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Ren Ariel Dotti

A CRISE DO SISTEMA PENITENCIRIO * Ren Ariel Dotti **

1.

A ausncia de uma Poltica Criminal definida No obstante as mltiplas e fecundas atribuies do Conselho Nacional

de Poltica Criminal e Penitenciria1 , e a qualificao acadmica e cientfica de vrios de seus integrantes, o trabalho do rgo vem sendo sistematicamente boicotado em duas frentes: a) pelas intercorrentes e autnomas iniciativas de uma legislao pontual, oriunda de outros setores do prprio Governo, da presso de grupos sociais e do Congresso Nacional, todos envolvidos num combate virtual da criminalidade astuciosa e violenta com uma legislao de conjuntura; b) pela falta de uma liderana intelectual frente do Ministrio da Justia, ocupada nas duas ltimas gestes por polticos que, evidentemente, no tm mrito intelectual e muito menos currculo especfico para administrar com sensibilidade e competncia as questes do sistema penal.

2.

A inflao legislativa Atualmente a legislao especial que trata de matria criminal, quer

criminalizando condutas ou declarando-as equiparadas a tipos j previstos no Cdigo Penal, quer abordando aspectos relativos caracterizao dos delitos ou aplicao ou extino das penas, alcana o expressivo nmero superior a uma centena de diplomas, entre leis, decretos-lei e decreto. Quanto s leis extravagantes no campo das contravenes penais, o nmero ultrapassa a uma dezena de diplomas. A soma global chega a 119 (cento e dezenove) diplomas dispondo sobre

Cf. a Lei n. 7.210/84, art. 64 e outras disposies.

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Ren Ariel Dotti crimes e contravenes, a parte das normas do Cdigo Penal. regulamentao da lei. No campo da administrao da justia penal os seus operadores esto sofrendo a amarga experincia da inflao legislativa, responsvel por um tipo de direito penal do terror que, ao contrrio de seu modelo antigo, no se caracteriza pelas intervenes na conscincia e na alma das pessoas, tendo frente as bandeiras do preconceito ideolgico e da intolerncia religiosa. Ele se destaca, atualmente, em duas perspectivas bem definidas: a massificao da responsabilidade criminal e a eroso do sistema positivo. A primeira, fomenta o justiamento social determinado pelos padres sensacionalistas da mdia que subverte o princpio da presuno de inocncia e alimenta a fogueira da suspeita que a justia das paixes, consagrando a responsabilidade objetiva; a segunda, anarquiza os meios e mtodos de controle da violncia e da criminalidade, estimula o discurso poltico e revela a ausncia de uma Poltica Criminal em nvel de Governo federal. Esses fenmenos da perda do equilbrio e da reduo dos espaos do esprito e que se convertem numa espcie de bang-bang legislativo, foram muito bem observados, ao seu tempo e sua maneira, pelo Conde Francisco de Cabarrus, no comeo do Sculo XI: Percorri com espanto aquela massa imensa e incoerente de teocracia, republicanismo, despotismo militar, anarquia feudal, de erros antigos e de extravagncias modernas, aquela massa de trinta e seis mil leis com seus formidveis comentadores.3
2

Nesse nmero no

esto includos os Decretos e as Portarias que se limitam tarefa de simples

3.

A necessidade de lei complementar O recurso lei delegada, que utilizado com eficincia em pases de

tradio legislativo-penal como a Itlia e Portugal, no sequer cogitado em nosso pas. A vaidade do legislador de rotina e o discurso poltico dos profetas do caos
2

Para esse levantamento foi utilizado o Cdigo Penal, editado pela Revista dos Tribunais, sob a coordenao de Maurcio Antonio Ribeiro Lopes (4 edio), atualizado at 31.12. 1998.

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Ren Ariel Dotti seriam sacrificados pela delegao de atribuies e por isso no admitem que o Poder Executivo confie a tarefa de elaborar o projeto de lei por comisses de especialistas com notria capacitao humana e tcnica. Mas, sem nenhuma dvida, o grande alimentador dessa resistncia o prprio Governo posto que a publicidade enganosa nessa matria um dos recursos sistematicamente utilizado pelos seus detentores temporrios. O mais adequado seria uma nova orientao legiferante, prevendo a Constituio que a previso e a cominao dos fatos punveis (crimes e contravenes) somente pudesse ser admitida atravs de lei complementar, cuja aprovao depende da maioria absoluta dos membros da Casa (CF, art. 69).

