia Sonda, que hoje se encontra desativada. So os foguetes da famlia VS: o VS-30, o VS-40, o VS-30/Orion e o desenvolvimento mais recente, o VSB-30. Este ltimo o primeiro foguete brasileiro submetido a um processo completo de certificao e representa hoje o carro-chefe dos lanadores do Programa Europeu de Microgravidade. Apesar de a quarta fase, anteriormente identificada, ainda no poder ser considerada encerrada, uma nova fase j pode ser percebida e ser provisoriamente nomeada como Desenvolvimento de Veculos Lanadores com parcerias internacionais. Essa fase dever ser caracterizada pelo desenvolvimento de propulsores slidos bobinados de mdio porte, pelo desenvolvimento de um Veculo Lanador de Microssatlites, o VLM-1, e pelo desenvolvimento do VLS-Alfa, verso otimizada do VLS-1, com trs estgios, e emprego de propulsor lquido de 75 kN, em substituio aos propulsores slidos do terceiro e quarto estgios. A estratgia de desenvolvimento desses novos veculos considera fortemente o envolvimento de parceiros estrangeiros e da indstria nacional.

133

Figura 3 - Configurao do VLM-1

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

A Figura 4, a seguir, sintetiza o roadmap da estratgia nacional de acesso ao espao, representando, em termos de propulso, os diversos patamares alcanados: desenvolvimento de motores metlicos a propelente slido; desenvolvimento de motores bobinados a propelente slido; desenvolvimento de foguetes de sondagem para capacitao no desenvolvimento de lanadores de satlites;

134

 capacitao em propulso lquida; e perspectivas futuras de desenvolvimento, destacando-se os propulsores bobinados S50 e P40, bem como o Programa Cruzeiro do Sul. Da mesma figura, convm ainda ressaltar a aplicao dos propulsores slidos desenvolvidos nos diversos foguetes de sondagem e veculos lanadores. Como exemplo, cita-se o propulsor S40 empregado no Sonda IV e VS-40, como 1o estgio, e no VLS-1 como 3o estgio (neste caso, com modificaes na geometria do gro propelente). Outro aspecto a observar a capacitao em propulso lquida visando, primeiramente, ao desenvolvimento do propulsor L75 para aplicao no VLS-Alfa e, futuramente, para os demais lanadores do Programa Cruzeiro Sul, que abordado na seo seguinte.

Figura 4 Roadmap da estratgia nacional de acesso ao espao

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

135

O Programa Cruzeiro do Sul

Visando ao planejamento de longo prazo no desenvolvimento de veculos lanadores no Pas, no ano de 2005, a Aeronutica apresentou a proposta de desenvolvimento do Programa de Veculos Lanadores de Satlites Cruzeiro do Sul (Figura 5), que prev o desenvolvimento de uma famlia de cinco novos veculos. O programa inicia-se com o veculo VLS-Alfa, constitudo pela parte baixa do VLS-1, primeiro e segundo estgios, acrescidos de um estgio a propelente lquido em substituio aos terceiros e quarto estgios do VLS-1. Esse veculo ter capacidade para lanamento de satlites de at 400 kg em rbitas equatoriais de at 400 km. O veculo seguinte do programa, VLS-Beta, com capacidade de transporte de satlites de at 800 kg em rbitas equatoriais de 800 km, composto por um novo propulsor a propelente slido com desempenho propulsivo similar ao conjunto primeiro e segundo estgios do VLS-1, em seu primeiro estgio, e propulsores a combustvel lquido nos segundo e terceiro estgios. Seguem-se os veculos VLS Gama, VLS Delta e VLS psilon, todos constitudos por trs estgios a combustvel lquido e capacidades de transporte que se estendem desde a colocao de satlites de 900 kg em rbitas polares de 1.000 km at a colocao de satlites de 4.000 kg em rbita de transferncia geoestcionria. O Programa Cruzeiro do Sul representar um novo patamar tecnolgico, pois tecnologias associadas ao desenvolvimento de propelentes lquidos, a novos processos de fabricao e ao emprego de materiais com elevada resistncia mecnica e trmica so desafios que tero de ser dominados, resultando no fortalecimento do poder aeroespacial brasileiro.

136

Figura 5 - Veculos Lanadores de Satlites - Programa Cruzeiro do Sul1

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

N.E.: Imagem reproduzida conforme original do autor.

137

Referncias bibliogrficas
GOMES, V. A.; KASEMODEL, C. A. M. Programa Espacial Brasileiro: histrico do desenvolvimento dos meios de acesso ao espao. So Jos dos Campos: CTA/IAE, 2010. MORAES, P. Programa Cruzeiro do Sul. Relatrio Tcnico, So Jos dos Campos: CTA/IAE, 2005. RUTH, Edward. Thats why they call it Rocket Science. Crosslink, USA: The Aerospace Corporation, winter 2004.

138

oS noVoS MateRiaiS e a tecnoloGia eSpacial no BRaSil

Carlos Alberto Alves Cairo*

Resumo
Os materiais so a base de todo desenvolvimento tecnolgico e ponto de partida para as grandes inovaes. As tecnologias previstas no PNAE so dependentes de materiais estratgicos no disponveis no Pas. O artigo trata das dificuldades histricas encontradas no desenvolvimento e na transferncia para o mercado da tecnologia de materiais, como fibras de carbono, compsito carbono-carbono, ligas de titnio, ligas de alumnio, materiais para altas temperaturas, entre outros. H desafios a vencer no desenvolvimento e na produo nacional dos novos materiais, que incluem a falta de investimento contnuo para pesquisa e desenvolvimento com foco no cliente, a falta de qualificao e consolidao de fornecedores nacionais de matrias-primas, a pequena interao entre empresas e institutos de pesquisa e universidades e a dificuldade para acesso a financiamentos. A incluso dos novos materiais, na condio de tecnologia crtica para o alcance dos objetivos estratgicos do setor espacial, essencial para impedir que o investimento pesado, hoje depositado nas tecnologias espaciais, seja considerado incuo no futuro por causa da dependncia constante da tecnologia de fabricao dos materiais espaciais. Palavras-chave: novos materiais, tecnologia espacial, dependncia tecnolgica.

* Graduado em Engenharia de Materiais pela Universidade Federal de So Carlos (Ufscar), possui o curso de especializao em Materials Science pela technische Universitat Hamburg, Alemanha, mestrado em Cincia e Engenharia dos Materiais pela Ufscar e doutorado em tecnologia Nuclear pela Universidade de So Paulo (USP). trabalha h 25 anos em projetos de pesquisa de novos materiais para aplicaes espaciais, como o titnio e ligas de carbono. Atualmente, chefe da Diviso de Materiais do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE).

139

Introduo

Fibras de carbono
As fibras de carbono, obtidas a partir de poliacrilonitrila, representam o reforo dominante em compsitos avanados, significando 90% do total de fibras de carbono vendidas mundialmente. Os compsitos de matriz polimrica, quando comparados aos seus componentes individuais, caracterizam-se por apresentarem, normalmente, elevadas propriedades mecnicas aliadas a menores valores de massa especfica (0,9 g/cm3 a 1,7 g/cm3). Esses compsitos podem ser obtidos por diferentes tcnicas de processamento como, por exemplo, laminao manual e cura em autoclave, moldagem por compresso a quente, bobinagem, moldagem por transferncia de resina, pultruso, densificao via lquida e gasosa, entre outras. As indstrias aeronuticas e espaciais so as grandes impulsionadoras do desenvolvimento desses materiais, por necessitarem de componentes com baixa massa especfica e que atendam a severos requisitos de elevados valores de rigidez e de resistncia mecnica em servio. Como muitos dos elementos estruturais utilizados no setor aeroespacial apresentam dimenses considerveis, a moldagem pelo uso de pr-impregnados tem-se mostrado como uma tcnica de processamento eficiente. Tambm denominados pre-pregs, os pr-impregnados so materiais compsitos de fibras longas ou contnuas, pr-impregnadas com resina parcialmente curada. Desde o advento das fibras de vidro, aramida e, principalmente, de carbono, a indstria aeroespacial tem-se utilizado dessa tecnologia na fabricao de peas para aeronaves, veculos lanadores, foguetes de sondagens e satlites. A utilizao de componentes em materiais compsitos, que tm a fibra de carbono como reforo, vem aumentando sensivelmente. Esse aumento de uso est associado reduo de peso, com maiores valores de resistncias fadiga e corroso em relao ao alumnio; facilidade na obteno de peas com geometrias complexas; e flexibilidade de projeto na concepo de estruturas de forma integrada, reduzindo, assim, o nmero de componentes aeroembarcados.

140

As principais aplicaes das fibras de carbono como matrias-primas no setor aeroespacial ocorrem quando incorporadas como fase reforo em compsitos de matrizes carbonosas, cermicas e polimricas, tais como: carbono reforado com fibras de carbono (carbono-carbono); carbono-carbeto de silcio; materiais ablativos e outros compsitos. So utilizadas na fabricao de diversos componentes em sistemas de propulso slida e lquida; motor foguete; garganta de tubeira; divergentes; vasos de presso; nariz e coifa de veculos lanadores; sistemas de proteo trmica para veculos de reentrada; placas de proteo de cpsulas de reentrada na atmosfera em toda a rea externa e interna com gradiente de temperatura de 1.200C a 2.800C; sistemas de antenas e refletores para satlites e componentes estruturais em satlites (SAVAGE, 1993). No setor aeronutico, a crescente demanda est associada ao fato de que, at 2015, 50% em peso das aeronaves ser de compsitos reforados com fibras de carbono em estruturas primrias e secundrias, incluindo os sistemas de frico de aeronaves civis e militares em carbono-carbono. O desenvolvimento da tecnologia de obteno de fibras de carbono no Pas est revestido de fator estratgico extremamente importante para o Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), visto que toda a produo mundial de fibras de carbono est sob rgido controle dos EUA, do Japo e da Alemanha e totalmente comprometida com as grandes empresas de aeronutica, como a Airbus e a Boeing. No h, portanto, disponibilidade desse material no mercado internacional.

Carbono-carbono
O compsito carbono-carbono (C-C) consiste de uma matriz carbonosa reforada com fibras de carbono. Como todos os compsitos, as propriedades mecnicas e trmicas so determinadas pela combinao das propriedades das fibras, da matriz e dos efeitos do processamento. Entre os materiais disponveis, o C-C suporta as mais altas temperaturas em uso e tem aumentadas a sua resistncia mecnica e a sua rigidez com o aumento da temperatura. O C-C destinado a usos em que ocorrem condies de extrema agressividade trmica, associadas s elevadas exigncias mecnicas e qumicas. O domnio da tecnologia de processamento de compsitos de carbono-carbono fundamental para a autonomia tecnolgica do Brasil por ser tecnologia sensvel que ir, certamente, representar economia 141

de divisas ao Pas, atendendo s demandas tanto do setor aeronutico (discos de freios e exaustores de turbinas) quanto de defesa (aletas de vetorao de msseis) e espacial (gargantas de tubeiras de propulso lquida e slida, cmaras de combusto ablativas de propulso slida, escudos trmicos ablativos para veculos de reentrada e estruturas para satlites). Alm disso, dever possibilitar inmeras aplicaes em vrias outras reas como, por exemplo: pastilhas de freios de alto desempenho para transporte pesado, estruturas para computadores portteis e outros equipamentos leves. Vale ressaltar que todas as tecnologias relacionadas ao PNAE em desenvolvimento no Instituto de Aeronutica e Espao, entre elas o Veculo Lanador de Satlites (VLS), o Satlite Artificial de Reentrada Atmosfrica (Sara) e Motor Foguete a Propelente Lquido (MFPL), incluindo a tecnologia de msseis, so dependentes desses materiais, que podem sofrer restries de fornecimento em virtude do cenrio atual beligerante. Portanto, torna-se estratgico o desenvolvimento dessa tecnologia para impedir que o investimento pesado, hoje depositado nas tecnologias espaciais, seja considerado incuo no futuro por causa da dependncia constante da tecnologia de fabricao de materiais espaciais.

Compsitos de matrizes cermicas e materiais ablativos para proteo trmica de veculos de reentrada
Os compsitos de matrizes cermicas (CMC) usados em sistemas de proteo trmica de veculos de reentrada atmosfrica incluem o carbeto de silcio reforado com fibras de carbono (C/SiC) e o carbeto de silcio reforado com fibras de carbeto de silcio (SiC/SiC). O C/SiC combina a resistncia mecnica superior e a rigidez da fibra de carbono com a resistncia oxidao da matriz cermica de SiC. O compsito SiC/SiC usado em situaes em que a resistncia oxidao e a capacidade de suportar temperaturas elevadas so crticas. Esses materiais so candidatos a compor o sistema de proteo trmica de veculos espaciais de reentrada, cujo mecanismo de dissipao de calor explora a reemisso do calor absorvido de volta para a atmosfera. A capacidade de suportar altas temperaturas, a resistncia oxidao e a alta emissividade de calor do SiC so propriedades importantes para a aplicao na camada externa do sistema de proteo (GUTHRIE, 2001; FLORIAN, 2005; BAMFORD, 2009).

142

Os materiais ablativos so utilizados na rea aeroespacial na qual se exige a resistncia termomecnica da estrutura ao desgaste erosivo durante condies transientes. Exemplos evidentes da utilizao desses materiais em estruturas aeroespaciais so os divergentes de tubeira de foguete e de escudos trmicos ablativos. Em ambos os casos, durante as condies de operao, ocorre no material um processo de pirlise superficial do componente em contato com a atmosfera agressiva, sendo, portanto, uma camada de sacrifcio constituda de carbono poroso isolante. A pirlise da camada externa ocorre com a manuteno da integridade estrutural do componente.

Titnio
As principais razes que justificam a utilizao de titnio na indstria aeroespacial envolvem: reduo de peso (normalmente em substituio ao ao); limitao de espao (substituindo as ligas de alumnio); temperatura de operao (em substituio a ligas de alumnio, nquel e aos); resistncia corroso (em substituio aos aos e s ligas de alumnio); resistncia multidirecional, excelente flexibilidade; e compatibilidade de interface com compsitos (substituindo as ligas de alumnio). As ligas de titnio so utilizadas em, basicamente, todas as sees de uma aeronave, desde aplicaes estruturais na fuselagem e asas at trens de pouso e motores de turbina (HENRIQUES, 2009; BOYER, 1996; ANDERSEN, 1980). A reduo de peso em sees fabricadas com titnio ocorre graas a sua elevada relao resistncia mecnicapeso. A baixa massa especfica do titnio comparada com os aos permite uma reduo em peso mesmo em relao a aos mais resistentes. A reduo em peso, no caso da substituio das ligas de alumnio, pode ser alcanada apesar de sua massa especfica ser 60% maior, em razo de seus maiores limites de resistncia. O titnio pode tambm substituir o alumnio, quando a temperatura de trabalho excede a 130C, que a temperatura operacional mxima para o alumnio e suas ligas. Essas condies existem, por exemplo, nas reas de nacele, unidades auxiliares de energia e sistemas de anticongelamento da asa. Aos e ligas base de nquel so alternativos, mas esses materiais apresentam massa especfica de, aproximadamente, 1,7 vezes do titnio (BOYER, 1996).

143

As barras de trem de pouso dos Boeings 747 e 757 so exemplos de utilizaes de titnio em reas onde h restrio de volumes. A barra do 747 uma das maiores peas de titnio produzidas por forjamento. O material de preferncia para essa aplicao seria o alumnio, tal como o 7075, que tem custos inferiores. Entretanto, a dimenso do componente de alumnio projetado para suportar os esforos mecnicos exigidos no caberia dentro do compartimento na asa. Poderia ser utilizado ao, mas o componente ficaria pesado demais. A resistncia corroso do titnio to elevada que no so necessrios recobrimentos de proteo ou pintura. A pintura s necessria quando o titnio entra em contacto com componentes de alumnio ou ao de baixa liga, para prevenir corroso galvnica na rea de contato. Muitas das estruturas de suporte do assoalho das galerias e lavatrios de aeronaves so ambientes altamente corrosivos e a utilizao de titnio proporciona elevada durabilidade estrutural (WILLIAMS, 2003). Um dos problemas relacionados elevada utilizao de estruturas compostas nas aeronaves atuais a compatibilidade dos compsitos de matrizes polimricas. O titnio galvanicamente compatvel com as fibras de carbono dos compsitos, enquanto o alumnio e os aos de baixa liga geram significativo potencial galvnico quando em contato com o carbono. A seleo de titnio, nesses casos, est relacionada confiabilidade das estruturas. Existem sistemas de proteo corroso que so usados para isolar o alumnio dos compsitos base de carbono, para impedir os problemas de corroso; entretanto, a integridade do recobrimento baseado no tempo de vida da aeronave deve ser levada em considerao. O titnio tambm tem sido utilizado junto a compsitos polimricos em razo de sua relativamente boa combinao entre os coeficientes de expanso trmica. O custo sempre uma importante considerao. A matria-prima inicial do titnio pode custar de trs a dez vezes do ao ou do alumnio, e os custos de usinagem para o titnio so, em geral, significativamente maiores que para outros materiais (pelo menos dez vezes maior que para usinar alumnio). Dessa forma, os benefcios da utilizao do titnio devem superar o acrscimo nos custos.

144

Ligas de alumnio
Atualmente, novas ligas de alumnio para a indstria aeroespacial esto em desenvolvimento e com potencial para substiturem os produtos metalrgicos convencionais obtidos por fuso das ligas das sries 2000, 6000 e 7000. As novas tecnologias utilizadas incluem os compsitos de matrizes metlicas (MMC) e os compsitos hbridos de polmero e metal (Glare). Novas ligas da srie 7000, como as ligas 7150 (Al-6,4Zn-2,4Mg-2,2Cu) e 7075 (Al-5,6Zn-2,5Mg-1,6Cu), obtidas por novos processos de tmpera, tambm esto em desenvolvimento, apresentando elevada resistncia mecnica, isentas de tendncia ao surgimento de trincas por corroso sob tenso e limites de resistncia superiores a 600 MPa, com aplicao em tanques de motores foguete a propelentes lquidos (MFPL). Outro desenvolvimento importante inclui as ligas alumnio-ltio, que so particularmente interessantes por seu potencial para reduo de peso, nas quais, para cada 1% de adio de Li, h uma reduo de 3% na massa especfica e um aumento de 6% na rigidez da liga. As principais ligas Al-Li utilizadas incluem 2090 (Al2,5Li-2,5Cu-0,25Mg), 2091 e 8090. A utilizao de ligas Al-Li na estrutura de foguetes e tanques de combustvel permite uma reduo de peso de at 18% em estruturas que necessitam de alta rigidez. Essa uma abordagem bastante simplista para exemplificar a aplicao das ligas de alumnio em sistemas espaciais. Novas ligas combinadas com novos processos de manufatura tm surgido para atender a requisitos especficos de sistemas especializados no setor espacial (WILLIAMS, 2003)

Ligas metlicas para temperaturas extremas

No setor aeroespacial, historicamente, os materiais metlicos mais utilizados so as ligas de alumnio, titnio, magnsio, cobre e superligas. Essas ligas so utilizadas em sees e peas em que so necessrios elevado desempenho e confiabilidade sob condies crticas (elevadas temperaturas e ambiente agressivo). Entre suas propriedades especiais, incluem-se a elevada relao resistncia mecnicapeso, a baixa densidade, a alta resistncia corroso e a resistncia a altas temperaturas.

145

Ligas gama-titnio-alumindeo
Uma forma de aumentar a tolerncia ao dano de estruturas que podem sofrer aquecimento excessivo aumentar a sua temperatura mxima de utilizao sob carga. O titnio pode substituir o alumnio quando a temperatura de trabalho excede a 130C sob carregamento. As ligas tradicionais de titnio, como a Ti-6Al-4V, podem suportar temperaturas de at 350C sob carga, nvel este ainda insuficiente para as necessidades dos veculos modernos de reentrada orbital. Acima dessa temperatura, ao e superligas base de nquel so alternativas, mas esses materiais apresentam densidade de, aproximadamente, 1,7 vezes do Ti. As ligas gama-titnio-alumindeo como, por exemplo, a de composio Ti-48Al-2Cr-2Nb, so capazes de atender aos requisitos de reentrada atmosfrica de veculos espaciais sob condies deterioradas e ao aquecimento de aeronaves submetidas a elevadas velocidades, podendo suportar temperaturas superiores a 850C por longos perodos de tempo. Essas ligas apresentam massa e rigidez especficas superiores s das ligas de titnio convencionais e podem ser usadas em sistemas de propulso a ar e de compressores de alta e baixa presso de turbinas a gs. As pesquisas em curso nessa rea nos Estados Unidos visam produo de aeronaves hipersnicas reutilizveis com operaes semelhantes s de avies, possuindo rapidez de manuteno entre um voo e outro, custos razoveis de fabricao, longa vida til e bom ritmo de produo. Tais aeronaves estaro utilizando materiais cermicos reforados como o C-C e C-SiC e ligas metlicas para alta temperatura g Ti-Alumindeo (CHRAPONSKI, 2003; MUTOH, 2002).

Recobrimentos protetores
comum, atualmente, a aplicao de uma fina camada de material cermico sobre a superfcie das ligas metlicas utilizadas em condies de altas temperaturas e sujeita a ciclos de choques trmicos, que resulta nos chamados recobrimentos de barreira trmica (TBC Thermal Barrier Coatings). Esses recobrimentos reduzem o fluxo de calor atravs das paredes metlicas de palhetas e rotores em contato com os gases quentes, permitindo a manuteno das mais altas temperaturas entre gases e metal

146

durante a operao da turbina. As turbinas modernas de alto desempenho operam tipicamente com temperatura dos gases na entrada da turbina de, aproximadamente, 1450-1500C. Essas temperaturas so consideradas mais altas do que a capacidade do metal, mas so possveis pela aplicao desses recobrimentos protetores. Sistemas com recobrimentos como barreira trmica so especialmente aplicados nas turbobombas e cmaras de combusto de motores MFPL (ALMEIDA, 2006).

Histrico e realizaes
Carbono-carbono e seus hbridos
As pesquisas em compsitos de carbono reforado com fibras de carbono (carbono-carbono) iniciaram-se h mais de duas dcadas na Diviso de Materiais (AMR/IAE), com o grupo oriundo do Projeto Carbono-Grafite, que, por sua vez, teve incio em 1972, por afinidade de rea de conhecimento. Os compsitos de carbono-carbono pertencem classe de compsitos denominados termoestruturais. O objetivo do projeto Carbono-Grafite era a obteno de grafite de alta densidade com propriedades mecnicas e trmicas para aplicaes em tubeiras e outros materiais de carbono (eletrodos, escovas) a partir do grafite natural. Posteriormente, foi estabelecido o Convnio no 01-IPD/82, de 23/9/1982, denominado Projeto Carbono Ortopedia (Projeto n PD-IPD-8208), entre o CTA/Funcamp (Convnio no 43/83/0433/00), com suporte financeiro da Finep. O objetivo do projeto era desenvolver prteses em carbono reforado com fibras de carbono para emprego em ortopedia. Estabelecia-se, assim, de forma sistemtica a pesquisa que motivaria, posteriormente, a implantao do projeto Materiais Carbonosos Estruturais (PC-IPD-8704-R), cujo resultado foi o conhecimento da tecnologia envolvida e, consequentemente, a autonomia tecnolgica na obteno do carbono-carbono, at ento importados, e de uso imediato em gargantas de tubeiras do VLS e em futuros veculos lanadores.

147

O escopo das pesquisas desenvolvidas no projeto na dcada de 1990 concentrou-se no conhecimento bsico dos processos envolvidos na obteno do material e na avaliao de suas propriedades. O material estratgico, de custo elevado e com poucos fornecedores no mundo. O projeto foi custeado, at o incio de 2000, por verba oramentria do Comando da Aeronutica e um projeto da Finep de R$ 250 mil no incio da dcada de 1990. Em 1999, foi avaliado um primeiro prottipo de garganta de tubeira produzido em laboratrio, em motor-foguete Trombeta, que atingiu os objetivos do conhecimento do ciclo completo de processo, embora o desempenho do produto no ensaio do motor-foguete no tenha sido satisfatrio, o que tornou necessria a implantao de melhorias no processo de produo. Posteriormente ao encerramento oficial do projeto em 2000, ele foi transformado em atividade custeada por verbas com rubricas do VLS e de Tecnologias Associadas, para projetos/atividades de pequeno porte. Como atividade, os esforos caminharam no sentido de viabilizar o projeto bsico de uma planta para fabricao de compsitos carbono-carbono. A aquisio de equipamentos para essa planta vem sendo operacionalizada de acordo com a disponibilizao financeira do projeto VLS. As pesquisas fundamentais permitiram vislumbrar solues e bices para uma unidade piloto de manufatura que atenda s necessidades relacionadas a gargantas de tubeira de foguete a propelente slido. Atualmente, existe uma demanda reprimida para aplicao desses materiais em protees trmicas ablativas (escudos trmicos) e em componentes de defesa (aletas de vetorao). As matrias-primas para manufatura dos compsitos carbono-carbono so disponveis no Brasil, exceto as fibras de carbono, que insumo fundamental. Entretanto, a utilizao de fibras de carbono com qualificao aeronutica no mandatria para os compsitos carbono-carbono. O compsito carbono-carbono utilizado em garganta de tubeira de foguete adquirido no mercado internacional a um custo de US$ 1.500/kg. Estima-se, porm, que manufaturar esse compsito no Brasil ter um custo de produo equivalente a 1/3 desse valor. A fabricao do material com a finalidade de uso em gargantas de tubeiras de foguete, certificadas e qualificadas, exige a utilizao de equipamentos especficos e de alto custo.

148

Fibras de carbono
As pesquisas em fibras de carbono no Brasil foram iniciadas no fim dos anos 1960, por meio de contatos tcnicos estabelecidos, inicialmente, com os pesquisadores da Universidade de Swansea, no Reino Unido, e da Universidade de Karlsruhe, na Alemanha. A pesquisa sistemtica para a obteno de fibras de carbono iniciou-se em 1977, com uma unidade laboratorial de tratamento trmico, suportada pelo convnio Ministrio da Aeronutica no 0602/1255/81/Banco do Brasil (Fipec). As fibras de carbono tm origem em fibras orgnicas, que, aps tratamento trmico, em temperaturas elevadas (>1000oC), transformam-se em carbono. Considerando o rendimento final, custo relativo e uniformidade de propriedades, a escolha da fibra de origem recai sobre as fibras de poliacrilonitrila (PAN). No projeto MAer/Fipec, foi utilizada inicialmente uma fibra de PAN importada, fabricada pela Courtaulds (Reino Unido), denominada comercialmente de SAF. Ainda durante a dcada de 1980, foi obtida, com o precursor importado (SAF), uma fibra de carbono com resistncia a trao de 2,50 GPa e um mdulo elstico de 210 GPa, na unidade laboratorial de tratamento trmico, poca valores considerados como propriedades mecnicas de referncia comercial. Em razo de restries de importao do precursor PAN impostas ao Pas, esforos foram canalizados no incio da dcada de 1980 para a obteno de fibras de PAN nacional, em escala laboratorial. A pesquisa teve seu incio sistemtico, com suporte financeiro do Fipec/Banco do Brasil S/A, entre 1977 e 1981, quando ento foi desenvolvida uma planta laboratorial para a sntese e obteno de fibras de poliacrilonitrila e para o processamento contnuo de fibras de carbono a partir de fibras de poliacrilonitrila ainda importadas. Posteriormente, foi estabelecido um convnio entre o Ministrio da Aeronutica/Brasil e a United Nations Industrial Development Organization (UNDP/Unido), convnio ST/BRA/81/T01, que vigorou entre 1981 e 1987. Esse convnio contribuiu na capacitao de pessoal e no aprimoramento da tecnologia de fibras de carbono, permitindo que o Pas dispusesse desde a matria-prima (fibras de PAN) at o produto acabado (fibras de carbono), em escala laboratorial. Posteriormente, em 1986, foi estabelecido um contrato com a Companhia Petroqumica do Nordeste S/A (Copene) (Termo de Contrato n 004-IPD/C/86, de 22/1/1986) e com sua coligada Fibras Sintticas da Bahia S/A (Fisiba),

149

vislumbrando uma possvel transferncia da tecnologia de produo de fibras de carbono para essa empresa, que, por fora de estudos de viabilidade econmica, indicavam no haver mercado para fibras de carbono, o convnio foi rescindido em 5/11/1987 (Relatrio Copene/Ceden/Dipesq 87/0039, de 5/10/1987, e documentos Ceden 87/0025, de 5/11/1987, e 202-IPD/87, de 27/11/1987). Na dcada de 1990, as pesquisas de PAN nacional e fibra de carbono tiveram interrupo nos seus projetos e, assim, a meta referente obteno de fibra de carbono utilizando precursor nacional no foi cumprida e o projeto foi descontinuado. Em 2003, o Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo (CTM/SP) executou o Projeto Finep Convnio no 01.03.0356.03 , que teve como coexecutores o CTA, o IQ-Unicamp, o IF-USP e a Crylor, para o desenvolvimento de fibra precursora de poliacrilonitrila e de fibra de carbono. O projeto teve seu encerramento em dezembro de 2006, com a obteno do polmero e das fibras de PAN na unidade piloto da Crylor. A fibra obtida na Crylor, depois de oxidada e carbonizada no CTM/SP, resultou em uma fibra de carbono com resistncia a trao de 2,6 GPa e mdulo elstico de 181 GPa, conforme informado no relatrio final do convnio elaborado pelo CTM/SP.

Materiais ablativos
Nos primrdios do programa de lanadores de foguete do IAE, os componentes ablativos eram importados e constitudos, basicamente, de compsitos de fibras de slica ou fibras de carbono com resinas termorrgidas (basicamente base de fenol-formaldedo). Posteriormente, esses materiais foram desenvolvidos no Brasil e, hoje, so fabricados por empresas brasileiras, a partir de matrias-primas importadas. o caso das fibras de slica e das fibras de carbono com resinas fenlicas comerciais disponveis no mercado brasileiro. A necessidade de maior confiabilidade estrutural de materiais ablativos veio demandar materiais com maior resistncia ao desgaste termo-oxidativo em relao aos utilizados at ento. Assim, esforos tm sido empreendidos atualmente no sentido de sintetizar resinas fenlicas e resinas epxi modificadas com boro, fsforo e silcio, que so notadamente elementos antioxidantes (GREGORI, 2009).