4.

A falncia das estruturas de apoio Como estruturas de apoio do sistema penal e penitencirio

compreendem-se os recursos e servios para administrar os problemas relativos ao delito, ao delinqente e s reaes penais. A improbidade administrativa, a insensibilidade gerencial, a indiferena humana e a hostilidade burocrtica so as coordenadas do abandono a que foram reduzidas as estruturas das Delegacias de Polcia, dos Juzos e Tribunais criminais, dos estabelecimentos e das instituies penais. E a responsabilidade por tais vcios exclusivamente do poder poltico que domina a Administrao Pblica, diuturnamente omissa quanto gravidade e a proliferao dos problemas e incapaz de estimular o esprito missionrio de uma grande legio de operadores do Direito e da Justia, obstinados em cumprir os seus deveres com dedicao e honestidade.

5.

O drama dos servidores pblicos Os servidores pblicos, independentemente da hierarquia funcional,

so mal remunerados; no h equipamentos adequados s necessidades do trabalho; no h verbas para pesquisa; no h programas e muito menos apoio para

A afirmao est em sua obra Cartas sobre los obstaculos que la naturaleza, la opinin y las leyes oponen a la felicidad publica, cit. por LORENZETTI, em Fundamentos do Direito Privado, p. 43.
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Ren Ariel Dotti introduzir estagirios que estejam cursando Direito, Medicina, Sociologia, Administrao e outras disciplinas relacionadas com as questes do sistema. Esse quadro de carncias e de anomia muito bem ilustrado pelo mdico Drauzio Varella, em seu depoimento sobre a vida prisional: Dificuldades no faltavam. A medicao prescrita percorria complicadas vias burocrticas, e, nas freqentes transferncias dos detentos de um pavilho para outro, perdia-se no caminho. A burocracia era tanta que as internaes e altas da enfermaria eram batidas em seis cpias, trazidas para assinar sem papel-carbono. Muitas vezes, como caracterstico no servio pblico, existia fartura de antibiticos e antivirais carssimos, enquanto faltava aspirina e remdio para sarna.4

6.

A carncia dos estabelecimentos penais Procurando vencer a desobedincia secular do administrador pblico em

matria de proviso de estabelecimentos e servios penitencirios, a Lei n. 7.210, de 11.7.1984, estabeleceu que, no prazo de 6 (seis) meses aps a sua publicao, deveriam as unidades federativas, em convnio como Ministrio da Justia, projetar a adaptao, construo e equipamento de estabelecimentos e servios penais previstos nesta Lei (art. 203, 1.). Tambm, no mesmo prazo, deveria ser providenciada a aquisio ou desapropriao de prdios para instalao de casas de albergados(art. 203, 2). Escoaram-se os seis meses, passaram-se quase 15 (quinze) anos e aquelas determinaes no foram atendidas. No h notcia de que qualquer unidade federativa tenha, diante do injustificado descumprimento, sofrido a pena administrativa de suspenso de qualquer ajuda financeira a elas destinadas pela Unio, para atender as despesas de execuo das penas e das medidas de segurana(LEP, art. 203, 4.).

7.

A jurisprudncia humanitria

Estao Carandiru, p. 90.

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Ren Ariel Dotti a jurisprudncia humanitria dos juzes e dos tribunais que tem dado a nica resposta compatvel com a omisso do Poder Pblico em no construir estabelecimentos penais, ou no prover os j existentes, de obras necessrias sua adequada utilizao. E ela consiste na desprisionalizao, vale dizer, na aplicao de medidas de restrio alternativas priso (recolhimento domiciliar e assuno de obrigaes de fazer ou no fazer). A priso domiciliar tem sido uma alternativa freqentemente aplicada em substituio priso-albergue. Como notrio, as unidades federativas e a prpria Unio deixaram de atender vrias prescries do Cdigo Penal e da Lei de Execuo Penal. Entre tais omisses est a falta de construo das casas de albergado. Esse tipo de estabelecimento destinado execuo da pena privativa de liberdade em regime aberto e da pena de limitao de fim de semana (CP art. 33, 1. e Lei n. 7.210/84, art. 93 a 95). O Supremo Tribunal Federal concedeu habeas corpus em favor de condenado que permanecia em regime fechado no obstante haver cumprido tempo de pena necessrio para a progresso ao regime aberto. A Corte decidiu que o writ deveria ser deferido, em carter excepcional, para o cumprimento da pena sob a forma de priso-albergue domiciliar, no acolhendo o pretexto oficial da inexistncia de vaga5 . No mesmo sentido se orienta a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, declarando que se deve conceder a priso domiciliar enquanto persistir a falta de lugar6 . Tais precedentes lembram antigo voto proferido no Supremo Tribunal Federal pelo Ministro Pedro Chaves, condenando o sistema penitencirio brasileiro ao aludir, com palavras vigorosas, hipocrisia legislativa de mandar recolher menores a inexistentes estabelecimentos especiais, ou a inexistentes sees especiais dos presdios.7

5 6

STF, RHC 2.443, em DJU de 15.03.1993, p. 3823. HC 178, em DJU de 07.05.1990, p. 3836. 7 Voto proferido no HC 39.044, publicado no DJU de 27.12.1962, p. 889 e referido pelo Ministro Victor Nunes, no HC 42.807 (RS), Pleno, julgado em 11.11.1965, em RTJ 36/134. (A parte transcrita consta s fls. 136).
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8.

As rebelies carcerrias O rdio, a televiso, os jornais e as revistas tm mostrado que em todas

as rebelies de presos existem duas denncias absolutamente iguais: a superlotao dos crceres e a violao de direitos fundamentais. A crise carcerria constitui um antigo problema penal e penitencirio, com acentuado cariz criminolgico. Ela determinada, basicamente, pela carncia de estruturas humanas e materiais e tem provocado nos ltimos anos um novo tipo de vitimidade de massa. O presidirio , as mais das vezes, um ser errante, oriundo dos descaminhos da vida pregressa e um usurio da massa falida do sistema. Ele parece o protagonista central de O estrangeiro que o gnio de Albert Camus concebeu para ilustrar a existncia do absurdo e que reclama a interveno de um advogado que, partindo de uma linguagem especfica e de cdigos cifrados, compe a engrenagem irreal e asfixiante. As instituies e os servios penitencirios esto geralmente imersos na parania crtica, metfora utilizada por Salvador Dali para aplicar criao artstica e literria os mesmos princpios de rigorosa coerncia que os paranicos revelam em seus delrios. A rebelio das massas carcerrias, como fenmeno de contagiante insegurana urbana e manchetes internacionais, est se transformando em rotina desesperante e compe uma intolervel sucesso de presentes, para usar da imagem sartreana. J foi dito com inegvel lucidez que as prises de feio clssica constituem erros monumentais talhados em pedra. As rebelies carcerrias desde h muito tempo deixaram de ser um problema localizado, no interior dos muros, para assumirem proporo de terror comunitrio quando se multiplicam as vtimas dos seqestros impostos como condio para se efetivar garantias constitucionais e legais. H uma nova legio de refns nesses conflitos fabricados pela anomia e pela desesperana. Alm dos guardas de presdios os involuntrios parceiros dessas rotas de fuga a vitimidade de massa envolve outros atores: os dirigentes e tcnicos dos estabelecimentos penais e os familiares dos presos. At mesmo crianas, levadas pelas mos calejadas das mulheres para a visita semanal, fazem parte dessa cadeia de novos flagelados da violncia institucional e privada.

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9.

Estao Carandir Um deplorvel Raio X da situao extremamente grave dos campos

minados dos presdios, nos fornecido pelo mdico Varella, em sua obra Estao Carandir. Conforme o autor, o seu objetivo no foi o de denunciar um sistema penal antiquado, apontar solues para a criminalidade ou defender os direitos humanos. Como nos velhos filmes, ele procura abrir uma trilha entre os personagens da cadeia: ladres, estelionatrios, traficantes, estupradores, assassinos e o pequeno grupo de funcionrios desarmados que toma conta deles.8 Mas inegvel que a narrativa desnuda os dramas e as tragdias produzidos pela violncia institucionalizada (pelo Estado e pelos internos) nessas sucursais do inferno em que se transformaram os presdios, independentemente de sua classificao. Um dos pacientes-personagens do livro disse muito bem: Cadeia lugar onde o filho sofre e a me no v.9

10.