150

Titnio
Em 1966, foi introduzida a ideia de se produzir esponja de titnio no CTA, em escala piloto (100 kg por corrida), pelo processo Kroll, segundo o esquema divulgado pelo U.S. Bureau of Mines, utilizando-se o tetracloreto de titnio (TiCl4) produzido no Brasil pela Companhia Eletroqumica Pan-Americana (Cepa), do Rio de Janeiro. A usina piloto da Diviso de Materiais foi inaugurada em 1968, mas, por causa de um acidente com vazamento de TiCl4 na unidade de purificao, comeou a funcionar efetivamente em abril de 1969. A equipe do Projeto Titnio do CTA, medida que operava os vrios equipamentos, foi corrigindo suas deficincias e introduzindo uma srie de modificaes, que resultaram, em 1975, no projeto de um equipamento inovador para a poca, capaz de produzir 200 kg de esponja por corrida, num mesmo forno e num mesmo reator, alm de realizar as duas operaes reduo de TiCl4 e destilao em vcuo da esponja consecutivamente, sem interrupes para resfriamento da carga e troca de equipamento. Em decorrncia de problemas internos na Cepa, o fornecimento de TiCl4 foi suspenso em 1972, levando o CTA a prosseguir os trabalhos na usina piloto utilizando TiCl4 importado. Os trabalhos de pesquisa foram encerrados em 1976 e, em 1977, o CTA solicitou a patente do processo ao Inpi. De 1976 a 1981, o CTA negociou a venda da tecnologia desenvolvida na Diviso de Materiais, mas no foram encontrados interessados para utilizao imediata. Em 1981, a Metamig, de Minas Gerais, firmou convnio com o CTA, visando ampliar a escala de produo da usina piloto da Diviso de Materiais para cerca de 450 kg de esponja por corrida, utilizando as mesmas instalaes, mas construindo equipamento de maior porte. A usina piloto foi ampliada, mas, por dificuldades econmicas da Metamig, no chegou a entrar em operao de rotina. Em 1986, aps quatro anos de negociaes, a CVRD assumiu os encargos da Metamig, por transferncia do Convnio com o CTA. Os trabalhos no CTA foram reiniciados em 16 de setembro de 1986, para, segundo consta do Termo de Ajuste com a CVRD, operar a usina piloto da Diviso de Materiais por um perodo mnimo de 11 meses, com uma corrida semanal de 450 kg de esponja, quando operando com dois reatores; testar o equipamento desenvolvido; treinar nova equipe de operao pertencente aos quadros de funcionrios da CVRD; testar a qualidade do produto obtido; e levantar parmetros para o projeto de um mdulo semi-industrial produtor de esponja de titnio.

151

Como resultado dessa etapa do projeto, o reator original da patente do CTA foi modificado, obtendose uma verso mais simples e eficiente. Aumentou-se a capacidade de produo dos reatores de 450 kg para 750 kg de esponja por corrida, no mesmo perodo de tempo previsto (72 horas). Das 30 corridas previstas no convnio CTA/CVRD, foram realizadas 29, com consumo de cerca de 60 toneladas de tetracloreto de titnio importado para o programa. A equipe de operao, pertencente CVRD, foi composta de um engenheiro, trs tcnicos, trs operadores e cinco serventes. Operou-se a usina piloto em regime de uma corrida por semana, durante cerca de 10 meses de treinamento intensivo, com a equipe do CTA. A qualidade da esponja produzida na usina piloto da AMR enquadrava-se nas normas internacionais. Os parmetros necessrios elaborao do projeto do primeiro mdulo produtor de esponja foram fornecidos CVRD por meio de relatrios mensais do engenheiro chefe da Equipe de Operaes e de relatrios trimestrais do gerente do projeto. O Projeto Titnio foi encerrado em 20 de novembro de 1987. Os blocos de esponja de titnio foram fragmentados na AMR e a britagem final foi realizada na CVRD, que tambm comercializou parte do produto. O cloreto de magnsio produzido durante as 29 corridas do convnio tambm foi comercializado pela CVRD, que vendeu cerca de 60 t do produto a empresas nacionais. O Projeto Titnio evoluiu, normalmente, com a total transferncia da tecnologia desenvolvida no CTA para uma empresa brasileira. Tal transferncia foi feita com a mais completa participao dos funcionrios da CVRD, que foram incorporados s equipes da AMR e permaneceram nas dependncias da Diviso por mais de um ano, observando e aprendendo todos os detalhes do processo de produo de esponja de titnio. Como forma adicional de facilitar a implantao da indstria de titnio no Brasil, o CTA emprestou CVRD todo o equipamento da usina piloto montada na AMR. A CVRD operou a usina piloto em Santa Luzia, na Grande Belo Horizonte, a partir de junho de 1988, que produziu cerca de 30 t de esponja de titnio.

152

Dificuldades financeiras e reorientao de metas e objetivos por parte da CVRD, que buscava lucro imediato, levaram sua Superintendncia de Tecnologia a suspender as operaes da usina em fins de 1991. Em 1994, a CVRD devolveu os equipamentos emprestados, que foram recolhidos aos depsitos do CTA como sucata. Para a pesquisa brasileira, o Projeto Titnio foi importante pelas seguintes razes: propiciou a aquisio de larga experincia na obteno do metal, que culminou com a concesso de uma patente pelo Inpi e possibilitou, tambm, o recebimento do Prmio Governador do Estado de So Paulo, em 1980, que foi o primeiro a ser concedido ao CTA; tornou o Brasil autossuficiente na tecnologia de produo de esponja de titnio, processo s disponvel em fechado grupo de pases industrializados; serviu para colocar, no mercado brasileiro, razovel quantidade de titnio metlico (s com o programa principal foram produzidas, no CTA, cerca de 40 toneladas do produto); propiciou o conhecimento da tecnologia de reduo de cloretos metlicos e de metais reativos, tais como o zircnio, o urnio, o nibio e o magnsio (na AMR foi desenvolvido o Projeto Materiais Nucleares, para a Cnen); e propiciou a experincia necessria em vacuometalurgia para a manufatura de ligas reativas e refino de metais e serviu como ponta de lana para o desenvolvimento tecnolgico, gerando avano da indstria brasileira com a fundao da Eletrometal.

Recobrimentos protetores
No incio de 2003, iniciaram-se no AMR estudos para o desenvolvimento de revestimentos cermicos (Thermal Barrier Coatings TBC) sobre ligas metlicas, pela tcnica Electron Beam-Phisical Vapor Deposition (EB-PVD), usando-se um forno de fuso por feixe de eltrons adaptado.

153

Com o objetivo de desenvolver processos e materiais para revestimentos, esse equipamento foi adaptado e vem sendo utilizado em projetos de pesquisas cuja finalidade a evaporao de materiais metlicos e cermicos e sua posterior condensao em substratos metlicos, financiados pelo IAE e pela Fundao de Amparo a Pesquisa de So Paulo (Fapesp). Como resultados desse trabalho, foram gerados duas teses de doutorado, diversos trabalhos em congressos e publicaes em peridicos nacionais e internacionais. Pela complexidade do processo e pela exigncia de alto nvel de controle, tornou-se necessria a troca de informaes com centros de pesquisa nacionais e internacionais que j vinham trabalhando com pesquisas sobre processamento, materiais e caracterizao dos revestimentos. Para tanto, apresentouse uma proposta de projeto para a Colaborao Interamericana em Materiais (Ciam), patrocinada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), com o objetivo de fortalecer os laos cientficos entre grupos de pesquisa do Mxico (Centro de Investigao e de Estudos Avanados do Instituto Politcnico Nacional), dos EUA (International Center for Materials Research da Universidade da Califrnia) e de pesquisadores do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e da Escola de Engenharia de Lorena (EEL-USP). Esse projeto entrou em vigncia em 2007 com durao prevista de trs anos. Outra frente de trabalho, que est sendo iniciada com recursos oriundos da Chamada para Projetos de P&D por meio da Ao 6704 da AEB, um projeto em parceria com a EEL-USP para a validao de bancos de dados termodinmicos por meio da comparao de caractersticas microestruturais e de clculos utilizando um software especfico e de microestruturas reais de amostras de materiais para utilizao em revestimentos. Esse tipo de revestimento imprescindvel para a proteo trmica de palhetas de turbinas aeronuticas, permitindo um ganho de at 200oC na temperatura de operao. Em cmaras de combusto de motores-foguete a propelentes lquidos, pesquisas recentes indicam que tais revestimentos permitem aumento significativo de eficincia do processo.

154

Principais problemas relacionados ao desenvolvimento dos novos materiais

Recobrimentos protetores
Como as pesquisas preliminares no IAE foram realizadas em um equipamento adaptado, a qualidade dos revestimentos no permitiu sua aplicao em componentes de voo. Para tanto, seriam necessrias a aquisio de um equipamento de evaporao especfico, a montagem de infraestrutura de apoio (predial e de pessoal), alm de equipamentos para a caracterizao dos revestimentos.

Titnio e suas ligas

Fornecimento do titnio no mercado nacional Embora a tecnologia de obteno do metal tenha sido desenvolvida no Pas, a produo foi abandonada pela iniciativa privada, agravando a dependncia tecnolgica desse importante e estratgico insumo para o Pas. Todo o titnio consumido no Pas, quer seja na rea espacial, aeronutica, quer seja, principalmente, na rea mdica, oriundo dos pases exportadores: Estados Unidos, Rssia, Japo e China. A indisponibilidade do material no mercado em condies favorveis de fornecimento e custo reprime a demanda por exigir solues alternativas para a substituio do metal em aplicaes especficas, alm de impedir o desenvolvimento e a capacitao para produzir, avaliar e certificar novas ligas de titnio, incluindo aquelas de uso em altas temperaturas.

155

Carbono-carbono
Barreiras de aquisio H, por parte dos pases produtores, barreiras de aquisio do material para aplicaes aeroespaciais no mercado internacional, em relao tanto ao material propriamente dito (compsito carbono-carbono) quanto ao insumo fundamental (fibras de carbono). Custo O compsito carbono-carbono inerentemente de alto custo, pelo uso de equipamentos especficos e dedicados, ciclos longos de processo e alto custo da matria-prima (fibras de carbono). Alocao financeira A instabilidade na alocao oramentria tende a provocar atrasos, desvios e perda de direcionamento na concluso de metas. Pessoal Desmantelamento gradual da equipe seja por aposentadorias, seja por alocao em outras atividades. Estratgico Falta de viso direcionada, foco e concentrao de esforos na atividade fim, para as necessidades tecnolgicas do Pas.

Respostas para a soluo dos problemas

Titnio
Recuperar a capacidade perdida de produo do titnio no Pas a partir do minrio nacional (anatsio TiO2). Para tanto, os esforos devem ser direcionados a trs aspectos: 1) retomada do processo de obteno do metal pela clorao do minrio nacional, com a remontagem de uma usina piloto para o estudo e a readequao do processo anteriormente desenvolvido, contando com a efetiva participao da iniciativa privada; 2) contratao de profissionais por meio de concurso pblico, para garantir a continuidade da pesquisa e o desenvolvimento na rea; 156

3) Capacitao dos institutos de pesquisa e das universidades com a infraestrutura e os incentivos necessrios para a conduo de projetos de desenvolvimento de ligas especiais aplicadas s tecnologia espaciais e incentivo participao de empresas, com o propsito de facilitar a transferncia da tecnologia para o mercado.

Carbono-carbono
Barreiras de aquisio Levantamento de outros fornecedores de curto prazo e investimento no Pas para viabilizar uma unidade de fabricao de compsitos carbono-carbono. Custo Concepo, projeto e viabilidade da fabricao tanto de equipamentos quanto do material (compsito carbono-carbono) no Pas. Alocao financeira Projetos conduzidos com fundaes, com propostas a agncias financiadoras. Elaborao de propostas oramentrias realistas para a conduo e a concluso das metas. Pessoal Contratao de pessoal por meio de concurso pblico para continuidade da pesquisa e desenvolvimento. Convnios e contratos com instituies de ensino (universidades) para a viabilizao de pequenos projetos de pesquisa que atendam a metas especficas do projeto. Estratgico Foco na necessidade do cliente (veculos lanadores).

Fibras de carbono
Apoio irrestrito iniciativa privada na montagem de uma unidade produtora da fibra precursora de PAN e de fibra de carbono nacionais.

157

Ligas metlicas para altas temperaturas, ligas de alumnio e compsitos de matrizes cermicas
As pesquisas nessas reas ainda so embrionrias e falta a definio de requisitos para uso, infraestrutura para a execuo de projetos de P&D, capacitao para o domnio das tcnicas de processamento das ligas metlicas e financiamento contnuo para o cumprimento de metas segundo a demanda das outras tecnologias.

Consideraes finais
Os setores de aeronutica e espao so reconhecidos mundialmente como de grande intensidade tecnolgica e geradores de produtos de alto valor agregado, e passam por situao e expectativa futura de expanso, graas demanda de mercado. Entende-se, aqui, por demanda tambm a obrigatoriedade de gerao de spin-off oriundo da necessidade do desenvolvimento das tecnologias espaciais. O mercado bastante competitivo e os riscos so elevados; os bens no esto prontos para aquisio imediata e so desenvolvidos de acordo com as especificaes do demandante, envolvendo tecnologias que restringem o acesso de novos atores. O setor aeroespacial muito dinmico nas reas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e disseminador de novas cincias e tecnologias para a maioria dos outros setores, como o acadmico e o industrial, por isso considerado altamente estratgico por muitos pases no mundo. Entretanto, esse setor envolve altos custos de desenvolvimento, tornando-o merecedor de polticas de poder de compra, de incentivos, de subsdios, de atrao de investimentos e de outros instrumentos exercidos por governos, como os dos EUA, do Japo, do Canad e de pases da comunidade europeia. Os insumos para a produo das aeronaves e dos satlites fabricados no Brasil so, na quase totalidade, importados. Embora haja pesquisa de alto nvel em algumas reas, no h produo significativa de materiais com qualificao aeronutica e espacial. Se h falta de fornecedores nacionais consolidados como uma das principais carncias na rea de novos materiais, a falta de fornecedores nacionais com qualificao suficiente ainda mais crtica.

158

Uma maneira de acelerar o desenvolvimento de toda a cadeia de fornecimento e de pesquisa dos novos materiais a incluso do tema como produto, com as outras tecnologias j enumeradas no Pnae, com financiamentos contnuos para o cumprimento de metas definidas no horizonte de 2022, a fim de atender demanda gerada pelas outras reas. Na execuo de projetos de P&D, devem estar envolvidos setores da iniciativa privada que vo usufruir dos spin-offs gerados. Para tanto, necessrio estar atento a todas as possveis aplicaes dos novos materiais, mesmo fora das reas aeroespaciais, e promover efetivo estmulo ao nascimento de projetos spin-off que possam gerar produtos visveis no mercado.

Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, D. S.; CAIRO, C. A. A. EB PVD TBCs of zirconia co-doped with yttria and niobia, a microstructural investigation. Surface & Coatings Technology, Sua, v. 200, p. 2827-2833, 2006. ANDERSEN, P.J.; ALBER, N.E.; THELLMANN, E.L. P/M Titanium reduces aerospace components costs. Precision Metals, n. 104, 1980. BAMFORD, M. et al. Global and local characterization of the thermal diffusivities of SiCf/SiC composites with infrared thermography and flash method. Composites Science and Technology, v. 69, p. 11311141, 2009. BOYER, R. R. An overview of the use of titanium in the aerospace industry. Materials Science and Engineering A, v. 213, p. 103-114, 1996. CHRAPONSKI, J. et. al. Microstructure and chemical composition of phases in Ti48Al2Cr2Nb intermetallic alloy. Materials Chemistry and Physics, v. 81, p. 438-442, 2003. FLORIAN, M. et al. Compsitos SiCf /SiC utilizados em sistemas de proteo trmica. Cermica, So Paulo, v. 51, p. 280-284, 2005 (Impresso).

159

GREGORI, M. L. et al. Ablative and mechanical propreties of quartz phenolic composites. Journal of Aerospace Technology and Management, v. 1, n. 1, p. 63-68, 2009. GUTHRIE, J. D.; BATTAT, B.; SEVERIN, B. K. Materials for protection systems for space vehicles, AMPTIAC, Rome, NY, 2001. HENRIQUES, V.A.R. Titanium production for aerospace applications. Journal of Aerospace Technology and Management, v.1, n.1, p. 7-17, 2009. ______. Titnio no Brasil. 1. ed. So Paulo: Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais, 2008. ______ et al. Metalurgia do titnio e suas ligas. M & M - Metalurgia e Materiais, So Paulo, v. 61, n. 559, p. 515, 2005. MUTOH, Y. et al. Effect of microstructure on fatigue crack growth in TiAl intermetallics at elevated temperature. Materials Science and Engineering A, v. 323, p. 6269, 2002. ROVER, C.F.S.; HENRIQUES, V.A.R.; CAIRO, C.A.A. Titnio no Brasil. M & M - Metalurgia e Materiais, So Paulo, v. 61, n. 559, p. 519-521, 2005. SAVAGE, G. Carbon-Carbon Composites. Chapman & Hall: London, UK, 1993. WILLIAMS, J. C.; STARKE JR., E.A. Progress in structural materials for aerospace systems. Acta Materialia, v. 51, p. 5775-5799, 2003.

160

o DeSaFio Da pRopUlSo lQUiDa tecnoloGia eStRatGica paRa o BRaSil

Avandelino Santana Junior*

Resumo
As misses previstas pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) para o perodo at 2022 e os objetivos estratgicos do setor espacial, descritos na Estratgia Nacional de Defesa, demandam cargasteis que o atual veculo lanador de satlites brasileiro (VLS-1) no possui capacidade de cumprir, principalmente, por utilizar em todos os seus estgios propulsores slidos. Uma possibilidade de aumentar significativamente a carga-til do VLS-1 por meio da substituio dos propulsores slidos dos estgios superiores por motores a propelente lquido. Ao longo de 15 anos, vrias configuraes surgiram no Brasil e outras foram propostas por diversos pases (Frana, Rssia, EUA, Ucrnia), todas elas com o emprego de propulsores lquidos. Entretanto, a falta de definio com relao ao sucessor do VLS-1, os poucos recursos humanos e oramentos reduzidos fizeram que a estratgia prevista, em 1994, para rea de propulso lquida, no atingisse suas metas. O objetivo deste artigo apresentar as realizaes, a situao atual, os principais bices para consecuo das metas, bem como propor solues para atingimento dos objetivos estratgicos numa viso de cenrio para 2022. Palavras-chave: Propulso lquida. Veculo lanador de satlites. Programa Espacial.

* Graduado em Engenharia Mecnica-Aeronutica pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA), possui o curso de especializao em Propulso Lquida pelo Moscow State Aviation Institute (MAI), mestrado na rea de Aerodinmica, Propulso e Energia pelo ItA e doutorado em Cincias Aeroespaciais pelo MAI. trabalhou em diversos projetos relativos rea de Propulso Lquida, destacando-se a gerncia do Banco de Provas para Propulso Lquida e a coordenao dos ensaios acsticos para estudo de instabilidade de combusto em motores foguete a propelente lquido. Coronel da Fora Area Brasileira, o atual chefe da Diviso de Propulso do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE).

161

Introduo
A teoria de foguetes movidos a propelente lquido foi descrita primeiramente por um professor russo de matemtica e fsica, Konstantin Eduardovich Tsiolkovski (1857-1935), que em 1898 props a ideia de que o espao poderia ser explorado por meio de foguetes. Em 1903, ele apresentou o projeto de uma cmara de combusto refrigerada com lquido, sugerindo o uso de propelentes lquidos para alcanar grandes altitudes. Alm disso, derivou a equao que base de toda teoria de foguetes com mltiplos estgios, enunciando que o alcance e a velocidade de um foguete seriam limitados pela velocidade dos gases de exausto e pela razo de massa entre seus estgios (SANTANA JR., 1999). Somente no incio do sculo XX, as ideias de Tsiolkovski foram colocadas em prtica por um professor de fsica experimental, o americano Robert Hutchings Goddard. Seus primeiros experimentos utilizavam foguetes a propelente slido com diferentes composies, o que resultava em distintos valores de velocidades de exausto dos gases. Em 1919, ele publicou um relatrio para o Institute Smithsonian como resultado de uma pesquisa sistemtica, postulando que a Lua seria alcanada por meio de foguete movido a propelente slido de mltiplos estgios. Entretanto, ele no demorou muito para se convencer de que um foguete desse tipo seria mais bem propulsado por motores a propelente lquido, ocorrendo o primeiro voo com sucesso em 1926, por intermdio de um motor movido a oxignio lquido e gasolina. Os experimentos de Goddard com propelentes lquidos continuaram durante muitos anos e seus veculos tornaram-se maiores e voavam cada vez mais alto, mas sem nunca terem atingido o espao. Quase nessa mesma poca (1923), porm na Alemanha, Hermann Oberth (1894-1989) publicou um artigo sobre voos no espao csmico, em que apresentava o uso de motores a propelente lquido em foguetes de mltiplos estgios, o que inspirou a formao de pequenas sociedades dedicadas ao estudo de foguetes em todo o mundo. Em 1937, um grupo de engenheiros e cientistas alemes, incluindo Oberth, sob a direo de Wernher von Braun, reuniu-se em Peenemunde, costa do Mar Bltico na Alemanha, para projetar e construir o mais avanado foguete, at ento produzido (foguete V-2), queimando lcool e oxignio lquido. A partir da, ambos os programas espaciais, americano e sovitico, iniciaram uma variedade de experimentos em propulso, tendo conseguido suas grandes conquistas utilizando-se de veculos com motores-foguete a propelente lquido, como por exemplo o foguete Vostok, movido a oxignio lquido e querosene, que levou o primeiro satlite (Sputnik) e o primeiro homem ao espao (Yuri Gagarin); bem como o foguete Saturno V, cujo primeiro estgio era propulsado

162

a oxignio lquido e querosene, sendo os demais estgios a oxignio lquido e hidrognio lquido, que levou os primeiros astronautas Lua. Atualmente, a maioria dos veculos lanadores de satlites de mdio e grande porte emprega quase que exclusivamente a propulso lquida em seus estgios, quando existem propulsores slidos, eles so utilizados apenas nos primeiros instantes do voo como boosters para acelerar o veculo durante a fase de maior arrasto aerodinmico, como por exemplo nos Space Shuttle (estadunidense) e no Ariane 5 (francs). Os propulsores lquidos so, tambm, largamente empregados em satlites de diferentes tamanhos e finalidades, tais como os de sensoriamento remotos, meteorolgicos e de comunicao, efetuando as pequenas correes requeridas para as suas permanncias em rbita ao redor da Terra. No Brasil, o atual veculo lanador de satlites (VLS-1) no possui capacidade de cumprir as futuras misses do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), para o perodo at 2022, nem tampouco atender aos objetivos estratgicos do setor espacial, referindo-se ao Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB), descrito na Estratgia Nacional de Defesa, principalmente por utilizar em todos os seus estgios propulsores slidos. Entretanto, vislumbra-se a possibilidade de aumentar significativamente a carga-til do VLS-1 por meio de modificao parcial do veculo, especialmente com a substituio dos propulsores slidos dos estgios superiores por motores a propelente lquido. Nesse sentido, vrias propostas surgiram dentro do Pas e outras foram apresentadas por diferentes pases (Frana, Rssia, EUA, Ucrnia), todas com o emprego de propulsores lquidos. Alm de considerar como estratgico o setor espacial, a Estratgia Nacional de Defesa estabelece como uma das trs diretrizes de evoluo da FAB a integrao das atividades espaciais nas operaes da Fora Area, sendo uma prioridade: projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias (...) de propulso lquida (BRASIL, 2008b, p. 24). Vale mencionar tambm que uma das atribuies subsidirias do Comando da Aeronutica (Comaer) contribuir para formulao e conduo da Poltica Aeroespacial Nacional, seja como responsvel pelo Subprograma de Veculos Lanadores do PNAE, seja no domnio de tecnologias requeridas para o projeto, desenvolvimento e construo de veculos de sondagem, a fim de atender s necessidades nacionais, conforme consta da Misso da Aeronutica (BRASIL, 2007b, p.14).

163

O tratamento prioritrio dado pelo Comaer aos Projetos de Engenhos Espaciais VLS-1 e VSB-30 corrobora a importncia do tema para o Comaer, pois ele fortalece um dos Objetivos Estratgicos do Plano Estratgico Militar da Aeronutica (Pemaer), que o de habilitar o Pas no desenvolvimento e construo de engenhos aeroespaciais (BRASIL, 2008a). Neste artigo, so apresentadas as realizaes, os principais obstculos e a viso de cenrio para 2022, dentro da estratgia de capacitao e desenvolvimento da tecnologia de propulso lquida no Brasil.

A tecnologia de propulso lquida no Brasil

Histrico e realizaes
Pode-se afirmar que o primeiro passo concreto em pesquisa sobre propulsores lquidos no Brasil foi dado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), em 1984, quando foi testado um micropropulsor monopropelente a hidrazina, com 6N de empuxo, cuja aplicao seria em sistemas de controle de satlites. Em 1991, pesquisas se sucederam para produo no Brasil do tetrxido de nitrognio, que seria empregado com a hidrazina em motores bipropelentes. Apesar de o par de propelentes hidrazina e tetrxido de nitrognio ser altamente txico, corrosivo e explosivo, eles fornecem vantagens para atuao de satlites no espao, principalmente por serem estocveis durante longos perodos e por se autoignitarem quando em contato um com o outro (par hiperglico). No entanto, para aplicao em veculos lanadores de satlites, somente em 1994 foi proposta a estratgia para capacitao na rea de propulso lquida, iniciando-se pelo estudo para seleo de propelentes nacionais para uso em propulsores lquidos. Realizou-se, inicialmente, um levantamento de propelentes operacionais representativos de pocas distintas, a partir da dcada de 1960, para, em seguida, proceder escolha dentro dos critrios estabelecidos. Como resultado, o par oxignio lquido querosene foi selecionado, ficando o par oxignio lquidohidrognio lquido como uma opo para o futuro (NIWA, 1994a). Nesse mesmo relatrio, foi apontada a direo a ser seguida para a capacitao em tecnologia de propulso lquida (NIWA, 1994b). Em 1997 e 1998, foi levado a efeito um Curso de Especializao em

164

Propulso Lquida, tendo sido ministrado por professores russos do Instituto de Aviao de Moscou (MAI), propiciando a formao de um grupo de 18 especialistas para dar incio ao desenvolvimento do primeiro propulsor lquido nacional. A forma escolhida para implantao da estratgia era a de capacitar o Pas para especificar, projetar, fabricar, testar e operar propulsores lquidos por meio de uma sequncia de desenvolvimento de motores com grau crescente de dificuldades. Essa estratgia, por sua vez, foi complementada em 1998, por meio de nova proposta focada em termos da necessidade de formao de recursos humanos e da necessidade de definies em relao ao veculo lanador, a fim de nortear o desenvolvimento de propulsores lquidos. Em 1999, decorrente das dificuldades de importao do mdulo de controle de rolamento do VLS-1 da Rssia, iniciou-se o processo de nacionalizao do propulsor de 400 N de empuxo, com propelentes estocveis, o qual foi testado pela primeira vez em 2003, no LCP/Inpe. Entre 1999 e 2001, foi projetado e construdo um sistema de ignio para motores foguetes a propelente lquido baseado no ignitor gs-dinmico. Em 2003, paralelamente a outros desenvolvimentos e estudos, iniciou-se o desenvolvimento de um motor com 5 kN de empuxo (Motor L5), operando com querosene e oxignio lquido, cuja finalidade seria substituir com vantagens o quarto estgio slido do VLS-1, possibilitando quase dobrar a cargatil desse veculo, bem como melhorar a preciso de insero em rbita, atravs do controle do ltimo estgio (SANTANA JR., 2003). Os primeiros ensaios com sucesso do Motor L5 ocorreram em 2005, tendo sido utilizado oxignio lquido e etanol em todos os testes. Esse projeto serviu, tambm, para operacionalizar o Banco de Testes de Motores Lquidos at 20 kN de empuxo (SANTANA JR., 2005).

165

1.21

20.72

3.37

Figura 1 Teste do Motor L5 em solo (modelo de desenvolvimento), componentes do modelo de engenharia e VLS-1 com Motor L5 no 4 estgio
Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

Apesar das realizaes descritas anteriormente para o perodo 1994-2005, em termos prticos, a falta de recursos financeiros para implantao da estratgia traada em 1994 e a falta de definio de um novo veculo lanador com propulsor lquido foram os principais fatores para o atraso no programa de capacitao, fazendo que no houvesse justificativa para manter juntos os especialistas em propulso lquida, egressos do curso de 1997-1998, o que acabou por lev-los a retornar s suas antigas funes.

Atividades em andamento
Atualmente, vrias atividades vm sendo desenvolvidas com a finalidade de capacitar o pessoal para projetar, fabricar e testar motores-foguete a propelentes lquidos no Pas, limitando-se ao conhecimento existente e disponibilidade de recursos financeiros e de pessoal. Como estratgia geral, as atividades de propulso apiam-se no seguinte trip: concepo e pesquisa no Pas, cooperao estrangeira e participao da indstria, conforme Figura 2. 166

PROPULSO LQUIDA

PROJETO IAE
Linhas de pesquisa com universidades e outros institutos Infraestrutura de ensaios (bancos de provas e laboratrios)

COOPERAO ESTRANGEIRA
Absoro de tecnologia em etapas para: projetar, fabricar e testar

PARTICIPAO INDUSTRIAL
Envolvimento em todas as etapas desde a concepo

Figura 2 Trip de apoio das atividades de propulso lquida no Pas

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

Motor L5 Como primeiro passo dessa estratgia, para projeto de motor e operacionalizao de banco de provas, foi utilizado o Motor L5, que foi desenvolvido integralmente no Pas, sem apoio externo, e com fabricao de suas partes na indstria local. Hoje, o motor aguarda a concluso dos ensaios de qualificao em solo para possvel aplicao em estgios superiores de veculos lanadores ou foguetes de sondagem. Um estgio composto pelo Motor L5 poder ser testado como segundo estgio em um veculo de sondagem, mais para verificao de conceitos e de funcionamento em altitude do que para atendimento de uma misso especfica. Vale ressaltar que o nvel de empuxo foi escolhido para atender a um veculo lanador de satlites, semelhante ao atual VLS-1 nos 3 (trs) primeiros estgios, substituindo o quarto estgio slido por um propulsor lquido, conforme relatrio tcnico (SANTANA JR., 2005). As vantagens dessa substituio so: (i) aumentar a carga-til e (ii) melhorar a preciso de insero em rbita, por meio do controle do ltimo estgio.

167

Mesmo que existam outras propostas de veculos lanadores, a possibilidade de desenvolver de forma independente, sem ajuda externa, um estgio completo, composto de tanques, vlvulas reguladoras e estruturas, serve como excelente forma de absorver melhor os conhecimentos a serem transmitidos por especialistas estrangeiros, no caso de desenvolvimento de um veculo com motor de maior porte dentro de um programa de cooperao internacional.