O tempo das normas gerais Houve um tempo em que os nossos costumes penais e penitencirios

se ressentiam de uma sistematizao positiva dos direitos fundamentais da pessoa presa. Vivamos, ainda, sob a influncia dispersiva das chamadas normas gerais do regime penitencirio, estabelecidas pela Lei n 3.274, de 2.10.1957 e que, por sua vez, repassava em nvel interno as famosas regras mnimas da ONU, de 1955. Nos anos 50 e incio dos 60 predominava a superstio de que a Carta Poltica de 1946 vedava a elaborao de um diploma federal para regular os problemas da execuo penal. Os apstolos de uma interpretao literal da Constituio sustentavam que a Unio somente poderia ditar normas gerais sobre o regime penitencirio. Aquele equivocado credo foi desmistificado por dois documentos muito relevantes: os anteprojetos de Cdigo de Execues Penais, de 1963, redigido por Roberto Lyra e de 1970, elaborado por uma comisso da qual participaram Jos Salgado Filho, Jos
8

Ob. cit., p. 10/11.

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Ren Ariel Dotti Frederico Marques, Jos Carlos Moreira Alves e Benjamin de Moraes Filho. Tambm na quadra dos anos 70 surgiu a Lei n 6.416, de 24. 5. 1977, que trouxe importantes alteraes no campo da execuo das penas privativas de liberdade, inclusive instituindo os regimes de progresso, as autorizaes de sada e outros benefcios.

11.

Uma reforma legislativa Essa perspectiva do direito positivo se ampliou com a edio da Lei n

7.210, de 11. 7.1984, que pela primeira vez em nosso Pas instituiu um diploma especfico e abrangente para regular os problemas da execuo penal com a natureza e as caractersticas de uma codificao. E a Constituio de 1988 dedicou vrias disposies referentes proteo dos direitos da pessoa presa. No h, portanto, lacuna legislativa no panorama dos direitos humanos do presidirio. Existe, entanto, uma persistente e intolervel resistncia branca de entes e rgos pblicos que so indiferentes quando no hostis causa dessa categoria jurdica. O contraponto letargia e omisso surge atravs de aes individuais ou de grupos que alm de difundir o regime jurdico do preso desenvolvem atividades visando sua implementao. Muitos deles atuam no prprio sistema penal e penitencirio, exercendo os mais variados papis, como os profissionais do Direito Criminal e do Direito de Execuo Penal, enquanto outros integram equipes de assistncia moral, social ou religiosa. O nosso Pas vive intensamente a contradio entre as regras do sistema positivo e o seu descumprimento crnico. A primeira Constituio (1824), promulgada pelo Imperador Dom Pedro I, j declarava que as cadeias sero seguras, limpas e bem arejadas, havendo diversas casas para separao dos ros, conforme suas circunstncias e natureza de seus crimes (art. 179, XXI). Na verdade, as sucessivas crises penitencirias no resultam da ausncia de leis mas, sim, da desobedincia secular do poder pblico e seus agentes em

Idem, p. 201.

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Ren Ariel Dotti torn-las efetivas. Existem antigos princpios, antigas regras cuja atualidade marcante.10 Afinal, preciso mudar essa antiga cultura da resistncia to bem ilustrada por uma passagem do Cdigo Criminal do Imprio, quando desobedecia aconselhando: Emquanto se no estabelecerem as prises com as commodidades e arranjos necessarios para o trabalho dos ros, as penas de priso com trabalho sero substituidas pela de priso simples accrescentando-se em tal caso a esta mais a sexta parte do tempo porque aquellas deveriam impr-se (art. 49).

12.

A crise das codificaes

A.

Para que serve um Cdigo?

Ao manifestar a sua postura crtica frente ao Anteprojeto da Reforma da Parte Especial do Cdigo Penal, elaborado s pressas sob a gesto do Ministro da Justia ris Rezende (1998), o Conselho Diretivo do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais emitiu um editorial atravs do Boletim correspondente ao ms de agosto do ano passado. O documento, analisa os vcios e as incertezas do disegno di legge sob o sugestivo ttulo: Para que serve um Cdigo? e declara como suas grandes finalidades as seguintes: a) garantidora, que se realiza da sistematizao racional da lei como exigncia do princpio da legalidade; b) ordenadora, que consiste no balanceamento dos bens jurdicos para destacar aqueles de maior relevo social visando reprovar as condutas que os ofendam; c) compiladora, pois deve sintetizar todas as leis em um nico corpo, organizando-as e sistematizando-as; d) reorientadora, porque precisa fazer um equacionamento dogmtico frente s realidades factuais e as modernas tendncias em outros pases que tiverem reforma contemporaneamente; e) transformadora, para permitir a reformulao como motivo

10

DOTTI, Ren Ariel, Textos antigos: crise permanente, em Casos criminais clebres, p. 393 e s.

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Ren Ariel Dotti de superao das referncias penais tradicionais para a adequao a uma sociedade do presente com perspectivas de futuro11 .

B.

Consolidao e codificao

A consolidao (do latim, consolidatio, de consolidare), significa fortalecer, unir, tornar slido, a reunio das leis esparsas em um s corpo legislativo, dispostas numa ordem uniforme. A codificao tambm uma reunio organizada de leis, num nico texto ou corpo, em forma de cdigo e relativa a determinado ramo jurdico ou relaes jurdicas da mesma natureza, criando princpios harmnicos segundo critrio objetivo. Porm, diferentemente da simples consolidao, o objetivo da codificao a sistematizao de princpios e regras relativos matria que faz de um ramo de direito. No sistema positivo brasileiro, tivemos a Consolidao das Leis Penais, aprovada pelo Decreto n. 22.213, de 14.12.1932, e promovida pelo Desembargador Vicente Piragibe. Ela consistiu na reunio das disposies do Cdigo Penal de 1890 (Dec. n. 847, de 11.10.1890) e das demais leis posteriores em 410 artigos. Poucos anos mais tarde, em 1940, surgiu o Cdigo Penal (Dec.-lei n. 2.848, de 7.12.1940). Percebe-se muito bem a ntida diferena entre esses dois documentos. Enquanto o primeiro limita-se simples organizao dos textos normativos da Parte Geral e da Parte Especial, o segundo, alm da compilao, tambm cuida de introduzir os princpios e as regras necessrios para a interpretao e a aplicao da lei penal.

C.

A inviabilidade dos monossistemas

Antes do advento dos Cdigos chamados decimonnicos12 , regia-se a sociedade pelas consolidaes. Estas procuravam reproduzir o Direito sem modific-lo, visando somente a sua conservao e melhoria em um proceder

11 12

Editorial, Boletim, cit. O adjetivo, em espanhol, significa pertencente ou relativo ao sculo XIX. (Diccionario da la lengua espaola, Madri: Real Academia Espanhola, 19 edio, 1970, p. 423).
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Ren Ariel Dotti histrico. As obras legislativas totalizadoras constituam inventrios da regulao existente, como as da ndia, ou uma seleo de textos escolhidos como no Digesto. O Cdigo, ao contrrio, no continuidade, ruptura. Procura criar uma nova regulao, substitutiva; ao invs de compilar, ordena, baseando-se na racionalidade. Tem um carter constituinte, como ensina Lorenzetti.13 Mestres de notvel prestgio e, por coincidncia, redatores de anteprojetos de Cdigo Civil como Orlando Gomes (1963) do prprio Cdigo Civil, como Antunes Varella, em Portugal (1966), reconhecem a inviabilidade de um monossistema. O primeiro admitiu que a multiplicao das leis especiais est causando a agonia do Direito Civil em face da quebra do sistema que, assim, deixou de condensar e exprimir os princpios gerais do ordenamento. E o segundo conclui que o novo jurista, sob a presso dos fatos, passou a venerar as lei especiais, como uma espcie de deuses domsticos, mais prximas das realidades concretas da vida, mais acessveis s preces de cada cenculo poltico, mais permeveis s idias-foras do mundo contemporneo.14

D.