Motor L15 Em 2008, como forma de aumentar a participao da indstria, foi assinado um convnio entre o Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) e a empresa Orbital para desenvolver um motor-foguete a propelente lquido de 15 kN de empuxo, denominado Motor L15, utilizando-se de etanol e oxignio lquido pressurizados por gs inerte, e com cmara de empuxo tipo regenerativa, a fim de equipar um foguete de sondagem. Nesse projeto, a empresa responsvel pela documentao de processos e pela fabricao de todos os componentes, os recursos financeiros so provenientes do Programa de Subveno Econmica da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), obtidos pela Orbital. At o fim do corrente ano pretende-se concluir o projeto, com execuo de ensaios em solo e com a entrega de toda documentao de projeto, alm da fabricao do Modelo de Qualificao, liberando, assim, o motor para voo.

Motor L75 Para os motores L5 e L15, o sistema de alimentao de propelentes possui tanques com alta presso, sendo esse sistema mais simples e de menor custo do que motores alimentados por turbobombas, por essa razo eles so muito usado em propulsores pequenos, com menores eficincias propulsiva e estrutural, pois sendo os tanques pressurizados, eles devem ter resistncia estrutural, tornando-se mais pesados (SUTTON, 1986).

168

Entretanto, quando a misso exige elevados valores de impulso especfico ou empuxo, faz-se necessrio que os propelentes sejam injetados sob alta presso, conseguida custa de um conjunto de turbinas e bombas, o que leva maior eficincia propulsiva (Figura 3). Os tanques de combustvel e oxidante, por sua vez, podem ser mais leves, pois so submetidos a presses internas mnimas, produzindo ganho de desempenho.

Regulador de presso

Tanque de combustvel

Tanque de oxidante Bomba de oxidante

Tanque de oxidante

Gs

Tanque de combustvel

Bomba de combustvel

Caixa de engrenagens Turbina

Vlvulas de controle Motor-foguete

Gerador de gs

Motor-foguete

Figura 3 Motor com sistema de alimentao pressurizado por gs e por turbobomba

Fonte: Santana Jr. (2004).

169

Pode-se afirmar que um dos gargalos tecnolgicos para produo de propulsores lquidos de maior porte o projeto de turbomquinas ou turbobombas. Visando superar esse obstculo, encontra-se em andamento o desenvolvimento de um motor-foguete a propelente lquido de 75 kN de empuxo, denominado Motor L75, utilizando querosene e oxignio lquido pressurizados por turbobomba, com cmara de empuxo regenerativa, a fim de capacitar equipe para projetar, construir e testar motores dessa natureza.

Figura 4 Motor L75, com vista ampliada e em corte da turbobomba

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2010.

O nvel de empuxo do Motor L75 o mais adequado para ser empregado em um veculo de trs estgios, com a seguinte configurao: os 1 e 2 estgios compostos por propulsores slidos (S43), idnticos aos do VLS-1, operando da mesma forma, e um terceiro estgio com propulsor lquido, em substituio aos 3 e 4 estgios do atual VLS (SANTANA JR., 2002).

170

Atualmente, esto concludos os desenhos de fabricao da cmara de empuxo e outros componentes, e esto em andamento os desenhos de turbobomba. Prev-se a participao da indstria nacional na fabricao, documentao de processos e qualificao dos principais componentes do Motor L75, i.e., cmara de empuxo, vlvulas reguladoras e turbobomba. Caso haja alocao de recursos financeiros e de pessoal de maneira adequada, bem como os prazos apresentados pelas empresas sejam cumpridos, h expectativa de que os modelos de engenharia desses componentes, poca j qualificados segundo as normas internacionais, estejam disponveis para integrao e ensaios de componentes, ainda em 2013. Veculo de Sondagem/SAMF Para possibilitar o ensaio de Motores L5 ou L15, est em andamento o projeto de um foguete de sondagem (monoestgio ou biestgio), a fim de servir como objeto de testes da dinmica do sistema propulsivo em voo e capacitar o IAE na operao de carregamento e lanamento de foguetes a propulso lquida. A concepo, integrao e lanamento do foguete so de responsabilidade do IAE. Entretanto, h participao da empresa Orbital no desenvolvimento do Sistema de Alimentao de Motor Foguete (Samf) para fornecimento dos tanques de propelentes, vlvulas e reguladores que sero integrados e testados pelo IAE. A Orbital recebe recursos financeiros do Programa de Subveno Econmica, possuindo cronograma prprio aprovado pela Finep, para o projeto, fabricao e aquisio de todos os componentes do Samf. Banco de Provas de 400 kN Atualmente, o IAE possui plena capacidade de realizar ensaios de motores pressurizados de at 20kN de empuxo, tais como os Motores L5 e L15, no havendo banco de provas similares na Amrica do Sul. Entretanto, no h como ensaiar o Motor L75 no Pas, em razo do nvel de empuxo, das altas vazes e das grandes quantidades de propelentes a ser armazenadas. Com intuito de atender a futuros ensaios de motores de grande porte, foi assinado contrato com a empresa russa Niichimmash (NITs RKP) para desenvolver a concepo de um complexo de testes e a especificao tcnica para projeto de bancos de testes para motores-foguete a propelente lquido de at 400 kN de empuxo e seus componentes, com simulao de altitude, usando querosene e oxignio lquido. O contrato sofreu atraso em decorrncia das restries para exportao dos relatrios tcnicos, impostas pelo rgo federal russo de controle de exportaes, o que foi sanado aps a ratificao do

171

Acordo Intergovernamental de Proteo Mtua de Tecnologia. Recentemente, a empresa informou haver enviado o relatrio final desse contrato. Espera-se, assim, que essa ltima etapa sirva para iniciar o projeto bsico e possibilitar a contratao de empresa nacional para construo desse Banco.

Desafio da tecnologia de propulso lquida no Brasil

A atual verso do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE 2005-2014) apresenta como uma de suas diretrizes o desenvolvimento de veculos lanadores capazes de atender s diversas misses do programa de satlites brasileiros, incluindo pequenos e mdios satlites em rbitas baixas (AEB, 2005). Atualmente o nico projeto de lanador existente o VLS-1, que est em sua fase final de desenvolvimento, para insero de satlites de pequeno porte em rbitas de baixa altitude. Estudos conduzidos pelo Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) mostraram que uma adaptao do VLS-1 seria insuficiente para atender s misses previstas pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) para os prximos 22 anos, ou seja, lanar satlites de mdio porte em rbitas baixas (SANTANA JR., 2004). Novos subsistemas deveriam ser desenvolvidos, principalmente propulsores, pois o atual veculo apresenta grandes limitaes de desempenho, sem possibilidade de melhorias significativas. Essas limitaes advm dos seguintes fatos: a) todos os estgios do VLS-1 empregam propulsores slidos, cujos desempenhos se encontram prximos aos limites fsicos, determinados pelo baixo impulso especfico, caso seja mantida a resistncia estrutural do propelente, e pelo material dos envelopes-motores usados; b) a incorporao de boosters seria desaconselhvel, pois isso aumentaria a acelerao inicial, redundando em grandes perdas aerodinmicas aps a decolagem, alm de impor grandes esforos sobre as cargas-teis submetidos elevada acelerao final; e c) para insero de satlites em rbitas quase equatoriais, o perfil de voo exige que o veculo faa manobras quando j est em grande velocidade, a fim de que o ponto de impacto do propulsor do terceiro estgio ocorra longe da costa da frica, causando perdas de desempenho comparveis insero de satlites em rbitas polares.

172

Na tentativa de achar uma soluo de compromisso entre a tecnologia atual do VLS-1 e o emprego de tecnologias que atendam s reais necessidades do PNAE, o IAE conduziu alguns estudos com intuito de definir a estratgia de desenvolvimento e de capacitao. Esses estudos pressupunham algumas restries e, principalmente, misses do veculo. Segundo Kaplan (1995), a definio da capacidade de carga-til a base da concepo de um foguete, pois ela dita a energia a ser embarcada e, por consequncia, define o porte dos motores requeridos para cumprimento da misso.

Dificuldades da tecnologia de propulsores

No atual nvel de desenvolvimento tecnolgico do VLS-1, a evoluo tanto na linha do sistema slido como na do lquido implica novos investimentos. No primeiro caso, vrias limitaes, notadamente no que diz respeito capacidade das instalaes para teste e produo de propelente, bem como de envelopes motores de maior porte, exigem renovaes amplas. No segundo caso, a ausncia de experincias anteriores no assunto exige um programa extenso de capacitao, aliado definio do parceiro detentor dessa tecnologia. De forma geral, pode-se dizer que o sistema slido envolve tecnologia de construo mais simples, menor dificuldade de operao, de estocagem e de lanamento, porm, o seu controle durante o funcionamento muito limitado. O sistema lquido, por sua vez, permite variao no empuxo e no tempo de operao, acionamento e interrupo de funcionamento, porm, a tecnologia de fabricao, o projeto, o princpio de funcionamento e a operao so relativamente mais complexos (CZYSZ, 2006). Para propulsores de mdio ou grande porte, o sistema lquido apresenta ntidas vantagens em relao ao sistema slido, principalmente no caso de veculos com porte para lanamento de satlites em rbita de transferncia geoestacionria. Para os veculos lanadores, considerando-se a escolha do par de propelentes oxignio lquido e querosene, graas s vantagens sobre os demais propelentes em uso atualmente, resta decidir sobre o tipo de tecnologia do propulsor lquido: com geradores de gs (ciclo aberto) ou com pr-combustores (ciclo fechado). Por fornecerem maior impulso especfico, tendo como referncia o estudo de configuraes russas (MAI, 1996), fica evidente que uso de motores lquidos com ciclo fechado propiciam a diminui-

173

o da massa do foguete, diminuio do nmero de estgios e cumprimento da misso com insero direta. Entretanto, so considerados relativamente mais complexos em termos de projeto, fabricao e ensaios quando comparados com motores de ciclo aberto.

Problemas organizacionais
Sabe-se que para desenvolver, produzir e operar um produto de qualidade, uma organizao deve estar dotada, minimamente, de trs elementos fundamentais compondo um trip de sustentao: processos tcnico-gerenciais consistentes e documentados, consolidando o conhecimento para execuo do ciclo completo do projeto relacionado ao produto; recursos materiais adequados, compreendendo a infraestrutural e os meios necessrios, por exemplo, para produo, teste, qualificao, certificao e operao do produto; e recursos humanos capacitados e em quantidade adequada para a demanda do empreendimento. Nesse contexto, um diagnstico no segmento sistema de lanamento, especificamente, permite constatar que o terceiro elemento, recursos humanos, est muito aqum do necessrio para manter o equilbrio do trip. Pode-se dizer, portanto, que no basta simplesmente aumentar o recurso oramentrio do setor sem que haja uma ampla reposio no quadro de pessoal que, por sua vez, dever passar por um longo e demorado processo de capacitao.

Falta de unidade de comando O Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae) foi concebido para organizar a execuo das atividades espaciais e resultado da congregao de vrias instituies, as quais exercem papis distintos. No que se refere forma de gesto e integrao dessas instituies, bem como ao funcionamento do Sistema como um todo, no h, aparentemente, nenhuma diretriz estabelecida em complementao ao decreto de sua criao. Na ausncia de regras claras, certas prticas e situaes, nem sempre alinhadas com os interesses do Sistema, passaram a fazer parte da sua rotina de funcionamento. Entre elas, pode-se citar, por exemplo:

174

 cada rgo setorial tem estabelecido, de forma independente, suas aes prioritrias, bem como as previses oramentrias correspondentes; a alocao de recursos tem sido efetuada sem avaliao das prioridades do sistema como um todo; no existe uma padronizao no uso de normas e procedimentos tcnico-gerenciais; no h esforo integrado na soluo de problemas inerentes ao Sistema; e em suma, no h uma estrutura de comando centralizada, adequadamente dimensionada para organizar, integrar, direcionar, controlar e avaliar as aes do Sistema. Entre os resultados gerados ou agravados, em consequncia dessa situao, pode-se citar, por exemplo: a fragmentao de recursos oramentrios em aes secundrias ou at mesmo em aes no alinhadas com os interesses do Sistema, com consequente disperso da fora de trabalho; a fragilidade dos Processos Tcnico-Gerenciais do Sistema, por falta de normas e procedimentos em comum, o que, por sua vez, dificulta as aes integradas entre as instituies participantes; e a conservao prolongada de um Sistema, sabidamente impraticvel, por no haver um agente catalisador, interno ou externo, com poder suficientemente abrangente para promover as mudanas necessrias.

Falta de recursos humanos O atual quadro de pessoal remanescente nas instituies participantes do Sindae sabidamente insuficiente para executar as aes do PNAE em um ritmo desejvel. luz da nova diretriz da Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008b), da necessidade de assegurar a independncia nacional, a ser

175

alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma, torna-se ainda mais patente que esse quadro remanescente est longe de atender demanda de tecnologias estratgicas a serem dominadas. A manuteno sistemtica, por mais de uma dcada, dessa situao crnica e deficitria de recursos humanos, por sua vez, pode ter prejudicando at mesmo a consolidao e a preservao de processos tecnologicamente complexos. Para a restaurao efetiva do trip de sustentao, deve-se prever, portanto, alm da reposio e capacitao de pessoal, recursos e tempo para eventual reavaliao de Processos Tcnicos considerados crticos. Deve-se observar ainda que o problema da carncia de pessoal no s afeta os engenhos de voo, vetor de lanamento e carga til, mas tambm os produtos e atividades de apoio em solo. Entre estes, aqueles considerados vitais segurana e misso de lanamento, especificamente, deveriam receber a mesma ateno dedicada aos engenhos de voo. Nesse contexto, pode-se dizer que os Centros de Lanamento do Sindae, possivelmente por falta de volume e cadncia regular de lanamento e carncia sistemtica no trip de sustentao, no tiveram, at o momento, oportunidade de estruturar efetivamente os meios requeridos para lanamentos orbitais. As iniciativas recentes, de lanamentos comerciais utilizando foguetes ucranianos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, tendem a evidenciar ainda mais essas deficincias latentes.

Problemas administrativos
De forma geral, as regras impostas pela legislao aos rgos da administrao direta prejudicam a qualidade dos recursos humanos e materiais, referindo-se, principalmente, necessidade de cumprimento de licitao (Lei no 8.666) para objetos com grau de complexidade elevado e com exigncia de alto nvel de qualidade. Mesmo diante de modalidade de tcnica e preo, a dificuldade de se especificar com preciso todos os requisitos complica demasiadamente o trabalho do solicitante. A inexigibilidade ou dispensa de licitao traz dificuldades com relao argumentao jurdica, que requer profissionais especializados na rea no disponveis no IAE.

176

Viso estrangeira da situao do Brasil

O estudo realizado por empresa americana (FUTRON, 2009) sobre desempenho de diversos pases na rea espacial no ano de 2009, apresentou a viso estrangeira da situao da rea espacial no Pas, classificando o Brasil em 10 lugar em termos de realizaes em tecnologia espacial (Figura 5; no original, Figura 71). Talvez, mais importante do que a classificao seja a anlise da situao ao longo de vrios anos, tendo sido citadas a reduo de oramento, a dificuldade de execuo oramentria, a baixa realizao de metas e a perda gradativa de recursos humanos.

Figure 71: Space technology Achievement, Contribution to Space technology Base Index Score U.S. Europe Japan Russia India Canada China Israel South Korea Brazil 0
54.74 46.20 40.81 32.96 32.81 34.11 27.56 21.82 22.76 16.24 1.23 5.76 1.06 All other Indicators technical Achievement Component 8.87 8.98 6.00 2.70 7.62 12.34 21.00

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Figura 5 Classificao de pases sobre realizaes em tecnologia espacial

Fonte: Futron, 2009.

A anlise (SWOT) de potencialidades, fraquezas, oportunidades e ameaas, conforme Figura 6 (no original, Figura 13), apresenta alguns pontos analisados anteriormente neste artigo. Cita-se, por exemplo, que em relao aos Programas de Veculos Lanadores que: o oramento brasileiro no financia adequadamente esses Programas, sugerindo que muito deste planejamento est apenas no papel (traduo do autor).

177

Figure 13: SWot Analysis of Brazils Space Competitiveness

Helpful STRENGTH

Harmful WEAKNESS

Internal Origin

Longstanding space program Strong aerospace program Strong and dynamic telecommunications and satellite communications operators History of ISS participation Multiple International relationships Recent military space strategy document

Relatively small and declining space budget History of technical problems surrounding indigenous launch vehicle and satellites Severely limited military space program and organization Limited human capital resources Few commercial space actors and recent declines in aerospace manufacturing
THREAT

OPPORTUNITY

External Origin

Bulding on relationship with China and CBERS program Better utilization of the Alcntara spaceport Potential regional leadrship of Earth observation services buinding on CBERS

Continued decline in space competitiveness Lack of program scale Emigration of human capital resources

Figura 6 Anlise SWOT do Brasil realizado por empresa americana

Fonte: Futron, 2009.

178

Proposta para superao dos bices

Por meio do diagnstico apresentado, pode-se afirmar que os problemas existentes so, na sua maioria, de natureza organizacional, no relacionados com obstculos tcnicos ou dificuldades tecnolgicas. 1. Recursos humanos: o elemento a ser restaurado e capacitado prioritariamente em todas as frentes de trabalho consideradas vitais para a efetivao e o sucesso das atividades do Sindae. Por intermdio do Comaer, existe, na forma latente, uma possvel soluo parcial para o problema de pessoal, ao gerir um quadro de estudantes da rea aeroespacial, treinados durante cinco anos com custeio total das despesas, no Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA). No deixa de ser oportuno reavaliar as legislaes pertinentes, no s voltadas para admisso desses alunos, mas tambm dos alunos oriundos de outras instituies nacionais de ensino. Para tanto, faz-se necessria a criao de plano de carreira atrativo, incluindo os aspectos remuneratrios. A indstria nacional dever utilizar, sempre que possvel, a flexibilidade de suas regras de contratao, para viabilizar a fixao no Pas de especialistas recm-formados na rea espacial. 2. Para a restaurao efetiva do trip de sustentao do Sistema, devem-se prever, alm da reposio e capacitao de recursos humanos, recursos e tempo para eventual restaurao de processos tcnicos crticos desenvolvidos no passado. 3. O Sindae necessita de uma estrutura de comando centralizada, adequadamente dimensionada para organizar, integrar, direcionar, controlar e avaliar as suas aes. 4. Proposta de modificaes na Lei n 8.666 e legislao complementar, possibilitando regime jurdico e econmico especial para compras de produtos de defesa de empresas nacionais. Sabe-se que para a defesa nacional a END (BRASIL, 2008b) elegeu trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o nuclear , e props medidas que alteram profundamente as prticas e estruturas consolidadas no setor espacial. A adoo dessas medidas inditas e privilegiadas para reorganizao da defesa e, por conseguinte, do setor espacial, j resolveria muitos dos problemas apontados. Entre as medidas, consta, por exemplo, que:

179

 O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, atualizar a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e os instrumentos normativos decorrentes. Para atender aos objetivos dessa Poltica, dever ocorrer a adequao das estruturas organizacionais existentes e que atuam na rea de Cincia e Tecnologia da Defesa. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio do Instituto de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira, promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria. O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, e da Cincia e Tecnologia e com as Foras Armadas, dever estabelecer ato legal que garanta a alocao, de forma continuada, de recursos financeiros especficos que viabilizem o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos relacionados defesa nacional (...). Estabelecer-se-, para a indstria nacional de material de defesa, regime legal, regulatrio e tributrio especial. Tal regime resguardar as empresas privadas de material de defesa das presses do imediatismo mercantil ao eximi-las do regime geral de licitaes; as proteger contra o risco dos contingenciamentos oramentrios e assegurar a continuidade nas compras pblicas. Essas medidas, juntamente com outras medidas especficas da END, refletem, basicamente, a maior parte dos anseios da comunidade do setor espacial. Assim, discutir o futuro da Poltica Espacial Brasileira nessa circunstncia no uma tarefa trivial, visto que a validade de uma opinio emitida sem o conhecimento prvio das mudanas previstas (ou em andamento) tende a ser bastante limitada. No entanto, sabendo-se que a END, no que se refere s medidas do setor espacial, ratifica o envolvimento da mesma congregao de instituies e estrutura funcional do atual Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), consideraes sobre dificuldades ou dvidas passadas, relacionadas ao Sistema, podem, eventualmente, ser de valia para se evitar problemas similares no futuro.

180

Viso de cenrio no horizonte 2022

Diante do levantamento sobre o processo de assimilao da tecnologia de sistema lquido em outros pases (NIWA, 1995), visando formulao de um programa de capacitao objetiva e realstica para o caso brasileiro, foram analisadas as experincias vividas por China, Japo e ndia, pases que incorporaram o sistema lquido em pocas relativamente recentes. Uma caracterstica importante, comum a todos os pases pesquisados, que um parceiro estrangeiro sempre esteve presente na fase inicial de utilizao de sistema lquido, indicando que nessa fase existem obstculos (dificuldades tcnicas, longo tempo requerido para pesquisas bsicas, risco de insucesso etc.) que justificam um investimento em parceria. Constatou-se, tambm, que a experincia passada da ndia a que melhor retrata o caso brasileiro em vrios aspectos, tcnicos e econmicos. Como concluso global, reforou-se a ideia da necessidade de uma parceria internacional, e que o processo de assimilao deveria ser gradativo, envolvendo, inicialmente, motores de pequeno a mdio porte. Assim sendo, como alternativa, apresenta-se a estratgia de evoluo progressiva do VLS-1 atual, com a incorporao de estgios a propelentes lquidos e futuras combinaes de estgios lquidos e slidos com evoluo progressiva do envelope de lanamento em termos de massa satelitizvel e incremento de velocidade. Esta alternativa espelha-se de certa forma na trajetria do programa indiano. Segundo essa estratgia, cada veculo intermedirio atenderia uma faixa no envelope de misses, viabilizando e demonstrando condies para prosseguir para etapa seguinte. Tal estratgia pressupe que haja um nmero crescente de misses envolvendo satlites de pequeno e mdio porte lanados por veculos dedicados. As principais vantagens nesse caminho so os sucessos intermedirios que serviriam para motivar as equipes, permitiriam eventuais correes no programa, muito frequentes em projetos de longo prazo, bem como exigiriam recursos humanos e financeiros de forma gradativa. Uma possibilidade de aumentar significativamente a carga-til do VLS-1 por meio da substituio dos propulsores slidos dos estgios superiores por motores a propelente lquido. Nesse sentido, vrias configuraes surgiram dentro do IAE e outras foram propostas por diversos pases (Frana, Rssia, EUA e Ucrnia), todas elas com o emprego de propulsores lquidos. Como esses motores lquidos possuem diferentes parmetros propulsivos e tecnologias, a anlise comparativa torna-se complexa, dificultando a deciso sobre a configurao dos sucessores do VLS-1. 181

Em 2004, todas essas propostas (SANTANA JR., 2004) foram analisadas em relao ao atendimento dos requisitos de misso e aos critrios de concepo estabelecidos, resultando na escolha de apenas quatro delas, as quais foram ento priorizadas, segundo uma rvore de decises, e, posteriormente, foi selecionada a proposta mais adequada segundo critrios preestabelecidos. Aps a anlise dessas configuraes, novos estudos e anlises foram feitos no sentido de identificar veculos lanadores que possam atender tanto s misses previstas pelo Inpe, descritas no Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE 2005-2014), quanto aos objetivos estratgicos definidos no END (BRASIL, 2008b). Portanto, a nova famlia de lanadores de satlites deve tornar o Brasil capaz de transportar cargas teis de maior porte a rbitas terrestres, incluindo as de transferncia geoestacionria (GTO), com previso at 2022, conforme Tabela 1.

Tabela 1 Misses previstas pelo Inpe, em resposta Carta AD no 05/IAE/2008

Previso de lanamento Altitude da rbita (km) Tipo de rbita/ inclinao Massa do satlite (kg) Critrio Kaplan 120% da massa do satlite (kg) 540 540 600 600 720 600 2400 2400 1340

Misso/Satlite

LATTES-1 LATTES-2 AMAZNIA-1 AMAZNIA-2 MAPSAR GPM CBERS 3 CBERS 4 SABIA/mar

2012 2017 2011 2016 2013 2014 2010 2013 2012

650 650 780 780 610 600 780 780 800

Equatorial Equatorial Heliossnc Heliossnc Heliossnc 30 Heliossnc Heliossnc Heliossnc

450 450 500 500 600 500 2000 2000 1200

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, 2008.

182

Misses do Pnae e da END

O Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE 2005-2014) e a Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008b) definiram as misses em andamento e as previstas, ainda na fase de estudo, descritas a seguir. CBERS 2B: Continuao do programa China-Brazil Earth Resources Satellite (CBERS) de satlites de sensoriamento remoto desenvolvidos entre o Brasil e a China, com a misso de imageamento da Terra e possuindo caractersticas semelhantes ao CBERS 2. CBERS 3/4: Seguindo os passos de seus antecessores e ainda sob o mesmo programa de trabalho com a China, a partir da assinatura de novo Protocolo de Cooperao, faz parte de uma nova fase no programa CBERS. Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB): Esta misso compreende um satlite para aplicaes voltadas para as comunicaes estratgicas do governo e o atendimento dos compromissos internacionais do Pas com relao ao controle de trfego areo. Alm disso, o satlite deve atender demanda de servios de telecomunicao para projetos nas reas de sade, educao, defesa e servios pblicos, e ainda possveis empregos no domnio da meteorologia. EQUARS: Apresenta-se como um programa de satlite cientfico (Equatorial Atmosphere Research Satellite). Sua misso realizar o monitoramento global da baixa, mdia e alta atmosfera e a ionosfera na regio equatorial. MIRAX: Configura-se como um programa de satlite cientfico (Monitor e Imageador de Raios X). A misso do MIRAX consiste em observar um determinado nmero de galxias de maneira simultnea e quase contnua, com alta resoluo angular para a faixa de raios X duros (10 a 200 keV). SSR1: Constitui-se de uma srie de dois satlites de sensoriamento remoto. As aplicaes estariam relacionadas, em geral, com o monitoramento de reas para fins agrcolas ou de controle de desflorestamento, enchentes, desertificao, queimadas, atividades de minerao etc.

183

 RADAR: Este satlite de sensoriamento remoto tem como objetivo a colocao em rbita de um imageador radar, complementando assim os imageadores ticos na observao do territrio nacional. SatMet (Satlite de Monitoramento Global da Precipitao): Constitui-se em um satlite de sensoriamento remoto cujo objetivo principal e a inferncia da precipitao e do perfil de umidade da atmosfera, por meio de radimetros de microondas, e da atividade eltrica das nuvens, por meio de uma cmera CCD. SARA: Trata-se de uma plataforma orbital recupervel, composta de um veculo espacial propulsado e uma carga til cientfica ou tecnolgica para conduo de experimentos de microgravidade. O veculo deve ser capaz de retomar a Terra aps cumprir sua misso orbital, sofrer uma manuteno, em sua estrutura e equipamentos, e ser reutilizado em uma nova misso. Micro Satlite Universitrio: Consiste em um satlite tecnolgico projetado em conjunto com universidades. Monitor de Clima Espacial (MCE): Satlite cientfico destinado ao monitoramento da magnetosfera. Deve ser um desenvolvimento conjunto entre empresas brasileiras e russas, com a possibilidade de ser lanado como carona em algum lanamento de satlites pelos russos.

184

Nova famlia de veculos lanadores de satlites

A famlia de veculos lanadores composta por cinco veculos denominados segundo as estrelas do Cruzeiro do Sul: VLS ALFA, VLS BETA, VLS GAMA, VLS DELTA e VLS EPSILON (IAE, 2005), conforme Figura 5. A meta final do programa o desenvolvimento de um veculo lanador capaz de colocar em rbita de transferncia geoestacionria (GTO) satlites do porte do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB) at 2022. O programa assume como ponto fundamental de seu desenvolvimento o alcance gradativo dos objetivos intermedirios, de maneira que um desenvolvimento realizado com sucesso sirva de base para desenvolvimentos posteriores, reduzindo o escopo das tarefas de engenharia necessrias, eliminando riscos tecnolgicos oriundos da introduo simultnea de muitos sistemas novos e oferecendo um caminho de desenvolvimento tecnolgico mais compatvel com a dotao oramentria prevista para a rea. Para tanto, o programa pressupe a participao de um parceiro internacional com experincia na rea (IAE, 2005).

MIRAX 200 kg 550 km PMM 550 kg 900 km EQUARS 130 kg 750 km 33 m

CBERS 34 ~2000 kg mx. 778 km 98.5

SGB 4000 kg GEO

42 m

20 m

VLS-1
250 kg 400 km

800 kg 400 km

ALFA

2250 kg 800 km

BETA

GAMA
900 kg GTO 2

DELTA
1650 kg GTO 2

EPSILON
4000+ kg GTO 2

Figura 7 VLS-1 e a famlia de Veculos Lanadores de Satlites do Programa Cruzeiro do Sul

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2005.

185

Para consecuo desse programa faz-se necessrio o desenvolvimento de trs novos propulsores, na seguinte forma: um propulsor a propelente lquido (oxignio lquido/querosene) de 75 kN de empuxo (Motor L75), para estgio superior de todos os veculos, e a combinao de quatro desses motores em um propulsor de 300 kN de empuxo para uso em estgios intermedirios; um propulsor a propelente lquido (oxignio lquido/querosene) de 1500 kN de empuxo (Motor L1500) para 1 estagio dos veculos VLS-Gama, VLS-Delta e VLS-Epsilon; e um propulsor a propelente slido com 46 t de propelente (Motor P40), para 1 estgio do VLS-Beta e boosters no VLS-Delta. Muito embora no esteja includo na nova famlia de lanadores, a concluso com sucesso do projeto VLS-1, que vem sendo objeto dos esforos de uma gerao de pesquisadores do CTA, ser marco importante para o incio do Programa Cruzeiro do Sul. Em primeiro lugar, vrias tecnologias que sero qualificadas com o primeiro voo com sucesso do VLS-1 vo ser utilizadas nos veculos subsequentes, entre elas as tecnologias de controle e de abertura da coifa principal. Em segundo lugar, os veculos iniciais do Programa Cruzeiro do Sul utilizaro toda a parte baixa do VLS-1, desenvolvida e qualificada ao fim do primeiro voo com sucesso do lanador. Essa parte baixa, composta por cinco motores S-43 em configurao cluster, ser denominada Mdulo Bsico de Lanamento(MBL), sendo objeto de um programa de certificao e transferncia de tecnologia para que se tenha a gesto de sua produo inteiramente repassada para o segmento industrial brasileiro. Dessa maneira, o MBL poder ser comercializado separadamente, at no mercado internacional, com ganhos em termos de reduo do ciclo de fabricao do produto e aumento da qualidade. O MBL poder ser comercializado em duas verses, a Al, compreendendo o mecanismo de separao entre os motores em cluster e o motor central; e a A2, em que os cinco motores S-43 funcionaro de maneira praticamente simultnea (com pequeno retardo do incio de queima do motor central). Dessa maneira, a Verso Al do MBL compreender dois estgios, com vantagens de desempenho, enquanto a Verso A2 do MBL ser composta por apenas um estgio, com vantagens em termos de simplicidade e contabilidade.