O desprestgio da codificao como instrumento de segurana

No se poder mais afirmar, como seria possvel no comeo do sculo, que os cdigos (civil, penal, comercial, etc.), caracterizam instrumentos jurdicos de segurana dos cidados. Essa a lcida concluso de Lorenzetti ao afirmar que a idia de ordenar a sociedade ficou sem efeito a partir da perda do prestgio das vises totalizadoras; o Direito Civil se apresenta antes como estrutura defensiva do cidado e de coletividades do que como ordem social. (...) A exploso do Cdigo produziu um fracionamento da ordem jurdica, semelhante ao sistema planetrio. Criaram-se microssistemas jurdicos que, da mesma forma como os planetas, giram com autonomia prpria, sua vida independente; o Cdigo como o sol, iluminaos, colabora com suas vidas, mas j no pode incidir diretamente sobre eles. Pode-se
13 14

LORENZETTI, Fundamentos do Direito Privado, p. 42. Em Caio Mrio, Reforma do Cdigo Civil, Ensaios Jurdicos, p. 249/250. E enfatiza, com a longa caminhada de professor e advogado: Por essas razes que me mantenho fiel ao princpio da

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Ren Ariel Dotti tambm referir a famosa imagem empregada por Wittgenstein aplicada ao Direito, segundo a qual, o Cdigo o centro antigo da cidade, a que se acrescentaram novos subrbios, com seus prprios centros e caractersticas de bairro. Poucos so os que se visitam uns aos outros; vai-se ao centro de quando em quando para contemplar as relquias histricas.15 Essas certeiras observaes e comparaes decorrem do surgimento dos microssistemas em todos os ramos jurdicos. Relativamente ao sistema penal, a diversificao dos interesses populares e as franquias constitucionais e legais de um Estado Democrtico de Direito, assim como ocorre em nosso pas, criaram ncleos com identidades prprias. Eles compreendem, isolada ou simultaneamente, vrios aspectos como: a) o bem jurdico tutelado (vida humana, liberdade, solidariedade social, patrimnio, probidade administrativa, meio ambiente, qualidade de vida, segurana no trnsito, regularidade do processo eleitoral, ordem econmica, tributria e financeira, relaes de consumo, etc.); b) alguns tipos de destinatrios protegidos, sejam eles pessoas naturais ou jurdicas (a criana, o adolescente, o consumidor, o diferenciado em conseqncia da raa, cor, etnia, religio ou origem; a mulher trabalhadora, a previdncia social, a fazenda pblica, etc.; c) alguns tipos de acusado (motorista, empresrio, banqueiro, racista, traficante, sequestrador e variaes do crime hediondo, etc.). Em anlise do sistema do Direito Civil mas que tem inteira aplicao no campo penal, Antunes Varella conclui que o Cdigo deixou de constituir o centro geomtrico de toda a ordem jurdica constituda. O primado da legislao passou para a Constituio, ao lanar as bases de uma nova sociedade, ideologicamente comprometida. E acentua que a nova legislao especial se caracteriza por uma significativa alterao no quadro de seus destinatrios. Vale invocar suas prprias palavras: A lei deixou de constituir em numerosos casos o comando coercitivo emanado da vontade soberana do Estado e dirigido ao cidado

descodificao do Direito Civil, da qual tenho sido uma quase pioneiro no Direito brasileiro. (Ob. e loc. cit.). 15 Ob. cit., p. 45.
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indeferenciado que integra a comunidade nacional ou habita o seu territrio. Muitas das leis de maior expresso social nascem da luta entre o poder pblico e os grupos de presso de certos estratos sociais dirigindo-se apenas aos membros destes ncleos mais ou menos poderosos de pessoas. E reconhece, com grande preciso, o fenmeno ocorrente no apenas em seu pas como tambm entre ns, brasileiros: As leis deixaram em grande parte de constituir verdadeiras normas gerais para constiturem estatutos privilegiados de certas classes profissionais ou de determinados grupos polticos.16

E.

Uma novilngua legislativa

Essa profuso de leis extravagantes, muitas delas elaboradas com as tecnicalidades prprias da linguagem dos grupos de presso que atuam no processo legislativo, provoca um novo e grave problema: a tecnolinguagem, assim referida por Lorenzetti: A lei especial costuma incorporar uma linguagem prpria ao setor que regula, linguagem tcnica, uma tecnolinguagem que s compreendida por indivduos treinados nesse novo jargo legislativo. A norma se torna fora do alcance do cidado. 17

A novilngua, a que j aludia George Orwell em seu proftico 1984, constitui uma rotina em diversos diplomas penais, a exemplos das Leis n. 7.102/83 (controle de armas); n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente); n. 8.666/93 (licitaes e contratos da Administrao Pblica); n. 7.492/86 (crimes contra o sistema financeiro nacional); n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor); n. 8.137/90 (crimes contra a ordem tributria, econmica e as relaes de consumo); n. 9.034/95 (crime organizado); n. 9.503/97 (cdigo de trnsito); n. 9.605/98 (atentados contra o meio-ambiente). Em muitas normas dessa legislao extravagante, sejam ou no incriminatrias, constata-se o recurso freqente a
16

O Movimento de descodificao do Direito Civil, em Estudos Jurdicos em Homenagem ao Professor Caio Mrio da Silva Pereira, Rio de Janeiro: Editora Forense, 1984, p. 508/509. (Grifos do original).