186

Por fim, o lanamento com sucesso do VLS-1 permitir que os recursos humanos disponveis no IAE permaneam motivados e sejam desonerados das atividades de desenvolvimento desse veculo, podendo se dedicar ao Programa Cruzeiro do Sul, principalmente no que se refere ao projeto de novos propulsores slidos. Entretanto, para a propulso lquida imprescindvel a contratao de novos servidores em nmero suficiente para que a haja sucesso na estratgia de relacionamento com o parceiro estrangeiro, permitindo a almejada transferncia de conhecimentos nas reas de interesse por meio da realizao de cursos de especializao, mestrado e doutorado; do incentivo participao conjunta no projeto de sistemas e subsistemas; e da organizao da vinda de pesquisadores e especialistas estrangeiros para contribuir in loco com o progresso do programa.

Requisitos para desenvolvimento de Veculos Lanadores de Satlites

O cenrio necessrio para o desenvolvimento do Programa Cruzeiro do Sul pressupe: Cooperao cientfica e tecnolgica entre o Brasil e um pas com competncia na rea espacial,especialmente no desenvolvimento da tecnologia de propulso lquida. Existncia de recursos financeiros suficientes para o programa, tanto em termos de montante como em termos de continuidade e fluxo de investimento; os investimentos necessrios foram estimado em aproximadamente US$ 750 milhes (valores de 2005). Existncia de recursos de infraestrutura e de apoio fornecidos pelo Ministrio da Defesa suficientes e condizentes com o carter estratgico do programa. Acesso a materiais e itens importados para reas especficas do programa, nas quais o Pas no tenha interesse ou capacidade atual para desenvolver, ou para as quais o tempo de desenvolvimento seja incompatvel com a durao do projeto. Existncia de recursos humanos qualificados e experientes, suficientes para realizar os trabalhos previstos, com capacidade para conceber, desenvolver, gerenciar, operar, testar e realizar tarefas especficas.

187

 Transferncia de projetos qualificados e certificados, no seu ciclo completo, incluindo a produo e a prestao de servio de lanamento, s empresas privadas. Alterao da estrutura administrativa do instituto e desenvolvimento de capacidade gerencial que possibilitem controle adequado do fluxo das complexas tarefas relacionadas ao programa. No ocorrncia de um desenvolvimento tecnolgico de ruptura no mercado internacional que apresente boas relaes entre desempenho e custo.

Referncias bibliogrficas
AEB. Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), 2005-20014. Braslia-DF: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Agncia Espacial Brasileira, 2005. BRASIL. Comando da Aeronutica. Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial. Plano Estratgico de Pesquisa e Desenvolvimento 2008-2018: DCA 80-2. Braslia, DF, 2007a. ______. Comando da Aeronutica. Estado-Maior da Aeronutica. Plano Estratgico Militar da Aeronutica 2008-2023: PCA 11-47. Braslia, DF, 2008a. ______. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa: EM Interministerial n. 0437/MD/SAE-PR. Braslia, DF, 2008b. CZYSZ, P. A.; BRUNO, C. Future Spacecraft Propulsion Systems. 1. ed. Chichester: Praxis Publishing, 2006. FUTRON. Futrons 2009 Space Competitiveness Index (SCI). A Comparative Analysis of How Countries Invest in and Benefit from Space Industry. Bethesda, Maryland: 2009.

188

IAE. Cahier des Charges Fonctionnel of the Development of a Small Satellite Launcher. So Jos dos Campos: Relatrio Tcnico, n. 001/GER-V/99,1999. ______. Programa Cruzeiro do Sul. Relatrio Executivo Sumrio. Grupo de Trabalho VLS-2010. Relatrio Tcnico n. ASE-RT-017-2005. So Jos dos Campos: CTA/IAE, 2005. KAPLAN, M.H. Launch Vehicle System Design and Engineering. In: A Three Day Presentation Focused on Current Developments in the Launch Vehicle Industry. So Jos dos Campos, 1995. MAI. Preliminary Analisys of VLS-2 Launch Vehicle. Agreement of Supply n. 012-CTA/C-96. Moscow: Moscow Aviation Institute, 1996. NIWA, Mario. Seleo de propelentes nacionais. Relatrio Tcnico (RT 081/ASE-P/94). So Jos dos Campos: CTA/IAE, 1994a. ______. Mario. Programa de capacitao em propulso lquida. Relatrio Tcnico (RT 086/ASE-P/94). So Jos dos Campos: CTA/IAE, 1994b. ______. Mario. Propulso Lquida no Brasil e no exterior: um paralelo. Relatrio tcnico. So Jos dos Campos: Centro Tcnico Aeroespacial, 1995. SANTANA JR., A. Capacitao em tecnologia de propulso lquida. Relatrio Tcnico (RT 011/ASE/03). So Jos dos Campos: CTA/IAE, 2003. ______. Compilao de Propostas existentes no IAE para Futuros Veculos Lanadores de Satlites. Relatrio n. RT 016/ASE/2004-R. So Jos dos Campos: IAE, 2004. ______. Especificao Preliminar do Motor L5. Relatrio Tcnico n. RT 012/ASE/2003. So Jos dos Campos: IAE, 2005. ______. Simulao de Trajetria para Anlise Preliminar de Viabilidade do Veculo VLS-RD58. Relatrio Tcnico n. RT 100/ASE-P/2002. So Jos dos Campos: IAE, 2002.

189

______. VLS-2 - Uma Proposta de Configurao. Monografia. Rio de Janeiro: UNIFA, EAOAR 1/99, 1999. SIKHAROULIDZE, Y. et al. Ballistic Analysis of VLS-1. Modification by the Use of Liquid-Propellant Rocket Engine. Relatrio Tcnico n. RT 007/ASE/01. So Jos dos Campos: IAE, 2001. SUTTON, G. P. An Introduction to Rocket Propulsion. 2. ed. New York: John Wiley & Sons, 1986. 334p.

190

UM noVo RUMo paRa a aceleRao Do DeSenVolViMento De VecUloS lanaDoReS De MDio e GRanDe poRte no BRaSil
Mario Niwa*

Resumo
A tecnologia de propulso lquida j tem um aval praticamente consensual da comunidade espacial quanto sua relevncia para o avano subsequente do Programa Espacial Brasileiro. Muito embora os estudos de transio da tecnologia slida para a lquida tenham sido desencadeados h mais de uma dcada e meia no IAE, inclusive com participao pioneira do autor deste artigo, o ritmo de avano tem sido extremamente lento e os resultados alcanados permanecem muito aqum daqueles que se previam originalmente. Nesse cenrio de dvidas quanto ao futuro, o advento do frum e-democracia da Cmara dos Deputados, para discutir o futuro da poltica espacial brasileira, a divulgao da Estratgia Nacional de Defesa ao pblico geral e a criao do programa Encontros da SAE, da Secretaria de Assuntos Estratgicos, para estudar e debater os componentes primrios do Programa Espacial Brasileiro, propiciaram um ambiente mpar para reflexo e identificao de possveis obstculos no s relativos propulso lquida, mas tambm ao avano do Programa Espacial como um todo. As publicaes advindas dessas iniciativas, acrescidas da vivncia acumulada nesse meio, serviram de base para um diagnstico, de cunho estritamente pessoal, na sistemtica de execuo de projeto no Sindae, no segmento de veculos lanadores. O objetivo do presente artigo apresentar o resultado desse diagnstico, incluindo a identificao de possveis origens, de diversos problemas crnicos, alguns deles j de amplo conhecimento da comunidade espacial, bem como apontar, com base no diagnstico realizado, solues para alcanar os propsitos pretendidos pelo Pas. Palavras-chave: propulso lquida, propulso slida, veculo lanador de satlites, Programa Espacial Brasileiro.
* Graduado em Engenharia Mecnica-Aeronutica pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA), possui mestrado e doutorado na rea de combusto e propulso pela Universidade de tquio. Coordenou a nucleao pioneira do grupo de especialistas brasileiros e a implantao de infraestrutura para teste e desenvolvimento de motor foguete a propelente lquido e seus componentes. Atua na rea de regulamentao espacial e na coordenao da implantao de sistemas de certificao e avaliao da conformidade de produtos espaciais, focando principalmente vetores de lanamento e sistemas de apoio.

191

Introduo
Atualmente, no h dvidas quanto relevncia da tecnologia de propulso lquida para programa espacial de um pas com pretenso de operar veculo lanador de satlites de mdio e grande porte. O Brasil, seguindo essa tendncia e em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae) (AEB, 2005), tem executado pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em propulso lquida, no IAE, desde 1994 (NIWA, 1994a; 1994b; 1995. SANTANA JR., 2002; 2003; 2004; 2005). Esse perodo de mais de uma dcada de dedicao tem sido centrado primariamente na capacitao, por meio de uma sequncia de desenvolvimento de motores com grau crescente de dificuldade. Essa participao tem sido tambm extremamente profcua para o aguamento da percepo acerca das dificuldades e dos problemas gerenciais e organizacionais associados execuo. Uma primeira oportunidade de debate aberto, trazendo tona essas dificuldades e problemas, foi criada com o advento do frum e-democracia, da Cmara dos Deputados, para discutir o futuro da poltica espacial brasileira. Como contribuio iniciativa, este autor teve a oportunidade de expor suas consideraes sobre o desempenho passado do Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae) (BRASIL, 2010), bem como sugerir solues de melhoria, tomando como referncia as diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa (END) (BRASIL, 2008). Essas consideraes sobre o Sindae esto reproduzidas parcialmente nos Apndices A e B, com algumas adaptaes pertinentes, com o propsito de facilitar a continuidade das discusses, agora focadas na sistemtica de execuo de projetos no segmento de veculos lanadores. Cabe observar que, na atual sistemtica, a efetivao de novos projetos de veculos lanadores, com incluso da tecnologia de propulso lquida, depende do xito desse segmento, atualmente centrado no VLS-1. Conforme foi tambm comentado no Apndice A, sabe-se que o ritmo de andamento do projeto VLS-1 no tem sido satisfatrio. As provveis razes contribuintes para esse baixo desempenho so amplamente conhecidas e incluem, entre outros fatores, a falta de reposio de recursos humanos, a falta de regularidade na alocao de recurso oramentrio e o embargo exercido por pases desenvolvidos. Alm desses fatores, a vivncia prtica tem permitido detectar outros possveis problemas na sistemtica de execuo de projeto, que tambm podem estar influindo negativamente no seu andamento.

192

O objetivo deste trabalho apontar e discutir esses problemas diagnosticados, referenciando, quando pertinente, as consideraes constantes dos Apndices A e B, bem como formular propostas de soluo abrangendo o projeto VLS-1 e outros projetos subsequentes, levando em conta as prioridades da END para a rea espacial. Para o cumprimento desse propsito, um histrico da evoluo dos projetos de veculos lanadores ser apresentado inicialmente. Em seguida, com base nesse histrico, a forma vigente de execuo/evoluo dos projetos ser caracterizada e discutida, para apontar possveis pontos de melhoria. Finalmente, para a formulao de sugestes, as prioridades da END sero derivadas e devidamente categorizadas, para viabilizar o encaminhamento de propostas integradas de melhoria para o futuro.

Histrico da evoluo dos veculos lanadores

Sabe-se que, desde 1961, o ento Ministrio da Aeronutica passou a dedicar a sua ateno para a rea espacial. As primeiras iniciativas foram para o desenvolvimento de pequenos foguetes com destinao a sondagens meteorolgicas para a Fora Area. Em 1963, foi criado um grupo que mais tarde, em 1966, tornou-se o Grupo Executivo e de Trabalhos e Estudos de Projetos Especiais (Getepe), vinculado ao Estado-Maior da Aeronutica (Emaer), concretizando, assim, a inteno do Ministrio da Aeronutica de se dedicar s pesquisas espaciais. Os foguetes da srie Sonda, desenvolvidos a partir dessa poca, serviram de base para o desenvolvimento de veculo de maior porte, com aperfeioamento crescente da tecnologia, at a concepo do atual VLS-1. Como prximo passo, vislumbra-se a possibilidade de aumentar a carga til do VLS-1 por meio de modificao parcial do veculo, com a substituio dos propulsores slidos dos estgios superiores por propulsores lquidos. Nesse sentido, vrias propostas surgiram dentro do IAE e outras foram apresentadas por diferentes pases, entre eles, a Frana, a Rssia, os EUA e a Ucrnia, todas com emprego de propulsores lquidos. Entre os diversos estudos realizados, aquele mais recente e abrangente encontrase resumido a seguir.

193

Nova famlia de veculos lanadores de satlites

De acordo com esse estudo, a famlia de veculos lanadores composta por cinco veculos denominados segundo as estrelas do Cruzeiro do Sul: VLS Alfa, VLS Beta, VLS Gama, VLS Delta e VLS psilon (IAE, 2005), conforme mostra a Figura 1. A meta final do programa o desenvolvimento de um veculo lanador capaz de colocar em rbita, de transferncia geoestacionria, satlites do porte do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB) at 2022. O programa assume como ponto fundamental de seu desenvolvimento o alcance gradativo dos objetivos intermedirios, de maneira que um desenvolvimento realizado com sucesso sirva de base para desenvolvimentos posteriores, reduzindo o escopo das tarefas de engenharia necessrias, eliminando riscos tecnolgicos oriundos da introduo simultnea de muitos sistemas novos e oferecendo um caminho de desenvolvimento tecnolgico mais compatvel com a dotao oramentria prevista para a rea (IAE, 2005).

MIRAX 200 kg 550 km PMM 550 kg 900 km EQUARS 130 kg 750 km 33 m

CBERS 34 ~2000 kg mx. 778 km 98.5

SGB 4000 kg GEO

42 m

20 m

VLS-1
250 kg 400 km

800 kg 400 km

ALFA

2250 kg 800 km

BETA

GAMA
900 kg GTO 2

DELTA
1650 kg GTO 2

EPSILON
4000+ kg GTO 2

Figura 1 VLS-1 e a famlia de veculos lanadores de satlites do Programa Cruzeiro do Sul

Fonte: Instituto de Aeronutica e Espao, 2005.

194

De acordo com o modelo de evoluo previsto, a concluso com sucesso do projeto VLS-1, que vem sendo objeto de esforos por mais de duas dcadas, ser um marco importante para o incio do Programa Cruzeiro do Sul. ou seja, o lanamento com sucesso do VLS-1 permitir que os recursos humanos disponveis sejam desonerados das atividades de desenvolvimento desse veculo, podendo dedicar-se ao Programa Cruzeiro do Sul.

Caracterizao da sistemtica de execuo de projetos

O histrico sobre a evoluo dos veculos lanadores a propelente slido e as previses de novos desenvolvimentos com incluso da propulso lquida, apresentados nas sees anteriores, retratam a caracterstica do modelo que tem sido cultivado tradicionalmente no IAE: sistematizao da evoluo dos projetos em cadncia de complexidade crescente, fortemente vinculada capacitao nacional. Trata-se de um modelo j consolidado sob o suporte do Pnae, que contou inclusive com participao direta deste autor, na fase inicial da propulso lquida no IAE (NIWA, 1994b). Pode-se constatar, inclusive, que a nova END no s corrobora, mas tambm determina a manuteno desse modelo ao requerer, por exemplo, a disponibilidade de um vetor espacial sob integral domnio nacional, compreendendo a capacidade para sua fabricao (BRASIL, 2008). No entanto, o resultado da derivao das prioridades da END, apresentado no Apndice B, aponta para uma possvel alternativa, distinta do modelo tradicional atual. A anlise apresentada na sequncia leva em conta essa nova possibilidade, juntamente com as constataes levantadas no ambiente de execuo.

Uma viso crtica do modelo tradicional e da cultura organizacional vigentes

Ao realizar uma reflexo sobre o desempenho desse modelo nessas ltimas dcadas, tomando como base principalmente as constataes colhidas nas rotinas de execuo ou coordenao de projetos, pode-se inferir que o modelo propiciou a consolidao de uma cultura organizacional rgida, de pouca flexibilidade s mudanas.

195

No se pode descartar a influncia da falta crnica de recursos humanos, apontada no diagnstico contido no Apndice A, sobre a no efetivao das mudanas necessrias. No entanto, prevalece a percepo de que esse fator de influncia no tem sido determinante. Como resultado dessa deciso rgida em trilhar o modelo em detrimento de outros requisitos, eventualmente relevantes, problemas decorrentes tendem a emergir ao longo do ciclo de vida dos projetos. Alguns desses exemplos de problema esto descritos na sequncia.

Necessidade de melhor preparo para o sucesso

Entre os produtos gerados a partir desse modelo, pode-se citar o foguete de sondagem VSB-30, um recente projeto de sucesso do IAE. Sabe-se que o referido projeto, nessa fase atual de maturidade apta produo seriada, tem trazido tona diversos aspectos, tcnico, gerencial e organizacional, requerendo melhorias, extensveis tambm a outros projetos similares. Pode-se citar, como exemplo, as necessidades de: instrues e procedimentos claros quanto destinao de projetos qualificados e certificados iniciativa privada, para desonerar o IAE da demanda de produtos em escala seriada; eliminar a verticalizao dos processos, principalmente daqueles considerados crticos, referentes, por exemplo, ao carregamento de propelente e integrao do foguete; fomentar a evoluo contnua das indstrias aeroespaciais em nvel e direo compatveis com o avano tecnolgico pretendido nos projetos de desenvolvimento, para no haver soluo de continuidade nas fases de produo e operao; e uma estrutura tcnico-admistrativa dedicada ao apoio aos projetos na fase ps-desenvolvimento, incluindo, por exemplo, atividades de formulao da base de cesso de direito sobre projetos, de transferncia de tecnologia e sua efetivao prtica e de acompanhamento das dificuldades operacionais das aes corretivas correspondentes.

196

O presente aprendizado, advindo de um projeto relativamente simples de lanamento subortibal, ilustra a magnitude do problema que estaria associado aos projetos de lanamento orbital, como, por exemplo, aqueles mostrados sequencialmente na Figura 1. A Figura 1 tambm bastante representativa para ilustrar a tendncia do modelo atual, da predominncia do peso da necessidade de assegurar a capacitao nacional sistemtica e gradativa, em detrimento de outros requisitos e prioridades tambm relevantes. Por exemplo, ao considerar a hiptese de que todos os veculos da srie tero sucesso no mercado, torna-se difcil imaginar, na circunstncia atual, como manter a produo e a operacionalidade de cada uma das verses no seu ciclo de vida e, ao mesmo tempo, cumprir os prazos de desenvolvimento previstos. O modelo atual, ao no incluir realisticamente as fases de produo e operao no ciclo de vida de um projeto, acaba propiciando a gerao de cronograma de desenvolvimento e planejamento de longo prazo excessivamente otimistas, de difcil implementao prtica. Nesse sentido, pode-se dizer que as organizaes do Sindae, no segmento veculos lanadores, incluindo os sistemas de apoio, no esto preparadas adequadamente para eventuais resultados de sucesso em seus projetos. Quando se trata de lanamentos orbitais, principalmente uma necessidade complementar, no mencionada na discusso anterior, passa tambm a ser fundamental. Trata-se da necessidade de um setor responsvel pela explorao comercial das atividades espaciais, discutida a seguir.

Necessidade de rumo para explorao comercial das atividades espaciais

A importncia do preparo para usufruir de benefcios advindos de um projeto de sucesso j ficou caracterizada preliminarmente no exemplo apresentado na seo anterior. De fato, a falta de poltica e de orientao clara quanto oportunidade de explorao comercial e quanto ao nicho de mercado de lanamento nacional e internacional a priorizar, conjugada com requisitos vinculados capacitao interna, tem dificultado o estabelecimento de um rumo definitivo para evoluo dos veculos lanadores ps VLS-1.

197

Por exemplo, a quantidade de configuraes j sugeridas ou analisadas, com a participao de organizaes internacionais em sua maioria, praticamente incontvel. Na falta de um propsito concreto, nenhuma delas tem tido suporte suficientemente convincente para se sustentar ao longo dos anos. A simples comparao das alternativas de evoluo dos veculos ps VLS-1, descritas nas verses antigas e atuais do Pnae, por exemplo, permite constatar essa inconstncia no rumo a tomar. Sob essas condies descritas, incluindo requisitos de capacitao nacional e vinculao do avano com o sucesso do projeto antecessor, exemplificadas na Figura 1, torna-se bastante complicado, ao IAE e s organizaes interessadas, a convergncia a uma parceria para desenvolvimento de veculos com emprego de propulsores lquidos. Discusses sobre possveis alternativas de modelo esto presentes nas sees subsequentes.

Aplicao discriminada do modelo uma necessidade estratgica

O atual modelo e a cultura associados evoluo dos projetos de veculo, caracterizados na seo Histrico da evoluo dos veculos lanadores, teve origem na dcada de 1960, ocasio em que os foguetes da srie Sonda serviram de base para o desenvolvimento de veculo de maior porte, com aperfeioamento crescente da tecnologia de propulso slida, at a concepo do atual VLS-1, na dcada de 1980. Trata-se de um modelo coerente para o contexto da poca, levando-se em conta que as tecnologias envolvidas eram essencialmente as mesmas, havendo evoluo gradativa, por exemplo, no aspecto qualitativo, na sofisticao dos projetos, e quantitativo, na capacidade dos propulsores produzidos. Com o advento de novas condicionantes recentes, originrias, por exemplo, da END e da experincia pioneira da certificao do projeto VSB-30, pode-se inferir que a aplicao indiscriminada desse modelo tradicional inadequada para a realidade atual, principalmente na implementao das prioridades, apresentadas e discutidas nas sees subsequentes.

198

END derivao e categorizao das prioridades

Sabe-se que a END elegeu trs setores estratgicos para a defesa nacional o espacial, o ciberntico e o nuclear e props medidas que podem alterar profundamente as prticas e estruturas consolidadas no setor espacial. A transio, definida na END, indicando o caminho que levar o Brasil para onde deve ir, inclui medidas inditas e privilegiadas para a reorganizao da defesa e, por conseguinte, do setor espacial. Algumas dessas medidas, especificamente relacionadas ao sistema de lanamento, esto destacadas e comentadas no Apndice B. A partir desses comentrios, pode-se extrair as seguintes prioridades: 1) ter o integral domnio nacional de um veculo lanador a propelente slido para lanamento em rbitas baixas; 2) ter o domnio da tecnologia de propulso lquida para propulsores de pequeno porte, para aplicao em sistema de guiamento remoto; e 3) ter o domnio da tecnologia de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria. Com relao prioridade 1, particularmente, cabe esclarecer que a END, ao no explicitar qual seria esse vetor sob integral domnio nacional, deixa uma margem de dvida quanto tecnologia a ser empregada no veculo de interesse da defesa. Sabe-se que praticamente todos os programas espaciais avanados, na sua origem, adaptaram seus msseis intercontinentais para propelentes lquidos estocveis, adequados aos requisitos tticos e estratgicos da defesa, para fins espaciais. No entanto, essa alternativa no foi considerada na formulao da prioridade 1, por ser julgada impertinente para a realidade atual do Pas. Cabe esclarecer tambm que a END, muito embora tenha elegido o setor espacial como estratgicos para a defesa, no estabeleceu claramente uma categorizao das suas prioridades. Tomando-se como base os requisitos tticos e estratgicos inerentes defesa, entre eles, mobilidade, manutenibilidade e condies de emprego imediato, por exemplo, pode-se categorizar as tecnologias principais envolvidas nessas trs prioridades, sob o aspecto da aplicao, direta ou indireta, na defesa.

199

Trata-se de uma distino extremamente importante, visto que o enfoque do desenvolvimento correspondente pode diferir significativamente. Uma interpretao inadequada, numa etapa inicial e fundamental dessa natureza, pode levar adoo de um modelo inadequado de desenvolvimento.

Categorizao das prioridades

Ao submeter as trs prioridades anteriores ao critrio da aplicao, pode-se inferir que: a) a tecnologia de propulsor slido, bem como a tecnologia de propulsor lquido de pequeno porte, associadas s prioridades 1 e 2, respectivamente, e a aplicao dos produtos resultantes so de interesse direto da defesa; e b) a tecnologia de propulsores lquidos de mdio e grande porte, associada prioridade 3, de interesse indireto da defesa, enquanto a aplicao do veculo resultante de interesse direto da defesa. Como resultado prtico dessa categorizao, abre-se a possibilidade de escolher ou desenvolver modelo de evoluo adequado para cada uma das prioridades.

Novos rumos e alternativas para viabilizao das prioridades

De acordo com a END, o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio do IAE e da AEB, devero promover medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, incluindo o desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria. Subentende-se, portanto, que as atribuies do IAE e da AEB abrangem a coordenao e o controle das medidas necessrias viabilizao das trs prioridades levantadas. Sob essa perspectiva, cada uma das prioridades ser comentada luz das diversas condicionantes e necessidades apontadas nas sees anteriores. 200

Consideraes sobre a prioridade 1

Referente prioridade 1, ter o integral domnio nacional de um veculo lanador a propelente slido para lanamento em rbitas baixas, subentende-se que o domnio deve ser exercido continuamente e, de acordo com a END, ainda que parceiros estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementao. Atualmente, o VLS-1 o projeto que pode viabilizar o cumprimento inicial dos objetivos da prioridade 1. Uma anlise do andamento e das condies de execuo desse projeto, levando-se em conta as constataes anteriores, permite inferir que o caminho propiciado pelo VLS-1 pode no ser o mais adequado para o alcance dos objetivos. Elementos que reforam essa hiptese so apresentados a seguir.

O VLS-1 como uma etapa da prioridade 1

O projeto VLS-1 foi concebido segundo modelo de evoluo de projetos caracterizado na seo Aplicao discriminada do modelo uma necessidade estratgica e teve a sua configurao bsica congelada no final da dcada de 1980, aproximadamente, retratando nela as necessidades e as limitaes gerenciais e tecnolgicas da poca. Nesse sentido, o projeto, dentro da cadncia de evoluo e complexidade crescente preconizado no modelo, cumpriu o seu papel, principalmente na dcada de 1990. medida que o trmino do projeto, ou seja, a qualificao e a subsequente certificao do projeto, sofre prorrogao, conforme tem sido sistematicamente observado, determinadas condies, exemplificadas a seguir, tendem tambm a sofrer maior efeito malfico. 1. O VLS-1 foi concebido na dcada de 1980, ocasio em que pouco se sabia sobre conceitos de engenharia de requisitos e sistemas. O aprendizado obtido com o VSB-30, referente s estruturas documental e de projeto, mesmo sendo ainda incipiente, evidenciou a importncia da organizao disciplinada, sistemtica e integrada, regida por normas e procedimentos consensuais, na execuo de projetos espaciais complexos. Esse exemplo, advindo de um projeto relativamente simples, mais uma vez torna-se um referencial para entender o desafio e a dificuldade associados a um projeto do porte do VLS-1 e o quanto ele se encontra defasado, podendo distanciar-se ainda mais dessa prtica contempornea de engenharia. Nessas condies de baixa rastreabilidade de

201

informaes tcnicas originais, o prprio cumprimento da recomendao mandatria, referente certificao do VLS-1, contida no Relatrio de Investigao do Acidente (Brasil, 2004), torna-se um obstculo de difcil transposio. 2. O congelamento da configurao do VLS-1 na dcada de 1980 praticamente cerrou, nessa mesma poca, o ciclo de pesquisa e desenvolvimento de maior profundidade associado ao projeto. Desde ento, as atividades inerentes ao projeto resumem-se em produzir prottipos, ao longo de quase duas dcadas. As consequncias malficas so inmeras, incluindo: o distanciamento gradativo, ou at o rompimento, em relao aos compromissos da misso institucional de promover a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao; a manuteno da infraestrutura dedicada ao projeto estagnada no tempo e sem horizonte para evoluo; e, sobretudo, a perda de recursos humanos e a competncia para a realizao de anlise, pesquisa e desenvolvimento de cunho inovador. Cabe destacar que a atual gerao da equipe dedicada ao projeto, bem como os novos integrantes recentes da equipe, ao serem treinados basicamente para a produo e a operacionalizao de um projeto congelado, encontram-se praticamente privados de atividades inditas. De fato, ainda hoje, recorre-se corriqueiramente ao exemplo do ao 300M, de alta resistncia, como um dos maiores benefcios gerados pelas novas tecnologias desenvolvidas para fins espaciais. Na realidade, esse exemplo retrata quanto o programa espacial est carente de inovao, visto que esse ao resulta de desenvolvimento realizado na dcada de 1970. Essas consideraes anteriores permitem identificar diversas consequncias indesejveis, que devem ser levadas em conta para a tomada de deciso quanto manuteno do projeto VLS-1 como etapa para o cumprimento da prioridade 1. Independentemente dessa deciso, alguns possveis rumos esto destacados a seguir.

202

Perspectivas futuras
De acordo com a constatao apresentada na seo anterior, para o cumprimento da diretriz da END, a exigncia de um vetor sob integral domnio nacional, o IAE e a AEB tm a alternativa de tomar medidas para que a pesquisa e o desenvolvimento da tecnologia de propulso slida, de interesse direto da defesa, sejam mantidos e aprimorados continuamente, com a devida recomposio do trip de sustentao descrito no Apndice A, com o emprego de conceitos de engenharia de requisitos e sistemas e a adoo de normas e procedimentos tcnico-gerenciais. O foco da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico, com eventual envolvimento de parceria internacional, poderia ser, por exemplo, a obteno de propulsores com envelope-motor bobinado, de grande porte, utilizando propelentes slidos de alto desempenho, aplicveis tambm como boosters de veculos a propelente lquido. Sob essa hiptese, um novo segmento de veculos lanadores poderia ser mantido, concomitante ou no com o projeto VLS-1, para o horizonte de at o ano de 2022: uma nova srie de veculos lanadores utilizando propelente slido em seus estgios principais, voltada para satlites de monitoramento espacial de interesse da defesa e, eventualmente, voltada tambm para pesquisas cientficas e desenvolvimento acadmico do Pas. A viabilizao desse segmento no mercado comercial poderia ser implementada mediante coordenao da empresa designada a atuar tambm no segmento lquido, apresentada na seo Perspectivas futuras, mais adiante.

Consideraes sobre a prioridade 2

Da prioridade 2, ter o domnio da tecnologia de propulso lquida para propulsores de pequeno porte, para aplicao em sistema de guiamento remoto, subentende-se a necessidade de desenvolver motores alimentados por pressurizao direta dos tanques de propelente, sem a utilizao de turbobombas. Trata-se de uma tecnologia relativamente simples e de menor custo, quando comparada quela de motores de maior porte utilizando turbobombas.