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Ren Ariel Dotti vocbulos e expresses que rejeitam a linguagem mais simples em obsquio aos termos sofisticados, quando no a neologismos que dificultam a interpretao e aplicao em prejuzo da segurana jurdica que um dos objetivos da linguagem penal.

13.

Uma reverso da crise? A crise do sistema penitencirio uma das causas mais importantes da

sociedade deste final de sculo em nosso pas. E os advogados brasileiros devem aceit-la, atuando em colaborao com outros profissionais e estudiosos do Direito e da Justia criminal, independentemente da natureza e das perspectivas que caracterizam as outras intervenes (juristas, magistrados, membros do Ministrio Pblico, Delegados de Polcia, e demais operadores). Haver, em tal hiptese, um litisconsrcio ativo de vrias instituies e pessoas, todos mandatrios da vontade popular. O advento da prxima centria dever funcionar como um fiador do resgate das promessas constitucionais e legais semeadas durante tantos anos na conscincia e na alma dos trabalhadores jurdicos e sociais que se dedicam aos missionrios labores do sistema. Andr Malraux (1901-1976), que entre outras obras escreveu Os conquistadores e A esperana - sntese ideal entre o sujeito e o objeto dos grandes eventos da humanidade - deixou um legado espiritual que pode iluminar o compromisso a ser assumido. O imortal escritor e poltico, Ministro da Cultura da Frana, nos diz: A esperana dos homens a sua razo de viver e de morrer. (Os Conquistadores) Bibliografia
ANTUNES VARELA, Joo de Matos. O Movimento de descodificao do Direito Civil, em Estudos Jurdicos em Homenagem ao Professor Caio Mrio da Silva Pereira, Rio de Janeiro: Forense, 1984.

17

Ob. cit., p. 58.

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Ren Ariel Dotti

BRUNO, Anibal CAIO MARIO da Silva Pereira

DOTTI, Ren Ariel

LISZT, Franz von LORENZETTI, Ricardo Luis PIRAGIBE, Vicente PONTES DE MIRANDA TOLEDO, Francisco de Assis TRPOLI, Csar VARELLA, Drauzio ZAFFARONI, Eugenio Ral e PIERANGELLI, Jos Henrique

Direito Penal - Parte Geral, Rio de Janeiro: Forense, 1967, tomo I. Reforma do Cdigo Civil, em Ensaios Jurdicos, coordenao de Ricardo Bustamante, Niteri: Instituto Brasileiro de Atualizao Jurdica, 1998. - Casos criminais clebres, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, 2 ed. - Reforma penal brasileira, Rio de Janeiro: Forense, 1988. Tratado de Direito Penal Allemo, trad. de Jos Hygino Duarte Pereira, Rio de Janeiro: F.Briguiet & C. Editores, 1899, tomo I. Fundamentos do Direito Privado, trad. da edio argentina por Vera Maria Jacob de Fradera, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p. 42. Consolidao das Leis Penaes, Rio de Janeiro: Livraria Editora Freitas Bastos, 1938. Tratado de Direito Privado Parte Geral, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1983, tomo I. Princpios bsicos de Direito Penal, So Paulo: Saraiva, 1994, 5 ed. Histria do Direito Brasileiro, poca Colonial, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1936. Estao Carandiru, So Paulo: Companhia das Letras. Manual de Direito Penal Brasileiro Parte Geral, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.

-------------------------------------------------------------* Texto adaptado do artigo A crise do sistema penal, publicado na Revista dos Tribunais, vol. 768, p. 421 e s. ** Professor Titular de Direito Penal na Universidade Federal do Paran . Membro de comisses de reforma do sistema criminal brasileiro, institudas pelo Ministrio da Justia .- Membro do Conselho Diretor da Associao Internacional de Direito Penal.

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