203

Perspectivas futuras
Com relao aos propulsores de pequeno porte, o IAE j possui infraestrutura para teste e acumula conhecimento bsico sobre o assunto. Sabe-se que o VLS-1 j integra esse tipo de propulsores, no caso base de dimetilhidrazina assimtrica e tetrxido de nitrognio, par de propelentes lquidos hiperglicos e estocveis, no seu mdulo de controle de rolamento. Em 1999, decorrente das dificuldades de importao desse mdulo, o IAE iniciou o processo de nacionalizao do propulsor de 400 N de empuxo, o qual foi testado pela primeira vez em 2003. Para o horizonte de 2022, pode-se direcionar as atividades com maior objetividade para o domnio do ciclo completo dessa tecnologia base de propelentes lquidos estocveis e de ignio espontnea, a partir de coordenao, tambm, com as necessidades da defesa e dos sistemas de satlite, mantendo o modelo tradicional de desenvolvimento e de evoluo de projeto. Pressupe-se, tambm, a devida recomposio do trip de sustentao descrito no Apndice A, o emprego de conceitos de engenharia de requisitos e sistemas e adoo de normas e procedimentos tcnico-gerenciais pertinentes.

Consideraes sobre a prioridade 3

Com relao prioridade 3, ter o domnio da tecnologia de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria, pode-se dizer que o acesso rbita baixa poderia ser alcanado com tecnologias, tanto a propelente slido, referido na seo Consideraes sobre a prioridade 1, quanto a propelente lquido. Para o acesso rbita geoestacionria e, eventualmente, rbita mdia, por sua vez, subentende-se a necessidade mandatria do uso da propulso lquida, com imprescindvel envolvimento de parceria internacional. De acordo com a categorizao apresentada na seo Categorizao das prioridades, a tecnologia da propulso lquida para propulsores de mdio e grande porte no tem aplicao direta na defesa, visto que usualmente lquidos criognicos so empregados como propelente. Assim, levando-se em

204

conta esse requisito e outras condicionantes discutidas em seguida, um novo modelo proposto para evoluo nesse segmento.

Um novo modelo para veculos de mdio e grande porte

O modelo de evoluo atual, exemplificado na seo Nova famlia de veculos lanadores de satlites, prev que o lanamento com sucesso do VLS-1 permitir a desonerao dos recursos humanos disponveis das atividades de desenvolvimento desse veculo, podendo dedicar-se ao Programa Cruzeiro do Sul, significando a migrao gradativa desse pessoal aos veculos utilizando tecnologia de propulso lquida. Conforme j foi comentado preliminarmente na seo Aplicao discriminada do modelo uma necessidade estratgica, esse modelo tradicional no adequado transio para veculos a propelente lquido visto que: induz o esvaziamento de um setor estratgico defesa, j carente de pessoal; e vincula o incio do desenvolvimento de veculos a propelente lquido ao possvel sucesso de um veculo a propelente slido, cujos focos de interesse defesa so distintos. Cabe destacar que esse esvaziamento de pessoal no segmento de propulso slida e a consequente descontinuidade na evoluo dessa tecnologia e veculos associados, na circunstncia atual, sob ausncia de estrutura para transferncias de tecnologia e de gesto da produo e operao para o setor privado, deixam bastante previsvel a perda de competncia no assunto em curto espao de tempo. A consequncia pode ser ainda pior: perda total, ainda que temporria, de alternativas para lanamento orbital no Pas.

205

Perspectivas futuras
A atuao no segmento de rbitas mdia ou geoestacionria, especificamente, muito embora a END no tenha fornecido nenhuma orientao, certamente seria viabilizada ou, eventualmente, se tornaria menos subvencionada, mediante competio no mercado internacional de lanamentos comerciais, tendo em vista os vultosos investimento e o custo operacional envolvidos no empreendimento. Nesse contexto, pode-se inferir as necessidades seguintes, cujas medidas de implementao seriam tomadas pelo IAE e AEB: a) substituir o modelo tradicional de desenvolvimento de projeto, descrito na seo Caracterizao da sistemtica de execuo de projetos, por um novo modelo, de maior agilidade e flexibilidade, para viabilizar a competio no mercado de lanadores; e b) firmar parceria com organizaes internacionais, apresentando preferencialmente: experincia em participao no mercado de lanamentos comerciais; possibilidade de avaliar conjuntamente as configuraes de veculo de maior potencialidade para as condies do Pas, com fornecimento inicial de sistemas de tecnologias crticas, incluindo os motores lquidos; e, finalmente, disposio para apoio gradativo END. Esse novo modelo, de maior agilidade e flexibilidade, significaria nuclear e estruturar uma empresa equivalente Embraer, ou seja, uma Empresa Brasileira de Atividades Espaciais, especfica para a explorao comercial das atividades espaciais, por meio de desenvolvimento das indstrias aeroespaciais brasileiras e de disponibilizao de servio de lanamento utilizando veculos lanadores a propelente slido, bem como a propelente lquido.

206

Consideraes finais
No presente trabalho, levando-se em conta as diversas condicionantes derivadas da END, das consideraes dos Apndices A e B, acrescidas de experincias passadas deste autor, realizou-se um diagnstico na sistemtica de execuo de projeto no segmento de veculos lanadores e tecnologias associadas. Os resultados principais desse diagnstico esto resumidos na sequncia: 1. As organizaes do Sindae, no segmento veculos lanadores, no esto preparadas para eventual resultado de sucesso em seus projetos. Entre as consequncias geradas, constam: a gerao de cronograma de desenvolvimento e planejamento excessivamente otimistas, de difcil implementao prtica, por no preverem realisticamente as fases de produo e operao no ciclo de vida de um projeto; e a ausncia de objetividade para explorao comercial das atividades espaciais. 2. A falta de poltica e de orientao clara quanto ao nicho de mercado de lanamento a priorizar tem dificultado o estabelecimento de um rumo definitivo, no IAE, para as etapas de evoluo dos veculos lanadores. Entre as consequncias geradas, consta a dificuldade na convergncia para uma parceria para desenvolvimento de veculos com uso da propulso lquida. 3. O histrico sobre a evoluo de veculos lanadores no IAE permite derivao de um modelo de evoluo de projeto, caracterizado por sistematizao da evoluo dos projetos em cadncia de complexidade crescente, fortemente vinculada capacitao nacional. 4. Esse modelo de evoluo de projetos inadequado transio da propulso slida para lquida, podendo levar o IAE perda total, ainda que temporria, de alternativas para lanamento orbital. De acordo com a END, o IAE e a AEB tm a atribuio de promover medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais. Essa atribuio abrange inclusive as medidas e decises necessrias viabilizao das trs prioridades derivadas da END:

207

a) prioridade 1: ter o integral domnio nacional de um veculo lanador a propelente slido para lanamento em rbitas baixas; b) prioridade 2: ter o domnio da tecnologia de propulso lquida para propulsores de pequeno porte, para aplicao em sistema de guiamento remoto; c) prioridade 3: ter o domnio da tecnologia de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria.

Concluso
Como elementos de apoio s eventuais medidas e decises do IAE e da AEB, referentes s trs prioridades, as principais concluses do diagnstico esto resumidas na sequncia, considerando um horizonte at o ano de 2022. 1. A convenincia da continuidade do projeto VLS-1 como uma etapa para o cumprimento dos objetivos da prioridade 1 poderia ser reavaliada luz das constataes contidas no presente artigo. 2. Um novo segmento de veculos lanadores empregando propulso slida em seus estgios principais poderia ser mantido, concomitante ou no com o projeto VLS-1, voltado para satlites de monitoramento espacial de interesse prioritrio da defesa. 3. Na rea de propulsores lquidos de pequeno porte associados prioridade 2, os esforos deveriam ser concentrados para o domnio do ciclo completo da tecnologia base de propelentes estocveis e de ignio espontnea. 4. A atuao do Pas no segmento de veculos lanadores de mdio e grande porte associados prioridade 3 poderia ser viabilizada mediante competio no mercado internacional de lanamentos comerciais, levando-se em conta os vultosos investimento e custo operacional requeridos no empreendimento.

208

5. Para atuar no mercado internacional de lanamentos comerciais, uma nova organizao de maior agilidade e flexibilidade equivalente Embraer poderia ser criada, ou seja, significaria criar uma Empresa Brasileira de Atividades Espaciais, eventualmente atuante tambm no segmento de veculos associados prioridade 1.

Referncias bibliogrficas
AEB. Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), 2005-2014. Braslia-DF: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Agncia Espacial Brasileira, 2005. BRASIL. Comando da Aeronutica. Relatrio da Investigao do Acidente Ocorrido com o VLS-1 V03: Comisso Tcnica de Investigao do Acidente. So Jos dos Campos, SP, 2004. ______. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa: EM Interministerial no 0437/MD/SAE-PR. Braslia, DF, 2008. ______. Cmara dos Deputados Federais. Frum E-democracia. Sugesto de elementos para a Nova Poltica Espacial Brasileira. Braslia, DF, 2010. IAE. Programa Cruzeiro do Sul. Relatrio Executivo Sumrio. Grupo de Trabalho VLS-2010. Relatrio Tcnico no ASE-RT-017-2005. So Jos dos Campos: CTA/IAE, 2005. NIWA, Mario. Seleo de propelentes nacionais. Relatrio Tcnico (RT 081/ASE-P/94). So Jos dos Campos: CTA/IAE, 1994a. ______. Programa de capacitao em propulso lquida. Relatrio Tcnico (RT 086/ASE-P/94). So Jos dos Campos: CTA/IAE, 1994b. ______. Propulso lquida no Brasil e no exterior: um paralelo. Relatrio tcnico. So Jos dos Campos: Centro Tcnico Aeroespacial, 1995.

209

SANTANA JR., A. Simulao de trajetria para anlise preliminar de viabilidade do veculo VLS-RD58. Relatrio Tcnico no RT 100/ASE-P/2002. So Jos dos Campos: IAE, 2002. ______. Capacitao em tecnologia de propulso lquida. Relatrio Tcnico (RT 011/ASE/03). So Jos dos Campos: CTA/IAE, 2003. ______. Compilao de propostas existentes no IAE para futuros veculos lanadores de satlites. Relatrio no RT 016/ASE/2004-R. So Jos dos Campos: IAE, 2004. ______. Especificao preliminar do motor L5. Relatrio Tcnico no RT 012/ASE/2003. So Jos dos Campos: IAE, 2005.

Apndice A Um diagnstico do Sindae

Sabe-se que uma organizao, para desenvolver, produzir e operar um produto de qualidade, deve estar dotada, minimamente, de trs elementos fundamentais, compondo um trip de sustentao: 1) processos tcnico-gerenciais consistentes e documentados, consolidando o conhecimento para execuo do ciclo completo do projeto relacionado ao produto; 2) recursos materiais adequados, compreendendo a infraestrutura e os meios necessrios, por exemplo, para produo, teste, qualificao, certificao e operao do produto; e 3) recursos humanos capacitados e em quantidade adequada para a demanda do empreendimento. Nesse contexto, um diagnstico no segmento sistema de lanamento, especificamente, permite constatar que o terceiro elemento, recursos humanos, est muito aqum do necessrio para manter o equilbrio do trip. Pode-se dizer, portanto, que no basta simplesmente aumentar o recurso oramentrio do setor, sem que haja ampla reposio no quadro de pessoal, que, por sua vez, dever passar por um longo e demorado processo de capacitao.

210

A falta de recursos humanos e problemas decorrentes

O atual quadro de pessoal remanescente nas instituies participantes do Sindae sabidamente insuficiente para executar as aes do Pnae em ritmo desejvel. luz da nova diretriz da END, da necessidade de assegurar a independncia nacional, a ser alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma, torna ainda mais patente que esse quadro remanescente est longe de atender demanda de tecnologias estratgicas a serem dominadas. A manuteno sistemtica, por mais de uma dcada, dessa situao crnica e deficitria do elemento recursos humanos, por sua vez, pode ter prejudicado inclusive a consolidao e a preservao de processos tecnologicamente complexos. Para a restaurao efetiva do trip de sustentao, deve-se prever, portanto, alm da reposio e capacitao de pessoal, recursos e tempo para eventual reavaliao de processos tcnicos considerados crticos. Deve-se observar, inclusive, que o problema da carncia de pessoal no s afeta os engenhos de voo, vetor de lanamento e carga til, mas tambm os produtos e as atividades de apoio em solo. Entre estes, especificamente aqueles considerados vitais segurana e misso de lanamento, deveriam receber a mesma ateno dedicada aos engenhos de voo. Nesse contexto, pode-se dizer que os centros de lanamento do Sindae, possivelmente por falta de volume e cadncia regular de lanamento e carncia sistemtica no trip de sustentao, no tiveram, at o momento, a oportunidade de estruturar efetivamente os meios requeridos para lanamentos orbitais. As iniciativas recentes, de lanamentos comerciais utilizando foguetes ucranianos a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, tendem a evidenciar ainda mais essas deficincias latentes.

211

Sistemtica de funcionamento
O Sindae foi concebido para organizar a execuo das atividades espaciais e resulta da congregao de vrias instituies, as quais exercem papis distintos. Referentes forma de gesto e integrao dessas instituies, bem como ao funcionamento do sistema como um todo, no h, aparentemente, nenhuma diretriz estabelecida, em complementao ao decreto de sua criao. Na ausncia de regras claras, certas prticas e situaes, nem sempre alinhadas com os interesses do sistema, passaram a fazer parte da sua rotina de funcionamento. Entre elas, pode-se citar, por exemplo: cada rgo setorial tem estabelecido, de forma independente, suas aes prioritrias, bem como as previses oramentrias correspondentes; a alocao de recursos tem sido efetuada sem avaliao das prioridades do sistema como um todo; no existe uma padronizao no uso de normas e procedimentos tcnico-gerenciais; no h esforo integrado na soluo de problemas inerentes ao sistema; em suma, no h uma estrutura de comando centralizada, adequadamente dimensionada para organizar, integrar, direcionar, controlar e avaliar as aes do sistema. Entre os resultados gerados ou agravados, em consequncia dessa situao, pode-se citar, por exemplo: a fragmentao de recursos oramentrios em aes secundrias ou at mesmo em aes no alinhadas com os interesses do sistema, com consequente disperso da fora de trabalho; a fragilidade dos processos tcnico-gerenciais do sistema, por falta de normas e procedimentos em comum, que, por sua vez, dificulta as aes integradas entre as instituies participantes; e a conservao prolongada de um sistema, sabidamente impraticvel, por no haver um agente catalisador, interno ou externo, com poder suficientemente abrangente para promover as mudanas necessrias.

212

Apndice B O Sindae sob o esteio da END

Sabe-se que a END inclui diversas medidas de interesse do setor espacial, algumas das quais, de abrangncia multi-institucional, necessitam de debate para maior profundidade a fim de se evitarem entendimentos ambguos entre os integrantes do sistema. Algumas dessas medidas, especificamente relacionadas ao sistema de lanamento, so destacadas e comentadas a seguir, com o propsito de sugerir possveis encaminhamentos das prximas aes. Medida 1 O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por intermdio do Instituto de Aeronutica e Espao do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira, promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo, para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria. Medida 2 O Exrcito Brasileiro: os imperativos de flexibilidade e de elasticidade (...) O monitoramento/controle, como componente do imperativo de flexibilidade, exigir que, entre os recursos espaciais, haja um vetor sob integral domnio nacional, ainda que parceiros estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementao, incluindo a fabricao de veculos lanadores de satlites. Medida 3 Trs diretrizes estratgicas marcaro a evoluo da Fora Area (...) A terceira diretriz a integrao das atividades espaciais nas operaes da Fora Area. O monitoramento espacial ser parte integral e condio indispensvel do cumprimento das tarefas estratgicas que orientaro a Fora Area: vigilncia mltipla e cumulativa, superioridade area local e fogo focado no contexto de operaes conjuntas. O desenvolvimento da tecnologia de veculos lanadores servir como instrumento amplo, no s para apoiar os programas espaciais, mas tambm para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de fabricao de msseis. Medida 4 Trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o nuclear so essenciais para a defesa nacional (...) Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras de produtos e servios no exterior devem ser compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional (...) No setor espacial, as prioridades so as seguintes: projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de guiamento remoto, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida. 213

Comentrios decorrentes dessas medidas esto resumidos na sequncia: Comentrio 1 De acordo com a medida 1, o IAE e a AEB devero promover medidas com vistas a garantir a autonomia de produo, lanamento, operao e reposio de sistemas espaciais, por meio do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas baixa e geoestacionria. Comentrio 2 Por meio das medidas 2 e 4, ficam claras que parcerias com outros pases e compras de produtos e servios no exterior so previstas, seja no projeto, seja na implantao, desde que estejam compatibilizadas com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacitaes e de tecnologias sob domnio nacional. Comentrio 3 Da medida 2, no se consegue derivar claramente qual seria esse vetor sob integral domnio nacional, para lanamento em rbitas baixa ou geoestacionria, que atenderia aos imperativos requisitos de flexibilidade e de elasticidade do Exrcito Brasileiro. Comentrio 4 Por meio da medida 3, desenvolvimento da tecnologia de veculos lanadores servir como instrumento amplo no s para apoiar os programas espaciais, mas tambm para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de fabricao de msseis, pode-se deduzir que o domnio da tecnologia de propulso slida imprescindvel para a aplicao pretendida na defesa. Comentrio 5 Por meio da medida 4, desenvolver tecnologias de guiamento remoto, sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida, pode-se deduzir que o domnio da tecnologia de propulsores de pequeno porte, utilizando par de propelentes lquidos hiperglicos (o simples contato da mistura do par propelente provoca ignio espontnea) e estocveis, do tipo dimetilhidrazina assimtrica (UDMH) e tetrxido de nitrognio (NTO), por exemplo, imprescindvel para a aplicao pretendida em guiamento remoto.

214

Derivao das prioridades decorrentes da END

A partir dos comentrios apresentados anteriormente, pode-se derivar novas prioridades para o futuro. Por exemplo, por meio dos comentrios 3 e 4, pode-se deduzir que o vetor sob integral domnio nacional deveria utilizar tecnologia de propulso slida, predominantemente, como o caso do VLS-1, visto que ela a mais adequada para aplicao direta na defesa, levando-se em conta seus requisitos tticos e estratgicos, como mobilidade, manutenibilidade e condies de emprego imediato, associados aos produtos resultantes. Nesse caso, pode-se deduzir tambm que a prioridade o integral domnio da tecnologia do vetor para lanamento em rbitas baixas. Com relao aos propulsores de pequeno porte, utilizando par de propelentes lquidos hiperglicos e estocveis, referidos no comentrio 5, sabe-se que o VLS-1 j integra esse tipo de propulsores, base de UDMH e NTO, no seu sistema de controle. Trata-se de mais uma tecnologia a ser dominada, juntamente com seu mdulo de controle, j que so itens totalmente dependentes da importao.

Benefcios advindos das parcerias internacionais

Um passo fundamental para abreviar a garantia de autonomia prevista no comentrio 1 o estabelecimento de uma parceria internacional franca e slida, em conformidade com comentrio 2, que apoie efetivamente os objetivos da END. Com a consolidao dessa parceria, abre-se o leque de opes tecnolgicas disponveis, inclusive para acelerar o integral domnio da tecnologia de lanamento em rbita baixa, referido na seo Uma viso crtica do modelo tradicional e da cultura organizacional vigentes. Quanto s medidas para garantir acesso ao espao em rbitas geoestacionrias, previstas na medida 1 e comentadas no comentrio 1, a parceria internacional um passo imprescindvel e fundamental para acelerar o processo, iniciando com o domnio da tecnologia de propulso lquida para propulsores de mdio e grande porte. Pases como o Japo e a ndia, que entraram nessa corrida nas dcadas de 1970 e 1980, respectivamente, adotaram exatamente esse caminho da parceria. Os erros e acertos dos japoneses, particularmente, podem ser de grande valia para o Programa Espacial Brasileiro, pela similaridade das circunstncias vividas na poca da adoo da tecnologia de propulso lquida.

215

Derivao das prioridades para o Sindae

Os supostos erros e acertos dos japoneses so incentivo para se realizar uma reflexo mais profunda no Programa Espacial Brasileiro, visando a solues de maior racionalidade no desenvolvimento de sistemas de lanamento associados aos satlites do Sindae. A estratgia adotada at o momento, no desenvolvimento da tecnologia de propulso lquida no IAE, tem sido baseada no treinamento de profissionais, j atuantes no segmento de propulso slida, em sua grande maioria, antevendo um possvel VLS-2, evoluo do VLS-1, com introduo de estgios superiores a propelente lquido. Ao se considerar a necessidade apontada na medida 2, disponibilidade de um vetor sob integral domnio nacional, bem como a opo pelo integral domnio da tecnologia para lanamento em rbitas baixas, comentada na seo Derivao das prioridades decorrentes da END, utilizando tecnologia de propulso slida, conclui-se que a estratgia em curso no adequada, j que induz o esvaziamento de um setor j carente de pessoal. Torna-se bastante previsvel a perda de competncia no assunto, em curto espao de tempo, inviabilizando o atendimento s prioridades apontadas na medidas 2 e 3, de monitoramento e controle espacial. Alternativamente, a opo japonesa, de manter duas organizaes distintas no desenvolvimento de tecnologias de propulso, lquida e slida, e seus veculos correspondentes, pode ser uma escolha adequada tambm para o caso brasileiro (Vide: <http://www.isas.jaxa.jp/e/enterp/rockets/vehicles/index. shtml> e <http://www.jaxa.jp/about/history/nasda/index_e.html>). Nesse caso, considerando-se que uma das opes seria manter os dois setores independentes, de propulso slida e lquida, no IAE, haveria necessidade de recompor, primeiramente, os trs elementos fundamentais do trip de sustentao processos tcnico-gerenciais, recursos materiais e recursos humanos , para atuao exclusiva no segmento de propulso slida para lanamento em rbita baixa. Essa opo significaria novo direcionamento na evoluo do sistema de lanamento em rbita baixa e, eventualmente, em rbita mdia, na qual o VLS-2, por exemplo, utilizaria somente propelente slido em seus estgios principais. Assim, o foco da pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, com eventual envolvimento de parceria internacional, passaria a ser, por exemplo, a obteno de propulsores

216

avanados de grande porte, utilizando propelentes slidos de alto desempenho, voltados aos veculos para satlites de monitoramento espacial, de interesse da defesa, prioritariamente, e eventualmente, voltados para boosters de veculos a propelente lquido. Ao mesmo tempo, significaria tambm uma oportunidade de nova reflexo sobre o papel do VLS-1 no encurtamento do caminho para atender s necessidades da defesa, referentes ao monitoramento e ao controle espacial. Em seguida, haveria a necessidade de estruturar os trs elementos fundamentais do trip de sustentao para novo setor independente, dedicado propulso lquida, responsvel pelos vetores de lanamento em rbita geoestacionria e, eventualmente, em rbita mdia. Com parceria internacional que apoie efetivamente os objetivos da END, o Programa Espacial Brasileiro teria oportunidade de realizar a escolha de propelentes e tecnologias de sua maior convenincia. A atuao nesse segmento de lanamento certamente exigiria a participao brasileira no mercado internacional de lanamentos comerciais, tendo em vista o alto custo envolvido no empreendimento. Significaria tambm a necessidade de maior flexibilizao nas prioridades da defesa, em face do inerente compromisso de prazos contratuais de lanamento. A END referente a esses assuntos no fornece nenhuma orientao. Cabe ressaltar que o envolvimento das indstrias nacionais em empreendimentos espaciais j tem sido problemtico, mesmo no caso do VLS-1 e de outros projetos menores, tendo em vista a baixa demanda de produo. No lanamento geoestacionrio, esse problema seria agravado, j que o custo de envolvimento das indstrias nacionais seria ainda mais crtico, levando-se em conta tecnologias de grande complexidade associadas aos sistemas lquidos.

217

218

FoMento e apoio ao DeSenVolViMento Da capaciDaDe inDUStRial, atenDiMento S DeManDaS De FaBRicao DoS pRojetoS eSpaciaiS
Clio Costa Vaz*

Resumo
Este artigo discute questes relativas ao fomento e apoio ao desenvolvimento da capacidade industrial brasileira para o atendimento s demandas de fabricao dos projetos do Programa Espacial Brasileiro. Inicialmente, realiza uma contextualizao da estrutura do Programa Espacial Brasileiro, para, em seguida, fazer uma sntese dos problemas que o programa e o respectivo setor industrial vm enfrentando de modo sistemtico, ao longo dos ltimos 20 anos. So identificadas caractersticas inerentes aos programas espaciais as quais conduzem necessidade de implementar polticas e programas especiais de fomento e de apoio para o desenvolvimento de uma capacidade industrial no setor espacial. So induzidas algumas sugestes que, segundo a tica do seu autor, podem contribuir para aumentar o desenvolvimento da indstria nacional espacial como dominante fornecedora de produtos e servios e para dinamizar o Programa Espacial Brasileiro. So alvitradas algumas iniciativas que podem vir a ser apoiadas por meio da regulamentao e implantao de nova modalidade de fomento ao desenvolvimento de tecnologia e inovao no setor espacial, a Encomenda Tecnolgica. Finalmente, so vislumbrados alguns cenrios de desenvolvimento do Programa Espacial para serem realizados at o ano de 2022. Palavras-chave: Programa Espacial Brasileiro, encomendas tecnolgicas.

* Graduado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia (UnB), possui mestrado em anlise de sistemas e aplicaes pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e doutorado na rea de Aerodinmica, Propulso e Energia pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA). Participou de diversos projetos de desenvolvimento tecnolgico na rea espacial, destacando-se a viabilidade tcnica de microssatlite de coleta de dados ambientais, o projeto e a fabricao da parte eltrica do gerador solar do satlite CBERS, o desenvolvimento do sistema de alimentao de motor foguete e da plataforma suborbital de microgravidade. Atualmente, scio diretor da orbital Engenharia.

219

Introduo
Para organizar a execuo das atividades destinadas ao desenvolvimento espacial de interesse nacional, foi institudo, em 1996, o Sistema Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Sindae), tendo como rgo central a Agncia Espacial Brasileira (AEB), criada em 1994, e como rgos setoriais ou executivos o Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento do Comando da Aeronutica, por meio do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA), do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) e do Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI), e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Os objetivos e as diretrizes que norteiam as aes da rea espacial no Brasil encontram-se consolidados no documento denominado Poltica de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE), cujo macro-objetivo Promover a capacitao do Pas para desenvolver e utilizar os recursos e tcnicas espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira. Em relao ao setor produtivo, um dos objetivos especficos do PNDAE Qualificar o setor produtivo brasileiro para participar e adquirir competitividade em mercados de bens e servios espaciais. Atinente ao incentivo participao da indstria nacional, estabelecida pelo PNDAE a seguinte poltica:
A participao da indstria nacional nos programas de desenvolvimento de tecnologias e sistemas espaciais condio necessria para a efetiva absoro pelo setor produtivo da capacitao promovida por esses programas. Esta participao dever ser prevista de forma explcita nas propostas de novos programas, devendo-se: promover a qualificao da indstria nacional no apenas para o fornecimento de partes e equipamentos, mas tambm, para o desenvolvimento e a manufatura de subsistemas e sistemas completos; buscar a integrao entre as equipes das instituies de pesquisa de desenvolvimento e os seus parceiros industriais, atravs da realizao conjunta de projetos de desenvolvimento tecnolgico que incluam a indstria desde a etapa de concepo; e,

220

 buscar aprovao de planos de longo prazo que permitam s empresas nacionais decidir, com menor grau de incerteza, sobre sua participao no Programa Espacial Brasileiro.

O PNDAE fixa os objetivos e as diretrizes a serem observados na elaborao do Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae), documento este que descreve os grandes programas nacionais na rea espacial, estabelecendo, portanto, as demandas governamentais potenciais a serem atendidas pelo setor produtivo, para as quais as polticas e os mecanismos de apoio e fomento ao desenvolvimento da capacidade industrial espacial deveriam estar direcionados, estabelecendo aes coordenadas de poltica de desenvolvimento e capacitao industrial para o setor. O Pnae possui abrangncia decenal e revisado segundo diretrizes e periodicidades sugeridas pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e aprovadas pelo Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira (AEB). Em sua essncia, o Pnae deveria ser um programa de Estado e ser desenvolvido pelo setor produtivo, por institutos de pesquisa e por universidades brasileiras, com os seguintes objetivos: a) prestao sociedade de servios advindos do acesso tecnologia espacial, servios esses que contribuem para efetiva melhoria da qualidade de vida dos brasileiros; b) gerao de riqueza no Pas, decorrente do desenvolvimento pelas empresas nacionais, via capacitao advinda do programa, de novos produtos e servios destinados aos vrios setores da atividade econmica que demandem tecnologia; c) economia e gerao de divisas para o Pas, por meio da substituio de importaes de itens de alta tecnologia e valor, graas capacitao do parque industrial brasileiro, e pelo desenvolvimento de bens para exportao, inserindo o Brasil no mercado internacional desses produtos e servios; d) suprimento de servios, produtos e solues tecnolgicas ao Pas, atendendo demanda crescente do mercado nacional, em decorrncia da modernizao e do desenvolvimento da sociedade brasileira;

221

e) gerao e manuteno de empregos de alto nvel no Pas e consequente irrigao de outros segmentos do setor produtivo com recursos humanos altamente especializados; e f) domnio de tecnologias sensveis, passveis de serem empregadas na defesa do Pas. Segundo a poltica estabelecida no PNDAE, o Pnae deveria ter o desenvolvimento dos subprogramas e o fornecimento dos sistemas, subsistemas e equipamentos fortemente contratados ao setor produtivo brasileiro, sem prescindir obviamente da atuao governamental, por meio de seus institutos de pesquisa e de suas universidades. No entanto, apesar de essa ser a poltica estabelecida no PNDAE, no foi essa a poltica que se viu implementada durante a execuo do programa ao longo do seu desenvolvimento nos ltimos 30 anos, considerando-se o seu incio marcado pelo desenvolvimento de satlites e veculos lanadores por meio do estabelecimento da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB).

Caractersticas de mercado dos programas espaciais

Os programas espaciais, sob a tica industrial, possuem caractersticas de mercado especficas e bastante diferenciadas da grande maioria dos mercados de produtos e servios voltados para as aplicaes comerciais de uso em solo. Essas caractersticas especiais levaram os pases que possuem programas espaciais bem-sucedidos a estabelecer polticas especiais de fomento e de apoio ao desenvolvimento de tecnologias espaciais, com forte participao do setor privado, as quais conduziram ao desenvolvimento das respectivas capacidades industriais no setor espacial desses pases. Algumas das caractersticas que diferenciam o setor espacial da grande maioria dos setores de aplicaes comerciais em solo so: os recursos financeiros para os programas espaciais so de natureza pblica governamental nos nveis continentais ou nacionais, implicando a prtica de protecionismo regional ou nacional do respectivo setor industrial;

222

 o mercado altamente competitivo e os riscos so muito elevados; os bens no esto prontos ou disponveis para aquisio imediata. So desenvolvidos de acordo com as especificaes do cliente (institutos governamentais ou agncia espacial governamental); os bens so de alto valor agregado, em razo de sua elevada complexidade tecnolgica requerida para atender aos severos requisitos de qualidade inerentes aos programas espaciais; envolvem tecnologias frequentemente classificadas como duais, isto , passveis de utilizao tanto para uso pacfico quanto militar, o que restringe muito o acesso a elas. Restries dessa natureza frequentemente impossibilitam o desenvolvimento de equipamentos, subsistemas e at mesmo de sistemas completos, justificando o estabelecimento de polticas de nacionalizao; o mercado usualmente bastante limitado em quantidade de encomendas, o que justifica uma poltica governamental de aquisio diferenciada que privilegie as empresas nacionais que se disponham aos investimentos de risco; o acesso aos mercados internacionais no depende somente da capacitao tecnolgica, mas tambm de histricos de voos bem-sucedidos; e os custos so elevados para o treinamento e a especializao da mo de obra. O setor demanda pessoal especializado e treinado, geralmente no disponvel no mercado de trabalho. Consideradas as caractersticas anteriores, fica evidente que, sem o estabelecimento de mecanismos de fomento e de apoio governamentais, o setor industrial no encontrar meios para se desenvolver nesse setor de atividades e para atingir patamares tecnolgicos mais elevados e autossustentreis, como o caso da atual indstria de satlites geoestacionrios de telecomunicaes existentes nos pases que desenvolveram, com sucesso, os seus programas espaciais, como os Estados Unidos e alguns pases da Europa, dos quais se destacam a Frana e a Alemanha.

223

Situao atual do Programa Espacial Brasileiro

Atualmente, existe forte consenso de que o Programa Espacial Brasileiro deveria encontrar-se em estgio tecnolgico muito mais avanado e ter alcanado um nmero bem maior de realizaes, inclusive no desenvolvimento de capacidade industrial. No geral, os projetos experimentaram, e ainda experimentam, enormes atrasos nos seus cronogramas de execuo, com a ocorrncia de falhas catastrficas tanto na rea de satlites quanto na rea de veculos lanadores. Os gestores e executores governamentais do programa sempre argumentaram fortemente que os atrasos foram, e continuam sendo, motivados, em sua essncia principal, pela insuficincia de recursos oramentrios para a execuo adequada dos projetos estabelecidos no Pnae. Esse, indubitavelmente, um dos principais componentes do mau desempenho do programa, no entanto, no o nico. Existem mais alguns que poderiam ser facilmente identificados, como, por exemplo, a pequena gama de oportunidades dada ao setor privado e os nveis de envolvimento demandados dele, os baixos ritmos das realizaes do programa e a falta de coordenao e alinhamento das principais instituies que compem o Sindae. A constante falta de recursos para o Programa Espacial Brasileiro no uma questo puramente tcnica, mas, principalmente, uma questo de natureza poltica. A insuficincia oramentria e o ritmo inadequado de realizaes ao longo dos anos, infelizmente, tm norteado o Programa Espacial Brasileiro. A ttulo de ilustrao, faz-se interessante destacar, nos pargrafos seguintes, dois trechos de entrevistas concedidas por autoridades importantes do Programa Espacial Brasileiro, em situaes distantes sete anos uma da outra. Concernente insuficincia dos recursos oramentrios, em entrevista concedida no ano de 2003, o brigadeiro Hugo Piva (2006), que trabalhou no projeto do VLS de 1968 a 1989, comentou: Quando comecei o programa, queria que as tecnologias fossem espalhadas o mximo possvel, aquele conhecimento no deveria ficar no CTA, precisava ir para as indstrias. Porm, como ele mesmo comenta: O oramento, alm de oscilante, ridiculamente pequeno, desprezvel. No sobrava dinheiro para contratar empresas, perdemos a finalidade inicial. Pertinente ao desenvolvimento do Programa Espacial em ritmo insatisfatrio, em resposta questo alusiva s realizaes e aos problemas do Programa Espacial Brasileiro, o presidente da Agncia Espacial Brasileira, Carlos Ganem, em entrevista Revista Tecnologia e Defesa (2010), declarou que:

224

(...) Logicamente, o ritmo e a velocidade do avano podem ser questionados quando comparados aos de outros pases como a China e a ndia. Cabe, ento, lembrar que, nestes dois casos, as motivaes militares e de prestgio poltico internacional prevaleceram e justificaram o enorme aporte de recursos destinados queles programas espaciais (...).

Independentemente da questo da adequao oramentria e do afastamento entre a poltica e a execuo mencionadas anteriormente, os cenrios das realizaes apontam para evidente falta de dinmica do Programa Espacial Brasileiro. Ao serem analisadas as realizaes de programas espaciais de outros pases, geralmente ocorre a impresso de quo dinmico so os programas espaciais dos outros. A impresso de que, do lado governamental, tem-se definido, com bastante objetividade, o que deve ser feito e aonde se almeja chegar; quais as adequadas alocaes oramentrias e prazos de execuo para os projetos especficos; e, finalmente, parece que se dispe de toda uma legislao e de estruturas institucionais que favorecem a realizao das contrataes ao setor privado. Do lado da execuo, possvel verificar, nos programas espaciais bem-sucedidos, como os dos Estados Unidos e de pases europeus, que as empresas esto envolvidas no desenvolvimento de novas tecnologias, em estudos de viabilidade tcnica, no desenvolvimento de prottipos de laboratrios, em modelos de engenharia e qualificao e, claro, tambm no fornecimento de equipamentos para voo. Essas observaes no so exatamente vlidas para o Programa Espacial Brasileiro. fato que o oramento do Programa Espacial Brasileiro est muito distante dos oramentos dos pases com objetivos similares aos nossos, os quais, inclusive, h algumas dcadas, encontravam-se em nveis de desenvolvimento de suas atividades espaciais muito prximos ao do Programa Espacial Brasileiro (AAB, 2010). A ndia investiu aproximadamente 0,1% de seu PIB em atividades espaciais, enquanto a China, 0,069%, ambos os casos tendo por base o ano de 2005. O Brasil investiu no seu programa espacial cerca de um dcimo do investimento feito pela ndia em 2005. Considerando-se dados de um estudo da OCDE, o oramento brasileiro s no foi inferior, em 2005, aos da Irlanda, da Grcia, da Hungria, da Polnia e da Repblica Tcheca, pases com pouqussimas realizaes no setor espacial (AAB, 2010). No caso dos programas espaciais da ndia e da China, pode ser inferido que as motivaes militares e de prestgio internacional contriburam para o aporte significativo de recursos financeiros aos seus respectivos programas espaciais. O fato que os programas espaciais desses dois pases se desenvolveram e se distanciaram, em nmero de realizaes, em ritmos inimaginveis para a conjuntura quase estagnada em que permanece o Programa Espacial Brasileiro.

225

As questes oramentrias, a falta de coordenao e de alinhamentos institucionais, o ritmo inadequado de realizaes, o baixo envolvimento do setor privado so, portanto, problemas reconhecidos, que, porm, no foram at ento resolvidos no Programa Espacial Brasileiro. Como resolv-los? Trata-se de grande desafio poltico, que, devido s culturas institucionais desenvolvidas, talvez, no momento atual, seja bem maior que o do prprio desafio do estabelecimento do Programa Espacial no Pas. As solues para os problemas por que tem passado o Programa Espacial Brasileiro certamente vo requerer, por um lado, muita vontade poltica e, por outro, a humildade de reconhecer erros sistemticos de verticalizaes e isolamentos institucionais. E ainda, a coragem de unir esforos, de acreditar e de realizar parcerias estratgicas com a ainda emergente indstria espacial brasileira. Pode ser inferido que a necessidade de unificao de esforos faz parte do discurso da atual gesto da AEB, segundo entrevista concedida por Carlos Ganem Revista Tecnologia e Defesa (2010) sobre a reviso do PNAE: (...) as palavras-chave so compartilhamento de viso e compromisso entre rgos de governo, sociedade, indstria e academia. Sem isso, nunca o Programa Espacial ter o status de um programa de Estado (...). No entanto, os isolamentos das instituies governamentais que compem o Sindae permanecem. De longa data, no existem coordenao e compatibilidade de metas e objetivos entre o desenvolvimento de veculos lanadores e o desenvolvimento de satlites. As poucas parcerias entre os institutos de pesquisa com indstrias do setor espacial foram muito mais frutos de iniciativas individuais, de pesquisadores visionrios dos institutos e de ex-pesquisadores que, corajosamente, deixaram seus cargos pblicos para montar suas prprias empresas do que o resultado de uma poltica de atuao estabelecida na execuo do PNAE. Para tirar o Programa Espacial Brasileiro da situao em que se encontra, importante que os seus atores, em todas as instncias, adotem a mxima sabiamente percebida pelo ilustre jornalista Antonio Augusto Amaral de Carvalho (2009): Ningum faz sucesso sozinho. O Programa Espacial Brasileiro encontra-se em espiral descendente, que vem sendo mantida pelo enorme distanciamento que se verifica entre a poltica estabelecida no PNDAE e a execuo do PNAE. Esse distanciamento, ao longo do tempo, criou cenrios de isolamentos institucionais fortemente desfavorveis para a conduo do Programa Espacial Brasileiro, os quais conduziram a enorme perda

226

de prestgio poltico e contriburam para os insuficientes nveis oramentrios alocados ao longo de sucessivos anos, os quais, por sua vez, impossibilitaram maior nvel de realizaes anuais, nvel este considerado insatisfatrio e, consequentemente, tambm, de pouco desenvolvimento do setor industrial espacial brasileiro. Caso os fatores que tm mantido essa espiral descendente no sejam interrompidos em curto prazo, prev-se que o programa no sobreviver por muito mais tempo, pois, na realidade, no h um programa. Pode-se afirmar que, atualmente, existem iniciativas e projetos institucionais relacionados s atividades espaciais, porm os objetivos esto muito mais relacionados a interesses institucionais especficos. Sem objetivos consensuais, sem prioridades e sem cronogramas bem estabelecidos, no se reuniro as condies institucionais para se gerar a fora poltica necessria ao estabelecimento de oramentos adequados. No sentido de reverter os cenrios expostos anteriormente, por um lado, cabe analisar o histrico, reavaliar os resultados e elencar os motivos das falhas e dos baixos nveis oramentrios at ento obtidos. Por outro lado, cabe avaliar se a caracterizao do Programa Espacial Brasileiro como programa de natureza exclusivamente civil est sendo benfica para o Pas. A prpria criao da AEB teve o objetivo de caracteriz-lo como programa civil, estando a AEB subordinada ao setor civil do governo federal. bvio que, no bojo do PNAE, existem conflitos claros entre objetivos estabelecidos e reas estratgicas executivas, que conduzem a conflitos entre fontes de recursos financeiros governamentais e disponibilidades oramentrias para a execuo do programa. Conforme ressaltou o ministro Samuel Pinheiro Guimares durante a cerimnia de abertura do seminrio Desafios Estratgicos do Programa Espacial Brasileiro Rumo a 2022, (...) faz-se necessrio pensar que no suficiente que a atividade seja importante, importante que haja fora poltica para que se possa aproveitar todas as oportunidades econmicas que o setor permite. No uma questo tcnica, uma questo poltica. Segundo notcia veiculada no Jornal da Cmara (2010), o relator do Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica da Cmara sobre o Programa Espacial Brasileiro, deputado Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), informou que seu relatrio ser transformado em indicao a ser encaminhada Presidncia da Repblica com sugestes para o fortalecimento do programa. Ao destacar a importncia estratgica do tema, o parlamentar afirmou, no artigo referenciado, que o Programa Espacial deve ser mais bem discutido pelo Congresso Nacional e compreendido por toda a populao. Segundo ele, o Programa

227

Espacial pode colocar o Pas entre aqueles que debatem e decidem o poder mundial. O Congresso tem de trat-lo como poltica de Estado. O domnio de tecnologias sensveis, passveis de serem empregadas na defesa do Pas, como so os casos, por exemplo, do desenvolvimento de tecnologias de propulso, controle e guiagem associadas a veculos lanadores; o desenvolvimento de satlites com imageadores radar (Synthetic Aperture Radar SAR) de alta resoluo, o desenvolvimento de satlites geoestacionrios para telecomunicaes militares e para o de controle de trfego areo, poderia dotar o Programa Espacial de maior fora poltica para a obteno de recursos oramentrios adequados. No que diz respeito capacitao industrial no setor espacial, o cenrio, consequentemente, no muito diferente do referente s realizaes do Programa Espacial. No se conseguiu implementar com sucesso uma poltica para o desenvolvimento e a consolidao de tecnologias crticas no setor industrial, essenciais para o desenvolvimento dos subprogramas. As empresas brasileiras dificilmente conseguem sobreviver apenas como fornecedoras do Programa Espacial e encontram dificuldades para se qualificarem e competirem no mercado internacional de produtos e servios espaciais. Empresas que nasceram com a vocao tecnolgica voltada para o setor espacial esto sendo obrigadas a se diversificarem e a buscarem outros mercados de naturezas distintas. Tem sido afirmado por dirigentes de instituies governamentais que esse um modelo vantajoso para as empresas. No entanto, empresas que acreditaram e que buscaram especializao e desenvolvimento baseados no setor espacial brasileiro esto sendo foradas a buscar mercados em outros setores de atividade, para manter seus nveis de faturamento, custa de perdas de especializaes no setor espacial. Existe histrico de importante empresa nacional que, apesar de ter realizado importantes fornecimentos, resolveu deixar de atuar como fornecedora do Programa Espacial Brasileiro justamente pelo baixo nvel de demanda do programa e de apoio financeiro para o setor. A atuao em outros mercados requer das empresas que nasceram voltadas para o setor espacial um esforo especial de adaptao, o redirecionamento da mo de obra, das tecnologias de projeto, das tecnologias de fabricao, dos procedimentos de garantia de produto e de documentao, que, no geral, so incompatveis com as praticadas no setor espacial. A empresa poder vir a ter melhores condies de sobrevivncia, porm, o setor espacial estar perdendo em competncias e, com o passar do tempo, certamente, em nmero de empresas especializadas. Como mencionado anteriormente, al-

228

gumas empresas brasileiras importantes que atuaram no setor espacial no passado desistiram de atuar nesse setor e se voltaram para outros setores de atividade econmica. Qual benefcio essa estratgia de atuao trouxe para o Programa Espacial Brasileiro? Nenhum. Apenas a perda de competncias e de massa crtica no setor espacial. Houve evoluo tecnolgica muito grande em nvel mundial nos ltimos 20 anos, que, no geral, no foi possvel de ser acompanhada pelas empresas brasileiras atuantes no setor espacial. A despeito desse cenrio, a indstria nacional tem progressivamente conseguido aumentar seu escopo de fornecimento para o Programa Espacial Brasileiro. Das observaes anteriores, conclui-se que, para definir formas de fomento e apoio para o desenvolvimento de uma capacidade industrial no setor espacial brasileiro, primeiramente preciso saber quais os objetivos do Programa Espacial, as metas a serem atingidas, em que espao de tempo, quais as prioridades. Antes de se definir como apoiar e fomentar o desenvolvimento industrial desse setor, preciso definir e priorizar o que fazer, pois se verifica facilmente uma inadequao entre objetivos, metas e recursos financeiros e humanos efetivamente alocados aos projetos do setor. Est claramente demonstrado, pelo histrico de execuo do Programa Espacial Brasileiro, que a poltica de contratao, ao setor industrial, de equipamentos e partes para suprir os grandes projetos mobilizadores, com compromissos operacionais considerados estratgicos para o Pas, no suficiente para prover o setor espacial brasileiro de base tecnolgica e industrial consistente. Isso porque, em geral, ao trmino de um projeto de longo prazo, boa parte das tecnologias utilizadas est-se tornando ou se tornou obsoleta; os institutos de pesquisas e o setor industrial no conseguem se manter tecnologicamente atualizados e, em particular, o setor industrial no capaz de sobreviver somente com contratos dessa natureza. Os resultados at ento obtidos no Programa Espacial Brasileiro demonstram no serem viveis o desenvolvimento, a manuteno e o aperfeioamento de novas tecnologias com base somente nos grandes projetos mobilizadores, sem que eles estejam combinados com projetos de menor envergadura e com mecanismos de financiamento e de apoio ao desenvolvimento e inovao tecnolgica.

229

Fomento e apoio ao desenvolvimento da capacidade industrial

Os cenrios das realizaes do Programa Espacial Brasileiro e dos nveis de participao e capacitao industrial at ento alcanados certamente fornecem elementos para o estabelecimento de novas polticas e mecanismos de fomento e apoio visando promover o real desenvolvimento e crescimento tanto do programa quanto da indstria nacional. O fomento e o apoio s atividades de inovao tecnolgica so muito importantes em todas as reas do conhecimento e, em particular, no setor espacial. O Brasil, de longa data, possui avanado sistema de apoio e financiamento s atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica, composto por agncias nos nveis federal e estadual, com linhas especficas de fomento e apoio s atividades de pesquisa e desenvolvimento voltadas para atender tanto ao setor acadmico como ao setor privado, isoladamente ou parcerias entre institutos de pesquisa, universidades e empresas. Existem mecanismos de apoio inovao tecnolgica que atuam na forma de demanda de balco, isto , no definem previamente uma rea ou uma linha especfica de apoio, mas do liberdade para a criatividade e a proposio de projetos cientficos e tecnolgicos. Por outro lado, existem mecanismos que direcionam a aplicao dos recursos para reas cientficas e tecnolgicas consideradas prioritrias ou estratgicas. Esse sistema de apoio financeiro s atividades de cincia e tecnologia tem sido continuamente aperfeioado. Nesse sentido, importante ressaltar a ainda recente Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004), que, associada aos mecanismos de apoio e financiamento cincia e tecnologia e inovao tecnolgica previamente existentes, constitui importante ferramenta que, em maior ou menor grau, tem possibilitado maior aproximao entre os institutos de pesquisa, universidades e empresas para o desenvolvimento de tecnologias, produtos e servios. No caso do setor espacial, essa lei tambm viabilizou o apoio direto a empresas do setor espacial para o desenvolvimento de tecnologias e produtos visando ao atendimento das demandas do Programa Espacial Brasileiro, por meio do Programa de Subveno Econmica, da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).

230

Distintamente, no mbito do Estado de So Paulo, como exemplo de programa de apoio inovao tecnolgica em empresas privadas que tem proporcionado o desenvolvimento de tecnologias voltadas para o setor espacial, vale destacar o Programa de Inovao Tecnolgica em Pequenas Empresas (Pipe), da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Esse programa no somente tem proporcionado apoio a projetos relacionados ao setor espacial, como tambm tem contribudo para a criao e o surgimento de empresas especializadas em fornecimentos de produtos e servios para o setor espacial. No mbito federal, conforme j mencionado, vale destacar o Programa de Subveno Econmica, da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que tem aprovado, desde o ano de 2006, vrios projetos diretamente relacionados ao desenvolvimento de tecnologias para os subprogramas do PNAE. Ao contrrio do que tem ocorrido com o oramento do setor espacial, no se pode afirmar que, nos ltimos anos, tm faltado recursos financeiros nos programas da Finep e da Fapesp para o apoio ao desenvolvimento de projetos no setor espacial. No cabe aqui fazer uma lista dos projetos relativos ao setor espacial que a Finep e a Fapesp apoiaram ou esto apoiando. O importante ressaltar que essas duas agncias de fomento cincia e tecnologia tm disponibilidade de recursos financeiros e tm apoiado o desenvolvimento de tecnologias e empresas no setor espacial e contribudo significativamente para esse desenvolvimento. Se analisarmos, especificamente, o Programa de Subveno Econmica da Finep, iniciado no ano de 2006, ser possvel verificar que o Programa Espacial Brasileiro foi, inicialmente, bastante apoiado. Na Chamada Pblica (2010) realizada por meio do Edital da Subveno Econmica de 2006, o setor espacial foi includo entre os temas gerais priorizados pela Portaria Ministerial n 558, de 30/8/2006, Adensamento Tecnolgico da Cadeia Aeroespacial, com o estabelecimento do desenvolvimento dos seguintes processos e produtos: Sistema de Controle de Atitude e Superviso de Bordo (Attitude Control and DataHandling ACDH) para satlite estabilizado em trs eixos, compreendendo o desenvolvimento de computador de bordo, de software de superviso e controle, integrao de sensores e atuadores, teste e validao do sistema integrado;

231

 cmara de imageamento ptico com caractersticas similares quelas das embarcadas no satlite americano Landsat-7, com resoluo na faixa de 30 metros, capaz de atingir uma largura imageada de 900 km; e sistemas de navegao, controle e guiamento; aerodinmica e propulso de artefatos aeroespaciais; materiais base de fibra de carbono para estruturas leves aeroespaciais. Apesar do apoio que o setor industrial recebeu pela subveno econmica, entre outros, para o desenvolvimento de equipamento (computador de bordo) e do software para superviso e controle para computador ACDH, o Subsistema de Controle de Atitude e Superviso de Bordo para o Satlite Amaznia foi contratado em 2008 diretamente a uma empresa argentina. Esse fato ilustra mais um recente descompasso de aes entre os agentes governamentais responsveis pela coordenao e execuo do Programa Espacial Brasileiro e mais uma enorme perda de oportunidade de capacitao da indstria nacional e de gerao de empregos em setor de tecnologia estratgica. Isso sem considerar a evaso desnecessria de montante razovel de divisas do parco oramento do Programa Espacial Brasileiro, que deixou de se contratar indstria nacional. Talvez o Pas no venha a deter o domnio da tecnologia de controle de satlites ainda por mais uma ou duas dcadas em razo desse fato. Nas quatro chamadas subsequentes de subveno econmica (2007, 2008, 2009 e 2010), observa-se que a contnua perda de espao poltico do Programa Espacial est refletida tambm no Programa de Subveno Econmica da Finep. O setor aeroespacial deixou de ser tema prioritrio, de forma que, no Edital de Subveno Econmica de 2010, recm-divulgado, o setor aeroespacial no sequer mencionado nas reas temticas priorizadas ou nas respectivas linhas de produtos e processos. Obviamente, no se pode afirmar que os acelermetros e girmetros para aplicaes diversas includos na rea 5 Defesa do referido edital (CHAMADA, 2010) no possam vir a ser utilizados em produtos relacionados s aplicaes espaciais. O que se deseja destacar a notria perda poltica do setor espacial no Programa de Subveno Econmica. Fazem-se necessrias medidas no sentido de recuperar a prioridade do setor espacial nas futuras chamadas do Programa de Subveno Econmica. A situao atual de contrataes do Programa Espacial ao setor industrial to crtica que, mesmo na hiptese de que os subprogramas do Pnae venham a ser contemplados nas linhas prioritrias dos programas de apoio e fomento inovao tecnolgica, as empresas, para poderem estar aptas a apresentar propostas e a obter recursos financeiros nesses programas, de modo geral, necessitam possuir boa sade

232

financeira. Esses tipos de apoio e fomento no contribuem para o faturamento da empresa. As empresas necessitam dispor de contratos de fornecimento de produtos ou de servios que garantam as suas sobrevivncias ao longo do processo de subveno econmica ou de fomento inovao tecnolgica. O Programa Espacial, at passado recente, realizou muitas contrataes ao setor industrial brasileiro, porm em sua grande maioria relacionadas s misses de natureza operacional, como o caso das contrataes realizadas para o programa do Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS). Nesses casos, as empresas j devem, de algum modo, dispor de acervo tecnolgico para se habilitarem ao fornecimento. Em geral, as empresas brasileiras capazes de atender a essas demandas desenvolveram o acervo tecnolgico com recursos prprios ou com outras fontes de recursos no oramentrias do Programa Espacial. Uma das premissas para a implementao de modalidades diversas de apoio e fomento de capacidade industrial no setor espacial a existncia de demanda de prioridades tecnolgicas, de projetos, de produtos e de servios a serem viabilizados por meio de oramentos adequados, para que sejam atingidas as metas estabelecidas, de acordo com a cronologia planejada. A execuo oramentria deve estar pautada nos subprogramas do Pnae e consonante com a poltica estabelecida na PNDAE. patente a necessidade de serem estabelecidas, por meio do planejamento do Programa Espacial, quais as tecnologias crticas a serem desenvolvidas, classific-las em termos da sua disponibilidade no Pas e definir-lhes linhas especficas de fomento e apoio ao desenvolvimento pelo setor industrial ou em parceria com institutos de pesquisa e universidades. A Nasa utiliza um indicador tecnolgico denominado Technology Readiness Level (TRL), para definir os tipos de contratao que sero necessrios ao desenvolvimento de dada tecnologia necessria para viabilizar a execuo de um projeto ou programa estabelecido nos planos governamentais para o setor espacial americano. Caso a tecnologia no exista ou no esteja disponvel, atribudo zero ao TRL (TRL = 0). Dessa forma, so inicialmente contratados estudos de viabilidade tcnica tanto de empresas como de universidades e centros de pesquisa. Para os nveis mais elevados, so contratados prottipos de laboratrio, modelos de engenharia, de qualificao ou de voo. As tecnologias desenvolvidas e com histrico de voo recebem o grau mximo: TRL = 9. Inexiste, no Programa Espacial Brasileiro, um mecanismo para avaliao e classificao da disponibilidade das tecnologias necessrias aos projetos, nem para as que se pretende desenvolver. Essa classifica-

233

o importante para definir as formas de fomentar e apoiar os desenvolvimentos intermedirios at o desenvolvimento e a qualificao final da tecnologia para voo. Dessa forma, faz-se necessrio, alm de dar ao setor industrial a oportunidade para fornecer, reproduzir e aperfeioar projetos e tecnologias j desenvolvidas, tambm apoiar e fomentar o desenvolvimento de sistemas completos, que, alm de contribuirem para a consecuo dos objetivos do PNAE, promovam o aumento da capacitao tecnolgica e, consequentemente, do nvel de envolvimento do setor industrial nos projetos. O desenvolvimento e o fornecimento de novos sistemas baseados em micro e pequenas plataformas de satlites e em veculos lanadores de pequena capacidade constituem exemplos que poderiam ser integralmente contratados ao setor industrial. Vale destacar recente iniciativa nesse sentido, concretizada pelo projeto do Satlite de Reentrada Atmosfrica (Sara) suborbital, com desenvolvimento inteiramente contratado indstria nacional. O que tem faltado indstria espacial em termos de apoio e fomento pode ser, resumidamente, dividido em duas partes, considerando-se a manuteno dos mecanismos dessa natureza j existentes: encomendas tecnolgicas; e maior volume e regularidade nas contrataes realizadas para os projetos operacionais. A modalidade de apoio encomenda tecnolgica consiste na possibilidade da contratao simultnea de uma fase de desenvolvimento de um mesmo objeto contratual a uma ou mais empresas, com a possibilidade de, ao trmino da execuo da fase de desenvolvimento contratada, avaliar os resultados alcanados e eliminar das prximas fases de desenvolvimento empresas com resultados insatisfatrios. Isso possibilitaria o desenvolvimento, em bases competitivas, de novas tecnologias e equipamentos pelo setor privado nas reas estratgicas para o programa, oferecendo oportunidades para o surgimento e a consolidao de novas empresas, bem como o fortalecimento das j existentes. As encomendas tecnolgicas podem ser utilizadas para promover o desenvolvimento e o crescimento de forte base industrial no setor espacial brasileiro, por meio do aumento do nvel do envolvimento do setor industrial tanto nos grandes projetos mobilizadores, como o Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS) e o Veculo Lanador de Satlites (VLS), quanto nos projetos de menor envergadura, como o Satlite Amaznia e os Foguetes de Sondagens, com destaque para o VSB-30. Ressalta-se que

234

este o primeiro foguete brasileiro qualificado e certificado para voar no continente europeu, que j conta com histrico maior que 10 voos consecutivos, todos bem-sucedidos. Outra iniciativa que tambm pode contribuir para prover maior capacitao ao setor industrial e, tambm, maior dinamismo ao Programa Espacial Brasileiro seria promover, por meio de encomendas tecnolgicas ao setor industrial, a atualizao dos sistemas espaciais anteriormente desenvolvidos no mbito do programa. Por exemplo, a atualizao do Sistema Brasileiro de Coleta de Dados Ambientais e a reposio dos Satlites de Coleta de Dados (SCD), com melhorias tecnolgicas e novas funcionalidades, como, por exemplo, a identificao automtica a bordo do sinal recebido de dada plataforma no solo, permitindo ampliar muito o espectro de suas aplicaes. Por que no retomar com fora, por meio da utilizao de mecanismos de apoio do tipo encomenda tecnolgica, o desenvolvimento dos microssatlites tecnolgicos para fins de desenvolvimento, demonstrao e qualificao em rbita de tecnologias desenvolvidas, tanto nos institutos de pesquisas e universidades como no setor industrial, e apoiar o desenvolvimento com participao industrial de veculos lanadores nacionais para micro e pequenos satlites, utilizando tecnologias de propelente slido para os estgios inferiores e de propelente lquido para os estgios superiores? Finalmente, o desenvolvimento de novos grandes projetos mobilizadores na rea de satlites, como os geoestacionrios, e na rea de veculos lanadores, como os lanadores de grande capacidade para rbitas geoestacionrias, deve considerar, desde a sua concepo, o envolvimento da indstria nacional nos nveis sistmicos mais elevados e nos fornecimentos mais simples de produtos e servios que possam ocorrer. Somente dessa forma, os recursos nacionais destinados ao Programa Espacial Brasileiro estaro realmente sendo revertidos em prol do desenvolvimento de verdadeira capacidade industrial espacial no Pas. Acredita-se que, com vontade poltica para tomar as iniciativas e as decises necessrias, para que ocorra efetiva coordenao e alinhamento da poltica do programa com as suas aes executivas procurando prov-lo de maior dinamismo e fortalecimento das parcerias institucionais com a indstria espacial brasileira; de novos mecanismos de apoio financeiro e contratao ao setor industrial; e de novos indicadores tecnolgicos para avaliao, definio e graduao das tecnologias estratgicas a serem desenvolvidas e contratadas ao setor industrial, para prover a to almejada autonomia e independncia tecnolgica , certamente o Programa Espacial Brasileiro proporcionar ao Pas um cenrio de realizaes e de conquistas bastante diferenciado do passado recente e da realidade atual.

235

Cenrios futuros
Vislumbra-se que, num cenrio a ser desenvolvido nos prximos 10 ou 12 anos, o Pas possa dispor de um veculo lanador de satlites para rbitas baixas (LEO) e esteja caminhando a passos largos para a concluso de um veculo lanador de grande porte para rbitas geoestacionrias (GEO). Na rea de micro, pequenos e mdios satlites, vislumbra-se que o Pas tenha dominado completamente as tecnologias de plataformas de servio de satlites, incluindo-se tecnologias de sensores, atuadores e de controle, o que proporcionar a autonomia tecnolgica para a realizao de vasta gama de misses cientficas e tecnolgicas. Tambm que o Pas tenha desenvolvido e dominado as tecnologias para as plataformas de mdio porte, o que tambm proporcionar amplo horizonte para o desenvolvimento de misses de observao da Terra com cargas teis pticas e de imageadores radar. Na rea dos grandes satlites, sem dvida, vislumbra-se o desenvolvimento de satlites geoestacionrios de telecomunicaes e meteorolgicos. Nesses casos, o Pas dever dispor de empresas nacionais com capacidade de engenharia de sistemas e porte suficientes para atuar como contratante principal (main contractor) do sistema como um todo. Podem ser imaginados para esses satlites ndices de nacionalizao superiores a 60%, no caso de efetivamente ser desenvolvida uma capacidade industrial espacial no Pas ao longo dos prximos 10 ou 12 anos. Caso o Programa Espacial Brasileiro consiga, at o ano de 2022, dotar o Pas das tecnologias e dos produtos mencionados, certamente ter sido dado um enorme passo para o estabelecimento de desafios estratgicos ainda maiores nos futuros planejamentos. Este artigo expressa as opinies do seu autor e possui, como nico propsito, prestar sua modesta contribuio para o crescimento e o desenvolvimento do Programa Espacial Brasileiro e do seu setor industrial.

236

Referncias bibliogrficas
ASSOCIAO AEROESPACIAL BRASILEIRA. A viso da Associao Aeroespacial Brasileira para o Programa Espacial Brasileiro. 2010 (verso preliminar em elaborao). CHAMADA PBLICA MCT/FINEP/Subveno Econmica Inovao 01-2006/01-2007/01-2008/012009/01-2010. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Disponvel em: <http://www.finep.gov.br/fundos_ setoriais/subvencao_economica/subvencao_economica_resultado.asp?codSessao=8&codFundo=24>. Acesso em: 12 ago. 2010. HISTRIA do Programa Espacial Brasileiro. Boletim Agncia Inovao Unicamp. Disponvel em: <http:// www.inovacao.unicamp.br/politicact/politicact-alc-historia.shtml>. Acesso em: 12 ago. 2010. JORNAL da Cmara de 29/06/2010. PIVA queria ver o conhecimento sair do CTA e ir para as indstrias. Boletim Agncia Inovao Unicamp, 2003. Disponvel em: <http://www.inovacao.unicamp.br/politicact/politicact-alc-piva.shtml>. Acesso em: 12 ago. 2010. REVISTA Tecnologia e Defesa. 12/2/2010. TUTA, A.A.A. de Carvalho. Ningum faz sucesso sozinho. 1. ed. Escrituras, 2009. 462 p. VAZ, Clio Costa. Reestruturar, organizar ou dinamizar o Programa Espacial Brasileiro.

237

Painel 2

VecUloS lanaDoReS De SatliteS e SUa inFRaeStRUtURa

PALEStRAS

o pRojeto cyclone-4, Da alcntaRa cyclone Space, e a cRiSe DaS polticaS eStRatGicaS

Roberto Amaral*

O desafio da conquista espacial, se apaixonante, na mesma medida espinhoso, porque, entre o sonho indispensvel para o fazer e a realidade objetiva, inafastvel, no so poucos os obstculos pontuando nossa caminhada, que exige esforo e exige humildade para enfrentar incompreenses e at mesmo resistncias, umas claras, outras dissimuladas, mas ambas difceis de vencer. No posso falar de flores, porque relativamente ao Programa Espacial, no que diz respeito a foguetes e a stios de lanamento de veculos espaciais, no fomos condecorados com as facilidades que, parecenos, esto prestigiando outros empreendimentos. Portanto, se no posso falar de grandes sucessos, relatarei muitas dificuldades, pensando estar contribuindo para a tomada de conscincia da necessidade de mudar a poltica espacial brasileira e, principalmente, a sua gesto. A experincia que recolho do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e a experincia atual, que resulta do esforo de constituir a binacional Alcntara Cyclone Space (ACS), levam-me a reflexo pouco animadora quando me deparo com o inventrio de bices (na sua maioria criados dentro da prpria estrutura estatal) que enfrentamos nestes trs anos e pouco de vida, severina, da ACS. Essa reflexo me diz que, se h um Estado apto a fazer, h outro Estado, olmpico, cuja nica tarefa dificultar o trabalho dos que tm a misso do fazer. Esse Estado, assim esquizofrnico, no fruto de si mesmo, pois o resultado de uma srie de deformaes que remontam sua prpria formao. De um lado, questes de ordem cultural, condizentes com nossa viso tacanha de pas; de outro lado, questes de ordem estrutural, que dizem respeito fragilidade instrumental do prprio Estado ps-neoliberalismo, convenientemente desaparelhado para administrar seus interesses estratgicos. O fato objetivo que o
* Cientista poltico, jornalista, escritor e professor universitrio, foi ministro de Cincia e tecnologia (2003-2004). Autor de vrias publicaes nas reas de cincia poltica, direito e comunicao, lecionou na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e na Universidade Gama Filho. Atualmente, professor adjunto licenciado da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e trabalha como diretor-geral da binacional ucraniano-brasileira Alcntara Cyclone Space (ACS), empresa criada com o objetivo de promover o lanamento de foguetes comerciais de Alcntara, no Maranho.

241

Estado despreparado para o mister estratgico jaz sem condies de eleger suas prioridades e novos ritos administrativos a elas adequados. O pano de fundo pode ser certo vis ideolgico, dizendo-nos que determinados projetos, curiais entre os desenvolvidos, esto interditados aos pases em desenvolvimento ou emergentes. Essa cultura remonta nossa formao de pas e povo, assim, lamentavelmente nessa ordem, com as alienadas classes dirigentes nos impondo uma viso colonizada do mundo. evidente que sabemos organizar o carnaval carioca, a queima de fogos de Copacabana no rveillon, talvez tenhamos at mas h quem duvide! condies para organizar uma Copa do Mundo de futebol e uma Olimpada. Mas envolver-nos com energia nuclear ou com programas espaciais, ah! no, isso no para ns, que nascemos e fomos criados como exportadores de comodities primrias (do caf soja), alimento em gro e minrio in natura. Da pensarmos em projeto nacional com fundamento em nossas prprias foras, cogitarmos da possibilidade de desenvolvimento econmico, ansiarmos pelo progresso, tornarmo-nos mesmo uma potncia (a no ser no futebol), ah! isso nos foi sempre interditado. Ainda h os que, mesmo em funes de Estado, no entendem o esforo nacional visando construo de nossos prprios satlites e nossos prprios foguetes, como h os que no entendem a insistncia brasileira em desenvolver seu programa nuclear com tecnologia prpria, fabricar seu submarino, fabricar seus avies. Pois h, igualmente, os que no compreendem (ou fingem no compreender) que segurana e autonomia estejam no eixo de nossas polticas de defesa nacional. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento confunde-se com a Estratgia Nacional de Defesa e desse encontro resulta o projeto de independncia nacional, assentado no trip: i) mobilizao de recursos fsicos, econmicos e humanos, para o investimento no potencial produtivo do Pas; ii) capacitao tecnolgica autnoma, inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico1 e nuclear; e iii) democratizao de oportunidades educativas e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao popular nos processos decisrios da vida poltica e econmica do Pas2.
1 o setor ciberntico compreende as tecnologias relacionadas automao, eletrnica, informtica e microeletrnica. 2 Estratgia Nacional de Defesa. Brasil. Braslia. 2008. p. 9. o desenvolvimento dos setores ciberntico, espacial e nuclear, pelos pases denominados emergentes, categoria na qual nos incluiramos, enfrenta a notria resistncia das naes desenvolvidas detentoras dessas tecnologias, o que decorre de bvias questes econmicas (aumento da concorrncia e eventual perda de mercados consumidores), geopolticas (ameaa aos equilbrios de foras e influncias regionais) e de segurana (ameaa de aplicaes militares).

242

E qual o nosso projeto? O caso ACS configura-se na convergncia de interesses estratgicos de dois pases. Como todos sabemos, dispomos, no apenas em Alcntara, mas em todo o Norte e Nordeste brasileiro, da melhor rea do planeta para lanamentos de foguetes. Por duas razes muito simples: i) na regio de Alcntara (Maranho), por exemplo, estamos a 2,2 graus e no litoral do Cear a 3,8 graus ao sul do Equador (Kourou, na Guiana, onde se localiza o centro de lanamentos europeu, a segunda melhor colocao, est a 5 graus ao norte), o que confere, a qualquer objeto na superfcie, uma velocidade tangencial elevada, ou seja, um impulso inicial muito favorvel aos lanamentos equatoriais, como o caso dos satlites de comunicao. Isso se traduz em aumento da capacidade de transporte dos lanadores, tornando-os mais competitivos em comparao com lanamentos em latitudes mais elevadas, isto , mais distantes do equador; ii) em frente ao nosso litoral, temos ampla e desabitada rea martima, o que essencial para fins de segurana. Assim, os lanamentos podem percorrer trajetrias mais simples, planas, e colocar diretamente satlites em rbita, praticamente sem necessidade de manobras, ao contrrio de todos os outros centros de lanamento. Por fora disso, pensou-se, pensam alguns visionrios, que detemos todas as condies de montar um grande complexo espacial-cientfico. A ideia inicial era ter ao lado do atual Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), operado pela Fora Area e destinado ao VLS, mais trs stios de lanamento espacial, capazes de operar com outros veculos, alm daqueles j em desenvolvimento pelo programa autnomo. Um deles seria o Cyclone-4, da ACS. E teramos, como retaguarda desses stios, e em funo deles, um parque de empresas de apoio s atividades espaciais, assim como instituies de ensino e pesquisa de tecnologia pura e de tecnologia de ponta. Ainda como efeito dessa revoluo tcnica na regio, as atividades industriais e de servios favoreceriam, substancialmente, o desenvolvimento do potencial turstico da regio alcantarense e ludovicense. Lembremo-nos de que, em 1980, a concepo do CLA previa sua implantao em uma vasta rea de 62 mil hectares, dos quais apenas 20 mil seriam propriamente utilizados para fins operacionais (o restante seria para realocao de pessoas, reservas naturais e a fixao do parque de apoio industrial). As vastas extenses de terra so um imperativo de segurana, como si ocorrer nos principais centros de lanamento mundiais. Dentro dessa rea operacional do CLA, foi alocada para a ACS uma rea de 1.298 hectares e um futuro porto.

243

Da em diante, o ideal comea a afastar-se da realidade. Uma entidade do Estado brasileiro, o Incra, decidiu que, no municpio de Alcntara, havia um gigantesco territrio quilombola. Cerca de 90% do territrio do atual municpio. Ficaram de fora a pequena sede, com sua arquitetura colonial ameaada pelo desamparo, e a rea atualmente ocupada pelo CLA da Aeronutica. Quais as consequncias disso? Primeira: a ACS foi despojada de sua rea. Segunda: o CLA, cuja concepo original previa dezenas de milhares de hectares, viu-se reduzido a menos de uma dezena de milhar de hectares e perdeu toda e qualquer possibilidade de expanso. Entre outras muitas questes que poderiam ser tratadas, cito algumas poucas que bem demonstram as dificuldades antepostas aos projetos estratgicos brasileiros. As condies de acesso configuram um caso exemplar. A rea do CLA (onde se est instalando a ACS em terreno alugado Aeronutica) est encravada no assim chamado territrio quilombola, de que resulta o acesso s reas operacionais estar condicionado ao trnsito por esse territrio, trnsito de pessoas, de equipamentos e de materiais, algumas vezes substncias perigosas (como os componentes de propelente, hidrazina e tetrxido) circulando por reas povoadas. Alm disso, o Ministrio dos Transportes, que administrava a construo do porto, esqueceu-se de alocar a respectiva verba3. Por tal e incrvel razo, para podermos garantir a chegada e desembarque de materiais e equipamentos, seremos obrigados a utilizar um atracadouro rudimentar, localizado a mais de 50 quilmetros do stio da ACS. Para tanto, vimo-nos na contingncia de melhorar todo esse caminho. Estamos reconstruindo, com recursos da AEB, a estrada que liga Cujupe a Alcntara. E o foguete (de 24,5 a 35ton, quando no carregado) vir de Dnepropetrouvsk (Ucrnia) a Alcntara de avio, a um preo hoje estimado de U$ 1 milho e 700 mil. Antes, nosso maior adversrio, ao lado de algumas ONGs estrangeiras, era um rgo brasileiro chamado Fundao Palmares (Ministrio da Cultura). Munida de argumentos que, em princpio, visariam defesa das populaes remanescentes de quilombos e a preservao de valores culturais, muitos foram os obstculos apresentados implantao da ACS. As poucas cem famlias que seriam diretamente afetadas pela implantao do stio da ACS, mas que viam nisso uma perspectiva de melhoria das condies locais, acabaram sendo mobilizadas para impedir os primeiros estudos de campo (refiro-me ao bloqueio de fevereiro de 2008). E como se no bastasse isso, no nos foi permitido permanecer na rea antes cedida pelo governo federal. O juiz da 5 Vara Federal do Maranho nos deu 24 horas para
3 Na proposta oramentria para 2011, encaminhada ao Congresso, tambm no h previso de recursos para a construo do Porto.

244

sairmos de l, da rea anteriormente cedida pelo Estado brasileiro, da a necessidade de nos instalarmos no seio do CLA, o que demandou largos meses de negociaes. Ao todo, nessa operao foram consumidos 14 meses entre o bloqueio de nossa rea e a liberao pela justia, e cerca de um ano gastamos em negociaes com o Ministrio da Defesa, negociaes levadas a bom termo, o que resultou na disponibilidade de uma rea, nossa atual rea, de 462 ha (a original era de 1.298 ha). Ainda assim, estamos muito gratos Fora Area, pois nos acolheu no pouco espao que lhe resta. Foi ela quem salvou o projeto, mas samos de uma rea em que dispnhamos de acesso livre para uma rea em que o acesso subordinado a lgicas, normas e regras militares, muitas vezes incompatveis com projetos industriais. Inclusive, agora, estamos reunindo-nos com os companheiros do CLA, porque, finalmente!, tiveram incio as obras e temos de fazer um cadastramento de todos os tcnicos, de todos os empregados da ACS transferidos e dos operrios (estimados 1.500 no pique das obras) das empresas contratadas para a construo do stio, bem como temos de definir sistemticas de controle que conciliem nossas necessidades de acesso com os ditames de segurana daquele centro militar. Quando nos voltamos para a gnese da corrida espacial, vemos quo distintas foram as aes que viabilizaram o sonho, as necessidades e a realizao das aspiraes estratgicas. A Rssia comeou seu programa espacial em 1950, o Brasil em 1961. Chegamos a 1988 com a Rssia lanando veculos reutilizveis. Os Estados Unidos, que comearam tambm na mesma dcada, h muito operam naves e estaes espaciais tripuladas, alm de vasto leque de sondas que exploram o sistema solar e o espao profundo. Os avanos desses pases protagonistas, motivados pela guerra fria e por suas necessidades econmicas, foram cumulativos e espetaculares. Mas foram somente eles, alm de Japo e pases Europa, como a Frana, os nicos atores no cenrio espacial? H outros programas espaciais que tambm despertam a ateno. A China, por exemplo, comea em 1956. E em 2003 j levava o homem ao espao. A ndia j lanou satlites e sondas, o mesmo ocorrendo com Israel. A Coreia, aps o insucesso com seu primeiro lanamento em 2010, est na iminncia de ser o mais recente pas a adentrar o clube dos lanadores. At a Coreia do Norte e o Ir esto nossa frente. Nossa primeira atividade como lanadores de foguete data de 1965. Avanamos com uma famlia de veculos de sondagem suborbitais. Produzimos e operamos satlites de pequeno e mdio portes. Nosso lanador de satlites, no entanto, ainda no vingou, aps nada menos de 30 anos de esforos despendidos. Por que isso? Somos incompetentes, ou Deus no gosta dos brasileiros? A resposta simples: somos o 23 investidor em programa espacial se considerarmos o PIB de cada pas. Os recursos

245

alocados para investimento no programa espacial brasileiro no passam de 0,010% do nosso PIB, ou seja, cerca de dez vezes menos que a Frana, que a Rssia e que a China. Vejamos nossa situao em face dos BRICs. A Rssia investiu, em 2009, US$ 2 bilhes e 400 milhes em seu programa espacial, e estamos com apenas US$ 164 milhes. Ainda muito pouco, mas temos de reconhecer: os investimentos, que vinham em linha decrescente, foram retomados no incio desta dcada, uma inverso conduzida pelo governo do presidente Lula. Quando do acidente do VLS, dei entrevista como ministro de Cincia e Tecnologia, afirmando que o projeto de VLS havia sido atingido mortalmente pela dieta de recursos. Fui criticado por todo o mundo, inclusive por colegas de governo. Neste texto, repito aquela afirmao, agora respaldado em dados irrespondveis, conforme mostram a figura seguinte, de distribuio dos recursos de 1980 a 2009 (o acidente, como sabemos, foi em 2003), e as concluses a que chegou a Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, convocada para apurar as causas do acidente.
170.000 160.000 150.000 140.000 US$ mil em valores mdios de 2002 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Nvel mnimo em 1999 US$ 8 milhes 1/56 do nivel de ndia e China Pico em 2009 US$ 164 milhes

Figura 1 Dispndio com o Programa Espacial Brasileiro (e no com a ACS)

Fonte: Roberto Amaral, 2010.

246

Somente no perodo 1985-1989, os investimentos se concentraram nos trs segmentos de atividade satlites, veculos e centros de lanamento com uma mdia anual de US$100 milhes. Da em diante, penria! Em 1990, os investimentos caram para US$ 57 milhes e, em 1999, no passaram de US$ 9 milhes e 900 mil. Ao todo, o Pas gastou, de 1980 a 2002 (vspera do lanamento do VLS), apenas US$ 530 milhes e 200 mil. Como pensar seriamente em lanar nosso VLS se, a cada ano, o governo reduzia os investimentos? De US$ 27 milhes e 500 mil em 1995, caram para US$ 18 milhes e 700 mil em 1996, para US$ 11 milhes e 271 mil em 1997, para US$ 10 milhes e 408 mil em 1998 e, finalmente, para US$ 3 milhes e 700 mil em 2002. Em 1999, o governo havia tido o desplante de s aplicar US$ 1 milho e 600 mil! Eis o resumo da ateno que estamos dando aos projetos estratgicos. Em 26 anos de desenvolvimento do VLS, que seria o nosso primeiro veculo satelizador, fizemos trs tentativas, trs insucessos. O esforo ter sido intil? Decerto que no, pois muito se aprendeu e se avanou. Mas o acidente comprometeu o ritmo e lanou dvidas sobre diversos aspectos do projeto. E como temos reagido? Qual a massa crtica de pesquisadores, engenheiros e tcnicos que possumos para aprender com as falhas, revisar projetos, divisar solues? Qual o efetivo envolvimento sustentvel da indstria que conseguimos realizar? A inanio a que os projetos estratgicos so submetidos leva a esse arrastar de poucos resultados e ao abandono de profissionais e empresas. Vejamos, tambm, o caso do submarino de propulso nuclear: estamos h 21 anos desenvolvendo e agora, dependendo de uma cooperao com a Frana, devemos esperar por mais uma dcada, pelo menos. Certamente, h que se repensarem a forma e a firmeza com que devem ser conduzidos os projetos estratgicos, algo que suplanta os perodos governamentais e requer dcadas de investimentos em geraes de profissionais, em entidades de formao e pesquisa, em infraestrutura laboratorial, em parque de indstrias com continuidade de demanda.

O que o encontro do Brasil com a Ucrnia?

A Ucrnia tem um dos melhores foguetes do mundo, mas, por questes geogrficas, no dispe de stio de lanamento e no pode ter stio de lanamento, porque no tem como fazer lanamentos sem que seu foguete sobrevoe outros pases, descartando seus diversos estgios. A Ucrnia, ento, presentemente, obrigada a lanar seus foguetes dos stios da Rssia e do Casaquisto: Plesetsk e Baikonur. De nossa parte, temos excelentes reas (como vimos em linhas passadas) para a localizao de stios de lanamentos, mas no temos foguete. Eis o que se chama de encontro de interesses. A ACS uma 247

empresa de transporte espacial que pode, alm de atender aos interesses diretos dos dois pases, concorrer, com vantagens, no rico mercado de transporte de satlites mundial. bvia a importncia de satlites, mas satlite no neutro, no para uso apenas civil, no apenas para uso meteorolgico, para quase tudo. Inclusive para levantamento de informaes estratgicas, para vigiar fronteiras, para vigiar nossos mares e nossas plataformas de petrleo, para orientar movimentao de polcia e de exrcito, para orientar aes militares e armas teleguiadas, para garantir o funcionamento do novo sistema de controle de trfego areo CNS/ATM. O Programa Espacial, em qualquer parte do mundo, dual, da a dificuldade de a burocracia compreender o seu verdadeiro desafio. A questo refere-se no ao uso unicamente comercial de nossos lanadores, mas, sim, soberania, j que somos objeto da espionagem satelital. Se no tivermos a capacidade de lanar de solo brasileiro, com foguete brasileiro, nossos satlites, sejam eles quais forem, no teremos condies de garantir a soberania do nosso pas.

248

a inFRaeStRUtURa DoS lanaMentoS

Joo Jos Silva Tavares*

Sou Coordenador de Centro de Lanamentos, subordinado Diretoria de Transporte Espacial e Licenciamento (DTEL), da Agncia Espacial Brasileira. Apresentarei rapidamente os principais aspectos relacionados com a estratgia de conservao e modernizao da infraestrutura e dos equipamentos dos Centros de Lanamentos de Alcntara e da Barreira do Inferno. Abordarei esse assunto com a viso do administrador que fui durante os quatro anos em que servi no Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), e no como pesquisador, nem como engenheiro. Foram dois anos como chefe da Diviso de Infraestrutura e dois como vice-diretor, anos de muito trabalho e aprendizado. Vou mostrar um pouco do que est acontecendo, hoje, em relao s obras e implantao de sistemas, para que todos tenham ideia do que se constitui a infraestrutura dos centros de lanamento. Sei que a grande maioria dos presentes especialista, mas, com certeza, aqui h pessoas que no so da rea espacial. As prioridades hoje, no que se refere infraestrutura dos centros, so a consecuo das obras, a implantao dos sistemas e a aquisio de equipamentos para apoio ao Programa Binacional Cyclone 4 e ao Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), por meio do Veculo Lanador de Satlites (VLS) e de foguetes de sondagem.

* Formado pela Academia da Fora Area, o Cel R1 Joo Jos Silva tavares foi vice-diretor do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA). Atualmente diretor adjunto de transporte Espacial e Licenciamento (DtEL) da Agncia Espacial Brasileira (AEB), responsvel pela coordenao e superviso dos projetos e atividades relativos a foguetes, veculos lanadores e centros de lanamento, estimulando a participao do setor produtivo, alm de promover iniciativas de comercializao de bens e servios espaciais.

249

A adequao da infraestrutura de lanamento, em decorrncia do acordo binacional e da necessidade de prestao de servios ao lanamento do Cyclone-IV, tem sido priorizada, com aporte de significativos recursos nos ltimos anos. No mbito do CLA, setores, como a sala de controle, a casamata e outras posies operacionais que remontam poca da sua construo, esto sendo ampliados e modernizados. Est sendo instalado um radar perfilador, que permitir o monitoramento da intensidade e direo do vento, de 80 metros at 17 quilmetros de altitude, sistema este de fundamental importncia para as operaes de lanamentos. Est sendo implantado tambm um sistema integrado de dados meteorolgicos, que receber dados do radar meteorolgico, dos bales meteorolgicos, dos sensores de campo magntico e de outros sensores, que, aps serem processados, sero disponibilizados para uso operacional. A Torre Mvel de Integrao (TMI), destruda quando do acidente com o VLS em 2003, est sendo reconstruda e ficar pronta em dezembro de 2010. Adicionalmente, ainda neste ano, temos a previso de iniciar e dar continuidade, entre outros, aos seguintes projetos: a) servios de correo e adaptao do sistema de aterramento do CLA, seguindo recomendaes do relatrio de investigao do acidente ocorrido com o VLS; b) instalao da rede de tramitao de dados; c) instalao de sistema de rastreio ptico; d) desenvolvimento e implantao do sistema de controle operacional e disparo; e) aquisio de nova antena de telemetria; e

250

f) aquisio de foguetes de treinamento em 2010, teremos sete lanamentos desses foguetes de treinamento nos dois centros. Com relao ao Centro da Barreira do Inferno (Natal, RN), os investimentos esto sendo priorizados para a modernizao tambm da sala de controle, a exemplo do que est sendo feito no Centro de Lanamento de Alcntara. Mencionei os foguetes de treinamento para que todos tenham ideia da sua importncia. Eles so desenvolvidos pela indstria nacional e permitiro que os centros de lanamento tenham uma cadncia de atividade regular, que concorre para a contnua manuteno de suas infraestruturas e a operacionalidade do seu pessoal. Com maior frequncia de lanamentos, possvel constatar problemas na infraestrutura que impedem ou impactam as operaes maiores. Com esses foguetes de treinamento neste ano o Centro de Lanamento de Alcntara lanar quatro e o Centro de Lanamento da Barreira do Inferno, trs , a cadncia de operaes de lanamento fica regular e a infraestrutura, mantida. Estrategicamente, os foguetes de treinamento constituem-se em ferramenta que muito contribuir para a manuteno e por que no afirmar para a atualizao tcnica da infraestrutura de lanamento. Os recursos para a manuteno dos centros so oriundos do Programa Nacional de Atividades Espaciais em duas aes: a 2460 e a 7F40. A 2460 especfica para a manuteno da infraestrutura dos centros. A 7F40 decorrente do Acordo Binacional entre Brasil e Ucrnia e est voltada para a complementao do CLA para atender ao Cyclone-IV e evidentemente, em viso mais ampla, para atender aos lanamentos comerciais no futuro. Para a manuteno dessa infraestrutura operacional, segundo viso prospectiva, concebem-se os centros como prestadores de servios. A prestao de servios pode ser decorrente de acordos internacionais, cujos compromissos assumidos o Pas precisa cumprir, que podem ser de interesse nacional ou de outra demanda. Em viso mais ampla, a explorao comercial dos centros , estrategicamente, a sada a ser buscada para a obteno dos recursos oramentrios requeridos para a manuteno da infraestrutura. Ainda que a totalidade desses recursos seja algo difcil de conseguir, chegar o dia em que a explorao comercial gerar a maioria dos recursos necessrios manuteno da infraestrutura dos centros.

251

Os servios a serem prestados, comercialmente, incluem desde a preparao at o lanamento em si, incluindo o rastreio do foguete e, quando for o caso, a recuperao da carga til. Podem ser oferecidos e explorados comercialmente at servios considerados no tcnicos (logstica), como alimentao, transporte, hospedagem e sade, os quais, como no caso de Alcntara, pela localizao e recursos disponveis na regio, somente o prprio Centro de Lanamento pode prover. Finalmente, de forma estratgica, faz-se necessrio que as reas anteriormente previstas para o complexo espacial de Alcntara que hoje o Programa Espacial est impossibilitado de utilizar sejam disponibilizadas para expanses futuras.

252

eStRatGia De FoRMao, capacitao, tReinaMento opeRacional e Reteno De RecURSoS hUManoS

Reginaldo dos Santos*
Antes de iniciar a apresentao, lembro a todos um artigo publicado no jornal A Folha de S.Paulo, em 21 de junho passado, apresentando dados obtidos da Confederao Nacional da Indstria (CNI). O texto diz o seguinte: O Pas perde US$ 15 bilhes com a m-formao de engenheiros. A CNI calcula que 150 mil vagas no tero como ser preenchidas at 2012. E mais ainda, que, dos 150 mil alunos que ingressam em cursos de engenharia, apenas 30 mil se formam, e desses 30 mil o Brasil forma menos de 10 mil com competncia. Colocao que nos assusta, porque o setor espacial dependente da disponibilidade de engenheiros no mercado de trabalho e, por ser uma atividade nova no Pas, precisa contar com engenheiros bem formados. O Brasil comeou a interessar-se pelas atividades espaciais a partir dos primeiros sucessos dos programas americanos e soviticos, no final dos anos 1950. Foi no Centro Tcnico de Aeronutica, em So Jos dos Campos, que o Pas deu os primeiros passos com a criao, em 1961, pelo presidente Jnio Quadros, do Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (Gocnae), do qual foi seu primeiro diretor o coronel da Aeronutica Aldo Vieira da Rosa e cuja instalao foi em terreno cedido pelo CTA. O Gocnae foi subordinado ao CNPq, passou a denominar-se Cnae em 1963 e, em 1971, foi transformado no Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe). As primeiras preocupaes do Gocnae foram com aeronomia, geodsia, magnetismo e meteorologia.

tenente-brigadeiro do ar da reserva da Fora Area Brasileira, engenheiro eletrnico formado pelo Instituto tecnolgico de Aeronutica (ItA) e recebeu meno honrosa Summa cum Laude (lurea mxima concedida pelo Instituto). Possui mestrado em Engenharia e doutorado em tica Aplicada, ambos pela Purdue University, Estados Unidos. Exerceu diversos cargos, com destaque para os de diretor do Instituto de Estudos Avanados (IEAv), diretor do Centro tcnico Aeroespacial (CtA), diretor-geral do Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento (Deped), do Comando da Aeronutica, e Conselheiro Militar do Brasil junto s Naes Unidas, em Nova Iorque, EUA. Atualmente, reitor do Instituto tecnolgico de Aeronutica.

253

O Inpe passou subordinao do Ministrio da Cincia e Tecnologia em 1985 e, em 1990, teve sua denominao alterada para Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. O Ministrio da Aeronutica, atual Comando da Aeronutica, desde 1961, vem dedicando ateno rea espacial. As primeiras iniciativas foram voltadas implantao de um campo para lanamento de foguetes e ao desenvolvimento de pequenos foguetes para sondagem meteorolgica. Em 1963, foi formado um grupo para verificar a possibilidade de a Aeronutica ter envolvimento maior com atividades espaciais, o que resultou no estabelecimento, em 1964, e na criao formal, em 1966, do Grupo de Trabalho de Estudos e Projetos Espaciais (Getepe), subordinado ao Estado-Maior da Aeronutica. O trabalho inicial do grupo foi a implantao do Campo de Lanamentos da Barreira do Inferno (CLBI), prximo cidade de Natal, RN. No Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento do CTA, a Diviso de Atividades Especiais (DAE) foi criada para realizar pesquisas e o desenvolvimento de foguetes. O Getepe e a DAE foram reunidos em 1969, formando o Instituto de Atividades Espaciais, ano em que o CTA passou denominao de Centro Tcnico Aeroespacial. Com o objetivo de coordenar as atividades espaciais no Pas, foi criada, em 1971, a Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (Cobae), que era interministerial, vinculada ao Estado-Maior das Foras Armadas (Emfa) e presidida pelo Ministro Chefe do Emfa. A Cobae criou, em 1979, a Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), que atribua ao Inpe o desenvolvimento de satlites de coleta de dados e seu segmento de solo; ao Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) o desenvolvimento do Veculo Lanador de Satlites; e ao Centro de Lanamento de Alcntara a implantao da plataforma de lanamento. Esse foi, de fato, o primeiro Programa Espacial Brasileiro com caracterstica de grande porte e longo prazo. A Cobae foi extinta em 1994. Em seu lugar foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB), autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica, com o objetivo de dar maior transparncia, comandamento civil e melhor organizao ao Programa Espacial. Atualmente, a AEB est vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.

254

Voltando aos anos 1960, para atender s necessidades em pessoal na conduo dos projetos em andamento, tcnicos do CTA foram treinados montando e lanando foguetes de sondagem americanos no CLBI e em campos de lanamentos americanos. Ao mesmo tempo, foram enviados tcnicos e engenheiros para cursos de especializao em reas relacionadas com o desenvolvimento de foguetes e a operao de centros de lanamento, principalmente na Frana. Mais tarde, o interesse demonstrado pela Agncia Espacial Europeia na utilizao do CLBI para rastreio dos foguetes Ariane facilitou o treinamento de tcnicos brasileiros em Kourou, na Guiana Francesa. O Inpe, por sua vez, enviou pesquisadores ao exterior para a formao de mestres e doutores em suas reas de interesse. Como decorrncia natural e em virtude da no existncia no Pas de cursos especficos na rea espacial, o Inpe criou, em 1968, um programa de ps-graduao para a formao de mestres e doutores que viessem atender a seus projetos de pesquisa. Em 2004, em face do bom relacionamento do ITA com o Instituto de Aviao de Moscou, a AEB, por meio do IAE, financiou um curso de mestrado profissional em Engenharia Aeroespacial, no ITA, para funcionrios civis e militares do CTA e aberto a engenheiros da comunidade tcnico-cientfica. O curso certificou mais de 80 mestres profissionais at sua interrupo em 2010. A questo que se coloca neste momento saber se o esforo feito na formao de recursos humanos tem sido suficiente para garantir a sustentabilidade do Programa Espacial e que medidas poderiam ser adotadas para se reforar e avanar com maior vigor nas reas identificadas como prioritrias. de se lembrar que os programas espaciais dos pases em desenvolvimento, que despertaram para o assunto na mesma poca em que o Brasil despertou, receberam investimentos muito superiores aos aqui feitos e, por essa razo, formaram uma quantidade de tcnicos, engenheiros e cientistas muitas vezes superior, at mesmo porque consideraram e ainda consideram o setor espacial militarmente estratgico e economicamente compensador. O Brasil tem caminhado timidamente e tem-se atrasado cada vez mais em relao a pases como a China, a ndia e a Coreia do Sul, sem querer citar Israel, Ir e Coreia do Norte, que tm dado passos significativos. No deve ser esquecido que os grupos que, no passado, esforaram-se para criar uma indstria aeronutica no Brasil enfrentaram dificuldades enormes. Vrias iniciativas no prosperaram at que um grupo de visionrios, tendo frente o ento Ten. Cel. Av. Eng. Casimiro Montenegro Filho, resolveu criar um centro com uma escola para a formao de recursos humanos e com laboratrios

255

para o desenvolvimento de projetos aeronuticos, como ambiente para o nascimento de uma indstria aeronutica. Observe-se que o Brasil, poca, importava bicicletas. Vinte anos aps a criao do CTA, a indstria nascia e, hoje, um orgulho nacional. O mesmo caso no ocorreu com o setor espacial. Apesar de o programa espacial ter dado seus primeiros passos dentro do ambiente aeronutico e sob a sua proteo, no cresceu e no se desenvolveu na mesma velocidade. De fato, no houve investimentos na formao de recursos humanos em todas as reas abrangidas por um programa espacial completo. A formao e ou treinamento de tcnicos e engenheiros no exterior no foi suficiente para dar corpo ao programa e vencer as dificuldades que se apresentaram, principalmente as relacionadas com foguetes de sondagem, lanadores de satlites e satlites propriamente ditos. Alm do mais, bom lembrar o que Santos Dumont deixou registrado, em 1918, no Captulo II de seu livro O que vi, O que veremos: (...) penso que, sob todos os pontos de vista, prefervel trazer professores da Europa e dos Estados Unidos, em vez de l enviarmos alunos (...). E isso foi o que realmente aconteceu no programa aeronutico brasileiro. Antes tarde do nunca! A AEB, o Inpe e o IAE, reconhecendo a necessidade de formao de engenheiros para atender a demandas urgentes do Programa Nacional de Atividades Espaciais, solicitou informalmente ao ITA que estudasse a possibilidade de criar um curso de graduao para a formao de engenheiros, dentro do modelo iteano, contemplando os conhecimentos bsicos e atuais do setor espacial, com o objetivo de formar um nmero mnimo de engenheiros e cientistas capazes de dar sustentao aos programas dos centros de pesquisa governamentais e suprir as necessidades das indstrias existentes ou das emergentes. O ITA criou um grupo de trabalho com representantes da AEB, do Inpe, do IAE, do IEAv e do ITA, para apresentar uma proposta de criao de um curso de graduao em espao. O GT concluiu seu trabalho em meados de 2009. O programa e as ementas foram submetidos Congregao do ITA e aprovados no final de 2009. Formalmente criado em fevereiro de 2010 e abrangendo Navegao e Guiamento; Propulso e Aerodinmica; e Eletrnica para Aplicaes Espaciais, reas consideradas crticas e prioritrias pelo GT, o curso recebeu a denominao de Engenharia Aeroespacial e conta com o apoio de laboratrios e pessoal docente do Inpe, do IAE, do IEAv e do prprio ITA. A primeira turma, composta de dez alunos, ser graduada em 2012.

256

Adicionalmente, as universidades federais do ABC e de Minas Gerais criaram, em 2009, cursos de Engenharia Aeroespacial, mas com programas mistos, para atender aos setores aeronutico e espacial. Surge agora outra questo: ser que os esforos que esto sendo envidados sero suficientes para reverter a situao atual e garantir o crescimento e a sustentabilidade do Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae) e, alm disso, atender s demandas do setor empresarial? No que concerne formao de recursos humanos, o ITA, a UFABC e a UFMG esto procurando dar suas contribuies. Mais ainda, o Comando da Aeronutica tem um projeto de duplicar o nmero de alunos do ITA. No entanto, a formao de recursos humanos em quantidade e qualidade no garante um programa espacial forte, autossustentvel e competitivo. H necessidade, tambm, de investimentos objetivos, de suporte ao setor empresarial e a existncia de um programa governamental para a recomposio das equipes das instituies governamentais, passando pela possibilidade de reposio imediata das perdas de pessoal por falecimento, aposentadoria ou demisso, o que no existe hoje. Recursos humanos bem formados, a existncia de laboratrios atualizados e um programa espacial coerente com a participao plena do setor empresarial so os principais ingredientes para que o Brasil chegue, no incio da prxima dcada, a uma situao semelhante a pases emergentes, como a ndia, a Coreia do Sul e a China.

257

pRincipaiS iDeiaS DeBatiDaS

Este captulo relaciona as ideias mais relevantes, portadoras de contribuies substantivas ao Programa Espacial Brasileiro, trazidas durante os debates ocorridos na reunio. Nessa fase, houve a participao da audincia, composta por especialistas de diversos ministrios, com comentrios e questionamentos respondidos pelos palestrantes. Inicialmente, comentou-se sobre o desafio de o Brasil dominar a tecnologia espacial, atendendo inclusive a sistemas privados civis, aos interesses do mercado e aos requisitos da indstria. Dois aspectos importantes foram levantados: o certificado de usurio final e as restries impostas pelo International Trade in Arms Regulation (Itar), que o regulamento de exportao. A primeira pergunta abordou a operao do Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB) e a possibilidade de esta ser realizada por uma prestadora de servios privada, em regime de Parceria Pblico-Privada (PPP). At o presente, no foi possvel identificar uma convergncia entre as necessidades do governo e os objetivos comerciais de uma possvel parceira. Outro comentrio sobre o SGB abordou sua caracterstica de projeto de Estado. Diz-se que (...) se as Foras Armadas precisam de um satlite de comunicaes, necessrio fazer um satlite de comunicao militar com o objetivo de banda X.1 Finalmente, mencionou-se que (...) a demanda existente na sociedade civil por um satlite geoestacionrio de meteorologia, e no de telecomunicaes essa demanda j foi inclusive colocada publicamente. Outra questo tratou de como a indstria aeroespacial poderia inserir-se melhor numa cadeia produtiva de satlites de comunicao e se existe um mercado para esse tipo de servio e equipamento. Na resposta, identificaram-se algumas discrepncias entre os interesses de ambos os lados governo e indstria, considerando que, com uma PPP, o governo estar buscando o dinheiro no investidor, en-

Faixa de frequncia de uso exclusivo do governo, normalmente para aplicaes militares.

259

quanto este quer retorno com mnimo risco. Por outro lado, a exigncia de participao nacional pode conflitar com isso, inibindo a captao de investimento externo. A questo seguinte foi sobre a situao do Brasil na pesquisa de sistemas de microssatlites para telecomunicaes, uma tendncia mundial da utilizao de constelaes de sistemas distribudos de nano, micro, pico e femto satlites, que so de fcil e rpida construo e de fcil colocao no espao. Tais satlites podem ser posicionados em rbitas oblquas, simulando satlites geoestacionrios fora da linha do Equador. A resposta foi que o tema j vem sendo abordado pela Agncia Espacial Brasileira (AEB). A abordagem de pequenos satlites um pouco diferente da abordagem dos grandes satlites. A abordagem inicial de grandes satlites parte do design for reliability, ou seja, o projeto para a confiabilidade. E, no caso dos microssatlites, faz-se o design to cost, quer dizer, o custo o que importa. A AEB tem um convnio com a Universidade de So Paulo para, justamente, fomentar esse tipo de atividade no Pas. O Inpe e o ITA tambm tm algumas iniciativas nessa rea. Comentou-se que o Brasil tem um espao martimo de cerca de 4,5 milhes de quilmetros quadrados e questionou-se se esto sendo vislumbradas, na reviso da Lei de Financiamento do Programa Espacial, fontes alternativas de recursos, como, por exemplo, o prprio pr-sal. E tambm, na parte de reduo de desmatamento, a negociao de crdito de carbono. Em resposta, informou-se que a questo das fontes alternativas est sendo discutida h algum tempo com a Cmara dos Deputados. Lembrouse que um dos satlites do programa, o Sabia-Mar, dedicado questo do oceano, alm do satlite radar, que auxiliar no monitoramento dessa rea. Mencionou-se que o BNDES, responsvel pelo Fundo Amaznia, com recursos para o meio ambiente, tambm poderia ser usado para o programa. Indagou-se o que vem sendo desenvolvido no monitoramento de outros biomas (caatinga, cerrado, pantanal, pampa e Mata Atlntica), onde se concentra grande parte da populao brasileira e que foram mais destrudos, se comparados com o bioma Amaznia. A resposta foi dividida em duas partes: inicialmente, foi abordado o programa de satlites, com destaque para o fato de que o Programa Espacial est preparando-se para melhorar a cobertura do territrio brasileiro com o lanamento do CBERS-3 e do Amaznia-1 e com a recepo brasileira do Landsat-8 e do Satlite da srie GMS, do Projeto Sentinela. O financiamento necessrio da ordem de R$ 4 milhes a R$ 5 milhes por ano.

260

Com relao Amaznia, afirmou-se que (...) a regio no para principiantes. O Projeto Sentinela no atende necessidade de ningum. As Foras Armadas Brasileiras, atendendo ao contido na Estratgia Nacional de Defesa, esto privilegiando a Amaznia, inclusive com a mudana de efetivos para a regio. Porm, no h condies de garantir imageamento da Amaznia para fins de defesa com satlite ptico ou satlite em banda X. No adianta fotografar nuvens com 1,5 metros de resoluo. A nica alternativa de monitoramento da Amaznia o satlite banda L, ou banda P, com resoluo compatvel para a necessidade de aplicao militar. Levantou-se a questo se, no estgio atual da indstria espacial brasileira, ela poderia atuar como prime contractor. Foi dada a seguinte resposta: Estamos aptos a ser contratados para desenvolver boa parte dos sistemas necessrios no Brasil. Naquela parte em que no detivermos o domnio da tecnologia, temos condies empresariais de buscar apoio no exterior, de buscar uma parceria. Ilustrando modelos em aplicao em outros pases, mencionou-se que o Centro Nacional de Estudos Espaciais (CNES), principal rgo espacial francs, mantm uma carteira de encomendas com uma indstria chamada Zodiac, que fabrica bales estratosfricos. O grande demandante dessa indstria o prprio CNES, que testa vrias das suas tecnologias em bales. Enfim, poderamos, de certa forma, resolver esse problema de termos uma indstria que fosse fornecedora de veculos como o VSB-30, que extremamente bem-sucedido no exterior. Levantou-se a questo das parcerias e dos acordos internacionais em projetos de comum interesse aos pases e de busca de tecnologias crticas. Em resposta, mencionou-se a efetiva parceria com Argentina, no projeto do satlite Sabia-Mar. Alm disso, a Argentina manda seus satlites para serem integrados no Laboratrio de Integrao e Testes do Inpe. O Uruguai solicitou ajuda ao Brasil para elaborar leis e preparar uma poltica espacial. Fomos consultados h dois, trs anos atrs, pelo Chile, que comprou o seu satlite de alta resoluo. Mas antes, consultou se o Brasil no poderia fornecer esse satlite. No podia, na poca. Existe o mecanismo da Conferncia Espacial das Amricas, na qual se discutem todas as parcerias. No Comit de Uso Pacfico do Espao, existe o grupo da Amrica Latina e do Caribe, que se rene para discutir a questo espacial. Na Frana, 90% dos projetos prprios so feitos em cooperao com os Estados Unidos, Japo e ndia, pases que detm nveis similares de aquisio tecnolgica.

261

Para tratar da demanda por bens e servios espaciais, destacou-se a natureza estratgica do segmento espacial: Se de interesse do Pas manter uma base industrial capaz de responder com agilidade e com rapidez s demandas estratgicas do Pas, seja pelo lado da defesa, das necessidades de proteo ambiental ou da capacidade de acesso assegurado ao espao, se preciso lanar um foguete em determinada situao e momento, ento o Estado precisa entender que tem que arcar com os custos dessa necessidade. (...) Quando se olham os Estados Unidos, eles tm duas empresas que fazem foguetes a Boeing e a Lockheed Martin. E, por princpio, rejeitam o monoplio, querem ter as duas. Ento, o que fizeram? Criaram um fundo, de maneira que, cada vez que uma empresa perde muitas concorrncias durante um ano, ela pode pedir dinheiro ao fundo para no desmontar a sua prpria linha de produo. Por qu? Porque (...) do interesse nacional ter a capacidade de lanamento, ter assegurado o acesso imediato ao espao de forma independente. Houve uma indagao mostrando a preocupao com relao a um apago em recursos humanos em reas crticas, como o Programa Espacial. Em resposta, comentou-se que a academia precisa ser estimulada, ou o ITA, ou as universidades federais que tratam da formao de recursos humanos. Comentou-se tambm a respeito da recm-criada Engenharia Aeroespacial do ITA, com previso de graduao da primeira turma em 2012, e do projeto do Comando da Aeronutica de duplicar o nmero de alunos do ITA. Evidenciou-se a necessidade de coordenao do tema com os demais rgos do governo, para que haja no s o atendimento s demandas de engenheiros requeridos pelo mercado de trabalho, mas tambm uma poltica de reposio de recursos humanos necessrios para dar continuidade e at ampliar o programa. Indagou-se, a seguir, sobre o mecanismo classificatrio de tecnologia para a previso de rotas tecnolgicas e de como isso se adequaria a mecanismos de financiamento. Em resposta, citou-se o exemplo dos Estados Unidos, quando planejaram a misso a Marte e precisavam de um carrinho para andar na superfcie do planeta para colher materiais e mandar imagens de l. Neste caso, essa tecnologia no estava disponvel, ou seja, o nvel de disponibilidade tecnolgica era zero. Ento, o que foi feito? Eles contrataram em torno de dez estudos iniciais de viabilidade tcnica, contratao aberta em que as empresas e o setor pblico concorrem, em parceria ou isoladamente. Uma comisso da Nasa analisa as propostas e escolhe as melhores para a fase de concepo. Repete-

262

se esse ciclo e chega ao fim com um ou dois projetos e, depois, com a contratao de um projeto preliminar, seguido de projeto detalhado. Essa metodologia envolve uma banca de experts no incio e, nas fases mais adiantadas, ensaios de prottipos, at se chegar ao desenvolvimento de um modelo de qualificao, ou seja, um prottipo que vai ser submetido a ensaio, qualificao e fabricao da unidade de voo. Esse um ndice baseado em um planejamento e rota tecnolgica. No caso do Programa Espacial Brasileiro, essa rota no foi definida. No traamos um objetivo de, por exemplo, ter o domnio da tecnologia de controle de satlites. O Brasil dispe dessa tecnologia? De quais equipamentos dispomos e de quais no dispomos? E como fazer isto? Por meio de contrataes que envolvem risco no resultado, em que a indstria, em parceria com a universidade ou instituto de pesquisa ou sozinha, estaria tentando desenvolver essa tecnologia. So mecanismos que permitem ao setor industrial sobreviver. (...) Hoje, os recursos de subveno econmica e as outras formas de financiamento no permitem indstria pagar a conta de luz. So recursos destinados ao desenvolvimento dos projetos que, normalmente, requerem tambm contrapartida pelo lado da empresa. A empresa tem que ter outros mecanismos para se manter. A encomenda tecnolgica um mecanismo muito forte no sentido de promover o aparecimento de novos fornecedores, de desenvolvimento e de crescimento dos existentes. Esse tipo de mecanismo certamente ir, se bem aplicado, proporcionar esse tipo de evoluo, tanto no nvel de disponibilidades tecnolgicas a serem alcanadas, como no desenvolvimento e no crescimento das empresas j existentes. Houve um comentrio sobre o problema de integrao com relao ao setor acadmico quanto ao aproveitamento e estruturao de redes de pesquisa, especialmente em pesquisa bsica, em reas como novos materiais, qumica e modelagem matemtica. A esse respeito, indagou-se como os institutos poderiam coordenar redes de pesquisa em torno de temas e assuntos pertinentes e de interesse do Programa Espacial. Em resposta, comentou-se que essas redes so formadas para juntar universidades, com pesquisas bem direcionadas, todas dentro de um mesmo tema, no sentido de aproveitar e otimizar recursos. No caso do titnio e da prpria fibra de carbono, passou-se dessa fase de pesquisa. Existe a necessidade imediata do material, de ter a matria-prima no mercado para desenvolver os produtos. Hoje, precisa-

263

mos desenvolver a tecnologia do carbono-carbono para produzir uma garganta de tubeira. Mas estamos amarrados porque no temos a fibra de carbono no mercado. O caso do titnio a mesma coisa: j desenvolvemos muitas ligas de uso, inclusive, na rea da medicina, para implantes. Podemos coloc-las no mercado a qualquer momento, se houver uma empresa interessada em receber a transferncia de tecnologia. Mas, como essa empresa vai produzi-la, se no h titnio no mercado? As redes servem muito bem na rea de pesquisa acadmica. Mas, no caso dos institutos, a situao um pouco diferente. Comentou-se sobre a questo do mercado para o Cyclone-4, que, sem o acordo de salvaguardas com os Estados Unidos, dificilmente haver satlite para se lanar na rea de telecomunicaes. Hoje, os americanos so responsveis pela grande maioria dos satlites de comunicaes do mundo. Outra questo levantada foi sobre a complementaridade do Cyclone-4, em relao ao VLS, e sobre qual a contribuio da ACS (Alcntara Cyclone Space) ao Programa Espacial Brasileiro. Em resposta, quanto complementaridade, comentou-se que (..) so dois veculos, dois projetos absolutamente distintos, que no concorrem entre si. H o interesse comercial no lanamento do Cyclone-4, que quase imbatvel na sua categoria. Hoje, sem ter stio, j se negociam lanamentos comerciais para 2013. Quanto transferncia de tecnologia, todas as instalaes vo ficar no Brasil, alm dos equipamentos, que sero, inclusive, montados por empresas brasileiras. O lanamento ser operado por equipes brasileira e ucraniana. A maquete eltrica, que fabricada na Ucrnia, ser operada e ficar no Brasil. Alm disso, estamos negociando a ida de tcnicos brasileiros Ucrnia e a vinda de tcnicos ucranianos ao Brasil. Houve o comentrio de que notrio que o Inpe tenha mais facilidade de avanar em seus projetos, na rea de satlites e aplicaes. J o CTA e o IAE, como esto na rea de lanadores e foguetes de sondagem, que tm cara de mssil, sofrem mais restries do Missile Technology Control Regime (MTCR). (...) alardear que o CTA est desenvolvendo um programa espacial de interesse militar, que basicamente est calcado em foguetes e lanadores, vai exacerbar ainda mais os problemas que a gente vem sofrendo, com denegaes de importao de componentes e peas no cenrio internacional. Comentando a respeito do problema de coordenao e centralizao do programa, Temos programas intersetoriais de grande impacto, de grande volume de recursos, de aes dispersas em

264

diversos ministrios, como o caso do Programa Espacial, do Nuclear e de outros nas reas social e de infraestrutura, que necessitam de mecanismos de coordenao e comandos centralizados. Essa uma discusso que deve desenvolver-se com o Ministrio do Planejamento: como o governo pode criar estruturas de gesto de programas com objetivos definidos e com vistas a alcanar resultados em prazos definidos. A discusso visa buscar mecanismos de coordenao das aes em que todos os segmentos, independente de serem civis ou militares, trabalhem com a mesma perspectiva, os mesmos objetivos, para alcanar os mesmos resultados, independente das aplicaes diferenciadas que os diferentes setores tm.

265

reflexeS Sobre o ProgrAmA eSPAciAl brASileiro

Luiz Alfredo Salomo*

Pretendo tecer dois comentrios. O primeiro que observo na rea aeroespacial a mesma questo observada na rea nuclear. Fala-se do Programa Nuclear Brasileiro, fala-se do Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae), quando na verdade no temos programas, mas um conjunto de iniciativas do Inpe, um conjunto de iniciativas do CTA, do IAE, um conjunto de iniciativas da indstria, o que no constitui um programa, apesar de ter esse rtulo. No constitui um programa no sentido empregado no meu campo de atividade acadmica, um captulo de Cincia Poltica, que o estudo das polticas pblicas. Para haver um programa, preciso que haja objetivos claros e comuns para todos os atores envolvidos. No temos uma boa definio dos objetivos do Pnae nem metas estabelecidas, traduzidas em nmeros, a serem atingidas. No temos prioridades bem estabelecidas; no mximo, temos uma discusso sobre estratgia. O doutor Ghizoni falou de uma estratgia de implantao: Vamos fazer coisas menores e conquistando, degrau por degrau, no s o prestgio que o programa precisa ter dentro do governo, como tambm os recursos necessrios ao seu desdobramento. O doutor Gilberto Cmara, que insistiu muito na questo das histrias de sucesso, no fundo disse tambm da estratgia de ir realizando o que factvel. Os grficos apresentados pelo doutor Thyrso so muito bons, demonstrando o factvel e o possvel, para que possamos consolidar o prestgio do programa aeroespacial no Congresso Nacional e em todas as esferas do governo, para que os recursos possam fluir e ideias maravilhosas se transformem em realidade, e no em devaneios.
* Engenheiro eletricista, graduado pela antiga Escola Nacional de Engenharia da Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Foi professor da Escola de Ps-Graduao de Economistas da Fundao Getlio Vargas; deputado da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro; secretrio de Estado de obras e Meio; secretrio de Estado de Indstria, Comrcio, Cincia e tecnologia; e secretrio de Estado de transportes. Como deputado federal pelo Estado do Rio de Janeiro, foi lder da bancada do PDt na Assembleia Nacional Constituinte. Exerceu at recentemente o cargo de secretrio-executivo da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Professor e consultor, fundador e diretor da Escola de Polticas Pblicas e Governo do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj).

267

A outra questo que, sem programa, no teremos cronogramas nem oramentos contemplando recursos humanos, financeiros e materiais, e ficaremos caando no ar pipas que atendam aos objetivos de cada instituio. No temos, de fato, um trabalho de sinergia entre as vrias instituies. Espero que venhamos a constituir o Comit Gestor das Atividades Espaciais, para que se possa, pura e simplesmente, reunir esses atores e faz-los conversar de modo convergente. Vamos ouvir muitos questionamentos do doutor Gilberto Cmara, que so muito importantes para que, dialeticamente, sejam criticadas as proposies do outro e as suas tambm. Temos de definir objetivos factveis, objetivos consensuais. Nesse sentido, o Programa Nuclear, ou Pseudoprograma Nuclear, est mais avanado do que o Aeroespacial, porque para o Nuclear j se estabeleceu, depois de muita discusso, um elenco de prioridades. preciso agora que haja a consecuo de um verdadeiro programa como poltica de Estado, e no como poltica de um governo, porque o que se observa nos grficos sobre a liberao de recursos que o ritmo das atividades espaciais depende da boa ou m vontade de cada governo. No temos uma poltica de Estado. Ento, ora o governo mais generoso, o espao fiscal maior, libera-se recurso; ora, no momento de fazer cortes, ajustes fiscais, esses programas so considerados suprfluos e sofrem cortes sem d nem piedade. Imagino que existam os mesmos problemas na rea do VLS, ou seja, no temos uma real programao das atividades do setor com as suas estratgias bem definidas, com as metas bem definidas, com os modelos de negcio. Esse debate final sobre a questo empresarial extremamente importante, e precisa de soluo consensual, porque, pelo que conheci das poucas empresas que visitei, como a Equatorial e a Orbital, estas so maravilhosas do ponto de vista tecnolgico, mas no tm capital, no tm capacidade de ser prime contractor, main contractor, porque o BNDES vai exigir garantias. Dificilmente essas empresas estaro aptas, mesmo se reunindo em consrcios, a oferecer garantias bancrias para financiamento desse tipo. Ento h inmeras questes importantes para se montar verdadeiro programa substantivo, que possa ser aprovado no Congresso Nacional como compromisso plurianual, receba recursos previstos no oramento plurianual e seja conduzido com o mnimo de continuidade, e no com esse stop and go em que as empresas vivem, obviamente ditado pela questo dos recursos. Um ltimo comentrio sobre a questo do desenvolvimento cientfico-tecnolgico referido aqui tambm pelo doutor Gilberto Cmara, que desdobrou o Paradoxo de Prebisch, como se tivssemos

268

uma economia do conhecimento relativa s grandes commodities brasileiras ou aos setores produtivos que o Brasil desenvolveu bem, como o caso do agronegcio e das commodities minerais, como se o resto fosse menos importante. Discordo dele, como ele discordou de muitas pessoas aqui. Ele tem razo quando mostra que existe uma economia do conhecimento, inclusive em setores considerados primrios. Plantamos soja e criamos gado hoje, somente para citar dois casos, com alta tecnologia, porm, isso no elide a necessidade de fazermos grande esforo para tambm desenvolvermos outras tecnologias de ponta. A SAE est tentando financiar um projeto a ser desenvolvido com o Instituto Militar de Engenharia (IME), para definir as prioridades a serem seguidas em desenvolvimento tecnolgico, mas barreiras burocrticas tolhem a contratao desse trabalho. O IME ficou de constituir uma equipe para monitorar todos os setores de tecnologias crticas, o que est sendo feito em nove pases do mundo, para fornecer um mapa de prioridades para a area de cincia e tecnologia. O Brasil parece um pas miliardrio, porque financia tudo. O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) tem bilhes de recursos, superpoderoso, porm, esses recursos ento pulverizados em inmeras reas, a meu juzo, sem critrio estratgico, sem critrio de prioridades. No caso particular do Programa Espacial, deve-se agir antenado com as necessidades sociais, como o Inpe. O prestgio que o Inpe tem, por exemplo, com a centimetragem das citaes ao seu trabalho, decorre de uma questo fundamental: um setor da rea de cincia e tecnologia antenado com as necessidades da sociedade. Todo dia vemos a previso do tempo na TV Globo, e l est o Inpe, o que lhe d todo o prestgio. O Inpe tem essa virtude, que queremos elogiar e enaltecer e que outras entidades devem perseguir. Claro que no se pode apenas pensar em questes de sucesso. O setor espacial teve a virtude de se engajar em demandas concretas da sociedade, mas h outras, em que provavelmente o Inpe ainda no esteja engajado. Ento preciso desenvolver ainda mais a curiosidade e o vnculo da rea de cincia e tecnologia com a inovao, com as demandas da sociedade virtude que infelizmente as instituies de pesquisa e de desenvolvimento do Brasil no tm. Isso uma lstima! A verdade que, em geral, elas no tm o esprito de integrao com a sociedade que o Inpe tem. Peo desculpas por esses comentrios, mas curioso, por exemplo (na Defesa h trs reas de coordenao, em tese: a aeroespacial, a nuclear e a de tecnologias da informao e comunicao (TICs), esta

269

o Exrcito chama de ciberntica) verificarmos que, na rea nuclear, de fato, no existe um programa. No h mais disputas polticas internas, mas tambm no h objetivos e metas comuns. Para ilustrar, no Brasil, a Poltica Energtica Brasileira previa a construo de quatro a oito usinas nucleares em vrias regies do Pas at 2030. De repente, a empresa encarregada do planejamento energtico (EPE) aparece com outro cenrio, que no contempla a construo de mais nenhuma usina depois de Angra III. Isso estarrecedor! Tnhamos previsto uma usina no projeto Brasil 2022, mas a empresa no previa mais nenhuma. Depois, por presso do ministro Samuel Pinheiro Guimares, surgiu a previso de quatro. Isso significa que no temos programa energtico. E isso ocorre em um setor, talvez, o mais consolidado em matria de planejamento de longo prazo. Na verdade, so programas feitos de acordo com convenincias de concesses, aqui ou acol. No um instrumento slido para planejar as atividades das empresas pblicas e privadas, para programar o setor e desenvolv-lo com planos de ao concretos. Sem esse instrumento slido, nunca haver garantia oramentria, nunca teremos um programa com uma linha de continuidade. Mesmo que essa linha no seja de alto desempenho, como gostaria o doutor Gilberto Cmara, o programa precisa dela, para que seja previsvel, para que se oriente a ao dos empresrios e dos polticos na elaborao, discusso e aprovao do oramento. Se no houver muita solidez na sua proposio, tudo pode acontecer com o oramento do setor.

270

271

Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional SIG, Quadra 6, Lote 800 70610-460, Braslia - DF, em maio de 2011 Tiragem: 3.000 exemplares

271